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JHON JAIRO MARTNEZ CEPEDA DIRECTOR DE REGULACIN Y ASUNTOS COMERCIALES SEPTIEMBRE 2012
JHON JAIRO MARTNEZ CEPEDA DIRECTOR DE REGULACIN Y ASUNTOS COMERCIALES SEPTIEMBRE 2012
82,7%
94,6%
95,9% 92,5%
94,6%
72,9%
50,0%
1993
Fuentes: DANE, SSPD
2005
2008
2011
94,6%
97,4%
97,6%
92,9%
90,2%
81,8%
1993
Fuente: DANE
2003
2008
54%
98,90% 71,40% 82,60%
2003
46%
91,60%
45%
CONTABILIZADA
NO CONTABILIZADA
2008
55%
1997
2003
2005
2008
Desafos
Faltantes de cobertura en acueducto, alcantarillado y aseo
Mucha de la informacin disponible no confiable. Persisten municipios con disposicin final inadecuada (27% - 2011). No hay una articulacin entre el servicio pblico de aseo y la gestin integral de residuos slidos. Alto incumplimiento de las normas para el manejo adecuado de residuos peligrosos.
Amenazas
INCLUSIN DE RECICLADORES
Las amenazas latentes se encuentran si estos pronunciamientos NO se incorporan correctamente al modelo de servicios pblicos
SERVICIO DE ASEO
POR MANTENER
POR MEJORAR
Esquema empresarial
PGIRS
Fuente: SSPD.
Los rezagos de cobertura e inadecuada disposicin final se concentran en municipios de menor tamao, donde los municipios actan como prestadores directos.
326
31%
880
14% 11% 25%
Aunque El dbil control de estndares tcnicos y de calidad desincentiva la inversin privada y la competencia.
61% 50%
8%
Gran Prestador (>2.500 usuarios)
MUNICIPIO
Fuente: SSPD
ESP
No. de municipios
600
92
573
621
90 80 69 70 60 50
500
400
396
300
294
44 40 30 20
200
28
Pese a la creciente regionalizacin en rellenos sanitarios, los mercados menores siguen desatendidos y no se han construido suficientes estaciones de transferencia.
No. de municipios
Fuente: SSPD.
Para una prestacin universal del servicio de aseo se requiere un marco institucional que involucre de forma ms decidida a la Nacin, con el fin de alcanzar un mayor apoyo financiero por parte del Estado.
Decreto 1713 de 2002: requisitos tcnicos. Requisitos habilitantes para la prestacin del servicio. Claridad en cuanto a conflictos de barrido.
Estrategias:
Suficiencia en Tarifas
Costos de gestin al usuario, riesgos de competencia, software y dems. Transporte a grandes distancias subvalorado. Tecnologa de tratamiento en rellenos sanitarios solo por recirculacin.
Identificar mercados especiales (caso por caso). Soluciones locales de bajo costo en disposicin final. Construccin y desarrollo de estaciones de transferencia. Estructuracin de proyectos donde se garantice cierre financiero entregado a operadores especializados (criterio regional).
Relleno Sanitario
Incineracin
Reciclaje
Compostaje
Reciclaje
26%
La actividad recicladora en Colombia est entre el 11% y 18% dependiendo si se incluye la chatarra o no.
935.309
658.194
209.622
76.893
VIDRIO TOTAL
CHATARRA
CARTN/PAPEL
PLSTICO
Sin embargo, la mayora de las plantas de aprovechamiento (60%) no cumplen con las condiciones tcnicas para operar y la informacin operativa de las mismas es precaria.
De $12.500 mm invertidos en 14 plantas de aprovechamiento, el 99% se financi con recursos pblicos. En varios casos la infraestructura ha sido instalada pero no utilizada, y en otros casos se han identificado problemas en la operacin Predomina la informalidad en los procesos de produccin y las plantas no son sostenibles dada la baja venta de materiales aprovechables. Muchas de las plantas terminan convertidas en botaderos de material no aprovechable.
Fuente: SSPD
La formulacin de los PGIRS trajo consigo un aumento de plantas de aprovechamiento que luego volvieron a su nivel original.
Dirigido a
Consumidor Cobro por unidad de residuos dispuestos (PAYT: pay as you throw). Tasa a los productos (Ej. impuesto al empaque) Productor
Impuesto o Tasa
Subsidio
Combinacin Impuestosubsidio
Los impuestos o subsidios son ms adecuados para internalizar los costos externos del manejo de residuos, por ser ms flexibles y eficientes que las medidas de control como tasas mnimas de reciclaje, separacin obligatoria, entre otras.
El costo de operar sistemas de reciclaje exceden los beneficios de disminucin de residuos y la venta de los materiales reciclados. Estudios muestran un costo de aprovechamiento hasta un 70% mayor al costo de disposicin final de residuos. La experiencia muestra que los enfoques informales de reciclaje han sido ms exitosos.
Las metas de poltica pblica deben ser realistas, crebles y considerar los beneficios ambientales y econmicos vs. sus costos
Residuos Rechazados
Pago
Organizacin Recicladores
Precio
Centros de acopio
Precio
Plantas de aprovechamiento
Precio
CRT CRTA
Industrias demandantes
Incentivos
CRA
Amenazas
RESPEL
POR MANTENER
POR MEJORAR
Normatividad Exigente
Esquema empresarial
Normatividad
Vigilancia y control
- Sistema de informacin robusto -Entidad que ejerza y/o coordine vigilancia y control
RESPEL
POLTICA PBLICA
DISPOSICIN FINAL
TRATAMIENTO
APROVECHAMIENTO
MINIMIZACIN
PREVENCIN