c o l e o c u lt u r a o q u vo l u m e i i

Cultura e Desenvolvimento em um quadro de desigualdades

Marta Porto

c o l e o c u lt u r a o qu ? vo l u m e i i Secretar ia de Cultura do Estado da Bahia Fundao Pedro Calmon Salvador, 2009

Cultura e desenvolvimento em um quadro de desigualdades

Marta Porto

copyright : 2009, by pavese porto, Marta Direitos desta edio cedidos Secretaria de Cultura do Estado da Bahia.

Permitida a reproduo total ou parcial, para fins no comerciais, desde que citada a fonte.

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P882 Porto, Marta Cultura e desenvolvimento em um quadro de desigualdades. / Marta Porto. Salvador : Secretaria de Cultura, Fundao Pedro Calmon, 2009. 60 p. (Coleo Cultura o qu?, II)

O desaf io de transformar
mrcio meirelles

ISBN: 978-85-61458-13-3

1.Cultura. 2.Cultura - Desenvolvimento. I Ttulo. II.Srie. CDD 306

Seguindo o objetivo central da coleo Cultura o qu?, que j traz em seu prprio ttulo a inteno de cercar o tema com muitos olhares possveis, esse novo volume da srie apresenta um texto balizador que busca resgatar conceitos e situar a cultura no campo das experincias brasileiras. Se o texto de Marilena Chau, no primeiro volume, provocava o leitor com um conceito abrangente de cultura, disponvel no mundo para ser socializado, esse novo texto, da jornalista Marta Porto, leva o leitor a refletir sobre a necessidade de que, antes de tudo, torna-se imperativa a profunda mudana no imaginrio coletivo nacional, para realizar uma agenda de desenvolvimento, que j est em curso; o segundo passo, e mais delicado , percebermos criticamente com que conceito de cultura vamos lidando no lento processo de redemocratizao do pas, que vem sendo realizado h mais de 20 anos. De uma conscientizao inicial, construda sobre a anlise de
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trajetos realizados, para uma escolha acertada de caminhos que vo depender, claramente, as aes para o futuro desse imenso pas. A autora proporciona ao leitor uma abordagem histrica que comea nas chamadas Leis de Mecenato (Rouanet, Audiovisual e outras), instrumentos de fomento que acabaram por instaurar um conceito de cultura alicerado sobre a ao preferencial de comunicao e marketing, ou seja, a privatizao dos anseios da populao sob a constante e nica preocupao mercadolgica com clientes, fornecedores e consumidores. Tamanho equvoco poltico, que quis transformar a gesto da cultura em produtora de eventos comercialmente viveis, gerando uma cultura do privilgio em oposio ao justo desejo do esprito pblico, parece tomar novos rumos, a partir de 2005, quando o foco poltico volta-se para a criao de um Sistema Nacional de Cultura. Surgem pressupostos fundamentais que passam a tratar a cultura, finalmente, como matria de desenvolvimento, em profundo dilogo com outras reas do setor pblico, mas com garantida autonomia para propor polticas a partir de suas prprias bases: diversidade cultural, acesso do indivduo pelo dilogo das diferenas, cultura como capital social, provedor de formao humanstica e desenvolvimento. O texto de Marta Porto vem ento propor o grande e
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maior desafio que est na mudana de mentalidade em relao a alguns aspectos que cercam o termo cultura: a incluso da cultura na pauta das polticas pblicas, com investimentos que possibilitem o efetivo exerccio da gesto cultural; a percepo dos programas culturais, no como ao social capaz de transformar indicadores histricos de desigualdade, mas como um direito assegurado pela sociedade e, finalmente, a necessidade de repensar os programas sociais que, utilizando para seus fins a formao artstica, promovem entre as populaes carentes a iluso da ascenso pela fama na indstria de entretenimento. A autora finaliza seu texto que, pleno de lucidez, traz por fim a dimenso de uma sociedade que ir realizar justia social ao garantir o acesso de seus bens pblicos a todos os seus cidados. A cultura, diverso e plural produto da expresso humana e fator de desenvolvimento, talvez configure-se a como o mais importante conjunto de humanidades a ser compartilhado por todos.

Prembulo

cultura e cidadania so temas que comeam a despontar com fora na agenda poltica nacional

Entramos no sculo XXI, com todas as possibilidades cientficas e tecnolgicas de superao das nossas condies de desigualdade econmica e social. Infelizmente a realidade brasileira no confirma essa tese. Ocupamos o segundo lugar em mortes por armas de fogo em todo o mundo (Unesco, 2005), temos 25 milhes de miserveis, uma educao formal deficitria. A desnutrio, a morte de adolescentes por gravidez precoce e abortos mal assistidos, os assassinatos no campo permanentemente em conflito so situaes cotidianas em nosso pas. Nossas desigualdades histricas permanecem como um desafio para todas as geraes. Um quadro que se confronta com a opulncia de nossas elites, nossos hbitos de consumo primeiro-mundistas, a modernidade de nossos cones culturais e de nossas metrpoles. Assim, aceitamos o inaceitvel: a invisibilidade de nossos pobres, de nossas carncias, de nossas tristezas e de nossa imensa desigualdade. O luxo supera o odor incmodo do lixo.
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Como pensar a importncia das polticas culturais para o desenvolvimento a partir de uma cultura de desigualdades construda culturalmente ao longo da histria brasileira?

cultura e desenvolvimento: uma difcil relao

A retomada de uma trajetria sustentvel de desenvolvimento encarada por todos como a maior prioridade para o Brasil. Ao contrrio do que tanto se diz nas pginas dos jornais, no entanto, ela no depende de uma simples reduo da taxa de juros. Nem muito menos implica a reedio de um modelo que j experimentamos no passado, que se esgotou por seus prprios limites e que est na raiz de grande parte dos problemas que enfrentamos hoje: a insuficincia e a baixa qualidade de educao, a desigualdade, o caos metropolitano, os desequilbrios ambientais etc. Uma agenda de desenvolvimento para o Brasil hoje passa, antes de tudo, pelo aprofundamento e pelo aprimoramento de processos que j esto em curso na sociedade brasileira: A democratizao poltica, econmica e social; A consolidao da estabilidade macroeconmica;
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 Uma ampla reforma de instituies que j fizeram seu tempo, que no condizem com a sociedade aberta e de mercado que se est construindo, e que impedem maiores ganhos de eficincia e uma maior equidade; A redefinio do espao pblico, de forma a consolidar a descentralizao e a ampliar suas fronteiras para alm da esfera estatal; O aumento dos investimentos em infra-estrutura, em cincia e em tecnologia; A reformatao de um amplo leque de polticas pblicas, visando obter uma maior transparncia e, sobretudo, uma maior eficcia do gasto pblico; O redesenho da insero do pas no cenrio econmico e poltico internacional. Trata-se, portanto, de uma agenda complexa - cuja materializao requer o envolvimento de um amplo leque de atores e uma profunda mudana no imaginrio coletivo nacional. Os pressupostos acima foram retirados de um documento intitulado Caminhos para o Desenvolvimento no Brasil, elaborado por uma das principais entidades de pesquisa e estudos sobre este tema no pas, o Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade - IETS, liderado por economistas e estudiosos de peso no cenrio nacional.
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A pauta correta, sob todos os pontos de vista, no exclui por todo a dimenso cultural, certamente subentendida em alguns dos itens acima, mas revela a forma indireta com que ela tratada na totalidade dos documentos, e tambm nos debates pblicos, sobre desenvolvimento que lideram a discusso no pas. Certamente porque a cultura, antes de definir um caminho poltico prprio, com uma agenda clara, propositiva, de mdio e longo prazos e de fcil compreenso para o cidado comum, assume uma postura dbia ao tentar justificar a sua importncia atravs de associaes com outras agendas - a social e a econmica, para ficar nas mais bvias que muitas vezes roubam da cultura o que seria a sua maior contribuio: a formao de indivduos com conscincia crtica capazes de propor mudanas em um modelo que raramente corresponde ao anseio humano por liberdade e justia. Na rea da cultura, o debate capaz de recuperar a sua dimenso e importncia poltica foi gradativamente substitudo pela insuficiente discusso sobre os mecanismos de financiamento cultura, atravs da facilitao do acesso aos recursos privados. Substitumos o essencial pelo acessrio e em 20 anos colhemos o fruto dessa escolha: a fragilizao do sistema nacional de cultura, com ausncia de verbas pblicas nos rgos oficiais de cultura, o desmonte de instituies de salvaguarda e
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memria do patrimnio nacional, a m remunerao ou qualificao dos recursos humanos, mas, especialmente, a substituio da idia de acesso amplo e universal a toda a populao brasileira, pela ao pautada em pblico-alvo. Cultura e desenvolvimento, cultura e fortalecimento da democracia, cultura e cidadania so temas que comeam a despontar com fora na agenda poltica nacional, em debates, seminrios, apresentaes de documentos de secretarias e fundaes culturais a partir dos anos 2000. Um debate tardio, j que 20 anos nos separam da implantao do Ministrio da Cultura, em 1985, no bojo da redemocratizao do pas. Mesmo tardio, o debate surge com fora, em especial a partir da Gesto Gilberto Gil, iniciada em 2003, quando mudanas no desenho poltico incorporam novas preocupaes que comeam a produzir resultados para o desenho poltico da ao cultural. Ainda assim, preciso destacar a preocupao com o alinhamento sem reflexo da poltica cultural com as polticas sociais, oferecendo sociedade frmulas fceis como as aplicadas nos editais de patrocnio, que exigem contrapartidas sociais aos projetos financiados, ou o manejo, muitas vezes inconseqente, de termos padres como incluso social, auto-estima e tantos outros que, utilizados ad nauseam, so esvaziados de sentido.
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Neste texto, iremos, de forma introdutria, destacar anlises que colaborem para uma reflexo sobre este tema.

como em nenhuma outra rea, a cultura do privilgio (...) esteve to presente como nas polticas culturais brasileiras

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no reino do marketing:lideranas empresariais e o avesso da cultura

II

Alheia a boa parte dos avanos polticos que marcaram nas duas ltimas dcadas as discusses em outros setores de atuao pblica, a cultura caracterizouse, nos ltimos anos, como uma rea de disputa de privilgios, personificados nos limites reivindicados para a iseno fiscal dos diversos setores artsticos, pelo lobby de aprovao dos tetos permitidos nas comisses de cultura e, naturalmente, pelas verbas publicitrias e de marketing das grandes empresas brasileiras, em especial e paradoxalmente das estatais. Assim, o campo terico por excelncia das solues coletivas, revela com crueza o trao mais contundente da elite nacional em relao s mazelas do povo: o prevalecimento dos interesses privados e das solues restritas a poucos sobre as necessidades de um corpo social diverso, a quem se nega o direito de emancipao cultural e visibilidade pblica. Causas e conseqncias de uma poltica de incentivos
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fiscais cultura, adotada indiscriminadamente no pas desde 1985, pela qual empresas sem regulao adequada abatem um percentual do imposto devido ao Tesouro Nacional, para estimular o ingresso de recursos privados nas vrias reas da produo cultural. So as leis de mecenato, que se implantam a partir de proposta do Governo Federal com a Lei Sarney e, com ajustes seqenciais a partir de 1992, surgem nas figuras da Lei Rouanet, Lei do Audiovisual e, posteriormente, as leis estaduais e municipais, que incidem sobre impostos como ICMS, ISS e IPTU. Apesar da implantao do MINC em 1985, optou-se por setorizar a discusso nos mecanismos financeiros capazes de ampliar as verbas pblicas a setores restritos da produo cultural, aqueles com maior capacidade de organizao e presso poltica. As leis de incentivo, nas trs esferas do Estado, seus tetos de iseno e as estratgias de preenchimento das planilhas disponibilizadas pelos rgos pblicos deram a tnica da superficialidade poltica que acometeu durante duas dcadas o debate cultural no pas. Como em nenhuma outra rea, a cultura do privilgio, da ausncia de preocupao com os movimentos sociais e culturais de fora do que tradicionalmente se denomina produo cultural esteve to presente como nas polticas culturais brasileiras.
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Acepes que consideram a cultura de uma perspectiva de marketing e comunicao no podem mais ser pagas com dinheiro do contribuinte

O que ocorre com essa poltica? Primeiro ela traz um novo agente cena poltica: os departamentos de marketing e comunicao de empresas em um primeiro momento e, a partir de 1995, as grandes fundaes culturais privadas, muitas atreladas a entidades financeiras. Surge com esses novos atores a mentalidade distorcida de que o investimento em cultura se sustenta como ao preferencial de comunicao e marketing, bem distante da idia da cultura como via de desenvolvimento ou instrumento para a democracia. Amparados pelo governo que incentiva essa viso, instituindo oficialmente em 1997 a famosa cartilha Cultura um bom negcio, os diretores de marketing acionam teorias de marketing cultural e privatizam os critrios de escolha do que a populao deve ou no produzir, distribuir, fruir, onde e como, a partir de suas preocupaes mercadolgicas com clientes, fornecedores e consumidores. Uma pesquisa encomendada pelo Ministrio da Cultura em 1997 Fundao Joo Pinheiro registra de forma contundente a ausncia de esprito pblico e a falta de viso crtica dos burocratas do governo (gesto Francisco Weffort, 1995-2002) e tambm dos dirigentes de empresas que assumiram esse discurso e essa prtica, que ainda permeia o debate e o desenho das polticas de
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cultura brasileiras:

Preferncia das empresas por reas de aes de comunicaes - 1997

11% 7%
Cultural Cientfica Assistencial Sade Meio Ambiente Esportiva Educacional

9% 53% 3%

em cultura, nos ltimos anos, aps a modernizao cultural levada a efeito pelo governo FHC, foi influenciada pela poltica de parceria entre Estado, das leis de incentivo comunidade cultural, implementada pelos governos federal, estaduais e municipais (...). A pesquisa de economia da cultura revelou ainda que, a partir de 1992, h um crescimento contnuo de empresas brasileiras que investem em cultura como ao de comunicao e marketing. Esse esprito pblico que deve orientar qualquer escolha dos rgos competentes do estado, preservando o direito s diferenas e o acesso s fontes estatais em condies de igualdade, excludo da mentalidade estampada na cartilha adotada pelo MINC em 1995, Cultura um bom negcio. Privatizou-se o poder decisrio e com ele o papel exigido de um Ministrio e de uma poltica pblica, reduzindo-se a poltica cultural a uma ao casustica e de pouco interesse pblico ou formador.

13% 4%

O texto de apresentao da pesquisa, intitulado O Investimento em Cultura por empresas pblicas e privadas1, chega a afirmar entusiasticamente: A participao da cultura em aes de comunicao e marketing, por empresas pblicas e privadas, em 1997, ocupa o primeiro lugar, com 53% das preferncias das empresas entrevistadas pela Fundao Joo Pinheiro. Essa revelao consagra o marketing cultural como o meio mais importante para as empresas para divulgarem a sua marca. A evoluo do comportamento empresarial de investimento
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avanos recentes nesse modelo

III

Alm da conquista da Medida Provisria que institui o to desejado Plano Nacional de Cultura, com a realizao da 1 Conferncia Nacional de Cultura em novembro de 2005, h todo o trabalho para implementar o Sistema Nacional de Cultura e a profissionalizao dos quadros, especialmente nas reas de gesto e planejamento. Estamos, certo, longe de resultados concretos que dependem de tempo, da insistncia e da vontade poltica de retomar a cultura como uma das bases pblicas para o desenvolvimento do Brasil, mas avanamos aos poucos, apesar da reao da classe artstica mais emperdenida, que a qualquer tentativa de reduo dos seus privilgios ameaa com os meios de comunicao e frases de efeito. O incentivo fiscal um recurso temporal legtimo do Estado, desde que ele apresente suas estratgias de desenvolvimento global do setor beneficiado e os benefcios conquistados pela populao ao final de sua
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contribuir para a formao de agentes capazes de participar da vida pblica de forma consciente e ativa (...) uma das aes mais desafiadoras das polticas culturais
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vigncia. A estratgia de identificar problemas e desafios para a gesto pblica, consensuados com outros atores da sociedade, indica a possibilidade de promovermos uma parceria pblico-privada, com aplicao de incentivos escalonados, para imprimir velocidade na resoluo dessa problemtica. Podemos citar a rea de infra-estrutura ou de incluso digital nas escolas e comunidades de baixa renda, ou mesmo as que vm sendo concedidas pelo Governo na rea editorial. Mas a transparncia e a qualificao dos gestores, mais a participao da populao, devem ser garantidas para preservar o sentido pblico de tal iniciativa. O certo que acepes que consideram a cultura de uma perspectiva de marketing e comunicao no podem mais ser pagas com dinheiro do contribuinte, mas financiadas pelas vultosas verbas de publicidade e os lucros das operaes ou do mercado financeiro. Seria uma guinada fundamental para eliminarmos a cultura do privilgio que se instalou na rea cultural no Brasil e reapropriarmos o esprito pblico to desejado.

notas
1. Fundao Joo Pinheiro, 1997, Disponvel no site do Ministrio da cultura, www.cultura.gov.br.

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IV uma cultura para a poltica cultural

O que se defende afinal uma poltica cultural baseada em preceitos culturais, na observncia de valores e parmetros que contribuam efetivamente para trazer um mote singular discusso e ao processo de desenvolvimento. No o isolamento da cultura de outras esferas da ao pblica, mas a possibilidade de formular uma agenda capaz de se legitimar de forma independente na vida pblica. Uma agenda que colabore para um tipo de desenvolvimento defendido pelo Prmio Nobel de Economia Amartya Sen, que mostra que a qualidade de nossas vidas deve ser medida no s por nossa riqueza, mas por nossa liberdade. A expanso da liberdade vista como o principal fim e o principal meio do desenvolvimento. O desenvolvimento consiste na eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente.
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A eliminao de privaes de liberdades substanciais, argumenta-se aqui, constitutiva do desenvolvimento (SEN, 2000)2. O desenvolvimento preconizado por Sen parte da idia de que cada indivduo agente ativo de mudana, e no receptor passivo de benefcios. Sendo assim, um desenvolvimento visto como um processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam um desenvolvimento que vai muito alm do crescimento do PNB ou das rendas pessoais, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao social. (...) As liberdades dependem tambm de outros determinantes como as disposies sociais e econmicas (servios de educao e sade) e os direitos civis (a liberdade de participar de discusses e averiguaes pblicas)3. Contribuir para a formao de agentes capazes de participar da vida pblica de forma consciente e ativa, em uma sociedade capaz de estabelecer fruns de dilogo e participao cidad, uma das aes mais desafiadoras das polticas culturais. Uma poltica cultural que no tem como principais destinatrios artistas e produtores, mas o povo. No para entret-lo, mas para criar oportunidades reais de enriquecimento humano, de acesso ao conhecimento produzido pela enorme diversidade cultural e ambiental
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o reconhecimento cultural passa a ser poltico no momento em que a sociedade elege o que vale a pena ser preservado, estimulado, incentivado e at representado no espao simblico

do planeta, do reconhecimento da nossa e de outras identidades culturais, de experincias culturais que emocionem, que modifiquem a nossa maneira de ver e estar no mundo. E que nos habilitem, se assim desejarmos, a ser ativos participantes das escolhas sobre nosso presente e nosso futuro. Uma poltica cultural voltada para as pessoas, de braos dados com a tica, que valoriza a vida, a justia e o reconhecimento da diversidade. Capaz de promover pblicos leitores, de estimular a curiosidade sobre si e sobre os outros, de expandir as experincias culturais e com elas a vontade de se relacionar com o diferente sem que ele represente uma ameaa. Ou seja, uma poltica cultural voltada para a formao cultural das pessoas, de ampliao dos imaginrios e das sensibilidades, para tornar a vida aquilo que ela deveria ser por princpio: mais humana. Uma poltica de cultura que ponha alma no processo de desenvolvimento, que inspire as pessoas e as impulsione de forma crtica e construtiva a enfrentar os desafios da vida pessoal e coletiva. Que estimule protagonistas e no beneficirios de outras polticas. Uma poltica para a liberdade. E como se faz isso?

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notas
2. SEN, Amartya. Desenvolvimento com Liberdade. So Paulo: Cia das Letras, 2001. 3. Idem.

o simples reconhecimento da diversidade cultural no conduz a percepo de que, apesar das diferenas culturais, todos tm direitos iguais e inalienveis
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partindo da noo de cidadania participativa

Quais os pilares de uma poltica de cultura pensada a partir desses princpios? Abaixo citamos um conjunto de elementos propostos em documentos internacionais que podem contribuir para o debate sobre os fundamentos de uma poltica cultural. 1. A promoo da diversidade cultural como elemento promotor de uma tica de convivncia e de respeito dignidade humana. O simples reconhecimento da diversidade cultural no conduz a percepo de que, apesar das diferenas culturais, todos tm direitos iguais e inalienveis perante um corpo social que supera as diferenas e luta por justia e igualdade. Assim, essa agenda de poltica cultural promotora da diversidade deve promover o dilogo de culturas em contextos de poder, o que significa ofertar bens e servios com a mesma qualidade para o conjunto de cidados, independentemente do local de moradia ou da sua origem social, estimular intercmbios entre as vrias expresses culturais e tecnologias artsticas e garantir meios de acesso transparentes aos recursos e mecanismos de poder da gesto cultural. 2. Recuperando a noo de acesso como via de mo dupla, onde todos tm alguma coisa a aportar. Aos poucos a noo difusionista da cultura, como meio de melhorar o
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Quando falamos de poltica cultural estamos essencialmente afirmando as possibilidades de garantir que as nossas singularidades de pensar, produzir e se manifestar artisticamente, intelectualmente, economicamente e espiritualmente sejam relevantes para o espao pblico e o desenvolvimento integral de nossa sociedade. Nesse sentido, o espao poltico da cultura o espao do reconhecimento da importncia dessas expresses do ser individual e coletivo singular, de sua memria, de suas vrias formas de sonhar e se manifestar. O reconhecimento cultural passa a ser poltico no momento em que a sociedade elege o que vale a pena ser preservado, estimulado, incentivado e at representado no espao simblico. E passa a ser cultural quando as assimetrias sociais e ou econmicas no so relevantes para a compreenso da capacidade protagnica de cada indivduo de agir sobre a sua vida e suas escolhas.
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acesso da populao produo artstico-cultural vai sendo superada pela noo de dilogo e intercmbio culturais, o que pressupe que todos os atores sociais so capazes de produzir cultura e esto em condies de igualdade para trocar e experimentar novas prticas e experincias. Assim, a idia de acesso passa a ser muito mais um desafio de estabelecer vias de dilogo, de encontro entre diferentes num contexto de diversidades, do que de produzir linhas programticas baseadas na noo de entreter ou de levar a cultura ao povo. Acesso, ento, promover o dilogo de culturas em contextos de igualdade e cooperao, disponibilizando a todos as mesmas condies para participar da vida pblica, imprimindo transparncia disputa por recursos, garantindo bens e servios culturais com a mesma qualidade em todos os espaos e a todos os setores da sociedade, independente de classe social ou local de moradia. O acesso cultura exige um ambiente comunitrio e poltico favorvel insero cultural do indivduo e dos grupos. A nossa disposio de aprender e dialogar com universos diversos fruto dos estmulos que recebemos do ambiente vivenciado na infncia, na adolescncia, na fase adulta. Estmulos e incentivos proporcionados pela riqueza dos encontros culturais proporcionados ao longo da vida, da nossa facilidade e curiosidade de apreend-los
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e transform-los em dados importantes da experincia humana. A cultura, tal qual ela pensada no sculo XXI, a experincia que marca a vida humana em busca do conhecimento, do alto aprimoramento, do sentido de pertencimento e da capacidade de trocar simbolicamente. Um acesso desigual aos meios de expresso cultural, novos ou tradicionais, implica, no somente uma negao do reconhecimento cultural, mas algo que afeta seriamente o sentimento de pertencimento de indivduos e comunidades sociedade do conhecimento, ou a sua excluso dela. A cultura possui laos mltiplos e complexos com o conhecimento. A transformao da informao em conhecimento um ato cultural, como o uso a que se destina todo o conhecimento. Um mundo autenticamente rico em conhecimento h de ser um mundo culturalmente diverso. (Koichiro MATSUURA, 2002) O valor que damos cultura, a nossa ou a aprendida, aquele que aprendemos a dar. Assim a experincia cultural ocorre a partir do dilogo constante entre prticas criativas prprias e o livre acesso aos acervos culturais tradicionais e contemporneos. O tamanho da fissura no Brasil grande, e imagino que em boa parte dos pases latino-americanos.

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Acesso, ento, promover o dilogo de culturas em contextos de igualdade e cooperao

Os nmeros so eloqentes: somos hoje 186 milhes de brasileiros. Isso corresponde a 20 vezes a populao de Portugal, 5,5 vezes a da Argentina e 3 vezes a da Frana e da Alemanha. A educao - estudantes e professores nos nveis fundamental, mdio, superior e ps-graduao - envolve 55 milhes de brasileiros. Cotejar esses nmeros com os da produo cultural nacional deparar-se com um outro pas. A tiragem mdia de um romance no Brasil de 3 mil exemplares, a ocupao mdia dos teatros de 18% dos ingressos oferecidos, e o pblico mdio do filme brasileiro de 600 mil espectadores. V-se que nem mesmo os inscritos na escola formal participam da produo artstica. Como Educao e Cultura so inseparveis como irms siamesas, o pas vive uma fratura esquizofrnica: de um lado, uma educao sem cultura, do outro uma produo cultural sem pblico: (ARAJO, 2005) 4 3. Estabelecendo um marco de atuao poltica que priorize com fora a formao tica e humanstica do cidado, atributos que parecem esquecidos nos dias de hoje. Que promova um amlgama com potencial para garantir que a trajetria da vida de cada um, e de todos ns, seja mais do que profisso, trabalho e renda.

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Quem cuidar do lado humano, espiritual, do imaginrio e do sonho se a cultura quer apenas o econmico, o entretenimento, a disputa pelas verbas sociais? Nada contra as dimenses culturais promotoras desses setores, mas o principal parece esquecido: o que nos torna humanos no a funo e sim a inspirao. Nesse ponto, uma gesto cultural atenta a prover a educao do que ela parece ter perdido, o conhecimento humanstico e a autonomia crtica, a ncora desse desenho. Um processo educacional e educativo enriquecedor, que amplie a viso de mundo e as perspectivas de cada um, parte de dentro e de fora dos muros escolares. Ganha relevncia nos contedos gerados pelos veculos de comunicao na internet, nos celulares e ipods. Nos bancos escolares e nos centros de cultura, nos teatros, nas ruas e praas das cidades onde os encontros se tornam possveis, quando promovidos de forma criativa e sistemtica. Onde se abra espao para o experimental, para o comunitrio, para o estranho, que dialogando com o tradicional, o clssico, o de sempre, produzam novos sentidos, aprendizados j preconizados pela antropofagia cultural de Oswald de Andrade. 4. A cultura como capital social promotora de desenvolvimento.
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O que capital social? Vamos usar um trecho do discurso de Enrique Iglesias, presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento para ilustrar essa noo: H mltiplos aspectos da cultura de cada povo que podem favorecer seu desenvolvimento econmico e social. preciso descobri-los, potencializ-los e apoiar-se neles, e fazer isto com seriedade significa rever a agenda de desenvolvimento de um modo que resulte, posteriormente, mais eficaz, porque tomar em conta potencialidades da realidade que so da essncia e que, at agora, foram geralmente ignoradas. (IGLESIAS, 1997) Outra noo interessante a de Michael Porter desenvolvida em seu artigo Atitudes, Valores, Crenas e a Micro Economia da Prosperidade : Um papel importante para a cultura na prosperidade econmica continuar existindo, mas poder ser muito bem um papel mais positivo. Aqueles aspectos particulares de uma sociedade que originam inusitadas necessidades, habilidades, valores e modos de trabalho sero os aspectos caractersticos da cultura econmica. Os aspectos positivos da cultura, como a paixo da Costa Rica pela ecologia, a obsesso dos EUA com o conforto, a paixo do Japo por jogos e desenhos animados
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sero fontes vitais de vantagem competitiva difcil de imitar, resultando novos padres de especializao internacional, medida que os pases produzam cada vez mais os bens e os servios nos quais sua cultura Ihes d vantagem nica. (PORTER, 2002) 6 Partindo dessas duas acepes, podemos considerar que a cultura pensada como capital social aquela identificada como um ativo originado em todos os pontos desse pas onde se possa encontrar um trao singular do fazer produtivo - artesanato, culinria, festas populares, patrimnio tangvel e intangvel, memria e histria - que podem ser tratados como agentes de desenvolvimento social e econmico. O termo ativo cultural foi cunhado por Joatan Vilela Berbel em seu trabalho Ativo Cultural: um outro paradigma para as polticas pblicas de cultural, onde ele destaca a noo de cultura proposta pela UNESCO na Conferncia do Mxico, em 1997, para avanar em termos de uma noo capaz de supor movimento, ao. Afirma Berbel: Para introduzir o conceito de ativo na dinmica da produo cultural, quero lembrar-Ihes a definio de cultura consagrada pela UNESCO na Declarao do Mxico, sobre as Polticas Culturais, em 1997: Em seu sentido mais amplo, pode-se considerar a cultura como o conjunto dos traos
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A experincia cultural ocorre a partir do dilogo constante entre prticas criativas prprias e o livre acesso aos acervos culturais tradicionais e contemporneos

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distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social. Alm disso, ela engloba as artes e a literatura, os modos de vida, os direitos fundamentais do ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas. Quando utilizo a palavra ativo, quero me referir a sua definio como: que exerce ao; que age, funciona, trabalha se move, mas tambm como a totalidade dos bens de uma empresa, ou pessoa, inclusive os direitos suscetveis de avaliao, e ao aproximar o conceito de ativo da definio. 7 Poderia aqui defender as dimenses polticas, os pontos e critrios que poderiam nos conduzir a uma boa poltica cultural, j desenvolvido em outros textos autorais e melhor ainda por outros autores, mas quero apenas defender a idia de que a cultura legtima simplesmente porque ela a base da existncia humana, o valor que confere dignidade e razo de estarmos vivos e atuantes. O desenvolvimento, esse feito com e para a liberdade, a possibilidade de encontrarmos em vida, e tambm de cultivarmos. para as prximas geraes, condies que alm de suprir nossas necessidades, carreguem de sentido a vida humana. Aqui a cultura ganha em dimenso e relevncia, oportunizando a todos sem distino participar desse processo como protagonistas, alargando sua viso
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A cultura legtima simplesmente porque ela a base da existncia humana, o valor que confere dignidade e razo de estarmos vivos e atuantes

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de si e do mundo e por fim enriquecendo a nossa existncia daquilo que inadivel: a capacidade de imaginar essa vida e de sonhar outras formas de viver mais solidrias, justas e por fim, alegres.

notas
4. ARAJO, Alcione. Educao e Cultura ao mesmo tempo agora. Publicado no jornal Estado de Minas, 2005 5. IGLESIAS, Enrique. Cultura, educacin y desarollo, Assemblia Geral da Unesco, Paris, 1997. 6. PORTER, Michel, in Harrison, Lawrence e Huntington, Samuel. A Cultura Importa Os Valors que Definem o Progresso Humano. Editora Record, 2002. 7. BERBEL, Joatan Vilela. Ativo Cultural: um outro paradigma para as polticas pblicas de cultura, 2003.

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tpicos de reflexo

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b) Os movimentos comunitrios, oportunidades e limites para o desenvolvimento local Os projetos culturais, a partir da dcada de 90, se destacaram na conquista dos espaos pblicos e na legitimao dos direitos sociais dos movimentos comunitrios e de periferias dos grandes centros urbanos. Maria Virgnia de Freitas, da Ao Educativa, chama a ateno para a importncia desse fenmeno: Se nos anos 60, eram os jovens de classe mdia, os estudantes que traziam o novo, nos anos 80 e 90, a efervescncia do diferente comea a nascer em outros espaos sociais. Em cidades como So Paulo, nas periferias que comeamos a encontrar uma srie de grupos de jovens que se organizam para fazer msica, danar, grafitar, fazer teatro, produzir fanzines, organizar aes solidrias etc. (...) , sobretudo em torno da dimenso cultural que esses grupos vo se articular para encontrar seus iguais e, por meio de diferentes linguagens, expressar suas questes, suas vises de mundo, suas condies de vida, suas revoltas, seus projetos de sociedade. Ns observvamos esta riqueza e nos inquietvamos com sua invisibilidade. O poder destes movimentos culturais expressos em
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Vamos pensar em tpicos essa questo: a) Reforma do Estado, do modelo de gesto e dos alicerces polticos Potencializar o capital social e cultural de um povo uma tarefa complexa que exige o alargamento das possibilidades das polticas culturais de se integrarem ao esforo de desenvolvimento do pas. Isso, naturalmente, implica num esforo de potencializar as reas de planejamento e gesto de um segmento identificado pela averso a essas reas de ao pblica, com o investimento sistemtico em formao de quadros pblicos habilitados a operar com a gesto cultural. Planejamento requer pesquisa, mapeamento, diagnsticos continuados, avaliao e monitoramento, quadros pblicos e nopblicos qualificados, desenho de programas estratgicos e menos tticos.
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inmeros exemplos espalhados pelo pas, sem dvida alguma, traz um dado novo para o conjunto das prticas sociais e de ocupao do espao pblico que ainda no foram devidamente absorvidas. Em parte, pela ausncia de polticas culturais. Talvez por isso, ou sobretudo por isso, a absoro dessas prticas culturais provindas das periferias urbanas e protagonizadas especialmente por jovens, tenha sido erroneamente traduzida como ao social capaz de transformar indicadores histricos de desigualdade (sade, educao, saneamento bsico, nutrio etc.) de forma mgica. Programas de msica, dana, capoeira, que sempre deveriam estar ali, mo dos moradores mais ou menos prximos do universo cultural, como um direito assegurado pela sociedade, passaram a ser financiados no como extenso desses direitos culturais numa sociedade democrtica, mas como remdio para a ao social mais ingnua. c) A lgica dos vencedores na absoro das prticas culturais Nunca no Brasil se falou tanto de projetos sociais que promovem pela via artstica meninos e meninas das grandes periferias urbanas ao panteo da fama da indstria
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A cultura pensada como capital social aquela identificada como um ativo originado em todos os pontos desse pas onde se possa encontrar um trao singular do fazer produtivo
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do entretenimento. Nada mal se pensarmos que talento e garra no so privilgios de uma elite, no possuem marca de distino nem social, nem tnica, nem religiosa. Mas surpreendente se avaliarmos a forma como a sociedade, em especial, os formadores de opinio, percebem suas potencialidades e resultados. A favela revigorada aos olhos da elite por iniciativas dessa natureza permanece alheia aos avanos sociais concretos. Sujeitas ao medo imposto pelo trfico, pela alienao da falta de opo de emprego, de educao, de lazer entendido como direito e no como privilgio. Permanecem como territrios que entram pelas portas do fundo no crculo reduzido da repblica imperfeita: atravs do talento com a msica, com a dana ou com a bola. Nunca pela ao poltica e ordenada de uma sociedade que luta por uma democracia que estenda a todos o direito a educao, a sade, a justia e, claro, a cultura. Aos olhos dos afortunados, as frestas abertas nesse pequeno mundo de opulncia aos mais talentosos e mais competitivos a prpria redeno social dos outros tantos que no querem ou no podem, ou talvez nem consigam se integrar a esses novos crculos de poder. Continuamos a ser o pas que reproduz de forma incessante a lgica dos vencedores: a democracia que construmos no aquela que garante os direitos universais, mas a que oferece concesses. Nenhum projeto isolado, por melhor que seja, supera
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ou substitui o necessrio avano nas polticas de carter universal, o debate poltico de como nossas instituies devem se comportar e, no limite, sobre qual sociedade queremos para os nossos filhos e netos. Se a desigualdade um problema, com todas as suas facetas e no s a econmica, precisamos combat-la de forma eficaz. Se nossos jovens morrem na ignorncia de uma bala perdida ou em um ato de delinqncia, precisamos repensar nossos modelos sociais e simblicos, a educao que oferecemos, o sistema penal e legal que desafia os direitos humanos e resiste nas sombras de delegacias e nas chacinas sem soluo. Prestar ateno nos limites de resultados possveis de serem obtidos por aes territorialmente e socialmente restritas fundamental para no cairmos no erro de, semelhante aos prisioneiros das cavernas em Plato, perceber a realidade que nos desafia atravs de projees. Projees hoje traduzidas pela insistncia da mdia em nos fornecer novos atores para um j conhecido crculo de privilgios. Como lembra o intelectual colombiano Jos Bernardo Toro em seu livro A Construo do Pblico: cidadania, democracia e participao , A justia social est relacionada com a quantidade e
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os projetos culturais, a partir da dcada de 90, se destacaram na conquista dos espaos pblicos e na legitimao dos direitos sociais dos movimentos comunitrios e de periferias dos grandes centros urbanos
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disponibilidade dos bens pblicos a que tenham acesso os cidados. No pblico, tornam-se possveis a equidade e a participao. O pblico construdo tomando-se como base a sociedade civil e se caracteriza pela capacidade de uma sociedade de garantir as mesmas condies e a mesma qualidade dos bens e servios ofertados a todos sem distino (TORO, 2005) 8 Finalizando, vamos destacar a fala da doutora em Direitos Humanos brasileira Flvia Piovesan, em seminrio promovido pelo Escritrio da Unesco no Rio de Janeiro e Sesc Rio em 2002, que parece dar um sentido maior a esse pilar da poltica cultural: A proteo dos direitos humanos, em uma sociedade cultural, requer a observncia dos direitos culturais, enquanto direitos universalmente aceitos. No h direitos humanos, nem tampouco democracia, sem a justia cultural, sem a diversidade e o pluralismo cultural e, nem tampouco, sem que se assegure o direito de existir, o direito visibilidade, o direito diferena e dignidade cultural. (PIOVESAN, 2002). 9 O desenvolvimento possvel incluindo o cultural uma tarefa contnua que exige reflexo e anlise crtica.

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notas
8. TORO, J.Bernardo. A Construo do Pblico:cidadania, democracia e participao, Rio de Janeiro: Editora Senac Rio e X Brasil, 2005. 9. PIOVESAN, Flvia. Construindo a Democracia: prtica cultural, direitos sociais e cidadania, in Cultura, Poltica e Direitos, p. 39-45, SESC?UNESCO, 2002.

referncias
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no mundo das celebridades, in Dez Anos depois: Rio, como vai voc? Rio de Janeiro: Boletim IETS, 2003. www.iets.inf.br ________________. Brasil e o mito da caverna de Plato. Publicado no site www.artecidadania.com.br ________________. Investimento Privado e Desenvolvimento: balano e desafios. Rio de Janeiro: Editora Senac Rio e [X] BRASil, 2005. ________________. Em busca de Kairos, in VENTURI, Gustavo e outros. A mulher brasileira nos espaos pblico e privado. So Paulo: Editora da Fundao Perseu Abramo, 2004. ________________. Ser de todos os tempos, sem deixar de ser do instante. Cultura e poltica em tempos de Brasil. Revista Sinais Sociais. Rio de Janeiro, SESC Nacional,2005. REY, German. Modos de ser, maneras de sonar. Bogot, Ministrio da Cultura da Colmbia, 2002. SEN, Amartya. Desenvolvimento com liberdade. So Paulo: Cia das letras, 2001. TORO, Jos Bernardo. A construo do pblico: cidadania, democracia e participao. Rio de Janeiro: Editora Senac Rio e [X] BRASIL, 2005.

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Convenio Andrs Bello www.cab.int.co OEI www.oei.es www.minc.gov.br www.unesco.org www.cepal.org.br www.artecidadania.com.br www.observatoriodefavelas.ogr.br www. imagensdopovo.org. br www.xbrasil.net www.conaculta.gob.mx www.oas.org/udse/cic www.aeroplanoeditora.com. br

Documentos e Sites de Referncia Srie Encontros Temticos. Rio de Janeiro: SESC Rio e UNESCO, 2002 Cultura, poltica e direitos. Cultura, poder e movimento social.

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perfil

Ensasta e consultora, Marta Porto se graduou em jornalismo. J no incio de sua carreira, decidiu trabalhar para tentar mudar a realidade, em vez de report-la; nos diversos cargos pblicos, privados e em organismos internacionais que ocupou, esteve sempre frente de projetos voltados para o campo social. A experincia na implementao de aes continuadas, em rgos pblicos e empresas, a tornaram uma especialista em polticas de comunicao e investimento social privado. Alm disso, apontaram um caminho estratgico, que hoje se confunde com o que Marta enxerga como opo vivel de combate s desigualdades: ao escorada no pensamento, transformao de imaginrios coletivos, formao de redes sociais. Autora de artigos e ensaios publicados na imprensa, em coletneas de livros e revistas especializadas, atualmente diretora da (X)Brasil, escritrio de comunicao por causas.

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O projeto grfico dste livro foi composto no Estdio Quimera por Ians & Inara Negro para a Secretaria de Cultura do Estado da Bahia, em Salvador. Sua impresso foi feita pela Grfica Esperana em papel reciclato, capa 120 g/m2, e miolo 90 g/m2., na tiragem de 10000 exemplares. Possui o formato 11x15 cm. A fonte de texto DTL Documenta Sans. Os ttulos e apoios foram compostos em DTL Documenta, famlia tipogrfica projetada por Frank Blokland.

Linha editorial da Secretaria de Cultura da Bahia voltada para apoiar processos de capacitao e disseminar idias e conceitos contemporneas de cultura.