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Revista da Eaculdade de Ietras Geografa

I serie, vol. XIX, Porto, 2003, pp. 507 - 521
Dinmicas tcrritoriais c as rclacs urbano-rurais
Tcrcsa 8 Marqucs
1
1. Inquadramcnto
2
Nos itimos anos, a dicotomia urbano-rurai tem vindo a ser substituda peios novos
reiacionamentos entre o urbano e o rurai, retratando as interdependncias uncionais
e espaciais e a necessidade de promover uma maior integrao e compiementaridade
territoriai. Neste sentido, undamentai aproundarmos o nosso conhecimento em torno
dos processos territoriais em curso.
Ixistem duas perspectivas distintas e em certa medida opostas que innuenciaram
a conceptuaiizao das reiaes urbano-rurai. Uma perspectiva, segue um ponto de
vista anti-urbano, oi construda em ace das consequncias demogrncas, sociais,
econmicas e ambientais que os processos de urbanizao e o xodo-rurai causaram. Uma
outra perspectiva, mais pro-urbana, considera os processos de urbanizao um sinai de
desenvoivimento e oiha para as cidades como iugares de inovao, cuitura e conhecimento
e de crescimento econmico e sociai. Nos itimos anos, tm-se vindo progressivamente a
desenvoiver as iigaes e as inter-reiaes entre o urbano e o rurai e a mudar as orientaes
de poitica territoriai.
Im Portugai, o processo de industriaiizao oi tardio e o crescimento urbano recente
arrastou novas questes ao ordenamento do territrio. I nas duas metrpoies, de Iisboa e
do Porto que se encontra a maior concentrao nacionai de actividades de base tecnoigica,
de indstrias e servios intensivos em conhecimento e de IsD, existe um st./ de capitai
humano reiativamente expressivo a escaia nacionai, o que proporciona a estes territrios
uma maior e meihor capacidade de desenvoivimento e de utiiizao do conhecimento
com vista a inovao, representam tambm a maior concentrao institucionai do pas. O
desemprego, a insegurana, a poiuio ambientai e os custos da habitao tendem tambm
a concentrar-se nestas regies urbanas.
Simuitaneamente, os espaos rurais ncaram associados ao abandono, ao enveihecimento,
ao decinio da agricuitura, as racas oportunidades de emprego e a uma oerta escassa de
educao e de servios cuiturais. Istudos recentes reaiizados nas reas rurais mostram os
nveis de exciuso que por vezes eias escondem.
Renectir as interdependncias entre o urbano e o rurai ainda que no seja uma ideia
nova, hoje em dia uma questo pertinente e compiexa. Os reiacionamentos azem-se
1
Departamento de Geografa, Eaculdade de Ietras da Universidade do Porto, teresasanetcabo.pt
2
Este artigo pretende sistematizar e desenvolver um conjunto de refexes ja abordadas em Portugal na
transio do seculo. retratos e dinamicas territoriais, Porto, Edies AIrontamento, 2004.
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Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
atravs de nuxos de pessoas, capitai, produtos, inormao e tecnoiogia. Nos itimos
anos as reiaes urbano-rurais tm vindo sucessivamente a emergir no pianeamento e no
desenvoivimento territoriai, procurando incrementar as interdependncias espaciais e
uncionais entre a cidade e o campo.
Num primeira ase, quando as sociedades eram predominantemente rurais, os
campos aiimentavam as necessidades de consumo aiimentar das reas urbanas. Iram
economias sustentadas na produo agrcoia. Depois da revoiuo industriai, as economias
passaram a estar sustentadas nos espaos urbanos e os espaos rurais passaram a depender
das economias urbanas. Hoje em dia estamos a entrar numa terceira ase, pois os nuxos
entre o urbano e o rurai tm vindo progressivamente a aumentar.
Anaiise-se, ento, as dinmicas nos itimos anos para meihor enquadrarmos as
possibiiidades de articuiao entre os espaos rurais e urbanos.
2. A funo rcsidcncial dos tcrritrios
_aais s s .sa a s .sia.o.iais aa a.taa/iaaa.. 0s ..ots aas .iaaa.s .st tt
a .a. a saa fao o .sia.o.ia/. 0 oss sist.oa a/ao .aoio/a aa ao
/i..otiso .sia.o.ia/. A /a/ita a s..aoa aa ia io:aaia a. t.it is.
Portugai atravessou um processo de urbanizao tardio comparativamente com
o Norte e Centro da Iuropa. Se anaiisarmos as dinmicas popuiacionais nos itimos
cinquenta anos em Portugai, torna-se possvei aproundar e identincar os dierentes
ritmos de urbanizao em termos territoriais e vcrincar sc a litoralizao rcsidcncial sc
intcnsincou ou no nas itimas dcadas.
As imagens que procuram sistematizar a evoiuo popuiacionai nos itimos cinquenta
anos so bem esciarecedoras dos processos territoriais em curso (ngura 1).
- um extenso territrio perdeu ciaramente popuiao residente enquanto
outros intensincaram a densidade residenciai,
- no iitorai, entre o extremo Norte e Setbai, as densidades residenciais
aumentaram,
- duas importantes e extensas reas mais densas, uma em torno do Porto
e outra de Iisboa, retratam os intensos processos de sa/a/aoi.a a dos
itimos anos,
- a baixa densidade residenciai marca quase todo o territrio interior, com
especiai destaque para o Aientejo (densidades ineriores a 15 habitantes/
Km2). As perdas popuiacionais estenderam-se por todo o interior, (por
vezes chegam ao iitorai) s conseguindo escapar aiguns centros urbanos,
- evidenciam-se no interior pequenas iihas, umas mais pequenas e outras
um pouco mais visveis, retratando aiguma atractividade residenciai
(sobretudo, Cidades mdias),
- as pequenas consteiaes de maior densidade residenciai oram
progressivamente desenhados. o eixo Iamego-Viia Reai em direco a
Chaves est em construo, Viseu e o seu entorno mais denso isoiou-se, o
eixo Casteio Branco-Coviiho separa-se das reas envoiventes em perda, o
Aigarve-iitorai anrmou-se, um grande nmero de pequenas iihas isoiam-
se ace a um entorno em perda de densidade.
Uma coroa em torno de Iisboa evidencia os intensos processos de sa/a/aoi.a a
sentidos nos itimos cinquenta anos. I uma mancha urbana emergente, ciaramente
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Teresa Sa Marques
desenhada, que circunscreve o centro da cidade de Iisboa. So as reas mais dinmicas
do Continente, com processos de sa/a/aoi. . mais intensos. No centro desta mancha
reaia-se o centro de Iisboa com ritmos de crescimento negativos, mostrando os intensos
processos de a.s:ao.ot que aectaram a cidade centrai desde os anos sessenta.
Im torno do Porto evidencia-se de iguai orma uma extensa rea com ritmos de
crescimento popuiacionai eievados, mas ineriores aos registados na coroa de Iisboa.
1rata-se de um processo de urbanizao mais diuso e estendido, e aparentemente mais
ragmentado. Ista rea estende-se, mais ou menos, entre Braga e Aveiro, com aigumas
descontinuidades (aigumas reguesias so menos dinmicas). A cidade centrai tambm
perde popuiao residente, mas a a.sa.osi/.a a aectou uma rea reiativamente restrita.
Intre as duas metrpoies desenvoive-se um extenso manto, mais ou menos recortado,
traduzindo crescimentos popuiacionais racos ou perdas pouco signincativas. No Aigarve
evidenciam-se intensos processos de a/aoi.a a /io.a. que tm aectado com uma
intensidade varivei as dierentes reas ao iongo da costa.
Depois nca um extenso territrio a perder ciaramente popuiao residente e densidade
popuiacionai nos itimos cinquenta anos. O despovoamento exprime-se com dierentes
intensidades e uma vasta rea do Pas est a ser abandonada peios seus residentes
~
. O
que normaimente denominamos como interior regressivo ganha aqui uma ora e uma
continuidade espaciai e temporai (ngura 1).
Neste territrio em despovoamento umas pequenas iuzes de esperana acendem-
se, retratando aigumas reas que resistem e conseguem mesmo aumentar a popuiao
residente ou as densidades popuiacionais. So sobretudo as reas urbanas das ciaaa.s
m.aias .. , designadamente Bragana, Viia Reai, Guarda, Coviih, Casteio Branco, Ivora,
etc. No entanto, nem todas as reguesias urbanas conseguem resistir e aigumas perdem
residentes.
A litoralizao cm tcrmos rcsidcnciais intcnsincou-sc cntrc 8ctbal c
Caminha, o sistcma urbano bipolarizou-sc cm torno da aglomcrao dc
Lisboa c do Porto. O cio urbano litoral algarvio anrmou-sc c um nmcro
razovcl dc cidadcs m cdias ou constclacs urbanas cmcrgiram facc a um
vasto tcrritrio a pcrdcr rcsidcntcs.
Im Portugai na itima dcada os campos oram territrios de xodo e de
enveihecimento. A grande maioria das reguesias predominantemente rurais
4
perdeu
popuiao residente. No Continente portugus, em duas mii reguesias predominantemente
rurais, s 282 aumentam de popuiao, as outras perdem cerca de 1~5 mii habitantes.
Simuitaneamente as reas moderadamente urbanas ganharam quase 41 mii habitantes
e as reas predominantemente urbanas ganharam 116 mii habitantes (respectivamente,
4096 e 1162~~ habitantes).
Nas reas rurais os aiojamentos de uso sazonai (contabiiizando tambm os aiojamentos
com o ocupante ausente) aumentaram muito nos itimos vinte anos. A segunda habitao
vem progressivamente a impor-se, ora na praia ora no campo, impiicando importantes
aiteraes de propriedade. Imbora o crescimento tenha sido muito aito, os vaiores
atingidos em 2001 so ainda muito moderados quando comparados, por exempio, com a
vizinha Ispanha (montaibn e maderueio, 1995). Reiativamente aos aiojamentos ocupados
(exciuindo, portanto, os vagos) em Portugai, cerca de 19` so residncia secundria (12,5`
3
Eruto do xodo rural ou da mortalidade dos mais idosos.
4
Classifcao realizada pelo Instituto Nacional de Estatistica e pela Direco Geral do Ordenamento e do
Desenvolvimento Urbano, em 1999.
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Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
em 1981) enquanto em Ispanha eram ~1` (dados de 1991). Devemos, no entanto, aiertar
para o acto de Ispanha, no contexto europeu, ter uma aita percentagem de habitaes
secundrias e vagas.
A dcada de noventa oi marcada peia aceierao brutai das aquisies de terrenos
nos espaos rurais por no agricuitores. Iste mercado undirio oi atraindo cada vez mais
cidados que procuram no campo um espao de tranquiiidade e de iazer. Aigumas destas
aquisies tambm representam negcios no seio do espao rurai (turismo rurai, goie.
caa), mas a grande maioria traduz a necessidade de uma residncia secundria. Procura-
se adquirir um bem, onde o tipo de edicio, a dimenso do iote, a quaiidade ambientai
envoivente ou o prestgio do iocai tm papeis preponderantes. Por vezes, um voitar as
razes amiiiares, a terra natai, as representaes que esses iugares transparecem ou a um
espao vivido noutros tempos. Com a propriedade vm, por vezes, as actividades atpicas
(desporto e iazer) e a agricuitura de tempos iivres reaiizada, sobretudo, por residentes de
nm-de-semana. Isporadicamente, a satisao de aigum auto-consumo aiimentar passa
peias actividades agrcoias desenvoividas a tempo parciai, representando um compiemento
aos rendimentos amiiiares (a vinha, os pomares, por exempio). Assim, as transerncias de
propriedade nas reas rurais so um indicador da a/aoi.a a as .aos .
Iste contexto az emergir dois grupos de opinio ace a proiierao de habitaes nas
reas rurais. Um deies representa os interesses da conservao e dos pianeadores territoriais e
prope medidas mais restritivas ace a proiierao das habitaes, baseando-se no conceito
da sustentabiiidade ambientai. Do outro iado, temos as comunidades rurais e representantes
poiticos iocais, baseia-se na sustentabiiidade econmica e sociai destas comunidades e na
necessidade de se criarem as condies necessrias para o desenvoivimento e a quaiidade
de vida das popuiaes que pretendem residir nas reas rurais. Sabe-se que o objectivo
nnai de criar um equiibrio entre sustentabiiidade econmica, sociai e ambientai dicii
de pianear e concretizar. Se avanarmos para uma abordagem a capacidade de carga do
ambiente, deve-se atender a natureza e vuinerabiiidade da paisagem, aos servios essenciais
as popuiaes, a dimenso e capacidade dos aqueros, a extenso e ragiiidade dos /a/itats
mais reievantes e a dimenso e quaiidade das paisagens histricas (Iynche, 200~).
1odos estes itens so undamentais na dennio das poiticas, no entanto, enquanto
que os critrios e os actores podem ser dennidos a nvei centrai, a impiementao dos
projectos de desenvoivimento passa peias capacidades de construo dos equiibrios a nvei
iocai. Assim, a sustentabiiidade sociai decorre da capacidade do sistema sociai iocai, atravs
das suas estruturas institucionais, de se auto-reguiamentar e de aumentar as competncias
iocais. Dito de outra orma, um desenvoivimento sociai sustentvei estabeiece padres de
vaiores e orientaes que permitem a inovao e o desenvoivimento das capacidades sociais
iocais. Neste sentido, conciui-se que a economia e o ambiente no constroem o uturo,
se no houver um orte envoivimento e participao das comunidades sociais (Nieisen,
200~), ou seja, o envoivimento das popuiaes nos processos decisrios
3. Funcs c sistcmas dc ccntralidadcs
Quais so os reiacionamentos entre o rurai e o urbano De que orma as centraiidades
urbanas so cruciais na meihoria da acessibiiidade das popuiaes a um conjunto de bens e
servios que dennem a quaiidade de vida moderna De que orma os servios agro-norestais
contribuem para o reoro da especiaiizao das centraiidades urbanas em contexto rurai
Os reiacionamentos entre o urbano e o rurai podem ser abordados segundo dierentes
perspectivas, designadamente as seguintes. os movimentos casa-trabaiho, os movimentos
em direco a cidade para a satisao de um conjunto de bens e servios, os movimentos em
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Teresa Sa Marques
direco aos espaos rurais para o usuruto das amenidades naturais, as redes de articuiao
e de intercmbio entre as empresas iocaiizadas nos espaos rurais e nos espaos urbanos.
A perspectiva que ser aqui apresentada parte de uma postura cissica, em que os
centros urbanos so iocais de oerta e consumo de produtos e servios. Ista abordagem
incompieta e parciai
5
e pretende priviiegiar neste momento s dois vectores de aniise.
- por um iado, a oerta nas reas urbanas de comrcio e servios essenciais a
popuiao residente nas reas envoiventes. 1rata-se de questionar os nveis
de equipamentos undamentais a popuiao residente nas reas urbanas
e rurais e avaiiar se existe um sistema de centraiidades suncientemente
equipado (ngura 2),
- por outro iado, a oerta de comrcio e servios de apoio ao sector agro-
norestai dominante nas reas rurais. Portugai possui ainda uma percentagem
signincativa de popuiao agrcoia que se dedica a tempo compieto ou
parciai as actividades agro-norestais. Neste sentido, importante avaiiar
o sistema urbano enquanto estruturador de um espao rurai envoivente
(ngura 2).
Reiativamente a oerta de comrcio e servios essenciais, o sistema de centraiidades
permite avaiiar o acesso das popuiaes aos bens e servios undamentais (educao, sade,
servios administrativos, etc.). As cidades mdias aparecem como ns undamentais na
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Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
estruturao territoriai e como eiementos integradores entre o rurai e o urbano. Pode-se
anrmar que o sistema urbano garante uma rede reiativamente equiiibrada no que diz
respeito aos bens e servios undamentais.
Nas itimas dcadas Portugai sentiu um processo de terciarizao giobai, mas que
ineiizmente no se traduziu numa especiaiizao das cidades. As centraiidades urbanas so
demasiado semeihantes e dependentes de uma poitica redistributiva e de uma oerta de
emprego tercirio dominantemente pbiico. A grande maioria dos conceihos (160) possui
uma oerta de comrcio e servios incipiente, onde os servios pbiicos so um suporte
undamentai destas rgeis estruturas. Neste contexto, as cidades mdias mostram aiguma
evidncia ao apresentarem uma estrutura de servios de maior dimenso e diversidade.
Viia Reai, Viseu e Ivora destacam-se ciaramente no sistema urbano do interior.
- A estrutura de servios de apoio ao sector agro-norestai organiza um
sistema urbano aparentemente menos homogeneizado. Giobaimente o
que emerge um sistema de oerta muito estruturado nas cidades iitorais
e designadamente nas duas metrpoies. As cidades mdias voitam a
emergir e a mostrar-se como ns undamentais na estrutura da oerta.
1ambm a este nvei a oerta no parece ser suncientemente especiaiizada.
1ransparece uma ciara necessidade de organizar os servios de apoio ao
sector agro-norestai em termos espaciais.
Amrico mendes (2002) sistematiza em termos espaciais essa necessidade
dennindo uma tipoiogia de servios que devem ser prestados a nvei
municipai, inter-municipai e regionai. Aim disso, prope que aiguns
servios se desioquem preerenciaimente at ao agricuitor, contrariando
aigumas igicas instaiadas (nas quais o agricuitor tinha de desiocar-se aos
servios). A estrutura organizacionai proposta seria a seguinte.
- devem ser prestados a nvei municipai ou intermunicipai os servios de
extenso, proteco da produo animai (servios veterinrios), escoamento
de produtos com sistemas organizados de recoiha nas expioraes (animais
vivos, ieite, produtos norestais, etc.) e escoamento de produtos com uma
concentrao iocaiizada ora das expioraes (por exempio, cereais),
- a nvei inter-municipai podem ser estruturados os servios a proteco da
produo norestai (designadamente os sapadores norestais para a iimpeza
de matas),
- devem ser organizados regionaimente (e o servio pode desiocar-se
preerenciaimente ao agricuitor) a ormao pronssionai e a proteco da
produo vegetai (servios de avisos agrcoias, associaes de proteco
integrada, brigadas de sapadores norestais para a iimpeza de matas). A rede
de vigiincia e deteco de incndios deve irradiar de servios tambm
organizados regionaimente.
4. A funo produtiva
Quais so os territrios abandonados peias actividades agro-norestais Que mudanas
se sentiram nos sistemas de cuitura nos itimos anos O que que insiste em persistir e a
marcar os territrios A diversidade das paisagens e o mosaico rurai mantm-se
Im termos produtivos, nos espaos rurais a agricuitura continua a ter um importante
papei mas perdeu a sua importncia em termos de emprego e de produto interno bruto.
A estrutura de actividades renecte a terciarizao das actividades, com os servios de
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Teresa Sa Marques
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Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
natureza sociai em expanso e as actividades industriais a uitrapassarem o sector primrio.
As evoiues sentidas nas itimas dcadas renectem os movimentos demogrncos,
os processos de iocaiizao ou re-iocaiizao industriai, os condicionaiismos naturais e
os processos de urbanizao em curso. Por outro iado, a vaiorizao dos recursos e dos
produtos, designadamente ao nvei dos aiojamentos tursticos e dos servios de apoio, tm
nos itimos anos tambm desencadeado iniciativas empresariais com dierentes expresses
territoriais.
mesmo tendo ocorrido uma orte regresso das actividades do sector primrio, um
vasto territrio nacionai exprime uma orte ocupao agro-norestai. Cerca de 55` do
territrio do Continente portugus est integrado em expioraes agrcoias. Giobaimente,
a Supercie Agrcoia Utiiizada (SAU) diminuiu pouco nos itimos dez anos, enquanto a
popuiao agrcoia perdeu 66 mii indivduos (passou de 199~6 para 112~418 pessoas).
O nmero de expioraes reduziu ~1` (passou de 55089 para ~8216~ expioraes) e a
rea mdia das expioraes aumentou (passou de 9,4 para 1~,2 ha por expiorao).
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Teresa Sa Marques
Variao do nmero de expioraes e dimenso mdia das expioraes
Variao do n de
exploraes ()
Dimenso media das
exploraes (ha/expl.)
1989/1999 1989 1999
CONTINENTE -30,6 9,4 13,2
RA - Entre Douro e Minho -39,4 4,2 5,5
RA - Tras-os-Montes -13,1 8,0 9,1
RA - Beira Iitoral -36,3 3,4 4,0
RA - Beira Interior -20,0 10,8 12,8
RA - Ribatejo e Oeste -37,3 6,7 11,5
RA - Alentejo -26,2 41,7 60,1
RA - Algarve -27,4 10,5 12,0
Ionte. INI, k...os.ao.ot G.a/ aa Ai.a/taa, 1989 e 1999
I sobretudo o Intre-o-Douro e minho, a Beira Iitorai e o Aigarve que perdem mais
popuiao agrcoia e SAU, ruto dos intensos processos de urbanizao que aectaram estas
reas. Istas reas perdem cerca de 25` da supercie agrcoia utiiizada. Iisboa e Vaie do
1ejo mantm a SAU dentro dos mesmos parmetros, o que traduz a anrmao de uma
agricuitura competitiva (para o mercado de Iisboa e para exportao), de um processo de
urbanizao mais intensivo e menos estendido e de um aumento absoiuto considervei da
rea de ocupao das matas e norestas (sem cuituras sob-coberto). No Aientejo e em 1rs-
os-montes e Aito Douro a rea das expioraes agro-norestais dominante e as tendncias
reanrmam este perni de ocupao. Na regio do Aientejo a supercie agrcoia totai aumenta
e a SAU e as matas e norestas tambm, em 1rs-os-montes e Aito Douro a SAU diminuiu
mas a supercie totai agrcoia quase no se aiterou.
mesmo assim, h um certo imobiiismo da estrutura da propriedade rstica e
dos ambientes geogrncos muito dierenciados (ciima, soios, reievo). A dimenso das
expioraes e a propriedade permanecem muito ragmentadas no Noroeste e a grande
expiorao continua a marcar o territrio Aientejano. Os sistemas de cuituras mantm
aigumas caractersticas, pois o ciima, a quaiidade dos soios e o reievo impem um conjunto
de caractersticas biosicos undamentais para a produo agro-norestai. No entanto, nos
itimos dez anos, os impactos da Poitica Agrcoia Comum sentiram-se nos usos do soio
das expioraes agrcoias. os prados e pastagens e as matas e norestas aumentaram de
extenso, houve um reoro de especiaiizao em determinados produtos, designadamente
os apoiados peia Poitica Agrcoia Comum - Iundo Garantia (cereais, ieite e carne) ou
outros produtos em que Portugai apresenta uma mais vaiia (por exempio, os vinhos, o
azeite, aiguns produtos da noresta - cortia, etc.).
No nnai, em termos de sistemas de cuituras e de estruturas agrrias, o Continente
portugus continua a apresentar um mosaico territoriai muito diversincado e rico, mas
os processos, por um iado, de urbanizao e, por outro, de abandono podero no uturo
comprometer a riqueza e a diversidade das paisagens. Nas reas de intensos processos
de urbanizao a SAU tem vindo progressivamente a regredir enquanto que a mancha
construda avana, nas reas em regresso demogrnca a popuiao com actividades
agrcoias tem diminudo e o abandono das terras agrcoias poder no uturo aiterar as
paisagens e comprometer a sustentabiiidade e os projectos de desenvoivimento iocai.
mesmo assim, as grandes ciivagens mantm-se no nnai do scuio XX (1999), o Norte
atintico de pequena propriedade e um sistema de cuituras adaptado a humidade e a veres
mais amenos contrapem-se ao interior e ao Sui, com expioraes de maior dimenso e um
ieque de cuituras mais adaptado a aridez e a menor quaiidade dos soios.
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Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
Na ngura 4 podemos esquematizar o !taa/ m.ait. o. . At/ // oti. do nosso
imaginrio. Por um iado, temos as pequenas expioraes em terras irrigadas, com prados
e cuituras orrageiras, as matas e norestas, a horta amiiiar, o miiho, a batata e a vinha.
Por outro, so as grandes expioraes dos prados e pastagens permanentes e as terras em
pousio. Nestas itimas reas podem tambm aparecer zonas de rutos secos e vinha. A
Poitica Agrcoia Comum (PAC) aiterou aiguns sistemas de cuitura, determinou nveis
de especiaiizao superiores, aceierou certos processos de reconverso de aigumas terras
agrcoias, ez as matas e norestas e os prados e pastagens estenderem-se, mas a essncia e a
diversidade do mosaico agro-norestai parece continuar a resistir.
Conciuindo, o mosaico rurai exprime-se com uma orte diversidade e uma expressiva
mudana. no Noroeste evidenciam-se os prados e pastagens temporrias e os sistemas de
poiicuitura, com um reoro do miiho e da especiaiizao na bovinicuitura ieiteira (sistemas
de apoio no mbito da PAC) e uma reduo na especiaiizao vitivincoia (diminuio
da rea mas meihoria da quaiidade), 1rs-os-montes associa-se ao Aigarve num mosaico
mais adaptado as caractersticas mediterrneas dos seus ciimas, em 1rs-os-montes sobe a
especiaiizao no azeite e diminuem um pouco as rutas, no Aigarve, com uma agricuitura
intensiva, aumenta a horticuitura e desce a ruticuitura, o Douro mostra as suas paisagens
vinhateiras, a Beira Interior perde nas rutas, nas hortcoias, nos ovinos e caprinos e sobe
no ieite (ajudas da PAC), o Aientejo reaia uma moroiogia agrria de grande extenso e
continuidade, com um aumento da especiaiizao nos cereais e na pecuria extensiva, o
Pinhai Interior estende-se para norte, reorando a importncia das matas e norestas num
contexto de pequenas expioraes e raco povoamento, os sistemas agrcoias em torno de
Iisboa representam-se atravs da especiaiizao das produes hortcoias e dos vinhos, a
noresta recuou em todo o pas nos itimos anos ruto dos intensos incndios.
5. Campos urbanos ou urbanidadc rural
Quais so as novas unes dos espaos rurais Quais so as novas percepes
territoriais Que novas urbanidades esto a emergir Que identidades territoriais esto a
construir-se
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Teresa Sa Marques
Com os novos meios de transporte, possvei residir no campo e ir trabaihar para a
cidade. Nesta transormao da orma de residir encontramos um imaginrio urbano em
torno da natureza que est entre dois prottipos. um mais iigado aos espaos-natureza, das
matas e norestas, e outro mais agrcoia e pastorai. Iste movimento tem vindo a reorar-se
na itima dcada, criando uma a/aoiaaa. aa/. I verdade que a cuitura rurai se tornou
sucessivamente menos agrria, pois tenta cada vez mais responder a uma procura de
identidade territoriai das sociedades urbanas. Ist a criar-se uma ruraiidade no agrria
mas urbana, que anseia por um quadro de vida perto da natureza, ugindo ao st.ss e a
poiuio urbana.
Isto signinca que h uma procura sociai urbana por uma residncia num quadro de
vida mais agradvei, acessvei, aonde a natureza esteja presente nas suas dierentes ormas
(norestai, agrcoia ou ajardinada). Istes ideais tm uma traduo territoriai que no a
cidade nem o campo.
- so as perierias urbanas menos densas ou menos urbanizadas que avanam
sobre os espaos agro-norestais envoiventes. Ista .iaaa. .o..ot. sa/a/aoa
j existe, mas no tem sido suncientemente concebida e desenhada para
criar um oa./ a/ao, que projecte com quaiidade uma resposta a esta
necessidade de espao e de natureza. Im termos de poiticas urbanas
undamentai incorporar este quadro de vida, esta aa/iaaa. .if. ff i.a .. .
No scuio XXI a cidade tem de ser pensada numa escaia mais aiargada,
com conceitos dierentes da cidade dos scuios XIX e XX. O modeio que
estamos, ou vamos, construir (com parques agro-norestais, parques de iazer
ao ar iivre,...) ir procurar conceber uma ruraiidade agro-norestai nas reas
urbanas. De uma sociedade que contrapunha a cidade e o campo, estamos a
passar para um outro modeio que associa as duas noes na construo dos
tecidos urbanos,
- por outro iado, esto a ser construdas novas prticas sociais nos espaos
rurais a partir de uma ciasse de pronssionais iiberais ou inteiectuais da
ciasse mdia e mdia-aita que investem na propriedade rstica (mdicos,
advogados, gestores, artistas, etc.). as quintas do Noroeste, os montes no
Aientejo, a pequena ou mdia expiorao amiiiar de vinha ou com um
pequeno pomar.... Na maioria das vezes estas prticas representam uma
uno idica e a satisao de um prazer. Iste usuruto do meio rurai
absorve tempo e dinheiro, e procura preservar as razes de um imaginrio
campestre ou recriar um o: .ao. No mesmo sentido, existe uma
grande massa de popuiao que saiu h quarenta anos dos espaos rurais
em direco as grandes cidades e que entretanto j voitou ou que voita
reguiarmente. Im gerai, estas popuiaes mantiveram a posse da terra, os
iaos amiiiares e, sobretudo, as razes. I agora voitam nas rias, nos nns-
de-semana, nas estas reiigiosas, e constroem novas vivncias. Arrastam
a urbanidade para o campo, como j reerimos. Por nm, as prticas de
desportos da natureza ou desportos radicais tm vindo tambm a promover
o usuruto da natureza. 1rata-se, novamente, de um quadro de vida que
passa por vivncias em espaos preerenciaimente naturais.
Podemos dizer que h uma espcie de binmio urbano-natureza, ainda
insuncientemente trabaihado, que coioca um grande nmero de questes aos uturos
reiacionamentos urbano-rurais e a partir da as poiticas de ordenamento do territrio.
518
Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
Segundo Redciit (2000), na actuaiidade h um processo de transerncia e
revaiorizao dos espaos naturais - a natureza torna-se sociaiizada. Neste sentido,
undamentai em termos de pianeamento oiharmos para estes territrios como espaos
naturais cada vez mais procurados. Segundo uma investigao eiaborado em Portugai sobre
as representaes territoriais (marques, 1., 2002)
6
, ao campo ou aos espaos rurais vm
associados o a a. sossego, a tranquiiidade, a iiberdade, a natureza, a paz, o verde
e a agricuitura. O coiorido das paisagens e as prticas sociais que eias incorporam tm
uma ora simbiica e uma capacidade identitria que no devem ser, de orma aiguma,
subestimadas no pianeamento e desenvoivimento territoriai. Imbora, no sendo objecto
deste artigo a avaiiao da quaiidade ambientai dos territrios, um potenciai transparece nas
descries dos entrevistados. o campo integra uma ora, um potenciai simbiico e uma
noo de bem-estar que esto insuncientemente expiorados para a promoo da quaiidade
de vida dos seus residentes e dos que o procuram. Para os portugueses, no domnio das
representaes territoriais, estes espaos esto associados a quaiidade ambientai (ar puro e
sade), a tranquiiidade e sossego (paz, caima, descanso), a natureza e agricuitura (animais,
rvores, espaos, nores) e a iiberdade e segurana.
No outro extremo encontramos as reas densamente urbanas, com ortes intensidades
de uso do soio e com vaiores de poiuio signincativos. Iisboa, Sintra, Ioures, Amadora,
Cascais, Oeiras, Aimada, Seixai e Barreiro, a voita de Iisboa, e Porto, matosinhos,
maia, Viia Nova de Gaia e Ispinho, a voita do Porto, azem parte desse conjunto. I
nestes conceihos que as densidades de ocupao do soio so mais intensivas e os espaos
naturais mais escassos. voita do Porto emerge o urbano diuso de densidade mdia, mas
com dinmicas construtivas reiativamente signincativas. A probabiiidade de existirem
connituaiidades nos usos do soio nos territrios do diuso determinou que tivessem sido
ensaiados processos inovadores, e tambm discutveis, de reguiamentao urbanstica

a
nvei do pianeamento municipai. Deve-se reaiar que compete ao pianeamento urbano
gerir os desequiibrios ambientais e cuidar da saa. ao/i.ota/ dos seus habitantes. Segundo /
marques (2002), os portugueses associam a cidade, ou o urbano, a /ai i . /aa//.
st.ss. .ofas. t osit. ta/a//. o:io.ot. .o..i. ios.aao .. o a. ai:.tio.ot. etc.. A cidade
histrica, densa, compacta, monumentai e centrai, aparentemente perdeu parte do seu
carcter simbiico em ace da prouso dos probiemas ambientais (/ai (( i . /aa///a a.
st.ss. .ofas ) e da invaso e transormao da cidade peio automvei (t osit. o:io.ot.
.as). Das vivncias anaiisadas ncaram sobretudo os probiemas ambientais e de segurana,
e os ritmos (o:io.ot. aita a ) que marcam os quotidianos urbanos
8
.
5. Rcuccs cntrc o urbano c o rural
A Unio Iuropeia (IU) demorou a adoptar uma abordagem integrada entre o urbano e
o rurai e s recentemente ianou no debate as questes das compiementaridades, articuiaes
e reiacionamentos. Im 1994, a Comisso pubiicou a Iuropa 2000+, que j reconhece os
reiacionamentos entre o urbano e o rurai. Aqui debatido o papei das pequenas e mdias
cidades e a sua importncia no ornecimento de servios as reas envoiventes, especiaimente
as rurais (Comisso Iuropeia, 1994). Im 1999, com o Isquema de Desenvoivimento do
Ispao Comunitrio (Comisso Iuropeia, 1999) comea-se a questionar a segmentao
das poiticas e o perigo de no atendermos a heterogeneidade das iigaes entre o urbano
e o rurai, que variam de regies para regies e de pas para pas. Assim, h a necessidade
de avaiiar os reiacionamentos e interdependncias e dennir estratgias espaciais atendendo
a diversidade de condies, caractersticas e cuituras espaciais. Os partenariados urbano-
rurais aparecem como os eiementos de agregao e uma orma de contrariar igicas de
concorrncia.
519
Teresa Sa Marques
Intretanto surgiram outros contributos. desde meados dos anos noventa o IN1IRRIG
reconhece a importncia da cooperao urbano-rurai e inter-urbana na prestao de
um nvei razovei de servios e para a resoiuo de probiemas comuns, a Agenda 2000
da Poitica Agrcoia Comum (PAC) em 1999 aparece com uma nova reguiao para o
desenvoivimento rurai e o ordenamento ambientai.
Actuaimente os trabaihos do I!0! 200 (Ia.ao atia/ !/aooio 0/s.:atio
!.tu/
9
) .s..ia/o.ot. !aoo. U/ao-aa/ ./atios io Ia.. procuram aproundar
esta matria. As cidades deixaram de ser vistas isoiadamente e passaram a estar integradas
nos seus contextos regionais e a importncia dos reiacionamentos urbano-rurai ganharam
reievncia - reiacionamentos casa-trabaiho, reiacionamentos comerciais e de servios,
reiacionamentos entre as reas metropoiitanas e os centros urbanos das reas rurais ou
intermdias, reiacionamentos entre as empresas rurais e urbanas, as reas rurais enquanto
ornecedoras de recursos naturais para as reas urbanas, etc. Nesta pesquisa procura-se
tipincar a diversidade rurai europeia, atendendo as suas dierentes caractersticas e aos
reiacionamentos uncionais.
Im Portugai, a Direco Gerai do Ordenamento do 1erritrio e Desenvoivimento
Urbano editou em 199 um estudo sobre as Cidades mdias (marques, 199). A abordagem
priviiegia o Sistema Urbano e o seu enquadramento regionai e denne um modeio
prospectivo de desenvoivimento territoriai. O PROSIURB - Programa de Consoiidao
do Sistema Urbano Nacionai - criou entretanto imensas expectativas, as cidades mdias e
aos pequenos centros, que ncaram goradas ace a debiiidade nnanceira do programa.
A pubiicao de 2002 da DGO1DU sobre os centros da rede compiementar veio trazer
novos contributos para o debate (marques, 2002). O turismo, os servios a agricuitura, a
oerta comerciai, as dinmicas cuiturais e institucionais oram aqui abordados a partir de
uma perspectiva que parte do rurai ou que procura no urbano um espao de reiacionamento
e de compiementaridade undamentai para a prpria sobrevivncia e desenvoivimento dos
espaos rurais. Neste estudo so apresentados trs cenrios reiativamente ao potenciai de
reiacionamento entre os espaos rurais e urbanos.
- ..oi a. .s.:a a do mundo rurai das innuncias do mundo urbano,
onde os princpios da preservao da natureza e dos vaiores rurais esto
no centro das poiticas de desenvoivimento. 1rata-se de um cenrio que
exigiria um retroceder da histria, porque os itimos trinta anos em
matria de extenso urbana e aiterao dos sistemas de cuitura agro-
norestais (innuncia da Poitica Agrcoia Comum) aiteraram as paisagens
portuguesas,
- ..oi a. .ai/ // /i entre o urbano e o rurai, segundo o quai os princpios
da repartio undamenta-se na procura de um equiibrio entre as reas
urbanas sobrepovoadas e as reas rurais despovoadas. So as igicas que
dominaram nos anos sessenta e setenta,
- ..oi a. .o/.o.otaiaaa. . ati.a/a a entre o urbano e o rurai, que
assenta em estratgias e sinergias que reorcem os iaos de uso e de
identidade entre os dois espaos. Nos itimos anos os urbanos sentiram
a necessidade de usuruir o campo, que muitos tinham abandonado, e os
rurais so cada vez mais urbanos nas necessidades, aspiraes e prticas de
vida. Iste o cenrio desejvei.
Im Portugai, o trabaiho de prospectiva em torno do reiacionamento entre o urbano
e o rurai deve ser aproundado, sobretudo a partir deste itimo cenrio.

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Dinmicas territoriais e as relaes urbano-rurais
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