Estado, Democracia y Ciudadania en Mexico

Eduardo Ibez
Democracia y Ciudadana
ITESM-Chihuahua
Estado, Democracia y Ciudadana en Mxico Gua de estudio ITESM Chihuahua/LEIH
NDICE
Presentacin e Introduccin Primera parte: El ideal democrtico La filosofa, la teora y la ciencia poltica acerca de la democracia Historia y elementos de teora poltica La democracia moderna y las revoluciones La democracia representativa La democracia directa y participativa La democracia y sus adjetivos El ciudadano El Estado y el Estado de derecho Segunda parte: El Sistema Poltico Mexicano (SPM) El Corporatismo El presidente El partido revolucionario La oposicin El presidencialismo meta-constitucional Justicia: cuerpos policiacos y crimen organizado La democratizacin El Estado para quin? Tercera parte: construccin de un Estado democrtico de derecho Municipalismo y federalismo Centralismo y Jacobinismo La agenda estatal Sistema parlamentario y presidencial Sistema electorales y de partidos La plataforma poltica La reforma poltica Los movimientos sociales 2 8 15 17 28 32 39 42 47 53 57 58 67 71 77 87 92 95 101 104 104 105 111 118 126 133 139 142
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Eduardo Ibez Presentacin:
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El documento presente, sirve de Texto para el estudiante de la materia Estado, Democracia y Ciudadana (le hemos agregado el trmino de Estado pues lo consideramos necesario para contextualizar los otros dos conceptos centrales de la materia) del ITESM campus Chihuahua durante el semestre de inviernoprimavera del 2013. Se propone como base para las investigaciones, discusiones y exposiciones a realizar durante el semestre. El Texto acompaa a los ejercicios y prcticas encaminadas a desarrollar competencias en valores democrticos y ciudadanos para la vida cotidiana. Su lectura es obligatoria ya que de ella se desprenden exmenes parciales, exposiciones y tareas. Est ordenado por captulos y subcaptulos que corresponden a sesiones fechadas para el semestre (segn la propuesta colegiada del sistema ITESM), de acuerdo al cuadro anexo. En cada sesin se sortear la participacin de alumnos que sern los encargados de presentar: preguntas, resmenes y conclusiones de la lectura. La gua propone una serie de conceptos, definiciones y problematizaciones, acompaadas de citas con autores y obras que sirven de complemento para el estudiante. La investigacin bibliogrfica y documental incluye la revisin de sitios digitales prestigiados y especializados (normalmente de universidades). Se sugiere adems, la entrevista a lderes y expertos locales en los temas abordados Cada semana los alumnos llevarn a cabo discusiones en equipo que permitan analizar e identificar puntos de vista complementarios acerca del tpico indicado. Las diversas actividades mencionadas permitirn al alumno alimentar una pgina electrnica creada ex profeso con contribuciones particulares de cada estudiante. De este modo, se verificar tanto la participacin especfica como la evaluacin del curso
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Mediante estos mecanismos, se busca desarrollar competencias ciudadanas, personales, grupales e institucionales, bajo los parmetros de calificacin y evaluacin del sistema ITESM e innovar en la construccin de un observatorio ciudadano de acceso digital
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Eduardo Ibez Introduccin:
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Hoy da hablar de democracia y ciudadana implica reflexionar acerca del ideal de convivencia del ser humano y de la sociedad. Es un anhelo perseguido a lo largo de su historia y, muy especialmente, de la civilizacin occidental de raz grecolatina y judeo-rabe-cristiana en su expresin moderna y posmoderna. Dicho de otro modo: se trata de quizs el mximo proyecto de convivencia armoniosa que los filsofos antiguos y modernos concibieron para la humanidad. El origen paradigmtico de la democracia es de cuo europeo principalmente. Debemos anotar adems, que al entrar en contacto con nuestra raz mesoamericana, imprime una trayectoria distinta a las registradas en otros pases y continentes, por ejemplo de Norteamrica. As, es importante estar conscientes de este intercambio histrico cultural para reconocer mejor nuestra experiencia en el pasado reciente y proyectar nuestros alcances en el futuro prximo En la primera parte del Texto, avanzamos algunas notas sobre el origen y el desarrollo de este ideal democrtico, de una manera somera y crtica, advirtiendo que la democracia fue ms bien excepcional durante dieciocho siglos. A pesar de ello, retomamos ideas cercanas a los valores democrticos como base y marco comparativo para los regmenes polticos actuales. En este breve repaso aprovechamos para plantear conceptos generales de filosofa y ciencia poltica que servirn para entender mejor el fenmeno de la democracia moderna. Aludimos a conceptos de autoridad, legitimidad, potestad, divisin de poderes y otras ideas fundamentales desde diversos enfoques de filsofos, politlogos y cientficos sociales. No pocas nociones histricas continan, bajo otros ttulos y teoras, siendo vlidas para la vida poltica y democrtica. Tomamos como referencia las experiencias culturales ubicadas en el occidente: Grecia, Roma, Francia, Espaa, Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, Rusia y Escandinavia. Luego, intentaremos referir tales reflexiones y anlisis al caso mexicano, de modo comparativo, tratando de comprender la singularidad de nuestra manera de ser pero tambin de observar crticamente reas de oportunidad para mejorar (Sobre el 191213 Pgina 4
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mtodo comparativo y sus ventajas, ver el texto coordinado por Leonardo Morlino y Giovanni Sartori, La comparacin en las ciencias sociales).
Nuestro enfoque terico acadmico es mltiple. Creemos que las personas, las empresas y los pases son producto y a la vez generan intercambios entre su voluntad y las necesidades del entorno, cuya trayectoria histrica puede identificarse y comprenderse mediante mtodos de las ciencias sociales. En particular recurrimos a la corriente conocida como neo-institucionalismo que, grosso modo, implica que las leyes, instituciones y estructuras de un ente dado (Mxico para el caso), reflejan conflictos y resoluciones histrico-culturales. Creemos que nuestro pas no se entiende solo desde un ngulo jurdico ni puede explicarse desde el presente (Acerca de la aludida ver la obra de Guy Peters, El neoinstitucionalismo en la ciencia poltica).
Muchos prejuicios campean sobre Mxico entre quienes solo ven por encima o discriminan la identidad de nuestro pueblo. Un enfoque, s desde la ciencia poltica, pero que trata de incluir aportes de otras ciencias sociales, nos parece adecuado para comprendernos mejor. De antemano, entonces, evacuamos una visin acomplejada, aunque mantenemos la actitud crtica sobre nuestra manera de ser Partimos tambin del hecho de que Mxico es un pas relevante en trminos econmicos, demogrficos y culturales y que seguir sindolo en el futuro mediato. Intentar comprender nuestra manera poltica de ser es una necesidad rentable. Todos los estudios serios sobre el futuro prximo cuentan con un papel destacado de nuestro pas, as sea solamente por nuestro tamao. Quizs pueda serlo tambin por otras razones, como por su aportacin distintiva en el orden de la cultura, el descuelle de lderes en mbitos diversos, la reinstauracin de un rgimen progresista y pacfico (como lo fue en tiempos del barroco novohispano) y la apertura a otros pases que lo enriquezcan an ms. Ello no se hace desde una posicin auto flagelante.
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No intentarlo, es una omisin grave. Adems, tratamos de auto examinarnos desde un ngulo moral lo ms desapasionado posible. Ni somos un pueblo elegido sin comparacin con otros, ni nos colocamos como malos alumnos de Norteamrica y Europa. Somos parte de esa misma tradicin. Damos y tomamos lo que consideramos mejor en cada caso En la segunda parte del Texto, abundamos acerca del origen, el desarrollo y caractersticas del sistema poltico mexicano surgido de la revolucin mexicana, lo cual incluye el anlisis y la crtica tanto del movimiento social de 1910 a 1940, como del rgimen porfirista del cual emerge. No obstante, el repaso se enfoca a comprender el fenmeno del poder posrevolucionario hasta el ltimo tercio del siglo XX, cuando se registra en Mxico un largo proceso de democratizacin que contina hasta la fecha En esta seccin, al igual que en la precedente, se proponen ejemplos comparativos con las trayectorias democrticas de pases europeos y
norteamericanos. Adicionalmente se mencionan casos ilustrativos de Centro y Sudamrica. Aqu tambin se hace evidente el ritmo pendular entre la democracia y el autoritarismo que campe desde las guerras napolenicas de principios del siglo XIX hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial en que la democracia se instal en casi toda Europa occidental. La referencia obligada a Mxico enriquece la comprensin de nuestro sistema poltico posrevolucionario En la tercera parte del Texto, se abordan los problemas para la consolidacin de la democracia desde diversos ngulos: el gobierno y el sistema poltico propiamente, pero tambin desde la sociedad civil organizada. Abundamos en las oportunidades y recursos encaminados a mejorar la calidad del sistema y de sus componentes; por tal razn se revisa la cultura poltica antidemocrtica persistente, las legislaciones conservadoras u obsoletas, los enclaves autoritarios y los fenmenos de crimen organizado e inseguridad pblica que ralentizan o se oponen a la consolidacin democrtica 191213 Pgina 6
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No obstante presentar una visin filosfica e histrica aparentemente lejanas, el Texto se presta para identificar correspondencias en fenmenos sociales (culturales, polticos y econmicos) actuales. Los alumnos son invitados a completar la gua con preguntas detonadoras y textos relacionados que permitan ejemplificar y profundizar en los temas propuestos El documento acompaa otras actividades del curso igualmente importantes como las tareas y los anlisis de coyuntura, tanto de publicaciones reconocidas como de pginas digitales al da, que los estudiantes llevarn a cabo durante las clases.
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Eduardo Ibez Primera parte El ideal democrtico
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La democracia es un ideal en expansin. Se concibe como el sistema que permite la participacin ptima y el desarrollo de la naturaleza social del ser humano en la comunidad. Se puede concebir como a) una cultura, b) un sistema
socioeconmico, c) un rgimen poltico legal y d) un procedimiento de toma de decisiones y de eleccin de autoridades Cultura y democracia Primeramente, es un modo de vida por ejemplo cuando los padres de familia someten a discusin y decisin ciertos aspectos cotidianos con sus hijos. Ni todos los temas ni a todas la edades es pertinente discutir los asuntos torales de una familia, pero el paulatino involucramiento de los hijos en la solucin de problemas y la creacin de oportunidades, ejemplifica el proceso democrtico de un Estado. Si formamos responsablemente en la democracia desde temprana edad, tendremos demcratas muy pronto La democracia, por ejemplo, es un indicador. Cuando un gobierno decide, en base a encuestas y antes que otro criterio, los elementos para pronunciarse sobre aspectos nodales de un pas. Lo es tambin cuando somete a plebiscito temas crticos de la agenda nacional Otra manera de entender la cultura democrtica es cuando estamos
acostumbrados a tolerar la diferencia: religiosa, racial, sexual o cultural en la inclusin de personas en una familia, empresa, programa de gobierno o en una comunidad definida. Es decir, no participamos sectariamente a partir de un concepto reducido de igualdad, sino que incluimos y/o dialogamos con quienes son distintos, bajo algn criterio, a nosotros La democracia es cultural cuando afecta varias actividades humanas y no solamente la poltica. Si se ha de establecer una industria minera de un ramo delicado, en cierto lugar de Chihuahua, la autoridad consulta y concilia intereses 191213 Pgina 8
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de los involucrados aunque la ley no lo establezca. Cuando los Rarmuri escuchan a las partes en un pleito, e invitan a expresarse a otros miembros del pueblo, y juzgan a partir de ello; o en el caso de los pueblos oaxaqueos que se pasan el mando y el trabajo comunitario en base a acuerdos populares que datan de siglos. Los tericos de la consolidacin democrtica, consideran que sta estar bien arraigada en un pas, cuando los comicios correspondientes a la eleccin de autoridades se desarrollen de manera automtica y que no existe ningn grupo social que cuestione su legitimidad. La cultura democrtica en Mxico, segn este criterio, estara aun en vas de consolidarse debido que en los recientes sufragios federales de 2012 an existen grupos que cuestionan la legitimidad de sus resultados o, incluso, proponen la va armada como va de cambio poltico Democracia y economa La democracia se suele entender tambin con un sistema socioeconmico y poltico. En la Europa del siglo XX, bajo los influjos de corrientes capitalistas y socialistas, se concibieron frmulas que mezclaron regmenes polticos
democrticos que promovan el capitalismo industrial con una fuerte presencia del gobierno, a travs de un alto ndice impositivo y servicios pblicos ampliados. A esos sistemas se les conoci como social-demcratas o social-cristianos segn la predominancia de los partidos en el poder (Sobre la social-democracia y la Economa
social de mercado alemana, utilizamos las obras de Francisco Caldern).
Esta definicin entiende que para ser demcratas no solo hacen falta derechos polticos sino que es necesario que los ciudadanos gocen de derechos o servicios socio-econmicos mnimos. Un rgimen que se dice, por su etimologa, gobierno del pueblo, debe estar al servicio del pueblo pues de otra manera perdera su legitimidad
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Otros pases socialistas o comunistas del mundo se autodenominaron repblicas democrticas, porque sus gobiernos, a pesar de que llegaron a ser dictaduras, se originaron en revoluciones o movimiento populares que buscaban la igualdad incluso antes que la libertad. En tal caso hablamos ms de sistemas socioeconmicos que polticos propiamente Otra confusin apenas aclarada es que por muchas dcadas los politlogos hacan una asociacin orgnica entre la democracia y el libre mercado o el capitalismo). Supuestamente una llevara al otro y viceversa, pues compartiran una tica y una cultura similar: la eleccin personal de un bien o de un candidato en funcin de su rentabilidad, as como el rechazo en ambos casos si el resultado de la eleccin fuese negativo (Un estudio importante al respecto el de Adam Przeworski.
Democracia sustentable).
La relacin entre la democracia poltica y la economa de mercado es un sujeto de investigacin acadmica an muy estudiado, pero cuyos hallazgos no siempre son trasplantables a todos los pases. Cada Estado trata al mercado de modo diverso y produce formas especficas (Acerca de la diversidad de las economas de mercado y su
imbricacin con la poltica, recomendamos el trabajo de Bruno Amable, Los cinco capitalismos)
Democracia poltica Tambin y, principalmente, la democracia es un rgimen o sistema poltico que establece en su constitucin el reconocimiento de derechos humanos y polticos, pero que adems prev formas de cumplir con las leyes escritas. Al respecto, las denominaciones de los pases suelen ser engaosos, pues contamos con monarquas parlamentarias donde los reyes no son elegidos democrticamente y donde apenas gobiernan como en algunas naciones de Escandinavia o, a la inversa, tenemos repblicas democrticas en las que se aboli la nobleza y se decret la igualdad para todos pero en las que no se practican elecciones democrticas, como en China y Cuba El rgimen democrtico contempla la separacin de poderes, los mecanismos de rendicin de cuentas y de transparencia, as como la posibilidad de juzgar a las 191213 Pgina 10
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mismas autoridades. Tambin implica la definicin de un sistema poltico (monarqua parlamentaria, parlamentarismo, presidencialismo, etc.) y un sistema de partidos que define cmo se estructura y compite en la arena cvica una fuerza poltica La democracia como rgimen poltico no solo establece la definicin de un sistema electoral sino la promulgacin y defensa de derechos polticos en la constitucin de un pueblo. El derecho al sufragio universal (de cierta edad y que no se haya suspendido sus derechos, como a los reos), la libertad de expresin y de imprenta (bajo reglamentaciones que inhiben la calumnia o la difamacin), la libertad de asociacin en partidos o en cualquier grupo social con objetivos permitidos por la ley; y tambin a libertad de conciencia (de creer y pensar lo que cada uno contemple e, igualmente, de no creer ni pensar lo impuesto por el Estado o un tercero) que antecede a otras libertades Democracia electoral Finalmente, la democracia es simplemente un mtodo de eleccin de autoridades, cuya perfeccin y alcances son siempre relativos y, por ende, su valoracin requiere de contextos, ideales y principios filosficos ajenos al juego democrtico. La Iglesia catlica elige mediante voto secreto al Papa, pero en el cnclave solo participan cardenales. En Estados Unidos los electores no deciden directamente quin ser su presidente, sino que votan por grandes lectores conformados en Colegio electoral que, indirectamente, tomar la decisin. En Argentina el voto es obligatorio y en Mxico votamos nicamente los que deseamos hacerlo (por cierto cada vez menos en el promedio de los ltimos comicios) En el curso presente, estudiaremos principalmente las ltimas dos nociones de democracia pero sin descuidar las dos primeras, ya que cada vez existen mayores evidencias de que para lograr una optimizacin de las ltimas es necesario desarrollar las primeras.
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Es decir que las formas e instituciones jurdico-polticas solo se sostienen con hbitos y creencias que les sirven de legitimacin, y mediante estructuras socioeconmicas que facilitan la libertad poltica y la formacin de ciudadanos participativos As pues, un ideal democrtico se perfila como la creacin de condiciones en las que se permita y se promueva la participacin de los ciudadanos en todos los aspectos pblicos, o sea de inters para todos o de la mayora. El ejercicio (y no solo el derecho) de la libertad de expresin, de imprenta, de asociacin y del sufragio universal, libre y secreto de manera que pueda verificarse y valorarse, es un presupuesto bsico (el piso) de este ideal (Recordamos el texto Sobre la democracia
de Robert Dahl).
La divergencia global de la democracia Los ciudadanos esperan que tal prctica virtuosa impacte en aspectos de ndole socioeconmica y cultural y no solo poltica. Los votantes no nicamente desean elegir mandatarios o autoridades sino que esperan opinar, influir y exigir cambios positivos en distintos mbitos de la administracin pblica, en sus tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal (En cuanto a este punto ver La divergencia global de
la democracia, coordinada por Larry Diamond).
No cualquier rgimen democrtico permite la participacin ciudadana ms all de los comicios. En Francia, por ejemplo, existen los Consejos Econmicos y Sociales formados por representantes de sectores productivos, acadmicos y sociales que participan en la elaboracin de programas y presupuestos. En Mxico existen infinidad de Consejos de participacin ciudadana que, sin embargo, no gozan de obligatoriedad en cuanto a su existencia ni en relacin a sus recomendaciones. Los gobiernos mantienen en general el monopolio de la formulacin de polticas as como el ejercicio legal del presupuesto. En el Brasil de Lula da Silva se ensayaron los presupuestos participativos que consistan en una pequea parte del gasto de inversin puesta a deliberacin de asociaciones de colonos y barrios. 191213 Pgina 12
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Ya desde los tiempos de Carlos Salinas en Mxico se intent este procedimiento a travs de los programas de solidaridad. En Chihuahua hubo etapas en que la asociacin Desarrollo Econmico (formada por grandes empresarios y altos funcionarios estatales), dise el rumbo y, por lo tanto, el gasto en fomento econmico estatal Sin embargo, la participacin ciudadana ha avanzado desde la conformacin del Instituto Federal Electoral como de las Comisiones de Derechos Humanos y de los Institutos de Acceso a la Informacin. La autonoma o ciudadanizacin de estos organismos y las atribuciones correspondientes, no obstante, varan de una a otra institucin. Recientemente, los organismos de la sociedad civil, se han quejado de un intervencionismo excesivo de los partidos en la designacin de autoridades El desencanto democrtico Las recientes bajas tasas de sufragio en Mxico, hacen pensar en que los mecanismos electorales no ofrecen suficientes facilidades, no logran ser confiables o no se perciben como influyentes en la eleccin de autoridades o, ms an, no marcan diferencias importantes en los resultados de los gobiernos democrticamente elegidos. La calidad de los debates entre candidatos o las plataformas polticas partidistas tambin deja que desear. Algunos ciudadanos en realidad esperan de la democracia la posibilidad de recibir apoyos econmicos limitados durante los procesos electorales, pues afirman que la alternancia partidista o el trabajo de la oposicin no se traducen en empleos o en mejores remuneraciones para la mayora. La relacin entre la democracia mexicana real y los beneficios del desarrollo econmico de los ltimos quince aos, no motiva a muchos ciudadanos. La creciente inseguridad mengua la confianza en el rgimen democrtico, inhibe la participacin ciudadana y abundan quienes desearan un retorno al autoritarismo con tal de obtener un ambiente ms seguro para su familia y sus empleos (Un texto
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acerca de la impunidad y sus efectos en la democracia es el coordinado por Sergio Pinheiro y Guillermo O Donnell. La inefectividad de la ley en Amrica Latina)
El desencanto de la ciudadana con el rgimen democrtico se acenta en la medida en que los electores se ausentan de las urnas. Luego de varias dcadas en que los movimientos ciudadanos construyeron en Mxico un rgimen aceptablemente democrtico, las recientes generaciones muestran un cansancio y un escepticismo que raya en la irresponsabilidad. Por su parte, partidos y gobiernos no muestran intenciones de ampliar sino ms bien de reducir los espacios de participacin y toma de decisiones de los ciudadanos. Politlogos del mundo han sealado que Mxico vive una democracia de baja intensidad, delegativa, degradada o iliberal, siempre mirando desde experiencias y frmulas exgenas o importadas. Sabemos tambin que es posible perder el marco democrtico y volver a un sistema autoritario o dictatorial. Por ello, una de las discusiones fundamentales que habremos de abordar tiene que ver con el estatus de la democracia en Mxico, su denominacin y con la deteccin de reas de oportunidad para profundizar en ella, antes que perderla por falta de ejercicio responsable de parte de la ciudadana
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Filosofa, teora y ciencia poltica sobre la democracia: Tres niveles contextuales, paradigmas mentales que sustentan la democracia. La filosofa est al nivel de las visiones acerca del hombre que permiten considerarlo apto o inepto para la democracia. Si creemos en que la dignidad humana y la desarrollamos en dimensiones, con Santo Toms, podemos justificar la democracia. Pero si aceptamos que el hombre es el lobo del hombre, con Hobbes, sin posibilidad de redencin, entonces tal vez nos adecuemos a la dictadura. Si concluimos en que la violencia es la partera de la historia, con Herclito o Marx, y que solo la sangre engendra cambios, nos prepararemos para la guerra No significa que Santo Toms tenga razn y Hobbes no. Lo que queremos decir es que nuestro punto de arranque analtico parte de una definicin ideal o de un concepto negativo, o al menos, conservador. Incluso si asumimos una idea degradada del hombre, construiremos una democracia desconfiada y vigilante del poder y de los conciudadanos. Lo que no podemos es adentrarnos en la discusin sin definir nuestros marcos axiolgicos, y ellos son provistos por la filosofa e incluso por la teologa. Alexis de Tocqueville descubra en Estados Unidos la huella que el protestantismo dejaba en la vida asociativa de los angloamericanos. Jacques Maritain, por su parte, deca que la concepcin cristiana del hombre era radicalmente demcrata (Ver la
De la democracia en Amrica y El hombre y el Estado, respectivamente)
Otras visiones teolgicas, como la de Lutero o Lao Ts, propondrn democracias menos individualistas que las de Calvino. Una visin marxista nos pondr en guardia sobre la concentracin del poder econmico y sus efectos en la democracia para las mayoras (Sobre la religin y la cultura poltica, las obras de Bertrand
Badie y Jacques Rollet. En cuanto a una visin postmarxista de la democracia, el trabajo de Alain Touraine, Qu es la democracia?)
La teora poltica es aquella que trata de comprender cmo nos organizamos en sociedad. Se encarga de proponer explicaciones al comportamiento. Tambin 191213 Pgina 15
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construye modelos y frmulas de convivencia a partir de experiencias histricas reales. Igualmente define conceptos como mercado, Estado o movimiento, de acuerdo a criterios explcitos para la ciencia poltica (Al caso el texto de Giovanni Sartori.
Elementos de teora poltica).
Por ejemplo ofrece tres puntos de partida para el estudio de los fenmenos: el considerar que el hombre es un individuo racional, que el hombre crea instituciones y que es constreido por la sociedad y, finalmente, que la cultura de los pueblos condiciona a las instituciones y a las personas (Un resumen de las teoras
sociales aplicadas a la poltica en Lichbach y Zuckerman. Poltica comparada: racionalidad, cultura y estructura)
La ciencia poltica, por su parte, aporta leyes, mtodos, definiciones, cifras, casos de estudio, etc. Los insumos, comprobados de manera cuantitativa o cualitativa, pueden aplicarse a diversos terrenos aunque, como las ciencias naturales, los resultados de uno de los elementos no siempre producirn los mismos efectos en todas las observaciones. Por ejemplo la misma definicin de democracia confrontada en varios pases, hace que los acadmicos desarrollen tipos o adjetivos
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Eduardo Ibez Teora poltica Grecia y Roma
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Se dice coloquialmente que la democracia es el peor sistema de gobierno excepto por todos los dems (la autora de la frase se atribuye a Winston Churchill). Esta afirmacin que parece gozar de amplia aceptacin, tiene realmente poco tiempo entre nosotros. Apenas quizs unos cien aos en Inglaterra y Estados Unidos. Recordemos que pases como Alemania o Espaa tienen regmenes democrticos consolidados hace escasamente sesenta y cinco o treinta y cinco aos respectivamente. En Mxico, su aceptacin es menos amplia que en otros pases, a juzgar por el ndice Latino barmetro sobre la Democracia
(www.latinobarometro.org/)
Sabemos que la democracia ateniense o la de la repblica romana, ofreca un concepto restrictivo de la ciudadana y la democracia. En la Grecia de Pericles, los ciudadanos, es decir los participantes en una democracia, deban acreditar su autosuficiencia econmica. Ni las mujeres ni todos los hombres libres, muchos menos los esclavos, tenan derecho ni eran considerados ciudadanos. El caso griego se produce en el contexto de la Ciudad-Estado, es decir que las discusiones acerca de los asuntos pblicos no excedan a lo que hoy sera ms o menos un ayuntamiento (presidente y regidores) la una ciudad pequea, aunque con influencia e intereses ms all de sus fronteras. Formas de gobierno Aristteles deca que la Democracia (gobierno de muchos) no era mejor que la Aristocracia (de los mejores pocos-) o que la Monarqua (de uno). Aada que cada una de estas tres formas de gobierno contaba con su versin degenerada: la Demagogia, la Oligarqua o la Tirana. La diferencia radical entre las versiones perversas y las originales, radica en la corrupcin y debilitamiento de la Ciudad-Estado o, por el contrario en la bsqueda 191213 Pgina 17
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y consecucin del bien comn, incluyendo su expansin militar y comercial (Cfr. La

poltica de Aristteles).
Las virtudes y la poltica Adicionalmente, Aristteles inclua el ejercicio de virtudes para el logro de un buen gobierno. O sea que desde el inicio de la teora nos enfrentamos con la necesidad de contar con mujeres y hombres probos para gobernar. El asunto no es solo de formas sino de fondos. La democracia requiere de demcratas para funcionar. La formacin implica una tica (valores) y una cultura: los hbitos y las costumbres
(Cfr. tica de Platn)
Algunos autores recientes defienden la idea de que Aristteles consideraba a la Politeia o la Democracia como la ptima, aunque aceptan que el filsofo aclaraba que su realizacin prctica era ms difcil que la monarqua. En tal caso estamos ante un ideal a conseguir, un proyecto no imposible de realizar pero s difcil. Como toda institucin social es resultado de un proceso voluntario y esforzado. Desde este momento avanzamos una definicin muy aceptada entre los politlogos acerca de la democracia y que nos ser til posteriormente. Se trata del concepto de Poliarqua (Desarrollado por Robert Dahl en varias de sus obras,
especialmente en Sobre la democracia)
El ideal democrtico es opcional, aunque hasta cierto punto solamente, pues ignorarlo y buscarlo de manera azarosa, tiene implicaciones negativas, como aceptar la decadencia de la sociedad, la dependencia de otros pases, la degradacin del gobierno y el advenimiento de una tirana. La democracia nos cuestiona sobre nuestra propia tica y virtud personales, pero tambin sobre nuestro compromiso a crear una tica y una virtud sociales, una especie de fondo comn de capital social. Comparando la democracia con el mercado, diremos que para la primera se requieren demcratas y para el segundo empresarios. Ambos esfuerzos son a la vez personales y producto del entorno (gobierno, leyes, seguridad pblica, capacitacin de los trabajadores, etc.)
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En Roma, que alternaba constantemente entre la repblica y el imperio, el estatus de ciudadano se le reconoca a un mayor nmero de habitantes, sin embargo, la cosa pblica era discutida principalmente por el Senado, que estaba formado por los patricios (suerte de aristcratas, seores de la guerra y/o del comercio con reconocimiento social y amplios medios econmicos y materiales). Los senadores normalmente representaban ciudades cercanas a Roma y no necesariamente eran los administradores. Algunos gobernadores o regidores con frecuencia eran funcionarios cercanos a los senadores. La expansin creciente y violenta del imperio hacia lejanas tierras en Europa y Asia, permita el encumbramiento y el enriquecimiento de ciudadanos al Senado. El ascenso social estaba condicionado desde entonces al logro de fama y fortuna a travs de la guerra de conquista. Una vez logrado tal estatus, el nuevo patricio poda aspirar al Senado o a nombrarse Csar. El pueblo, en todo caso, opinaba sobre la vida o la muerte de los gladiadores y esclavos cristianos que luchaban contra leones en el coliseo romano El Medioevo A la cada del imperio romano de occidente, los jefes de las tribus brbaras (casi todos germnicos del norte de Europa) que invadieron el imperio carecan del pensamiento y las instituciones grecolatinas. Tampoco eran cristianos. Apenas es concebible pensar que vivan en lo que hoy es Alemania, Dinamarca, Austria y otros pases de avanzada. Cabe decir, para nuestro anlisis, que sus jefes eran elegidos por aclamacin, a partir del valor y el xito perpetrado en las guerras y particularmente en luchas cuerpo a cuerpo (Sobre el asunto, ver El proceso de la
civilizacin de Norberto Elas).
Eran lderes elegidos democrticamente pero solo en el sentido de que se ganaban su puesto a pulso. Es el origen de lo que hoy conocemos como caudillismo, similar al de los jefes revolucionarios del norte de Mxico Por siglos, la democracia pareci carecer de pensadores. El feudalismo medieval, por ejemplo, produjo entre el siglo XII y XIII la teora poltica cortesana o de las 191213 Pgina 19
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Cortes espaolas. Len fue el primer reino que reuni a los clrigos, seores y nobles para tratar asuntos pblicos de manera colegiada. Espaa e Inglaterra (que en ese tiempo no eran pases unidos sino reuniones de seoras) reconocieron los poderes de grandes seores de la nobleza y de diversos cuerpos sociales (econmicos y eclesiales). No fue una graciosa concesin ni tampoco una iluminacin genial del rey lo que lo llev a crear estos esquemas de poder compartido, sino la necesidad de aliarse para defenderse ante enemigos mayores as como el inters de crecer su influencia territorial El rey Fernando el catlico, en su lucha de reconquista de la pennsula ibrica contra el poderoso califato islmico de Crdoba (S. XIII), tuvo que reconocer y respetar el poder de seores feudales, de ciudades ricas y populosas, de las rdenes religiosas y las universidades (en manos de la Iglesia catlica), pero tambin de representantes de sectores econmicos, entre otras fuerzas. Para crear un ejrcito triunfante, negoci con otros reinos y los feder de manera que lograba su alianza pero no su sujecin, y se obligaba a pactar constantemente sus intereses con ellos Santo Toms de Aquino (S. XIII) y Francisco Surez (S. XVI), describieron este proceso no como una democracia pero s reconocieron la pluralidad de cuerpos sociales con funciones diversas y una relativa independencia. El rey mandaba sobre todos pero no le era lcito intervenir en los asuntos y el gobierno interno de seoras o corporaciones aliadas (Sobre el particular ver El origen del poder poltico segn
Francisco Surez de Ignacio Gmez Robledo).
En el siglo XV el concejal Juan Bravo se opuso a que la reina Isabel de Castilla gobernase la ciudad de Segovia, sede temporal del reino, alegando la autonoma del ayuntamiento segoviano. No obstante la reconoca y se sujetaba a ella, como reina de los feudos unificados en la lucha contra los musulmanes.
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Inglaterra por las mismas fechas (S. XIII) desarroll, un modelo en el que los ricos y poderosos seores feudales mantuvieron relativamente dbil a su rey Juan sin Tierra. El origen de tal prctica se encuentra en las invasiones que sufri la isla durante siglos. Cada vez que romanos, normandos, vikingos, francos anglos y sajones se apoderaban de Britania, los seores feudales aceptaban que los gobernara un monarca extranjero pero ellos mantenan sus privilegios y un poder de decisin en mltiples asuntos. Pasados los siglos, los ingleses decidieron convertirse en reino independiente, accedieron a nombrar un rey autctono pero le exigieron el mantenimiento de sus privilegios ancestrales Los ingleses (Inglaterra es solo el centro sur de la pennsula, Britania o Gran Bretaa incluye Escocia, Gales e Irlanda del Norte) desarrollaron no unas Cortes sino un Parlamento, un lugar de discusin de los asuntos pblicos -aunque pblico en aquellos tiempos no significara ms que los intereses de los seores feudales
(Acerca del desarrollo poltico de Inglaterra, la obra en ingls- de Reinhard Bendix, Reyes o pueblo?)
As Inglaterra hereda a occidente la idea del equilibrio del poder real y, ms tarde, de los tres poderes. John Locke y el barn de Montesquieu teorizaron sobre la necesidad de encontrar balances al poder totalitario y desptico. El modelo ingls deriv con el tiempo en la conformacin de dos fuerzas polticas con ideologa diferenciada y contrapuesta. Es un antecedente remoto de los partidos. Todava actualmente el primer ministro es aceptado para gobernar por una reina con casi nula influencia en la vida pblica La Utopa de Moro y El Prncipe de Maquiavelo El Renacimiento produjo dos grandes visiones polticas. Ambas coexistieron y se aplicaron en el Nuevo Mundo recin descubierto por el inters espaol de competir con los portugueses el seoro sobre el ocano Todos los polticos (reyes, cardenales y grandes comandantes militares) occidentales pensaron en un momento dado que podan fundar una sociedad
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ideal. No se imaginaban una democracia como la del siglo de oro griego, sino en la refundacin de toda la comunidad poltica. Los misioneros espaoles que evangelizaron Mxico edificaron utopas, lugares donde la armona, el trabajo y la solidaridad fueron un hecho. Los jesuitas en los lmites de Paraguay y Brasil hicieron otro tanto. Las ideas del ingls catlico Toms Moro tuvieron lugar en Amrica y dejaron de ser utopas (Ver el trabajo de
Silvio Zavala, Semblanza e ideario de Vasco de Quiroga y de A. Armani, Ciudad de Dios y Ciudad del sol. El Estado jesuita de los guaranes)
Por los mismos aos en que Moro publicaba su gran obra, el intelectual florentino, Nicols Maquiavelo, escriba el ms clebre texto de arte poltica que se conozca. En l no se expresaban los ms altos ideales de la poltica logrados a travs de la virtud aristotlica, sino la sobrevivencia y el acrecentamiento del rey mediante la virt poltica. Se trata de las artes prcticas de demagogia, divisin, desconfianza, anticipacin y sangre fra necesarias para gobernar un reino. Incluso para quien quisiera gobernar por el bien comn cristiano, las recetas maquiavlicas eran indispensables En medio de los dos, Erasmo de Rotterdam propona un trmino medio. Su Elogio de la locura pretenda ofrecer una visin realista entre aquellos que queriendo guiarse por el ideal utpico, deban ejercer el poder en las condiciones que la necesidad impona. La locura, insensatez o necedad, es la de aqullos que viven en dos mundos simultneos, el del ideal a conseguir en un futuro cercano y el de la realidad cotidiana a sobrellevar
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poca Moderna (Espaa, Francia e Inglaterra en el S. XVI-XVIII): Legitimidad, autoridad y potestad (I) Los gobernantes requieren de una ideologa que justifique su poder, a ello le llamamos legitimidad. La toman de la filosofa, de la teologa o de la historia de un pueblo hasta hacerla paradigma dominante y la defienden con brujos, inquisidores o filsofos. Una vez que cuentan con legitimidad, se erigen como autoridad reconocida y disean todo tipo de aparatos para fortalecer su imagen poderosa (coronas, cortes, artistas, retratos, etc.). Pero la autoridad y la legitimidad se aplican a travs de la potestad (el poder de la fuerza) que se refleja en ejrcitos, policas, cobradores de impuestos, abogados e inquisidores. Las tres forman un tringulo virtuoso y son imprescindibles de cualquier gobierno realmente existente. A continuacin veremos brevemente cmo se desarrollaron y cmo han evolucionado en occidente En la tradicin castellana-espaola catlica hasta el siglo XVIII, Dios era el origen de la autoridad pero el pueblo era su depositario. Los reinos y los pueblos (mexicas, zapotecos, tlaxcaltecas, etc.) ms los cuerpos sociales (ayuntamientos, rdenes religiosas, gremios, ejrcito, comerciantes, rdenes religiosas, colegios, etc.) cedan su autoridad al rey. La teora espaola es la del corporatismo, dicho as por los cuerpos sociales que forman el cuerpo del reino o estado espaol, de la misma manera que los rganos vitales componen al cuerpo humano. En las Cortes o en el Corporatismo, los cuerpos acuerdan, pactan, consensan. No creaban partidos ni votaban, pero s deliberaban y tomaban decisiones consensuadas. Los cuerpos delegaban su autoridad al rey y lo apoyaban econmica, militarmente e ideolgicamente. Esta cultura poltica corporatista es aun la forma ms extendida de toma de decisiones en el Mxico de hoy y no debemos perderla de vista al hacer nuestros anlisis sobre nuestra democracia Cuando el rey Fernando VII fue atrapado en 1808 por la invasin de Napolen a Espaa, el reino perdi autoridad y legitimidad ante sus aliados. Por lo tanto los 191213 Pgina 23
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pueblos indgenas mexicanos y las provincias criollas y mestizas recuperaron su autoridad, por ello decidieron independizarse. O sea que ellos retomaron la autoridad que haban delegado al rey y no a la inversa. Oaxaca, Jalisco, Michoacn, Tlaxcala, Yucatn, Guatemala, Texas, California y otras provincias se declararon libres cuando Espaa fue incapaz de sostener a su rey. Como sabemos, algunas de ellas ya no regresaron para formar el nuevo Mxico independiente Otro elemento importante en el concepto de autoridad hispano-catlica es la idea del bien comn. Si un rey no gobierna por el bien del pueblo puede perder su autoridad e incluso la vida. A la inversa, un usurpador puede legitimarse si gobierna por el bien comn. En Espaa, cuando Lope de Vega escribe Fuenteovejuna, explica que el Comendador (o Alcalde) fue asesinado por el pueblo de Fuenteovejuna debido a que no gobernaba por el bien comn sino contra sus pobladores y solo en beneficio personal. La filosofa poltica catlica dio pie incluso a la figura del tiranicidio, aplicable en caso extremo a un gobernante nefasto contra el bien comn. Tal interpretacin fue aplicada por Len Toral en 1928 contra lvaro Obregn. En un mbito ms amplio, un pas no debe declararle la guerra a otro a menos de que agote varias condiciones mnimas. La primera de ellas es la posibilidad real de ganar y otra ms es que al fin de las hostilidades las condiciones no sean peores que las que originaron la violencia. A stas y otras reflexiones exigidas, la teora catlica le llamaba Guerra Justa En la tradicin francesa el rey goz de la autoridad por mandato divino directo. Segn Jacobo Bossuet (Siglo XVII), terico del absolutismo, la autoridad y la legitimidad de la monarqua no venan del pueblo francs sino directamente de Dios. El ejemplo ms conocido de este pensamiento lo encarn Luis XIV quien deca que el Estado (francs) era l. Tambin se autonombr el rey sol. Persigui lo mismo a poderosos prestamistas de la corona que a reinos protestantes o a seores feudales disidentes, todo para conformar una monarqua absoluta, catlica y mercantilista 191213 Pgina 24
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La monarqua francesa logr una verdadera concentracin de poderes fiscales, militares y territoriales que nunca obtuvo ni el rey de Inglaterra ni el de Espaa, los cuales siempre tuvieron que negociar con regiones y seores feudales semindependientes: con Escocia, Gales, Irlanda el primero; y con Catalua, Galicia y Aragn el segundo. Incluso la Iglesia catlica francesa fue menos independiente del rey que la espaola. Felipe el bello pele contra Roma (S. XIV) por el derecho a cobrarle impuestos a la Iglesia. La muerte del Papa romano devino en que temporalmente el rey de Francia nombr a los Papas durante el siglo XIV, traslad en papado a Avin y obtuvo una gran fuerza sobre la Iglesia. Aunque el rey de Francia requera la legitimidad de la Iglesia para gobernar, logr de la Iglesia una cierta lealtad subordinada Por otra parte, en la tradicin de Inglaterra Oliverio Cromwell comanda una revolucin (en 1642, S. XVII) contra el rey Carlos I a fin de evitar la concentracin de poderes de la monarqua. Cromwell repite ms o menos la rebelin que en siglo XIII sufri Juan sin Tierra quien hubo de ceder poder ante los seores feudales. Cromwell Instaur una Comunidad de naciones con Escocia, Gales e Irlanda que dirigi en calidad de Protectorado. Se opuso a reconocer la autoridad del rey en favor del Parlamento. Cromwell persigui ferozmente a los catlicos y a los disidentes. Una vez muerto, su hijo gobern por unos meses, antes de devolver el trono a Carlos II. Desde entonces, Inglaterra se conform como una monarqua parlamentaria, en la que el rey renunci a un poder omnmodo absolutista, como el desarrollado en la Francia de aquella misma poca. A diferencia del rey de Espaa que lidi con la Iglesia casi en igualdad de fuerzas, y tambin del rey de Francia que subordin a Roma a sus leyes pero que combati al protestantismo; el rey de Inglaterra se coloc por encima de la Iglesia. Enrique VIII decidi la formacin de una iglesia nacional (en contraposicin a la
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catlica o universal), la anglicana, exclusiva de la Gran Bretaa, igualmente celosa y persecutora de otras confesiones, especialmente la catlica Estas experiencias dismbolas, inglesa, francesa y castellana o espaola, son insumos de anlisis para nuestra experiencia mexicana. Pero a ellos hay que agregarles otros dos influjos fundamentales: el angloamericano y el francs posrevolucionarios, cuyas huellas se imprimen fuertemente en la Independencia de Mxico, que tuvo lugar apenas unos aos despus de las revoluciones de 1776 y 1789. Ambos movimientos culturales influyen al entramado legal de nuestras constituciones. Sus consecuencias forman las nuevas fuentes de legitimidad del poder a partir de 1824 Autoridad, potestad y legitimidad (II): Hasta esos momentos, entre el siglo XVI y XVIII, el rey de Francia, Inglaterra o Espaa, mandaba apoyado en el pensamiento dominante de la poca que le conceda una legitimidad. La filosofa cristiana y moderna sustentaba (legitimaba) el poder de la monarqua y de la nobleza. Las fuentes de la legitimidad son ligeramente distintas segn el pas y la poca pero ningn poder se levanta ni ejerce sin una teora que lo legitime, incluso la Dictadura que, por definicin es un etapa temporal que intenta poner orden en medio de una guerra civil y, una vez conseguido ste, la Dictadura concluye y entonces otra forma de gobierno se instala El rey tena autoridad (es decir la corona, el puesto, nombramiento, designacin, etc.) ya fuera por mandato divino, ya fuera por que gobernaba por el bien comn de sus sbditos o incluso por el poder (potestad) de sus ejrcitos: militares, taxativos o ideolgicos (como fue el caso de los obispos catlicos o protestantes, la Inquisicin o los jesuitas). El tringulo de legitimidad, autoridad y potestad funciona en una dinmica virtuosa. No importa cul de ellos vaya al inicio o al final, pero su eficacia radica en un equilibrio completo. De nada sirve una filosofa bien sustentada si no se cuenta con la fuerza econmica o militar para ponerla en prctica. Dicho en la actualidad: 191213 Pgina 26
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si las elecciones carecen de apoyo popular o el gobierno electo no tiene la potestad para gobernar, el rgimen democrtico se debilita
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Eduardo Ibez La democracia moderna Estados Unidos
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En 1776 los Estados Unidos se independizan del imperio britnico. Las razones detrs de ello deben buscarse en trasuntos econmicos, sociales y religiosos, con un peso casi igual como motivacin de la libertad. Es un hecho que el peso de los tributos exigidos por la corona inglesa a las colonias norteamericanas, ha sido el argumento ms citado. A la fecha la tendencia anti impositiva de los ciudadanos estadunidenses ante su gobierno siguen siendo reconocidas por ejemplo con la formacin del Tea Party o las acres discusiones recientes, en las que apenas el Senado aprob una polmica ley tributaria a principios del ao. En ello, en rehusarse a pagar ms contribuciones, las trece colonias no se diferenciaron de las ricas provincias novohispanas (Michoacn, Jalisco y Guanajuato) que por esos mismo aos se inconformaron con el rey de Espaa. Dcadas ms tarde, esas provincias encabezaron la Independencia de Mxico. Pero para comprender la independencia de Estados Unidos, tambin hay que hurgar en el desarrollo de una conciencia de clase que no estaba de acuerdo con la nobleza. Es cierto que los lores ingleses conformaban (y lo siguieron conformando por muchos aos ms) un crculo relativamente cerrado que haca imposible el ascenso en la escala social. Los colonos europeos que arribaban a Norteamrica buscaban oportunidades econmicas que no tenan en el viejo continente. Las grandes extensiones americanas ofrecan un ascenso socio-econmico para los plebeyos impensable en Europa. Toda Amrica estaba harta de subordinarse injustamente a la nobleza, britnica, francesa o espaola por razones eminentemente sociales
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Hay que decir, sin embargo, que esa nueva igualdad social, econmica y poltica, desgraciadamente solo fue para los blancos protestantes durante varios siglos. Los catlicos, judos, afroamericanos, irlandeses, italianos, mexicanos y, sobre todo, los pueblos originarios (sioux, cherokee, navajo, kiowa, lakota, etc.), nunca fueron ni por asomo considerados como ciudadanos hasta casi fines del siglo XX. Otro aspecto importante de la conformacin norteamericana, tiene que ver con la libertad de religin que los primeros puritanos protestantes buscaron desde el siglo XVII cuando arribaron a la costa este de Norteamrica. El peso de la religin en la vida individual y colectiva del pueblo angloamericano ha sido resaltado como base de una conducta democrtica tildada de ejemplar. El individualismo estadunidense es producto de una fe personal, directa e intocable del fiel con su Dios. Esa inalienabilidad de la experiencia mstica, con sus matices, es trasladada a la voluntad personal y soberana que el ciudadano ejerce mediante un voto inviolable Influencia en Mxico Vistas las diferencias histricas del desarrollo norteamericano con el mexicano, no es fcil transferir una influencia clara de la experiencia angloamericana de fines del siglo XVIII a la mexicana de principios del XIX. Es claro, no obstante, que los diputados y lderes polticos mexicanos estudiaban y admiraban muchas de las caractersticas del nuevo sistema poltico norteamericano, especialmente en cuanto al ejercicio del sufragio universal se refiere. Algunos de los primeros diputados mexicanos llegaron a proponer la anexin de las antiguas provincias novohispanas a la nueva unin americana Por el contrario, mucho se ha exagerado la influencia de Estados Unidos en las constituciones mexicanas del XIX, concretamente en relacin al federalismo de las primeras repblicas. Sabemos que la Nueva Espaa practicaba un regionalismo marcado durante prcticamente toda su historia poltica. Oaxaca, Tlaxcala y Yucatn siempre fueron de tendencias separatistas. Jalisco, Michoacn, Puebla y Guanajuato constantemente recelaron de la capital. Sus pobladores tenan identidad e intereses econmicos muy claros. Guerrero, Morelos, Hidalgo y el 191213 Pgina 29
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Distrito Federal, en cambio, fueron entidades federativas creadas a partir del Estado de Mxico despus de la Independencia. Las provincias alejadas del norte y el sur ordinariamente se sintieron desatendidas y a la vez relativamente libres del centro, por ello California, Texas y Guatemala se separaron en cuanto pudieron. Para identificar los prstamos y las adecuaciones de la herencia angloamericana a la democracia mexicana debemos desterrar tanto el malinchismo como el chauvinismo y realizar un estudio desapasionado
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Eduardo Ibez La revolucin francesa
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En 1789 explota la revolucin francesa, un movimiento social que tiene como consecuencia, entre otras cosas, el descabezamiento de la monarqua y el nacimiento de un hombre nuevo, dotado de derechos por el simple hecho de ser. A diferencia de Espaa e Inglaterra que siguen siendo monarquas, Francia prescindi de la nobleza y de los reyes (los guillotin) y, por lo tanto, se ve precisada a sustentar (legitimar) la autoridad en una base distinta a la de la realeza. El terror que sobreviene a la revolucin impide ejercer el poder (potestad) pacficamente. La violencia de la revolucin es todava motivo de estudios y grandes obras literarias. Los jerarcas de la Iglesia fueron descabezados literalmente. Al igual que Cromwell, Robespierre y otros grandes polticos franceses, sucumbieron ante el desorden revolucionario y murieron cruentamente antes de ver instalado un nuevo rgimen. La autoridad, carente de un sustento legtimo (en la realeza y en la divinidad), fue rescatada por Jacobo Rousseau cuando defini que si el poder no vena de Dios ni del Rey, la autoridad era del pueblo, entonces ste deba auto gobernarse o nombrar a sus representantes. Ni Dios ni el rey, solo el pueblo. Rousseau retomaba el ideal griego pero lo radicalizaba. Los ciudadanos no era solo los notables o patricios sino todos los habitantes de Francia. Por supuesto las posibilidades de organizar elecciones para la toma de decisiones propias de un nuevo gobierno, se vieron dificultadas por la ignorancia de los nuevos derechos polticos con que los franceses amanecieron a alba de la revolucin. Se plante la dificultad de convocar permanentemente a asambleas generales para discutir toda ndole de problemas. Evidentemente la solucin fue la eleccin de representantes de los pueblos y de los sectores sociales con el fin de eficientar los rubros y el proceso deliberativo
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La democracia representativa Los crticos de la revolucin francesa y de la democracia, de inmediato identificaron que la democracia representativa, es decir la delegacin de poder en las lites del pueblo, en cierto modo recordaba a los seores feudales. En lugar de constituirse Cortes o Parlamentos de notables por su fuerza econmica y militar o por su linaje noble, el pueblo francs eligi a lderes, filsofos y comerciantes para representarlos ante la Asamblea Nacional (Congreso de la Unin). Por dcadas Francia (y despus de ella otros pases europeos) sufri un ir y venir ente gobiernos democrticos representativos y restauraciones de la monarqua. Despus de 1789 que acaba con la monarqua, varios regmenes se intentaron: el Terror, el Directorio y el Consulado; y todos acabaron en golpes de Estado. El nuevo rgimen no se sostena sin el apoyo del dinero y de las armas, por ello surgieron personajes como Napolen Bonaparte que, sin ser noble ni rico, logr ascender socialmente a travs de la milicia y hacerse hbilmente con el poder poltico. Paradjicamente, Napolen no instaura una democracia representativa sino una Dictadura. En 1804 Napolen se hace coronar emperador de Francia por parte de la Iglesia. Se convierte en una especie de rey militar divinizado. De 1789 a la fecha, Francia ha levantado y resentido la cada de cuatro repblicas y la instauracin de regmenes monrquicos o dictatoriales. La quinta repblica democrtica (1958) tiene apenas ms de cincuenta aos. Estamos ante un periodo de democratizacin de ciento cincuenta aos para un pas avanzado en muchos sentidos. Las fuentes de legitimidad de la autoridad y la potestad poltica fueron y son distintas a partir de entonces pero ninguna de ellas ha sido fcil reinstaurarla (Sobre los avatares histricos de la democracia francesa, de Pierre Rosanvallon
en francs- Historia de la soberana del pueblo francs)
Los grandes lderes de la revolucin francesa fueron filsofos de la Ilustracin. Destacan algunos de los ms grandes pensadores de la modernidad (Diderot, Rousseau, Proudhon) que reemplazaron a los idelogos cristianos o a los religiosos. Los radicalismos llevaban a algunos como al marqus de Sade, a 191213 Pgina 32
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refundar la sociedad en el libertinaje. Rousseau propuso liberar a la infancia de la educacin tradicional, sosteniendo que la sociedad era la gran corruptora de los hombres y que haba que empezar de cero. Se trataban de nuevas utopas. Proudhon se adelantaba al socialismo y declaraba que toda propiedad era un robo La Ilustracin La fuente de legitimidad ya no fue la Iglesia sino la Ilustracin, un nuevo credo que pona a la razn por encima de la fe. Aunque muchos filsofos siguieron siendo creyentes, la razn se impuso como la piedra de construccin del edificio democrtico. La Ilustracin, asechada y a veces perseguida por la Iglesia, se desarroll a partir de una serie de sociedades de pensamiento y de logias masnicas que pulularon por esa poca. Con orgenes en la Escocia del siglo XVII, las logias se iniciaron como las conservadoras de secretos profesionales de los constructores de catedrales. Los hbitos de la secreca y el estudio sirvieron a la formacin de crculos de ideas avanzadas. En Mxico se presume que personajes como Miguel Hidalgo, Servando Teresa de Mier, Gmez Faras, Guadalupe Victoria o Luis Mora, eran masones que, convencidos de las nuevas ideas de la Ilustracin, suministraron la legitimidad al nuevo sistema republicano democrtico (Sobre este tema, la obra de
Jean-Pierre Bastian, Protestantes, liberales y francmasones)
Si la legitimidad la ofreci la Ilustracin y los filsofos racionalistas, la potestad sigui dependiendo de las armas. Napolen y otros generales en diversos pases (Bismarck en Alemania, Garibaldi en Italia, Luis Terrazas y Porfirio Daz en Mxico) aportaron la fuerza necesaria para sostener el poder. Por otra parte, si la nobleza dej de suministrar los recursos econmicos necesarios para el gobierno, su lugar fue ocupado por los burgueses (banqueros, comerciantes o nuevos industriales con capital privado). Por primera vez, el capital ya no era un monopolio ni una concesin graciosa de los reyes o de la Iglesia. 191213 Pgina 33
Eduardo Ibez La democracia indirecta
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La imposibilidad de que todos los ciudadanos de un pas voten por todos los asuntos importantes de orden pblico, hace que los polticos, juristas y politlogos conciban esquemas para la toma de decisiones adecuados a cada orden de gobierno. Es conocido el caso de los cantones suizos en los que hoy se consulta y se vota mayoritariamente por una cantidad importantsima de asuntos pblicos. En otros tiempos las deliberaciones se realizaban en las plazas centrales, actualmente las autoridades circulan por correo libretas de votacin con amplias listas de temas a consultar que los ciudadanos llenan y devuelven igualmente por el servicio ordinario de mensajera estatal El caso suizo es extraordinario. La democracia directa es posible entre sindicatos o asociaciones de membresa relativamente pequea. La cantidad de tpicos a considerar tambin se reduce ante la carencia de tiempo y las dificultades de informar a todos. En el mbito empresarial, destaca la cooperativa Mondragn, del pas vasco, donde los cuadernillos circulan entre la gran cantidad de unidades productivas y son ledos y discutidos durante los recesos o alimentos por todos los dueosempleados de la cooperativa, socios obligados a opinar y decidir acerca del rumbo de una empresa de clase mundial con sucursales en todo el mundo
(www.mondragon-corporation.com/)
En Mxico, donde campea un tipo de gobierno corporativo, las discusiones toman el cauce de delegados representantes que opinan y consensan posturas de gobierno interno o sobre asuntos relacionados con el exterior del organismo. Los mismos partidos polticos recurren a una mezcla de democracia directa e indirecta segn se trate de elecciones internas o de candidaturas externas. El PRI conserva una tradicin ms corporativa de elecciones indirectas, mientras que el PAN y el PRD (recientemente) practican elecciones directas e indirectas.
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En el PRI usualmente el gran elector es el presidente de la repblica y luego los gobernadores, pero lo hacen despus de consultar y de inducir ciertas frmulas o nombres. En cada estado y a nivel federal, el PRI convoca a un Consejo Poltico pero sus integrantes no votan, opinan, sugieren y sirven de caja de resonancia hacia los sectores de donde surgen El PAN decide en un Consejo Nacional, cuyos miembros s votan los asuntos ms importantes del gobierno del partido. Los mismos consejeros son elegidos por militantes activos de una manera incremental. Inician en los municipios con votacin directa que conforma propuestas que luego, en una asamblea estatal, son votados por delegados de comits municipales. Esos delegados eligen una lista con cierto nmero de candidatos que van, finalmente a la eleccin de consejero nacional, donde delgados de todos los estados los eligen. De este modo, el PAN mezcla democracia directa e indirecta. Cualquier mtodo de eleccin en todos los mbitos y a todos los niveles, se topa con una tesis de la sociologa poltica, aplicable a lo largo de la historia en todas las regiones del mundo. Investigaciones del economista y socilogo Wilfredo Pareto llevan a establecer que existe una predominancia o rentabilidad de una minora de un 20 % sobre una mayora del 100 % de un universo dado. Gaetano Mosca, politlogo, la traslada a la clase o lite poltica de su pas. Italianos ambos, fueron acusados de legitimar el autoritarismo de Mussolini, pero sus conclusiones trascendieron a su tiempo. Por su parte el socilogo alemn Roberto Michels aplica las teoras citadas a los partidos polticos y al Gobierno, aduciendo que una lite toma las decisiones de la mayora. A esta ltima aplicacin se le conoce como la ley de hierro de la oligarqua (Cfr. La clase poltica de
Gaetano Mosca, y Los partidos polticos de Roberto Michels)
La concentracin de poder no se acaba con elecciones democrticas, as sean stas universales. Ya en el Antiguo rgimen, previo a la revolucin francesa, los tericos buscaron evitar que la pirmide de la autoridad se acumulara en el
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monarca. John Locke y el barn de Montesquieu estudiaron la manera de limitar el poder y nos legaron la teora de la separacin y el equilibrio de poderes
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Eduardo Ibez La divisin de poderes
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En el siglo XVII (1694) el ingls John Locke desarroll la teora acerca de la divisin entre el poder legislativo y ejecutivo. Puesto que desde entonces Inglaterra cuenta con un sistema poltico parlamentario, el Gobierno Inglaterra surge del propio Parlamento. Congresistas electos democrticamente por los ciudadanos se convierten en Ministros. Con el fin de optimizar la dinmica administrativa, Locke propuso separar el proceso de elaboracin de leyes y presupuestos de la ejecucin de programas. Primero el Legislativo decide qu hacer y con cuanto y luego el Ejecutivo cumple con las leyes diseando programas y administrando los recursos. Posteriormente (1748) el francs Montesquieu fortaleci la teora de separacin de poderes, en la que los jueces o el poder Judicial juega un rol importante en la distribucin de potestad del Gobierno (Ver el clsico de Montesquieu, Del espritu de las leyes). Es interesante sealar que, por ejemplo, en Estados Unidos ciertos puestos del poder Judicial se someten a votacin mayoritaria, mientras que en Mxico u otros pases, los jueces son elegidos por el poder Legislativo a propuesta del poder Ejecutivo, es decir estn sometidos los propios juegos de las autoridades ya constituidas y no a la voluntad popular mayoritaria. Actualmente tanto en Mxico como en los Estados Unidos observamos el fenmeno de un Gobierno dividido, es decir el caso en que el Ejecutivo de un partido, se enfrenta contra mayora de otro partido en el Legislativo. Mxico presenta ese caso desde 1997. Desde los tiempos de Locke, se figuraron mecanismos vigilancia entre los tres poderes, formas de equilibrarse unos a otros a fin de no perder autonoma y atribuciones. (Ver El gobierno dividido en Mxico de Carlos Casillas www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2100715) A estos esquemas se les conoce como mecanismos de control y balance. Existe el veto, la ratificacin, la auditora y la rendicin de cuentas entre otras. Un poder aprueba lo propuesto por el otro o, en caso grave puede oponerse a cierta ley y manda su revisin hasta que se logra un consenso o hasta que el legislativo 191213 Pgina 37
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impone su voluntad al ejecutivo. El objetivo del veto tambin es buscar el acuerdo entre poderes y no exclusivamente su equilibrio.
(www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/17/ard/ard6.htm) Tambin es parte de estos mecanismos las comparecencias de ministros ante el Senado y, por supuesto, el someterse a auditoras de diversa ndole. Recientemente el Congreso mexicano decidi eliminar la Secretara de la Funcin Pblica que desde 1982 serva para realizar auditoras al interior del poder ejecutivo. Con el tiempo se intent convertirla en un apoyo al buen desarrollo de la administracin pero sus resultados fueron cuestionados y muy pocos los altos funcionarios castigados por supuestos malos manejos o corrupcin. La nueva legislatura razon que, de acuerdo a la teora original del equilibrio de poderes, la verdadera auditora al ejecutivo viene del legislativo, a travs de la Auditora Superior de la Federacin, dependiente del Congreso
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Democracia directa y participativa La democracia directa es aquella en donde el votante ejerce el sufragio sin intermediacin de nadie ms, ya sea para emitir una opinin o para elegir una autoridad. Es el ideal marcado por el pensamiento de Rousseau y de otros pensadores. Es la manera como elegimos los mexicanos a nuestros
representantes al poder Legislativo y Ejecutivo, no importa el orden de gobierno que se trate. Nuestro voto vale por uno solamente pero no menos de uno y cuenta como el de cualquier otro ciudadano sin distincin social Una vez emitido el sufragio, sin embargo, quedan pocos espacios concretos para ejercer nuestra opinin o voto de manera directa. Restan algunas figuras de la llamada democracia participativa que se consignan desde tiempos inmemoriales. Se trata del plebiscito, la iniciativa popular, el referndum y la revocacin de mandato. No todas las constituciones los permiten y, aqullas que lo hacen, se guardan de regular muy bien las condiciones de su aplicacin El plebiscito se lleva a cabo por una autoridad constituida con el fin de preguntarles a los ciudadanos su opinin sobre un tema de importancia. Usualmente consiste en un solo tpico y su resultado no necesariamente sustituye al poder Legislativo. La apelacin directa a la ciudadana es vista, por algunos polticos y tericos, como cercana al populismo (del que hablaremos ms tarde), es decir que intenta eludir a autoridades legtimas que estaran en contra del Ejecutivo. Un ejemplo notable fue el de Chile en 1988 cuando el general Pinochet pregunt a los ciudadanos si queran que hubiera elecciones o preferan postergar la dictadura. Ms del 97 % de los votantes acudi a las urnas y gan el no que paradjicamente significaba la prxima realizacin de comicios presidenciales La iniciativa popular, a la inversa, parte de la ciudadana y se dirige hacia el poder Legislativo. Se trata de un tpico que se supone ajeno a los intereses y
discusiones de los congresistas pero que gozara de suficiente apoyo popular. Normalmente est regulada constitucionalmente en relacin a la cantidad de votos 191213 Pgina 39
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(firmas) de ciudadanos necesarios para inscribirla. Al igual que el plebiscito, no todas las constituciones la permiten y en ese caso tienden a inhibir la participacin ciudadana en asuntos pblicos. Esta figura, tambin conocida como Iniciativa Ciudadana, se aplica en pases de Europa y Latinoamrica. En cuanto al referndum, se trata de un proceso similar al plebiscito, solo que no busca conocer la opinin de la ciudadana sobre un tema sino que intenta ratificar una ley o un decreto gubernamental. El referndum confirma o no una mocin de la autoridad competente que se presume impopular y/o cuyos efectos afectan gravemente a una parte importante de la poblacin. Los gobiernos acuden al referndum con el fin de evitar desgastes por la aplicacin de medidas impopulares. En Europa, el referndum fue el mecanismo mediante el cual los ciudadanos de varios pases ratificaban o no la Constitucin Europea cuyas implicaciones incluan la cesin de soberana nacional a la Unin Europea, una decisin que hubiese encaminado a ese continente a semejarse a los Estados Unidos. Francia y Holanda votaron no en un 55 % y 61.5 %, respectivamente. Finalmente, la revocacin de mandato se refiere a la posibilidad de retirar el nombramiento a una autoridad legalmente electa. Requiere, igualmente, de un porcentaje elevado de firmas, su realizacin en un periodo determinado del cargo entre otras previsiones. En Estados Unidos se conoce la figura de impeachment, que ha sido utilizado contra cuatro presidentes de la repblica para confrontarlos por violacin a los derechos humanos o corrupcin. Richard Nixon renunci a la presidencia antes de que se le declarara culpable de espionaje ilcito en el caso Watergate y William Clinton recibi una denostacin pblica con el caso Lewinski En Mxico, las figuras de la democracia participativa no estn previstas la Constitucin ni en todas las legislaciones estatales. Chihuahua es una excepcin importante pues desde hace varios aos la ley las contempla aunque no se han ejercido hasta el momento 191213 Pgina 40
Eduardo Ibez Los derechos humanos
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Otra de las grandes revoluciones generadas por el movimiento social francs de 1789 fue la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano, documento que ha servido de base para todas las discusiones y posteriores enunciaciones de derechos humanos en el mundo. Reconoce derechos por el simple hecho de ser sin necesidad de que un Gobierno deba otorgarlos ya sea de manera democrtica o autoritaria. Son universales, personales e intransferibles. Entre otros destacan los derechos a la libertad, propiedad, expresin, opinin, conciencia, asociacin, seguridad y presuncin de inocencia Con el tiempo se han ido agregando otros derechos relacionados con la salud, la alimentacin, la educacin, el respeto a la diversidad cultural, en la medida que avanzan las discusiones filosficas y de que las constituciones lo definen jurdicamente. En Mxico apenas en el ao 2011 se registr en la Constitucin el reconocimiento de los derechos humanos, ya que anteriormente se hablaba del otorgamiento de garantas individuales. La distincin es conceptual meramente pero significa una diferencia abismal respecto de la visin que del hombre tiene un pueblo. Este ao ha causado revuelo la ratificacin del derecho a la libertad de religin as como el de la preferencia sexual Con los derechos humanos en expansin a partir de la revolucin francesa, un rgimen democrtico pasa de ser solamente un marco poltico y se convierte en un Estado comprometido con el bienestar de sus ciudadanos y se confunde con un sistema socioeconmico. No pocos ciudadanos entienden democrtico como un lder, partido o gobierno que se preocupa por su bienestar material y que poco le importa si puede votar o no por sus autoridades
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Los adjetivos de la democracia Hace casi tres dcadas algunos intelectuales mexicanos escribieron el libro Por una democracia sin adjetivos. En l intentaban promover la democracia electoral que en esos aos era an una utopa en Mxico. Los gobiernos
posrevolucionarios se negaban a abandonar el monopolio del poder (los tres poderes y los tres rdenes de Gobierno en todo el pas), llamado popularmente como carro completo. Se hablaba entonces de democracia tutelada, dirigida, popular, imperfecta, etc. Incluso los politlogos europeos y norteamericanos cuando se trataba de clasificar a Mxico, utilizaban trminos intermedios entre democracia y autoritarismo, es decir, recurran a tonos grises e indefinidos que complicaban an ms el anlisis de nuestro sistema poltico (Al respecto ver de Giovanni Sartori. Ingeniera constitucional
comparada)
El caso mexicano ilustra fenmenos y etapas en la consecucin de la democracia que fueron recorridos por otros pases en distintos momentos. Ya hemos dicho que la instauracin de una democracia moderna con sufragio universal (de todos los ciudadanos de un pas) ha sido un largo proceso sin excepcin de todos los pases Cuando hablamos de democracia tutelada, intentamos describir la accin de las lites de un pas que por muchos aos escatimaron o de plano se negaron (niegan) a reconocer el derecho de voto a ciertos ciudadanos ya sea por su sexo, raza, o condicin social. As, las mujeres hasta hace muy poco tiempo no gozaron del derecho al voto, como fue el caso de los esclavos negros en Estados Unidos. En Mxico la democracia tutelada consista en que ciertos sectores sociales no afiliados al partido hegemnico o de Estado (PRI) tenan escasas posibilidades de acceder al poder: catlicos o cristianos (reconocidos pblicamente como tales), comunistas independientes y empresarios
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La democracia dirigida se emparenta con la anterior en el sentido que las lites deciden cundo y cmo realizar elecciones. Se parte del supuesto que un pueblo dado no es capaz de auto gobernarse y que, por ende, requiere de mano dura para sobrevivir. Las lites deciden quin va a gobernar antes de llevar a cabo los comicios. Otra forma de dirigir la democracia es cuando el rgimen autoritario abre poco a poco la puerta a fuerzas opositoras y le permite ganar ciertos espacios con el fin de no aparecer como una dictadura o a efecto de probar la madurez de un pueblo. En Mxico, desde la promulgacin de 1857 en que se estableci el sufragio universal, los presidentes y gobernadores decidan por consenso quienes habran de sucederlos o quienes ocuparan puestos subordinados (presidencia municipal o legislaturas). Una vez acordado quien asumira el poder por el trmino legal siguiente, llevaban a cabo formalmente las elecciones para cumplir con lo reglamentario. Eras comicios arreglados. Historiadores mexicanos demuestran que esta prctica no siempre era perversa sino obligada por las condiciones de en un pas ajeno a la cultura de la democracia electoral universal sino a los pactos corporatistas (El
historiador Fernando Escalante en Ciudadanos imaginarios y el politlogo Mauricio Merino en Gobierno local, poder nacional, ofrecen sendos estudios sobre el siglo XIX)
La democracia popular se esgrima cuando, ante la ausencia de elecciones libres, secretas y universales, se defenda la composicin plural del partido nico, hegemnico o de Estado. Los ejemplos van desde el partido nazi alemn que, habiendo accesado al poder de manera democrtica, una vez en l, comenz a limitar las libertades a ciertos sectores a nombre del pueblo alemn. Ideologas tan dismbolas en apariencia muestran datos similares. La Italia fascista y la Espaa falangista de principios de siglo, pero tambin China, Cuba, la Unin Sovitica y todo el bloque del pacto de Varsovia. Confiscaban el poder y se convertan en dictaduras o tiranas a nombre del pueblo que decan representar.
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Todava hoy China justifica su rgimen aduciendo que la composicin del partido nico en el poder, tiene un bien calculada representacin de las regiones y de la sociedad china. De modo que unos por el marxismo, otros por el racismo, otros ms por la religin y no pocos por una razn de Estado o por una patria
pretendidamente indivisible en partidos, la democracia popular ha sido y es un pretexto para perpetuar lites en el poder por largo tiempo. Desde este ngulo, tambin la democracia de Estados Unidos ha sido criticada como una oligarqua. Se supone que es controlada o dirigida por la lite del poder (conformada por los altos miembros del Pentgono, las grandes empresas apostadas en los dos partidos mayoritarios y los propios polticos que con frecuencia surgen de los dos sectores anteriores). (Cfr. El poder de la lite en ingls- de
Wright Mills)
Debido a que el financiamiento de los competidores no tiene lmites (como en el caso de la mayora de los pases occidentales democrticos), las corporaciones dominaran econmicamente los comicios y, por ello, podran imponer sus programas redundantemente a favor de su intereses El concepto de democracia imperfecta es una redundancia. Todo rgimen democrtico es imperfecto por la naturaleza humana y social, sin embargo se utiliza para justificar los graves atropellos o desigualdades que se suceden en comicios con un grado reducido de confiabilidad. Las ltimas dos elecciones presidenciales en nuestro pas han dejado un sabor de boca ambiguo respecto de su nitidez, aunque su legalidad no ha sido contestada. Solo los comicios del 2000 gozaron de un amplio reconocimiento nacional e internacional. Sin embargo, es claro que de 1976 a 1997, cuando Mxico experiment su democratizacin, las jornadas comiciales fueron desaprobadas por observadores nacionales y extranjeros, cada uno de ellos bajo lentes democrticos diversos. Es por ello quizs que Mario Vargas Llosa parodi el hecho de que Mxico tuviera una imperfecta democracia en esos aos, tildndola como una dictadura perfecta. 191213 Pgina 44
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El trmino es ms literario (y amplio) que cientfico. Nos sirve ms como llamada de atencin que de marco analtico Otros autores, el francs Dabne o el ingls Philip) se han referido a la democracia mexicana (y Latinoamericana en general) como delegativa, degradada e iliberal, respectivamente. La delegativa se presenta cuando los ciudadanos acuden a las urnas y luego se desentienden por completo de la calidad del gobierno que de ah surge. (Cfr. Democracia delegativa de Guillermo O Donnell) Esperan que las autoridades y representantes resuelvan sus problemas sin exigir cuentas ni presionar por buenos resultados. A estos ciudadanos se les anexa el epteto de baja intensidad. Por otro lado, la degradada tiene lugar en contextos de violencia o de pobreza que impiden una buena conduccin de los procesos as como una rendicin de cuentas adecuada (La democracia degradada en francs- por
Olivier Dabne).
La iliberal alude a un Estado de derecho dbil que es incapaz de aplicar la ley y garantizar los derechos o que no cuenta con una separacin de poderes y sus dinmicas virtuosas. Ambas falencias impiden un rendimiento adecuado de la competencia partidista y de la democracia electoral (Cfr. El futuro de la democracia en
ingls- de Fareed Zakaria)
En mayor o menor medida, todos los adjetivos de la democracia antes citados son aplicables a nuestra realidad mexicana. No se trata de ser demasiado estrictos con nosotros mismos sino de penetrar en el anlisis de reas de oportunidad. Como herederos de la civilizacin occidental judeo-cristiana, nos vemos impelidos a realizar comparaciones y a adoptar aquello que consideramos puede mejorar nuestra entorno. No obstante, practicar un diagnstico muy rgido, sin contemplar aspectos de nuestra historia y nuestra cultura o copiar irreflexivamente modelos exteriores puede impedir que identifiquemos en nuestro bagaje algunos aspectos y costumbres positivos que pueden aprovecharse en la construccin de un mejor
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rgimen. Esa revisin de nuestra historia poltica reciente ser el tema de la segunda parte del Texto
El ciudadano Como vimos previamente la revolucin francesa proyect la figura del ciudadano a todo el mundo. Se trata de una manera novedosa del ser humano que requiere de precisin pues ya hemos dicho que la democracia, desde la antigua Grecia, requiere de ciudadanos para funcionar y tambin vimos que no cualquiera era ciudadano. Hoy da tampoco, no cualquiera es ciudadano en sentido estricto porque qu hace falta para lograr la ciudadana? Ms all de las definiciones legales que nosotros entendemos cuando nos preguntan en la frontera con Texas o Nuevo Mxico si somos ciudadanos estadunidenses, el concepto de ciudadana tiene que ver con una situacin 191213 Pgina 46
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socioeconmica, una conciencia y una tica necesarias para el ejercicio y defensa de nuestros derechos Legalmente todos los mexicanos arriba de dieciocho aos somos ciudadanos pero, qu pasa cuando no votamos? Prcticamente todos los que votan en unos comicios son ciudadanos pero, qu sucede cuando vendemos nuestro sufragio a distintos precios segn la regin y el nivel social, como si fueran salarios mnimos? Tericamente el ciudadano se preocupa y se hace cargo de los asuntos pblicos de su ciudad, estado o federacin, entonces, qu sucede cuando ignoro totalmente el presupuesto de becas estudiantiles o de financiamiento a la microempresa aprobado por el PEF? (S lo que es el PEF por cierto?) Ser ciudadano es saber que el Estado me reconoce derechos, especialmente polticos pero que tales ventajas no son convertibles en automtico. Como ciudadano s que incluso puedo perderlos si no los ejerzo (cuando se sobreviene una dictadura pero tambin cuando no existen los mecanismos para actualizarlos). La ciudadana requiere virtudes, como decan los griegos, y las virtudes funcionan como los rganos y msculos del cuerpo: si dejo de fortalecerlos se ablandan y atrofian La ciudadana implica una autoconciencia del valor que yo mismo me otorgo. Si creo que mi vida, mi opinin, mi futuro, etc., no valen mucho la pena, entonces no me importa abstener de votar por flojera. Si considero que no soy capaz de transformar o influir en mi entorno, entonces no participo en discusiones y toma de decisiones sobre mi propio contexto social (si venden cerveza en el Rejn, si asimilo el matrimonio heterosexual a las uniones homosexuales, o si voy a fumar marihuana) La ciudadana puede compararse con mi desarrollo profesional. Si me considero incapaz de crear y dirigir una empresa con impacto creciente en el mercado, entonces me conformo con un empleo subordinado donde no tenga que correr riesgos ni tomar decisiones.
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No est mal ser empleado modesto, la pregunta es: puedo conservar ese empleo? Soy capaz de mantener el nivel de vida que tengo para m y mi familia en el futuro cercano? Ser Chihuahua igualmente competitiva en los prximos aos sin un esfuerzo continuo? No. Ni mi salud ni mi cuerpo permanecen plenos en ausencia de ejercicio o cuidado, ni la democracia es sostenible a mediano plazo sin mi participacin esforzada e inteligente. Tampoco es viable que sin dar lo que tengo en el plano profesional, ni yo ni mi familia podamos sostener el tipo de vida que llevo. Mucho menos es viable una ciudad moderna y atractiva a la inversin pblica y privada sin impulsos conscientes, racionales y ordenados a la mejora continua Hasta el momento apenas hemos hablado de nosotros, lo cual puede parecer egosta. Algunos pensadores diran que hace falta un compromiso eco-social, una opcin preferencial por lo pobres, una hipoteca social del capital privado (intelectual, econmico, tecnolgico, etc.). Otros simplemente levantaran los hombros y diran que basta con identificar los riesgos personales que corro para poner manos a la obra ciudadana La ciudadana es como la lnea de golpeo del ftbol americano o como subir por escaleras elctricas descendentes. No puedo quedarme parado si deseo, al menos, mantener el mismo lugar en que estoy. La verdad es ms parecida a un juego de equipo que a una carrera de obstculos, porque la ciudadana considera (como competencia de vida) la accin colectiva. No se trata solo de que yo adelante sino que debo liderar el avance. Visto as, la ciudadana se parecera tambin a montar una empresa en la que debe dirigir varios talentos con diversos procesos. Es colectiva y a la vez depende principalmente de m El espacio pblico Por ello, ciudadano es quien ejerce y promueve libre y conscientemente sus derechos en el espacio pblico, para quien el voto es apenas un indicador, un 191213 Pgina 48
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resumen de muchas acciones previas y posteriores. El filsofo y comuniclogo alemn Jrgen Habermas, desarroll el concepto de espacio pblico, un terreno fsico, meditico (hoy en el ciberespacio) que los ciudadanos abren o conquistan para discutir sus problemas o demandas. En otros tiempos fue la plaza pblica y las calles, ms tarde fueron los peridicos y hoy las pginas digitales. Un espacio pblico, sin embargo, pueden ser los pasillos de una escuela o los jardines de un hospital, siempre y cuando sirvan como espacio de discusin libre sobre asuntos de inters comn El espacio pblico se gana o se crea por ciudadanos conscientes y participativos. Ese mismo espacio puede ignorarse y o dilapidarse cuando, a pesar de que hoy contamos con mltiples medios de comunicacin, somos incapaces de convertirlos en instrumentos de participacin y mejora ciudadana (Ver de Jrgen Habermas, Historia
y crtica de la opinin pblica)
Amenazas a la ciudadana y democracia integral La pobreza y especialmente la extrema pobreza impiden el buen ejercicio ciudadano. Vender el voto nos remite a un nivel econmico precario o a una autoconcepcin indigna de quien lo vende. La ignorancia corroe la virtud ciudadana. Por falta de educacin bsica, informacin adecuada o debido a la manipulacin ideolgica, la ignorancia conspira contra la democracia. La violencia y la guerra laceran la construccin ciudadana porque destruyen el tejido social (capital social le llaman algunos tericos como Robert Putnam) y permiten que a ro revuelto ganen los pescadores oportunistas. El fanatismo
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religioso o ideolgico tambin vela la accin cvica, pues los fanatismos justifican autoritarismos y crmenes colectivos Por ello nosotros proponemos a manera de ejercicio de reflexin, una democracia integral, es decir una democracia no solo poltica sino tambin jurdica, econmica y sociocultural (Cfr. Eduardo Ibez. Democracia integral, concretamente el quinto
captulo, titulado Una propuesta para Mxico).
Vamos por partes.
La democracia integral es aquella que est soportada en las leyes pero sobre todo en mecanismos de aplicacin, porque por dos siglos el derecho al sufragio estuvo presente en la Constitucin mexicana pero no los medios eficaces para promover, ejercer y respetar el voto libre y secreto. La eleccin de jueces, por ejemplo, sigue siendo un tema pendiente en una Constitucin que se precia de reconocer los derechos humanos y de promover la justicia para todos. No se trata de nombrar a cualquier persona por su popularidad, sino a tener la oportunidad de elegir de entre los abogados, a los ms sabios, honestos e independientes de los poderes ejecutivo y legislativo Una democracia integral se sustenta en un sistema econmico incluyente para la gran mayora, ya que de otro modo la pobreza y la extrema pobreza (aproximadamente el 50% en el caso de los mexicanos), se ve debilitado ante los partidos polticos, caudillos corporatistas, jefes de clientelas, crteles del crimen organizado que estn dispuestos a comprar voluntades con el fin de mantener sus privilegios. La carencia de servicios de salud o la dependencia alimentaria es explotada por redes ilegales de poder. Una democracia integral debe prever el acceso a la propiedad privada (o colectiva en algunos casos) y el ingreso decente para independizar econmicamente a los ciudadanos. Socilogos de la postguerra, identificaron la necesidad de la una ciudadana social, que viera por estos inconvenientes socio-econmicos de la ciudadana poltica (revisar la obra de los
ingleses Marshall y Bottomore en Ciudadana y clase social)
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El aspecto sociocultural tiene que ver con el reconocimiento de formas democrticas ancestrales como las que, sin ir en contra de los derechos humanos y las teoras de la democracia moderna, practican hace siglos algunos pueblos originarios americanos en todo el pas. Pero tambin se refiere a la formacin ciudadana y la creacin de mecanismo deliberativos de los votantes. En este rubro, las iglesias, los medios de comunicacin, todo el sistema educativo y las familias tienen un rol clave, ya que son los espacios de sensibilizacin y discusin de los asuntos pblicos. Un rgimen democrtico debe facilitar los procesos enfocados a la deliberacin ciudadana La democracia deliberativa se entiende como aquella que fomenta la informacin oportuna y adecuada de los problemas, propuestas, ideologas, candidaturas y mecanismos de eleccin. Algunos tericos enfatizan la necesidad de regular e involucrar a los medios de comunicacin, debido a que en la actualidad influyen an ms que las escuelas, iglesias y familias en razn a las nuevas formas de convivencia. (Cfr. La democracia deliberativa de Jon Elster, ente otros autores) En Mxico resentimos monopolios flagrantes en el sector comunicaciones que comprometen gravemente los procesos electorales. Los errores en los resultados de las ltimas encuestas presidenciales, as como la dificultad de controlar y transparentar los gastos respectivos, ejemplifican la importancia de este aspecto Dejamos para la tercera parte la discusin acerca de la democracia poltica, propiamente dicha, es decir de las formas de gobierno, los sistemas y regmenes polticos, las leyes y procedimientos electorales, los partidos y los sistemas de partidos. Damos por supuesto que el marco constitucional que hace funcionar a la democracia es perfectible y adelantamos que existen varias iniciativas pendientes, serias e importantes enfocadas a reformar las instituciones polticas
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El Estado y el Estado de Derecho Un presupuesto de la democracia es la existencia de un Estado de Derecho, es decir la correspondencia entre la ley escrita y la prctica cotidiana en un Estado determinado. El Estado se define como la estructuracin legal e institucional, aplicada por un Gobierno de una poblacin en un territorio concreto. Todos los habitantes de un espacio fsico delimitado cuentan con derechos y obligaciones que, en caso de no cumplirse, se sancionan por parte de la autoridad En este apartado al anlisis necesario tiene que ver con los alcances del Estado de Derecho en Mxico, o sea en nivel de cumplimiento de las leyes que se verifica cotidianamente en los distintos sectores por el Gobierno y la Sociedad Civil (los ciudadanos), no solo en cuanto a la realizacin ptima del juego o proceso electoral, sino al buen funcionamiento de las reglas que facultan, controlan y limitan al Gobierno El Estado mexicano adolece de muchas fallas en el cumplimiento de las leyes debido a razones histrico culturales. Sucede como con la democracia que requiere no solo que est escrita en la ley sino que hace falta dotarla de instrumentos y procesos que la lleven a la realidad concreta. El Estado mexicano presenta varias carencias en materia social, econmica y de infraestructura que dificultan el conocimiento y la aplicacin de la ley que vamos a revisar brevemente a continuacin (Cfr. El libro Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin en
Amrica Latina, de Miguel Carbonell et al.)
Muchos mexicanos en nivel de pobreza o extrema pobreza, sufren todo tipo de injusticias. Los niveles de violencia y de corrupcin hacen que ms del 90 % de los delitos cometidos queden impunes, ya sea porque no de denuncian o porque los procesos judiciales no son accesibles a la poblacin menesterosa (defensores, tribunales, informacin).
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Mucho se habla hoy de los juicios orales y otras reformas enfocadas a reducir esta gravsima carencia. Ello y otros fenmenos de corrupcin en distintos mbitos, han provocado una casi completa desconfianza de los mexicanos respecto del cumplimiento de la ley. Pero no en todos los reglamentos ni en todas las autoridades se presenta igual nivel de impunidad La salud, la vivienda y la educacin poco a poco han ido ganando espacio entre la poblacin vulnerable, dotndolos de bases para ejercer su ciudadana, respetar y hacer valer sus derechos. Hoy da el debate se centra ms en la calidad de los servicios ofrecidos que en su cobertura o alcance. Algunos programas como Oportunidades (que incluye la alimentacin), han hecho mucho por incorporar mexicanos a un ejercicio ms cabal de la ciudadana. La vivienda es otro elemento que ha ido ganando terreno y que no solo aporta una vida cotidiana digna sino que representa el nico y principal activo econmico para muchas personas y familias (Acudir al texto Historia de Oportunidades de Daniel Hernndez) En cuanto a infraestructura, es importante destacar ejemplos de marginacin en distintos aspectos. Sabemos que transferencias pblicas a grupos vulnerables se realizan va plstico, pero algunas comunidades carecen de bancos o cajas a su alrededor. Las escasas vas de comunicacin en la sierra Tarahumara, de Oaxaca, Michoacn o Nayarit, limitan el desarrollo y la integracin de pueblos a la dinmica del Estado. An existen personas que no hablan espaol y que carecen de opciones educativas En la mayora de los pases europeos, la salud, la educacin, la vivienda y la alimentacin son derechos que el Estado se ve obligado a proveer, independientemente de que sea mediante el presupuesto pblico o la inversin privada. Esto es parte de la citada ciudadana social, y su impacto en la participacin poltico democrtica es un hecho desde hace dcadas. En Estados Unidos, tales servicios no son obligacin del Estado que se arroga menos atribuciones en la vida social. En Mxico, hace tiempo que forman parte de nuestra Carta Magna, 191213 Pgina 54
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pero el esfuerzo por su aplicacin ptima y completa ha cubierto prcticamente todo el siglo reciente Ya hemos visto que un ciudadano sin empleo, capacitacin o, pero aun, enfermo, se margina de la participacin poltica y puede ser presa de intermediarios de su voluntad ante las autoridades. Por ello, aunque en Mxico tengamos procesos electorales que cumplen con los requisitos de la democracia, el contexto socioeconmico pesa para que la voluntad libre de la mayora se exprese y prevalezca En otro orden de ideas, el rgimen de la democracia liberal contempla que, una vez electos los mandatarios, stos quedan sujetos a la vigilancia y la rendicin de cuentas sobre su ejercicio ante rganos independientes, de modo que los ciudadanos puedan, una vez cumplidos los trminos administrativos, decidir si les reiteran su voto o eligen otras formaciones polticas. Se presume que la democracia produce votos de castigo que permiten generar tendencias positivas en la clase poltica. Este fenmeno, sin embargo, no se produce cuando no hay independencia de los rganos de auditora y vigilancia de los gobiernos. Si la corrupcin burocrtica no es castigada, qu diferencia hace votar por una u otra opcin. Si, por otro lado, existe la compra de votos que vicia una tendencia ciudadana a corregir un mal gobierno, con qu herramientas se queda la sociedad para calificar a los polticos y a los partidos. Por ejemplo los titulares de las Comisiones de Derechos Humanos y de Acceso a la Informacin, son nombrados por la propia clase poltica y no por organismos de la sociedad independientes del gobierno Ms an, si no son los ciudadanos quienes tienen la facultad para castigar por corrupcin o mal gobierno a una administracin, sino los propios partidos, cmo garantizamos que los acuerdos cupulares entre ellos no desven el inters ciudadano hacia un inters corporatista? Cuando los espacios que inicialmente deban ser cubiertos por ciudadanos independientes (cuyo inters y lealtad est con la ciudadana y no con la clase poltica), son monopolizados por los partidos, 191213 Pgina 55
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la capacidad de vigilar y forzar una sana rendicin de cuentas se ve anulada. A este fenmeno de confiscar atribuciones y espacios ciudadanos por parte de los partidos, se le conoce como partidocracia. Para ser juez u ocupar una oficina pretendidamente ciudadana, no gubernamental, es necesario formar parte y hacer carrera en un partido, en vez de trabajar en asociaciones cvicas y sociales A la existencia de un Estado incapaz de hacer cumplir los derechos y obligaciones que le marca su propia constitucin, se le conoce como Estado fallido, y es lo contrario a un Estado de Derecho. Un rgimen democrtico como el que tenemos, sin embargo, es capaz de generar alternativas de mejora. Otras formas de Gobierno, han comprobado una menor capacidad de ofrecer soluciones y, por ello, Winston Churchill reconoca que la democracia es el peor rgimen de gobierno a excepcin del resto
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Segunda parte: el Sistema poltico mexicano El SPM se conforma en base a una contradiccin histrica: desde 1857 somos legalmente una repblica democrtica, inspirada en Francia y Estados Unidos pero en la prctica no hemos dejado atrs las costumbres corporatistas de nuestro pasado mexica y espaol. Para tratar este apartado seguimos en cierta medida los estudios de Daniel Coso Villegas, el Sistema poltico mexicano y el Estilo personal de gobernar, publicados a mediados de la dcada de los setenta. Otro autor importante y ms reciente es Luis Medina Pea, con sus dos obras: La invencin del sistema poltico mexicano y Hacia un nuevo Estado
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Eduardo Ibez El corporatismo
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Distinguimos entre el corporatismo societal (de matriz cristiana medieval y que fue teorizado por Francisco Surez) y el corporatismo estatal (que surge en el apogeo de los estados totalitarios europeos en la primera parte del siglo XX). El primero se estructura en cuerpos sociales desde abajo de la sociedad hacia arriba hasta el gobierno, y mantiene una cierta independencia del poder; mientras que el segundo se alinea desde las cpulas del poder hacia abajo, cubriendo ciertas capas de la sociedad, en una lgica ms dependiente del gobierno. (Quizs el ms
importante terico del corporatismo sea Phillippe Schmitter. Nacido en Francia y de origen alemn dirigi la obra colectiva Corporatismo y Neo corporatismo publicado en los aos ochenta.)
El corporatismo posrevolucionario es estatal, ya que controla a los cuerpos sociales desde el poder a travs del Partido y del Gobierno. El corporatismo no fue inventado por el PRI pues se origina en el virreinato, sin embargo si modifica su lgica econmica y social subordinndolo al poder. Quien forma parte de una corporacin tiene acceso privilegiado a los puestos de eleccin y a los programas, servicios y financiamientos pblicos. Adems cuenta con que su gremio se convierte prcticamente en un monopolio sectorial. A cambio, debe su lealtad a la autoridades y se registra como militante activo del partido A fines del ao pasado se firm un acuerdo entre los tres principales partidos con el fin reformar la poltica mexicana. Varios puntos sobresalen: el primero, que el Estado mexicano buscaba recuperar la rectora de la educacin en manos del SNTE. El segundo, que se intenta abrir la competencia televisiva a ms de dos grandes jugadores (Televisa y TV Azteca). El tercero, que la CONAGO se reuni con el presidente de la repblica en palacio nacional para negociar las partidas presupuestales a los estados. La cuarta, que los estados se encontraban ratificando al artculo 24 de la Constitucin que reconoce el derecho a la libertad de religin. El quinto, que la Ley de Ingresos ratificaba la exencin de impuestos a
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la industria maquiladora y sexto, que el presidente Pea Nieto anunci la regionalizacin de las policas y el combate al crimen organizado Los anteriores fenmenos expresan luchas de intereses econmicos de dcadas e incluso de siglos entre grupos poltico-econmicos y el Estado mexicano. En todos los casos mencionados es necesario crear excepciones con el fin de no violar la Constitucin ni vulnerar las potestades del Gobierno. Sindicatos y gremios Los grupos econmicos ms antiguos son los gremios (sindicales y oligrquicos). En el caso del SNTE se trata de quienes se encargan de un factor de desarrollo que ha sido colocado como el nmero uno para Mxico. Antes que la inversin e infraestructura, lo que hace falta para que Mxico sega su ruta modernizadora es la calidad educativa. Pues bien, el SNTE se niega a dejar el monopolio sindical de la educacin pblica y a emprender exmenes para evaluar y actualizar a los maestros En la poca virreinal el monopolio de la educacin lo tena la Iglesia, aunque varias rdenes religiosas competan entre s disputndose a las clases acomodadas y dirigentes, incluso haba colegios solo para cacicas nativas. Con la Reforma, las rdenes religiosas perdieron su derecho a educar y el Estado tuvo que emprender un esfuerzo de ms de 50 aos para formar un magisterio a nivel nacional. Para 1940 el SNTE ya casi haba suplido a las rdenes religiosas en la labor educativa. Por otra parte, en los aos cincuenta el Gobierno estatista decret la educacin primaria para todos, bajo un texto nico (que aplica para las escuelas sean pblicas o privadas). La escuela pblica est en manos de un solo sindicato. No ha sido posible ni la existencia de textos alternativos que permitiran una mayor libertad de conciencia, ni la formacin de sindicatos diferentes que abriran la competencia por la calidad educativa.
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Desde entonces a la fecha, la educacin pblica sigue siendo para todos, pero ha sido calificada de presupuestalmente dispendiosa y cualitativamente mediocre (a decir de las evaluaciones de instituciones nacionales e internacionales como CONEVAL o la OCDE) (Un par de estudios acerca de la lucha por la libertad de educacin en
Valentina Torres Septin, La educacin privada en Mxico y de Soledad Loaeza, Clases medias y poltica en Mxico, la querella escolar)
Otros sindicatos que dificultan la competitividad y que absorben grandes presupuestos pblicos, son el de Trabajadores al Servicio del Estado (burcratas), de Petrleos Mexicanos, de la Industria de la Radio y Televisin y el de Telfonos de Mxico. El sexenio pasado el Gobierno se liber apenas del de Luz y Fuerza del Centro del pas. Los sindicatos no son nocivos por s mismos pero, al igual que los monopolios privados, opacan, encarecen e impiden la optimizacin de recursos. En la prctica se ejerca otra regla ilegal: la clusula de exclusin, que significa la imposibilidad de que un trabajador ejerciera su oficio sin el visto bueno del sindicato respectivo. Adems de que no se le daba la toma de nota (autorizacin) ms que a un solo gremio por sector Monopolios, oligarquas y cmaras empresariales En el imperio mexica solo los pochteca tenan autorizacin para comerciar entre los diversos pueblos sometidos o aliados. Los tianguis eran riqusimos y abarcaban extensas regiones. Con el virreinato, los nobles o parientes de los virreyes disfrutaban de concesiones monoplicas para explotar productos de clase mundial como la seda, la moneda o el algodn. Con la primera revolucin industrial porfirista, los empresarios gozaron de subvenciones, permisos y concesiones monoplicas para desarrollar una economa moderna en la que el capital extranjero jug un papel fundamental. Segn Stephen Haber, el crecimiento econmico se logr durante el Porfirismo, pero no necesariamente hubo un desarrollo industrial equilibrado. La
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estructuracin de las nuevas unidades econmicas no fue horizontal, de manera que pudiera proporcionar beneficios para muchos pequeos empresarios. El modelo tampoco se bas en un desarrollo de tecnologa, sino en una muy cara importacin de bienes de capital que resultaron demasiado grandes para un mercado an pequeo. Haber afirma que no siempre hubo ganancias y que los subsidios gubernamentales y los prstamos cmodos, fueron necesarios ms que por intereses oligrquicos Los empresarios porfiristas, as como los nuevos inversionistas
posrevolucionarios, surgieron de los crculos cercanos al poder y se desarrollaron gracias a apoyos y acuerdos cupulares. Algunos de ellos haban pasado directamente de las armas (de la guerra de Reforma o de la Revolucin) a dirigir empresas estratgicas. A la fecha, productos claves como el pan, la leche, el huevo, el cemento, las telecomunicaciones, las bebidas embotelladas, los bancos y otros sectores bsicos y estratgicos del desarrollo, funcionan como monopolios u duopolios que no se compiten sino que solo se dividen el mercado. No pocos sectores son dirigidos por oligarquas, es decir grupos econmicos con intereses en varios sectores estratgicos (Cfr. Stephen Haber. Industria y subdesarrollo, la industrializacin de
Mxico)
Las cmaras empresariales, aunque no tienen la misma obligatoriedad de los sindicatos, mantienen estructuras sectoriales inamovibles. Los industriales van a CANACINTRA, los comerciantes y prestadores de servicios a CANACO. Con la alternancia gubernamental en el ao 2000, se abri la posibilidad de modificar la ley de cmaras con el fin de acabar con la obligatoriedad y, en todo caso, permitir la liberalizacin de los sectores a nuevas cmaras o formaciones. La CANACINTRA Chihuahua (y de otras ciudades), por ejemplo, tiene estatus de delegacin dependiente legalmente de la nacional. Sin embargo, a pesar de la fuerza relativa de las cmaras, su representacin se ve disminuida por la accin de grupos de grandes empresarios (como el Consejo 191213 Pgina 61
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Mexicano de Hombres de Negocios) que negocian paralela y directamente con las autoridades los planes de desarrollo econmico y los asientos en consejos consultivos. Sigue siendo fundamental estar cerca de los hombres del poder para participar en sorteos y ganar licitaciones. Muchos nuevos empresarios surgen con las renovaciones de administraciones pblicas En pocos casos detectamos competencia o desarrollo de tecnologa, incluso despus de la apertura comercial, muchas de las innovaciones siguen llegando de las empresas transnacionales El capital extranjero Desde la Independencia Mxico ha precisado de la inversin extranjera. Porfirio Daz invit a varios inversionistas y le dio todo tipo de facilidades para que apoyaran el desarrollo del pas (bancos, ferrocarriles, mineras, elctricas y petroleras). Hace casi cincuenta aos, la industria maquiladora se ha extendido en los estados fronterizos, basada en todo tipo de facilidades para instalarse, condonacin de impuestos y fuertemente ligadas a una poltica de bajos salarios que, sin embargo, permite la creacin masiva de empleos decentes. En este caso, desde hace dcadas ha habido grandes esfuerzos por incubar empresas proveedoras de productos para maquiladoras. A la fecha, no obstante, escasean las polticas pblicas o empresariales suficientemente exitosas y sostenibles para avanzar en el desarrollo de investigacin y tecnologa que redunden en mejor sustentabilidad y mejores salarios La banca es un caso similar. Habiendo iniciado en el Porfiriato con capital extranjero en gran medida, los bancos fueron poco a poco pasando a manos de empresarios mexicanos. La mexicanizacin de las finanzas se dio al grado de que en los aos setenta la mayora de las regiones del pas contaba con consejos formados por empresarios locales que decidan el desarrollo a partir de su propio capital. La estatizacin bancaria de 1982 dio al traste con esto y la reprivatizacin de principios de los aos noventa no ha devuelto el poder econmico a los
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empresarios mexicanos y a sus regiones (Cfr. La nacionalizacin de la banca, 25 aos

despus de Carlos Elizondo y Soledad Loaeza).
Desde fines de los aos noventa, banqueros extranjeros dominan el sector, cobran servicios caros y prestan muy poco. A pesar de que existen varias firmas internacionales, solo el 15 de los mexicanos tiene acceso al crdito productivo y muchos habitantes carecen de historial financiero. Los bancos representan intereses extra nacionales que se reflejan cuando Estados Unidos absorbe dlares del circuito financiero mexicano o la hora de los nombramientos en la Secretara de Hacienda. No es casualidad que en el gobierno de Pea, el ex ministro del tesoro mexicano ahora sea el canciller, con instrucciones concretas de atender prioritariamente a los organismos financieros y comerciales internacionales La CONAGO La Confederacin Nacional de Gobernadores es un rgano no contemplado en la Constitucin. Sus orgenes se encuentran en la diversidad de intereses y pesos especficos de los estados que se agrandan ante la existencia de un poder federal divido. Desde la Independencia, Iturbide y Santana pero tambin Jurez y Maximiliano, batallaron para conciliar intereses regionales. Ante la ausencia de un ejrcito nico y de una tesorera fuerte, el presidente sucumba a golpes de Estado o a invasiones extranjeras. Esta son las verdaderas causas (las razones de Estado) del presidencialismo meta constitucional que surgi con Porfirio Daz y con los gobiernos posrevolucionarios. Para evitar que el pas se desmembrara y para lograr la paz social luego del movimiento revolucionario que sacudi todo el pas, era necesario darle ms poderes al presidente que los que la Constitucin le reconoca. Adems, la federacin concentr el cobro de la mayora de los impuestos e inhibi la creacin de contribuciones estatales y municipales, todo con el fin de controlar ambos rdenes de gobierno por medio del erario federal (Uno de los primeros estudios sobre las
contradicciones entre la ley y la prctica poltica del siglo XIX, en La Constitucin y la Dictadura de Emilio Rabasa).
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Tambin fue necesario desde Daz que el presidente nombrara gobernadores y legisladores a fin de garantizar una mayora que le diera gobernabilidad. En 1946 la federacin distribuy los tiempos electorales de manera arbitraria y desfasada, de manera de poder operar con fuerza a diferentes tiempos en los distintos estados Con la divisin de poderes de 1997, en que el presidente ya no dominaba al poder Legislativo, Ernesto Zedillo, Vicente Fox, Felipe Caldern y Enrique Pea, han tenido que lidiar con diputados insubordinados y con gobernadores exigentes, todos ellos en condiciones menos ventajosas que sus antecesores (de Salinas hacia atrs. La divisin de poderes y el Gobierno dividido s est prevista en la Constitucin, en cambio la CONAGO no. El debate legislativo es un producto del rgimen democrtico, pero la CONAGO refleja las dinmicas regionales (desigualdades econmicas y sociales as como culturas diferentes). Es necesario finalizar diciendo que la Constitucin mexicana rechaza formalmente la representacin poltica de los sindicatos y gremios. Otros pases la definen con claridad pero en la nuestra no, ya que tericamente nuestra Constitucin es liberal y no distingue privilegios para nadie sino que reconoce derechos para todos los ciudadanos por igual. La prctica, no obstante, sigue registrando viejas formas eficaces de ejercer la poltica que no van muy de acuerdo con el espritu de un rgimen democrtico liberal (Ver la revista Nexos de octubre del 2011, titulada el Feudalismo
imperfecto www.nexos.com.mx/?P=numanteriores&anio=2011&mes=10 )
El ejrcito A diferencia de otros pases, Mxico no desarroll un ejrcito elitista cuyos representantes surgiese de las clases altas y que, por lo mismo, aspiraran al poder poltico como es el caso de la mayora de los pases latinoamericanos o el mismo Estados Unidos. Esto gener estabilidad al SPM ya que el ltimo general fue Manuel vila Camacho y desde entonces ningn general aspir oficialmente por el
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PRI a la presidencia de la repblica (Al respecto, el trabajo en ingls- de Rod Camp, Los
Generales en el palacio).
Las razones histricas apuntan al mismo proceso posrevolucionario que busc acabar con la violencia de los levantamientos armados. Previamente, Benito Jurez y otros liberales se haban opuesto a la formacin de un ejrcito fuerte que, al igual que la Iglesia, hiciera poltica a favor del bando conservador y en contra de los liberales. En el siglo XIX, los ejrcitos regionales eran en cierto modo privados, financiados por los caudillos estatales. Carraza por su parte, licenci al ejrcito
constitucionalista. Los jefes revolucionarios en su mayora eran caudillos (Villa, Obregn, Orozco, Zapata, Carranza) y no haban estudiado en el Colegio militar (como Felipe ngeles por ejemplo). Otra posible razn de un ejrcito pacfico y fiel al presidente es que la presencia del ejrcito ms poderoso del mundo, el estadunidense, nunca estuvo de acuerdo en apoyar golpes de Estado en Mxico, como s lo hizo a lo largo del siglo veinte en varios pases (debemos recordar los golpes de Estado de Pinochet, Torrijos o Videla en Chile, Panam y Argentina, entre muchos otros) (Consultar la obra de Lesley
Gill en ingls-, La Escuela de las Amricas. Entrenamiento militar y poltica violenta en Amrica Latina)
Armar una fuerza en el pas vecino del sur bien poda representar un absurdo. Esta ltima hiptesis tiene mayor posibilidad de verificarse hacia los aos de las guerras mundiales cuando Alemania, en sendas ocasiones, coquete con los gobiernos mexicanos ofreciendo recuperar los territorios del sur de la Unin Americana a cambio de prestarse a albergar tropas teutonas En cualquier caso, el ejrcito mexicano posrevolucionario fue ms conocido por apoyar a los ciudadanos en desastres naturales que por ir a la guerra contra otros pases o por protagonizar guerras civiles. Cuando el ltimo presidente general entreg la banda presidencial y decidi ceder el mando a un civil, algunos generales se inconformaron y entonces se agruparon en el PARM (Partido 191213 Pgina 65
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Autntico de la Revolucin Mexicana) cuya existencia concluy junto con las vidas de los propios generales. Solo recientemente, con el combate al narcotrfico, los militares han sido llamados a ocupar la Procuradura General de la Repblica y a protagonizar una guerra de baja intensidad contra los crteles internacionales
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El presidencialismo mexicano El eje del Sistema Poltico Mexicano fue el Presidente de la Repblica. En los ltimos quince aos, ese eje perdi su centralidad. Una primera advertencia y precisin es que el Presidencialismo es, primeramente, un sistema de Gobierno diferente al Parlamentarismo o Sistema Parlamentario. Los mexicanos sabemos, aparte, que el presidencialismo se trata del poder omnmodo que tuvo el presidente de Mxico (no confundir una prctica dilecta de la cultura poltica mexicana con definiciones de la ciencia poltica). En el Parlamentarismo o sistema parlamentario, los electores votan por una lista de diputados que ofrecen los diversos partidos. De acuerdo al porcentaje de sufragios obtenidos por cada formacin, se parte del que tenga mayor popularidad para formar el Gobierno. Normalmente la cabeza de cada lista es quien se enfila para convertirse en el Primer Ministro de un pas. Es un hecho que el primero de la lista suela ser al mismo tiempo el presidente del partido. Si un partido no obtiene mayora absoluta, puede hacer coalicin con otros partidos para conformar el Gobierno de manera de obtener gobernabilidad En el caso del Sistema Presidencial o del Presidencialismo, los electores votan separadamente por un Congreso (que se divide en diputados y senadores) y por un Presidente de la Repblica. El ganador forma su gobierno sin invitar necesariamente a un parlamentario electo de otros partidos. As el presidente y su partido es responsable del poder Ejecutivo de modo totalmente aparte del poder Legislativo. El presidencialismo mexicano fue otra cosa muy distinta. A partir del sistema presidencial, desde 1916 en que Venustiano Carranza toma el poder y ante el desorden institucional provocado por la revolucin, el Presidente de la Repblica fue tomando paulatinamente poderes que no le estaban asignados en la ley, siguiendo el modelo que treinta aos antes desarroll Porfirio Daz, por razones y circunstancias parecidas
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Debido a que prcticamente hasta 1939 se acabaron los pronunciamientos y levantamientos armados en distintas regiones del pas (aunque principalmente originados en el norte), los presidentes deban formar grupos poltico-militares muy leales y trataban de eliminar la oposicin armada a travs de delaciones, emboscadas y traiciones. As cayeron Orozco (1915), Zapata (1919), Carranza (1920), Villa (1923), Obregn (1928) y otros generales como Serrano y Cedillo. Todos fueron liquidados ya sea por querer reelegirse, por no respetar la designacin del presidente en turno o por intentar dirigir (o sugerir apenas) guerrillas en contra de poder central Esto provoc la tendencia de que quien nos estaba bien con el presidente poda ser ejecutado o quedar fuera del reparto del poder. Hoy afortunadamente solo aplica la segunda razn (recordemos sin embargo la muerte de Colosio en 1994), pero an es posible que algn ex candidato perdedor a la presidencia de la repblica o a un puesto relevante, deba exiliarse o aislarse para no verse involucrado en problemas legales. Incluso, quien presente una mala imagen al presidente o al candidato, se le pide que se retire de su puesto de los espacios mediticos (recientemente Roberto Madrazo o Humberto Moreira) Otra consecuencia de esta tendencia (que dur ms de veinte aos), oblig al presidente de la repblica a nombrar l directamente a quienes deban ocupar las curules al Congreso y el Senado, a fin de no dejar espacios a la disidencia. Poco a poco todos fueron entendiendo que lo importante no era buscar el voto ante sus conciudadanos ni proponer plataformas ajustadas a las necesidades de sus localidades, sino buscar el palomeo del presidente a travs de sus contactos y movimientos polticos que les ganaran su confianza. La consigna era (es) primero era llegar al poder, y luego ya se vera qu se podra hacer arriba de l No obstante lo anterior, al principio (y a ahora 2012 vuelve a ser parecido) de esta tendencia centrpeta, el presidente deba tomar en cuenta los verdaderos liderazgos y poderes establecidos en las regiones para no equivocarse mucho. Ninguno quera ni quiere problemas gratis, pues de lo que se trataba era de ganar 191213 Pgina 68
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lealtades y gobernabilidad antes que forzosamente imponer a sus amigos (Se supone que Pea decidi por vila al Estado de Mxico contra sus afectos y calculando un mayor rdito poltico). Por ello, el partido fue revelndose como una mquina cernidora de voluntades, llena de guios y valores entendidos, acuerdos no escritos y lealtades inestables. Recordemos las recomendaciones de Maquiavelo y otros grandes estrategas menos clebres como Fouch. El partido aplicaba sondeos (ahora encuestas), entrevistas, reuniones, analizaba declaraciones y tomaba la temperatura poltica a las localidades a fin de equivocarse lo menos posible. Por ello en ocasiones el presidente no designaba a su ms cercano colaborador o a su amigo, sino a quien el proceso identificaba como el idneo. As se le deca una vez designado De este modo, el presidente fue ganando poder y pas de ser el gran elector del poder legislativo a nombrar a todos aquellos que aspiraban a puestos importantes en el Ejecutivo, concretamente a gobernadores y presidentes municipales de ciudades grandes o estratgicas. Ningn gobernador era nombrado
democrticamente en elecciones internas sino que el partido suba o bajaba aspirantes segn el proceso. Una vez tomada la decisin, haba que venderla (literalmente) adecuadamente. Para eso estaba el partido y si un presidente de un PRI local no lo lograba, se cambiaba al operador no al candidato. Si el gobernador no apoyaba, presentaba su renuncia con antelacin (as sucedi aparentemente con Oscar Ornelas en 1985) La tendencia no se logr fcilmente. En 1952 hubo todava un general disidente, Miguel Henrquez Guzmn, que se atrevi a desobedecer la designacin presidencial a favor de Adolfo Ruiz Cortines. En 1963, don Lzaro Crdenas, a pesar de su esperada disciplina como ex presidente y ante la evidente designacin de Daz Ordaz (un conservador de derecha), form la formacin de un Frente de obreros y campesinos para condicionar su apoyo. En 1987, la designacin de 191213 Pgina 69
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Carlos Salinas, al no contar con el beneplcito de todos los sectores, el PRI sugiri un cisma que casi lo lleva a perder la presidencia doce aos antes de lo ocurrido An en esas fechas, las armas salieron a relucir durante los comicios. Quienes haban luchado en la revolucin no conocan realmente otra legitimidad, ni otra autoridad que la potestad de las armas (se atribuye el dicho a Fidel Velzquez). Las narraciones acerca de la violencia electoral en el Mxico posrevolucionario se fueron suavizando paulatinamente de 1928, en que se registra el llamado tiranicidio contra Obregn, a 1958 en que triunfa Lpez Mateos en calma relativa. Ya en la dcada de los sesenta, apenas se habla de golpizas y crcel y no de asesinatos polticos con motivos electorales. Sin embargo, de 1968 hasta 1997 la violencia electoral (y poltica) fue una constante Los impuestos En Mxico la tasa de recaudacin impositiva es una de las ms pequeas del mundo. Esto se debe a que el Gobierno central ha monopolizado la recoleccin de gravmenes desde la capital. Tampoco es una casualidad o un error de visin de los polticos. Sigue la lnea de necesidad poltica que los gobiernos posrevolucionarios tuvieron y que resolvieron con la centralizacin del erario pblico. En el siglo XIX (o en el virreinato) no fue as. Varias regiones eran muy poderosas debido a sus cajas municipales, eclesisticas o provinciales. Haba impuestos, alcabalas y peajes por todo Mxico. Lo que no haba era un Estado monoplico con fuerza econmica. Porfirio Daz acab con ello. Si quera tener poder, deba quitarles el dinero pblico a los estados que, entre otras cosas, mantenan ejrcitos y comerciaban directamente con el extranjero. La revolucin institucionalizada enfrent el mismo problema y lo resolvi de manera similar. En los aos cuarenta, la federacin se arrog (legalmente) el monopolio del cobro de impuestos, as como las reglas que definan las participaciones estatales
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De modo que ya fuera para obtener una parcela de poder o para administrar un gobierno estatal, haba que ir a ver al presidente de la repblica. No estar bien con l era un error. A la fecha todos los analistas sealan y evalan la cercana o lejana que puede tener un poltico del tesoro nacional para calificarlo. Durante todo el siglo XX, hasta 1997, el camino para obtener recursos pasaba por la Secretara de Hacienda. Solo de 1997 a 2012 fue necesario que las autoridades de los diversos rdenes de gobierno acudieran al poder legislativo para negociar recursos Las elecciones En 1946, Miguel Alemn Valds, decide centralizar completamente las elecciones formando un Colegio Electoral en la Secretara de Gobernacin. Por definicin este hecho anula a Mxico de la lista de pases democrticos pues no cabe en la definicin que el propio Gobierno dirija las elecciones que tericamente podran quitarle la autoridad. (Un estudio comparado de 1960, dirigido por los politlogos
angloamericanos, Almond y Verba, La cultura democrtica, concede una calificacin poco destacada a Mxico en cuanto a democracia y libertad se refiere. En 1965, el ex rector de la UNAM, Pablo Gonzlez, publica La democracia en Mxico, un estudio que busca menos criticar que explicar el SPM en esa etapa)
As, en ese ao 1946, se decide modificar fechas a efecto de que cada estado celebre comicios en fechas distintas. Con ello se buscaba debilitar posibles movimientos ciudadanos o militares de nivel nacional, pues cada entidad resolva la sucesin del poder con tiempos alternos. Adicionalmente este calendario azaroso (que an persiste a pesar de su obsolescencia) permita al poder central focalizarse en zonas de riesgo o importancia y obtener los resultados deseados por el presidente Muchas elecciones fueron ganadas por los candidatos bien designados del partido en el poder. Otras, la mayora, prevean mecanismos de desbalance del proceso. Aqu se pueden listar una serie de argucias legales, ventajas econmicas, amenazas veladas, operaciones divisoras, alianzas inesperadas, traiciones 191213 Pgina 71
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inexplicables y por supuesto el fraude electoral en sus distintas formas (compra de votos, hostigamiento y amenaza al electorado, relleno y suplantacin y urnas y autoridades electorales, ratn loco, etc.), formas que se han ido sofisticando a medida que avanza la tecnologa (manipulacin de encuestas, uso de celulares, logstica depurada de votantes, inhibicin de voto mediante publicidad subliminal, etc.) Por dcadas se siguieron los mtodos desarrollados durante el Porfiriato que indicaba que primero se elegan las autoridades desde lo ms alto del poder y despus se ponan todos los medios al alcance para hacerlos llegar. Los comicios arreglados fueron sencillos en muchas regiones y por varias dcadas. Cada estado requera atencin diferente, especialmente los del norte y del occidente del pas. Extraordinariamente el Colegio Electoral, ante un hecho de sangre o algo parecido en gravedad, tomaba la decisin de anular las elecciones y entonces el Congreso local designaba al Gobernador o Presidente Municipal correspondiente.
Evidentemente el presidente (y cualquier otro gobernante del mundo en su lugar) buscaba cambiar mandos con rapidez y al menor costo poltico y econmico posible
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El Partido Revolucionario Institucional El PRI refleja en gran medida la lgica corporatista que data del virreinato y que se renov despus de la revolucin. Incluso su estructura se ha renovado ya que hasta hace aos solo contemplaba tres sectores: el de los trabajadores (CTM), los campesinos (CNC) y los populares (CNOP, donde van ambulantes, profesionistas o pequeos propietarios). Hoy se ha agregado en casi todos los estados el Instituto Poltico Empresarial, sector que en otras dcadas era impensable en el PRI por que, debido a la politizacin de los empresarios en los ltimos treinta aos, ha sido integrado al partido en el gobierno (www.prichihuahua.org.mx/sectores/instituto-politico-
empresarial)
Es una estructura que busc integrar a toda la sociedad desde arriba y no es producto de un acuerdo social desde abajo. Lo fund el presidente Calles con el fin de evitar derramamientos de sangre que se suceda cada cuatro aos Es importante distinguir entre el corporatismo estatal y el social. El primero es el que depende y est estructurado desde el poder y el segundo es el que surge independientemente del Gobierno pero que se relaciona con l, por ejemplo en el caso de los pases europeos (Francia y Alemania) que, como hemos dicho son consultados por el Gobierno para la elaboracin y gestin de presupuestos y polticas pblicas sectoriales. A fines del sexenio de Fox, empresarios y polticos surgidos del sector empresarial propusieron infructuosamente su inclusin en la Constitucin En el caso del PRI estamos ante un corporatismo estatal cuya lgica poltica se observa aun en varios estados de la repblica en que los sectores se turnan la nominacin para la gubernatura del Estado. El ejemplo de Durango es paradigmtico, donde recientemente incluso ya se integr un miembro del sector empresarial a la mxima representacin, y que previamente fue ocupada por un ex lder de la CNOP, y previamente por respectivos representantes de la CNC y la CTM 191213 Pgina 73
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El concepto de partido revolucionario A fines de la etapa ms cruenta de la revolucin, un intelectual hind que no haba podido ingresar a los Estados Unidos se refugi en Mxico. Estuvo cerca de los ms radicales revolucionarios mexicanos e incluso apoy la fundacin del Partido Comunista Mexicano que fue la primera formacin poltica moderna de nuestro pas, registrada en 1919 (Sobre este tema, consultar la obra de Juan de Dios Andrade, Hubo
una vez un partido-estado)
Tuvo la oportunidad de acercarse a Venustiano Carranza y de sugerirle la idea de llevar a Mxico al socialismo. A fines de la primera guerra mundial y con la revolucin rusa en boga, este hind de nombre Manabendra Nat Roy, haba concebido una ruta de acceso al socialismo para pases no desarrollados desde el punto de vista industrial. Su proyecto se present en 1919 al mismo Lenin en un congreso mundial La idea campe entre los jefes revolucionarios y fue finalmente concretada por Plutarco Elas Calles en 1929. La frmula consideraba, primeramente, la necesidad de lograr la unidad entre los caudillos ganadores de la revolucin y, en segundo lugar, el reconocimiento de que Mxico no contaba con una masa concientizada como clase social que pudiera hacerse del poder. Lo primero dio como resultado la familia revolucionaria, o sea la reunin de carrancistas, los sobrevivientes de Obregn, el grupo gobernante de Calles y ms tarde, los cardenistas. Ello dio como resultado el apaciguamiento de nimos y la reduccin de la violencia. Adems, estos jefes revolucionarios deban encargarse ellos mismos de hacer los cambios polticos y culturales que le dieran contenido programtico al movimiento armado Adicionalmente, lderes como Calles y Fidel Velzquez, estudiaban de cerca las evoluciones de los partidos totalitarios europeos. Los nazis, fascistas y falangistas eran modelos exitosos entre los aos veinte y treinta. Todos ellos tenan la caracterstica de que haban sabido integrar o someter a la sociedad en una sola
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formacin poltica, independientemente de sus ideologas a la derecha o a la izquierda Dinmicas partidistas En tiempos del presidencialismo meta constitucional, el partido serva para consensar el nombramiento de candidatos, ya fuera promoviendo a unos y desestimando a otros, bajo una lgica prudencial que no dejaba de ser autoritaria
(Consultar, El partido de la revolucin institucionalizada, la formacin del nuevo Estado en Mxico de Luis Javier Garrido).
La ideologa siempre fue un enigma puesto que formado por varios sectores incluso tericamente contrapuestos, los jerarcas oscilaron entre un socialismo anticlerical hasta recientemente un liberalismo conservador. Crdenas y Echeverra fueron acusados de querer convertir a Mxico en socialista, mientas que Alemn y Salinas enfrentaron cuestionamientos por su ideologa capitalista. Las propuestas respondan a las coyunturas: Crdenas siendo pro socialista nombr a vila Camacho por ser conservador ante la amenaza de la segunda guerra mundial. Lpez Mateos se declar de izquierda durante los tiempos tensos de la guerra fra. En todo caso, el PRI es dirigido informalmente por el presidente o gobernador en turno, de ah que los dirigentes deban de ser cambiados cada que entra una nueva autoridad. Por ello podemos decir que el elemento fundamental del Sistema Poltico Mexicano que domin buena parte del siglo XX, fue realmente el presidente de la repblica El movimiento pendular De 1929 al 2000, el PRI y sus antecesores, se movan a la derecha o a la izquierda segn el contexto poltico de cada sucesin presidencial. Calles, aun sin estar en el poder (se le llam maximato por el apelativo de jefe mximo- al tiempo en que, habiendo dejado la presidencia, dirigi el pas desde la partido, de 1928 a 1934) design a Lzaro Crdenas, un militar de tendencias socialistas. 191213 Pgina 75
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Crdenas, a su vez, nombr a vila, un militar catlico conservador; ste cedi su lugar a Alemn, un joven abogado modernizador; quien por su parte impuso a Ruiz Cortines, un sobrio administrador de edad avanzada; el cual destap a Lpez Mateos, otro joven simptico laboralista con un discurso de izquierda. Lpez Mateos inesperadamente apuntal a un poco simptico administrador pblico de corte autoritario: Daz Ordaz; que a su vez dej el camino a Luis Echeverra, un joven voluntarista de lnea nuevamente socialista; el cual design sucesor a Lpez Portillo, un filsofo abogado con mucha presencia escnica y menos socialista; ste, en su turno, nomin a de la Madrid, un sobrio administrador con una ideologa pragmtica; quien se decidi cautelosamente por Carlos Salinas, un joven neoliberal muy voluntarioso; que, en su momento, debi nombrar candidato de repuesto a Ernesto Zedillo, un neoliberal financiero, joven y de poca presencia pblica. Las diferencias ideolgicas, culturales y territoriales de Mxico obligaron al PRI a convertirse en un partido sin una ideologa definida. A la fecha carece de ideario y su plataforma poltica vara cada seis aos. Aunque en ltima instancia depende de un solo hombre, tuvo la plasticidad para identificar las coyunturas histricas y los cambios ideolgicos como para renovar sus liderazgos durante casi medio siglo. Ya en los aos setenta, con el alejamiento de los empresarios y la politizacin de la Iglesia, las presiones de Estados Unidos y las crisis econmicas, el PRI perdi su hegemona. Su capacidad integradora de demandas polticas diversas cedi ante la fuerza de nuevas formaciones polticas. Mientras mantuvo el poder, logr forjar la etiqueta de familia revolucionaria, una especie de fondo revolvente de intereses que responda a distintos grupos polticoeconmicos de presin poltica que consideraban preferible mantenerse leales a un partido que iba en decadencia a invertir en otras formaciones. Para todos ellos ms vala malo por conocido
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La oposicin Los Estados Unidos Por siglos, la principal amenaza al poder y al Estado mexicano vino de Estados Unidos. En 1913, el embajador norteamericano Henry L. Wilson particip (o al menos auspici) en una conjura para derribar al presidente Madero. Carranza tuvo que lidiar con Woodrow Wilson en 1914 y 1916 para que no invadiera territorio mexicano con el pretexto de salvaguardar la integridad fsica de estadunidenses y sus propiedades en Mxico. Ante la debacle econmica posrevolucionaria (que por cierto afect muy especialmente a Chihuahua por razones evidentes), Obregn en 1923 hubo de formar acuerdos aparentemente inconstitucionales con Estados Unidos a fin de lograr su reconocimiento, neutralidad militar y, adems, prstamos para reconstruir el pas. Lzaro Crdenas tuvo que decidirse en 1940 por vila Camacho como su sucesor (y no por Francisco J. Mgica claramente identificado con la izquierda y por ende con la URSS) a raz de la presin que Norteamrica ejerca en el contexto del inicio de la segunda guerra mundial. Miguel Alemn y Ruiz Cortines aprovecharon la ayuda obligatoria de los Estados Unidos durante la guerra fra.
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Dcadas ms tarde, Miguel de la Madrid (1986) y Carlos Salinas (1993) firmaron acuerdos de renegociacin de deuda y de subordinacin financiera que debilitaron la autoridad del Estado mexicano Actualmente, se dice que Estados Unidos da un visto bueno extra oficial a nominaciones de puestos importantes como la Secretara de Hacienda (no hay uno de los recientes que no haya pasado por sus grandes universidades), la de Gobernacin y la Procuradura (Fiscala) General de la Repblica, sta ltima por su relacin con el combate al crimen organizado. La reciente guerra de Felipe Caldern al narcotrfico hemisfrico es un ejemplo de la imbricacin poltica que Estados Unidos tiene de manera forzosa en asuntos del Estado mexicano En todo caso, la interdependencia econmica obliga a negociar asuntos de primer orden constantemente. Esta es una de las razones por las que el nuevo canciller sea un ex titular de Hacienda y no un embajador de carrera
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La Iglesia Desde 1857 en que el Estado mexicano se separ de modo cruento de la Iglesia, los problemas de gobernabilidad no han cesado. Una institucin con un mando internacional que tena imprentas, bancos, escuelas, hospitales, hospicios, tierras, registros de todo tipo, etc., tuvo que ser reemplazada poco a poco por el Estado mexicano en condiciones de precariedad econmica y desorden poltico. La prdida de legitimidad (otrora en manos de la Iglesia) de los gobiernos de la Reforma y de la Revolucin no fue menor. Los mexicanos por dcadas tuvieron escrpulos o de plano desobedecan las dbiles leyes republicanas Porfirio Daz fue el primero en entender eso, luego de guerras y guerrillas sufridas por Jurez y Lerdo. Daz no cambi la Constitucin para reconocer la existencia de la Iglesia (de ese modo no violaba la ley ni se peleaba con sus correligionarios republicanos masones) pero negociaba con ella en todos los asuntos necesarios (tierras, dinero, educacin, gobernabilidad, etc.). Los revolucionarios al principio (Carranza, Obregn y Calles) persiguieron a la Iglesia (ministros) y a los catlicos practicantes, pero luego de la guerra cristera y
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del asesinato de Obregn, Crdenas y vila Camacho repitieron la frmula porfirista de llevarse bien sin modificar la ley Entre 1979 y 1992, la Iglesia catlica encabezada por Juan Pablo II promovi la participacin poltica de los catlicos y permiti la politizacin de los obispos (especialmente de los del estado de Chihuahua), forzando al Gobierno a reconocer la existencia legal de la Iglesia. En la dcada de los ochenta la mayora de los catlicos chihuahuenses, de haber apoyado al PRI en aos previos, se identificaron mayoritariamente con el PAN.
(Segn el socilogo Gabriel Muro, los obispos del estado: Almeida, Talams y Llaguno, conformaron un tipo destacado a nivel repblica de pastoral social)
El PRI por su parte, a partir de esa fecha permiti a sus militantes declararse pblicamente catlicos, y no pocos gobernadores y lderes actualmente expresan sus creencias y participan activamente en poltica. Pocos obispos, desde entonces, denuncian fraudes electorales o critican la legitimidad de los gobiernos surgidos de cualquier partido. De ese ao 1988 hasta 1992, los nuevos obispos que por ley cannica deban abandonar su dicesis, fueron reemplazados por prelados ms conservadores. Lo mismo en Chihuahua que en Oaxaca, la Doctrina Social de la Iglesia (nueva filosofa legitimadora de la democracia y la autoridad) fue perdiendo volumen ante pastorales ms tradicionales. (Segn algunos estudiosos, Carlos Salinas cabilde ante el
Vaticano a travs del nuncio apostlico Jernimo Prigione, para que Roma enviase obispos de relevo a las dicesis polmicas. Ver las obras de Manuel Olimn, Iglesia y poltica en el Mxico actual; y de Dizn Vzquez, Don Adalberto, el obispo de la renovacin conciliar)
Su discurso (esta doctrina social que impuls en Concilio Vaticano II en la dcada de los sesenta) ha cambiado de tono y de temas. En la dcada de los setenta y ochenta, las denuncias de los obispos fueron de tipo poltico-social: asuntos como la democracia, la invasin de tierras de comunidades tnicas, los derechos humanos o, en general, la opcin preferencial por los pobres.
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Actualmente la voz episcopal, menos fuerte y pblica pero quizs ms corporatista y cupular, se enfila al reconocimiento de la libertad de religin y de expresin. Las reivindicaciones tambin se enfocan al fortalecimiento de matrimonio heterosexual mongamo y a buscar alternativas al aborto provocado.
Los empresarios medianos Los revolucionarios tuvieron varios problemas a la hora de reconstruir el pas. No tenan dinero ni legitimidad. Pocos lean y escriban y muy pocos haban tenido experiencia poltico-administrativa. A excepcin de Madero y Carranza, la mayora eran lderes de clase media o baja y, precisamente, haban hecho la revolucin para defender su libertad y sus tierras y tratar de ascender poltica y socialmente (como la mayora de los revolucionarios del mundo) Algunos acaudalados porfiristas huyeron de Mxico durante la revolucin. Otros que se quedaron, murieron y vieron extinguirse sus capitales entre el fuego de las armas. Los sobrevivientes no podan ni deseaban reinvertir en un rgimen que consideraban espurio, incluso auspiciaron revueltas fallidas, como la de Victoriano Huerta, para rehacerse del poder. Con el triunfo definitivo de la revolucin optaron por formar cmaras empresariales (incluso un sindicato patronal en 1929 COPARMEX-, el mismo ao de la fundacin del PNR) para negociar con las nuevas autoridades 191213 Pgina 81
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As, los nuevos dirigentes del pas, hubieron de conciliar con los empresarios ex porfiristas a fin de convencerlos de reinvertir en Mxico y detener la fuga de capitales. A cambio, los polticos trataran de evitar que la legislacin laboral y la consecuente fuerza de los sindicatos, afectara la dinmica empresarial del pas. De Carranza a Calles, los jefes revolucionarios mediaron entre obreros y patrones y, al paso de los aos, fueron creando nuevos grupos econmicos. En este rubro tambin imitaron a Porfirio Daz y a los generales liberales triunfadores de la guerra de reforma. Utilizaron el poder y la informacin para empezar sus negocios privados, al margen de los capitales formados por los antiguos hacendados y comerciantes. Polticamente los empresarios no se afiliaron al PRI (como campesinos, obreros y sectores populares), sin embargo contaron con apoyos del rgimen para desarrollarse. A mediados de la dcada de los treinta y, en los sexenios siguientes, se fue dando una lenta integracin de nuevos y viejos capitales que dio lugar a una etapa de gran crecimiento econmico, impulsado por la demanda de materias primas por parte de Estados Unidos. Los empresarios nunca tuvieron acceso a puestos de eleccin popular, pero s a contactos con la clase poltica para obtener permisos, informacin, concursos y, ms tarde, crdito pblico De 1940 a 1970, se dio una relacin relativamente pacfica y estable. Se vivi un acuerdo corporativo no escrito mutuamente benfico entre sector pblico y privado. Con el sexenio de Luis Echeverra, esta relacin armnica se rompi. Echeverra intent ampliar el espacio del sector pblico en la economa. Retom los repartos y las expropiaciones de tierra con motivos agraristas y estratgicos sin acuerdos con el sector privado. En 1973 sobrevino la muerte de Eugenio Garza Sada, insigne lder empresarial y entonces la confianza se perdi definitivamente. A partir de entonces y hasta 1990 aproximadamente, muchos empresarios participaron en movimientos cvicos, apoyaron partidos (notablemente en PAN) y financiaron medios de comunicacin opositores al rgimen. Estudiosas como Soledad Loaeza y Yamile Mizrahi, describen que los empresarios que decidieron 191213 Pgina 82
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dejar sus negocios y abordar la poltica fueron mayormente pequeos. Solo algunos medianos o grandes saltaron temporalmente a la arena poltica Esta dinmica opositora concluy a principios de la dcada de los noventa, cuando el PRI se abri a la participacin de empresarios en puestos de eleccin popular, asumiendo capital poltico y banderas ideolgicas que enarbolaba el PAN. Desde entonces a la fecha, no es extrao ver ex lderes de las cmaras de comercio y de la industria postularse por el partido revolucionario a prcticamente todas las candidaturas.
La izquierda independiente La relacin de la izquierda con el PRI y con el SPM es complicada. Tericamente la Constitucin de 1917 dotaba a los movimientos obreristas y agraristas de un amplio poder. El Partido Nacional Revolucionario les dio desde su inicio un reconocimiento abierto y una participacin amplia en la vida poltica. Los presidentes de la repblica y del partido utilizaban una retrica izquierdista parecida a la del Partido Comunista de la URSS. Pero, sin embargo, esto no significa que esos sectores fueran fuerzas de izquierda radical con una agenda de convertir a Mxico al comunismo. La izquierda independiente y radical se desarroll al margen del poder en casi todo el siglo XX. En 1919 se fund el Partido Comunista Mexicano de manera clandestina y sus miembros iniciaron su operacin en sindicatos, en espacios educativos, entre artistas y, por supuesto, en el nuevo partido revolucionario. Sus militantes eran pocos relativamente y nunca llegaron a controlar las centrales
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obreras ni campesinas (Sobre una visin histrica de la izquierda en Mxico, el texto de Barry
Carr, La izquierda mexicana en el siglo XX).
lvaro Obregn integr a los agraristas al sistema pero no profundiz en el reparto de tierras. Plutarco Elas Calles apadrin a los obreros pero al mismo tiempo los someti a la disciplina del partido. Por otro lado, muchos obreros no compartan la ideologa comunista radical (haba sindicatos catlicos y blancos organizados por patrones) sino que simplemente buscaban empleo y representacin poltica segura El mximo lder visible, Vicente Lombardo, de cuna burguesa e ideologa marxista, fue perdiendo fuerza poco a poco ante otros lderes menos radicales y ms cercanos al poder. En 1949 funda el Partido Popular Socialista, una fuerza pblica que sin embargo se escinda del PRI y se marginaba en gran medida del poder. Por esos aos, Jess Daz de Len, cabecilla del sindicato ferrocarrilero, acuaba la imagen del lder charro (llamado as porque vesta el atuendo tpico), menos preocupado por defender a sus agremiados que por permanecer cercano y subordinado al presidente de la repblica Lderes como Valentn Campa y Demetrio Vallejo, ambos del partido comunista, no pudieron independizar a los sindicatos del poder corporatista estatal. El caso insignia de los ferrocarrileros los llev a sufrir crcel y vejaciones por muchos aos, incluso la incomprensin de sus pares angloamericanos quienes, en un momento dado, les pidieron atenuar el ritmo de la lucha obrera (Una novela histrica
fue escrita por Elena Poniatowska y la biografa por la historiadora Begonia Hernndez)
Solo unos cuantos sindicatos quedaron al margen del poder central. En el norte del pas, especialmente en Monterrey (solo algunos en Chihuahua), bajo la tutela de los grandes empresarios industriales, florecieron sindicatos llamados blancos que, sin dejar de exigir sus derechos y reivindicaciones, permanecan al margen del partido comunista y de las grandes centrales afiliadas al partido oficial. En el centro del pas, se distinguen los sindicatos de la UNAM y los afiliados al Frente Autntico del Trabajo, dueos de una cooperativa de refrescos 191213 Pgina 84
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Hoy la afiliacin a los sindicatos se ha vista disminuida. Las empresas maquiladoras se dividen entre la CTM y la CROC. La primera se mantiene cercansima del PRI y contina su lgica de acuerdos con el gobierno. La segunda se ha declarado independiente y promueve el voto por distintas formaciones. El SNTE en la eleccin de 2006, dividi su voto casi perfectamente a la mitad ente el PRI y el PAN
Los medios de comunicacin Los medios fueron una atribucin directa del presidente de la repblica pues conceda permisos a sus amigos y aliados polticos. Por dcadas los principales peridicos estaban subsidiados a travs de publicidad oficial. Las oficinas de gobierno financiaban medios que podan ser incluso espacios de auto propaganda poltica de lderes en busca de nuevas posiciones. Las cadenas de radio y televisin siguen siendo atribucin principalmente del Ejecutivo y por dcadas siguieron la pauta que la Secretara de Gobernacin les dictaba en materia poltica Un programa insignia fue 24 horas de la noche con Jacobo Zabludovsky que se convirti por aos en el vocero oficial del Gobierno Federal. Los temas, entrevistas y opiniones replicaban la estrategia oficial. En tiempos electorales, por ejemplo, las redacciones de los diarios se vean asesoradas o de plano suplantadas por funcionarios de Gobernacin. En tiempos ordinarios la auto censura lograba que el trabajo de los burcratas fuera menos pesado, ya que los mismos directores ejercan la crtica sobre sus reporteros y columnistas en temas delicados. 191213 Pgina 85
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Un recurso importante para controlar las lneas editoriales y castigar a peridicos opositores al rgimen, era el monopolio pblico de produccin e importacin de papel. PIPSA es una empresa pblica que da crdito y cobra como cualquier empresa. Igualmente poda negar papel, exigir un costo demasiado alto o cobrar de improviso una cierta cantidad, como fue el caso de la cadena Garca Valseca (hoy Organizacin Editorial Mexicana) que agrupaba ms de 40 diarios en todo Mxico y que cay en insolvencia. Cuando el empresario independiente Eugenio Garza Sada haba expresado su deseo de comprarla, otro postor ligado al presidente de la repblica apareci con el capital para hacerse de la empresa Muchos medios sobrevivan en provincia sin que hubiera censura. Mientras fueran pequeos o no expresaran crticas al gobierno en sus distintos rdenes, podan vivir de acuerdo a la oferta y la demanda. El problema vena con el crecimiento y la lnea editorial opositora, en ese momento su situacin cambiaba radicalmente. Podan desaparecer o mitigar sus opiniones. Al igual, nuevamente, que en tiempos de Porfirio Daz, el gobierno ofreca pan o palo. O bien aceptaban publicidad oficial o se vean sujetos a auditoras fiscales, amenazas abiertas y veladas, desapariciones o traiciones de sus socios. rganos como Proceso, sobreviven merced a su calidad e independencia poltica. Surgido del Exclsior (mximo peridico en los setenta), los fundadores de Proceso fueron expulsados de la direccin mediante una huelga promovida desde la Secretara de Gobernacin. (Narrada por Vicente Leero en Los periodistas, y novelizada
por Hctor Aguilar en La guerra de Galio, la historia de este semanario ejemplifica, junto con la cadena Garca Valseca, los usos de control poltico a los medios perpetrados en otros tiempos)
Con la crisis en la relacin entre gobierno y empresarios, stos financiaron medios que crecieron rpidamente y se ganaron la venia de mltiples lectores. Posiblemente sea el caso de Reforma, que hubo de batallar con el gremio de voceadores de la ciudad de Mxico, el cual, por favorecer a otros medios tradicionales, se neg a distribuir el nuevo rgano informativo. Pero con el cambio
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de poltica del gobierno hacia este sector, esos mismos medios perdieron su atractivo o dejaron de ser tiles para ciertos intereses El PAN, ajeno a la dinmica corporatista, perdi la oportunidad de promover medios alternativos no dependientes del poder. Por tal razn la mayora del mundo meditico contina cerca de los polticos del PRI, bajo el mismo esquema de compra de publicidad o de apoyos diversos a la profesionalizacin. No obstante, hace tiempo que las presiones, persecuciones y desapariciones por motivos polticos han dejado de ser tema en el gremio periodstico
Las atribuciones meta constitucionales Cuando el presidente de la repblica tomaba una decisin autoritaria, en no pocas ocasiones se sala del marco constitucional. Un caso ilustrativo fue la expropiacin de la banca privada en 1982 al final del sexenio de Lpez Portillo. Primero el presidente sorprendi a todos en su ltimo informe de gobierno y despus los congresistas tuvieron que modificar la Constitucin para que la mocin fuera legal. Las enmiendas a la Carta Magna, hechas a peticin del presidente, fueron una constante del SPM durante setenta aos. Pareca que cada primer mandatario deba hacerse su ley a modo. Aunque muchas leyes permanecen intocadas, destaca el hecho de que, una vez decidido el presidente, no haba discusin parlamentaria al respecto Por sexenios se prohij y se dej crecer una nmina presidencial secreta que funcionaba liberalmente como otra secretara de Estado. Los hbitos y formas de 191213 Pgina 87
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vestir del presidente se convertan en modas a seguir por todo el gabinete y otras tantas autoridades, en lo que un crtico llam el estilo personal de gobernar. Poco importaba el presupuesto asignado a los sectores pblicos sino las rdenes coyunturales u ocurrencias del presidente. Aun as, no pocos ex mandatarios se empearon en la aplicacin de la ley y en el uso racional de los recursos. El presidente pona y remova gobernadores y alcaldes, asunto que no era de su competencia constitucional. Y en el espacio propio de sus atribuciones, careca de un Servicio Civil de Carrera, salvo en Relaciones Exteriores, que le impidiera remover funcionarios de alto nivel incluso en dependencias con alto grado de conocimientos tcnicos (petrleos, electricidad, finanzas, meteorologa, etc.). En otros pases muchos de estos puestos importantes son ocupados por personal calificado, con experiencia y que no se puede despedir de modo que removerlos implica un alto costo. Muchas grandes obras de iniciativa presidencial quedaron como elefantes blancos (la Universidad del Desierto en Baja California, el proyecto Barrancas del Cobre, la planta nuclear de Laguna Verde, la carretera CamargoOjinaga, la formacin de ejidos productivamente inviables) porque violaban las normas de planeacin y/o ejecucin de obras Quizs el aspecto ms notable de la condicin meta constitucional del SPM y del presidencialismo mexicano tenga que ver con el hecho de que ante problemas importantes de distintos mbitos, prevaleca el clculo poltico-econmico, incluso el costo social, antes que la aplicacin de la ley con todas sus consecuencias. Ante una falta grave (homicidio escandaloso y comprometedor, corrupcin descarada e insostenible, fraude electoral evidente e ingobernabilidad, represin de un movimiento estudiantil incontrolable, etc.) en algn rincn de Mxico, se buscaban chivos expiatorios. Si el problema suba de tono, iniciaban las renuncias por nivel: alcalde, procurador estatal o secretario de gobernacin. Si el asunto continuaba, entonces hasta la cabeza del gobernador caa. Los culpables eran menos importantes que una confesin de pecado y de una enmienda pblica por parte del SPM 191213 Pgina 88
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Visto en un proceso inverso, el SPM funcionaba (y funciona an en gran parte) al margen de las leyes. Para cualquier trmite simple o complejo (solicitar un acta de nacimiento, aplicar para una beca, denunciar un robo, entrar a la universidad, aspirar a un puesto burocrtico, concursar una obra pblica, obtener una concesin, ganar un juicio millonario, defender un triunfo electoral, etc.) era ms importante contar con relaciones en la oficina correspondiente que efectuar los procedimientos contemplados en innumerables reglamentos. A mayor importancia del asunto, intervena un mayor nivel de autoridad o funcionario, as hasta llegar al gobernador, al secretario y finalmente al presidente. Privaba el clculo poltico-econmico y no el anlisis jurdico del caso
Estado dbil y presidente fuerte Lo anterior produjo un crculo vicioso. El Estado mexicano no procur la formacin de un Servicio Civil de Carrera (funcionarios formados, especialistas en su tema, con un escalafn basado en mritos y electos por concurso), ni una procuracin de justicia que hubiese permitido cambios a leyes obsoletas o injustas, ni el desarrollo de planes cientficos, tampoco la aplicacin de proyectos transexenales, pues cada sexenio se reinventaba el pas. No fue posible una mejora de los gobiernos a travs de la sancin del voto popular; no ha sido an viable recabar y aplicar impuestos locales y estatales que permitan invertir suficientes recursos bajo vigilancia cercana en el inters ciudadano. Menos es posible confiar en el sistema judicial, aun inexistente y desconocido para la mayora de la poblacin Debido a que las decisiones eran personales y a que el presidente de la repblica defina tantas y tan importantes lneas de mando para todo el pas, la 191213 Pgina 89
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administracin pblica no se fortaleca y entonces el estilo personal de gobernar supla a las instituciones. A menor Estado de derecho, mayor presencia de los polticos. A menor aplicacin de la ley, mayor discrecionalidad en los asuntos. Este crculo vicioso ha producido un Estado dbil que luego de la globalizacin, ha mostrado grandes carencias, especialmente en cuanto a la seguridad pblica se refiere (Recientemente se tradujo al espaol la ilustrativa obra de Joel Migdal, Estados dbiles,
estados fuertes)
La corrupcin La corrupcin es un fenmeno de la inaplicabilidad de la ley ms que de una supuesta esencia nacional. Los hombres no nacen corruptos, se hacen en base a un clculo de las ventajas y desventajas que conllevan el cumplimiento de las reglas. Mxico adolece de violaciones impunes a la ley. Pocas autoridades cumplen los castigos anunciados sobre la comisin de un delito (Un texto interesante
sobre el particular, La nueva agenda del combate a la corrupcin en Mxico de John Ackerman).
La democracia aplazada impidi el voto de castigo y la comparacin de gobiernos eficientes. La casi inexistente persecucin de delitos pblicos hace de la mordida un deporte nacional a todos los niveles. Los ciudadanos esperan gobiernos que roben poco y que repartan como aceptando que no es posible practicar un administracin pblica honesta y eficiente a la vez Socialmente lo importante no es evitar cometer un delito sino asegurarse de que no se sepa. La inaplicabilidad de leyes idealistas o injustas y la presuncin general 191213 Pgina 90
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de que no son viables en la vida cotidiana, crea una conciencia dividida en donde el ciudadano conoce los reglamentos, distingue en los casos importantes lo que es tico de lo inmoral, pero al mismo tiempo est seguro de cuando es posible eludir la ley para obtener un beneficio o cumplir con trmites obligatorios. Los pagos, impuestos, productos financieros, capitales sociales y otros valores perdidos en cada acto de corrupcin, han sido cuantificados monetariamente, y ascienden a miles de millones cada ao. Las mieles del poder significan, entre otras cosas, la fascinacin semi divina de dar lo imposible a los desheredados, perdonar lo insoportable a los condenados y otorgar un privilegio a los pares. En este caso, como en otros, el presidente entrante del SPM, procuraba encarcelar a algn notable sin importar que se tratase de un chivo expiatorio o un culpable, a fin de reiniciar el ciclo de la corrupcin en cero. Tampoco aqu haba juicios necesariamente legales sino el deseo que dar un manotazo y poner firmes a todos. En ese momento se saba que haba un nuevo juez infalible y que la tica socio-poltica dependa de su poderoso juicio sobre la entera faz de la nacin
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Justicia: policas y crimen organizado Durante el virreinato, la Nueva Espaa careci de ejrcito y de cuerpos policiacos. La Iglesia mantena un paradigma ideolgico que aminoraba los brotes de violencia a travs de una serie de intermediaciones. Los casos extremos de rebelda, muy escasos por cierto, los trataba la Inquisicin, que nunca persigui a las etnias o a los habitantes de clases humildes. En el siglo XIX, a pesar de las guerras civiles, ni Jurez ni Daz engrosaron los cuerpos policiacos. Mxico mantena una cierta abnegacin frente al poder Durante las dcadas del Priato, las policas en general y las federales en particular sirvieron como agentes de apaciguamiento. No buscaban armar procesos ni hacer cumplir la ley, sino actuar como vlvulas de escape del crimen y el desorden pblico. Haba poca presencia de pleitos y casi nula confianza en el sistema judicial por parte de la mayora de la poblacin El crimen organizado se controlaba, como dijera Scrates Rizo, ex gobernador de Nuevo Len, a travs de pactos entre autoridades y bandas, en otros tiempos, pequeas y relativamente inofensivas. El narcotrfico se dirigi desde la Secretara de Salud, primero (1914), y despus en la Procuradura (1939), a peticin de Estados Unidos en tiempos de guerras mundiales. Autores como Alfredo Andrade o Ricardo Ravelo, dan cuenta de esta relacin informal, que hacia los aos sesenta, con la guerra de Vietnam, se fue poco a poco pervirtiendo. El consumo de droga pas de ser tolerado para fines teraputicos a convertirse en entretenimiento (El libro Desde Navolato vengo, de Jos
Alfredo Andrade no solo explica la historia oficial del narcotrfico sino que traza el rol oficioso de jefes como Ernesto Fonseca y Amado Carrillo)
La globalizacin acentu el consumo y dio al traste con la rectora del Estado en materia de narcotrfico. Las secretaras de Estado y los gobiernos estatales (de zonas productoras y de trfico de estupefacientes) fueron rebasadas por empresas transnacionales ilegales. As como otras empresas globales, autnticas
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y legales, debilitaron la funcin reguladora de la autoridad, los crteles del crimen global minaron la fuerza pacificadora de las policas. Para la dcada reciente, El Estado nos solo careca de cuerpos policiacos preparados para perseguir el delito, sino que fueron infiltradas o privatizadas por las organizaciones criminales. Felipe Caldern trat de retomar el mando, pero las carencias y deslealtades del sector, impidi el xito de un programa ambicioso. La ausencia de acuerdos con Colombia, Guatemala y, sobre todo, con los Estados Unidos, limit las posibilidades de una estrategia regional La poltica de disuasin del crimen que, por dcadas aplicaron gobiernos federales y estatales contra fuerzas focalizadas, qued rebasada por una campaa con frentes de batalla que crecieron exponencialmente. La guerra sorda e interna que protagonizaban los crteles entre s y el gobierno contra todos ellos, ocup el espacio pblico, dej de ser un asunto del bajo mundo y se mont a las calles y las plazas. Ante el desorden, otras bandas menos organizadas, decidieron operar en mbitos antes no molestados. Los delitos del fuero comn se dispararon El sistema judicial hispano catlico que tuvo xito en el virreinato y que aun serva de fondo hasta mediados del siglo XX, qued obsoleto. Ya no es posible disuadir al crimen asustndolo con procesos penales interminables o con castigos ejemplares. La Influencia actual de la familia, la Iglesia o la educacin del Estado (que en otras pocas inducan comportamientos pertinentes), tampoco garantiza la auto-represin de tendencias destructivas. Mientras ese sistema auto-regulador de la violencia, de por s limitado y aleatorio, se debilitaba, un nuevo sistema no ha podido instalarse. Los resultados para la democracia son nefastos. Chihuahua ha pasado de ser un estado altamente democrtico y participativo a ocupar el ltimo lugar segn los ndices publicados por la Fundacin alemana Konrad Adenauer. El espacio pblico de Habermas y las redes asociativas que propona Alexis de Tocqueville, como fundamento para la democracia, han sido devastados por el miedo. El capital social de las familias y de la sociedad civil que conforman la 191213 Pgina 93
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trama de organismos filantrpicos, de clubes de servicios, de grupos polticos y, finalmente, de la membresa de los partidos, se adelgaza peligrosamente Las condiciones que los filsofos cristianos establecan para la guerra justa, no fueron exploradas concienzudamente. No es moralmente vlido, declarar una guerra, as sea de baja intensidad (el autor del concepto, William Lind, lo aplic al contra-terrorismo y las operaciones del ejrcito estadunidense en pases del medio oriente) si desconocemos cules van a ser los resultados. Las soluciones que se mencionan al problema, hasta ahora sugieren los mtodos ilegales y vergonzantes de disuasin y negociacin del Estado ante el crimen organizado
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Eduardo Ibez La democratizacin
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Utilizamos la teora expresada por Whitehead, especialista ingls del caso mexicano. Por muchos aos el trmino preferido de los politlogos fue el de transicin, pero ante un fuerte debate acerca de si la transicin poltica a la democracia en Mxico tuvo ya efecto o no, decidimos usar el paradigma de la democratizacin que nos parece ms amplio y flexible, puesto que nos permite integrar muchos de los elementos del SPM arriba mencionados. Si bien echaremos mano de utensilios conceptuales diversos segn sea el caso (La teora
acerca de las transiciones democrticas en ODonnell y Schmitter, Transiciones desde el autoritarismo, algunas conclusiones tentativas; por su parte Laurence Whitehead aborda el tema desde una perspectiva ms amplia en Democratizacin)
La divisin de la familia revolucionaria En 1986 Miguel de la Madrid decide un cambio de rumbo en el pas (ver las memorias del ex presidente, as como el libro de Carlos Tello, La disputa por la nacin). No slo inici la integracin econmica de Mxico a Norteamrica sino que dej atrs un modelo de desarrollo centrado en el Gobierno, abrindose cada vez ms a la iniciativa privada, nacional y extranjera. Con la designacin de Carlos Salinas de Gortari a la candidatura presidencial, la familia revolucionaria, otrora monoltica, se dividi desde el vrtice mismo del poder. Un antecedente remoto de esta fisura fue en 1964, cuando luego de un gobierno hacia la izquierda bajo Lpez Mateos, el destape exhibi a un conservador ajeno a las luchas democrticas y a las reivindicaciones de la izquierda. Don Lzaro Crdenas, ya anciano, prohij la creacin de un Frente Popular de las izquierdas con el fin de influir en la designacin del candidato. Un cuarto de siglo ms tarde, su hijo Cuauhtmoc abanderara el Frente Democrtico Nacional, una
conformacin poltica a base de priistas y de partidos de izquierda (hasta ese momento poco exitoso en materia electoral), todos ellos descontentos con la designacin de Carlos Salinas
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Por esos aos los analistas hablaban de la confrontacin entre los renovadores y los dinosaurios. La clasificacin describa a quienes deseaban cambiar de un modelo econmico estatista protector, a un modelo neo liberal modernizador. Unos buscaban abrir la economa y reconocer algunos triunfos de la oposicin, permitiendo un proceso tutelado de democratizacin, y otros se negaban a darle espacios a esa oposicin creciente, concretamente de la derecha, agrupada informalmente en el PAN (an no se afiliaban masivamente empresarios y catlicos a ese partido). Tambin se rehusaban a abandonar el discurso nacionalista revolucionario que haba representado por dcadas a los grupos del poder. El fin de los pactos corporativos Los empresarios Ya hemos hablado del alejamiento de los empresarios y el gobierno y de cmo a partir de 1973 algunos lderes empresariales decidieron dar un salto a la arena poltica. Manuel Clouthier es quizs el ms emblemtico. Varios grandes y muchos pequeos y medianos empresarios se asumieron como sujetos polticos por primera vez en muchas dcadas (Un estudio, entre muchos importantes, sobre el cambio de
rol del empresariado de agente econmico a sujeto poltico en Valds Ugalde. Autonoma y legitimidad: los empresarios y la poltica en Mxico)
En 1976, cuando Jos Lpez Portillo se entrevist en Puebla con algunos empresarios, stos se quejaron de que Luis Echeverra los haba marginado de la toma de decisiones como era la costumbre desde Manuel vila Camacho. Lpez Portillo les contest que no poda violar la Constitucin creado de facto un Estado corporatista. Por algunos aos, Lpez Portillo restituy la confianza entre el sector pblico y el privado, pero en 1981 decidi, sin acordar, un aumento del 30 % a los salarios y en 1982, decret la expropiacin de la banca Los grandes empresarios se movilizaron. Fortalecieron los organismos
empresariales, fundaron peridicos, se asociaron con idelogos de la derecha liberal y volvieron ellos mismo a ocupar las presidencias (que por aos dirigieron 191213 Pgina 96
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ejecutivos de perfil conciliador) de organismos como COPARMEX, nacidos como sindicato para pelear en los beligerantes tiempos de Plutarco Elas Calles y Lzaro Crdenas (Sobre la politizacin de los empresarios, ver las obras de Matilde Luna y Cristina
Puga, entre otros estudios)
Adems en 1975 fundaron el Consejo Coordinador Empresarial, suerte de cpula de cpulas como lo es el Congreso del Trabajo (CT) en el sector obrero. El CCE permiti unir la fuerza de la COPARMEX, CONCANACO, CMHN (Consejo Mexicano de Hombres de Negocios que reuna a no ms de los 40 ms grandes empresarios del pas), la CONCAMIN (a su vez cpula de cmaras industriales de grandes sectores como el del acero, el cemento, la minera, etc.) e, informalmente, la AMCO (Cmara de comercio de empresas estadunidenses en Mxico) (Sobre el
CC, ver el trabajo de Marcela Briz, El CMHN: surgimiento y consolidacin)
Apellidos como Terrazas, Vallina y Fernndez en Chihuahua; o Canales, Sada y Fernndez en Nuevo Len, aparecieron en las candidaturas a las gubernaturas y presidencias municipales. Un hecho inslito en la vida poltica de Mxico durante el siglo XX post porfirista. Los laicos catlicos Otro apoyo fundamental del SPM se desprenda y generaba ingobernabilidad. Tambin citamos la politizacin del clero mexicano a raz de las lneas pastorales que Juan Pablo II propuso en sus mltiples vivitas a nuestra nacin. Por dcadas los fieles catlicos haban votado por el PRI o simplemente no votaban, pero a partir de 1979 muchos lderes laicos asumieron como mandamiento la democratizacin de Mxico (Ver La cruz y la espada de Roderic Ai Camp). No votar se asumi como pecado. Los obispos del estado de Chihuahua publicaron cartas pastorales sobre el deber de los laicos en la poltica. Tambin desarrollaron talleres para comprender y practicar la democracia. Sus medios de comunicacin concientizaron a los feligreses acerca de la libertad y los derechos humanos como esenciales al cristiano
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Un punto climtico fue la eleccin de 1986 en Chihuahua, conocida como el fraude patritico (porque se supone que era mejor defraudar el voto de los ciudadanos que perder el Estado y dejarlo en manos de fuerzas no revolucionarias). Los obispos de Chihuahua emitieron un discurso que se ley en los templos el domingo posterior a los comicios, acusando al gobierno de haber atropellado los derechos ciudadanos Juntas ambas fuerzas sociales, empresarios y catlicos (clero y laicos), crearon asociaciones cvicas promotoras y defensoras del voto y de la observacin electoral que fueron los primeros rudimentos del IFE. Primero se dedicaron a documentar el fraude y, ms tarde, a desarrollar mecanismos cada vez ms sofisticados para evitarlo. Desde las auditoras al padrn de electores hasta la conformacin del IFE, pasando por la edicin de credenciales con fotografa. Nada de esto fue desarrollado desde el gobierno, todo fue empujado va liderazgos de la sociedad civil organizada La tercera ola de la democracia Por otra parte, la vulnerabilidad financiera del tesoro pblico, as como la dependencia de los organismos financieros internacionales, dejaron al gobierno ms sensible a las demandas de democratizacin esgrimidas por el gobierno estadunidense de Ronald Reagan. Haba vientos de cambio democrtico en el mundo y especialmente en Latinoamrica durante la dcada de los ochenta. A raz de la transicin del autoritarismo en Espaa, se puso en boga el discurso democratizador. A ese fenmeno que abarc varios continentes, se le conoci como la tercera ola de la democracia (la primera y la segunda haban tenido lugar a fines
de las dos guerras mundiales, segn describe el socilogo Samuel Huntington en el libro La tercera ola de la democracia, la democratizacin a finales del siglo XX)
La izquierda cvica A fines de los aos setenta, el viejo Partido Comunista Mexicano se desintegr. Sus ex militantes, en su mayora, abandonaron la va violenta de acceso al poder y
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muchos se adhirieron a partidos democrticos como el Mexicano de los Trabajadores y el Socialista Mexicano (Ver Memoria de la izquierda de Jos Woldenberg). Aunque la izquierda radical continu albergando proyectos violentos hasta 1994, poco a poco sus integrantes apoyaron los procesos de democratizacin electoral, mientras se unan a los desprendimientos masivos de priistas molestos con el cambio de rumbo de ese partido, agrupados en el partido del ferrocarril (as llamado por sus profusas siglas: PFCRN). Mientras en el norte y el occidente de Mxico, el PAN cosech los nuevos liderazgos cvicos, en el sur del pas, las organizaciones de izquierda se concentraron en las nuevas siglas: el PSUM y el PMT. Algunos dirigentes del movimiento estudiantil de 1968 y otros nuevos cabecillas lideraron frentes cvicos en la zona metropolitana La Iglesia hizo lo propio en estados del sur. En Oaxaca, por ejemplo, el obispo Bartolom Carrasco tambin apoy a las organizaciones campesinas en la defensa de sus reivindicaciones. En Morelos, la herencia de Sergio Mndez Arceo impulsaba asociaciones cvicas crticas del sistema. El obispo de Veracruz, Sergio Obeso, por ese entonces coordinador nacional de la Pastoral Social alent el espritu de denuncia ante injusticias y violaciones a los derechos humanos Asociaciones cvico-polticas Antes de que el PAN y el PRD se consolidaran como partidos fuertes de alcance nacional, surgieron innumerables asociaciones cvico-polticas que se conformaron en un Movimiento social democrtico. Estas instituciones fueron innovadoras por el solo hecho de ser, pero generaron varios productos positivos para la democracia y la ciudadana, ya que Mxico haba carecido prcticamente del espacio pblico y la deliberacin de los asuntos polticos En Chihuahua se formaron muchas. Destacamos solo algunas: el COSYDDHAC, el DHIAC, el FCPC y la ANCIFEM. La primera tena que ver, como su nombre lo indica, con la defensa solidaria de los derechos humanos de los ms 191213 Pgina 99
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desprotegidos. Abarcaba desde los pleitos por tierras hasta los encarcelamientos injustos y en medio todas las posibles violaciones legales. Sus lderes se enfrentaban con el aparto judicial y con guardias blancas en la sierra tarahumara y otras zonas rurales El DHIAC, literalmente promova el desarrollo humano integral y la accin ciudadana. Ms concretamente sirvi de vnculo en zonas urbanas, entre empresarios y laicos catlicos para la organizacin de campaas de promocin, observacin y defensa del voto. Tambin se dedic a proveer de insumos ideolgicos para criticar el SPM y fundamentar la posible construccin de la democracia en Mxico que, por esas fechas, se vea aun imposible La Asociacin Nacional Cvica Femenina agrupaba mujeres en la defensa de los derechos polticos de las mujeres. De corte catlica, la agrupacin promova la politizacin de la mujer catlica junto con el discurso de la defensa de la vida, la oposicin al aborto legal y la denuncia de la secularizacin de la educacin pblica. Tambin llevaban a cabo congresos de actualizacin poltica con el apoyo de lderes y de organismos empresariales En la tercera parte, revisaremos la teora acerca de los movimientos sociales, as como de la larga democratizacin cultural e institucional de Mxico, proceso para unos, aun inconcluso y, para otros, con amplias reas de oportunidad
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Eduardo Ibez Un Estado para quin?
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En este apartado nos preguntamos acerca de qu sectores de la sociedad aprovechan el Estados mexicano y qu sectores no. Es decir, quienes han intervenido en la formacin del Estado mexicano, gozan de sus ventajas, mientras que quienes han quedado al margen de su hechura, de igual modo permanecen en las orillas y en la base de una pirmide de poder que distribuye recursos desigualmente Los pueblos originarios Es el Estado mexicano una repblica para todos? Especficamente para los pueblos originarios que vivan aqu desde antes de la llegada de Coln y de Corts a estas tierras, se ven representados en el Estado mexicano? El virreinato espaol, tanto por su modelo de Estado como por su clculo poltico, reconoci las repblicas de los indios en sus leyes. El imperio les permita el usufructo de sus tierras, la exencin de impuestos, el mantenimiento de sus leyes e incluso les financiaba escuelas y conventos para sus lites; todo ello a cambio de sujecin a la corona y la conversin al credo catlico. Para muchos pueblos quedar sujetos al rey de Espaa result menos gravosos y violento que someterse a los mexicas. Pasadas las viruelas, el mestizaje y los repartimientos, los pueblos sobrevivieron a todo y siguen ah mismo donde viven hace siglos Estados Unidos, luego de casi arrasar mortalmente con muchos pueblos norteamericanos originarios, decidi crear reservaciones en distintos lunares de su enorme territorio. Hoy los contenta con concesiones para operar casinos y, desde hace siglos, les suministra alimentos y recursos para temporadas glidas. Les ofrece becas a quienes desean estudiar. Los pueblos norteamericanos, sin embargo, no estn representados en las instituciones polticas de la Unin americana. Lo estn las etnias que habitan en el territorio de los Estados Unidos Mexicanos? Los informales 191213 Pgina 101
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Qu sucede con casi la mitad de mexicanos que desempea una actividad econmica fuera de la ley? Algunos de los grupos que histricamente se opusieron al rgimen (por ejemplo el Comit de Defensa Popular, agrupaciones de vendedores ambulantes o las PAFAS) continan operando en una flagrante ilegalidad que, no obstante, es tolerada por los gobiernos. Estn ellos representados en el Estado mexicano Gozan de prebendas o est fuera de su proteccin? Un anlisis minucioso de la historia reciente, nos dice que muchos de esos grupos acabaron integrndose a partidos de la izquierda o al PRI. En Chihuahua el CDP est representado en el PT, es decir que un importante grupo de comercio ilegal que no tiene figura fiscal tiene, sin embargo, figura poltica. Algunos lderes de comerciantes ambulantes estn corporativamente afiliados al PRI Estn todos los que son ah? Los subempleados Qu sucede con millones y millones de mexicanos que carecen de figura fiscal, que no tienen una cuenta bancaria, que trabajan por su cuenta sin emitir ninguna factura? Las sirvientas (muchachas), los jardineros, los maestros carpinteros, los fontaneros y deshollinadores, las peluqueras y enfermeras no tituladas y de tantos otros oficios, para ellos qu representa el Estado mexicano? Acaso les importa quin gana las elecciones? La construccin de un Estado democrtico (y social) de Derecho pasa por el reconocimiento de la alteridad, de los otros que no son como nosotros. Los que son menos iguales que nosotros en un territorio donde la ley nos declara iguales pero que, por sus deficiencias prcticas, nos ha hecho distintos Los criminales Tiene el Estado mexicano una opcin legal y rentable que ofrecer a los empleados del crimen organizado que operan impunemente en el territorio nacional? Los habitantes de la sierra de Chihuahua (de Oaxaca, Guerrero, 191213 Pgina 102
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Chiapas, Michoacn, Durango y Sinaloa, entre otras regiones) que viven del cultivo de las drogas, cuentan con financiamiento, mercado y transporte para cambiar de giro? La ausencia de Estado en amplios sectores y regiones del pas no es justificable desde ningn ngulo. Ni los ilegales, informales, pueblos originarios,
subempleados o auto empleados tienen justificacin para incumplir la ley, ni las autoridades para no ofrecerles alternativas legales para insertarse
adecuadamente. Quin usufructa entonces al Estado mexicano? Quin explota legalmente al pas? Qu grupos y sectores disfrutan de servicios pblicos, educacin, proteccin de la ley, empleos bien remunerados, mercado justo, libertad de movimiento y, por lo tanto, representantes en el poder poltico? La construccin de un Estado democrtico (y social diran otros) de Derecho, es la razn primera de la democracia poltica. Es tarea de cada uno de nosotros en especfico y de la sociedad civil organizada.
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Eduardo Ibez Tercera parte
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Municipalismo y federalismo El municipalismo y el federalismo mexicano tienen un origen remoto, mesoamericano y espaol. Aunque las constituciones de 1824 y 1857 muestran la influencia de la constitucin angloamericana, la estructura poltico-territorial del pas se conform tres siglos antes en la medida que la ciudad de Mxico se consolid como el centro poltico que tuvo que ejercer control sobre las distintas periferias del virreinato. As, nuestra nacin ofrece una historia de tendencias centrfugas y centrpetas con etapas en que la capital se fortalece y coyunturas histricas en que se debilita El centro nativo Desde la conquista de Mxico, los pueblos que conformaban el centro y sur del imperio resentan la influencia de la Triple Alianza (Texcoco, Tacuba y Tenochtitln) asentada en el altiplano. La avanzada de Corts y la posterior cada de los mexicas se debieron, en gran medida, a que los pueblos independientes lo convencieron de encabezar la guerra de conquista. El resultado a favor de los ganadores fue que el rey de Espaa no solo les respet sus gobiernos sino que los retribuy con tierras y exenciones de impuestos. Otros pueblos fueron sojuzgados antes y despus de la conquista, pagando con tributos y trabajo forzado para caciques mesoamericanos y nuevos nobles espaoles (cuando ellos igualmente recibieron tierras y/o se casaron con cacicas locales) El occidente mestizo Ms tarde, con la fundacin de la Nueva Galicia (Jalisco y alrededores) por parte de Nuo de Guzmn, otro capitn espaol que no estaba subordinado a Corts, la zona occidente de Mxico, que no formaba parte del imperio mexica, se desarroll como una regin independiente del centro poltico formado en MxicoTenochtitln. Desde el principio la zona que hoy abarca Michoacn, Jalisco,
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Colima, Guanajuato y Quertaro, se diferenci de la antigua zona del imperio mexica. Ah hubo menos mestizaje y mayores oportunidades de ascenso social y econmico para los espaoles que llegaban sin fama ni riqueza, porque podan descubrir vetas mineras o explotar una tierra riqusima con fines agropecuarios Puebla, Mxico espaol Adicionalmente, la ciudad de Puebla, fue un enclave espaol que se fund entre tres grandes pueblos originarios (Cholula que era un gran centro ceremonial, Tlaxcala que fue un poderoso aliado y Tecamachalco que ofreci apoyo a Corts cuando fue derrotado en la noche triste). Puebla tena el objeto de crear un paso intermedio entre Mxico y Veracruz, adems de conformarse en una ciudad eminentemente espaola entre pueblos mesoamericanos. Su catedral es tan grande como la metropolitana ya que otra de las razones de Puebla fue siempre disputarle el centro poltico a Mxico con el fin de que los antiguos moradores olvidaran el pasado imperial mexica (cosa que no fue posible) Las periferias abiertas Otras fundaciones como Guatemala o Zacatecas, en los lmites del reino, fueron fundadas por ex capitanes conquistadores, exploradores, adelantados y misioneros en espacios de gran riqueza material. Posteriormente el norte de Mxico tambin fue un enorme espacio abierto a la ambicin de nuevos espaoles que creci lejos del control poltico. La escasa poblacin en el norte y las difciles condiciones de subsistencia, perfilaron esta regin como naturalmente
independiente por muchos aos. Polticamente los fundadores del norte buscaban el reconocimiento del rey pero disfrutaban de una menor injerencia en los mbitos polticos y econmicos El municipalismo
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El municipio es una institucin europea que recuerda a la formacin poltica de la Ciudad-Estado griega. Se concibe como una ciudad rica y fuerte que ejerce una cierta influencia sobre otras ciudades o pueblos menores y sobre el territorio que stos concentran. Los espaoles conformaban ayuntamientos, constituidos por un alcalde y varios regidores o concejales quienes representaban, como en las Cortes, a los notables del municipio (comerciantes, nobles, ganaderos, gremios, clrigos, universitarios, cajas, etc.). La conquista fortaleci esta formacin ya que los pueblos mesoamericanos guardaban un esquema muy parecido de organizacin poltico-territorial Los ayuntamientos independientes Por siglos, la divisin poltica de Mxico se refera no a estados o entidades federativas sino a ciudades: Veracruz, Puebla, Mxico, Morelia y Guadalajara (una lnea recta de oriente a poniente que cruzaba la sierra neovolcnica desde el Golfo al Pacfico). Las provincias se establecieron en el norte principalmente, para demarcar vastas extensiones y ante la ausencia de ciudades grandes y minerales fuertes. Los puntos de partida fueron presidios en muchas ocasiones. Los ayuntamientos contaban con cajas de ahorro que no reportaban estados financieros a ningn banco central. Solo se abran al tributo del rey pero no cedan su soberana financiera. Las inversiones productivas de las localidades se decidan en los cabildos. La Iglesia con sus amplios brazos de las diversas rdenes religiosas, contaba con cajas de ahorro tan ricas o incluso ms que las municipales ya que administraba los bienes y dineros de la actividad agropecuaria, adems de que guardaba los ahorros de las cofradas gremiales (de carpinteros, arrieros, talabarteros, etc.). As pues, los ayuntamientos del occidente y, poco a poco, los del norte gozaban de amplias libertades econmicas y administrativas. Este es el origen del municipalismo de nuestra Constitucin actual y es tambin la razn de que, cuando se vieron afectados sus intereses, las ciudades fuertes se levantaron contra el centro poltico, lo mismo en la guerra de Independencia que en la de la Revolucin. Los mismo la constitucin de las primeras repblicas que la 191213 Pgina 106
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de 1917, procuraron reconocer la preponderancia de los ayuntamientos como base del orden poltico estatal y federal. El centralismo del altiplano No obstante lo anterior, la fuerza centrpeta de la ciudad de Mxico no dej de ejercerse desde los primeros aos. A pesar de que Puebla creci enormemente, Mxico sigui siendo la ciudad ms importante durante el virreinato. Las razones tienen que ver con la fuerza demogrfica de una ciudad que era ms populosa que las ms habitadas en Europa. Su centralidad no solo era poltica sino tambin econmica. Tlatelolco era un potente mercado que atraa las riquezas circunvecinas y se ubicaba en un zona propicia entre el antiguo imperio mexica (ms abocado al sur) y el crecimiento de la zona occidente que iba de Quertaro a Guadalajara. En lugar de ceder la ubicacin estratgica a Puebla (colocada en el oriente entre Mxico y Veracruz), Mxico se fortaleci al quedar en el nuevo centro geogrfico trazado por la tendencia geogrfica de la colonizacin (entre Guadalajara y Veracruz). Por otra parte, el crecimiento demogrfico de la ciudad capital no dej de aumentar a lo largo del virreinato, mientras que Puebla (fundada por y para espaoles) se fue perfilando como una ciudad de mayor componente racial europeo. El hecho es que la vieja Tenochtitln se mantuvo como la referencia virreinal
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Jacobinismo y tecnocracia A fines del siglo XVIII, los reyes de Espaa cambiaron su poltica federalista de respetar, relativamente, el municipalismo y el regionalismo virreinal. Las urgencias econmicas derivadas de las guerras europeas, llevaron al virrey Glvez a solicitar cada vez ms recursos a los cabildos (las cajas de Morelia, Guanajuato y San Miguel eran especialmente ricas). Al mismo tiempo, las nuevas modas administrativas tradas de Francia (conocidas en la historia y la ciencia poltica como jacobinismo), sugera nuevas delimitaciones territoriales del virreinato, a efecto de ejercer (desde Madrid!) una administracin ms racional. En tiempos de Porfirio Daz, esta tendencia de centralismo administrativo se recrudeci a travs de los funcionarios llamados cientficos, a quienes les importaban menos los ciudadanos que la racionalidad de sus planes. Hoy se conoce a esta tendencia como tecnocracia, ya ha sido un discurso aplicado por las administraciones del PRI y del PAN desde el sexenio de Miguel de la Madrid Las provincias del norte tambin sufrieron de nuevas demarcaciones que se pretendan podan dirigirse desde la pennsula espaola. La razn detrs de esta nueva visin, resultaba del avance de los franceses y los rusos en las vastas regiones del oeste norteamericano y que lindaban con Texas, Colorado, Nevada y California. El centro novohispano basado en Mxico dedicaba poca atencin a territorios tan grandes y tan poco poblados. Apenas se haba podido conformar el famoso Camino Real que iba de Mxico a Santa Fe de Nuevo Mxico, pero a ambos lados del territorio haba pocas lneas comerciales que obtuvieran la lealtad de los pobladores norteos hacia la dinmica central de Mxico. Guerras, prdida de territorio y hegemona del centro La Independencia desat las tendencias centrfugas de las provincias. Tanto al norte como al sur (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) el imperio mexicano de Iturbide y, ms tarde las repblicas federalistas y centralista, fueron perdiendo provincias. California y Guatemala se declararon soberanas y mostraron
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su inters en conformar estados diferentes. Oaxaca, Yucatn y Jalisco tambin se separaron momentneamente pero luego se reunieron a la repblica. Texas hizo lo mismo unos aos ms tarde, pero el centro de Mxico pens errneamente que podra obligarla a mantenerse dentro de la repblica. Un dato equivocado presenta el hecho como una guerra entre Mxico y Estados Unidos, cuando en realidad se trat de una guerra civil de mexicanos contra mexicanos separatistas texanos- que contrataron a unos aventureros angloamericanos para defenderse. (Paco Ignacio Taibo II acaba de publicar un estudio al respecto) La guerra civil de Texas y luego la guerra contra los Estados Unidos, con la consiguiente prdida del antiguo territorio novohispano, gener en los dirigentes del siglo XIX una gran tensin por lograr el control poltico de los territorios restantes. En eso estaban cuando se sobrevino la guerra contra la Triple Alianza europea, formada por Inglaterra, Francia y Espaa. Mxico estuvo a muy poco de desaparecer del mapa, divida entre estas potencias y los Estados Unidos. Benito Jurez encabez un pas de saliva con una presidencia itinerante y cercana a Estados Unidos mientras Maximiliano gobernaba en Mxico (Jos Fuentes Mares trat
el tema en: Y Mxico se refugi en el desierto).
Todos estos hechos que ahora nos parecen lejanos, dieron como resultado la centralizacin poltica de Mxico. Habase mostrado que ceder y reconocer poder a las provincias, tal como marcaba la idealista constitucin federalista, daba como consecuencia la desintegracin nacional. No fue Benito Jurez quien logr conciliar los intereses regionales, sino Porfirio Daz quien consigui (con muchas argucias autoritarias y extra legales) centralizar el pas. Era obvio que deba concentrar las decisiones en Mxico y hacer viable la repblica, aun a pesar de la Constitucin. En el plan trazado, por cierto, se vali de maniobras polticas pero tambin econmicas. El factor fiscal jug un rol fundamental, consistente en eliminar los ejrcitos y los impuestos regionales, a fin de que los estados cedieran todos los poderes a la nueva federacin.
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Daz hizo otro tanto: invit a los caudillos gobernadores de los estados fronterizos y alejados de Mxico a sus sucesivos gabinetes, con el fin de tenerlos cerca y evitar tendencias separatistas. A cambio de su lealtad a l y a Mxico, les permiti el enriquecimiento poltico y econmico. El pacto consista en lograr la unidad y evitar la separacin de ms provincias, a cambio de libertades polticas y empresariales para los jefes regionales. Este pacto no escrito entre un presidente de la repblica dbil y varios jefes regionales desobedientes, es una de las razones de la formacin de caciques. En Chihuahua, Sonora, Yucatn, Chiapas, Coahuila y Nuevo Len se desarrollaron grupos oligrquicos que encabezaron la primera modernizacin capitalista de Mxico (Mark Wasserman trata el caso de Chihuahua en dos obras importantsimas) . La Constitucin marcaba que el municipio y los estados deban ser soberanos, pero la necesidad poltica urga a la omisin de tales ordenamientos, a favor de una lgica de poder, de una razn de Estado. Como ejemplo citamos a Santiago Vidaurri, el cacique neoleons que intent crear la Repblica del Ro Grande con Texas, Tamaulipas, Coahuila y Nuevo Len. Porfirio Daz lo acos hasta que pudo removerlo y poner en su lugar a un tapato: Bernardo Reyes (sobre ambos personajes,
ver las obras respectivas de Artemio Benavides).
Por esas fechas, Daz mengu el poder de Luis Terrazas imponiendo al tambin tapato Miguel Ahumada. Terrazas era juarista, no porfirista; y
desafortunadamente haba humillado militarmente a Daz antes de que ste fuera presidente. Aos despus, Terrazas obtuvo el visto bueno de Daz y, mediante la sociedad con Enrique Creel, pudo continuar como el lder poltico del desarrollo econmico en el Estado (ver la obra de Zacaras Mrquez, Friedrich Katz y Jos Fuentes
Mares).
Revolucin y democratizacin Esta dinmica alterna de movimientos centrfugos y centrpetos analizada en el siglo XIX, se repiti un par de ocasiones en el siglo XX. Primero en el levantamiento armado de 1910 a 1940 y, ms tarde, en el proceso de 191213 Pgina 110
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democratizacin de 1982 a 2012. En ambos momentos, las provincias y los municipios mostraron su hartazgo a la centralizacin practicada por los gobiernos porfiristas y posrevolucionarios (bajo la misma lgica de poder que mencionamos arriba), y protagonizaron procesos de federalizacin poltica y fiscal, el ltimo de los cuales an est en accin hoy da Los coahuilenses y sonorenses en el poder La revolucin logr el fortalecimiento del municipalismo y del federalismo, as como la expulsin de los poderes centrales basados en Mxico (sobre municipalismo
y regionalismo, ver las obras de Mauricio Merino y Carlos Martnez respectivamente).
En las
dcadas de 1910 a 1934 los presidentes de Mxico surgieron de Coahuila y Sonora. Francisco I. Madero, Venustiano Carranza (ver la biografa de Luis Barrn.
Carranza, el ltimo reformista porfiriano), lvaro Aguilar. La frontera nmada)
Obregn y Plutarco Elas Calles (de Hctor
Por esos aos de revolucin, los estados se auto gobernaron en el sentido de que sus autoridades surgan de la fuerza de las propias entidades federativas (Abraham Gonzlez, Pascual Orozco, Francisco Villa, Rodrigo Quevedo y otros revolucionarios en Chihuahua) y no del nombramiento central del presidente de la repblica. Desafortunadamente, los levantamientos armados de caudillos regionales no se acababan. Los diferendos acerca de la sucesin presidencial provocaban la prolongacin de las hostilidades. Adems, los radicalismos como la persecucin religiosa o la educacin socializante, atizaba la violencia en el occidente de Mxico
(sobre la Cristiada ver la obra de Jean Meyer)
De nuevo Mxico se revel incapaz de gobernarse sin un centro poltico fuerte
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La reconstruccin del SPM De 1928 a 1946, podemos registrar una trayectoria centrpeta consistente, que tenda a fortalecer la fuerza del centro en desmedro de las periferias. Las elecciones democrticas eran caticas a lo largo de la nacin. Los comicios que dieron el poder a Obregn por segunda vez, registraron balaceras y homicidios. El intelectual educador Jos Vasconcelos, que fue invitado en 1920 al ministerio de Educacin por el propio caudillo, le disput la presidencia ocho aos ms tarde. Consecuentemente, poco a poco los polticos volvieron a los nombramientos cupulares y centralizados de autoridades, en donde el partido revolucionario (Partido Nacional Revolucionario en su primera formulacin de 1929) serva de espacio crucial de decisiones. Paulatinamente el cobro y administracin de los impuestos regresaron a la capital. Haba que evitar el rearmamento de ejrcitos personales y la financiacin de una burocracia mnima para la reconstruccin nacional (acerca de las dificultades presupuestales del Estado mexicano en los dos siglos
pasados, ver de Luis Aboites y Jaime Juregui. Penuria sin fin)
Entre 1946 y 1982, Mxico vivi una lgica centralista creciente y relativamente estable El regionalismo en los ltimos aos De 1982 a 2012, la democratizacin de Mxico facilit un municipalismo y un federalismo moderado. Todo empez en 1983, cuando el presidente de la Madrid, acosado por una imagen negativa dejada por el gobierno de Lpez Portillo, permiti elecciones libres. El resultado fue que los ayuntamientos del norte del pas fueron ganados por la oposicin. El PRI resinti el enojo de los ciudadanos contra el centralismo poltico y econmico. En ese mismo ao de 1983, la Constitucin reflej reformas a favor de mayores facultades en el cobro de impuestos para los municipios. Continuando con ese ordenamiento, se estableci una mesa permanente entre gobernadores y
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autoridades federales para definir con mayor claridad los rubros, montos y mecanismos de transferencias del tesoro hacia los estados Est por verse si el nuevo rgimen surgido del PRI podr reinventar una relacin armnica entre el centro y las periferias (centralismo-federalismo), en el que los estados puedan cobrar ms impuestos que les permitan mayor margen de operacin sin que la federacin pierda la capacidad de coordinar intereses de regiones tan dismbolas como el norte moderno, el sureste tradicional y el occidente dinmico (una obra reciente acerca de esta problemtica es la de Eduardo Garca. El
federalismo en Mxico y los problemas sociales del pas)
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La agenda por un Estado social y democrtico de derecho La democracia electoral no es suficiente para resolver los problemas de Mxico. Un sistema democrtico tampoco es sostenible sin un desarrollo social incluyente y justicia para todos. Aunque avanzan de forma paralela, son procesos interconectados. A pesar de que es necesario estudiarlos y construirlos por separado, se hace necesaria su concatenacin virtuosa para el logro de un mejor Sistema Poltico Mexicano. Sabiendo que todo esto es urgente, se impone una reflexin realista acerca de los alcances, los tiempos y las prioridades, es decir, de la formulacin de una visin y una estrategia de largo plazo El Estado La teora poltica afirma que el Estado es una invencin humana derivada del desarrollo de la sociedad. Es un apoyo necesario, una construccin histricocultural emergida de la naturaleza social del hombre, un entramado legal regulador de la vida pblica, una estructura logstica dotadora de servicios mnimos para la comunidad (al respecto consultar la obra Estado, gobierno y sociedad de Norberto Bobbio). Igualmente, la teora ha probado que el Estado tiende a la obesidad, al autoritarismo y a la tecnocracia, a confiscar libertades y dotarse de atribuciones excesivas, a auto justificarse y corromperse (Friedrich von Hayek es uno de los tericos
ms crticos del Estado obeso. El intelectual mexicano Gabriel Zaid ha explorado tambin el tema) .
La teora social ha ilustrado que nada de esto es exclusivo del Estado. El gremio, la empresa, la escuela, la banca y el mercado sufren de similares vicios cuando carecen de vigilancia, mecanismos de regulacin, mejora y rendicin de cuentas Algunas definiciones tiles Con frecuencia se confunden los trminos: no es igual la administracin que el gobierno, la burocracia que el servicio civil de carrera, los tres poderes que los partidos polticos. Es distinto el pueblo que la ciudadana al igual que distinguimos 191213 Pgina 114
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entre la nacin y el territorio y, finalmente, diferenciamos al sistema del rgimen poltico. El Estado abarca prcticamente todas las definiciones previas Pueblo y comunidad Los pueblos originarios de Amrica vivan en la era precortesiana y siguen estando ah. Aunque culturalmente no son exactamente igual a como eran en la poca precolombina, an mantienen sus identidades y tradiciones (rarmuris, mixes, purpechas, mayas, etc.). El Estado mexicano tiene el reto de reconocer sus usos y costumbres y al mismo tiempo obtener su lealtad a la Constitucin. Que es el marco republicano aplicable a ellos y al resto de los mexicanos. Ni los pueblos ni el Estado mexicano tienen la legitimidad absoluta para imponerse uno sobre otro (sobre el tema hay un debate cuyos principales exponentes son Roger Bartra en El
salvaje artificial) y Hctor Daz-Polanco con su Elogio de la diversidad).
La propiedad de la tierra, la modernizacin, la educacin y el orden poltico es asunto de todos y nadie tiene la autoridad completa una vez y para siempre. La Filosofa y la Antropologa dan cuenta de las diferencias culturales y la Historia refleja la posibilidad de lograr la unidad en la diversidad. Finalmente el Derecho cuenta con herramientas suficientes para construir un entramado ad hoc Otra definicin de pueblo suele ser ms amplia y tiene connotaciones positivas y negativas, en el sentido de que se trata de un grupo humano indefinido (el pueblo de Mxico) pero que carece de la condicin ciudadana. Aunque es vlido hablar del pueblo mexicano en el sentido de los habitantes de nuestro pas, ciertas visiones autoritarias o populistas le escatiman derechos y lo visualizan como subdesarrollado o dependiente. Pueblo denota un ncleo humano no urbanizado, contrario a la ciudad pretendidamente modernizada. Culturalmente, sin embargo, tambin es til y provechoso referirse a la identidad y la tradicin de nuestro pueblo Las comunidades describen formaciones culturales, raciales y religiosas. En un primer caso puede asimilarse al trmino de pueblo (la comunidad mixteca o 191213 Pgina 115
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mazateca). En otro sentido ms especfico y aplicable, indica una raza diferenciada en un Estado dado (los menonitas o los mormones de Chihuahua). Tambin puede ser una delimitacin religiosa (la comunidad juda en Mxico que no necesariamente se define por trazos raciales). Un Estado como el nuestro que reconoce la libertad de religin y la igualdad racial, debe permitir la convivencia armnica de las comunidades y, al mismo tiempo, configurar un marco legal aplicable a todos los ciudadanos sin distincin de raza, religin o cultura. No puede haber autoritarismo estatal que defina, a priori y sin el concurso de los ciudadanos, usos y costumbres obligatorias, ni tampoco comunidades que se nieguen a obedecer las leyes republicanas Aunque el Estado es posterior a las personas y a las comunidades, rige sobre ellas como si lo fuera. A pesar de que el Estado es definido por los ciudadanos y el pueblo, aplica para todos una vez establecido legtimamente con autoridad y potestad suficientes (Amitai Etzioni es uno de los defensores del comunitarismo en La tercera
va hacia una buena sociedad)
Nacin La nacin es otro concepto de uso cada vez ms restringido. En boga a principios del siglo pasado, fue una fuente importante de solidificacin del Estado, al grado que se utilizaba la frmula de Estado-Nacin. Cada pueblo, inscrito en un territorio, desarrolla histricamente una identidad colectiva ms o menos definida por comparacin. De ah surge el nacionalismo que, llevado al extremo, se constituye como oposicin, en ocasiones violenta, a otros nacionalismos. Para el general Franco, no existan comunidades (catalanas, gallegas o vascas) sino un solo nacional-catolicismo espaol. As, el ciudadano hispano deba ser catlico (excluyente), hablar castellano (y no cataln o asturiano) y asumir una nica historia pica y consagrada de Espaa. Segn Hitler, el espritu del pueblo y, especialmente, la raza eran los ejes y receptculos de una cultura superior a las dems y en constante mejora (eugenesia) que les daba legitimidad para gobernar sobre ellas. Mussolini aseguraba que el Estado, justamente la conformacin 191213 Pgina 116
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poltico-jurdica del territorio italiano era el valor mximo de todos los pueblos, comunidades y culturas en el espacio de la bota italiana (revisar la obra Nacin y
nacionalismo desde 1780 de Eric Hobsbawn)
Mxico construy su propio nacionalismo desde los tiempos independentistas y que fue apuntalado por Porfirio Daz. Los gobiernos posrevolucionarios recurrieron a l con el fin de solidificar al Estado y, por ello, lo asociaron con una historia ideal de la revolucin mexicana, en la que los caudillos aparecan como hroes solamente, sin rmoras de villanos. Aprovecharon el talento artstico de los muralistas y promovieron la expresin verncula de los pueblos originarios pero tambin proyectaron valores del mestizaje racial (la raza de bronce), culinario (mole, tequila, salsas) y religioso (la Virgen de Guadalupe). Si el Estado como ordenamiento jurdico-poltico nunca ha sido ni tan fuerte ni absoluto, en cambio el nacionalismo popular mexicano s logr y logra todava integrar y enorgullecer a todos los ciudadanos de este pas, incluso a aqullos que viven allende las fronteras. La nacin traspasa los lmites territoriales de un Estado y sirve de fermento para nuevas conformaciones polticas, si bien es fuente de mltiples discordias (vase el caso del Estado israelita en comparacin a la nacin hebrea; o el Estado palestino que no acaba de ser en la prctica sino una nacin dispersa en medio oriente con ciudadanos repartidos por todo el mundo) El nacionalismo mexicano ha sido estudiado por muchos expertos (Roger Bartra
resume varias visiones en Anatoma del mexicano).
El nacionalismo revolucionario, que fue
temporalmente la ideologa del PRI, fue explorado por Salvador Carmona (en La
economa mexicana y el nacionalismo revolucionario y Juan de Dios Andrade en Hubo una vez un Partido-Estado)
El patriotismo es un concepto que se ha ido colocando en el imaginario cultural. Ante la prdida de legitimidad del trmino nacionalismo por los excesos conocidos, la patria ofrece una alternativa mucho ms anclada en la historia y la lengua del occidente. Originalmente la voz patria comparte la raz latina de padre y patrimonio. Indica una herencia material y un origen identitario. Carece, a priori, de
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connotaciones negativas y excluyentes. Reconoce la alteridad y delimita espacios. Nada asegura, sin embargo, que el patriotismo se finja, manipule o dilapide La ciudadana, como definamos en otro momento, es una idea originada en la antigua Grecia pero cuyo contenido ideolgico se ampla y proyecta en la Ilustracin y a partir de la revolucin francesa. Somos ciudadanos con derechos que un Estado reconoce, no obstante, es necesario crear una conciencia profunda de la legitimidad que la soporta y de las capacidades y competencias que requiere. Un ciudadano es proactivo y materialmente independiente (hemos hablado del concepto de ciudadana social), educado en una antropologa proclive y capacitado para ejercer sus derechos. Aparentemente otras culturas en el mundo, son menos idealistas o magnnimas con la idea del ser humano, pero el pensamiento occidental extiende constantemente el paradigma humano Es aqu donde podemos contraponer los trminos de pueblo y comunidad al de ciudadana. Un ciudadano es consciente de sus derechos mientras que un miembro de una comunidad quizs no le interese ejercerlos. Diferenciamos entre ciudadano e individuo pues ste por definicin es un animal, un vegetal o un objeto, adems de una persona. El concepto individual, segn algunas corrientes filosficas, configura una naturaleza menos compleja que el de persona o ciudadano. Recientemente (en los ltimos dos aos para ser exactos) nuestra Constitucin habla de personas, derechos humanos y ciudadanos, pero hace apenas unos aos, referas solamente garantas individuales. Igualmente, la Constitucin hoy reconoce derechos anteriores a ella misma, es decir al Estado, cuando antes otorgaba garantas, asumindose superior al ser humano y a la sociedad en la cual se funda. La potestad o capacidad del Estado mexicano para defender y respetar lo escrito en la carta magna an est por verse, mientras que los debates filosfico-jurdicos
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acerca de la extensin y expresin de los derechos humanos, campean en todos los medios acadmicos y polticos Pueblos y comunidades son el origen del Estado. El aumento poblacional, la urbanizacin, la economa industrial y las fronteras provocan la formacin de sociedades polticas, de gobiernos y administraciones. La democracia como rgimen y como sistema se apoya en una definicin filosfica y en la experiencia histrica del hombre, llena de violencia e injusticia. Se propone como la solucin menos mala. No es automtica sino producto de la voluntad humana. Tampoco existe una frmula nica ni mejor que otra. El estudio de los regmenes democrticos del mundo occidental y sus diferentes resultantes lo ilustra Una tendencia muy difundida y relativamente econmica se basa en la aplicacin de mejores prcticas. Mxico, en los ltimos doscientos aos experimenta un cierto sentido de culpa que le lleva a buscar frmulas en el exterior sin, en la mayora de las veces, reflexionar sobre las posibilidades reales de adoptarlas. La condena ideolgica que el siglo XIX hizo del pasado virreinal (y que recientemente se ha matizado) impeda retomar de la herencia poltica aquellos modelos que funcionaban y que pueden aun ser aplicables en condiciones distintas. Estamos ante una mayora de edad de Mxico ante sus hermanos occidentales que nos han indicado el camino a seguir como en una familia grande pero no pueden hacer por nosotros lo que nosotros mismos debemos De este modo, abordamos el concepto de sistema poltico. (Seguimos en esta parte
los textos de Yves Mny y Gianfranco Pasquino sobre los Sistema polticos comparados)
Mxico es una repblica. No somos monarqua como Suecia, Inglaterra o Espaa. Contra lo que pudiese pensarse, la monarqua an funciona en esos pases como referente para varias repblicas. El separatismo recurrente en las islas britnicas y la pennsula ibrica dota de razones a la existencia de un monarca que, aunque no gobierne en realidad, representa la unin de pueblos que podran vivir aparte, pero no sin graves problemas de tipo territorial, econmico e identitario. De modo que prefieren vivir unidos dbilmente a separarse en malos 191213 Pgina 119
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trminos, si bien las familias reales inglesas y espaolas se encuentran en constante asedio meditico y en riesgo de caer en la ilegitimidad o la desaparicin. Mxico ensay el imperio de Maximiliano (dependiente de la Francia de Napolen III) como una salida a las guerras civiles y a las prdidas de territorio y, aunque la frmula efectiva contra esos males fue finalmente el centralismo autoritario, el imperio acab por convencernos de que la solucin parta de nosotros como pueblo mexicano. Hoy pareciera que eso es an ms claro, aunque no tanto ya que constantemente buscamos en Norteamrica y Europa nuevos modelos de desarrollo econmico y copiamos viejas frmulas polticas, no porque sea nocivo de suyo hacerlo, sino porque pareciera que no hemos tomado nuestro destino en manos propias
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Sistema parlamentario y presidencial Cuando hablamos de Sistema Poltico Mexicano (SPM) nos referimos
normalmente al ensamble de leyes, costumbres e instituciones involucradas. En cambio, cuando nos referimos en sentido ms concreto al Sistema Poltico, en ciencias sociales se entiende la estructuracin del Sistema de Partidos y del Gobierno (los tres poderes y la administracin pblica). En este apartado trataremos acerca de la conformacin poltica del Gobierno, ms tarde abordaremos al Sistema de Partidos. No haremos mencin, entonces al SPM que analizamos en la segunda parte del Texto (Desde un ngulo del derecho, una
obra recomendable es la de Jorge Carpizo. El presidencialismo mexicano)
Parlamentarismo Tpicamente el ejemplo ms antiguo y estable es Inglaterra. Ya mencionamos el origen de esta conformacin histrica, de cmo los seores feudales se impusieron al rey. En un sistema parlamentario, los electores votan
exclusivamente por listas elaboradas por los partidos. No votan para elegir un presidente de la repblica. En Inglaterra predominan dos partidos (aunque otro ms, el primero en el tiempo, nunca ha dejado de estar presente): el laborista a la izquierda y el conservador a la derecha. Los votantes acuden cada cuatro aos a elegir sus representantes, cuyas listas se modifican con el tiempo pero cuyos nombres se mantienen corrientemente durante varias legislaturas. Una vez identificado el partido ganador, as sea por un voto, ese partido se encarga de organizar el nuevo Gobierno. Los ministros salen del propio parlamento y del partido. Son a la vez secretarios de Estado y diputados (en el lenguaje nuestro). El primer nombre de la lista de cada partido es quien asumir el puesto de Primer Ministro. l es el jefe del Gobierno (Gabinete) y es tambin el jefe del Partido en el poder. De hecho, debe serlo a fin de poder estar a la cabeza de la lista de su formacin. De ese modo, todos los votantes saben de antemano quin ser la cabeza del Gobierno (que en Mxico es ocupada por el presidente
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de la repblica), y tambin sabrn a quin culpar o felicitar dndole su voto nuevamente en las elecciones siguientes. El Primer Ministro toma, entonces, del mismo Parlamento sus ministros para todas las carteras establecidas. Establece prioridades, quita y pone nuevos ministerios segn la plataforma poltica ofrecida y votada por la ciudadana. En este sistema, prcticamente bipartidista, el primer ministro no llama a parlamentarios del otro partido a ocupar una cartera (como se hace en otros sistemas). Aunque hay y ha habido ms partidos (e ideologas) a lo largo de la historia inglesa, la trayectoria ha sido bipartidista de manera general y la alternancia entre laboralistas y conservadores ha sido una constante durante el siglo XX. Pero los parlamentarios no estn solos. Existe un Servicio Civil de Carrera que atiende permanentemente, y sin importar el partido que gobierne, las tareas fundamentales de la administracin pblica. Los parlamentarios-ministros establecen las estrategias, los nfasis y los presupuestos. El cuerpo de burcratas de carrera aplica los ordenamientos de los polticos. En la prctica hay una interaccin que no siempre es fcil pero que garantiza la administracin racional de los principales servicios pblicos que el Estado se compromete a prestar a cambio de los impuestos recabados (Una visin crtica y
analtica en Rafael Martnez, Cinco mitos sobre el Servicio Profesional de Carrera).
Un sistema parlamentario relativamente parecido al de Inglaterra es el de Alemania. Ah la Democracia Cristiana (a la derecha) compite usualmente con la Social Democracia (izquierda). Existen otras formaciones como los Liberales, los Comunistas o los Verdes. Incluso hay partido regionales como el Social Cristiano del sur del pas (marcadamente catlico en comparacin al resto del pas ms bien luterano). Normalmente han gobernado los demcrata-cristianos o los social-demcratas, apoyados en otros partidos de manera que terminan estableciendo una especie de bipartidismo en coaliciones. Durante el siglo veinte se ha registrado una alternancia bipartidista que va de 8 a 16 aos con un partido y luego otros tantos 191213 Pgina 122
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con el otro. Hasta aqu las similitudes, luego veremos las diferencias, que las hay y grandes. Otro ejemplo de parlamentarismo es el de Italia. Ah, debido a que las ideologas e intereses de los ciudadanos tampoco resumen en dos partidos mayoritarios, existe un sistema multipartidista. Ningn partido ha logrado representar de manera extensa las maneras de pensar de los ciudadanos como en Inglaterra o Alemania. Igual que en Inglaterra, los votantes eligen la lista (partido) de su preferencia. Solo que difcilmente una formacin logra la mayora necesaria para formar ella sola el Gobierno. Entonces recurre a otros partidos formando alianzas para obtener la mayora que le permita gobernar. Normalmente se acerca a ciertas formaciones partidistas que se asemejan en sus plataformas polticas y, en la prctica, constituyen coaliciones de centro izquierda o de centro derecha Sin embargo, el Gobierno a veces no logra ofrecer una definicin clara de ideologas o de intereses, teniendo ministros de centro, derecha e izquierda. Las prioridades y los nfasis ideolgicos son o tienden a ser pocos, de modo que el Gobierno se enfoca a una agenda bsica o mnima en tanto que muchos otros asuntos importantes se debaten constantemente en la cmara (Sobre el sistema
ingls, alemn e italiano, Daniel L. Seiler. Los partidos polticos en occidente)
Debemos entender que un sistema refleja el carcter histrico de un pas. Sus diferencias culturales, geogrficas y sociales pesan sobre el conjunto general, pero al mismo tiempo, muchas coincidencias permiten un flujo dinmico y normal de la vida pblica. Es posible igual que bajo este sistema los ciudadanos no distingan tan claramente entre puntos de vista de los partidos como en un sistema bipartidista. Las cosas pblicas no se ven necesariamente en blanco y negro sino en varios tonos grises. En Espaa, tenemos un modelo similar a los anteriores a partir de 1982 en que se consolida la democracia. Desde entonces los partidos Popular y Socialista se han alternado el Gobierno. Parecido a Inglaterra, Espaa tiene un monarca, lo cual la
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hace diferente a Italia y Alemania. Pero, similar a Alemania, las regiones tienen una importancia mayor a la que se reconoce en Inglaterra o Italia. Las regiones son tan autnomas que, cada eleccin, Espaa se ve en grandes discusiones tratando de mantener la unidad del Estado espaol, presionado fuertemente por el pas Vasco y Catalua que, de distinta manera, buscar separarse o, al menos, lograr mayores ventajas de su unin. Espaa ha, pues, establecido las Autonomas con partidos locales muy arraigados pero que se coaligan con formaciones de escala nacional para mejorar sus rendimientos electorales. Apenas el ao pasado la organizacin terrorista vasca ETA, decidi dejar las armas en su bsqueda separatista altamente violenta
(Acerca de la evolucin poltica de Espaa, William Genieys. Las lites espaolas ante el cambio de rgimen poltico)
As, tenemos que varios pases europeos adoptan el mismo sistema parlamentario pero que cada uno lo aplica de manera distinta, apoyado en estructuras burocrticas que permiten el funcionamiento (en piloto automtico) de procesos claves. Las diferencias apuntan al Sistema de Partidos, se que segn las reglas establecidas, induce a un bipartidismo, a un tripartidismo o al multipartidismo segn la historia y la cultura de los pueblos. En todos los casos se busca la equidad de opciones para sociedades complejas en todo el territorio Presidencialismo Estados Unidos y Amrica latina formaron sistemas presidenciales (Canad se mantuvo en la horma europea). En este formato se eligen por separado a los jefes del Ejecutivo y a los representantes ante el Legislativo. En casos excepcionales solamente, el Ejecutivo invita a un miembro del Congreso a integrarse como ministro, pero a condicin de dejar su curul. Nunca mantiene ambas posiciones simultneas. Estados Unidos cuenta con una gran cantidad de partidos locales y nacionales pero tambin histricamente se ha conformado un bipartidismo prctico, apenas interrumpido por la presencia de una tercera opcin en ciertas elecciones (la 191213 Pgina 124
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ltima fue la de Ross Perot). Tambin como en Inglaterra la alternancia partidista entre Demcratas (liberales) y Republicanos (conservadores) de 8 aos por Gobierno se ha repetido por siglos. La existencia de un Servicio Civil igualmente apoya la administracin cotidiana, a la que habra que agregarle una presencia distintiva de los cuerpos policiacos especializados como el Pentgono, el FBI y la CIA, cuyo carcter monoplico y podero global en cada caso, representan casos aparte por s mismos (Sobre
Estados Unidos, de Seymour Martin Lipset, El excepcionalismo americano)
Mxico apenas est en vas de ensayar verdaderamente su sistema presidencial. De1997 a la fecha suman escasos quince aos de regularidad democrtica. Las reformas polticas registradas entre 1977 y 1997 llevaron ms tiempo que la propia puesta en prctica. La alternancia del PAN en el gobierno durante los ltimos doce aos apenas permite revisar una serie de elementos institucionales del sistema poltico como para optar por cantar victoria o por asumir cambios radicales. Mxico no tiene un Estado fuerte ni un Servicio Civil de Carrera. El porcentaje de votacin en los ltimos sufragios deja mucho que desear. Por el contrario, el cambio democrtico sin violencia, la estabilidad econmica y la alternancia de poderes dan alientos para continuar la mejora de nuestro sistema Semi presidencialismo Una figura intermedia entre los dos sistemas anteriores es cuando se elige separadamente al presidente de la repblica y, por otro lado a los parlamentarios. El sistema funciona de manera similar al parlamentarismo en cuanto a que de los diputados electos surge el Gobierno y el Primer Ministro. Sin embargo, al contar adicionalmente con un presidente, comparten funciones de gobierno. Francia es el ejemplo ms conspicuo, producto de la quinta repblica de 1958, previo a la cual el sistema multipartidista francs era incapaz de arrojar mayoras estables con potestad suficiente para hacer frente a los compromisos electorales.
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Actualmente conviven la Unin para un Movimiento Popular, el Partido Socialista, el Movimiento Democrtico, el Frente Nacional, los Verdes y el Partido Comunista, entre otros. Al igual que en naciones vecinas, el partido fundado por de Gaulle (UMP), que ha cambiado con frecuencia de nombre, alterna con el socialista (PS) los ltimos aos de gobierno. Slo hace cinco aos aproximadamente, el partido nacionalista de derecha radical (FN) le arrebat el segundo puesto al PS. El resultado se produjo luego de la incapacidad de los partidos de izquierda para apoyar al lder del PS y colocarlo en posicin competitiva frente al partido de centro derecha. En la segunda vuelta electoral (que veremos ms adelante), los votantes de la izquierda sufragaron extraordinariamente por el centro derecha con el fin de evitar que el Frente Nacional obtuviera suficientes votos como para formar parte del gobierno La imagen del presidente en este sistema est por encima de la Asamblea Nacional, y nos recuerda un poco la funcin que mantienen algunos monarcas. Representan la unidad de un Estado-Nacin mientras que los partidos buscan la obtencin de mayoras para formar los gobiernos y sufren el desgaste del ejercicio de gobernar. Usualmente el presidente, que puede ser de un partido distinto al del primer ministro, tiene la facultad de negociar con ste los nombres de los ministros. Cuando ambos son del mismo partido, el primer ministro se convierte en una especie de jefe de gabinete fcilmente removible por el presidente. Adems de ser el Jefe del Estado, el presidente conserva tareas de representacin nacional y de relaciones exteriores, entre otras. (Consultar de Pierre Rosanvallon. El modelo poltico
francs)
Como dato ilustrativo, mencionamos que el ao antepasado Blgica permaneci 535 das (del 26 de abril de 2010 al 6 de diciembre de 2011) sin gobierno, debido a que los partidos no se ponan de acuerdo al respecto en el parlamento. El servicio civil y nombramientos temporales hicieron posible que los servicios pblicos no se perdieran. Blgica, como otros pases europeos, es tambin una 191213 Pgina 126
Eduardo Ibez monarqua parlamentaria,
Democracia y Ciudadana cuyo monarca cuenta
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constitucionales. El hecho (todo un rcord) puede servir como una buena razn para considerar la inclusin de un presidente que acompae el sistema parlamentario en un multipartidismo que se revela incapaz de formar mayoras. El caso belga debe verse a la luz de su multiculturalismo, a su condicin especfica de que est formado por dos naciones distintas con peso idntico en el Estado belga, que prefieren permanecer unidas pero que complican la consecucin de acuerdos generales. A este tipo de rgimen poltico pluritnico, se le conoce como democracia consociativa. Suiza es otro ejemplo similar, con al menos cuatro comunidades culturales y lingsticas diferenciadas (Arendt Lijphart es el terico ms conspicuo en su
obra, Modelos de democracia)
Presidencialismo contra parlamentarismo Tanto el sistema presidencial como el parlamentario presentan ventajas y desventajas. Ambos sufren de parlisis y presentan limitaciones a una representacin ptima de los ciudadanos, independientemente de su composicin cultural o complejidad ideolgica. Por dcadas los estudiosos han protagonizado un debate tratando de destacar un sistema sobre otro y, la Amrica latina no ha quedado fuera. He aqu algunos aspectos importantes del debate relacionados con la experiencia mexicana (Dieter Nohlen ofrece un resumen acerca de esta polmica en
Presidencialismo contra Parlamentarismo en Amrica Latina)
Se dice que el presidencialismo corre el riesgo de crear una divisin insalvable entre el Ejecutivo y el Legislativo debido a que ambos poderes emergen de elecciones paralelas e independientes. Esto ha sido una constante en los ltimos gobiernos norteamericanos y claramente el caso en Mxico desde 1997 hasta la legislatura actual que concluye en 2015. Barak Obama ha enfrentado un congreso (Diputados y Senadores) de mayora republicana que le ha impedido llevar a cabo reformas radicales, relacionadas con 191213 Pgina 127
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el gasto social en materia de salud. La ltima tuvo que ver con la necesidad de colmar el abismo fiscal mediante el aumento de impuestos a las clases altas Mxico no logr conformar mayoras entre 1997 y 2012. Vicente Fox estuvo a punto de lograrlo en el 2000 y Pea Nieto en este ao 2013. La mayora de las llamadas reformas estructurales que organizaciones como la OCDE o el Banco Mundial han recomendado a Mxico, se vieron pospuestas para mejores legislaturas dispuestas a formar mayoras. Posiblemente el ao 2012 sea el inicio de una nueva etapa ya que diputados y senadores, todava bajo la presidencia de Felipe Caldern, apoyaron
modificaciones a la legislacin laboral, una ley con dcadas que arrastraba importantes obsolescencias. As pues, el gobierno dividido es la principal objecin de parlamentaristas a presidencialistas
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Eduardo Ibez Sistemas electorales
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Los sistemas electorales son aqullos que responden a las preguntas de cmo y por quin voto. Normalmente se dividen entre los llamados de mayora (simple o absoluta), los de representacin proporcional o los mixtos, que integran diferentes variantes (Se sugiere revisar en la pginas del IFE, el trabajo de Leonardo Valds
sobre los sistemas electorales)
Nuevamente Inglaterra es el ejemplo de sistema de mayora. Cada votante ejerce su sufragio en un distrito delimitado. El electo es uno de los distintos partidos no importa que gane por solo un voto o que el porcentaje de sufragios sea menor al 50 %. La ventaja de este sistema es que los electores saben exactamente quin va a representarlos y cul es su oferta poltica. La desventaja es que se pueden producir elecciones cerradas en las que el segundo lugar obtiene un importante nmero de votos que se quedan sin representacin, mientras que los representados puede ser que no alcancen ni siquiera la mitad. Cuando esto se sucede por aos y dcadas puede reflejar cierta rigidez e inmovilidad poltica que afecta el entorno general. Francia, por su parte, es el caso de un sistema electoral de mayora que exige que para ser electo se obtenga al menos la mitad ms uno de los votos. Si tal no se produce en una primera votacin, entonces se realiza una segunda vuelta. En caso de la eleccin presidencial, los electores normalmente eligen a uno de solamente dos sobrevivientes, los que lograron un mayor nmero de votos, de este modo se obliga a elegir por mayora; pero para elegir diputados, la segunda vuelta aplica no solo para dos finalistas sino para todos aquellos que lograron un cierto porcentaje de votacin, con el fin de lograr una Asamblea Nacional ms plural (Recientemente Felipe Caldern propuso la segunda vuelta al Congreso. Un estudio al
respecto en Reformas electorales en Mxico y perspectivas de la segunda vuelta electoral de Islas Cordero)
En Mxico elegimos al presidente por mayora simple. Los diputados y senadores, en cambio surgen mediante un sistema mixto. Por un lado, los diputados son 191213 Pgina 129
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electos por mayora simple en un distrito electoral. Adicionalmente, los candidatos perdedores acumulan sus votos para ser contabilizados en una posterior representacin proporcional, donde los partidos, a travs de listas, tienen derechos a determinado nmero de diputados segn el porcentaje de votos alcanzado. La ventaja de esta frmula es que los votos ciudadanos se reutilizan, adquieren mayor peso. La desventaja es que las listas se elaboran al interior de los partidos sin el concurso de los ciudadanos quienes, por su parte, deben entender que votan no tanto por personas sino por un partido, su ideologa y plataforma poltica Este sistema no genera mayoras en el poder legislativo pero tampoco las evita. En este caso no es necesario realizar una segunda vuelta pues las listas a las diputaciones proporcionales completan un proceso de sufragios plurales. La inexistencia de mayoras legislativas que acompaen al presidente de la repblica se puede deber quizs a la poca cultura de negociacin entre partidos de nuestra joven democracia. Recordemos que algunas fuerzas de la izquierda no aceptaron al cien por ciento el sistema electoral presente. Por una parte asumieron cargos en el legislativo pero nunca reconocieron la eleccin presidencial. En todo caso, hay indicios de que esto est por superarse. La firma del acuerdo poltico entre los tres partidos mayoritarios y la aprobacin de polmicas iniciativas de ley, a fines del ao pasado, apuntan en ese sentido
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Eduardo Ibez Los sistemas de partidos
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Los partidos, al igual que la democracia, son males menores. Para un pas es mejor tener medios de agregacin de intereses, de debate pblico pacfico y de renovacin de lites que no tenerlos. Las consecuencias de tal carencia pueden ser: la violencia poltica, el autoritarismo (tirana o dictadura), el inmovilismo y la desigualdad. A doscientos aos de la Independencia y ms de ciento cincuenta de la formalizacin de la democracia en nuestra Constitucin, es posible en Mxico cambiar a la clase poltica de manera pacfica (Los autores clsicos sobre sistemas de
partidos son Maurice Duverger, Giovanni Sartori y Angelo Panebianco)
Se habla bsicamente de tres tipos: los de partido dominante, los bipartidistas y los multi o pluripartidistas. Tomando en cuenta que estamos en el contexto de regmenes democrticos, es posible que ciertos pases (Italia hasta los aos ochenta o la India) hayan constituido sistema de partido dominante, en el que habindose realizado elecciones claramente democrticas, prevalece el triunfo de un mismo partido. El caso del PRI en Mxico de 1929 a 1997 dividi por muchos aos a los politlogos, pero en nuestro caso hablaremos no de partido dominante sino de partido hegemnico o de Estado. Hegemnico porque el PRI nos solo ganaba la presidencial y la mayora absoluta del poder legislativo a nivel federal y en todos los estados. Otros hablan de partido de Estado porque no haba separacin prctica entre el gobierno y el PRI El sistema bipartidista es, como se mencion antes, el caso tpico de Inglaterra, con siglos de estabilidad, seguido de Estados Unidos que, con algunas excepciones, registra una clara regularidad. Es importante sealar que este pas ha registrado cerca de cien partidos en su historia. Algunos de ellos son solo regionales o se enfocan a un rubro especfico (el rifle o la marihuana). En los aos recientes, cerca de una veintena acta con fuerza al interior de la sociedad y replica su influencia en los dos partidos mayoritarios. Las famosas elecciones primarias tienen como objetivo tomar el pulso y negociar con todas 191213 Pgina 131
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esas formaciones polticas nacionales y regionales a fin de poder lograr una nominacin ya sea por los republicanos o demcratas Algunos politlogos consideran que ms de cinco puede generar mermas en la eficiencia de los sistemas. Un sistema tripartidista puede tener la conveniencia o el efecto perverso (segn se vea) de que el partido ubicado en el tercer lugar adquiere mayor importancia que el segundo cuando negocia formar una mayora con el primero (Giovanni Sartori en Partidos y sistemas de partidos). Este parece ser el caso del PAN (cuya candidata presidencial se fue al tercer lugar) con el PRI (primer lugar pero necesitado de una alianza y de legitimidad para gobernar) en la legislatura actual. Ya el PAN jug ese rol desde 1988 cuando los resultados arrojaron idntica tabla. El PRD, ubicado en segundo puesto, vio reducida su influencia en favor de la tercera fuerza poltica (independientemente de la reciente divisin de la izquierda encabezada por el Movimiento de Regeneracin Nacional) Los estudios registran que la presencia de cinco partidos importantes (con cerca o ms del 10 % de la votacin en sucesivas jornadas) presenta ciertas ventajas para las negociaciones mayoritarias. Su nmero es cmodo para los acuerdos y sus plataformas polticas an alcanzas a ser diferenciables por los electores. Alemania pareciera ilustrar el ejemplo. Con dos partidos mayoritarios a la izquierda (PSD) y a la derecha (UCD-USC), otros dos ms: el Socialista Democrtico y los Liberales; y otro ms que pareciera clasificarse de otra manera: los Verdes. Los liberales se han unido lo mismo a la izquierda que la derecha en recientes etapas. Los Verdes, cuya presencia es ms tarda, han jugado el mismo rol en elecciones cercanas. La alianza entre la UCD y la USC implica dos problemticas complejas: la unin de protestantes y catlicos y la integracin de las regiones suroeste y noreste del pas, que histricamente han sido muy marcadas La existencia de mini partidos ha sido muy cuestionada en Mxico, no solo por el costo en impuestos que implica sino por la escasa representacin poltica que 191213 Pgina 132
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tienen. El Partido Verde, la Nueva Alianza, Convergencia o el Socialdemcrata (sin registro), si bien ofrecen plataformas de moda y paradigmas polticamente correctos de la actualidad (mujeres, ambiente, jvenes, libertad sexual, educacin), ha sido difcil medir su rentabilidad, de modo que hay quienes estn por desaparecerlos pequeos. Pero aqullos que apoyan la existencia de partidos chicos critican la partidocracia oligrquica de los tres mayoritarios y esgrimen la necesidad de contar con opciones nuevas
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Los clivajes sociales y territoriales de los partidos Clivaje es un trmino de la ciencia poltica popularizado por el politlogo noruego Stein Rokkan. Se trata de divisiones de la sociedad en base a su preferencia electoral. El clivaje (trmino extrado de la joyera) se forma cuando, ante una coyuntura histrica, partes de la sociedad se ven obligadas a tomar posturas contrarias sobre un tema. Para Rokkan los clivajes mayores son: los que separan entre dueos del capital y los trabajadores, los que dividen entre creyentes y opositores a un credo, aqullos que distinguen a los habitantes de una ciudad (modernos) y quienes viven en el campo (tradicionales) (Sobre Rokkan, revisar la
pgina del Centro de Poltica Comparada de Bergen en ingls-, de Noruega)
El territorio: las ltimas tres elecciones federales nos han ofrecido mapas electorales reveladores de las preferencias polticas de los mexicanos, segn sus anhelos a futuro y de acuerdo a sus herencias histricas. El PRD y otros partidos de izquierda cuentan con mayores apoyos en el centro y sur de Mxico. El PAN se ve favorecido con el sufragio de habitantes en el norte y el occidente de la repblica. El PRI, por su parte, mantiene una preferencia promediada en toda la nacin, es realmente el nico partido nacional en trminos territoriales Las clases sociales: Si distinguimos el voto de aqullos ciudadanos con un ingreso alto y con estudios arriba de la media, el PAN presenta nmeros interesantes. De nuevo el PRI se ubica en un espacio amplio de estratos socioeconmicos, si bien en la eleccin del 2006, mostr menos sufragios de electores de clase media, los cuales se dividieron entre el PAN y el PRD. El campo y la ciudad: El PRD es un partido fuertemente anclado en el Distrito Federal, pero es cierto tambin que cuenta con muchos electores en otras ciudades, especialmente en zonas marginadas. Los sufragios del sector agropecuario se dividen principalmente entre el PRI y el PRD, mientras que el PAN apenas registra triunfos en distritos electorales rurales. Las zonas ms urbanizadas del pas acostumbran a inclinarse ms por el PAN y el PRI. El voto de
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las clases medias, ms proclive al PAN en otros comicios federales, se ha ido absteniendo marcadamente en las ltimas jornadas Las edades y los sexos: Aunque Rokkan no ofrece un marco terico que distinga las edades y los sexos, podemos decir que la gente mayor y de sexo masculino ha sido ms fiel, en general, al PRI. El PAN, de 1994 a 2006, tuvo una importante reserva de sufragios juveniles y del sexo femenino, que perdi en la ltima eleccin de 2012. An no hay un clivaje femenino en Mxico que favorezca por ese hecho una candidatura Estos y otros elementos forman parte de los sondeos y las encuestas (en entredicho luego de la pasada jornada comicial federal), pero tambin de la historia electoral reciente. Los datos estn disponibles y responden a los cuestionamiento de quien lo desee, bajo el criterio que cada uno tenga. Si de promover la ciudadana y la democracia se refiere, lo importantes ser hacer las buenas preguntas para encontrar las formas de fortalecer un electorado an en formacin
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Eduardo Ibez La plataforma poltica
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Por agenda poltica queremos decir las propuestas ideolgico-polticas que dominan el debate. Ya sea en los medios, en el espacio pblico, en la lite o en el crculo rojo. No necesariamente es un resumen perfecto de las demandas de la poblacin ni tampoco reivindicaciones de la ciudadana, organizada como sociedad civil, lo importante es que son los tpicos dominantes que pueden reflejarse en leyes o programas gubernamentales y afectar el curso de nuestra vida cotidiana y a largo plazo Tradicionalmente se habla de ideologa a la justificacin filosfica racional que hacemos de nuestras demandas (intereses, creencias, anhelos). Algunos definen la ideologa como una forma de ver el mundo y otros la derivan de una doctrina, como la aplicacin de principios a un problema especfico en un momento dado. Hay quienes decretaron hace aos la muerte de las ideologas, es decir, el que ya no se produzcan nuevas visiones totalizantes del mundo. No quiere esto decir que ya no pensemos o actuemos en base a ellas sino que por el momento a nadie se le ha ocurrido nuevas. Por otro lado, hay quienes creen que las ideologas dominantes han ido perdiendo rigor o capacidad de explicar el pensamiento y la accin humana. La famosa posmodernidad tendera a decir que las ideas son cada vez ms fragmentarias y efmeras. Cada vez es ms difcil ubicar a alguien o a algn partido a la derecha o a la izquierda. Los antiguos enemigos se han declarado la paz sin mediar un acuerdo formal. A raz de la cada de la URSS se supone que una serie de ideas se vinieron abajo y que, entonces partido que durante dcadas se decan de izquierda ya no lo son Cmo entonces trazar una lnea de anlisis til para conducir nuestra poltica, sea desde la sociedad civil o desde la clase gobernante? Sabemos nuestras necesidades bsicas para poder plasmarlas en documentos programticos? Independientemente de las viejas ideologas, qu queremos a corto y largo plazo? 191213 Pgina 136
Eduardo Ibez Propuesta de anlisis
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A continuacin divido las ideas-propuestas en tres mbitos conocidos (social, poltico y econmico). Su definicin es genrica y, por supuesto, habr cruces y puntos intermedios, pero es suficiente como para ordenar nuestra discusin en miras a definir la plataforma poltica ideal (realizable) El mbito poltico pudiramos dividirlo en: liberal o corporatista. La primera se entiende que busca que la toma de decisiones sea ms participativa y transparente sobre el mayor nmero de asuntos. La segunda trata de proponer que las decisiones importantes deben ser tomadas de manera eficaz entre grupos de inters y que hay temas que no deben someterse a la voluntad popular. Un poltico liberal tiende a proponer una sociedad abierta al mximo. Est a favor de las figuras de la democracia participativa, as como de la creacin de instrumentos de vigilancia y rendicin de cuentas ya sea a travs de la oposicin o mediante con la presencia de ciudadanos. No tiene problemas para discutir y votar acerca de cualquier tema (la legalizacin de la marihuana o de las uniones homosexuales, por ejemplo). Su divisa es la libertad personal frente al Estado siempre y cuando no contravenga la libertad de un tercero. El rgimen legal debe defender las libertades (asociacin, expresin, prensa, conciencia y electoral) y los derechos humanos y tambin procurar la sancin a los infractores. Derechos que pueden ser definidos en votaciones generales y no por filosofas inmutables o creencias seculares Normalmente el liberalismo poltico busca el equilibrio de poderes como un esquema que evita la concentracin de fuerzas en uno solo. Si los derechos y las libertades son un objetivo fundamental, el poder judicial debe contar con independencia poltica y de criterio para poder ser justo. Pugna tambin por esquemas de rendicin de cuentas y mecanismos de juicio a las propias autoridades. Los pases liberales desarrollan grandes cuerpos policiacos como potestad necesaria para la aplicacin de la ley
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Un poltico corporatista es aquel que cree que la libertad individual es difcil practicarla a diario y en todos los aspectos. Considera que los cuerpos sociales (asociaciones, sindicatos, cmaras, etc.) sirven para lograr una mejor agregacin de demandas y que son ms eficaces en la negociacin de reivindicaciones. Opina que dejar a votacin mayoritaria todos los asuntos puede desequilibrar la sociedad pues no es posible siempre obtener resultados con los que los perdedores no se queden de acuerdo. Prefieren discutir los temas polmicos con los interesados y lograr acuerdos prudenciales. Por ello, est acostumbrado a someter su opinin y voto personal al de su corporacin aunque no est de acuerdo El mbito econmico ha sido separado en izquierda y derecha o en capitalistas y socialistas. Unos tratan de darle ms libertad al mercado y a la iniciativa privada en tanto que otros estn por una presencia ms enftica del gobierno y las leyes en la vida econmica. Los idelogos ordo-liberales creen que se debe dejar a la iniciativa y a la bsqueda del lucro individual todos los sectores econmicos posibles, incluyendo la educacin, la salud y la atencin a la pobreza. Consideran que la creacin de empleos y riqueza acaba con la marginacin ms que la generacin de polticas y programas sociales de amplios presupuestos. Para ellos es necesario legislar solo lo elemental. La ley est para evitar o resolver conflictos entre particulares, ofrecer seguridad pblica y nacional y cobrar solo los impuestos necesarios para mantener un Estado mnimo. Creen que entre ms leyes se elaboren se promueve una mayor burocracia, ineficiencia administrativa y, como conclusin, una corrupcin relativa. Un Estado obeso e intervencionista es calificado como un camino hacia la servidumbre y no hacia la libertad. En materia de impuestos proponen poca tasacin a las inversiones productivas y alta a la concentracin improductiva como mecanismo virtuoso de creacin de riqueza. Un mercado poco regulado, puede llegar a expresar la voluntad racional de los consumidores individuales a favor de las
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buenas empresas, los productos de calidad y los servicios ptimos para la sociedad Los defensores del Estado (regulacionista, benefactor o rector) consideran que el mercado no es perfecto y, por lo tanto, incapaz de redistribuir la riqueza. El mercado profundiza las diferencias en lugar de menguarlas, tiende a caer en crisis cclicas y no se preocupa por el ambiente. Tampoco se interesa por la educacin, la salud ni la cultura de la ciudadana que suelen ser sectores poco rentables o de retornos a largo plazo. Por ello, dicen, es necesario un Estado que busque la equidad en las oportunidades y que tienda a armonizar distintos intereses. Un Estado apoyado en la sociedad y basado en polticas pblicas racionales combate la pobreza y genera mejores niveles de vida que el mercado por s solo. Este concepto, deja de lado los Estados totalitarios, comunistas o de extrema derecha. Nos referimos a un Estado democrtico de derecho Los pases europeos, como los escandinavos, presentan modelos de Estado providencia o benefactor, donde los impuestos son muy altos con el fin de financiar una amplia paleta servicios pblicos muchos de ellos de cobertura general (educacin, salud, apoyo a micro empresas, provisin social, etc.). Segn la OCDE los pases escandinavos mantienen junto con Suiza los primeros niveles de vida del mundo, y desde hace varias dcadas El Estado regulador o rector se relaciona ms con la tradicin francesa de una administracin fuerte, de un planeacin cientfica y corporativa de la economa, adems de un porcentaje (aunque menor) tambin importante de impuestos. Para el Estado, la bsqueda de equidad se expresara a travs de las discriminaciones positivas o acciones afirmativas dirigidas a equilibrar las oportunidades de desarrollo en ciertos sectores precarios o vulnerables de la poblacin En el mbito social, hay quienes tratan de preservar modelos tradicionales y smbolos identitarios de una sociedad, y otros que creen que las sociedades cambian y se adecuan a nuevas realidades 191213 Pgina 139
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Los defensores de sociedades tradicionales militan por el fortalecimiento del matrimonio mongamo heterosexual como fuente de capital social para un Estado. La familia modelo, sirve de ncleo econmico de formacin en toda suerte de valores necesarios para una convivencia armnica. Esta familia realmente fue un capital importante y poco reconocido en el pasado. Hoy, con crisis sociales graves, es cuando los lderes vuelven por ella (Csar Duarte y Eugenio Baeza, por separado, han hablado al respecto ante los medios) Por ello, estos ciudadanos tratan de combatir vicios y fomentar virtudes (va la educacin religiosa o en valores, el arte, la cultura, el deporte y la capacitacin para el trabajo), especialmente entre los jvenes. Para tal efecto, algunos solicitan el apoyo del Estado mientras que otros consideran que ste no debe asumir ningn rol habitualmente practicado por la familia. Las uniones heterosexuales, el aborto o la proliferacin de vicios (el consumo desordenado de alcohol, la promiscuidad, el uso de marihuana para uso exclusivo de entretenimiento) deben ser inhibidas por el Estado pues debilitan el nimo y la fuerza de la sociedad. Se oponen al aborto legal. Pugnan por alternativas como agencias privadas y pblicas de adopcin y guarderas para madres solteras, trabadoras y jefas de familia Otra visin de este mbito tienen que ver con la aceptacin de comunidades raciales y religiosas multiculturales al interior de un Estado. Los tradicionalistas defienden a las etnias, sus usos y costumbres contra una modernizacin general que acabe con las identidades comunitarias. Por otro lado, est los nacionalistas que conceden un valor importante al patriotismo y a la promocin de la identidad del pueblo con el fin de preservarlo frente a los embates de la globalizacin. Militan por el reconocimiento de la alteridad cultural, ya sea por patentar productos tpicos de una regin, por declarar pueblos y lugares mgicos como patrimonio de la nacin y de la humanidad Los modernizadores en el mbito social consideran que las leyes deben irse adecuando a los cambios del mundo poltico y econmico y que, por ello, la 191213 Pgina 140
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sociedad requiere de marcos legales flexibles. Buscan la legalizacin del matrimonio para parejas no heterosexuales, as como la definicin de familias ms all de la pareja heterosexual con hijos biolgicos. Estos esquemas legales contemplan tambin ventajas fiscales y de otra ndole como la posibilidad de adoptar y legar propiedades a distintos herederos familiares. Aceptan programas alternos de formacin en valores y una presencia mayor del Estado, por ejemplo en subsidios a madres solteras y jefas de familia, en guarderas y ventajas laborales para madres y padres en espera de hijos. Tienen la opinin de que se debe legalizar y financiar el aborto en distintas etapas de gestacin Los modernizadores en el rubro de las comunidades e identidades, consideran que no hay usos y costumbres inamovibles y que los nacionalismos tambin sufren de modificaciones con el tiempo. Opinan que el mantenimiento de sociedades tradicionales puede retrasar el desarrollo poltico y econmico de un pas, hacindolo ms dependiente y desigual. La generacin de marcos legales diferenciados para etnias o comunidades religiosas debe ser una excepcin tolerada en virtud de la sana convivencia pero no una regla que lleve al Estado a su desintegracin poltica. La divisa es, nuevamente, la definicin de derechos humanos y libertades para todos, los cuales se ven limitados en sociedades cerradas a una educacin republicana e igualitaria y por lo tanto a cambios positivos
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Eduardo Ibez La reforma poltica La reeleccin
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Bandera tradicional de la revolucin, se mantiene como un baluarte del Sistema Poltico Mexicano. La prohibicin es un fenmeno tpicamente mexicano. Hoy que la democracia electoral permite la alternancia y el debate, algunos creen que es tiempo de permitir la reeleccin. Las razones tienen que ver con la necesidad de premiar y castigar a las autoridades. Tambin con que, al no tener un Servicio Civil, la constante circulacin de las lites gubernamentales, incluso entre administraciones gobernadas por un mismo partido, hace que se pierda tiempo y recursos del erario. El aprendizaje de los novatos puede generar errores adems (as se mencion en el sexenio de Felipe Caldern cuyos altos funcionarios eran en su mayora comparativamente muy jvenes). No obstante, para otros, la clase poltica no ha hecho que saltar del ejecutivo al legislativo y del senado a la diputacin, lo cual no habra arrojado las buenas cuentas debido a la experiencia gubernamental y s, en cambio, permitira la concentracin de poder en pocas manos o grupos. Los apellidos se repiten por generaciones y las corporaciones o grupos de presin de toda ndole y sector, parecieran dominar los espacios. Para ellos, la reeleccin no hara sino perpetrar una costumbre soslayada. Llama la atencin que es el PRI, insistentemente acusado de monopolizar el poder, sea el partido que se opone a la reeleccin. Las razones de ello pueden ser no slo histrico-ideolgicas sino eminentemente prcticas. En un partido que habitualmente cede el mando al presidente y, por imitacin, a los gobernadores, la reeleccin significara perder un mecanismo de orden y disciplina con consecuencias altamente desintegradoras de s mismo Los acuerdos al presente parecen arribar a la conclusin de que se podra pilotear la reeleccin a nivel presidencias municipales, donde de hecho ya es posible 191213 Pgina 142
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aunque en trminos no inmediatos. No pocos alcaldes en el estado de Chihuahua lo han sido en dos ocasiones Los trminos y el calendario Hemos abordado tangencialmente el desfase de los calendarios electorales. Al hablar del SPM y de la necesidad que tena el centro de controlar todas las elecciones estatales y municipales importantes, el desfase de fechas permita una atencin mayor en un momento dado. Ello provoc que se pierda mucho tiempo en jornadas electorales. En Chihuahua casi cada ao hay que ir a votar. Las elecciones federales y estatales (que ocurren a destiempo) han oscilado entre las favoritas de los chihuahuenses. Como si el gobierno local estuviese de tal forma escindido del federal y viceversa Por un lado, hace falta empatar las elecciones con varios fines. El primero es de orden simplemente. La concentracin de los ciudadanos en el debate deliberativo podra ser un producto alcanzable. Los gastos comiciales tambin se han mencionado como causa razonable. Otra ms se debe a que los ejercicios fiscales y presupuestales se acompasaran de mejor manera, lo cual redundara en mejores planeaciones de programas y de obras as como ptimos ejercicios del gasto. Esto ltimo implica muchos miles de millones de pesos cada ao a nivel nacional. En lo que a candidatos y partidos respecta, podran notarse fenmenos como el voto cruzado para darle poder o castigar a un partido. Por el contrario, es posible que la mezcla de elecciones y de candidatos confunda los programas y las plataformas. Que no se distinga precisamente entre los rdenes de gobierno y que las evaluaciones sean opacas. Los trminos Existe ya casi una conviccin general de que los trminos a las alcaldas. Se arguye que tres aos no son suficientes para entregar buenas cuentas. 191213 Pgina 143
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Popularmente se dice que el primer aos es para sentarse, el segundo para trabajar y el tercero ya se est entregando el poder. La propuesta es alargar el trmino a cuatro aos, una costumbre practicada los mismo en Espaa que en Estados Unidos. Nuevamente aludimos a que la ausencia de servidores civiles de carrera que hace muy precaria la entrega y recepcin de administraciones, las cuales efectivamente tienen poco tiempo para planear y ejecutar obras importantes que normalmente requieren de plazos largos para llevarse a cabo En Estados Unidos el presidente dura cuatro aos, los senadores rigen por seis aos y los diputados solo dos. Todos los cargos son reelegibles al grado que para los senadores se utilizan apelativos como snior, para el ms antiguo en la curul; o junior para el novato, de acuerdo a una nomenclatura universitaria. En Francia Los senadores duran seis aos y los diputados cinco, al igual que el presidente (hasta hace poco el periodo era de siete aos). Ah tambin est presente la reeleccin. En Espaa, diputados y senadores permanecen tres aos por igual en el cargo, mientras que el ejecutivo se elige por un periodo de cuatro aos con posibilidad de reeleccin
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Los movimientos sociales Existen bsicamente dos teoras principales sobre este fenmeno socio-poltico. La primera reconoce que los movimientos sociales son corrientes ciudadanas que defienden y promueven demandas ante el Gobierno y el Estado. La segunda describe que estos fenmenos pueden, cuando alcanzan fuerza suficiente, incluso llegar a modificar la conformacin del Estado (Para el primer caso ver la obra coordinada
por Sidney Tarrow, El poder en movimiento; para el segundo, el trabajo en francs- de Alain Touraine, La voz y la mirada, as como la visin latinoamericana del chileno Manuel Antonio Garretn, Hacia una nueva era poltica).
El Movimiento social Desde el punto de vista de Alain Touraine, los Movimientos sociales (con M mayscula para diferenciarlos de la definicin de Tarrow) son aquellos que logran un alto (o el mximo) grado de historicidad. Podemos someramente clasificar la historicidad que alcanzan los Movimientos sociales en tres niveles El primer nivel es cuando los Movimientos defienden estatus o derechos previamente conquistados; el segundo, cuando promueven y logran derechos adicionales; finalmente, el mximo nivel de historicidad, se logra al modificar la estructura del Estado, es decir cuando impactan a todo un pas. Desde este punto de vista, los Movimientos que han logrado tal nivel son pocos. Entre ellos elegimos a manera de ejemplo, el Movimiento obrero y el Movimiento por la democratizacin El primero modific en Europa las relaciones de trabajo y la distribucin de la riqueza al grado que logr conformar el Estado providencia. Para llegar a ello, los obreros se organizaron en sindicatos que inicialmente luchaban solo por los derechos a huelga y a mejores condiciones de trabajo. Lo importante para esta definicin es que los agentes de cambio no se quedaron solo en el primer nivel de historicidad, sino que siguieron luchando por sus intereses mediante la formacin de partidos polticos fuertes que les ayud a 191213 Pgina 145
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obtener ms derechos. Los obreros asumieron puestos de eleccin popular y mayor fuerza poltica para negociar con los empresarios y el Gobierno Pero fueron an ms all. Mediante una serie de recursos polticos que fueron integrando o desarrollando (boicot, manifestaciones, huelgas generales, alianzas con otros partidos o fuerzas sociales, creacin de medios de comunicacin o de fondos financieros, etc.), cambiaron las constituciones y generaron el Estado providencia, es decir una serie de apoyos sociales y econmicos que no solo fueron para el sector obrero sino para el resto de la sociedad En el caso del Movimiento democrtico, Touraine destaca el ejemplo de los obreros polacos del sindicato de Solidaridad. Sin dejar de estudiar los Movimientos de trabajadores, la trayectoria poltica de Solidaridad provoc que el Estado totalitario polaco, sufragneo del sovitico, obligara a abrirse a la democracia para todos los ciudadanos En conjunto con el socilogo franco-polaco Michel Wieviorka, describieron los mtodos clandestinos de organizacin en un pas en que estaban prohibidos los sindicatos. El elemento religioso catlico sirvi de legitimidad y le imprimi una fuerza social caracterstica de los Movimientos sociales. Touraine retoma del socilogo italiano, Francesco Alberoni, el ingrediente mstico-ideolgico (especie de sentimiento colectivo romntico) que permite a los Movimientos sociales concebirse como fuerza de cambio (Cfr. en francs- Solidaridad, de Alain Touraine,
Francois Dubet y Michel Wieviorka; de Francesco Alberoni la obra Movimiento e institucin)
Como todos sabemos, este Movimiento social polaco tuvo consecuencias mundiales, pues su impacto en la dcada de los ochenta, se cuenta como causa fundamental para el resquebrajamiento del bloque comunista sovitico a partir de 1989. Sus lderes exportaron tecnologa ciudadana en otras regiones del mundo bajo dictaduras o regmenes semi autoritarios como el mexicano Manuel Antonio Garretn, discpulo de Touraine, por su parte describe el proceso de democratizacin que se registr en prcticamente toda Latinoamrica en las dcadas de los ochenta y noventa. Definido como el Movimiento democratizador, 191213 Pgina 146
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Garretn expone que ste es el mximo cambio mostrado por las sociedades latinoamericanas despus de los Movimientos revolucionarios y de liberacin nacional (por ejemplo de Mxico, Cuba y Nicaragua) Consideramos que en el caso mexicano, se confirman varias novedades a raz del Movimiento democrtico que se registr entre 1977 (ao que se modifica la ley electoral con el fin de invitar a las formaciones de derecha e izquierda clandestina a participar en el juego electoral) y 1997 (en que el IFE como organismo ciudadano independiente aval el primer gobierno dividido del siglo XX) aproximadamente (Para un resumen del Movimiento democrtico en Mxico ver de Jos
Woldenberg, Historia mnima de la transicin democrtica en Mxico. Desde una perspectiva electoral, El llamado de las urnas de Soledad Loaeza y El tiempo de la legitimidad de Juan Molinar Horcasitas. Una visin complementaria en La transicin mexicana 1977-2000 de Csar Cansino, entre otras obras alusivas)
La primera es justamente la inclusin de nuevos jugadores en la arena: de lderes sociales, de dirigentes empresariales y de laicos catlicos en el sistema poltico. Desde entonces, estos tres sectores claramente identificables participan en comicios y, de hecho, gobiernan nuestro pas. Debemos anotar, sin embargo, que an est pendiente la adecuada integracin de representantes de las etnias en los puestos de eleccin popular. La falta es gravsima, histrica e insostenible desde cualquier filosofa poltica La segunda est ligada a la anterior, y es que difcilmente Mxico volver a ser un Estado semi autoritario. Las reglas lectorales han cambiado. Las instituciones polticas innovadores llegaron para quedarse. El sistema de partidos se fortalece y, en todo caso, la agenda a discutir no es si regresamos al autoritarismo sino avanzamos en la reforma poltica pendiente. Retomando el tema de las etnias, el marco constitucional debe ampliarse de manera de asegurar una representacin de quienes an constituyen entre el 10 y el 15 % de la poblacin nacional Los movimientos sociales
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Desde el punto de vista de la teora conjuntada por Tarrow en la obra colectiva mencionada, los movimientos sociales pueden clasificarse de distintas manera y no requieren de plantearse grandes transformaciones. Tarrow y otros tericos, critican a Touraine la definicin tan exigente que impide el estudio de fenmenos importantes en distintas partes del mundo Las clasificaciones abundan. Casi cada sector tiene su caso de estudio y, por lo tanto, puede conformarse en teora. Ello se debe a que, en un rgimen democrtico liberal, cada grupo puede plantear sus demandas por novedosas que parezcan. Mientras el mundo y la sociedad cambian, distintos grupos se integran y postulan diversas protestas, necesidades o reivindicaciones La ventaja de nuestro reformado sistema poltico, es que las demandas no desbordan en violencia armada o en divisin territorial (como es el caso de otros pases con instituciones menos desarrolladas), sino que, estructuradas como movimientos sociales, presionan a los partidos y al gobierno con medios pacficos y legtimos La fuerza de algunos movimientos sociales se encauza territorial, sectorial y temticamente. Por ejemplo, los movimientos tnicos que buscan (todava) el reconocimiento de sus tierras en Oaxaca, Chiapas o Chihuahua; o los movimientos magisteriales como el de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE); o tambin los que se enfocan a la defensa de los derechos humanos como Amnista Internacional o la Comisin Mexicana (independiente del gobierno) de Derechos Humanos Claramente, otros movimientos han llegado a formar partidos. Es el caso del PANAL y del PVEM, que agrupan a los agremiados del SNTE o a quienes luchan por la agenda ecologista y por la proteccin del medio ambiente. Otros movimientos se han quedado en la orilla, como el PES (Partido Encuentro Social) que milita por un ideario social cristiano, ligado a iglesias no catlicas 1968
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El origen reciente de estos movimientos sociales es el movimiento estudiantil de 1968, cuyos epicentros mundiales se registraron en San Francisco, Mxico, Praga y Pars, entre otras ciudades. A partir de entonces se dispararon las demandas de distinta ndole. Los derechos religiosos, sexuales, raciales, de migrantes, feministas, de consumo de drogas ilegales, etc., han ido imponindose en la agenda por encima de las tradicionales luchas polticas (liberacin, democracia, obrera, etc.) Actualmente existe un debate intelectual al interior de cada pas que aborda el intento de darle forma a la agenda de los movimientos sociales. El tema es si la sociedad debe jerarquizar sus demandas en orden a conformar Movimientos sociales que logren. Los neo marxistas franceses plantean que los capitalistas prefieren la dispersin de temas a enfrentar Movimientos reformadores. Otros, especialmente de pases con altos niveles de vida, sugieren que la lucha actual es por nuevas banderas. Se alude, por ejemplo, a la pirmide de Maslow que jerarquiza los impulsos humanos y que define que, una vez cubiertas las necesidades materiales bsicas, buscamos satisfacciones de ndole inmaterial y de auto realizacin Mxico se encuentra entre dos mundos. Con tres (o cinco) pases en uno, el Estado (sociedad y gobierno) debe acompasar distintos puntos de vista y diversas realidades concretas. Las recientes aprobaciones de derechos humanos en nuestra Constitucin, dejan ver las diferencias polticas existentes: queremos libertad sexual y de religin al mismo tiempo; libertad de empresa en el campo y proteccin de recursos acuferos por otro. Los recursos y las oportunidades Los movimientos sociales cuentan con diferentes recursos para hacer escuchar su voz. Leyes, medios, concentraciones, redes sociales, asociaciones civiles, patrocinadores, cabildeo, informacin, relaciones, liderazgos, espacios pblicos, canciones, imgenes, etc. Tambin aprovechan las coyunturas del calendario poltico o las oportunidades que ofrece el sistema (crisis de servicios pblicos o 191213 Pgina 149
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malas administraciones) o que se presentan sbitamente, como los desastres naturales o la escasez de algn producto (El socilogo Charles Tilly hace un recuento de
oportunidades y recursos, un texto resumen de su obra est disponible en www.uned.es/gesp/2008_2009/charles_tilly/.../Breno_Bringel.pdf)
El diagnstico de recursos y oportunidades es la primera tarea de un grupo en ciernes o de una asociacin que encabeza una demanda social. En este curso, por cierto, avanzamos sobre los primeros pasos que requiere el ejercicio ciudadano: el acopio de informacin y la identificacin de oportunidades (adems de la formacin terica que sirve de necesario contexto) Algunos ejemplos del pasado prximo pueden ilustrar mejor el diagnstico, aunque los rapidsimos cambios en las tecnologas y del entorno (local y global) nos obliguen a ver crticamente lo que hasta a hace poco era eficaz en la promocin de la democracia y de la ciudadana Las interfases A la conjuncin de varias fuerzas o sectores sociales para formar nuevos organismos se le conoce como interfases. En desarrollo de negocios es similar al concepto de la triple hlice. Las interfases se crean para que ciertos organismos desarrollen nuevas funciones paralelas a las que llevan a cabo habitualmente. Esas nuevas funciones se comparten con otros organismos en igualdad de circunstancias Por ejemplo, cuando la democratizacin en Mxico iniciaba, los empresarios no estaban acostumbrados a realizar actividades partidistas ni a seguir los hbitos de la poltica gubernamental. Entre un partido y una cmara empresarial, por ejemplo, se crearon nuevas instancias (asociaciones, grupos informales, ciclos de conferencias) que permitieran la interaccin. El encuentro entre lderes de iglesias y ejecutivos de empresas tambin se facilit mediante la creacin de espacios alternos donde confluan intereses comunes Los objetivos de una cmara empresarial no son los mismos que los de un partido poltico, de modo que para no violentar los objetivos y las dinmicas propias, las 191213 Pgina 150
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interfases facilitaban la confluencia de actividades paralelas. An ms, en un contexto en que el SPM actuaba y reprima a la oposicin, la creacin de nuevas instancias (espacios pblicos) era necesaria (Acerca de la interfaz social, ver Ciudadana
y poltica social en Latinoamrica de Bryan Roberts)
Desobediencia y Resistencia civil activa y pacfica Cuando la represin poltica comenz a aparecer en los periodos previos y post electorales, algunas organizaciones (normalmente de izquierda en el sur del pas) llegaron a enfrentarse fsicamente por la fuerza pblica o con el ejrcito. La democratizacin de Mxico an no hace el homenaje de los muertos cados en servicio de la ciudadana, pero el nmero no fue reducido. Algunos lderes de la derecha dieron su vida pero principalmente los cados estuvieron a la izquierda (Al
respecto ver el trabajo de Carlos Ramales. Mxico, fraudes electorales y autoritarismo)
Una de las razones por las que se logr protestar, hacer evidentes los fraudes electorales y vencer la fuerza policiaca del Estado, fue porque varias organizaciones de dedicaron a estudiar los recursos de movimientos sociales histricos. Basados en el intelectual angloamericano Henry D. Thoreau (Su trabajo clsico sobre La desobediencia civil) y en la prctica de Mahatma Gandhi, en Mxico se desarrollaron los cursos sobre resistencia pacfica no violenta, coordinados por el RECAP, una interfaz creada exprofeso El espritu de protesta pacfica se enardeci con las huelgas de hambre que protagonizaron un lder poltico y otro intelectual. Luis lvarez en Chihuahua y Vctor Manuel Oropeza en Cd. Jurez. 40 das (smbolo bblico) era el trmino de la elocuente manifestacin en contra de lo que casi todo mundo consideraba un fraude electoral en agravio del pueblo chihuahuense Con estos elementos y algunas mnimas coordenadas de movilizacin, los activistas llevaron a cabo cierres de carreteras y de puentes internacionales que de inmediato llamaron la atencin de la prensa norteamericana de la frontera. Adicionalmente se disearon sellos con leyendas e imgenes alusivas a las
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razones de la lucha que se impriman en los billetes, de manera que la protesta callada era escuchada y comprendida por todos La novedad de la desobediencia (sellar documentos oficiales y cerrar vas pblicas es un delito) se gan la curiosidad y admiracin de los jvenes que, al principio sin comprender y ms tarde como un ideal asimilado, se sumaron masivamente a las protestas de los adultos. Con ello se fue logrando la mstica de la causa democrtica que ganaba rpidamente terreno en la sociedad e impactaba en la clase poltica, todo sin derramamiento de sangre La inclusin de redes de mujeres, bajo dinmicas y tiempos distintos contribuy al ensanchamiento del imaginario democratizador. Animadas por el discurso eclesial de compromiso y testimonio cristiano, las mujeres tonificaron la lucha, si bien figuraban poco en los lugares visibles de liderazgo Nuevos recursos y oportunidades En 1990, a propsito de la tromba que aniquil la vida de varios chihuahuenses, algunos empresarios encabezaron la formacin de un fondo econmico para desastres. La generosa apertura del bolsillo propio de los lderes del sector privado, cont con el apoyo del gobierno del Estado y de esa manera se conform una bolsa solidaria cuya operacin contina siendo un caso de estudio y un motivo de polmica entre distintos sectores Lo destacable es la coyuntura. Esfuerzos extraordinarios son posibles ante circunstancias inditas y cada ventana de oportunidad requiere de metodologas distintas para poder concretarse. El movimiento soy 132 ha logrado mostrar las potencialidades de las redes sociales especialmente entre jvenes, pero por alguna razn el impacto no ha sido mayor El ao 2011 Pedro Ferriz, con la fuerza de la radio a nivel nacional, convoc a la reunin de mltiples firmas de ciudadanos a favor de la reforma poltica. A pesar de que el esfuerzo se cristaliz con 5 millones 350 mil firmas, los legisladores dejaron de lado la peticin ciudadana. 191213 Pgina 152
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Estos ejemplos nos hacen pensar que los movimientos sociales requieren de varios elementos circundantes para alcanzar un nivel importante de historicidad (siguiendo los trminos de Alain Touraine). Es preciso identificar las clases sociales, las edades, las regiones y los sexos involucrados en las reivindicaciones, a fin de que las demandas puedan tener xito Es necesario, tambin, aprovechar las coyunturas y, desgraciadamente, a veces hace falta que muera el nio para tapar un pozo. La inseguridad pblica, mximo problema socio-poltico de la actualidad, no ha encontrado al movimiento social que le ponga el alto. La concientizacin est a un grado elevado, el inventario de teoras y propuestas de solucin tambin est disponible. Los liderazgos sociales estn a la vista. No obstante, el diagnstico no ha dado con la buena manera de proceder La inseguridad rompe rcords mundiales en todos los aspectos. Las ciudades del mundo con ms alto nivel de homicidios violentos. El pas como el nmero ms elevado de periodistas asesinados. Un capo del crimen organizado logra altsimos grados entre los enemigos pblicos estadunidenses y Chihuahua es el ltimo lugar del pas en desarrollo democrtico, claramente a raz de la inseguridad pblica El reto es enorme, del tamao de una generacin. Tal vez, como en la ciencia o en la tecnologa, el punto de inflexin (tipping point) est cerca. Pero tambin es posible que la violencia pblica provoque una regresin autoritaria en Mxico. Las guerras y las revoluciones frecuentemente se terminan en dictaduras, para eso est hecha esa forma de gobierno. Desgraciadamente, la quiebra de la democracia no es algo imposible (En relacin a la dictadura posrevolucionaria, ver el libro de
Gabriel Careaga, El siglo desgarrado. Respecto de las regresiones autoritarias y sus causas, consultar la obra de Juan Linz. La quiebra de las democracias)
Conclusiones Concluimos el Texto, volviendo sobre la reflexin acerca de las virtudes polticas que los griegos sealaban como necesarias para desarrollar la democracia o
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cualquier sistema poltico que busque satisfacer las demandas y aspiraciones de una sociedad. Resumiendo diremos que para mantener un sistema, es necesario esforzarse solo un poco. Contar con la mediana calidad poltica de nuestro sistema, nos lleva participar en las elecciones y estar enterado de lo que sucede a nuestro alrededor, mientras producimos, creamos empleos y pagamos impuestos; todo ello en tanto sostenemos una familia, educamos a nuestros hijos y nos comportamos moral y legalmente decente Pero para mejorar la democracia poltica, hace falta batallar mucho ms. Requerir participar en organismos de la sociedad civil, democratizarlos, fortalecerlos y darle cause en orden a la creacin de mejores condiciones de vida. Tambin har falta que presionemos pblica y polticamente, a travs del cabildeo, los medios y otras formas de manifestacin legal, pacfica y eficiente. Ser necesario darnos de alta en un partido poltico para evitar que sus dirigentes se sirvan del poder mientras fingen servirnos a nosotros Sin embargo, para provocar la corrupcin de nuestro sistema poltico y la decadencia de la sociedad civil, no hace falta hacer nada. Especialmente nosotros que formamos parte de clases privilegiadas, por una u otra razn. La ausencia de condiciones jurdico-legales para acabar con el crimen organizado es un sntoma elocuente de que algo est pendiente por hacer. Si la generacin precedente avanz en la consecucin de una democracia aceptable y en la promocin de una economa de mercado incipiente, la presente generacin deber profundizar en ellas y lograr los cambios necesarios para volver a la paz social
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Estado, Democracia y Ciudadana en Mxico Gua de estudio ITESM Chihuahua/LEIH

Eduardo Ibez Presentacin:

Eduardo Ibez Introduccin:

Eduardo Ibez Primera parte El ideal democrtico

Eduardo Ibez Teora poltica Grecia y Roma

y consecucin del bien comn, incluyendo su expansin militar y comercial (Cfr. La

Eduardo Ibez La democracia moderna Estados Unidos

Eduardo Ibez La revolucin francesa

Eduardo Ibez La democracia indirecta

Eduardo Ibez La divisin de poderes

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Eduardo Ibez La democratizacin

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