TEMA 33 Inmovilizaciones. Detencin, Parada y Estacionamiento: su regulacin. Otras inmovilizaciones: inmovilizaciones ordenadas por los agentes de la autoridad.

Retirada de vehculos de la va pblica. INTRODUCCIN. En una primera aproximacin el concepto inmovilizacin abarca y comprende a los otros ya que, en todos ellos, se predica una ausencia o carencia de movimiento. Supone, pues, pasar de un estado dinmico a una situacin esttica o de permanecer en ella. DETENCIN. El texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial (en adelante LSV) la define en el nmero 66 de su Anexo I como Ainmovilizacin de un vehculo por emergencia, por necesidades de la circulacin o para cumplir algn precepto reglamentario@. Supone una Aespera@ o interrupcin obligada, obligatoria y momentnea del movimiento del vehculo. Tiene de comn con la parada y el estacionamiento en que es tambin una interrupcin del movimiento del vehculo, diferencindose de ambos en que tal interrupcin no es voluntaria o querida, sino por las causas por las que se la define y no constituir, jurdicamente considerada, maniobra. Puede ser estudiada desde dos vertientes: A) Motivada por razones de emergencia, y B) Por necesidades de la circulacin o para cumplir algn precepto reglamentario. Para ambos supuestos se cita el comportamiento y actitud que ha de adoptar el conductor con referencia a la norma reguladora. A) Por razones de emergencia. Se establece, con carcter general, que el conductor conduzca su vehculo siempre a una velocidad adecuada a fin de que Asiempre pueda detenerlo dentro de los lmites de su campo de visin y ante cualquier obstculo que pueda presentarse@ (19. 1 LSV y 45, 46 del Reglamento General de Circulacin, en adelante RGC) y que cuando Acircule detrs de otro, debe dejar entre ambos un espacio libre que le permita detenerse, en caso de frenado brusco, sin colisionar con l, teniendo en cuenta especialmente la velocidad y las condiciones de adherencia y frenado@ (20. 2 LSV y 54. 1 RGC). En estas detenciones por emergencia, al suponer interceptar, en la mayora de los casos --con mayor o menor grado de incidencia-- la va, se debe procurar que dure el menor tiempo posible para no poner en peligro u obstaculizar a los dems usuarios, ni constituir un riesgo; de ah que, en algunos Atramos de va de gran pendiente@ (63. RGC), se establezcan, debida y previamente sealizadas, las denominadas Azona de frenado de emergencia@ (159. S-16 y 171. e, RGC), que es la situada prxima a la va, como escape o salida de la calzada, especialmente acondicionada, con la finalidad de que en el supuesto que a un vehculo no le funcionen sus dispositivos de frenado, pueda quedar inmovilizado y detenido en su marcha. Igualmente, se regula (22. 2 LSV 1

y 63. 1 RGC) para tramos en los que se puede presentar estrechez y en los que el paso simultneo de dos vehculos que circulan en sentido contrario, es imposible o muy difcil, se haga uso, si existe, del "apartadero", que es el ensanchamiento artificial construido al efecto con el fin de facilitar la detencin, sin interrumpir la circulacin. El conductor de un vehculo que pretende inmovilizarlo, o frenar su marcha de modo considerable (por cualquier emergencia o fuerza mayor y, ms an, cuando realiza las maniobras de parada y estacionamiento), debe anunciar tal propsito, siempre que sea posible, con la suficiente antelacin, mediante el empleo reiterado de las luces de frenado o bien moviendo el brazo alternativamente de arriba abajo con movimiento cortos y rpidos (108 y 109. 2. c, RGC), no debiendo abrir las puertas o apearse del mismo hasta quedar completamente inmovilizado y haberse cerciorado previamente que ello no implica peligro o entorpecimiento para otros usuarios (45 LSV y 114. 1 RGC). Tambin se precepta que cuando, por motivos de emergencia, se encuentra el vehculo detenido en el interior de un tnel, paso inferior o en un lugar cerrado, por tiempo superior a dos minutos, se debe interrumpir el funcionamiento del motor hasta que se pueda proseguir la marcha (46 LSV, 97. 3 y 115. 1 y 2 RGC). En los casos de avera del vehculo, cada de la carga transportada que impiden su inmediata retirada de la calzada, arcn o mediana de la va cumpliendo as las normas de estacionamiento, siempre que sea factible (51. 2 LSV) e, igualmente, cuando suceda en un paso a nivel y en puente mvil (41 LSV y 97 RGC), en base a lo establecido (10. 3 LSV y 5 RGC), quienes han creado sobre la va algn obstculo o peligro deben hacerlo desaparecer lo antes posible, adoptando, entre tanto, las medidas necesarias para que pueda ser advertido por los dems usuarios y para que no se dificulte la circulacin. Pues bien, en estos supuestos, entre la puesta y la salida del sol, o cuando las condiciones climatolgicas o ambientales disminuyen sensiblemente la visibilidad (105. 1 y 106. 1 RGC), tales inmovilizaciones han de sealizarse convenientemente y el vehculo debe tener encendidas las luces de posicin y, en su caso, las de glibo, y si todo esto ocurre en autopista, autova o en un lugar en el que se disminuye sensiblemente la visibilidad, se debe, adems, utilizar la luz de emergencia, si se dispone de ella (109. 2. c, prrafo segundo, RGC), y el conductor debe emplear, cualquiera que sea el tipo de va interurbana, un chaleco reflectante de alta visibilidad certificado (118. 3 RGC) y colocar los dispositivos de presealizacin de peligro reglamentarios (173. V-16 RGC, 19 del Reglamento General de Vehculos, en adelante RGV, y sus Anexos XI, V-16 y XII, 2. 1) para advertir dicha circunstancia, salvo, para este segundo supuesto, que las condiciones de la va o circulacin no lo permitan hacerlo; tales dispositivos o elementos de presealizacin se colocan, uno por delante y otro por detrs del vehculo o la carga, como mnimo a 50 m de distancia, y en forma tal, que sean visibles desde 100 m, al menos, por los conductores que se aproximan. En calzadas de sentido nico, o de ms de tres carriles, es suficiente la colocacin de un slo dispositivo, situado, como mnimo, a 50 m antes, en la forma anteriormente indicada (130. 3 RGC). Se dispone (129. 2. a, RGC), entre otras cuestiones, que todo usuario de la va implicado en un accidente de circulacin debe, en la medida de lo posible, detenerse de forma que no cree un nuevo peligro para la circulacin. Tambin hay que significar que cuando el vehculo inmovilizado ocupa, en todo o en parte, la calzada en el carril del sentido de la marcha, y salvo en los casos en que la inmovilizacin responde a necesidades del trfico, se le puede Arebasar@, aunque 2

est prohibido el adelantamiento, ocupando la parte de la calzada reservada al sentido contrario de su marcha, despus de haberse cerciorado de que se puede hacer la maniobra sin peligro (37 LSV, 88. 1 y 89. 1 RGC). De otra parte es preciso resear que la detencin (parada y estacionamiento) de los vehculos de asistencia mecnica, sanitaria y de conservacin de carreteras debe efectuarse en los lugares que, en su caso, sealen los agentes de la autoridad responsable de la vigilancia, regulacin y control de trfico a fin de que no creen un nuevo peligro y donde se causa menor obstculo a la circulacin (5. 4, 5 y 6, y 68. 1, Ain fine@, RGC). Los citados agentes pueden utilizar o situar sus vehculos en la parte de la va que resulta necesaria cuando prestan ayuda auxilio a los usuarios de sta o lo requieren las necesidades del servicio o de la circulacin (68. 1, Ain fine@, RGC). B) Por necesidades de la circulacin o para cumplir algn precepto reglamentario. En este segundo aspecto de la detencin se recoge, sucintamente, una serie de preceptos incluidos en la LSV y RGC, que regulan y disciplinan los diversos comportamientos que ha de adoptar el conductor ante las variadas y diversas situaciones que se le pueden presentar en la circulacin y que tambin le obligan a detener el vehculo. As, y siguiendo el desarrollo ordinal de los artculos, se establece que el conductor de un vehculo debe evitar quedar detenido al penetrar en una interseccin o en un paso para peatones o para ciclistas si, previsiblemente, puede impedir u obstruir la circulacin transversal (24. 2 LSV, 59. 1 y 171. d, RGC); incluso cuando la interseccin est regulada por semforo, debe, si constituye obstculo para la circulacin, salir de ella sin esperar a que se permita la circulacin en la direccin que se propone tomar, siempre que al hacerlo no entorpezca la marcha de los dems usuarios que avanzan en el sentido permitido (24. 3 LSV y 59. 2 RGC); en todo caso los conductores que se aproximan a una interseccin regulada por agente, deben detener su vehculo cuando as lo ordene (56. 2; 143. 2. a, b, c y 3 RGC). Como norma general, los conductores tienen prioridad de paso para sus vehculos en la calzada y en el arcn, respecto de los peatones y animales, salvo en los casos enumerados reglamentariamente (65 y 66 RGC), en los que deben dejarlos pasar, llegando a detenerse si es preciso (64 RGC). Ante la presencia de vehculos de servicios de urgencia, pblicos o privados, que circulan en servicio de tal carcter, los dems vehculos y otros usuarios de la va deben facilitar el paso de aquellos, apartndose normalmente a su derecha o detenindose si es preciso (67 y 69 RGC). El conductor que pretende incorporarse a la circulacin de una va de uso pblico procedente de un camino exclusivamente privado debe asegurarse que puede hacerlo sin peligro y efectuarlo a una velocidad que le permita detener su vehculo en el acto, cediendo el paso a los vehculos que circulan por aquella, cualquiera que sea el sentido en que lo hacen (72. 2 en relacin con el 57. 1. a, RGC). Cuando la incorporacin es utilizando carril de aceleracin, el conductor debe cerciorarse, al principio y comienzo de dicho carril, que puede hacerlo sin peligro para los dems usuarios que transitan por dicha calzada teniendo en cuenta la posicin, trayectoria y velocidad de stos, e incluso detenindose, en caso necesario (72. 4 RGC). Como norma general se establece (27. 1 LSV y 73. 1 RGC) que los conductores de vehculos deben, tambin, facilitar la incorporacin a la circulacin a los vehculos 3

de transporte colectivo de viajeros que lo hacen desde una parada sealizada; pues bien, en los poblados, y como quiera que las vas suelen estar ms saturadas, para facilitar, an ms, tal incorporacin, se impone la obligacin de desplazarse lateralmente, si es posible, o reducir la velocidad, incluso llegando a detenerse, a fin de que los vehculos destinados al transporte colectivo puedan proseguir su marcha a la salida de las paradas, sealizadas como tales (73. 2 RGC). Aunque como norma general se prohbe circular hacia atrs (80 RGC) salvo en los supuestos admitidos reglamentariamente, cuando se est efectuando, se debe detener el vehculo con toda rapidez al or avisos indicadores o al apercibirse de la proximidad de otro vehculo, persona o animal, o as lo exige la seguridad vial, desistiendo de la maniobra si es preciso (81. 3 RGC). Tambin se establece que: ALos usuarios que al llegar a un paso a nivel o a un puente mvil lo encuentren cerrado o con la barrera o semibarrera en movimiento debern detenerse uno detrs de otro en el carril correspondiente hasta que tengan paso libre@ (40. 2 LSV, 95. 2 RGC), preceptundose que: AEl cruce de la va frrea deber realizarse sin demora y despus de haberse cerciorado de que, por las circunstancias de la circulacin o por otras causas, no existe riesgo de quedar inmovilizado dentro del paso@ (40. 3 y 95. 3 RGC). Si por necesidades de la circulacin el vehculo queda inmovilizado en el interior de un tnel o paso inferior, el conductor y los pasajeros no deben abandonar aqul, debindose conectar la seal de emergencia (luces indicadoras de direccin con seal de emergencia, segn terminologa del RGV) temporalmente para advertir a otros conductores que circulen detrs, mantener encendidas las luces de posicin, apagar el motor y detenerse lo ms lejos posible del vehculo que le precede (97, ltimo prrafo RGC). La norma (102. 3 RGC) determina que el conductor que sufre deslumbramiento debe reducir la velocidad lo necesario, incluso hasta la detencin total y, si por inutilizacin o avera irreparable en ruta del alumbrado correspondiente, se ha de circular con alumbrado de intensidad inferior, se debe reducir la velocidad hasta la que permita la detencin del vehculo dentro de la zona iluminada (107 RGC). Cuando el vehculo de polica, que manifiesta su presencia mediante la utilizacin simultnea de la seal V-1 (173. 2. V-1 RGC, 18 y Anexo XI, V-1 RGV) y del aparato emisor de seal acstica especial (sirena), se sita detrs de cualquier otro vehculo y activa, adems, un dispositivo de emisin de luz roja o amarilla hacia delante de forma intermitente o destellante, el conductor de ste debe detenerlo con las debidas precauciones en el lado derecho, delante del vehculo policial, en un lugar donde no genere mayores riesgos o molestias para el resto de los dems usuarios, permaneciendo en su interior y ajustando su comportamiento a las instrucciones que le imparta el agente a travs de la megafona o por cualquier otro medio que puede ser percibido claramente por aqul (143. 3. e RGC). Incumplir la obligacin de detenerse ante la seal de stop o ante semforo con luz roja encendida son infracciones que llevan aparejada, adems, prdida de 4 puntos (de acuerdo con el baremo del Anexo II LSV, apartado n 13), una vez sea firme la sancin en va administrativa. Respecto a la sealizacin vial merece destacarse la seal vertical de restriccin de paso R-200 denominada Aprohibicin de pasar sin detenerse@, que significa e indica el lugar donde es obligatoria la detencin por la proximidad, segn la inscripcin

que contenga, de un puesto de aduana, de polica, de peaje, u otro, y que, tras ellos, pueden estar instalados medios mecnicos de detencin (153 RGC). * Referencia a unos supuestos concretos: En la ejecucin de la maniobra de cambio de sentido, cuando la permanencia del vehculo en la calzada, mientras su conductor espera para efectuarla, impide continuar la marcha de los vehculos que circulan detrs del suyo, debe salir de la misma (78.1 RGC). Pues bien, tal permanencia o espera en la calzada, cuando no dificulta el trfico, ha de ser considerada como detencin y, por el contrario, cuando la dificulta, supone una actitud o comportamiento grave al crear un obstculo y peligro a la circulacin. Por razones de seguridad vial o fluidez de la circulacin, en determinados itinerarios, o en partes o tramos de ellos comprendidos dentro de las vas pblicas interurbanas, as como en tramos urbanos, incluso travesas, se pueden establecer restricciones permanentes o temporales a la circulacin (39. 2 RGC) de determinadas categoras de vehculos as como a los que no alcanzan o no les est permitido alcanzar la velocidad mnima que pueda fijarse, ya que se pueden prever elevadas intensidades de trfico, por festividades, vacaciones, desplazamientos masivos de vehculos, etc. En casos imprevistos o por circunstancias excepcionales, cuando se estima necesario lograr una mayor fluidez o seguridad de la circulacin, los agentes de la Autoridad responsable de la vigilancia y disciplina del trfico, son los que, durante el tiempo necesario, determinan las restricciones mediante la adopcin de las medidas oportunas (39. 4, prrafo segundo, RGC), ordenando su inmovilizacin temporal; pues bien, dicha inmovilizacin lo es en el aspecto jurdico de detencin, lo cual no es impedimento para que la misma se efecte observando las prevenciones que se describen en la normativa sobre estacionamiento. As, el Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico dicta anualmente una Resolucin, que se publica en el Boletn Oficial del Estado y, facultativamente, en los diarios oficiales de las comunidades autnomas que tienen transferida la ejecucin de tal competencia, estableciendo medidas especiales de regulacin del trfico; igualmente, y en el mbito territorial de su competencia, los Gobiernos de las Comunidades Autnomas del Pas Vasco y de Catalua toda vez que tienen transferidas las competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor. En la Ley 25/1988, de 29 julio, de Carreteras, (BOE n1. 182, de 30 del mismo), se precepta (art1. 29) que el Ministerio de Fomento Asin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y de las facultades de otros Departamentos ministeriales, puede imponer, en el mbito de sus competencias, cuando las condiciones, situaciones, exigencias tcnicas o seguridad vial de las carreteras estatales lo requieren, limitaciones temporales o permanentes a la circulacin en ciertos tramos o partes de las carreteras@. En la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana (BOE n1. 46, de 22 del mismo), se determina (art1. 19. 1) que: ALos agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn limitar o restringir, por el tiempo imprescindible, la circulacin o permanencia en vas o lugares pblicos en supuestos de alteracin del orden, la seguridad ciudadana o la pacfica convivencia, cuando es necesario para su restablecimiento@. Por lo que respecta a la inmovilizacin, por causa de accidente o avera, de un vehculo que transporta mercancas peligrosas ha de estarse a lo preceptuado en el 5

Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera (ADR), celebrado en Ginebra el 30 de septiembre de 1957 al que se adhiri Espaa por Instrumento de 19 de octubre de 1972, (BOEs. n1. 163 al 170, de 9 al 17 de julio de 1973, y cuyo texto refundido se public en el BOE n1. 300, de 16 de diciembre de 1998), que dispone que si las luces del vehculo no funcionan, se deben colocar las luces de color naranja (independientes de la instalacin elctrica del vehculo y concebidas de tal forma que el hecho de servirse de ellas no pueda ocasionar la inflamacin de las mercancas transportadas), que son fijas o intermitentes, a 10 m aproximadamente delante y detrs del vehculo. El texto reglamentario, promulgado por RD. 2115/1998, de 2 de octubre (BOE n1. 248, de 16 del mismo), extiende las normas del ADR al transporte interno y recoge y actualiza las normas especiales de aplicacin en Espaa para algunos casos concretos; as, se considera, entre otras, infraccin muy grave (art1. 33. 9): ANo informar sobre la inmovilizacin del vehculo a causa de accidente o incidente, o por no adoptar las medidas de seguridad y proteccin reglamentarias para estos supuestos, excepto en casos de imposibilidad@ de ah que han de seguirse las pautas contenidas en el artculo 16 y siguientes. Adems dicho artculo, "in fine", determina que, en los supuestos previstos en el mismo, la Inspeccin del Transporte o las fuerzas encargadas de la vigilancia del mismo, pueden acordar la inmovilizacin del vehculo o, en su caso, la denegacin de entrada en territorio nacional hasta tanto sea subsanada la causa que motiv la infraccin, ordenando, a tal efecto, la adopcin de las medidas de seguridad oportunas, salvo que, por las circunstancias concurrentes, la inmovilizacin suponga un incremento del riesgo existente, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (BOE n1. 182, de 31 del mismo, en adelante LOTT, en su art. 140). PARADA. La LSV la define en el nmero 67 de su Anexo I como la Ainmovilizacin de un vehculo durante un tiempo inferior a dos minutos, sin que el conductor pueda abandonarlo@. As, desde el punto de vista jurdico, podemos decir que: -constituye una maniobra (de las calificadas como bsicas en la conduccin). -consiste en una interrupcin momentnea y voluntaria del movimiento del vehculo. -con una duracin inferior a dos minutos. -sin que el conductor pueda dejar su puesto en ningn momento. Tiene de comn con la detencin y el estacionamiento en ser, tambin, una inmovilizacin del vehculo y con ste ltimo en poder ser considerada como maniobra, diferencindose de aquella en ser sta voluntaria o querida la interrupcin del movimiento del vehculo, y del estacionamiento por su temporalidad y por la imposibilidad jurdica, por definicin, de abandono del vehculo por parte del conductor. Puede ser estudiada como: A) maniobra, y B) lugar. A) Como maniobra. Podemos decir que, como tal, supone: -inmovilizacin del vehculo, es decir, interrupcin del movimiento del vehculo. 6

-momentnea, es decir, inferior a dos minutos. Al considerar la Parada en su aspecto de maniobra, debe realizarse y efectuarse de tal manera que el vehculo: --no obstaculice la circulacin. --se site en lugar idneo. Es una maniobra bsica en la conduccin, por lo que el conductor que va a efectuarla debe adoptar precauciones ante la presencia de los dems usuarios (peatones, vehculos y animales) de la va que transitan y continan su progresin normal, con objeto de no obstaculizarles ni crearles situaciones de riesgo por su realizacin. Expuesto lo que antecede puede ser estudiada esta maniobra desde sus aspectos activo y pasivo. a) aspecto activo. No se debe ejecutar en lugares peligrosos, en los que constituyen un riesgo u obstaculizan gravemente la circulacin, considerndose, como tales, los siguientes supuestos (91. 2 RGC):
Aa) Cuando la distancia entre el vehculo y el borde opuesto de la calzada o una marca longitudinal sobre la misma que indique prohibicin de atravesarla sea inferior a tres metros o, en cualquier caso, cuando no permita el paso de otros vehculos. b) Cuando se impida incorporarse a la circulacin a otro vehculo debidamente parado o estacionado. c) Cuando se obstaculice la utilizacin normal del paso de salida o acceso a un inmueble de personas o animales, o de vehculos en un vado sealizado correctamente d) Cuando se obstaculice la utilizacin normal de los pasos rebajados para disminuidos fsicos. e) Cuando se efecte en las medianas, separadores, isletas u otros elementos de canalizacin del trfico. f) Cuando se impida el giro autorizado por la seal correspondiente. m) Las paradas o estacionamientos que, sin estar incluidos en los prrafos anteriores, constituyan un peligro u obstaculicen gravemente el trfico de peatones, vehculos o animales@.

Los supuestos de paradas en lugares peligrosos u obstaculizando gravemente la circulacin, constituyendo un riesgo u obstculo para la circulacin, especialmente de peatones (arts 38. 3 LSV y 91. 3 RGC), en los trminos determinados reglamentariamente (arts. 39. 1 LSV y 91. 2 RGC), tienen la consideracin y estn tipificados (arts. 65. 4. b LSV y 91. 3 RGC) como infracciones graves. Parar en las curvas, cambios de rasante, tneles, pasos inferiores, intersecciones o cualquier otro lugar peligroso que constituya un riesgo para la circulacin o para los peatones en los trminos que se determinan reglamentariamente, as como en los carriles destinados para el transporte pblico urbano, son infracciones que llevan aparejada, adems, prdida de 2 puntos (de acuerdo con el baremo del Anexo II LSV, apartados n 22 y 23) una vez sea firme la sancin en va administrativa. Por razones de seguridad vial y fluidez se impone lo que se denomina Adisciplina de carril@; pues bien, se establece (14. 1. d LSV y 33 RGC) que: Acuando se circule por calzadas de poblados, con al menos dos carriles reservados para el mismo sentido, delimitados por marcas longitudinales... el conductor puede utilizar el que mejor convenga a su destino, y no deber abandonarlo mas que para prepararse a ... parar o estacionar@ (14. 1. d LSV y 33 RGC). El conductor que pretende ejecutar esta maniobra debe anunciar tal propsito con la suficiente antelacin, utilizando para ello, las correspondientes advertencias pticas (44 LSV, 108 y 109 RGC). Para efectuarla se permite, por excepcin a la norma general, ejecutar la de marcha hacia atrs, cuando sta es complementaria de aquella (31.1 LSV y 80.1 y 2 7

RGC) estando exento el conductor, por realizar, precisamente la marcha hacia atrs, no la parada-, de utilizar correctamente abrochado el cinturn de seguridad u otro sistema de retencin homologado (47 LSV y 119. 1. a RGC). De idntica manera que se prohbe circular un vehculo con las puertas abiertas, no se permite, tampoco, abrirlas antes de su completa inmovilizacin, o apearse del mismo sin haberse cerciorado, previamente, de que ello no implica peligro o entorpecimiento para otros usuarios (45 LSV y 114. 1 RGC), por lo que se debe entrar y salir del vehculo por el lado ms prximo al borde de la va y slo cuando aqul se encuentra parado (45 LSV y 114. 2 RGC). El conductor de un vehculo que, parado o estacionado, pretende incorporarse a la circulacin, debe seguir las normas establecidas al respecto (26 LSV y 72 RGC). Por lo que se refiere al transporte colectivo de personas, el conductor debe efectuar las paradas y arrancadas sin sacudidas ni movimientos bruscos lo ms cerca posible del borde derecho de la calzada (11. 1 RGC) para que suban o desciendan los viajeros lo ms cmodamente posible, prohibindose abrir las puertas as como cerrarlas en las paradas, entorpeciendo la entrada de viajeros (114. 3 RGC). En transporte escolar y de menores (RD. 443/2001, de 27 de abril, BOE n1. 105, de 2 de mayo) mientras los viajeros entran o salen en los puntos de parada, deben estar en funcionamiento, tanto de da como de noche, el dispositivo luminoso con seal de emergencia (art. 4. 2. 6.0), determinndose los itinerarios y la ubicacin de las paradas (art. 10). b) aspecto pasivo. Los usuarios de la va, como regla general, deben comportarse correctamente en la misma, no impidiendo ni entorpeciendo, entre otras cosas, la parada y estacionamiento de vehculos (9 y 10. 2 LSV y 4. 2 RGC), por lo que deben facilitar, en la medida de lo posible, la incorporacin a la circulacin del vehculo de transporte colectivo de viajeros que pretende hacerlo desde una parada sealizada (27 LSV y 73. 1 y 2 RGC), como ya se ha indicado anteriormente. Adems, deben los usuarios circular a velocidad moderada y, si es preciso, detener el vehculo, cuando las circunstancias as lo exigen, como por ejemplo, Aal aproximarse a un autobs en situacin de parada, principalmente si se trata de autobs de transporte escolar@ (46. 1. e RGC). Los conductores de vehculos deben ceder el paso Aa los peatones que van a subir o bajar de un vehculo de transporte colectivo de viajeros, en una parada sealizada como tal, cuando se encuentren entre dicho vehculo y la zona peatonal o refugio ms prximo@ (23. 3. a LSV y 65. 3. a RGC). Los conductores de vehculos, como excepcin y si existe espacio suficiente, pueden adelantar por la derecha, adoptando las mximas precauciones, al vehculo cuyo conductor est indicando, claramente, su propsito de parar al lado izquierdo (32. 2 LSV y 82. 2 RGC). B) Como lugar, en el cual debe o no efectuarse. Desde el punto de vista esttico, con tal trmino se designa, tambin, donde regularmente los vehculos de servicio pblico toman o dejan pasajeros. a) lugares en que debe efectuarse (38 LSV y 90 RGC): -En vas interurbanas: Siempre fuera de la calzada, en el lado derecho de sta y dejando libre la parte transitable del arcn. 8

Cuando por razones de emergencia no es posible observar lo anteriormente indicado, se ha de estar a lo preceptuado al respecto y que venimos exponiendo. -En vas urbanas: Cuando tiene que realizarse en la calzada o en el arcn, se debe situar el vehculo lo ms cerca posible del borde derecho, salvo en las vas de sentido nico, en las que se puede tambin efectuar en el lado izquierdo. Debe, asimismo, observarse lo que se regule por ordenanza municipal que, en ningn caso, puede oponerse, alterar, desvirtuar o inducir a confusin con los preceptos contenidos en el RGC (93 RGC). Respecto a la colocacin del vehculo, se determina (92 RGC):
A1. La parada y el estacionamiento se realizarn situando el vehculo paralelamente al borde de la calzada. Por excepcin, se permitir otra colocacin cuando las caractersticas de la va u otras circunstancias as lo aconsejen. 2. Todo conductor que pare o estacione su vehculo deber hacerlo de forma que permita la mejor utilizacin del restante espacio disponible@.

b) lugares en los que est prohibido parar (39 LSV y 94 RGC):

Aa) En las curvas y cambios de rasante de visibilidad reducida, en sus proximidades y en los tneles, pasos inferiores y tramos de vas afectados por la seal ATnel@ (S-5). b) En pasos a nivel, pasos para ciclistas y pasos para peatones. c) En los carriles o parte de las vas reservados exclusivamente para la circulacin o para el servicio de determinados usuarios. d) En las intersecciones y en sus proximidades si se dificulta el giro a otros vehculos, o en vas interurbanas, si se genera peligro por falta de visibilidad. e) Sobre los rales de tranvas o tan cerca de ellos que pueda entorpecerse su circulacin. f) En los lugares donde se impida la visibilidad de la sealizacin a los usuarios a quienes les afecte u obligue a hacer maniobras. g) En autopistas o autovas, salvo en las zonas habilitadas para ello. h) En los carriles destinados al uso exclusivo del transporte pblico urbano, o en los reservados para las bicicletas. i) En las zonas destinadas para estacionamiento y parada de uso exclusivo para el transporte pblico urbano. j) En zonas sealizadas para uso exclusivo de minusvlidos y pasos para peatones. Las paradas en los lugares enumerados en los prrafos a), d), e), f), g) e i) tienen la consideracin de infracciones graves, conforme se prev en el artculo 65. 4. d) del texto articulado@.

Por lo que respecta a las paradas de los vehculos que transportan mercancas peligrosas, nos remitimos a la normativa citada en el epgrafe Detencin. Expuesto en el apartado anterior cmo debe efectuarse la maniobra, existen determinados lugares de la va donde realizan paradas los vehculos destinados al transporte colectivo de viajeros; tales lugares han de estar debidamente sealizados y delimitados, como as lo determinan la LSV y RGC en varios de sus artculos. Estos lugares son los denominados Aparada fija@, o lugar donde siempre debe interrumpir su marcha, y Aparada discrecional@, o lugar donde puede interrumpir su marcha, a peticin de los usuarios, bien para apearse o bien para subir (159. S-19 y S-20 RGC). [Se da por reproducido aqu lo expuesto anteriormente (epgrafe Detencin, apartado A), Ain fine@) respecto a los vehculos de asistencia mecnica, sanitaria, conservacin de carreteras y de los agentes de la autoridad responsable de la vigilancia, regulacin y control del trfico]. C) De lo expuesto hasta aqu podemos resumir y concluir diciendo: La parada, como maniobra, finaliza por: -reanudar o emprender la marcha (arts. 26 y 27 LSV, 72 y 73 RGC). -ser su duracin de dos o ms minutos. Y adems que: 9

-en vas interurbanas, ha de efectuarse fuera de la calzada y de la parte transitable del arcn, en el lado derecho. -en vas urbanas, cuando no se pueda cumplir lo anterior, se debe situar el vehculo lo ms cerca del borde derecho salvo en las vas de sentido nico en que se puede realizar en el lado izquierdo, observando, en su caso y adems, lo que se disponga al respecto en la ordenanza municipal correspondiente. -est sometida a no ser causa y motivo de perturbacin o alteracin del orden pblico circulatorio. -ha de destacarse el carcter de interrupcin volitiva del movimiento del vehculo, siendo eminentemente temporal (tiempo inferior a dos minutos). ESTACIONAMIENTO. La LSV en el nmero 68 de su Anexo I, lo define por va negativa, o de exclusin, al decir que es la Ainmovilizacin de un vehculo que no se encuentra en situacin de detencin o de parada@. As, desde el punto de vista jurdico, podemos decir que: -constituye una maniobra (de las calificadas como bsicas en la conduccin). -consiste en una interrupcin voluntaria del movimiento del vehculo. -con una duracin superior a la de parada, sin que ello suponga abandono indefinido del vehculo (sobre Aabandono@, vase el apartado correspondiente en el epgrafe ARetirada de vehculos de la va pblica@). -no implica, pues, situacin de detencin ni posicin de parada. Tiene de comn con la detencin y la parada suponer, tambin, una inmovilizacin del vehculo y con sta ltima en poder ser considerada como maniobra, diferencindose de aquella en ser voluntaria o querida y de sta en su temporalidad. Puede ser estudiado como: A) maniobra, y B) lugar. A) Como maniobra. Podemos decir que, como tal, supone: -inmovilizacin voluntaria del vehculo; es decir interrupcin del movimiento del vehculo. -estar sometido a temporalidad, pues no se permite que sea indefinido. -su finalidad es, obviamente, distinta a la de la Detencin y Parada. Damos por reproducido y nos remitimos a lo expuesto en este aspecto, en el epgrafe de Parada en cuanto le sea aqu aplicable. Cuando se trata de un vehculo de motor o ciclomotor y el conductor tiene que abandonar su puesto, debe observar, adems, en cuanto le sean de aplicacin, las siguientes reglas (92. 3 RGC):
Aa) Parar el motor y desconectar el sistema de arranque y, si se alejara del vehculo, adoptar las precauciones necesarias para impedir su uso sin autorizacin. b) Dejar accionado el freno de estacionamiento. c) En un vehculo provisto de caja de cambios, dejar colocada la primera velocidad, en pendiente ascendente y la marcha hacia atrs, en descendente, o, en su caso, la posicin de estacionamiento. d) Cuando se trate de un vehculo de ms de 3.500 kilogramos de masa mxima autorizada, de un autobs o de un conjunto de vehculos y la parada o el estacionamiento se realice en un lugar con una sensible pendiente, su conductor deber, adems, dejarlo debidamente calzado, bien sea por medio de la colocacin de calzos, sin que se puedan emplear a tales fines elementos como piedras u

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otros no destinados de modo expreso a dicha funcin, o bien por apoyo de una de las ruedas directrices en el bordillo de la acera, inclinando aqullas hacia el centro de la calzada en las pendientes ascendentes, y hacia fuera en las pendientes descendentes. Los calzos, una vez utilizados, debern ser retirados de la va al reanudar la marcha@.

Es preciso exponer que constituyen un riesgo u obstculo a la circulacin los siguientes supuestos y situaciones (91. 2 RGC):
Ag) Cuando el estacionamiento tenga lugar en una zona reservada a carga y descarga, durante las horas de utilizacin. h) Cuando el estacionamiento se efecte en doble fila sin conductor. i) Cuando el estacionamiento se efecte en una parada de transportes pblico, sealizada y delimitada. j) Cuando el estacionamiento se efecte en espacios expresamente reservados a servicios de urgencia y seguridad. k) Cuando el estacionamiento se efecte en espacios prohibidos en va pblica calificada de atencin preferente, especficamente sealizados. l) Cuando el estacionamiento se efecte en medio de la calzada@.

El conductor, mientras efecta esta maniobra, est exento de utilizar el cinturn de seguridad u otro sistema de retencin homologado (119. 1. a RGC). Al realizarlo debe observar las mismas normas establecidas para la Parada, como expresamente determinan la LSV y el RGC, tenindose en cuenta, adems, que aunque el estacionamiento no se realiza por un perodo de tiempo concreto, no debe quedar el vehculo en la va de modo indefinido. Los supuestos de estacionamientos en lugares peligrosos u obstaculizando gravemente la circulacin, constituyendo un riesgo u obstculo para la circulacin, especialmente de peatones (arts 38. 3 LSV y 91. 3 RGC), en los trminos determinados reglamentariamente (arts. 39. 2 LSV y 91. 2 RGC), tienen la consideracin y estn tipificados (arts. 65. 4. b LSV y 91. 3 RGC) como infracciones graves. Estacionar en las curvas, cambios de rasante, tneles, pasos inferiores, intersecciones o cualquier otro lugar peligroso que constituya un riesgo a la circulacin o los peatones en los trminos que se determinan reglamentariamente, as como en los carriles destinados para el transporte pblico urbano, son infracciones que llevan aparejada, adems, prdida de 2 puntos (de acuerdo con el baremo del Anexo II LSV, apartados n 22 y 23), una vez sea firme la sancin en va administrativa. B) Como lugar. Es la zona o espacio especialmente destinado a tal fin. En las vas urbanas supone una utilizacin normal y comn de las mismas, a la par que constituye tambin un efecto necesario del derecho de circular. El primer objetivo de las estrategias de la circulacin fue, probablemente, asegurar la accesibilidad, sobre todo, a los vehculos; posteriormente, una mayor preocupacin por el medio ambiente, ha originado la aparicin progresiva de una nueva generacin de objetivos centrados en el mejor aprovechamiento de unos recursos escasos o a punto de escasear. Desde otro punto de vista jurdico, forma parte de las llamadas "utilizaciones de carcter privativo", en cuanto implica la ocupacin de un lugar o porcin del dominio pblico, de tal modo que limita o excluye su utilizacin por los dems usuarios interesados. Adems de lo dicho en el epgrafe de Parada, apartado B), a), sobre rgimen de regulacin por medio de ordenanzas municipales, es de destacar lo preceptuado en la LSV que determina (7. b): 11

"La regulacin, mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos prestando especial atencin a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen recudida su movilidad y que utilizan vehculos, todo ello con el fin de favorecer su integracin social". Est prohibido estacionar (39. 2 LSV y 94. 2 RGC): En todos los casos que anteriormente se han descrito en los que est prohibida la Parada.
Ab) En los lugares habilitados por la autoridad municipal como de estacionamiento con limitacin horaria sin colocar el distintivo que lo autoriza o cuando, colocado el distintivo, se mantenga estacionado el vehculo en exceso sobre el tiempo mximo permitido por la ordenanza municipal. c) En zonas sealizadas para carga y descarga. d) En zonas sealizadas para uso exclusivo de minusvlidos. e) Sobre las aceras, paseos y dems zonas destinadas al paso de peatones. f) Delante de los vados sealizados correctamente. g) En doble fila@.

En el artculo 159 S-28 RGC se establece que la seal de "calle residencial" indica, adems de otras cosas, que: A...los vehculos no pueden estacionarse mas que en los lugares designados por seales o por marcas@ y en al 171. a), b), c), e) y en el Anexo I, 6. 5 se determinan las marcas viales que lo prohben. Por lo que se refiere a los vehculos que transportan mercancas peligrosas, ninguna unidad debe estacionar sin que se accione su freno de estacionamiento; cuando el transporte es en cantidades que se indican en el ADR, deben quedar vigilados, o bien pueden ser estacionados, sin vigilancia, en un depsito o en las dependencias de una fbrica que ofrece todas las garantas de seguridad. Si alguna de estas posibilidades no es viable, el vehculo, despus que han sido tomadas todas las medidas de seguridad necesarias, puede quedar estacionado en un lugar apartado que responde a las condiciones de vigilancia mediante persona encargada, que est informada de la naturaleza de la carga y del lugar donde se encuentra el conductor; ante carencia de persona vigilante, en todo lugar de estacionamiento, pblico o privado, en el cual la unidad de transporte no pueda correr ningn riesgo de ser daada por otro vehculo y, por ltimo, en los supuestos de no contar con las posibilidades anteriormente indicadas, en espacio libre apropiado, alejado de la va y zonas habitadas y que no es lugar normal de paso o reunin de pblico. [Se da por reproducido aqu lo expuesto anteriormente (epgrafe Detencin, apartado A), Ain fine@) respecto a los vehculos de asistencia mecnica, sanitaria, conservacin de carreteras y de los agentes de la autoridad responsable de la vigilancia, regulacin y control del trfico]. Con respecto al estacionamiento, existen lugares: -en los que est prohibido; principio expresamente declarado en LSV y RGC, pero an as, implcitamente admitido, lo que supone una tolerancia de uso. -en los que la Autoridad encargada de la ordenacin y regulacin del trfico, juzga necesario la no presencia y permanencia esttica de vehculos en la va, para lo cual remarca y lo recuerda colocando la sealizacin vial correspondiente. -delimitados y determinados, simplemente, sobre la va mediante la correspondiente sealizacin. -especialmente acondicionados y destinados a tal fin, separados y apartados de la circulacin, lo que constituye otra manifestacin del poder de la Administracin. -dedicados a estacionamiento de disuasin, entendiendo por tal al emplazado en zonas perifricas o fuera del centro de una poblacin pero bien conectado a travs 12

de los medios pblicos de transporte colectivo de viajeros, ofrecindose como alternativa al uso del vehculo particular (vase, por ejemplo, el contenido de las seales verticales de servicio S-124, S-125 y S-126). Se observa que la aplicacin de la formulacin jurdica del estacionamiento sobre la va urbana no se efecta de una manera uniforme, ya que depende del criterio de la Administracin al ejercitar los poderes de que est investida; de ah que pueda acordar, tambin, medidas conducentes a prohibirlo, temporalmente, a determinadas horas en que la circulacin es ms intensa, o en determinados tramos de la va, todo ello basado en el fundamento legal del mantenimiento del orden pblico de la circulacin; es decir, para que no se perjudique el desarrollo normal del trfico, bien por la intensidad de ste o por las dimensiones o configuracin de la va; en este caso, el estacionamiento presenta un carcter subordinado respecto a la circulacin, ya que sta acta como presupuesto y lmite de la prohibicin. * Disposicin y colocacin de los vehculos en los espacios para estacionamiento: Se han de situar paralelamente al borde de la calzada y de tal forma que permitan la mejor utilizacin del restante espacio disponible; por ello, y por excepcin, se permiten otras colocaciones cuando las caractersticas de la va u otras circunstancias as lo aconsejan (92. 1 y 2, y 170. f RGC, recogidas tambin en la Norma de carreteras 8. 2-I. C Marcas Viales, aprobada por Orden de 16 de julio de 1987, BOE n1. 185, de 4 de agosto).

Sin delimitacin de plazas

ESTACIONAMIENTO Con delimitacin de plazas

Lnea, cordn o fila Recta Oblicua Batera Doble recta Diente de sierra

* Explotacin. Como es obvio el estacionamiento urbano se efecta: en la va y fuera de la misma. En el primer supuesto, se realiza, generalmente al borde de las aceras o en bandas paralelas a la calzada y separadas fsicamente de ella y, tambin, en ciertos lugares como plazas, etc. que forman parte del dominio pblico urbano. En el segundo caso, se distinguen lugares reservados exclusivamente a estacionamientos y los inmuebles construidos especficamente para este fin (ya sean 13

en edificios o en subterrneos; vase, tambin, el apartado AAparcamiento@, al final de este epgrafe). En ambos supuestos, y modernamente, se tiene muy en cuenta lo referente al medio ambiente, al uso peatonal, esttica ciudadana y necesidades de planificacin urbana, y su amueblamiento. Las formas existentes son: --gratuito, y de larga duracin. --gratuito, de duracin limitada (mediante reglamentacin de tipo Azona azul@). --oneroso o de pago, mediante parqumetros, tarjetas de estacionamiento o de peaje, tanto en superficie o en edificios para duraciones de corto o medio plazo, con sujecin a una tarifa horaria, la cual puede ser Aregresiva@ para favorecer las permanencias de duracin media, o Aprogresiva@, para disuadirlas. Para las estancias prolongadas (motivadas por razones de trabajo, residencia, etc.), la entidad encargada de su explotacin puede arrendar las plazas u ofrecer abonos. En los estacionamientos sometidos a rgimen de concesin, el usuario puede, si lo desea, adquirir una plaza cuyo uso tiene garantizado, durante el plazo de la concesin. --reservados a ciertos destinos de los vehculos (transporte colectivo de viajeros, servicios oficiales, de urgencia, taxis, minusvlidos, etc). Parece ser que el criterio de hacer oneroso el estacionamiento ha sido el abuso de quienes ocupan la va por tiempo ilimitado, unido a la anarqua que impera en la mayora de los estacionamientos por falta de colaboracin y disposicin de los conductores. Por ello, en bastantes ocasiones, bajo el principio de crearse un sistema de ordenado y racional aprovechamiento colectivo, se somete el estacionamiento al pago de un precio pblico, tasa, etc. con lo cual la Administracin define zonas de estacionamiento oneroso precisamente donde las necesidades y demandas de estacionar son importantes o elevadas. En el RD. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (BOE n1. 59, de 9 del mismo), por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, se determina que las Entidades Locales pueden establecer tasas, entre otros supuestos (art. 20. 3. u): AEstacionamiento de vehculos de traccin mecnica en las vas de los municipios dentro de las zonas que a tal efecto se determinen y con las limitaciones que pudieran establecerse@. Lo cierto es que cuando es de pago es tanto ms eficaz en la medida en que las autoridades empleen medios para hacerla respetar. En las instalaciones fuera de la va pblica el respeto es casi total y escaso el fraude; sin embargo, los estacionamientos en la va pblica, dotados de parqumetros, mquinas expedidoras de tarjetas de estacionamiento, peaje, etc, sin vigilancia, el fraude es ms fcil: exceso en el tiempo de permanencia, falta de pago, etc. por lo que para reducir, paliar o eliminarlo, la vigilancia debe cubrir un mnimo de eficacia. Por tanto, para un buen funcionamiento del estacionamiento de pago en va urbana, se requiere y predica una homogeneidad de y en la vigilancia, tanto de los lugares de pago, como de las zonas prohibidas, pues si los primeros estn vigilados y controlados y las segundas no, el riesgo e incitacin al estacionamiento antirreglamentario, est garantizado y ser grande. El enunciamiento de que una de las competencias municipales es la ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas pblicas urbanas, viene exigido por las dimensiones acuciantes que alcanza la creciente complejidad del trfico urbano y muy 14

especialmente por quienes, conductores y usuarios de vehculos particulares, utilizan el dominio pblico municipal en su propio provecho. * Estacionamiento limitado: la Azona azul@ y modalidades actuales: Son numerosas las localidades en las que est establecida la llamada Azona azul@ que, basada originariamente en su gratuidad, limita su duracin de tal manera que, transcurrido el tiempo permitido, se debe abandonar el lugar para que pueda ser utilizado por otro vehculo. Una modalidad es la de someterlo, como ya se ha indicado, a un precio pblico por el aprovechamiento especial de la va, todo ello con la finalidad de conseguir un equilibrio entre la escasa oferta de espacios y la gran demanda de los mismos. Se adoptan, frecuentemente, varios tipos de soluciones diferentes que pueden ser: -de rotacin, mediante pago de un precio pblico establecido en funcin del tiempo. -para residentes, mediante pago de precio pblico; se pretende facilitar el estacionamiento de vehculos cuyos titulares son personas con domicilio en el entorno de cada una de las zonas reservadas para este tipo de regulacin del estacionamiento. -combinado, con la finalidad de no determinar una drstica diferenciacin viaria de zonas (de rotacin y para residentes); se establecen mecanismos compensatorios de ambas zonas de forma tal que, en reas de rotacin pueda permitirse estacionar vehculos de residentes y, en zonas de stos, el de rotacin con lmite temporal estricto. Como ya se ha indicado el rgimen de estacionamiento (y de parada) en vas urbanas debe estar regulado por ordenanza municipal (7. b LSV) pudiendo adoptarse las medidas necesarias para evitar el entorpecimiento del trfico, entre ellas, limitaciones horarias que se acreditan mediante el correspondiente ttulo habilitante (38. 4 LSV y 93. 1 RGC); de ah que est prohibido, entre otros casos: Aen los lugares habilitados por la autoridad municipal como de estacionamiento con limitacin horaria sin colocar el distintivo que lo autoriza o cuando, colocado el distintivo, se mantenga estacionado el vehculo en exceso sobre el tiempo mximo permitido por la ordenanza municipal@ (94. 2. b RGC). Las consideraciones especficas, las vas destinadas a esta modalidad de estacionamiento (en las que se incluye la Ava pblica calificada de atencin preferente@ a la que se alude en el 91. 2. k RGC), as como el precio pblico, el mtodo de obtencin de los distintivos, ttulos o tarjetas habilitantes, deben estar contemplados y definidos, en su caso, en el correspondiente reglamento para la prestacin del servicio de regulacin de estacionamiento en la va pblica y en la ordenanza fiscal oportuna. *Reservas de Estacionamiento urbano. Se entiende por tal los espacios o tramos de las calles en los que, debidamente sealizados con prohibicin general, se permite alguna excepcin a ello a determinados vehculos autorizados exclusivamente en funcin de su relacin con la finalidad que lo motiva. A ttulo meramente enunciativo son: para obras, carga y descarga de mercancas, por razones de seguridad pblica, ante hoteles, para minusvlidos, etc. A este respecto ha de tenerse en cuenta lo dispuesto en el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, citada anteriormente, en su artculo 20. 3. h).

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Adems de lo expuesto y que le es de aplicacin en relacin con la parada, podemos aadir: -su duracin no es indefinida, intemporal, precisamente por suponer una utilizacin de carcter privativo de un lugar o espacio del dominio pblico, toda vez que limita o excluye su utilizacin a los dems usuarios. -en las vas urbanas, debido a lo anterior y a la escasez y demanda de espacios as como a la saturacin circulatoria en muchas de aquellas, es objeto, en las diferentes formas de utilizacin de los lugares, de detallada regulacin por medio de ordenanzas municipales, limitadoras, casusticas, etc, la mayora de las veces y, en muchas ocasiones, de contenido fiscal. * Aparcamiento. La Ley 40/2002, de 14 de noviembre (BOE n1. 274, de 15 del mismo), reguladora del contrato de aparcamiento de vehculos, precepta (art1. 1) que el mismo supone que: Auna persona cede, como actividad mercantil, un espacio en un local o recinto del que es titular, para el estacionamiento de vehculos de motor, con los deberes de vigilancia y custodia durante el tiempo de ocupacin, a cambio de un precio determinado en funcin del tiempo de estacionamiento@, estableciendo (art. 2) que: AQuedan excluidos del mbito de aplicacin de dicha ley: los estacionamientos en las denominadas zonas de estacionamiento regulado o en la va, tanto si exigen el pago de tasas como si stas si stas no de devengan; los estacionamientos que se realizan en establecimientos o recintos dependientes o accesorios de otras instalaciones, o que sean gratuitos, y cualesquiera otros que no renan los requisitos sealados en el artculo 1". OTRAS INMOVILIZACIONES. Adems de las estudiadas anteriormente, pueden producirse y presentarse otras que vamos a exponer. Pueden ordenarse o acordarse por la Autoridad judicial, la de Trfico y, en la mayora de los casos, dada su inmediatez, gravedad, reduccin sensible de la seguridad vial, etc., por los agentes de la Autoridad encargados del servicio de vigilancia del trfico. Pueden producirse por ser imputables o tener su causa en: A) El conductor. B) El vehculo. Pasemos, a continuacin, a su exposicin: A) Por causas imputables al conductor: a) Cuando el conductor de un vehculo, que est obligado a estar en posesin y llevar consigo su permiso o licencia de conduccin vlidos, no lo exhibe a los agentes de la Autoridad que se lo solicitan (59. 3 LSV y 1. 4 del Reglamento General de Conductores); no obstante, no procede adoptar tal medida, si el conductor manifiesta tener dicha autorizacin administrativa vlida y acredita suficientemente su personalidad y domicilio, a menos que su comportamiento induzca a apreciar, racional y fundadamente, que carece de los conocimientos o aptitudes necesarios para la conduccin (292. I. a Cd. Circ.). Naturalmente, ello incluye los supuestos de conduccin Acareciendo@ de la autorizacin administrativa para conducir, es decir, sin ser titular de la correspondiente, 16

o con sta Asuspendida@, Aintervenida@, Adeclarada su nulidad, lesividad o su prdida de vigencia@ tanto por Autoridad administrativa como por la judicial (privacin), vencida su vigencia o incumpliendo las condiciones restrictivas o menciones especiales que pueden figurar en la misma. Ahora bien, en estos casos, si el conductor manifiesta tenerla vlida y acredita suficientemente su personalidad y domicilio, no se lleva a efecto, a no ser que su comportamiento induzca a lo contrario. b) Cuando no mantiene su propia libertad de movimientos, posicin adecuada tanto de l como del resto de los pasajeros, campo necesario de visin por la correcta colocacin de los objetos o animales transportados, atencin permanente a la conduccin que garantiza su propia seguridad, la del resto de los ocupantes del vehculo y la de los dems usuarios de la va (11. 2 LSV, 18. 1 RGC y 292. I. g Cd. Circ.). c) Los agentes de la Autoridad encargados del servicio de la vigilancia del trfico y del control de la circulacin vial pueden proceder a la inmovilizacin del vehculo cuando, como consecuencia del incumplimiento de los preceptos de la LSV, de su utilizacin puede derivarse un riesgo grave para la circulacin, las personas o los bienes. A estos efectos, se considera riesgo grave para las personas conducir un ciclomotor o motocicleta sin casco de proteccin homologado o certificado en su caso. Esta medida es levantada inmediatamente despus de que desaparecen las causas que la han motivado (70. 1 LSV). d) En los casos de negativa a efectuar las pruebas a que se refieren los apartados 2 (intoxicacin por alcohol) y 3 (estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas) del artculo 12 LSV (70. 1 LSV, 25. 2 y 28. 1. 2 RGC) y cuando el resultado de las mismas es positivo (25. 1 y 28. 1. 3 RGC). e) Cuando el denunciado no acredita su residencia legal en territorio espaol, el agente denunciante fija provisionalmente el importe de la multa y, de no depositarse su importe, inmoviliza el vehculo (67. 1, prrafo cuarto, LSV y 288. h Cd. Circ.). Estas inmovilizaciones dispuestas por los agentes de la Autoridad, son dejadas sin efecto tan pronto como desaparece la causa que la motiv o pueda sustituir al conductor otro, debidamente habilitado para ello, que ofrece garanta suficiente a los citados agentes y cuya actuacin ha sido requerida por el interesado (25. 3 RGC y 292. I penltimo prrafo, Cd. Circ.). f) Exceso en los tiempos de conduccin o minoracin en los tiempos de descanso que son superiores al 50 por 100 segn se establece en la legislacin sobre transportes terrestres (70. 2 LSV). g) Cuando se le puede imputar la infraccin de ocupacin excesiva del vehculo que supone aumentar en un 50 por 100 el nmero de plazas autorizadas, excluida la del conductor con excepcin de los autobuses de lneas urbanas e interurbanas (65. 5. e LSV) y mientras subsiste la causa de la infraccin (70. 3 LSV). B) Por causas del vehculo. a) Por circular incumpliendo las condiciones tcnicas establecidas reglamentariamente cuando suponen un riesgo grave para la circulacin, las personas o los bienes (Disposicin adicional primera del RGV) y por deficiencias ostensibles del mismo, lo cual constituye peligro para la circulacin o produce daos en la calzada (292. I. c Cd. Circ.). b) Por ir cargado de forma distinta a lo reglamentariamente determinado (10. 5 LSV, 292. I, ltimo prrafo, Cd. Circ.).

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c) Excesos en los lmites mximos en masa o dimensiones establecidos en la reglamentacin de vehculos (15. 2 RGC, 292. I. d Cd. Circ, 14 y Anexo IX RGV). d) Cuando circula desprovisto de cadenas para nieve, neumticos u otros dispositivos especiales autorizados, en los casos y lugares en que es obligatorio su uso (155 R412, 159 S-21 RGC y 292. I. f Cd. Circ.). e) Como todo vehculo debe tener amparada su circulacin por la correspondiente autorizacin administrativa (permiso, licencia, autorizacin complementaria de circulacin, a lo que se alude en los artculos 39. 5, 59. 3, 61. 1, 3 y 5 LSV y 1. 2, 14. 2. y 26. 1. a RGV), no haberla obtenido, o haber sido objeto de anulacin o declarada su prdida de vigencia, da lugar a la adopcin de esta medida hasta que se disponga de dicha autorizacin administrativa (61. 5 LSV, 32. 3, prrafo tercero, 33. 4, prrafo tercero, RGV y 292. I. b. Cd. Circ. y Resolucin de Medidas Especiales de Regulacin de Trfico que, anualmente, publica la Direccin General de Trfico). Estas inmovilizaciones dispuestas por los agentes de la Autoridad, son dejadas sin efecto tan pronto como desaparece la causa que la motiv (70 LSV y 25. 3 RGC), permitiendo continuar la marcha pero adoptando las medidas necesarias para garantizar la seguridad vial, hasta el lugar en el que el conductor puede ajustar la carga o dimensiones a los lmites autorizados o subsanar las deficiencias tcnicas (292. I, ltimo prrafo, Cd. Circ.). f) Cuando ha transcurrido el plazo de treinta das sin que el adquirente del vehculo haya solicitado la renovacin del permiso o licencia de circulacin (todo ello sin perjuicio de la apertura del correspondiente procedimiento sancionador y de las responsabilidades que le corresponden como titular del vehculo (32. 3. y 33. 4 RGV). g) Cuando circula sin haber llevado a cabo las inspecciones tcnicas peridicas obligatorias previstas (61. 3 LSV y 292. I. h Cd. Circ.). El RD. 2042/1994, de 14 de octubre (BOE n1. 275, de 17 de noviembre), que regula la inspeccin tcnica de vehculos, dispone en su artculo 9 que: AEn los casos de incumplimiento de lo ordenado en materia de inspecciones... los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico, sin perjuicio de la denuncia, que habrn de formular por las infracciones correspondientes, intervendrn el permiso o licencia de circulacin del vehculo, entregando en su sustitucin un volante en el que se refleje al menos la matrcula, la fecha de la primera matriculacin y servicio que presta, concedindosele al titular del vehculo un plazo de diez das, con el nico objetivo de continuar el viaje y proceder a su traslado para someterse a la inspeccin tcnica y...@. En el RD. 1987/1985, de 24 de septiembre (BOE n1. 258, de 28 de octubre, parcialmente modificado por RD. 833/2003, de 27 de junio, BOE n1. 166, de 12 de julio), sobre normas generales de instalacin y funcionamiento de las estaciones de ITV, en su anexo III (modificado por RD. 648/2002, de 5 de julio, BOE n1. 169, de 16 del mismo), se establece en su apartado II. E, segundo prrafo, que: ACuando uno de los defectos haya sido calificado como defecto muy grave, en este apartado (- se refiere al de observaciones del informe de la inspeccin tcnica-) se har constar que ello obliga a inmovilizar el vehculo, permitiendo slo su traslado por medios ajenos al mismo@. Otro supuesto en esta materia se contempla en el RD. 957/2002, de 13 de septiembre (BOE n1. 227, de 21 del mismo, que incorpora al ordenamiento jurdico interno la Directiva 2000/30/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de junio), que regula la inspeccin tcnica en carretera de los vehculos industriales que circulan en territorio espaol, al considerarse que las deficiencias en el mantenimiento de los 18

mismos pueden constituir un riesgo importante para la seguridad de sus ocupantes o para los dems usuarios de la va pblica, por lo que si el informe de la estacin ITV es calificado de negativo, el conductor o el titular del vehculo, al quedar advertidos de modo fehaciente de la expresa prohibicin de circular el vehculo, ste queda inmovilizado pudiendo, no obstante, disponerse su traslado a su destino a travs de medios ajenos al propio vehculo (arts. 7. 2 y 9. 2); este RD. est desarrollado por la Orden INT/316/2003, de 13 de febrero (BOE n 44, de 20 del mismo). h) No hallarse provisto del correspondiente seguro obligatorio de vehculos (70. 1 LSV). i) No disponer del ttulo que habilita para el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o se excede de la autorizacin concedida hasta que se logra la identificacin de su conductor (7. c, 38. 4, 70. 1 LSV y 93. 1 RGC). j) En los casos de superar los niveles de gases, humos y ruido permitidos reglamentariamente segn el tipo de vehculo (70. 2 LSV, 7. 2, Ain fine@, RGC y Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, BOE n1. 276, de 18 del mismo, art. 31. a). k) En el caso de que el vehculo ha sido objeto de una reforma de importancia no autorizada (70. 2 LSV y RD. 736/1988, de 8 de julio, BOE n1. 170, de 16 del mismo, modificado parcialmente por Orden CTE/319/2002, de 5 de diciembre, BOE n1. 301, de 17 del mismo). l) A consecuencia de indicios que ponen de manifiesto cualquier posible manipulacin en los instrumentos de control, pudiendo disponer el traslado del vehculo a los solos efectos y por el tiempo imprescindible para verificar tcnicamente dicha reforma o manipulacin del tacgrafo o del limitador de velocidad, corriendo los gastos de esta inspeccin por cuenta del denunciado si se acredita la infraccin (70. 2 LSV). De lo expuesto podemos decir que para aplicar estas medidas cautelares, que tienen su fundamento en la Base Cuarta de la Ley de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial (en adelante LBT), se requiere: a) que exista, previamente, incumplimiento de la norma. b) que de ello se derive o se pueda derivar un riesgo grave o situacin de peligro para: las personas las cosas la circulacin por falta de condiciones o defectos conductor o vehculo

En el anterior RGC, en su Disposicin derogatoria primera, se enumeraban los artculos del Cd. Circ. que, expresamente, quedaron derogados, no encontrndose el 292. bis que, en su prrafo primero, prev la posibilidad de inmovilizacin del vehculo estacionado antirreglamentariamente sin perturbar gravemente la circulacin, por medio de un procedimiento mecnico (tambin se contempla esta medida en el RD. 1/1991, de 17 de enero, de Medidas de Restriccin de la demanda de Productos Energticos, BOE n1. 16, de 18 del mismo, en su art. 4. 3). Algn sector de la doctrina mantiene que se debe entender derogado, de acuerdo con la Disposicin derogatoria tercera del citado RGC, ya que la inmovilizacin Ain situ@ no tiene su antecedente o directriz ni en la Base Sptima ni en la Base Cuarta 2 porque faltara la adecuacin de la medida a los fines de evitar situaciones de peligro 19

o entorpecimiento a la circulacin. El artculo 38. 4 LSV (y su correlativo 93. 1 RGC) contempla tal medida cuando el vehculo estacionado en va urbana no se halla provisto del ttulo que le habilita para tal situacin, en zonas limitadas en tiempo, o excede de la autorizacin concedida, hasta que se logra la identificacin del conductor (adems de la retirada de la va pblica). *Gastos derivados de la inmovilizacin. Los gastos que se originan son por cuenta del titular, que debe abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a levantar tal medida, sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de la posibilidad de repercutirlo sobre la persona responsable (70. 4 LSV). *Supuestos contemplados en otras normas. A ttulo meramente enunciativo, y no exhaustivo, se contienen en: - La LOTT (citada en el epgrafe Detencin): artculos 140. 1 y 143. 3; en su Reglamento (RD. 1211/1990, de 28 de septiembre, BOE n1. 241, de 8 de octubre): supuestos que refiere el artculo 201. 3. - En la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de normas reguladoras de los impuestos especiales (BOE n1. 312, de 29 del mismo): artculos 54 y 55. 4 -hidrocarburos- y Disposicin Adicional primera, segundo prrafo -vehculos procedentes de otros pases-; en su Reglamento (RD. 1165/1995, de 7 de julio, BOE n1. 179, de 28 del mismo): artculo 121. - Ley de Enjuiciamiento Criminal, artculo 785, medida cautelar octava c, para la proteccin de la seguridad del trfico. RETIRADA DE VEHCULOS DE LA VA PBLICA. Entendemos como tal, la medida administrativa, de carcter coercitivo y excepcional, que supone su apartamiento y desplazamiento de la calzada y de su zona de influencia siempre que su permanencia en la misma supone grave peligro para la seguridad vial o cuando existe obstaculizacin o perturbacin grave del trfico. Desde diferentes rganos se puede acordar esta medida as como su depsito (el cual ms adelante se estudia). La Autoridad judicial puede ordenarla (25. 3 RGC) en los supuestos en los que las pruebas y anlisis para la deteccin de la intoxicacin del alcohol en sangre, dan o arrojan resultado positivo as como en lo referente a estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes u otras sustancias anlogas (28. 1. 3 RGC). En el mbito de LSV se atribuye (5. g) al Ministerio del Interior, entre otras, la competencia en Ala retirada de los vehculos fuera de poblado...@, la cual, al igual que las otras, son ejercidas a travs del Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico (6. 1); del mismo modo, tambin corresponde a los Municipios Ala retirada de los vehculos de las vas urbanas y el posterior depsito de aquellos y de los retirados de las vas interurbanas...@ (7. c), lo cual se ha de regular en la correspondiente ordenanza municipal (38. 4 LSV y 93. 1 RGC). Al ser, como se ha dicho, la retirada del vehculo de la va una medida excepcional, es obvio que los supuestos en los cuales se contemplan sean tambin excepcionales; de ah que en la LBT se precepta (Base Cuarta 2) que en las normas de circulacin ASe establecern las medidas necesarias para evitar cualquier situacin de peligro o entorpecimiento a la circulacin por parte de los usuarios de la va...@, 20

previendo, tambin, medidas cautelares ACuando se ponga en grave peligro la seguridad vial y cuando exista obstaculizacin o perturbacin grave del trfico@, lo que respalda que los agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico puedan, en dichos supuestos, no slo proceder a la inmovilizacin del vehculo, sino tambin a su retirada de la va, debiendo formular la correspondiente denuncia (Base Sptima) * Supuestos contemplados en: LSV: En el curso de los procedimientos de declaracin de nulidad o lesividad y prdida de vigencia de la autorizacin administrativa de circulacin, acordada como medida cautelar (art1. 64). En su artculo 71 establece:
A1. La Administracin podr proceder, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, si el obligado a ello no lo hiciera, a la retirada del vehculo de la va y su depsito en el lugar que designe la Autoridad competente, segn aquel se encuentre dentro o fuera de poblado, en los siguientes casos: a) Siempre que constituya peligro, cause graves perturbaciones a la circulacin de vehculos o peatones o al funcionamiento de algn servicio pblico o deteriore el patrimonio pblico y tambin cuando pueda presumirse racionalmente de su abandono. Nota: No se transcriben los apartados referentes a presuncin racional de abandono por ser objeto de estudio y anlisis ms adelante. b) En caso de accidente que impida continuar la marcha. c) Cuando haya sido inmovilizado por deficiencias del mismo. d) Cuando, inmovilizado un vehculo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 67. 1, prrafo tercero (actualmente prrafo cuarto en virtud de la Ley 17/2005, de 19 de julio), el infractor persistiere en su negativa a depositar o garantizar el pago del importe de la multa. e) Cuando un vehculo permanezca estacionado en lugares habilitados por la autoridad municipal como de estacionamiento con limitacin horaria sin colocar el distintivo que lo autoriza, o cuando se rebase el doble del tiempo abonado conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal. f) Cuando un vehculo permanezca estacionado en los carriles o partes de las vas reservados exclusivamente para la circulacin o para el servicio de determinados usuarios. g) Cuando procediendo legalmente la inmovilizacin del vehculo no hubiere lugar adecuado para practicar la misma sin obstaculizar la circulacin de vehculos o personas@.

RGC: Al regular el modo y forma de ejecucin de la parada y estacionamiento, precepta que tales maniobras, en lugares peligrosos o que obstaculizan gravemente la circulacin, constituyen un riesgo a la circulacin en los supuestos que enumera (91. 2) y a los que nos remitimos. Adems, establece (93. 1) que el rgimen de parada y estacionamiento en vas urbanas se ha de regular por ordenanza municipal, pudiendo adoptarse las medidas necesarias y correctoras precisas, incluida la inmovilizacin y la retirada del vehculo. RGV: Regula la retirada de la circulacin: definitiva y voluntaria (35. 1 y 4); definitiva de oficio (35. 2 y 37. 1, prrafo segundo), y temporal y voluntaria (36. 1. a). Cd. Circ: Dada la prolijidad y casustica que se contempla en el artculo 292, apartados II, III y V, se dan por reproducidos sus contenidos. Referencia a otras normas que tambin contemplan esta medida. -Reglamento General de Recaudacin. RD. 1684/1990, de 20 de diciembre (BOE n1. 3, de 3 de enero de 1991), en sus artculos 134. 4 y 136. -Proteccin de la Seguridad Ciudadana. La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero (ya citada en el epgrafe Detencin), establece, entre otras cosas, que la 21

Autoridad competente, por medio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad A...podrn disolver las concentraciones de vehculos en las vas pblicas y retirar aquellos o cualesquiera clase de obstculos cuando impidieran, pusieran en peligro o dificultaran la circulacin por dichas vas@ (art. 16. 2, in fine), as como que: AEn el caso que se produzcan alteraciones de la seguridad ciudadana con arma o con otros medios de accin violenta, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn disolver la manifestacin o reunin o retirar los vehculos y obstculos, sin necesidad de previo aviso@(art. 17.2). -Contrato de aparcamiento de vehculos. Ley 40/2002, de 14 de diciembre (ya citada en el epgrafe Estacionamiento, Ain fine@), cuando se dan las circunstancias contempladas en su artculo 6. * Depsito de vehculo. A los solos efectos de este epgrafe, se entiende que es la accin y efecto, consecuencia del acto jurdico antecedente, de colocar, encerrar, ubicar, etc, un vehculo en el lugar destinado a tal fin, por el tiempo que sea precisa su permanencia o estancia en l y por las causas que en aquel acto se acuerdan o resuelven. As pues encierra un doble concepto: accin y lugar. - Como accin. Supone e implica retirar o sacar fsica o materialmente el vehculo de la va pblica. En la LSV en los supuestos de presuncin legal de abandono del vehculo (71. 1), que ms adelante se examina. El RGV, al regular el rgimen de la matrcula turstica, determina (40. 4, segundo prrafo) que: Ala caducidad del permiso llevar inherente el precintado del vehculo y su depsito, dndose cuenta a la Administracin tributaria correspondiente, si no lo hubiera ordenado sta@. En la normativa sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor (RD. Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, BOE n 267, de 5 de noviembre, modificado parcialmente por Ley 21/2007, de 11 de julio, BOE n 166, de 12 del mismo), se establece (art. 3. 1. b) que el incumplimiento de la obligacin de asegurarse determina: El depsito o precinto pblico o domiciliario del vehculo, con cargo a su propietario, mientras no sea concertado el seguro. Se acordar cautelarmente el depsito o precinto pblico o domiciliario del vehculo por el tiempo de un mes, que en caso de reincidencia ser de tres meses y en el supuesto de quebrantamiento del depsito o precinto ser de un ao, y deber demostrarse, para levantar dicho depsito o precinto, que se dispone del seguro correspondiente@. En su prrafo tercero se determina: Cualquier agente de la autoridad que en el ejercicio de sus funciones requiera la presentacin del documento acreditativo de la existencia del seguro y no le sea exhibido formular la correspondiente denuncia a la autoridad competente, que ordenar el inmediato precinto y depsito del vehculo en establecimiento pblico o el precinto en el domicilio del titular o poseedor si en el plazo de cinco das no se justifica ante ella la existencia del seguro. Tambin se contempla en el Reglamento General de Recaudacin (ya citado), en la Ley de Enjuiciamiento Civil (art. 687) y en la Ley reguladora del contrato de aparcamiento (anteriormente citada, en su Disposicin final primera). - Como lugar. Adems de lo ya expuesto referente a la instalacin de aparcamiento (citada, Ain fine@, en el epgrafe Estacionamiento), el depsito municipal, que debiera existir en todo Municipio, es una instalacin de titularidad pblica en la que se realiza y presta el servicio pblico de recogida y almacenamiento temporal de los 22

procedentes de su retirada de la va pblica as como por abandono, todo ello dentro de su trmino municipal. Tambin est destinado a la guarda y custodia de vehculos a requerimiento de Juzgados y Tribunales, Jefaturas Provinciales de Trfico, Recaudaciones de Hacienda, etc. Sin perjuicio del cumplimiento por parte del Ayuntamiento de lo establecido en la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, en l, y con los requisitos establecidos normativamente, se realizan las operaciones de su agrupamiento temporal para su traslado y entrega, en su caso, a un centro autorizado de tratamiento de vehculos al final de su vida til. * Vehculo abandonado. En una primera aproximacin se puede decir que es el estado y situacin en que se encuentra en la va pblica, cuando por sus signos externos evidentes se deduce tal irregularidad (neumticos desinflados, carencia de placa de matrcula, puertas abiertas, falta d elementos esenciales, tiempo que lleva en el mismo lugar, posicin, suciedad acumulada, desperfectos que tiene y que hacen imposible su desplazamiento por medios propios, u otras circunstancias que hacen presumir la falta de inters de su titular en su uso). - Presuncin legal de abandono de vehculos. Ya se ha enunciado anteriormente cmo la LSV establece que se puede proceder a la retirada del vehculo cuando pueda presumirse racionalmente su abandono, estableciendo como tal (71. 1):
Aa) Cuando transcurran ms de dos meses desde que el vehculo haya sido depositado tras su retirada de la va pblica por la autoridad competente. b) Cuando permanezca estacionado por un perodo superior a un mes en el mismo lugar y presente desperfectos que hagan imposible su desplazamiento por sus propios medios o le falten las placas de matriculacin. En este caso tendr tratamiento de residuo slido urbano de acuerdo con la normativa ambiental correspondiente@.

El RGV (35. 3), al tratar de las bajas definitivas, establece que cuando se acuerde la misma, de oficio, por cualquier Jefatura de Trfico, y una vez que se ha comprobado que ha sido abandonado por su titular, puede procederse a su desguace. - Consideracin como residuo; normativa. La Ley 10/1998, de 21 de abril (BOE n1. 96, de 22 del mismo), de Residuos, determina que tambin tienen la consideracin de residuos urbanos o municipales, entre otros, los vehculos abandonados (arts. 3. b y 4. 3), preceptuando que corresponde a los Municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminacin de los residuos urbanos en la forma que establezcan las respectivas ordenanzas. La Ley 7/1985, de 2 de abril (BOE n1. 80, de 3 del mismo), reguladora de las Bases del Rgimen Local, establece (art. 26. 1. a) que es competencia, entre otras, de los Municipios los Aservicios de recogida y tratamiento de residuos@. La forma en que ha de hacerse la recogida de los mismos por las Entidades Locales, como servicio obligatorio, de conformidad con lo establecido en la legislacin estatal, as como con lo que, en su caso, dicte la Comunidad Autnoma respectiva, ha de ser contemplada en la correspondiente ordenanza municipal al efecto; todo ello con referencia al contenido de la Lista Europea de Residuos segn Decisin 2000/532/CE, de la Comisin, de 3 de mayo (posteriormente modificada por las Decisiones de la Comisin, 2001/118/CE, de 16 de mayo, y 2001/573/CE, de 23 de julio), publicada en 23

la Orden MAN/304/2002, de 8 de febrero (BOE n1. 43, de 19 del mismo), en su anejo 2, nmero 16, y en el RD. 1383/2002, de 20 de diciembre (BOE n1. 3, de 3 de enero de 2003), que regula la recogida y descontaminacin de vehculos al final de su vida til, as como las dems operaciones de tratamiento, con la finalidad de mejorar la eficacia de la proteccin ambiental. El procedimiento administrativo en esta materia viene contemplado en: LSV (71.1. a, ltimo prrafo), RGV (35. 3), Cd. Circ. (292. II. apartado b) y en la Orden de 14 de febrero de 1974 (BOE n1. 48, de 25 del mismo). Sobre el abandono de vehculo en un aparcamiento, vase en la Ley 40/2002, de 14 de noviembre (citada en el epgrafe Estacionamiento, Ain fine@), su artculo 6. * Gastos y fiscalidad de la retirada y depsito de vehculos. La LSV determina (71. 2):
ASalvo en caso de sustraccin u otras formas de utilizacin del vehculo en contra de la voluntad de su titular, debidamente justificadas, los gastos que se originen como consecuencia de la retirada a la que se refiere el nmero anterior, sern por cuenta del titular, que deber abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a la devolucin del vehculo, sin perjuicio del derecho de recurso que le asiste y de la posibilidad de repercutirlos sobre el responsable del accidente o abandono del vehculo o de la infraccin que haya dado lugar a la retirada@.

El RGC precepta (25. 4):

ALos gastos que pudieran ocasionarse por la inmovilizacin, traslado y depsito del vehculo sern de cuenta del conductor o de quien legalmente deba responder por l@.

El Cd. Circ. establece (292. III e):

ALos gastos ocasionados por el traslado llevado a efecto o simplemente iniciado sern de cuenta del conductor del vehculo y subsidiariamente del titular del mismo, salvo en los casos de utilizacin ilegtima. En los Municipios que tengan previstas estas medidas, los derechos correspondientes al traslado y depsito debern estar previamente establecidos en la correspondiente Ordenanza@.

Disponiendo su apartado IV:

AEl importe de los gastos mencionados en los apartados precedentes ser exigido al recuperarse el vehculo, sin perjuicio de su devolucin si ulteriormente se declarase su improcedencia@.

En la normativa sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor (citada en el aparatado Depsito de vehculo), se precepta (art. 3. 1. b, segundo prrafo, in fine):
Los gastos que se originen como consecuencia del depsito o precinto del vehculo sern por cuenta del propietario, que deber abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a la devolucin del vehculo.

En el ROTT tambin se contempla (art. 201) estableciendo la responsabilidad del transportista no slo en cuanto a la custodia del vehculo, su carga y pertenencias, sino tambin en los gastos que se puedan ocasionar. Los gastos de retirada del vehculo de la va y depsito tienen carcter de tasa, de conformidad con lo establecido en el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (citada en el apartado explotacin del estacionamiento), en su artculo 20. 4. s) y z). El hecho imponible lo constituye la actividad de retirada y custodia de vehculos en los depsitos municipales. Cuando existen, las ordenanzas municipales contemplan, normalmente, los supuestos de no sujecin al pago de la tasa de los vehculos retirados de la va pblica, tales como paso de comitivas, cortejos, desfiles, cabalgatas, labores de limpieza, poda, pruebas deportivas u otras actividades relevantes (reposicin de calzada, sealizacin vial, etc), salvo que dicha circunstancia sea notificada fehacientemente a su titular con la antelacin suficiente para que no sea precisa la prestacin del servicio.

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Zaragoza, 13 de julio de 2007 EL AUTOR, Eduardo Checa Zavala

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