Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior Universidad Martima del Caribe 4 Semestre

de Administracin Legislacin Fiscal Seccin I

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Profesora: rsula Ramrez Integrantes: Chacn Andrea C.I: 18.534.108 Rodrguez ngel C.I: 6.496.729

Catia la Mar, 28 de Noviembre del 2008

INDICE:
Contenido Pg.: 3

Introduccin.

CAPTULO I: marco terico...... 4 a. finanzas pblica b. Definicin c. Clasificacin d. Importancia e. Necesidades de la tributacin f. Desarrollo econmico de los pases g. Ingresos y Gastos pblicos CAPTULO II: el presupuesto pblico. 12 a. Planificacin del estado b. Efectos de los tributos en la economa venezolana c. Inflacin y Dficit fiscal d. Incidencia en el comercio internacional e. Proteccin de la economa nacional CAPTULO III: sistema econmico y fiscal. 17 a. presin tributaria b. Sistema econmico de Venezuela c. Sistema fiscal de Venezuela d. Poltica fiscal y Polticas econmicas Resumen. 23 Conclusin.. 24 Bibliografa.. 25

INTRODUCCIN
Desde un punto estrictamente econmico, las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes de recursos pblicos, la corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en la economa. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y prev los gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de presupuesto anual. En fin, las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas, el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos). Los servicios pblicos apuntan obviamente a la satisfaccin de las necesidades humanas, que pueden ser individuales (son privadas, propias del individuo y puede implicar la existencia de un desequilibrio que puede regularizarse) como la alimentacin y el vestido; colectivas (son necesidades del grupo y manifestaciones de la vida en sociedad) tales como la educacin, la comunicacin y el transporte; y publicas (son necesidades comunes a todos los miembros de una sociedad jurdicamente organizada) que justifican la existencia del estado. Venezuela es un pas cuya fuente principal histrica derivaba de los ingresos del petrleo, de los hidrocarburos y de la explotacin de recursos no renovables, por lo que era considerado uno de los pases con ms baja carga impositiva. Desde hace varios aos estos ingresos se le hicieron insuficientes para subsidiar los gastos pblicos, por lo que recurre a la implantacin de un sistema tributario para generar mayores ingresos.

CAPTULO I
MARCO TERICO FINANZAS PBLICA Las Finanzas Pblicas constituyen la actividad econmica del sector pblico, con su particular y caracterstica estructura que convive con la economa de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le presta un marco de accin. Comprende los bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al Poder Nacional a travs de las distintas instituciones creadas por el estado para tal fin. El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades pblicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a travs de los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en principios legales constitucionales. Las finanzas pblicas establece; estudiar las necesidades; crea los recursos; Ingresos; Gastos El estado hace uso de los recursos necesarios provenientes de su gestin poltica para desarrollar actividades financieras a travs de la explotacin y distribucin de las riquezas para satisfacer las necesidades pblicas (individuales y colectivas). Crear la plataforma adecuada en cuanto a educacin, salud, seguridad social, para el desarrollo de nuevas fuentes de trabajo, crear tecnologa propia, en el marco de un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la voluntad colectiva. Garantizar un mayor control social sobre su gestin, mejorar los medios e instrumentos que hoy existen de representacin poltica y social y establecer otras vas de participacin complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan , descentralicen su poder y transfieran responsabilidades y

recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejorar sus estructuras polticas. Desarrollar estrategias de accin concurrente y propulsar estas acciones tendentes a la proteccin, al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social, para que la economa del pas pueda desarrollarse y conducirla hacia un futuro prspero. La poltica fiscal se encarga de recaudar los ingresos por parte del gobierno para financiar el gasto pblico. As el fundamento medular de la poltica fiscal se encuentra en la relacin que se da entre el consumo y la inversin privadas, que funciona de la siguiente manera: cuando el consumo y la inversin privadas son superiores a la produccin valorada a precios corrientes, el nivel de los precios tiende a subir y se crean distorsiones de tipo inflacionario que exigen polticas de contraccin por parte del gobierno para establecer la estabilidad. Pero cuando el consumo ms la inversin privadas no estn cercando la produccin a un nivel de capacidad productiva adecuado, entonces el nivel de precios tiende a bajar y deprimir ms an la economa. De acuerdo con lo anterior, la poltica fiscal debe ayudar a mejorar la distribucin del ingreso entre todos los miembros de la sociedad a travs del sistema impositivo pero, a la vez, no debe rebasar la capacidad de pago de los contribuyentes. Las finanzas pblicas son parte de la administracin pblica y se ocupan tambin de estudiar los gastos estatales, los ingresos pblicos y las operaciones que contribuyen al logro de los objetivos gubernamentales. Las dos ramas esenciales de las finanzas pblicas son: poltica de ingresos (captacin de recursos) y poltica de gastos (aplicacin de los recursos). La captacin de los recursos se lleva a cabo a travs de las percepciones que recibe el Estado por medio de: a) impuestos, b) derechos, c) productos y

aprovechamientos, d) la deuda pblica interna y externa, y e) la emisin de dinero. IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS En trminos generales, finanzas se interpreta como la actividad en los negocios en relacin con las cuestiones monetarias. Su significado se vincula con la administracin del Estado y alude al manejo de las rentas y los gastos pblicos. La participacin del Estado en las actividades pblicas se remonta a la poca griega. Al imperio Romano le correspondi establecer las bases jurdicas, y ms tarde, en el mercantilismo, se apoy la idea de que el Estado debera de participar en todas las actividades econmicas. El concepto de finanzas pblicas ha sufrido modificaciones a travs del tiempo. Como parte del pensamiento moderno que se tiene acerca de las finanzas pblicas, diversos autores coinciden en considerarla como el poder pblico de que goza el Estado para allegarse de las riquezas materiales necesarias para su vida y funcionamiento. En las ltimas dcadas la influencia del Estado ha sido cada vez mayor en la vida econmica de los pases. Esta accin del Estado se patentiza enfticamente a travs de la aplicacin del sistema fiscal (poltica fiscal) y de la administracin pblica, que actan como coadyuvantes de las finanzas pblicas. Las finanzas pblicas, convertidas en uno de los instrumentos ms importantes de la poltica econmica, buscan el bienestar de las mayoras, estn dirigidas al manejo de los problemas de financiacin de una macroeconoma, busca minimizacin del gato y aprovechamiento de las inversiones para dar un mejor servicio pblico, a diferencia de las finanzas privadas que pretenden el lucro, estn dirigidas al manejo de los problemas de financiacin de una microeconoma, se busca el bienestar individual.

NECESIDADES DE LA TRIBUTACIN En virtud de la manera como se han adoptado e implementado las reformas tributarias impuestas por el Ejecutivo Nacional y sometidas a la consideracin de la Asamblea Nacional en los ltimos tres aos, lo cual evidencia el abandono de un conjunto de conocidas polticas pblicas (prioridad de la recaudacin, simplificacin tributaria, neutralidad, profesionalizacin, tecnificacin, etctera) planteadas desde hace ms de una dcada en Venezuela, que pone de manifiesto el propsito desesperado de utilizar los tributos para apagar el fuego provocado por los efectos nocivos de la poltica econmica, y a la alta incidencia que en el presupuesto de los agentes econmicos aquellas medidas han tenido, la Asociacin Venezolana de Derecho Tributario, expresin por ms de treinta aos de la sociedad civil organizada, en cumplimiento de su objeto y de su compromiso con el pas, en procura de preservar el sistema tributario nacional y el respeto de los principios constitucionales que lo inspiran. La economa perfectamente competitiva se presenta como capaz de funcionar satisfactoriamente, sin necesidad de que intervenga formalmente el estado y por consiguiente, sin tributacin. Los problemas de produccin, distribucin e intercambio se resuelven por la actuacin libre de hombres tambin libres que tratan de satisfacer sus deseos. En las economas de Occidente, cabe imaginar la produccin de la mayora de los bienes de consumo sin ninguna intervencin estatal. Conforme aumentase la demanda, nuevos empresarios surgiran para obtener beneficios producindolos. A medida que cambiase la demanda, las empresas que produjeran para mercados en decadencia empezaran a incurrir en prdidas. Automticamente desapareceran o modificaran sus programas de produccin.

La necesidad del sector pblico surge en primer lugar, porque el Estado proporciona bienes sociales y bienes meritorios y algunos de estos poseen caractersticas que los hacen poco aptos para su provisin a travs del mercado; en segundo lugar, el Estado gasta dinero para mantener a los pobres; y en tercer lugar, el Estado acta para corregir ciertos fallos del mercado en orden a su buen funcionamiento como mecanismo planificador. El mercado funciona con arreglo a dos principios: Principio de exclusin: Este afirma que quienes no abonan el precio de

mercado fijado para los bienes, quedan excluidos de su consumo. Preferencia revelada: La gente esta dispuesta a revelar sus

preferencias porque si no lo hace quedar excluida del consumo. La preferencia revelada y el principio de exclusin funcionan para ordenar la produccin, la distribucin y el intercambio de la mayora de los bienes y servicios. DESARROLLO ECONMICO DE LOS PASES Es la capacidad de los pases o regiones para crear riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes. La economa de desarrollo surgi como una rama de economa debido a la preocupacin despus de la Segunda Guerra Mundial, sobre el bajo nivel de vida en tantos pases de Amrica Latina, frica, Asia y Europa Oriental. Estos estudios buscaban entender, el como se poda lograr el desarrollo econmico y social lo ms rpido posible, el porque el proceso de crecimiento industrial y desarrollo que se haba visto en Europa Occidental, EEUU y Japn no se haba extendido a otras naciones o regiones, proceso que con anterioridad se crea sucedera "naturalmente". Casi desde un

comienzo dos aproximaciones principales se hicieron notar: las corrientes que podran ser llamadas "revolucionarias" que fueron inspiradas por percepciones marxistas y las corrientes que se podran llamar de "economa tradicional". Las primeras aproximaciones de estas ultimas teoras de la Economa de desarrollo asumieron que las economas de los pases menos desarrollados, eran tan diferentes de los pases desarrollados que la economa bsica no poda explicar el comportamiento de las economas de estas ultimas. Tales aproximaciones produjeron algunos modelos interesantes y hasta elegantes, pero fallaron en explicar la realidad del crecimiento lento, o el crecimiento y el retroceso encontrado en la LDC. El foco intelectual se fij en el estudio de cuales funciones bsicas de la economa se encuentran tambin en las LDC. Esto clarifico el rea de estudio de aproximaciones que a veces bordeaban en el racismo o etnocentrismo permitiendo la creacin de modelos ms efectivos. Mientras tanto, las aproximaciones revolucionarias ofrecan un buen marco explicativo de tal falla en el desarrollo. Sin embargo, adolecan del problema que no ofrecan un programa eficiente de accin, dado que donde se pusieron en prctica no entregaron los niveles de desarrollo que se esperaba. Se puede alegar que el problema principal para estas aproximaciones fue poltico: sus propuestas no eran generalmente aceptable para los pases desarrollados, en el sentido de estar generalmente asociadas con polticas "anticapitalistas". Consecuentemente, estas aproximaciones fueron destruidas por un proceso poltico. Sin embargo, esto no detuvo el inters acadmico. Estos das, el campo de los estudios del desarrollo econmico es todava un campo en crecimiento, que busca revisar modelos econmicos bsicos y construir modelos nuevos para explicar el comportamiento de economas en va de desarrollo.

INGRESOS Y GASTOS PBLICOS El sector pblico obtiene ingresos de muy diversas fuentes y el sistema impositivo es la principal, aunque no al nica. Pueden ordenarse segn 2 clasificaciones. La clasificacin orgnica informa sobre el agente que obtiene los ingresos. La clasificacin econmica agrupa los ingresos segn su naturaleza, distinguiendo: No financieros, que se dividen en: Ingresos corrientes. Son ingresos de carcter habitual, procedentes de impuestos, tasas y precios por la prestacin de servicios. Ingresos de capital. Financieros: Procedentes de la venta de activos financieros y del ascenso de pasivos (endeudamiento). Un criterio diferente distingue entre: Ingresos no fiscales o voluntarios. Se derivan de un contrato entre los agentes privados y el sector pblico (venta de bienes y servicios, intereses y dividendos...) Ingresos fiscales (tributos). Incluyen los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales. Los 1 son ingresos sin contraprestacin. Los otros 2 se pagan en contraprestacin de una actuacin pblica y en funcin del beneficio obtenido por el contribuyente. Se define como gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento

en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. El gasto pblico lo rigen principios que dependen de los objetivos que se quieran alcanzar. Gastar lo menos posible; Obtener el mximo beneficio posible con los recursos; los gastos deben ser adecuados a la capacidad econmica; Se origina como respuesta a las necesidades pblicas. Necesidades absolutas, propias e ineludibles del estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz Social; Administracin de justicia. Necesidades relativas. Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero supervisa: Salud; Educacin; Energa elctrica; Control de calidad. Se clasifica:

Gastos Ordinarios (atiende el normal desenvolvimiento del pas). Gastos Extraordinarios (hace frente a situaciones imprevistas del

estado)

Gastos esenciales: Primordiales para cubrir las necesidades del Gasto Compensatorio: Redunda en beneficio de la nacin. Gastos personales. Para cubrir prestaciones sociales o de servicio. A travs de los Presupuestos o Programas Econmicos establecidos

estado.

por los distintos gobiernos, se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran el Gasto Neto es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda publica.

CAPTULO II
EL PRESUPUESTO PBLICO Presupuesto pblico, presupuestos del Estado o presupuestos generales de los poderes pblicos, constituye la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las obligaciones (gastos) que, como mximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual). La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control. Por sus especiales caractersticas, la ley de presupuestos puede tener una tramitacin especial o distinta de las otras leyes. Se entienden por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las necesidades de la sociedad. Por el contrario, los recursos son el grupo de ingresos que tiene el Estado, preferentemente dinero para la atencin de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social. Para obtener estos recursos el Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que garantiza la Constitucin Bolivariana de Venezuela.

PLANIFICACIN DEL ESTADO La planificacin en Venezuela est ligada al devenir de su economa petrolera. En el debate poltico en Venezuela se mantiene una paradoja: la planificacin ha tenido poco impacto en la organizacin de la Economa, mientras que la actividad planificadora ha sobrevivido ininterrumpidamente por ms de treinta aos como un rasgo del Estado venezolano. El VIII Plan de la Nacin ("Gran Viraje" 1990-1995), ms que un elemento ordenador de la actividad econmica y de la produccin, vino a constituirse en la posibilidad de un viejo discurso estratgico para manejar una poltica econmica de neto corte neo-liberal. La defensa del rol del mercado, voceada en los diversos niveles de la gestin pblica, vena a contraponerse a los condicionantes de una economa real que contina fundamentndose en el ingreso petrolero. Esta ltima experiencia del VIII Plan refuerza el anlisis de dos aspectos para entender la planificacin venezolana: su posible carcter ideolgico y el grado en que la planificacin y la ideologa imbuida en ella han contribuido a la legitimacin del sistema poltico. EFECTOS DE LOS TRIBUTOS EN LA ECONOMA VENEZOLANA No cabe duda que los Tributos forman parte de la economa del pas, ya que los mismos son prestaciones de dinero que el Estado exige en virtud de una ley, con el propsito de cubrir los gastos pblicos o los gastos que realiza el Gobierno a travs de inversiones pblicas, por lo que aumento en el mismo producir un incremento en el nivel de renta nacional y en caso de una reduccin tendr un efecto contrario. Permitiendo la participacin de los impuestos, tasas y contribuciones especiales, que no son ms que la esencia de la clasificacin de los tributos, as como los caracteres, la unidad tributaria, la presin y la evasin fiscal. El objetivo de este trabajo es conocer acerca de los impuestos, los sistemas tributarios y la evasin fiscal.

Por otra parte, se destaca la importancia del Sistema Tributario ya que es el conjunto de tributos establecidos en un determinado Estado y en un determinado tiempo, que va a depender del tipo de sistema que se emplee, ya sea Racional el cual es creado por el legislador de manera libre, tomando en cuenta los objetivos que se siguen y los medios empleados, o el Histrico que a diferencia del Racional, se da de forma espontnea y de acuerdo a la evolucin histrica. INFLACIN Y DFICIT FISCAL Inflacin, no es ms que el alza constante de los precios de los bienes y servicios de un pas, lo cual hace que el dinero valga cada da menos, es decir, hace falta ms dinero para comprar las mismas cosas. La inflacin (como todas las variables macroeconmicas) se interrelaciona con otras variables como la liquidez monetaria, la demanda, el consumo y las tasas de inters, entre otras. Por esta causa, resulta tan difcil combatirla o conseguir una causa determinada para justificar su existencia. Existen dos razones ligadas al proceso productivo como son los elementos reales y otros de orden sociolgico como las expectativas y los temores que tienen los agentes econmicos y los consumidores que generan acciones especulativas que inciden en los precios. Para resumir, podramos decir que el espiral inflacionario, en principio, se retroalimenta y funciona de la siguiente manera: los precios impulsan los salarios y el gasto, y ste, a su vez, eleva los precios. Un dficit fiscal, por definicin, es el desajuste de las finanzas pblicas originado en un volumen de gastos superior a los ingresos, es decir, de gastos que no estn suficientemente financiados. Este desbalance puede ser de carcter coyuntural o tener origen estructural. Un dficit coyuntural es de corto plazo y se origina en un recaudo de ingresos inferior al proyectado, dejando algunos rubros de gasto descubiertos, o por la aparicin de algunas

contingencias o gastos extraordinarios no contemplados en el momento de hacer las proyecciones presupuestales. El dficit estructural, por el contrario, no es de corto plazo, se origina en una tendencia a incrementar permanentemente los gastos, a un ritmo y velocidad tales que los ingresos se van rezagando y el desequilibrio inicial contribuye a alimentar desequilibrios futuros. Segn sea el origen del dficit, las repuestas de la poltica econmica son diferentes; al dficit de corto plazo se lo acompaa de correctivos inmediatos como impuestos temporales, sacrificio de algunos gastos, o se proyecta su financiacin en los perodos siguientes. Al dficit estructural es necesario darle una respuesta estructural, tanto en los ingresos como en la conformacin del gasto. INCIDENCIA EN EL COMERCIO INTERNACIONAL Venezuela ha sido dotada generosamente por la naturaleza, con frecuencia es calificada por viajeros, gegrafos y economistas como tierra de gracia. Estas condiciones naturales han conferido a Venezuela una posicin estratgica mundial, especialmente continental. En gran parte a la actividad petrolera la cual ha postergado la importancia de otras actividades productivas. Segn Ugalde y otros (2004), los niveles de pobreza para el ao 1978 alcanzaban el 25% de los hogares venezolanos, pero para el 2001 alcanzan el 60%, mientras que la pobreza crtica durante el mismo periodo paso del 10% al 30%; este aumento de la pobreza no slo esta relacionado con las condiciones del mercado laboral sino tambin con las condiciones sanitarias y ambientales de la poblacin. Venezuela no ha podido alcanzar el anhelado desarrollo, tampoco el bienestar de todos sus habitantes, pues siempre sus objetivos y caminos locales trazados han estado ensombrecidos por incongruencias estimuladas por situaciones e intereses internacionales, y porque sus acciones y practicas econmicas no se han fundamentado en el desarrollo sustentable o pensando en el bienestar de generaciones futuras; y al igual que otros pases

no desarrollados, su comercio exterior se limita a la exportacin de materias primas con poco valor agregado, cuya explotacin intensiva incrementa la vulnerabilidad de la biodiversidad de sus riquezas naturales por el avance de los daos ecolgicos irreversibles. PROTECCIN DE LA ECONOMA NACIONAL El superintendente del Servicio Nacional de Integracin Aduanera y Tributaria (Seniat), Jos Vielma Mora, manifest que el proyecto de ley de proteccin a la economa nacional tiene 99% de aceptacin en el Gobierno Nacional. Indic que sta normativa marca la diferencia al decir al pas que "los buhoneros son ciudadanos que no deben sufrir ms atropellos", porque la actividad econmica que ejercen puede pasar al comercio formal, convirtindolos en contribuyentes tributarios. Acot que el trabajador del comercio informal tendr que ser consciente los niveles. El intendente nacional de tributos internos, Noel Gonzlez, explic igualmente que el proyecto de ley de proteccin a la economa nacional est orientado esencialmente contra la piratera; Precis que la ley de proteccin a la economa nacional faculta a las autoridades nacionales, estadales y municipales para que puedan retener cualquier movimiento de importacin, exportacin, trnsito y comercializacin que sea "pirata" o que est destinado a la piratera. Ejemplific con el caso de un cargamento de discos compactos vrgenes, cuya importacin o exportacin no est prohibida, pero podran estar destinados a servir de material para la falsificacin, resalt que para determinar el uso que se dar a los discos compactos, la empresa que solicit la mercanca ser investigada mediante un control, que se efectuar despus de la recepcin de los materiales. de participar, como cualquier otro ciudadano, en el mantenimiento, seguridad y procura de mejoras para Venezuela, en todos

Gonzlez refiri que uno de los problemas que est ocurriendo en Venezuela y el mundo, es que se est creando una "cultura de la piratera", lo que significa que un sector de la poblacin se dedica a comercializar o hacer falsificaciones mientras otro grupo se est acostumbrando a adquirir los productos piratas.

CAPTULO III
SISTEMA ECONOMICO Y FISCAL PRESIN TRIBUTARIA La Presin Tributaria "es la relacin existente entre la exaccin fiscal soportada por una persona fsica, un grupo de personas o una colectividad territorial, y la renta de que dispone esa persona, grupo o colectividad". Existen tres concepciones de Presin Tributaria:

Presin Tributaria Individual: la relacin existente se deriva de la

comparacin del importe total de la deuda fiscal de una persona con su renta. Las formulas que se utilizan son muy discutibles ya que no se toman en cuenta los servicios que el contribuyente recibe.

Presin

Tributaria

Sectorial:

la

relacin

esta

dada

por

la

comparacin del importe de la deuda de un determinado sector con la renta que produce el mismo.

Presin Tributaria Nacional: es la relacin entre el conjunto de

tributos y de la riqueza de la colectividad. "Este concepto esta ligado a la idea de sacrificio impuesto a la colectividad a causa de la detraccin fiscal". Se habla tambin de presin tributaria ordinaria, que seria la relacin entre los recursos del Estado y la renta de los particulares y presin tributaria

extraordinaria, que reflejara la relacin entre los recursos extraordinarios del Estado y el Patrimonio de la colectividad. SISTEMA ECONMICO DE VENEZUELA Venezuela tiene una economa de libre mercado orientada a las exportaciones. La principal actividad econmica de Venezuela es la explotacin y refinacin de petrleo para la exportacin y consumo interno. Es la cuarta economa ms grande de Amrica Latina, despus de Brasil, Mxico y Argentina, segn el PIB (PPA) El petrleo en Venezuela es procesado por la industria estatal Petrleos de Venezuela(PDVSA). Su explotacin oficial se inicia a partir de 1875, con la participacin de la compaa Petrolera del Tchira en la hacienda La Alquitrana localizada en el estado Tchira y el reventn del pozo "Zumaque I" en 1914; luego es construida la primera refinera en la cual se procesaban productos como la gasolina, el queroseno y el gasleo. A partir de 1922 comienza la explotacin petrolera a gran escala, coaccionando una gran cantidad de eventos que cambiaron drsticamente el rumbo del pas. Mediante iniciativa y participacin de Venezuela dentro del mercado petrolero mundial es fundada la OPEP. El 7 de marzo de 2007 el Gobierno de Venezuela anunci un proceso de reconversin monetaria, que ser llamado mientras dure la transicin Bolvar Fuerte. Su emisin es controlada por el Banco Central de Venezuela, ente que estableci un cambio de 2,15 bolvares fuertes por dlar, lo que supone dividir entre mil (correr tres ceros a la izquierda) el bolvar que circula desde 1879. La nueva escala monetaria venezolana fue aprobada formalmente el 6 de marzo de 2007 con la publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.638 por iniciativa del Presidente Venezolano Hugo Chvez con la intencin de reducir estticamente la inflacin y facilitar el sistema de pagos nacionales adecundose a los

estndares internacionales respecto a las cifras y el nmero de billetes que debera portar cada persona. En el 2007, Venezuela alcanz la mayor tasa de inflacin anual en Latinoamrica (22,5%), muy por arriba de la meta gubernamental de 11%. El gobierno venezolano haba emprendido una serie de medidas para frenar la inflacin, como la disminucin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de 16% a 14%, y luego a 11%, y actualmente a 9%, as como la emisin del ya mencionado Bolvar Fuerte. En 2007 en su informe Panorama social de Amrica Latina de ese mismo ao, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe reconoci que Venezuela entre 2002 y 2006, disminuy en ese perodo sus tasa de pobreza en 18,4% e indigencia en 12,3%, pasando de una pobreza de 48,2% y una indigencia de 22,2% en 2002, a 37,9% y 15,9% respectivamente en 2005 y a 30,2 y 9,9% respectivamente en 2006. Al cierre del ao 2007 y segn las cifras reportadas por el Banco Central (BCV) la Economa Venezolana tuvo un crecimiento de 8,4%26 impulsado por la expansin de la inversin y del consumo, con lo que se lleg a 17 trimestres de crecimiento consecutivo del PIB desde finales de 2003, registrndose desde ese mismo periodo un crecimiento interanual promedio de 11,8%, el consumo registro la tasa de variacin ms alta desde 1997, al crecer 18,7%, Los sectores o actividades econmicas que registraron el mayor crecimiento fueron comunicaciones (21,7%), actividad financiera y seguros (20,6%), construccin (10,2%), y actividad manufacturera (7,5%). El sector pblico no petrolero creci 15,7% y el privado no petrolero 8,2%.

SISTEMA FISCAL DE VENEZUELA Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos perodos gubernamentales, han tratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas. Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se desarrollo nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar, obtenindose una gran prdida por los altos niveles de evasin fiscal que se presentaban. Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no han sido diseadas para adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal planteada y mal ejecutada. Se ha intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdido efecto; primero por falta de continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un mismo periodo gubernamental hemos visto cambios en las polticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados los planes econmicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva direccin. En segundo lugar por carecer de un planteamiento que

busque primero, controlar el gasto pblico a travs del mejoramiento y simplificacin del sector pblico y crear un Sistema Tributario eficiente, para luego poco a poco pero con paso firme y sostenido lograr la reactivacin econmica que tanto requiere Venezuela. En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas dcadas ya no es viable, por la sencilla razn de que el pas no se puede permitir ese lujo. La sinceracin de la economa es y seguir siendo la nica salida. Los controles excesivos, los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos costos tienen que salir de alguna parte (endeudamiento). Las polticas econmicas que caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una hiperinflacin alimentada por un drstico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario. POLTICA FISCAL Y POLTICAS ECONMICAS Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente. La Poltica Fiscal tiene 2 componentes, el gasto pblico y los ingresos pblicos. El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, y obtiene ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de mercancas, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.

La poltica fiscal en el 2001 reviste importancia por tratarse del primer presupuesto que ser diseado y ejecutado ntegramente por la nueva administracin. Adems se trata de un presupuesto que se formula en el contexto de un importante boom de precios petroleros, despus de una muy severa contraccin en el ritmo de actividad econmica, A pesar de estas caractersticas la discusin pblica del Proyecto de Ley ha sido escasa por no decir ninguna. A continuacin exponemos algunos comentarios sobre este importante tema que esperamos ayuden y animen el anlisis de este importante y crucial tpico. La poltica econmica es una rama dirigida hacia el acondicionamiento de la actividad econmica para evitar que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias para el desarrollo. Para lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teora econmica ya que a travs de los principios, de las teoras, de las leyes y de los modelos ofrecidos, los resultados de las acciones prcticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza. La poltica econmica comprende 2 procedimientos interdependientes: 1. La determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente interrelacionados y cuantificados. 2. La eleccin de los instrumentos de accin que se utilizarn para la consecucin de los objetivos determinados. Instrumentos o Polticas de Accin en la Poltica Econmica. Para la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica econmica cuenta con un conjunto de instrumentos de accin.

RESUMEN
Venezuela es un pas cuya fuente principal de ingresos siempre ha derivado del petrleo, de los hidrocarburos y de la explotacin de recursos no renovables, por lo que era considerado uno de los pases con ms baja carga impositiva. Desde hace varios aos estos ingresos se le hicieron insuficientes para subsidiar los gastos pblicos, por lo que recurre a la implantacin de un sistema tributario para generar mayores ingresos. El propsito de este trabajo es conocer lo que es un sistema tributario, y las causas de la evasin fiscal que uno de los problemas que enfrenta el pas actualmente. Es importante conocer todo acerca de los tributos porque Venezuela desde hace algunos aos ha aumentado de una forma considerable su carga impositiva para hacer frente a los gastos pblicos que ocurren en el pas, adems hay que crear conciencia tributaria para disminuir significativamente la evasin fiscal que tanto afecta al pas. Un sistema tributario esta formado y constituido por el conjunto de tributos que estn vigentes en un determinado pas y en una poca establecida. No hay un sistema tributario igual a otro, porque cada pas adopta diferentes impuestos segn la produccin, forma poltica, necesidades, etc. En Venezuela se estableci que el sistema tributario establecer la obligacin de contribuir en atencin a la capacidad econmica del sujeto pasivo, por lo que los tributos no pueden ser calculados sobre una base proporcional sino atendiendo al principio de progresividad, el cual debe respetarse para que el estado pueda cumplir con la obligacin de proteger la economa nacional y lograr un adecuado nivel de vida para el pueblo. El estado necesita de los tributos, para poder subsidiar los gastos pblicos, pero esta claro que los distintos gobiernos a pesar de sus esfuerzos poco han logrado en su lucha contra la evasin fiscal. Es conveniente sealar que la evasin fiscal es un problema de cultura, y es responsabilidad fundamentalmente del gobierno crear esa cultura en los contribuyentes.

CONCLUSIN
El Estado moderno asume, por la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela por la Ley, el gasto o la carga pblica para la satisfaccin de determinadas necesidades de los particulares, como son los servicios pblicos; adems de las propias a su naturaleza de organizacin jurdica, como es la defensa de sus rganos, entre muchas otras. Esa actividad del Estado, genera muchos gastos que lo obligan a proveerse de los medios financieros necesarios para cubrirlos. Por otra parte, no cabe duda que los Tributos forman parte de la economa del pas, ya que los mismos son prestaciones de dinero que el Estado exige en virtud de una ley, con el propsito de cubrir los gastos pblicos o los gastos que realiza el Gobierno a travs de inversiones pblicas, por lo que aumento en el mismo producir un incremento en el nivel de renta nacional y en caso de una reduccin tendr un efecto contrario. Permitiendo la participacin de los impuestos, tasas y contribuciones especiales, que no son ms que la esencia de la clasificacin de los tributos, as como los caracteres, la unidad tributaria, la presin y la evasin fiscal. Despus del anlisis realizado se determin, que siendo la inflacin un proceso nocivo presente en Venezuela durante las ltimas tres dcadas, el mal manejo de las medidas econmicas ha impactado a las empresas en su informacin y administracin financiera, y se concluye que se hace necesario adquirir conocimientos de la temtica, pues la solucin al problema definido en los instrumentos regulatorios afecta la renta gravable con implicaciones contables y fiscales, al igual que a la administracin financiera que debe asumir la definicin y ejecucin de estrategias tendentes a minimizar el efecto inflacionario, adems de manejar apropiadamente las discrepancias y diferencias existentes entre las exigencias de los instrumentos.

BIBLIOGRFIA
BALLESTER, M. (2007). Trascripcin y diseo Normas APA-UPEL. Extrado el 07 de noviembre de 2008 desde: unesr.wmsistemas.net/wpcontent/uploads/2008/10/normasapaupel2.pdf. ZABALA, M. (1972). Teora Moderna de la Economa. Caracas: Editorial Thompson. BREWER CARIAS, Allan R. Derecho Administrativo. Los Supuestos Fundamentales del Derecho Administrativo. Tomo I. UCV. Caracas, 1975. PALACIOS MARQUEZ, Leonardo. La Obligacin Tributaria. Comentarios al Cdigo Orgnico Tributario 1994. Caracas, 1995.

Pg. web:
http://mipagina.cantv.net/jbhuerta/inflacion.htm http://www.guia.com.ve/noticias/?id=30080 http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=4&t=39329 http://economia.eluniversal.com/2007/06/26/eco_art_se-dibuja-elmodelo_334743.shtml