Thesaurus Editora 2008

O organizador

Amado Luiz Cervo Professor emrito da Universidade de Braslia e Pesquisador Snior do CNPq. Atua na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil, tendo formado 22 mestres e 13 doutores. Publicou 17 livros, 33 outros captulos e 32 artigos em peridicos especializados.

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A ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO OMC

O GAtt, pAI DA OMC Quando terminava a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos tomaram a iniciativa de organizar a economia mundial para evitar que srios problemas viessem contribuir para nova guerra. Reunido pela primeira vez em Bretton Woods, cidade de New Hampshire, em 1944, um grupo de pases, entre os quais estavam negociadores brasileiros, iria discutir como estabelecer regimes destinados a organizar o sistema econmico mundial. Foram criados o Banco Mundial, chamado de Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e, logo depois, firmou3

se o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt). Por trs estava o propsito de criar condies para a globalizao do capitalismo. Como nesse momento o mundo dividia-se em dois, de um lado o bloco sovitico, de outro os pases de economia de mercado, as instituies de Bretton Woods regeriam apenas a economia destes ltimos, at que o mundo se unificasse na dcada de 1990. O Gatt (General Agreement on Tariffs and Trade), assinado em 1947 com o fim de regular o comrcio internacional, era flexvel e pouco ambicioso, visto que envolvia interesses vitais para as naes, os quais repercutiam sobre seu desenvolvimento e sua segurana. O Gatt nasceu como vontade de continuar negociando, sempre.

As RODADAs At 1994, oito rodadas do Gatt discutiram, sobretudo, a reduo de tarifas alfandegrias,
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porque estas tarifas criavam dificuldades para o livre comrcio, objetivo que as potncias avanadas perseguiam. Aos poucos, contudo, outros temas foram sendo includos na agenda dos negociadores, como as medidas antidumping nos anos sessenta e as barreiras no tarifrias, especialmente sanitrias, nos anos setenta.

O COMRCIO, Os RICOs e Os pObRes Muito cedo estabeleceu-se uma confrontao entre ricos e pobres nas negociaes do comrcio internacional. A diplomacia brasileira, sensvel aos interesses da nao, empenhou-se vivamente, ao longo do tempo, em produzir regras que tornassem o comrcio internacional instrumento til ao desenvolvimento e no se destinassem somente ao estabelecimento do livre mercado. De acordo com o pensamento da Comisso Econmica
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para a Amrica Latina (Cepal), rgo da ONU, as regras do comrcio internacional no deveriam valer do mesmo modo para ricos e pobres. Alis, os ricos protegiam seu sistema produtivo por meio de quotas para importaes, medidas antidumping e outros mecanismos no tarifrios, como subsdios e sobretaxas. E os pases em desenvolvimento exigiam condies para proteger suas indstrias nascentes e privilgios para entrada de seus produtos nos pases ricos como modo de superar as desigualdades estruturais entre ricos e pobres. Desse emaranhado de interesses em jogo, opondo ricos e pobres, resultou algum progresso em favor dos pases em desenvolvimento, como a organizao da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad, 1964), que provocou uma mudana no estatuto do Gatt, inserindo o princpio da no reciprocidade, que permitia aos pases em desenvolvimento estimular a industrializao por meio de tarifas de impor6

tao mais elevadas. Aprovou-se, em 1968, o Sistema Geral de Preferncias que criava facilidades sem reciprocidade para entrada de produtos de pases em desenvolvimento nos mercados dos pases ricos.

A RODADA URUGUAI As negociaes revelavam que o comrcio internacional era um assunto cada vez mais complexo, porque afetava os interesses das naes em todo aspecto, como emprego, renda, consumo, desenvolvimento empresarial e tecnolgico e finanas pblicas. As rodadas tornavam-se longas. Uns queriam usar o comrcio para manter sua superioridade econmica e outros para aceder mesma condio. A Rodada Uruguai (1986-94) introduziu os novos temas nas negociaes, uns de interesse dos ricos, como a propriedade intelectual e o comrcio dos servios, outros
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de interesse dos pobres, como o comrcio de produtos agrcolas. E culminou com um avano institucional, a substituio do Gatt pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), criada em 1994 em reunio realizada na cidade de Marrakesh, no Marrocos. A OMC constituiu-se em organizao permanente, com diretor, servidores, secretariado e sede permanente em Genebra. Para dirimir contenciosos comerciais, dotou-se de um rgo de soluo de controvrsias, cujas decises so soberanas e inapelveis. Desde 1995, a OMC realiza reunies ministeriais. A quinta delas, convocada em 2001 para a cidade de Doha, no Qatar, deu incio a uma nova rodada, chamada Rodada Doha, que ainda no se conclura em 2008, tamanha era a complexidade dos interesses em jogo, depois que a OMC se tornara verdadeiramente global com a entrada dos antigos pases socialistas e mesmo da China.

A AGeNDA DA RODADA DOhA A Rodada Doha, iniciada em 2001, introduz uma novidade nas negociaes do comrcio internacional relativamente s rodadas anteriores. Pela primeira vez, a liberalizao do comrcio internacional centra seu foco sobre as necessidades dos pases mais pobres, isto , sobre a possibilidade de converter o comrcio internacional em instrumento para promoo da igualdade econmica entre as naes. Como os governos orientam suas polticas exteriores por interesses a realizar e no por causas humanitrias, a nova filosofia poltica far com que a Rodada Doha se estenda por muito tempo, antes que um consenso, mesmo que parcial, venha a se estabelecer entre todos os membros da OMC. Quatro conferncias ministeriais sucederam-se durante a Rodada Doha: Cancun em 2003, Genebra em 2004, Hong Kong em 2005 e Genebra em 2008.
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O pApeL DO bRAsIL NAs NeGOCIAes DA RODADA DOhA Desde 1947, o empenho da diplomacia brasileira fez-se perceber, primeiro no Gatt e depois na OMC, com os objetivos de zelar pela vocao industrial do pas e de defender os interesses do agronegcio. Ao preparar-se a conferncia ministerial de Cancun, em 2003, o Ministro Celso Amorim contribuiu diretamente para a criao do G20, um grupo de pases emergentes voltados defesa de interesses que os pases avanados costumavam menosprezar por meio de regras de benefcios unilaterais que impunham ao comrcio internacional.
Queremos o livre comrcio, mas um livre comrcio que se caracterize pela reciprocidade. De nada valer o esforo exportador que venhamos a desenvolver se os pases ricos continuarem a pregar o livre comrcio e a praticar o protecionismo. (Palavras
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do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, proferidas no Frum Econmico Mundial de Davos, em 26 de janeiro de 2003)

possvel explicar o papel do Brasil por meio do conceito de multilateralismo da reciprocidade. O centro do velho capitalismo, Estados Unidos e Unio Europia, chegou a Cancun com um pacote fechado, que imaginava mais uma vez ser o consenso possvel e a deciso final de todos. A unio dos pases emergentes bloqueou esse modo de produo de regras e introduziu o princpio da reciprocidade de efeitos estruturais no comrcio internacional. Europa e Estados Unidos exigiam concesses para seus produtos industriais e servios com o fim de manter a superioridade econmica, mas os emergentes cobravam o fim dos subsdios agrcolas e das barreiras entrada de produtos do agronegcio, tidos por responsveis pela desorganizao do mercado mundial.
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O confronto no se estabelece, contudo, entre pases industrializados do norte e agrcolas do sul. A procurada equalizao de efeitos do comrcio internacional, inerente ao multilateralismo da reciprocidade, visa apenas aparentemente condicionar o ritmo de concesses industriais dos emergentes liberalizao agrcola do norte. Ele se pe, de fato, a servio da vocao industrial de pases como Argentina, Brasil, ndia e China e devolve ao velho capitalismo a responsabilidade pela no liberalizao do comrcio internacional durante a Rodada Doha. A conduta da diplomacia brasileira caracteriza-se, no fundo, pela idia de levar o pas a ser parte integrante na produo de regras e regimes que compem o sistema internacional. Para controlar os efeitos da ordem internacional, mister erigir o contrapoder dos pases emergentes e acion-lo nas negociaes multilaterais. Quanto ao comrcio internacional, o objetivo consiste em
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estabelecer regras que no ponham em risco a vocao industrial do Brasil e que favoream, ao mesmo tempo, a exportao de alimentos e biocombustveis. O impasse criado em Cancun em 2003 no seria dissolvido nas futuras reunies ministeriais da OMC. A questo agrcola manteve-se como o n grdio das negociaes. Os negociadores brasileiros achegaram-se, em Genebra, proposta da Unio Europia e dos Estados Unidos, com o apoio das lideranas industriais e agrcolas, visto que em seu clculo mais valia fechar o acordo de liberalizao do comrcio internacional do que permanecer na situao anterior. Mas essa no era a opinio de todo o G20. Com receio de prejudicar os pequenos produtores rurais, inmeros pases alinharam-se ndia, pas de produtividade agrcola inferior brasileira, na questo de se estabelecer salvaguardas para entrada de produtos estrangeiros. E o acordo no foi fechado.
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Do ngulo da produo de regras, a Rodada Doha deixa uma conquista definitiva: sem a participao dos emergentes em sua confeco, no se produziro mais regras de comrcio internacional. Do ngulo das estruturas econmicas, deixa a constatao de que o Brasil diferencia-se de pases emergentes ao exibir elevada produtividade agrcola e aproxima-se dos pases ricos pela elevada produtividade industrial. Ademais, a Rodada ensina que nas negociaes comerciais sempre estaro presentes elementos de clculo de natureza poltica e geopoltica que o negociador leva em considerao. To complexos so os interesses e to difceis de harmonizar que, por vezes, at mesmo o possvel no se alcana nas negociaes internacionais. Tecer a ordem internacional permanece, contudo, o ideal a realizar com o fim de promover o bem-estar dos povos e assegurar a paz entre as naes.

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para saber mais:

CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Saraiva, 2008. ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Brasil e o multilateralismo econmico. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. Poltica externa brasileira. Braslia: Funag, 2007, 2 volumes. BRASIL, Ministrio das Relaes Exteriores. O G-20 e a OMC: textos comunicados e documentos. Braslia: Funag, 2007.

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