1

Faculdade do Vale do Ipojuca FAVIP

JONATHAN FERNANDO LOPES GOMES

A RELATIVIZAO DO PRINCPIO DA NO VINCULAO DAS RECEITAS PBLICAS DE IMPOSTOS EM FACE DAS DESPESAS PREVISTAS PARA A COPA DE 2014 NA LOA FEDERAL

Caruaru/PE 2011

Faculdade do Vale do Ipojuca FAVIP

JONATHAN FERNANDO LOPES GOMES

A RELATIVIZAO DO PRINCPIO DA NO VINCULAO DAS RECEITAS PBLICAS DE IMPOSTOS EM FACE DAS DESPESAS PREVISTAS PARA A COPA DE 2014 NA LOA FEDERAL

Artigo submetido disciplina de Direito Financeiro de 2011.1. Prof. Orientador: Bruno Tabosa Vieira como requisito para obteno da pontuao referente a N1

Caruaru/PE 2011

RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo analisar o fenmeno da relativizao do princpio da no vinculao das receitas pblicas de impostos com enfoque nas despesas previstas para a copa de 2014. No se tem como escopo esgotar os temas propostos, porm, pretende-se elucidar de maneira objetiva os institutos concernentes ao assunto, de forma que se possa compreender o que seja princpio da no vinculao das receitas de impostos, despesas pblicas, LOA federal e outros conceitos e institutos que se faam necessrios ao entendimento do trabalho. Palavras Chave: No vinculao; receitas pblicas; impostos; copa 2014; princpio; despesas pblicas; LOA.

ABSTRACT

This study aims to examine the phenomenon of relativization of the principle of nonbinding government revenue from taxes with a focus on expenditure for the crown in 2014. We have no way exhaust the scope of proposed issues, however, it is intended to objectively clarify the issue concerning the institutes, so that we can understand what is the binding principle of non-tax revenues, spending, and other Annual Budget Law concepts and institutions that may be needed to understand the work. Keywords: Not Binding; revenues, taxes, crown 2014; principle, public expenditure; annual budget law.

O homem no nada alm daquilo que a educao faz dele Immanuel Kant

SUMRIO PG. I INTRODUO..................................................................................... II - DIREITOS HUMANOS: BREVE HISTRICO..................................... A) FATOS REMOTOS.............................................................................. B) FATOS PRXIMOS............................................................................. III SISTEMA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS................. IV CONVENO DOS DIREITOS DA CRIANA................................. A) ANTECEDENTES................................................................................ B) BREVES NOTAS SOBRE A CONVENO........................................ V A REPERCUSSO DA CONVENO DE DIREITOS DA 10 11 11 13 19 22 22 23

CRIANA NA LEGISLAO BRASILEIRA............................................ 27 A) CRIANA E ADOLESCENTE DEFINIES.................................... 27 B) DIREITOS HUMANOS INFANTO-JUVENIS NA LEGISLAO BRASILEIRA............................................................................................ B.1) A Criana e o Adolescente na Constituio Federal......................... B.2) Criana e o Adolescente no Estatuto da Criana e do Adolescente. - Dos Direitos Vida e Sade................................................................ - Dos Direitos Liberdade, Respeito e Dignidade.................................... - Dos Direitos Convivncia Familiar e Comunitria............................... - Dos Direitos Educao, Cultura e Lazer.............................................. B.3) Criana E Adolescente no Cdigo Civil............................................. c) RECENTES DISCUSSES SOBRE OS DIREITOS DAS CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL............................................................ VI CONCLUSO................................................................................... VII REFERNCIAS............................................................................... 28 28 30 32 33 35 35 37 39 41 43

I INTRODUO:
Segundo Horvath e Oliveira o Direito Financeiro , por fim, o estudo da atividade financeira do Estado quando encampada pela norma jurdica.1 Pode- se afirmar tambm que o Direito Financeiro que normatiza a atividade financeira do
1

Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath. Manual de Direito Financeiro. 3.ed., So

Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

Estado, seu objeto material. Esta atividade financeira do Estado divide-se em despesa, receita, crdito e oramento pblico. luz do disposto no art. 24, I e 1, 2, 3 e 4 da CF/88, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislarem concorrentemente sobre Direito Financeiro. Percebe-se que a carta Magna, nesse dispositivo, no conferiu competncia aos Municpios para legislarem sobre Direito Financeiro. Entende-se que os Estados e o Distrito Federal podem estabelecer normas especficas, desde que sejam respeitadas as normas gerais da Unio.

II ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A) Conceito: Preliminarmente, antes que se possa falar em atividade financeira do Estado, necessrio entender o significado de necessidades pblicas. Para Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath tudo aquilo que incumbe ao Estado prestar; em decorrncia de uma deciso poltica, inserida em norma jurdica,

necessidade pblica.2 De acordo com Alberto Deodato, Atividade Financeira do Estado a procura de meios para satisfazer s necessidades pblicas. 3 J Aliomar Baleeiro diz que a AFE (atividade financeira do Estado) consiste em obter; criar; gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu a outras pessoas de direito pblico.4 Em suma, a satisfao do bem comum se atinge por meio da concretizao das necessidades pblicas. Segundo Valdecir Fernandes Pascoal, para que o Estado realize as necessidades pblicas precisa: - Obter recursos (receitas pblicas); - Criar o crdito pblico (endividamento pblico); - Gerir e Planejar a aplicao dos recursos (oramento pblico); - Despender recursos (despesa pblica).5

B) A Atividade Financeira do Estado e a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF: A Lei de Responsabilidade Fiscal6 de forma ampla, regulamenta regras
2

Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath. Manual de Direito Financeiro. 3. ed., So Alberto Deodato. Manual de Cincia das Finanas. 11. ed., So Paulo: Saraiva, 1968, p. Aliomar Baleeiro. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15. ed., Rio de Janeiro: Valdecir Fernandes Pascoal. Direito Financeiro e Controle Externo. 4. Ed., Rio de Janeiro: A LRF (Lei Complementar N 102/2000) foi inspirada nas experincias da Nova Zelndia, de 1994; da Comunidade Econmica

Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.

3

01.
4

Forense, 1998, p. 04.

5

Impetus, 2004, p. 02.

6

aps a introduo do Fiscal Responsability Act,

Europia, a partir do Tratado de Maastricht (1992); e dos Estados Unidos, cujas normas

e exigncias presentes na Constituio Federal de 1988. Pode-se afirmar consoante entendimento do doutrinador Valdecir Pascoal que, a LRF fruto de uma viso de Estado eminentemente liberal ao passo que considera despesa e crdito pblico como variveis que dependem da receita pblica. O principal objetivo desta Lei fazer com que o Estado mantenha um equilbrio oramentrio, ou seja, do mesmo modo que nas finanas pessoais no se pode gastar mais do que aquilo que se recebe, assim tambm o com as contas do Estado. De forma que se gaste at o limite do que foi arrecadado. Por isso, to importante que as pessoas encarregadas pela gesto pblica sejam capacitadas para exercerem suas funes, pois, planejar, organizar e executar aes de natureza financeira exige um alto nvel de conhecimento tcnico alm de tica e moral. A fim de melhor elucidar o assunto importante citar os 10 MANDAMENTOS da LRF, texto escrito pelos economistas do Governo Federal, Edson Ronaldo Nascimento e Ilvo Debus: I No ters crdito oramentrio com finalidade imprecisa nem dotao ilimitada (Art. 5, 4). II No fars investimento que no conste do Plano Plurianual (Art. 5, 5). III No criars nem aumentars despesa sem que haja recursospara o seu custeio (Art. 17, 1). IV No deixars de prever e arrecadar os tributos de tua competncia (Art. 11). V No aumentars a despesa com pessoal nos ltimos seis meses do teu mandato (Art. 21, II, Pargrafo nico). VI No aumentars a despesa com seguridade social sem que a sua fonte de custeio esteja assegurada (Art.24).

de disciplina e controle de gastos do governo central levaram edio do Budget Enforcement Act (1990), aliado ao princpio da accountability.

10

VII No utilizars recursos recebidos por transferncia para finalidade diversa da que foi pactuada (Art. 25, 2). VIII No assumirs obrigao para com os teus fornecedores, para pagamento a posteriori, de bens e servios (Art.37, IV). IX No realizars operao de ARO ( Antecipao da Receita Oramentria), sem que tenhas liquidado a anterior (Art. 38, IV, a). X No utilizars receita proveniente de alienao de bens para o financiamento de despesas correntes (Art. 44).7 Por fim, vale ressaltar que a LRF de observncia obrigatria para a Unio, Estados membros, Distrito Federal e Municpios. Lembrando ainda que ela alcana o Poder Legislativo , o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e no Poder Executivo, a Administrao Direta, as Fundaes, as Autarquias e as Empresas Estatais Dependentes.

III RECEITAS PBLICAS J sabido que para que as pessoas possam cumprir com suas obrigaes como, parcelas de financiamento, aluguel, contas de energia, faturas de carto de crdito etc, necessrio recurso que possa cobrir essas despesas. No mbito do Estado esses recursos que iro financiar as obrigaes assumidas se chamam Receitas Pblicas, que por meio deles possvel atender aos anseios da

Os

10

mandamentos

esto

contidos

no

trabalho:

Entendendo

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, publicado na internet: http://www.tesouro.fazenda.gov.br.

11

sociedade. Para Aliomar Baleeiro, Receita Pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo.8 Valdecir Pascoal classifica as Receitas Pblicas da seguinte maneira: 1 Quanto ao sentido:

amplo (lato) toda entrada ou ingresso de recursos que, a qualquer ttulo, adentra os cofres pblicos, independentemente de haver contrapartida no passivo.9 Como exemplo, fianas, caues, antecipaes de receitas oramentrias (ARO), operaes de crdito, receitas tributrias, patrimoniais, emprstimos compulsrios etc.;

restrito toda entrada ou ingresso de recursos que se incorporam ao patrimnio pblico sem compromisso de devoluo posterior. Por exemplo: receita tributria, patrimonial, de servios, alienao de bens etc.

2 Quanto Competncia do ente da Federao: Federal so as receitas pertencentes ao Governo Federal. Estadual (Distrital) so as receitas pertencentes aos Governos dos Estados e do Distrito Federal. Municipal so as receitas pertencentes aos Municpios.

3 Quanto Regularidade:
8

Aliomar Baleeiro. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15. ed., Rio de Janeiro: Note-se que este sentido contraria a conceituao de Receita Pblica proposta por

Forense, 1998.
9

Aliomar Baleeiro.

12

ordinrias aquela arrecadada regularmente em cada perodo financeiro. Ex.: impostos;

extraordinrias decorrentes de situaes excepcionais, como calamidade pblica, guerras, doaes etc. Ex.: emprstimo compulsrio.

4 Quanto Natureza: oramentria a receita que decorre da Lei Oramentria. Ex.: receita tributria, de contribuies, patrimonial, operaes de crdito, ainda que no previstas no oramento.

extra-oramentria compreende os ingressos financeiros ou crditos de terceiros que no integram o oramento pblico e que constituiro compromissos exigveis do ente, como simples depositrio ou como agente passivo da obrigao, cujo pagamento independe de autorizao legislativa.

5 Segundo a Categoria Econmica (Classificao da Lei n 4.320/54 art. 11): receitas correntes so as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, de origem agropecuria e industrial, de servios e outras, e ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em despesas correntes. Receitas de capital so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; de recursos recebidos de outras pessoas de Direito Pblico ou Privado, destinados a atender despesas classificveis em despesas de capital e, ainda, o supervit do oramento corrente.

13

6 Quanto Afetao Patrimonial: receitas efetivas so aquelas que contribuem para o aumento do saldo patrimonial. Inserem-se no conceito de fatos contbeis modificativos aumentativos.

Receitas por mutaes patrimoniais so aquelas que nada acrescem ao patrimnio pblico, pois so simples entradas ou sadas compensatrias. Inserem-se no conceito de fatos contbeis permutativos.

7 Quanto Coercitividade: originrias so aquelas oriundas da explorao do patrimnio do Estado. a) preo quase-privado (so os preos cobrados pelo Estado com fins de lucro, equiparando-se a um particular); b) preo pblico (so os preos cobrados pelo Estado em decorrncia da prestao de servios que visam a cobrir o custo total dos servios); c) preo poltico (preos fixados pelo Estado abaixo do custo dos servios normalmente destinados contrapartida de servios essenciais de cunho social)

derivadas so aquelas obtidas pelo Estado atravs do seu poder de autoridade (jus imperii).

IV DESPESAS PBLICAS Seguindo a linha de pensamento demonstrada nas receitas pblicas, entende-se que despesas pblicas10 so os desembolsos que o Estado faz para atender as necessidades da sociedade. Aliomar Baleeiro assevera que despesa pblica a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou
10

A Lei N 4.320/64 classifica de forma elucidativa as Despesas Pblicas.

14

agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo.11 E para Lino Martins da Silva, as despesas pblicas so os desembolsos efetuados pelo Estado no atendimento dos servios e encargos assumidos no interesse geral da comunidade, nos termos da Constituio, das leis, ou em decorrncia de contratos ou outros instrumentos.12

VI PRINCPIO DA NO VINCULAO DAS RECEITAS PBLICAS DE IMPOSTOS

O princpio da no-afetao ou da no-vinculao das receitas pblicas

11

Aliomar Baleeiro. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15. ed., Rio de Janeiro: Lino Martins da Silva. Contabilidade Governamental. 2. Ed., So Paulo: Atlas, 1991,

Forense, 1998.
12

p.98.

15

afirma que o Legislador no poder vincular receitas pblicas a determinadas despesas, fundos ou rgos. No entanto, entende-se que esta vedao referente aos impostos e no a todo tipo de tributo. O art. 167 da Carta Magna diz que: Art. 167. So vedados: IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;

VII - DESPESAS PREVISTAS PARA A COPA DE 2014 NA LOA FEDERAL De acordo com a Secretaria de Oramento Federal, os gastos com a Copa do Mundo de Futebol de 2014 previstos na LOA de 2011 sero distribudos em aes preventivas na rea de segurana pblica, apoio realizao do evento e

16

controle de acesso e monitoramento nos estdios de futebol que juntas no chegam a 500 milhes de reais13. H ainda um investimento vultuoso nos Esportes se comparado com as despesas previstas apenas para a Copa. Importante frisar que todos os dados disponveis em documentos oficiais do governo apontam para um gasto menor do governo e um gasto maior de empresas e terceiros atravs das parcerias pblico-privadas (PPPs)

VIII - CONCLUSO Como foi visto anteriormente, vedada a vinculao das receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa, com exceo das hipteses j citadas. Este um princpio constitucional que num primeiro momento parece ser absoluto e no
13

Informaes retiradas da Internet:

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sof/orc_2011/apresentacao_PLOA_2011.pd f

17

deixa espao para despesas com a Copa do Mundo. notrio que uma nao que expressa o desejo de sediar um evento de grande porte como este assume uma obrigao que exige recursos financeiros. E como j foi visto, essas obrigaes exigem receitas correspondentes, sabendo que no se pode gastar mais do que se arrecada. Como forma de ajudar a gesto pblica na organizao, planejamento e cumprimento da legislao, a LOA Federal define o oramento anual de modo que seja possvel saber o quanto cada setor ter disponvel para gastar. A partir disso que todos os entes federados definem como iro usar os recursos pblicos durante o ano. Legalmente as despesas para a Copa do Mundo podem ser custeadas indiretamente pelas receitas pblicas de impostos, pois a Lei no probe a destinao dos recursos para melhorias na sade

VII Referncias Eletrnicas: http://pt.wikipedia.org/wiki/Direito_financeiro http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf

18

https://www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sof/orc_2011/apresentacao_PLO A_2011.pdf https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12381.htm