INSTITUCIONALISMOS E TEORIA DA AO

Nos ltimos 25 anos assistimos a consolidao da idia que as instituies contam na anlise e funcionamento das sociedades contemporneas. Isto pode ser ilustrado com com o Institucionalismo Poltico. Nos anos 30 uma outra revoluo, a do behaviorismo, tinha se insurgido contra o uso , na anlise poltica, do peso excessivo dado as normas institucionais, e de como essa viso normativa, particularmente vista de uma perspectiva formalista, condicionava estruturas e atores. Essa revoluo do behaviorismo foi contra o hoje chamado de Velho Institucionalismo. O que aconteceu nos anos recentes foi um retorno, de uma maneira nova ao tema das instituies A revoluo behaviorista , apoiada no desenvolvimento da sociologia e da psicologia social, muda radicalmente a maneira de como a disciplina tratar temas e problemas polticos. As relaes entre os atores (indivduos ou instituies) e as estruturas sociais e os fatores psico-sociais, passam a ser as variveis independentes que explicaro os fenmenos polticos. As teorias poderiam ser desenvolvidas e testadas, e a questo da poltica seria, acima de tudo um problema do comportamento do indivduo. O institucionalismo do final sculo XIX, representado pelas obras de Woodrow Wilson e James Bryce era criticado por pretender transportar modelos institucionais de outros pases( no caso o modelo da burocracia alem) para os Estados Unidos, sem levar em conta valores , normas e estruturas sociais que condicionavam o funcionamento destas instituies. O behaviorismo tinha no individualismo metodolgico um dos seus fundamentos analticos. Nos anos 50 , dentro da corrente behaviorista ir se desenvolver o programa chamado da Escolha Racional. Os atores tero uma autonomia maior em relao a estrutura na qual esto inseridos, e suas aes sero basicamente consequencialistas, isto , voltadas pelas expectativas de seus resultados. A influncia da racionalidade econmica, visvel, uma lgica utilitria permear, explcita ou implicitamente a produo intelectual do programa. Os autores clssicos da Escolha Racional so Kenneth Arrow, Anthony Downs, Mancur Olson. No projeto do behaviorismo, alm das estruturas sociais condicionarem mais os atores, as anlises vindo da psicologia social, onde conceitos como socializao, valores, normas, cultura poltica . Aqui os principais autores foram Gabriel Almond, Philiphe Converse, Paul Lazarfeld, David Easton, entre outros. O ponto importante aqui a assinalar, que dentro do behaviorismos- nos seus diferentes programas- as instituies tero papel irrelevante. Estruturas e comportamento sero as variveis que sero usadas para explicar o resultado da interao humana. O Velho Institucionalismo do incio do sculo vai ser esquecido, considerado pelo novo movimento terico como pr-cientfico. A Revoluo Neo-Institucionalista

Nos ltimos vinte e cinco anos, assistimos a uma crtica aos excessos do behaviorismo e seu quantitativismo alguma vezes irrelevante; ao projeto hegemnico do paradigma da Escolha Racional, que tentavam excluir dos modelos explicativos do mundo social todos os mecanismos institucionais que organizavam a vida coletiva, permitindo a fluidez da interao humana. O Neo-Institucionalismo vai aparecer em trs disciplinas. Na Economia, na Sociologia e na Cincia Poltica. Os respectivos institucionalismos citados vo se influenciar mutuamente , como ser visto na pesquisa em curso. A ttulo de exemplo, podemos citar que a noo de direito de propriedade, custo de transao, do neo-institucionalismo econmico ser utilizado para analisar as aes de Agncia Regulatrias ( veja os discpulos de Douglas North na cincia polticas como Weingast(1998), Shepsle(1987), T, Moe(1984). No Institucionalismo Sociolgico o impacto das normas, papis sociais tambm pos sua vez influenciaro os outros dois institucionalismos. Nos tericos das organizaes com forte treinamento em sociologia, como o caso de Scott(2001) e March e Olsen(1989), Powell e DiMaggio(1991) o institucionalismo sociolgico ir propor um quadro analtico bsico , presente, em graus diferenciados, nas outras escolas citadas ( veja Granovetter(1992). Alm destes acima citados, outras duas correntes reenvidicaro identidades prprias: o Institucionalismo Histrico, onde a seqncia do aparecimento dos eventos, e os constrangimentos assim impostos aos atores e ao contexto, criariam a path-dependence. Os mecanismos institucionais seriam fortemente impactados pela varivel tempo .Douglas North resumiu o programa: ...time is the dimension in which ideas and instituions and belief evolve. O Institucionalismo da Escolha Racional ser uma outra identidade reclamada por aqueles que viam os atores sociais procurando maximisar suas utilidades, contrangidos por regras para resolver possveis problemas de ao coletiva dentro destas instituies. Se nos estudos empricos nos encontramos a presena de influncias recprocas, nos discursos dos programas tericas a diferenas so afirmadas. Uma destas heterogeneidades afirmadas a crtica da racionalidade instrumental feita sobretudo pelo Institucionalismo Sociolgico. O alvo aqui o homo economicus da teoria neo-clssica ou de uma maneira mais geral, a concepo utilitarista de um ator racional e intencional, conhecendo seus objetivos, isto , tendo claro para si suas preferncias, as conseqncias de suas aes, podendo assim escolher com clareza suas possibilidade de ao para maximizar seus ganhos de utilidade. Contrapondo a esse utilitarismo primitivo, o neo-institucionalismo sociolgico ir propor o peso da rotina, dos quadros cognitivos, do efeito da socializao. O ator neste processo, em vez de maximizar sua utilidade, segue uma lgica da adequao a estrutura institucional que lhe dada. Essa lgica foi qualificada por James March e J. Olsen de appropriateness. Uma verso mais radical do Institucionalismo Sociolgico ir acentuar as imagens de ritualismo, cerimonialismo, simbolismo, comportamento mtico, que podemos encontrar na obra de Meyer e Rowan. A Teoria da Ao Social ficar quase hipostasiada, definidada ex-ante, com pouca capacidade preditiva, perto do modelo do Habitus, e onde todo preferncia dos atores ir desaparecer.

ELSTER, INSTITUCIONALISMO DA ESCOLHA RACIONAL E TEORIA DA AO

O Institucionalismo da escolha racional foi definido por Fritz Scharpf como o actor-centered institutionalism. Os indivduos levaro suas preferncias para as arenas institucionais e se submetero a elas, em funo dos seus ganhos esperados. E este um das tenses importantes do modelo em questo, sobretudo porque ele salienta uma certa autonomia dos indivduos face as sua preferncias , mas em suas anlises o ator fica preso pelas regras e incentivos do quadro institucional que est envolvido. Entretanto est no a maior crtica que podemos fazer ao Institucionalismo da Escolha Racional. O problema acima tambm comum a todos os outros modelos de institucionalismo e est ligado a questo mais geral da discusso Estrutura-Agncia, que atravessa as Cincias Sociais. O estatuto ontolgico e espistemolgico da noo de racionalidade e em conseqncia de uma Teoria da Ao o que nos parece ser provavelmente o n grdio do modelo. Jon Elster foi sem dvida quem recentemente fez a crtica mais contundente aos fundamentos da Escolha Racional presente no modelo. Criticando o trabalho de Bates, Greif, Margareth Levi, Barry Weingast e outros, Ester mostrar as vrias omisses, como as falhas em prover microfundaes ou oferecer evidncias sobre o sistema de crenas e intenes dos atores (2000). Segundo Elster ao modelo da racionalidade dos autores citados deve-se opor a da Racionalidade Limitada de Herbert Simon, que nos permite entender os limites de ateno, foco e processamento de informao j plenamente demonstrado em pesquisa de campo e em experimentos controlados. Se afrouxarmos a premissa de uma ao racional e pensarmos em comprometimentos com noes de justia as aes sero outras. O impacto de emoes na ao pode tambm mudar conflitos de interesses para conflitos passionais e de identificao. O problema do nvel de agregao na anlise do institucionalismo da escolha racional pode fazer tabula rasa de conflitos internos dentro das instituies, que no iro permitir entender possveis mecanismos de mudana na instituio em questo. O problema da incerteza que endmico e que poderia ser tratado no quadro da Racionalidade Limitada de Simon constantemente evitado. A ironia nesta crtica de Ester que esses mesmo autor em seu livro texto Nuts and Bolts for the Social Science tambm no consegue fazer uma digresso analtica que compatibilisa-se sua Teoria da Ao presente na primeira parte com a sugunda parte onde a questo institucional esta presente. Na maioria da vezes, de uma maneira implcita, o modelo da Escolha Racional na verses por ele criticada ou o modelo sociolgico-normativo, acima citado, esto mais presentes.

DUAS PALAVRAS DE UMA QUASE CONCLUSO: Em Alquemies of Mind, Eslter termina o livro chamando a ateno de aprofundarmos o programa da Teoria da Ao, dando mais espessura aos modelos Cool e Hot da psicologia, como queria Vilfredo Pareto quando escreveu seu Tratado. E efetivamente o que ns estamos vendo ser publicado nas revistas importantes de Cincias Humanas. Sobre a anlise do Quadro Institucional- Ao humana o socilogo Austriaco Erhard Friedberg nos lembra da importncia da juntarmos uma Teoria da Ao com as anlises das prticas institucionais, lembrando a defesa de um indutivismo bem temperado defendido no final de sua vida por Herbert Simon. Deste ecletismo intelectual acima citado dois programas ganharam identidade analtica et droit de cit na anlise poltica moderna: o Institucionalismo Histrico (HI) e o Institucionalismo da Escolha Racional (RCI), que sero objetos da presente pesquisa.