CONSTITUCIONAL O INCONSTITUCIONAL?

Sobre el Protocolo de Adhesin del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR Ariel Nstor Flores Mamani* El 7 de diciembre del pasado ao, durante la Cumbre del MERCOSUR realizada en la ciudad de Brasilia, el gobierno boliviano suscribi el Protocolo de Adhesin del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR, mediante el cual oficializa su adhesin al Tratado de Asuncin de 1991 (Tratado Constitutivo del MERCOSUR) y a otros cinco Protocolos que forman parte integrante del instrumento principal. De esta manera el pas ha formalizando su condicin de Estado Parte y se ha comprometido a adoptar el acervo normativo vigente del MERCOSUR de manera gradual, flexible y equilibrada, en un periodo de 4 aos desde su entrada en vigor. Trmino que empezara a correr a partir del depsito del ltimo instrumento de ratificacin ante la Secretaria de dicho organismo intergubernamental con sede en Montevideo Uruguay. No pocas declaraciones oficiales se han vertido sobre tan importante y trascendental paso hacia la consolidacin de la integracin latinoamericana, sin embargo, no han faltado aquellas opiniones apresuradas y dispersas que advierten sobre la inconstitucionalidad de dicho Protocolo por no haberse cumplido con aquella exigencia constitucional establecida en la Constitucin Poltica del Estado (CPE), Art. 257, pargrafo II, numeral 4, segn la cual sera requisito imprescindible un referendo popular vinculante para los tratados internacionales que impliquen, como es el caso del MERCOSUR: Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales, en el marco de procesos de integracin. En ese sentido, al no haberse realizado dicho referendo el Protocolo de Adhesin de Bolivia al MERCOSUR, sera constitucional o inconstitucional?. Desde la aprobacin y vigencia de la CPE, se han vertido diferentes criterios polticos, en sentido de denuncia, rechazo o condena sobre la inconstitucionalidad de diversos postulados constitucionales, no pocas leyes nacionales y un sinnmero de acciones institucionales. Lo cierto, es que la mala prctica poltica nos lleva, de manera muy suelta e imprudente (a veces), ha sealar de inconstitucional cuanta normativa atente contra nuestros prejuicios, creados en algunos casos y sobradamente justificados en otros. La inconstitucionalidad no se presume. Sea como fuere, olvidamos con mucha facilidad, y hasta con desprecio, la existencia de instituciones con un rol especfico dentro de la sociedad y el Estado. Son contadas las ocasiones en las que recurrimos o apostamos por cierto grado de orden y coherencia a partir del respeto al Estado de Derecho y la confianza en la institucionalidad. En ese sentido, y regresando al tema que no interesa, la nica instancia con atribuciones para conocer y resolver, con carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de dicho Protocolo, sera el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP). No cualquier persona, natural o jurdica, puede arrogarse tan elemental facultad, como es la de decidir la constitucionalidad o no de los actos jurdicos que realiza el rgano Ejecutivo a nombre del Estado boliviano. La inconstitucionalidad no se presume. La CPE, Art. 196, pargrafo I y II, seala en trminos generales que el TCP a la vez que ejerce el control de constitucionalidad, aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto. Ahora bien, Cul es el fundamento del Art. 257 de la CPE, que exige la aprobacin mediante referendo popular vinculante los tratados internacionales que impliquen Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales en el marco

de procesos de integracin, o dicho en otras trminos, cual es la voluntad del constituyente con referencia a la adhesin de Bolivia al MERCOSUR?. Una primera aproximacin, a la revisin y anlisis de la documentacin aprobada por los constituyentes que integraron la Comisin 20, Fronteras Nacionales, Relaciones Internacionales e Integracin de la Asamblea Constituyente, revela importantes consideraciones que podran ampliar, aclarar y enriquecer el debate sobre la naturaleza doctrinal de los articulados constitucionales en materia de relaciones internacionales e integracin. (Documentacin recientemente publicada por la Vicepresidencia del Estado a travs del Proyecto: Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano). El Informe Final de la Comisin, incluye 6 artculos aprobados por unanimidad, 1 titulo aprobado por consenso, un Informe Mayora, Informe de Minora y Artculos Transitorios. Brevemente haremos una descripcin del contenido nicamente de los dos Informes. Por un lado, el Informe de Mayora, con referencia a la aprobacin de los tratados, considera tres procedimientos: la norma general es que todo tratado internacional negociado y firmado por el Poder Ejecutivo sebe ser aprobado por el Poder Legislativo para su entrada en vigencia. El segundo caso es una lista positiva de cinco casos en los cuales adems de convocarse previamente a Referndum popular vinculante por el alcance y la envergadura de dichos tratados, y el tercero procedimiento es el de los Tratados Internacionales que por sus implicaciones limitadas pueden ser aprobadas por el poder Ejecutivo (TIII, V2:2378). Seguidamente, en el caso especfico de la lista positiva de los cinco casos que precisaran de referendo popular vinculante, seala textualmente: Requerirn de aprobacin mediante Referndum popular vinculante previa a su ratificacin los Tratados Internacionales que impliquen: 1.Alteracin de lmites territoriales. 2. Integracin monetaria. 3. Integracin econmica estructural. 4. Cesin de competencias institucionales a organismos internacionales o supranacionales. 5. Una interpretacin restrictiva de derechos y garantas consolidadas en el pas. Aunque distinto, este artculo no difiere sustancialmente del aprobado en la CPE vigente. Sin embargo, nos interesa destacar la fundamentacin doctrinal que reza de la siguiente manera: Considerando la enorme importancia que tiene para el pas los temas que se detallan en el presente artculo, es necesario que se convoque a un referendo popular vinculante para proceder a su aprobacin mediante ley. Esta es una forma de garantizar el ejercicio de la democracia en temas cruciales que hacen a la vida del Estado (TIII, V2:2379). Por su parte, el Informe de Minora, con un contenido ampliamente tcnico y acadmico, seala en el proyecto de artculo referido a la celebracin de Tratados, pargrafo II, que: En el caso de tratados que afecten la soberana territorial o su ejercicio, la manifestacin del consentimiento del Estado en obligarse, ser autorizada por Referndum convocado por el Poder Ejecutivo y ratificado por la mayora absoluta de los votantes. La exposicin de motivos que fundamenta este artculo es amplia y consistente, sin embargo, nicamente extraemos la siguiente conclusin: ...a pesar de que la tradicional exigencia de ratificacin congresal ha quedado reducida a los tratados que importan grandes responsabilidades para el Estado contratante, la nueva Constitucin boliviana debe incorporar tambin la necesidad de participacin de los ciudadanos, reflejada en las mltiples propuestas de la sociedad civil que demanda una participacin directa en la ratificacin de aquellos tratados que comprometen el atributo esencial del Estado: su soberana territorial () Sobre esa misma lnea, los acuerdos constitutivos de organizaciones internacionales, como ser la CAN o el MERCOSUR, a pesar de su sustrato comercial, merecen una referencia diferenciada en razn de la mltiple capacidad que tiene de afectar, a travs de las normas que emiten, los rdenes jurdicos internos (TIII, V2:2391). Creo que no hace falta mayores comentarios. *Abogado, Investigador y Docente Universitario