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SF - 201 28/02/2013

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O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP. Pronuncia o seguinte discurso.) Sr. Presidente, Srs. Senadores, tive notcia todos ns tivemos , ainda h pouco, de reunio havida entre o Presidente do Senado Federal e o Presidente da Cmara dos Deputados, que se seguiu deciso do Plenrio do Supremo Tribunal Federal no sentido de rejeitar a medida cautelar que havia sido proferida pelo Ministro Luiz Fux, no mandado de segurana impetrado pelo Deputado Molon, do PT do Rio de Janeiro. O objeto desse mandado de segurana e da liminar com que o Ministro Fux atendeu ao pedido do Deputado Molon era garantir que os vetos que esto pendentes de deliberao no Congresso Nacional fossem discutidos e votados pelo Congresso segundo a ordem cronolgica da sua comunicao ao Presidente do Congresso Nacional. Entendia o ilustre Deputado que o Presidente do Congresso Nacional, das duas Casas, reunidas para deliberar sobre vetos, no poderia pinar, no estoque de vetos existentes e ainda dormindo nas suas gavetas um ou outro, ao seu talante, para submet-lo votao no Plenrio, independentemente da ordem da sua comunicao. O Supremo Tribunal Federal derrubou a liminar, mas ainda no decidiu sobre o mrito da questo colocada. Da deciso de ontem, segue-se que o Presidente Renan Calheiros pode, hoje, efetivamente, escolher, entre os vetos que esto ainda pendentes de deliberao pelo Congresso Nacional, aquele que ele entender merecer a ateno prioritria dos congressistas. Ou seja, a deciso do Supremo Tribunal devolve, pelo menos enquanto no se julga o mrito da causa, ao Presidente do Congresso a competncia de elaborar a Ordem do Dia e de organizar a pauta de deliberaes da Casa. At a no tenho objeo. Vamos esperar a deciso do Supremo para verificar se, no mrito, mantm-se esse entendimento. A minha objeo em relao deliberao de hoje dos dois Presidentes reunidos vem de interpretao, no meu entender, errnea que fizeram o Presidente Renan e o Presidente Henrique Alves da deciso do Supremo. Entenderam eles que, pelo fato de no ter hoje o Presidente do Congresso Nacional a obrigao de pautar a Ordem do Dia, da Casa, pela ordem cronolgica da chegada dos vetos, poderiam ser votadas outras proposies que no os vetos, enquanto houvesse vetos pendentes de deliberao. Refiro-me ao Oramento, que a proposio por excelncia da competncia do Congresso. A Proposta Oramentria lhe encaminhada sob a forma de um projeto de lei, o Projeto de Lei Oramentria.
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SF - 202 28/02/2013

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A Constituio clarssima, no deixa margem nenhuma dvida, ao dispor, no 6 do art. 66: Art. 66 ........................................................................ 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4 [ou seja, o prazo de 30 dias a contar do recebimento do veto], o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. O que quer dizer sobrestadas? Paralisadas. Elas param onde esto, no podem ser levadas, includas na Ordem do Dia do Congresso, enquanto houver vetos presidenciais que ainda no foram objeto de deciso congressual. Parece-me clarssimo. O Deputado Molon no submeteu essa questo ao Congresso porque no precisava. A Constituio muito clara e no h por que tomar o tempo do Supremo Tribunal Federal pedindo que esclarea aquilo que de uma clareza solar, meridiana, que no d margem a nenhum tipo de contestao. a letra da Constituio. Ah, mas h muito tempo as coisas so feitas assim. verdade! H o Presidente da Repblica veta proposies, as proposies vm para o Congresso Nacional e o Congresso Nacional simplesmente cruza os braos, no cumpre a sua obrigao. verdade, isso tem acontecido. Tem acontecido, mas no h mal que sempre dure. Uma hora, preciso dar paradeiro a isso. No podemos conviver mais tempo com essa ilegalidade, essa inconstitucionalidade, que foi colocada a nu por ocasio do mandado de segurana a que me refiro. O Deputado Molon atirou no que viu e acertou no que no viu. Ele atirou na observncia da ordem cronolgica da presso dos vetos, mas deixou escancarado opinio pblica e sobretudo a ns, congressistas, o fato de que no estamos cumprindo a nossa obrigao. No estamos exercendo a prerrogativa do Congresso. E qual a prerrogativa do Congresso? a de dar a ltima palavra, a palavra final na elaborao do processo legislativo todas as vezes que houver, da parte do Presidente da Repblica, um pedido de reconsiderao ao Congresso da nossa deciso, pois o veto no nada mais do que isto: o Presidente da Repblica usando a sua atribuio de pedir ao Congresso que reexamine uma deciso tomada. Esse o sentido do veto. E o Congresso tem a obrigao de qu? De decidir.
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SF - 203 28/02/2013

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Essa a obrigao do Congresso Nacional, uma obrigao que foi e tem sido objeto, na histria das democracias representativas, de conflito entre o Executivo e o Legislativo. Lembrava, ainda h alguns dias, desta tribuna, que esse foi um dos pontos, digamos, de discrdia mais srios entre o Imperador D. Pedro I e a Constituinte de 1823, porque o Imperador entendia que os vetos haveriam de ser absolutos, no poderiam ser derrubados, e a Constituinte entendia que os vetos poderiam ser derrubados. Isso tem histria. Essa disputa sobre a extenso do veto absoluto ou relativo remonta revoluo francesa. Atravessou todas as constituies brasileiras. E na ltima Constituio, a Constituio de 1988, houve um acrscimo s disposies anteriores, que variavam na exigncia do qurum de deliberao dos vetos. Pela primeira vez, o constituinte originrio no mudana constitucional o constituinte originrio de 88 colocou, digamos assim, um acicate, um estimulo poderoso para que os vetos fossem apreciados ao determinar que a pauta do Congresso ficasse trancada enquanto houvesse vetos pendentes de deliberao. Quer dizer, um reforo constitucional ao cumprimento de uma obrigao que intrnseca do Poder Legislativo. Estamos convivendo com leis que contm dispositivos vetados e cujo processo de elaborao no foi concludo. E no foi concludo por culpa nossa, no por culpa do Presidente da Repblica. por culpa do Congresso Nacional. uma legislao provisria, como se produzida no curso de acidente de um coitus interruptus. Essa que a realidade. E no podemos olhar, Sr. Presidente, os vetos como se fossem um estorvo Ah, temos de votar vetos. Essa a nossa prerrogativa. a prerrogativa do Congresso Nacional. E como que o Congresso Nacional quer ser respeitado, se no respeita a prpria Constituio, se no respeita a si mesmo? Ainda ontem a Cmara dos Deputados votou um projeto de resoluo que, semelhana do que havamos feito, abole o pagamento de uma ajuda de custo para o incio e para o fim da Sesso Legislativa. Por unanimidade, como ns havamos deliberado aqui no Senado. Com o objetivo de irmos recuperando o terreno perdido em matria de prestgio da Instituio. J h alguns anos o Congresso Nacional deliberou reduzir o recesso parlamentar. At, a partir de viso equivocada de que recesso parlamentar e frias so termos equivalentes. Eu no creio que seja assim.
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SF - 204 28/02/2013

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J h dez anos, sob a presidncia de Acio Neves, na Cmara dos Deputados, iniciou-se um processo que chegou ao fim, foi concluda ainda sob a presidncia de S. Ex como Deputado Federal, que acaba com o mecanismo da imunidade parlamentar, tal como existia desde a Constituio do Imprio. Foram iniciativas no sentido da recuperao do prestgio do Congresso. Mas no adianta. Tudo isso muito bonito, timo, importante. Teve o meu apoio, o meu aplauso, mas a nossa funo legislativa, essa ns temos que exerc-la. Ns no podemos dar o mau exemplo. O Congresso Nacional no pode dar o mau exemplo de desrespeito Constituio, de preguia no exerccio do mandato parlamentar, num Pas de gente que trabalha, e trabalha duro, que exige que o parlamentar vote, que o parlamentar decida. Por mais espinhosa, melindrosa, difcil, controvertida que seja a questo, obrigao do parlamentar vot-la. Por isso, Sr. Presidente, digo a V. Ex, com toda a lealdade, que formularei, na sesso do Congresso em que porventura for se examinar o veto, nessas condies, que considero irregulares, formularei questo de ordem ao Presidente do Congresso. Comearei por a, mas no hesitarei em ir ao Supremo Tribunal Federal, em nome do meu partido, para que a Constituio seja respeitada, para que o Oramento da Repblica seja um oramento aprovado de acordo com a Constituio, e no seja um oramento clandestino, um oramento frgil, cuja execuo qualquer ao popular poder barrar, poder deter, acrescentando essa situao de fragilidade institucional a tantas outras fragilidades que o nosso sistema poltico j contm. Ouo, com muito prazer, o aparte do Senador Ruben Figueir. O Sr. Ruben FIGUEIR (Bloco/PSDB MS) Desejo, primeiramente, cumprimentar a V. Ex. Estou tendo uma oportunidade nica, nesta Casa, de ouvir uma aula magna a respeito de dispositivos constitucionais. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Bondade de V. Ex. O Sr. Ruben Figueir (Bloco/PSDB MS) No; a absoluta realidade, a expresso de todos que esto aqui neste plenrio. Eu apresentei ontem uma proposta de emenda constitucional no sentido de regulamentar o art. 66, 4, da Constituio. O atual texto diz que o Congresso Nacional tem apenas 30 dias para apreciar o veto

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SF - 205 28/02/2013

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presidencial. H outras propostas aqui oferecidas por eminentes Srs. Senadores. A minha no sentido de estabelecer um prazo de 45 dias, peremptrio. Se o Congresso Nacional no apreciar o veto presidencial nesse prazo, ficam sobrestadas todas as atividades legislativas do Senado e da Cmara dos Deputados, porque, no meu modesto entendimento, Senado e Cmara so Congresso Nacional. a maneira que entendi e, com todo respeito, submeto considerao de V. Ex, inclusive, neste aparte que a mora legislativa que est criando essa situao que nos deixa de uma forma no s decepcionados com relao a nossa atuao parlamentar, mas tambm perante a opinio pblica, que no est acreditando na nossa ao legislativa. Eu ouvi parte do discurso de V. Ex, mas, quero repetir, foi para mim, uma aula magna. Eu saio deste plenrio hoje convencido de que ns temos aqui, no Senado da Repblica, homens realmente que conhecem a Constituio. Meus respeitos a V. Ex. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Muito obrigado, Senador Figueir, tenho enorme respeito por V. Ex, pela vida pblica de V. Ex. V. Ex foi constituinte. V. Ex escreveu esse texto e sabe a importncia, por que a Constituio de 88 contm essa inovao em relao s anteriores. exatamente para evitar os inconvenientes daquilo que V. Ex acaba de chamar, com toda razo, de mora legislativa, que a demora que se eterniza, que, no caso dos vetos, vem se eternizando. V. Ex prope um prazo de 45 dias, que o prazo para o exame dos projetos de lei com urgncia constitucional. Acho prazo razovel. Quanto paralisao das duas Casas, ao sobrestamento das atividades duas Casas, das deliberaes legislativas das duas Casas, preciso examinar com um pouco mais de cautela, na minha viso. Porque ns poderemos chegar a situao de paralisia congressual induzida pela maioria governamental. Ento, preciso verificar se o remdio no mata o doente. Mas, em princpio, a ideia me parece sedutora. Agradeo imensamente, mais uma vez, o aparte de V. Ex. Sr. Presidente, eu acompanhei as gestes do Ministro Adams, da Advocacia Geral da Unio, junto ao Supremo Tribunal Federal. S. Ex pretendia e pretende que o Supremo Tribunal Federal, ao decidir sobre o mrito do mandato de segurana, decidisse modulando seus efeitos no tempo. Essa uma inovao que j existia no Regimento

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SF - 206 28/02/2013

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do Supremo Tribunal Federal e que acabou por ser introduzida em uma lei, da qual, alis, eu fui Relator na Cmara... (Soa a campainha.) O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) V. Ex apenas me permite concluir, para depois ouvir o aparte da Senadora Ana Amlia, Que de, em determinadas circunstncias, quando a deciso sobre a inconstitucionalidade de determinado ato legislativo, ato normativo ameaasse, pela desconstituio desse ato, a ordem social, criasse problemas maiores do que a soluo pretendida, o Supremo poderia decidir que os efeitos variam daquele momento, do momento da deciso para frente. Era isso que pleiteava o Ministro Adams. Que o Ministro Adams pleiteie essa providncia est no papel dele de Advogado-Geral da Unio, mas o que me indisps ou o que, digamos assim, me contrariou na argumentao de S. Ex o universo de horrores que ele acenou para a hiptese de o Congresso vir a derrubar todos os vetos pendentes. Isso no acontecer nunca. Os senhores sabem disso. O Congresso no irresponsvel. Est sendo preguioso, sim. Est sendo desidioso, sim, ao no deliberar sobre os vetos, mas, ao deliberar, h uma infinidade de dispositivos vetados que j perderam sentido, referem-se a leis que j foram revogadas e outros que so absolutamente indefensveis do ponto de vista da maioria e da minoria. lgico que essas decises sobre questes mais melindrosas, mais difceis, mais controvertidas se resumem assim com seis casos, entre os quais, os royalties do petrleo. Ouo o aparte da ilustre Senadora Ana Amlia. A Sr Ana Amlia (Bloco/PP RS) Caro Senador Aloysio Nunes Ferreira, sempre bom ouvi-lo, at porque nessa matria a sua expertise superior de muitos colegas aqui e estou aprendendo muito. Mas penso que h dois aspectos nessa deciso do Supremo que foi recuperar o equilbrio dos Poderes. O Supremo se manifestou devolvendo ou, pelo menos, reconhecendo, melhor dizendo, reconhecendo uma prerrogativa exclusiva do Congresso Nacional em relao questo dos vetos: apreciar o tempo, essas coisas todas. E tambm concordo plenamente com V. Ex quando disse que ns fomos omissos, que ns fomos lenientes, ns no votamos quando deveramos ter votado. E o aspecto bom tomarmos, digamos, conscincia da responsabilidade que temos, das iniciativas de propostas de emendas constitucionais para definir prazo de exame dos vetos. E eu sou favorvel aos 45 dias que o Senador Ruben Figueir acabou agora
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SF - 207 28/02/2013

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levantando. Eu acho que ns temos que fazer para evitar. Como disse V. Ex, muitos desses trs mil vetos caducaram, eles j no tm nem eficcia, mas outras leis vieram para suprir a vacncia daquela ineficcia. Ento eu queria cumpriment-lo por isso e dizer que agora est conosco a responsabilidade de deliberar sobre a questo dos vetos e tambm sobre matrias que ns deixamos de examinar, talvez por descuido ou desinteresse. Mas eu acho que agora a hora da verdade aqui nesta Casa, e por isso penso que a deciso do Supremo teve o mrito de nos colocar com essa responsabilidade na mo. Muito obrigada, Senador. O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Agradeo o aparte sempre oportuno de V. Ex e as consideraes, como sempre tambm, benevolentes a meu respeito. Se V. Ex me permitir, Sr. Presidente, o tema to fascinante. Tanto V. Ex como o Senador Figueir esto de acordo quanto convenincia... (Soa a campainha.) O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) ... de se esticar esse prazo, que hoje de 30 dias, para 45 dias. Me parece razovel. Mas, enquanto no houver mudana na Constituio, vamos respeitar o prazo atual, que o prazo de 30 dias. O Supremo Tribunal Federal d ao Presidente do Congresso a latitude para organizar a pauta das votaes das sesses conjuntas? Perfeito. Agora, devolve realmente prerrogativa Presidncia do Senado e ao Congresso, no seu conjunto. Mas creio, Sr Senadora, que h na Constituio, no art. 66, uma pea chave no equilbrio entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo, que vem exatamente da interferncia do Poder Executivo no processo legislativo. (Soa a campainha.) O SR. ALOYSIO NUNES FERREIRA (Bloco/PSDB SP) Essa interferncia pode se dar no incio, na iniciativa, em alguns casos iniciativa exclusiva. Mas ela pode se dar, tambm, no final, na tramitao dos projetos de lei ou dos projetos de lei complementar. Volto ao Imperador. No sou monarquista, sou republicano. Mas nessas coisas bom nos lembrarmos da histria. O imperador, Senador Jorge Viana, na Constituio do Imprio, que vigorou at a Repblica, at o advento da Repblica, no vetava. O imperador pedia tempo de reflexo. isso.

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SF - 208 28/02/2013

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O veto nada mais do que isso, um tempo de reflexo. O Presidente da Repblica diz: Olha, eu no estou de acordo com essa deciso do Congresso, mas os senhores congressistas tm a ltima palavra, porque o Poder Legislativo reside no Congresso. O Poder Legislativo reside no Congresso e os senhores tm a ltima palavra. Eu, Presidente da Repblica, no estou de acordo, mas os senhores tero a ltima palavra. O que a Constituio faz estabelecer prazo para que o Congresso d a ltima palavra. E alguma penalidade. Se no disser a ltima palavra no prazo certo, que hoje de 30 dias, no pode deliberar sobre mais nada, at resolver essa questo. isso o que a Constituio diz e que ns devemos respeitar. S isso; pura e simplesmente isso: o respeito Constituio brasileira. Muito obrigado.

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