Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC-SP).

A Cultura Norte-americana como um Instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana.

Andreza da Silva Galdioli

So Paulo 2008

Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC-SP).

A Cultura Norte-americana como um Instrumento do Soft Power dos Estados Unidos: o caso do Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana.

Andreza da Silva Galdioli

Dissertao apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais da UNESP, UNICAMP, PUC-SP, como exigncia parcial para obteno do ttulo de mestre em Relaes Internacionais, sob a orientao do Prof. Dr. Clodoaldo Bueno.

So Paulo
2008
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 minha famlia, por todo apoio e pacincia.

Banca Examinadora _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________

SUMRIO

Agradecimentos............................................................................................p. 7 Resumo..........................................................................................................p. 8 Introduo.....................................................................................................p.10

CAPTULO 1 Cultura e Poder nas Relaes Internacionais............................................p.15 1.1 O conceito de poder nos ltimos sculos..............................................p.18 1.2 A cultura como um elemento do poder ................................................p.21 1.3 O conceito de poder em dois espectros: poder brando e poder duro....p.27

CAPTULO 2 Tradies da Poltica Externa Norte-Americana para a Amrica Latina ...........................................................................................................p.36 2.1 A construo de uma identidade nacional norte-americana.........................................................................................p.37 2.2 Tradies da poltica exterior norte-americana para a Amrica Latina ........................................................................................................p.59 2.2.1 Brasil e Estados Unidos: aproximao com o advento da Repblica brasileira ..........................................................................p. 76

CAPTULO 3 A Era da Boa Vizinhana ...........................................................................p.85 3.1 A Americanizao do Brasil ..................................................................p.88

3.2 O Office of the Coordinator of Inter-American Affairs (OCIAA) .............................................................................................p.104 3.2.1 O Cinema ..................................................................................p.108 3.2.2 O Rdio......................................................................................p.115 3.2.3 A Imprensa ................................................................................p.118 3.2.4 A Unio Cultural Brasil-Estados Unidos (UCBEU) .................p.123 3.3 E quando a guerra acabou........................................................................p.126

CONSIDERAES FINAIS......................................................................p.133

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................p.142

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais pelo apoio e por me ensinarem a lutar pelos meus sonhos. Agradeo especialmente minha irm pela amizade, tolerncia, serenidade e incentivo nos momentos difceis e ao meu companheiro, Bruno, pela pacincia e fora para a concluso desse projeto. Agradeo ao meu eterno mestre Professor Antonio Manoel dos Santos, que, desde a graduao, orientou-me e confiou em minha capacidade. Ao Professor Clodoaldo Bueno, agradeo pela orientao para a realizao deste trabalho. Registro tambm minha gratido ao Professor Luis Fernando Ayerbe e Professora Cristina Soreanu Pecequilo, por suas valiosas contribuies como membros da banca de meu exame de qualificao. Agradeo aos colegas do grupo de mestrado do qual fiz parte, especialmente aos queridos Fabrcio Martins e Patrcia Vasconcellos sempre prestativos e atenciosos. No poderia deixar de mencionar minha gratido ao Programa de PsGraduao San Tiago Dantas pelo acolhimento e suporte minha pesquisa, bem como CAPES pelo financiamento que viabilizou a realizao deste trabalho. Agradeo, por fim, a todos aqueles que acompanharam essa jornada e que torceram por mim.

RESUMO

A Poltica da Boa Vizinhana, lanada no governo Presidente Franklin Delano Roosevelt (1933-1945), sinaliza uma reorientao da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina. A postura agressiva dos Estados Unidos em suas relaes com a regio sul do continente americano desde o incio do sculo XX mostrou-se contraproducente aos objetivos norte-americanos naquela rea, especialmente considerando-se a crescente influncia que a Alemanha nazista exercia entre os latinoamericanos. Nesse contexto, tomamos o caso brasileiro para demonstrar de que forma os Estados Unidos abandonam uma postura diplomtica baseada no hard power (poder duro) e adotaram uma linha mais soft (branda) em sua poltica externa para a Amrica Latina. Nesse sentido, busca-se, por meio desta pesquisa, apresentar a cultura norteamericana como um instrumento de poder dos Estados Unidos em suas relaes com o Brasil poca da Segunda Guerra Mundial.

Palavras-chave: poder brando, cultura, Brasil, Estados Unidos.

ASTRACT

The Good Neighbors Policy, released in Franklin Delano Roosevelts government (1933-1945), sinalizes a new orientation in North American foreign policy for Latin America. The aggressive posture of the United States, used in its relations with South America since the beginning of the twentieth century, was considered contraproducent to the American objectives in the area, especially considering the rising influence of the Nazi Germany among Latin Americans. In this context, we take the case of Brazil to show how the United States abandoned a diplomatic posture based on its hard power and adopted a softer line in its foreign policy for Latin America. In this way, this research aims to present the North American culture as an instrument of the United States powers in its relations with Brazil in the epoch of Second World War.

Key words: soft power, culture, Brazil, United States.

Introduo A contemporaneidade marcada pela penetrao da cultura ocidental e do conceito de Estado-Nao s mais variadas regies do mundo, fomentando, desse modo, o debate sobre a universalizao da cultura ocidental. No objetivo desse trabalho abordar as contradies que envolvem a temtica da universalizao cultural ou de uma cultura global. No entanto, no podemos nos esquivar da necessidade de rever os paradigmas acerca de temas como imperialismo, hegemonia, poder e a importncia do elemento cultural para a compreenso desses temas na contemporaneidade. Desse modo, busca-se nessa pesquisa, por meio de uma anlise do conceito de soft power (poder brando) definido por Joseph Nye como a capacidade de fazer com que os outros queiram os resultados que voc espera obter1 - verificar, no perodo que corresponde Poltica da Boa Vizinhana dos Estados Unidos para a Amrica Latina, a hiptese de que a americanizao do Brasil funcionou como um instrumento do poder brando dos Estados Unidos, contribuindo para a consolidao da hegemonia norteamericana no segundo ps-guerra. Apesar dos conceitos de soft power e de hard power (poder duro) terem sido desenvolvidos pela primeira vez j ao final da Guerra Fria, percebe-se que, no que concerne poltica exterior dos Estados Unidos para o Brasil, o perodo estudado pode ser considerado como a primeira demonstrao de exerccio do poder brando dos Estados Unidos. Durante a dcada de 1930, o poder de influncia dos Estados Unidos na Amrica Latina foi reforado quando o ento presidente norte-americano, Franklin Delano

NYE, J. Soft Power: the Means to Success in World Politics. New York: Public Affairs, 2004, p. 5.

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Roosevelt, utilizou o poder brando como um instrumento de sua Poltica da Boa Vizinhana2. A participao de estruturas do governo dos Estados Unidos no processo de penetrao e difuso da cultura norte-americana no Brasil, a partir da Segunda Guerra Mundial, foi um misto de diplomacia cultural e disputa ideolgica contra o imperialismo alemo. A adoo da cultura norte-americana como paradigma cultural alterou no s as relaes governamentais brasileiro-estadunidenses, mas tambm a percepo que a sociedade civil brasileira tinha sobre os Estados Unidos. Apesar do poder brando escapar do total controle governamental, a introduo da cultura norte-americana no Brasil ocorreu por meio de uma forte orientao do governo dos Estados Unidos, principalmente ao considerar-se a parceria entre o Presidente Roosevelt com o milionrio Nelson Rockefeller, na dcada de 1940. Para Antonio Pedro Tota, a Poltica da Boa Vizinhana de Roosevelt, que teve Rockefeller como chefe do Office of the Coordinator of Inter-American Affairs, funcionou como instrumento de um plano de americanizao. O Departamento de Estado, nessa conjuntura mundial, criou uma verdadeira fbrica de ideologias a serem implantadas no Brasil3. Trabalha-se tambm nessa pesquisa com a hiptese de que os Estados Unidos, no decorrer de sua histria como nao independente, sempre precisaram forjar um inimigo externo comum ao continente americano. Essa tradio inicia-se no sculo XIX, com a Doutrina Monroe e a misso estadunidense de guardar a independncia dos pases latino-americanos, ento recm conquistada. A partir de ento, a misso de proteger o continente americano parece enraizar-se na poltica externa norte-americana
NYE, J. Ibid, p. 9. TOTA, A. P. O Imperialismo Sedutor: a americanizao do Brasil na poca da Segunda Guerra. So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 19.
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para a regio, j que a Amrica Latina, em vrios momentos da histria, viu-se ligada aos Estados Unidos na luta contra inimigos externos, como o nazi-fascismo, o comunismo e, mais recentemente, o terrorismo. Alm da Doutrina Monroe, o Destino Manifesto tambm pode ser apontado como uma das razes da cultura poltica do pas para a Amrica Latina. A doutrina do Destino Manifesto, desenvolvida durante a primeira metade do sculo XIX, serviu como argumento para os Estados Unidos durante o perodo de sua expanso territorial. De acordo com a doutrina, cabia ao povo norte-americano expandir seu territrio, conquistando novas fronteiras no apenas por sua vontade de expanso, mas por sua obrigao de espalhar os valores americanos, sintetizados no par democracia/repblica4. Tanto a Doutrina Monroe, como o Destino Manifesto serviram como base para o desenvolvimento da cultura poltica dos Estados Unidos, principalmente no que diz respeito s suas relaes com a Amrica Latina. Associado democracia, ao liberalismo e ao puritanismo, o Destino Manifesto e a Doutrina Monroe funcionam como moldura da poltica externa norte-americana, que, em sua misso civilizadora, encontra justificativa para difundir seus valores culturais pelo mundo. Nesse sentido, o presente trabalho buscou apontar a importncia da cultura como um recurso de poder. Relegada a um papel secundrio nas relaes internacionais, a cultura considerada pelos realistas como um recurso de low politics (baixa poltica), em contraste com a high politics (alta poltica) que daria conta dos aspectos mais

PECEQUILO, C. S. Continuidade ou Mudana: A Poltica Externa dos Estados Unidos. Tese de Doutorado em Histria. Universidade de So Paulo, 1999, p. 26.

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nobres da poltica internacional, tais como recursos militares, diplomticos e estratgicos5. Baseando-se na proposio de Nye, vislumbra-se o papel da cultura como um recurso de poder brando de importante expresso na construo da hegemonia estadunidense, tomando como exemplo o caso do Brasil poca da Segunda Guerra Mundial. No primeiro captulo, procuramos compreender a natureza mutante do conceito de poder nos ltimos sculos e, partindo das proposies de Nye sobre a diviso do poder em dois espectros, buscamos apresentar a importncia da cultura como um elemento do poder brando. Recorremos tambm s contribuies de Antonio Gramsci acerca do tema da hegemonia. Nesse sentido, buscamos estabelecer um paralelo entre o trabalho de Nye e de Gramsci, que nos permitiu vislumbrar uma relao entre cultura, poder e hegemonia. No segundo captulo, dedicamo-nos a apresentar um breve histrico das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina. Para tanto, encontramos a necessidade de buscar na historiografia dos Estados Unidos as bases para a compreenso da identidade nacional norte-americana. Compreendemos os valores que compem o imaginrio estadunidense e como tais valores podem ser identificados na tradio da poltica exterior dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Finalmente, o ltimo captulo deste trabalho aborda o objeto de estudo dessa pesquisa, qual seja a penetrao da cultura norte-americana no Brasil poca da Segunda Guerra Mundial como um instrumento do poder dos Estados Unidos.

Para um aprofundamento do debate entre realistas e globalistas acerca do papel das relaes culturais nas relaes internacionais ver: HERZ, M. Poltica Cultural Externa e Atores Transnacionais: o caso da Fundao Ford no Brasil. Dissertao de Mestrado apresentada ao IUPERJ, Rio de Janeiro, 1989, cap. I.

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Desse modo, no foi objetivo dessa pesquisa apresentar a influncia do American way of life no Brasil como uma imposio do mais forte para o mais fraco. O que buscamos por meio desse trabalho foi compreender a cultura como um recurso de poder, apresentando o caso das relaes brasileiro-estadunidense no contexto da Poltica da Boa Vizinhana.

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Cultura e Poder nas Relaes Internacionais

A potncia vai muito alm do militar, do jurdico, do executivo e da administrao. Pelas hierarquias complicadas, que se recortam e que fazem com que o poder supremo se espalhe e se dilua em uma infinidade de subpoderes, o econmico, a cultura e os valores participam muito para a vontade que tm muitos homens de dominar os outros. (Jean-Baptiste Duroselle, 1992).

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O cenrio internacional tem passado por mudanas profundas desde a formao do Estado Moderno e a descoberta do Novo Mundo pelos europeus. Nos ltimos sculos a histria presenciou a ascenso e queda de grandes potncias mundiais6, legando-nos um cenrio internacional mutante. Essa tambm a percepo de JeanBaptiste Duroselle, que aponta a regularidade do nascimento e morte dos imprios7. Nesse contexto, diferentes ordens mundiais so estabelecidas de acordo com a realidade do cenrio internacional, entendendo-se uma ordem mundial como um conjunto de entendimentos vigentes em um amplo contexto. Tais entendimentos regem as atividades de todos (ou quase todos) integrantes da sociedade internacional, em uma variedade de temas8. Para compreender a distribuio de poder em um dado contexto histrico, devese levar em conta o conjunto de entendimentos que rege as atividades dos atores internacionais9. Rosenau compreende que, para melhor entender a formao de uma ordem mundial, devemos considerar as estruturas bsicas que sustentam tal ordem. Para ele, essas estruturas podem ser dividas em trs nveis fundamentais: o nvel ideacional ou intersubjetivo, o nvel objetivo ou comportamental e o nvel poltico ou agregado10. O primeiro desses nveis estruturais est relacionado s crenas, aos contextos mentais, aos valores compartilhados e aos outros filtros, compostos por atitudes e percepes pelos quais passam os eventos de poltica mundial antes de provocarem reaes. Esse nvel seria aquilo que as pessoas percebem intuitivamente, sem muita clareza. A segunda parte da estrutura bsica de uma ordem mundial consiste no comportamento dos atores, naquilo que fazem regularmente para expressar o que pensam ou percebem. O terceiro nvel de atividade mais formal e organizado. Nesse
KENNEDY, P. E. Ascenso e queda das grandes potncias. Editora Campus, 1994, passim. 7 DUROSELLE, J. B. Todo imprio perecer. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2000, p. 373. 8 CZEMPIEL, E., ROSENAU, J. N. Governana sem Governo. So Paulo, Editora UNB. 2000, p. 21-22. 9 YOUNG apud Rosenau, ibid., p. 21-22. 10 ROSENAU, Ibid, p. 28.
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nvel, os atores estabelecem regimes e instituies internacionais como meio de organizar suas percepes e comportamentos acerca de temas globais11. Como exemplo dessa estrutura, tem-se a ordem mundial vigente poca da Guerra Fria. Nesse perodo, h um conjunto de premissas que divide o mundo entre capitalistas e comunistas, aceito pelos atores internacionais, colocando os Estados Unidos e a Unio Sovitica em uma posio central de disputa ideolgica pelo poder e, em segundo plano, os aliados dos respectivos pases. Assim, essa diviso do mundo em dois grandes blocos consiste em um consenso intersubjetivo. No nvel comportamental, durante o perodo em questo, a atitude dos pases de apoiar as polticas estadunidenses ou soviticas expressa a compreenso que esses atores tinham do sistema de uma ordem bipolar12. A OTAN e o Pacto de Varsvia so exemplos de instituies estabelecidas dentro do bloco capitalista e do bloco socialista, respectivamente, dando formalidade s percepes e aos comportamentos dos atores internacionais durante a Guerra Fria. Considerando a estrutura de ordem mundial proposta por Rosenau, entende-se que o primeiro nvel dessa estrutura, ou seja, o nvel ideacional reflete a importncia do elemento cultural nas relaes internacionais. Nesse nvel estrutural intersubjetivo, determinados valores culturais transcendem fronteiras nacionais e so percebidos pela comunidade internacional, ou por parte dela, como valores consensuais. O consenso pode levar hegemonia cultural de uma determinada regio ou pas na ordem mundial, funcionando como um eficaz instrumento de poder no cenrio global. Desse modo, partindo da relao entre poder e cultura, busca-se uma definio para o conceito de poder que abranja a importncia do fator cultural nas relaes internacionais.

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Ibid, p. 28-29. Ibid, p. 28-29.

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1.1 O conceito de poder nos ltimos sculos Como mencionado anteriormente, nos ltimos sculos, o cenrio internacional foi palco de diferentes ordens mundiais, resultado do sucesso ou fracasso de atores que buscam o poder. Da mesma forma que o decorrer da histria culminou com a emergncia de diversas ordens mundiais, as quais devem ser compreendidas dentro de suas peculiaridades, a idia de poder tambm diversa e no pode ser pensada como algo esttico, ou imutvel ao desenrolar dos sculos. Fala-se muito em poder nas relaes internacionais, mas qual a definio desse conceito? Para Joseph Nye, poder a capacidade de obter os resultados desejados e, se necessrio, mudar o comportamento dos outros para obt-los13. O analista alerta para o problema de se definir como poder a posse de recursos que nada mais so que fontes de poder. Entre esses recursos esto: grande rea territorial e populao, recursos naturais em abundncia, fora militar e econmica, estabilidade social, etc. O grande problema em entender o conceito de poder como a posse de recursos que podem, ou no, produzir o mesmo o fato de que muitas vezes pases com a posse de alguns ou, at mesmo, muitos desses recursos no conseguem transformar essa vantagem em um poderio efetivo14. Seguindo essa mesma linha, Norberto Bobbio argumenta que o poder social entendido como desde a capacidade geral do homem de agir at a capacidade do homem em determinar o comportamento de outro homem - sempre distinto do poder sobre as coisas. Para ele o poder no reside na posse de uma coisa, ou de um recurso de poder,

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NYE, J. S. Paradoxo do Poder Americano. So Paulo: Editora UNESP, 2002, p.30

NYE, J. S. Op.Cit., 2004, p. 3. 18

mas na relao entre as pessoas. O poder social reside no fato de que existe um outro, que levado por mim a comportar-se de acordo com a minha vontade15. Alm da confuso conceitual em compreender-se poder como a posse dos recursos que podem ger-lo, Nye tambm aponta para a constante mudana da natureza do poder. Do mesmo modo que as mudanas no cenrio internacional dos ltimos sculos levaram emergncia de diferentes ordens mundiais, essas mudanas tambm alteraram a idia acerca do conceito de poder. Tradicionalmente, o poderio de uma grande potncia esteve relacionado sua capacidade de organizar sua fora blica. O grande palco de disputas de poder era a guerra. No entanto, com o decorrer dos sculos e com o desenvolvimento das tecnologias, as fontes de poder no se restringem mais esfera militar, adquirindo novos contornos 16. Atualmente, observa-se que a idia de poder tem se afastado do foco na fora militar e na conquista17. Pode-se destacar quatro fatores fundamentais que contribuem para tal afastamento. O primeiro deles seria a Guerra Fria, provando que as armas nucleares so to temveis e destrutivas que sua utilizao tornou-se altamente invivel por seus custos social e econmico. Uma segunda razo para esse distanciamento entre poder e fora militar foi o triunfo do nacionalismo, que fez com que fosse cada vez mais difcil para os imprios conquistar e governar povos que passaram a se unir em torno do ideal de nao. A terceira causa a ser considerada so as transformaes ocorridas no interior das sociedades, principalmente dos pases desenvolvidos. Hoje em dia, em um mundo ps-industrial, os setores da sociedade aspiram mais ao bem-estar social que

BOBBIO, N.Dicionrio de Poltica. Braslia: UNB, 2001, p. 933-934. NYE, J. S. Understanding International Conflicts: an introduction to theory and history. New York: Longman, 2000, p. 31. 17 NYE, ibid, p. 31.
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glria das grandes conquistas. Uma ltima razo para esse fenmeno seria o fato de a guerra trazer prejuzos s metas econmicas das grandes potncias mundiais18. Com a ascenso do imprio britnico e a criao de um mecanismo financeiro avanado, resultado do excedente de capital acumulado por sua burguesia, tem-se, cada vez mais, a valorizao da economia como uma fonte de poder. A organizao de um sistema creditcio eficiente deu impulso Revoluo Industrial inglesa, criando o abismo entre o Ocidente e o resto19. Desse modo, diferentes elementos de poder tm importncia de acordo com os perodos de tempo. Esses elementos no so estticos, esto em constante mudana no cenrio internacional20. A tabela a seguir ilustra a mudana no contexto internacional dos ltimos sculos, considerando as principais potncias de cada perodo e suas fontes de poder.

Quadro 1 Leading States and Major Power Resources (p. 57) Leading State Major Resources Spain Gold bullion, colonial trade, mercenary armies, dynastic ties Seventeenth century Netherlands Trade, capital, markets, navy Eighteenth century France Population, rural industry, public administration, army Nineteenth century Britain Industry, political cohesion, finance and credit, liberal norms, island location (easy to defend) Twentieth United States Economic scale, scientific and technical leadership, Period Sixteenth century
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Ibid, p. 31-33. KENNEDY, Op. Cit., passim. 20 NYE, J. S. Understanding International Conflicts. An introduction to theory and history. New York: Longman, 2000, p. 58.

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universalistic culture, military forces and alliances, liberal international regimes, hub of transnational communication and information technology.
Fonte: NYE, J. Understanding International Conflicts: an introduction to theory and history. Longman, 2000.

1.2 A cultura como um elemento do poder A circulao de idias no espao da cultura tem poder de influenciar o processo decisrio do agente. Suas decises dependem do meio cultural em que est inserido e so frutos da interao entre agente e cultura21. Nesse sentido, as idias compem um elemento cultural de poder, j que o conjunto de crenas consolidadas e atuantes, preferncias e opinies motivam e influenciam a ao de indivduos e grupos sobre polticas e seus fundamentos. As idias tm o poder de influenciar polticas e comportamentos cristalizados ao longo de um perodo histrico22, alterando paradigmas e ordens vigentes. A persuaso sempre foi uma forma importante de fazer poltica. Em uma era de informao global, o poder de influenciar opinies mostra-se ainda mais importante. A cultura um meio eficiente de garantir essa persuaso e exercer poder de atrao na poltica internacional. A globalizao da cultura tem uma longa histria23. Os imprios caracterizam-se pela imposio de um controle central sobre um determinado territrio, geralmente, com uma multiplicidade de grupos tnicos. O poder gerado pela atrao cultural um elemento importante na construo e manuteno desses imprios. Os grandes imprios foram aqueles que conseguiram estabelecer um
21 22

MARTINS, E. C. R. Relaes Internacionais: Cultura e Poder. Braslia: IBRI, 2002, p. 34-37. Ibid, p. 41. 23 HELD, D. et al. Global Transformations. Politics, Economics and Culture. Stanford University Press, 1999, p. 331.

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controle poltico-militar efetivo, reforado por um poder cultural capaz de exercer atrao sobre as diversas etnias dentro de seus territrios24. Dos imprios do passado, Roma Antiga e o imprio britnico do sculo XIX destacaram-se como centros capazes de exercer influncia no cenrio internacional. O poder e a capacidade de influenciar o mundo advindo dessas potncias no se deveram somente fora militar, mas tambm influncia cultural25. Esses dois plos de poder, cada qual ao seu tempo, foram invejados, odiados e derrubados, confirmando a regularidade apontada por Duroselle. O imprio romano distingue-se de seus predecessores pela implantao de um sistema poltico eficiente, capaz de centralizar o controle de uma enorme faixa territorial. Esse controle central pde ser estabelecido graas a uma srie de empreendimentos que criaram um consenso sobre a centralizao desse poder. A capacidade logstica, a construo de estradas e a organizao do imprio foram importantes para o exerccio desse controle poltico. Em paralelo a essas melhorias, uma srie de inovaes culturais trabalhou em favor da construo de laos que uniam todo o imprio em torno de uma ordem poltica comum. A alfabetizao foi elemento chave dessa cultura, com o latim e o grego adotados como lnguas oficiais do imprio. A construo de teatros e anfiteatros fez com que o drama chegasse s diversas provncias do imprio. O cristianismo foi adotado como religio oficial e os cultos religiosos locais foram gradualmente influenciados pela cultura romana26. O imprio britnico foi o maior imprio global. Para estabelecer domnio entre o centro e a periferia, o governo valeu-se da conduo de uma poltica de educao imperial e promoveu a construo de uma infra-estrutura de comunicaes imperial. O

Ibid, p. 333-334. COHEN, E. A. A histria e a hiperpotncia. Poltica Externa, So Paulo, v. 13, n. 3, dez-fev. 20042005, pp. 67-77. 26 HELD, D., et al, Op. Cit., p. 333-334.
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sistema de educao nas colnias serviu de base para a difuso da lngua, de idias e prticas culturais inglesas. Houve um significativo movimento de estudantes das elites coloniais que iam buscar em Oxford e Cambridge uma formao profissional. Esse intercmbio educacional exerceu grande influncia nos servios administrativos das colnias e, at mesmo, nos governos estabelecidos aps a independncia das mesmas. O imprio britnico promoveu a difuso dos sistemas de telecomunicaes, utilizados para o contato entre a metrpole e as colnias inglesas, facilitando o controle poltico britnico em terras distantes27. O advento do protestantismo, anterior ascenso do imperialismo ingls, tambm constituiu um fator cultural de importante contribuio para a consolidao do poderio britnico. O Calvinismo, uma das vertentes resultantes da Reforma Protestante e conhecido como a religio do capitalismo28 contribuiu para o desenvolvimento da mentalidade capitalista e atendeu aos interesses de uma classe burguesa em ascenso, defendendo que o homem provava a sua f e demonstrava a sua predestinao por meio do amor ao trabalho e do enriquecimento. A ideologia liberal foi tambm um elemento importante da cultura do imprio britnico. As bases do liberalismo surgem no sculo XVIII, com o Iluminismo. Contestando o mercantilismo e defendendo os interesses da burguesia, os liberais fundamentaram-se na defesa da propriedade privada, no individualismo econmico e na liberdade de comrcio e produo. A Reforma Protestante e a ideologia liberal proporcionaram o fortalecimento da classe burguesa, que, com a acumulao de capital, pde financiar a Revoluo Industrial na Inglaterra.

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HELD, D., et al, Op. Cit., pp. 333-334. WEBER, M. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. So Paulo: Editora Martins Claret, 2005.

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Tanto o protestantismo como o liberalismo fizeram parte da estrutura ideacional da ordem mundial do sculo XIX. O empreendedorismo protestante e o individualismo liberal impulsionaram a Revoluo Industrial e levaram a Inglaterra a tornar-se o maior imprio global. Para Carlos Lessa, a primeira metade do sculo XIX foi um perodo marcado pela ascenso rpida da liderana britnica, estabelecendo as bases de uma nova ordem econmica mundial, costurada pelo liberalismo econmico29. J no sculo XIX, a Inglaterra apresentava-se como uma potncia diferente das outras. Sua influncia no podia ser dimensionada tomando-se como base o tradicional critrio militar, pois seu poder evidenciava-se em outras reas, tais como a Marinha Real Britnica, as finanas e a influncia colonial britnica. Alm das colnias, zonas formais de domnio estabelecidas alm-mar, a influncia informal de uma sociedade prspera e em expanso fez com que o poder da Gr Bretanha fosse sentido em todo mundo30. Tomando-se o caso ingls do sculo XIX, observa-se como uma cultura favorvel ao desenvolvimento econmico pde ser considerada um elemento de poder. No que uma cultura econmica favorvel ao crescimento baste por si s para ger-lo, mas o imprio britnico constituiu um exemplo de como valores culturais podem gerar poder e moldar ou costurar, nas palavras de Lessa, uma ordem mundial. O imperialismo ocidental do sculo XVI ao sculo XX criou uma infra-estrutura para a difuso da cultura ocidental no mundo. O perodo em questo marca a ascenso do ocidente e a disseminao das idias de cultura nacional e nacionalismos31. O impacto do homem ocidental deu-se em todos nveis, evidenciando a dinmica do poder mundial. Em 1800, os europeus ocupavam cerca 35% da superfcie terrestre,

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LESSA, A. C. Histria das Relaes Internacionais. A Pax Britannica e o Mundo no Sculo XIX. Petrpolis: Editora Vozes, 2005, p. 87. 30 KENNEDY, P. Op. Cit., p. 154-155. 31 HELD, D. et al, Op. Cit., p, 336.

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j, em 1878, esse nmero aumentara para 67%, chegando ao pice de 84%, em 1914. A participao da Gr-Bretanha na diviso colonial do mundo foi marcante e sua influncia estendeu-se desde suas relaes econmicas, por meio de negociantes, transportadores martimos e cnsules, at a penetrao de exploradores e missionrios que disseminavam a cultura e as doenas ocidentais pelo mundo32. Com a Revoluo Industrial, o Ocidente deu incio a uma empreitada de desenvolvimento tecnolgico, deixando para trs o resto do mundo noindustrializado. Criou-se, assim, um crculo virtuoso de avano em tecnologia e acumulao de capital que levou ao domnio na produo e disseminao da informao. Desse modo, o Ocidente anunciou-se como o modelo de civilizao a ser seguido para alcanar a modernizao. Embora se considerar modernizao como ocidentalizao seja uma relao simplista, existe uma forte impresso de que as formas de conhecimento que podem ser universalizadas tm origem no Ocidente33. Para Seymour Martin Lipset e Gabriel Salman Lenz, o surgimento de economias desenvolvidas est relacionado a certos valores e costumes como a racionalidade, a famlia reduzida, a realizao, a mobilidade social e o universalismo. Esses valores representariam a modernidade em detrimento do tradicionalismo34. At o sculo XVII, no havia desenvolvimento em qualquer parte do mundo, fosse no Ocidente ou no Oriente. Os nveis de produtividades eram baixos, devido sociedade de estrutura agrria que no favorecia ao desenvolvimento econmico sustentado35. Pode-se relacionar o desenvolvimento econmico formao do Estado

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KENNEDY, P. Op. Cit., p. 149. TU WEI-MING. A crise asitica. In HARRISON, L. E.; HUNTINGTON, S. P. A cultura importa: os valores que definem o progresso humano. Rio de Janeiro: Record, 2002, p. 355. 34 LIPSET, S. M., LENZ, G. S. Corrupo, Cultura e Mercados. In Ibid, p. 187. 35 GRONDONA, M. Uma Tipologia Cultural do Desenvolvimento Econmico. In Ibid, p. 101.

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Moderno, Reforma Protestante e ao Iluminismo, ou seja, fatores internos Europa Ocidental que foram difundidos no mundo, garantindo ao Ocidente um poder cultural que fez da regio um paradigma a ser seguido. Assim, depreende-se que a cultura um importante elemento do poder, que, por sua vez, um dos componentes centrais de qualquer vertente terica das relaes internacionais. Com isso, a cultura apresenta-se como referncia importante ao estudo das relaes internacionais. Para Edgar Telles Ribeiro, a relao entre cultura e poltica externa, presente na diplomacia cultural, abrange, entre outros, os temas ou idias a seguir:

a) intercmbio de pessoas; b) promoo da arte e dos artistas; c) ensino de lngua, como veculo de valores; d) distribuio integrada de material de divulgao; e) apoio a projetos de cooperao intelectual; f) apoio a projetos de cooperao tcnica; g) integrao e mutualidade na programao36.

A importncia da diplomacia cultural nas relaes entre os Estados consiste no fato de a cultura contribuir para a superao de barreiras, a compreenso mtua - que leva cooperao e para a construo de um cenrio internacional com menos desconfiana e mais orientado para a manuteno da paz. De acordo com Ribeiro, nas relaes internacionais, o poderio militar ou econmico de um pas tende a intimidar, enquanto a cultura tem o poder de seduzir

36

RIBEIRO, E. T. Diplomacia Cultural. Braslia: Fundao Alexandre Gusmo, 1989, p. 21.

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outras naes37. O papel da diplomacia cultural seria o de cativar, atrair o outro para uma esfera de cooperao mtua.

1.3 O conceito de poder em dois espectros: poder duro e poder brando Em matria de poltica internacional, o poder considerado um meio e um fim pelo qual se desenvolve uma relao de dominao de uma parte sobre a outra. Tal relao garante a uma das partes o poder de determinar o comportamento dos demais, na busca de seus interesses e princpios. Para Cristina Soreanu Peequilo, o poder de influenciar ou determinar o comportamento dos demais pode ser exercido por meio de duas fontes: a violncia, baseada na fora, e a racionalidade, que privilegia o convencimento38. O contraste entre essas duas fontes de poder, sugerido por Pecequilo, relacionase aos conceitos de poder duro e poder brando, desenvolvidos por Nye na obra Bound to Lead, publicada em 199039. Para Nye, o poder duro o espectro no qual seu exerccio d-se por meio da coero (sticks) ou da induo (carrots). Nesse espectro, o poder baseia-se na fora militar e na economia. J o poder brando vale-se da atrao como forma de poder. Essa atrao concretizada por meio da cultura, dos valores polticos e da formulao da poltica externa de um pas40. Na esfera militar, o poder duro, tambm conhecido como poder de comando, colocado em prtica com as guerras e a diplomacia de alianas belicosas, enquanto na economia, tal poder de comando exercido pelo o uso de pagamentos, polticas de apoio financeiro, sanes e, at mesmo, subornos como formas de coero e induo.

37 38

Ibid, p. 26. PECEQUILO, C. S. Introduo s Relaes Internacionais. Petrpolis: Editora Vozes, 2004, p. 57. 39 NYE, J. Op. Cit., 2004, p. XI. 40 Ibid., p. 11.

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O poder brando consiste na capacidade de atrair os outros por meio de instituies, ideologias, valores compartilhados com o meio internacional e uma cultura universalista. Desse modo, a distino entre os recursos de poder duro e poder brando poderia ser pensada no contraste entre poderes tradicionais, que podem ser sentidos de forma prtica, e poderes intangveis, caracterizados pela atrao ou convencimento:

O hard power, ou poder duro, refere-se aos recursos de poder tradicionais, passveis de serem vistos e sentidos com facilidade, percebendo-se sua influncia e importncia na prtica [...]. No outro extremo, o soft e cooptive power, definido como o poder suave e de cooptao, sustentase em elementos de poder intangveis e que no podem ser percebidos na prtica. O poder suave relaciona-se ao poder de convencimento e das idias [...]41.

Apesar de dividir o conceito de poder em dois espectros, Nye lembra que o poder brando e o poder duro esto relacionados, pois compem a idia de poder como um todo. A diferena entre esses dois aspectos do poder gradual, ou seja, consiste no grau em que o poder exercido, podendo tender mais para o comando, ou mais para a atrao. Um exemplo dessa relao o fato de a diminuio de uma fonte de poder de um Estado ter a capacidade de abalar o poder de tal Estado como um todo, ou seja, tanto sua capacidade de atrao, como de coero ou induo. Quando um pas perde parte de seu poder econmico, muito provvel que essa perda afete no somente seu poder duro, mas tambm sua capacidade exercer atrao sobre outros pases que o admiram por sua prosperidade econmica42. Embora a diviso do conceito de poder em poder duro e poder brando seja recente, a idia da importncia de estabelecer-se o consenso como uma forma de exercer
41 42

PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 2004, p. 59. NYE, J. Op. Cit., 2004, p. 7-9.

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o poder no nova nas cincias polticas. Giovanni Arrighi lembra que Antonio Gramsci j falara da importncia do consenso para o exerccio da hegemonia no plano nacional. O poder hegemnico no consiste em uma dominao pura e simples, mas naquele poder associado dominao, bem como ao exerccio da liderana intelectual e moral43. O poder hegemnico uma combinao de fora e consenso. Ao abordar o tema, Gramsci afirma que essa combinao deve dar-se ... sem que a fora suplante em muito o consenso, mas, ao contrrio, tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso da maioria [...]44. Gramsci articula cultura e hegemonia; para ele, a hegemonia se realiza como direo poltica e cultural da sociedade45. A direo cultural da sociedade instituda por meio do consenso, um arcabouo de ideologias e crenas comuns. Essas ideologias radicam-se na estrutura da sociedade, organizando o espao onde grupos sociais pensam e conscientizam-se de sua posio social46. Assim, esses grupos podem aceitar essa posio e conserv-la nesse caso h o consenso em relao ao poder hegemnico ou lutar para transform-la. De acordo com Gramsci, a crise de hegemonia se estabelece quando a classe dominante perde o consenso, ou seja, deixa de ser dirigente, passando a ser simplesmente um grupo dominante. Isso ocorre quando as ideologias tradicionais, que antes fundamentavam o consenso hegemnico, caem em desuso e no so mais acreditadas pelas grandes massas47. Embora Gramsci no tenha desenvolvido suficientemente o conceito de hegemonia nas relaes internacionais como desenvolveu em nvel nacional, o tema
43

ARRIGHI, G. O longo sculo XX: dinheiro poder e as origens do nosso tempo. So Paulo: UNESP, 1998. 44 GRAMSCI, A. Cadernos do Crcere (v.3). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p. 95. 45 SCHLESENER, A. H. Hegemonia e cultura: Gramsci. Curitiba: Ed. da UFPR, 1992, p. 12. 46 Ibid, p. 17. 47 GRAMSCI, A. Op. Cit., p. 184.

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apresenta-se atual na anlise das novas formas de exerccio do poder em escala mundial48. A noo de hegemonia gramsciana, baseada na combinao de consenso e fora, pode ser identificada como premissa para o desenvolvimento dos conceitos de poder duro e poder brando, propostos por Nye. Para Gramsci, o Estado uma combinao da sociedade poltica com a sociedade civil49 e o exerccio do poder ocorre por meio de uma articulao das funes da sociedade poltica com a sociedade civil. A sociedade poltica relaciona-se ao poder de domnio direto ou comando, enquanto a sociedade civil est relacionada funo de direo da sociedade, onde h a formao e manuteno do consenso50:

A supremacia de um grupo social manifesta-se de duas maneiras: como domnio e como direo intelectual e moral. Um grupo social dominante dos grupos adversrios que tende a liquidar ou a submeter tambm com a fora armada; e dirigente dos grupos afins ou aliados51.

Dessa perspectiva, tem-se a hegemonia como um fato poltico, mas que no pode ser compreendido sem considerar-se a sociedade em que se apresenta, ou seja, a hegemonia um fenmeno poltico que s pode ocorrer em determinadas condies sociais. A disputa pela hegemonia ocorre entre grupos sociais com concepes de

MELLO, A. F. Gramsci, o capital supranacional e o novo teorema da poltica. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 21, n. 62, 2006, p. 105-113. 49 GRAMSCI, A. Op.Cit, p. 244. 50 SCHLESENER, A. H. Op, Cit., p. 18. 51 GRAMSCI, A. apud SCHLESENER, A. Op. Cit., p. 19.

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mundo diferentes que tentam impor suas condies aos demais52. Essa disputa entre grupos sociais com diferentes concepes de mundo nos remete ao campo da cultura:

[...] ao estabelecer que a luta pela hegemonia se d entre grupos sociais com concepes do mundo diferentes, Gramsci automaticamente remete ao campo da cultura, que no pode ser compreendido e analisado se descurarmos da interao sempre presente entre sociedade e cultura. Com isso quero dizer que a luta pela hegemonia se d entre vises de cultura e no de civilizao Kultur e no Zivilisation53.

Gramsci entende que o exerccio do poder manifesta-se pela combinao de domnio e direo. Essa concepo est presente na idia de poder duro e poder brando. De acordo com Nye, apesar desses dois espectros do poder se relacionarem, eles se diferenciam em sua forma de manifestao. O poder duro aquele relacionado ao comando, enquanto o poder brando est ligado atrao54. O ideal para o exerccio da hegemonia que os poderes hard e soft estejam em uma situao de equilbrio, para que se alternem como instrumentos de dominao55. Do mesmo modo que Gramsci relaciona a sociedade civil formao e manuteno do consenso, Nye tambm o faz, alertando para o fato de que o governo no pode ou no deve controlar a cultura, que funciona como arcabouo para esse consenso56. Apesar de defenderem a relao entre e hegemonia e cultura ou poder e cultura, tanto Gramsci57, como Nye reconhecem a importncia do poder de comando

FERREIRA, O. S. A sociologia de Gramsci. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 21, n. 62, 2006, p. 87-93. 53 Ibid. 54 NYE, J. Op. Cit., 2004, p. 7. 55 PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 2004, p.59. 56 NYE, J. Op. Cit., 2004, p. 17. 57 SCHLESENER, A. H. Op. Cit., p. 19.

52

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que, apesar de no ser o mais eficiente em longo prazo, o mais rpido em situaes de urgncia. Tendo como uma de suas premissas a importncia do elemento cultural, ao propor o conceito de poder brando, Nye alerta para a importncia desse espectro do poder nas relaes internacionais. O poder brando composto por trs elementos: cultura, valores polticos e poltica externa58. Restringe-se, aqui, relao entre cultura e poder brando. O poder brando apia-se na habilidade de moldar as preferncias dos outros59. Uma cultura com alto poder de atrao uma das formas mais eficientes de moldar preferncias alheias. A cultura um conjunto de valores e costumes que do um significado a uma sociedade. Quando a cultura de um pas composta por alguns elementos universais, ou amplamente compartilhados, e quando esse mesmo pas opta por polticas que promovam tais valores, cria-se uma esfera de atrao em torno dessa nao. Esse poder de atrao uma ferramenta importante para moldar as preferncias dos outros, ou seja, para fazer com que os outros queiram aquilo que voc quer:

Quando a cultura de um pas inclui valores universais e suas polticas promovem valores e interesses comuns aos outros pases, aumenta a probabilidade de que esse pas obtenha os resultados desejados, devido relao de atrao e responsabilidade que esse pas cria. Valores limitados e culturas paroquiais dificilmente produzem poder brando. Os Estados Unidos beneficiam-se de uma cultura universalista 60.

58 59

NYE, J. Op. Cit., 2004, p. 11. Ibid, p. 5. 60 Ibid, p. 11 (traduo nossa).

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Para Gramsci, a sociedade composta por uma variedade de grupos sociais e nela convivem diferentes modos de produo, diferentes tipos de condutas sociais e diversas culturas. A reside o problema da hegemonia. O grande desafio para o estabelecimento da hegemonia a unificao das conscincias histricas dessa variedade de grupos sociais, encontrar valores comuns a tais grupos61. Nesse sentido, depreende-se que o grupo social com maior capacidade de atrair outros grupos por meio de valores compartilhados e influenciar tais grupos em nome de um interesse comum tem maior chance de exercer poder hegemnico sobre os demais. A disputa pela hegemonia mundial implica em uma guerra de posio, sinalizando para um embate cultural pela internalizao de uma viso de mundo, pela criao de uma ideologia que molde mentalidades e pela capacidade de dirigir destinos62. Nye alerta para a diferena entre produtos culturais e o poder de atrao em si. Os produtos culturais so recursos que podem, ou no se converterem em poder brando. Tanques de guerra no so boas fontes de poder quando esto em pntanos ou florestas. Carvo e ao no so de muita serventia a um pas sem um parque industrial. Tudo depende do contexto63 e, para transformar produtos culturais sejam eles populares ou sofisticados em poder de atrao, necessrio que esses produtos culturais traduzamse em valores universais, ou que sejam amplamente compartilhados pela comunidade internacional. Um exemplo da transformao de produtos culturais em poder brando a importncia da influncia da cultura norte-americana nos pases que compunham a antiga Unio Sovitica para a vitria dos Estados Unidos na Guerra Fria. A propaganda do governo sovitico e seus programas culturais no puderam impedir a atrao que a

61 62

FERREIRA, O.S. Op. Cit. MELLO, A.F Op. Cit. 63 NYE, J. Op. Cit., 2004, p. 12.

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cultura norte-americana exercia sobre jovens soviticos. Os Estados Unidos saram vitoriosos da guerra graas a uma combinao de poder duro e poder brando. O poder duro levou conteno de ambas as partes e o poder brando estadunidense contribuiu para o desgaste do sistema sovitico de dentro para fora64. O sistema de relaes internacionais considerado anrquico, no entanto, anarquia no o mesmo que caos. A anarquia quer dizer ausncia de um governo central, enquanto o caos implica em uma falta total de organizao65. medida que aumenta a situao de caos, h uma demanda crescente por ordem. Nesse contexto, qualquer Estado capaz de atender a essa demanda pode tornar-se uma potncia hegemnica. A liderana exercida por essa potncia deve ser legtima, para tanto, necessrio que seja percebida pelos outros Estados como um algo do interesse geral:

O caos e o caos sistmico, em contraste [com a anarquia], referem-se a uma situao de falta total, aparentemente irremedivel, de organizao. Trata-se de uma situao que surge por haver uma escalada no conflito para alm do limite dentro do qual ele desperta poderosas tendncias contrrias, ou porque um novo conjunto de regras e de normas de comportamento imposto ou brota de um conjunto mais antigo de regras e normas, sem anul-lo, ou por uma combinao dessas duas circunstncias. medida que aumenta o caos sistmico, a demanda de ordem a velha ordem, uma nova ordem, qualquer ordem! tende a se generalizar cada vez mais entre os governantes, os governados ou ambos. Portanto, qualquer Estado ou grupo de Estados que esteja em condies de atender a essa demanda sistmica de ordem tem a oportunidade de se tornar mundialmente hegemnico66.

64 65

Ibid, p. 50. ARRIGHI, G. Op. Cit., p. 30. 66 Ibid., p. 30.

34

A ascenso dos Estados Unidos como potncia mundial hegemnica no segundo ps-guerra insere-se na lgica de Arrighi. Para Gerson Moura, j no perodo entre a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais (1918-1939), percebe-se uma crise poltica e ideolgica no sistema de poder67. Nesse perodo, nenhuma potncia pretendeu ordenar o caos mundial, mas agiram de acordo com seus objetivos expansionistas nacionais. A nica exceo foi os Estados Unidos que atuaram com o intuito de defender o comrcio nacional e o livre-cambismo68. O caos do sistema de poder torna-se ainda mais catico ao final da Segunda Guerra Mundial. As conseqncias desastrosas da guerra provocaram uma demanda por ordem e liderana na reestruturao da ordem mundial, que foi atendida pelos Estados Unidos. Nesse contexto, o poder brando americano foi eficiente como instrumento de persuaso, garantindo credibilidade e legitimidade hegemonia estadunidense, que agora devia disputar o poder com a URSS.

67 68

MOURA, G. Autonomia na Dependncia. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980, p. 51-52. QUIJANO apud MOURA. Ibid, p. 52.

35

Tradies da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina

A expanso dos Estados Unidos sobre o continente americano, desde o rtico at a Amrica do Sul, o destino de nossa raa (...) e nada pode det-la.
(James Buchanan, 1857).

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2.1 A construo de uma identidade nacional norte-americana Na linguagem comum uma nao compreendida como o povo de um Estado. Apesar das ambigidades que cercam o conceito de nao, podemos indubitavelmente relacionar o conceito a um sentimento de solidariedade comum aos membros de um determinado grupo, quando comparado a outros. Desse modo, o conceito pertence esfera dos valores 69. Para Weber, poderamos definir a idia de nao como uma comunidade de sentimento que se manifesta adequadamente em um Estado prprio, assim, entende-se que uma nao uma comunidade que tende a produzir seu prprio Estado70. Entretanto, nos Estados Unidos, essa tendncia no foi seguida, j que notamos que a formao do Estado norte-americano ocorreu antes da consolidao de uma identidade nacional. A necessidade de se construir uma identidade comum percebida em dois momentos cruciais da histria estadunidense: a independncia (1776) e a Guerra Civil Americana (1861-1865). O processo de formao do Estado e de construo da identidade nacional pode ser considerado como bero da cultura poltica norte-americana, pois nele que encontramos os valores que orientam as diretrizes de poltica externa do pas, principalmente no que se refere s suas relaes com a Amrica Latina. Desse modo, a partir da compreenso dos valores e tradies que permeiam a poltica norte-americana, vislumbra-se um melhor entendimento das relaes polticoculturais entre os Estados Unidos e o Brasil, durante o perodo que compreende a Poltica da Boa Vizinhana de Franklin Delano Roosevelt. Uma simples comparao entre o modelo de colonizao implantado na Amrica Ibrica e aquele praticado na Amrica do Norte - baseando-se nos respectivos conceitos
69 70

WEBER, M. Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro: LCT Editora, 2002, p 120. Ibid, p. 123.

37

de colnia de explorao e colnia de povoamento - uma forma um tanto simplista para se compreender as diferenas que abarcam o perodo colonial nessas duas regies do continente americano. Partindo de um enfoque cultural, compreende-se as diferenas entre a colonizao da Amrica Latina e a da Amrica do Norte por meio de uma comparao entre a postura colonizadora catlica e a protestante71. Na Inglaterra, as tradies de direitos individuais e mobilidade social estiveram mais presentes na sociedade, estimulando o esprito de iniciativa individual. A teologia protestante reforou essa tendncia com seu individualismo espiritual72. A Igreja Catlica, que proibia o lucro e o emprstimo de dinheiro a juros, contrastava com a tica protestante, principalmente com a corrente calvinista, que favoreceu o desenvolvimento do capitalismo73. A idia de que a importncia de se ganhar o po de cada dia no deveria ser to importante quanto a busca pela salvao eterna estava enraizada na mentalidade dos colonizadores espanhis74. A tica protestante dos colonizadores anglo-saxes valorizava mais o sucesso material que a religio catlica. Para os protestantes, a riqueza era sinal da predestinao divina, era por meio do trabalho e do enriquecimento que o homem provava que era um eleito de Deus. Essa filosofia era vista na Amrica Latina como materialista e contra a os valores humansticos da herana cultural ibrica75. De acordo com Weber, pode-se relacionar o esprito da vida econmica moderna tica racional protestante76. Os puritanos ingleses que chegavam Amrica, tais como

KARNAL, Leandro. Estados Unidos: a formao da nao. So Paulo: Contexto, 2005, p.15. SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Uma Reavaliao da Histria dos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1990, p. 19. 73 WEBER, M. Op. Cit., 2005, passim. 74 GASPAR, E. United States - Latin Amrica: a special relationship? Washington: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1978, p. 9. 75 Ibid, p. 9. 76 WEBER, M. Op. Cit., 2005, p. 32.
72

71

38

os holandeses, tinham caractersticas opostas alegria de viver77, comportavam-se como atletas morais:

Os puritanos eram atletas morais, convencidos de que a vida correta era a melhor (embora no garantia) de que o indivduo desfrutava da graa de Deus. A vida correta

prova inclua

trabalhar to arduamente e ser to bem-sucedido quanto possvel em qualquer ofcio mundano e negcio em que Deus houvesse colocado a pessoa. Animados por essas convices, no era de admirar que os puritanos fossem altamente vitoriosos em suas atividades temporais, em especial nas circunstncias favorveis oferecidas pelo ambiente do Novo Mundo78.

Os protestantes, ao contrrio dos catlicos, no acreditavam na salvao por meio da Igreja e dos sacramentos, mas por uma vida regrada, alheia aos prazeres mundanos, dedicada ao trabalho, de modo a multiplicar as riquezas, que eram vistas como uma beno divina. De acordo com Edmund Gaspar, os pioneiros que colonizaram a Amrica do Norte eram produto do desenvolvimento do capitalismo na Inglaterra, enquanto os conquistadores espanhis e portugueses ainda no haviam tido contato com as idias capitalistas79. Esse contraste representa a diferena da Europa que migrou para a

Amrica do Norte daquela que migrou para a Amrica Latina. A estrutura social e o modo de produo desenvolvidos no Brasil colnia diferem muito daqueles da Amrica Inglesa. Na colnia portuguesa estratificou-se uma sociedade bipolar, baseada no esquema de senhores e escravos, com a ausncia de uma classe mdia empreendedora que ambicionasse a democracia. Desse modo, a metrpole no encontrou maiores problemas ao suprimir rgos eletivos para a administrao

77 78

Ibid., p. 41. SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 29. 79 GASPAR, E. Op. Cit., p. 10.

39

local80. J nos Estados Unidos, a sociedade caracterizou-se por uma formao mais igualitria, por indivduos que migravam para o Novo Mundo em busca de uma nova ptria, buscando refgio das lutas religiosas e polticas que marcaram o fim do feudalismo na Europa81. No houve um projeto de colonizao da coroa inglesa para a Amrica do Norte nos moldes da colonizao desenvolvida por Espanha e Portugal nas colnias ibricas. Os conquistadores hispnicos institucionalizaram a ecomienda, sistema semelhante s capitanias hereditrias implantadas nas colnias portuguesas. De acordo com esse sistema, a coroa espanhola concedia ao encomendero um grande lote de terra e o direito hereditrio de explorar o trabalho dos ndios que viviam no local. A encomienda funcionou como um ramo da administrao espanhola e contribuiu para o desenvolvimento de uma aristocracia, que serviu como base para a formao da tradicional oligarquia latino-americana82. J no sculo XVII, a Amrica Espanhola mostrava um grau de organizao muito superior quele existente nas colnias da Amrica Inglesa, que, na opinio de Leandro Karnal, era um amontoado de pequenas aldeias atacadas por ndios e rondadas pela fome83. Na Amrica Latina, havia uma estrutura organizacional dirigida pela metrpole e garantidora da participao direta da coroa nos negcios das colnias. Tal grau de disparidade entre a organizao colonial das Amricas Ibrica e Inglesa deveuse, principalmente, ao fato de que a Inglaterra comeou suas aventuras colonizadoras como um pas pobre84, quando comparada posio de grande potncia que ocupava a Espanha. A coroa britnica no pde financiar a ocupao e explorao das novas

80

BANDEIRA, M. Presena dos Estados Unidos no Brasil. Rido de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978, p. 5. 81 Ibid, p. 7. 82 GASPAR, E. Op. Cit., p. 7. 83 KARNAL, L. Op. Cit., p. 16. 84 SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 19-20.

40

terras. Para tanto, convocou-se a iniciativa privada inglesa que desempenhou tal tarefa com um misto de patriotismo, fanatismo religioso protestante, sede de aventura e cobia85. O valor atribudo educao tambm ilustra as diferenas culturais entre a Amrica Ibrica e a Amrica Inglesa. Nas colnias inglesas, ainda antes da guerra de independncia j havia um movimento intelectual intenso. A educao nas escolas era favorecida pelo protestantismo, que valorizava a alfabetizao para a livre interpretao da Bblia. A educao superior recebia ateno especial, pois um grupo que se acreditava eleito por Deus deveria ser educado como tal. Assim, at 1764, foram estabelecidas nas 13 colnias inglesas sete instituies de ensino superior, dentre elas destacam-se Harvard (1636), em Massachusetts; Yale (1701), em Connecticut; Princeton (1746), em Nova Jersey e Colmbia (1754), em Nova York86. Na Amrica Ibrica, tambm foram implantadas instituies de ensino superior, como foi o caso do Mxico, em 1553, e do Brasil, tardiamente em 1808. No entanto, o acesso era restrito e grande parte da populao era analfabeta, j que a organizao das escolas primrias deixava a desejar, quando comparada com a das escolas da Amrica Inglesa87. De acordo com Darci Ribeiro, no primeiro quartel do sculo XIX, A alfabetizao na Amrica Latina no ultrapassava os 8% de sua populao, enquanto nos Estados Unidos 85% da populao branca era alfabetizada88. Outro fator que contribuiu para a diferena na organizao colonial entre norte e sul do continente americano foi existncia de riquezas de fcil explorao na Amrica Ibrica, o que fez com que as metrpoles espanhola e portuguesa criassem um projeto de colonizao para aquela regio sob rgido controle da coroa. J na Amrica Inglesa,

85 86

Ibid, p. 20. KARNAL, L., Op. Cit., p. 39. 87 Ibid, p. 39. 88 RIBEIRO, D. apud BANDEIRA, M. Op. Cit., p. 9

41

os colonos sofriam com o clima inspito da regio, que no apresentava riquezas de fcil explorao. As treze colnias inglesas nasceram e se desenvolveram sem uma tutela direta do Estado. A ausncia de um projeto de colonizao e de um controle rgido pela coroa inglesa foi um dos fatores que tornou possvel a independncia dos Estados Unidos89. Ao se compararem os modelos de colonizao implantados nas duas Amricas, percebe-se que o Estado Moderno, acompanhado pelas transformaes do Renascimento europeu e da Reforma Protestante, migrou para a Amrica do Norte, especialmente para a regio da Nova Inglaterra, enquanto, na Amrica Latina, implantou-se um projeto rigidamente controlado pelas coroas portuguesa e espanhola voltado para a explorao das riquezas daquela regio, sem qualquer autonomia local. Essa diferena imprime um carter individualista - o homem protestante devia seguir seu caminho sozinho em busca de sua salvao eterna90 - e progressista - os colonos tinham autonomia para buscar o progresso no Novo Mundo - cultura norte-americana, desde o perodo colonial, enquanto a Amrica Ibrica esteve presa ao controle da metrpole e s tradies da Igreja Catlica. Esses contrastes scio-culturais implicaram em diferenas na formao da identidade nacional e no processo de independncias dessas duas Amricas. Nesse sentido, comparando-se o Brasil e os Estados Unidos, percebe-se que o primeiro resulta de uma poltica econmica altamente dependente da metrpole portuguesa e que, mesmo aps o advento da independncia, a combinao de monocultura e trabalho escravo voltada ao mercado externo foi mantida, atendendo os interesses de grandes produtores rurais91, que no estavam interessados na diversificao da economia brasileira. Os Estados Unidos, ao contrrio, resultam da ascenso burguesa na Europa,
89 90

KARNAL, L., Op. Cit., p. 16. WEBER, M.. Op. Cit., 2005, p.82. 91 BANDEIRA, M. Op. Cit., p. 11.

42

da Revoluo Industrial e de um processo emancipao que desafiou os interesses da metrpole inglesa e plantou na nao uma conscincia de identidade nacional92. Apesar dos milhares de rfos e miserveis que migraram para o novo continente, so os pilgrims fathers (pais peregrinos) que constituem a idia do povo fundador da Amrica no imaginrio da populao estadunidense. Os peregrinos eram um grupo de protestantes, principalmente calvinistas, abastados e bem educados na Inglaterra, que migraram para as colnias devido perseguio religiosa93. Ao migrar para o continente americano, os peregrinos viam-se como os antigos hebreus, pois acreditavam que, tal como os hebreus, eram um povo eleito por Deus e que deviam, portanto, buscar a terra prometida94. O Novo Mundo para esses peregrinos era a possibilidade de constituir uma nova sociedade, livre das perseguies das quais eram vtimas na Europa. Para eles, a Amrica do Norte era uma nova Israel e Boston era uma nova Jerusalm, na qual a moralidade e a religiosidade eram valores impostos por Deus95. Baseando-se nesse ideal, de constituio de uma sociedade de eleitos por Deus, livre das intolerncias religiosas, difundiu-se no imaginrio norte-americano o mito de que aquele era um povo herdeiro dos pais peregrinos e que tinham como misso a constituio um Estado Nacional como nenhum outro, uma sociedade excepcional96. As treze colnias norte-americanas que deram origem aos primeiros estados que formariam o que veio a ser os Estados Unidos no tinham uma identidade nacional. Cada colnia tinha vida prpria e eram independentes umas das outras. A unio das treze colnias conseqncia de um sentimento antibritnico e no de um ideal

92 93

Ibid, p. 11. JENKINS, P. Breve Historia de Estados Unidos. Madrid: Alianza Editorial, 2003, p. 40. 94 JUNQUEIRA, M. Estados Unidos: a consolidao da nao. So Paulo: Contexto, 2001, p. 12. 95 JENKINS, P. Op. Cit., p. 42. 96 JUNQUEIRA, M. Op. Cit., 2001, p. 12.

43

nacional. A conscincia de nao s foi constituir-se no sculo XVIII, aps a formao do Estado. Para compreender-se a construo dessa idia de nao necessrio que se leve em conta dois acontecimentos histria dos Estados Unidos: a independncia, declarada em 1776, e a Guerra Civil Americana, que ocorreu no perodo de 1861 a 1865. Como dito anteriormente, os modelos de colonizao implantados na Amrica Ibrica e na Amrica do Norte diferem muito no que diz respeito s tradies culturais que foram trazidas pelos imigrantes para essas regies. Enquanto na Amrica Ibrica predominava a unidade e tradio em torno do catolicismo, alm do forte controle exercido pela metrpole, na Amrica do Norte, a diversidade de grupos protestantes que buscavam um mundo livre e a relativa autonomia das colnias inglesas em relao metrpole propiciaram um ambiente favorvel construo de uma nova memria, uma nova identidade que no remetesse ao Estado Ingls. Essa diferena de tradies fez com que a idia de separao entre colnia e metrpole fosse muito mais vivel s colnias da Amrica do Norte do que quelas da Amrica do Sul. Ainda que a separao da metrpole fosse mais vivel s colnias da Amrica do Norte, a Revoluo Americana no foi, desde seu incio, um movimento pela independncia97. At a deciso de romper com a me ptria - no vero de 1776 o tema dividiu opinies. De um lado, estavam homens que concordavam que as colnias eram parte inseparvel da Inglaterra e da Europa, de outro lado, estavam aqueles que reclamavam uma identidade e um destino prprio para as colnias britnicas98. Nesse sentido, destaca-se a obra de Tom Paine, Common Sense (Senso Comum). Partidrio da independncia, Paine expe no texto as razes pelas quais as colnias
97

MAY, E. R. (org.). Os Grandes Debates da Poltica Exterior Norte-Americana. Rio de Janeiro; Distribuidora Record, 1964, p. 1. 98 Ibid, p. 1.

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britnicas deveriam se unir pela independncia da metrpole. Entre as razes, o autor aponta a necessidade de os Estados Unidos desvincularem-se da Europa, que, para ele, estava demasiadamente coalhada em reinos para passar muito tempo em paz99. Alm disso, sempre que houvesse uma guerra entre a Inglaterra e uma outra potncia estrangeira, os negcios americanos seriam prejudicados, devido sua conexo com a Bretanha100. Essa necessidade de desvincular-se da Inglaterra e da Europa, como um todo, j dava mostras do que viria a ser a tradio isolacionista da poltica exterior norte-americana. Essa tendncia ao isolamento confirmou-se logo aps a independncia dos Estados Unidos, durante o governo de George Washington, quando o presidente declarou a neutralidade dos Estados Unidos na ocasio da Revoluo Francesa, embora o pas tivesse um tratado de aliana com a Frana101. Alm das diferentes tradies culturais, que influenciaram de modo indireto a independncia dos Estados Unidos, outros fatores - que antecedem o debate entre partidrios e opositores da separao da metrpole - tambm contriburam para a emergncia de um sentimento antibritnico entre as colnias. Entre esses fatores esto: a Guerra dos Sete Anos e a poltica fiscal adotada pela coroa inglesa aps a essa guerra102. A Guerra dos Sete Anos (1756-1763) marcou a rivalidade entre Inglaterra e Frana em territrio americano. Essa disputa colocou os colonos americanos em guerra contra os franceses. A partir desse episdio, os habitantes das treze colnias experimentaram a prtica do exrcito e a unio de foras em torno da luta contra um inimigo comum103. A Frana perdeu em favor dos ingleses o territrio do Canad e parte da Louisiana. Na dcada posterior a 1763, as colnias comearam a desenvolver uma confiana que contribuiria para as ambies de separao do domnio britnico. A
99

PAINE, T. O Senso Comum e a Crise. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1982, p. 26. Ibid, p. 26; grifo no original. 101 MAY, E. (org.) Op. Cit., pp. 19-20. 102 KARNAL, Leandro. Op. Cit., pp. 67-77. 103 Ibid., p. 70.
100

45

presena de vizinhos franceses agressivos havia limitado a insatisfao com a metrpole britnica, j que as colnias dependiam do auxlio de tropas inglesas para evitar possveis invases. Com a eliminao do inimigo francs, os colonos puderam pensar em seus interesses104. Dentre esses interesses estava a questo da expanso das colnias para as terras do Oeste, reivindicada pelos colonos e proibida pela metrpole. Em 1763, a coroa fixou os Apalaches como zona limite da colonizao britnica, atendendo aos interesses de especuladores de terra e comerciantes de pele105. A vitria inglesa na Guerra dos Sete Anos levou a Inglaterra posio de maior imprio colonial no mundo. A partir da segunda metade do sculo XVIII, com as inovaes trazidas pela Revoluo Industrial, a Inglaterra passava a olhar suas possesses coloniais americanas com outros olhos, pois a necessidade de matria-prima para suas indstrias e mercado consumidor para seus produtos despertou na metrpole o interesse em desenvolver uma crescente poltica de domnio poltico e econmico sobre as colnias americanas, que, at ento, gozavam de relativa autonomia em relao coroa inglesa106. A poltica fiscal adotada pela coroa, aps a Guerra dos Sete Anos pode ser considerada como a ruptura de interesses entre as colnias e a metrpole. Dentre as novas leis inglesas estavam a Lei do Acar (Sugar Act), promulgada em 1964 - que reduzia o imposto sobre o melao estrangeiro e encarecia os encargos para importao de acar e artigos de luxo, vinhos e caf que entravam nas colnias107 - e a Lei do Selo (Stamp Act), de 1965 que exigia que todos os documentos, peridicos e outros elementos de intercambio comercial deveriam ter uma chancela do governo

104 105

PERKINS P. Op Cit., p. 73. Ibid, p. 74. 106 KARNAL, Leandro. Op. Cit., p. 70. 107 Ibid., p. 73-74.

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britnico. Com a Lei do Selo, a Inglaterra esbarrou nos interesses da elite colonial e deu-se incio ao debate acerca da condio poltica dos colonos dentro do Imprio108. Entre os anos 1766 e 1775, as divergncias entre a as colnias e a metrpole inglesa se agravaram ainda mais. Os dissidentes criaram uma rede de propaganda organizada, baseada em clubes clandestinos chamados de Filhos da Liberdade. Em 1770, dissidentes de Boston e soldados ingleses se enfrentaram. Cinco colonos foram mortos. A partir de 1772, Boston tornou-se o centro de uma rede de opositores ao governo britnico. Eles compartilhavam informaes e promoviam a idia de uma Amrica do Norte unida contra a represso inglesa109. Atingiu-se o pice da crise quando, em 1773, em resposta Lei do Ch (Tea Act) - que dava o monoplio do comrcio do ch Companhia das ndias Orientais - os colonos arremessaram ao mar trezentas caixas de ch retiradas dos navios do porto de Boston. O episdio ficou conhecido como a Festa do Ch (Boston Tea Party). Como resposta quela violao da autoridade inglesa, a metrpole promulgou as chamadas Leis Intolerveis. O porto de Boston foi fechado e a cidade ficava sob o aquartelamento de tropas inglesas110. A mudana na poltica fiscal implantada pela Inglaterra tinha como objetivo aumentar o controle da metrpole sobre as colnias americanas. Para a Inglaterra, era importante fazer com que suas possesses coloniais na Amrica passassem a render lucros metrpole, de acordo com um sistema mercantilista e de modo a financiar a Revoluo Industrial levada a cabo pela burguesia inglesa. No entanto, a postura adotada pelo governo ingls, aps a Guerra dos Sete Anos, incentivou o surgimento de um sentimento comum entre as treze colnias no existente at ento. A intransigncia inglesa despertou na populao de colonos o descontentamento com a metrpole
108 109

PERKINS, P. Op. Cit., p. 75. Ibid, p. 77. 110 KARNAL, L. Op. Cit., p. 76.

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inglesa. De acordo com Leandro Karnal, a srie de leis promulgadas na segunda metade do sculo XVIII seria a causa imediata para a progressiva unio dos colonos em torno da idia de independncia111. importante frisar, nesse contexto, que essa progressiva unio entre as treze colnias no fruto de uma idia de nao comum, mas sim de um sentimento antibritnico. No dia 2 de julho de 1776, as colnias decidiram pela independncia dos Estados Unidos. No dia 4 do mesmo ms, ficou pronta a Declarao de Independncia, que se consagrou como um dos documentos mais importantes da histria americana. O texto marcado pela influncia do pensamento ilustrado da Europa do sculo XVIII, misturando elementos do pensamento racional com fundamentos religiosos112. H no documento a pretenso de um feito indito. Pela primeira vez uma colnia separava-se da metrpole por meio de uma revoluo. A idia de um pas que garante ao seu povo o direito divino da vida, da liberdade e da busca da felicidade permeia o imaginrio americano, justificando historicamente sua misso de lutar pela liberdade e felicidade dos povos. Com a independncia, os Estados Unidos, em princpio, organizaram-se em torno de uma confederao (1778-1788). A confederao contava com o Congresso Continental, uma instncia que deveria reunir e analisar as reivindicaes dos 13 estados. No havia um poder central, o que garantia aos estados autonomia suficiente para terem suas prprias milcias, moedas e polticas comerciais. A descentralizao poltica na organizao dos estados fez com que a fase da confederao fosse conhecida como perodo crtico, pois o Congresso Continental no tinha poder suficiente para fazer cumprir qualquer ao poltica. Houve, nesse perodo, uma srie de agitaes provocadas pelo descontentamento da populao, pois, com a ausncia de um
111 112

Ibid, p. 77. Ibid., p. 86.

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sentimento comum de nao entre os estados e de um poder central capaz de conferir unidade s antigas colnias, no se podia definir ao certo se os Estados Unidos era um s pas ou um conjunto de estados recm independentes113. Para Alexander Hamilton, o mais grave visvel defeito da Confederao era a total ausncia de sano para suas leis, pois, da forma como estavam organizados, os Estados Unidos no tinham poder para exigir o cumprimento de suas resolues114. A ausncia de uma garantia mtua dos estados era uma imperfeio que poderia deixar os Estados Unidos merc da usurpao das liberdades do povo, sem qualquer poder para evitar a desordem115. A soluo para o problema seria a formao de uma federao, baseada em uma constituio. Assim, em 1787 delegados de quase todos os estados norte-americanos reuniram-se durante quatro meses para discutir os rumos que o pas tomaria. Desse encontro, resultou a Constituio dos Estados Unidos da Amrica que, com dez emendas realizadas at 1795 e outras 17 at o ano de 1992116, consagrou-se, do mesmo modo que a Declarao de Independncia, como um importante documento reconhecido at hoje como o texto constitucional do pas. A partir de ento, houve a centralizao do governo em torno da tripartio dos poderes, inspirada particularmente em Montesquieu. Assim, o governo passava a constituir-se pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. O processo de independncia dos Estados Unidos e a formao do Estado-Nao esto repletos de representaes histricas que formaram a identidade nacional norteamericana e que permeiam o imaginrio da populao estadunidense ainda hoje. Os ideais de independncia e de livre escolha de cada povo (o direito vida, liberdade e procura da felicidade), apesar de muito difundidos pelo movimento iluminista na
JUNQUEIRA, Mary. Op. Cit., 2001, p. 22. HAMILTON, A.; JAY, J.; MADISON, J. O Federalista. Rio de Janeiro: Editora Nacional de Direito, 1959, pp. 82-83. 115 Ibid, p, 83. 116 JUNQUEIRA, Mary. Op. Cit, 2001 p. 24
114 113

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Europa, ainda no haviam sido colocados em prtica por meio de um ato revolucionrio, com a instituio de uma democracia federativa e uma constituio poltica. Essa conquista pioneira marcou a histria dos Estados Unidos e a formao de sua identidade nacional. H no imaginrio norte-americano a idia de que aquele um povo garantidor da liberdade e da democracia, no que eles sejam os criadores desses ideais, mas os primeiros a lutarem por eles e, de certa forma, a coloc-los em prtica, apesar de todas as falhas existentes nesse modelo de democracia, marcado pelas restries impostas aos negros e pelo extermnio da populao indgena que vivia na Amrica antes da chegada dos colonos ingleses. Com a concluso do processo de independncia, fez-se necessrio forjar uma nao na Amrica. Nesse sentido, construda uma srie de valores ao longo da histria dos Estados Unidos. Pode-se dizer que esses valores compem o imaginrio norteamericano e definem seu perfil como nao, influenciando nos interesses e escolhas da poltica externa americana. Para Cristina Soreanu Pecequilo:

Desde os primeiros dias da Repblica, os Estados Unidos tm buscado o seu lugar no mundo, amparados por muitas tradies e princpios que nasceram no sculo XVIII e que definem seu perfil como nao. Embora renovados e revisados em diferentes contextos, estes elementos, como a crena no poder do experimento liberal democrtico, o sentido de misso e destino, o direito de abrir portas, a proteo da esfera regional e o excepcionalismo dos interesses e escolhas americanas e sua relao com a estabilidade e prosperidade da ordem global, so relativamente os mesmos, ajudando o pas a estabelecer suas prioridades no sistema internacional e em seu prprio continente 117.

Pecequilo alerta para a importncia de compreender-se o processo histrico de evoluo das posturas internacionais americanas no perodo anterior sua ascenso

117

PECEQUILO, C. S. Op. Cit, 1999, resumo.

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como potncia hegemnica no segundo ps-guerra118. A compreenso do processo de construo da identidade nacional americana permite-nos compreender as diretrizes da poltica externa dos Estados Unidos, especialmente no que diz respeito s suas orientaes polticas para a Amrica Latina. A poltica externa norte-americana evoluiu de acordo com as complexidades do pas e da sociedade, no entanto, um conjunto de crenas e prioridades tradicionais na formao poltica dos Estados Unidos constitui, de certo modo, um modelo continuado a partir do sculo XVIII at o sculo XX. Dentre essas prioridades, um conjunto de objetivos podem ser encontrados freqentemente na agenda americana: a garantia da paz e da prosperidade, a manuteno da estabilidade e da segurana, a promoo e a defesa da democracia119. Na primeira metade do sculo XIX, consolidada a independncia dos Estados Unidos, fortalecia-se a idia de que Deus estava do lado da Amrica, de que os norteamericanos eram um povo eleito, com um destino a cumprir. A expresso Destino Manifesto foi utilizada por John L. OSullivan, na primeira metade do sculo XIX, em um ensaio de sua revista Democratic Review, no qual ele afirmava a necessidade de se anexar o Texas aos Estados Unidos: cumprir nosso Destino Manifesto expandir o continente como quer a Providncia para o livre desenvolvimento e para que nos multipliquemos aos milhes120. O Destino Manifesto uma das idias mais enraizadas no imaginrio norteamericano e pode ser identificado como um dos principais elementos da tradio cultural americana. Aps a consolidao da independncia e da organizao poltica do pas, os Estados Unidos iniciam um processo de expanso territorial para o Oeste, que se
118 119

Ibid., p. IV Ibid., p. 1-3 120 Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Destino_Manifesto.

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estendeu durante o sculo XIX. Nesse contexto, o Destino Manifesto era utilizado como justificativa para a necessidade de se expandir as fronteiras americanas. Baseando-se na idia que o povo americano era escolhido por Deus, os Estados Unidos afirmam a necessidade de expandir o experimento americano fundamentado no par

democracia/repblica. Assim, as ambies territoriais norte-americanas no eram justificadas como interesses materiais, mas como um dever da nao estadunidense de expandir seus valores e o excepcionalismo de um povo que estava fadado a civilizar a Amrica, de acordo com uma retrica de destino, f, escolha e crena. O processo de expanso territorial criou o mito do Oeste, que tambm constitui um elemento tradicional da cultura dos Estados Unidos. Ao mesmo tempo em que os territrios, anteriormente habitados por indgenas e mexicanos, eram conquistados de forma violenta, construa-se uma verso romanceada da marcha para o Oeste121. Os homens que se lanavam s conquistas por novas terras eram tidos como heris corajosos que se aventuravam por lugares desconhecidos, levando a luz da civilizao americana. A partir de ento, surge tambm a idia do self-made man, homem que trabalhava no campo e que, por conta de seu trabalho e coragem de desbravar novas terras, tornava-se rico. A lenda do cowboy tambm est relacionada a esse perodo da histria dos Estados Unidos. O cowboy americano consagrou-se como um dos mais fortes tipos nacionais norte-americanos, relacionado conquista do Oeste e ao controle do mundo selvagem122. O mito do oeste atravessou o tempo na histria dos Estados Unidos, constituindo uma referncia cultural para o norte-americano. Celebrado nos filmes de far west, a lenda do Oeste est ligada idia do progresso da sociedade americana e seu fardo de civilizar a barbrie.
121 122

JUNQUEIRA, Mary. Op. Cit., 2001 p. 56 Ibid., p. 60.

52

Enquanto

norte-americanos

descobriam

remoto

Oeste,

pressupostos

romnticos

intensificavam-lhes a f sobre a superioridade e destino glorioso de suas instituies livres. Rapidamente desenvolveu-se a idia de que era o manifesto destino dessas instituies espalhar-se por todos os vastos, escassamente povoados e mal defendidos territrios situados no vale do Mississipi e o oceano Pacfico123.

O mito do expansionismo norte-americano est to presente na identidade nacional estadunidense que, para historiador Jackson Turner, esse no um processo que se encerra com a ocupao da costa do Pacfico:

Por aproximadamente trs sculos, o fato dominante na vida americana foi a expanso. Com a colonizao da costa do Pacfico e a ocupao das terras livres, esse movimento chegou a um limite. Dizer que essas energias expansionistas no continuam mais operando seria um diagnstico por demasiado apressado; e os clamores de uma vigorosa poltica diplomtica, de um canal interocenico, de reviver nosso poder sobre os mares e em prol da extenso da influncia americana a ilhas afastadas e pases adjacentes so indicaes de que o movimento vai continuar124.

O homem do Oeste acreditava no destino manifesto125. Tinha f idealista na capacidade do indivduo e na democracia. Esses valores atravessaram a histria dos Estados Unidos e podem ser percebidos ainda hoje no expansionismo que caracteriza a poltica norte-americana. No entanto, tal expansionismo ultrapassa os limites territoriais, sendo exercido por meio do poder de influncia dos Estados Unidos. A experincia em meio a um territrio remoto e inspito da expanso territorial faz com que a idia de wilderness seja considerada um dos elementos bsicos da
123 124

SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 166. TURNER, J. O Problema do Oeste. In KNAUSS, P. (org.) Oeste Americano quatro ensaios de histria dos Estados Unidos da Amrica. Niteri: EdUFF, 2004, p. 67. 125 Ibid, p. 62.

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construo da identidade e do nacionalismo norte-americanos126. Os pressupostos do destino manifesto, como a misso civilizadora dos Estados Unidos e o wilderness, que a princpio descrevia somente o Oeste americano, agora passam a representar todo o lugar no qual caiba uma ao expansionista ou civilizadora norte-americana. Apesar do expansionismo norte-americano ter fomentado a anexao de novos territrios aos Estados Unidos, ele no era bem visto por todos os setores da sociedade. Havia quem temesse que a anexao de territrios mexicanos, por exemplo, pudesse ameaar as instituies americanas. Os mexicanos eram considerados uma miscelnea de povos mestios, selvagens de religies e hbitos diferentes, incapazes de conviver em p de igualdade com os norte-americanos127. Em 1845, a Democratic Review afirmava que o Mxico estava destinado a se converter em parte integral dos Estados Unidos em algum momento futuro128. No entanto, de acordo o prprio peridico, naquele momento a expanso dos Estados Unidos s terras mexicanas era invivel, pois o povo mexicano estava acostumado s obrigaes de seu prprio governo e expandir o domnio norte-americano quela regio representaria um custo excessivamente elevado aos Estados Unidos129. O Illinois State Register, outro peridico da mesma poca, por sua vez, desdenhava o carter da populao mexicana, qual considerava somente superior ao negro130. Essas preocupaes deixam claro que, ao mesmo tempo em que os Estados Unidos se auto-incumbiam de uma tarefa missionria de levar o progresso a outros povos, o preconceito em relao aos habitantes do sul do continente j estava arraigado no imaginrio norte-americano. A Amrica Latina era percebida como uma regio
126

JUNQUERIRA, M. Representaes polticas do territrio latino-americano na Revista Selees . Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-01882001000300004&script=sci_arttext. Acesso em: 18 out., 2006. 127 SCHOULTZ, L. Op. Cit., pp. 48-49. 128 Territorial Aggrandizement. Democratic Review, XVII, 1845, p. 243 apud WEINBERG, A. K. Destino Manifesto. Buenos Aires: Editora Paids, 1968, p. 162-163. 129 Ibid, p. 245. 130 Illinois State Register, dezembro, 1844 apud WEINBERG, A. K. Op. Cit., p. 163.

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totalmente diversa dos Estados Unidos e havia receio em agregar aos norte-americanos uma populao de lngua, educao, religio e leis to distintas. Os latino-americanos eram considerados um povo ndole inferior:

Nem todos os tratados que pudssemos assinar, nem todos delegados que pudssemos enviar, nem o dinheiro que pudssemos emprestar no transformariam os seus Pueyrredons e Artigas em Adams e Franklins ou os seus Bolvares, em Washingtons131.

A experincia da Revoluo dera aos norte-americanos um senso de orgulho nacional sobre o futuro de seu experimento em liberdade. No entanto, nem todos concordavam sobre o que seria esse futuro132. At a Guerra Civil, supunha-se que a unio dos estados que formavam os Estados Unidos no teria que ser um vnculo eterno. Essa percepo alterou-se aps a Guerra de Secesso, que transformou as relaes com o governo nacional133. A diversidade entre os estados foi uma caracterstica constante na histria dos Estados Unidos134. Desde a formao do Estado nacional, as regies norte e sul dos Estados Unidos j exacerbavam suas diferenas. O sul do pas possua uma economia agrria baseada na monocultura, no trabalho escravo e na exportao, enquanto a burguesia nortista ostentava uma indstria naval que florescia graas comrcio triangular, transportando acar das Antilhas para a Inglaterra, onde os navios eram carregados com bens manufaturados que, por sua vez, eram transportados para a Amrica. De acordo com Weber:

131 132

EVERETT, E., 1821 apud WHITAKER, A. P. Op. Cit., 1966, p. 230. SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 79. 133 JENKINS, P. Op. Cit., p. 14. 134 Ibid., p. 14.

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[...] a histria dos primrdios das colnias americanas dominada pelo agudo contraste entre os aventureiros que queriam implantar grandes plantations fundadas no trabalho de colonos contratados e nelas viver como senhores feudais, e a viso tipicamente burguesa dos puritanos135.

A Guerra Civil Americana, tambm conhecida como Guerra de Secesso, mostra a fragilidade da idia de nao existente at ento, j que o norte e o sul dos Estados Unidos eram regies de interesses to divergentes, que chegaram a ponto de entrarem em uma guerra que quase dividiu o pas. A Guerra Civil acabou com 625 mil mortos. Entre os que sobreviveram, 50 mil estavam mutilados e, especialmente no sul do pas, as cidades ficaram praticamente sem homens entre os 18 e 60 anos de idade. Ao fim da Guerra, os Estados Unidos depararam-se novamente com o desafio de forjar uma identidade nacional. Se logo aps a independncia o pas precisou buscar a unidade entre os 13 estados, aps a Guerra Civil, pode-se dizer que foi necessrio aos Estados Unidos buscar a reintegrao da regio sul ao norte do pas136. A reconstruo dos Estados Unidos foi ditada pela elite nortista, com a construo de ferrovias de leste a oeste do pas e com a industrializao, favorecendo a migrao para regies afastadas e o desenvolvimento comercial137. Apesar da abolio da escravido, a situao dos negros continuou delicada. Em nome da manuteno da harmonia nacional, nortistas, que antes levantavam a bandeira do fim da escravido, fizeram vista grossa discriminao, marginalizao e at mesmo violncia sofrida pelos negros no sul do pas. Na realidade, a maioria dos brancos nortistas compartilhavam do que a maioria dos brancos do Sul pensava do valor do negro. Os

135 136

WEBER, M.. Op. Cit., 2005, p. 131. JUNQUEIRA, M. Op.Cit ,2001 p. 85-87. 137 Ibid., p. 93.

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pressupostos de supremacia branca, demais disso, foram reforados pelo imperialismo norte-americano na passagem do sculo138. A Guerra Civil Americana no teve como pano de fundo a luta pela emancipao dos negros, mas sim o confronto entre dois modelos econmicos distintos, que dividiam os interesses do pas. Jefferson Davis, presidente dos estados do sul que lutavam pela separao, alegava que o clima e o solo do norte do pas eram inadequados ao trabalho escravo. Com isso, o norte teria vendido seus escravos ao sul, que sem colocarem em questo a boa-f dos vendedores nortistas haviam pago o preo de sua aquisio. No entanto, os estados nortistas, assim que conseguiram o nmero suficiente de representantes no Congresso, iniciaram um programa de medidas contra os direitos dos escravocratas do sul139. Os Estados Confederados tambm reclamavam do pensamento poltico que se desenvolvera entre os nortistas, de acordo com o qual se alegava que o governo no era um contrato entre os estados, mas sim um governo nacional, que estava acima dos estados140. Em sua mensagem anual de 1861, o presidente Abraham Lincoln discursou sobre a deslealdade dos insurretos que lutavam pela separao do pas e enalteceu o modelo econmico do norte, afirmando que um trabalhador no deveria estar preso a uma condio pelo resto da vida. Valorizou o empreendedorismo daquele que comeava sua vida sem dinheiro, mas que, com prudncia e trabalho, progredia e prosperava, abrindo caminhos e dando esperana para outros141. O xito do processo de industrializao levado a cabo pela elite nortista, ao final da Guerra Civil, fez com que os Estados Unidos se consagrassem como uma potncia

138 139

SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 210. DAVIS, J. Mensagem ao Congresso Confederado, 1861 apud MAY, R. E. Op. Cit., p. 86. 140 Ibid., p.85. 141 LINCOLN, A. Mensagem Anual, 1861 apud MAY, E.R. (org.) Op. Cit., pp. 94-95.

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no-europia. Como tal, o pas devia assegurar mercados para sua indstria em ascenso. Nesse sentido, a importncia estratgica da Amrica Latina, como zona de influncia norte-americana, justifica as diretrizes da Doutrina Monroe e o papel internacional que os Estados Unidos pretendiam desempenhar na regio. A cultura poltica dos Estados Unidos esteve, desde seu processo de independncia, baseada na idia que o norte-americano um povo eleito e, como tal, deve cumprir seu destino manifesto de levar o progresso s outras sociedades. O experimento americano, que se traduz no modelo de organizao poltica baseado na democracia e liberdade, visto como justificativa moral para a misso dos Estados Unidos de civilizar o mundo e difundir valores que devem ser vistos como universais. Na formao do pensamento poltico estadunidense, pode-se observar a cristalizao de duas tradies primordiais: primeiramente, a necessidade de satisfazer a conscincia dos norte-americanos e, em um segundo plano, fazer com que a atitude poltica parea moralmente correta ao mundo142. Essa necessidade de justificar moralmente aes de poltica externa, que poderiam ser entendidas sob o vis da disputa de poder, consolidou-se como uma das tradies mais marcantes da poltica estadunidense. Desse modo, as aes americanas estariam fundadas na difuso dos ideais da democracia e da liberdade no sistema internacional e no em interesses de poder143. De acordo com Ernest May, para se compreender o modo de pensar norteamericano, necessrio olhar para o passado dos Estados Unidos, pois l que se encontram as linhas de orientao desse pensamento144. Uma srie de crenas e tradies, que nasceram nos primrdios da histria norte-americana, com o advento da Repblica e que foram forjadas durante o processo de construo da identidade nacional, constitui um padro nas diretrizes da poltica externa dos Estados Unidos. A
142 143

MAY, E.R. (org.). Op. Cit., p. 56. PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 1999, p. 4 144 MAY, E. R. (org.). Op. Cit. p. XX.

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partir de uma anlise das aes dos Estados Unidos no sistema internacional, deparamonos com a continuidade de um conjunto de idias que nasce com a Repblica, em 1776. claro que tal continuidade deve ser considerada em meio s transformaes que ocorrem no cenrio internacional e prpria evoluo do poder norte-americano ao longo da histria, no entanto, esse conjunto de idias gradualmente reincorporado agenda norte-americana, aparecendo sob outros nomes e sendo perseguido com maior ou menos intensidade, de acordo com o contexto em questo145. Esse conjunto de valores compe uma tradio na poltica dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Embora as diretrizes da poltica exterior americana dependam da conjuntura internacional, percebe-se que a cultura poltica estadunidense, no que diz respeito Amrica Latina, segue uma tradio construda ainda no sculo XVIII, mas que permeia toda a historiografia das relaes Brasil-Estados Unidos.

2.2 Tradies da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina Raymond Aron afirma que a diplomacia de um Estado e sua forma de entender o mundo internacional herana de seu passado146. A identidade nacional norteamericana foi construda com base em uma srie de valores forjados durante a formao dos Estados Unidos. Esses valores so os pilares da cultura poltica estadunidense, especialmente no que diz respeito historiografia da poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Logo aps a conquista da independncia, os objetivos da diplomacia norteamericana resumiam-se em ocupar, povoar, explorar o espao fsico e manter uma soberania nica, capaz de evitar as rivalidades da poltica de poder147. Nesse sentido, as

PECEQUILO, C. S. Op. Cit.., 1999, p. 2 ARON, R. Repblica Imperial: os Estados Unidos no mundo ps-guerra. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1975, p. 18. 147 ARON, R. Op. Cit., p. 19.
146

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aes polticas do pas estiveram voltadas para o plano domstico. No entanto, ainda que a poltica externa no despertasse o interesse norte-americano, desde seu processo de independncia, os Estados Unidos exercem influncia sobre seus vizinhos do sul. O processo de independncia da Amrica Ibrica (1808-1826) culmina com a ascenso de Estados latino-americanos independentes que, com exceo do Brasil, adotam a Repblica como forma de governo. inegvel a influncia do experimento americano nesse processo. Esse fato garante aos Estados Unidos uma afinidade natural com os novos pases, sustentada no princpio da democracia e da liberdade. As Repblicas da Amrica deveriam se desenvolver sem qualquer interferncia de poderes externos148. Os Estados Unidos no prestaram apoio direto s revolues independentistas das colnias ibricas, j que os riscos de encorajar a independncia da Amrica Hispnica eram muito mais graves do que seus possveis benefcios. No interessava ao pas uma indisposio junto s grandes potncias europias, especialmente ao governo espanhol. At 1820, no havia, por parte do governo norte-americano, qualquer inteno de sacrificar-se em nome dos remotos e aliengenas sul americanos149 . No entanto, os Estados Unidos logo perceberam as vantagens da dicotomia Amrica/Europa, iniciada pelas anrquicas Repblicas hispano-americanas150. Vale notar que essa

contraposio entre o Novo e o Velho Mundo era reivindicada pelas novas Repblicas hispnicas, no se incluindo nesse grupo o Imprio brasileiro, que, at o final do sculo XIX, manteve laos estreitos com a Europa, em detrimento de suas relaes com seus vizinhos americanos.

PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 1999, p. 34. WHITAKER, A. P. Os Estados Unidos e a Independncia da Amrica Latina (1800-1830). Belo Horizonte: Editora Itatiaia, 1966, p. 227. 150 SANTOS, L. C. V. G. O Brasil entre a Amrica e a Europa. So Paulo: Editora UNESP, 2004, p. 25.
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A construo de uma idia de Amrica comum aos Estados Unidos e aos vizinhos do sul no foi uma tarefa fcil. Pairava entre as elites norte-americanas um sentimento que afirmava sua peculiaridade em relao ao resto do continente. Esse sentimento refletia-se em uma poltica externa isolacionista, que adotava uma postura defensiva em relao Europa, ao mesmo tempo em que exacerbava um sentimento de superioridade em relao Amrica Ibrica.151. Essa postura s alterou-se com o advento da Santa Aliana e das ambies europias de recolonizao, que eram percebidas como uma ameaa tanto para as novas Repblicas espanholas, como para os Estados Unidos. Nesse cenrio, em 1823, deu-se a proclamao da Doutrina Monroe, que se tornou, a partir de ento, o pilar da poltica externa norte-americana para o continente. A tradio poltica norte-americana at o desenrolar da Segunda Guerra Mundial foi de optar por uma poltica externa de isolamento. Essa tradio inicia-se com George Washington e fica evidente em seu discurso de despedida (1796):

A grande regra de conduta para ns a respeito de naes estrangeiras , ao ampliar nossas relaes comerciais, a de manter com elas a menor ligao poltica possvel. To logo tenhamos estabelecido compromissos, deixemos que sejam cumpridos com boa-f perfeita. Aqui nos devemos deter. Discurso de Despedida de Washington, 1776152.

A partir de 1823, a Doutrina Monroe estende a tradio isolacionista da poltica de Washington para todo o continente americano153. Em sua declarao, o Presidente Monroe afirmava que:

Ibid, p. 58-59. WASHINGTON,G. Discurso de despedida de Washington. In: MORRIS, R. B. Documentos Bsicos da Histria dos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1964, p. 97-98.
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[...] a ocasio foi julgada propcia para um acerto, quanto a um princpio em que esto envolvidos os direitos e interesses dos Estados Unidos, que os continentes americanos, por sua condio livre e independente que tm assumido e mantido, no sero desse modo considerados como sujeitos colonizao futura por quaisquer poderes europeus... Mensagem do Presidente James Monroe ao Congresso dos EUA, 1823154.

A Doutrina Monroe representa uma das tradies mais fortes da poltica exterior norte-americana para a Amrica Latina e durante quase dois sculos tem permanecido como um princpio fundamental dessa relao155. A partir da declarao do Presidente Monroe, os Estados Unidos assumem a posio de guardio da segurana hemisfrica baseando-se na existncia de ambies expansionistas na regio por parte de potncias extra-continentais; na defesa de um modo de vida que expressa o maior grau de avano pela civilizao - na poca representado pelo regime poltico republicano - a ser defendido das ambies colonialistas das monarquias europias; na fragilidade das novas Repblicas latino-americanas para defenderem seus prprios interesses sem a ajuda dos Estados Unidos156. A Doutrina pode ser considerada o primeiro passo para o estabelecimento de um sistema americano sob a liderana dos Estados Unidos157, que buscava separar o Novo e o Velho mundo e afirmar a misso estadunidense de proteger as novas repblicas latinoamericanas. A mensagem de Monroe devia ter um efeito moral na Amrica Ibrica, com o objetivo de fortalecer o prestgio norte-americano no subcontinente. Os Estados

AYERBE, Luis Fernando. A Reinveno da Doutrina Monroe. Determinismo cultural e poltica externa de Estados Unidos ps 11/09. Artigo disponvel em: www.santiagodantasso.locaweb.com.br/br/arquivos//nucleos/artigos/Ayerbe1.pdf 154 MONROE, J. A Doutrina Monroe. In: MORRIS, R. B. Op. Cit. p, 124. 155 SCHOULTZ, L. Op. Cit., 2000, p. 19. 156 AYERBE, Luis Fernando. Op. Cit. 157 KISSINGER, H. apud PECEQUILO, C. S. Op.Cit., 1999, p. 36.

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Unidos deviam ser vistos como o melhor amigo e protetor dos novos Estados, favorecendo o republicanismo entre eles158. O desenvolvimento e enriquecimento dos Estados Unidos exacerbaram o expansionismo norte-americano. Todas as doutrinas, sejam elas de predestinao geogrfica, tarefa de regenerao, alargamento da rea de liberdade, etc. deveriam justificar as ambies econmica e poltica do pas159. Nesse sentido, a declarao de Monroe foi lembrada como um incentivo s ambies expansionistas norte-americanas durante todo o sculo XIX. Nesse perodo, o territrio do pas expandiu-se por todo o oeste at o Oceano Pacfico, anexando, inclusive, as antigas possesses mexicanas do Texas, Novo Mxico, Califrnia, Utah, Arizona, Nevada e parte do Colorado, completando a misso do destino manifesto americano. Apesar de condenar as pretenses europias na Amrica Latina, a Doutrina Monroe serviu como justificativa para uma srie de intervenes norte-americanas no subcontinente no incio do sculo XX. No entanto, vale notar que a declarao de Monroe foi reflexo do direito de legtima defesa presente na poltica de isolamento preconizada por George Washington160. As intervenes norte-americanas nascem com a formulao de corolrios Doutrina de Monroe, notadamente nos governos de Theodore Roosevelt e William Howard Taft. O boom econmico que ocorre no perodo compreendido entre 1890 e 1914, conhecido como belle poque, marca um perodo de expanso e prosperidade nos negcios161. O desenvolvimento tecnolgico e a industrializao contribuam para a concentrao de capital e para o aparecimento de trustes e cartis, que disputavam zonas de mercado consumidor e fontes de matria-prima. Nesse contexto, Inglaterra e Frana
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WHITAKER, A. P. Op. Cit., 1966, p. 348. BANDEIRA, M. Op. Cit., p. 86. 160 NAIVA, R. N. La Doctrina de Monroe Presencia Histrica. Tese de doutorado. Pontifcia Universidad Catlica Javeriana. Bogot, 1962, p. 36. 161 AYERBE, L. F. Estados Unidos e Amrica Latina. So Paulo: Editora UNESP, 2002, p. 46.

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partilhavam o domnio da frica, enquanto a Alemanha, em ascenso, comeava a dar indcios de suas ambies expansionistas. Para os Estados Unidos, sua zona natural de influncia era o prprio continente americano162. At a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos geralmente, preservaram uma postura de isolamento no que concerne os assuntos internacionais, no entanto, deve-se ter em conta a reorientao da poltica externa do pas a partir de 1898, especialmente no que diz respeito s suas relaes com a Amrica Latina:

O primeiro quarto de sculo de nossa existncia nacional foi quase uma luta contnua, para no sermos levados s guerras europias. Ao fim dessa era de conflito, os Estados Unidos voltaram sua face para o Oeste. Iniciou-se a colonizao e o desenvolvimento do vasto interior do pas. Aqui estava o campo de nossa colonizao, aqui o campo de nossa atividade poltica. Concludo esse processo, no estranho que encontremos os Estados Unidos novamente envolvidos com a poltica mundial163.

Essa reorientao das diretrizes da poltica exterior dos Estados Unidos pode ser considerada um reflexo do expansionismo na tradio americana. Ou seja, com o fim da oferta de terras a serem ocupadas a oeste do pas, a continuidade da expanso164 deveria ser garantida no exterior. Desse modo, verifica-se gradualmente, a partir de 1898, com a Guerra Hispano-Americana, um reposicionamento relativo dos Estados Unidos no mundo, quando o pas ascende a uma posio de liderana no sistema internacional165. Aps a recuperao das severas perdas sofridas com a Guerra de Secesso e a concluso da expanso territorial para o Oeste, no final do sculo XIX, comea a surgir no pas interesse pelos assuntos externos, ainda que de forma incipiente. Nesse sentido,
BANDEIRA, M. Op. Cit, 1978, p. 125. TURNER, J. A Contribuio do Oeste para a Democracia Americana. In KNAUSS, P. Oeste Americano quatro ensaios de histria dos Estados Unidos da Amrica. Niteri: EdUFF, 2004, p.73. 164 TURNER, J. O Problema do Oeste. In KNAUSS, P. Op. Cit., 2004, p. 67. 165 PECEQUILO, C. S. Op. Cit, 1999, p. 4.
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acreditava-se que os Estados Unidos tinham especial interesse pelo hemisfrio Ocidental e que, baseando-se nos preceitos da Doutrina Monroe, o pas deveria buscar maior controle sobre a zona do Caribe166. Nesse sentido, a Guerra Hispano-Americana, em 1898, considerada o marco da reorientao da poltica exterior norte-americana. Baseados em uma renovao da Doutrina Monroe e do Destino Manifesto, os Estados Unidos ampliaram sua tradio expansionista at a zona do Caribe. Com a assinatura do Tratado de Paris, que marca o final da guerra contra a Espanha, o pas alm de obter Porto Rico, dominou a Ilha de Guam, das Filipinas e, com Emenda Platt, manteve Cuba em uma situao de quase colnia norte-americana167. Para Weinberg, a Guerra contra Espanha marca a utilizao de mtodos imperialistas mais dissimulados que a simples expanso territorial. A Emenda Platt garantiu aos Estados Unidos a capacidade de estender a esfera de seu poder poltico, por meio da interveno, da obteno de amplos direitos por meio de tratados e do estabelecimento de uma esfera de influncia:

Os norte-americanos comearam a conhecer mtodos imperialistas mais dissimulados nessa guerra que sinalizou a culminao virtual do expansionismo territorial; pois a interveno de 1898 em Cuba permitiu no s a satisfao das nsias de expanso territorial, mas tambm, por meio da Emenda Platt, estender a esfera do poder poltico. A interveno, a obteno de amplos direitos por meio de tratados e a reivindicao de uma esfera de influncia foram mtodos tortuosos, graas aos quais pareceu que, em um determinado momento, o imperialismo norteamericano tendia realizao quase completa do sonho continental do destino manifesto168.

SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit, p. 263. BUENO, C. Poltica Externa da Primeira Repblica: os anos de apogeu (de 1902-1918). So Paulo; Paz e Terra, 2003, p. 39. 168 WEINBERG, A. K. Op. Cit., p. 385 (traduo nossa).
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Outros argumentos tambm so utilizados para justificar a entrada dos Estados Unidos na poltica das grandes potncias, ao final do sculo XIX. Entre eles est uma interpretao econmica do imperialismo, ou seja, a necessidade do pas angariar matria-prima e mercado consumidor para sua indstria em ascenso169. O extraordinrio crescimento econmico nos anos que seguiram a Guerra Civil afetou diretamente as formulaes de Washington para a Amrica Latina. Nesse perodo, a populao norte-americana dobrou de 35 para 70 milhes de habitantes, o PNB triplicou e a produo industrial expandiu-se a todo vapor170. As importaes de produtos latino-americanos, especialmente o acar e o caf, mais que dobrou. No entanto, as exportaes norte-americanas eram destinadas quase totalmente Europa cerca de 80%. Esse fato passou a chamar a ateno do governo norte-americano, que percebia a necessidade de transformar a Amrica Latina em um mercado consumidor para os produtos industrializados produzidos pelos Estados Unidos171. Fala-se tambm em um renascimento e reafirmao do destino manifesto e da superioridade racial da nao norte-americana172 - idia que j fora associada ao processo de expanso para o Oeste. H ainda um vis baseado no proselitismo dos protestantes evanglicos, que teria contribudo para a reorientao poltica desse perodo. As seitas protestantes com representaes no exterior teriam promovido um imperialismo moral, de acordo com o qual os norte-americanos serviriam como exemplos entre as raas que ainda viviam em meio ao pecado173. Essa postura reflete a antipatia dos norte-americanos tanto em relao regio como cultura latino-

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SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., 1990., p. 264. SCHOULTZ, L. Op. Cit., p. 106. 171 Ibid., p. 106-107. 172 SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 264. 173 Ibid., p. 264.

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americana, o que faz com que os Estados Unidos prefiram uma viso preconceituosa da Amrica Latina, em detrimento de uma melhor compreenso das realidades da regio174. medida que os Estados Unidos consolidaram seu desenvolvimento econmico interno e definiram os objetivos principais do pas no cenrio internacional, a poltica em relao Amrica Latina assumiu uma forma mais definida175. Passado o perodo da Reconstruo176, com o domnio do modelo industrial nortista, o mercado interno norteamericano encontrava-se saturado de manufaturas espera de um mercado consumidor que pudesse criar demanda para tais produtos. Nesse cenrio, a jovem nao norteamericana buscou integrar-se no rol das grandes potncias, procurando estabelecer esferas de influncia a exemplo do imperialismo franco-britnico-alemo. O comrcio passou a orientar a poltica exterior estadunidense e a Amrica Latina surgia como uma zona naturalmente destinada a integrar a rbita do poder norte-americano177. Nessa conjuntura de prosperidade industrial - perodo conhecido como a Idade urea da Amrica178 - os Estados Unidos convocam uma reunio com todos os pases do continente americano, com a exceo do Canad. A Conferncia Internacional Americana ocorreu em Washington, no perodo de 20 de outubro de 1889 a 10 de abril de 1890. Por meio da anlise da agenda do encontro, percebem-se os interesses norteamericanos na regio abaixo do Rio Grande, que se resumiam ampliao do intercmbio comercial com a Amrica Latina179.

WIARDA, H. WIARDA, H. In search of policy: the United States and Latin Amrica. Washington D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1984, p. 22. 175 AYERBE, L. F. Op. Cit., 2002, p. 51. 176 Perodo que se seguiu imediatamente ao trmino da Guerra Civil Americana, situado entre 1865 e 1890 (Cf. SELLERS C., MAY H., MACMILLEN N.R. Op. Cit., p. 203-213). 177 BUENO, C. O Brasil e a Terceira Conferncia Internacional. Estudos Histricos, Marlia, n. 13 e 14, 1974-1975, p. 24. 178 FISCHMANN, J. apud BUENO, C. Ibid, p. 24. 179 BUENO, C. Da Pax Britannica Hegemonia Norte-Americana: o Integracionismo nas Conferncias Internacionais Americanas (1826-1906). Revista de Estudos Histricos. Rio de Janeiro, n. 20, 1997. Disponvel em: http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/224.pdf Acesso em 9 de Jan., 2007.

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Apesar dos resultados pfios da Primeira Conferncia Americana180, identifica-se a nova postura adotada pelos Estados Unidos em relao Amrica Latina a partir de ento. Depois de consolidar suas fronteiras territoriais, a nova misso americana seria a consolidao de suas fronteiras econmicas que deveriam ser estendidas ao sul do continente. Embora os Estados Unidos no possussem recursos militares capazes de garantir os preceitos da Doutrina Monroe, ela expresso da conscincia poltica americana181. Desde sua formulao, a declarao do Presidente Monroe nunca foi formalmente abandonada pela tradio poltica norte-americana182, nem seu significado foi interpretado pelos estadistas americanos como uma contradio entre a recusa do imperialismo europeu e a vocao estadunidense de proteger as naes americanas183. O par Doutrina Monroe e Destino Manifesto refletem o moralismo e o utilitarismo que permeiam a poltica exterior estadunidense para a Amrica Latina. O Destino Manifesto - tal como o monrosmo - deve ser interpretado como a busca e o estabelecimento da hegemonia norte-americana na Amrica Latina e Caribe. Em ordem cronolgica, nas primeiras dcadas do sculo XIX, o Destino Manifesto era uma idia em projeto; j em meados do sculo, por volta de 1845, a expanso pelo Mxico coloca em prtica tal projeto; mas , passada a Guerra de Secesso, que a idia de um Destino Manifesto americano ganha fora, graas aos esforos estadunidenses para estabelecer uma hegemonia hemisfrica na Amrica184. J a Doutrina do Presidente Monroe, deve ser interpretada, de acordo com Moniz Bandeira, como a afirmao de uma posio

Ibid ARON, R. Op. Cit., p. 25. 182 AYERBE, L. F. A Reinveno da Doutrina Monroe. Determinismo cultural e poltica externa de Estados Unidos ps- 11/09. Disponvel em: www.santiagodantassp.locaweb.com.br/br/arquivos/nucleos/artigos/Ayerbe.pdf 183 ARON, R. Op. Cit., p. 25. 184 CAMPOS, C. O. Estados Unidos America Latina y el Caribe: Del Panamericanismo al Neo Panamericanismo. Cenrios, Araraquara, SP, n. 2, 2000, p.17.
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nacional e hegemnica, que estabeleceu as bases de um sistema que justificaria a expanso e o domnio do capitalismo norte-americano185. Essa justificativa esteve baseada na ameaa de um inimigo externo e na necessidade dos Estados Unidos zelarem pela segurana e pela paz do hemisfrio. Os corolrios Doutrina Monroe, que se iniciaram na presidncia de James Knox Polk (1845-1849), serviram como justificativa para o intervencionismo norteamericano na Amrica Latina. De acordo com o Presidente Polk, os Estados Unidos possuam o direito natural de interveno para garantir a tranqilidade no continente186. No incio do sculo XX, o pas j era uma potncia mundial com uma economia de primeira ordem e uma poltica externa que tinha como objetivo prioritrio a hegemonia no continente americano. Em 1904, o ento presidente americano, Theodore Roosevelt, defendeu o quinto corolrio Doutrina Monroe, mais conhecido como Big Stick187, ou poltica do grande porrete. O corolrio rooseveltiano justificava a interveno dos Estados Unidos na Amrica Latina em nome da necessidade de assistncia de uma nao civilizada, que agisse como polcia internacional. Para Roosevelt, a Amrica Latina era uma dependncia semi-brbara norte-americana, a carecer de orientao anglo-saxnica188. Entre os anos de 1898 a 1925, os Estados Unidos intervieram 31 vezes, em nove pases da Amrica Central e Caribe, principalmente Cuba, Honduras e Nicargua189. Seguindo a linha intervencionista de Roosevelt, William Howard Taft, seu sucessor, apelou mais para a fora econmica dos Estados Unidos em suas relaes com a Amrica Latina. Para ele, investimentos norte-americanos no exterior eram bons

BANDEIRA, M. Op. Cit., p. 50. POLK, J. K. apud NAVIA, R. N. Op. Cit., p. 68. 187 AYERBE, L. F. Op. Cit., 2002, p. 54. 188 SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 273. 189 FERES JR., J. A Amrica Latina vista do alto. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n. 13, nov. 1999, pp. 183-188.
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instrumentos de poltica externa. Essa prtica ficou conhecida como a diplomacia do dlar190. A poltica de investimento de capital norte-americano na Amrica Latina tinha como objetivos afastar os interesses europeus sobre a regio e dominar economicamente as repblicas latino-americanas, especialmente aquelas da Amrica Central. Com Woodrow Wilson, o imperialismo americano ganha um vis humanitrio, baseado no conceito de misso filantrpica dos Estados Unidos na Amrica Latina. Apesar de condenar todas as formas de domnio, Wilson baseava-se em uma filosofia inevitavelmente imperialista de destino manifesto, afirmando que os Estados Unidos eram responsveis pela criao de valores morais do pan-americanismo191. Acompanhando o legado moralista de Wilson, na presidncia de John Calvin Coolidge, o dever moral dos Estados Unidos foi reafirmado na obrigao do pas de impedir a revoluo e zelar pela ordem dos governos latino-americanos, especialmente aqueles situados ao norte do Canal do Panam:

Sentimos, em relao aos governos reconhecidos dos pases ao norte do canal do Panam, uma responsabilidade moral que no se estende a outras naes. Desejamos que compreendam que nosso reconhecimento lhes de valor autntico e que, quando enfrentarem dificuldades, podero contar com o apoio que estejamos em condies prestar-lhes legalmente192.

De acordo com Aron, as intervenes norte-americanas na Amrica Central e no Caribe refletem uma ampla interpretao da Doutrina Monroe e a recusa do imperialismo europeu pelos Estados Unidos193. Ao observarmos o intervencionismo norte-americano do incio do sculo XX e a reorientao da poltica exterior dos Estados Unidos que ascendia ao rol das grandes
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SELLERS, C., MAY, H., MCMILLEN, N. R. Op. Cit., p. 273. WEINBERG, A. K. Op. Cit., p. 404. 192 Ibid, p. 409 (traduo nossa). 193 ARON, R. Op. Cit., p. 27.

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potncias, percebe-se que os corolrios Doutrina Monroe foram expresso do poder duro estadunidense, notadamente a poltica do Big Stick, que se consagrou, na historiografia da poltica exterior dos Estados Unidos para a Amrica Latina, como o maior expoente do exerccio do poder por meio da coero. Ao final do sculo XIX, os Estados Unidos passam a liderar as iniciativas interamericanas, que, at ento, pautavam-se pela idia de unidade bolivariana. No entanto, essa nova liderana acarretou uma mudana na nfase do projeto interamericano, que deixou de focalizar-se em uma coordenao exclusivamente poltica entre os pases americanos e ganhou uma abordagem econmica194:

A partir das duas ltimas dcadas do sculo XIX, a liderana das iniciativas interamericanas passou, no entanto, irreversivelmente para os Estados Unidos. Essa nova liderana trouxe tambm uma importante mudana de nfase: se at ento as propostas de coordenao entre os pases americanos eram quase exclusivamente de mbito poltico, sob a liderana estadunidense elas ganhariam um carter fortemente econmico195.

De acordo com Whitaker, os Estados Unidos tiveram trs razes importantes para assumir a liderana do pan-americanismo: o receito de que os conflitos entre as naes latino-americanas possibilitassem uma interveno europia na regio; o interesse na construo do canal do Panam e, finalmente, a expanso da indstria norte-americana e necessidade de conquistar mercados externos, passada a guerra civil196. Desde suas origens, o pan-americanismo liderado pelos Estados Unidos esteve comprometido, devido s prprias contradies geradas pela poltica estadunidense, a

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SANTOS, C. V. G. O Brasil entre a Amrica e a Europa. So Paulo: Editora UNESP, 2004, p. 62-63. SANTOS, C. V. G. Op. Cit. p. 62-63. 196 WHITAKER, A. P. apud SANTOS, C. V. G. Op. Cit. p. 64.

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qual muitas vezes neutralizou o suposto multilateralismo pan-americanista, adotando uma postura unilateral e intervencionista inspirada na Doutrina Monroe197. Apesar do pan-americanismo estadunidense constituir um conjunto de idias pouco organizadas, percebe-se que a bandeira do pan-americanismo serviu poltica exterior estadunidense como um instrumento de poder brando, exacerbando a importncia de unir as duas Amricas e enaltecendo as peculiaridades do Novo Mundo em relao ao Velho Continente. At a Segunda Guerra Mundial, as polticas de poder dos Estados Unidos estiveram voltadas especialmente para a Amrica Latina, por esta ser uma regio estratgica para a segurana norte-americana. Ou seja, qualquer ameaa ao hemisfrio americano deveria ser prevenida e, quando necessria, eliminada198. A preocupao com a ameaa de inimigos externos lugar comum nas formulaes polticas dos Estados Unidos para o continente. O conceito de segurana nacional estadunidense pauta-se em dois eixos fundamentais, quais sejam: a percepo de uma ameaa constante e a conseguinte reao externa, j que a fonte de ameaa sempre identificada alm das fronteiras do pas199. Durante o sculo XIX, a Doutrina Monroe com o slogan de Amrica para os americanos serviu aos interesses expansionistas norte-americanos, garantindo aos Estados Unidos o papel central no continente como o garantidor da paz e estabilidade das novas Repblicas latino-americanas, afastando a ameaa do inimigo externo, representada pelas ambies europias na Amrica Latina. No incio do sculo XX, a Doutrina Monroe renovada com o Corolrio Roosevelt. A ideologia moral serviu como justificativa para a doutrina do poder de polcia e provavelmente exerceu

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CAMPOS, C. O. Op. Cit., p. 29. PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 1999, p. 33. 199 CAMPOS, C. O. Op. Cit., 2000, p. 11.

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influncia sobre a concepo legal norte-americana acerca da interveno200. Nesse sentido, a idia de lder hemisfrico e de responsvel pela proteo da Amrica Latina em relao ao mundo no americano relaciona-se com o dogma da superioridade norteamericana e do destino manifesto. No governo de Franklin Delano Roosevelt (1933-1945), as formulaes polticas, antes baseadas nas amplas interpretaes da Doutrina de Monroe, ganham uma roupagem pan-americanista na luta contra a influncia nazi-fascista na Amrica do Sul. O perodo da Boa Vizinhana, como ficou conhecido o governo de Franklin Delano Roosevelt, no foi marcado pelo unilateralismo que predominou nas relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina anteriormente. Na realidade, a poltica do bom vizinho tinha como um de seus objetivos desfazer as ms impresses deixadas pelo intervencionismo norte-americano do incio do sculo XX, baseando-se em um discurso que exaltava os valores pan-americanos. Essa mudana de postura esteve de acordo com os interesses tanto polticoestratgicos, como econmicos de Washington. Politicamente, essa nova postura tinha como objetivo dissipar a influncia alem na Amrica Latina. J no que diz respeito economia, a retrica pan-americanista de cooperao e solidariedade continental ampliava as possibilidades dos Estados Unidos de garantir a formao de um mercado consumidor externo para seus produtos industrializados, bem como o acesso s matrias-primas necessrias ao seu parque industrial. Devido aos efeitos da crise de 1929 que arrasou a economia norte-americana e crise na Europa, o controle de um mercado consumidor de produtos industrializados e o suprimento de matrias-primas necessrias ao processo industrial era de fundamental importncia para o governo norteamericano.

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WEINBERG, A. K. Op. Cit., p. 413.

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Para atender a tais interesses, o Departamento de Estado levou a cabo um projeto de poltica externa que introduziu e difundiu, em dimenses no sentidas anteriormente, a cultura estadunidense na Amrica Latina. Procurou-se, assim, criar uma relao amistosa entre Estados Unidos e os pases latino-americanos, promovendo um ambiente favorvel concretizao dos interesses estadunidenses no subcontinente. A poltica da Boa Vizinhana pode ser considerada o marco da disseminao do American way of life na Amrica Latina e a consolidao da liderana estadunidense no hemisfrio Ocidental. Para Moniz Bandeira, essa poltica correspondia necessidade de manter em calma o quintal enquanto se pelejava nas ruas201, uma aluso importncia estratgica da Amrica Latina para os Estados Unidos, em uma conjuntura de crise com a Guerra Mundial que se aproximava. A poltica do bom vizinho de Washington marca um novo perodo da poltica externa estadunidense para a Amrica Latina, quando os Estados Unidos adotam uma poltica de poder brando, em detrimento do intervencionismo e da intimidao que marcaram a postura norte-americana em relao ao subcontinente no incio do sculo. O perigo da influncia alem na Amrica Latina fez com que o Departamento de Estado se empenhasse em desfazer o mal-estar que permeava as relaes entre Estados Unidos e Amrica Latina, fruto do exerccio do poder de coero norte-americano. A idia que o experimento americano deve servir como exemplo universal sempre inspirou as formulaes da poltica exterior norte-americana para a Amrica Latina. Os Estados Unidos baseiam-se na idia de que qualquer nao ou grupo regional pode tornar-se prspera, estvel e democrtica ao seguir o exemplo norte-americano, como se ele fosse o remdio universal para as doenas da humanidade. A superioridade de seu desenvolvimento econmico faz com que os Estados Unidos considerem o

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BANDEIRA, M. Op. Cit., p. 247.

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modelo de vida norte-americano mais desenvolvido socialmente, politicamente, intelectualmente e, at mesmo, moralmente. Essa superioridade seria o motivo pelo qual os sistemas social e poltico estadunidenses deveriam servir como paradigma aos latinoamericanos, aos quais caberiam aprender com o vizinho do norte. Para Howard Wiarda, a partir da guerra contra a Espanha no final do sculo XIX, ou seja, desde a ascenso dos Estados Unidos como potncia industrial, percebe-se uma continuidade nos interesses do pas em relao Amrica Latina, os quais tm sido, principalmente, de ordem estratgica, econmica e poltica202. Nesse contexto, os interesses primrios dos Estados Unidos no subcontinente seriam a manuteno do acesso s matrias-primas, aos mercados e s vias de navegao martima latinoamericanas, alm de manter distncia potncias hostis aos interesses norteamericanos203. Nesse sentido, observa-se que os interesses de primeira ordem dos Estados Unidos na Amrica Latina confirmam a tradio da Doutrina Monroe na poltica exterior estadunidense para o subcontinente. Essa tradio invocou a necessidade de combater ameaas externas em diferentes momentos da historiografia das relaes entre as duas Amricas, desde o imperialismo europeu, no sculo XIX, ameaa sovitica, durante a Guerra Fria. Ainda que as formulaes da poltica externa norte-americana ocorram de acordo com as diferentes conjunturas internacionais, percebe-se que as diretrizes da poltica exterior norte-americana para a Amrica Latina pautam-se por tradies de uma cultura poltica, que desde o sculo XVIII, aponta o subcontinente como uma regio inferior que deve ser orientada pelos Estados Unidos, tal como uma zona de influncia natural norte-americana. A Amrica Latina e o Caribe so, tradicionalmente, percebidos pelo vizinho do norte como uma rea geogrfica, na qual deve-se definir e estabelecer
202 203

WIARDA, H. Op. Cit., 1984, p. 24. Ibid, p. 24.

75

um sistema de dominao prprio, e como uma plataforma para o relacionamento com o resto do mundo204, principalmente no que diz respeito ao tema da segurana nacional estadunidense.

2.2.1 Brasil e Estados Unidos: aproximao com o advento da Repblica brasileira. Durante quase todo o sculo XIX, o Estado brasileiro via-se civilizado e influenciado pela cultura europia, exaltando suas peculiaridades quando comparado aos seus anrquicos vizinhos hispano-americanos205. O Brasil, ao contrrio das revoltosas colnias espanholas, teve sua independncia declarada pelo herdeiro do trono portugus. A implantao da monarquia foi reflexo da influncia europia no pas, mesmo aps sua independncia. O Imprio brasileiro identificava-se muito mais com o Velho que com o Novo Mundo, negando sua condio de americano. Aos olhos do Imprio, as Repblicas americanas eram vistas como anrquicas e turbulentas206. O distanciamento do Estado brasileiro em relao s naes do Novo Mundo estendia-se tambm aos vizinhos do norte. Apesar do Brasil ter sido o primeiro pas latino a ter um diplomata norteamericano e o primeiro a reconhecer a Doutrina Monroe, bem como os Estados Unidos serem os primeiros a reconhecerem a independncia do Brasil, em 1824207, o relacionamento entre os dois pases foi pouco expressivo durante quase todo o sculo
204 205

CAMPOS, C. O. Op. Cit., p. 10. SANTOS, C. V. G. Op. Cit., p. 28. 206 Ibid, p. 68. 207 PEREIRA, P. J. R. A Poltica Externa da Primeira Repblica e os Estados Unidos: a atuao de Joaquim Nabuco em Washington. Dissertao de Mestrado em Relaes Internacionais. Programa de PsGraduao San Tiago Dantas.

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XIX. Este fato deveu-se no s ao alinhamento brasileiro Europa que caracterizou a poltica externa brasileira do perodo em questo, mas tambm ao isolacionismo norteamericano, que optou por um engajamento estreito, de acordo com seus objetivos e recursos de poder208. Essa postura garantia ao pas uma margem de manobra no exterior, ao mesmo tempo em que priorizava as questes domsticas, tais como: expanso territorial e desenvolvimento da indstria nacional e do mercado interno. A aproximao entre Brasil e Estados Unidos deu-se com o advento da Proclamao da Repblica do Brasil, em 1889. A partir de ento, o Brasil passa a adotar uma postura de alinhamento Amrica, como uma alternativa para a insero internacional do pas a partir do prprio continente americano. Nesse sentido, a poltica externa brasileira iniciada com a Repblica no deve ser simplesmente caracterizada como norte-americana. Ela foi uma poltica americanista, j que, por meio de uma aproximao com seus vizinhos continentais, o Brasil buscou distanciar-se do Imprio e de tudo que ele representava209. At o final do sculo XIX, as iniciativas interamericanas no faziam parte das diretrizes da poltica exterior brasileira, j que os ideais pan-americanos das Repblicas do Novo Mundo no coadunavam com a Monarquia do Brasil. Esse quadro tambm se alterou com a proclamao da Repblica brasileira. A participao do Brasil na Primeira Conferncia Internacional Americana marca o reposicionamento brasileiro no continente. At o incio da Conferncia, que marcou o incio da liderana dos Estados Unidos nas iniciativas interamericanas210, o Imprio brasileiro no via com bons olhos o interamericanismo. A partir da instaurao do governo republicano, a delegao que
208 209

PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 1999, p. 21. PEREIRA, P; J. R. Op. Cit., p. 25. 210 CAMPOS, C. O. Op. Cit., p. 109.

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representava o Brasil da Conferncia de Washington recebeu novas orientaes para que exercessem maior participao no encontro, confirmando a reorientao da poltica exterior do Brasil a partir da Proclamao da Repblica. Tal reorientao seria responsvel pela aproximao do Brasil com os pases da Amrica, principalmente com os Estados Unidos, deixando para trs o paradigma de cautela e no-envolvimento que caracterizou as relaes entre o Brasil e seus vizinhos americanos durante o perodo imperial 211. Alm das novas diretrizes adotadas pela diplomacia brasileira com o advento da Repblica, deve-se considerar tambm a postura favorvel dos Estados Unidos a uma aproximao com o Brasil. Passado o perodo de Reconstruo, os Estados Unidos despontavam como um colosso no cenrio internacional. O desenvolvimento industrial norte-americano criava a necessidade, cada vez maior, de expandir mercados que gerassem uma demanda compatvel ao ritmo da produo industrial. Desse modo, uma parceria com o Brasil levando em conta suas dimenses territoriais, populao e recursos naturais era vista como uma possibilidade de gerar demanda e garantir matria-prima para a indstria norte-americana. Nessa conjuntura, a Conferncia de Washington coloca em evidncia os interesses camuflados pela retrica do pan-americanismo liderado pelos Estados Unidos. Os objetivos do encontro eram nitidamente econmicos, condizendo com os interesses norte-americanos:

Pelo simples exame da agenda do encontro, percebem-se claramente seus objetivos nitidamente econmicos e a inteno que tinham os norte-americanos em ampliar seu prestgio poltico e o intercmbio comercial com a Amrica Latina: medidas tendentes a promover a prosperidade dos

211

PEREIRA, P. J. R. Op. Cit., p. 29.

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diversos estados americanos: unio pan-americana de comrcio; comunicao dos portos; unio aduaneira; pesos e medidas; direitos de interveno; moeda comum e arbitramento. S o arbitramento foi um item de natureza poltica, os demais se configuraram de natureza econmica212.

A busca dos Estados Unidos por novas reas de expanso comercial e poltica favoreceu uma aproximao com o Brasil. Desse modo, j no incio da Repblica, os dois pases firmam o Convnio Aduaneiro de 1891. O convnio permitia que uma srie de produtos norte-americanos fosse isenta de impostos ou tivessem uma reduo de 25% nas taxas alfandegrias, enquanto o Brasil beneficiava-se iseno de impostos na entrada de acar e couro nos Estados Unidos, bem como da manuteno do caf como um produto isento213. Apesar das controvrsias que cercaram o convnio, ele reflete tanto o esforo norte-americano para incrementar suas relaes comerciais com o Brasil seguindo as orientaes dispostas na Conferncia de Washington como a disposio da nova Repblica brasileira em estreitar relaes com o vizinho do norte. No incio do sculo XX, a poltica externa brasileira oscilava entre a expanso do poder americano e o imperialismo europeu. Desde o fim do sculo XIX, os Estados Unidos j se destacavam como os maiores importadores do caf brasileiro214. Com uma economia especializada baseada na agroexportao, o Brasil viu esse quadro se aprofundar no incio do sculo XX, aumentando sua dependncia em relao aos Estados Unidos215.

212 213

BUENO, C. Op. Cit., 1974-1975, p. 25-26. PEREIRA, P. J. R. Op. Cit., p. 31. 214 BUENO, C. Op. Cit., 2003, p.95. 215 Ibid, p. 107.

79

Quadro 2 1906 Direo do caf exportado (%) Estados Unidos Alemanha Frana Holanda ustria-Hungria Blgica Itlia Gr-Bretanha Argentina Cabo da Boa Esperana Diversos Pases Total 37, 9 21,8 15,3 6,6 6,5 3,4 1,6 1,2 1,1 1,0 3,6 100,0

Fonte: Relatrio do Ministrio da Fazenda, 1907 apud BUENO, C. Op. Cit., 2003, p. 97.

Apesar da predominncia norte-americana na importao do caf brasileiro, no incio do sculo XX, a Inglaterra ainda ocupava primeiro lugar nas relaes comerciais com o Brasil. Para Clodoaldo Bueno, a idia de que houve, no Brasil, uma competio entre os imperialismo ingls e o norte-americano deve ser desconsiderada. A influncia dos Estados Unidos e da Inglaterra no subcontinente complementavam-se. Os capitais ingleses foram investidos na infra-estrutura agroexportadora ferrovias, servios porturios e um sistema de crdito na praa de Londres enquanto os Estados Unidos beneficiavam-se dessa infra-estrutura para comprar o caf brasileiro. Com o limiar da Primeira Guerra Mundial, a Inglaterra diminuiu sua ao no continente americano, voltando-se para a crise que eclodia na Europa e criando um vcuo de poder no subcontinente. Desse modo, com o advento da Primeira Guerra Mundial, os Estados

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Unidos puderam ampliar sua presena no s no Brasil, mas na Amrica Latina em geral.216. Nesse cenrio, sob a direo de Rio Branco, o Brasil optou por um aprofundamento nas reaes com os Estados Unidos217. Em nome deste

aprofundamento, Rio Branco aceita o corolrio Roosevelt Doutrina Monroe, entendendo que a poltica internacional estadunidense no ameaava o Brasil, pois este no estava entre os pases turbulentos da Amrica Latina, j que vivia um momento de tranqilidade poltico-econmica, devido prosperidade na lavoura cafeeira. Em 1905, cria-se a Embaixada Brasileira em Washington e Joaquim Nabuco assume o posto de primeiro embaixador do Brasil nos Estados Unidos. Adepto do monrosmo, Nabuco enxergava a aproximao com os Estados Unidos como uma questo de sobrevivncia para o Brasil218. No incio do sculo XX, a maior parte do mundo estava dividida em zonas coloniais ou de dominao poltica das grandes potncias mundiais. quela poca, o imperialismo caracterizava-se pela conquista territorial e essa uma das preocupaes que orienta a adeso de Nabuco ao monrosmo. O Embaixador entendia que a dimenso territorial do Brasil deixava-o vulnervel s ambies e cobias de naes europias. Como o Brasil no tinha condies de proteger-se das ameaas externas, a Doutrina Monroe deveria ser a garantia de nossa independncia e preservao de nosso territrio219.

216 217

. BUENO, C. Op. Cit., 2003, p. 109 PEREIRA, P. J. R. Op. Cit , p. 52. 218 Ibid, p. 132. 219 Ibid, p.131-132.

81

Tanto Rio Branco como Joaquim Nabuco concordavam que os Estados Unidos eram o centro de um subsistema internacional de poder220. Alm do poder garantido aos Estados Unidos por consagrarem-se j no incio do sculo XX como o pas mais desenvolvido economicamente, a influncia norte-americana tambm era percebida sob um vis moralista. Na apresentao de suas credenciais ao ento Presidente Theodore Roosevelt Nabuco mostrava-se desejoso de:

[...]que se aumente a imensa influncia moral que os Estados Unidos exercem sobre a marcha da civilizao e que se manifesta pela existncia no mapa do mundo, e pela primeira vez na Histria, de uma vasta zona neutra, de paz e de livre concorrncia humana221.

Desse modo, o Embaixador via o alinhamento aos Estados Unidos como algo inevitvel para a poltica externa brasileira, j que esse deveria ser o eixo de segurana garantidor da integridade do territrio nacional, alm do prestgio decorrente do fato de estar o Brasil ao lado da mais forte Repblica do continente. Nesse sentido, para Nabuco, a Embaixada Brasileira em Washington deveria ser o centro de operaes do Brasil para sua insero no mundo222. A gesto de Rio Branco no Itamaraty marca a americanizao da poltica exterior do Brasil. Essa americanizao no deve ser entendida por norteamericanizao. A poltica externa brasileira buscou, nesse perodo, o alargamento de sua insero internacional nas Amricas, abrangendo suas relaes continentais, especialmente com os Estados Unidos223.

220 221

BUENO, C. Op. Cit., 2003, p. 165. AHI. 34.6/IX, mao 1, pasta 8 (cpia manuscrita de Rio Branco) apud BUENO, C. Op. Cit., 2003, p. 165. 222 PEREIRA, P. J. R. Op. Cit., p.141-142. 223 ALTEMANI, H. Poltica Externa Brasileira. So Paulo: Saraiva: 2005, p. 29.

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Para Bueno, apesar da aproximao entre Brasil e Estados Unidos refletir o relacionamento comercial que j existia entre os dois pases, quando do advento do regime republicano de 1889, ela reflete tambm a percepo de Rio Branco acerca do quadro mundial e das tendncias polticas do novo regime224. A reorientao da poltica exterior brasileira ao final do sculo XIX e incio do sculo XX reflete, portanto, a implementao da Repblica do Brasil e o esforo em deixar para trs os princpios fundamentais do Imprio. Aps a Primeira Guerra Mundial, com o desgaste da hegemonia inglesa e o crescimento da atuao norte-americana na balana de pagamentos brasileira, os Estados Unidos tornaram-se ainda mais importantes para a poltica externa brasileira. Essa tendncia foi mantida e transformada em um processo de alinhamento automtico do Brasil ao governo de Washington at a dcada de 1930225. A partir da dcada de 1930 at a tomada de deciso do governo brasileiro de apoiar os Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, tem-se o perodo no qual a poltica externa brasileira destaca-se pelo seu alto poder de barganha, advindo das possibilidades de alinhamento com a Alemanha ou com os Estados Unidos. Gerson Moura226 rotula a atuao da chancelaria brasileira durante esse perodo de eqidistncia pragmtica. No cenrio internacional, o perodo entre guerras marcado pela indefinio, com a ascenso de potncias diversas em busca de sua zona de influncia. Nesse sentido, destaca-se a importncia do Brasil devido s suas dimenses territoriais,

BUENO, C. Op. Cit., 2003, p. 483. ALTEMANI, H. Op. Cit, p., 42. 226 MOURA, G. Sucessos e Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991.
225

224

83

riquezas e geografia estratgica - tanto para os Estados Unidos como para a Alemanha. Desse modo, a poltica externa brasileira, sob o governo Vargas, caracteriza-se pelo aproveitamento das brechas geradas pela competio entre Estados Unidos e Alemanha, mantendo uma eqidistncia pragmtica entre os dois centros de poder227. Para garantir que no s o Brasil, mas a Amrica Latina como um todo, continuasse a integrar a rea de influncia norte-americana e dissipar a ameaa alem no subcontinente, os Estados Unidos lanaram mo da Poltica da Boa Vizinhana, que teve como um de seus pilares a disseminao do American way of life entre os latinoamericanos. Com a poltica do bom vizinho, a tradio expansionista norte-americana ganhou uma roupagem amistosa e a cultura passou a funcionar como um instrumento do poder brando da poltica externa estadunidense.

227

ALTEMANI, H. Op. Cit., p. 47.

84

A Era da Boa Vizinhana

O futuro e a segurana de nosso pas e de nossa democracia esto profundamente entrelaados com os acontecimentos que se processam alm de nossas fronteiras... Digamos s democracias: Ns, americanos, estamos inteiramente dedicados defesa de vossa liberdade. Estamos jogando nossas energias, nossos recursos e nossos poderes de organizao para dar-vos a fora necessria para recuperar e manter o mundo livre.
(Franklin Delano Roosevelt, 1941).

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Em meio a defensores e opositores, o debate sobre a americanizao do Brasil gira em torno dos que responsabilizam a assimilao da cultura norte-americana pela desestruturao da cultura brasileira e daqueles que atribuem a essa influncia uma fora capaz de modernizar a sociedade, livrando o Brasil de seu atraso econmicocultural228. A corrente contra a americanizao relaciona a dependncia cultural economia. As idias de individualismo e consumismo norte-americanas seriam responsveis pela destruio da tradio cultural latino-americana229. Essa relao de dependncia baseia-se na Teoria da Dependncia, uma das contribuies

internacionalmente conhecidas das cincias sociais latino-americanas230. Nas dcadas de 1960, 1970 e 1980, as explicaes acadmicas para o subdesenvolvimento da Amrica Latina privilegiaram a idia da dependncia do subcontinente em relao aos pases desenvolvidos, sobretudo aos Estados Unidos231. Aqueles que se encontram na vertente pr-americanizao assumem uma postura em favor da liberalizao poltica e econmica pregada pelos Estados Unidos, atribuindo ao americanismo um significado de cultura do empreendimento. O modelo americano identificado como um sistema de valores favorvel ao progresso. Para Lawrence E. Harrison, a Teoria da Dependncia foi uma das foras que conduziram a poltica exterior auto-destrutiva da maioria dos pases latino-americanos232. Para ele, atribuir o subdesenvolvimento latino-americano a uma explorao imperialista imposta regio pelas grandes potncias mundiais procurar nos outros a razo para os problemas que a Amrica Latina no consegue resolver. Harrison destaca a importncia do sistema de valores de um pas para seu desenvolvimento. Segundo o autor, entre
TOTA, A. OP. Cit., p. 10. Ibid, p. 11. 230 AYERBE, L. F. O Ocidente e o resto: a Amrica Latina e o Caribe na cultura do imprio. Buenos Aires: Clacso, 2003, p. 45. 231 HARRISON, L. E. The Pan-American dream: do Latin Americas cultural values discourage true partnership with the United States and Canad? Westview Press, 1997. 232 Ibid, pp.76-77.
229 228

86

esses valores esto: a relao da sociedade com o trabalho, a educao, a justia, o mrito. Tais valores explicariam a existncia de culturas favorveis ao progresso e de culturas resistentes ao progresso233. Os Estados Unidos construram sua hegemonia sobre uma preponderncia militar, econmica e uma influncia cultural que levou o American way of life ao nvel global. Apesar de a americanizao ter defensores e opositores no Brasil e no mundo, o fato que os Estados Unidos utilizaram a cultura na construo de sua hegemonia em dimenses sem precedentes. Hoje o ingls a lngua franca do trfego areo ao entretenimento, as universidades norte-americanas esto entre as melhores instituies de ensino superior no mundo, a cultura popular da classe mdia americana invade o mundo, no qual alguns amam e outros odeiam, mas a maioria conhece os filmes de Spielberg, as lojas da Starbucks e a programao da MTV234. Uma srie de fatores contribuiu para esse feito, entre eles e, talvez, o mais importante foi o fenmeno da globalizao dos meios de comunicao. Procuramos apontar no presente captulo de que modo a cultura norte-americana atuou como um instrumento do poder brando dos Estados Unidos, contribuindo para o alinhamento brasileiro causa americana durante a Segunda Guerra Mundial. Para garantir maior clareza idia de cultura e sua utilizao como instrumento de poder, concordamos com Nelson Werneck Sodr que entende por cultura o conjunto de valores materiais e espirituais criados pela humanidade, no curso de sua histria235. Nesse sentido, a cultura apresenta-se como um fenmeno social que representa os avanos alcanados por uma sociedade em um determinado perodo histrico, tais

Ibid, pp. 32-39. COHEN, E. A. Op. Cit., p. 71. 235 SODR, N. W. Sntese de histria da cultura brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981, p. 3.
234

233

87

como: progresso, tcnica, experincia de produo e de trabalho, instruo, educao, cincia, literatura, arte e instituies que lhes correspondem236. Desse modo, entendemos que a influncia de uma cultura sobre a outra culmina em mudanas no nvel de progresso, tcnica, experincia de produo e de trabalho, instruo, educao, cincia, literatura, arte e instituies da cultura influenciada.

3.1 A americanizao do Brasil A partir da dcada de 1930, o Estado brasileiro passa a acomodar os interesses de outras classes no aparelho estatal. Apesar de a Revoluo de 1930 no possuir um vinculo especfico com a burguesia industrial
237

, notamos que, na dcada que se segue

ao movimento, a percepo do interesse nacional ampliada em detrimento de uma percepo estritamente voltada aos interesses de uma oligarquia agroexportadora. A estrutura econmica do Brasil, baseada na monocultura do caf, j vinha dando sinais de sua vulnerabilidade desde a Primeira Guerra Mundial. A manuteno de um sistema econmico dependente de um nico produto para exportao tornava-se difcil em um mundo que tendia, cada vez mais, autarquia e ao protecionismo238. A crise mundial de 1929 aumenta as contradies no seio da oligarquia cafeeira, ao provocar os desencontro entre a classe e seus representantes no governo. Desse modo, tornou-se impossvel burguesia do caf a manuteno de sua supremacia239. No entanto, embora a elite cafeicultura tenha perdido poder na esfera poltica, o governo no deixou de atender aos interesses da classe que ainda representava a maior fatia das exportaes brasileira. O quadro abaixo apresenta o desempenho da exportao do caf
236 237

Ibid, p. 3-4. FAUSTO, B. A Revoluo de 1930. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1975, p.11. 238 Ibid., p. 93. 239 Ibid., p. 98.

88

nos anos que se seguiram Revoluo de 1930. Apesar de sofrer queda constante, em decorrncia da poltica de defesa do preo do produto, o caf ainda manteve-se como o principal produto da economia brasileira:

Quadro 3 1931 - 68,8% 1932 71,6% 1933 73,3% 1934 60,7% 1935 52,6% 1936 45,5% 1937 42,1%
Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores 1935, Rio de Janeiro, 1935 e Ministrio das Relaes Exteriores 1939-1940, Rio de Janeiro, 1940 apud Fausto, B. Op Cit., p.105.

A poltica externa brasileira ganhou novos contornos e buscou novas formas de cooperao e barganhas, j que, sem descuidar dos interesses da oligarquia cafeeira, trabalhou para contemplar outros segmentos da sociedade240. Em um cenrio no qual nenhum dos grupos dominantes pode oferecer ao Estado as bases de sua legitimidade, estabelece-se um compromisso entre as vrias faces, de acordo com o qual aqueles que governam o pas no representam a diretamente grupos sociais hegemnicos241.

BUENO, C.; CERVO, A. L. Histria da Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002, p. 234. 241 WEFFORT, F. Classes Populares e Poltica apud FAUSTO, B. Op. Cit., 1975, p. 104.

240

89

Para Boris Fausto, a viabilizao do Estado de compromisso ocorreu em virtude da ausncia de oposies radicais entre as classes dominantes e do papel unificador do exrcito, funcionando como sustentculo do regime vigente242. Nesse sentido, a importncia do exrcito durante governo varguista notria, j que garantiu a subordinao das classes dominantes em relao a um Estado centralizado e intervencionista. O colapso econmico que permeou a passagem dos anos 20 para os anos 30 acabou por reforar a crise do capitalismo liberal e, no plano poltico, serviu como justificativa para a crtica liberdade de expresso243. Nesta senda, aps a Revoluo de 1930, o Brasil foi continuamente empurrado ao autoritarismo at o advento do Estado Novo. Para garantir a legitimao do novo regime, oriundo de um golpe, o governo brasileiro lanou mo de um amplo projeto de propaganda poltica. A propaganda poltica possui caracteres particulares, tais como simplificaes das idias para atingir s massas incultas, apelo emocional, repeties, promessas de benefcio materiais populao (emprego, aumento de salrio, melhoria nos preos de artigos de primeira necessidade), promessas de unificao e fortalecimento nacional. A intensificao das emoes ocorre principalmente atravs dos meios de comunicao, no entanto o apelo emocional pode dar-se tambm por meio de outros instrumentos como: literatura, teatro, pintura, arquitetura, ritos, festas, comemoraes cvicas e esportivas.244.

FAUSTO, B. Op. Cit., 1975, p. 104-106. FAUSTO, B. O ESTADO Novo no contexto internacional. In: PANDOLFI, D. (Org.) Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 17-20. 244 CAPELATO, M.H. Propaganda poltica e controle dos meios de comunicao. In: PANDOLFI, D. (Org.) Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio Vargas, 1999, p. 167-168.
243

242

90

Nesse sentido, destaca-se o exemplo alemo na promoo da propaganda poltica, que, apesar de terem aprendido com a propaganda comercial norte-americana, inovaram em organizao. Para a propaganda nazi-fascista, era importante garantir a unidade de todas as atividades e ideologias. A moral e a educao deveriam subordinar-se a ela. Para garantir tal nvel organizacional, o governo de Hitler criou o Ministrio da Informao Popular e da Propaganda245. Os organizadores da propaganda estado-novista foram fortemente influenciados pela organizao do modelo alemo e, com isso, criaram, em dezembro de 1939, o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP). A entidade, sob a direo de Lourival Fontes, estava diretamente subordinada presidncia da Repblica e possua as seguintes divises: divulgao, radiodifuso, cinema, teatro, turismo e imprensa. O objetivo do DIP foi controlar os meios de comunicao e cultura de modo a coordenar e centralizar a propaganda estado-novista246. O organismo altamente centralizado

consagrou-se como o principal organismo responsvel pela promoo de uma propaganda poltica favorvel ao governo Vargas. Enquanto, no Brasil, a dcada de 1930 foi marcada por um processo de

transformaes poltico-econmicas, no plano internacional, esse perodo recordado pelo estremecimento de disputas ideolgicas. Nesse contexto, as grandes correntes ideolgicas que dividiam o mundo comeavam a penetrar no Brasil. Nesta senda, destaca-se um processo de penetrao e difuso da cultura norteamericana no Brasil sem precedentes nas relaes entre os dois pases.

245 246

CAPELATO, M. H. Op. Cit., p. 169. VELLOSO, M. P. Uma configurao do campo intelectual. In: Oliveira, L. L.; VELLOSO, M. P.; GOMES. A. M. C. Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro: Zahar Editora, 1982, p. 72.

91

No que diz respeito s relaes entre Brasil e Estados Unidos, o perodo que se inicia com a dcada de 1930 aponta para duas tendncias que guiaram a poltica exterior dos dois pases at a Segunda Guerra Mundial. O pragmatismo da poltica externa brasileira, rotulado por Gerson Moura de autonomia na dependncia
247

, reflete o poder de barganha do Brasil ao perceber

sua importncia em um contexto internacional de disputa entre os Estados Unidos e Alemanha, no perodo que antecede a Segunda Guerra Mundial. A Poltica da Boa Vizinhana, inaugurada com presidncia de Franklin Delano Roosevelt (1933-1945), apresenta-se tambm como uma tendncia nas relaes entre os dois pases at o advento da guerra mundial. A poltica do bom vizinho utilizou entre outros instrumentos a cultura norte-americana para promover uma boa relao dos Estados Unidos no s com o Brasil, mas com toda a Amrica Latina, de modo a manter a regio como uma rea de influncia norte-americana. Ao assumir a presidncia dos Estados Unidos, Roosevelt encontrou uma tradio intervencionista na poltica exterior norte-americana para os pases abaixo do Rio Grande. O Big Stick de Theorore Roosevelt e a Diplomacia do Dlar de William Howard Taft foram expoentes dessa tradio. Conquistar a confiana dos latinoamericanos seria uma tarefa difcil para os Estados Unidos, mas necessria, pois o pas tinha a regio como um mercado promissor capaz de impulsionar a recuperao econmica ps-crise de 1929. O intervencionismo do Corolrio Roosevelt deveria ser abandonado definitivamente, pois o medo do colosso do norte que pairava na regio abaixo do Rio Grande estava convertendo-se em uma ameaa ao pan-americanismo e s relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina248. Para desempenhar tal tarefa,

247 248

MOURA,G. Op. Cit., 1980. WHITAKER, A. P. Las Americas y un Mundo en Crisis. Lancaster: Lancaster Press, 1946, p. 19.

92

Roosevelt inaugurou a Poltica da Boa Vizinhana, vinculada ao pan-americanismo, que funcionou como instrumento para a promoo de uma relao de cooperao entre os Estados Unidos e os vizinhos do sul249.O discurso dessa poltica apontava para a necessidade de se manter o continente americano unido na luta contra as ameaas Desde a ascenso do partido nazista na Alemanha (1933), o governo alemo passava a projetar-se internacionalmente250. Na dcada de 1930, a influncia alem ganhava espao na Amrica Latina, principalmente no Brasil, onde o grande nmero de colnias germnicas ao sul do pas potencializava esse processo. O comrcio de compensao, ou seja, a troca de produtos por outros produtos sem a intermediao de qualquer moeda, cresceu rapidamente entre a Alemanha e o Brasil251. Ente 1934 e 1939 o comrcio entre os dois pases dobrou. Em 1938, o Brasil foi responsvel pelo fornecimento de 30% de todo algodo importado pela Alemanha, alm de ter no Reich o maior comprador da borracha brasileira252. Esse tipo de comrcio contrariava os interesses comerciais dos Estados Unidos na regio. O nazismo atraa principalmente os militares brasileiros, que se identificavam com o modelo autrquico do governo alemo253 e admiravam sua mquina de guerra. Para Clifford Geertz, quaisquer que sejam os rumos dos acontecimentos, as foras determinantes so parcialmente culturais254. Desse modo, em um cenrio de crise latente, a transio da dcada de 1930 para 1940 foi um perodo de intensa disputa ideolgica entre os Estados Unidos e a Alemanha na tentativa de um sobrepor-se ao outro na determinao dos acontecimentos.

249 250

Ibid., p. 24. MOURA, G. Op.Cit., 1991, p.4. 251 Ibid, p. 4. 252 HILTON, S. E. Sustica sobre o Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977, p. 22. 253 TOTA, A. P. Op. Cit., p. 23. 254 GEERTZ, C. A Interpretao das Culturas. Rio de Janeiro: LTC, 1989, p132.

93

Baseando-se na tradio poltica da Doutrina Monroe e no dever de afastar do hemisfrio ocidental qualquer ameaa segurana da regio, os Estados Unidos percebiam cada vez mais a inevitabilidade de envolverem-se em um conflito de propores mundiais. Desse modo, a Amrica abaixo do Rio Grande despertava interesses de primeira ordem na agenda norte-americana, pois era uma regio estratgica e no deveria ser deixada merc da influncia germnica. J em 1938, em correspondncia ao ministro das relaes exteriores, Oswaldo Aranha, a Embaixada Brasileira nos Estados Unidos chamava a ateno apara a inquietao e preocupao que pairavam sobre os homens de Estado, de negcios, bem como o pblico geral norte-americano. Os Estados Unidos sentiam-se ameaados pelo perigo de uma agresso de foras totalitrias e temiam a ao desses inimigos na Amrica do Sul255. Em 6 de janeiro de 1941, em sua mensagem anual ao Congresso, Roosevelt alertou para a ameaa de agentes secretos que estariam ocupando a Amrica Latina, considerada uma regio estratgica para a segurana dos Estados Unidos256:

A primeira fase da invaso deste hemisfrio no seria o desembarcar de tropas regulares. Os pontos estratgicos necessrios seriam ocupados por agentes secretos e seus joguetes e um grande nmero deles j se acha aqui e na Amrica Latina257.

A possvel entrada dos Estados Unidos no conflito transformava o Brasil em uma regio estrategicamente importante, devido ao recorte geogrfico do nordeste brasileiro, considerado um ponto chave na defesa do hemisfrio. Assim, passa ser vital
CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 38.01.07 cf II3. ROOSEVELT, F. D. apud MAY, E. R. (org.). Op. Cit., pp. 170-171. 257 Mensagem Anual do Presidente Franklin Delano Roosevelt ao Congresso, em 6 de janeiro de 1941 apud MAY, E. R. (org.). Ibid., pp. 170-171.
256 255

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segurana norte-americana garantir a cooperao poltica e militar dos pases da Amrica do Sul, especialmente a concesso de bases no nordeste brasileiro, que pudessem ser ocupadas por militares norte-americanos258. A disputa ideolgica entre Estados Unidos e Alemanha coincidiu com a ditadura estado-novista de Getlio Vargas (1937-1945), que soube tirar proveito da situao, optando por uma posio de neutralidade em relao ao conflito entre os dois pases. Pode-se estabelecer dois traos estruturais do Estado Novo, quais sejam: a neutralizao das foras polticas no campo interno e a poltica de duplo compromisso externo259. No plano interno, a ditadura implementada com o Estado Novo desestruturou as foras oposicionistas por meio da represso e das atividades do Departamento de Imprensa e Propaganda. No plano externo, o duplo compromisso de Vargas advinha de seu poder de barganhar seu apoio poltico, na conjuntura em questo. Para atender aos anseios americanos de cooperao, Vargas insinua constantemente o condicionamento de seu apoio quele que melhor atendesse aos interesses brasileiros, que se resumiam na aquisio de equipamento blico para as foras armadas brasileiras, na concesso de emprstimos que impedissem o colapso da balana cambial e de crdito para a construo da Siderrgica de Volta Redonda260. Para Moura, a poltica externa brasileira deve ser pensada como o resultado da combinao de conjunturas polticas mais imediatas, tanto internas como externas, e dos condicionamentos estruturais mais amplos, que representariam o campo capitalista, no

258 259

MOURA, G. Op. Cit, 1980, p. 59. GAMBINI, R. O duplo jogo de Getlio Vargas: influncia americana e alem no Estado Novo. So Paulo: Ed. Smbolo, 1977, p.77. 260 Ibid., p.122.

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qual o Brasil est inserido. Na primeira metade do sculo XX, esse campo seria caracterizado pela disputa por hegemonias261. A conjuntura internacional poca da Segunda Guerra marca o esforo da Alemanha e dos Estados Unidos em fazer da cultura um instrumento para concretizar suas ambies imperialistas. A ascenso do fascismo no mundo fazia com que os imigrantes alemes na Amrica Latina se identificassem com a ideologia do Terceiro Reich. Esses imigrantes procuravam manter seus laos com a Alemanha, que reservava a essa populao uma importante participao em seu projeto expansionista262. Para Roberto Gambini, a perspectiva poltica dos imigrantes alemes no Brasil difere da dos outros grupos estrangeiros, devido ao isolamento dos alemes que se concentravam nas colnias rurais na regio sul do pas, encontrando-se, de certo modo, impenetrveis cultura brasileira263. Desde que assumiu o poder Hitler investiu em um forte programa de propaganda ideolgica. Nas escolas germnicas, iniciou-se uma doutrinao por meio de livros escolares que eram enviados Amrica Latina. Um livro de histria contempornea, por exemplo, reservava 90% de suas pginas para o Terceiro Reich, 5% para o Brasil e 5% para resto do mundo264. O papel da populao de imigrantes alemes residentes no subcontinente, especialmente no Brasil, deveria ser o de desenvolver uma ponte entre a Alemanha e a Amrica Latina, de modo a garantir a difuso da ideologia nazista na regio.

261 262

MOURA, G. Op. Cit., 1980, p. 37. GAMBINI, R. Op. Cit., p. 61. 263 Ibid, p. 65. 264 TURNER, E.E. apud GAMBINI, R. Ibid, p. 66.

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A conquista da Dinamarca, Noruega, Blgica, Holanda, seguida da invaso da Frana aguava as preocupaes norte-americanas sobre o futuro do Ocidente265. Urgia ao governo norte-americano proteger a Amrica Latina das ambies do imperialismo alemo. Como apontado anteriormente, desde o sculo XIX, o subcontinente constituiu uma zona estratgica da plataforma poltica dos Estados Unidos. A influncia da ideologia nazista ameaava os preceitos da Doutrina Monroe. Desse modo, cabia a Washington zelar pela segurana hemisfrica, afastando o fascismo da regio considerada como zona natural de influncia norte-americana. A Poltica da Boa Vizinhana comeou a ser idealizada pelo republicano Herbert Hoover266. Ainda antes de assumir a presidncia dos Estados Unidos, enquanto ocupou a cadeira de Secretrio do Comrcio (1921-1928), Hoover percebeu o quanto as relaes comerciais com a Amrica Latina eram importantes para os Estados Unidos e o efeito contraproducente do intervencionismo dos governos Roosevelt-Taft267. Quando ganhou as eleies, Hoover chegou Casa Branca com ambies de melhorar as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, mas a depresso econmica que afetou o pas no final da dcada de 1920 fez com que todas as atenes do governo fossem desviadas para os problemas domsticos268. No incio da dcada de 1930, a noo de segurana dos Estados Unidos vinculase s medidas adotadas para solucionar os problemas causados pela crise de 1929. Nesta senda, destaca-se a iniciativa poltica do New Deal para a recuperao da economia norte-americana. De acordo com a percepo do New Deal, os pases latino-americanos tinham um papel chave para a recuperao dos prejuzos causados sociedade
265 266

TOTA, A. P. Op. Cit., p. 41. Ibid., p. 28. 267 SCHOULTZ, L. Op. Cit., pp. 329-330. 268 Ibid., p. 330.

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estadunidense pela depresso, como supridores de matria-prima, mercado para os produtos manufaturados e investimento de capitais. Uma nova gerao de polticos destacava-se como defensores de uma poltica hemisfrica, que apagasse os ressentimentos latinos e garantisse os interesses norte-americanos nas Repblicas ao sul do continente. Dentre esses polticos, conhecidos como os new-dealers, um dos nomes mais expressivos para a Amrica Latina foi Nelson Rockefeller269. Apesar de ter sido idealizada j na dcada de 1920, a Poltica da Boa Vizinhana para a Amrica Latina consolidada com a chegada de Franklin Delano Roosevelt presidncia e a ascenso poltica dos new dealers. Baseada nos ideais panamericanistas, essa nova formulao da poltica exterior norte-americana tinha como objetivo acabar com o mal-estar que permeava as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, devido ao intervencionismo do incio do sculo. Essa nova postura do Departamento de Estado resultado da percepo de que a cessao da interveno militar tornou-se um pr-requisito para a consolidao do comrcio externo americano270. A necessidade de expandir relaes comerciais com a Amrica Latina tornou-se a pedra de toque da poltica exterior norte-americana, principalmente devido ao crescimento do comrcio de compensao entre a Alemanha e a Amrica Latina. Em 1939, em um artigo publicado pela revista Fortune, as relaes comerciais do Brasil eram caracterizadas por duas situaes:

[...] na primeira o Brasil vende caf aos Estados Unidos por dlares, troca-os por libras para comprar tecidos (ou pagar juros) na Inglaterra, voltando os dlares aos Estados Unidos quando a

HIRST, M. O Processo de Alinhamento nas Relaes Brasil-Estados Unidos:1942-45. Disseratao de Mestrado apresentada IUPERJ. Rio de Janeiro, 1982, p. 14-36 270 GAMBINI, R. Op. Cit., p. 36.

269

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Inglaterra importa algodo. Na segunda, ao vender caf para a Alemanha o Brasil recebe em pagamento produtos alemes, no entrando na transao dinheiro algum: quando a Alemanha compra caf, o Reichsbank lana um crdito at que o Banco do Brasil encontre um importador interessado em mercadorias alems.271.

O aumento do comrcio entre Alemanha e Brasil preocupava o governo norteamericano, que percebia que esse aumento ocorria em detrimento do comrcio realizado com os Estados Unidos272. Em uma correspondncia destinada ao ento Embaixador do Brasil nos Estados Unidos, Mario de Pimentel Brando, o presidente do National Foreign Trade Council relata o desagrado dos Estados Unidos em relao ao comrcio de compensao brasileiro-alemo273, que, na opinio dele, no era favorvel aos Estados Unidos, nem ao Brasil. Ele apontava que, no perodo de 1934 a 1936, a balana comercial de BrasilEstados Unidos teve um supervit de 186,045 milhes de dlares favorvel ao Brasil, j a balana comercial Brasil-Alemanha, no mesmo perodo, apresentou um aumento substancial no volume de produtos importados da Alemanha, apontando para um dficit de 9,291 milhes de dlares para o Brasil274. Assim, ao perceber a ameaa germnica no subcontinente, atrelada ao fato de que era cada vez mais difcil para os Estados Unidos manter uma postura neutra em relao ao conflito mundial, a poltica do bom vizinho ganha um vis culturalista para enfrentar a difuso do nazi-fascismo na Amrica Latina. Nesse contexto, o Brasil

Exemplo retirado do artigo Off to the trade wars?, publicado pela revista Fortune apud GAMBINI, R. Op. Cit., p. 37. 272 CPDOC/FVG-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 1938. 01 .07 cp I16A2. 273 CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 1938.01.07 cp I29. 274 CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 1938.01.07 cp I29.

271

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despertava preocupao especial de Washington, j que o sul do pas era povoado por um grande nmero de imigrantes alemes275. Entre aqueles que advogavam pela aproximao com a Amrica Latina, destacava-se o new dealer Nelson Rockefeller, herdeiro milionrio da Standard Oil Company, empresa presente em vrios pases da Amrica Latina276. Os Rockefeller eram conhecidos pelas polticas filantrpicas que ficavam sob a responsabilidade da Fundao da Rockefeller. As aes filantrpicas dessa fundao no exterior tinham como base as companhias da famlia. No Mxico e na Guatemala, por exemplo, a instituio combatia a malria e a febre amarela. O estado de subdesenvolvimento e abandono em que se encontrava a populao latino-americana era visto como terreno frtil para idias revolucionrias. Para os Rockefeller, que tinham amplos interesses econmicos na regio, a revoluo era como uma doena social, que deveria ser curada por meio de donativos e propaganda. O jovem milionrio via a necessidade de se implantar uma poltica de bem-estar social que atendesse s necessidades da populao latino-americana. Entre suas propostas estava o envio de professores, mdicos e missionrios Amrica Latina277. Para reforar tais pontos de vista, no incio de 1940, Rockefeller tomou a iniciativa de elaborar um trabalho intitulado Hemisphere Economic Policy, no qual expressou suas idias sobre a necessidade de os Estados Unidos adotarem medidas econmicas que garantissem a prosperidade econmica na Amrica Central e do Sul, baseando-se na promoo de uma cooperao econmica hemisfrica. Tais medidas contribuiriam para o pas a mantivesse sua posio internacional, em detrimento da ameaa do totalitarismo alemo na Amrica Latina. De acordo com a Hemisphere
Embora no existam dados oficiais acerca do nmero de imigrantes alemes que habitavam o Brasil, estima-se que esse nmero seja 1.000.000 de descendentes de alemes. (cf. Gambini, R. Op. Cit., p. 64) 276 TOTA, A. P. Op. Cit., p. 44. 277 Ibid., p. 46.
275

100

Economic Policy, o comrcio entre os Estados Unidos e a regio abaixo do Rio Grande deveria ser estimulado por meio da reduo tarifas alfandegrias; melhoria nos meios de transporte e comunicao; parceria entre o governo federal e o setor privado norteamericano para promover investimentos nos pases do continente, de modo a garantir o comrcio de matria-prima necessria aos Estados Unidos; reviso da dvida externa das repblicas latino-americanas, que no deveria ser um obstculo nas relaes entre a Amrica do Norte e a Amrica do Sul. Apesar de a Hemisphere Policy no abordar questes culturais, cientficas ou educacionais, o memorando aconselhava tambm sobre a importncia de se criar um programa que abrangesse tais segmentos278. Em resposta necessidade de se lanar uma ofensiva propagandstica e um projeto de promoo comercial na Amrica Latina, como um meio de conter o avano da ideologia nazista na regio, no dia 16 de agosto de 1940, o Presidente Roosevelt criou o Office for Coordination of Commercial and Cultural Relations between the American Republics e Rockefeller entrou para as atividades governamentais como Coordenador das relaes Comerciais e Culturais entre as Repblicas Americanas. Entre as principais funes do Coordenador estavam: assegurar economia e eficincia nas atividades governamentais relacionadas defesa do hemisfrio americano, principalmente no que dizia respeito s relaes comerciais e culturais; elaborar e executar, em parceria com o Departamento de Estado, um programa nas reas de artes e cincias, educao e viagem, rdio, imprensa e cinema que fortalecesse os laos entre as naes americanas e a defesa do continente279. Para a realizao de tal projeto, investiu-se na produo de todos os tipos de mdia, desde revistas s transmisses radiofnicas e filmes, alm de um programa de
Uma cpia do relatrio referente Hemisphere Economic Policy encontra-se disponvel , em anexo, no trabalho de doutorado de Sidney Ferreira Leite O Filme que no passou: Estados Unidos e Brasil na Poltica da Boa Vizinhana a diplomacia atravs do cinema, FFLCH, USP, 1998. 279 CPDOC/FGV-RJ. Coleo Departamento de Estado. Documentos sobre a organizao do OCIAA.
278

101

ajuda econmica. O subdesenvolvimento da Amrica Latina passou a ser tratado como uma questo de segurana hemisfrica. Questes relacionadas preveno de doenas, higiene, esgotos, habitao, transportes, obras pblicas e educao passaram a compor a esfera dos assuntos que eram incumbncia da agncia de Rockefeller 280. No ano seguinte sua criao, o Office for Coordination of Commercial and Cultural Relations between the Americas passou a chamar-se The Office of the Coordinator of Inter-American Affairs (OCIAA). Essa agncia era composta por trs divises: Comercial e Financeira, Comunicaes e Relaes Culturais281. As Divises de Comunicaes e de Relaes Culturais so de especial importncia para esse trabalho, pois refletem os esforos do OCIAA para difundir na Amrica Latina um sentimento favorvel aos Estados Unidos. De acordo com Gambini282, entre 1936-1939, a Alemanha viveu o apogeu de sua influncia comercial no Brasil. Para o Terceiro Reich, o Brasil era pea fundamental do comrcio exterior alemo. A alta demanda alem por algodo s poderia ser suprida pelo Brasil, principal produtor depois dos Estados Unidos. A falta de cmbio fazia com que o Brasil, na realidade fosse a nica alternativa ao governo alemo283. Com o intuito de afastar a ameaa da concorrncia germnica do mercado latinoamericano, a Diviso de Comunicaes e a de Relaes Culturais investiu em uma forte propaganda que buscava promover o American way of life na Amrica Latina. O modo de vida americano baseava-se no consumismo, no progresso material e nos bons salrios284. Para a difuso desses valores, implementou-se uma ampla rede de

280 281

SCHOULTZ, L. Op Cit., p. 341. TOTA, A. Op. Cit., p. 51. 282 GAMBINI, R. Op. Cit., p. 105. 283 Ibidt., p. 116. 284 COBBS, E. A. The rich neighbor policy: Rockefeller and Kaiser in Brazil, p. 9 apud TOTA, A. P. Op. Cit., p. 52.

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comunicaes que, principalmente por meio do rdio, do cinema e da imprensa, estabeleceu laos culturais entre os Estados Unidos e o Brasil. Para promover o American way of life no Brasil, o OCIAA contou com o apoio de pessoas ligadas diretamente ao governo brasileiro, entre formadores de opinio, polticos e diplomatas, como foi o caso de Oswaldo Aranha. Embaixador do Brasil em Washington durante trs anos e Ministro das Relaes Exteriores (1938-1944), Aranha gozava de alto prestgio nos Estados Unidos, por suas boas relaes com o governo norte-americano. O prprio Presidente Roosevelt mostrou apreo pela indicao do diplomata para o posto de Ministro das Relaes Exteriores em 1938285. Na edio do dia 6 de maro de 1938, o New York Times festejou a indicao de Oswaldo Aranha para a pasta das relaes exteriores, apontando para o fato de que tal indicao favorecia o estreitamento das relaes entre os Estados Unidos e o Brasil, bem como afastava as suspeitas de influncia fascista no governo Vargas286. Ainda sobre a indicao do diplomata para dirigir o Itamaraty, a edio de 8 de maro de 1938 do mesmo peridico afirmava que:

[...] a entrada de Oswaldo Aranha para o gabinete do Presidente Getlio Vargas percebida como uma certeza de que o regime no moldado semelhana das ditaduras fascistas europias. Ele to devotado causa da paz nesse hemisfrio, que seu comando nas relaes exteriores do Brasil garantia de que sua grande influncia ser exercida de modo a avanar o estreitamento das relaes inter-americanas287.

285 286

CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 1938.01.07 cp I5. CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 1938.01.07 cp I10A1. 287 CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 1938.01.07 cp I10A2 (traduo nossa).

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A partir de 1938, as relaes entre Brasil e Estados Unidos melhoram em virtude da indicao de Oswaldo Aranha para o Ministrio das Relaes Exteriores, bem como do estremecimento das relaes entre Brasil e Alemanha - decorrente da campanha de nacionalizao e da proibio da propaganda e organizao de partidos polticos impostas pelo Estado Novo288. Para Bueno e Cervo, apesar do inquestionvel poder de barganha que o Brasil deteve at seu posicionamento em prol dos aliados, deve-se ter em conta o fato de que faltavam ao III Reich condies objetivas para atender s demandas brasileiras. Alm disso, influenciou na deciso brasileira de apoiar a causa de guerra americana a fidelidade a uma parceria tradicional entre os dois pases, bem como a atrao cultural e a poltica de aliciamento praticada pelos Estados Unidos289.

3.2 O Office of the Coordinator of Inter-American Affairs (OCIAA) Durante a Segunda Guerra, a importncia da Amrica Latina como regio estratgica para o governo norte-americano refletida na criao do OCIAA como um organismo voltado exclusivamente para a promoo do estreitamento das relaes entre os Estados Unidos e o subcontinente. No entanto, a disputa ideolgica entre os Estados Unidos e a Alemanha no ocorreu somente no continente americano. Desse modo, o governo de Washington procurou disseminar o poder brando do American way of life em todo mundo. Em 13 de junho de 1942, o Office of War Information (OWI) foi criado por uma deciso do poder executivo norte-americano. O escritrio foi responsvel por todas as atividades e propaganda tanto em territrio domstico, como no exterior. O OWI
288 289

BUENO, C.; CERVO, A. L.Op. Cit., 2002, p. 246-248. Ibid, p. 235.

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foi instrudo a utilizar a imprensa, o rdio e o cinema para estimular a compreenso da populao sobre as causas de guerra. O organismo no estava preocupado somente em disseminar informaes e prestar esclarecimentos. Preocupava-se, principalmente, com a interpretao que tais informaes poderiam adquirir. Assim, o OWI ocupou-se tambm em difundir smbolos e idias por meio de entretenimento, desse modo, a populao dos Estados Unidos e do mundo no perceberiam que estavam sob influncia de propaganda e desenvolveriam interpretaes favorveis ao governo norte-americano290. O OWI responsabilizou-se pelas aes de propaganda em favor dos Estados Unidos em todo o mundo. A nica exceo foi a Amrica Latina que ficou sob a coordenao restrita de Rockefeller291. Nesse sentido, o OCIAA foi um organismo peculiar quando comparado aos outros esforos do governo dos Estados Unidos para disseminar a cultura norteamericana pelo mundo por sua preocupao com a poltica exterior dos Estados Unidos para a Amrica Latina e seu apelo pan-americanista, ou seja, o discurso sobre a importncia de se estreitar os laos entre os vizinhos do norte e sul. Para tanto, o Office de Rockefeller tinha um plano de ao de duas vias: disseminar idias favorveis sobre os norte-americanos entre os latino-americanos e vice-versa. Desse modo, a simpatia mtua entre a Amrica do Norte e a Amrica do Sul favoreceria a Poltica da Boa Vizinhana e os interesses estadunidenses no subcontinente. Esse plano de ao de duas vias ficou evidente, por exemplo, no projeto do OCIAA de educar os norte-americanos sobre os povos do sul do continente:

KOPPES, C. R. What to Show the World: The Office of War Information and Hollywood, 1942-1945. In The Journal of American History, v.64, n.1, Jun. 1977, p. 87-105. 291 Ibid

290

105

A segunda parte do projeto a educao de nossa prpria populao e livr-los da ignorncia e preconceito estpido a parte mais importante. Nossa populao mais ignorante e mais preconceituosa em relao aos seus vizinhos do que a populao que est ao sul da fronteira292

De acordo com Geertz, o conceito cultura essencialmente semitico. Baseando-se em Max Weber, o antroplogo compreende o homem como um ser amarrado a teias de significados tecidas por ele prprio. Nesse sentido, a cultura seria constituda por essas teias e pela anlise das mesmas, ou seja, para Geertz, a cultura uma cincia interpretativa, procura de significados293. Compreendemos que o OCIAA funcionou como uma teia de significados, que envolveu e atraiu a ateno da sociedade brasileira para o American way of life. Essa teia, que impregnou o Brasil de significados yankees, contribuiu para promover entre os brasileiros a admirao pelo vizinho do norte. A criao do OCIAA e sua vinculao com o pan-americanismo como forma de atingir os interesses de uma poltica de segurana hemisfrica coloca-nos em contato com as principais representaes da identidade nacional norte-americana, que servem como condutores da poltica externa estadunidense, tais como as idias de experincia nica e misso294. A imprensa e a propaganda eram instrumentos estratgicos para a divulgao do paradigma americano. Em seis anos de atividade, o OCIAA contou com um oramento de aproximadamente 140 milhes de dlares, alm de chegar a empregar 1100 pessoas nos Estados Unidos e 200 no exterior 295.

CPDOC/FGV-RJ. OCIAA, 17/04/194, IAA 41.06.21. GEERTZ, C.Op. Cit., p. 04. 294 MESQUITA, S. Q. N. A Poltica Cultural norte-americana no Brasil: o caso do OCIAA e o papel das Selees Readers Digest 1940-1946. Dissertao de Mestrado em Histria. UERJ, Rio de Janeiro, 2002. 295 MOURA, G. O Tio Sam Chega ao Brasil. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1984, p.22.
293

292

106

A organizao administrativa do OCIAA foi estruturada a partir da Diviso Comercial e Financeira, da Diviso de Comunicaes e da Diviso de Relaes Culturais. As principais decises eram submetidas aprovao de Nelson Rockefeller, que tinha acesso direto ao Presidente Roosevelt296. No Brasil, o OCIAA foi dirigido por Berent Friele, que contava com o apoio da embaixada americana no Rio de Janeiro, alm de um comit composto por representantes de importantes segmentos do setor privado norte-americano, como a General Electric, a Standard Oil, The National City Bank of New York, entre outros297 Durante o Estado Novo a centralizao poltica foi acompanhada por uma centralizao do poder simblico298, com disso, o OCIAA teve que angariar tambm o apoio do DIP para seu plano de americanizao do Brasil, j que o rgo transformarase em pea chave devido ao controle exercido sobre os bens culturais no Brasil. As relaes entre o DIP e o OCIAA estreitaram-se definitivamente quando o governo norte-americano concedeu emprstimos ao Brasil para a construo da Companhia Siderrgica Nacional e para a modernizao das Foras Armadas299. A Diviso Comercial e Financeira tinha como principal objetivo ampliar e facilitar as relaes comerciais entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, alm de estimular atividades que viabilizassem o desenvolvimento das Repblicas latinoamericanas300 . Uma poltica de promoo comercial entre os Estados Unidos e a regio correspondia s necessidades norte-americanas de recuperao da economia, que necessitava de mercados externos tanto para consumo, como para fornecimento de matria-prima de seus produtos. Com o advento da guerra e do bloqueio britnico, o
LEITE, S. F. O Filme que no passou: Estados Unidos e Brasil na Poltica da Boa Vizinhana a diplomacia atravs do cinema. Tese de doutorado, FFLCH, USP, 1998, p. 101. 297 MOURA, G. Op. Cit., 1986, p. 31. 298 VELLOSO, M. P. Op. Cit., p. 77. 299 LEITE, S. F. Op. Cit., 1998, p. 250. 300 Ibid, p. 101.
296

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comrcio com a Europa tornava-se invivel aos latino-americanos. Nesta senda, os Estados Unidos consolidaram-se como principal parceiro comercial da Amrica Latina. O objetivo do governo estadunidense com a criao do OCIAA era o de dinamizar as relaes comercias com a Amrica Latina, alm de legitimar a hegemonia norte-americana no subcontinente, por meio de um consenso acerca das boas intenes dos Estados Unidos. Para atingir esses propsitos, as Divises de Comunicao e de Relaes Culturais receberam especial ateno do OCIAA no esforo de difundir, na Amrica Latina, a imagem do bom vizinho do norte.

Cinema Durante a dcada de 1930, a produo cinematogrfica norte-americana consumou-se como uma produo industrial, inserida na lgica dos processos de linha de montagem, j utilizados na fabricao de automveis, eletrodomsticos e alimentos enlatados. A produo de filmes em escala industrial, nos Estados Unidos, baseou-se em um padro para a feitura de tais filmes. Tal padro era constitudo pelo sistema de estdio, o star-system e o Cdigo Hays301. Basicamente, o sistema de estdio viabilizou a adequao do processo de produo cinematogrfica ao sistema capitalista de produo. A fabricao do filme ganhou racionalidade e especializao, j que os estdios passaram a contar com departamentos especializados em cada etapa de produo do filme, tais como roteiro, figurino, efeitos especiais, entre outros. O star system, por sua vez, foi o responsvel em trazer as estrelas de cinema para perto das sociedades de consumo pequenoburguesas. A partir da dcada de 1930, os artistas passaram a aparecer nas produes
GONALVES, M. R. O cinema de Hollywood nos Anos Trinta, o American Way of Life e a sociedade brasileira. In: FABRIS, M.et. al. (org.). Estudos Socine de Cinema. Ano III, 2001, p. 533-545.
301

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hollywoodianas como pessoas normais que moram em casas e apartamentos, tm filhos e casam-se com mdicos e industriais, em detrimento das produes limitadas aos castelos, templos gregos, regimes feudais e realezas. J o Cdigo Hays, ou Cdigo de Produo, adotado a partir e 1934, colocou Hollywood em sintonia com o New Deal de Roosevelt e os princpios morais, sociais e econmicos da sociedade norte-americana. Tais princpios resumiam-se na exaltao ao trabalho,

individualismo, racionalizao e organizao metdica da vida, utilitarismo e pragmatismo, otimismo e valorizao do sucesso material302. Roosevelt acreditava que os filmes eram um dos instrumentos mais eficientes de atingir o pblico americano e, durante os anos de guerra, no mediu esforos para fazer com que a indstria cinematogrfica de produo em srie trabalhasse em pleno vapor. Nesse perodo, a mdia de filmes produzidos em Hollywood foi de 500 por ano. A influncia exercida por Hollywood foi maior que a do rdio e da imprensa. As produes chegavam a alcanar audincias no exterior de mais de oito milhes pessoas por semana, determinando se um filme era ou no lucrativo para os cofres da indstria cinematogrfica303. O cinema foi identificado pelo OCCIA como um forte instrumento de propaganda, pois era capaz de atingir vrios setores da sociedade304, das classes mais abastadas s mais populares, da elite intelectual ao gosto popular. O efeito visual das pelculas cinematogrficas despertava a admirao dos brasileiros pelos heris americanos, pelas personagens romnticas e pelas estrelas hollywoodianas que ditavam moda. Um grande nmero de celebridades de Hollywood vinculava sua imagem aos

302 303

Ibid. KOPPES, C. R. Op. Cit. 304 Ibid, p. 130.

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anncios publicitrios, convidando o pblico ao consumo de produtos norteamericanos305. No Office de Rockefeller, a Diviso de Cinema, ou Motion Pictures Division, foi encarregada de fazer das produes cinematogrficas de Hollywood poderosos instrumentos de propaganda. Seu objetivo era promover uma melhora nas relaes comerciais e culturais entre as Repblicas latino-americanas e os Estados Unidos306. Para atingir tais objetivos, elaborou-se o Motion Picture Sections plan que objetivava: convencer os produtores de cinema que a distribuio de filmes que criassem uma m impresso dos Estados Unidos na Amrica Latina era contraproducente aos interesses norte-americanos; promover tours de estrelas norteamericanas nas principais cidades latino-americanas e vice-versa; descobrir talentos latino-americanos que pudessem ser utilizados nas produes estadunidenses e que pudessem atuar como portadores de uma mensagem positiva do vizinho do norte para os latino-americanos, contribuindo com a difuso do pan-americanismo; desenvolver um mercado e uma indstria cinematogrfica ao sul do continente em cooperao com o capital e a administrao norte-americanos307. As produes de Hollywood que invadiram os cinemas brasileiros a partir da dcada de 1930 so produtos culturais que difundem no Brasil uma srie de valores e vises de mundo, remetendo ao modo de vida da sociedade americana. A aproximao das estrelas de cinema realidade das sociedades da dcada de 1930 fazia com que o espectador se fascinasse com a histria contada e se identificasse com as personagens. Assim, o consumismo do American way of life invadiu a sociedade brasileira, que se

305

DE CICCO, C. Hollywood na cultura brasileira: o cinema americano na mudana da cultura brasileira na dcada de 40. So Paulo: Convvio, 1979, p. 83. 306 CPDOC/FGV-RJ. OCIAA, IAA 41.08.31. 307 CPDOC/FGV-RJ. OCIAA, IAA 41.08.31

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entusiasmava, cada vez mais, com a aquisio dos produtos que apareciam nos filmes e eram veiculados imagem das estrelas de Hollywood308 O filme um documento precioso para a compreenso dos comportamentos, das vises de mundo, dos valores, das identidades e ideologia de uma sociedade309. O gnero western hollywoodiano, por exemplo, reflete a importncia da fronteira na mitologia popular dos Estados Unidos, como um pas desenvolvido por uma sociedade agrria ainda no sculo XIX310. J no sculo XX, o mito utilizado para atrair a populao masculina norte-americana a se engajar em guerras contra o nazismo e o comunismo311. Esse seria o fardo norte-americano de civilizar a barbrie, remontando poca da expanso para o Oeste. No western, o heri, desbravador do Oeste, foi imortalizado no imaginrio americano. O cinema de Hollywood criou um momento histrico impreciso e uma geografia imaginria, onde figuras mticas vivem em busca do equilbrio em um universo violento312. A oposio entre o cowboy - homem branco e smbolo da civilizao crist e o indgena selvagem apresenta a natureza como um obstculo construo de uma sociedade superior e puritana313. O cinema e o rdio, como ocorreu posteriormente com o advento da televiso, trazem novos modos de expresso ao homem. Assim a cultura influenciada medida que se rompem as limitaes de uma cultura que, at ento, esteve presa leitura como meio de comunicao314.

GONALVEZ, M. R. Op. Cit. KORNIS, M. A. Histria e Cinema: um debate metodolgico. Estudos Histricos, v.5, n.10, Rio de Janeiro, 1992. 310 SLOTKIN, R., 1996 apud JUNQUEIRA, M. A. Op. Cit., 2000, p. 71. 311 Ibid, p. 71. 312 VUGMAN, F. S. Western. In MASCARELLO, F. (org.) Histria do cinema mundial. Campinas: Papirus, 2006, p. 160. 313 Ibid, p. 161. 314 DE CICCO, C. Op. Cit, p. 22.
309

308

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Utilizar o cinema para promover propaganda ideolgica no foi uma iniciativa dos Estados Unidos. A Alemanha j havia percebido o potencial desse veculo de comunicao como uma ferramenta capaz de influenciar multides. No entanto, o que difere a cinematografia norte-americana das demais produes seu alto grau de desenvolvimento tcnico e criativo315. Alm disso, o bloqueio britnico durante a guerra impedia que as pelculas alems chegassem Amrica Latina, o que deixava as produes norte-americanas praticamente sem concorrentes no subcontinente316. No plano da Diviso de Cinema, os filmes norte-americanos que deveriam ser distribudos na Amrica Latina estavam divididos em trs grupos: os filmes de propaganda, filmes relacionados ao desenvolvimento e filmes assistenciais. Os filmes de propaganda abordavam temas como a defesa das Amricas, o antinazismo e a difuso de uma imagem positiva dos Estados Unidos, mostrando o lado humano dos norteamericanos, bem como suas belezas naturais, cultura e esportes. As produes voltadas para o desenvolvimento deveriam apresentar o poder da indstria estadunidense e o progresso na rea cientfica. J a categoria de filmes assistenciais deveria ser utilizada em salas de aula para demonstrar as tcnicas americanas na rea cirrgica, dentria, de sade pblica e saneamento em geral. De acordo com os planos da Diviso de Cinema do OCIAA, a distribuio de tais produes na Amrica Latina favoreceria a imagem dos Estados Unidos no subcontinente e fortaleceria o esprito de boa vontade na defesa das Amricas317. Constava tambm nos planos da Diviso de Cinema do OCIAA a difuso de filmes latino-americanos nos Estados Unidos. Essas produes deveriam despertar o interesse dos norte-americanos para os povos que viviam ao sul do Rio Grande,

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LEITE, S. F. Op. Cit, p. 130. TOTA, A. P. Op. Cit., p. 62. 317 CPDOC/FGV-RJ. OCIAA, IAA 41.06.21, 17/04/1943.

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contribuindo para eliminar o preconceito em relao aos latino-americanos, enraizado na sociedade estadunidense desde o sculo XIX. As produes latino-americanas que deveriam ser distribudas nos Estados Unidos estavam divididas em trs categorias: turismo, histria e cultura geral. Os filmes de turismo tinham como objetivo principal incentivar o turismo de norteamericanos na Amrica Latina. J nas produes sobre a histria da Amrica Latina, destacavam-se os filmes sobre arqueologia que apresentavam as conquistas dos povos das naes pr-colombianas. A cultura geral latino-americana foi apresentada por documentrios que mostravam o dia-a-dia de operrios latino-americanos trabalhando em empresas norte-americanas - como a Standard Oil do grupo Rockefeller - alm do projeto The March of Time, abordando temas atuais envolvendo Brasil, Argentina e Chile, pases estratgicos do Cone Sul318. O OCIAA contou com a contribuio de figuras carismticas para a consumao dos planos de sua Diviso de Cinema. Entre elas, destacamos Carmen Miranda e as criaes e Walt Disney, que refletem os esforo norte-americano para a construo da imagem do bom vizinho em territrio brasileiro. Nascida em Portugal e naturalizada no Brasil, Carmen Miranda foi convidada para trabalhar nos Estados Unidos e, entre 1939 e 1945, participou de vrias produes de sucesso da 20th Century Fox319. Em 1940, a brasileira estrelou, ao lado de Betty Grable, em Down the Argentine Way Serenata Tropical no qual a atriz interpretava msicas famosas no Brasil como, Mame eu quero. No entanto, o tratamento que foi dado s msicas no era exatamente uma tpica manifestao cultural brasileira, mas sim uma mistura de ritmos - que iam da rumba marchinha - pretendendo ser uma

318 319

CPDOC/FGV-RJ. OCIAA, IAA 41.06.21, 17/04/1943. TOTA, A. P. Op. Cit., p. 118.

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sntese da cultura latino-americana. Essa miscelnea de ritmos, que nada tinha de brasileiro ou argentino, e a importncia dada figura de Carmen Miranda nos Estados Unidos tinham como objetivo agradar aos brasileiros, que se orgulhavam com o sucesso da atriz nas pelculas norte-americanas, bem como de apresentar aos prprios norteamericanos a figura do latino-americano como um povo extico e simptico. Esse esteretipo do latino-americano remete idia do wilderness no imaginrio da sociedade norte-americana. A presena dessas duas Amricas nos filmes de

Hollywood uma representada pelo exotismo e sensualidade de Carmen Miranda e a outra representada pela modernidade, disciplina e o mundo do trabalho corroborava a idia de que a diversidade entre a Amrica Latina e os Estados Unidos era positiva320, enaltecendo a misso dos Estados Unidos de levar o progresso Amrica ao sul do Rio Grande. Os desenhos de Disney conquistaram o pblico brasileiro, especialmente o personagem Z Carioca, um papagaio idealizado por Walt Disney, durante sua viagem ao Brasil321. A primeira apario de Z Carioca ocorre no filme Al, amigos, ao lado do Pato Donald. No filme, o papagaio caracterizado com roupa de malandro representa o tpico brasileiro. Mais uma vez a idia das duas Amricas representada pelo contraste das personagens: Z Carioca o arqutipo do latino-americano malandro, preguioso e alegre, j o civilizado Pato Donaldo, smbolo do americano comum322, fica extasiado com a beleza e sensualidade do Brasil. No entanto, apesar das diferenas das razes culturais entre os latino-americanos e os Estados Unidos, Walt Disney consegue, de

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GARCIA, T. C. Carmen Miranda e os Good Neighbours. Disponvel em: http://www.dhi.uem.br/publicacoesdhi/dialogos/volume01/vol7_mesa3.htm Acesso em Jan. 2007. 321 TOTA, A. P. Op. Cit., p. 135. 322 MOURA, G. Op Cit., 1986, p.39.

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forma mgica, aproximar os dois vizinhos ao incluir Z Carioca em sua famlia de aves we are all birds of a feather323. A idia da existncia de duas Amricas representadas nas produes cinematogrficas de Hollywood era a sntese do ideal pan-americanista defendido pelos Estados Unidos. Essa percepo de dois povos distintos em um mesmo continente enaltece a misso estadunidense de assegurar a defesa e guardar a liberdade hemisfrica contra o inimigo externo, ao mesmo tempo em que apresenta Amrica Latina a importncia da unio dessas duas Amricas, como a unio de dois bons vizinhos que devem cooperar para afastar as ameaas externas de sua vizinhana.

O Rdio A partir da dcada de 1930 e, notadamente, durante a dcada de 1940, o rdio consolidou-se como veculo de comunicao, com uma vasta programao de radioteatros, radionovelas, programas humorsticos, programas de jornalismo, alm de transmisses esportivas324. At o incio da Segunda Guerra Mundial, as grandes emissoras de rdio norteamericanas no tinham muito interesse na Amrica Latina, j que as perspectivas de lucros na regio no eram muito promissoras325. Em 1939, a Alemanha, ao contrrio dos Estados Unidos, j percebia as vantagens de oferecer populao latino-americana uma

HERZ, M; SILVA, A. M. A Poltica Cultural Norte-americana durante a Segunda Guerra Mundial. Trabalho apresentado no Colquio Estado Novo e Autoritarismo no Brasil 1937-1945, IFCS/UFRJ, Rio de Janeiro, 1987. 324 KLCKNER, L. O noticirio radiofnico na Segunda Guerra e a edio brasileira de O Reprter Esso. Disponvel em: www.redealcar.fornalismo.ufs.br/cd3/sonora/lucianoklocner.doc 325 TOTA, A. P. Op. Cit., p. 73.

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propagao radiofnica bastante variada. A Rdio Berlim oferecia, por meio de ondas curtas, uma programao que ia de concertos aos noticirios econmicos e polticos326. Com o advento da guerra, Washington percebe a urgncia de contrapor a difuso do germanismo por meio do rdio. Desse modo, o OCIAA passa a apoiar e orientar uma ampla programao radiofnica, em ondas curtas, para a Amrica Latina. Os programas de rdio fomentados pelo OCIAA deveriam funcionar como instrumentos de propaganda, em uma perspectiva de guerra psicolgica do governo americano. Assim, em cooperao com a CBS e a NBS, foram criados 12 programas para a Amrica Latina, transmitidos em ingls espanhol e portugus327. A estratgia do OCIAA para atingir a Amrica Latina baseava-se em duas vias: por meio de transmisses diretas dos Estados Unidos e por intermdio de estaes locais328. Para se ter idia do esforo para aumentar a atuao radiofnica dos Estados Unidos no sul do continente, em 1939, os Estados Unidos contavam com 12 horas por semana de programas para a Amrica Latina, j em 1941, esse nmero havia aumentado para 24 horas por dia, com programas irradiados em todo o continente329 O Reprter Esso foi um exemplo de programa radiofnico que esteve em consonncia com a Poltica da Boa Vizinhana e os objetivos do OCIAA na Amrica Latina. O programa j existia nos Estados Unidos desde 1935. Em 1942, o programa j contava com 60 emissoras em 15 pases, entre eles: Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Colmbia, Cuba, Honduras, Nicargua, Panam, Peru, Porto Rico, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela330.

Ibid., p. 74. HIRST, M. Op. Cit., 1982, p. 53-54. 328 Ibid, p. 44. 329 PRADO, M. L. C. Ser ou no ser um bom vizinho: Amrica Latina e Estados Unidos durante a Guerra. In: Revista USP, So Paulo, n. 26, Junho- Agosto, 1995, p. 52-61. 330 KLCKNER, L. Op. Cit.
327

326

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A edio brasileira do programa entrou no ar no dia 28 agosto de 1941. O noticirio foi patrocinado pela Standard Oil, produzido pela United Press e transmitido pela Rdio Nacional331. Vale lembrar que a Standard Oil pertencia famlia Rockefeller, que tinha amplos interesses econmicos na Amrica Latina. Desse modo, era fundamental aos Rockefeller que fosse disseminada na regio uma propaganda em favor dos Estados Unidos. Com cinco minutos de durao, o noticioso consagrou-se como um servio de informaes internacionais de guerra. Sem confrontar-se com os interesses locais, o programa tinha espao livre para divulgar o que interessasse Standard Oil e ao governo norte-americano332, ou seja, funcionava como um eficiente instrumento para disseminar a averso ao nazi-fascismo. Durante o Estado Novo, a radiodifuso brasileira caracterizou-se por um sistema misto entre o Estado e a iniciativa privada. O primeiro fiscalizava e controlava a atividade, mas a explorao desse poderoso veculo de comunicao ficava por conta do setor privado. Desse modo, o rdio permitiu que alm da disseminao de idias, fossem vendidas tambm mercadorias 333. A programao radiofnica do OCIAA para o Brasil esteve de acordo com os objetivos gerais da Diviso de Informao do Office, ou seja, conquistar o apoio psicolgico dos latino-americanos para a causa dos aliados, por meio das ondas de rdio. Para tanto, divulgava-se uma imagem dos Estados Unidos como uma grande potncia econmica e militar associada aos valores da civilizao norte-americana,

331 332

Ibid. Ibid 333 CAPELATO, M. H. Op. Cit., p. 177

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como: pioneirismo, inventividade, fortaleza, competitividade, tolerncia e liberdade em contraste com a intolerncia racial e religiosa do fascismo334 Os Estados Unidos souberam tirar proveito da abertura que o governo brasileiro deu iniciativa privada para a explorao da radiodifuso. Desse modo, alm de contribuir com a causa da guerra, por meio desse veculo de comunicao, vendeu-se tambm o consumismo estadunidense, com a veiculao de comerciais que estimulavam a compra de produtos que iam desde automveis e eletrodomsticos Coca-Cola e chicletes, disseminando entre os brasileiros a admirao pelo modo de vida americano. Como a reciprocidade foi defendida como um dos pilares da Poltica da Boa Vizinhana, a utilizao do rdio como um instrumento de aproximao entre os Estados Unidos e o Brasil deveria ser um caminho de mo dupla, ou seja, em contrapartida presena norte-americana no rdio brasileiro, o Brasil tambm deveria ter seu espao no sistema radiofonia estadunidense. Um dos programas de rdio de maior sucesso entre os vizinhos do norte foi o News for the Americas. Patrocinado pelo Departamento Nacional do Caf e pela embaixada brasileira, o programa promovia a cooperao hemisfrica, o caf brasileiro e o turismo ao Brasil, apresentado como o reino do caf335.

A Imprensa As sees de imprensa e publicaes do OCIAA trabalharam em conjunto promovendo o estreitamento das relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina, em um primeiro plano, e, em um segundo plano, desenvolvendo propaganda anti-

334 335

.HERZ, M; SILVA, A. M. Op. Cit., 1987. Ibid

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nazista, alertando os latino-americanos para o perigo da ameaa do Eixo336. O Office de Rockefeller estimulou publicaes que exaltassem o esprito pan-americanista do continente e a necessidade de proteger o hemisfrio de ameaas externas. Por meio de uma parceria com as agncias de notcias Associated Press, United Press e International News Press, o OCIAA promoveu, a baixo custo, a venda de servios para mais de 100 jornais na Amrica Latina. O material jornalstico fornecido aos vizinhos do sul era normalmente sobre assuntos leves e com grande apelo visual, acompanhado de uma variedade de ilustraes e cartazes. Houve tambm o incentivo de visitas de jornalistas brasileiros aos Estados Unidos, para que eles pudessem conhecer de perto o kmow how norte-americano nas atividades jornalsticas. Alm disso, grandes jornais estadunidenses como o New York Times, o New Herald Tribune passaram a conceder cada vez mais espao para notcias sobre a Amrica Latina, especialmente no que dizia respeito ao turismo no sul do continente e temas culturais337. Nesse contexto, Nelson Rockefeller insistiu para que se providenciasse uma edio brasileira do Readers Digest norte-americano338, peridico que desde 1922 era um grande sucesso nos Estados Unidos339. A revista Selees do Readers Digest, publicada no Brasil de 1942 a 1970, foi um timo exemplo da propaganda do American way of life nos trpicos. A edio brasileira da revista era composta por textos curtos, de leitura simples e agradvel. Ela mostrava os americanos como vizinhos simpticos e os Estados Unidos como um pas harmonioso e ordenado, formado pela sociedade WASP (White, Anglo-Saxon, Protestant ), uma perspectiva excludente que valoriza as razes da cultura anglo-saxnica e protestante na formao da identidade norte-americana, em
LEITE, S. F. Op. Cit., p. 105. HIRST, M. Op. Cit., p. 52-53. 338 JUNQUEIRA, M. A. Ao Sul do Rio Grande. Imaginando a Amrica Latina em Selees: oeste, wilderness e fronteira (1942-1970). Bragana Paulista: EDUSF, 2000, p. 38 339 JUNQUEIRA, M. A. Representaes polticas do territrio latino-americano na Revista Selees. Revista Brasileira de Histria. So Paulo, v. 21, n. 42, 2001.
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detrimento dos negros, ndios, imigrantes e catlico340. Selees apresentava o modo de vida americano como um remdio para os problemas enfrentados pela Amrica

Latina341, ou seja, o exemplo norte-americano deveria ser o paradigma para a outra Amrica. Tal como as produes hollywoodianas, o peridico valeu-se da idia de duas Amricas em um mesmo continente. Nesta senda, apresentou as diferenas entre a Amrica do Norte e a Amrica Latina, apontando as peculiaridades da cultura protestante e anglo-sax em oposio ao catolicismo ibrico342. Em Selees, essa diferena entre as duas Amricas esteve presente principalmente quando o a revista associou a Amrica Latina idia de wilderness343, enquanto os Estados Unidos apareciam como o bom vizinho do norte, exemplo de civilizao, justificando-se, assim, misso estadunidense de orientar e proteger o subcontinente das ameaas externas ao hemisfrio. O sucesso da verso brasileira do Readers Digest a revista consagrou-se como o segundo peridico mais lido no pas - pode ser atribudo aceitao dos intelectuais, envolvidos no projeto do Estado Novo, bem como ao Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP) do governo Vargas. A cooperao dos formadores de opinio - um pequeno grupo de intelectuais que controlavam a opinio pblica nacional - deu credibilidade revista no Brasil 344. Em Guarda era o nome de outro peridico que veiculava a imagem dos Estados Unidos como um exemplo de democracia para o continente. As edies de Em Guarda foram impressas em trs idiomas: ingls, espanhol e portugus e suas distribuies

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Ibid. Ibid. 342 JUNQUEIRA, M. A. Op. Cit., 2000, p. 14. 343 Ibid, p. 58-59. 344 MESQUITA, S. Q. N. Op. Cit., p. 142.

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alcanaram toda a Amrica Latina e Estados Unidos. Os artigos que compunham a revista eram variados, mas sempre lembravam os esforos da guerra: produo de materiais blicos, a excelncia de um tanque de guerra, a eficincia do servio de enfermagem americano, notcias sobre as vitrias dos aliados345. Durante a guerra, as grandes empresas americanas aumentaram seus investimentos em propaganda. Vendia-se a idia de progresso por meio de automveis e mquinas de lavar. Embora a produo desses produtos tivesse diminudo muito durante o perodo de guerra as empresas concentravam-se na produo de materiais blicos os gastos com propaganda chegaram cifra de 20 milhes de dlares, em 1945. Propagandas que misturavam interesses de mercado com patriotismo na causa da guerra eram comuns346. As propagandas de publicitrias tambm chegaram s pginas da revista O Cruzeiro. A partir da dcada de 1930, a revista dedicou cada vez mais espao para divulgar as produes de Hollywood no Brasil e anunciar os produtos vinculados s estrelas do cinema norte-americano. O estmulo cpia da aparncia desses artistas foi uma constante347. Alm de incentivar a imitao da aparncia das estrelas de cinema, O Cruzeiro estimulou tambm a imitao do comportamento norte-americano. Os expectadores assistiam nos cinemas as cenas de famlias americanas fazendo suas refeies e encontravam, nas pginas do peridico, propagandas com o intuito de

TOTA, A. P. Op. Cit., p.56. Um exemplo desse tipo de propaganda foi o anncio publicitrio da Goodyear: Pela vitria do Brasil e seus aliados no desperdice borracha D paradas e sadas devagar apud TOTA, A. P. Op. Cit., p.58. 347 A revista aconselhava suas leitoras a imitarem as estrelas de Hollywood em textos como: Parecer com as estrelas de cinema! Um ideal de muitas moas. Entretanto, nada mais simples. Basta alguns toques de rouge... O vesturio tem uma grande influncia sobre a personalidade. Vista-se como as estrelas de cinema e parecer com elas. (O Cruzeiro 04/01/1936) apud GONALVES, M. R. Op. Cit.
346

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introduzir os hbitos alimentares yankees no mercado nacional, por meio da divulgao de produtos como os cereais Quaker e o achocolatado Toddy348. Durante o Estado Novo, a imprensa peridica foi o principal instrumento de propaganda do Departamento de Imprensa e Propaganda para a eliminao de vozes discordantes. Nesse sentido, destaca-se a revista Cincia Poltica. Com um estilo objetivo e pragmtico, o peridico relacionava diretamente a questo da cultura ao expansionismo e afirmao do Brasil como uma grande potncia, apontando a Amrica como um continente hegemnico com a grande misso de civilizar o mundo, contribuindo para a difuso do pan-americanismo, sintetizado no pragmatismo norte-americano e no idealismo latino, que no deveria restringir-se ao plano cultural, mas deveria abranger tambm uma diretriz econmica no estreitamento nas relaes entre Brasil e Estados Unidos 349. O peridico Cincia Poltica mostrou-se voltado para os objetivos prticos da propaganda orientada pelo DI. Esse pragmatismo serviu perfeitamente aos interesses norte-americanos medida que a revista apresentava os nazistas, integralistas e comunistas como inimigos a serem combatidos
350

. . certo que os democratas em

geral tambm compunham a lista de adversrios do governo estado-novista, mas, naquela conjuntura, esse era apenas um detalhe sem muita importncia para os Estados Unidos.

348 349

Ibid. VELLOSO, M. P. Op. Cit., p. 89-90. 350 Ibid, p. 101-103

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A Unio Cultural Brasil-Estados Unidos (UCBEU) A Unio Cultural Brasil Estados Unidos foi fundada em 1938 com o objetivo de estreitar os laos culturais entre o Brasil e os Estados Unidos. A instituio de carter binacional contou com apoio de Washington, refletindo os esforos do governo norteamericano nos campos da educao e cultura para promover o alinhamento dos pases latino-americanos aos Estados Unidos351. Embora o instituto tenha sido fundado pouco antes da exploso da Segunda Guerra mundial, foi na ocasio da guerra que a escola ganhou impulso, transformando-se em um centro de atividades culturais352. A UCBEU exemplo dos esforos norte-americanos para difundir a histria, a lngua e a literatura americana, por meio de uma srie de cursos: Histria Americana, Artes, Msica e Cultura Norte-Americana353, alm do ensino do idioma ingls, que se tornou o ponto forte da instituio. A participao do governo dos Estados Unidos na organizao e manuteno da Unio deu-se por meio do Departamento de Estado, ao qual o OCIAA esteve subordinado354. O apoio dos Estados Unidos Unio materializou-se com a concesso de bolsas de estudos para candidatos que deveriam ser indicados pelo UCBEU para estudar nos Estados Unidos355. Na viso de Gerson Moura, a promoo de intercmbios patrocinados pelo OCIAA foi um tanto capenga356, j que, na realidade, o propsito das viagens patrocinadas pelo Departamento Estado no era o de promover um intercmbio cultural entre os dois pases. O que interessava ao OCIAA era que especialistas americanos

BOYD, A. B. A Unio Cultural Brasil-Estados Unidos e as polticas culturais dos Estados Unidos (1938-1951). Dissertao de Mestrado em Educao. PUC-SP, So Paulo, 2003, p. 88. 352 MOURA, G. Op.Cit., 1986. 353 BOYD, A. B. Op. Cit., p. 88. 354 Ibid, p. 90. 355 Ibid, p. 89. 356 MOURA, G. Op. Cit., 1986, p. 50.

351

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viessem Amrica Latina ensinar suas tcnicas e exibir suas realizaes, enquanto os latino-americanos iam aos Estados Unidos para se impressionarem com o progresso americano e voltarem aos seus pases imbudos de um sentimento favorvel em relao ao modo de vida americano. Nas palavras de Moura: os brasileiros iam aos Estados Unidos para aprender; os americanos vinham ao Brasil para ensinar 357. Esse era o caso de tcnicos agrcolas, designados pelo governo norte-americano, que vinham ao Brasil estudar os mtodos, as condies e as possibilidades de nossa produo, com a finalidade de obter maior cooperao e aproximao dos dois pases 358. Em fins de 1945 o Departamento de Estado declarou que as contribuies que eram remetidas Unio anualmente seriam canceladas359. Interessante notar que a deciso de suspender os recursos da Unio coincide com o fim da Segunda Guerra Mundial, da qual os Estados Unidos saram vitoriosos, ou seja, os objetivos que o Departamento de Estado tinha, ao patrocinar a UCBEU, j haviam sido alcanados. Em breve seria o prprio OCIAA que entraria para a lista de cortes do Departamento de Estado. Inspirada em Mitchell360, Mnica Herz explica que o contato cultural ocorre por meio da atuao de representantes culturais, que tem como objetivo influenciar grupos considerados potencialmente reprodutivos, esses so os target groups. Nesse sentido, os representantes culturais envolvidos no processo de influenciar os target groups atuariam em divises variadas:

357 358

MOURA, G. M. Op. Cit., 1986 p. 50. CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha 38.01.07 cf I18. 359 BOYD, A. B. Op. Cit., pp. 100-101. 360 Cf . MITCHELL, J. M. International Cultural Relations. Londres, Allen & Unwin, 1986.

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O contato cultural se d a partir da atuao de representantes culturais, que buscam atingir grupos com potencial reprodutivo (target groups). A diviso do pessoal envolvido se d da seguinte forma: a) equipe com base no pas de origem do programa; b) equipe local; c) professores; agentes que atuam onde no h nenhuma representao cultural. As atividades dos agentes culturais incluem: a) presena; b) informao; c) intercmbio cultural, envolvendo a promoo de livros e bibliotecas, a troca de estudantes e professores, o ensino da lngua nacional, a realizao de eventos ligados ao mundo das artes, encontros intelectuais, transmisses externas (rdio, TV, etc.)361.

Desse modo, compreendemos que a atuao do OCIAA esteve de acordo com a estratgia para a promoo do contato Amrica Latina com a cultura norteamericana, j que a organizao do Office contou com uma base nacional ligada ao governo norte-americano, de onde se subdividiram escritrios que serviram como bases de apoio em diversos pases latino-americanos, como foi o caso do Brasil que contou com um escritrio do OCIAA no Rio de Janeiro, trabalhando com o apoio da Embaixada norte-americana. A participao do cinema, do rdio, da imprensa e do ICBEU nesse processo de promoo do contato cultural entre brasileiros e norteamericanos foi fundamental, contribuindo para a difuso de informaes favorveis aos Estados Unidos; a promoo de valores da sociedade norte-americana, como o consumismo e a valorizao do sucesso material; a vinda de figuras ilustres norteamericanas para o Brasil e vice-versa; a difuso do ensino da lngua inglesa; o intercambio de professores e estudantes; e a promoo de eventos artsticos.

361

HERZ, M. Poltica Cultural Externa e Atores Transnacionais: o caso da Fundao Ford no Brasil. Dissertao de Mestrado apresentada ao IUPERJ. Rio de Janeiro, 1989, p. 46.

125

3.3 E quando a Guerra acabou... Apesar do Estado Novo ter divergido dos princpios democrticos norteamericanos, o Brasil gozou de boas relaes com os Estados Unidos durante esse perodo. Bueno e Cervo explicam que isso decorreu em virtude da principal preocupao de Washington em relao ao Brasil desde o advento do Estado Novo, que era evitar que ele ficasse na rbita da influncia alem362. A poltica externa estado-novista soube tirar proveito de uma situao favorvel ao Brasil, que se manteve em uma posio de eqidistncia pragmtica entre Estados Unidos e Alemanha, a fim de melhor atender ao interesse nacional. Nesse contexto, o governo Vargas barganhou para obter vantagens concretas ao desenvolvimento econmico nacional, tais como recursos e tecnologias norte-americanas para a construo da siderrgica de Volta Redonda, alm da cooperao estadunidense para reequipar as Foras Armadas363. A participao do Brasil na Segunda Guerra mundial cercada por paradoxos. Na opinio de Gerson Moura, o primeiro deles o fato de a ditadura estado-novista ter se aliado, no plano internacional, s potncias democrticas do Ocidente; o segundo paradoxo apontado pelo pesquisador o governo do Brasil, um pas com recursos limitados, resolver enviar um corpo expedicionrio guerra, sem que tal atitude lhe tivesse sido solicitada; um outro paradoxo pensar que as mesmas foras que levaram Vargas ao poder em 1937 o derrubaram em nome da democracia; o quarto e ltimo fato que chama a ateno de Moura que o imediato ps-guerra significou a rendio de nossa poltica exterior aos interesses das grandes potncias que saram vitoriosas da

362 363

BUENO, C.; CERVO, A. L. Op. Cit., 2002, p. 248. Ibid, p. 259.

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guerra364, o que frustrou as pretenses brasileiras de exercer um papel relevante no reordenamento mundial, na qualidade de aliado especial dos Estados Unidos. A aliana entre a ditadura de Getlio Vargas e as potncias liberais relaciona-se mais a uma questo de interesse nacional do que a uma simpatia ideolgica. A eqidistncia pragmtica365, adotada por Vargas at as vsperas de seu alinhamento aos Estados Unidos, mostra o poder de barganha que o governo teve para negociar seu apoio de acordo com o que lhe fosse mais vantajoso. Como observado anteriormente, Vargas condicionou seu apoio ao cumprimento de exigncias consideradas fundamentais ao interesse nacional, como o fornecimento de material blico s Foras Armadas, a concesso de emprstimos e o financiamento da construo da siderrgica de Volta Redonda, de acordo com o projeto nacionalista do Estado Novo. O Brasil declara guerra Alemanha e Itlia em outubro de 1942. Tendo suas exigncias atendidas pelos Estados Unidos, o governo brasileiro passa agora a ambicionar uma participao efetiva na guerra. Havia a convico no governo brasileiro que o envio das Foras Armadas para o campo de batalhas confirmaria uma preeminncia do Brasil na Amrica Latina. No entanto, no era do interesse dos Estados Unidos o envio de brasileiros para a guerra, pois o despreparo e a improvisao eram caractersticas de nossas foras armadas366. Ao final do conflito mundial, os Estados Unidos ascendem posio de maior potncia mundial e suas ambies de hegemonia deixam de se concentrar na Amrica Latina como ocorrera at ento. Nesse contexto, o Brasil perde seu poder de barganha e a Amrica Latina deixa de ser regio de primeira importncia para poltica externa

364 365

MOURA, G. Op. Cit., 1991, p. x. Ver Moura, G. Op. Cit, 1980. 366 MOURA, G. Op. Cit., 1991, p. 26; BUENO, C.; CERVO, A. L. Op. Cit., 2002, p. 264.

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norte-americana. Desse modo as aspiraes brasileiras a uma participao efetiva no reordenamento mundial no vo alm do plano das idias. A queda de Getlio Vargas em outubro de 1945 pode ser atribuda, primeiramente, a um processo natural de democratizao decorrente da prpria Segunda Guerra Mundial e da derrota do totalitarismo nazi-fascista. No entanto, a forma como o esse processo ocorreu marca a especificidade do caso brasileiro. Embora, a ao poltica que levou derrubada de Vargas tenha sido encabeada pelos militares, que saram fortalecidos da guerra, o governo norte-americano no assistiu passivamente ao processo. Ele foi consultado e at interveio para contribuir com a causa oposicionista367. Os anos que seguiram a 1945 marcaram o declnio das aes de poltica externa para a Amrica Latina e, conseqentemente, para o Brasil. Enquanto a Guerra Fria marcou o auge do internacionalismo da poltica exterior estadunidense368, ela representou tambm o incio de uma reestruturao do Departamento de Estado, que agora se preocupava com regies de maior importncia estratgica para os Estados Unidos, como a Europa. Nesse contexto, o OCIAA entrou para lista de cortes do Departamento de Estado. No havia mais razes para se manter um escritrio com atuao to extensa na Amrica Latina, pois j no eram percebidas quaisquer ameaas segurana dos Estados Unidos naquela regio. A preocupao com a Amrica Latina, refletida na poltica cultural do OCIAA, j perdia fora a partir do quarto ano de guerra. O descaso com o subcontinente ficou claro na ocasio da conferncia de Dumbarton Oaks para a formao das Naes

367 368

MOURA, G. Op. Cit., 1991, p. 42. PECEQUILO, C. S. Op. Cit.,1999, p. 154.

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Unidas, em agosto de 1944. No houve qualquer participao de pases latinoamericanos. O continente foi representado, obviamente, pelos Estados Unidos369. Em maro de 1945, por deciso do presidente Roosevelt, o Office de Rockefeller passou a chamar-se Office of Inter American Affairs e Wallace K. Harrison foi indicado para assumir a direo da instituio370. Com a morte de Roosevelt e o fim da guerra, o OCIAA, agora Office of Inter American Affairs, foi perdendo espao at ser completamente extinto em 1946, pelo Presidente Harry Trumam. De acordo com a deciso do Presidente Truman, todas as funes do Office seriam, a partir de ento, transferidas para o Departamento de Estado371. Afinal, com o fim da guerra e a vitria norte-americana, o governo de Washington no encontrava mais razes para manter um organismo exclusivamente preocupado com a Amrica Latina, j que no havia mais uma percepo de ameaa aos interesses estadunidenses na regio. Nas palavras de Tota: a fbrica de ideologias havia sido fechada. No tinha mais serventia372. Com a globalizao dos meios de comunicao na segunda metade do sculo XX, a presena de americanismos no Brasil e no mundo percebida em dimenses cada vez maiores. A difuso cultural ganhou autonomia. O fim da Segunda Guerra Mundial marca um perodo de negligncia da poltica externa norte-americana para a Amrica Latina que duraria at 1959, quando as primeiras ameaas comunistas no subcontinente comeam a chamar a ateno de Washington para a regio novamente373.

369 370

TOTA, A. P. Op. Cit., p. 183. CPDOC/FGV-RJ. Coleo Departamento de Estado. Documentos sobre a organizao do OCIAA. 371 CPDOC/FGV-RJ. Coleo Departamento de Estado. Documentos sobre a organizao do OCIAA. 372 Ibid., p. 190. 373 PECEQUILO, C. S. Op. Cit., 1999, p. 155.

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No Brasil, pairava a frustrao de ver que de pas estratgico para a segurana do hemisfrio e com alto poder de barganha, havamos cado no descaso dos Estados Unidos para a Amrica Latina. Em entrevista sobre a contribuio norte-americana para a reorganizao mundial no ps-guerra, Oswaldo Aranha lembrou aos Estados Unidos que, durante a guerra, foram feitas concesses de bases areas e navais brasileiras, que toda a produo do pas e nosso sistema de transporte estiveram em servio dos interesses americanos. Passado o conflito, o diplomata esperava que os Estados Unidos financiassem a reconstruo dos portos, estradas e a indstria brasileira374. Enquanto o Plano Marshall destinava ajuda financeira para a Europa, o Brasil esperava receber tambm sua parte, devido aos esforos de cooperao despendidos durante o perodo de guerra:

Os Estados Unidos esto gastando uma soma de dinheiro fabulosa na sia, na Europa e no Oriente. Da nossa parte, esperamos somente que a amizade, cooperao e aliana dos tempos de guerra no sejam transformadas em indiferena e negligncia nos tempos de paz375.

A Poltica da Boa Vizinhana manteve tanto a tradio moralista quanto a utilitarista da cultura poltica norte-americana. A idia de exercer uma hegemonia benigna na regio, baseada na misso de disseminar o experimento americano esteve de acordo com o moralismo da cultura poltica dos Estados Unidos. Para Eliot A. Cohen, a inteno benigna dos Estados Unidos de disseminar a democracia no nem mais nem menos sincera que as

374 375

CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha pi ARANHA 48.00.00/4 CPDOC/FGV-RJ. Arquivo Oswaldo Aranha pi ARANHA 48.00.00/4 (traduo nossa).

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missions civilizatrices das potncias imperiais do passado376. Nesse sentido, quando ao final do sculo XIX os Estados Unidos alteram o equilbrio de poder na Amrica, eles estavam, em parte, defendendo o hemisfrio do novo imperialismo europeu, bem como imitando, conscientemente ou no, as potncias europias. At mesmo o preconceito dos norte-americanos em relao Amrica Latina remete influncia europia da f na superioridade anglo-saxnica e da misso moral da raa branca em relao aos povos inferiores377. O discurso que permeou a Poltica da Boa Vizinhana sobre o papel dos Estados Unidos de protetor do continente contra ameaas externas expresso da continuidade da tradio moralista norte-americana em suas relaes com a Amrica Latina. Ao mesmo tempo em que o discurso do bom vizinho expressou a inteno dos Estados Unidos de exercer uma influncia benigna no subcontinente, tambm representou o utilitarismo na poltica de Washington. A difuso do American way of life contribuiu para a construo da hegemonia norte-americana. A criao do OCIAA foi reflexo do esforo despendido pelo Departamento de Estado para a promoo do modo de vida americano como um modelo a ser seguido pela Amrica Latina. Esse esforo buscou cultivar, na Amrica Latina, a admirao pela prosperidade e pelos valores norte-americanos. Tal admirao agregou ao poder dos Estados Unidos a habilidade de influenciar as preferncias de seus vizinhos latino-americanos em um cenrio de crise mundial.

376 377

COHEN, E. A. Op. Cit., p. 71. WHITAKER, A. P. Op. Cit., 1966, p. 9-10.

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Durante seus anos de atuao, o Office de Rockefeller esteve de acordo com o carter da expanso norte-americana, que, desde o sculo XIX, teve como seu mecanismo de ao a penetrao, ou o direito de acesso, em detrimento da aquisio378. Mesmo tendo sido criado especificamente para atender aos interesses dos Estados Unidos de promover uma propaganda ideolgica que colaborasse com a causa americana durante Segunda Guerra Mundial, o legado do OCIAA contribuiu para que poder de influncia e acesso dos Estados Unidos na Amrica Latina se estendesse ao perodo que seguiu a guerra.

378

HERZ, M. Op. Cit., 1989, p. 26.

132

Consideraes Finais

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O objetivo desse trabalho no foi compreender as relaes entre os Estados Unidos e o Brasil, no perodo estudado, sob o prisma do imperialismo clssico, pois no acreditamos no poder elucidativo de teorias reducionistas que colocam os Estados Unidos como detentores de um absoluto poder de deciso e os latino-americanos como vtimas manipuladas, sem qualquer poder de escolha. Ao contrrio, concordamos com Gerson Moura que, fugindo de generalizaes, contribuiu ricamente para o estudo da historiografia das relaes entre os Estados Unidos e o Brasil poca da Segunda Guerra Mundial, mostrando como um pas aparentemente dbil como o Brasil soube valer-se de seu poder de barganha para alcanar vantagens junto aos Estados Unidos. Optou-se, desse modo, por uma anlise da cultura norte-americana como um instrumento do poder brando dos Estados Unidos em suas relaes com o Brasil durante a Poltica da Boa Vizinhana. Apesar de no constituir a esfera da alta poltica, a cultura foi compreendida como um importante instrumento de poder nas relaes internacionais contemporneas. Para alcanar tal objetivo, partiu-se da premissa de que a poltica exterior norteamericana apresenta laos de continuidade com seu passado. A cultura poltica estadunidense influenciada por mitos que permeiam o imaginrio norte-americano desde a formao de sua identidade nacional. Desse modo, foi necessrio o regresso ao perodo colonial da histria dos Estados Unidos para a compreenso do processo de construo da identidade nacional estadunidense e dos valores que compem o imaginrio norte-americano. Nesta senda, percebe-se que os Estados Unidos forjaram uma idia de nao excepcional - fruto do pioneirismo dos pais peregrinos - que permeia a cultura poltica do pas. Tal como os hebreus, os peregrinos acreditavam que deveriam buscar a terra prometida. Assim, o Novo Mundo surgia como a possibilidade de deixar para trs toda 134

perseguio poltica e religiosa que haviam sofrido na Inglaterra e comear uma nova vida. Alm disso, o processo de independncia dos Estados Unidos tambm contribuiu para excepcionalismo estadunidense, j que pela primeira vez na histria, uma colnia conquistou sua independncia, por meio de uma revoluo, garantindo ao seu povo o direito divino da vida, da liberdade e da busca da felicidade. Baseando-se nesse excepcionalismo, o pas assume a misso de levar o experimento americano ao resto do mundo. Desse modo, durante o sculo XVIII, o destino manifesto serviu como justificativa para a expanso para o Oeste. A fronteira era identificada com o atraso, a barbrie, um ambiente de wilderness. A expanso da fronteira at a costa do Oceano Pacfico foi justificada como um fardo, uma misso do norte-americano que deveria levar o progresso ao far west. At o final do sculo XIX, a poltica estadunidense esteve voltada para os assuntos domsticos. Passado o perodo de Reconstruo e com a ocupao de todo territrio ao Oeste do pas, os Estados Unidos passam a olhar para Amrica Latina. Com o fim da expanso para o Oeste, a regio sul do continente percebida como uma nova fronteira ser conquistada. Nesse contexto, a Guerra Hispano-Americana foi o marco da reorientao da poltica estadunidense que, a partir de ento, deixa de restringir-se aos temas exclusivamente domsticos e assume uma posio de liderana no cenrio internacional. A Amrica Latina, tal como o far west, foi relacionada idia de wilderness, ou seja, uma poro de terra a carecer da benevolncia dos Estados Unidos, que deveriam civiliz-la para que pudesse prosperar como seu vizinho do norte. A influncia do mito do wilderness e da fronteira na formao da identidade nacional norte-americana percebida na importncia que espao territorial assumiu na historiografia estadunidense, substituindo a idia de tempo. Os norte-americanos

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procuraram compensar o sentido de tempo de que careciam por um amplo sentido de espao. Seu pensamento no remonta a um passado que no existiu, mas ao futuro379. Essa importncia dada ao elemento territorial e ao futuro na historiografia norteamericana explica, de certo modo, o esforo da poltica externa de Washington para garantir a hegemonia estadunidense na Amrica do Sul, a partir do final do sculo XIX. Embora a hegemonia norte-americana no tenha sido estabelecida aos moldes do tradicional imperialismo colonial, os Estados Unidos lanaram mo de uma postura imperialista disfarada por seu destino manifesto de civilizar a regio, percebida como uma zona de influncia natural norte-americana. Nesse sentido, verificou-se que, desde sua ascenso como grande potncia, no sculo XIX, o expansionismo dos Estados Unidos no se caracterizou pela aquisio, mas sim pelo direito de acesso justificado advindo de sua misso civilizadora. A partir da presidncia de Theodore Roosevelt, as relaes entre os Estados Unidos e a Amrica Latina foram marcadas pelo intervencionismo estadunidense. A Doutrina Monroe foi reformulada de modo a justificar a poltica externa norteamericana para o subcontinente, que se pautou pelo unilateralismo e pela coero. Essa postura marcou a predominncia do poder duro estadunidense em suas relaes com os pases latino-americanos. Esse padro acompanhou a poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina at a dcada de 1930, principalmente no que diz respeito ao relacionamento com a Amrica Central e o Caribe. O Big Stick rooseveltiano e a Diplomacia do Dlar de Taft foram expoentes do intervencionismo norte-americano, exacerbado pela fora do poder de polcia reivindicado por Washington.

379

HOFSTADER, R. Los Historiadores Progressistas, Turner, Beard, Parrington. Buenos Aires: Paids, 1968 apud JUNQUEIRA, M. A. Op. Cit., 2000, p. 69.

136

Com o governo de Franklin Delano Roosevelt (1933-1945), percebe-se uma reorientao da poltica exterior norte-americana para a Amrica Latina. O panamericanismo passou a servir como base para a poltica do bom vizinho. O pan-americanismo no era elemento novo na diplomacia norte-americana. Ao final do sculo XIX, os Estados Unidos j haviam percebido os benefcios que poderiam provir das iniciativas pan-americanistas. Todavia, at ento, o pan-americanismo de Washington havia sido neutralizado pelo uso exacerbado do poder duro em suas relaes com o subcontinente. A dcada de 1930 marca uma reviso dos instrumentos de poder adotados at ento pelos Estados Unidos. A iniciativa do New Deal e uma nova gerao de polticos norte-americanos preocupados com a importncia estratgica da Amrica Latina para os interesses estadunidenses apontam o abandono de polticas de poder baseadas em reinterpretaes da Doutrina Monroe e o fortalecimento do pan-americanismo. Desse modo, entende-se que, no perodo em questo, os Estados Unidos definem seu plano de insero internacional a partir da Amrica Latina, adotando uma postura diplomtica mais branda, em detrimento da agressividade do poder duro. A Poltica da Boa Vizinhana foi, assim, um divisor de guas na poltica exterior dos Estados Unidos, que, apesar de manter continuidade em seus objetivos - ou seja, garantir a que o sul do continente continuasse a constituir uma zona natural de influncia norte-americana - adota mudanas nos meios utilizados para atingi-los. a partir de ento que os norte-americanos percebem a necessidade de abandonar o unilateralismo e acabar com mal-estar que pairava entre os latino-americanos, em virtude do intervencionismo estadunidense do incio do sculo. Para atingir tal objetivo, os Estados Unidos deveriam lanar mo de sua capacidade de atrao, em detrimento da

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coero. Era necessrio que fossem mais amados e menos temidos. Para tanto, o vizinho do norte atentou-se para a importncia do poder de influenciar idias. Em um contexto continental, no qual a ameaa germnica ganhava cada vez mais espao entre os latino-americanos, o Departamento de Estado abandonou a agressividade de sua poltica exterior do incio do sculo e optou por uma postura mais branda, enaltecendo os valores pan-americanistas que deveriam unir as naes do continente e promover, entre os pases ao sul do Rio Grande, uma imagem dos Estados Unidos que remetesse idia do bom vizinho do norte. A situao brasileira inspirava cuidados especiais ao Departamento de Estado, devido ao grande nmero de imigrantes alemes que habitavam o sul do pas, alm da notria admirao dos militares brasileiros pela mquina de guerra nazista. O comrcio de compensao praticado entre Brasil e Alemanha contribua para agravar ainda mais a percepo da ameaa germnica. Nesse contexto, o recorte geogrfico da regio nordeste garantiu ao Brasil uma posio estratgica para a segurana hemisfrica. Assim, na eminncia de uma guerra mundial, na qual Estados Unidos e Alemanha seriam foras opostas, o Brasil, apesar de sua condio de nao subdesenvolvida, soube tirar proveito da situao adotando uma postura pragmtica em suas relaes com Estados Unidos e Alemanha. Dentro desta lgica, o governo varguista buscou atender os interesses de seu projeto desenvolvimentista, tais como a construo da siderrgica de Volta e Redonda e o equipamento das Foras Armadas. Apesar de no simpatizarem com os mtodos autoritrios e o nacionalismo varguista que caracterizaram o Estado Novo, os Estados Unidos viram-se sem outra opo que no fosse atender aos anseios brasileiros, devido s suas implicaes polticas, ou seja, o no atendimento aos interesses varguistas poderia resultar em benefcio Alemanha.

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Diante do fato de que os pressupostos liberais vinham caindo em descrdito desde a Primeira Guerra Mundial e de que uma nova potncia imperial ameaava a hegemonia hemisfrica norte-americana, os Estados Unidos atentam-se para a necessidade de redefinir as relaes interamericanas, a fim de manter sua posio no continente. Assim, o Departamento de Estado valeu-se da insero das relaes culturais no contexto de suas relaes com o subcontinente. Nesse sentido, verificou-se que a criao do OCIAA representou o primeiro esforo norte-americano em exercer seu poder brando no plano internacional, desvinculando-se do paradigma agressivo dado anteriormente ao tema da segurana nacional e apontando para uma nova perspectiva nas relaes diplomticas dos Estados Unidos, qual seja a vinculao do interesse nacional s relaes culturais internacionais. As aes das Divises de comunicao e de Relaes culturais trabalharam com o objetivo de difundir na Amrica Latina uma teia de significados que levassem os latino-americanos a uma interpretao positiva sobre o vizinho do norte. Nesta senda, verificamos a existncia de duas Amricas no imaginrio norte-americano: a Amrica do Norte e a Amrica Latina. A primeira constituda pela sociedade WASP, modelo de trabalho, progresso e civilizao, enquanto a irm do sul, vista como a outra Amrica, caracterizava-se pela herana ibrica e catlica, carente de uma cultura progressista. No entanto, as diferenas entre as duas Amricas no foram apresentadas pelos Estados Unidos como oponentes, mas sim como complementares. Nesse sentido, o panamericanismo no qual se baseou a Poltica da Boa Vizinhana foi utilizado para exacerbar a necessidade de unio entre as duas Amricas para a defesa da segurana hemisfrica. As aes do OCIAA contriburam, em grande medida, para vincular as relaes culturais s relaes comerciais. As produes hollywoodianas, as campanhas

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publicitrias veiculadas no rdio e na imprensa promoveram o consumo de mercadorias que carregavam consigo significaes sociais e difundiam padres de comportamento que remetiam ao American way of life. A Segunda Guerra Mundial marcou o reposicionamento dos Estados Unidos no que diz respeito s relaes internacionais. Nesta senda, a Amrica Latina especialmente o Brasil por sua posio estratgica poca do conflito serviu como plataforma para a formulao de um projeto global de poder norte-americano. A partir hegemonia hemisfrica, os Estados Unidos projetar-se-iam mundialmente no segundo ps-guerra, disseminando o modo de vida americano alm da fronteiras continentais. A Poltica da Boa Vizinhana foi formulada para atender ao interesses que envolviam o projeto hegemnico norte-americano, que, em um primeiro momento, baseou-se na oposio democracia versus fascismo e que teve a Amrica Latina como principal zona estratgica. Com a vitria dos aliados na guerra, o projeto hegemnico dos Estados Unidos assume novas dimenses e adota como orientao a disputa entre capitalismo e socialismo. Nesse contexto, sem a percepo de uma ameaa eminente aos interesses norteamericanos na regio, a Amrica Latina deixa de ser objeto de preocupao do governo dos Estados Unidos, que transfere sua ateno para a reconstruo europia e a conteno da Unio Sovitica. O OCIAA perde sua razo de existir, enquanto o Brasil, sem mais poder contar com seu poder de barganha, deixa de ocupar uma posio estratgica na agenda norte-americana. O OCIAA pautou-se pelo moralismo da tradio da poltica externa norteamericana, ao apontar racionalizaes que justificassem o alinhamento da Amrica Latina causa de guerra dos Estados Unidos. A promoo de uma imagem dos norteamericanos como os guardies da segurana hemisfrica, ligados ao progresso e

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prosperidade, garantiu legitimidade s ambies estadunidenses de manter o subcontinente como uma zona de influncia natural dos Estados Unidos. Em seus seis anos de vida, o OCIAA serviu como um laboratrio para a experincia norte-americana de fazer da cultura um instrumento de poder. Passada a ameaa do imperialismo alemo, o Office de Rockefeller perdeu expresso poltica at chegar extino, mas deixou suas prticas como herana aos Estados Unidos, que, a partir de ento, agregaram definitivamente o poder brando sua poltica exterior, dando ao experimento nacional um enfoque universal.

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