Los Tratados Internacionales

Ensayo que se presenta a la Ctedra de derecho Internacional Pblico, regentada por la Profesora Mara Perdomo
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Eduardo Ingls Morn

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El mundo de hoy, al igual que en pocas pretritas, impone a todos la necesidad de cristalizar la posibilidad de un mundo mejor, en el cual el bienestar y el progreso sea un valioso patrimonio de todos los estados del orbe y para ese objetivo debemos todos procurarnos herramientas que coadyuven en el logro de tal objetivo, siendo pues el Derecho Internacional un fin extraordinario para lograr la mayor suma de felicidad posible para la humanidad. Entendamos que el devenir cotidiano del hombre, se da a travs de interacciones y procesos racionales de comprensin del otro como necesario para ese interactuar, este proceso requiere una regularizacin de esa vinculacin que en principio es con los ms prximos, su clan, su grupo, su comunidad, su nacin pero que luego se proyecta hacia otros grupos incardinados en realidades no idnticas a su entorno, es entonces cuando sus normas que fueron establecidas en torno a una especificidad que le es propia ha de dar paso a unos preceptos que regule las relaciones allende los lmites de su entorno domestico o particular. De lo anterior surge el Derecho Internacional como elemento vinculante o consensual entre los hombres, agrupados en sus estados; ese surgimiento del Derecho Internacional se proyecta desde varias fuentes siendo la norma convencional la fuente por excelencia de las obligaciones del Derecho Internacional, tal norma debe agotar unas formas especificas y unas formalidades que le dan forma al Tratado Internacional esa capacidad de transformarse en el receptculo de esa norma convenida.

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Por lo anterior, el tratado se nos presenta como un instrumento que contiene la respectiva concertacin de voluntades entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional, en torno a un tema especfico con la premisa de respetar y cumplir lo pactado (pacta sunt servanda) con el presupuesto de la buena fe y que tiene por finalidad de regular determinada situacin, ya sea mediante la creacin de disposiciones (si no existen), la modificacin de las mismas(en el caso de que existan y ameriten algn cambio) o extinguirlas cuando se consideren innecesarias o haya imposibilidad de cumplimiento por parte de los estados miembros. Es un principio aceptado que de todo tratado internacional emergen derechos y obligaciones (normas jurdicas

internacionales) que son de obligatorio cumplimiento para los signatarios de dicho instrumento internacional. Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratadoscontrato y tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realizacin de un negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones recprocas a cargo de los Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho. Son ejemplos de los tratadoscontratos: los tratados de reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial; y en cambio, son tratados normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, las convenciones postales y aduaneras, entre otros. Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados

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bilaterales, celebrados entre dos Estados, de los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero mayor de Estados. En el caso venezolano, puede sealarse que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada mediante referndum el 15 de diciembre de 1999, consagr significativos avances en materia de tratados internacionales, como el otorgamiento de rango constitucional a los tratados sobre derechos humanos y el referndum aprobatorio para tratados que comprometan la soberana del Estado, sin embargo, se considera que son insuficientes, por cuanto persistieron numerosos vacos, debido a que hay asuntos que todava no estn suficientemente claros a nivel doctrinal, constitucional y legal, como es el caso del rango o jerarqua de aplicacin de los tratados en caso de colisin con leyes internas, otro es el referido a quines son competentes para formular reservas, entre otros. Esta situacin ha generado polmicas interpretaciones de la Sala Constitucional de nuestro mximo Tribunal. El actual gobierno venezolano se ha caracterizado por mantener una poltica internacional y unas relaciones diplomticas altamente

controversiales, pero sumamente dinmicas en cuanto a la celebracin de tratados y acuerdos internacionales se refiere. Esto ha de verse contextualizado en el enfoque geo-poltico de la poltica exterior venezolana desde el arribo a la Presidencia de Hugo Chvez Fras, esa nueva vinculacin de nuestras relaciones internacionales, pasa por utilizar el petrleo como instrumento de poltica exterior y prueba de ello es la firma de numerosos

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tratados, acuerdos, convenios, declaraciones y memorandas de cooperacin energtica, petrolera o econmica. Los numerosos convenios en materia energtica firmados por Venezuela en los ltimos aos, representan un indicador de cmo parte importante de la poltica exterior del Gobierno Nacional ha estado basada en crear nexos polticos, aumentar el prestigio o la influencia internacional a partir del principal factor que en cuanto a ventaja comparativa y competitiva, posee el pas. Entre tales tratados o acuerdos debemos mencionar al Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, una iniciativa del Gobierno Nacional venezolano, la cual bajo el mismo nombre, asiste de manera individual a pases de Centroamrica y el Caribe, cuya condicin econmica amerita consideraciones especiales en materia de suministro de crudo, productos derivados y Gas Licuado de Petrleo (GLP), o sus equivalentes energticos. Este acuerdo fue firmado por el gobierno de Hugo Chvez, el 19 de octubre de 2000 con El Salvador, Repblica Dominicana, Panam, Hait, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica, Belice, Honduras y Jamaica. Posteriormente fueron incorporados a la iniciativa Saint Kid Nevis, Barbados, Guyana, San Vicente y las Granadinas a partir del ao 2001. Asimismo fue renovado ese mismo ao el acuerdo con Belice, Hait, Jamaica y Honduras. Siguiendo en el plano sub regional ha de mencionarse el Tratado de Libre Comercio entre Mxico, Bolivia, Costa Rica, Colombia y Venezuela, firmado en el 2002; el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, firmado en el 2005; El 31 de julio de

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2012 Venezuela se ha constituido en miembro pleno del MERCOSUR y en consecuencia se adhiere al Tratado de Asuncin, el Protocolo de Ouro Preto, el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias del MERCOSUR y el resto de la normativa comn vigente conexa a ese bloque de integracin regional. Venezuela fue pieza clave en la promocin del Tratado constitutivo de Unasur, el cual fue firmado el 23 de Mayo de 2008 durante la tercer Cumbre del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Braslia, Brasil. Suramericanas, Estableciendo oficialmente la Unin de Naciones como una unin intergubernamental de doce

Estados suramericanos. En materia de convenios puede sealarse la Declaracin de Cuzco (08/12/2004) como antecedente documental de la creacin de UNASUR. Venezuela es signataria de la Declaracin de la Casa Rosada, firmada el 9 de diciembre de 2007, en la Repblica Argentina, por los Presidentes de siete pases, quienes posteriormente adoptaron el Convenio Constitutivo del Banco del Sur en fecha 26 de septiembre del ao 2009, en la Isla de Margarita, Venezuela, en el marco de la II Cumbre Amrica del Sur frica. La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP es una plataforma de integracin enfocada para los pases de Amrica Latina y el Caribe que pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. El ALBA se crea en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de 2004 por el acuerdo de Venezuela y Cuba, con la implicacin personal de los presidentes de ambos pases, en Venezuela el

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presidente Hugo Chvez y el entonces presidente de Cuba Fidel Castro. Luego, El 29 de abril de 2006 se sum Bolivia al acuerdo. En 2007 se incorpor al ALBA la Repblica de Nicaragua y en 2008, Honduras. Adems de los cinco pases citados, a resultas de la suscripcin del Memorando de Entendimiento de 2007 por los pequeos estados caribeos no hispanohablantes de Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y las Granadinas, pertenecientes a la CARICOM (Comunidad Caribea), Dominica pas a ser miembro de pleno derecho en enero de 2008, en tanto que San Vicente y las Granadinas ingresa oficialmente en el ALBA en la cumbre extraordinaria de jefes de estado y de gobierno del ALBA celebrada en Cuman en abril de 2009, pasando a ser el sptimo miembro de la organizacin. Mientras que Antigua y Barbuda, se incorpor plenamente poco despus en junio de ese mismo ao. Ecuador se incorpor el 24 de junio de 2009 durante una cumbre extraordinaria que el grupo celebr en Maracay, Estado. Aragua, Venezuela. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC) deriva de la firma de los pases latinoamericanos y caribeos, con el protagonismo claro de Venezuela de las Declaraciones de Salvador de Baha (2008) y

Cancn (2010), el Plan de Accin de Montego Bay (2010-2011) y el Programa de Trabajo de Caracas (2010). Venezuela, Tambin ha firmado convenios con pases como Irn, Siria, Bielorrusia y Rusia, tales convenios plantean una Alianza Poltica Integral centrada en el fomento del intercambio tecnolgico, el reforzamiento del

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sistema de defensa y la asuncin de posturas comunes en los organismos internacionales. Tambin es de reciente data la suscripcin de acuerdos con pases como China, Vietnam, India y Malasia; los acuerdos con estos pases versan sobre el establecimiento de un nuevo marco de comercio mundial, privilegiando la inversin de empresas de capital estadal y la creacin de fondos binacionales. He dejado para el final, el ms controvertido de los acuerdos firmado por la actual administracin, el cual es el Convenio Integral de Cooperacin entre la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela, que fue suscrito por ambos pases el 30 de octubre del ao 2000 (11 das despus de la firma del Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas.) La apreciacin general que se puede hacer sobre el acuerdo, es que otorga demasiadas prerrogativas a Cuba en detrimento de los intereses comerciales de Venezuela. Entre muchos cuestionamientos que se han

realizado al acuerdo resalta, por ejemplo, que mientras a los pases beneficiarios del Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas se les establece taxativamente que el suministro de crudos y productos hechos por Venezuela slo podrn ser utilizados para cubrir las necesidades domsticas de ese pas, el acuerdo con Cuba no establece esa limitacin. Por lo tanto, Cuba puede perfectamente revender parte de los crudos y productos que de Venezuela obtiene en condiciones preferenciales.

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Sobre este convenio es importante sealar que no pas por la Asamblea Nacional, puesto que el Ejecutivo Nacional expres que el mismo est dentro de las excepciones contenidas en la segunda parte del artculo 154de la CRBV, que establece: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de (...) aplicar principios expresamente reconocidos por ella, (...) o ejercer facultades que la ley atribuye expresamente al Ejecutivo Nacional. A contrapelo de lo antes expresado, pienso que debido a lo delicado de la materia objeto del instrumento internacional, ha tenido que drsele el tratamiento estipulado para los tratados en sentidos estricto, y debi haberse sometido a la aprobacin del poder legislativo (Asamblea Nacional) mediante una Ley Especial Aprobatoria que regulara el tratado, por las consecuencias econmicas que pudieran derivarse del mismo para la economa venezolana. Adems, un acuerdo tan delicado como ste no debi quedar bajo la decisin y responsabilidad exclusiva del Presidente de la Repblica, aunque sea el mximo representante del poder ejecutivo nacional, sino que, por el contrario, debera haber sido el producto de la decisin de un rgano colegiado como es la Asamblea Nacional. A modo de conclusin podemos expresar que an cuando los tratados sean la fuente contempornea por excelencia del Derecho Internacional, en el caso Venezolano, debera complementarse con una norma interna con carcter legal que estipule y ordene todo lo referente a esos instrumentos

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jurdicos, esto servira para evitar situaciones tan lamentables como las referidas en el caso del convenio con la Repblica de Cuba y en otros casos en los cuales la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha producido controversiales fallos. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS (2000), Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas, (firmado bilateralmente y en la misma fecha con El Salvador, Repblica Dominicana, Panam, Hait, Guatemala, Nicaragua, Belice, Honduras, Costa Rica y Jamaica, el contenido y texto del acuerdo es igual para todos los pases), Ministerio de Energa y Minas, Caracas. (2000), Convenio Integral de Cooperacin entre la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ministerio de Energa y Minas, Caracas. AGUIAR, Asdrbal (2006) Cdigo de Derecho Internacional. Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas. ASAMBLEA NACIONAL (1999), Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. GONZALEZ, Gonzalo y SERRANO (2001), Francisco Gua Tcnica para elaborar un ensayo. Facultad de Filosofa de la Universi da d Autnoma de Q uertaro dispo nibl e en http://es.scri bd. com/doc/2383327/GUIA -TECN ICA -PARAELABORAR -ENSAYO. MONTIEL, Leonardo (2001), Convenio Petrolero Cubano Venezolano, Caracas. Editorial Jurdica Venezolana MORON, Guillermo (1971) Historia de Venezuela, Primera Edicin, Britannica, Caracas.