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AULA DESPESA NA ADMINISTAO PBLICA PROFESSOR HAROLDO GERALO SACRAMENTO DESPESA NA ADMINISTRAO PBLICA constituda pela obrigao no desembolso

o financeiro por parte dos cofres do estado, objetivando financiar as aes do governo (despesa oramentria), bem como cumprir outras determinaes impostas por leis, contratos (cauo, finanas) etc. (despesas extra-oramentria). DESPESA ORAMENTRIA A despesa oramentria necessria para a execuo dos programas de governo, chamada por alguns autores por despesa pblica, conceituada a seguir: Baleeiro (...) conjunto de dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos, desta forma o autor insere a despesa como parte do Oramento Pblico, consoante as autorizaes legais para os gastos com as vrias atribuies e funes governamentais. Silva (...) todos os desembolsos efetuados pelo estado no atendimento dos servios e encargos assumidos no interesse geral da comunidade nos termos da Constituio, das leis ou em decorrncia de contratos ou outros instrumentos. Desta forma podemos afirmar que despesas oramentrias ou despesas pblicas constituem o conjunto de gastos pblicos outorizados por intermdio do oramento ou de crditos adicionais, devendo evidenciar a poltica econmico-finacera e o programa de Governo, destinado a satisfazer a necessidade da comunidade. DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA a que no consta na lei do oramento, pois so recursos de terceiros que devem ser devolvidos futuramente, no tem nenhuma influncia sobre o Patrimnio, pois no pertence entidade, compreendendo as diversas sadas de numerrios decorrentes do levantamento de depsitos, caues, pagamentos de Restos a Pagar. ex: restituio de depsitos que so exigidos geralmente para garantias diversas; quando cessam os motivos pelos quais foram exigidos, promove-se a sua devoluo atravs de despesa extra-oramentria, registrando a baixa na exigibilidade (passivo financeiro) surgida com o seu recebimento devoluo de cauo recebida anteriormente. comum encontrarmos no decorrer do exerccio algum contribuinte que efetivou algum pagamento de obrigaes tributrias, ou mesmo de outras origens, a maior ou indevidamente, e consequentemente solicitar sua devoluo, dentro do exerccio gera apenas um estorno na receita realizada, fato denominado como Anulao de Receita Oramentria. CLASSIFICAO DA DESPESA ORAMENTRIA Segundo a Lei 4.320/64 aps vrias atualizaes consolidou-se as despesas a seguir: Classificao Institucional corresponde aos rgos e s unidades oramentrias que constituem o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignados dotaes prprias. Ex: Governadoria do Estado. Uma estrutura oramentria com poucas unidades traz economia operacional, porm pode causar uma excessiva concentrao de poder decisrio. Os nveis encontram-se enumerados a seguir:

a) rgo corresponde ao maior nvel de agregao de servios ou atribuies dos Poderes Constitudos, dos Ministrios Pblicos. Ex: - Assemblia Legislativa, Tribunal de Justia, Procuradoria geral da repblica, Tribunal Contas da Unio/Estado/Municpio,Governadoria do Estado b) Unidade Oramentria corresponde ao nvel intermedirio e ou/final de agregao de servios afins, a cargo de cada rgo. Ex: Governadoria do Estado - Gabinete do Governador - Gabinete do Vice-Governador - Gabinete Civil. c) Unidade Administrativa dependendo da complexidade da estrutura da unidade oramentria, esta poder ser subdividida em unidades menores para a execuo de seus programas, atravs da gesto oramentria-financeira. Ex: Secretaria da Administrao - Gabinete do Secretrio - Unidade de recursos Materiais - Unidade de Recursos Humanos Classificao Funcional Composta por um rol de funes e subfunes prefixadas, servir como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental, nas trs esferas. Ex; Legislativa, Judiciria, Sade, Trabalho, Educao. Funes representa um maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que compem o setor pblico Legislativo, Agricultura. Subfuno segundo a Portaria 42/99 a subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estiverem relacionadas. Estrutura Programtica composta por programas que articulam um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado no PPA, visando soluo de um problema ou atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Ex: Educao de Jovens e Adultos, Combate ao Crime, Alimentao Saudvel, Saneamento Bsico e Educao Ambiental.

PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 Atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1o do art. 2o e 2o do art. 8o, ambos da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.

ANEXO FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO


FUNES 01 - Legislativa 02 - Judiciria 03 - Essencial Justia SUBFUNES 031 - Ao Legislativa 032 - Controle Externo 061 - Ao Judiciria 062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 - Defesa da Ordem Jurdica 092 - Representao Judicial e Extrajudicial 121 - Planejamento e Oramento 122 - Administrao Geral 123 - Administrao Financeira 124 - Controle Interno 125 - Normatizao e Fiscalizao 126 - Tecnologia da Informao 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formao de Recursos Humanos 129 - Administrao de Receitas 130 - Administrao de Concesses 131 - Comunicao Social 151 - Defesa rea 152 - Defesa Naval 153 - Defesa Terrestre 181 - Policiamento 182 - Defesa Civil 183 - Informao e Inteligncia 211 - Relaes Diplomticas 212 - Cooperao Internacional 241 - Assistncia ao Idoso 242 - Assistncia ao Portador de Deficincia 243 - Assistncia Criana e ao Adolescente 244 - Assistncia Comunitria 271 - Previdncia Bsica 272 - Previdncia do Regime Estatutrio 273 - Previdncia Complementar 274 - Previdncia Especial 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador 332 - Relaes de Trabalho 333 - Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico 392 - Difuso Cultural 421 - Custdia e Reintegrao Social 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos 423 - Assistncia aos Povos Indgenas 451 - Infra-Estrutura Urbana 452 - Servios Urbanos 453 - Transportes Coletivos Urbanos

04 - Administrao

05 - Defesa Nacional

06 - Segurana Pblica 07 - Relaes Exteriores

08 - Assistncia Social

09 - Previdncia Social

10 - Sade

11 - Trabalho

12 - Educao

13 - Cultura 14 - Direitos da Cidadania

15 - Urbanismo

16 - Habitao 17 - Saneamento

481 - Habitao Rural 482 - Habitao Urbana 511 - Saneamento Bsico Rural 512 - Saneamento Bsico Urbano 541 - Preservao e Conservao Ambiental 542 - Controle Ambiental 543 - Recuperao de reas Degradadas 544 - Recursos Hdricos 545 - Meteorologia 571 - Desenvolvimento Cientfico 572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia 573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 601 - Promoo da Produo Vegetal 602 - Promoo da Produo Animal 603 - Defesa Sanitria Vegetal 604 - Defesa Sanitria Animal 605 - Abastecimento 606 - Extenso Rural 607 - Irrigao 631 - Reforma Agrria 632 - Colonizao 661 - Promoo Industrial 662 - Produo Industrial 663 - Minerao 664 - Propriedade Industrial 665 - Normalizao e Qualidade 691 - Promoo Comercial 692 - Comercializao 693 - Comrcio Exterior 694 - Servios Financeiros 695 - Turismo 721 - Comunicaes Postais 722 - Telecomunicaes 751 - Conservao de Energia 752 - Energia Eltrica 753 - Petrleo 754 - lcool 781 - Transporte reo 782 - Transporte Rodovirio 783 - Transporte Ferrovirio 784 - Transporte Hidrovirio 785 - Transportes Especiais 811 - Desporto de Rendimento 812 - Desporto Comunitrio 813 - Lazer 841 - Refinanciamento da Dvida Interna 842 - Refinanciamento da Dvida Externa 843 - Servio da Dvida Interna 844 - Servio da Dvida Externa 845 - Transferncias 846 - Outros Encargos Especiais

18 - Gesto Ambiental

19 - Cincia e Tecnologia

20 - Agricultura

21 - Organizao Agrria

22 - Indstria

23 - Comrcio e Servios

24 - Comunicaes

25 - Energia

26 - Transporte

27 - Desporto e Lazer

28 - Encargos Especiais

Classificao quanto a Natureza da Despesa De acordo com a Portaria nmero 163/STN-SOF de 04/05/2001, a estrutura de codificao tangente a despesa, compondo-se a saber: I categoria econmica; II grupo de natureza de despesa; III elemento da despesa. A natureza despesa ser complementada pela informao denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da federao e suas respectivas entidades. Indica os meios necessrios consecuo dos objetivos programados pelas unidades oramentrias. Analisa os efeitos dos gastos pblicos sobre a economia em termos globais.

I Categoria Econmica o art. 12 da 4.320/64 classifica as despesas na seguintes categorias econmicas: a) Despesa Corrente classificam nesta categoria todas as despesas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Despesa de Capital classificam nesta categoria as despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, resultando no acrscimo do patrimnio ou entidade que a realiza, aumentando, dessa forma sua riqueza patrimonial. II Grupos de Natureza de Despesa Entende-se por grupos de natureza de despesa a agregao de elementos de despesa que apresentam as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, a saber: (Despesas correntes): 1 Pessoal e encargos Sociais despesas pelo pagamento pelo efetivo do cargo ou do emprego ou de funo de confiana do poder pblico, quer civil ou militar, ativo ou inativo, bem como as responsabilidades do empregador; 2 Juros e encargos da dvida Interna e externa despesas com pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crditos internas e externas contratadas; 3 Outras despesas Correntes despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio ou pessoa jurdica independente de forma contratual, e outras da categoria econmica Despesas Correntes, no-classificveis nos trs grupos acima. (Despesas de Capital): 4 Investimentos so as aplicaes diretas em programas que visem ao desenvolvimento ou aprimoramento dos servios prestados pelo Estado, atravs de construes, inclusive a aquisio de terrenos para este fim e aquisies de materiais permanentes novos, bem como para a aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou outras entidades que impliquem o aumento do PIB. 5 Inverses Financeiras aplicaes para aquisio de bens imveis, quando no destinados a edificaes, ou outros bens patrimoniais j em utilizao. 6 Transferncias de Capital subdividem-se em Transferncias Intragovernamentais, feitas no mbito de cada governo. Transferncias Intergovernamentais, feitas de um nvel de governo outro, ou entre Estados ou entre Municpios. III Elemento da Despesa Tem por finalidade discriminar os grupos em nvel mais detalhado de agregao, identificando o objeto de gasto, tais como juros, material de consumo, obras e instalaes...

FASES DA DESPESA a) Autorizao ou Fixao para assumir qualquer compromisso de ordem financeira, o governo deve ter a autorizao legislativa, que pode efetuar-se atravs do Oramento ou mediante a abertura de Crditos Adicionais. b) Programao visa compatibilizar as prioridades de aplicaes com as disponibilidades financeiras para saldar os compromissos j assumidos, e tambm os resduos de exerccios anteriores (restos a pagar) procurando manter o equilbrio durante o oramento. c) Licitao o conjunto de procedimentos administrativos que objetivam a procura e a escolha das melhores condies para o estado adquirir materiais, contratar obras e servios, ceder ou alienar bens a terceiros, bem como fazer concesses de servios pblicos. d) Empenho consiste no comprometimento da parcela do oramento com uma determinada despesa, ou seja, o destaque do oramento para uma pessoa fsica ou jurdica, mediante a emisso de um documento chamado Nota de Empenho, a tendncia de emitir empenho sem que haja disponibilidades de crdito, ou seja, com saldo negativo, quando este for insuficiente, se dar mediante a abertura de Crditos suplementares. Quando uma importncia empenhada no vai ser paga, por motivos diversos, procede-se a anulao do empenho, que pode ser total ou parcial. e) Liquidao (fato gerador da despesa) para pagar uma despesa (recebimento do objeto de empenho), necessrio que, preliminarmente, proceda-se sua liquidao, que consiste basicamente, em verificar se a mesma esta em condies de ser paga (se h direito), aps verificado todas as etapas preliminares e estando tudo em ordem o processo ser encaminhado ao Ordenador de Despesa para o PAGUE-SE, que o despacho determinando que a despesa seja paga, firmado em documento pelo Servio de Contabilidade, com denominaes sendo: Ordem de Pagamento, Nota de empenho e etc. f) Pagamento est a ultima etapa do processo de realizao da despesa. Consiste na entrega do numerrio ao credor, mediante termo de quitao de dbito, que pode ser: um recibo passado pelo beneficirio, ou uma declarao do Banco que efetuou o dbito correspondente na conta da repartio, assumindo, assim a obrigao da entrega do numerrio ao credor.