Examen Febrero 2001 1 Semana.1.

Explicar con precisin la diferencia existente entre sector pblico en sentido estricto y el sector pblico en sentido amplio. Pgina 14 Economa Pblica I y pregunta 15 de Cuestiones y Ejercicios. Segn la definicin del Sistema Europeo de Cuentas (SEC-95) el sector Administraciones Publicas, o Sector Pblico en sentido estricto, es el conjunto de unidades institucionales cuya funcin principal es producir bienes y servicios de mercado (pero invendibles) para el consumo individual y colectivo, y efectuar operaciones de redistribucin de la renta y la riqueza, procediendo fundamentalmente sus recursos de pagos obligatorios efectuados por unidades pertenecientes a otros sectores. Seran actividades no empresariales: producciones no destinadas a la venta y redistribucin. En el caso de Espaa, las entidades que la integran seran: 1.- Administracin Central. Estado. Organismos de la Administracin Central (Organismos Autnomos) 2.- Comunidades Autnomas. 3.- Corporaciones Locales. 4.- Administraciones de la Seguridad Social. Pero el Sector Pblico tambin puede ser propietario de empresas y realizar actividades lucrativas. Por ello tambin existe una definicin apropiada, el Sector Pblico en sentido amplio, que comprende adems de las Administraciones Pblicas, el Sector Pblico empresarial. En Espaa las empresas Pblicas se dividen en: 1.- Empresas Pblicas no financieras: - Sociedades mercantiles y asimiladas. - Entidades pblicas empresariales. - Otros. 2.- Instituciones financieras pblicas: - Sistema monetario (Banco de Espaa) - Entidades oficiales de crdito (Instituto de Crdito Oficial) - Instituciones de seguros (Consorcio de compensacin de Seguros Cesce y Musini) El concepto de empresa pblica incluye a todas las entidades, servicios y empresas de propiedad o bajo efectivo control pblico (en Espaa, con superacin del 50% de participacin efectiva de las Administraciones Pblicas) dedicadas a la produccin de bienes y servicios susceptibles de contraprestacin (vendibles, por tanto en el mercado) 2. En qu se diferencia el dficit pblico no financiero del dficit primario? Pgina 35 Economa Pblica I. El dficit pblico, tambin conocido como necesidad de financiacin, es el saldo de la cuenta de capital, obtenido como diferencia entre los ingresos y los gastos no financieros. Refleja una situacin deficitaria de fondos una vez han sido atendidos los gastos corrientes y de capital. Es la medida ms utilizada para realizar comparaciones internacionales e nter temporales de la actuacin econmica de las Administraciones Pblicas. El dficit primario se calcula como diferencia entre la necesidad de financiacin y la carga neta de intereses de la deuda pblica. Sera: DPt = NFt It = NFt iBt-1 Siendo DPt el dficit primario del ao t, NFt la necesidad de financiacin de dicho ao, It los intereses de la deuda, it el tipo de inters medio de la deuda y Bt-1 el volumen de deuda pblica en el ao anterior.

Puesto que esta carga de intereses est en buena parte predeterminada por la poltica presupuestaria de aos anteriores, que es la generadora de la deuda actual, el saldo primario refleja mejor que el saldo no financiero la orientacin ms o menos estricta del presupuesto del ao en curso. En las comparaciones internacionales el saldo primario se utiliza como indicador del grado de disciplina o sostenibilidad de la poltica presupuestaria. 3. Definir el concepto de presupuesto y exponer sus principales caractersticas. Pgina 27 Economa Pblica I. Es el plan econmico a corto plazo del gobierno, cuantificacin econmica de las polticas econmicas del gobierno, expresin contable del plan econmico del Sector Pblica para un periodo determinado, etc. Por su carcter descriptivo y aglutinador de las notas bsicas de presupuesto pblico, la mejor definicin es la de Neumark de los aos 50: El presupuesto es un resumen sistemtico y cifrado, confeccionado en periodos regulares de las previsiones de gasto en principio obligatorias para el poder ejecutivo- y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos. Las caractersticas del presupuesto son: 1.- Anticipacin.- El presupuesto es siempre una previsin de las operaciones del Sector Pblico en un periodo futuro (generalmente el ao prximo) 2.- Cuantificacin.- Las previsiones presupuestarias estn cifradas y utilizan un lenguaje contable, clasificndose segn diferentes criterios (por rganos, por categoras econmicas, por funciones y por programas). Ingresos y gastos estn contablemente equilibrados, lo cual no implica que exista equilibrio en sentido econmico. 3.- Obligatoriedad.- El Sector Pblico est legalmente obligado a cumplir el presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias para gastos tienen un carcter limitativo, y no pueden superarse salvo circunstancias legalmente previstas. Las previsiones presupuestarias de los Ingresos son estimaciones de la recaudacin potencial. Podrn superarse o no, dependiendo de la calidad de las proyecciones efectuadas. 4.- Regularidad.- El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos regulares de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene normalmente una duracin anual. 4. Respecto a la asignacin eficiente de los recursos, dgase cules son las diferencias entre los conceptos Pareto ptimo y Pareto Superior. Pgina 50 Economa Pblica I. La nocin de eficiencia econmica se refiere al mejor uso posible de los recursos limitados de los agentes econmicos. Un sistema econmico es eficiente si maximiza el bienestar de los individuos sin desperdiciar recursos. Esto es, un sistema econmico es eficiente si no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma que algn (o algunos) individuo(s) mejore(n) sin que otro (u otros) empeore(n). A esa asignacin eficiente la llamamos Pareto eficiente o Pareto ptima. Se dice que una asignacin A es Pareto Superior a otra B cuando al pasar de B a A algn (o todos los) individuo(s) mejora(n) sin que nadie empeore. Es un criterio de dominacin entre asignaciones. Puesto que nadie empeora con el cambio de asignaciones nadie se opondra a dicho cambio, incluso en el caso de que todos mejorasen concitara un apoyo unnime. Naturalmente una asignacin es Pareto ptima si y slo si no existe ninguna otra que sea Pareto Superior a ella. 5. Enunciar las condiciones de eficiencia en la provisin de bienes pblicos y compararlas con las que dictan el uso eficiente de los recursos en el caso de los bienes privados. Pginas 51 y sig., y 71 y sig. Economa Pblica I Para determinar una asignacin eficiente de un bien privado debemos analizar la asignacin eficiente en la produccin y en el consumo. Una asignacin es eficiente en la produccin si no es posible producir ms cantidad de un bien sin disminuir la cantidad producida de otros, mediante la reasignacin de los factores de

produccin entre industrias. Para ello los factores de produccin deben asignarse de manera que se iguale la cantidad de trabajo de la que cada sector est dispuesto a prescindir para incorporar un a unidad adicional de capital, dado un volumen de produccin. Esto ocurrira si se igualan las relaciones marginales tcnicas de sustitucin factorial entre industrias: RMTS XKL = RMTSYKL Una asignacin es eficiente en el consumo si dadas unas cantidades fijas de bienes, no es posible aumentar el bienestar de un individuo sin reducir el de otro (u otros) mediante redistribuciones de los bienes. Ocurrira cuando se igualasen las relaciones marginales de sustitucin de ambos consumidores: RMS AXY = RMSBXY La eficiencia global implica eficiencia tanto en el consumo como en la produccin, y sera cuando se igualan las valoraciones relativas individuales entre s, y adems estas valoraciones se igualan al coste marginal fsico de producir X en trminos de Y: RMS AXY = RMSBXY = RMTXY Respecto a la eficiencia en la provisin de un bien pblico, en primer lugar debemos suponer que no se debe excluir a nadie del consumo de dicho bien. Una vez producido una cantidad G del bien pblico, el coste marginal de que alguien consuma esa cantidad ya producida es cero. Por tanto un individuo que acceda a su consumo aumentara su utilidad a un coste cero para la sociedad. La provisin eficiente ocurrira cuando la produccin de dicho bien se llevase hasta el punto en el que la suma de las valoraciones marginales individuales, denominada valoracin marginal social, se iguale al coste marginal de la produccin del bien pblico en trminos del privado. Es decir: RMS AGY + RMSBGY = RMTXY A esta ecuacin se la denomina condicin de Samuelson para la provisin eficiente de bienes pblicos. La parte izquierda de la ecuacin es el valor que tiene para los consumidores la ltima unidad producida del bien pblico. Cuando Y es numerario, a esta cantidad se le denomina beneficio marginal social del bien pblico. El lado derecho es el coste marginal de producir cada unidad, por lo que la eficiencia se alcanza cuando la produccin se lleva hasta el punto en que el beneficio marginal social de su consumo iguala al coste marginal de produccin. Es importante resear que en este caso los individuos consumiran la misma cantidad G del bien pblico, pero obtienen beneficios marginales distintos por su consumo, mientras que en la provisin eficiente de bienes privados los individuos tienen beneficios marginales iguales y, generalmente, consumen cantidades diferentes del bien. 6. Qu se entiende por externalidades o efectos externos de las actividades de produccin o consumo? Cules son las principales clases de externalidades? Pginas 76-78 Economa Pblica I. Las decisiones de unos agentes econmicos afectan al bienestar de otros agentes. Generalmente estas interacciones se manifiestan a travs de variaciones en los precios, como consecuencia de los desplazamientos de las curvas de demanda y oferta. Por tanto hay nuevos puntos de equilibrio y los precios resultantes son eficientes. Sin embargo existen otras interacciones entre agentes que se manifiestan directamente pero no a travs de los precios. Se les denomina efectos externos o externalidades, y se dice que un bien es generador de efectos externos si su produccin o consumo afectan a los beneficios o el bienestar de agentes distintos de sus productores o consumidores originales, sin que esta interdependencia tenga su reflejo en los precios. A diferencia de las interacciones va precios, los efectos externos producen prdidas de eficiencia econmica, debido a que el agente que produce el efecto externo no paga ningn precio si causa perjuicio (ext. negativa), ni recibe contraprestacin si causa un beneficio (ext. positiva). Por ello los precios dejan de ser un indicador preciso para tomar decisiones de produccin y consumo eficientes, y se tender a una sobreproduccin de la actividad generadora de externalidades. Las externalidades pueden ser positivas (economas externas) y negativas (deseconomas externas).

Una externalidad es positiva cuando la actuacin del agente aumenta el bienestar de los agentes receptoras, por ejemplo que una persona use el autobs reducir la contaminacin y la congestin de vehculos, lo que afectar positivamente a otros individuos. Una externalidad es negativa cuando la actuacin del agente disminuye el bienestar de otros agentes, por ejemplo una fbrica contaminante o la emisin de ruidos por obras de construccin. Existen otros tipos de externalidades: - Entre consumidores.- efecto tabaco sobre fumadores pasivos. - Entre empresas.- impacto de la contaminacin en las aguas por empresas petrolferas sobre la produccin pesquera. - Entre empresas y consumidores.- contaminacin del aire. - Entre empresas y trabajadores.- formacin en el empleo aumenta capital humano. - Entre sectores pblicos.- reduccin de impuestos sobre el capital en un pas puede atraer inversiones extranjeros perjudicando a otros pases. 7. De qu forma presupuesto? contribuyen los burcratas a la sobre-expansin del

Pginas 141-142 y 227 de Economa Pblica I y pregunta 180 de Cuestiones y Ejercicios. Los funcionarios son los empleados del Sector Pblico. Su cometido es suministrar a los polticos toda la informacin tcnica necesaria para que stos adopten sus decisiones de gasto, y poner en prctica los programas decididos. Pueden estimular el crecimiento del gasto por una doble va. Teora de la Burocracia I.- A diferencia de lo que ocurre en el Sector Privado a los funcionarios no se les retribuye segn su productividad, por lo que no tienen incentivos salariales. Esto es debido a que los salarios de los funcionarios se determinan por ley en funcin de la categora, y a la dificultad para medir su productividad ya que su produccin no se vende en el mercado, o se vende a un precio distinto al coste marginal de produccin. Por ello, muchas veces los funcionarios se guan por objetivos no pecuniarios, como la bsqueda de poder, prestigio, influencia, prebendas, etc. Todos estos objetivos estn relacionados con el tamao del presupuesto que controla el funcionario, por lo que tendern a maximizarlo. Por lo tanto se producir una competencia entre las diferentes unidades burocrticas para atraer fondos pblicos. El burcrata realiza solicitudes de fondos presupuestarios en cuanta superior a los que realmente necesita, magnifica los beneficios derivados del nivel de servicios que presta e infla el total de fondos anticipndose a determinados recortes esperados. La interaccin de unos polticos que carecen de informacin, y unos funcionarios que desean maximizar su presupuesto, conduce inevitablemente a un exceso de gasto. Niskanen (1971) Teora de la Burocracia II.- En segundo lugar, mediante sus votos en las elecciones. Los funcionarios favorecern a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector pblico porque de esta forma esperarn obtener aumentos de sueldo, estabilidad en el trabajo o presupuestos ms amplios. Respuesta Cuestiones y Ejercicios: Los funcionarios o empleados del Sector Pblico pueden estimular el crecimiento del gasto por una doble va: tratando de imponer la idea de que sus propuestas presupuestarias (o la ampliacin de sus departamentos) son de crucial importancia para el saneamiento y progreso econmico del pas al que sirven y, por otra parte, votando al partido que apoye un aumento de la dimensin del Sector Pblico, para as poder obtener aumentos de sueldo y estabilidad en el trabajo. 8. En el anlisis coste-beneficio, cules son y en qu consisten los distintos enfoques analticos para determinacin de la Tasa Social de Descuento? Pginas 288-291 Economa Pblica I y pregunta 186 de Cuestiones y Ejercicios. A la hora de elegir la tasa de descuento apropiada para el Anlisis Coste Beneficio se pueden distinguir dos enfoques: 1.- La Tasa Marginal Social de Preferencia Temporal (TPT).-

Sera la tasa a la que la comunidad est dispuesta a ceder consumo presente por consumo futuro (o tambin, el premio o sobreprecio que la comunidad est dispuesta a pagar para disfrutar el consumo ahora en lugar de ms adelante). Refleja las preferencias que la sociedad muestra por los beneficios actuales sobre los futuros y nos indica la expectativa de aumento de consumo que la sociedad tiene del futuro a cambio de retrasar su consumo presente. Una TPT alta representa una fuerte preferencia de la sociedad por los beneficios presentes sobre los futuros, y una tasa baja refleja una preferencia de carcter dbil. 2.- La Tasa Marginal Social de Rendimiento de la Inversin (TRI).Es aquella a la que la comunidad puede efectivamente transformar los recursos presentes en recursos futuros. Siguiendo el concepto de coste de oportunidad, podramos definirla como el tipo de rendimiento no obtenido a causa de la no realizacin de la actividad desplazada por la que efectivamente hemos realizado. En general la TPT es menor que la TRI. 9. Exponer las distintas econmica. clases de ingresos pblicos desde una perspectiva

Pginas 62 y 63 Gua Didctica. - Ingresos por cuenta corriente o renta de las Administraciones Pblicas: a.- los impuestos ligados a la produccin y a la importacin. b.- las rentas de la propiedad y la empresa (intereses efectivos, dividendos y otras rentas) c.- los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio. d.- las cotizaciones sociales. e.- los ingresos por cooperacin internacional corriente. f.- otro tipo de transferencias corrientes.

Ingresos por cuenta financiera de las Administraciones Pblicas: a.- emisin neta de moneda y variacin de depsitos. b.- emisin neta de ttulos de mercado monetario (Letras del Tesoro) c.- emisin neta de ttulos de renta fija negociable (bonos y obligaciones del Estado) d.- crditos en pesetas y en moneda extranjera (incluye el recurso del Tesoro al Banco de Espaa) e.- otros pasivos financieros.

10. La traslacin de la carga de la deuda pblica a las generaciones futuras depende del tipo de gasto. Verdadero o falso? Razonar la respuesta. Pgina 316 Economa Pblica II. Verdadero. La deuda pblica puede utilizarse tanto para financiar una rebaja impositiva como para financiar gasto pblico adicional. En este caso, la existencia de carga para las generaciones futuras depender del tipo de gasto. Si la deuda se emite para financiar gastos corrientes que benefician slo a la generacin actual, toda la carga se traslada a las generaciones futuras. Si el gasto adicional consiste en capital, slo existir carga si los impuestos reducen la utilidad de las generaciones futuras por encima del aumento de bienestar generado por la inversin pblica, cuyos beneficios se distribuyen a lo largo del tiempo.

Examen Septiembre 2001.1. Defina el campo de estudio del enfoque positivo de la actividad financiera del sector pblico. Pgina 8 Economa Pblica I. Con el enfoque positivo de la actividad financiera se intenta explicar tericamente, y utilizando la investigacin emprica, el funcionamiento del Sector Pblico. Se refiere a lo que es, estudiando el ser de las propuestas para alcanzar un fin. 2. Exponer de forma precisa la diferencia conceptual entre sector pblico en sentido estricto y el sector pblico en sentido amplio. Pgina 14 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 1, pregunta 1. 3. Qu condicin debe cumplir una provisin de bienes pblicos puros para que sea eficiente? Ilustrar la respuesta con la expresin algebraica correspondiente. Pginas 69-72 Economa Pblica I. Un bien pblico puro es aquel caracterizado por la propiedad de que, una vez se ha producido una cantidad G, podr ser consumida simultneamente por todos los individuos. A esta propiedad se le denomina no rivalidad en el consumo. Esto implica que el coste marginal de que alguien consuma esa cantidad ya producida es cero. Por tanto un individuo que acceda a su consumo aumentara su utilidad a un coste cero para la sociedad. Supongamos que existen slo dos individuos A y B, dos bienes privados X e Y, y un bien pblico, G. La cantidad eficiente del bien pblico viene dada por el siguiente problema de maximizacin condicionada. Maximizar UA (XA, YA, G) Sujeto a UB (XB, YB, G) = UB F (XA+XB , YA+YB, G) = 0 La provisin eficiente ocurrira cuando la produccin de dicho bien se llevase hasta el punto en el que la suma de las valoraciones marginales individuales, denominada valoracin marginal social, se iguale al coste marginal de la produccin del bien pblico en trminos del privado. Es decir: RMS AGY + RMSBGY = RMTGY Donde RMS AGY y RMSBGY son las valoraciones marginales del bien pblico en trminos del bien privado para los individuos A y B, y RMTGY es el coste marginal de produccin del bien pblico en trminos del bien privado Y. A esta ecuacin se la denomina condicin de Samuelson para la provisin eficiente de bienes pblicos. La parte izquierda de la ecuacin es el valor que tiene para los consumidores la ltima unidad producida del bien pblico. Cuando Y es numerario, a esta cantidad se le denomina beneficio marginal social del bien pblico. El lado derecho es el coste marginal de producir cada unidad, por lo que la eficiencia se alcanza cuando la produccin se lleva hasta el punto en que el beneficio marginal social de su consumo iguala al coste marginal de produccin. Es importante resear que en este caso los individuos consumiran la misma cantidad G del bien pblico, pero obtienen beneficios marginales distintos por su consumo, mientras que en la provisin eficiente de bienes privados los individuos tienen beneficios marginales iguales y, generalmente, consumen cantidades diferentes del bien. 4. Respecto al Presupuesto Tradicional o de Medios, cules son sus principales limitaciones? Qu ventajas, si alguna, se le reconoce? Pginas 30-32 Economa Pblica I.

El Presupuesto Tradicional, o de Medios, cumple una funcin de control de las actividades del Sector Pblico, para garantizar que los medios proporcionados a ste por el Parlamento se utilizan conforme a la legalidad. Muestra cmo gasta el Sector Pblico y en qu. El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de control, vlido para un Sector Pblico pequeo con tareas bien definidas. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la razn. A medida que las tareas asumidas por el Sector Pblico aumentan en peso cuantitativo y en complejidad, la no utilizacin de criterios racionales tiene a introducir rigidez en las partidas presupuestarias e incentiva tcticas negociadoras basadas en reglas incrementalistas (se aceptan los gastos realizados en el ao actual como base, prestndose atencin tan slo a los incrementos para el ao siguiente) Es una frmula que proporciona un control eficaz en Sectores Pblicos pequeos, pero que no es capaz de responder eficazmente a demandas socio-econmicas variadas y crecientes en un contexto de escasez de recursos, ya que no tiene el cuenta los objetivos a alcanzar. 5. Qu se entiende por internalizacin de los efectos externos generados por una actividad econmica? Mediante qu formas diferentes de intervencin puede el sector pblico tratar de lograr la internalizacin? Pginas 80-86 Economa Pblica I. Internalizar los efectos externos es corregir una externalidad al lograr que los precios reflejen todos los costes y beneficios marginales de una actividad, tanto internos o privados como externos, de forma que la actividad generadora de externalidades se ajuste a su nivel eficiente. Se puede alcanzar con los siguientes mtodos: 1.- Legislacin bsica.- Un problema con las externalidades es la inexistencia de derechos de propiedad bien definidos o que puedan hacerse efectivos sin grandes costes. Si existieran, sera posible que se crease un mercado en el que el contaminador negociase con el contaminado el permiso de contaminar o la cuanta del pago al contaminador para que redujese su nivel de actividad. Segn el Teorema de Coase (1960) si la informacin es perfecta y la negociacin entre las partes no es costosa, la asignacin de derechos de propiedad redundar en la internalizacin del efecto externo. La negociacin eliminar el efecto externo al reflejar en una transaccin monetaria la interdependencia. Mediante una legislacin adecuada se pueden delimitar los derechos de propiedad para lograr este objetivo. Los problemas con los que se enfrenta esta solucin son los altos costes de negociacin (debido a que las externalidades generalmente afectan a un elevado nmero de personas) y la imperfecta disponibilidad de informacin (debido a que los costes o beneficios marginales no son fcilmente observables, y que existe el problema del usuario gratuito, que puede impedir alcanzar una asignacin eficiente) 2.- Regulacin.- Cuando el Sector Pblico conoce el nivel eficiente del efecto externo, puede recurrir a la regulacin para tratar de internalizarlo, fijando mediante normas legales los niveles eficientes de produccin o consumo. Es la intervencin pblica ms comn a la hora de internalizar los efectos externo negativos. Dicha regulacin presenta tres problemas: a) para determinar el nivel de contaminacin ptimo M es necesario conocer el dao marginal causado a los afectados, sin embargo tampoco es fcilmente observable y existe un incentivo a exagerarlo, lo que conduce a que el Sector Pblico prohba totalmente la actividad (con mayores prdidas de bienestar global que los daos originales) b) Cuando hay varias empresas, el Sector Pblico deber determinar qu cuota de contaminacin se asigna a cada empresa. Debido a imperfecciones en la informacin y el alto coste que tiene la recogida de datos, se suelen establecer estndares uniformes para todas las empresas, que dan lugar a asignaciones ineficientes. c) Muy difcil de implantar cuando la externalidad es positiva. No es fcil obligar a los ciudadanos a utilizar el transporte pblico o adquirir servicios sanitarios.

3.- Financiacin.- Mediante impuestos o subsidios. A los impuestos establecidos sobre quienes emiten el efecto externo negativo se les denomina impuestos correctivos o impuestos pigouvianos, en honor de Pigou. En el caso de que la externalidad fuera positiva debera subvencionarse. Muchos economistas consideran la fiscalidad un instrumento corrector preferible a la regulacin, puesto que se consigue una recaudacin mediante el impuesto que puede financiar el Gasto Pblico y que se aplica a la empresa responsable de la actividad contaminante (quien contamina paga) 4.- Otras soluciones.- Los efectos externos dan lugar a asignaciones ineficientes porque sus generadores no toman en cuenta el bienestar de los receptores. Se puede solventar este problema creando unidades de decisin ms grandes, que engloban a generadores y receptores (aplicable slo si se afecta a pocos agentes). Tambin se podran subastar derechos de propiedad, por ejemplo derecho a contaminar, por una cantidad igual a la ptima, M, con un nivel de produccin eficiente, X e. El resultado de la subasta sera equivalente a un impuesto pigouviano, ya que el precio del derecho a contaminar sera igual al tipo del impuesto correctivo ptimo (tendra los mismos problemas de la regulacin para determinar el nivel ptimo de contaminacin) 6. Segn Niskanen, los funcionarios son sujetos pasivos que no persiguen ningn objetivo en los procesos de eleccin colectiva. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pgina 142 Economa Pblica I y pregunta 168 de Cuestiones y Ejercicios. Falso. Segn Niskanen (1971) los funcionarios se guan por objetivos tales como la bsqueda de poder, prestigio, influencia, prebendas, etc. Todos estos objetivos estn relacionados con el tamao del presupuesto que controla el funcionario, por lo que tendern a maximizarlo. Por lo tanto se producir una competencia entre las diferentes unidades burocrticas para atraer fondos pblicos. 7. En qu consiste el criterio de independencia de alternativas irrelevantes expuesto por Arrow? Pgina 116 Economa Pblica I y pregunta 159 de Cuestiones y Ejercicios. Una de las cinco propiedades establecidas por Arrow (1951) que debe cumplir cualquier regla de eleccin sensata. Supongamos que las preferencias de los individuos fueran (R1, R2, R3,, Rn) y que dadas dos alternativas cualesquiera xi y xk, la regla de eleccin dictaminara que x( es preferido o indiferente a xk (xiRxk). Si las preferencias individuales cambiaran a R1, R2,R3,, Rn) sin que ningn individuo alterara la posicin relativa de xi y xk, entonces la regla de eleccin colectiva debe seguir considerando que xi es preferido o indiferente a xk. Respuesta de Cuestiones y Ejercicios: La ordenacin social respecto a dos alternativas slo debe estar determinada por las preferencias individuales respecto a ellas. Es decir, la eleccin social entre las alternativas de un conjunto debe ser independiente de las preferencias respecto a alternativas irrelevantes o ajenas al mismo. Esta condicin implica que la eliminacin de una alternativa no influir en la ordenacin de las alternativas restantes. 8. Definir el concepto de incidencia distributiva del gasto pblico. Pgina 253 Economa Pblica I y pregunta 200 Cuestiones y Ejercicios. La incidencia distributiva del gasto pblico es el anlisis de quien se beneficia de dicho gasto, o ms en general, de sus implicaciones distributivas. Es decir, los cambios generados por el gasto pblico en la distribucin de la renta disponible para uso privado. Conceptualmente, la incidencia del gasto realizado es progresiva cuando beneficia relativamente ms a las personas situadas en los niveles ms bajos de renta y es, en cambio, regresiva cuando las ms beneficiadas se concentran en los estratos superiores de la escala de renta. 9. En el anlisis coste-beneficio, qu reglas de decisin se utilizan habitualmente para seleccionar, entre proyectos pblicos, la alternativa ms eficiente? Explquelas brevemente.

Pginas 295-298 Economa Pblica I. - El Valor Neto Actual.- Posiblemente la regla de decisin ms usada para aceptar proyectos o elegir el ms eficiente entre varios, al ser uno de los criterios ms fiables. Se tratara de maximizar la suma de los beneficios descontada sobre los costes (BC). Cualquier proyecto pblico cuyo valor neto actual sea superior a cero es potencialmente beneficioso. En trminos algebraicos podemos expresarlo: VNA = Bt Ct / (1+ d)t Donde d es la tasa social de descuento elegida por el analista, que consideramos constante para simplificar. En el caso de que existen proyectos mutuamente excluyentes, la solucin es elegir aquel proyecto que muestre un VNA mayor. El Ratio Beneficio-Coste.- Se compara el valor actual de los beneficios con el de los costes. Si el ratio es superior a la unidad, el proyecto es aceptable. Obsrvese que si B/C>1, es evidente que B-C>0, que es la condicin del criterio del valor neto actual. Adems nos ofrecera una ordenacin o ranking segn el cociente resultante. Presenta dos inconvenientes: en primer lugar los costes de un proyecto pueden considerarse tambin como menores beneficios, no siendo siempre clara la clasificacin; en segundo lugar puede ordenar incorrectamente proyectos excluyentes entre s, al no tener en cuenta la escala del proyecto. La Tasa Interna de Rendimiento.- Es aquella que iguala el valor presente de los beneficios y costes del proyecto. Es decir, aquella tasa que hace que el valor neto actual del proyecto sea nulo. Es, por tanto, la tasa implcita de rendimiento del proyecto. Las ventajas de su uso son fundamentalmente de orden prctico, ya que hay ms costumbre de pensar en trminos de tipos de rendimiento que en trminos de beneficios o costes absolutos. Sin embargo las desventajas son importantes y superan a sus ventajas. Puede proporcionar una clasificacin errnea con proyecto mutuamente excluyentes, ya que discrimina en contra del proyecto cuyos costes de capital sean mayores. Su clculo es ms complejo y puede no ser un nico valor. Por ltimo, discrimina a favor de proyectos de vida corta en contra de otros que requieran un mayor periodo de gestacin. 10. Qu razn bsica, basada en las caractersticas espaciales de los bienes pblicos aboga por una provisin descentralizada de esta clase de bienes o servicios? Razonar la respuesta. Pginas 159-160 de Economa Pblica I y pregunta 392 de Cuestiones y Ejercicios. Para que el Sector Pblico pueda proveer eficientemente los bienes pblicos debe conocer cules quieren los individuos y cunto los valoran. Pero las preferencias individuales no son observables ni hay tampoco incentivos para revelarlas (informacin imperfecta). Debido a ello la descentralizacin presenta dos ventajas: La descentralizacin est ntimamente ligada a los denominados bienes pblicos locales. Un bien pblico local es aquel cuyos beneficios estn limitados espacialmente. Esto es, slo puede consumirlo quienes vivan a una cierta proximidad de donde se provee. Como los gobiernos territoriales estn ms prximos que el gobierno central a los beneficiarios ltimos de la provisin de bienes pblicos locales, conocern mejor sus preferencias/necesidades (informacin asimtrica) y podrn realizar estimaciones ms precisas que el gobierno central. Esta es la razn bsica basada en las caractersticas espaciales de los bienes pblicos que aboga por su provisin descentralizada. Adems, al descomponer el problema de estimacin de preferencias en pequeos subproblemas, de dimensiones ms reducidas y ms fciles de resolver, se mejora el proceso de decisin.

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Examen Febrero 2002 1 Semana.1. Dgase en qu consisten los enfoques positivo y normativo del estudio de la Hacienda Pblica. Pginas 8-9 Economa Pblica I. Con el enfoque positivo se intenta explicar tericamente , y con investigacin emprica, el funcionamiento del Sector Pblico. Describe los hechos y puede resolverse por medio del anlisis y la aplicacin de la Teora macroeconmica a los temas pblicos. Con el enfoque normativo se dan recomendaciones para poder elegir las polticas pblicas ms adecuadas que se puedan adoptar, analizando los objetivos previstos y proponiendo los medios para alcanzarlos. Las recomendaciones normativas del hacendista se formulan con el respaldo de la Economa del Bienestar o la Teora normativa de la Eleccin Colectiva. 2. Qu unidades institucionales integran el sector pblico en sentido amplio? Pgina 14 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 1, pregunta 1. 3. Definir el concepto de presupuesto y exponer sus principales caractersticas. Pgina 27 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 2, pregunta 3. 4. Cules son los principales instrumentos a disposicin del sector pblico para intervenir en la economa con el fin de corregir los fallos de mercado? Qu funcin o papel se pretende desempear con cada uno de ellos? Pgina 63 y siguientes Economa Pblica I. Si se cumplen los supuestos de competencia, informacin perfecta, mercados completos, rivalidad y exclusin, una economa de mercado genera asignaciones de recursos Pareto eficientes. Sin embargo existen situaciones en las que el incumplimiento de alguno de los supuestos anteriores hace que se produzcan asignaciones ineficientes. Por tanto existen ganancias potenciales de eficiencia (asignaciones Pareto superiores) que la sociedad podra hacer suyas mediante intervenciones pblicas apropiadas. Estas intervenciones son: La legislacin bsica.- Para definir y proteger los derechos de propiedad. Por ejemplo, segn Coase (1960), con eso bastara para que se internalice una externalidad, al crearse un mercado en el que las partes afectadas negociaran hasta alcanzar un nivel de produccin eficiente, o tambin dividiendo claramente la explotacin de un recurso de propiedad comn, lo que hara que desapareciera la tendencia a la sobre-explotacin. La regulacin.- Para mejorar el funcionamiento eficiente de los mercados. Por ejemplo se puede forzar a un productor monopolista a aumentar la produccin hasta un nivel eficiente, tambin fijar el nivel eficiente de produccin o consumo para internalizar una externalidad, o limitar la sobre-explotacin de un recurso de propiedad comn mediante licencias de explotacin. La provisin pblica.- Que se puede dar produciendo directamente por el Sector Pblico (provisin con produccin), y a travs de la produccin privada (provisin sin produccin pblica) combinada con financiacin y regulacin pblicas. De esta forma se producen cuatro tipos de bienes y servicios: producciones no comercializables en el mercado (defensa nacional, servicios administracin, etc.), bienes y servicios comercializables (educacin, servicios postales, transportes, etc.), servicios financieros (construccin de vivienda, agricultura, etc.) y servicios de seguro (jubilacin, desempleo, insolvencia, etc.). Por ejemplo, en el caso de una actividad monopolista, la produccin puede ser asumida por el Sector Pblico, que al carecer de incentivos a maximizar beneficios, podra producir en el nivel eficiente, o en el caso de la provisin de bienes pblicos por parte del Sector Pblico, para evitar la ineficiencia que ocurre en la provisin privada.

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Los impuestos y las subvenciones.- Para financiar, ya sea la actividad propia (con impuestos), como la privada (con subvenciones a determinados gastos o producciones). Ambos alteran las restricciones presupuestarias de los consumidores y las empresas, sin trastocar el mecanismo bsico del mercado. Por ejemplo, el Sector Pblico puede subsidiar la produccin de un monopolista para alcanzar la produccin ptima, o puede corregir una externalidad negativa mediante el establecimiento de unos impuestos correctivos (impuestos pigouvianos), que haran que el precio final refleje correctamente el coste marginal de producir (lgicamente en el caso de externalidades positivas estaramos hablando de subvenciones), o tambin reducir el nivel de explotacin de un recurso de propiedad comn hasta el nivel eficiente mediante un impuesto sobre el valor de las capturas o las horas empleadas. Las transferencias.- Que son el instrumento por excelencia de las polticas redistributivas. Seran una forma indirecta de inducir reasignaciones de recursos en el mercado. Slo afectan a la asignacin de los recursos al modificar la renta disponible de los individuos, sin incidir sobre los precios de los productos y los factores de produccin (a diferencia de los impuestos y las subvenciones). Los programas de garanta de una renta mnima y las percepciones vinculadas a buena parte de los programas de la Seguridad Social, son los ejemplos ms frecuentes.

5. Qu se entiende por efectos externos (o externalidades) de la produccin o el consumo? Cules son las principales modalidades de efectos externos? Pginas 76-78 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 3, pregunta 6. 6. Exponer la definicin de bien pblico y sealar sus principales caractersticas. Pgina 69 Economa Pblica I. Un bien pblico es aquel caracterizado por la propiedad de que, una vez se ha producido una cantidad G, sta puede ser consumida simultneamente por todos los individuos (a diferencia de los bienes privados, en los que cada unidad slo puede ser utilizada por un individuo). A esta propiedad se le denomina no rivalidad en el consumo. Esto supone que el coste marginal de que un individuo adicional se sume al consumo de ese bien es cero (es decir, el consumo de ese bien por parte de un individuo no disminuye la cantidad disponible del mismo para el resto). La no rivalidad estricta es un caso extremo, en general el consumo de una unidad del bien s disminuye la cantidad disponible para el resto. Ejemplos de bienes pblicos son: una carretera no congestionada, la investigacin mdica bsica, la defensa nacional, las emisiones de TV en abierto, etc. Habitualmente se suele diferenciar entre dos clases de bienes pblicos: no excluibles y excluibles. Un bien pblico es no excluible cuando, a un coste razonable, no se puede impedir que consuma el bien quien no pague por l. Por el contrario, si es posible excluir del consumo al que no pague, decimos que el bien es excluible. La posibilidad o imposibilidad de exclusin es, ms que una propiedad intrnseca del bien, una cuestin tcnica que puede evolucionar con el tiempo. La diferencia entre bienes excluibles o no, establece la posibilidad o imposibilidad de provisin del bien a travs del mercado. Si el bien es no excluible, la provisin privada es imposible, ya que no se puede evitar el consumo del que no pague, por lo que un individuo racional consumira a coste cero (sin pagar) la cantidad pagada por otros. Como todo el mundo hara igual no habra incentivos para producir. En el caso de los bienes excluibles s sera posible la provisin privada. 7. Respecto a las concepciones de la distribucin de la renta no basadas en la funcin de bienestar social, qu postulan las relativas a la equidad categrica y a la igualdad de oportunidades? Pgina 105 Economa Pblica I. La renta de un individuo depende de tres clases de elementos: dotaciones de factores (capital humano y riqueza heredada), preferencias (respecto a alternativas de trabajo-ocio, consumoahorro, seguridad-riesgo, etc.) y la suerte. Segn el principio de igualdad de oportunidades, el valor monetario de la renta esperada de aquellos individuos con las misma preferencias debe de ser idntico, con independencia de

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factores como la clase social, la riqueza familiar, la raza, etc. Las intervenciones encaminadas a garantizar igual acceso a la educacin, la sanidad, la justicia y, en general, la informacin econmicamente relevante, responderan a este principio. Es importante resear que la igualacin de oportunidades es un concepto de justicia ex ante, no implica ni coaccin del comportamiento ni igualacin de rentas ex post. La desigualdad fundada en el esfuerzo, ahorro, la asuncin de riesgos y la suerte es legtima. Cuando la igualacin de oportunidades es entendida desde una ptica no individualista y ex post, sera la equidad categrica. Segn el premio Nobel de Economa James Tobin, la sociedad est comprometida tanto en objetivos de equidad vertical como con la distribucin justa de ciertos bienes. En unos casos sera socialmente inaceptable la distribucin desigual de ciertos bienes (alimentos en tiempos de guerra, el derecho al voto, etc.). En otros el objetivo igualitario se garantizara incluso mediante la obligatoriedad del consumo de un mnimo decente definido en trminos de bienes preferentes (como la educacin, la atencin mdica bsica o la vivienda). Este sera el aspecto menos atractivo, puesto que llevado a su ltimo extremo supondra forzar a consumir el mnimo decente a aquellos individuos que libremente hubieran decidido no hacerlo 8. En lo concerniente a las reglas de eleccin colectiva en democracias representativas, en qu consiste la llamada Cuenta de Borda? Por qu puede manipularse este sistema de votacin? Pginas 133-134 Economa Pblica I. La cuenta de Borda es un sistema de votacin que pone de manifiesto de forma sencilla el tipo de problemas a que dan lugar los mecanismos manipulables. Segn el mecanismo de Borda, si existen n alternativas a la ms preferida por cada individuo se le asignan n puntos, a la segunda ms preferida n-1, a la tercera n-2, y as sucesivamente hasta asignar un punto a la menos preferida. Se suman los puntos obtenidos por cada alternativa y se escoge colectivamente aquella que obtenga ms puntos. Ejemplo: Tenemos tres votantes (A, B, C) y cuatro alternativas: Votantes / Puntos A (x1Px2Px3Px4) B(x2Px3Px4Px1) C(x3Px4Px1Px2) Total puntos X1 4 1 2 7 X2 3 4 7 8 X3 2 3 4 9 X4 1 2 3 6

La eleccin colectiva segn este sistema sera X1 porque obtiene ms puntos. Pero la cuenta de Borda es fcilmente manipulable. Supongamos que el individuo A mintiera acerca de sus preferencias, y en vez de declarar las verdaderas dijera que son A(x2Px1Px4Px3). Si el resto siguiera votando segn sus preferencias verdaderas, la cuenta de Borda pasara a ser: X1=6, X2=9, X3=8, y X4=7. La nueva eleccin colectiva sera X2, que es preferido por el individuo A a la eleccin anterior, X3, por lo tanto mentir acerca de sus preferencias y conseguir manipular el mecanismo a favor de sus intereses. La razn por la que la cuenta de Borda es manipulable es que no cumple el principio IAI (Independencia de Alternativas Irrelevantes) 9. La ascendente evolucin del gasto pblico a lo largo de la segunda mitad del siglo XX se ha tratado de explicar a travs de mltiples teoras, unas desde la perspectiva de la demanda y otras desde la de la oferta. Cite y exponga el significado y el contenido de al menos dos de estas teoras explicativas. Pginas 219-229 Economa Pblica I. Teoras de la demanda.1. Ley de Wagner I (Adolf Wagner).- La transformacin de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja lleva consigo la sustitucin de actividad privada por actividad pblica (defensa, justicia, orden interno, etc.) 2. Ley de Wagner II (Adolf Wagner).- El crecimiento de la renta real estimula la expansin de los gastos pblicos en ciertos bienes de demanda elstica con respecto a

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3. 4.

5.

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la renta: educacin, sanidad y redistribucin entre otras. Estos bienes son bienes superiores, cuya demanda crece ms que proporcionalmente con la renta. Efecto desplazamiento (Peacock & Wiseman, 1961).- El gasto aumenta a saltos como consecuencia de conmociones sociales, tras las cuales el nivel de gasto no retorna a su nivel inicial. Redistribucin de Renta (Downs 1975, Romer y Rosenthal 1979).- El gasto pblico en tareas redistributivas tiende a crecer en una sociedad democrtica por dos motivos: competencia entre partidos por votos y extensin del voto a ciudadanos con renta inferior a la media. Grupos de presin (Buchanan y Tullock 1962, Cameron 1978 y Becker 1983).Grupos de presin organizados (sindicatos, asociaciones empresarios, organizaciones ecologistas, etc.) tienen incentivos a presionar a favor de gastos cuasi privados cuyo coste impositivo se distribuye entre toda la poblacin. Ilusin Fiscal (Buchanan y Wagner 1977, Oates 1995).- Los costes de informacin, la comodidad de los sistemas de recaudacin, la distribucin temporal de los impuestos y la complejidad del sistema impositivo reducen el precio percibidos del gasto pblico.

Teoras de la oferta.1. Efectos precios relativos y demandas inelsticas (Baumol 1967, Beck 1981, Pommerehne y Schneider 1982).- El bajo crecimiento de la productividad en el sector pblico y aumentos salariales a los registrados en el sector privado estimulan el crecimiento secular del coste de la provisin de bienes pblicos. Cuando la demanda de estos es relativamente inelstica ante cambios en precios el gasto pblico tiende a aumentar en trminos nominales. 2. Ciclo poltico-econmico-electoral (Frey y Schneider 1981).- La proximidad de las elecciones puede estimular polticas de gasto contracclicas, especialmente si no existen poderes compensatorias fuertes (bancos centrales, mayoras cualificadas) o en presencia de parlamentos fragmentados. 3. Burocracia I: Maximizacin del presupuesto (Niskanen 1971, Romer y Rosenthal 1979).- Los burcratas tienen preferencias por presupuestos grandes (asociados a poder, prestigio y sueldos mayores) y el poder de monopolio necesario para imponer sus propuestas a un legislador relativamente poco informado. 4. Burocracia II: Empleados pblicos como votantes (Bush y Denzau 1977, Frey y Pommerehne 1982, Cameron 1978, Castles 1982).- Como votantes cabe esperar de los burcratas una actitud favorable a mantener y aumentar el peso del sector que los sustenta. 5. Ideologa del partido dominante (Cameron 1978 y Castles 1982 ).- Gobiernos socialistas o pro-estalinistas tienden a incrementar el gasto pblico ms que los de signo liberal o conservador. 6. Centralizacin del poder poltico (Tarschys 1975, Brennan y Buchanan 1978, Oates 1985).- La descentralizacin fiscal puede tanto aumentar el gasto (cuando existan duplicidades o la financiacin del gasto procede de niveles superiores de gobierno) como reducirlo (al existir un control ms directo de los gastos locales por los votantes). 7. Presupuestacin incrementalista (Wildavsky 1964).- Los presupuestos se elaboran a partir de los del ao anterior y slo se debaten aumentos (o disminuciones). El crecimiento del gasto depende de la capacidad de la autoridad presupuestaria para contener las demandas de aumento del gasto de los distintos departamentos. 10. Distinguir conceptualmente entre las tasas y las contribuciones especiales. Pgina 62 Gua Didctica. Las contribuciones especiales tienen su origen en la financiacin de las Haciendas locales, y su caracterstica principal es que implica una compensacin, que se justifica por una ventaja o beneficio presente o futuro, derivado de la realizacin de obras pblicas o de actividades especiales del Estado, (como el alumbrado o la pavimentacin). Las tasas constituyen un pago que responde a un beneficio personal obtenido por el particular de un servicio medible solicitado por l (expedir un pasaporte, o las tasas escolares, por

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ejemplo). Son prestaciones obligatorias, no facultativas, establecidas por la ley. En consecuencia, son tributos exigidos por el Estado, destinados a compensar determinados servicios divisibles, cuyos costos son prorrateados entre los usuarios de los servicios. Pueden ser exigidas a los particulares que lo utilicen efectivamente o, incluso potencialmente. Puede ser que se cobre una tasa a aquel que no hace uso efectivo del servicio. Se diferencia de la Contribucin especial porque esta ltima, encierra la idea de un beneficio especial. La tasa, por el contrario, encierra la idea de un servicio.

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Examen Septiembre 2002.1. Cules son y en qu consisten los objetivos de la Teora de la Hacienda Pblica? Pgina 5 Economa Pblica I. Los dos grandes objetivos de la Teora de la Hacienda Pblica son: a) Lograr una asignacin eficiente de los recursos que conduzca a un crecimiento econmico equilibrado. b) Redistribuir la renta y la riqueza de un pas. 2. Definir con precisin los siguientes conceptos de saldo presupuestario: Supervit o dficit primario, capacidad o necesidad de financiacin y supervit o dficit efectivo (no financiero) Pgina 35 Economa Pblica I. Capacidad o necesidad de financiacin (supervit o dficit no financiero).- Es el saldo de la cuenta de capital, obtenido como diferencia entre los ingresos y los gastos no financieros. Refleja la situacin excedentaria o deficitaria de fondos una vez han sido atendidos los gastos corrientes y de capital. Es la medida ms utilizada para realizar comparaciones internacionales e intertemporales de la actuacin econmica de las Administraciones Pblicas.

Supervit o dficit primario.- Se calcula como diferencia entre la necesidad de financiacin y la carga neta de intereses de la deuda pblica. DPt = NFt It = NFt itBt-1 Siendo DPt el dficit primario del ao t, NFt la necesidad de financiacin de dicho ao, It los intereses de la deuda, it el tipo de inters medio de la deuda y Bt-1 el volumen de deuda pblica en el ao anterior. Puesto que esta carga de intereses est en buena parte predeterminada por la poltica presupuestaria de aos anteriores, que es la generadora de la deuda actual, el saldo primario refleja mejor que el saldo no financiero la orientacin ms o menos estricta del presupuesto del ao en curso. En las comparaciones internacionales el saldo primario se utiliza como indicador del grado de disciplina o sostenibilidad de la poltica presupuestaria.

3. El proceso presupuestario est sometido a dos tipos de control, uno interno y

otro externo. En qu consiste cada uno de ellos y qu instituciones los ejercitan? Pginas 29-30 Economa Pblica I y pregunta 58 de Cuestiones y Ejercicios. Durante el periodo de ejecucin presupuestaria, el control del cumplimiento de las previsiones presupuestarias se realiza por rganos del propio Sector Pblico (control interno). En el caso de Espaa, la Intervencin General de la Administracin del Estado es el rgano encargado de las funciones de fiscalizacin, referidas esencialmente al control de legalidad y al control financiero y contable. Una vez liquidado el presupuesto, el da 31 de diciembre, se abre el control externo. Antes del 31 de octubre siguiente la Intervencin General de la Administracin del Estado deber formar la Cuenta General del Estado, documento que remitir al Tribunal de Cuentas, rgano independiente del Ejecutivo y encargado de ejercer el control externo de la ejecucin presupuestaria por delegacin del Parlamento. Tras el examen y la comprobacin de la Cuenta General (dentro de un plazo de seis meses), el pleno del Tribunal elevar a las Cmaras la oportuna propuesta, cerrndose as el proceso presupuestario, cuya duracin total aproximada es de tres aos.

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4. Todo bien pblico se presta por el Estado, pero no todo bien o servicio pblico prestado por el Estado es pblico en sentido estricto o puro. Verdadero o falso? Razonar la respuesta. Pgina 69 Economa Pblica I y pregunta 81 Cuadernos y Ejercicios.. Un bien pblico puro es aquel caracterizado por la propiedad de que, una vez se ha producido una cantidad G, sta puede ser consumida simultneamente por todos los individuos. A esta propiedad se le denomina no rivalidad en el consumo y significa que el coste marginal de que un individuo adicional se sume al consumo de ese bien es cero, es decir, el consumo de ese bien por un individuo no disminuye la cantidad disponible del mismo para el resto. En la prctica muchos bienes pblicos incumplen esta caracterstica. Pese a tener una oferta conjunta, de manera que una vez producidos pueden ser utilizados simultneamente por ms de un individuo, los beneficios obtenidos por sus usuarios originales disminuyen a medida que aumente el nmero de estos (como ocurre en una carretera o un parque pblico). A estos bienes pblicos con cierta rivalidad en el consumo se les denomina bienes pblicos impuros. 5. La ciclicidad en las votaciones puede eliminarse recurriendo a un mecanismo conocido como manipulacin de la agenda. En qu consiste este mecanismo? Pgina 120 Economa Pblica I y pregunta 162 de Cuestiones y Ejercicios. Cuando las preferencias colectivas son intransitivas, no existe ningn equilibrio en votacin mayoritaria (ninguna alternativa es preferida colectivamente). Esto hace que el proceso de votacin se extienda indefinidamente sin alcanzar nunca una decisin. A este fenmeno de repeticin indefinida se le denomina ciclicidad. Una forma de evitarla sera eliminar la posibilidad de votar por una alternativa ya discutida y derrotada. Solamente sera posible considerar alternativas sin evaluar. En un caso as, el que disea el orden de votacin de las alternativas puede lograr el resultado final que l quiera estableciendo el orden de discusin adecuado para sus intereses. A este problema de los mecanismos de votacin se le denomina el problema de la manipulacin de la agenda. 6. Qu son los grupos de inters? Cmo pueden influir las decisiones pblicas? Pginas 148-149 Economa Pblica I. Los grupos de inters son asociaciones de individuos con intereses comunes que tratan de que las decisiones pblicas favorezcan esos intereses. Los sindicatos y las patronales son algunos ejemplos de grupos de inters creados por intereses econmicos, pero las motivaciones pueden ser de otra ndole, como por ejemplo en el caso de las asociaciones ecologistas o de defensa de los derechos humanos. Los grupos de inters tratan de influir sobre las decisiones pblicas por diferentes vas: Si tienen muchos integrantes e influencia sobre el voto de sus asociados, pueden intercambiar a los polticos votos por programas de gasto o medidas de poltica econmica que les favorezcan. Si el poder econmico del grupo es grande, pueden intercambiar dinero por favores (a menudo son acuerdos de moralidad dudosa o incluso ilegales) Intentando mejorar la informacin que tienen los votantes sobre aspectos concretos que interesan al grupo. 7. Peacock y Wiseman han destacado en su revisin de la Ley de Wagner la presencia de un efecto desplazamiento del gasto pblico. Explicar en qu consiste este efecto. Pgina 222 Economa Pblica I y pregunta 178 de Cuestiones y Ejercicios. Una de las teoras de la demanda que intentan explicar el aumento del gasto pblico es el efecto desplazamiento propuesto a comienzos de los aos sesenta por Peacock y Wiseman. En un estudio sobre el crecimiento del gasto en el Reino Unido llegaron a la conclusin de que el gasto aumentaba a saltos que se producan como resultado de las conmociones sociales. Segn su razonamiento en pocas de tranquilidad los contribuyentes no aceptan aumentos de impuestos, y el gasto no aumenta. Las conmociones sociales (como por ejemplo guerras o

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depresiones) hacen que los contribuyentes cambien de actitud y descubran campos en los que la actuacin del gobierno es insuficiente. Esta nueva percepcin de las necesidades es denominada por Peacock y Wiseman el efecto inspeccin. Finalizada la crisis, la tolerancia al impuesto ms elevado hace que no se vuelva a los niveles anteriores a la crisis y se puede mantener un programa de gasto ms elevado que antes de la crisis. El resultado es un aumento permanente del gasto. La tesis original, que el gasto slo aumenta en pocas de crisis, era ya cuestionada en la dcada de los sesenta, e insostenible despus, por ello se rebaj considerablemente, afirmando que las conmociones sociales aumentan de forma permanente el gasto pblico, aunque es posible que el gasto aumente por otras razones. Sin embargo tampoco esta versin parece apoyada por evidencias concluyentes. 8. En el anlisis coste-beneficio, cundo es aceptable la seleccin de proyectos con base en el cociente entre los valores actualizados de beneficios y costes? Es apropiada esta regla de seleccin de proyectos? Por qu? Pgina 296 Economa Pblica I y pregunta 196 de Cuestiones y Ejercicios. El cociente entre los valores actuales de beneficios y costes, o ratio beneficio-coste, compara en una fraccin el valor actual de los beneficios y los costes. Si el ratio es superior a la unidad, el proyecto es aceptable. Adems nos ofrece una ordenacin o ranking de proyectos de utilidad cuando los fondos son limitados. Sin embargo esta regla de decisin presenta varios problemas: Los costes de un proyecto se pueden considerar igualmente como menores beneficios (no siempre es clara la clasificacin adecuada). Como el ratio se determina mediante una fraccin el resultado puede variar segn lo consideremos como coste o menor beneficio. Puede ordenar incorrectamente proyectos excluyentes entre s. El problema tiene su origen en que el ratio beneficio-coste no tiene en cuenta la escala del proyecto. Elegira el proyecto que proporcionase mayor beneficio por unidad de coste, aunque existiera otro que proporcionara mayor beneficio total a un menor ratio. Debido a estos problemas no es muy adecuado para la seleccin de proyectos en el anlisis coste-beneficio, prefirindose otros como el Valor Neto Actual. Sin embargo, es muy utilizado en el mundo empresarial. 9. Al fijarse un precio pblico, qu problemas plantea el hecho de que la demanda sea fluctuante? Pgina 299 Economa Pblica II y pregunta 358 de Cuestiones y Ejercicios. La existencia de servicios pblicos (producidos o regulados por el Sector Pblico) con demandas fluctuantes (con demanda alta de da y demanda baja de noche, como ocurre con la electricidad, por ejemplo) plantea dos problemas diferentes: uno, relativo a la fijacin de precios para las demandas altas (picos) y baja (valles) en presencia de una capacidad total de produccin limitada, y otro, la determinacin de la inversin ptima en la ampliacin de esa capacidad, as como de los precios que deben fijarse en ambas fases o periodos tras la ampliacin del servicio. 10. Qu razones se oponen a que la funcin de estabilizacin sea desempeada por las Haciendas subcentrales. Pginas 167-168 Economa Pblica I y pregunta 391 de Cuestiones y Ejercicios. La estabilizacin es una funcin de carcter macroeconmico, cuyo objetivo es atenuar las fluctuaciones cclicas de la economa, tratando de lograr una estabilidad en los precios y en el empleo. Las razones que aconsejan su centralizacin son: a) Los gobiernos locales, al no poder emitir y destruir dinero, carecen de poltica monetaria, que es un elemento importante en el diseo de las polticas de estabilizacin, y debe estar coordinado con la poltica fiscal. b) Buena parte de las variables macroeconmicas bsicas: nivel de precios, tipo de cambio, tasa de paro, etc., se determinan en mercados de mbito nacional

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o supranacional. Por tanto los intentos unilaterales de un gobierno para alterar estas variables ser infructuoso. c) Debido a que la integracin econmica de las jurisdicciones de un pas es muy elevada, una poltica fiscal aplicada localmente se difuminar rpidamente entre todas las jurisdicciones. De esta forma afectar poco a la jurisdiccin a la que se aplica y causar efectos externos a las dems.

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Examen Septiembre 2002 Reserva.1. Definir con precisin los siguientes conceptos: Actividad Econmica, Economa Pblica y Actividad Financiera. Pgina 12 Gua Didctica. Actividad econmica: Administracin de recursos escasos susceptibles de usos alternativos. Economa pblica: Conjunto de decisiones econmicas que emanan de una autoridad pblica y que son impuestas a los ciudadanos por medio de la coaccin. Actividad financiera: Conjunto de operaciones que proceden de la autoridad, y que se manifiestan a travs de los ingresos y/o gastos pblicos. La actividad financiera es parte de la economa pblica que, a su vez, es parte de la actividad econmica.

2. Explicar la diferencia, si la hay, entre la necesidad de endeudamiento y la necesidad de financiacin. Pginas 35-36 Economa Pblica I. La necesidad de financiacin, o dficit no financiero, es el saldo de la cuenta de capital, obtenido como diferencia entre los ingresos y los gastos no financieros. Refleja una situacin deficitaria de fondos una vez han sido atendidos los gastos corrientes y de capital. Es la medida ms utilizada para realizar comparaciones internacionales e nter-temporales de la actuacin econmica de las Administraciones Pblicas. La necesidad de endeudamiento en el ao t, tambin llamada variacin de pasivos financieros, se obtiene sumando a la necesidad de financiacin la variacin neta de activos financieros (VAFt) NEt = NFt + VAFt Este concepto de saldo presupuestario es ms amplio que el saldo no financiero, ya que representa el importe por el que el Sector Pblico ha de endeudarse para atender todas sus operaciones, ya sean corrientes o de capital, o puramente financieras. Resulta particularmente valioso en periodos en los que el Sector Pblico presta cantidades importantes a otros sectores, o bien, cuando recupera cantidades anteriormente prestadas. Adems ofrece informacin til para los analistas financieros. 3. Explicar brevemente el desarrollo cronolgico del proceso presupuestario. Pginas 28-30 Economa Pblica I. Se pueden diferenciar cuatro etapas: a) Elaboracin.- Por el gobierno, haciendo uso de las distintas tcnicas econmicas. Tiene una duracin variable dependiendo del pas, en Espaa lo habitual es 6 meses. Esta fase debe concluir antes del 1 de octubre, fecha en la que el gobierno debe haber aprobado y remitido al Congreso de los Diputados el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado. b) Discusin y aprobacin.- Por el Parlamento, con una duracin de tres meses. El presupuesto podr recibir enmiendas, ser aprobado o devuelto al gobierno.

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c)

d)

Las enmiendas pueden ser de dos tipos: a la totalidad (proponen la devolucin del proyecto de ley o un texto alternativo) o al articulado. La discusin se desarrolla en pleno y en comisin, primero en el Congreso y luego en el Senado, para que finalmente sea el Congreso el que apruebe. Si los presupuestos no se han aprobado antes del 1 de enero, se consideraran automticamente prorrogados los del ejercicio anterior. Ejecucin.- Que sera la realizacin de los gastos y operaciones en l autorizados. Comienza el 1 de enero y se extiende a lo largo del ao natural. La ejecucin presupuestaria puede modificar las cifras aprobadas en algunos casos concretos (crditos extraordinarios, ampliaciones, suplementos, transferencias, etc.) Durante este periodo existe un control interno del cumplimiento de las previsiones presupuestarias. Se realiza por rganos del propio Sector Pblico, en concreto por la Intervencin General de la Administracin del Estado, que se encarga de las funciones de fiscalizacin, referidas al control de legalidad, y del control financiero y contable. Liquidacin y control.- El presupuesto de cada ao se liquida el 31 de diciembre y se abre el control externo. Antes del 31 de octubre siguiente la Intervencin General de la Administracin del Estado deber formar la Cuenta General del Estado, documento que remitir al Tribunal de Cuentas, rgano independiente del Ejecutivo y encargado de controlar la ejecucin presupuestaria por delegacin del Parlamento. Tras el examen y la comprobacin de la Cuenta General (dentro de un plazo de seis meses), el pleno del Tribunal elevar a las Cmaras la oportuna propuesta, cerrndose as el proceso presupuestario, cuya duracin total aproximada es de tres aos.

4. Respecto a los bienes pblicos, son todos ellos bienes no excluibles? Por qu? Pgina 70 Economa Pblica I. No, tambin hay bienes pblicos excluibles. Como sabemos un bien pblico es no excluible cuando, a un coste razonable, no se puede impedir que consuma el bien quien no lo pague. La defensa nacional es un ejemplo tpico. Por el contrario un bien pblico es excluible cuando s se puede excluir de su consumo a aquel individuo que no haya pagado por l. Una autopista sera un bien pblico excluible, pues podramos poner controles de peaje que impidan el paso a quien no pague. La posibilidad o no de exclusin, ms que una posibilidad intrnseca de los bienes, es una cuestin tcnica, que puede evolucionar con el tiempo. Por ejemplo durante muchos aos la televisin se poda considerar como un bien no excluible, sin embargo los nuevos mtodos de codificacin, emisiones por satlite o por cable han hecho que s sea posible excluir de su consumo a quien no pague.

5. Explicar qu quiere expresar la siguiente proposicin: Si se conocieran las

demandas individuales de bienes pblicos, para obtener la demanda total sera necesario sumar verticalmente las primeras Pgina 72 Economa Pblica I. Efectivamente, para obtener la demanda total de un bien pblico basta con sumar verticalmente las valoraciones marginales individuales, que se pueden interpretar como la curva de demanda de cada individuo. Esto es as porque todos los individuos disfrutan simultneamente del bien pblico, no rivalidad en el consumo, y en la misma cantidad. Por ello todo el mundo consume la misma cantidad, pero cada uno obtiene beneficios marginales distintos por su consumo (que vienen representados por las curvas RMS individuales). Recordemos que en el caso de un bien privado sera radicalmente distinto, Todo el mundo tendra la misma RMS pero consumiran cantidades distintas del bien, esto es debido a que la suma de demandas es horizontal. 6. Qu postula el criterio de justicia distributiva de J. Rawls?

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Pgina 102 Economa Pblica I y pregunta 120 de Cuestiones y Ejercicios. John Rawls, autor de A Theory of Justice (1971) es el principal inspirador del igualitarismo social desde posiciones liberales. Su filosofa est profundamente influida por las teoras del contrato social de Kant, Rousseau y Locke. Rawls defiende un concepto liberal de la justicia; es decir, una decisin no es ms justa o menos por los resultados que genere, sino que lo es en funcin de los procesos o mecanismos que conducen a dichos resultados. Posicin opuesta al utilitarismo, que considera la evaluacin de resultados para analizar la bondad o maldad de una decisin pblica. Aporta as Rawls un enfoque contractualista, segn el cual la justicia depender de lo que hayan acordado libre y equitativamente los integrantes de la sociedad. En la prctica, los acuerdos que se alcancen no pueden ser imparciales, porque los juicios morales de la gente acerca de lo que es justo estn sesgados por intereses particulares. Los principios de justicia ms aceptables seran los que se adoptaran en una situacin hipottica en la que los juicios morales de la gente no estuvieran entorpecidos por sus intereses particulares. A esta situacin la denomina Rawls posicin original, en ella los individuos conocen el funcionamiento de la sociedad, pero desconocen toda la informacin que es moralmente irrelevante para redactar el contrato social (como su posicin dentro de la sociedad, su clase, status, inteligencia, habilidades, etc.). A este desconocimiento lo denomina velo de la ignorancia. Los individuos en la posicin original, al redactar el contrato social, se darn cuenta de que para alcanzar lo que es mejor para ellos deben buscar lo mejor para todos, puesto que no saben qu posicin tendrn una vez que se levante el velo de la ignorancia. Para avanzar sus propios intereses aceptarn una posicin inicial de igualdad. Actuaran con una aversin extrema al riesgo, procurando crear el marco ms amplio posible que les permita desarrollar sus intereses futuros, y protegindose contra la eventualidad de que les toque el peor resultado posible. Por ello, harn suyos los siguientes principios, establecido por Rawls en su Political Liberalism (1993): a) Principio de Libertad: Cada persona tiene igual derecho al esquema ms amplio de libertades bsicas que sea compatible con un esquema similar para el resto. b) Principios de la diferencia. Las desigualdades econmicas y sociales son legtimas si: i. Derivan del esfuerzo realizado en condiciones de igualdad de oportunidades. ii. Redundan en el mayor beneficio esperado del individuo menos favorecido de la sociedad (criterio maximn) iii. El principio a prima absolutamente sobre el b y, dentro de este, el i sobre el ii. Estos principios establecen que los bienes deben distribuirse igualitariamente, excepto cuando la desigualdad redunda en beneficio de todos. 7. En los procesos de eleccin colectiva, en qu consiste el sistema de negociacin denominado intercambio de votos? Cules son las diferencias entre este mtodo y el denominado de concesiones mutuas? Pginas 126-128 Economa Pblica I. Las votaciones mayoritarias no producen niveles de gasto eficientes debido a que no tienen en cuenta la intensidad de las preferencias, esto es, no igualan la suma de beneficios marginales individuales con el coste marginal. Por ello se da un equilibrio ineficiente en el que la suma de las ganancias de utilidad que tendra la minora que quiere aumentar (o disminuir) el gasto a su nivel eficiente es mayor que la suma de las prdidas que soportara la mayora que ha votado por ese nivel ineficiente. Si existiera una negociacin previa, la minora podra convencer a la mayora que votara por el nivel eficiente a cambio de compensaciones econmicas. Dicha negociacin permitira tener en cuenta la intensidad de las preferencias y mejorara la eficiencia asignativa. Una forma habitual de negociacin es el intercambio de votos, que consiste en que, cuando se van a votar alternativas no mutuamente excluyentes, los votantes se intercambian entre s su apoyo a propuestas diferentes: Yo voto a favor de lo que te interesa, si t votas por lo que

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me interesa a mi. El problema que presenta es que una vez se ha producido la primera de las votaciones, el votante que ya ha alcanzado su objetivo no tiene ningn incentivo para cumplir su palabra, y podra votar en contra de la propuesta que haba acordado apoyar. Para evitar el incumplimiento en un acuerdo de intercambio de votos, lo que se hace es crear una tercera propuesta que englobe a las otras dos, de tal forma que ambas partes votaran a favor de ellas y nadie tendra inters en incumplir el trato. A este procedimiento de ampliar los proyectos de gasto para evitar el incumplimiento se le denomina sistema de concesiones mutuas. Tanto las concesiones mutuas como el intercambio de votos presentan varios problemas. En primer lugar, su mbito de aplicacin es limitado porque, al requerir una negociacin, slo es factible en situaciones donde se dan pocos votantes y, por tanto, costes de negociacin bajos. En segundo lugar, ninguno de los dos sistemas obliga a los ganadores a compensar a los perdedores. De tal forma que la mayora explota a la minora, obligndola a financiar unos proyectos pblicos que no le reportan ningn beneficio. La eficiencia econmica se ha aumentado, pero se ha deteriorado la equidad. 8. Qu idea esencial defiende la denominada teora de la ilusin fiscal como factor explicativo del crecimiento del gasto pblico? Pgina 224 Economa Pblica I. La ilusin fiscal consiste en hacer creer a los ciudadanos que el coste del gasto pblico (en trminos de impuestos) es inferior a lo que realmente es. Se produce cuando el gasto se financia con impuestos que son poco visibles para los contribuyentes (como impuestos indirectos, sistemas fiscales complejos o rmoras fiscales) o con instrumentos no impositivos (por ejemplo, transferencias, endeudamiento o dinero). As es posible que los ciudadanos infraestimen el verdadero coste del gasto pblico, y consecuentemente aumenten su demanda de prestaciones pblicas. 9. El anlisis coste-beneficio se articula en varias fases, entre las que figura la evaluacin de los costes y beneficios de los diferentes proyectos. En los casos en que no existe mercado, pueden utilizarse dos mecanismos de evaluacin indirectos alternativos: la variacin compensadora (negativa o positiva) y la variacin equivalente (positiva o negativa). Dgase en qu consiste estos conceptos. Pginas 281-282 Economa Pblica I. Puesto que no contamos con la informacin que nos proporcionan los precios del mercado para evaluar los costes y beneficios de cada proyecto, debemos utilizar otros mecanismos: Variacin compensadora (positiva o negativa).- La positiva nos dara el coste del proyecto, que sera la mnima cantidad monetaria que un individuo afectado estara dispuesta a recibir como compensacin para mantener su nivel de bienestar si se llevase a cabo el proyecto. La negativa nos indicara del beneficio, que sera la cantidad monetaria que un individuo estara dispuesto a pagar para conseguir tal beneficio (la cantidad que pagara el individuo para quedar en el mismo nivel de bienestar que antes) Variacin equivalente (positiva o negativa).- La positiva nos dara de nuevo el coste, y sera la mxima cantidad que un individuo afectado estara dispuesto a pagar, manteniendo sus niveles de utilidad, para que no se realizara el proyecto. El beneficio lo obtendramos con la negativa, que sera la mnima cantidad que un individuo aceptara como compensacin para que no se realizara un proyecto. 10. Qu razones se oponen a que la funcin de redistribucin sea desempeada por las Haciendas subcentrales? Pginas *** Economa Pblica I y pregunta 390 de Cuestiones y Ejercicios. Tres son las principales razones que pueden oponrsele:

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a) Las medidas redistributivas a cargo de las Haciendas subcentrales pueden tener efectos asignativos perversos, por las posibles ineficiencias inducidas en la localizacin de los individuos y empresas. b) Pueden resultar tambin poco efectivas a consecuencia de la movilidad de los factores gravados, especialmente del capital. c) Finalmente pueden provocar movimientos de salida de los ricos de la jurisdiccin fiscal y de entrada en la misma de los pobres, que pueden anular, cuando no invertir, los efectos pretendidos con ellas.

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Examen Febrero 2003 2 Semana.1. Exponer brevemente las diferencias fundamentales entre los enfoques positivo y normativo de la Hacienda Pblica. Pgina 8 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 10, pregunta 1. 2. Una empresa pblica produce bienes y servicios, mientras que una administracin pblica no. Verdadero o falso? Si la respuesta es falso, en qu se diferencian esos dos componentes del sector pblico? Pgina 16 Economa Pblica I y pregunta 18 Cuestiones y Ejercicios. Falso. Ambas instituciones producen bienes y servicios, pero la actividad de las administraciones pblicas (Sector Pblico en sentido estricto) no es empresarial, son producciones no destinadas a la venta y redistribucin. Los bienes y servicios producidos son prestados gratuitamente a la sociedad y estn financiados con cargo a pagos obligatorios (impuestos y cuotas de la Seguridad Social) por parte de unidades de otros sectores. Por el contrario los bienes y servicios de las empresas pblicas (Sector Pblico en sentido amplio) s estn destinados a su venta en el mercado, realizan por tanto una actividad lucrativa (ya sean financiera o no financiera). 3. Qu se entiende por ciclo presupuestario y en qu fases se articula este concepto? Pginas 28-29 Economa Pblica I y pregunta 46 Cuestiones y Ejercicios. La confeccin del presupuesto es un proceso que abarca, aproximadamente, un periodo de tres aos que se llama ciclo presupuestario. Resto de la pregunta contestada en pgina 19, pregunta 3. 4. Desde el punto de vista de la asignacin eficiente de los recursos, cules son los principales fallos de mercado? Pginas 63 y siguientes Economa Pblica I y pregunta 77 de Cuestiones y Ejercicios. Son los siguientes: La competencia imperfecta.-Que se da cuando no se cumple que los consumidores tengan igual poder econmico (hay por tanto discriminacin), o no hay un comportamiento precio aceptante de todos los agentes. El monopolio natural.- Un tipo de monopolio que se da en industrias que presentan costes medios decrecientes (rendimientos crecientes de escala) para cualquier nivel de produccin, debido a la existencia de fuertes costes fijo, buena parte de ellos irrecuperables. Las externalidades en la produccin y en el consumo.- Interacciones entres agentes que se manifiestan directamente, y no a travs del sistema de precios. Se daran cuando la produccin o consumo de un bien afecta a los beneficios o al bienestar de agentes distintos de sus productores o consumidores originales, sin que esta interdependencia tenga su reflejo en los precios. Los bienes pblicos y los bienes preferentes.- Caracterizados por la propiedad de que una vez se ha producido una cantidad G, sta puede ser consumida simultneamente por todos los individuos, es decir existira no rivalidad en el consumo. La informacin imperfecta y costosa.- Cuando los agentes no tiene informacin imperfecta, particularmente respecto a tres dimensiones importantes del problema de decisin individual: calidad, precio y futuro. Los recursos de propiedad comn.- Un bien o factor productivo a cuyos servicios todo el mundo tiene acceso libre. Los mercados incompletos y la informacin asimtrica.- Cuando los mercados privados no suministran un bien o servicio, aunque su coste sea inferior al precio que

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estuvieran dispuestos a pagar los consumidores. La informacin asimtrica, que se manifiesta de dos formas: seleccin adversa y riesgo de manipulacin o riesgo moral. 5. En qu consiste el enfoque distributivo basado en el igualitarismo en el consumo de bienes fundamentales o, como algunos lo denominan de equidad categrica? Bajo este enfoque, cul debe ser la intervencin del sector pblico con objetivos distributivos? Pgina 105 Economa Pblica I. La equidad categrica supone una igualacin de oportunidades entendida desde una ptica no individualista y ex post. Implica una imposicin sobre las propias preferencias individuales dando la posibilidad al Gobierno de imponer una distribucin igualitaria de determinados bienes y servicios. Defiende, por tanto, una actuacin gubernamental paternalista. Segn el premio Nobel de Economa James Tobin, la sociedad est comprometida tanto en objetivos de equidad vertical como con la distribucin justa de ciertos bienes. En unos casos sera socialmente inaceptable la distribucin desigual de ciertos bienes (alimentos en tiempos de guerra, el derecho al voto, los derechos civiles, etc.). En otros el objetivo igualitario se garantizara incluso mediante la obligatoriedad del consumo de un mnimo decente definido en trminos de bienes preferentes (como la educacin, la atencin mdica bsica o la vivienda). Este sera el aspecto menos atractivo, puesto que llevado a su ltimo extremo supondra forzar a consumir el mnimo decente a aquellos individuos que libremente hubieran decidido no hacerlo. Sin embargo la equidad categrica est presente en las constituciones de la mayor parte de los pases de economa de mercado. Por ejemplo en el caso de la educacin, los demandantes principales de educacin, los nios, carecen de informacin y no tienen capacidad de obrar ni tomar decisiones. Son los padres o demandantes secundarios quien lo hacen por ellos. En ocasiones los padres no valoran adecuadamente la educacin, por lo que el gobierno obliga a sus hijos a recibirla, ignorando las preferencias de los padres. De hecho, la educacin bsica es obligatoria en prcticamente la totalidad de los pases desarrollados y todos los ciudadanos tienen derecho a este tipo de educacin. 6. Enunciar las cinco condiciones establecidas por Arrow para la racionalidad de la eleccin social. Pgina 116 Economa Pblica I. Arrow (1951) estableci cinco propiedades que debe cumplir cualquier regla de eleccin racional. Seran: a) Dominio no restringido (U). La regla de eleccin social debe estar definida por cualquier conjunto de preferencias que puedan tener los individuos. Es decir, f(.) debe estar definida para cualquier conjunto de preferencias individuales (R1, R2,., Rn). Esto significa que el mecanismo de eleccin debe ser capaz de funcionar en todas las situaciones posibles. b) Pareto optimalidad dbil (PO). Si todo el mundo prefiere la alternativa xi, a la alternativa xk (para todo j, xiPxk), la regla de eleccin social debe preferir tambin xi a xk (xiPxk). Esta propiedad es un requisito dbil de eficiencia. Si todos prefieren, individualmente, una alternativa a otra, esta alternativa es tambin preferida socialmente. c) Ausencia de dictadores (AD). No existe ningn individuo j tal que si l prefiere la alternativa xi a la alternativa xk, la regla de eleccin prefiera siempre xi a xk, independientemente de cules sean las preferencias de los dems. d) Racionalidad (R). La regla de eleccin social es transitiva. Es decir, dadas tres alternativas xi, xk y xr, si xiRxk y xkRxr, entonces xiRxr. e) Independencia de alternativas irrelevantes (IAI). Supongamos que las preferencias de los individuos fueran (R1, R2,, Rn) y que dadas dos alternativas cualesquiera, xi y xk, la regla de eleccin dictaminar que xi es preferido o indiferente a xk (xiRxk). Si las preferencias individuales cambiaran a (R1, R2,, Rn) sin que ningn individuo alterara la posicin relativa de xi y xk, entonces la regla de eleccin colectiva debe seguir considerando que xi es preferido o indiferente a xk.

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7. Peacock y Wiseman desarrollaron un modelo explicativo de la evolucin temporal del gasto pblico. Exponer sus puntos fundamentales. Pgina 222 Economa Pblica I y pregunta 178 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 16, pregunta 7. 8. Qu se entiende por anlisis coste-eficacia y cundo es factible su aplicacin? Pgina 246 Economa Pblica I y pregunta 194 de Cuestiones y Ejercicios. El anlisis costeeficacia supone una simplificacin del de coste-beneficio. Se utiliza cuando no es posible obtener buenas estimaciones monetarias de los beneficios de un proyecto o programa, es decir, no podemos evaluar monetariamente los objetivos perseguidos, pero s podemos calcular sus costes sociales, el anlisis se desarrolla comparando los costes con ndices o medidas no monetarias de la efectividad del gasto. Se realiza de manera anloga al de coste-beneficio, excepto en la falta de evaluacin monetaria de los beneficios y su sustitucin por algn ndice que nos indique la efectividad del programa. La medicin de la efectividad de un programa es el elemento peculiar de esta tcnica. Es aqu donde nos encontramos en un terreno anlogo al de la presupuestacin por objetivos: la evaluacin de la eficiencia requiere concretar los resultados, el hecho de que conozcamos los gastos, o los indicadores de la carga de trabajo (como el nmero de alumnos de una escuela, por ejemplo) no nos indica nada al respecto. La medicin de la efectividad de un programa requiere un indicador correlacionado con el objetivo explicito del mismo y que sirva para comparar programas alternativos (por ejemplo mayor tasa de alfabetizacin, o de estudiantes universitarios). Por ltimo respecto a los criterios para la eleccin entre proyectos alternativos. En el caso del anlisis coste-beneficio trata de maximizar la diferencia entre beneficios y costes y, por tanto, preferir un proyecto con ms diferencia a otro con menos. Pero en el caso de el anlisis costeeficacia nos encontramos con que el minuendo y el sustraendo no estn en las mismas unidades. Por ello, para decidir entre proyectos alternativos, se establece qu nivel de efectividad se desea alcanzar para elegir el de menor coste, o se especifica qu gasto y se selecciona el proyecto que ofrezca mayor efectividad para ese gasto.

9. El gobierno obtiene sus ingresos, entre otras vas, mediante las distintas figuras tributarias. Cules son y en qu consisten?. Pgina 62 Gua Didctica. Las tres figuras tributarias son: Contribuciones especiales.- Su origen se encuentra en la financiacin de las Haciendas Locales, el beneficio que obtienen los particulares (de la realizacin de obras pblicas como el alumnado o el pavimento) justifica la contribucin. Tasas.- Constituyen un pago que responde a un beneficio personal obtenido por el particular de un servicio medible solicitado por l (expedir un pasaporte, o tasas escolares, por ejemplo). De dicho servicio se puede derivar alguna utilidad, y la tasa est destinada a financiar su coste. Se refieren a servicios pblicos divisibles. Impuesto.- Son ingresos obtenidos coactivamente por el Estado de los particulares, que no tienen contraprestacin directa, y cuyo importe no guarda relacin con los

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beneficios pblicos recibidos por el particular. El impuesto se paga sobre la base de la capacidad contributiva. Financia servicios pblicos indivisibles. 10. Respecto a la deuda pblica, la existencia de carga para las generaciones futuras depender del tipo de gasto realizado. Verdadero o falso? Razonar la respuesta. Pgina 315 Economa Pblica II. Pregunta contestada en pgina 5, pregunta 10.

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Examen Febrero 2003 Reserva.1. En etapas preelectorales se observa un crecimiento considerable del gasto pblico en infraestructuras. Se trata de una afirmacin positiva o normativa? Por qu? Pgina 8 Economa Pblica I y pregunta 13 Cuestiones y Ejercicios. Es positiva, porque trata de explicar un hecho econmico (el crecimiento del gasto en infraestructura) contrastable con la realidad. 2. Una empresa cuya propiedad es totalmente del Estado, se integra dentro de las Administraciones Pblicas. Verdadero o falso? Razonar la respuesta. Pginas 14-16 Economa Pblica I y pregunta 19 Cuestiones y Ejercicios. Falso. No se integra en las Administraciones Pblicas. Las empresas pblicas y las Administraciones Pblicas configuran lo que se denomina Sector Pblico en sentido amplio. 3. Exponer el concepto de presupuesto y enumerar las caractersticas esenciales que debe reunir este mandato del Legislativo al Ejecutivo. Pgina 27 Economa Pblica I y pregunta 45 Cuestiones y Ejercicios. El presupuesto es el resumen sistemtico, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos. Entre sus notas caractersticas fundamentales, pueden destacarse las cinco siguientes: a) Consisten en un acto de previsin, no realizacin. b) Equilibrio formal o contable entre ingresos y gastos pblicos: los gastos pblicos presupuestados han de cubrirse, en trminos contables, con alguna suerte de ingresos. c) Recurrencia. El presupuesto debe elaborarse regular o peridicamente, por lo general anualmente. d) Lenguaje contable. Por definicin, en l, de acuerdo con un criterio orgnico, junto a cada rgano pblico registrado, se anotan los gasto que se le programen y los ingresos que se le estimen. e) Carcter normativo. El presupuesto tiene rango de ley y es de obligado cumplimiento en todos los pases. 4. Los bienes pblicos puros deben proveerse por el sector pblico, significa esto que deben ser producidos as mismo por dicho agente? Razonar la respuesta. Pgina 73 Economa Pblica I y pregunta 80 de Cuestiones y Ejercicios. No. Los bienes pblicos pueden o no ser producidos por empresas privadas y vendidos por stas al gobierno para su posterior provisin, o pueden ser producidos y provistos a la vez por el sector pblico. 5. En el liberalismo como enfoque no basado en la funcin de bienestar social, qu ideas fundamentales defienden R. Nozick, por un lado, y F. Hayek y M. Friedman, por otro? Pginas 93-94 Economa Pblica I. Los pensadores libertarios, herederos intelectuales de parte del viejo liberalismo de los siglos XVIII y XIX, se agrupan en dos lneas filosficas prximas aunque diferenciadas. Por un lado Robert Nozick y otros sostienen la tesis de que la propiedad privada es un derecho natural, anterior a la existencia del Estado, que tienen los individuos, igual que el derecho a la vida o a la libertad. No es un derecho natural positivo (derecho a recibir algo), sino negativo (ningn individuo puede forzar a otro a renunciar a sus bienes). Es por eso que Nozick rechaza el trmino justicia distributiva, pues desde su punto de vista no hay nada que distribuir. La posesin de una persona es justa en dos circunstancias:

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Justicia en la adquisicin.- Cuando ha sido legtimamente adquirida mediante el esfuerzo. Justicia en la transferencia.- Cuando ha sido recibida en donacin o herencia de otra persona con derecho al bien. Bajo estos principios, el Estado no est moralmente legitimado para redistribuir la renta y la riqueza justamente adquiridas. Tan slo sera justo redistribuir aquellas posesiones ilegtimamente adquiridas. La imposicin con fines redistributivos es considerado como un robo, privacin de un derecho justo de posesin, tan condenable como la esclavitud o la privacin de la vida. La otra lnea filosfica a la que hacamos mencin es la que sostienen Friedrich Hayek y Milton Friedman, principales representantes de la filosofa libertaria emprica. Ambas comparten los principales elementos de su discurso: individualismo, defensa de la libertad personal, defensa de la propiedad privada y del mercado. La diferencia es que la condena de Hayek a la intervencin pblica no tiene un fundamento moral sino emprico: la intervencin pblica para lograr la justicia social es intil y perjudicial. Es intil porque el trmino justicia social est vaco de contenido (slo pueden ser justas o injustas las acciones de los individuos, no las de los mecanismos impersonales como el mercado). Sern favorables a unos y perjudiciales para otros, pero no justas o injustas. Adems la intervencin para lograr esa justicia social slo puede reducir el bienestar colectivo, al arruinar los valores individuales bsicos como el merito y a la libertad, aumentando la dependencia y el control estatal. As pues, tan slo cabe una accin redistributiva residual, limitada al alivio de situaciones de miseria severa. 6. Segn el Teorema de Arrow, un sistema de eleccin colectiva como la mayora simple nunca conducir a una ordenacin racional de las preferencias sociales. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pgina 117 Economa Pblica I y pregunta 158 de Cuestiones y Ejercicios. Las cinco condiciones de Arrow constituyen un conjunto sensato de condiciones mnimas que se deben exigir a cualquier mecanismo de eleccin social. La AD garantiza que nadie controla el mecanismo de eleccin, PO la eficiencia en el resultado, R la coherencia lgica, U da generalidad al mecanismo de eleccin, y IAI hace que la eleccin entre dos alternativas dependa exclusivamente de las caractersticas de cada una. Segn el Teorema de la imposibilidad de Arrow (1951) no existe ninguna regla de eleccin colectiva que satisfaga las cinco condiciones (incluyendo la mayora simple). El teorema dice: Si existen al menos tres alternativas y el nmero de individuos es finito, no existe ninguna regla de eleccin colectiva f(.) que cumpla U, PO, R, AD, IAI. Segn este teorema, queda establecido el precio que se ha de pagar si queremos utilizar alguna regla de eleccin colectiva, renunciar a alguna de las condiciones de Arrow. Puesto que las condiciones PO, R, y AD parecen menos prescindibles que U o IAI, se suele prescindir de alguna de estas dos ltimas. Por ejemplo, la votacin mayoritaria renuncia a U, y la eleccin mediante funciones de bienestar social renuncia a IAI. 7. La denominacin terica del ciclo poltico-econmico-electoral, qu idea fundamental defiende? Pgina 226 Economa Pblica I y pregunta 181 de Cuestiones y Ejercicios. El ciclo poltico-econmico-electoral es una de las teoras que explican el aumento del gasto pblico desde el lado de la oferta. La idea bsica es que ante la proximidad de un compromiso electoral los gobiernos pueden instaurar polticas que mejoren su imagen ante los votantes. Por ejemplo adoptar medidas coyunturales que mejoren la situacin econmica (para reducir el paro o aumentar la renta disponible de los contribuyentes) o que beneficien a grupos amplios de votantes. En general la aplicacin de este tipo de medidas supone un aumento del gasto pblico. Si los gobiernos se comportan as, se producirn ciclos en los que en la proximidad de elecciones se observar una mejora de la actividad econmica en general y, previsiblemente, un aumento del gasto. Pasado el periodo electoral la economa empeorar, quiz incluso por debajo de los niveles previos a la eleccin. En la prctica, la existencia de ciclos poltico-econmico-electorales dista de estar clara. Segn parece, los gobiernos disean la poltica econmica segn su ideologa y no por razones electoralistas.

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8. A diferencia de los gastos divisibles y de transferencia, cuya asignacin por niveles de renta es una tarea relativamente sencilla, los gasto indivisibles no pueden asignarse directamente a personas o familias concretas. Por qu? Pgina 255 Economa Pblica I. Puesto que en los gastos no divisibles los beneficiarios no estn bien definidos, sino que benefician al conjunto de la comunidad. En lo esencial son bienes pblicos y no tienen un beneficiario concreto. La asignacin se hace por mtodos ms arbitrarios que en los gastos divisibles. Por ejemplo, se imputa por igual a todas la familias, o de forma proporcional a la renta familiar, o segn el mtodo de Aaron y McGuire (1970) asignando el gasto por familia en proporcin recproca de su utilidad marginal. Algunos ejemplos de bienes no divisibles seran la Defensa, las relaciones exteriores o la justicia. 9. Explicar en qu consiste el ingreso por seoreaje del Estado. Pgina 307 Economa Pblica II y pregunta 355 Cuestiones y Ejercicios. El Sector Pblico tiene un privilegio especial que ninguno de los restantes agentes econmicos posee: monopoliza la creacin de un activo sin valor intrnseco, el dinero, que los agentes utilizan en sus transacciones como medio de pago generalmente aceptado. Los ingresos derivados de este privilegio reciben el nombre de seoreaje. Consiste en el recurso pblico al incremento discrecional de la cantidad de dinero como va extraordinaria de financiacin del gasto pblico, adicional a la Deuda Pblica pero a diferencia de sta sin coste alguno para el Estado. Este trmino hace referencia a una forma de actuacin potestativa y, si se quiere, un tanto abusiva del Estado, de la que carece cualquier otro ente o agente econmico, y que, con frecuencia, se ha catalogado como un impuesto encubierto que alguien ha de pagar, aunque quien haya de hacerlo no siempre lo sepa. 10. Al fijarse un precio pblico, qu problemas plantea el hecho de que la demanda sea fluctuante? Pgina 299 Economa Pblica II y pregunta 358 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 17, pregunta 9.

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Examen Septiembre 2003.1. Explicar por qu el trmino Hacienda Pblica no es exactamente coincidente con el de Economa Pblica. Pregunta 1 Cuestiones y Ejercicios. No son exactamente coincidentes porque el campo de la economa pblica es ms amplio que el de la actividad financiera (Hacienda Pblica), en tanto en cuanto sta se inserta en aquella. El contenido de la Economa Pblica viene definido por las decisiones econmicas que impone el Sector Pblico en virtud del principio de autoridad. A su vez, como parte integrante de la economa pblica, la actividad financiera puede definirse como el conjunto de decisiones o elecciones econmicas que se materializan en, o se instrumentan mediante ingresos y gastos pblicos. Un doble aspecto esencial de la actividad financiera es, pues, su insercin en la economa pblica o actividad econmica del Sector Pblico, como parte que viene acotada por su referencia al proceso de ingresos y gastos pblicos. 2. Explicar las diferencias entre ahorro y capacidad de financiacin de las administraciones pblicas. Pginas 25-26 Economa Pblica I y pregunta 27 Cuestiones y Ejercicios. El ahorro es el saldo positivo de la cuenta de utilizacin de renta y se estima mediante la diferencia (positiva) de la Renta Disponible Bruta y el consumo pblico. A esta cuenta tambin se le llama Cuenta de Operaciones Corrientes. El ahorro as estimado es, a su vez, la primera partida de los ingresos (o entradas) de la cuenta por cuenta de capital. Finalmente, las Administraciones Pblicas cuentan con capacidad de financiacin que se obtiene cuando los ingresos por cuenta de capital exceden a los gastos por cuenta de capital. Sera, por tanto, el saldo positivo de la cuenta de capital, diferencia entre los ingresos y los gastos no financieros.

3. Respecto al gasto pblico, dgase en qu consisten las clasificaciones orgnica,

funcional y econmica. Pgina 30 Economa Pblica I. Orgnica (o administrativa).- Clasifica los gastos segn el rgano gestor al que estn asignados. Funcional.- Clasifica los gastos segn la finalidad perseguida por los mismos. Econmica.- Define la naturaleza econmica de los gastos realizados (corrientes o de capital). 4. Qu se entiende por externalidad positiva y por externalidad negativa? Poner un ejemplo de cada una de estas clases de externalidades. Pgina 76-78 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 3, pregunta 6. 5. El Teorema de Coase sostiene que si los derechos de propiedad estn bien definidos, los efectos externos no constituyen un impedimento para alcanzar una asignacin ptima de los recursos. Verdadero o falso? Explicar la respuesta. Pgina 82 Economa Pblica I y pregunta 117 de Cuestiones y Ejercicios. Verdadero. El Teorema de Coase sostiene que el nico tipo de intervencin pblica necesaria para internalizar el efecto externo es delimitar los derechos de propiedad. Hecho esto, las partes afectadas negociarn privadamente entre s hasta alcanzar el nivel eficiente de consumo. Este teorema tiene una aplicacin limitada debido a los altos costes de negociacin, puesto que la mayora de las externalidades afectan a un gran nmero de personas, y la disponibilidad de informacin, ya que los beneficios y costes marginales ocasionados por el efecto externo no son directamente observables, y dan lugar a la aparicin del usuario gratuito, que puede llegar a impedir que la negociacin conduzca a una asignacin eficiente.

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S se podra aplicar si el nmero de afectados fuera pequeo. 6. A qu suerte de criterios de justicia distributiva responde la regla de J. Rawls y qu postula la misma? Pgina 102 Economa Pblica I y pregunta 120 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 20, pregunta 6. 7. Segn Niskanen, los funcionarios son sujetos pasivos que no persiguen ningn objetivo en los procesos de eleccin colectiva. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pgina 142 Economa Pblica I y pregunta 168 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 8, pregunta 6. 8. Distinguir entre los conceptos de eficacia y eficiencia econmica. Pginas 50 y 232 Economa Pblica I y pregunta 184 de Cuestiones y Ejercicios. Eficacia.- Sera el logro de los objetivos propuestos, y por tanto, el grado de eficacia de un gestor pblico es el porcentaje en el que ha logrado el objetivo propuesto. Es un trmino ampliamente utilizado, pero no es una medida adecuada de la bondad de la gestin pblica, puesto que no tiene en cuenta ni el coste ni los beneficios de conseguir el objetivo, ni si existen modos alternativos de alcanzarlo o si el objetivo est definido de forma adecuada al coste. Eficiencia econmica.- Se refiere al mejor uso posible de los recursos limitados de los agentes econmicos. Un sistema econmico es eficiente si no desperdicia recursos, haciendo mximo el bienestar de los individuos. Es decir, cuando no es posible reasignar los recursos existentes de tal forma que algn (o algunos) individuo(s) mejore(n) sin que otro (u otros) empeore(n). A una asignacin eficiente tambin se la denomina Pareto eficiente o Pareto ptima. Mientras que la eficacia mide el grado en que un programa alcanza el objetivo pretendido, la eficiencia analizara si el coste de alcanzar un nivel de produccin especfico es mnimo, o si la productividad obtenida con los recurso empleados es mxima. 9. En el anlisis coste-beneficio, dgase en qu consiste la tasa interna de rendimiento como criterio de seleccin de proyectos y cules son sus principales ventajas e inconvenientes. Pginas 297-298 Economa Pblica I. La Tasa Interna de Rendimiento es aquella que iguala el valor presente de los beneficios y costes del proyecto. Es decir, aquella tasa que hace que el valor neto actual del proyecto sea nulo. Es, por tanto, la tasa implcita de rendimiento del proyecto. Las ventajas de su uso son fundamentalmente de orden prctico, ya que hay ms costumbre de pensar en trminos de tipos de rendimiento que en trminos de beneficios o costes absolutos. Sin embargo las desventajas son importantes y superan a sus ventajas. Puede proporcionar una clasificacin errnea con proyecto mutuamente excluyentes, ya que discrimina en contra del proyecto cuyos costes de capital sean mayores. Su clculo es ms complejo y puede no ser un nico valor. Por ltimo, discrimina a favor de proyectos de vida corta en contra de otros que requieran un mayor periodo de gestacin. 10. La mayora de los economistas con la notable excepcin de Keynes creen que la deuda pblica transfiere su carga hacia las generaciones futuras. A travs de qu mecanismo? Pregunta 346 de Cuestiones y Ejercicios. A travs del pago de los impuestos necesarios para satisfacer los intereses de la misma. A este respecto, puesto que quines habrn de pagar los impuestos necesarios para satisfacer los

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intereses de la deuda sern las generaciones futuras, su carga se trasladar efectivamente hacia ellas. Esta carga equivaldr a la prdida de renta disponible que se producir en el momento del pago de tales impuesto.

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Examen Septiembre 2003 Reserva.1. El sector pblico debe reducir el dficit si quiere reducir la inflacin y el paro. Es positiva o normativa esta afirmacin? Justificar la respuesta. Pgina 8 Economa Pblica I y pregunta 12 de Cuestiones y Ejercicios. Es normativa. La afirmacin propone o recomienda la adopcin de una medida econmica eficaz (reducir el dficit) para lograr un objetivo (reducir la inflacin y el paro) 2. Cules son y en qu consisten los objetivos de la Teora de la Hacienda Pblica? Pgina 5 Economa Pblica I y pregunta 8 de Cuadernos y Ejercicios. Lograr una asignacin eficiente de los recursos que conduzca a un crecimiento econmico equilibrado y redistribuir la renta y la riqueza de un pas. 3. Desde el punto de vista del gasto. qu indicadores permiten conocer la dimensin del sector pblico en una economa? Explicar la respuesta. Pginas 18-19 Economa Pblica I y pregunta 44 de Cuestiones y Ejercicios. Cinco son los indicadores ms destacados de la dimensin del Sector Pblico por el lado de los gastos: a) La ratio del gasto pblico total no financiero respecto al PIB (GP total/PIB) que representa el peso del sector pblico en la economa nacional. b) La ratio del gasto pblico real respecto al PIB (GP real/PIB), que informa sobre la fraccin o porcin de recursos reales de la economa que absorbe el Sector Pblico por va del gasto pblico. c) La ratio de la inversin pblica respecto a la inversin global de una economa. Hace referencia a la participacin del Sector Pblico en una actividad econmica concreta. d) La ratio del empleo pblico respecto al empleo total de una economa. e) La ratio del valor aadido bruto (o produccin final) generado directamente por el sector pblico respecto a la Renta Nacional (VAB/RN) 4. Exponga las fases que debe seguir todo proceso de ejecucin del gasto pblico. Pgina 29 Economa Pblica I. Cada operacin de gasto debe seguir un proceso en el que se distinguen esencialmente tres fases: Autorizacin por el rgano competente. Compromiso frente a terceros por importe concreto. Obligacin de pago y orden de pago. 5. Cules son los instrumentos de que dispone el sector pblico para intervenir en la economa? En qu consiste cada uno de ellos? Pginas 61-63 Economa Pblica I. La intervencin pblica se produce, fundamentalmente, a travs de: a) La estructura legal bsica.- Con la que se da un marco apropiado a las transacciones de mercado (normas sobre contratos, quiebras, prcticas monopolsticas, condiciones de concurrencia, garantas de calidad, etc.) b) La regulacin.- De gran importancia para el funcionamiento eficiente de los mercados, especialmente cuando la informacin es imperfecta. Ejemplos pueden ser las relacionadas con las emisiones contaminantes, la exigencia de titulaciones para el ejercicio profesional, los horarios comerciales, el seguro obligatorio de automviles, la afiliacin a la Seguridad Social, o la venta de alcohol. c) La financiacin propia y de los gastos y producciones privadas.- Nos referimos a provisin (sin produccin pblica) de bienes y servicios. Esta provisin puede darse

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d)

e)

mediante la financiacin de la actividad propia del Sector Pblico mediante impuestos sobre el gasto, la renta o la riqueza, as como tambin financiando la actividad privada mediante subvenciones de determinados gastos o producciones. La produccin pblica.- Sera provisin con produccin, que toma distintas formas: Producciones que no son comercializables en el mercado (defensa nacional, servicios generales de la Administracin) Bienes y servicios reales comercializables (educacin, sanidad, servicios postales, empresas de transporte o de comunicaciones) Servicios financieros (instituciones financieras pblicas) Servicios de seguro (jubilacin, desempleo) Las transferencias de renta asociadas a las polticas redistributivas (Seguridad Social)

6. En qu se diferencia un bien pblico puro de un bien pblico impuro? Pgina 69 Economa Pblica I y pregunta 79 de Cuestiones y Ejercicios. Los bienes pblicos puros se definen como aquellos cuyo consumo es, de forma simultanea, no rival y no excluyente. Los bienes pblicos impuros presentan slo parcialmente las caractersticas de consumo no rival y no excluyente. 7. En los sistemas bipartidistas las posiciones de ambos partidos tienden a converger. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pginas 131-132 Economa Pblica I y pregunta 167 de Cuestiones y Ejercicios. Verdadero. Los partidos polticos no pretenden maximizar el bienestar de la sociedad, sino el nmero de votos. Es por ello, que en un sistema bipartidista, con el objetivo de captar el mayor nmero de votos posibles, ambos partidos polticos tienden a converger hacia la posicin del votante mediano, mostrando as, a la postre, diferencias ideolgicas exiguas o poco perceptibles. 8. En el anlisis coste-beneficio. cmo se defina los llamados precio sombra y en qu circunstancias concretas es procedente su utilizacin en mercados competitivos? Pgina 275 Economa Pblica I y pregunta 188 de Cuestiones y Ejercicios. Una valoracin adecuada de los efectos de un proyecto requiere de una estimacin monetaria que refleje el valor social de sus costes y sus beneficios. Los precios sombra constituyen una tcnica de valoracin monetaria de bienes y servicios, utilizada en el anlisis coste-beneficio, que permite estimar un precio que aproxime o refleje con mayor precisin los costes y beneficios sociales que deriven de esos bienes o servicios. Cuando existe mercado, el precio sombra se obtiene a partir del precio de mercado, sobre el que deben realizarse ajustes cuando en el mercado existen distorsiones. Si se trata de intangibles, para los que no existe mercado, la valoracin deber recurrir a tcnicas especiales. Estos precios sombra (shadow), suplen o sustituyen en la valoracin social de los bienes y servicios a unos precios de mercado que se estiman incompletos o pobres indicadores de costes y beneficios sociales, a consecuencia de posibles imperfecciones de los mercados, la existencia de externalidades, los impuestos, etc. 9. Explicar las diferencias existentes entre una tasa y un impuesto. Pgina 68 Gua Didctica y preguntas 204 y 206 de Cuestiones y Ejercicios. Las tasas constituyen un pago que responde a un beneficio personal obtenido por el particular de un servicio medible solicitado por l (expedir un pasaporte, o las tasas escolares, por ejemplo). Son prestaciones obligatorias, no facultativas, establecidas por la ley. En consecuencia, son tributos exigidos por el Estado, destinados a compensar determinados servicios divisibles, cuyos costos son prorrateados entre los usuarios de los servicios. Pueden ser exigidas a los particulares que lo utilicen efectivamente o, incluso potencialmente. Puede ser que se cobre una tasa a aquel que no hace uso efectivo del servicio.

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Impuesto.- Son ingresos obtenidos coactivamente por el Estado de los particulares, que no tienen contraprestacin directa, y cuyo importe no guarda relacin con el beneficio pblicos recibidos por el particular. El impuesto se paga sobre la base de la capacidad contributiva. Financia servicios pblicos indivisibles. La diferencia esencial entre una tasa y un impuesto es que mientras que en la tasa el pago satisfecho guarda relacin con el beneficio obtenido por el servicio recibido, en el caso del impuesto no existe ninguna relacin entre ambas variables. 10. Sobre qu nivel de gobierno debe recaer la responsabilidad del ejercicio de la funcin de estabilizacin y por qu? Pginas 167-168 Economa Pblica I y pregunta 391 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 17, pregunta 10.

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Examen Febrero 2004 1 Semana.1. El sector pblico debe reducir el dficit si quiere reducir la inflacin y el paro. Es positiva o normativa esta afirmacin? Justificar la respuesta. Pgina 8 Economa Pblica I y pregunta 12 de Cuestiones y Ejercicios. Es normativa. La afirmacin propone o recomienda la adopcin de una medida econmica eficaz (reducir el dficit) para lograr un objetivo (reducir la inflacin y el paro) 2. Respecto a las Administraciones Pblicas, definir los siguientes conceptos: Ahorro bruto Dficit pblico Ahorro financiero neto Explicar la relacin bsica que existe entre esas tres magnitudes. Pginas 24-26 Economa Pblica I y pregunta 26 de Cuestiones y Ejercicios. El ahorro de las Administraciones Pblicas equivale a la diferencia positiva entre la Renta Bruta Disponible y el consumo pblico, esto es, al saldo positivo de la cuenta de utilizacin de renta (cuenta de operaciones corrientes). El dficit pblico se identifica con la necesidad de financiacin y equivale a la diferencia entre los ingresos y los gastos (no financieros) por cuenta de capital. El ahorro financiero se corresponde con la diferencia positiva entre las variaciones de los activos financieros y las de los pasivos financieros, es decir, se equipara al saldo positivo de la cuenta de operaciones financieras. Asimismo, puesto que el ahorro de las Administraciones Pblicas (o saldo de las cuenta de utilizacin de renta) es la primera partida de los recursos de la cuenta de capital, se deriva que la ecuacin que representa la relacin entre los saldos de las cuentas de utilizacin de renta, de capital y de las operaciones financieras, tal que: [(IY GY) + (IK GK) = AF PF] Puede deducirse: IK GK = AF PF Donde: IY = ingresos por cuenta de renta. GY = gastos por cuenta de renta. IK = ingresos por cuenta de capital. GK = gastos por cuenta de capital. AF = incrementos de activos financieros. PF = incrementos de pasivos financieros. IY GY = ahorro o desahorro bruto de las Administraciones Pblicas. IK GK = capacidad o necesidad de financiacin (siempre que la IK, incluya el ahorro pblico) AF PF = ahorro o desahorro financiero. Igualdad que, en ltima instancia, expresa que, salvo discrepancias estadsticas, el dficit (o supervit) pblico o, lo que es lo mismo, la necesidad (o capacidad) de financiacin (el lado izquierdo de la misma), equivale al desahorro (ahorro) financiero neto de las Administraciones Pblicas (su lado derecho). 3. Exponer el concepto de presupuesto y enumerar las caractersticas esenciales que debe reunir este mandato del Legislativo al Ejecutivo. Pgina 27 Economa Pblica I y pregunta 45 Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 28, pregunta 3. 4. Respecto a los bienes pblicos, son todos ellos bienes no excluibles? Por qu?

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Pgina 69-72 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 20, pregunta 4. 5. La condicin de equilibrio de una economa en la que existen bienes pblicos es, por lo que a estos ltimos se refiere, que la suma de las relaciones marginales de sustitucin entre bien pblico y bien privado para cada sujeto sea igual a la relacin marginal de transformacin. Comparar esta condicin con la correspondiente a los bienes privados. Pginas 50-54 Economa Pblica I y pregunta 103 de Cuestiones y Ejercicios. En contraste con los bienes pblicos, el equilibrio en los bienes privados requiere que se produzca la igualdad de la relacin marginal de sustitucin entre los bienes de cada sujeto con la relacin marginal de transformacin. Comprobar tambin la pregunta 5 en la pgina 2. 6. Los recursos de propiedad comn (entre ellos la fauna salvaje, los bancos de pesca, etc.) dan origen a un fallo de mercado. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pginas 87-90 Economa Pblica I. Verdadero. Un recurso de propiedad comn, o de acceso comn, es un bien o un factor productivo a cuyos servicios todo el mundo tiene libre acceso. La existencia de estos recursos da lugar a un fallo de mercado debido a que el coste de su utilizacin es cero. Al no tenerse en cuenta el coste de uso, se debilitan los incentivos a invertir en la renovacin o mejora, y esto provoca la sobreexplotacin del recurso comn y el riesgo de desaparicin del mismo. 7. En qu consiste el enfoque distributivo basado en el igualitarismo en el consumo de bienes fundamentales o, como algunos lo denominan, de equidad categrica? Pgina 105 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 11, pregunta 7. 8. Segn el Teorema de Arrow, un sistema de eleccin colectiva como la mayora simple nunca conducir a una ordenacin racional de las preferencias sociales. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pgina 117 Economa Pblica I y pregunta 158 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 29, pregunta 6. 9. Cules son las principales reglas para determinar la tasa social de descuento en el anlisis coste-beneficio? Explicar cada una de ellas. Pginas 288-291 Economa Pblica I y pregunta 186 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 4, pregunta 8. 10. Los beneficios de los servicios provistos por una jurisdiccin pueden propagarse a otra u otras, dando lugar a una provisin ineficiente en dicha jurisdiccin. Qu medidas pueden adoptarse para internalizar esas externalidades? Pgina 172 Economa Pblica I y pregunta 395 de Cuestiones y Ejercicios. Cuando el gasto pblico de una jurisdiccin afecta al bienestar de los residentes en otras regiones, se dice que existe un efecto externo interjurisdiccional. Este problema de las

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externalidades interjurisdiccionales y de su internalizacin ha dado origen a varias propuestas tericas de solucin, ms o menos afortunadas, entre las que destacamos: Teorema de Coase.- Segn el cual, la internalizacin de los efectos de las externalidades espaciales podra lograrse a travs de la negociacin directa y voluntaria entre las partes afectadas de igual nivel de gobierno, siempre que con anterioridad a la negociacin se delimitasen los derechos de propiedad sobre los bienes pblicos. De este modo podra alcanzarse un nivel de externalidad de costes y beneficios pblicos y aceptable para todas las unidades de gobierno involucradas en la negociacin. Reestructuracin del tamao de las jurisdicciones de acuerdo con el llamado principio de equivalencia fiscal. Solucin propuesta por Mancur Olson (1969), con arreglo a ella cada jurisdiccin debera percibir los beneficios ntegros de un servicio pblico y, consiguientemente, sufragar el total de sus costes, y para ello el tamao de cada una de ellas debera ajustarse a la dimensin necesaria para internalizar la externalidad. A causa de las dificultades asociadas a esas posibles correcciones tericas, en la prctica la solucin generalmente aplicada para resolver este problema ha consistido en las subvenciones intergubernamentales: Transferencias intergubernamentales destinadas a compensar (gravar) a las comunidades generadoras del beneficio (coste) externo o a gravar (compensar) a las comunidades beneficiadas (perjudicadas).

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Examen Febrero 2004 2 Semana.1. Una empresa cuya propiedad es totalmente del Estado, se integra dentro de las Administraciones Pblicas. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pginas 14-16 Economa Pblica I y pregunta 19 Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 28, pregunta 2. 2. Explicar la diferencia existente entre dficit pblico no financiero (necesidad de financiacin) y dficit primario. Pgina 35 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 1, pregunta 2. 3. El ahorro de las Administraciones Pblicas de un pas es de 2000, los gastos por cuenta de capital 2500 y los ingresos por cuenta de capital 400. Existe capacidad o necesidad de financiacin? En qu cuanta? Pgina 35 Economa Pblica I. Comprobar tambin pregunta 35 Cuestiones y Ejercicios. Existe necesidad de financiacin, en una cuanta de 100, la diferencia (negativa) entre las 2400 (suma de los ingresos de capital y el ahorro) y 2500 (los gastos de capital) 4. Explicar los puntos clave de un presupuesto por programas. Pgina 32 Economa Pblica I y pregunta 69 de Cuestiones y Ejercicios. Se trata de un sistema presupuestario que se basa en las tcnicas de planificacin y anlisis de programas pblicos alternativos, y en el que los programas de ingresos y gastos se conciben como uno de los instrumentos al servicio de los objetivos generales de la Administracin. Su objetivo es la eficacia a largo plazo en la satisfaccin de las necesidades sociales o problemas pblicos, mediante la planificacin, anlisis y evaluacin continuada de los programas pblicos alternativos. Se articula en torno a tres conceptos: Los objetivos o metas cuantificadas de los problema o necesidades socioeconmicas que se pretende cubrir. Los programas, que se definen como el conjunto de actividades encaminadas al logro de un objetivo. La estructura de programas, esto es, la agrupacin ordenada e integrada de toda la actividad administrativa en programas. 5. Definir los siguientes conceptos: Asignacin de recursos Pareto eficiente o Pareto ptima. Asignacin de recursos Pareto Superior. Pgina 50 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 2, pregunta 4. 6. A travs de qu vas distintas de actuacin puede el sector pblico internalizar los efectos externos de la produccin o el consumo? Explicar la respuesta. Pgina 80 Economa Pblica I y mirar tambin pregunta 114 Cuestiones y Ejercicios. La correccin o internalizacin de los efectos externos positivos o negativos, requiere la intervencin del Sector Pblico. La actuacin correctora del Estado en tales circunstancias se instrumenta mediante la regulacin, la delimitacin de derechos de propiedad, la subasta de permisos o ttulos, la imposicin o gravamen sobre las actividades productivas o consuntivas generadoras de costes (con el fin de reducir su produccin o consumo) y/o la concesin de subvenciones a los agentes que desarrollen actividades que generan beneficios sociales (para tratar de disminuir con ello los precios y ampliar la produccin)

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7. En el liberalismo como enfoque no basado en la funcin de bienestar social, qu ideas fundamentales defienden la Filosofa libertaria de Derecho Natural y la Filosofa libertaria emprica? Pginas 93 (Nozick) y 94 Hayek y Friedman) Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 28, pregunta 5. 8. La ciclicidad en las votaciones puede eliminarse recurriendo a un mecanismo conocido como manipulacin de la agenda. En qu consiste este mecanismo? Pgina 120 Economa Pblica I y pregunta 162 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 16, pregunta 5. 9. Definir el concepto de tasa interna de rendimiento de proyectos pblicos y exponer sus principales ventajas e inconvenientes. Pginas 297-298 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 32, pregunta 9. 10. Si el volumen de deuda en circulacin crece a un ritmo superior a la tasa de crecimiento real de una economa, la poltica de endeudamiento es insostenible. Qu expresa esta afirmacin? Mirar preguntas 351, 352, 353 y 354 de Cuestiones y Ejercicios..

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Examen Septiembre 2004.1. Qu diferencia existe entre una administracin pblica y una empresa pblica y entre una empresa pblica y una empresa privada? Paginas 14-17 de Economa Pblica I y preguntas 16 y 17 de Cuestiones y Ejercicios. La diferencia entre una Administracin Pblica y una empresa pblica es que la mayor parte de los bienes y servicios producidos por las empresas pblicas se destinan al mercado, mientras que los producidos por las Administraciones Pblicas tienen como misin fundamental proveer gratuitamente de bienes y servicios a la sociedad y la de contribuir a la redistribucin de la renta. En el caso de las empresas pblicas y las privadas, ambas producen bienes y servicios destinados a la venta, pero la diferencia es que, en el caso de las pblicas, el control y/o propiedad son detentados por las Administraciones Pblicas, ya sea por su capacidad de decisin o por su alta participacin en la propiedad del capital total de la misma. Los sistemas de Contabilidad Nacional no suelen ofrecer ningn criterio concreto para definir a las empresas pblicas, de modo que no las separan de las empresas privadas. En la prctica, cada pas aplica sus propios criterios para demarcar el sector de empresas pblicas dentro de la economa nacional. En Espaa, el criterio seguido actualmente para considerar una empresa como pblica, es la superacin del 50% de participacin efectiva de las Administraciones Pblicas 2. La inversin en obras pblicas se contabiliza en la cuenta de operaciones financieras Verdadero o falso? Explicar la respuesta. Pgina 25 de Economa Pblica I y pregunta 41 de Cuestiones y Ejercicios. Falso. La inversin en obras pblicas se contabiliza en la Cuenta de capital, en Empleos de Capital. 3. Enunciar y explicar las etapas del desarrollo cronolgico del proceso o ciclo presupuestario. Pgina 28 Economa Pblica I. La confeccin del presupuesto es un proceso que abarca, aproximadamente, un periodo de tres aos que se llama ciclo presupuestario. Se pueden diferenciar cuatro etapas: a) Elaboracin.- Por el gobierno, haciendo uso de las distintas tcnicas econmicas. Tiene una duracin variable dependiendo del pas, en Espaa lo habitual es 6 meses. Esta fase debe concluir antes del 1 de octubre, fecha en la que el gobierno debe haber aprobado y remitido al Congreso de los Diputados el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado. b) Discusin y aprobacin.- Por el Parlamento, con una duracin de tres meses. El presupuesto podr recibir enmiendas, ser aprobado o devuelto al gobierno. Las enmiendas pueden ser de dos tipos: a la totalidad (proponen la devolucin del proyecto de ley o un texto alternativo) o al articulado. La discusin se desarrolla en pleno y en comisin, primero en el Congreso y luego en el Senado, para que finalmente sea el Congreso el que apruebe. Si los presupuestos no se han aprobado antes del 1 de enero, se consideraran automticamente prorrogados los del ejercicio anterior. c) Ejecucin.- Que sera la realizacin de los gastos y operaciones en l autorizados. Comienza el 1 de enero y se extiende a lo largo del ao natural. La ejecucin presupuestaria puede modificar las cifras aprobadas en algunos casos concretos (crditos extraordinarios, ampliaciones, suplementos, transferencias, etc.) Durante este periodo existe un control interno del cumplimiento de las previsiones presupuestarias. Se realiza por rganos del propio Sector Pblico, en concreto por la Intervencin General de la Administracin del Estado, que se encarga de las funciones de fiscalizacin, referidas al control de legalidad, y del control financiero y contable. d) Liquidacin y control.- El presupuesto de cada ao se liquida el 31 de diciembre y se abre el control externo. Antes del 31 de octubre siguiente la

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Intervencin General de la Administracin del Estado deber formar la Cuenta General del Estado, documento que remitir al Tribunal de Cuentas, rgano independiente del Ejecutivo y encargado de controlar la ejecucin presupuestaria por delegacin del Parlamento. Tras el examen y la comprobacin de la Cuenta General (dentro de un plazo de seis meses), el pleno del Tribunal elevar a las Cmaras la oportuna propuesta, cerrndose as el proceso presupuestario, cuya duracin total aproximada es de tres aos. 4. Qu se entiende por externalidad negativa y cmo puede corregirse sta? Pginas 76 y 80 Economa Pblica I. Las decisiones de unos agentes econmicos afectan al bienestar de otros agentes. Generalmente estas interacciones se manifiestan a travs de variaciones en los precios, como consecuencia de los desplazamientos de las curvas de demanda y oferta. Por tanto hay nuevos puntos de equilibrio y los precios resultantes son eficientes. Sin embargo existen otras interacciones entre agentes que se manifiestan directamente pero no a travs de los precios. Se les denomina efectos externos o externalidades, y se dice que un bien es generador de efectos externos si su produccin o consumo afectan a los beneficios o el bienestar de agentes distintos de sus productores o consumidores originales, sin que esta interdependencia tenga su reflejo en los precios. A diferencia de las interacciones va precios, los efectos externos producen prdidas de eficiencia econmica, debido a que el agente que produce el efecto externo no paga ningn precio si causa perjuicio (ext. negativa), ni recibe contraprestacin si causa un beneficio (ext. positiva). Las externalidades pueden ser positivas (economas externas) y negativas (deseconomas externas). Una externalidad es negativa cuando la actuacin del agente disminuye el bienestar de otros agentes, por ejemplo una fbrica contaminante o la emisin de ruidos por obras de construccin. A la accin correctora de un efecto externo, o externalidad, se le llama internalizar, y pretende lograr que los precios reflejen todos los costes y beneficios marginales de una actividad, tanto internos o privados como externos, de forma que la actividad generadora de externalidades se ajuste a su nivel eficiente. Se puede alcanzar con los siguientes mtodos: 1.- Legislacin bsica.- Un problema con las externalidades es la inexistencia de derechos de propiedad bien definidos o que puedan hacerse efectivos sin grandes costes. Si existieran, sera posible que se crease un mercado en el que el contaminador negociase con el contaminado el permiso de contaminar o la cuanta del pago al contaminador para que redujese su nivel de actividad. Segn el Teorema de Coase (1960) si la informacin es perfecta y la negociacin entre las partes no es costosa, la asignacin de derechos de propiedad redundar en la internalizacin del efecto externo. La negociacin eliminar el efecto externo al reflejar en una transaccin monetaria la interdependencia. Mediante una legislacin adecuada se pueden delimitar los derechos de propiedad para lograr este objetivo. Los problemas con los que se enfrenta esta solucin son los altos costes de negociacin (debido a que las externalidades generalmente afectan a un elevado nmero de personas) y la imperfecta disponibilidad de informacin (debido a que los costes o beneficios marginales no son fcilmente observables, y que existe el problema del usuario gratuito, que puede impedir alcanzar una asignacin eficiente) 2.- Regulacin.- Cuando el Sector Pblico conoce el nivel eficiente del efecto externo, puede recurrir a la regulacin para tratar de internalizarlo, fijando mediante normas legales los niveles eficientes de produccin o consumo. Es la intervencin pblica ms comn a la hora de internalizar los efectos externo negativos. Dicha regulacin presenta tres problemas: a) para determinar el nivel de contaminacin ptimo M es necesario conocer el dao marginal causado a los afectados, sin embargo tampoco es fcilmente observable y existe un incentivo a exagerarlo, lo que conduce a que el Sector Pblico prohba totalmente la actividad (con mayores prdidas de bienestar global que los daos originales)

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b) Cuando hay varias empresas, el Sector Pblico deber determinar qu cuota de contaminacin se asigna a cada empresa. Debido a imperfecciones en la informacin y el alto coste que tiene la recogida de datos, se suelen establecer estndares uniformes para todas las empresas, que dan lugar a asignaciones ineficientes. c) Muy difcil de implantar cuando la externalidad es positiva. No es fcil obligar a los ciudadanos a utilizar el transporte pblico o adquirir servicios sanitarios. 3.- Financiacin.- Mediante impuestos o subsidios. A los impuestos establecidos sobre quienes emiten el efecto externo negativo se les denomina impuestos correctivos o impuestos pigouvianos, en honor de Pigou. En el caso de que la externalidad fuera positiva debera subvencionarse. Muchos economistas consideran la fiscalidad un instrumento corrector preferible a la regulacin, puesto que se consigue una recaudacin mediante el impuesto que puede financiar el Gasto Pblico y que se aplica a la empresa responsable de la actividad contaminante (quien contamina paga) 4.- Otras soluciones.- Los efectos externos dan lugar a asignaciones ineficientes porque sus generadores no toman en cuenta el bienestar de los receptores. Se puede solventar este problema creando unidades de decisin ms grandes, que engloban a generadores y receptores (aplicable slo si se afecta a pocos agentes). Tambin se podran subastar derechos de propiedad, por ejemplo derecho a contaminar, por una cantidad igual a la ptima, M, con un nivel de produccin eficiente, X e. El resultado de la subasta sera equivalente a un impuesto pigouviano, ya que el precio del derecho a contaminar sera igual al tipo del impuesto correctivo ptimo (tendra los mismos problemas de la regulacin para determinar el nivel ptimo de contaminacin) 5. Cul es la posicin de Rawls respecto a la distribucin de la renta? Pgina 102 Economa Pblica I y pregunta 120 de Cuestiones y Ejercicios Pregunta contestada en pgina 20, pregunta 6. 6. Explicar los rasgos bsicos del comportamiento de los funcionarios (la burocracia) en el funcionamiento del sector pblico. Pginas 141-142 y 227 de Economa Pblica I y pregunta 180 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 4, pregunta 7. 7. Enunciar y explicar brevemente el significado de las condiciones establecidas por Arrow para considerar como racional un sistema de votacin. Pgina 117 Economa Pblica I y pregunta 158 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 29, pregunta 6. 8. Resumir las principales teoras explicativas del crecimiento del gasto pblico por el lado de la oferta. Pginas 224-228 Economa Pblica I. Teoras de la oferta.8. Efectos precios relativos y demandas inelsticas (Baumol 1967, Beck 1981, Pommerehne y Schneider 1982).- El bajo crecimiento de la productividad en el sector pblico y aumentos salariales a los registrados en el sector privado estimulan el crecimiento secular del coste de la provisin de bienes pblicos. Cuando la demanda de estos es relativamente inelstica ante cambios en precios el gasto pblico tiende a aumentar en trminos nominales. 9. Ciclo poltico-econmico-electoral (Frey y Schneider 1981).- La proximidad de las elecciones puede estimular polticas de gasto contracclicas, especialmente si no existen poderes compensatorias fuertes (bancos centrales, mayoras cualificadas) o en presencia de parlamentos fragmentados. 10. Burocracia I: Maximizacin del presupuesto (Niskanen 1971, Romer y Rosenthal 1979).- Los burcratas tienen preferencias por presupuestos grandes (asociados a

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poder, prestigio y sueldos mayores) y el poder de monopolio necesario para imponer sus propuestas a un legislador relativamente poco informado. Burocracia II: Empleados pblicos como votantes (Bush y Denzau 1977, Frey y Pommerehne 1982, Cameron 1978, Castles 1982).- Como votantes cabe esperar de los burcratas una actitud favorable a mantener y aumentar el peso del sector que los sustenta. Ideologa del partido dominante (Cameron 1978 y Castles 1982 ).- Gobiernos socialistas o pro-estalinistas tienden a incrementar el gasto pblico ms que los de signo liberal o conservador. Centralizacin del poder poltico (Tarschys 1975, Brennan y Buchanan 1978, Oates 1985).- La descentralizacin fiscal puede tanto aumentar el gasto (cuando existan duplicidades o la financiacin del gasto procede de niveles superiores de gobierno) como reducirlo (al existir un control ms directo de los gastos locales por los votantes). Presupuestacin incrementalista (Wildavsky 1964).- Los presupuestos se elaboran a partir de los del ao anterior y slo se debaten aumentos (o disminuciones). El crecimiento del gasto depende de la capacidad de la autoridad presupuestaria para contener las demandas de aumento del gasto de los distintos departamentos.

9. Puede utilizarse en el anlisis coste-beneficio la misma tasa de actualizacin que utilizara un inversor privado? Razonar la respuesta. Pgina 289 Economa Pblica I y pregunta 192 de Cuestiones y Ejercicios. No. Las razones por las que no se debe utilizar la tasa privada de descuento, sino otra ms baja, son: Muchos proyectos afectan al bienestar de las generaciones futuras, que pueden no ser adecuadamente tenidas en cuenta por la generacin actual. Por ello el gobierno debera utilizar una tasa de descuento ms baja que el tipo de inters de mercado neto de impuestos, como medio para alcanzar una distribucin intergeneracional ptima de los beneficios de los proyectos. Incluso si un individuo vivo hoy tenga presentes los intereses de sus herederos, sus decisiones de ahorro privadas van a influir sobre el bienestar futuro de los herederos de otros. Sera una externalidad positiva, asociada a las decisiones de ahorro, que se puede internalizar utilizando una tasa marginal de preferencia temporal a un tipo ms bajo que el del mercado. Respuesta de Cuestiones y Ejercicios: Porque, por lo general, en los proyectos de inversin pblica, mientras el grueso de sus costes (excluidos los de mantenimiento) se concentran en los primeros aos de vida de los mismos, sus beneficios se dispersan a lo largo del tiempo. La utilizacin de los (elevados) tipos de inters de mercado en el descuento de las corrientes de costes y beneficios pblicos podra dar lugar a que con el transcurso del tiempo los valores que adoptasen los primeros fuesen en aumento y, a la inversa, los valores actuales de los segundos menguasen. 10. Todos los impuestos son tributos pero no todos los tributos son impuestos. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pgina 68 Gua Didctica. Verdadero. Los tributos se dividen en impuestos, tasas y contribuciones especiales, por tanto los impuestos son un tipo de tributo, pero hay otros tributos (tasas y contribuciones especiales) que no son impuestos.

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Examen Septiembre 2004 Reserva.1. El campo problemtico de la economa pblica es ms amplio que el de la actividad financiera. Verdadero o falso? Justificar la respuesta. Pgina 12 Gua Didctica. Verdadero. Economa pblica: Conjunto de decisiones econmicas que emanan de una autoridad pblica y que son impuestas a los ciudadanos por medio de la coaccin. Actividad financiera: Conjunto de operaciones que proceden de la autoridad, y que se manifiestan a travs de los ingresos y/o gastos pblicos. La actividad financiera es parte de la economa pblica, por lo que el campo problemtico de esta ltima es ms amplio. Mirar tambin pgina 19, pregunta 1. 2. El proceso presupuestario est sometido a un doble control, uno interno y otro externo. Explique brevemente cmo se realiza cada uno de ellos e indique quienes lo ejercitan. Pginas 29-30 Economa Pblica I y pregunta 58 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 15, pregunta 3. 3. Defina con precisin las siguientes categoras de bienes: Bien privado. Bien pblico puro. Bien pblico impuro. Pginas 69-70 Economa Pblica I y preguntas 78 y 79 de Cuestiones y Ejercicios. Los bienes privados son rivales en el consumo (no pueden ser consumidos al mismo tiempo por varios usuarios, y el consumo de una unidad hace que disminuya la cantidad disponible para el resto) y excluyentes (se puede excluir al que no pague). Los bienes pblicos puros se definen como aquellos cuyo consumo es, de forma simultanea, no rival y no excluyente. Una vez se ha producido una cantidad G, sta puede ser consumida simultneamente por todos los individuos (a diferencia de los bienes privados, en los que cada unidad slo puede ser utilizada por un individuo). El coste marginal de que un individuo adicional se sume al consumo de ese bien es cero (es decir, el consumo de ese bien por parte de un individuo no disminuye la cantidad disponible del mismo para el resto) Los bienes pblicos impuros presentan slo parcialmente las caractersticas de consumo no rival y no excluyente. La no rivalidad estricta es un caso extremo, en general el consumo de una unidad del bien s disminuye la cantidad disponible para el resto. 4. En una sociedad compuesta por tres sujetos (A, B, C) y tres opciones a elegir (a, b y c) se conoce que las preferencias son cclicas. Si las preferencias de dos sujetos respecto a las tres opciones son las siguientes: Sujeto A: a P b P c Sujeto B: b P c P a Cmo sern las preferencias del sujeto c? Razone la respuesta. Pginas 119-120 de Economa Pblica I. Las preferencias del sujeto c, teniendo en cuenta que las preferencias son cclicas, deberan ser c P a P b. De ser as nos encontraramos con que las preferencias colectivas son intransitivas, y por tanto no existira ningn equilibrio en votacin mayoritaria, porque ninguna alternativa es preferida colectivamente a las otras dos. Podemos comprobar que a P b (porque el sujeto A y el C la prefieren), b P c (porque A y B la prefieren), sin embargo tambin c P a (por B y C). En esta situacin de negociacin / votacin se repetira indefinidamente, fenmeno que se conoce como ciclicidad.

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5. Exponga los conceptos de externalidad positiva y externalidad negativa y ponga un ejemplo de cada una de ellas. Pgina 76 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 3, pregunta 6. 6. En el anlisis coste-beneficio. cmo se definen los llamados precios sombra? En qu circunstancias concretas es procedente su utilizacin en mercados competitivos? Pgina 275 Economa Pblica I y pregunta 188 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 35, pregunta 8. 7. Explicar en qu consiste el efecto desplazamiento del gasto pblico destacado por Peacock y Wiseman en su revisin de la Ley de Wagner. Pgina 222 Economa Pblica I y pregunta 178 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 16, pregunta 7. 8. Defina con precisin las siguientes figuras tributarias: Impuesto, Tasa y Contribucin especial. Pgina 62 de la Gua Didctica. Pregunta contestada en pgina 26, pregunta 9. 9. En qu se concreta el modelo de votar con los pies enunciados por Tiebot? Pgina 162 de Economa Pblica I y pregunta 394 de Cuestiones y Ejercicios. En el desarrollo de su teora pura del gasto pblico, Ch. M. Tiebot (1956) resuelve el problema de la revelacin de preferencias, llevando el argumento de la eficiencia a un extremo en el que los individuos, anlogamente a como operan en el sector privado sobre la base del cambio voluntario, revelaran sus preferencias por los bienes y servicios pblicos locales mediante la determinada por l votacin con los pies, esto es, fijando su residencia en una determinada comunidad o municipio en vez de en cualquier otro. Adems, dado que, de entre las comunidades locales urbanas, los consumidores-votantes elegiran como lugar de residencia aquella cuya oferta combinada de servicios pblicos y presin fiscal satisfaciera mejor sus preferencias, las primeras interesadas en gastar sus recursos eficientemente, con el fin de atraerse nuevos residentes seran las propias comunidades. 10. Un rasgo esencial de la deuda pblica es que permite posponer en el tiempo el pago de impuestos. Quiere decir que se traslada la carga de la deuda a las generaciones futuras? Razone la respuesta. Pginas 315-316 Economa Pblica II. Segn el Teorema de Neutralidad o Teorema de Equivalencia Ricardiana, emitir deuda hoy equivale a pagar impuestos maana, en una cuanta igual, en valor presente, a la reduccin de impuestos en el periodo 1. La capacidad de la deuda pblica de posponer en el tiempo el pago de impuestos, ha sido contemplada con preocupacin desde los primeros economistas clsicos, ya que la podra suscitar un problema de equidad intergeneracional. Para unos autores existe carga si los impuestos asociados a la amortizacin de la deuda reducen el consumo y el ahorro. Para otros, la carga debe estar corregida por el uso de los recursos obtenidos mediante la deuda: si las generaciones futuras reciben una cuanta mayor de capital real de la que hubiesen disfrutado sin emisiones de deuda, el endeudamiento pblico podra no tener carga alguna. Una tercera definicin de carga, propuesta por Buchanan (1958) y aceptada hoy con generalidad establece que sta existe si las generaciones futuras

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experimentan una disminucin de su bienestar como consecuencia de la utilizacin de deuda en lugar de impuestos. Responder a la pregunta de si existe o no carga para las generaciones futuras no es fcil, ya que el bienestar de dichas generaciones depende de muchos factores. Sin embargo lo podemos resumir de la siguiente manera:

Si las hiptesis del teorema de equivalencia se mantienen y la generacin actual es altruista respecto a sus descendientes, tomar decisiones teniendo en cuenta el bienestar de sus herederos y no se producir carga alguna sobre las generaciones futuras. Si no se cumple el teorema de equivalencia, ya sea porque un buen nmero de personas de la generacin actual no tiene descendientes o por cualquier otro motivo, el efecto del endeudamiento sobre el bienestar futuro depender de dos nuevos factores: Ocasionalidad.- Cuando la emisin de la deuda es ocasional, alguna generacin futura tendr que afrontar mayores impuestos. Se podran dar dos casos: a) Si la economa estuviera sobrecapitalizada, no se producir carga. b) Si no lo estuviera, s se producir una carga para las generaciones futuras. Permanencia.- Cuando las emisiones de deuda son permanentes, es decir, la deuda emitida hoy se amortiza emitiendo ms deuda maana y as sucesivamente. Se podran dar tres casos: a) Si la poltica de emisin de deuda no es sostenible (es decir, el volumen de deuda en circulacin crece a largo plazo a un ritmo superior a la tasa de crecimiento de la renta nacional), la economa entrara en bancarrota o se producira un aumento de impuestos, en ambos casos se producir carga, independientemente de la situacin de la economa . b) Si la poltica de endeudamiento es sostenible (la deuda crece a un ritmo inferior o igual renta) y la economa est infracapitalizada, s se producir carga futura. c) Si la poltica de endeudamiento es sostenible y la economa no est infracapitabilizada, no se producir carga futura. Por ltimo se puede trasladar o no la carga de la deuda a las generaciones futuras dependiendo del tipo de gasto. Este punto est respondido en la pgina 5, pregunta 10.

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Examen Febrero 2005 1 Semana.1. Cules son y en qu consisten los objetivos de la Hacienda Pblica? Pgina 5 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 15, pregunta 1. 2. Distinguir entre dficit primario y dficit no financiero o efectivo (necesidad de financiacin) Pgina 35 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 1, pregunta 2. 3. Una emisin de bonos por una administracin pblica qu tipo de operacin es? Explicar la respuesta. 4. Cul es el propsito u objetivo fundamental que se persigue con el Presupuesto por Programas? Pgina 32 Economa Pblica I y pregunta 69 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 40, pregunta 4. 5. Explicar qu es una externalidad (efecto externo) negativa y cmo se puede corregir. Pginas 76 y 80 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 42, pregunta 4. 6. En los bienes pblicos, qu diferencia existe entre la no rivalidad en el consumo y la aplicabilidad del principio de exclusin. Pginas 69-70 Economa Pblica I. Como sabemos la no rivalidad en el consumo es la propiedad que caracteriza a los bienes pblicos, y supone que el consumo de un bien por parte de un individuo no disminuye la cantidad disponible del mismo para el resto de los individuos, es decir, una vez que se ha producido una cantidad del bien G, sta puede ser consumida simultneamente por todos los individuos con un coste marginal de cero. Si el bien cumple de manera estricta esta caracterstica se dice que es un bien pblico puro, mientras que si lo hace parcialmente se le denomina bien pblico impuro. Por tanto, el carcter de pblico en un bien es ms una cuestin de grado (ms o menos rivalidad) que una propiedad absoluta. Habitualmente se suele diferenciar entre dos clases de bienes pblicos (ya sean puros o impuros): los no excluibles y los excluibles. Un bien pblico es no excluible cuando, a un coste razonable, no se puede impedir que consuma el bien quien no pague por l. Cuando s podemos, decimos que el bien es excluible. La posibilidad o imposibilidad de exclusin, ms que una propiedad intrnseca de los bienes es una cuestin tcnica, que puede evolucionar con el tiempo. Muchos bienes de consumo no rival son tambin de imposible exclusin (por ejemplo el servicio prestado por un faro es de imposible exclusin y de consumo no rival). Sin embargo, las caractersticas de no rivalidad y no excluible no tienen por qu darse conjuntamente (por ejemplo en el caso de las calles del centro de una ciudad en hora punta, sera imposible la exclusin al ser demasiado costoso establecer peajes para regular el trfico, pero habra rivalidad en el consumo. Por el contrario, en el caso de un tren de cercanas en una hora que no sea punta, s sera posible la exclusin, pero sera un consumo no rival)

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Es interesante sealar que cuando un bien pblico es no excluible, la provisin privada es imposible, ya que no se puede evitar el consumo de quien no pague. Lo que hara cualquier individuo racional sera no pagar por el bien pblico, consumiendo a coste cero la cantidad pagada por el resto, es decir tratara de ser usuario gratuito. Como todos los individuos se comportaran igual, la empresa se encontrara con que nadie est dispuesto a pagar por el bien pblico y dejara de producirlo. Pgina 70 Economa Pblica I. 7. Qu quiere decir que en los bienes pblicos la suma de las demandas individuales para obtener la demanda total, es vertical? Razonar la respuesta. Pgina 72 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 20, pregunta 5. 8. Exponer las diferencias entre el criterio distributivo de Rawls y la versin moderna del utilitarismo de Harsanyi? Pginas 100-102 Economa Pblica I y preguntas 119, 120, 121 y 122 de Cuestiones y Ejercicios. La regla de J. Rawls se enmarca en los criterios igualitaristas de justicia distributiva. Postula que la maximizacin del bienestar social se consigue maximizando la utilidad de las personas menos favorecidas (criterio maximin) y, en consecuencia, que la equidistribucin de la renta ser deseable, a menos que la desigualdad suponga un aumento del bienestar de los individuos pertenecientes a los niveles ms bajos de la escala de la renta. El utilitarismo de Harsanyi, considera que el bienestar social es igual a la utilidad total que disfrutan sus integrantes, y es tarea del Sector Pblico hacer lo posible para aumentar ese bienestar social. El criterio utilitarista no presenta aversin a la desigualdad, slo da importancia al nivel total de utilidad, y no a su distribucin. De hecho, considera socialmente deseable toda distribucin en la que los aumentos de bienestar de los beneficiados excedan a las prdidas de los perjudicados, aun cuando se mantenga un considerable grado de desigualdad. Por tanto, las principales diferencias entre el criterio distributivo de Harsanyi y Rawls son las tres siguientes: a) Ambos criterios se basan en una funcin de bienestar social aditiva ponderada (W = 1U1 + 2U2 + + nUn, donde los coeficientes de ponderacin i, son positivos y reflejan el peso concedido por la sociedad a la utilidad de cada individuo). Sin embargo, mientras que en el criterio de Harsanyi el peso (o ponderacin) de la utilidad de cada individuo en el bienestar de la sociedad es idntico (esto es, 1 = 2 = = n = 1 y, en consecuencia, W = U1 + U2 + + Un), para Rawls el bienestar social slo depende de la utilidad de las personas menos favorecidas, de tal forma que el mismo no se alterar a consecuencia de cualquier variacin de la utilidad de los ms favorecidos econmicamente (es decir, en el criterio de Rawls: 1 = 2 = = n-1 = 0 y n = 1, por lo que W = Un, donde Un es la utilidad del sujeto menos favorecido). b) Como corolario de lo anterior, en el criterio de Harsanyi estara permitida cualquier redistribucin de uno de los sujetos, siempre que el aumento de utilidad o bienestar del beneficiado fuese mayor que la perdida de utilidad del perjudicado. En contraste, para Rawls la equidistribucin de la renta sera deseable, excepto cuando la desigualdad supusiese un aumento del bienestar de los menos favorecidos. c) En el criterio de Harsanyi la intervencin del sector pblico debera dirigirse a la bsqueda del mximo nivel de utilidad final, mientras que para Rawls esa intervencin debera perseguir la maximizacin del bienestar de los individuos con menos rentas (de ah que tambin se le conozca como criterio maximin).

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9. En qu se diferencian los efectos externos tecnolgicos de los efectos externos pecuniarios de un proyecto pblico? Pginas 273-274 de Economa Pblica I. Un punto complicado aunque de vital importancia en el anlisis de los efectos externos derivados de un proyecto , en el contexto del Anlisis Coste Beneficio, es la distincin entre efectos externos tecnolgicos y pecuniarios. Los efectos externos de carcter tecnolgico son los que afectan al nivel o posibilidades fsicas de produccin que otros productores pueden obtener de una cantidad fija de factores o a las satisfacciones que los consumidores pueden obtener de una cantidad determinada de recursos. Ejemplos seran la reduccin del grado de incidencia de una enfermedad infecciosa por medio de un programa sanitario, la descongestin del trnsito que beneficia a los usuarios de transporte privado por la implantacin de una nueva lnea de autobuses, la contaminacin del medio ambiente o el aumento de la intensidad del ruido. Los efectos externos pecuniarios no modifican las posibilidades tcnicas de produccin o no afectan a la satisfaccin que el consumidor obtiene de unos recursos fijos, sino que actan solamente a travs del mecanismo de los precios de los productos y factores. Ejemplos seran el aumento del precio del suelo en una determinada zona debido a la implantacin de una nueva estacin de tren. 10. En qu consiste el mtodo de tarifa multibloque para la fijacin de precios pblicos? Pgina 290 de Economa Pblica II. La tarifa multibloque es un tipo de tarifa no lineal que consiste en la fijacin de precios distintos para cada bloque de demanda. Con este tipo de prcticas, el precio unitario sera distinto segn la cantidad comprada, no la identidad del consumidor. El precio medio de cada consumidor tambin vara dependiendo de las unidades adquiridas (esto no sucede con las tarifas uniformes, en las que el precio medio es siempre el mismo). El precio para cada unidad adicional consumida variar cuando el nivel de consumo alcance cierto umbral. Es importante sealar que las ltimas unidades consumidas no se deben vender por debajo del coste marginal y que los ingresos totales deben cubrir los costes.

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Examen Febrero 2005 2 Semana.1. Qu se entiende por necesidad de financiacin y por capacidad de financiacin? Pgina 35 Economa Pblica I. Capacidad o necesidad de financiacin (supervit o dficit no financiero).- Es el saldo de la cuenta de capital, obtenido como diferencia entre los ingresos y los gastos no financieros. Refleja la situacin excedentaria o deficitaria de fondos una vez han sido atendidos los gastos corrientes y de capital. Es la medida ms utilizada para realizar comparaciones internacionales e intertemporales de la actuacin econmica de las Administraciones Pblicas. 2. Desde el punto de vista del gasto, qu indicadores permiten conocer la dimensin del sector pblico en una economa? Explicar la respuesta. Pginas 18-19 Economa Pblica I y pregunta 44 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 34, pregunta 3. 3. Dgase en qu consisten las clasificaciones orgnica, econmica y funcional del gasto pblico. Pgina 30 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 31, pregunta 3. 4. Qu condicin debe cumplir una provisin de bienes pblicos puros para que sea eficiente? Ilustrar la respuesta con la expresin algebraica correspondiente. Pginas 69-72 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 6, pregunta 3. 5. Qu es un bien pblico impuro? Pginas 69-70 Economa Pblica I. Los bienes pblicos impuros presentan slo parcialmente las caractersticas de consumo no rival y no excluyente, a diferencia de los bienes pblicos que tienen consumo simultneo, por tanto no rival, y adems no excluyente.. 6. Qu establece el Teorema de Coase? Pgina 82 Economa Pblica I y pregunta 117 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 31, pregunta 5. 7. En qu consiste la teora de la ilusin fiscal como factor explicativo del crecimiento del gasto pblico? Pgina 224 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 22, pregunta 8. 8. En qu consiste el mtodo de tarifa de dos partes para la fijacin de precios pblicos? Pgina 290 de Economa Pblica II y pregunta 357 de Cuestiones y Ejercicios. Consiste en un mtodo de fijacin de precios pblicos para bienes y servicios destinados a la venta que se articula en dos componentes: una cuota fija (o cuota de enganche de servicio), de cuanta independiente del consumo efectivo, y un precio por unidad de producto consumido igual al coste marginal de produccin. La cuota fija permite financiar los costes fijos. Puede generar costes inframarginales de eficiencia si algunos usuarios se abstienen de contratar el servicio al considerar excesiva la cuota fija. Un ejemplo tpico sera la electricidad para consumo residencial.

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9. Qu se entiende por impuesto y cules son sus principales caractersticas? Pgina 62 Gua Didctica. Impuesto.- Son ingresos obtenidos coactivamente por el Estado de los particulares, que no tienen contraprestacin directa, y cuyo importe no guarda relacin con los beneficios pblicos recibidos por el particular. El impuesto se paga sobre la base de la capacidad contributiva. Financia servicios pblicos indivisibles. 10. Explicar el argumento a favor de una estructura fiscal multijurisdiccional basado en las caractersticas espaciales de los bienes sociales. Pregunta 393 de Cuestiones y Ejercicios. Atendiendo a la caracterstica espacial de los bienes pblicos, existe una patente y razonable presuncin a favor de la descentralizacin del proceso de toma de decisiones referentes tanto al nivel de provisin de los bienes pblicos como a la forma de financiarlos. Esto es, cada jurisdiccin debera de proveer los bienes y servicios cuyos beneficios se circunscribieran a sus lmites geogrficos, y para ello, slo debera emplear fuentes de financiacin que interiorizasen los costes. Es as como la estructura fiscal quedara formada por mltiples unidades proveedoras de servicios, todas ellas diferenciadas entre s por su tamao y en cada una de las cuales se determinara y financiara la provisin de determinados bienes o servicios pblicos.

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Examen Septiembre 2005.1. En etapas preelectorales se observa un crecimiento considerable del gasto pblico en infraestructuras. se trata de una afirmacin positiva o normativa? Razonar la respuesta. Pgina 8 Economa Pblica I y pregunta 13 Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 28, pregunta 1. 2. El problema de lograr una asignacin eficiente de los recursos pblicos no se plantea en el presupuesto tradicional de medios o administrativo. Verdadero o falso? Pginas 30-32 Economa Pblica I y pregunta 60 de Cuestiones y Ejercicios. Falso. Se plante y se intentaba resolver mediante unas reglas empricas de dudosa validez (control artculo por artculo, diferencias, plafond, etc.), que denotaban la preocupacin por el tema, aunque en forma subordinada al problema esencial del control de ejecucin. 3. Qu tcnicas o mecanismos permiten al sector pblicos determinar la oferta de bienes pblicos y asignar su coste entre ciudadanos? 4. Qu distingue bsicamente a los bienes pblicos puros de los bienes privados? Razonar la respuesta. Pginas 69-71 Economa Pblica I. Los bienes pblicos puros se definen como aquellos cuyo consumo es, de forma simultanea, no rival y no excluyente. Una vez se ha producido una cantidad G, sta puede ser consumida simultneamente por todos los individuos (a diferencia de los bienes privados, en los que cada unidad slo puede ser utilizada por un individuo). El coste marginal de que un individuo adicional se sume al consumo de ese bien es cero (es decir, el consumo de ese bien por parte de un individuo no disminuye la cantidad disponible del mismo para el resto) Los bienes privados son rivales en el consumo (no pueden ser consumidos al mismo tiempo por varios usuarios, y el consumo de una unidad hace que disminuya la cantidad disponible para el resto) y excluyentes (se puede excluir al que no pague). 5. Cules son y qu criterios definen los enfoques de justicia distributiva de los pensadores libertarios? Pgina 93 y siguientes Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 28, pregunta 5. 6. En el marco de las reglas de eleccin colectiva en democracia representativa, en qu consiste la llamada Cuenta de Borda? Por qu puede manipularse este sistema de votacin? Pgina 133 Economa Pblica I. Pregunta contestada en pgina 12, pregunta 8. 7. Qu postulan las Leyes de Wagner sobre el crecimiento de los gasto pblicos? Pginas 219-222 Economa Pblica I. Segn Wagner el desarrollo econmico induce el crecimiento del Sector Pblico por dos razones: Ley de Wagner I.- En primer lugar porque la industrializacin y modernizacin traen aparejadas unas sociedades ms complejas, urbanizadas y tecnolgicamente ms avanzadas que requieren una mayor intervencin pblica en muchas reas, tales como la provisin de bienes pblicos esenciales (defensa, justicia, orden interno), la regulacin econmica, la correccin de externalidades y la Administracin de los monopolios naturales.

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Ley de Wagner II.- En segundo lugar, los bienes sociales (como, por ejemplo, la educacin, la sanidad, la cultura y el bienestar social) son bienes superiores cuya demanda crece ms que proporcionalmente con la renta. Esto es, la demanda de bienes sociales tiene una elasticidad renta mayor que uno y, como resultado, al aumentar la renta per cpita el porcentaje de la renta total del PIB dedicado a estos usos aumenta.

8. Distinguir entre los conceptos de eficacia y eficiencia econmica. Pginas 50 y 232 Economa Pblica I y pregunta 184 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en la pgina 32, pregunta 8. 9. Qu se entiende por incidencia distributiva del gasto pblico? Pgina 253 Economa Pblica I y pregunta 200 Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en la pgina 8, pregunta 8. 10. Qu bienes y servicios pblicos deben financiarse mediante tasas directas sobre los usuarios y por qu? Pgina 62 de la Gua Didctica. La tasa constituye un ingreso coactivo que guarda cierta semejanza con los precios pblicos. Histricamente, nace como un ingreso de la Hacienda Pblica que se cobra para compensar el coste de un servicio pblico prestado a un particular y del que ste obtiene un beneficio particular. De ah que en su origen este tributo recibiera el nombre de tasas de financiacin. En consecuencia, son tributos exigidos por el Estado, destinados a compensar determinados servicios divisibles, cuyos costos son prorrateados entre los usuarios de los servicios. El fundamento de su coactividad radica en que el precio de ese servicio pblico no se forja libremente en el mercado, sino que es fijado de forma unilateral. Aunque en su gnesis las tasas fiscales se concibieran como pagos a cambio de los cuales los sujetos obtenan una contraprestacin, con el transcurso del tiempo esas correspondencias se ha ido diluyendo, al punto de que en la actualidad estos ingresos coactivos carecen de relacin alguna con los servicios prestados.

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Examen Septiembre 2005 Reserva.1. Qu se entiende por actividad financiera? Por qu se dice que la actividad financiera forma parte de la economa pblica? Pgina 12 Gua Didctica. Pregunta contestada en la pgina 19, pregunta 1. 2. El hermetismo informativo del presupuesto administrativo, de medios o tradicional ha impulsado la bsqueda de nuevas frmulas presupuestarias para el logro de una asignacin eficiente y eficaz de los recursos. Dgase cules son esas frmulas presupuestarias y qu caractersticas especficas definen cada una de ellas. Pginas 30-34 Economa Pblica I y pregunta 59 de Cuestiones y Ejercicios. El Presupuesto Clsico o Administrativo es una previsin de los gastos e ingresos pblicos que los rganos del Estado y los servicios de su administracin precisan para funcionar o ampliar el rea de su quehacer. El presupuesto clsico respondiendo a su carcter de presupuesto de medios, muestra cmo gasta el Estado (es decir, cmo gastan los servicios pblicos en distintos objetos materiales para asegurar su continuidad), pero no para qu ni por qu lo hace. Esto es, expone qu gastos pueden sostener la existencia de unos servicios pblicos, pero no informa sobre las funciones que estos gastos pblicos permiten desempear, ni garantiza que los bienes y servicios producidos cubran realmente las necesidades sociales. Otras insuficiencias informativas, desde la perspectiva de su conexin con las variables convencionales del anlisis econmico de una sociedad, son su falta de idoneidad para detectar los efectos de los ingresos y gastos pblicos sobre la liquidez del sistema econmico, as como su imposible utilizacin para apreciar los efectos econmicos de los programas de ingresos y gastos pblicos sobre las partidas que integran la contabilidad nacional de un pas y el nivel de su actividad econmica. 3. Expresar las condiciones de eficiencia para la provisin de bienes sociales diferencindolas de la de los bienes privados. Pginas 51 y sig., y 71 y sig. Economa Pblica I Pregunta contestada en pgina 2, pregunta 5. 4. Desde el punto de vista de la asignacin eficiente de los recursos, cules son los principales fallos del mercado. Pginas 63 y siguientes Economa Pblica I y pregunta 77 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en la pgina 24, pregunta 4. 5. Sintetizar los rasgos del comportamiento de los burcratas desde el punto de vista de la hacienda pblica. Pginas 141-142 y 227 de Economa Pblica I y pregunta 180 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 4, pregunta 7. 6. La ciclicidad en las votaciones puede eliminarse recurriendo a un mecanismo conocido como manipulacin de la agenda. En qu consiste este mecanismo? Pgina 120 Economa Pblica I y pregunta 162 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 16, pregunta 5. 7. Respecto al anlisis coste-beneficio, definir con precisin los conceptos de beneficios (costes) tecnolgicos y pecuniarios. Pgina 273 Economa Pblica I.

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Pregunta contestada en pgina 51, pregunta 9. 8. Qu se entiende por anlisis coste-eficacia? En qu circunstancias es factible su aplicacin? Pgina 246 Economa Pblica I y pregunta 194 de Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 26, pregunta 8. 9. Explicar en qu consiste el ingreso por seoreaje del Estado. Pgina 307 Economa Pblica II y pregunta 355 Cuestiones y Ejercicios. Pregunta contestada en pgina 30, pregunta 9. 10. Explicar con brevedad los problemas a los que se enfrentan las polticas presupuestarias descentralizadas con fines redistributivos.

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