Análise Multivariada de Parcelamentos

j
ANLISE MULTIVARIADA DE
PARCELAMENTOS DE CRDITOS DA
RECEITA ESTADUAL/RS
2006 - 2010

FRANCISCO LUIZ DE VASCONCELLOS REAL
Agente Fi scal do Tesouro do Estado
Setembro/2011

II
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................... 1
2 BASE DE DADOS .................................................................................. 2
3 INDICADORES ...................................................................................... 5
4 ESTATSTICAS DESCRITIVAS GERAIS .............................................. 6
5 UNIDADES OPERACIONAIS .............................................................. 10
5.1 Clusters do GMR - Cobrana ................................................... 10
5.2 Anlise de agrupamento por mtodo hierrquico ..................... 11
6 PARCELAMENTOS NAS ETAPAS ADM E J UDICIAL ........................ 18
7 PARCELAMENTOS ADMINISTRATIVOS ........................................... 22
7.1 Anlise de clusters ................................................................... 22
7.2 Estatsticas Descritivas ............................................................. 23
7.2.1 Magnitude dos Valores Parcelados ................................... 24
7.2.2 Nmero de Parcelas Concedidas ...................................... 26
7.2.3 Natureza dos Crditos Parcelados .................................... 30
8 PROGRAMAS DE PARCELAMENTO ................................................. 33
8.1 Anlise de programas similares ................................................ 35
8.1.1 Programas de Parcelamento GERL x WEB1 ..................... 35
8.1.2 Programas: (GERL+WEB1) x (GARF+PCTF+PCTG) ....... 36
8.1.3 Programas do IPVA (AUTO X GIPV X WEB3)................... 38
8.2 FORMAS DE ATENDIMENTO ................................................. 42
8.2.1 A Experincia da Agncia de Pelotas ................................ 46
8.2.2 Desempenho Mdio das Agncias .................................... 48
9 CONTRIBUINTES ................................................................................ 49

III
9.1 Porte das Empresas ................................................................. 49
9.2 Ramos de Atividade Econmica ............................................... 55
9.3 Comprometimento do faturamento ........................................... 56
10 CONSIDERAES FINAIS ............................................................... 60
11 ANEXOS ............................................................................................ 63
12 AGRADECIMENTOS ......................................................................... 67
13 REFERNCIAS ................................................................................. 68

1
1 INTRODUO
Este trabalho tem por objetivo descrever quantitativamente os
parcelamentos de crditos da Fazenda Estadual do Rio Grande do Sul, efetuados no
perodo de 5 anos, entre 2006 e 2010, procurando identificar prticas,
comportamentos e procedimentos prevalentes.
Com base na descrio estatstica da srie histrica se analisar
comportamentos e desempenhos regionais, por natureza dos crditos parcelados,
por tipo de programa de parcelamento adotado, pela forma de atendimento, pela
magnitude dos valores parcelados e pelo porte dos devedores.
Tambm sero pesquisados temas debatidos no Grupo de Trabalho da
Cobrana, criado para estudar e aperfeioar a atividade de cobrana dos crditos da
Receita Estadual, em especial, no que tange poltica de parcelamentos.
As anlises realizadas no software STATISTICA tiveram como objetivo
identificar as diferenas de procedimentos, sob os aspectos acima mencionados,
com o devido rigor estatstico, elegendo as prticas que, no perodo analisado,
conduziram aos melhores resultados de arrecadao para os crditos parcelados.
Aps a identificao destas melhores prticas, procurar-se- fornecer
subsdios gerenciais que possibilitem Administrao Tributria, dosar uma poltica
de cobrana e parcelamentos otimizada e baseada em evidncias estatsticas.

2
2 BASE DE DADOS
O trabalho se desenvolveu sobre a base de dados fornecida pela DTIF
- Diviso de Tecnologia e Informaes Fiscais da Receita Estadual, abrangendo os
parcelamentos iniciados no perodo de 01/01/2006 a 31/12/2010, na situao de
maio de 2011, englobando 382.851 registros de parcelamentos, distribudos pelos
diversos programas, conforme Tabela 1.
Tabela 1 Base original

Sigla Descrio do Programa de Parcelamento Quant.
AJGE PROGRAMA AJUSTAR/RS REPARCELAMENTO 19.293
AJUD PROGRAMA AJUSTAR/RS - JUDICIAL 9.967
AJUS PROGRAMA AJUSTAR - RS 28.623
AUTO PARCELAMENTO BANCARIO AUTOMATICO 642
DIA1 EM DIA 2000 30
DIR1 PROGRAMA COM AUTORIZAO ESPECIAL 380
GARF GERAL GARANTIAS FLEXIBILIZACAO 2010 1.138
GDEC GERAL DBITO EX CONSOLIDADO 302
GER2 GERAL RESTABELECE CONSOLIDADO 570
GER3 GERAL RESTAB CONSOL FLEXIBILIZACAO 2010 136
GERF GERAL FLEXIBILIZACAO 2010 5.557
GERL GERAL 114.714
GIPV GERAL IPVA 2.152
JUDI PARCELAMENTO GERAL JUDICIAL 51.057
PCSN PARCELAMENTO SIMPLES NACIONAL BALCAO 4.576
PCTF GERAL GARANTIA FIDEJUSSORIA / FIANA 105
PCTG GERAL COM GARANTIAS 28.902
PPEF PROGRAMAS ESPECIAIS DE FISCALIZACAO 2.029
PRC2 PROGRAMA RECUPERAO CRDITOS - FASE 2 132
REF1 PROGR. RECUP. CRED. REFAZII - ART. 3 16
WBSN PARCELAMENTO SIMPLES NACIONAL INTERNET 11.911
WEB1 PARCELAMENTO GERAL INTERNET CONTRIBUINTE 65.154
WEB3 IPVA - PARCELAMENTO INTERNET 1.627
WEB4 PROGRAMA AJUSTAR/RS - INTERNET 33.838
Total 382.851

3
Aps verificaes iniciais procedeu-se a uma srie de ajustes na base
original, eliminando-se dados de reparcelamentos, em especial do reparcelamento
AJ GE, que estendeu automaticamente a dbitos parcelados as mesmas vantagens
do programa AJ USTAR/RS sem alterao das demais condies contratuais e
programas de recuperao de parcelamentos. Nestes casos, as variveis foram
ajustadas de forma a espelhar a realidade do dbito entre o parcelamento original e
o reparcelamento, registrados sob a denominao do parcelamento original.
Tambm foram excludos parcelamentos iniciados antes do perodo
enfocado, como DIA1, GDEC, GER2, GER3, PRC2 e REF1 e parcelamentos
referentes ALs GIA cancelados por alterao de GIA, cujos pagamentos foram
transferidos para os dbitos que os sucederam, quando foi o caso. Destes ajustes
resultou uma base de dados de 359.187 parcelamentos, resumida na Tabela 2:
Tabela 2 Base ajustada
Sigla
agrup.
Sigla Descri o Atendimento Qtde
AJ UD AJ UD PROGRAMA AJ USTAR/RS - J UDICIAL Presencial 9.948
AJ US AJ US PROGRAMA AJ USTAR - RS Presencial 28.574
DIR1 DIR1 PROGRAMA COM AUTORIZAO ESPECIAL Presencial 363
GARN
GARF GERAL GARANTIAS FLEXIBILIZACAO 2010 Presencial 1.104
PCTF GERAL GARANTIA FIDEJ USSORIA / FIANA Presencial 97
PCTG GERAL COM GARANTIAS Presencial 27.989
GERF GERF GERAL FLEXIBILIZACAO 2010 Presencial 5.538
GERL GERL GERAL Presencial 113.644
IPVA
AUTO PARCELAMENTO BANCARIO AUTOMATICO Presencial 640
GIPV GERAL IPVA Presencial 2.146
WEB3 IPVA - PARCELAMENTO INTERNET Internet 1.626
J UDI J UDI PARCELAMENTO GERAL J UDICIAL Presencial 50.853
PCSN PCSN PARCELAMENTO SIMPLES NACIONAL BALCAO Presencial 4.570
PPEF PPEF PROGRAMAS ESPECIAIS DE FISCALIZACAO Presencial 1.998
WBSN WBSN
PARCELAMENTO SIMPLES NACIONAL
INTERNET Internet 11.881
WEB1 WEB1
PARCELAMENTO GERAL INTERNET
CONTRIBUINTE Internet 64.440
WEB4 WEB4 PROGRAMA AJ USTAR/RS - INTERNET Internet 33.776
Total geral 359.187

4
Nos programas de parcelamento Ajustar/RS (AJ US e WEB4) e
relativos regularizao para adeso ao Simples Nacional (PCSN e WBSN), no
houve distino para adeso se o dbito estava em etapa administrativa ou judicial,
e as informaes do banco de dados disponvel no permitiram identificar em que
etapa de cobrana eles foram realizados. Assim, foram desconsiderados os casos
em que no foi possvel identificar se o parcelamento estava na fase Administrativa
ou na fase J udicial. Aps a excluso destes casos, a base ficou com 279.746 casos
distribudos conforme Tabela 3.
A perda destes dados na avaliao global, no entanto, irrelevante
para os propsitos deste trabalho. Estes programas, praticamente, no envolveram
negociao direta, visto serem programas facilitadores para regularizao fiscal,
visando novo comportamento tributrio futuro dos devedores.
Tabela 3 Distri buio dos Parcelamentos
Situao do Parcelamento ADM JUD Total
Liquidado 77.156 13.354 90.510
Cancelado 135.197 40.353 175.550
Parcelado 6.592 7.094 13.686
Total Li quidado e Cancelado 212.353 53.707 266.060
Total Geral 218.945 60.801 279.746

Com as inscries estaduais dos titulares dos parcelamentos
estudados tambm se agregou base, quando disponveis, dados relativos ao
faturamento anual bruto (ano base 2009), oriundos de informaes prestadas na
GIA, para empresas da modalidade Geral e da DASN e para empresas enquadradas
no Simples Nacional, assim como, ao setor e ramo de atividade econmica do
contribuinte extrados do sistema PAC Programa de Acompanhamento do
Contribuinte.

5
3 INDICADORES
Como a base de dados utilizada no foi extrada especificamente para
este trabalho e a atual conjuntura e exiguidade de tempo no permitiriam extraes
complementares, algumas informaes relevantes no esto presentes, no
permitindo anlises interessantes mais abrangentes, como tempo de permanncia
em cobrana administrativa, pagamentos integrais, estoques disponveis para
cobrana, etc.
Mesmo assim, os dados disponveis podem fornecer informaes
importantes para tomadas de deciso a partir de indicadores. Assim, com base nas
variveis fornecidas na base de dados, criaram-se alguns indicadores, descritos a
seguir, com vistas a avaliar os resultados dos parcelamentos:
ELASTICIDADE razo entre o nmero de parcelas concedidas e
mximo de parcelas permitido para cada programa. Quanto menor,
melhor.
EFICINCIA razo entre o nmero de parcelas pagas e o nmero de
parcelas concedidas. Apropriado nos parcelamentos liquidados e
cancelados. Quanto maior, melhor.
VALOR PARCELADO saldo devedor no incio do parcelamento.
EFETIVIDADE produto da EFICINCIA pelo valor parcelado.

6
4 ESTATSTICAS DESCRITIVAS GERAIS
Antes da anlise dos parcelamentos propriamente ditos, importante o
conhecimento global do material trabalhado, para delineamento das anlises mais
relevantes. Assim, procurou-se sintetizar as caractersticas dos crditos focalizados
neste estudo, apresentando as estatsticas descritivas a seguir:
Tabela 4 Distribuio quanto ao Documento de Origem

Na tabela acima, verifica-se que dos 224.566 crditos objeto de
parcelamento no perodo amostral, cerca de 60% tiveram origem em imposto
declarado em GIA Guia de Informao e Apurao do ICMS (AL GIA), 11,5%
referem-se a ICMS no declarado (AL Modelo 2), e 27,5% a outras origens.
Em valores parcelados, os AL GIA correspondem a cerca de 54%, com
valor mdio de R$ 9.332,12; os AL Modelo 2 a 36%, com mdia de R$ 33.540,15 e
os outros crditos a cerca de 10%, com valor mdio de R$ 3.787,42 (valores
histricos).
DOCUMENTO DE ORIGEM MOD. AL QUANT SOMA DE VALORES %QUANT%VALOR
AL GIA 61 136.954 1.278.071.001,16 60,99% 53,63%
ICMS NAO DECLARADO S/A 2 25.803 865.436.524,51 11,49% 36,31%
ICMS DECLARADO 1 5.201 95.401.646,04 2,32% 4,00%
TIT 7 13.062 44.906.170,35 5,82% 1,88%
IPVA 10 26.112 30.542.863,54 11,63% 1,28%
INFRACAO FORMAL S/A 3 10.952 29.222.132,62 4,88% 1,23%
NO TRIBUTRIOS - 5.130 26.111.734,19 2,28% 1,10%
ITCD 11 192 6.341.930,27 0,09% 0,27%
OUTRAS TAXAS 14 546 4.424.515,98 0,24% 0,19%
TAXAS/CUSTAS JUD 12 520 1.883.786,75 0,23% 0,08%
ICMS NAO DECLARADO C/A 5 85 858.022,03 0,04% 0,04%
INFRACAO FORMAL C/A 6 9 28.571,25 0,00% 0,00%
TOTAL 224.566 2.383.228.898,69 100,00% 100,00%

7
Em face destas grandezas, para fins das anlises dos parcelamentos,
optou-se pelo agrupamento dos crditos parcelados por natureza dos documentos
de origem em 3 grupos: AL GIA, AL2 e OUTROS.
A situao dos parcelamentos na poca da extrao da base de dados
analisada, em abril de 2011, era a constante da Tabela 5.
Tabela 5 Etapa e Situao dos Parcel amentos
Si tuao
ALGIA AL2 OUTROS Total
Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
Liqui dado
52.321 29,61 7.866 25,1 30.323 42,28 90.510 32,35
Cancelado
115.639 65,45 22.163 70,72 37.748 52,63 175.550 62,75
Parcelado
8.728 4,94 1.310 4,18 3.648 5,09 13.686 4,89
Total
176.688 100,00 31.339 100,00 71.719 100,00 279.746 100,00

Deste total de 279.746 parcel amentos realizados, 63,16% so
oriundos de ICMS declarado em GIA (AL-GIA), 11,20% provenientes de Autos de
Lanamento Modelo 2, referentes a ICMS no declarado (AL2) e 25,64% de outras
naturezas. Estas quantidades esto destacadas na Tabela 6.
Tabela 6 Parcelamentos quanto Origem do Crdito
Natureza Qtde PCTs %
ALGIA 176.688 63,16
AL2 31.339 11,20
OUTROS 71.719 25,64
Total 279.746 100,00

Por outro lado nas anlises de desempenho dos parcelamentos foram
considerados apenas os parcelamentos CANCELADOS e LIQUIDADOS, de forma a
possibilitar o clculo da eficincia das moratrias concedidas.

8
Portanto, passou-se a trabalhar com a base de dados com a excluso
destes elementos, reduzida a 266.060 casos, conforme distribuio constante da
Tabela 7, onde se constata que 80% dos parcelamentos foram efetuados na fase
administrativa e 20% na fase judicial.
Tabela 7 Etapa e Situao (exclusive Parcelados)
Etapa de Cobrana
Situao do Parcelamento
Cancelado Liquidado Total %
Admini strati va 135.197 77.156 212.353 80%
Judicial 40.353 13.354 53.707 20%
Total 175.550 90.510 266.060 100%

Da totalidade dos 266.060 parcelamentos realizados, nas etapas
administrativa e judicial, que esto em situao de Cancelado ou Liquidado, o Valor
Parcelado por documento de origem, distribuiu-se conforme as Tabelas 8 e 9:
Tabela 8 Distri buio do VALOR PARCELADO POR NATUREZA
(em relao quantidade total)
Fai xas
Valor Parcelado
Menor que R$1.000 67.751 25,46 1.669 0,63 30.027 11,29 99.447 37,38
Entre R$ 1.000 e R$ 5.000 59.575 22,39 8.589 3,23 30.377 11,42 98.541 37,04
Entre R$ 5.000 e R$ 10.000 17.048 6,41 7.933 2,98 4.105 1,54 29.086 10,93
Entre R$ 10.000 e R$ 20.000 10.945 4,11 5.638 2,12 2.180 0,82 18.763 7,05
Entre R$ 20.000 e R$ 50.000 7.643 2,87 3.929 1,48 1.064 0,4 12.636 4,75
Maior que R$ 50.000 4.998 1,88 2.271 0,85 318 0,12 7.587 2,85
Total 167.960 63,13 30.029 11,29 68.071 25,58 266.060 100,00

A tabela acima demonstra que quase a metade da totalidade dos
parcelamentos analisados, se referiu a AL GIA de valor parcelado inferior a R$ 5.000
e que no cmputo geral, quase 75% foram de valor inferior a este valor.

9
J a Tabela 9 informa que mais de 75% dos AL GIA parcelados foram
de valor inferior a R$ 5.000, cerca de 55% dos AL2 parcelados tinham valor entre R$
1.000 e R$ 10.000 e que 89% dos demais crditos parcelados foram de valor inferior
a R$ 5.000.
Tabela 9 Distri buio do VALOR PARCELADO POR NATUREZA
(em relao ao total de cada natureza)
Faixas
Valor Parcelado
Menor que R$1.000
67.751 40,34 1.669 5,56 30.027 44,11 99.447 37,38
Entre R$ 1.000 e R$ 5.000
59.575 35,47 8.589 28,6 30.377 44,63 98.541 37,04
Entre R$ 5.000 e R$ 10.000
17.048 10,15 7.933 26,42 4.105 6,03 29.086 10,93
Entre R$ 10.000 e R$ 20.000
10.945 6,52 5.638 18,78 2.180 3,20 18.763 7,05
Entre R$ 20.000 e R$ 50.000
7.643 4,55 3.929 13,08 1.064 1,56 12.636 4,75
Maior que R$ 50.000
4.998 2,98 2.271 7,56 318 0,47 7.587 2,85
Total
167.960 100,00 30.029 100,00 68.071 100,00 266.060 100,00

10
5 UNIDADES OPERACIONAIS
Para os fins das anlises deste trabalho, foram tomadas como
unidades de avaliao as Agncias da Receita Estadual, as quais apresentam
estrutura operacional relativamente autnoma e representam comportamentos e
costumes de suas microrregies.
A atual configurao operacional de cobrana da Receita Estadual,
vigente a partir de 2011, constituda por 42 agncias, coordenadas por 14
Delegacias, conforme estabeleceu a Portaria 122/2010 e alteraes (Anexo I).
Como o trabalho enfocou perodo de 2006 a 2010, quando esta
estrutura era composta de 44 agncias, os dados relativos s agncias suprimidas,
foram agregados s agncias que absorveram sua rea de jurisdio. Assim, os
dados das antigas agncias de Caapava do Sul e Itaqui foram agregados s
agncias de Santa Maria e Uruguaiana, o mesmo acontecendo com municpios onde
houve alterao da vinculao a agncias contemplando a estrutura operacional
atual.
5.1 Clusters do GMR - Cobrana
Tendo em vista as discrepncias de porte destas Reparties
Fazendrias nas avaliaes de desempenho, procurou-se agrupar agncias de
caractersticas semelhantes, tomando-se por base, inicialmente, o agrupamento
definido no Gerenciamento Matricial da Cobrana GMR da Receita Estadual/RS.
Naquela ferramenta gerencial, as agncias foram hierarquizadas em
clusters, considerando, para cada agncia nos ltimos dois anos, os indicadores

11
constantes do Anexo II e respectivos pesos expressos na Tabela 10. Cada um
destes indicadores foi referenciado ao seu valor mnimo, reduzido base 100 e, a
este valor, aplicada a ponderao. No GMR foram formados clusters independentes
de agncias para os crditos em fase AUL e para a fase DAT administrativo. No
entanto, como este estudo abrange parcelamentos efetuados em ambas as fases,
optou-se por aglutinar estes dados, formando clusters de agncias englobando
todos os crditos disponveis na cobrana administrativa.
Tabela 10 Indicadores e pesos do GMR
Indi cador Peso
Estoque Mdio Mensal 3
Recuperao Mdia Mensal 3
ndice de Devedores Ativos 2
Nmero Mdio de Agentes Fiscais 2

O parmetro gerado por este processo foi classificado em quartis, aos
quais correspondem os 4 clusters, conforme demonstram os clculos do Anexo I.
Em face da grande disparidade de magnitudes entre os indicadores
acima, apesar da reduo base 100, pelo processo antes mencionado e
demonstrado no anexo, verificou-se que os clusters foram definidos quase
exclusivamente pelo valor do estoque disponvel para cobrana e sua recuperao,
sendo a ponderao aplicada irrelevante. Esta metodologia tem ainda a
desvantagem de quebrar a relao direta entre as variveis.
5.2 Anlise de agrupamento por mtodo hierrquico
Neste trabalho, procurou-se definir os clusters por tcnicas de anlise
multivariada, onde a influncia dos mesmos indicadores utilizados no GMR
Cobrana na recuperao dos crditos disponveis para cobrana foi avaliada

12
simultaneamente, com o emprego do software STATISTICA, visando maximizao
da homogeneidade dos componentes de cada grupo. Com este objetivo, foi
realizada anlise de cluster para agrupar agncias semelhantes com relao ao
porte.
Inicialmente, testou-se o impacto das variveis utilizadas no GMR,
aps padronizao
1
: ESTOQUE MDIO MENSAL, RECUPERAO MDIA
MENSAL, NDICE DE DEVEDORES ATIVOS e NMERO DE AFTEs
2
, utilizando a
tcnica de Anlise de Varincia.
Neste teste, o indicador NDICE DE DEVEDORES ATIVOS no foi
estatisticamente significativo para discriminar as Agncias, conforme a tabela a
seguir que mostra o resultado da anlise de varincia para cada indicador.
Tabela 11 - Anlise de Varincia Vari veis Padronizadas
Indicador F p-valor Resul tado
*

Estoque Mdio mensal
121,343 0,0000 Significativo
Recuperao Mdi a mensal
AFTES
ndice de Devedores Ati vos
0,576 0,5666 No significativo
* Nvel de significncia adotado: 0,05

.
1
Iolor PoJronizoJo =
vuIo-Mdu
cso Pudo

2
Em exame superficial das quantidades de AFTEs por Agncia constante do GMR,
se constatou que aparentemente no houve um critrio uniforme de informao pelas origens. Em
alguns casos o ndice representa a quantidade de Agentes Fiscais que exercem a atividade de
cobrana na Agncia e em outros informada a proporo da carga horria empregada por estes na
atividade. Neste trabalho foram utilizadas as quantidades constantes da ferramenta oficial.

13
Aps esta constatao estatstica efetuou-se a anlise de cluster,
utilizando-se a tcnica Joining (tree clustering)
3
, considerando apenas os indicadores
ESTOQUE MDIO MENSAL, RECUPERAO MDIA MENSAL e NMERO DE
AFTEs.
As figuras a seguir mostram os diagramas gerados pela tcnica de
agrupamento.
O dendograma representado na Figura 1 sugere o agrupamento das
Agncias em 3 clusters de acordo com o porte, conforme Tabela 12, os quais sero
utilizados nas anlises adiante.

Figura 1 Agrupamento das Agncias por porte

3
Esta uma tcnica de agrupamento hierrquico que inicia por uma matriz de
similaridade entre objetos e os grupos se formam a partir dos mais prximos atravs de processos de
aglomerao, produzindo uma estrutura chamada dendograma.

14

Figura 2 Caractersticas dos clusters de Agnci as

Agr upament o de Agncias por Por t e
Gr f ico de Mdias
(var iveis padr onizadas )
Estoque Mdio Mensal Recuperao Mdia Mensal N de AFTEs
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
Grande Porte
Mdio Porte
Pequeno Porte

15
Tabela 12 Agnci as de cada cluster

O agrupamento formado pelos critrios acima diverge
significativamente do agrupamento do GMR Cobrana, constante do Anexo I, mas
ser o adotado nas anlises deste trabalho por ser sobejamente fundamentado em
tcnicas estatsticas reconhecidas, conforme se demonstrou.
Assim, para fins das anlises deste trabalho, classificamos as Agncias
como de GRANDE PORTE, MDIO PORTE e PEQUENO PORTE, com as
caractersticas descritas na Tabela 13:
Gr ande Por t e
(1 Agncia)
Mdio Por te
(14 Agncias)
Pequeno Port e
(27 Agncias)
PORTO ALEGRE BENTO GONCALVES ALEGRETE
CACHOEIRINHA BAGE
CANOAS CACHOEIRA DO SUL
CAXIAS DO SUL CAMAQUA
ERECHIM CARAZINHO
GRAVATAI CRUZ ALTA
LAJ EADO FARROUPILHA
NOVO HAMBURGO FREDERICO WESTPHALEN
OSORIO GRAMADO
PASSO FUNDO GUAIBA
PELOTAS IJ UI
SANTA CRUZ DO SUL J AGUARAO
SANTA MARIA MONTENEGRO
SAO LEOPOLDO PALMEIRA DAS MISSOES
RIO GRANDE
SANTA ROSA
SANTA VITORIA DO PALMAR
SANTANA DO LIVRAMENTO
SANTO ANGELO
SAO BORJ A
SAO GABRIEL
SAO J ERONIMO
SAO LUIZ GONZAGA
TAQUARA
TRES PASSOS
URUGUAIANA
VACARIA

16
Tabela 13 Descriti vas dos Indicadores GMR Agrupamento de Agncias
Porte Agncias
Qtde
Agncias
Estoque
Mdio
Recuperao
Mdia
N Mdio
de AFTES
Grande Porte
1
(2,38%)
188.401.347,65 9.437.732,71 11,00
Mdio Porte
14
(33,33%)
28.206.551,12 1.680.573,68 2,29
Pequeno Porte
27
(64,26%)
4.999.799,24 377.933,92 0,89
Total
42
(100,00%)
17.102.086,73 1.027.856,67 1,60

A seguir encontra-se a Tabela 14 que apresenta a distribuio dos
valores parcelados por porte das Agncias da Receita Estadual, agrupadas pelos
critrios explanados acima.
Tabela 14 Categorizao - VALOR PARCELADO POR PORTE DAS AGNCIAS
Faixas
Valor Parcel ado
Grande Porte Mdio Porte Pequeno Porte Total
Menor que R$1.000 16.699 34,79 50.839 36,01 31.909 41,51 99.447 37,38
Entre R$1.000 e R$5.000 16.889 35,19 52.292 37,04 29.360 38,19 98.541 37,04
Entre R$5.000 e R$10.000 6.109 12,73 15.764 11,17 7.213 9,38 29.086 10,93
Entre R$10.000 e R$20.000 4.163 8,67 10.403 7,37 4.197 5,46 18.763 7,05
Entre R$20.000 e R$50.000 2.844 5,93 7.181 5,09 2.611 3,4 12.636 4,75
Mai or que R$50.000 1.295 2,7 4.711 3,34 1.581 2,06 7.587 2,85
Total 47.999 100,00 141.190 100,00 76.871 100,00 266.060 100,00

Para confirmar se h diferena significativa entre os grupos de porte de
agncias quanto distribuio do valor parcelado, primeiramente foi realizado o
teste F da Anlise de Varincia, que no atendeu suposio de normalidade dos
resduos, invalidando os resultados obtidos. A alternativa foi utilizar o teste no
paramtrico de Kruskal Wallis. Este resultou que houve diferena estatstica entre
pelo menos dois portes na distribuio do valor parcelado (p-valor <0,001).

17
Visando identificar quais portes so diferentes, foi realizado um teste
de comparaes mltiplas. A tabela 15 comprova que os trs portes so
estatisticamente diferentes entre si. O grupo Mdio Porte possui a maior mdia de
valor parcelado enquanto que o grupo Pequeno Porte possui a menor.
Tabela 15 - Teste de Comparaes Mltiplas de Mdias de Valor Parcel ado
Porte de Agncia
Porte de Agncias Mdi a
*

Grande Porte 9.537,45 A
Mdio Porte 10.476,04 B
Pequeno Porte 8.129,18 C

18
6 PARCELAMENTOS NAS ETAPAS ADM E JUDICIAL
Para analisar desempenho de parcelamentos cancelados e liquidados
(266.060 casos), os mesmos foram classificados em trs grupos com relao a
caractersticas de desempenho: Desempenho Superior, Desempenho Intermedirio
e Desempenho Inferior.
As caractersticas definidas como critrios de classificao dos
parcelamentos foram Valor Parcelado, Eficincia e Efetividade, e a tcnica
estatstica de formao dos trs grupos foi K-means Clustering. Esta tcnica
consiste na classificao tima dos casos conforme a definio do nmero de
grupos desejado de forma que dentro dos grupos haja homogeneidade e entre os
grupos haja heterogeneidade. Esse mtodo trabalha com a distncia euclidiana
como medida de similaridade calculada entre os casos e utiliza como regra de
amalgamao o mtodo do centroide.
A figura a seguir mostra o perfil de cada grupo:

19

Figura 3 Perfil dos clusters de parcelamentos administrativos e judiciais

Levando em conta que as variveis mais relevantes so as
relacionadas aos valores financeiros, ou seja, o Valor Parcelado e a Efetividade, o
Grupo de Desempenho Superior o representado pela cor Azul no grfico acima. O
Grupo de Desempenho Inferior o representado pela cor Vermelha, que possui
baixos ndices nos trs indicadores utilizados e o Grupo de Desempenho
Intermedirio pela cor Verde, que embora mais eficiente que os outros dois grupos,
no apresenta um retorno financeiro to grande quanto o primeiro.
A tabela seguinte informa os indicadores mdios para cada
agrupamento de parcelamentos formado. O Grupo classificado com Desempenho
Superior engloba 14,11% dos parcelamentos e caracteriza-se por altos nveis de
Valor Parcelado e Efetividade, e Eficincia mdia. O Grupo de Desempenho
Intermedirio, que representa cerca de 37% dos parcelamentos, caracteriza-se por
Gr f ico de Mdias de Cada Agr upament o
(var iveis padr onizadas)
Valor Parcelado Eficincia Efetividade
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
Desempenho Super i or
Desempenho Int er medir io
Desempenho Inf er ior

20
ter baixos ndices de Valor Parcelado, alta Eficincia e Efetividade mdia. O Grupo
de Desempenho Inferior, que abrange em torno de 49% dos parcelamentos,
caracteriza-se por baixos ndices de Eficincia e Efetividade, e Valor Parcelado
mdio.
Tabela 16 Indi cadores Mdios por Agrupamento de Parcelamento
Cluster PCT
Qtde de
PCTs
Val or Parcel ado
Mdio
Eficincia
Mdi a
Efetividade
Mdi a
Desempenho Superior
37.550
(14,11%)
34.364,19 53,71% 13.841,36
Desempenho Intermedirio
99.099
(37,25%)
3.689,19 98,38% 3.618,97
Desempenho Inferior
129.411
(49,00%)
6.999,62 14,88% 784,36
Total
266.060
(100,00%)
9.628,65 51,46% 3.682,95

Atravs do Teste de Associao de Qui-Quadrado, constatou-se
associao estatstica entre as fases e os agrupamentos de parcelamentos (p-valor
<0,001). A tabela abaixo mostra que os parcelamentos na fase J udicial esto
associados estatisticamente ao Grupo de Desempenho Inferior, enquanto que os
parcelamentos na fase Administrativa esto associados estatisticamente tanto com o
Grupo de Desempenho Superior como com o Grupo de Desempenho Intermedirio.

Tabela 17 - Associaes entre Etapas e Agrupamentos de Parcelamentos
Etapa
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedirio
Desempenho
Inferior
Total
ADM 2,97 19,60 -24,14 8,43
JUD -25,80 -38,97 47,99 -16,77
Total -12,82 -19,37 23,86 -8,34
* Desvios maiores que +1,96 indicam associao estatisticamente significativa

Do total de 266.060 parcelamentos, realizados nas etapas
Administrativa e J udicial, que esto em situao de Cancelado ou Liquidado, o Valor

21
Parcelado distribuiu-se de acordo com o porte das agncias conforme a tabela
abaixo:
Tabela 18 - Categorizao do VALOR PARCELADO POR PORTE DE AGNCIA
Etapas ADMINISTRATIVA e JUDICIAL
Faixas
Valor Parcelado
Menor que R$1.000 16.699 6,28 50.839 19,11 31.909 11,99 99.447 37,38
Entre R$1.000 e R$5.000 16.889 6,35 52.292 19,65 29.360 11,04 98.541 37,04
Entre R$5.000 e R$10.000 6.109 2,30 15.764 5,92 7.213 2,71 29.086 10,93
Entre R$10.000 e R$20.000 4.163 1,56 10.403 3,91 4.197 1,58 18.763 7,05
Entre R$20.000 e R$50.000 2.844 1,07 7.181 2,70 2.611 0,98 12.636 4,75
Maior que R$50.000 1.295 0,49 4.711 1,77 1.581 0,59 7.587 2,85
Total 47.999 18,04 141.190 53,07 76.871 28,89 266.060 100

Embora a estrutura organizacional regionalizada da Procuradoria Geral
do Estado no siga as mesmas jurisdies territoriais das Agncias da Receita
Estadual, por questo de padronizao, a tabela abaixo apresenta a mesma
distribuio, referindo-se apenas aos crditos parcelados em etapa judicial.
Tabela 19 - Categorizao do VALOR PARCELADO POR PORTE DE AGNCIA
Etapa JUDICIAL
Faixas
Val or Parcel ado
Menor que R$1.000 2.360 4,39 12.185 22,69 5.919 11,02 20.464 38,10
Entre R$1.000 e R$5.000 3.060 5,70 10.925 20,34 7.213 13,43 21.198
39,47
Entre R$5.000 e R$10.000 1.207 2,25 2.878 5,36 1.630 3,03 5.715
10,64
Entre R$10.000 e R$20.000 856 1,59 1.583 2,95 836 1,56 3.275
6,10
Entre R$20.000 e R$50.000 467 0,87 960 1,79 495 0,92 1.922
3,58
Maior que R$50.000 248 0,46 665 1,24 220 0,41 1.133
2,11
Total
8.198 15,26 29.196 54,36 16.313 30,37 53.707 100,00

22
7 PARCELAMENTOS ADMINISTRATIVOS
A anlise dos parcelamentos na etapa administrativa o escopo
principal deste trabalho, sendo, portanto, a mais detalhada. Para esta anlise
utilizou-se o subconjunto da base de dados contendo apenas os dbitos parcelados
na etapa administrativa, na situao LIQUIDADO ou CANCELADO, constitudo
por 212.353 casos, de forma a possibilitar o clculo dos indicadores propostos.
7.1 Anlise de clusters
Sobre este subconjunto de dados, foi utilizado o mesmo critrio do item
anterior para identificar e agrupar parcelamentos semelhantes em relao aos
indicadores VALOR PARCELADO, EFICINCIA e EFETIVIDADE, dentro da etapa
Administrativa. A figura abaixo mostra graficamente o perfil de cada grupo:

Figura 4 Caractersticas dos clusters e agncias

23
A anlise de clusters na etapa administrativa no apresentou diferena
significativa em relao da totalidade dos parcelamentos.
A Tabela 20 informa os indicadores mdios para cada agrupamento de
parcelamentos formado. O Grupo com Desempenho Superior, que representa cerca
de 15% dos parcelamentos, caracteriza-se por ter altos ndices de VALOR
PARCELADO e EFETIVIDADE, com EFICINCIA mdia. O Grupo de Desempenho
Intermedirio, que representa 40% dos parcelamentos, caracteriza-se por ter baixo
ndice de Valor Parcelado, alta EFICINCIA e EFETIVIDADE mdia. E o Grupo de
Desempenho Inferior, que abrange 45% dos parcelamentos, caracteriza-se por
baixos ndices de EFICINCIA e EFETIVIDADE, e VALOR PARCELADO mdio.
Tabela 20 - Descritivas Por Grupo de Desempenho Indicadores mdios
Cl uster PCT
Qtde de
PCTs
Valor Parcelado
Mdio
Eficincia
Mdi a
Efetividade
Mdia
Desempenho Superior
31.762
14,96%
33.423,14 54,00% 14.652,14
Desempenho Intermedirio
84.761
39,92%
4.048,91 98,36% 3.970,20
Desempenho Inferior
95.830
45,13%
7.259,42 15,92% 877,46
Total
212.353
100,00%
9.891,29 54,52% 4.172,23

Este atributo de classificao dos parcelamentos foi associado a cada
parcelamento no banco de dados e serviu de base para diversas anlises de
desempenho.
7.2 Estatsticas Descritivas
As estatsticas a seguir procuram descrever os principais elementos da
base de dados, para que se tenha maior clareza na interpretao dos resultados
obtidos.

24
7.2.1 Magnitude dos Valores Parcelados
No tocante magnitude dos valores parcelados, as Tabelas 21 e 22
apresentam a distribuio por tipo de documento de origem, onde se verifica que
cerca de 62% dos parcelamentos administrativos tem origem em ICMS declarado e
no pago (AL GIA) e 74,21% dos parcelamentos tem saldo inicial inferior a R$ 5.000.
Tabela 21 Distri buio dos Parcelamentos por Faixas de Valor
(em relao quantidade total)
Fai xas
Valor Parcelado
Menor que R$1.000
49.870 23,48 1.599 0,75 27.514 12,96 78.983 37,19
Entre R$1.000 e R$5.000
47.173 22,21 8.084 3,81 22.086 10,40 77.343 36,42
Entre R$5.000 e R$10.000
13.853 6,52 7.488 3,53 2.030 0,96 23.371 11,01
Entre R$10.000 e R$20.000
9.017 4,25 5.291 2,49 1.180 0,56 15.488 7,29
Entre R$20.000 e R$50.000
6.583 3,10 3.634 1,71 497 0,23 10.714 5,05
Maior que R$50.000
4.271 2,01 2.039 0,96 144 0,07 6.454 3,04
Total
130.767 61,58 28.135 13,25 53.451 25,17 212.353 100,00

Tabela 22 Distri buio dos Parcelamentos por Faixas de Valor
(em relao ao total de cada natureza do documento de origem)
Faixas
Val or Parcel ado
Menor que R$1.000 49.870 38,14 1.599 5,68 27.514 51,48 78.983 37,19
Entre R$1.000 e R$5.000 47.173 36,07 8.084 28,73 22.086 41,32 77.343 36,42
Entre R$5.000 e R$10.000 13.853 10,59 7.488 26,61 2.030 3,80 23.371 11,01
Entre R$10.000 e R$20.000 9.017 6,90 5.291 18,81 1.180 2,21 15.488 7,29
Entre R$20.000 e R$50.000 6.583 5,03 3.634 12,92 497 0,93 10.714 5,05
Maior que R$50.000 4.271 3,27 2.039 7,25 144 0,27 6.454 3,04
Total 130.767 100,00 28.135 100,00 53.451 100,00 212.353 100,00

Os parcelamentos de Autos de Lanamento de ICMS no declarado
(AL2) correspondem a 13,25%, e se concentram nas faixas de valor inicial entre R$
1.000 e R$ 10.000 (55,35%).

25
Os parcelamentos de crditos de outras origens, tributrias ou no
tributrias, respondem por cerca de 25% dos parcelamentos administrativos e so
predominantemente de pequeno valor, sendo que 51,48% destes parcelamentos
tem valor inicial menor do que R$ 1.000.
Esta distribuio pode ser visualizada na Figura 5.

Figura 5 Di stribuio dos Parcelamentos por Faixas de Valor

Em face da limitao dos parcelamentos na internet em R$ 500 mil,
tambm se apurou as quantidades de parcelamentos que excederam este valor, por
Delegacia da Receita Estadual, assim como os demais indicadores, conforme
Tabela 23.
No perodo observado foram efetuados 365 parcelamentos de valor
superior a R$ 500 mil, correspondentes a apenas 0,17% dos parcelamentos no
Hi st ogr ama Par celament os
Faixas Valor Parcel ado por Nat ur eza
(% sobre total de parcelamentos da Natureza)
38,1
36,1
10,6
6,9
5,0
3,3
5,7
28,7
26,6
18,8
12,9
7,2
51,5
41,3
3,8
2,2
0,9
0,3
0 -| 1.000 1.000 -| 5.000 5.000 -| 10.000 10.000 -| 20.000 20.000 -| 50.000 >50.000
38,1
36,1
10,6
6,9
5,0
3,3
5,7
28,7
26,6
18,8
12,9
7,2
51,5
41,3
3,8
2,2
0,9
0,3
ALGIA
AL2
OUTROS

26
perodo ou 0,14/agncia/ms, quantidade que no justifica alterao da limitao de
parcelamento na web.
Tabela 23 Parcelamentos de valor superior a R$ 500 mi l

7.2.2 Nmero de Parcelas Concedidas
Para analisar os parcelamentos quanto ao nmero de parcelas
concedidas estratificaram-se as frequncias observadas por faixas do nmero de
prestaes, inspiradas nas faixas de parcelas de reduo de multa previstas na Lei
6537/73 agregadas s faixas de competncia funcional para concesso de
parcelamentos previstas na IN 45/98, conforme Tabela 24.
Nesta Tabela so informadas as distribuies de frequncias, onde se
verifica que cerca de 70% dos parcelamentos administrativos situou-se na faixa de
at 12 prestaes.

Delegacia Quant % Quant
Mdia De
Valor
Parcelado
Mdia De
Parcelas
Concedidas
Eficincia
Mdia
Elasticidade
Mdia
BAGE 34 9,32% 995.054,61 18,26 42% 91%
CANOAS 39 10,68% 1.088.047,21 40,13 35% 87%
CAXIAS DO SUL 123 33,70% 870.647,60 42,38 21% 95%
ERECHIM 1 0,27% 2.128.566,98 60,00 2% 100%
LAJEADO 4 1,10% 893.885,03 31,50 75% 53%
NOVO HAMBURGO 16 4,38% 996.914,24 40,50 20% 83%
PASSO FUNDO 18 4,93% 918.920,02 27,56 32% 76%
PELOTAS 13 3,56% 1.551.295,07 33,62 39% 74%
PORTO ALEGRE 34 9,32% 2.630.936,87 32,47 41% 83%
SANTA CRUZ DO SUL 34 9,32% 1.155.088,83 34,32 13% 82%
SANTA MARIA 3 0,82% 911.063,51 60,00 39% 100%
SANTO ANGELO 9 2,47% 825.709,17 41,78 58% 90%
TAQUARA 36 9,86% 2.043.345,24 42,61 16% 87%
URUGUAIANA 1 0,27% 888.153,18 28,00 4% 47%

27
Tabela 24 Faixas de Parcelamento e Agrupamentos de Desempenho
Faixas
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedi ri o
Desempenho
Inferior
Total
02 a 12 20.065 9,45 72.046 33,93 58.046 27,33 150.157 70,71
13 a 24 3.081 1,45 6.039 2,84 11.149 5,25 20.269 9,54
25 a 36 4.335 2,04 4.761 2,24 18.321 8,63 27.417 12,91
37 a 48 3.655 1,72 1.833 0,86 7.279 3,43 12.767 6,01
49 a 60 626 0,29 82 0,04 1.035 0,49 1.743 0,82
Total 31.762 14,96 84.761 39,92 95.830 45,13 212.353 100,00

A fim de identificar se o Desempenho do Parcelamento independente
das Faixas da Quantidade de Parcelas Concedidas, realizou-se o Teste de
Associao de Qui-Quadrado e constatou-se que o Desempenho est
estatisticamente associado s Faixas (p-valor <0,0001). A tabela abaixo mostra que
os parcelamentos na Faixa de 2 a 12 Parcelas Concedidas esto associados
estatisticamente ao grupo com Desempenho Intermedirio; os parcelamentos na
Faixa de 13 a 24 Parcelas Concedidas esto associados estatisticamente ao grupo
com Desempenho Inferior e os parcelamentos nas Faixas de 25 a 36, 37 a 48 e 49 a
60 parcelas esto associados estatisticamente aos Grupos com Desempenho
Superior e Inferior.
Tabela 25 Faixas de quanti dade de parcel as x Desempenho
Fai xas
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedi ri o
Desempenho
Inferior
Total
02 a 12 -15,98 49,47 -37,33 -3,83
13 a 24 0,90 -22,81 20,93 -0,98
25 a 36 3,66 -59,1 53,48 -1,97
37 a 48 39,94 -45,71 19,99 14,23
49 a 60 22,62 -23,27 8,86 8,21
Total 51,14 -101,42 65,93 15,66

28
7.2.2.1 Investigao de resultados antagnicos
Objetivando encontrar os motivos das associaes antagnicas para
faixas com mais de 25 parcelas encontradas nas anlises, foi realizada uma srie de
testes de associaes entre variveis importantes.
Nestes testes concluiu-se que a natureza do crdito parcelado foi a
caracterstica responsvel pelos resultados antagnicos com relao s faixas de
parcelas concedidas conforme quadro a seguir:
FAIXA: 25 A 36 PARCELAS CONCEDIDAS:
AL2 - Parcelamentos Desempenho Superior
ALGIA e OUTROS - Parcelamentos Desempenho Inferior
AL2 Parcelamentos Desempenho Superior
ALGIA Parcelamentos Desempenho Inferior
AL2 - Parcelamentos Desempenho Superior
ALGIA e OUTROS - Parcelamentos Desempenho Inferior

7.2.2.2 Reviso de critrios de concesso
Em face de tese aventada no Grupo de Trabalho da Cobrana, de
reedio do critrio de concesso de parcelamentos para AL GIA, com a concesso
escalonada do nmero de parcelas de acordo com o nmero de meses de imposto
em atraso, razo de trs parcelas por perodo, limitadas a 12, conforme regra
praticada nos primrdios da implementao do auto lanamento de ICMS declarado,
tambm se procurou simular os efeitos desta situao, embora a base de dados
utilizada no disponha da informao da quantidade de perodos de imposto devido.

29
Nestas condies, testou-se o subconjunto de AL GIA parcelados em
at 12 prestaes (101.798 parcelamentos), atravs dos programas GERL e WEB1,
por faixas de valor e nmero de parcelas concedidas.
Os resultados desta anlise indicam que a EFICINCIA destes
parcelamentos em todas as faixas de valor, diminui com o aumento do nmero de
parcelas e aumenta com a magnitude do valor parcelado, conforme tabela abaixo.
Tabela 26 Parcelamentos de AL GIA em at 12 prestaes

02 A 03 04 A 06 07 A 09 10 A 12 Mdia
Menor que R$ 1.000 84,41%66,47%54,19%44,48%64,95%
Entre R$ 1.000 e R$ 5.000 83,85%71,07%49,65%47,83%63,10%
Entre R$ 5.000 e R$ 10.000 88,88%73,07%53,91%52,86%67,18%
Entre R$ 10.000 e R$ 20.000 87,30%82,25%59,46%56,07%71,27%
Entre R$ 20.000 e R$ 50.000 93,35%82,83%62,38%59,16%74,43%
Maior que R$ 50.000 92,52%81,47%63,19%57,52%73,68%
MDIA 88,38%76,19%57,13%53,76%69,19%
FAIXASDE VALOR
EFICINCIA POR FAIXA DE PARCELAS

30
7.2.3 Natureza dos Crditos Parcelados
As tabelas e figuras a seguir detalham o perfil dos crditos parcelados
por natureza do documento de origem.
Tabela 27 - ALGIA - Categorizao do VALOR PARCELADO
Faixas
Valor Parcel ado
Qtde
Qtde
Acumul ada
%
%
Acumulado
Menor que R$ 1.000 49.870 49.870 38,14 38,14
Entre R$ 1.000 e R$ 5.000 47.173 97.043 36,07 74,21
Entre R$ 5.000 e R$ 10.000 13.853 110.896 10,59 84,80
Entre R$ 10.000 e R$ 20.000 9.017 119.913 6,90 91,7
Entre R$ 20.000 e R$ 50.000 6.583 126.496 5,03 96,73
Mai or que R$ 50.000 4.271 130.767 3,27 100,00
Total 130.767 100,00

Figura 6 - ALGIA - Categorizao do VALOR PARCELADO

31
Tabela 28 AL Mod. 2 - Categorizao do VALOR PARCELADO
Faixas
Valor Parcel ado
Qtde
Qtde
Acumul ada
%
%
Acumulado
Menor que R$1.000 1.599 1.599 5,68 5,68
Entre R$1.000 e R$5.000 8.084 9.683 28,73 34,42
Entre R$5.000 e R$10.000 7.488 17.171 26,61 61,03
Entre R$10.000 e R$20.000 5.291 22.462 18,81 79,84
Entre R$20.000 e R$50.000 3.634 26.096 12,92 92,75
Maior que R$50.000 2.039 28.135 7,25 100,00
Total 28.135

100,00

Fi gura 7 AL Mod. 2 - Categorizao do VALOR PARCELADO

32

Tabela 29 OUTROS - Categorizao do VALOR PARCELADO
Faixas
Val or Parcelado
Qtde
Qtde
Acumulada
%
%
Acumulado
Menor que R$ 1.000 27.514 27.514 51,48 51,48
Entre R$ 1.000 e R$ 5.000 22.086 49.600 41,32 92,8
Entre R$ 5.000 e R$ 10.000 2.030 51.630 3,80 96,59
Entre R$ 10.000 e R$ 20.000 1.180 52.810 2,21 98,8
Entre R$ 20.000 e R$ 50.000 497 53.307 0,93 99,73
Maior que R$ 50.000 144 53.451 0,27 100,00
Total 53.451 100,00

Figura 8 OUTROS - Categorizao do VALOR PARCELADO

33
8 PROGRAMAS DE PARCELAMENTO
Dentre os parcelamentos administrativos analisados, a modalidade de
parcelamento mais utilizada, que responde por cerca de 82% dos parcelamentos
administrativos, foi a Geral , identificada pela sigla GERL, quando efetuada em
Repartio Fazendria e WEB1, quando efetuada por autoatendimento, na internet.
Tambm so de grande importncia para anlise os parcelamentos
com garantias, correspondentes s siglas PCTG, PCTF e GARF, para fins deste
estudo, agrupadas no banco de dados sob a sigla GARN, por apresentarem
caractersticas similares, que so responsveis por uma fatia de cerca de 13% dos
parcelamentos analisados.
Os parcelamentos de IPVA, embora de pequeno valor e quantidade,
tambm merecem anlise por atender ao pblico em geral que procura a Receita
Estadual em busca da regularizao tributria de seus veculos.
Os quantitativos globais e desempenhos de cada modalidade de
parcelamento so apresentados na Tabela 30.
Tabela 30 Programas de Parcelamento utilizados
Programas
Qtde de
PCTs
%
Val or Parcel ado
Mdio
EFICINCIA
Mdi a
EFETIVIDADE
Mdi a
GERL 112.051 52,77 8.914,34 58,04 3.708,94
IPVA
1
3.402 1,60 959,30 63,61 568,23
WEB1 62.107
29,25
8.395,20 59,28 4.941,41
GARN
2
28.699
13,51
16.178,85 34,28 4.619,90
PPEF 1.961 0,92 18.898,10 49,06 8.843,74
GERF 3.824 1,80 10.921,07 23,20 1.606,63
DIR1 309 0,15 109.327,88 24,86 17.778,19
Total 212.353 100,00 9.891,29 54,52 4.172,23
1
Neste item esto agrupados os programas GIPV e WEB3
2
Neste item esto agrupados os programas PCTG, PCTF e GARF

34
associao estatstica entre os programas de parcelamento e os agrupamentos de
parcelamentos (p-valor <0,001). A tabela abaixo mostra que os parcelamentos dos
programas GERL e IPVA esto associados estatisticamente ao Grupo com
Desempenho Intermedirio; os parcelamentos do programa WEB1 esto associados
estatisticamente aos Grupos com Desempenho Superior e Intermedirio; os
parcelamentos do programa GARN e GERF esto associados ao Grupo com
Desempenho Inferior; os parcelamentos do programa PPEF esto associados ao
Grupo com Desempenho Superior e os parcelamentos DIR1 esto associados aos
Grupos com Desempenho Superior e Inferior.
Tabela 31 - Associaes entre Programas e Agrupamentos de Parcelamentos
Programas
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedirio
Desempenho
Inferior
Total
GERL -11,45 23,29 -15,31 -3,47
IPVA -4,83 9,31 -5,98 -1,49
WEB1 16,9 14,32 -23,2 8,02
GARN -4,1 -56,4 55,4 -5,1
PPEF 14,23 -6,17 -2,39 5,67
GERF -3,8 -30,55 30,92 -3,43
DIR1 11,59 -10,93 3,6 4,27
Total 18,53 -57,12 43,05 4,46

Com o objetivo de identificar os motivos pelos quais parte dos
parcelamentos do programa DIR1 est associada ao grupo de desempenho superior
e parte ao grupo com desempenho inferior, foram realizados alguns comparativos
complementares para detalhar as caractersticas destes parcelamentos.

35
Em suma, estes testes indicaram que a faixa de parcelas concedidas
foi a caracterstica responsvel pelos resultados antagnicos com relao aos
parcelamentos do programa DIR1.
25 a 36 parcelas concedidas Desempenho Superior
37 a 48 parcelas concedidas Desempenho Inferior

8.1 Anlise de programas similares
Comparando-se os programas similares entre si, procurou-se identificar
os que resultaram em melhor recuperao financeira dos crditos atravs de
parcelamentos administrativos, utilizando-se para tal os clusters de desempenho.
8.1.1 Programas de Parcelamento GERL x WEB1
Estas siglas representam o programa de parcelamento baseado na
regra geral, prevista na Lei estadual n 6.537/73 e alteraes e na Instruo
Normativa DRP n 45/98; utilizado em 82% das operaes de parcelamento no
perodo observado e aplicado genericamente a todos os crditos tributrios e no
tributrios, exceto IPVA que possui programas especficos.
A sigla GERL refere-se aos parcelamentos realizados, de forma
presencial, nas Reparties da Receita Estadual, com limite mximo de 60 parcelas,
exceto para crditos decorrentes do ICMS declarado em GIA, que tem como limite
12 parcelas, para parcelamento sem garantias.
A sigla WEB1 representa os parcelamentos efetuados pela modalidade
de autoatendimento na internet, com prazo de pagamento em 12 meses para AL
GIA e at 24 meses para os demais crditos, desde que de valor inferior a R$
500.000,00.

36
associao estatstica entre os programas GERL e WEB1 e os agrupamentos de
parcelamentos (p-valor <0,001). A comparao entre estes programas indicou que
os parcelamentos efetuados por autoatendimento apresentaram melhores resultados
que os da modalidade presencial. A tabela abaixo mostra que os parcelamentos do
programa GERL esto associados estatisticamente ao Grupo com Desempenho
Inferior, enquanto que os parcelamentos do programa WEB1 esto associados
estatisticamente com o Grupo de Desempenho Superior.
Tabela 32 - Associ aes entre Programas GERL e WEB1 e Agrupamentos de
Parcelamentos
Programas
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedi ri o
Desempenho
Inferior
Total
GERL -12,14 1,38 5,93 -4,83
WEB1 16,31 -1,85 -7,97 6,49
Total 4,17 -0,47 -2,04 1,66
8.1.2 Programas: (GERL+WEB1) x (GARF+PCTF+PCTG)
Os programas GARF, PCTF e PCTG exigem garantias para
parcelamentos e para fins deste estudo foram agrupados sob a sigla GARN,
representando cerca de 14% dos parcelamentos administrativos, com 29.190
ocorrncias.
Destes, o programa mais utilizado o PCTG, com 27.989 casos (96%),
que permite o parcelamento de AL GIA em at 30 meses mediante garantia
fidejussria dos scios que detenham mais de 50% do capital da empresa.
Neste estudo se procurou comparar os programas que exigem
garantia, mormente o PCTG, responsvel pela grande maioria destes

37
parcelamentos, com os programas de parcelamento da modalidade geral, para
verificar a eficcia da garantia exigida.
Pela Tabela 33, verifica-se que os parcelamentos com garantia
envolvem valores maiores que os demais, no entanto, apresentam eficincia muito
inferior e efetividades de magnitudes prximas.
Tabela 33 - Programas de Parcelamento Com e Sem Garantia
Programas
Qtde de
PCTs
Val or Parcelado
Mdio
Efi cincia
Mdi a
Efetividade
Mdi a
Sem Garantia
183.654
86,49%
8.908,75 57,68% 4.102,28
Com Garanti a
28.699
14,51%
16.178,85 34,28% 4.619,90
Total
212.353
100,00%
9.891,29 54,52% 4.172,23

associao estatstica entre os programas GERL+WEB1 e GARN e os
agrupamentos de parcelamentos (p-valor <0,001). A Tabela 34 mostra que os
parcelamentos dos programas GERAL+WEB1 esto associados estatisticamente ao
Grupo com Desempenho Intermedirio, enquanto que os parcelamentos dos
programas com garantia (GARN) esto associados estatisticamente com o Grupo de
Desempenho Inferior.
Tabela 34 - Associaes entre Programas (GERL+WEB1) x GARN e
Agrupamentos de Parcel amentos
Programas
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedirio
Desempenho
Inferior
Total
GERL+WEB1 -0.71 27.75 -24.89 2.14
GARN 1.41 -54.83 49.18 -4.24
Total 0.70 -27.08 24.29 -2.09

38
Os resultados deste teste, onde os parcelamentos sem garantia
apresentam melhor desempenho que os com garantia, denotam que a forma de
garantia exigida, especialmente nos parcelamentos PCTG, incua no sentido de
garantir a perenidade do parcelamento na etapa administrativa.
Os dados disponveis no permitem discernir se estes parcelamentos
foram concedidos mediante garantia real ou fidejussria, mas depreende-se que a
grande maioria garantida por fiana dos scios com no mnimo 50% do capital
social, conforme faculta a IN 45/98, o que no tem sortido efeito na esfera
administrativa.
8.1.3 Programas do IPVA (AUTO X GIPV X WEB3)
Os parcelamentos de IPVA lanado representam cerca de 2% dos
parcelamentos administrativos e envolvem valores de pequena magnitude,
geralmente, inferior a R$ 1.000. Estes parcelamentos podem ser efetuados de trs
formas, atravs dos programas:
Tabela 35 Programas de parcelamento de IPVA

associao estatstica entre os programas de parcelamento de IPVA os grupos de
desempenho dos parcelamentos (p-valor <0,001).
O programa de parcelamento AUTO est associado ao grupo de
desempenho intermedirio, o programa de parcelamento GIPV est associado ao
Sigla Descrio MX. PARC
AUTO PARCELAMENTO BANCARIO AUTOMATICO 3
GIPV GERAL IPVA - REPARTIO FAZENDRIA 12
WEB3 IPVA - PARCELAMENTO NA INTERNET 6

39
grupo de desempenho inferior e o programa WEB3 est associado aos grupos de
desempenho superior e intermedirio.
Tabela 36 - Associaes entre Programas de IPVA e Desempenho
Programas
Desempenho Desempenho Desempenho
Total
Superior Intermedi ri o Inferior
AUTO -2,84 4,78 -3,59 -1,65
GIPV -0,55 -5,48 6,07 0,05
WEB3 2,41 3,3 -4,73 0,98
Total -0,98 2,6 -2,25 -0,62

As tabelas a seguir, apresentam a distribuio dos parcelamentos de
IPVA pelos programas disponibilizados, pelos clusters de desempenho, Agncias e
forma de atendimento.

Tabela 37 Parcel amentos de IPVA por Cl usters de Desempenho
Programa
Desempenho Desempenho Desempenho
Total
Superior Intermedirio Inferior
Freq % Freq % Freq % Freq %
AUTO 47 1,07 382 8,66 209 4,74 638 14,5
GIPV 230 5,22 833 18,89 1.083 24,56 2.146 48,7
WEB3 213 4,83 854 19,37 559 12,68 1.626 36,9
Total 490 11,11 2.069 46,92 1.851 41,97 4.410 100,00

40

Tabela 38 Programas de parcel amento de IPVA Desempenho por DRE

Como se constata, os parcelamentos efetuados atravs das agncias
bancrias (em at 3 prestaes) ou via internet (em at 6 prestaes) apresentaram
resultados de EFICINCIA superiores aos contratados de forma presencial.
Considerando que este indicador representa a razo entre as parcelas pagas e as
concedidas, conclui-se que os programas no presenciais resultam em uma melhor
recuperao destes crditos.
Em face disto e da crescente automatizao dos lanamentos de IPVA,
o seu parcelamento poderia ser compulsoriamente direcionado internet e bancos,
levando-se em conta os pequenos valores envolvidos e que o pagamento deste
imposto tambm fiscalizado pelas Autoridades de Trnsito e aes especficas da
Receita Estadual.
Sugere-se tambm que a regra implantada no autoatendimento do
parcelamento do IPVA uma nica vez seja mantida e estendida aos parcelamentos
WEB+BANCO REPARTIO AUTO GIPV WEB3 TOTAL
BAGE 39% 61% 67% 47% 65% 60%
CANOAS 26% 74% 58% 69% 63%
CAXIAS DO SUL 58% 42% 69% 59% 79% 69%
ERECHIM 15% 85% 53% 74% 63%
LAJEADO 55% 45% 73% 49% 59% 60%
NOVO HAMBURGO 34% 66% 73% 65% 57% 65%
PASSO FUNDO 36% 64% 75% 55% 66% 65%
PELOTAS 93% 7% 78% 63% 74% 72%
PORTO ALEGRE 29% 71% 74% 57% 68% 66%
SANTA CRUZ DO SUL 63% 37% 77% 63% 75% 72%
SANTA MARIA 35% 65% 71% 68% 83% 74%
SANTO ANGELO 57% 43% 86% 56% 72% 71%
TAQUARA 61% 39% 84% 57% 77% 73%
URUGUAIANA 54% 46% 57% 61% 68% 62%
Total Geral 50% 50% 74% 58% 70% 67%
Forma de Atendimento Eficincia
DELEGACIAS

41
presenciais, evitando-se que o contribuinte pague apenas a parcela inicial visando o
licenciamento do veculo e depois abandone o parcelamento at o ano seguinte,
quando voltaria a iniciar um novo parcelamento, sucessivamente. Aps cinco anos
esses dbitos fogem ao controle do sistema do DETRAN e os pequenos valores
impedem sua remessa execuo fiscal, caindo na vala dos crditos podres.
Nestes casos, aps a perda do primeiro parcelamento, o contribuinte ficaria obrigado
ao pagamento integral para licenciar o veculo.
O parcelamento presencial do IPVA ficaria restrito a casos de valores
mais elevados, diante de comprovada impossibilidade de parcelamento pelas
condies oferecidas na internet.

42
8.2 FORMAS DE ATENDIMENTO
Visando avaliar o desempenho dos parcelamentos em geral contrados
atravs de autoatendimento pela internet, compararam-se estes parcelamentos com
os contratados diretamente nas reparties da Receita Estadual,
independentemente do programa utilizado.
A Tabela 39 a seguir apresenta as frequncias para as duas formas de
efetivao do parcelamento, associando-as aos nveis de desempenho na
recuperao dos crditos. Nesta tabela se verifica que 70% dos parcelamentos
foram contratados de forma presencial.
Tabela 39 Formas de Atendimento e Agrupamentos de Desempenho
Atendimento
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedirio
Desempenho
Inferior
Total
Freq % Freq % Freq % Freq %
Presencial 20.710 9,75 56.756 26,73 71.197 33,53 148.663 70,01
Via Web 11.052 5,20 28.005 13,19 24.633 11,60 63.690 29,99
Total 31.762 14,96 84.761 39,92 95.830 45,13 212.353 100,00

associao estatstica entre a forma de atendimento e os agrupamentos de
parcelamentos (p-valor <0,001). A tabela abaixo mostra que os parcelamentos com
atendimento Presencial esto associados estatisticamente ao Grupo com
Desempenho Inferior, enquanto que os parcelamentos com atendimento Via Web
esto associados estatisticamente com os Grupos de Desempenho Superior e
Intermedirio.

43
Tabela 40 - Associaes entre Atendimento e Agrupamentos de Desempenho
Atendimento
Desempenho
Superior
Desempenho
Intermedirio
Desempenho
Inferior
Total
Presenci al -10,23 -10,6 15,86 -4,97
Internet 15,63 16,20 -24,24 7,60
Total 5,40 5,60 -8,37 2,62

Analisando-se sob o aspecto do porte das Agncias, agrupadas em
clusters, verifica-se que a eficincia dos parcelamentos contrados na web superior
aos parcelamentos presenciais nos trs nveis.
Tabela 41 Desempenho Atendimento Presencial x Internet por Cluster
Cluster
Porte das
Agnci as
Internet Presencial
Adeso

Internet
Qtd
PCTs
Mdia
Valor
Parc
Mdia
Parc
Conc
Mdia
Eficincia
Qtd
PCTs
Mdi a
Valor
Parc
Mdia
Parc
Conc
Mdi a
Eficincia
Grande 12.201 8.860,52 16,20 62,00% 27.600 10.184,96 15,36 58,00% 31,00%
Mdio 35.601 8.397,28 12,75 60,00% 76.393 11.883,76 15,84 53,00% 32,00%
Pequeno 15.888 7.216,57 13,05 60,00% 44.670 8.874,02 13,55 58,00% 26,00%
Geral 63.690 7.649,28 13,03 60,00% 148.663 9.908,48 14,36 56,00% 30,00%

Tambm foi construdo um dendograma para identificar e agrupar as
Agncias quanto adeso dos contribuintes ao autoatendimento pela internet, cujo
resultado sugere o agrupamento em 3 clusters, classificando as Agncias como de
Alta Adeso, Mdia Adeso e Baixa Adeso.

44

Fi gura 9 Dendograma Adeso ao Autoatendimento pelas Agncias
Processando-se a base de dados com este atributo, se obteve os
resultados constantes da Tabela 42, onde se verifica que os parcelamentos
efetuados por autoatendimento apresentam EFICINCIA superior aos contratados
presencialmente. Por outro lado, a relao entre o nmero de parcelas utilizado e o
possvel para cada tipo de parcelamento, medida pelo indicador ELASTICIDADE,
um pouco menor nas negociaes presenciais onde est presente a ao do AFTE,
visando maximizao da recuperao dos crditos, mas considerando-se que o
autoatendimento na web oferece quantidades de parcelas mais reduzidas (cerca de
40% no cmputo global da amostra), pode-se inferir que o autoatendimento tem sido
vantajoso na recuperao dos crditos.

45
Tabela 42 Eficincia x Formas de Atendimento
CLUSTERS
Internet Presencial
Eficincia Elasti cidade Eficincia Elasticidade
ALTA ADESO
59,00% 71,12% 47,12% 64,38%
MDIA ADESO
59,94% 71,65% 53,07% 55,11%
BAIXA ADESO
60,19% 68,78% 53,88% 52,62%

A Figura 10 apresenta o grfico de evoluo da adeso dos
contribuintes ao autoatendimento na internet.

Figura 10 Evoluo da adeso ao autoatendimento na web

Neste grfico se verifica que as Agncias enquadradas no cluster de
ALTA ADESO, j tinham, em 2006, um nvel de adeso superior a 40%, evoluindo
para cerca de 55% em 2009 e estabilizando-se neste patamar a partir de ento. O
grupo de MDIA ADESO partiu de 20% em 2006 e alcanou 42% em 2009, caindo
a partir de ento. J o grupo de agncias classificado como de BAIXA ADESO
Line Plot of multiple variables
EVOLUO DA ADESO AO AUTOATENDIMENTO
2006 2007 2008 2009 2010
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
ALTA ADESO
MDIA ADESO
BAIXA ADESO

46
partir de um nvel de 10%, tendo um crescimento pouco acentuado at atingir cerca
de 25% em 2010.
Em face dos resultados vantajosos apresentados pelos parcelamentos
realizados na internet, a par da liberao dos AFTEs de atividades que podem ser
executadas por autoatendimento pelos contribuintes, seria recomendvel a adoo
de medidas gerenciais que estimulassem a adoo desta prtica, restringindo o
atendimento presencial a casos que no possam ser atendidos por essa via.
O autoatendimento tambm pode ser aperfeioado, com medidas que
visem reduzir a ELASTICIDADE, aproximando-a dos parcelamentos presenciais
onde h ao do AFTE no sentido de efetuar o parcelamento no menor nmero de
parcelas possvel. At agora, na internet, oferecido o limite mximo para cada tipo
de parcelamento. Constatou-se que o contribuinte tende a aceitar o nmero de
parcelas oferecido. Poderia ser introduzida inteligncia ao sistema, conforme
debatido no Grupo de Trabalho da Cobrana, oferecendo ao contribuinte o nmero
de parcelas que resulte em maior reduo de multa, como default permitindo
simulaes e alterao at o limite mximo de cada programa.

8.2.1 A Experincia da Agncia de Pelotas
Neste contexto interessante ressaltar a experincia da Agncia da
Receita Estadual de Pelotas, onde nesta amostragem, partindo de um nvel j
elevado em 2006, de 62%, superior ao nvel atual das demais, atingiu 80% em 2010.
Tendo em vista que parte dos contribuintes que efetuaram parcelamentos no tem
acesso ao autoatendimento por serem produtores rurais ou devedores no

47
cadastrados, pelas condies atuais, pode-se considerar que a Agncia se
aproximou do limite mximo de adeso ao autoatendimento.
A experincia positiva na Agncia de Pelotas, onde a prtica
amplamente utilizada desde sua disponibilizao pela rea de Tecnologia da
Informao da casa, como se constata nas Tabelas 38 e 43, compensou a carncia
de recursos humanos nessa rea, com desempenho operacional superior
Agncias de maior efetivo.
Nesta Agncia todas as formas de contato de cobrana encaminham o
contribuinte para o autoatendimento na internet. Mesmo quando ele procura a
Repartio Fazendria, visando regularizao de seus dbitos, so fornecidos
todos os esclarecimentos necessrios e opes para a consecuo do parcelamento
juntamente com instrues para o autoatendimento na web. Tambm fornecido
suporte telefnico em caso de dificuldades, numa constante orientao e educao
de contribuintes e contabilistas, em processo contnuo que a cada dia reduz mais os
atendimentos presenciais.
S so contratados presencialmente os parcelamentos que so
inviveis via internet, quer porque as condies oferecidas no suprem as
necessidades do contribuinte, quer porque no lhe oferecida esta opo, como o
caso dos contribuintes no cadastrados no CGCTE e produtores rurais, ou em
situaes emergenciais.
Esta prtica, alm de liberar a fora laboral de tarefas que podem ser
solucionadas por autoatendimento, liberando os Agentes Fiscais para maior
dedicao cobrana proativa e tarefas onde o seu trabalho imprescindvel, tem
tambm vis econmico e ecolgico por no requerer a impresso e
armazenamento de documentos.

48
8.2.2 Desempenho Mdio das Agncias
A Tabela 43 apresenta os desempenhos mdios nos atendimentos
presenciais e pela internet, e o percentual de adeso mdio ao autoatendimento no
perodo de 2006 a 2010, por Agncia.

Tabela 43 Desempenho Atendimento Presencial x Internet por Agncia

Qtd PCTs
Mdia de
VLR_PARC
Mdia de
PARC_CONC
Mdia de
EFICINCIA
Qtd PCTs
Mdia de
VLR_PARC
Mdia de
PARC_CONC
Mdia de
EFICINCIA
ALEGRETE 233 6.175,08 22,38 47% 1.406 3.240,17 12,11 61% 14%
BAGE 302 12.623,14 20,49 54% 2.800 9.120,38 12,37 62% 10%
BENTO GONCALVES 2.131 8.802,97 14,83 59% 3.984 16.142,72 18,96 47% 35%
CACHOEIRA DO SUL 709 6.462,34 12,96 65% 1.878 3.685,31 11,84 61% 27%
CACHOEIRINHA 1.679 9.680,70 12,90 62% 2.863 11.960,12 14,86 52% 37%
CAMAQUA 408 5.678,62 11,30 61% 1.207 10.895,74 13,88 60% 25%
CANOAS 2.314 11.295,78 12,50 59% 5.049 13.967,49 16,01 52% 31%
CARAZINHO 743 6.066,78 10,38 70% 2.077 9.643,31 12,57 59% 26%
CAXIASDO SUL 6.256 11.037,76 12,43 65% 7.957 28.275,52 21,61 46% 44%
CRUZALTA 364 5.547,72 8,00 66% 2.709 3.620,05 13,10 59% 12%
ERECHIM 725 12.136,80 9,51 61% 3.582 7.295,95 13,29 59% 17%
FARROUPILHA 646 8.495,39 12,69 66% 1.416 8.367,08 16,78 46% 31%
FREDERICO WESTPHALEN 116 3.449,66 9,04 60% 1.430 7.421,08 13,57 61% 8%
GRAMADO 1.801 5.934,45 14,86 57% 1.924 29.025,29 17,65 49% 48%
GRAVATAI 1.114 8.536,25 14,15 64% 3.598 10.522,07 12,26 57% 24%
GUAIBA 772 7.015,90 11,54 59% 819 9.538,13 15,55 51% 49%
IJUI 410 3.783,21 8,34 69% 4.436 6.142,03 16,17 50% 8%
JAGUARAO 85 4.387,01 9,27 66% 517 5.417,22 13,89 52% 14%
LAJEADO 1.963 6.007,86 14,26 58% 7.420 6.292,88 15,04 53% 21%
MONTENEGRO 641 6.724,45 15,94 55% 1.212 6.017,94 13,89 61% 35%
NOVO HAMBURGO 6.103 9.521,85 13,43 54% 8.464 11.334,11 16,51 51% 42%
OSORIO 2.078 4.497,41 13,74 56% 6.997 6.018,08 17,27 56% 23%
PALMEIRA DASMISSOES 124 3.533,23 8,99 41% 1.141 2.850,91 10,69 60% 10%
PASSO FUNDO 1.572 8.251,92 12,98 58% 5.225 8.638,89 14,11 58% 23%
PELOTAS 3.233 5.753,65 10,36 65% 1.283 13.484,34 18,36 59% 72%
PORTO ALEGRE 12.201 8.860,52 16,20 62% 27.600 10.184,96 15,36 58% 31%
RIO GRANDE 1.307 5.417,07 9,74 61% 1.058 20.742,38 15,95 59% 55%
SANTA CRUZDO SUL 1.230 7.468,92 12,88 64% 4.562 17.099,76 15,99 52% 21%
SANTA MARIA 1.695 8.559,30 9,77 65% 9.263 5.362,72 12,43 57% 15%
SANTA ROSA 641 4.209,58 9,22 62% 2.672 5.092,96 14,68 51% 19%
SANTA VITORIA DO PALMAR 173 5.579,20 8,94 74% 585 2.345,26 10,98 67% 23%
SANTANA DO LIVRAMENTO 356 6.384,82 19,12 60% 1.623 3.304,01 11,70 70% 18%
SANTO ANGELO 1.147 6.375,28 8,77 57% 956 8.906,63 12,47 58% 55%
SAO BORJA 245 5.148,76 16,54 61% 1.160 4.492,79 10,98 61% 17%
SAO GABRIEL 231 34.152,14 20,55 51% 1.768 12.763,50 13,72 53% 12%
SAO JERONIMO 325 10.070,65 19,53 61% 1.562 13.222,15 14,41 55% 17%
SAO LEOPOLDO 3.508 6.010,69 14,74 54% 6.146 9.977,92 15,11 49% 36%
SAO LUIZGONZAGA 409 4.288,69 10,81 61% 544 9.232,98 14,44 64% 43%
TAQUARA 2.069 11.614,71 13,79 55% 2.645 30.032,05 15,30 45% 44%
TRES PASSOS 294 4.151,83 9,54 64% 680 4.179,05 12,35 57% 30%
URUGUAIANA 480 5.394,57 12,56 63% 2.553 4.428,45 10,79 65% 16%
VACARIA 857 6.183,03 17,16 58% 1.892 5.871,70 14,02 60% 31%
Total Geral 63.690 7.649,28 13,03 60% 148.663 9.908,48 14,36 56% 30%
Internet Presencial
AGNCIAS
Adeso
Internet

49
9 CONTRIBUINTES
No perodo de 2006 a 2010, os parcelamentos administrativos
selecionados pelos critrios deste trabalho, foram contrados por 61.530
contribuintes devedores. Cerca de 66% foram contrados por empresas da indstria,
comrcio ou servios (ICS), 32% por devedores no cadastrados no CGCTE (NCD)
e 2% por produtores rurais (PPR).
9.1 Porte das Empresas
Para conhecer o perfil dos contribuintes clientes dos parcelamentos,
procurou-se classific-los quanto ao porte das empresas (ICS). Um dos critrios
mais conhecidos para classificao de empresas pelo porte do faturamento o
aplicado do BNDES, apresentado no quadro abaixo.
Classifi cao Receita operacional bruta anual
Microempresa Menor ou igual a R$ 2,4 milhes
Pequena empresa Maior que R$ 2,4 milhes e menor ou igual a R$ 16 milhes
Mdia empresa Maior que R$ 16 milhes e menor ou igual a R$ 90 milhes
Mdia-grande empresa Maior que R$ 90 milhes e menor ou igual a R$ 300 milhes
Grande empresa Maior que R$ 300 milhes
Figura 11 Classificao de Empresas Critrio do BNDES

Analisando-se o faturamento anual das empresas clientes de
parcelamentos pelo critrio do BNDES verificou-se que cerca de 99% das empresas
se enquadraria na classificao de micro ou pequena empresa, o que prejudicaria
uma anlise estratificada de comportamento.
Outro critrio de classificao bastante conhecido o utilizado pelo
sistema de tributao simplificado SIMPLES NACIONAL, no entanto, este se

50
aplicaria apenas a empresas com faturamento inferior a R$ 2.400.00, conforme
Tabela 44, o que tambm no contempla a necessidade de estratificao almejada.
Tabela 44 Classificao de Empresas Critrio do SIMPLES

Assim, para fins deste trabalho, mesclaram-se os critrios acima
utilizando o critrio definido na Tabela 45, onde as empresas so classificadas em 4
categorias em funo do faturamento bruto anual.
Tabela 45 Cri trio de Classificao das Empresas

Para se conhecer o perfil geral dos clientes dos parcelamentos cruzou-
se a relao de contribuintes que efetuaram parcelamentos no perodo, com as
informaes de faturamento anual e situao cadastral de 2009 obtendo-se os
resultados apresentados na Tabela a seguir.
Tabela 46 Contribuintes com Parcel amentos

Microempresa At R$ 240.000,00
Empresa de Pequeno Porte De R$ 240.000,01 at R$ 2.400.000,00
Tipo Classificao Quant %
Sem faturamento 3.723 6,05%
Microempresa 12.772 20,76%
Pequena Empresa 10.587 17,21%
Mdia Empresa 1.846 3,00%
Grande Empresa 363 0,59%
Empresa baixada 4.904 7,97%
Sem informao de faturamento 6.288 10,22%
NCD Devedor no Cadastrado 19.727 32,06%
PPR Produtor Rural 1.320 2,15%
61.530 100,00%
ICS
TOTAL DE CONTRIBUINTES
Classificao Faturamento anual (R$)
Microempresa At 240.000
Pequena Empresa De 240.001 a 2.400.000
Mdia Empresa De 2.400.001 a 16.000.000
Grande Empresa Maior que 16.000.000

51
Como muitos crditos parcelados no perodo analisado tiveram origem
em pocas remotas ou posterior a 2009, constatou-se, um significativo percentual de
empresas baixadas e outras sem informaes de faturamento, pelos dados
disponveis referentes ao exerccio de 2009.
Os quantitativos de documentos de origem esto tabulados na Tabela
47, onde se constata que mais de 60% dos crditos parcelados decorrentes de AL
2 e AL GIA, so de responsabilidade de micro e pequenas empresas, enquanto
percentual aproximadamente igual dos crditos de outras origens incidiram sobre
contribuintes no cadastrados no CGC/TE.
Tabela 47 Quantidades Parceladas por Documento de Origem

Embora os valores parcelados tenham apresentado grandes desvios
em relao mdia, a Tabela 48 delineia os valores mdios por classificao dos
contribuintes, na situao cadastral de 2009, e por tipo de documento de origem.

AL2 ALGIA OUTROS Total AL2 ALGIA OUTROS Total
Pequena Empresa 7.604 29.007 2.907 39.518 34,05% 31,85% 6,99% 25,50%
Microempresa 7.212 25.827 3.771 36.810 32,29% 28,36% 9,07% 23,75%
Devedor no Cadastrado (NCD) 387 23.824 24.211 1,73% 0,00% 57,31% 15,62%
Sem informao de faturamento 2.793 13.682 2.597 19.072 12,51% 15,02% 6,25% 12,31%
Mdia Empresa 810 10.593 1.371 12.774 3,63% 11,63% 3,30% 8,24%
Sem faturamento 1.382 7.500 2.057 10.939 6,19% 8,24% 4,95% 7,06%
Empresa baixada 1.749 2.095 3.484 7.328 7,83% 2,30% 8,38% 4,73%
Grande Empresa 207 2.365 243 2.815 0,93% 2,60% 0,58% 1,82%
Produtor Rural 191 1.317 1.508 0,86% 0,00% 3,17% 0,97%
Total Geral 22.335 91.069 41.571 154.975 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
CONTRIBUINTES
Quantidades Percentuais

52
Tabela 48 Valores Parcelados

A Tabela 49 espelha a forma como os contribuintes contraram os
parcelamentos de seus dbitos. O servio de autoatendimento para parcelamento
pela web oferecido aos contribuintes cadastrados no CGCTE, ativos ou no,
identificados pelo CPF e senha secreta. Os contribuintes no cadastrados (NCD) e
produtores rurais, tambm podem efetuar parcelamentos pela internet desde que
sejam scios de empresas cadastradas, situao pouco comum.
Tabela 49 Forma de atendimento

A Tabela 50 procura delinear o perfil mdio das carteiras de cobrana,
pela classificao dos contribuintes que efetuaram parcelamentos no perodo
analisado, considerando o porte das Agncias, agrupadas em clusters, conforme
definido no item 5.2.
CONTRIBUINTES * AL2 ALGIA OUTROS
Grande Empresa 916.586,01 116.759,63 10.188,41
Mdia Empresa 116.306,25 27.347,01 5.092,48
Sem informao de faturamento 22.916,54 4.610,48 2.486,56
Pequena Empresa 22.548,82 5.648,53 4.108,00
Sem faturamento 19.792,84 3.922,89 2.727,75
Empresa baixada 12.893,27 1.907,77 1.600,40
Microempresa 9.713,14 1.660,40 2.833,82
Produtor Rural 6.268,04 1.829,54
Devedor no Cadastrado 4.104,67 1.537,26
* Situao cadastral de 2009.
CONTRIBUINTES Internet Presencial
Devedor no Cadastrado 6,59% 93,41%
Empresa baixada 21,98% 78,02%
Grande Empresa 29,15% 70,85%
Mdia Empresa 36,41% 63,59%
Microempresa 33,70% 66,30%
Pequena Empresa 38,44% 61,56%
Produtor Rural 4,76% 95,24%
Sem faturamento 32,20% 67,80%
Sem informao de faturamento 30,00% 70,00%
Mdia Global 29,99% 70,01%

53
Tabela 50 Perfil dos contri buintes por porte das Agncias

Por fim calculou-se o desempenho operacional das Agncias, por
classe de contribuinte e por agrupamento quanto ao seu porte analisando os
indicadores mdios de VALOR PARCELADO, EFICIENCIA e EFETIVIDADE,
conforme Tabela a seguir:

Quant. % Quant. % Quant. %
Devedor no Cadastrado 5.484 40,39% 7.382 25,47% 6.861 36,17%
Empresa baixada 866 6,38% 2.494 8,61% 1.544 8,14%
Grande Empresa 44 0,32% 200 0,69% 119 0,63%
Mdia Empresa 279 2,05% 1.028 3,55% 539 2,84%
Microempresa 1.997 14,71% 6.941 23,95% 3.834 20,21%
Pequena Empresa 2.071 15,25% 5.823 20,09% 2.693 14,20%
Produtor Rural 2 0,01% 430 1,48% 888 4,68%
Sem faturamento 610 4,49% 1.869 6,45% 1.244 6,56%
Sem informao de faturamento 2.226 16,39% 2.815 9,71% 1.247 6,57%
TOTAL 13.579 100,00% 28.982 100,00% 18.969 100,00%
Grande Mdio Pequeno
Classsificao do contribuinte

54
Tabela 51 Indicadores por porte da Agncia e Classifi cao do Contribuinte

VALOR PARC EFICIENCIA EFETIVIDADE
Devedor no Cadastrado 1.208,76 63% 739,61
Empresa baixada 5.579,00 61% 1.707,13
Grande Empresa 243.652,68 70% 115.537,54
Mdia Empresa 36.455,83 60% 17.356,32
Microempresa 4.611,82 58% 2.180,11
Pequena Empresa 10.623,98 60% 5.658,76
Produtor Rural 1.487,18 58% 525,32
Sem faturamento 6.236,42 55% 2.793,93
Sem informao de faturamento 7.161,67 49% 2.990,87
Total Geral 35.224,15 59% 16.609,95
Devedor no Cadastrado 2.101,02 65% 1.392,58
Empresa baixada 4.843,58 55% 1.657,37
Grande Empresa 138.510,19 47% 51.443,72
Mdia Empresa 28.246,73 53% 12.866,23
Microempresa 3.338,27 54% 1.355,92
Pequena Empresa 8.108,43 53% 3.903,75
Produtor Rural 2.382,81 65% 1.237,94
Sem faturamento 5.793,68 45% 2.065,00
Total Geral 22.255,13 54% 8.696,28
Devedor no Cadastrado 1.226,64 66% 758,71
Empresa baixada 3.121,80 57% 1.258,28
Grande Empresa 193.773,90 50% 64.042,08
Mdia Empresa 26.316,81 46% 10.212,37
Microempresa 3.064,28 55% 1.160,69
Pequena Empresa 6.731,00 56% 3.191,03
Produtor Rural 2.467,32 64% 1.369,55
Sem faturamento 4.134,79 50% 1.624,37
Total Geral 27.357,19 55% 9.524,89
CLASSIFICAO DO DEVEDOR
Agncias de Pequeno Porte
Agncia de Grande Porte
Agncias de Mdio Porte

55
9.2 Ramos de Ati vidade Econmica
Analisando-se o exerccio de 2009, ano base das informaes
financeiras das empresas obtidas, contabilizou-se 12.025 pedidos de parcelamento,
agrupando vrios crditos cada um, que foram solicitados por 8.463
estabelecimentos (ICS).
Destas empresas, 1.387 eram enquadradas na modalidade Geral, que
permitiram a obteno de informaes de setor e ramo de atividade econmica
atravs de pesquisa no Sistema PAC Programa de Acompanhamento do
Contribuinte.
Nesta amostragem, a distribuio dos contribuintes por setor
econmico resultante foi a constante da Tabela 52, onde se verifica que mais de
90% das empresas so de atividade comercial, sendo 87% do comrcio varejista.
Tabela 52 Empresas por Setor (2009)

A distribuio das empresas por ramo de atividade apresentada na
Tabela 53. Quase 80% dos parcelamentos foram efetuados por empresas do ramo
de alimentos, especialmente, armazns, bares, padarias, aougues e correlatos,
supermercados e minimercados e restaurantes.

SETOR ECONMICO Quant %
Comrcio Varejista 1.211 87,31%
Comrcio Atacadista 87 6,27%
Indstria de Transformao 72 5,19%
Indstria de Beneficiamento 6 0,43%
Servios e Outros 11 0,79%
Total Geral 1.387 100,00%

56
Tabela 53 Empresas por Ramo de Atividade (2009)

9.3 Comprometimento do faturamento
No perodo analisado, os parcelamentos solicitados em nmero de
prestaes superior a 36, limite de competncia do AFTE, estabelecida pela IN
45/98, a concesso definitiva ficava sujeita a anlise econmico-financeira do
contribuinte, baseada em Balano Patrimonial e percentual do faturamento anual,
conforme ramo de atividade econmica do devedor.
Com o objetivo de fornecer subsdios para exame destes
parcelamentos, tambm se analisou a porcentagem de comprometimento do
faturamento dos contribuintes nestes casos, tendo como amostra 1.378 contribuintes
com parcelamentos iniciados em 2009.
RAMO DE ATIVIDADE Quant %
Alimentos, bebidas, fumo 518 37,35%
Supermercados e minimercados 343 24,73%
Restaurantes,bares,lancherias 234 16,87%
Magazines,vesturio,calados,tecido 83 5,98%
Farmcias,drogarias,perfumarias 56 4,04%
Veculos,tratores,motos,peas 39 2,81%
Produtos Agropecurios 20 1,44%
Mquinas e equipamentos 16 1,15%
Relojoaria,tica,joalheria 16 1,15%
Transportes 9 0,65%
Combustveis e lubrificantes 7 0,50%
Comrcio Varejista - Diversos 7 0,50%
Livraria,papelaria 7 0,50%
Metalurgia e siderurgia 6 0,43%
Qumico e farmacutico 6 0,43%
Txtil e vesturio 6 0,43%
Plsticos e borracha 4 0,29%
Mveis,colches,etc 3 0,22%
Calados,couro,peles,bolsas,etc. 2 0,14%
Higiene e limpeza 2 0,14%
Outras Indstrias 2 0,14%
Papel,carto,pastas,grficas 1 0,07%
Total Geral 1.387 100,00%

57
Filtrando-se da base de dados os casos de pedidos de parcelamento,
cada um englobando vrios dbitos, onde algum dbito teve nmero de parcelas
concedido superior a 36, portanto sujeitos a anlise econmico-financeira, se obteve
os resultados preliminares da Tabela 54.
Tabela 54 - Comprometimento do faturamento para pagamento de
parcelamento por Ramo de Atividade Econmica 2009 (preli minar)
ATIVIDADE N %N Mdi a
Desv.
Mn Mx Mediana Q1% Q99%
Pad.
Alimentos, bebidas, fumo 518 37,35% 0,65% 1,59% 0,01% 19,28% 0,29% 0,03% 7,32%
Cal ados,couro,peles,bolsas,etc. 2 0,14% 0,25% 0,09% 0,18% 0,31% 0,25% 0,18% 0,31%
Combustvei s e l ubrificantes 7 0,50% 0,34% 0,59% 0,07% 1,67% 0,09% 0,07% 1,67%
Comrci o Varejista - Diversos 7 0,50% 0,35% 0,38% 0,05% 1,15% 0,22% 0,05% 1,15%
Farmcias,drogarias,perfumarias 56 4,04% 0,78% 2,26% 0,04% 16,21% 0,24% 0,04% 16,21%
Higi ene e limpeza* 2 0,14% 0,85% 0,07% 0,80% 0,90% 0,85% 0,80% 0,90%
Livraria,papelaria 7 0,50% 0,69% 0,41% 0,21% 1,22% 0,66% 0,21% 1,22%
Magazines,vesturi o,calados,tecido 83 5,98% 1,12% 1,36% 0,08% 8,69% 0,70% 0,08% 8,69%
Mquinas e equipamentos 16 1,15% 3,16% 6,30% 0,06% 25,23% 0,90% 0,06% 25,23%
Metalurgia e siderurgia* 6 0,43% 4,06% 5,35% 0,02% 13,76% 2,34% 0,02% 13,76%
Mveis,col ches,etc* 3 0,22% 0,76% 0,41% 0,35% 1,16% 0,77% 0,35% 1,16%
Outras Indstri as* 2 0,14% 1,20% 0,79% 0,64% 1,75% 1,20% 0,64% 1,75%
Papel,carto,pastas,grficas* 1 0,07% 0,44% 0,00% 0,44% 0,44% 0,44% 0,44% 0,44%
Plsticos e borracha* 4 0,29% 1,22% 1,29% 0,04% 2,89% 0,97% 0,04% 2,89%
Produtos Agropecurios 20 1,44% 0,64% 0,95% 0,08% 3,64% 0,22% 0,08% 3,64%
Qumico e farmacutico 6 0,43% 0,36% 0,28% 0,11% 0,88% 0,30% 0,11% 0,88%
Rel ojoaria,ti ca,joalheria 16 1,15% 4,99% 11,68% 0,14% 47,82% 0,80% 0,14% 47,82%
Restaurantes,bares,lancherias 234 16,87% 0,55% 1,16% 0,04% 13,37% 0,25% 0,04% 5,04%
Supermercados e mini mercados 343 24,73% 1,00% 8,96% 0,01% 164,18% 0,24% 0,02% 10,79%
Txti l e vesturi o 6 0,43% 3,17% 3,27% 0,08% 7,50% 1,53% 0,08% 7,50%
Transportes 9 0,65% 9,72% 27,22% 0,02% 82,29% 0,37% 0,02% 82,29%
Veculos,tratores,motos,peas 39 2,81% 0,96% 0,88% 0,10% 3,96% 0,74% 0,10% 3,96%
Total 1.387 100,00% 0,93% 5,34% 0,01% 164,18% 0,29% 0,03% 10,29%

Nesta extrao, em alguns ramos de atividade, constataram-se desvios
significativos em relao mdia, sendo efetuado o expurgo de valores que
excederam aos percentis de 1% e 99% da distribuio (respectivamente 0,03 e
10,29%).

58
Nestas condies e desconsiderando-se tambm os ramos de
atividade com menos de 5 casos, por ser amostra pouco significativa, reprocessou-
se os dados remanescentes resultando os percentuais de comprometimento do
faturamento das empresas, por ramo de atividade para pagamento de
parcelamentos apresentados na Tabela 55 correspondentes a 1.300 empresas.
Tabela 55 - Comprometimento do faturamento para pagamento de
parcelamento por Ramo de Atividade Econmica 2009 (preli minar)
ATIVIDADE N %N Mdia
Desv.
Mn Mx Mediana Q1 Q99
Pad.
Al imentos, bebidas, fumo 492 38 0,48% 0,54% 0,04% 3,82% 0,29% 0,06% 2,65%
Combustveis e lubrificantes 5 0 0,13% 0,09% 0,08% 0,28% 0,09% 0,08% 0,28%
Comrcio Varejista - Di versos 5 0 0,24% 0,14% 0,07% 0,42% 0,22% 0,07% 0,42%
Farmci as,drogarias,perfumarias 54 4 0,51% 0,85% 0,04% 4,47% 0,24% 0,04% 4,47%
Livrari a,papelari a 6 0 0,77% 0,39% 0,23% 1,22% 0,80% 0,23% 1,22%
Magazines,vesturio,calados,tecido 81 6 1,14% 1,37% 0,09% 8,69% 0,72% 0,09% 8,69%
Mquinas e equi pamentos 14 1 1,26% 1,68% 0,06% 6,09% 0,73% 0,06% 6,09%
Produtos Agropecurios 19 1 0,48% 0,65% 0,08% 2,71% 0,21% 0,08% 2,71%
Qumico e farmacuti co 5 0 0,41% 0,29% 0,12% 0,88% 0,36% 0,12% 0,88%
Relojoaria,tica,joalheria 15 1 2,13% 2,55% 0,14% 6,93% 0,69% 0,14% 6,93%
Restaurantes, bares,lancherias 231 18 0,45% 0,61% 0,04% 4,35% 0,25% 0,04% 3,19%
Supermercados e minimercados 323 25 0,38% 0,42% 0,04% 3,16% 0,25% 0,05% 2,20%
Txtil e vesturio 4 0 2,87% 2,87% 1,26% 7,16% 1,53% 1,26% 7,16%
Transportes 7 1 0,75% 0,97% 0,06% 2,74% 0,37% 0,06% 2,74%
Veculos,tratores,motos,peas 39 3 0,96% 0,88% 0,10% 3,96% 0,74% 0,10% 3,96%
Total 1.300 100 0,54% 0,78% 0,04% 8,69% 0,29% 0,05% 4,04%

Embora os resultados mdios aqui apresentados no sejam
conclusivos, por no levarem em conta informaes consideradas no programa de
anlise econmico-financeira institucional, tais como Balano Patrimonial e
existncia de outros parcelamentos em andamento, demonstram divergncias
significativas em relao aos percentuais empregados pelo programa oficial de
anlise.

59
Considerando o expressivo avano da Receita Estadual na rea de
Tecnologia de Informaes, desde a criao do programa de anlise para fins de
parcelamento, h mais de 15 anos e baseado em dados de bibliografia alheia
realidade do Rio Grande do Sul, estes resultados sugerem que o programa de
anlise seja atualizado, utilizando informaes e parmetros que podem ser obtidos
da vasta base de dados e de sistemas auxiliares da Receita Estadual, de forma
automatizada.
Tambm seria de bom alvitre introduzir nos programas de
parcelamento, quer presenciais ou por autoatendimento, uma rotina que analise o
nmero de parcelas requerido visando o comprometimento de percentual da receita
bruta informada em GIA ou DASN, especfico para cada ramo de atividade
econmica do contribuinte, definido aps estudo criterioso da base de dados da
Receita Estadual/RS.
Nos casos de valores expressivos, em que esta anlise preliminar no
atenda s necessidades dos contribuintes, seria realizada a anlise econmico-
financeira completa, incluindo Anlise de Balano Patrimonial que tambm deve ser
inserida no sistema corporativo com procedimentos e autorizaes on line evitando-
se os onerosos e morosos processos administrativos utilizados nestes casos.
Em todos os casos o sistema de anlise deve contemplar sinalizador
de devedor contumaz e acmulo de parcelamentos cujo valor das prestaes
exceda determinado percentual do faturamento da empresa que denotem
impossibilidade de saldar os crditos, exigindo alguma forma de garantia.

60
10 CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho procurou descrever estatisticamente, no mbito de todo
territrio gacho, os principais programas de parcelamentos de crditos da Receita
Estadual/RS.
Com a abrangncia de um largo perodo de observao e vasta base
de dados procurou-se comprovao tcnica para teses discutidas no Grupo de
Trabalho da Cobrana, que busca novas prticas operacionais visando aperfeioar
os trabalhos de cobrana administrativa. Criaram-se indicadores que possibilitaram
a anlise multivariada de desempenhos.
Sem ter a pretenso de ser um diagnstico definitivo sobre o tema, em
face das limitaes das informaes disponveis, j mencionadas, foram
apresentados diferentes comportamentos regionais e detectadas melhores prticas,
as quais podem ser disseminadas e adotadas por toda estrutura organizacional de
cobrana da casa.
O rigor estatstico que reveste o trabalho pretende proporcionar o
convencimento tcnico de segmentos operacionais mais conservadores,
identificados nas anlises de clusters que, embora valiosos por encerrarem uma
grande carga de conhecimento na atividade, se baseiam em conhecimento emprico
de abrangncia regional, resistindo adoo de avanos tecnolgicos
disponibilizados.
Uma dessas resistncias de evoluo a adeso aos servios
disponibilizados de autoatendimento ao contribuinte, atravs da internet, veculo

61
amplamente utilizado por instituies financeiras, companhias areas e rgos
governamentais com absoluto sucesso e segurana.
Esta tendncia mundial irreversvel deve ser incentivada no
parcelamento de crditos da Receita Estadual, haja vista que foi amplamente
comprovado no decorrer do trabalho que no apresenta resultados de recuperao
de crditos piores do que as moratrias concedidas atravs de atendimento
presencial, pelo contrrio. Tambm no se tem notcia de problemas de segurana
onde esta prtica foi adotada massivamente.
Apesar de se constatar uma crescente adeso aos servios de
autoatendimento, este incremento pode ser fomentado pela criao de metas de
atingimento em prazos definidos, controladas por ferramentas gerenciais.
Os resultados apurados neste trabalho corroboram com a proposta do
Grupo de Trabalho da Cobrana de ampliao do nmero de prestaes para
parcelamento oferecido na internet. Tambm sugerem a disponibilizao do
parcelamento por autoatendimento para contribuintes no inscritos, a exemplo do
que ocorre com sucesso com contribuintes do IPVA, considerando-se,
especialmente, que se trata de grande quantidade de crditos de pequeno valor que
consomem significativo tempo de trabalho dos AFTEs.
Por outro lado, h que se dosar criteriosamente a ampliao do nmero
de prestaes, tendo em vista que o aumento da elasticidade do parcelamento
implica reduo da eficincia, conforme demonstrado no item 7.2.2. Neste sentido, o
trabalho indica as faixas de quantidades de parcelas timas para cada programa de
parcelamento, oferecendo subsdios para tomada de decises tcnicas baseadas
em evidncias estatsticas.

62
O conhecimento adquirido atravs das estatsticas descritas neste
trabalho, atravs do software utilizado, possibilita a criao de modelos de
acompanhamento do desempenho de parcelamentos nas diversas unidades da
Receita Estadual, assim como pode subsidiar a definio de novas condies de
parcelamentos.

63
11 ANEXOS

64
ANEXO I Agncias e Delegacias da Receita Estadual
(Portaria 122/2010)

Delegacia Agncia
BAGE
SAO GABRIEL
CACHOEIRINHA
CANOAS
GRAVATAI
GUAIBA
BENTO GONCALVES
CAXIAS DO SUL
FARROUPILHA
VACARIA
ERECHIM ERECHIM
LAJEADO LAJEADO
MONTENEGRO
NOVO HAMBURGO
SAO LEOPOLDO
CARAZINHO
FREDERICO WESTPHALEN
PALMEIRA DAS MISSOES
PASSO FUNDO
CAMAQUA
JAGUARAO
PELOTAS
RIO GRANDE
PORTO ALEGRE PORTO ALEGRE
SANTA CRUZ DO SUL
SAO JERONIMO
CACHOEIRA DO SUL
SANTA MARIA
CRUZ ALTA
IJUI
SANTA ROSA
SANTO ANGELO
SAO LUIZGONZAGA
TRES PASSOS
GRAMADO
OSORIO
TAQUARA
ALEGRETE
SAO BORJA
URUGUAIANA
PELOTAS
BAGE
CANOAS
CAXIAS DO SUL
NOVO HAMBURGO
PASSO FUNDO
SANTA CRUZ DO SUL
SANTA MARIA
SANTO ANGELO
TAQUARA
URUGUAIANA

65
ANEXO II - Clculos dos Clusters do GMR Cobrana (AUL+DAT)

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1
8
6
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1

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5
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C
L
U
S
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L
U
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L
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3
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7
7

C
L
U
S
T
E
R

4
1
5
.
4
8
8
,
7
1

66
ANEXO III - Cl usters de Agncias pelo cri trio do GMR Cobrana
(AUL+DAT)

CLUSTERS GMR Agncia
ALEGRETE
CRUZ ALTA
FREDERICO WESTPHALEN
JAGUARAO
PALMEIRA DAS MISSOES
SAO BORJA
SAO LUIZGONZAGA
TRES PASSOS
URUGUAIANA
BAGE
CACHOEIRA DO SUL
CAMAQUA
GRAMADO
IJUI
MONTENEGRO
SANTA ROSA
SANTO ANGELO
SAO GABRIEL
VACARIA
CARAZINHO
ERECHIM
FARROUPILHA
GUAIBA
LAJEADO
PELOTAS
RIO GRANDE
SANTA CRUZ DO SUL
SAO JERONIMO
TAQUARA
BENTO GONCALVES
CACHOEIRINHA
CANOAS
CAXIAS DO SUL
GRAVATAI
NOVO HAMBURGO
OSORIO
PASSO FUNDO
PORTO ALEGRE
SANTA MARIA
SAO LEOPOLDO
CLUSTER 1
CLUSTER 2
CLUSTER 3
CLUSTER 4

67
12 AGRADECIMENTOS

Aos colegas AFTEs que em suas competncias hierrquicas
viabilizaram e colaboraram na consecuo deste trabalho.
equipe de Consultores da StatSoft South America, pelo qualificado
suporte tcnico, sem o qual o trabalho no seria possvel.

68
13 REFERNCIAS
BNDES - Porte de empresas. Disponvel em http://www.bndes.gov.br. Acesso em
Setembro/2011.
BRASIL - Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte Lei
Complementar 123/2006. Disponvel em http://www.receita.fazenda.gov.br. Acesso
em Setembro/2011.
RECEITA ESTADUAL/RS ETHUR, Edison. Base de dados de parcelamentos,
extrada do Banco de Dados da Receita Estadual/RS. Porto Alegre. Agosto/2011.
RECEITA ESTADUAL/RS GMR Cobrana - Roteiro para o clculo da Meta da
Cobrana .Receita Estadual/RS. Porto Alegre. J ulho/2010.
RIO GRANDE DO SUL Lei 6537/73 Procedimento Tributrio Administrativo.
Disponvel em http://www.legislacao.sefaz.rs.gov.br. Acessos em Setembro/2011.
RECEITA ESTADUAL/RS Instruo Normativa DRP N 045/98. Disponvel em
http://www.legislacao.sefaz.rs.gov.br. Acessos em Setembro/2011.
STATSOFT SOUTH AMERICA .- Tcnicas de Anlise Multivariada Treinamento.
So Paulo. J ulho/2010.
STATSOFT SOUTH AMERICA. - Relatrios de Anlises Estatsticas Projeto
Parcelamentos Receita Estadual/RS. Porto Alegre. Setembro/2011.

Análise Multivariada de Parcelamentos

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