Sin Fotos Final Rev. Informe Sistematización PPA Vzla

Mayo 2012
EQUIPO PPA VENEZUELA

Maximina Monasterio. Directora del Proyecto 2003-2007 (ICAE) Eulogio Chacn, Director del Proyecto 2007-2012) (ICAE) Luis Daniel Llamb, Coordinador Nacional (ICAE) Julia K. Smith, Coordinadora Monitoreo (ICAE) Bladimiro Silva, Coordinador Sitios Piloto (PPA) Jhaydyn Toro, Sitios Piloto (PPA) Ariel S. Espinosa Blanco, Sitios Piloto (PPA) Daniel Machado, Asesor Prcticas Alternativas Sitios Piloto (ULA) Hermelinda Rojas, Administradora (PPA)
PRESENTACIN
ESTE
DOCUMENTO,
PRODUCTO
DEL
PROCESO
DE
SISTEMATIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO PARAMO ANDINO EN
VENEZUELA, SE DIRIGE A COMPARTIR
Andreina Salas, Coordinadora Polticas

(Instituto de Geografa y Recursos Naturales, ULA) Yelitza Len, Coordinadora Educacin Formal (Fundacin Jardn Botnico, ULA) Claudia Garbiso, Educacin Formal (Fundacin Jardn Botnico, ULA) Henriette Arreaza, Coordinadora Educacin Informal (Siembraviva) Bioparques y Tierra Viva (Difusin y Educacin 2004-2008) Luis Aparicio, Francisco Guerrero (Difusin y Comunicacin 2008-2009) Clory Angulo, Difusin y Comunicacin (PPA) Alejandra Soto, Coordinacin Capacitacin (ICAE).
LOS CONOCIMIENTOS Y APRENDIZAJES OBTENIDOS EN LA INSTRUMENTACIN DEL PROYECTO, PARA QUE PERSONAS, GRUPOS O INSTITUCIONES, EN OTROS LUGARES Y MOMENTOS, PUEDAN APOYARSE EN LA EXPERIENCIA VIVIDA PARA PLANIFICAR Y EJECUTAR SUS PROPIAS ACCIONES. PRESENTA DE FORMA ORDENADA LAS PRCTICAS DESARROLLADAS DURANTE LOS SEIS AOS DE EJECUCIN DEL PPA, RESPONDIENDO A LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: QU SE HIZO?, DNDE SE HIZO?, CMO?, POR QU? Y CON QUINES? CULES FUERON LOS RESULTADOS? Y QU LECCIONES SE DERIVAN DE LOS XITOS Y FRACASOS?
LA INTENCIN ES DEMOSTRAR CMO ES POSIBLE RESOLVER
RESPONSABLES SISTEMATIZACIN
Vanessa Cartaya Febres (Coordinadora) Ariel S. Espinosa Blanco Redaccin Informe Final: Vanessa Cartaya Febres
MAPAS: Julia K. Smith FOTOGRAFIAS: L.D. Lamb, Julia K. Smith, Jhaydyn Toro, Bladimiro Silva, Clory Angulo, Henriette Arreaza, Ariel Espinosa-Blanco, INPARQUES Banco de Fotos del PPA Venezuela Obra pictrica: Miembros del Colectivo Mubay- Mixteque y artistas de Gavidia
LOS DIFCILES DILEMAS DERIVADOS DE HACER COMPATIBLE LA ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN QUE HABITA EN NUESTROS PRAMOS Y LA CONSERVACIN DE SUS DERECHOS A HABITAR Y LEGAR A SUS HIJOS LA TIERRA DE SUS ANTECESORES, CON LA PRESERVACIN DE UN ECOSISTEMA NICO Y DE INESTIMABLE VALOR PARA ESAS MISMAS GENERACIONES FUTURAS DENTRO Y FUERA DEL PRAMO.
ES PERTINENTE DEJAR CONSTANCIA DEL INESTIMABLE

VALOR DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL XITO DEL PROYECTO. EL EQUIPO DEL PPA AGRADECE LA VOLUNTAD DE COOPERACIN Y COMPROMISO DE TODOS LOS PARTICIPANTES TANTO DURANTE LA EJECUCIN DEL PROYECTO COMO EN ESTE PROCESO DE SISTEMATIZACIN.
INSTITUCIONES ALIADAS
ULA (Jardn Botnico, Biologa, Medicina Social, CINVIV, GISAGA, IGCRN, Qumica, Facultad Ingeniera, Instituto Desarrollo Forestal, CIULAMIDE) Universidad Simn Rodrguez. Liceo Nocturno (Mucuches) Unidades Educativas del Pramo y Zonas Educativas del Ministerio de Educacin Trujillo y Mrida MPPA, INPARQUES Mrida y Trujillo, MAT, CATA, INDER, INIA AFAQUIMA Alcaldas y Concejos Municipales de Municipios Rangel y Urdaneta Caja Rural de Pajarito, Consejos Comunales en Sitios Piloto, Brigadas Ambientales BRACOMLA y OCRA, Comits de Riego Tuame, Mixteque y Gavidia PROINPA, CEPDIF, ACAR, Mucusutuy, Tatuy, Cooperativa Mubay, Cooperativa Mujeres Tejedoras de Gavidia, Asociacin de Baquianos de Gavidia Siembraviva Ediciones, Ancla 2 TV ULA, TAM, Sun Channel, Frontera, Pico Bolvar, Diario de los Andes, ULA FM, Radio Nacional, Diario Tal Cual, entre otros
FINALMENTE, ES OPORTUNO RECONOCER QUE SOLO EL

COMPROMISO Y LA RECEPTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES PARAMERAS ES LA GARANTA DE QUE LOS FRUTOS DEL PROYECTO SE EXTENDERN EN EL TIEMPO. A ELLOS AGRADECEMOS SU CALOR Y AMISTAD.
CONTENIDO
Table of Contents
EL ENFOQUE DEL PROYECTO .................................................................................................................................... 12 COMPONENTES DEL PPA ....................................................................................................................................... 14 AMBITOS TERRITORIALES.......................................................................................................................................... 15 CMO SE GESTION EL PPA?................................................................................................................................ 16
EL CONTEXTO REGIONAL: LOS ANDES VENEZOLANOS ..................................................................................................... 19
LOS SITIOS PILOTO DEL PPA EN VENEZUELA ................................................................................................................. 20 LA GESTIN DEL PROYECTO EN VENEZUELA ................................................................................................................. 26 LA EJECUCIN DEL PROYECTO................................................................................................................................. 30 LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA ..................................................................................................................... 34 LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 38
ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLOGICA ................................................................................................................... 38
EL PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO: LNEAS DE TRABAJO ............................................................................................. 41

LA GESTIN DEL COMPONENTE
................................................................................................................................ 50
LOGROS, LIMITACIONES Y LECCIONES ........................................................................................................................ 52 LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 61 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLGICA................................................................................................................... 62
LA ESTRATEGIA DE GESTIN
..................................................................................................................................... 63
LINEAS DE TRABAJO ............................................................................................................................................... 64 PRODUCTOS ........................................................................................................................................................ 76 RESULTADOS E IMPACTOS ........................................................................................................................................ 76 LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA ............................................................................................................ 77
LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 79 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLGICA................................................................................................................... 80 ESTRATEGIA DE GESTIN ......................................................................................................................................... 81

PRINCIPALES LNEAS DE TRABAJO
.............................................................................................................................. 83
PRODUCTOS........................................................................................................................................................ 86 RESULTADOS E IMPACTOS ....................................................................................................................................... 86

LIMITACIONES Y LECCIONES ..................................................................................................................................... 88
LOS PROBLEMAS ................................................................................................................................................... 90 ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLGICA................................................................................................................... 91 ESTRATEGIA DE GESTIN ......................................................................................................................................... 92 LA EJECUCIN ..................................................................................................................................................... 93 Sub-componente Educacin Ambiental Formal ..................................................................................... 93 Sub-componente Educacin Ambiental Informal .................................................................................. 100 Sub-componente Informacin y Difusin ................................................................................................ 106
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA
EL ENFOQUE Y DISEO DEL PPA .............................................................................................................................. 114 LA GESTIN DEL PROYECTO................................................................................................................................... 119 LOS PRINCIPALES LOGROS .................................................................................................................................... 123 LECCIONES APRENDIDAS ...................................................................................................................................... 123
LA SOSTENIBILIDAD
.............................................................................................................................................. 124
TABLAS Y FIGURAS
Tabla N 1. Componentes del Proyecto Pramo Andino y resultados esperados........................................... 14 Tabla N 2 Venezuela y estados Mrida y Trujillo. Indicadores bsicos ........................................................... 19 Tabla N 3 Lugares considerados para los sitios pilotos del PPA en la fase PDF-B ............................................ 21 Tabla N 4 Gavidia- Mixteque. Caractersticas principales del sitio piloto ....................................................... 22 Tabla N 5. Mixteque. Calidad de vida Caractersticas ms importantes ....................................................... 23 Tabla N 6 Tuame. Caractersticas principales del sitio piloto ......................................................................... 24 Tabla N 7. Tuame. Calidad de vida Caractersticas ms importantes.......................................................... 25 Tabla N 8 Antecedentes del PPA en Venezuela 1950-2005. Hitos y enfoques de conservacin .................. 30 Tabla N 9. Antecedentes del PPA en Venezuela. Contexto poltico institucional y cultural ......................... 31 Tabla N 10. El PPA en Venezuela. principales hitos .......................................................................................... 33 Tabla N 11. El PPA en Venezuela. enfoques y contexto institucional y socio-cultural .................................... 34 tabla N 12. Distribucin de los recursos del PPA en Venezuela (en US$ y %) .................................................. 34 Tabla N 13 Programa de promocin de alternativas productivas sustentables ............................................. 42 Tabla N 14 Prcticas de conservacin y restauracin en los sitios piloto........................................................ 43 Tabla N 15 Programa de reduccin de la contaminacin ambiental ........................................................... 44 Tabla N 16. Principales actividades de fortalecimiento de las organizaciones locales ................................. 46 Tabla N 17. Instituciones Aliadas Nacionales, locales y de la Universidad de Los Andes. .............................. 51 tabla N 18. Productos ms importantes del Componente I: Manejo sostenible de los pramos .................. 52 Tabla N 19 Plan de manejo sustentable del pramo. Principales resultados e impactos .............................. 53 Tabla N 20 Parques Nacionales Sierra nevada y Sierra de la Culata. Fortalezas y amenazas....................... 66 Tabla N 21. Principales caractersticas de los sistemas de humedales altoandinos propuestos .................... 71 tabla n 22. Productos ms importantes del componente II. Formulacin de polticas .................................. 76 Tabla N 23. Resultados de las jornadas de consulta ........................................................................................ 77 Tabla N 24. Cursos regionales y participantes de Venezuela .......................................................................... 84 Tabla N 25 Cursos nacionales .......................................................................................................................... 85 Tabla N 26. Programa de capacitacin a docentes del pramo .................................................................. 95 Tabla N 27. Productos del Programa de Educacin Ambiental Formal ......................................................... 97 Tabla N 28 Programa de Rescate de las Tradiciones Ambientales Parameras ............................................. 103 Tabla N 29. Productos ms importantes del sub componente Difusin ......................................................... 109 Figura N 1 Ubicacin de los sitios piloto en cada pas ..................................................................................... 16 Figura N 2. Organigrama del PPA ..................................................................................................................... 17 Figura N 3. Ubicacin de la zona de pramos y distancia de la capital........................................................ 20 Figura N 4. Ubicacin de los Sitios Piloto ........................................................................................................... 21 Figura N 5 Mapa Sitio Piloto Gavidia / Mixteque y foto panormica Mixteque ........................................... 22 Figura N 6 Aspectos de la vida en Gavidia y Mixteque.................................................................................. 23 Figura N 7. Sitio Piloto Tuame. Mapa y fotografa panormica (sector Pajarito) ......................................... 24 Figura N 8. Aspectos de la vida en Tuame..................................................................................................... 25 4
Figura N 9. El contexto institucional y la implementacin del PPA en Venezuela .......................................... 27 Figura N 10. La gestin del PPA-Venezuela Responsables por componente ................................................. 28 Figura N 11. Principales socios y aliados del PPA en Venezuela...................................................................... 29 Figura N 12. Distribucin de los recursos del PPA en Venezuela...................................................................... 35 Figura N 13 Componente I. Plan de Manejo Participativo. Enfoque y estrategia de trabajo 39 Figura N 14 Participacin de la comunidad en jornadas de investigacin.................................................... 40 Figura N 15 Cartel perteneciente al sendero ecolgico en el pramo de arenales, SP tuame. ............... 43 Figura N 16. Jornada de restauracin ecolgica en los bordes de la quebrada de Tuame ...................... 44 figura N 18.Jornada de recoleccin de basura con participacin de escolares y brigada ambiental ....... 45 figura N 19. El proceso de zonificacin ............................................................................................................ 47 figura N 20. Proceso de discusin de la zonificacin en mixteque (A y D) y tuame (b y c)......................... 48 Figura N 21. Afiches, mapas y reglamentos de zonificacin participativa en ambas comunidades ........... 50 Figura N 23. Componente Polticas. Principales hitos en su ejecucin............................................................ 63 Figura N 24. Componente II. Regulaciones y Polticas. Mapa de actores ...................................................... 64 Figura N 25. Parques Nacionales Sierra Nevada y Sierra de la Culata Principales caractersticas ................ 65 Figura N 26 Proceso de revisin y actualizacin de los PORU ........................................................................ 67 Figura N 27 Proceso de socializacin y consultas a las comunidades ............................................................ 67 Figura N 28. Mapa de zonificacin actual y propuesta PN Sierra La Culata .................................................. 68 Figura N 29. Mapas de zonificacin actual y propuesta del PN Sierra Nevada ............................................. 69 Figura N 30. Estructura del Plan para la Conservacin de los pramos (Objetivo y medidas) ...................... 75 Figura N 31. Sesiones de Consulta comunitaria y tcnica del plan de Accin de pramos ......................... 76 Figura N 32. Parque Nacional Sierra de la Culata............................................................................................ 78 Figura N 33 Participantes en actividades de capacitacin por tipo ............................................................. 81 Figura N 34. Mapa de responsabilidades por la gestin de cada modalidad de capacitacin ................. 82 Figura N 35 Componente Capacitacin. Principales hitos en la ejecucin .................................................. 83 Figura N 36 Curso de educacin ambiental para maestros. Conocoto, Ecuador ....................................... 83 Figura N 37 Curso de ecologa del paramo para tcnicos ............................................................................. 85 Figura N 38. Curso emprendimiento y gestin empresarial a cooperativa de mujeres tejedoras Gavidia. . 88 Figura N 39 Componente Educacin y comunicacin. Mapa de Actores principales ................................. 93 Figura N 40 Programa de Educacin Ambiental Formal. Ciclo de operacin ............................................... 95 Figura N 41 Taller Estrategias ldicas para la educacin ambiental Tuame, estado Trujillo ........................ 96 Figura N 42. Aspectos del Festival Ambiental 2010 .......................................................................................... 96 Figura N 43. Muestra de materiales didcticos desarrollados por el Programa de Educacin Formal ......... 97 Figura N 44. Etapas en la ejecucin del Programa de Rescate de la Tradicin Cultural Ambiental ........... 100 Figura N 45. Participantes en los cursos de fotografa .................................................................................... 102 Figura N 46. Afiches de exposiciones del Colectivo Mubay ........................................................................... 102 Figura N 47. Publicaciones producidas en el marco del programa educacin informal ............................. 103 Figura N 48. Peridicos comunitarios. Edicin especial de cierre .................................................................. 107 Figura N 49. Estrategia de difusin e informacin ........................................................................................... 107 Figura N 50. Sendero de interpretacin Las huellas del glaciar. Panel n 2 ................................................... 108 Figura N 51. Filmacin en Venezuela para spots Pequeas historias de pramos..................................... 110 Figura N 52. Lineamientos del enfoque del PPA en Venezuela...................................................................... 115 Figura N 53. Incorporacin de componentes y actividades y consolidacin del PPA en Venezuela ......... 119 Figura N 54. Aportes del PPA a diferentes actores .......................................................................................... 120 Figura N 55. Aportes del PPA a actores locales .............................................................................................. 121
SIGLAS
ABRAE ACAR AFAQUIMA AGROPATRIA CATA CEPDIF CIME CINVIV CIULAMIDE CONAPLAMED CONDESAN FUNDACITE GEF GISAGA ICAE IGCRN IMDERURAL INDEFOR INDER INIA INPARQUES INTI MPPA MPPAT MUBAY OCRA ONDB PDF-B PMP PNSC PNSN PNUMA PORU PPA-VZLA PROINPA RAMSAR SP ULA
REAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL
ASOCIACIN DE COMISARIOS AMBIENTALES DEL MUNICIPIO RANGEL

ASOCIACIN DE FABRICANTES DE PRODUCTOS QUMICOS AGROPECUARIOS DE EMPRESA ESTATAL DISTRIBUIDORA DE AGROQUMICOS CENTRO DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA CENTRO DE EDUCACIN POPULAR PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA CENTRO DE INNOVACIN Y MODERNIZACIN EMPRESARIAL. PARQUE TECNOLGICO DE MRIDA CENTRO DE INVESTIGACIONES DE LA VIVIENDA
VENEZUELA
- ULA
CIRCUITO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS
COMISIN NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE PLANTAS MEDICINALES CONSORCIO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ECORREGIN ANDINA
FUNDACIN PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA GLOBAL ENVIRONMENTAL FACILITY GRUPO DE INVESTIGACIONES SOBRE AGRICULTURA, GERENCIA Y AMBIENTE INSTITUTO DE CIENCIAS AMBIENTALES Y ECOLGICAS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES INSTITUTO DE GEOGRAFA Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES-
ULA
INSTITUTO MERIDEO DE DESARROLLO RURAL

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES PARA EL DESARROLLO FORESTAL. -ULA INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIONES AGRCOLAS INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRAS COOPERATIVA MUBAY (LOMBRICULTURA)
BRIGADA CONSERVACIONISTA DE REFORESTACIN AMBIENTAL GUARDIANES DE CHICOTORO

OFICINA NACIONAL DE DIVERSIDAD BIOLGICA
PROJECT DEVELOPMENT FACILITY B (MECANISMO B PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS)

PLAN(ES) DE MANEJO PARTICIPATIVOS PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA CULATA PARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE PLAN DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO DE LOS PARQUES NACIONALES PROYECTO PARAMO ANDINO EN VENEZUELA ASOCIACIN DE PRODUCTORES INTEGRALES DEL PRAMO CONVENCIN RELATIVA A LA PROTECCIN DE LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL SITIO(S) PILOTO(S) UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. MRIDA, VENEZUELA
INTRODUCCIN
Con el fin de facilitar la rplica del proyecto se ha previsto la realizacin de un ejercicio de sistematizacin de la experiencia acumulada que permita (PPA, 2011):
* * *
organizar y recuperar las prcticas del PPA y las lecciones aprendidas; desde las diferentes formas de saberes, para la realizacin de lecturas de sntesis, crticas, reflexivas en los tres mbitos geogrficos de accin: local, nacional y regional
El objetivo definido a nivel regional para este proyecto es: Sistematizar los avances, desarrollos, logros y sinergias directos e indirectos u otros aspectos de impacto generados por el Proyecto Pramo Andino, en los mbitos local, nacional y regional. (Crespo, TOR, 2011) El fin de este proceso es compartir los conocimientos y aprendizajes, para que personas, grupos o instituciones, en otros lugares y momentos, puedan apoyarse en la experiencia vivida para planificar y ejecutar sus propias acciones. En este contexto, el objetivo de este documento es presentar los resultados del ejercicio de SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PARAMO ANDINO EN VENEZUELA con el fin de que sirva como documento de consulta para todos aquellos interesados en la instrumentacin de proyectos con objetivos similares. Las siguientes preguntas han servido como ejes del ejercicio de sistematizacin. Ellas han sido respondidas mediante la revisin de toda la documentacin producida a lo largo de las dos etapas del proyecto, entrevistas y talleres con miembros del equipo y otros actores involucrados y el acompaamiento a las actividades realizadas durante el ltimo ao de ejecucin.
Preguntas ejes de la sistematizacin

ENFOQUE CONCEPTUAL
* * *
Enfoque del PPA, ventajas y limitaciones: (a) conservacin de la biodiversidad versus desarrollo local; (b) transdiciplinariedad; (c) enfoque participativo; (d) papel de la calidad de vida como criterio de seleccin de estrategias. El papel de la investigacin en el PPA-Vzla y sus aportes al proyecto. El rescate de tradiciones culturales como vehculo para el fortalecimiento de la conciencia conservacionista: rindi los frutos esperados?
En resumen, cul fue el aporte del PPA en Venezuela al avance en enfoques y metodologas de conservacin y uso sustentable del pramo? 7
DISEO / ESTRATEGIA INSTRUMENTACIN
* * * * * * * *
Pertinencia y aportes de los componentes al objetivo final del PPA. Principal aporte de cada socio al PPA-Vzla y al componente en el cual se involucr: enfoque conceptual?, estrategias metodolgicas?, experiencia de trabajo con comunidades? La seleccin de los Sitios Piloto fue apropiada? Principales factores de xito/fracaso de iniciativas emprendidas en los SP. CONTEXTO Influencia del contexto nacional de polticas ambientales en los resultados. Influencia de las diferencias en contexto social y econmico entre sitios piloto. Relaciones entre actores gubernamentales y no gubernamentales en los SP y su contribucin al xito de los Planes de Manejo. Consecuencias. La existencia o no de recursos humanos calificados para tareas especficas que demand el PPA en el contexto local (sede del PPA-Vzla y Sitios Piloto) y sus implicaciones. RESULTADOS / IMPACTOS
* * * * * * * * *
Impacto real del PPA en un enfoque integral de conservacin de la biodiversidad. Est ahora posicionado el tema de los pramos, en relacin a sus funciones y valores, en el mbito nacional y local? En qu puede observarse ese posicionamiento y cmo se logr? Cul es el principal logro del PPA a nivel nacional? Coinciden todos los actores involucrados en esta evaluacin? Cul es el principal fracaso? Coinciden todos los actores involucrados en esta evaluacin? xito en el fortalecimiento de capacidades orientadas al manejo del pramo. Papel del PPA en la formacin de un ncleo de recursos humanos en los SP, en los Andes y en Venezuela. Sostenibilidad a mediano y largo plazo del PPA: qu deja el PPA?, a quin se transfieren los aportes del PPA? El proceso de aprendizaje institucional y su impacto futuro para la institucin coordinadora (ICAE). Qu efectos e impactos logr el PPA en la institucionalidad (misin y visin) del ICAEULA y qu aprendizajes se han derivado de tales cambios? Las acciones del PPA-Vzla alcanzaron a los tres grupos-meta principales habitantes del pramo, tcnicos y organizaciones locales-? Principales vacos? Causas? Evaluacin global (cualitativa) de la incidencia de las acciones de cada componente en el logro de los objetivos y resultados establecidos en el PPA. En trminos de intercambios y de aprendizaje nacional y local, qu aportaron las actividades regionales?
El documento contiene en primer lugar una descripcin general del proyecto en su conjunto y especficamente en Venezuela con base en marco de anlisis contenido en el grfico a continuacin. La segunda parte presenta cada uno de los componentes del proyecto, abordando su enfoque, estrategia metodolgica, gestin, actividades y productos as como resultados, impactos y problemas encontrados en su ejecucin. Finalmente, en la tercera parte se abordan un conjunto de reflexiones generales en relacin a las preguntas eje de la sistematizacin: los principales logros y problemas en la instrumentacin del PPA en Venezuela as como las lecciones que esta experiencia deja para su aplicacin a otros proyectos de gestin de la conservacin.
Cabe hacer una advertencia respecto al uso del trmino impacto en este contexto. Salvo en el componente de educacin y comunicacin no se cuenta con mediciones ANTES-DESPUES que permitan evaluar en trminos estrictos el impacto de las acciones del PPA. Por otra parte, la magnitud de los recursos invertidos es muy modesta frente a la magnitud del objetivo de conservacin de la diversidad del ecosistema paramero, situacin en la cual actan fuerzas que estn fuera del control del PPA. Finalmente, los cambios en las actitudes y prcticas de la poblacin en relacin a la conservacin no cambian en lapsos tan cortos como el transcurrido. Por esta razn, aun cuando se identifican resultados tangibles, los impactos que hemos observado y reportado en este informe son de tipo cualitativo y en muchos casos se refieren a lo que se espera ocurra, si las acciones son sostenibles, en los prximos aos dados los resultados obtenidos hasta ahora. El marco que sirvi de gua para el anlisis del proyecto en su conjunto, de cada uno de sus componentes y escalas territoriales se presenta de manera esquemtica en el siguiente grfico.
Proyecto Pramo Andino Venezuela
ENFOQUE CONCEPTUAL ESTRATEGIA METODOLGICA ESTRATEGIA DE GESTIN
PROCESOS
C O N T E X T O
SOCIOS / ACTORES
PRODUCTOS
EVO LUCI N
Los resultados de la sistematizacin se reflejan, adems de este documento, en los siguientes productos: Proyecto Pramo Andino en Venezuela. Base de Datos de Productos Finales de cada Componente. Esta Base de Datos estar disponible tanto en el sitio web del proyecto a nivel regional (www.condesan.org/ppa) como en el sitio web del ICAE (www.ciencias.ula.ve/icae). Proyecto Pramo Andino. 2012. Experiencias Ambientales Parameras. Proyecto Pramo Andino, Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas, ICAE. Universidad de Los Andes. GEF, PNUMA. 75pp. Libro que recoge la experiencia acumulada en estos aos por una amplia gama de actores para
promover desde distintas perspectivas y mediante herramientas diferentes la conservacin del pramo y la mejora de la calidad de vida de los parameros. Plan de Manejo Participativo Pramo de Tuame. Proyecto Pramo Andino (PNUMA-FMAM), Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas, Universidad de los Andes. 2012. Plan de Manejo Participativo del Pramo de Gavidia Mixteque Proyecto Pramo Andino (PNUMAFMAM), Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas, Universidad de los Andes. 2012
En este documento, por consiguiente, se hace nfasis en la sntesis crtica y en la reflexin acerca de logros, problemas y lecciones. Para la descripcin detallada de las actividades se remite al lector a los productos antes sealados.
10
PARTE I
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
11
EL PROYECTO PARAMO
ANDINO
El Proyecto Conservacin de la Diversidad en los Pramos de los Andes del Norte y Centrales es una iniciativa regional que trabaja por la conservacin y el uso sostenible de los pramos de Venezuela, Colombia, Ecuador y Per. Esta iniciativa ha sido financiada por el Global Environment Facility GEF- a travs del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. A su ejecucin se han asignado US $ 19.392.054, de los cuales 8.859.680 fueron aportados por el GEF. El resto son aportes de co-financiamiento del gobierno y otras instituciones en cada pas. Es liderada por el Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina - CONDESAN, con sede en Quito, Ecuador, que tiene como misin la gestin sostenible de los recursos naturales.
EL ENFOQUE DEL PROYECTO

Parte de la constatacin de la necesidad de conservar y proteger el pramo, dada su condicin como el ms biodiverso ecosistema de alta montaa en el mundo. Esta diversidad no es slo biolgica. Es cultural y a nivel de paisaje y cumple un importantsimo papel como corredor biolgico para especies de plantas y animales nicas. El recuadro siguiente resume la argumentacin desarrollada en el documento de proyecto (GEF 2005).
12
El ecosistema pramo: por qu un proyecto dirigido a su conservacin?

El pramo es el ecosistema natural que ocurre por encima de la lnea continua de bosques y por debajo de las nieves perpetuas en los Andes tropicales.
* Corredor insular en los Andes del

Norte y Centrales
* Ecosistema de mayor diversidad y

endemismo de la alta montaa en el mundo (60% endemismo plantas)
* Fuente de agua para poblacin rural

y urbana
* Fuente de agua para la produccin

de alimentos
* Ocupa un superficie muy pequea

(0,3% de la superficie de Venezuela)
* Cada isla contiene un ensamblaje de

especies nico
Sin embargo el ecosistema pramo est altamente amenazado y segn se seala en el proyecto (GEF 2005: 1) solo aproximadamente un tercio de su extensin total se encuentra en buen estado de conservacin. A nivel institucional no exista al momento de formularse el proyecto:
* * * * * *
Una plataforma integrada de trabajo transdisciplinario Un dilogo de saberes y visiones Alternativas de ingreso sustentables para las comunidades parameras Recursos humanos capacitados para el manejo de estos complejos problemas Un marco integrado de polticas dirigidas especficamente a la proteccin de los pramos Conciencia pblica sobre el valor del ecosistema y sus recursos
En consecuencia, el Proyecto Pramo Andino se propuso: Contribuir a superar las barreras para conservar la biodiversidad y salvaguardar las funciones ecolgicas de los pramos de Venezuela, Colombia, Ecuador y Per, vinculando su conservacin y uso sostenible con la mejora de la calidad de vida de las comunidades de montaa (GEF 2005) La problemtica que tratar el proyecto en su conjunto se refiere bsicamente al significado de la biodiversidad en los pramos, las amenazas existentes y las dificultades para lograr procesos efectivos de conservacin, por lo cual se propone influir en varios frentes () (Trllez 2004).
13
COMPONENTES DEL PPA

Con el fin de cumplir con los objetivos anteriores, en cada pas el PPA es ejecutado a travs de cinco componentes o mbitos de gestin: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Componente 1: Manejo sostenible del pramo y sus reas de influencia (Planes de Manejo Participativos). Componente 2: Polticas que fomenten la conservacin y uso sustentable del pramo. Componente 3: Fortalecimiento de capacidades locales para la conservacin del pramo (capacitacin). Componente 4: Informacin, educacin y creacin de conciencia sobre la importancia del pramo Estrategia de rplica y su mecanismo de implementacin.
El objetivo de desarrollo del proyecto es: Asegurar la conservacin de la biodiversidad en los Pramos Andinos a travs de una serie de acciones que generen un ambiente facilitador para mejorar los medios de vida de los actores involucrados en los pramos basados en la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales (GEF 2005). Las acciones del PPA se orientan a lograr los siguientes resultados y productos:
TABLA 1. COMPONENTES DEL PROYECTO PRAMO ANDINO Y RESULTADOS ESPERADOS

COMPONENTE RESULTADO ESPERADO PRODUCTOS ESPERADOS 1.1. Planes de Manejo Participativo desarrollados por una plataforma Inter sectorial que involucra actores locales 1.2. Superacin de vacos de conocimientos para apoyar a la toma de decisiones sobre uso de la tierra en los PMP 1.3. Ejecucin de proyectos para la conservacin y uso sostenible de la tierra, as como para la recuperacin de reas degradadas 1.4. Ejecucin de proyectos que aseguran ingresos a los productores locales mediante prcticas sostenibles 2.1 Un marco de polticas, legislacin y regulacin desarrollada e implementado en los sitios de intervencin 2.1 Instrumentos de polticas (econmicas, legislativas, reguladoras) que aseguren la implementacin de los PMP, desarrollados y promovidos 2.2 Plan de accin para la conservacin del pramo a nivel andino, dentro del marco de la Decisin 523, desarrollado y negociado 2.3 Cdigos de conducta para sectores relevantes (agricultura, turismo, minera, obras pblicas, etc.) desarrolladas y promovidas
1. 2.
COMPONENTE 1. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PRAMOS Y

SUS REAS DE
3.
I NFLUENCIA (PLANES DE MANEJO PARTICIPATIVO)
Implementacin de prcticas productivas, de zonificacin y de conservacin compatibles con la adecuada conservacin del ambiente en los SP.
COMPONENTE 2 DESARROLLO DE POLTICAS Y LEGISLACIN
Polticas clave para la conservacin y el uso sustentable de los recursos son aceptadas a diferentes niveles de gobierno y por grupos no gubernamentales
14
COMPONENTE
RESULTADO ESPERADO Aumento de la capacidad tcnica para la conservacin en los habitantes del pramo, los tcnicos y las organizaciones locales
PRODUCTOS ESPERADOS 1.1. Un programa de capacitacin dirigido a los grupos metas y a los grupos complementarios del proyecto, desarrollados y ejecutado con la participacin de los actores claves 1.2. Un programa para identificar, sistematizar e intercambiar experiencias a nivel local, nacional y a nivel andino, ejecutado 1.1. Un programa formal de educacin ambiental dirigido a estudiantes y profesores de las instituciones educativas de la zona del pramo, desarrollado y ejecutado 1.2. Un programa no formal de educacin ambiental dirigido a actores locales de los pramos, desarrollado y ejecutado 1.3. Una campaa de concientizacin pblica sobre la conservacin y uso sostenible de los Pramos, ejecutada 1.4. Un mecanismo de informacin sobre pramos a nivel andino en funcionamiento 1.1. Una alianza institucional que incluya a las agencias ejecutoras, actores locales del proyecto y actores externos, creada y operativa 1.2. Lecciones, sitios potenciales, actores y un cronograma para ejecutar rplicas identificadas 1.3. Apoyo a la implementacin de actividades de rplicas en otros sitios y con otros actores
COMPONENTE 3 CAPACITACIN
COMPONENTE 4 EDUCACIN Y COMUNICACIN
Mayor conciencia e informacin acerca de la importancia del ecosistema pramo en responsables de la toma de decisiones y la poblacin urbana y rural relacionada con el pramo
COMPONENTE 5: RPLICA
Una estrategia de rplica del proyecto acordada, incluyendo mecanismos de aplicacin
FUENTE: GLOBAL ENVIROMENTAL FUND 2005. MARCO LGICO DEL PPA
AMBITOS TERRITORIALES
Sus acciones tienen como mbitos territoriales el espacio regional (conjunto de pramos en los cuatro pases), el espacio nacional y el local (los sitios piloto Gavidia-Mixteque y Tuame en Venezuela). Los sitios piloto fueron seleccionados considerando la diversidad de estados de conservacin, culturas, usos de suelo, relacin con reas protegidas, entre otros criterios, de manera que se enriquezca el anlisis del enfoque regional partiendo desde la diversidad ecosistmica y cultural. Con el fin de facilitar una instrumentacin eficaz se aplicaron adems criterios de disponibilidad de informacin, accesibilidad, base institucional para la instrumentacin y presencia de otros proyectos estratgicos con los cuales establecer sinergias.
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FUENTE: PPA PORTAL WEB (WWW.CONDESAN.ORG/PPA) FIGURA N 1 UBICACIN DE LOS SITIOS PILOTO EN CADA PAS
CMO SE GESTION EL PPA?

La institucin que lider el PPA es, como ya se seal, CONDESAN, institucin cuya sede se encuentra en Quito, Ecuador. CONDESAN fue responsable por la ejecucin global del proyecto y por la ejecucin de actividades especficas del nivel regional. Fue tambin responsable de promover la colaboracin entre los pases, de asegurar una comunicacin fluida y de mantener contactos con los socios e interesados internacionales. Sus rganos de toma de decisiones son: Comit Directivo, conformado por los directivos de las organizaciones lderes y ejecutoras del proyecto en cada pas as como por los funcionarios delegados por las organizaciones asesoras y financiadoras del mismo. Comit Coordinador, del cual hacen parte los coordinadores del PPA en cada pas, junto con los asesores y miembros de la Unidad Central de Coordinacin del PPA. Un Coordinador Responsables / Asesores en cada una de las cuatro reas principales de accin del PPA (planificacin, Educacin / Capacitacin, Difusin / Informacin.
La Unidad Central de Coordinacin estaba compuesta por:
Adicionalmente, en cada pas funcion una Unidad o Agencia Ejecutora subcontratada por la Unidad Regional que trabaj estrechamente con una amplia red de socios/aliados locales gubernamentales y no gubernamentales.
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COMIT DIRECTIVO COMIT COORDINADOR
UNIDAD CENTRAL DE COORDINACIN
COORDINADOR
REGIONAL
Polticas
Manejo Sostenible Pramos
Capacitacin
Educacin / Difusin
AGENCIA EJECUTORA COLOMBIA
AGENCIA EJECUTORA ECUADOR
AGENCIA EJECUTORA PER
AGENCIA EJECUTORA VENEZUELA
FUENTE: ELABORACIN PROPIA SOBRE LA BASE DE INFORMACIN DE: PROYECTO PRAMO ANDINO PORTAL WEB (WWW.CONDESAN.ORG/PPA )
FIGURA N 2. ORGANIGRAMA DEL PPA Estas agencias nacionales se encargaron a su vez de la coordinacin institucional y ejecucin del PPA en su mbito de accin, para lo cual recibieron asistencia de CONDESAN y su cuerpo de asesores. Cada Agencia Nacional se ha encargado de seleccionar y contratar las instituciones locales para la ejecucin de los componentes asegurando la ms amplia participacin de los actores locales (comunidades parameras y sus organizaciones).
* * * *
En Venezuela, el Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas (ICAE) de la Universidad de los Andes, un instituto con funciones de investigacin y docencia de tercer nivel, perteneciente a una de las ms importantes universidades nacionales, situado en la regin andina (estado Mrida). En Colombia, el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt - IAvH; corporacin civil sin nimo de lucro, vinculada al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) como brazo investigativo en biodiversidad del Sistema Nacional Ambiental. En Ecuador, la Fundacin Ecociencia; una entidad cientfica, privada y sin fines de lucro, generar informacin de calidad para la toma de las mejores decisiones en favor de la conservacin de la biodiversidad y el bienestar de la poblacin. En Per, el Instituto de Montaa, fundado en 1972, cuya sede principal se encuentra en Washigton D.C.y una de cuyas misiones es la proteccin de las montaas de los Andes a travs de su sede en Huaraz, Per.
As mismo, el PPA cont con la asesora tcnica de la Universidad de msterdam (Holanda) y la Universidad de Wisconsin (Estados Unidos).
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Las relaciones entre la Coordinacin regional y las agencias ejecutoras nacionales

Adems de la coordinacin administrativa, desde la coordinacin regional se ha prestado asistencia a los equipos nacionales y se ha impulsado iniciativas conjuntas, especialmente en el rea de educacin, capacitacin y difusin y en el rea de polticas. En la primera de ellas se instrument una propuesta de cursos regionales acompaada de materiales de capacitacin. A estos cursos asistieron tanto funcionarios gubernamentales y personal tcnico de las agencias ejecutoras como productores, maestros y miembros de las comunidades parameras. As mismo, se constituy el Grupo de Educacin y Capacitacin GEC, integrado por los/as responsables de estos componentes en cada pas. No obstante, los equipos de cada pas han tenido autonoma para adaptar la ejecucin del proyecto a sus particulares caractersticas. Luego de la fase de formulacin (PDF-B) y aprobacin, en el mes de marzo del 2006, inici la segunda fase del PPA, con una duracin de 6 aos, siendo su fecha de terminacin el mes de marzo de 2012.
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EL PROYECTO PARAMO ANDINO EN VENEZUELA
En Venezuela correspondi al Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas (ICAE) de la Universidad de Los Andes, con sede en la ciudad de Mrida instrumentar el proyecto tanto en su fase de diseo (20032004) como durante la instrumentacin (2006-2012). Como sucedi en cada uno de los pases participantes los respectivos equipos enfrentaron el reto de aplicar un marco comn adaptndolo a sus particulares circunstancias ambientales, socioeconmicas e institucionales. Al mismo tiempo, el intercambio de experiencias promovido desde la coordinacin regional contribuy a facilitar la aplicacin de soluciones y a enriquecer la accin local.
EL CONTEXTO REGIONAL: LOS ANDES VENEZOLANOS

En el caso de Venezuela el PPA se desarroll enteramente en la regin de Los Andes, una regin con caractersticas distintivas a nivel nacional. En Venezuela los pramos cubren un rea de 2.661 km2, distribuidos como un conjunto de islas montanas en la Cordillera de Mrida (en los tres estados andinos: Tchira, Mrida y Trujillo) por encima de los 3000 m.
TABLA N 2 VENEZUELA Y ESTADOS MRIDA Y TRUJILLO. I NDICADORES BSICOS

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Divisin polticoterritorial Superficie Poblacin (30 junio 2010) Densidad Distribucin de la Poblacin Capital Esperanza de vida Tasa bruta natalidad Tasa Mortalidad Infantil Promedio aos estudios PIB per capita Salario Mnimo Canasta Alimentaria Normativa Hogares en Pobreza por ingresos ( 23 Estados, 1 Distrito Capital y Dependencias Federales 916. 445 km2 28.833.845 31,46 hab. /km2 93% Urbana-7% Rural Caracas (3.205.463 h) 21,5 (2007) 13,9 x 1.000 n/v (2008) 9,9 (2010)
MRIDA
23 municipios y 67 parroquias 11.300 km2 892.031 78,9 hab. /km2 80,2 Urbana; 19,8 rural Mrida (470.837 h) 16,7 (2009) 13,8 x 1.000 n/v (2009) 9,6 (2010) 12.804 (US PPA$ 2008)
TRUJILLO
20 municipios y 79 parroquias 8.768 km2 752.163 84,2 hab. /km2 76,7 Urbana; 23,3% Rural Trujillo (39.110 h) 17,8 17,0x1000 (2009) 9,1 (2010)
Para el venezolano promedio la regin de los Andes tiene connotaciones de destino turstico.
2010: 72 aos hombres ; 78 aos mujeres
Los sitios piloto del PPA en Venezuela se encuentran ubicados en dos de los tres estados andinos: Mrida y Trujillo.
Ambos estados, pero en especial Trujillo, renen condiciones de vida menos favorables que el promedio nacional (mayor pobreza, mayores tasas de mortalidad infantil) debidas a una mayor ruralidad. 19
Marzo 2010: 1.064 Bs F. (US $ 247) Bs. F. 1.604 (septiembre, 2011; US $ 373 (a tasa oficial de 4,30 Bs. X US $) 23,8% (2009) 32% (2008) 42% (2008)
FUENTE: INE Resumen Indicadores Sociales, marzo 2010; Banco Mundial, World Development Indicators 2009; CORPOANDES, Dossier por Estado 2009 (Mrida y Trujillo); INE. Sntesis Estadstica Estadal 2009. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (www.sisov.mpd.gob.ve )
0,03% de la superficie
0,3% de la superficie nacional
682 km
FIGURA N 3. UBICACIN DE LA ZONA DE PRAMOS Y DISTANCIA DE LA CAPITAL

Cerca del 80% de la superficie de pramos se encuentra dentro de reas protegidas. A pesar de la escasa proporcin del territorio nacional que corresponde a pramos (0,3% del total), tienen gran importancia para la produccin de agua para el consumo y la produccin agrcola. As: Los Parques Nacionales Sierra de la Culata y Sierra Nevada protegen 470 mil hectreas de bosques y pramos que abastecen de agua para el riego a 3 millones de hectreas con vocacin agrcola en el estado Mrida, principalmente para el cultivo de la papa. (Monasterio y Molinillo 2003; citado por Cartaya 2007)
LOS SITIOS PILOTO DEL PPA EN VENEZUELA

Para la seleccin de los sitios piloto se definieron una serie de criterios incluyendo: la presencia de comunidades rurales con vnculos estrechos con el pramo; el valor del sitio desde el punto de vista de las unidades ecolgicas presentes y su importancia para la conservacin de la biodiversidad; su representatividad desde el punto de vista de las amenazas presentes en todo el pramo; la presencia de reas con diferentes estatus de conservacin (desde reas naturales hasta reas degradadas e intervenidas); su relacin con reas protegidas (ABRAES); la presencia de una base institucional local relativamente slida; la disponibilidad de informacin previa sobre el sitio; la presencia de otras iniciativas complementarias con los objetivos del proyecto. En la etapa de diseo (PDF-B) se preseleccionaron 10 potenciales sitios que incluyeran una o ms comunidades, reas productivas y reas de pramo en diferentes estados de conservacin. De ellos finalmente se seleccionaron cinco sitios. Se realiz adems un proceso de consulta, a travs de entrevistas dirigidas a representantes de organizaciones gubernamentales (MARN-DEA Mrida, INPARQUES Mrida-Tchira y Trujillo, MAT-Mrida, HIDROANDES Trujillo, Zona Educativa Trujillo, Alcaldas) y no gubernamentales en la regin para apoyar el proceso de seleccin. (ICAE. Informe Final Fase PDF-B 2004).
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Finalmente, durante la discusin para el inicio de la implementacin se decidi reducir los sitios a dos, considerando la capacidad institucional de la agencia nacional implementadora. Gavidia/Mixteque y Tuame se encuentran ubicados en los estados Mrida y Trujillo respectivamente. Los siguientes mapas y grficas proporcionan informacin sobre su ubicacin relativa y caractersticas fsicas.
TABLA N 3 LUGARES CONSIDERADOS PARA LOS SITIOS PILOTOS DEL PPA EN LA FASE PDF-B
PARAMO UBICACIN MRIDA MRIDA MRIDA MRIDA MRIDA TRUJILLO TRUJILLO TRUJILLO TCHIRA TCHIRA MRIDA TRUJILLO
PRAMO DE GAVIDIA MIXTEQUE - EL ROYAL LA TOMA - EL BANCO SAN RAFAEL-SAISAY - LA MUCUCHACHE - LA VENTANA DE TISURE LLANO DEL HATO - MITIBIB - MIFAFI - LA ASOMADA PRAMO EL PAJARITO - EL ARENAL CABIMB - PRAMO DE CHORRO BLANCO TIMOTES - CHACOPO -LA VENTA PRAMO LA NEGRA PRAMO LOS CONEJOS PRAMO DE APURE (PUEBLOS DEL SUR) TETA DE NIQUITAO - GUIRIGAY - LAS MESITAS
En la seleccin de Tuame y Gavidia privaron criterios como los siguientes:
*
Gavidia: la experiencia previa del ICAE en la zona y el hecho de que se daba inicio a una experiencia de colaboracin interinstitucional que poda servir de base al PPA. Tambin se acumulaba una experiencia de organizacin de los productores para la aplicacin de prcticas agroecolgicas que permitira establecer sinergias. Tuame La existencia de importante poblacin dentro del pramo, significativas fuentes de agua y las amenazas crecientes de contaminacin y extensin de la frontera agrcola.
FIGURA N 4. UBICACIN DE LOS SITIOS PILOTO
El Sitio Piloto Gavidia / Mixteque

El pramo de Mixteque se encuentra en la Sierra Nevada de Mrida, en el Municipio Rangel del Estado Mrida. En los pramos nacen dos quebradas tributarias del Ro Chama y a lo largo de los fondos de valle se encuentra un sistema en rosario de 8 lagunas y 10 humedales interconectados. El gradiente altitudinal va desde los 2800 m a los 4050 m de altitud y la microcuenca tiene 1500 ha de superficie. Toda el rea est protegida bajo la figura del Parque Nacional Sierra Nevada desde 1952. Las precipitaciones varan de forma muy rpida con la altitud, desde 700 mm en la zona agrcola a 1300 mm aproximadamente en las partes ms altas. La poca seca se concentra entre Diciembre y Marzo y las temperaturas medias anuales varan entre 9C en la zona baja y 2C en la parte alta (Rodrguez 2010). La vegetacin dominante consiste
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en arbustales-rosetales. Tambin destaca la presencia de pequeos parches de bosques altoandinos de Polylepis.
FIGURA N 5 MAPA SITIO PILOTO GAVIDIA / MIXTEQUE (MODELO DIGITAL DE ELEVACIN) Y FOTO PANORMICA MIXTEQUE
TABLA N 4 G AVIDIA- MIXTEQUE. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL SITIO PILOTO UBICACIN REAS PROTEGIDAS
SUPERFICIE TOTAL REA AGRCOLA POBLACIN TOTAL IMPORTANCIA
MUNICIPIO RANGEL, ESTADO MRIDA, A KMS DE MUCUCHES DENTRO DEL P.N. SIERRA NEVADA (1952) 5772 HA (GAVIDIA) + 984 HA (MIXTEQUE) 21% (GAVIDIA) Y C. 40% (MIXTEQUE) 360 (GAVIDIA) + 468 (MIXTEQUE+MUCUMPATE)
SITIOS CON PRAMOS BIEN CONSERVADOS Y DE GRAN INTERS TURSTICO , DENTRO DEL P.N. MOVIMIENTO AGROECOLGICO Y AMBIENTAL CONSOLIDADO EN EL MUNICIPIO * * *
PRINCIPALES ACTORES
COMITS DE RIEGO, CONSEJOS COMUNALES Y ASOCIACIONES DE GUAS ONGS LOCALES: CEPDIF, ACAR, PROINPA OGS: INPARQUES, MAT, ETC.
AMENAZAS Y PROBLEMAS
INTENSIFICACIN AGRCOLA, CONTAMINACIN E INTRODUCCIN DE NUEVOS RUBROS (AJO) EXPANSIN DE LA FRONTERA AGRCOLA GANADERA INEFICIENTE Y CONCENTRADA EN ZONAS FRGILES (HUMEDALES ALTOANDINOS) AUMENTO DE LA PRESIN TURSTICA CONFLICTOS ENTRE LAS COMUNIDADES INPARQUES ORGANIZACIONES LOCALES ACTIVAS
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TABLA N 5. MIXTEQUE . CALIDAD DE VIDA CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES ASPECTO CARACTERISTICA
ACTIVOS DEL HOGAR
CAPITAL HUMANO
VULNERABILIDAD INGRESOS
* * * * * * * * * * * *
74,6% VIVIENDAS EN BUEN ESTADO MAS DEL 90% SE ABASTECEN POR ACUEDUCTO 82% DISPONE DE CLOACAS BAJO ANALFABETISMO JEFES DE HOGAR: 4% 39% JEFES CON EDUCACIN < A PRIMARIA ESCOLARIDAD JVENES (15 A 19): 95% MENOR PRODUCCIN DOMSTICA DE PROTENAS (QUESO, HUEVOS, LECHE UN MERCADO LABORAL MS DIVERSIFICADO (56% AGRICULTURA OCUP PRINCIPAL) AGRICULTURA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESOS EN 63% DE LOS HOGARES 69% DE LOS HOGARES APLICA ESTRATEGIAS DE DIVERSIFICACIN DE FUENTES DE INGRESOS EN EL 37% DE LOS HOGARES PARTICIPAN EN CUATRO O MS ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD. SOLO 2% DE LOS HOGARES DECLARAN NO PARTICIPAR EN NINGUNA ORGANIZACIN
NIVEL DE ORGANIZACIN
FIGURA N 6 ASPECTOS DE LA VIDA EN GAVIDIA Y MIXTEQUE
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El Sitio Piloto Tuame

El pramo de Tuame se encuentra en la Sierra de Trujillo, en el Municipio Urdaneta en el sur del Estado Trujillo. El sitio piloto es un asentamiento rural que incluye los sectores de Arenales alto y bajo, El Pajarito y Agua Larga-La Llanada. Los pramos de la zona constituyen las nacientes de tres quebradas que alimentan algunos de los valles agrcolas ms productivos de los Andes venezolanos.
FIGURA N 7. SITIO PILOTO TUAME. MAPA (MODELO DIGITAL DE ELEVACIN) Y FOTOGRAFA PANORMICA (SECTOR PAJARITO) Los pramos altos se encuentran dentro del Monumento Natural Teta de Niquitao - Guirigay y el Parque Nacional Sierra de La Culata. La precipitacin promedio anual es de aproximadamente 760 mm, con una poca seca marcada entre Diciembre y Marzo y la temperatura media anual en la franja agrcola (2900 a 3500 m) est entre los 12 y 8 C. La mayora de los suelos corresponden a inceptisoles y son cidos, poco profundos, de textura franca a franco arenosa, con altos contenidos de aluminio y baja disponibilidad de nutrientes. En el pramo se observa alta diversidad de formaciones vegetales incluyendo bosques de alisos relictuales, rosetales, rosetales-arbustales, pajonales y extensiones importantes de humedales altoandinos.
TABLA N 6 TUAME. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL SITIO PILOTO UBICACIN REAS PROTEGIDAS
SUPERFICIE TOTAL REA AGRCOLA POBLACIN IMPORTANCIA
MUNICIPIO URDANETA, ESTADO TRUJILLO A 74 KM. DE VALERA Y 26 KM. DE DE JAJ, A UNA ALTITUD DE 2.800 M.S.N.M.
PARTES ALTAS INCLUIDAS EN P.N. SIERRA DE LA CULATA Y M.N. TETA DE NIQUITAO-GIRIGAY
2.526 HA 1201 HA (47,5%) 1.281 HABITANTES (CENSO 2009 PLAN EMPLEO SOCIALISTA)
SITIO CON REAS MUY DEGRADADAS Y REAS BIEN CONSERVADAS *
(CON
ESPECIES ENDMICAS DE
DISTRIBUCIN RESTRINGIDA), UNA PARTE IMPORTANTE EST FUERA DE REAS PROTEGIDAS * * *
PRINCIPALES ACTORES
CAJA RURAL DE PAJARITO Y BRIGADAS AMBIENTALES UNIDADES EDUCATIVAS PREFECTURA, ALCALDA OGS: INPARQUES, MAT, MINAMB
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* * AMENAZAS Y PROBLEMAS * * * *
INTENSIFICACIN AGRCOLA Y CONTAMINACIN CON AGROQUMICOS EXPANSIN DE LA FRONTERA AGRCOLA QUEMAS GANADERA INEFICIENTE Y CONCENTRADA EN ZONAS FRGILES (HUMEDALES ALTOANDINOS) ORGANIZACIONES LOCALES DBILES CONTRASTES FUERTES EN CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN ENTRE SECTORES PERO EN GENERAL
CONDICIONES MS PRECARIAS Y ESCASO ACCESO A SERVICIOS SOCIALES
TABLA N 7. TUAME. CALIDAD DE VIDA CARACTERSTICAS MS IMPORTANTES
ASPECTO
ACTIVOS DEL HOGA
CARACTERISTICA
* * * * * * * * * * * *
24,8% VIVIENDAS EN BUEN ESTADO DOS TERCIOS SE ABASTECEN DE NACIENTES 83% DESECHA AGUAS NEGRAS EN QUEBRADA O TERRENO ALTO ANALFABETISMO JEFES DE HOGAR: 25% 69% JEFES CON EDUCACIN < A PRIMARIA ESCOLARIDAD JVENES (15 A 19): 32% MAYOR RESTRICCIN PARA ADQUIRIR ALIMENTOS (PERODOS DE ESCASEZ) ALTA PROPORCIN DE OCUPADOS EN AGRICULTURA (78% AGRICULTURA OCUPACIN PRINCIPAL) AGRICULTURA PRINCIPAL FUENTE DE INGRESOS EN 82% DE LOS HOGARES 51% DE LOS HOGARES DEPENDE EXCLUSIVAMENTE DE LA AGRICULTURA PARA SU SUBSISTENCIA EN 32% DE LOS HOGARES NINGN INTEGRANTE PARTICIPA EN UNA ORGANIZACIN COMUNITARIA 33% DECLARAN PARTICIPAR EN SOLO UNA ORGANIZACIN.
CAPITAL HUMANO
VULNERABILIDAD INGRESOS
NIVEL DE ORGANIZACIN
FIGURA N 8.
ASPECTOS DE LA VIDA EN TUAME
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De Gavidia a Mixteque: la ampliacin del Sitio Piloto

Las condiciones existentes en el momento en que el Pramo de Gavidia fue seleccionado como zona de intervencin por parte del PPA fueron progresivamente cambiando debido a condicionantes internos. As, el convenio inicialmente establecido entre el CEPDIF, la Cooperativa Valle Encantado y otros lderes comunitarios perdi vigencia y al mismo tiempo los problemas de vieja data entre INPARQUES y la comunidad se avivaron. Estas dificultades crecientes para involucrar a la comunidad de Gavidia en las actividades se hicieron patentes luego de un conflicto que involucr a INPARQUES en torno al uso recreativo del Pramo. En vista de las similitudes y cercana fsica entre ambas comunidades, aun cuando se han seguido ejecutando actividades de diverso tipo en Gavidia, el radio de accin del proyecto se ampli a partir de 2009 para incorporar a la comunidad de Mixteque, con condiciones muy similares y donde haba un tejido social fuerte y gran inters en participar. Nuevas lneas de trabajo se instrumentaron en este sitio, en especial el mapeo y zonificacin participativa, la revalorizacin de la cultura local y el desarrollo de prcticas agroecolgicas.
LA GESTIN DEL PROYECTO EN VENEZUELA

Uno de los objetivos de largo plazo del PPA es contribuir a la gestacin de una plataforma institucional formada por mltiples actores para la concertacin de polticas y medidas en torno a la conservacin de los pramos venezolanos. Hasta el inicio del PPA esta plataforma solo exista en Venezuela en el campo de la investigacin y en el Municipio Rangel en el contexto de una red de organizaciones orientadas a la agroecologa, el desarrollo local y la conservacin. Los xitos y fracasos del PPA en Venezuela el campo de la gestin pueden ser mejor comprendidos a la luz de dos realidades que constituyen sus principales determinantes: por una parte, el panorama de fragilidad institucional en el pas, producto de un vertiginoso proceso de cambio en el marco legal y de polticas desde que en 1999 se promulg una nueva Constitucin. Por otra parte, las caractersticas propias de una institucin como el ICAE, dedicada fundamentalmente a la investigacin aplicada.
El contexto institucional
Durante el perodo instrumentacin del PPA en Venezuela el entorno institucional rene rasgos de larga data con una volatilidad muy acentuada de las polticas y de las instituciones encargadas de su ejecucin. Desde que el petrleo se convirti en el principal recurso de exportacin y el Estado en el distribuidor de la renta al resto de la sociedad, la maldicin de los recursos naturales, como se conoce al sndrome que se desarrolla en las sociedades que dependen de las rentas de un recurso natural, ha permeado las relaciones sociales. Como consecuencia, los venezolanos perciben que el Estado es el responsable de la solucin de sus problemas y la organizacin social no es apreciada como una va para la bsqueda del bien comn o est marcada por el clientelismo (SINERGIA 2010). Es por esta razn que la sociedad venezolana no se ha caracterizado por un tejido social denso. Las organizaciones comunitarias y las organizaciones no gubernamentales de desarrollo tienden a ser relativamente pocas y dbiles en comparacin con la situacin predominante en otros pases latinoamericanos. A pesar de que como consecuencia de la puesta en marcha de un modelo poltico caracterizado como participativo y protagnico en la Constitucin de 1999 se gener un nuevo fermento organizativo, estas nuevas organizaciones experimentan todava problemas para estabilizarse. No obstante, a diferencia de la situacin en Tuame, ms caracterstica del comn de las reas rurales en el pas, el contexto institucional en la zona del sitio piloto Gavidia-Mixteque cuenta con un tejido social muy denso y favorable para un proyecto como el PPA: desde que se establecieron en la dcada de los setenta los comits de riego se ha venido formando una red de organizaciones dedicadas a la atencin 26
de problemas ambientales generados por la intensificacin de la produccin de papas y hortalizas. En esta red participan, entre otras muchas, organizaciones dedicadas a la agroecologa, como PROINPA y la Lombricultura Mubay, y a la proteccin de humedales, como ACAR. La posibilidad de establecer relaciones de colaboracin y sinergias, adems de contar con una ventana de demostracin de prcticas de conservacin fue una de las razones que condujo a seleccionar esta zona como sitio piloto.
FIGURA N 9. EL CONTEXTO INSTITUCIONAL Y LA IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA Por otra parte, desde el sector pblico, este perodo se caracteriza por cambios sustanciales en el marco de polticas derivados de la promulgacin de una nueva constitucin en 1999 y una alta rotacin de los funcionarios encargados de su implementacin. Cabe destacar que debido a la calificacin del pas como de renta media-alta, en razn de los ingresos petroleros, tampoco la cooperacin internacional juega un papel significativo en el financiamiento de proyectos de desarrollo en el pas. Vinculado a este ambiente institucional, existe poca experiencia en la gestin de proyectos ambientales.
El ICAE como agencia ejecutora del PPA

En Venezuela la regin andina se encuentra a una distancia considerable de la capital del pas (682 kms. por carretera entre Caracas y Mrida) y de los centros de decisin sobre polticas ambientales. Por esta razn la decisin de gestionar el proyecto a travs de una institucin situada en la regin ha facilitado la interaccin con las instituciones locales y con las comunidades parameras. En la ciudad de Mrida se encuentra la sede de la Universidad de Los Andes, una de las ms importantes universidades pblicas autnomas del pas y sin duda la institucin con mayor capacidad institucional en la regin de los Andes venezolanos. Uno de sus centros de investigacin y docencia, el Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas (ICAE), ha desarrollado por varias dcadas estudios sobre diferentes aspectos del ecosistema pramo, adems de estrechos nexos con muchas de las instituciones y comunidades parameras, lo que implic un importante activo para la instrumentacin del proyecto, adems de la cercana fsica a los potenciales sitios piloto.
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El Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas (ICAE)

El ICAE fue fundado en el ao 1985 con el nombre Centro de Investigaciones Ecolgicas de Los Andes Tropicales (CIELAT), como uno de los centros de investigacin y docencia adscritos a la Facultad de Ciencias de la Universidad de Los Andes. Tiene su sede en el Ncleo La Hechicera de la ULA en la ciudad de Mrida. Los objetivos del Instituto son:
* * * *
Formar recursos humanos calificados para la investigacin en Ciencias Ecolgicas Desarrollar lneas y programas de investigacin en Ciencias Ecolgicas integradas con el contexto socioeconmico de Venezuela y Amrica Latina Contribuir al desarrollo de conocimiento y tecnologas en las reas de su competencia Difundir y promover la apropiacin del conocimiento ecolgico como base para la toma de decisiones polticas y para el accionar de los sectores productivos de la sociedad organizada http://www.ciencias.ula.ve/icae/quienes/index.php
Pero a cambio, el equipo del ICAE debi recorrer una curva de aprendizaje en la gestin de programas ambientales que signific para algunos componentes retrasos en la ejecucin.
FIGURA N 10. LA GESTIN DEL PPA-VENEZUELA RESPONSABLES POR COMPONENTE La gestin de cada uno de los componentes fue asumida mediante arreglos institucionales diversos y fue variando a travs del tiempo, hasta que finalmente, a partir de 2010 se alcanz el modelo de gestin descrito en la Figura 10, que ha permitido al PPA funcionar a plena capacidad.
*
COMPONENTE 1. Manejo Sostenible de los Pramos y sus reas de Influencia: Este componente se gestion directamente desde el ICAE a travs de un equipo coordinador contratado a tal fin, el cual celebr los convenios y contrataciones necesarias segn los requerimientos de las diversas lneas de trabajo en cada sitio piloto. COMPONENTE 2: Polticas y Legislacin: Las actividades de este componente se iniciaron mediante el trabajo emprendido con INPARQUES para la incorporacin de dos humedales altoandinos a la Convencin RAMSAR y la revisin de los Planes de Ordenamiento y Reglamentos de Uso de los
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Parques Nacionales Sierra Nevada y Sierra de La Culata. El trabajo de propuesta de planes y regulaciones se inici con retraso debido a la dificultad para identificar un equipo con el perfil requerido. Finalmente se estableci un convenio con el Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales de la ULA, quin se encarg de la ejecucin a partir de 2009. COMPONENTE 3: Capacitacin. En virtud de que el PPA tiene como una de sus herramientas centrales el fortalecimiento de los conocimientos y la creacin de conciencia en diversos pblicos, este componente es en realidad una lnea transversal del proyecto. COMPONENTE 4: Educacin y Difusin. La complejidad de su contenido, dirigido a pblicos meta diferenciados, mediante estrategias diversas condujo a que las modalidades de gestin se diferenciaran. En el caso de educacin informal se encarg desde el inicio a Siembraviva Ediciones, dirigida por Henriette Arreaza. Para los otros dos sub-componentes se contact inicialmente a Tierra Viva y Bioparques, dos organizaciones no gubernamentales con sede en Caracas que haban trabajado en la fase PDF-B. Los costos y las dificultades derivadas de la lejana determinaron la necesidad de contactar entes locales. El Sub-componente Educacin Formal se encomend al Jardn Botnico de Mrida, dependiente de la ULA, una institucin con larga experiencia en programas de educacin ambiental formal con sede en Mrida. Para la ejecucin del Componente Difusin se contrat sucesivamente a tres profesionales del periodismo.
En la mayora de los casos se cont con instituciones aliadas provenientes de la propia universidad y con una importante colaboracin de voluntarios, tanto estudiantes y profesores de la ULA como miembros de las comunidades de los sitios piloto.
Socios y Aliados
Una de las mayores fortalezas en la ejecucin del PPA ha sido la amplia plataforma de aliados gubernamentales y no gubernamentales, aliados locales y nacionales, organizaciones comunitarias y de desarrollo que han facilitado la implementacin de los planes de manejo en cada sitio piloto.
N A C I O N A L
MPP AMBIENTE PUNTO FOCAL

INPARQUES
Principales socios y aliados nacionales

JARDN BOTNICO
y D E S C O N C E N T: R A D O
M. Agricultura Y TIERRAS INIA

CATA AGROPATRIA
ADMIN. PROYECTO
CINVIV
IGRN
MEDICINA SOCIAL
GISAGA
INDEFOR
DIFUSIN PBLICA
CIULAMIDE
Ministerio de EDUCACION
MINISTERIO CULTURA
CAPACITACIN
COORDINACIN GENERAL
SITIOS PILOTO
Fundacin Mucusutuy
Cajas Rurales
Comits de Riego Tatuy Cooperativa Mubay
G O B L O C A L
Alcalda Urdaneta Prefectura Tuame Alcalda Rangel

GOBIERNO
ORG. COMUNITARIAS SP DEPENDENCIAS ULA ONG OTRAS (EMPRESAS, ETC.)
MONITOREOINVESTIGACIN
Consejos Comunales Brigadas Ambientales
Cooperativa Mujeres Tejedoras CONAPLAMED
AFAQUIMA
UNIVERSIDAD SIMON RODRIGUEZ
PARQUE TECNOLOGICO SIEMBRAVIVA Ediciones

MEDIOS COMUNICACIN
Aociacin de Baquianos
LICEO NOCTURNO MUCUCHIES AGRICULTUR A LIMPIA

TIERRA VIVA
ACAR
PROINPA Cooperativa Valle Encantado
BIOPARQUES
CEPDIF
FIGURA N 11. PRINCIPALES SOCIOS Y ALIADOS DEL PPA EN VENEZUELA
29
LA EJECUCIN DEL PROYECTO

En la ejecucin del Proyecto pueden distinguirse dos grandes fases: La fase de PDF-B, cuando se formula el proyecto, se establece parcialmente la lnea de base, se seleccionan los Sitios Piloto La Fase de Ejecucin propiamente dicha que abarc los aos 2006 (constitucin del equipo, primeros contactos institucionales) y 2007 cuando se ejecutan las primeras acciones del PPA y se consolida el equipo y culmin en marzo de 2012.
La fecha oficial de inicio de la fase de ejecucin del PPA en Venezuela es el mes de marzo de 2006, cuando se suscriben los convenios de ejecucin entre CONDESAN y el ICAE y se nombra el Coordinador Nacional del proyecto. Los principales antecedentes del proyecto en Venezuela se resumen en el siguiente tabla. Puede observarse que la red internacional que finalmente instrumenta el proyecto comenz a gestarse desde los aos noventa y los contactos con las comunidades parameras y con algunos de los socios actuales datan incluso de los aos ochenta.
TABLA N 8 ANTECEDENTES DEL PPA EN VENEZUELA 1950-2005. HITOS Y ENFOQUES DE CONSERVACIN

ANTECEDENTES 1950-1970 1980s
MONASTERIO, M (ED) (1980) Y MONASTERIO Y VIULLEMIER. (1986) CREACIN POSTGRADO EN ECOLOGA
TROPICAL
FORMULACION PDF-B 2000-2002

SIMPOSIO ASOCIACIN AMA, 2001. PROYECTO RICAS (INCORPORACIN TERMINO C AMBIO CLIMTICO, 2001) I CONGRESO MUNDIAL DE PRAMOS (P AIPA, COLOMBIA) ASISTENCIA DE
COMUNIDADES DEL PRAMO-
APROBACIN 2005
1990s
PROYECTO BIOMA (1990) PROYECTO TROPANDES (1999)
2003-2004
PROYECTO MUSGUITO. PUBLICACIN LA
LAGUNA DEL GALLO
APERTURA TELEFRICO DE MRIDA (1952)
(SIEMBRA VVA) PROCESO DE NEGOCIACIN CON GEF
GRANDES HITOS
FORESTACIN
MASIVA CON ESPECIES EXTICAS
DISEO PDF/GEF DEFINICIN DE SP;

DIAGNOSTICO Y PLANES DE ACCIN
(PINOS, 1960S)
ICAE-ULA (1981) INICIO

INVESTIGACION ES EN G AVIDIA
INICIO RELACIN CONDESAN ULA (1995)
PUBLICACIN VARESCHI, V. (1970)
(1987) INICIO DE
ESTUDIOS
NACE PROGRAMA ANDES TROPICALES (PAT) Y PROINPA (1999)
NACE IDEA DE
FORMULAR UN PROYECTO GEF
TALLER DE POLTICAS;
ALIANZAS INSTITUCIONALES INICIALES
PRAMOS COMO
ESPACIOS NO PRODUCTIVOS PARA FORESTACIN
ENFOQUES PRAMO COMO

DESTINO TURSTICO
ANTROPOLGI COS (ERIKA WAGNER, 1979) NACE

CONCEPTO
PROPUESTA PRAMO RESERVA DE LA BIOFERA (1999) ENFOQUE DE DESARROLLO SUSTENTABLE

PROMOVIDO POR ORG. COMO
AGUA PRIORIDAD DE C ONSERVACIN
ICAE ENTRA
EN EL
CONFLICTO
COMUNIDADES PARAMO
"PRAMO
ECOSISTEMA NICO DE LA ALTA MONTAA TROPICAL"
PROTECCIN DE PRAMOS COMO

REAS DE NACIENTES
LENGUAJE DE PROYECTOS DE
INPARQUES
DESDE SETENTAS. ICAE PUENTE DE COMUNICACIN
PROINPA, COOPERATIVA MUBAY
DESARROLLO: "MARCO LGICO"
30
ANTECEDENTES 1950-1970
ESTUDIOS ECOLGICOS, GEOLGICOS, GEOMORFOLGICOS, EDAFOLGICOS. DESPOBLAMIENTO
PARCIAL PARAMOS
FORMULACION PDF-B 2000-2002 2003-2004
APROBACIN 2005
1980s
PRIORIDAD DE INVESTIGACIN:
ECOLOGA VEGETAL
1990s
ENFOQUE DE INVESTIGACIN EN
AGROECOLOGA Y ECOLOGA APLICADA
(ECOLOGA DE DISTURBIOS)
INICIOS DE ENFOQUES DE INVESTIGACIN PARTICIPATIVA
Enfoques (cont.)
(1950S-70S). PERO
LLEGADA INMIGRANTES
GENERALIZADA CONCEPCIN DE PRAMO COMO REA PRODUCTIVA AGRCOLA. INMIGRANTES CON NUEVO ENFOQUE TECNOLGICO BASADO EN USO
INTENSIVO DE MAQUINARIA E INSUMOS
ALTO VALOR DE
ZONA ANDINA EN LA ALIMENTACIN DEL VENEZOLANO
En ese perodo los enfoques en relacin a la conservacin y al pramo como ecosistema se transformaron considerablemente, incorporndose progresivamente una concepcin ms afn a la que se instrument a travs del PPA. Estos cambios en la agenda de conservacin se insertan en un contexto poltico institucional caracterizado en primer lugar por la integracin de la regin de los Andes al mercado nacional como consecuencia de la consolidacin de la red vial. Es tambin importante considerar cmo se modific el contexto poltico, social, cultural e institucional durante estas dcadas. Muchos de los rasgos que de alguna manera impactaron, positiva o negativamente el contexto del PPA se gestaron en estos aos. Uno de los hechos ms significativos por sus consecuencias en la problemtica ambiental actual fue la llegada durante la dcada de los aos cincuenta a la zona del pramo de inmigrantes canarios que introdujeron un paquete tecnolgico agrcola modernizante, integrado por las semillas de alto rendimiento, riego, agroqumicos (fertilizantes, pesticidas y plaguicidas) que redund en el aumento acelerado de la produccin de cultivos como la papa y las hortalizas (Velsquez 2002: 67). TABLA N 9. ANTECEDENTES DEL PPA EN VENEZUELA. CONTEXTO POLTICO INSTITUCIONAL Y CULTURAL
ANTECEDENTES FORMUL. PDF-B APROBACIN
1950-1970
CARRETERAS
TRASANDINA Y PANAMERICANA
1980s
1990s
2000-2002
2003-2004
2005
PROGRESISMO Y CONTEXTO POLITICO INSTITU CIONAL

MODERNIZACIN
POLTICA
MODERNIZACIN
INMIGRANTES CANARIOS=
CAMBIOS PATRN TECNOLGICO
CONGLOMERADO SOCIAL E INSTITUCIONAL CONFORMADO EN TORNO AL P RAMO PROGRAMA D ESARROLLO AGRCOLA DE VALLES ALTOS. SISTEMAS DE RIEGO PARCELARIO ADMINISTRADOS POR COMUNIDAD DE PRODUCTORES (1974-1988) PRECARIA EXISTENCIA DE ONG S DE DESARROLLO Y PROLIFERACIN DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (CONSEJOS COMUNALES) DBILES Y CON ALTA DEPENDENCIA DE FONDOS Y POLTICAS PBLICAS. PROGRESIVO DEBILITAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. ESCASA P RESENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEBIDO A PRESENCIA DE PETRLEO COMITS DE RIEGO DESTACAN COMO LA ORGANIZACIN SOCIAL MS IMPORTANTE EN EL PARAMO RED AGROECOLGICA DEL MUNICIPIO RANGEL EN LA DCADA DEL 2000
SUBSIDIO CONSERVACIONISTA (1958-1973)
AGENDA P APA (1995)
LLEGADA DE INMIGRANTES (PRIMERO EUROPEOS Y LUEGO COLOMBIANOS INCIDI EN CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN PRODUCTIVA, LA ESTRUCTURA AGRARIA, EL FINANCIAMIENTO AGRCOLA Y LA COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS QUE INFLUYERON EN LA DIVERSIFICACIN AGRCOLA Y LA GENERALIZACIN DE LA MEDIANERA Y EL ARRENDAMIENTO DE TIERRAS. INTRODUCCIN ENTRE LOS
CULTURA
AGRICULTORES DE NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN INCIDI EN EL ABANDONO DE LAS ANTIGUAS RELACIONES DE TRABAJO BASADAS EN LAZOS DE PARENTESCO COMO EL "CONVITE" Y LA "MANO VUELTA". PAPEL PREPONDERANTE DEL E STADO EN LA SOCIEDAD EN TANTO REDISTRIBUIDOR DE LA RIQUEZA PETROLERA. TEJIDO COMUNITARIO POCO DENSO. ESCASEZ DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES FUNDACIN DE PROINPA EN 1999 MOVIMIENTO AGROECOLGICO
31
Durante el perodo 2006-2012 el ritmo de ejecucin del Proyecto fue muy lento al inicio de manera que puede hablarse de ejecucin plena a partir del ao 2008. Durante 2006 y 2007 se trat bsicamente de actividades internas de conformacin del equipo inicial, contactos institucionales, equipamiento y planificacin de actividades. En estos dos aos las actividades propias del proyecto se circunscribieron a acciones de capacitacin a demanda en los SP y el inicio del programa de trabajo con INPARQUES y del programa de educacin informal en Mixteque. En 2008, luego de un ajuste parcial al equipo de ejecucin del proyecto se inicia el programa de educacin formal, coordinado por el Jardn Botnico de Mrida, dependencia de la ULA con amplia experiencia en el tema. Tambin se concreta el Componente de Capacitacin con el inicio de los cursos regionales y la conformacin del Grupo de Educacin y Capacitacin (GEC) a nivel regional. Pero no es sino en 2009 que finalmente se consolidad el equipo ejecutor del PPA y se acelera el ritmo de ejecucin, con el fortalecimiento del Equipo de Sitios Piloto, la incorporacin del Instituto de Geografa Y Recursos Naturales (Componente Polticas) y de la responsable del Subcomponente Difusin.
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TABLA N 10. E L PPA EN VENEZUELA. PRINCIPALES HITOS ARRANQUE Y PRIMERAS ACCIONES 2006 2007 INICIO DE ACCIONES PPA EN SITIOS PILOTO:
FORTALECIMIENTO Y
AJUSTES 2008 RENOVACIN/AJUSTE PARCIAL DEL EQUIPO NACIONAL: JARDN BOTNICO ASUME COMPONENTE DE EDUCACIN FORMAL. INICIO LENTO PROGRAMA DIFUSIN INICIAN VIVEROS ESCOLARES EN SP TUAME CONCLUIDO ESTUDIO LNEA DE BASE CONOCIMIENTOS SOBRE EL PRAMO CONFORMACIN DE GEC VENEZUELA. INICIO CURSOS REGIONALES DE CAPACITACIN CURSO REGIONAL ECOLOGA DEL PRAMO.
CONSOLIDACIN / EJECUCION PLENA 2009 II INTERCAMBIO DE SITIOS PILOTO EVALUACIN DE MEDIO TRMINO. CONTINUA EJECUCIN
EDUCACIN FORMAL E INFORMAL Y ACTIVIDADES EN SP
SISTEMATIZACIN CIERRE 2011 CONVENIO CON INPARQUES PARA REVISIN DE PLANES DE ORDENAMIENTO DE PN SIERRA NEVADA Y L:A CULATA Y EJECUCIN PROYECTO III INTERCAMBIO SITIOS PILOTO . CURSO ECOLOGA PRAMOS A PERIODISTAS.. PLANES DE ZONACIN PARTICIPATIVA EN SP. TALLER DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS EN SP TUAME Y MIXTEQUE IMPRESIN LIBRO MIXTEQUE, LA VIDA ENTRE LAS
2010
ALTA CONFLICTIVIDAD EN EL PPA A NIVEL

REGIONAL
CAPACITACIN A DEMANDA.
G R A N D E S
I INTERCAMBIO DE SITIOS PILOTO. INPARQUES :FICHAS RAMSAR HUMEDALES ALTOANDINOS (2) CONSOLIDACIN EQUIPO INICIAL: C1: BLADIMIRO SIVA; C2: FUNCIONARIA MINAMBIENTE; C3: BLADIMIRO SILVA Y ALIADOS LOCALES; C4: TIERRA VIVA /BIOPARQUES
TALLER REGIONAL RESTAURACIN. FINALIZA PROYECTO MAPEO PARTICIPATIVO Y MONITOREO SOCIO ECONOMICO . PLAN NACIONAL DE CONSERVACIN DE PRAMOS FORMULADO A CONSULTA
INICIA EJECUCIN DEL PPA : INGRESO COORDINADOR NACIONAL SUBSCRIPCIN CONVENIOS, INGRESO BLADIMIRO SILVA (COORDINACIN SP)
INCORPORACIN DEL INSTITUTO DE GEOGRAFA ULA PARA C2 Y CLORY ANGULO PARA DIFUSIN SE CONSOLIDA EL EQUIPO NACIONAL DE PPA
CURSO ECOLOGA PARAMOS A TCNICOS SE DESARROLLA METODOLOGA PLANES DE ZONACIN
PIEDRAS. CONSTITUCIN COLECTIVO PIEDRA DE MUBAY
EN PLENA OPERACIN PRCTICAS DE CONSERVACIN, RESTAURACIN Y MANEJO SUSTENTABLE EN SP. CURSO REGIONAL RESTAURACIN PRAMOS.
H I T O S
RECONOCIMIENTO DE SP. SE RETOMAN LAS

ALIANZAS
INICIO PROGRAMA EDUCACIN INFORMAL EN MIXTEQUE. CURSO DE CULINARIA LAS

PAPAS EN LAS MESAS DEL MUNDO
CRISIS EN SP GAVIDIA SALIDA DE COORDINADORA LOCAL. INGRESA JHAYDYN TORO (RESTAURACIN/CONSERV. SP). CURSO REGIONAL INVESTIGACINACCIN PARTICIPATIVA
TALLERES COMUNITARIOS DE MONITOREO . CONGRESO PARAMUNDI. PROG. BECAS INVESTIGACIN.
INVESTIGACIONES DINMICA HDRICA, MIXTEQUE, REAS PRIORITARIAS DE CONSERVACIN DE AVES Y BIODIVERSIDAD DE VEGETACIN, GAVIDIA-TUAME DOCUMENTO METODOLOGA DE REVISIN
DE INSTRUMENTOS LEGALES VINCULADOS A CONSERVACIN DEL PRAMO
PARQUE TECNOLGICO DE MRIDA TRABAJA EN

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ASESORA EN MANEJO MICRO-EMPRESARIAL DE ORGANIZACIONES DE BASE NO AGRCOLAS EN GAVIDIA Y MIXTEQUE.
CONFORMADA COOPERATIVA CENTRO DE ACOPIO ENVASES AGROQUMICOS;. SENDERO DE INTERPRETACIN DEL PAISAJE LAS HUELLAS DEL GLACIAR EN REA RECREATIVA DE LAGUNA MUCUBAJ INAUGURADO 9/07/2010.
CONFORMACIN RED DE HUERTAS FAMILIARES SUSTENTABLES EN LOS SITIOS PILOTO. CONTINA EJECUCIN PLAN DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN ECOLGICA ( FORTALECIMIENTO BRIGADA OCRA, MANTENIMIENTO VIVEROS Y JORNADAS SIEMBRA). REALIZADO EL 06/04/2011.
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TABLA N 11. EL PPA EN VENEZUELA. ENFOQUES Y CONTEXTO INSTITUCIONAL Y SOCIO-CULTURAL

ARRANQUE Y PRIMERAS ACCIONES 2006 2007 AJUSTES 2008 CONSOLIDACIN / EJECUCION PLENA 2009-2010 SISTEMATIZACIN CIERRE 2011-2012
GENERACIN DE ALTERNATIVAS DE MANEJO DEL PRAMO (PROINPA, PPA). CAMBIO DE ENFOQUE SOBRE EL PRAMO COMO REA ESTRATGICA Y POTENCIAL PARA
APROVECHAMIENTO Y TRANSFORMACIN AGRCOLA SOSTENIBLE, TURISMO, REAS PARA VIVIR
ENFOQUE
CONFLICTO COMUNIDADES INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES DESDE LOS AOS SETENTA. ICAE PUENTE DE COMUNICACIN ENTRE INPARQUES Y COMUNIDADES DEL PRAMO CREADA RED EMERGENTE AGROECOLGICA DEL PRAMO (MUNICIPIO RANGEL). PPA INVITADO A PARTICIPAR, JUNTO A ASOCIACIONES PRODUCTORES Y AUTORIDADES MUNICIPALES ALTO VALOR DE ZONA ANDINA EN LA ALIMENTACIN DEL VENEZOLANO Y LA PRODUCCIN DE AGUA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MUY DIVERSIFICADA EN TAMAOS (DESDE MUY PEQUEOS PRODUCTORES HASTA GRANDES PROPIETARIOS); ARTICULACIN AL MERCADO NACIONAL. CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN EL MARCO DE POLTICAS. CENTRALIZACIN, ESTMULOS A LA PRODUCCIN COMO MAYOR ACCESO A CRDITOS, PROMOCIN
DE COOPERATIVAS INFLUYE EN AVANCE FRONTERA AGRCOLA
CONTEXTO POLTICOINSTITUCIONAL
COMITS DE RIEGO DESTACAN COMO LA ORGANIZACIN SOCIAL MS IMPORTANTE EN EL MEDIO RURAL. PRECARIA EXISTENCIA DE ONGS DE DESARROLLO Y PROLIFERACIN DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (CONSEJOS COMUNALES) DBILES Y CON ALTA DEPENDENCIA DE FONDOS Y POLTICAS PBLICAS . PROGRESIVO DEBILITAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES. ESCASA PRESENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEBIDO A PRESENCIA DE
PETRLEO
ESCASEZ DE RECURSOS HUMANOS LIMITACIN CLAVE PARA LOGRO DE PRODUCTOS DEL PPA AL RITMO PLANIFICADO. ALTA PRESIN SOBRE RECURSOS NATURALES EN REAS DE PRAMO POR AGRICULTURA, GANADERA, SISTEMAS DE RIEGO CRECIMIENTO POBLACIN, CONTAMINACIN. POCA COORDINACIN ENTRE POLTICAS Y PROGRAMAS AGRCOLAS Y PECUARIOS (INCLUYENDO POLTICA CREDITICIA) Y POLTICAS AMBIENTALES
CULTURA
SNDROME DE PAS PETROLERO. SOCIEDAD CIVIL PASIVA Y ACOSTUMBRADA A RECIBIR.
LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA

El proyecto recibi una contribucin del Fondo Global para el Ambiente (GEF) de US $ 1.115.273,05, lo que representa el 13,6% de los fondos totales del proyecto, los cuales se distribuyeron entre la sede regional y los cuatro pases. Cabe anotar que los criterios para la distribucin de los fondos tomaban en cuenta el nmero de Sitios Piloto. A diferencia de los otros pases participantes, en Venezuela se trabaj en solo dos sitios piloto ocupando un rea total relativamente reducida. Una tercera parte de los recursos invertidos correspondieron al cofinanciamiento nacional, aportados por entes co-ejecutores.
TABLA N 12. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA (EN US$ Y %)
GEF COMPONENTE 1 COMPONENTE 2 COMPONENTE 3 COMPONENTE 4 COMPONENTE 5 GASTO OPERATIVO TOTAL 383.256,21 84.908,43 114.112,36 231.488,33 50.893,70 250.614,02 1.115.273,05
% 34,4 7,6 10,2 20,8 4,6 22,5 100,0
COFINANCIAMIENTO 182.802,00 60.250,00 21.262,70 274.470,07 0 0 538.784,77
% 33,9 11,2 3,9
TOTAL 566.058,21 145.158,43 135.375,06
% 34,2 8,8 8,2 30,6 3,1 15,2 100,0
50,9 505.958,40 0,0 50.893,70 0,0 250.614,02 100,0 1.654.057,82
34
22,5 34,4 4,6
Planes de Manejo en SP Formulacin de Polticas Capacitacin Educacin y Difusin Rplica
20,8 10,2
Gasto Operativo 7,6
FIGURA N 12. DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS DEL PPA EN VENEZUELA
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PARTE II
LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA 36
COMPONENTE 1
MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PRAMOS Y SUS REAS DE INFLUENCIA
Este componente constituye la columna vertebral de las acciones desarrolladas en los dos sitios piloto del PPA en Venezuela. En el marco de sus actividades se insertaron acciones de capacitacin, educacin ambiental y comunicacin. Segn se defini en el documento de proyecto (GEF, 2005) sus productos y resultados esperados son los que se sealan a continuacin. COMPONENTE I. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PRAMOS Y SUS REAS DE INFLUENCIA Productos a desarrollar 1.1 Planes de Manejo Participativo desarrollados por una plataforma Inter sectorial que involucra actores locales 1.2 Superacin de vacos de conocimientos para apoyar a la toma de decisiones sobre uso de la tierra en los PMPs 1.3 Ejecucin de proyectos para la conservacin y uso sostenible de la tierra, as como para la recuperacin de reas degradadas 1.4 Ejecucin de proyectos que aseguran ingresos a los productores locales mediante prcticas sostenibles Resultado esperado
Implementacin de prcticas productivas, de zonificacin y de conservacin compatibles con la adecuada conservacin del ambiente en los Sitios Piloto.
37
LOS PROBLEMAS1
El punto de partida para disear las lneas de trabajo de este componente es la delimitacin de los problemas que afectan al ecosistema paramero. Los pramos andinos son ecosistemas estratgicos por los servicios ambientales clave que proveen, entre los que se incluyen su biodiversidad y paisajes nicos a nivel mundial, el almacenamiento de carbono y nutrientes en sus suelos y la acumulacin y regulacin del agua (Llamb et al, en prensa). En Venezuela los pramos enfrentan una serie de amenazas a su biodiversidad y funcionamiento producto de las actividades humanas (Sarmiento y Llamb 2011; citado por PPA, 2012) a pesar de que el 80% de ellos est en reas protegidas. Estas reas protegidas fueron establecidas con escasa participacin de las comunidades y por lo tanto existe poca identificacin de las comunidades con ellas. La expansin de la frontera agrcola en reas en el lmite altitudinal de la agricultura (3.600 a 3.700 m), el uso intensivo de la tierra (dos o tres ciclos de cultivo por ao), unido a la gran cantidad de agroqumicos y abonos orgnicos utilizados, est generando una serie de conflictos ambientales en los ncleos de mayor produccin que corresponden a las cuencas altas de ros como el Chama y el Motatn. Tambin la ganadera extensiva en los pramos genera efectos directos sobre la vegetacin y los suelos, especialmente sobre las zonas de humedales altoandinos (cinagas y pantanos). El sobrepastoreo conduce a la degradacin de la vegetacin paramera: una disminucin de la riqueza y diversidad de especies. La introduccin en los pramos de especies exticas como pinos y eucaliptos con la excusa de la reforestacin ha sido una de las actividades humanas que han tenido un impacto importante sobre la conservacin de los pramos andinos. La disposicin inadecuada de los desechos slidos residenciales y agrcolas, as como las aguas servidas residenciales son fuentes de contaminacin de los pramos (Silva et al. en prensa). Por ltimo, en algunos pramos como el de Tuame, se ha utilizado el fuego como estrategia para la incorporacin de residuos vegetales al suelo. En algunos casos estos fuegos pueden escaparse de las parcelas y afectar extensas reas (Smith et al. en prensa). Tambin existen barreras para la conservacin relacionadas con la insuficiente conciencia de las comunidades parameras acerca del valor e importancia ecolgica de los pramos, la falta de capacitacin y las debilidades de la organizacin comunitaria local en materia de conservacin ambiental. La escasa articulacin entre los organismos ambientales y agrcolas competentes y los actores locales, as como los diversos intereses socio-econmicos presentes en las comunidades parameras impide con frecuencia que iniciativas de conservacin den los frutos esperados (Cartaya et al. 2012). En los talleres realizados en 2004 como parte de la formulacin del proyecto (Fase PDF-B) con el fin de identificar las prioridades y percepciones de las comunidades parameras en torno a la conservacin del pramo y sus amenazas (Llamb et al. 2004), los pobladores locales de ambos sitios identificaron similares problemas como los ms relevantes: a) destruccin de los pramos por las actividades agrcolas y ganaderas e incendios de vegetacin; b) contaminacin ambiental generada por el uso de agroqumicos, abonos orgnicos y manejo inadecuado de aguas residuales y desechos slidos, c) falta de organizacin y participacin comunitaria; d) impacto ambiental del reciente auge de las actividades tursticas (en el SP Gavidia).
ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLOGICA

Superar o mitigar los problemas identificados, logrando armonizar el desarrollo social y econmico de las comunidades parameras con el cuidado y conservacin del patrimonio que representan los pramos para
1
Ver ms detalles en PPA.2012. Experiencias Ambientales Parameras, Llamb et al. 2004 y en Smith et al. en prensa, entre otros.
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las generaciones presentes y futuras, implic el desarrollo de Planes de Manejo Participativos en los sitios piloto, diseados con base en un cuerpo de conocimientos acerca de las amenazas y problemas ms apremiantes, construido con la activa participacin de las comunidades parameras. Los Planes de Manejo Participativo son un instrumento de planificacin para orientar el trabajo conjunto de las comunidades y las instituciones que hacen vida en los pramos andinos en la promocin de la conservacin y el manejo sustentable de estos espacios. Se dirigen a generar una plataforma interinstitucional para armonizar el desarrollo social y econmico con la conservacin de los pramos (Silva et al. en prensa) El diagnstico ambiental, productivo y social; realizado en dos momentos (Fase PDF-B, 2004 y Fase Ejecucin), proporcion la base para la formulacin de: a) Plan de Accin a 6 aos (2006-2012) b) El proceso de Zonacin Participativa del Territorio. La integracin del Plan de Accin 2006-2012 y la zonacin participativa del territorio constituyen el Plan de Manejo en cada sitio piloto, el cual incorpora los resultados de los estudios de base.
FIGURA N 13 COMPONENTE I. PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO. ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE TRABAJO
El papel de la investigacin en el desarrollo del Plan de Manejo

Para poder planificar, disear e poner en prctica estrategias de conservacin y manejo sustentable de los pramos es muy importante conocer la realidad y la situacin que se quiere cambiar. Este conocimiento es importante por dos razones. Primero, porque nos permite proponer y realizar acciones que partan de haber pensado y estudiado cmo es el medio ambiente y los recursos naturales que ofrece el pramo, cmo vive la gente y qu actividades productivas realiza. Y segundo, porque nos sirve de base para poder monitorear en el tiempo los cambios en la relacin entre la gente y el pramo y conocer qu tan efectivos son los esfuerzos y acciones de manejo y conservacin. (PPA 2012)
PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO

En el marco de la formulacin de los planes de manejo se vio la necesidad de generar conocimientos sobre el ambiente fsico, social y cultural en la regin paramera y en los sitios piloto en dos momentos clave: la formulacin de los Planes de Accin (en 2004) y la elaboracin de la lnea de base para la zonificacin (2009-2010). En ambos casos se trat de una investigacin multidisciplinaria, participativa y aplicada de manera que las respuestas pudieron ser incorporadas sin mediaciones al diseo de acciones orientadas a su solucin. Debido a que el proceso de indagacin se produjo con la participacin activa de los propios pobladores y que los resultados fueron devueltos a stos en jornadas de reflexin, tanto las tcnicas como la aplicabilidad de los conocimientos han podido ser incorporadas al quehacer de las comunidades como herramientas de trabajo y como parte de su acervo para actuar sobre su realidad. En el proyecto original la investigacin era un componente independiente. No obstante, en el curso del proceso de aprobacin se consider que deba ser una actividad transversal, lo que pretendi reafirmar su carcter aplicado. Como puede observarse en la tabla al inicio de este captulo, entre los productos del componente 1 se incluy la superacin de vacos de conocimientos para apoyar a la toma de decisiones sobre uso de la tierra en los PMPs, formulacin que indica el enfoque a partir del cual se abord. Los productos de la investigacin emprendidos en el PPA-Vzla fueron un insumo bsico para la toma de decisiones y el diseo de programas.
* * *
La informacin sobre diversidad de la vegetacin y la funcin del pramo en la produccin y regulacin del agua fueron de particular utilidad para el diseo de acciones de conservacin, restauracin y reduccin de la contaminacin (Llamb et al.; Smith et al. y Rodrguez et al. En prensa). El anlisis participativo del uso de la tierra y calidad de vida, basado en la integracin de aspectos ambientales, sociales y de manejo, permiti producir datos muy relevantes para el proceso de zonificacin (Smith et al. En prensa). Los datos sobre calidad de vida condujeron a desarrollar estrategias diferenciadas de capacitacin y asistencia tcnica en funcin de niveles educativos, instrumentar alternativas para la diversificacin de las fuentes de ingreso de los hogares, abordar integralmente y con mayor prioridad la problemtica de la contaminacin de suelos y aguas y al diseo de programas como el de huertas familiares.
FIGURA N 14 PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN JORNADAS DE INVESTIGACIN (MONITOREO HDRICO Y MAPEO PARTICIPATIVO)
Principales Productos de Investigacin Aplicada en el PPA-Venezuela * * * *

Anlisis Participativo del Uso de la Tierra y la Calidad de Vida en dos pramos de Venezuela Diversidad de la Vegetacin en dos Pramos de la Cordillera de Mrida: un enfoque multiesca lar con fines de conservacin El pramo andino como productor y regulador del recurso agua. Microcuenca alta de la Quebrada Mixteque, Sierra Nevada de Mrida, Venezuela (fondos PPA regional) reas prioritarias para la conservacin de las aves en las cuencas altas de tres ros andinos venezolanos.(fondos PPA regional)
40
Los productos de estas investigaciones sern publicados en un texto regional (arbitrado), junto con artculos producidos en los otros pases participantes del PPA, de manera de hacerlos accesibles a la comunidad cientfica regional. Dos de ellas fueron parcialmente financiadas por el programa de becas instrumentado por el PPA a nivel regional. Como parte de dicho programa en Venezuela se financiaron siete (7) becas en temas seleccionados como relevantes por el PPA regional y de inters en Venezuela.
EL PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO: LNEAS DE TRABAJO

Con base en la identificacin de los problemas ambientales ms apremiantes se establecieron dos grandes componentes instrumentadas en los sitios piloto:
* *
Plan de Accin de Pramos Zonificacin participativa del territorio en cada sitio piloto
Plan de Accin de Pramos

Los Planes de Accin tienen como objetivo el desarrollo de lneas de trabajo que involucren actores locales, agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, dirigidas a compatibilizar la conservacin de la biodiversidad de los pramos y sus servicios ambientales con las actividades productivas que en ellos se desarrollan y con la calidad de vida de sus pobladores Estas lneas de trabajo fueron diseadas en su contenido general en talleres participativos con las comunidades celebrados en 2004, partiendo de la reflexin sobre una visin de futuro, las barreras para su logro y cmo podan ser enfrentadas. Sin embargo, su contenido especfico y estrategias de implementacin se desarrollaron mediante la elaboracin de planes operativos anuales (POAS), basados en los objetivos planteados y tomando en consideracin las necesidades de trabajo y oportunidades surgidas localmente. Se complementaron con base en los datos obtenidos de las investigaciones posteriores y se enriquecieron con la participacin de los integrantes del equipo de SP en los cursos regionales dictados por el PPA (ver componente 3) y con la incorporacin de asesores pertenecientes a otras dependencias de la ULA como INDEFOR, CIULAMIDE y otros departamentos de la Facultad de Ciencias. Los componentes o lneas de trabajo de los Planes de Accin en cada SP pueden agruparse en: Promocin de alternativas productivas sustentables Programas de Conservacin y Restauracin Programas de Reduccin de la Contaminacin Ambiental Fortalecimiento de las organizaciones en los Sitios Piloto Estas lneas de trabajo se desarrollaron con diversa intensidad y extensin segn los problemas predominantes y las oportunidades existentes (posibles alianzas, inters demostrado, habilidades disponibles) en cada sitio piloto.
1. PROGRAMA DE PROMOCIN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES

Los planes de accin contemplan la promocin de sistemas productivos agropecuarios y/o prcticas agrcolas sustentables que contribuyan a la reduccin de la contaminacin de las fuentes de agua, el deterioro de los suelos y la destruccin de coberturas vegetales nativas. En la mayora de los casos el PPA aport:
* *
el equipo promotor y ejecutor, a travs de su equipo en los SP o mediante el apoyo de profesores de otras dependencias de la ULA o personal contratado, la motivacin inicial (charlas o demostraciones en campo),
41
* * *
la asistencia tcnica para el desarrollo de la prctica y el monitoreo de resultados y la asistencia financiera para enfrentar el costo de materiales e insumos requeridos. El PPA fungi adems como la plataforma para convocar a los mltiples actores pblicos o privados que participaron en cada experiencia.
TABLA N 13 PROGRAMA DE PROMOCIN DE ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES

PRCTICA USO DE ABONOS VERDES HUERTAS FAMILIARES Y
ESCOLARES SUSTENTABLES
DESCRIPCIN U SO Y RESCATE DE LA PRCTICA DE SIEMBRA DE LEGUMINOSAS (HABAS, ARVEJAS) CON EL FIN DE

RECUPERAR SUELOS DEGRADADOS O POCO PRODUCTIVOS
SISTEMA DE SIEMBRA POR FRANJAS Y DE CAMAS ELEVADAS, ESCALONADAS EN EL TIEMPO, CONTROL BIOLGICO DE PLAGAS Y USO DE FERTILIZANTES ORGNICOS.
ALTERNATIVAS DE MANEJO AGRCOLA DIRIGIDAS A LOS PEQUEOS PRODUCTORES AGRCOLAS Y UNIDADES EDUCATIVAS QUE CONTRIBUYE A REDUCIR LA CONTAMINACIN AMBIENTAL DE LOS PRAMOS, MEJORA LA CALIDAD DE VIDA DE PRODUCTORES Y SUS FAMILIAS Y GENERE INGRESOS MS ESTABLES A LO LARGO DEL AO (SIEMBRA ESCALONADA).
ENSAYO DE PASTOREO ROTATIVO (PR) DE

GANADO VACUNO
ENSAYO DE PRCTICAS DE PASTOREO ROTATIVO CON Y SIN FERTILIZACIN EN REAS QUE ESTN SIENDO
UTILIZADAS BAJO PASTOREO CONTINUO O DURANTE LARGOS PERIODOS CON DESCANSOS CORTOS CON EL FIN DE PROPONER ESTRATEGIAS QUE PERMITAN AUMENTAR LA OFERTA DE FORRAJE DENTRO DE LAS FINCAS Y DISMINUIR EL SOBREPASTOREO EN LAS FINCAS Y EN EL PRAMO (ZONA ALTA)
PARCELAS AGRCOLAS
DEMOSTRATIVAS
ENSAYO DE MANEJO INTEGRADO DE PLAGAS Y ENFERMEDADES Y OPTIMIZACIN DEL USO DE GALLINAZA (USO DE ESTIRCOL DE GALLINA). CON EL FIN DE PROPONER ALTERNATIVAS DE MENOR IMPACTO AMBIENTAL. SE PREST APOYO TCNICO Y ECONMICO A PROYECTO (GAVIDIA) COORDINADO POR LA PROF. LICCIA ROMERO DEL ICAE Y CON PARTICIPACIN DE FUNDACITE-MRIDA Y CATA MUNICIPIO RANGEL.
APOYO AL PROYECTO RESCATE DE PAPAS

NATIVAS
Con el fin de que puedan ser tiles a otros productores en zonas de pramo estas experiencias han sido recogidas en una publicacin titulada Experiencias Ambientales Parameras (PPA 2012) donde se documenta en mayor detalle las prcticas. El inicio tardo de la mayor parte de estas prcticas conduce a que el PPA termina cuando algunas de ellas no estn suficientemente consolidadas para funcionar sin apoyo tcnico y/o financiero del proyecto. Este retardo en comenzar se debi principalmente al reducido tamao del equipo a cargo de los Sitios Piloto y a las dificultades para contar con personal residente en las zonas. Tambin se observ resistencias de parte de medianos y grandes productores. Tambin hay que resaltar que adems de tardo las experiencias fueron principalmente de tipo experimental para luego proponer su replicacin con un enfoque mas comercial.
2. PROGRAMA DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN

Especialmente en el SP Tuame, pero tambin en Gavidia-Mixteque se identificaron problemas de degradacin y deforestacin con efectos importantes sobre la biodiversidad y los servicios ambientales. Una barrera muy significativa para la conservacin ha sido la falta de experiencia por parte de productores agrcolas, tcnicos locales y organizaciones comunitarias en tareas de propagacin, manejo en vivero y siembra con fines de restauracin. Como respuesta, se dedicaron significativos recursos a disear e instrumentar un programa de conservacin y restauracin en alianza con instituciones como el INDEFOR-ULA, ACAR, alumnos y maestros de escuelas de los SP, los comits de riego y las brigadas ambientales (Silva et al. en prensa).
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TABLA N 14 PRCTICAS DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN EN LOS SITIOS PILOTO

PRCTICA IMPLEMENTACIN
DE JARDINES Y VIVEROS ESCOLARES Y SENDEROS ECOLGICOS
DESCRIPCIN
INSTALACIN Y DOTACIN DE JARDINES CON PLANTAS ORNAMENTALES Y MEDICINALES Y VIVEROS ARTESANALES EN ESPACIOS SUBUTILIZADOS DE LAS ESCUELAS.
SENDERO ECOLGICO U N RESERVORIO DE AGUA CON PLANTAS NATIVAS DEL PRAMO EN PRAMO DE ARENALES A 3.260 MTS. EN EL CUAL SE IDENTIFICARON Y DESCRIBIERON MS DE 45 ESPECIES DE PLANTAS NATIVAS.
CONSTA DE CUATRO ESTACIONES EN LAS CUALES SE RESALTA EL PAPEL DE LOS HUMEDALES COMO RESERVORIOS DE AGUA Y DE LAS PLANTAS NATIVAS COMO PROTECTORAS DE ESTA FUNCIN. RESTAURACIN DE ESPACIOS DEGRADADOS MEDIANTE LA PRODUCCIN DE PLANTAS NATIVAS EN VIVEROS
REFORESTACIN
ECOLGICA DE PRAMOS HUMEDALES Y QUEBRADAS CERCADO DE PANTANOS, NACIENTES Y BORDES DE QUEBRADA
ESCOLARES Y COMUNITARIOS, CAPACITACIN TERICO-PRCTICA (EN RESTAURACIN ECOLGICA, RECONOCIMIENTO DE FLORA DEL PRAMO, MANEJO DE VIVEROS, RECOLECCIN Y PROCESAMIENTO DE SEMILLAS, MTODOS DE PROPAGACIN DE PLANTAS NATIVAS), SELECCIN DE SITIOS, TRASPLANTE Y POSTERIOR MONITOREO Y
CUIDO DE LAS PLANTAS
ACAR, EN OTROS HUMEDALES EN MIXTEQUE Y TUAME MEDIANTE APOYO FINANCIERO DEL PPA. CONSISTE EN EL CERCADO DE REAS DE PANTANOS Y NACIENTES CON FINES DE CONSERVACIN Y CONTROL DEL PASTOREO. ESTAS REAS FORMAN PARTE DE LAS IDENTIFICADAS VOLUNTARIAMENTE DURANTE EL EJERCICIO DE MAPEO PARTICIPATIVO COMO REAS POTENCIALES DE CONSERVACIN.
REPLICACIN DE PRCTICA INICIALMENTE DESARROLLADA POR
La informacin compilada a travs del Monitoreo del Uso de la Tierra y Calidad de Vida, (mapeo participativo), sirvi como base para la designacin voluntaria de reas Potenciales de Conservacin (APC), por parte de productores dueos de fincas para proteger sus espacios naturales: nacientes, pantanos - humedales, quebradas, vegetacin de pramo, bosques y arbustos, bordes de parcelas y arboles individuales (Smith et al. en prensa). Con el fin de generar conciencia y transferir a la poblacin local las tcnicas aplicadas se instrumentaron charlas, talleres de capacitacin, dotacin de equipos y materiales, jornadas de saneamiento.
FIGURA N 15 CARTEL PERTENECIENTE AL SENDERO ECOLGICO EN EL PRAMO DE ARENALES, SP TUAME.
Alianzas estratgicas entre el PPA, Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas (ICAE) y el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo Forestal (INDEFOR), junto a la participacin de estudiantes de la Ctedra Manejo de Cuencas de la Facultad de Forestal-ULA, la Brigada Ambiental OCRA, comits de riego, productores, docentes y estudiantes de unidades educativas del Programa Todas las Manos a la Siembra del MPP para la Educacin y comunidad en general, han hecho posible la implementacin de varias
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estrategias de restauracin en los sitios piloto del PPA-Venezuela y a su vez han generado un intercambio de conocimientos prcticas y saberes entre los grupos participantes.
FIGURA N 16. JORNADA DE RESTAURACIN ECOLGICA EN LOS BORDES DE LA QUEBRADA DE TUAME

Los impulsores de estas experiencias (miembros del equipo de sitios piloto del PPA) recibieron capacitacin como parte de los cursos instrumentados por el PPA regional. Posteriormente se identificaron actores locales capaces de asesorar y acompaar la experiencia como el INDEFOR-ULA y de asumirla localmente: brigadas ambientales, comits de riego, maestros y estudiantes de unidades educativas en los sitios piloto. Por esta razn es solo a partir de 2010 y 2011 que esta lnea de trabajo se instrumenta con fuerza.
3. REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

La disposicin inadecuada de los desechos slidos residenciales (basura) y agrcolas (restos de cosechas y envases vacos de agroqumicos), as como las aguas servidas residenciales son las principales fuentes de contaminacin de los pramos en los sitios piloto. As mismo, los residuos peligrosos generados por las actividades agrcolas (envases de agroqumicos utilizados durante la fumigacin de qumicos y restos de cosecha) son arrojados a los cauces de agua, quemados, enterrados y/o abandonados en reas del pramo y a los lados de las carreteras. Por este motivo se instrumentaron mltiples iniciativas para enfrentar estos problemas.
TABLA N 15 PROGRAMA DE REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL

PRCTICA
MANEJO Y RECOLECCIN DE ENVASES DE AGROQUIMICOS
DESCRIPCIN
RECOLECCIN Y DISPOSICIN ADECUADA DE ENVASES VACOS DE AGROQUMICOS CON PARTICIPACIN DE PRODUCTORES LOCALES , APOYADOS POR UNA PLATAFORMA INTERINSTITUCIONAL PBLICA Y PRIVADA
EL PROCESO COMPRENDE 1) TRIPLE LAVADO DE LOS ENVASES VACOS; 2) COLOCACIN DE LOS ENVASES LAVADOS EN SACOS, 3) ALMACENAMIENTO DE LOS SACOS DE ENVASES Y TAPAS EN UN LUGAR TECHADO Y 4) TRASLADO DE LOS ENVASES AL CENTRO DE ACOPIO.
CONSTRUCCIN DE PLANTAS ANAERBICAS PARA EL TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS COMO ALTERNATIVA ECOLGICA EN LAS ZONAS DONDE NO EXISTE RED DE CLOACAS O POZOS SPTICOS. UNA PLANTA EN
MANEJO DE AGUAS
SERVIDAS RESIDENCIALES
GAVIDIA CON LA ASESORA DE UN PROFESOR DE LA FACULTAD DE I NGENIERA ULA
EL
APORTE DEL PPA Y LA MANO DE OBRA FAMILIAR. EN TUAME CONSTRUCCIN DE UNA RED PARA 10 FAMILIAS PROGRAMA PARA EL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SLIDOS MEDIANTE LA CAPACITACIN DE LAS
PLAN PILOTO DE
MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS
COMUNIDADES EN LA CLASIFICACIN Y MANEJO DE DESECHOS. ACOMPAADO DE CURSOS SOBRE ABIERTO EN CURSOS DE AGUA, HUMEDALES Y REAS DE PRAMO. CON EL FIN DE DETERMINAR LOS MAYORES CONTAMINANTES.
EDUCACIN AMBIENTAL, JORNADAS DE LIMPIEZA DE QUEBRADAS Y DE ELIMINACIN DE BOTADEROS A CIELO
ESTA BASURA FUE PESADA Y CLASIFICADA
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Lo sencillo y econmico de la construccin de las plantas de tratamiento facilita las posibilidades de replicar dicha experiencia en otras localidades parameras. La preocupacin por la contaminacin ambiental del rea de pramo, nacientes de agua, humedales y en la mismas viviendas, hizo que un grupo de personas estimuladas por el PPA se motivaran para involucrarse en este proyecto.
Estas plantas tienen una capacidad instalada mayor que la que est operativa en la actualidad. As, puede beneficiar a tres familias en Gavidia pero actualmente benefician a una familia.
FIGURA N 18.JORNADA DE RECOLECCIN DE BASURA CON PARTICIPACIN DE ESCOLARES Y BRIGADA AMBIENTAL
4. FORTALECIMIENTO DE LA BASE ORGANIZATIVA EN LOS SITIOS PILOTO

Una de las barreras clave para la instrumentacin de actividades de conservacin identificada en la fase de diseo fue la relativa debilidad de la organizacin local, en particular en el sitio piloto Tuame. Por esta razn se dio prioridad entre las lneas de accin del PPA al fortalecimiento de la base organizativa local. En la primera fase del trabajo en los sitios piloto, entre los aos 2006 y 2008 se identificaron las principales organizaciones y lderes y se disearon actividades para responder a la demanda de formacin y capacitacin. Este esfuerzo se orient principalmente a las organizaciones productivas y a las organizaciones ambientales de manera de prepararlas para el cumplimiento de tareas de conservacin. Posteriormente, la actividad de fortalecimiento se ampli y estructur temticamente. La participacin de miembros de las comunidades en los talleres de capacitacin regional dio un significativo impulso a la motivacin de los pobladores que se formaron en temas como ecologa del pramo, estrategias de manejo sustentable, restauracin ecolgica, educacin ambiental, investigacin-accin participativa (Silva et al. 2012).
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TABLA N 16. PRINCIPALES ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES LOCALES

PRCTICA DESCRIPCIN
FORMACIN Y CAPACITACIN EN TEMAS RELACIONADOS CON LAS LNEAS DE TRABAJO INSTRUMENTADAS. ACOMPAAMIENTO A LAS ORGANIZACIONES DE BASE EN TEMAS AMBIENTALES, GENERACIN DE ESPACIOS DE DISCUSIN. PLANES DE TRABAJO CONJUNTO CON ORGANIZACIONES COMUNITARIAS (COMITS DE RIEGO, BRIGADAS AMBIENTALES) PARA EL ACOMPAAMIENTO PERMANENTE A LOS LDERES Y ORGANIZACIONES LOCALES ACCIONES DESARROLLADAS. INTERCAMBIOS ENTRE MEDIANTE LA ASISTENCIA TCNICA, ECONMICA Y DOTACIN DE MATERIALES REQUERIDOS PARA LAS DIVERSAS
FORMACIN Y
CAPACITACIN DE LDERES Y APOYO A ORGANIZACIONES (1)
TRES INTERCAMBIOS ENTRE MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES DE
SITIOS PILOTO EN 2007, 2009 Y
2011,
SITIOS PILOTO (1) FORTALECIMIENTO DE

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS NO AGRCOLAS
ORIENTADOS A CONOCER DE PRIMERA MANO Y COMPARTIR LAS EXPERIENCIAS AMBIENTALES POTENCIALMENTE REPLICABLES Y A ESTRECHAR LAZOS DE AMISTAD ENTRE LOS POBLADORES DEL PRAMO. MEDIANTE CONVENIO CON CENTRO DE CENTRO DE I NNOVACIN Y DE MIXTEQUE, MUJERES TEJEDORAS Y SE APOY EL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS COMUNITARIAS: LOMBRICULTURA MUBAY
MODERNIZACIN EMPRESARIAL (CIME)
ASOCIACIN DE BAQUIANOS DE GAVIDIA Y BRIGADA OCRA Y PARA ELLO, SE REALIZARON TALLERES EN EMPRENDIMIENTO, ADMINISTRACIN Y GESTIN EMPRESARIAL, ESTRUCTURAS DE COSTOS, MERCADEO Y TURISMO RURAL COMUNITARIO.
ASOCIACIN COOPERATIVA AGRICULTORES UNIDOS POR TUAME
(1) MAYORES DETALLES ACERCA DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIN EN EL COMPONENTE 3 (MS ADELANTE)
La zonificacin participativa del territorio

La zonificacin participativa constituye el producto final de una larga cadena de acciones desarrolladas durante seis aos en los sitios piloto del proyecto. La finalidad esperada es contribuir a la conservacin del pramo y el patrimonio natural-cultural de estas comunidades, regular el uso del territorio y contribuir a la mejora de la calidad de vida de la poblacin. La ZONIFICACIN es un proceso participativo para reflexionar, discutir y planificar conjuntamente entre la comunidad, sus organizaciones y los tcnicos, las actividades humanas y el uso de la tierra. Este proceso consisti en la definicin de categoras o zonas de uso, la generacin de un mapa de zonificacin de cada sitio piloto y la el establecimiento de un reglamento en que se definieron las actividades humanas permitidas, permitidas con restriccin y no permitidas para cada zona. La idea es definir conjuntamente zonas o sectores para los que se establecen sus potencialidades y limitaciones y el tipo de actividades que la propia comunidad piensa que deberan promoverse o restringirse, y as organizar mejor el espacio. La base para el proceso de zonificacin fue la informacin recolectada a travs del mapeo participativo, cuando los miembros de la comunidad trabajaron sobre imgenes satelitales o fotos areas de alta resolucin impresas en gran formato, identificando los ecosistemas presentes (pramos, pantanos, arbustales), los linderos de las fincas, el uso para cada sector de las mismas. En estos mismos talleres y con la ayuda de facilitadores locales, los participantes llenaron encuestas sobre las prcticas de manejo en las fincas y sectores (pastoreo, fertilizacin, uso de agroqumicos, prcticas alternativas, etc.) y sobre las condiciones socioeconmicas y la calidad de vida en sus hogares. En la siguiente fase, en cada comunidad, en asambleas comunitarias se eligi una comisin o grupo tcnico encargado de liderar el proceso y se realizaron reuniones sucesivas para definir:
Primer Taller: se analiz la situacin pasada, presente y futura (soada) de la comunidad, y se discutieron los problemas y potencialidades. La discusin se reflej en mapas que fueron digitalizados en el laboratorio para producir varias propuestas de zonificacin. 46
* * *
Segundo Taller: se discutieron las propuestas (3 propuestas en Mixteque y 2 propuestas en Tuame) y se seleccion la que mejor reflejaba la opinin del grupo. El siguiente paso consisti en la elaboracin del Reglamento que contiene la definicin y clasificacin de los usos asignados por votacin a cada zona (permitido, permitido con restricciones, prohibido y recomendado). Como paso final la aprobacin del Mapa de Zonificacin en cada comunidad y su Reglamento, est sustentada en un documento de Acta de Aprobacin con las firmas respaldo de las organizaciones y miembros de las comunidades presentes.
FIGURA N 19. EL PROCESO DE ZONIFICACIN
El Mapeo Participativo: metodologa y utilidad para la zonificacin

La metodologa y su aplicacin: * La base del mapeo participativo son imgenes remotas (fotos areas o satelitales) ortorectificadas sobre las que se delimitan elementos espaciales de inters.
* * * * *
Estas imgenes son impresas en gran formato y se dibuja los lmites directamente sobre ellas. La informacin asociada a los elementos mapeados es levantada mediante encuestas (de uso de la tierra y de calidad de vida) La informacin se recoge en talleres colectivos, atendiendo a muchas personas simultneamente, con el apoyo por facilitadores (preferiblemente de la localidad) capacitados (60 facilitadores entre ellos productores, maestros, estudiantes). En el SP Tuame: rea mapeada: 2636,8 ha (2700 3800 msnm). Fincas mapeadas: 289 Participantes (informantes): 170 personas. Familias encuestadas: 120 En el SP Gavidia-Mixteque: rea de Mixteque mapeada en piso agrcola: 387,6 ha (2840-3760 msnm) Fincas en Mixteque: 172. Participantes: 75 personas; Familias encuestadas: 70
La informacin as obtenida fue la base para la zonificacin participativa: se determinaron los usos de la tierra en toda el rea: reas de parcelas, reas bajo riego, rubros sembrados, reas de pastoreo, parcelas en descanso, uso de agroqumicos, ubicacin de quebradas nacientes y pantanos, reas potenciales de conservacin.
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FIGURA N 20. PROCESO DE DISCUSIN DE LA ZONIFICACIN EN MIXTEQUE (A Y D) Y TUAME (B Y C)
En el Sitio piloto Mixteque, la reunin para la aprobacin de la propuesta tuvo lugar el da 06/02/12 con la aprobacin en asamblea del Consejo Comunal de Mixteque y cont con respaldo de los miembros de la comunidad y organizaciones locales (Comit de Riego Mixteque y Miguab). Participantes: 45 personas. La comunidad ha planteado a la alcalda del Municipio Rangel que la zonificacin sea considerada como ordenanza municipal. En el Sitio Piloto Tuame, esta reunin se realiz el da 13/02/12 con la aprobacin en asamblea de la Caja Rural y cont con el respaldo de miembros de la comunidad y la participacin de actores locales (Brigada OCRA y Docentes). Participantes: 40 personas.
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FIGURA 21. AFICHES, MAPAS Y REGLAMENTOS RESUMIDOS DE ZONIFICACIN PARTICIPATIVA EN AMBAS COMUNIDADES
LA GESTIN DEL COMPONENTE

El ICAE asumi directamente la gestin de los Planes de Manejo en los Sitios Piloto mediante la contratacin de un equipo de profesionales (dos personas), la incorporacin de profesores asesores del ICAE y de centros especializados de la ULA y la contratacin eventual de tcnicos para labores especficas. La incorporacin de becarios financiados por el PPA y de tesistas del ICAE u otras facultades contribuy a desarrollar algunas actividades relacionadas con la investigacin. Inicialmente se contrataron Coordinadores Locales residentes en los Sitios Piloto. Pero la experiencia no fue exitosa y a partir de 2009 se asumi directamente desde la coordinacin del componente la gestin de las actividades locales, lo cual involucr un significativo esfuerzo en actividades y recursos. A lo largo del perodo de preparacin del proyecto (Fase PDF-B) y de los seis aos de ejecucin han participado en las tareas de este componente un variado conjunto de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, comunitarias y universitarias, lo cual ha implicado una importante labor de coordinacin por parte del pequeo equipo a cargo de los Sitios Piloto. Como ya se seal, frente a las dificultades para contar desde el inicio con equipos o instituciones locales con las destrezas necesarias las diversas lneas de trabajo se instrumentaron a medida que se logr capacitar al personal del proyecto, incorporar nuevo personal y establecer alianzas con personas e instituciones que aportaran la experiencia necesaria para este fin. El resultado en trminos del ritmo de
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incorporacin de cada lnea de trabajo fue un incremento progresivo en su desarrollo, las cuales alcanzaron su mximo apogeo a partir del segundo semestre de 2010 y durante todo el ao 2011.
TABLA N 17. I NSTITUCIONES ALIADAS NACIONALES, LOCALES Y DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.

INSTITUCIN ASOCIACIN DE FABRICANTES DE PRODUCTOS QUMICOS AGROPECUARIOS BIOPARQUES CIRCUITO UNIVERSITARIO DE LOS ANDES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS DESECHOS COMISIN NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS PLANTAS MEDICINALES (CONAPLAMED) DEPARTAMENTO DE MEDICINA PREVENTIVA Y SOCIAL. FACULTAD DE MEDICINA ULA FONDO NACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA SOCIALISTA (FONDAS) FUNDACIN PARA LA CAPACITACIN E INNOVACIN DE LA REVOLUCIN AGRARIA (CIARA) CENTRO JARDN BOTNICO DE MRIDA FUNDACIN PARA EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO (FUNDACITE-MERIDA) GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA I NSTITUTO DE DESARROLLO FORESTAL (INDEFOR) I NSTITUTO DE GEOGRAFA Y CONSERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES (IGCRN) I NSTITUTO DE I NVESTIGACIONES AGROPECUARIAS. ULA I NSTITUTO DE SANIDAD AGRCOLA I NTEGRAL (INSAI) I NSTITUTO NACIONAL DE I NVESTIGACIONES AGRCOLAS.. (INIA) I NSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE) I NSTITUTO NACIONAL DE PARQUES. REGIN MRIDA-BARINAS. (INPARQUES) I NSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) I NSTITUTO CONSERVACIN DEL LAGO DE MARACAIBO (ICLAM) MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS. (MAT) TIPO ONG ONG
UNIVERSITARIA
MBITO NACIONAL NACIONAL ESTADAL NACIONAL ESTADAL NACIONAL NACIONAL REGIONAL NACIONAL NACIONAL REGIONAL REGIONAL ESTADAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL NACIONAL
ONG
UNIVERSITARIA
OG OG
UNIVERSITARIA
OG OG
UNIVERSITARIA UNIVERSITARIA UNIVERSITARIA
OG OG OG OG OG OG OG
MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAMB)

LOCALES ALCALDAS DEL MUNICIPIO URDANETA BRIGADA AMBIENTAL BRACONLA BRIGADA AMBIENTAL OCRA CAJA RURAL FUNDO VALLE LA PAZ CONCEJO MUNICIPAL U RDANETA CONSEJOS COMUNALES DE ARENALES, EL PAJARITO Y AGUA LARGA COOPERATIVA AGRICULTORES U NIDOS POR TUAME CORPORACIN TRUJILLANA DE TURISMO JUNTA COMUNAL SISTEMA DE RIEGO I PREFECTURA DE TUAME REGISTRO CIVIL TUAME UNIDADES EDUCATIVAS ALCALDA MUNICIPIO RANGEL CONCEJO MUNICIPAL. MUNICIPIO RANGEL ASOCIACIN CIVIL CENTRO CAMPESINO EL CONVITE ASOCIACIN DE BAQUIANOS Y POSADEROS DEL PRAMO (ASOBAP) ASOCIACIN DE COMISARIOS DE AMBIENTE DEL MUNICIPIO RANGEL (ACAR) ASOCIACIN DE MUJERES TEJEDORAS (GAVIDIA)
OG
OG ONG ONG COMUNITARIA OG COMUNITARIA ONG OG OG COMUNITARIA OG OG OG OG OG ONG ONG COMUNITARIA ONG
NACIONAL
MUNICIPAL TUAME TUAME TUAME MUNICIPAL TUAME TUAME ESTADAL MUNICIPAL TUAME MUNICIPAL MUNICIPAL TUAME MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL
51
INSTITUCIN CENTRO DE ASISTENCIA TCNICA AGRCOLA (CATA) CENTRO DE EDUCACIN POPULAR PARA EL DESARROLLO I NTEGRAL DE LA FAMILIA (CEPDIF) COLECTIVO DE MONTAISMO Y ECOLOGA TATUY COMISIN NACIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS PLANTAS MEDICINALES COMITS DE RIEGO GAVIDIA, EL MIXTEQUE Y MI GUAB COOPERATIVA LA CHAMARRA COOPERATIVA MUBAY COOPERATIVA VALLE ENCANTADO CORPORACIN DE LOS ANDES CORPORACIN MERIDEA DE TURISMO CORPORACIN PARQUE TECNOLGICO DE MRIDA DEPARTAMENTO DE MEDICINA PREVENTIVA Y SOCIAL. FACULTAD DE MEDICINA ULA UNIDADES EDUCATIVAS UNIVERSIDAD SIMN RODRGUEZ LICEO NOCTURNO MUCUCHES CONSEJOS COMUNALES DE GAVIDIA, LAS PIUELAS, MICARACHE, EL MIXTEQUE ASOCIACIN DE PRODUCTORES I NTEGRALES DEL PRAMO (PROINPA)
TIPO OG ONG ONG ONG COMUNITARIA ONG ONG ONG OG OG UNIVERSITARIA

UNIVERSITARIA
MBITO /SP MUNICIPAL MUNICIPAL ESTADAL NACIONAL MIXTEQUE MUNICIPAL GAVIDIAMIXTEQUE GAVIDIAMIXTEQUE REGIONAL ESTADAL ESTADAL
ESTADAL
OG OG OG COMUNITARIA ONG
GAVIDIAMIXTEQUE NACIONAL ESTADAL GAVIDIAMIXTEQUE MUNICIPAL
LOGROS, LIMITACIONES Y LECCIONES

Hacemos en estas pginas un breve inventario de los logros y lecciones en el marco de las limitaciones que marcaron la ejecucin, tanto por causas externas (contexto nacional y local) como internas (problemas atribuibles a la gestin y la disponibilidad de recursos).
Los principales productos

Los productos que reflejan el trabajo realizado en cada una de las lneas estratgicas de este componente se encuentran registrados en la base de datos que acompaa a este documento. E destacan los ms importantes de ellos.
TABLA N 18. PRODUCTOS MS IMPORTANTES DEL COMPONENTE I: MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PRAMOS
LNEA ESTRATGICA
PRODUCTO
PPA. 2012. P LAN DE M ANEJO PARTICIPATIVO DEL P RAMO DE TUAME. (PUBLICACIN)
DOCUMENTOS RESUMEN DEL

COMPONENTE
PPA. 2012. P LAN DE M ANEJO PARTICIPATIVO DEL P RAMO DE MIXTEQUE (PUBLICACIN) SILVA, B. ET AL. (EN PRENSA) EXPERIENCIAS EN EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES DE MANEJO PARTICIPATIVO EN LOS SITIOS PILOTO DEL PROYECTO P RAMO ANDINO EN VENEZUELA PPA. 2012 E XPERIENCIAS AMBIENTALES PARAMERAS. PARTE I. (PUBLICACIN ) MACHADO, D. ET AL. 2012. PASTOREO ROTATIVO ALTERNATIVA PARA EL MANEJO DEL GANADO EN EL
PRAMO VENEZOLANO
ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES
CARTAYA V. ET AL. 2012. PPA. EXPERIENCIAS EXITOSAS EN LOS SITIOS PILOTO. EL CASO VENEZUELA (PARA PUBLICACIN REGIONAL)
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LNEA ESTRATGICA
CONSERVACIN Y RESTAURACIN
PRODUCTO
TRABAJO EN C ONJUNTO PPA-OCRA CON ASESORA DE INDEFOR. C ONSERVACIN REFORESTACIN EN EL PRAMO DE TUAME. DOCUMENTO DESCRIPTIVO SENDERO DE INTERPRETACIN H UMEDAL ARENALES- TUAME: "UN RESERVORIO DE AGUA CON PLANTAS NATIVAS DEL PRAMO" PELAYO R. Y SORIANO P. (EN PRENSA). REAS PRIORITARIAS PARA LA CONSERVACIN DE LAS AVES EN LAS CUENCAS ALTAS DE TRES ROS ANDINOS VENEZOLANOS. SMITH ET AL. (EN PRENSA) ANLISIS P ARTICIPATIVO DEL USO DE LA TIERRA Y LA C ALIDAD DE VIDA EN DOS PRAMOS DE V ENEZUELA: IMPORTANCIA PARA EL DISEO DE ESTRATEGIAS DE CONSERVACIN (PUBLICACIN) LLAMB, LD ET AL. (EN PRENSA) DIVERSIDAD DE LA VEGETACIN EN DOS P RAMOS DE LA CORDILLERA DE MRIDA: UN ENFOQUE MULTIESCALAR CON FINES DE CONSERVACIN RODRGUEZ , M. ET AL. (EN PRENSA) EL PRAMO ANDINO COMO PRODUCTOR Y REGULADOR DEL RECURSO AGUA. MICRO CUENCA ALTA DE LA QUEBRADA MIXTEQUE, SIERRA NEVADA DE MRIDA, VENEZUELA. CIME. DIAGNSTICO INTEGRAL: ASOCIACIN C OOPERATIVA LOMBRICULTURA MUBAY CIME. DIAGNSTICO INTEGRAL: ASOCIACIN DE B AQUIANOS CIME. DIAGNSTICO INTEGRAL: ASOCIACIN C OOPERATIVA MUJERES TEJEDORAS DE G AVIDIA
INVESTIGACIN Y MONITOREO
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
CIME. INFORME DE EJECUCIN DE PLANES DE ACCIN . G RUPO DE B AQUIANOS DE G AVIDIA CIME. INFORME DE EJECUCIN DE PLANES DE ACCIN . ASOCIACIN C OOPERATIVA MUBAY CIME. INFORME DE EJECUCIN DE PLANES DE ACCIN . M UJERES TEJEDORAS DE G AVIDIA CIME. INFORME DE EJECUCIN DE PLANES DE ACCIN . TUAME ORGANIZACIN CONSERVACIONISTA DE REFORESTACIN AMBIENTAL G UARDIANES DE C HICO TORO: UNA IDEA DE MANTENER UN AMBIENTE SANO Y AGRADABLE. DOCUMENTO DE PRESENTACIN MAPA Y REGLAMENTO DE Z ONIFICACIN DEL SITIO PILOTO MIXTEQUE MAPA Y REGLAMENTO DE ZONIFICACIN DEL SITIO PILOTO TUAME
ZONIFICACIN PARTICIPATIVA
EXPERIENCIAS AMBIENTALES PARAMERAS ACTA DE APROBACIN DEL REGLAMENTO Y M APA DE ZONIFICACIN MIXTEQUE ACTA DE APROBACIN DEL REGLAMENTO Y M APA DE ZONIFICACIN TUAME
FUENTE: PPA VENEZUELA. BASE DE DATOS DE PRODUCTOS. COMPONENTE 1.
Los resultados e impactos

1. EL PLAN DE MANEJO
Al trmino del proyecto, aun tomando en consideracin que la ejecucin tarda de muchas de las actividades dificulta la evaluacin, pueden observarse resultados tangibles con impacto tanto en la conservacin del ecosistema como en la calidad de vida de los habitantes del pramo.
TABLA N 19 PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DEL PRAMO. PRINCIPALES RESULTADOS E IMPACTOS

ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS SUSTENTABLES RESULTADOS ABONOS VERDES
DOS PRODUCTORES INCORPORADOS EN DOS PARCELAS DE 500 M2. INCREMENTOS SIGNIFICATIVOS DE BIOMASA CONTRIBUCIN AL RESCATE DE PRCTICA ANCESTRAL. CONTRIBUYE A DISMINUIR LOS PROBLEMAS CONTAMINACIN PRODUCTO DEL USO DESMEDIDO DE GALLINAZO.
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HUERTAS
FAMILIARES
CAPACITACIN DE 18 PRODUCTORES, 3 DOCENTES Y 25 ESTUDIANTES EN ACCIONES DE MANEJO AGRCOLA ALTERNATIVO Y EN MANEJO DE HUERTAS. SEIS HUERTOS EN SP TUAME Y CUATRO EN SP G AVIDIA-MIXTEQUE COMERCIALIZACIN EN MERCADOS ALTERNATIVOS DE CONSUMIDORES AGROECOLGICOS DONDE PRODUCTORES RECIBEN ENTRE 60% Y 80% MS DEL PRECIO REGULAR
CON SUMINISTRO DE FERTILIZANTES EN DOSIS ADECUADAS SE PROMUEVE UNA MAYOR PRODUCCIN DE BIOMASA EN COMPARACIN A LOS MICRO-POTEROS QUE NO SE FERTILIZARON O LOS QUE TIENEN PASTOREO CONTINUO, PERO LA PRCTICA HA TENIDO POCA ACOGIDA ENTRE LOS PRODUCTORES (SOLO UN PRODUCTOR SE INCORPOR)
PASTOREO ROTATIVO RECATE DE PAPAS NATIVAS (GAVIDIA)
MEDIANTE ESTE PROYECTO SE LOGR EL RESCATE DE CINCO VARIEDADES DE PAPA CULTIVADAS CON TCNICAS
AGROECOLGICAS POR PARTE DE TRES PRODUCTORES LOCALES
PARCELAS
AGRCOLAS DEMOSTRATIVAS
SE DEMOSTR QUE DOSIS MEDIAS DE GALLINAZA (10 TONELADAS POR HECTREA) SON AGRONMICAMENTE PRODUCTIVAS, ECONMICAMENTE RENTABLES Y AMBIENTALMENTE AMIGABLES EN COMPARACIN CON ALTAS DOSIS (20 Y 30 TONELADAS POR HECTREA). LA DIFUSIN DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS PERMITI LA MOTIVACIN DE SEIS PRODUCTORES LOCALES QUIENES EL SIGUIENTE AO (2009) PARTICIPARON EN LA INSTALACIN DE IGUAL NMERO DE PARCELAS DEMOSTRATIVAS CON EL
OBJETO DE CONFIRMAR LOS RESULTADOS OBTENIDOS CON LOS ENSAYOS DE DIFERENTES DOSIS DE GALLINAZA DEL AO ANTERIOR.
EL MANEJO INTEGRAL DE PLAGAS REDUJO A LA MITAD EL NMERO DE APLICACIONES DE AGROQUMICOS.
IMPACTOS
LAS PRCTICAS INSTRUMENTADAS TUVIERON MENOR IMPACTO AMBIENTAL SIN AFECTAR O INCLUSO MEJORANDO LA CALIDAD DE VIDA (SALUD) Y LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS. NO OBSTANTE, NO SE LOGR INCORPORAR A UNA PROPORCIN SIGNIFICATIVA DE LOS PRODUCTORES EN AMBOS
SITIOS PILOTO DEBIDO AL MANEJO INICIALMENTE EXPERIMENTAL Y A LAS LIMITACIONES DE PERSONAL PARA HACER SEGUIMIENTO A UN MAYOR NMERO DE PARCELAS. CON LAS HUERTAS FAMILIARES SE PROMOVI LA IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA AGRCOLA DIVERSIFICADO, CON LA MNIMA O NO UTILIZACIN DE AGROQUMICOS Y CON EL EMPLEO DE ABONOS ORGNICOS MENOS CONTAMINANTES (ABONOS VERDES), ADEMS DE LA DISPONIBILIDAD DE PRODUCTOS MS SANOS Y PRODUCIDOS LOCALMENTE (SIN COSTOS DE TRANSPORTE) PARA AUTOCONSUMO FAMILIAR Y EXCEDENTES CON FINES COMERCIALES QUE CONTRIBUYEN A ESTABILIZAR LOS INGRESOS DE LOS PRODUCTORES EN EL AO
LAS PRCTICAS SE HAN CONVERTIDO EN AULAS ABIERTAS PARA QUE TCNICOS, PRODUCTORES Y MIEMBROS DE LA COMUNIDAD INTERCAMBIEN SABERES Y PUEDAN REPLICAR LAS EXPERIENCIAS. UNA PUBLICACIN SOBRE TODAS LAS EXPERIENCIAS (E XPERIENCIAS AMBIENTALES P ARAMERAS) Y UNA PUBLICACIN SOBRE LA EXPERIENCIA DE
PASTOREO ROTATIVO EN EL PRAMO A DISTRIBUIRSE A PRODUCTORES LOCALES Y ORGANIZACIONES EDUCATIVAS Y PRODUCTIVAS LOCALES CONTRIBUIR A DARLES DIFUSIN Y A FACILITAR LA RPLICA.
CONSERVACIN Y RESTAURACION RESULTADOS

SP TUAME: 4 TALLERES DE C APACITACIN EN C ONSERVACIN; H ABILITACIN DE ESPACIOS PARA LA BOTNICA; 20 REAS CON SIEMBRA DE PLANTAS NATIVAS; 1419 PLANTAS SEMBRADAS;1200 PLANTAS DISPONIBLES PARA SEMBRAR EN LA TEMPORADA DE LLUVIAS 2012; 3 REAS CON PERCHAS PARA AVES; 3 ZONAS CON NCLEOS DE REGENERACIN , 1 REA DE REUBICACIN DE PLNTULAS, 1 REA DE CERCAS VIVAS, 1 SENDERO DE INTERPRETACIN ECOLGICA; CONSTRUCCIN DE UN VIVERO ESCOLAR Y CONSOLIDACIN DE UN VIVERO COMUNITARIO; 9 ENSAYOS CON PRODUCCIN DE ESPECIES NATIVAS;- 3 C ARTILLAS DE PROPAGACIN DE ESPECIES NATIVAS; 1 TRPTICO INFORMATIVO DE RESTAURACIN DE LA Q UEBRADA TUAME. SP MIXTEQUE, 3 TALLERES C APACITACIN. 5 REAS SIEMBRA DE PLANTAS NATIVAS. 121 PLANTAS SEMBRADAS. 605 PLANTAS DISPONIBLES PARA SEMBRAR EN LA SIGUIENTE TEMPORADA DE LLUVIA. 5 ENSAYOS PRODUCCIN DE ESPECIES NATIVAS. ADECUACIN VIVERO COMUNITARIO PARA PROPAGACIN PLANTAS NATIVAS EN TUAME 2 JARDINES CON PLANTAS ORNAMENTALES Y MEDICINALES Y 3 VIVEROS ARTESANALES. CONSOLIDACIN DE UN VIVERO COMUNITARIO EN MIXTEQUE, PARAMO DE ARENALES: SENDERO ECOLGICO DE INTERPRETACIN UN HUMEDAL CON PLANTAS NATIVAS DEL PRAMO EN CUYO RECORRIDO SE IDENTIFICAN 45 ESPECIES NATIVAS Y SE RESALTAN LOS SERVICIOS DE LOS HUMEDALES.
RESTAURACIN
ECOLGICA DE PRAMOS HUMEDALES Y QUEBRADAS
JARDINES Y VIVEROS ESCOLARES Y COMUNITARIOS Y SENDEROS ECOLGICOS CERCADO DE PANTANOS, NACIENTES Y BORDES DE QUEBRADA
EL MONITOREO DE USO DE LA TIERRAS IDENTIFIC 137 NACIENTES Y 212,4 HA (8,3%) DE PEQUEOS HUMEDALES EN SP TUAME. EN EL PISO AGRCOLA DEL SP MIXTEQUE 8 NACIENTES Y 7,76 HA (2,0%). REAS CERCADAS POR EL PPA: 4 NACIENTES Y 9 HUMEDALES EN TUAME, Y EN MIXTEQUE 1 HUMEDAL.
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IMPACTOS ES PRIMERA VEZ QUE SE EMPRENDE UN PROGRAMA DE RESTAURACIN CON ESTAS CARACTERSTICAS EN EL PRAMO VENEZOLANO. ACTORES LOCALES CUENTAN CON INFRAESTRUCTURAS FSICAS CONSOLIDADAS (VIVEROS), EQUIPOS Y CONOCIMIENTOS TCNICOS PARA APOYAR FUTURAS INICIATIVAS DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN ECOLGICA EN PRAMOS, Y HERRAMIENTAS METODOLGICAS PARA FORMULAR PROPUESTAS PARA LA CONSECUCIN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA EL DESARROLLO DE LAS MISMAS. LA INCORPORACIN DE ESTANTILLOS PLSTICOS EN EL CERCADO DE HUMEDALES SE CONVIERTE EN UNA PRACTICA CONSERVACIONISTA QUE REDUCE LA TALA DE RBOLES.
LAS REAS CERCADAS MUESTRAN EN POCO TIEMPO RECUPERACIN APRECIABLE DE LA VEGETACIN Y LA RETENCIN DE AGUA
EL ESTABLECIMIENTO DE VIVEROS EN LAS ESCUELAS LOGR DESPERTAR EN LOS NIOS Y SUS FAMILIAS EL INTERS Y LA CONCIENCIA ACERCA DE LA
NECESIDAD DE DETENER LA DEGRADACIN MEDIANTE LA PROPAGACIN Y SIEMBRA DE PLANTAS NATIVAS LA PARTICIPACIN DE COMITS DE RIEGO Y BRIGADAS AMBIENTALES HA CONTRIBUIDO A AFIANZAR LA CONCIENCIA CONSERVACIONISTA Y FACILITAR LA RPLICA EN EL FUTURO A TRAVS DE ESTOS ACTORES SENDERO ECOLGICO HERRAMIENTA DIDCTICA DONDE SE REPRESENTA DE MANERA PEDAGGICA LA FLORA NATIVA DEL PRAMO, CON LA FINALIDAD QUE GRUPOS ESCOLARES Y COMUNIDAD, TENGA UN ESPACIO NATURAL DE RECONOCIMIENTO IN SITU DE LA FLORA DE LOS PRAMOS, AS COMO DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE ESTOS OFRECEN A LAS COMUNIDADES ANDINAS ALIANZAS INTERINSTITUCIONALES ABREN LA PUERTA A LA CONTINUIDAD DE LAS EXPERIENCIAS
EN MIXTEQUE LA REALIZACIN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIN INICIADOS POR TESISTAS DEL ICAE EN EL C ERCADO DE H UMEDALES ALTOANDINOS Y PROYECTO DE TESIS FINANCIADO POR PPA, EN EL MONITOREO DEL AGUA EN LA CUENCA DE MIXTEQUE, HA INCREMENTADO EL INTERS DE LA COMUNIDAD EN LA PROTECCIN DE ESTA FUENTES DE AGUAS.
REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN AMBIENTAL RESULTADOS

MANEJO Y RECOLECCIN DE ENVASES DE AGROQUMICOS
(USO RESPONSABLE Y
DISPOSICIN ADECUADA)
35 PRODUCTORES DE TUAME CAPACITADOS EN EL MANEJO DE AGROQUMICOS (TRIPLE LAVADO DE ENVASES, RECOLECCIN DE ENVASES). ASOCIACIN C OOPERATIVA AGRICULTORES UNIDOS POR TUAME REGISTRADA, LA CUAL SE ENCARGAR DE LA COORDINACIN DE LA RECOLECCIN Y ENVO DE ENVASES AL C ENTRO DE ACOPIO ACTUAL Y LA GESTIN DE UN CENTRO DE ACOPIO LOCAL. CONFORMADA POR 23 SOCIOS PRODUCTORES. SE HAN REALIZADO 3 ENVOS DE ENVASES A LA PLANTA PROCESADORA (215 SACOS CON APROX. 2 TONELADA Y MEDIA DE ENVASES) CON LA PARTICIPACIN DE 22 PRODUCTORES DE TUAME. 10 FAMILIAS EN AMBOS SP SE BENEFICIAN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS CON ASESORA DE PROFESOR DE FACULTAD DE INGENIERA ULA, APORTE DEL PPA Y MANO DE OBRA APORTADA POR LAS FAMILIAS.
CUATRO TALLERES DE CAPACITACIN , CINCO JORNADAS DE SANEAMIENTO EN LA QUEBRADA TUAME Y UNA JORNADA DE ELIMINACIN DE FOCOS DE BASURA (RECOLECCIN DE 3.351 KG). 63 PERSONAS CAPACITADAS (AMAS DE CASA, PRODUCTORES, DOCENTES Y ESTUDIANTES) SIETE JORNADAS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL A CIELO ABIERTO (EN CINCO SECTORES DE BORDES DE QUEBRADA,
MANEJO DE AGUAS
SERVIDAS RESIDENCIALES
PLAN PILOTO DE
MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS
NACIENTES Y BORDES DE CARRETERA) RECOLECTANDO APROXIMADAMENTE 6.300 KG DE DESECHOS CON LA PARTICIPACIN DE 692 PERSONAS (DOCENTES Y ALUMNOS DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, PRODUCTORES AGRCOLAS, FUNCIONARIOS DE INPARQUES,
BRIGADA AMBIENTAL OCRA, ETC.) PARTICIPACIN DE 16 FAMILIAS (74 PERSONAS) EN LA EXPERIENCIA DE CARACTERIZACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS GENERADOS EN ARENALES (ZONA MS CRTICA EN LA PROBLEMTICA AMBIENTAL), RECOLECTANDO Y CLASIFICANDO 250 KG. DE DESECHOS EN UNA SEMANA, LO QUE SIRVI DE BASE PARA CONCRETAR UN PLAN DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS EN LA COMUNIDAD.
IMPACTOS
DISMINUCIN DE LA CONTAMINACIN DE SUELOS Y AGUAS EN LA ZONA DONDE SE CONSTRUY LA PLANTA A MUY BAJO COSTO. SE DESPERT EL INTERS DE UN GRUPO DE 40 FAMILIAS EN LAS PIUELAS (G AVIDIA). TAMBIN EN TUAME LAS PLANTAS SE HAN CONVERTIDO EN VITRINAS QUE DESPIERTAN EL INTERS DE OTRAS FAMILIAS.
COOPERATIVA DE RECOLECCIN DE ENVASES CONTINUAR EN ALIANZA CON LA PLATAFORMA CONSTITUIDA EL TRABAJO DE DISPOSICIN DE ENVASES. EN TRMITES CENTRO DE ACOPIO LOCAL EN TERRENO DONADO POR PRODUCTOR DE LA COMUNIDAD
LOS AVANCES LOGRADOS HASTA EL MOMENTO EN LA EXPERIENCIA DE DISPOSICIN ADECUADA DE ENVASES DE AGROQUMICOS HAN DESPERTADO EL INTERS POR PARTE DE OTROS PRODUCTORES LOCALES. LA PROPUESTA DEL PLAN PILOTO DE MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS SE ENTREGAR FORMALMENTE A LOS RGANOS COMPETENTES DE LA ALCALDA, AVALADA POR LA COMUNIDAD Y ACTORES INSTITUCIONALES QUE PARTICIPARON DURANTE TODO EL PROCESO. SE LOGR UN MAYOR COMPROMISO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS, BRIGADA OCRA, INPARQUES Y MINAMB PARA MONITOREAR Y DAR
CONTINUIDAD A ESTAS ACTIVIDADES
IMPORTANTES Y ESTRATGICAS ZONAS DEL SITIO PILOTO HAN SIDO SANEADAS CON LA PARTICIPACIN ACTIVA DE ACTORES LOCALES Y CON EL APOYO DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES.
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FORTALECIMIENTO DE LA BASE ORGANIZATIVA

UN PLAN DE TRABAJO CONJUNTO PPA-OCRA Y TRES ALIANZAS-CONVENIOS CON INDEFOR, CIULAMIDE, AFAQUIMA PARA LA INSTRUMENTACIN DE LNEAS DE TRABAJO Y CAPACITACIN CAPACITACIN TERICA (TALLERES Y CHARLAS) Y PRCTICA SOBRE LA ECOLOGA DE PRAMOS, SU IMPORTANCIA, AMENAZAS Y ESTRATEGIAS PARA SU CONSERVACIN , PARTICIPACIN DE ACTORES LOCALES EN LAS DIVERSAS ACTIVIDADES PROMOVIDAS DESDE EL PROYECTO ESCUELAS BRIGADAS AMBIENTALES Y GRUPOS ORGANIZADOS DE DIVERSO TIPO HAN RECIBIDO INFRAESTRUCTURA,
MATERIALES Y EQUIPOS TILES PARA LAS LABORES DE CONSERVACIN
FORMACIN Y
CAPACITACIN DE LDERES Y APOYO A ORGANIZACIONES
16 MIEMBROS DE BRIGADAS AMBIENTALES DE AMBOS SP DE CAPACITADOS EN TCNICAS DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS. INTERCAMBIOS ENTRE SITIOS PILOTO FORTALECIMIENTO
DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS NO AGRCOLAS
40 LDERES Y PRODUCTORES COMPARTIERON CON SUS COMPAEROS Y CONOCIERON EXPERIENCIAS AMBIENTALES EN LOS TRES INTERCAMBIOS ENTRE LOS SITIOS PILOTO G AVIDIA-MIXTEQUE Y TUAME.
ORGANIZACIONES ASESORADAS CUENTEN CON UN DIAGNSTICO REAL DE SU SITUACIN PRODUCTIVA Y ECONMICA, UN PLAN DE TRABAJO QUE LES AYUDAR A DESARROLLAR ESTRATEGIAS MS EFECTIVAS DE PRODUCCIN Y MERCADEO DE SUS PRODUCTOS, AS COMO MATERIAL PARA EL MERCADEO DE SUS PRODUCTOS (TRPTICOS, ETIQUETAS, ETC .).
IMPACTOS EL PLAN DE TRABAJO Y LAS ALIANZAS SUSCRITAS PERMITIERON EL DESARROLLO EFECTIVO DE LAS ESTRATEGIAS DE CONSERVACIN , RESTAURACIN Y PRODUCTIVAS EN EL SITIOS PILOTO TUAME LA CAPACITACIN HA GENERADO UNA VISIN AMPLIA EN LDERES LOCALES, QUIENES SE VEN MOTIVADOS A GENERAR CAMBIOS PARA MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA Y EL DE SUS COMUNIDADES, PARTIENDO DEL ENTENDIMIENTO DEL VALOR E IMPORTANCIA DE LA ADOPCIN DE BUENAS PRCTICAS ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS EN EQUILIBRIO CON LAS DINMICAS AMBIENTALES DE LOS PRAMOS, ES DECIR NO SE PUEDE PRODUCIR EFICIENTEMENTE, SI NO CONSERVAMOS EL AMBIENTE. UN NCLEO DE LDERES COMUNITARIOS Y PRODUCTORES CLAVE POSEEN CONOCIMIENTOS, ACTITUDES HACIA LA CONSERVACIN E INVOLUCRAMIENTO EN INICIATIVAS DE CONSERVACIN. PERO NO SE LOGR UN IMPACTO MASIVO DEBIDO A REDUCIDA PARTICIPACIN (ESPECIALMENTE DE JVENES, GRANDES PRODUCTORES Y MEDIANEROS). LOS PARTICIPANTES EN LOS INTERCAMBIOS SE CONVIRTIERON EN MOTORIZADORES CLAVE DE LA APLICACIN DE LAS EXPERIENCIAS EN SUS ZONAS. POR EJEMPLO, CERCADO DE HUMEDALES REPLICADO DE G AVIDIA-MIXTEQUE A TUAME, PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS NEGRAS REPLICADAS DE G AVIDIA-MIXTEQUE A TUAME, O PROGRAMA DE RESTAURACIN DE TUAME A MIXTEQUE GRACIAS A LA CAPACITACIN Y DOTACIN DE BRIGADAS AMBIENTALES SE HAN CONTROLADO 8 INCENDIOS DE VEGETACIN.
2. LA ZONIFICACIN PARTICIPATIVA DEL TERRITORIO

La zonificacin participativa del territorio es el paso final en un proceso complejo de creacin de vnculos de confianza entre los equipos del PPA y las organizaciones comunitarias participantes (este proceso dur 4 aos). En este camino se gener un aprendizaje y conciencia en las comunidades acerca de la funcin del territorio paramero como asiento de diversas actividades y el reconocimiento de la conservacin para las futuras generaciones como un uso valioso de ese territorio.
Resultados de la Zonificacin Participativa

En cada Sitio Piloto se cuenta con:
Un DIAGNSTICO construido participativamente, detallado y reflejado en mapas sobre linderos de fincas, usos de la tierra, prcticas productivas y calidad de vida, que puede ser utilizado para la planificacin de servicios y como lnea de base para monitorear los cambios (en la frontera agrcola, en los usos y prcticas, en la calidad de vida). Un REGLAMENTO DE ZONIFICACIN y su respectivo MAPA, cuyas categoras de uso fueron fruto de un proceso de reflexin acerca del pasado y el futuro, los problemas y las oportunidades presentes, discutidas colectivamente. Un ACTA DE APROBACIN suscrita por voceros de las organizaciones productivas y sociales y por individuos interesados de la comunidad (personas en Mixteque y personas en Tuame) que compromete a los firmantes a respetarlo.
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Las propuestas de zonificacin generadas incluyen reas que la comunidad acord dedicar a la proteccin y conservacin de los pramos, los arbustales y los humedales altoandinos as como zonas con fines de restauracin ecolgica. Esto puede ser una herramienta clave para contribuir a frenar el avance de la frontera agrcola y la degradacin de los pramos. El haber desarrollado el proceso luego de varios aos de trabajo de concienciacin y ensayo de estrategias de conservacin y manejo sustentable en el marco del Proyecto Pramo Andino, permiti que el proceso de zonificacin se enriqueciera de la experiencia adquirida. El impacto de este proceso en los individuos y organizaciones participantes es evidente en aspectos como:
La capacidad de negociacin de la comunidad sobre el uso de la tierra en el pramo. Esta capacidad se ha puesto en prctica tanto en la discusin entre vecinos con intereses diversos para la aprobacin del reglamento de usos como en la discusin con las instituciones como se aprecia en el caso narrado en el recuadro siguiente:
Negociaciones sobre la regulacin del uso del territorio en Mixteque

Poco tiempo despus de la aprobacin de la zonificacin en la comunidad de Mixteque INPARQUES convoc a una reunin para la socializacin del proyecto de modificacin del PORU del Parque Nacional Sierra Nevada. En esta reunin la comunidad, que ya haba discutido en detalle la necesidad de proteger las fuentes de agua para consumo estableciendo una zonificacin especial en el rea donde se generan estas aguas, solicit a INPARQUES establecer un uso ms restrictivo que el propuesto para la zona en cuestin. En concreto propusieron extender la zona de mayor proteccin del parque (zona primitiva silvestre), para garantizar la conservacin de los pramos en la zona de la frontera agrcola (definida por la comunidad como zona de amortiguacin), zonas de arbustales y los pramos cercanos a la toma de agua de consumo de la comunidad. Dadas las conflictivas relaciones que en el pasado haban existido entre el ente regulador de los parques y las comunidades que hacen vida en ellos, este hecho sienta un precedente muy significativo en relacin al impacto de la participacin de los residentes en la planificacin y regulacin de los usos del suelo.
La apreciacin de la importancia de discutir apoyndose en datos y no en prejuicios. Entre los aspectos ms mencionados por los lderes cuando se les pregunta cual ha sido la experiencia que ms aprecian de haber participado en el PPA sealan: haber aprendido a ubicarse en un mapa, conocer la cantidad de nacientes y pantanos en su comunidad, aprender cmo medir y como prever el caudal de agua disponible, experiencias que provienen de su participacin activa en los diagnsticos realizados como apoyo a la planificacin de las acciones de conservacin. La posibilidad de constituirse en herramienta estratgica para gobiernos locales, comunidades y organizaciones de base, pues con base en ella, pueden planificar integralmente el desarrollo y ordenamiento de su territorio. Las propuestas de zonificacin hacen un reconocimiento explcito del valor del patrimonio natural y cultural de estas comunidades y su valor potencial para promover alternativas sustentables de generacin de ingresos como el turismo ecolgico.
* *
Principales limitaciones en la ejecucin del componente

La principal limitacin encontrada se refiere al reducido tamao y conformacin tarda del equipo ncleo de ejecucin en los sitios piloto. Como seal el coordinador del proyecto en Venezuela ms que de un problema de recursos financieros se trat de la escasez de recursos humanos con las destrezas requeridas y dispuestos a residir en los sitios piloto.
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Luego de la incorporacin a fines de 2006 del coordinador de sitios piloto y de un intento fallido de incorporacin de dos coordinadoras locales residentes, solo en 2009 se integra otro miembro a tiempo completo con el fin de asumir la lnea de conservacin y restauracin, Esta profesional, biloga, no tena formacin en gestin de la conservacin, formacin que adquiri en el curso regional celebrado en Ipiales en 20102. Esto signific el inicio tardo de esta lnea de trabajo a pesar de que su instrumentacin estaba prevista en el Plan de Accin desde el comienzo del proyecto. En la medida en que se establecieron alianzas con otras dependencias de la ULA estos retrasos comenzaron a ser superados. As, se incorpor INDEFOR para apoyar la lnea de restauracin, el Prof. Daniel Machado para apoyar las prcticas productivas alternativas, y CIME-Parque Tecnolgico para asesorar los emprendimientos econmicos no agrcolas. Uno de los problemas ms evidentes derivados del reducido tamao del equipo ncleo en los sitios pilotos ha sido la dificultad para establecer un adecuado monitoreo, acompaamiento y mayor difusin a las prcticas alternativas ensayadas en las parcelas agrcolas demostrativas, con el fin de lograr su consolidacin y contribuir a su sostenibilidad. As mismo, es la apreciacin de todos los involucrados que la participacin comunitaria no fue suficientemente amplia y constante para producir impactos ms slidos, quizs con la excepcin de Mixteque, una comunidad que ha exhibido desde hacia varias dcadas grados de organizacin muy elevados. Se ha identificado como particularmente dbil la participacin de algunas categoras de pobladores Entre los agricultores, fue muy reducida la participacin de los grandes productores, cuyo modelaje es importante, y de los medianeros, quienes toman decisiones de manejo en ausencia de los propietarios.
Lecciones de la experiencia
Vistos los resultados obtenidos resaltan cuatro lecciones como las ms significativas en este complejo proceso en cuya gestacin y ejecucin participaron una centena de instituciones entre pblicas, privadas y dependencias de la Universidad de Los Andes.
En primer lugar, destaca el valor de la identificacin temprana de aliados con experiencia y vocacin de servicio para asumir las tareas que el equipo del proyecto no est en capacidad de abordar. La constitucin de plataformas de trabajo interinstitucional en las cuales cada quin tiene un papel asignado es clave para un trabajo eficaz. Cabe resaltar como rasgo distintivo de las actividades desarrolladas en los Sitios Piloto la transdisciplinariedad, la cual constituy un importante reto y un significativo aprendizaje para los bilogos, eclogos, agrnomos, gegrafos, socilogos, antroplogos y educadores que integraron los equipos de trabajo. Se entendi la transdisciplinariedad como un enfoque orientado a la prctica, integrador de saberes y mtodos de diferentes disciplinas que funcionan sistmica y no paralelamente. Se revela como una importante leccin de esta experiencia la necesidad de abordar integral y tempranamente una estrategia de fortalecimiento de las organizaciones y el liderazgo local, basada en un estudio profundo de las dinmicas sociales, y orientada no solo a despertar la motivacin y la autoestima sino tambin a proporcionar herramientas de diagnstico, planificacin, formulacin y gerencia de proyectos a estas organizaciones paralelamente a las herramientas para el manejo de los aspectos ambientales y productivos. Finalmente, el manejo de informacin de base para la toma de decisiones generada en conjunto con las comunidades result clave para los procesos de planificacin de actividades de zonificacin y conservacin. De hecho, fueron estas actividades las que generaron mayor inters y participacin de los miembros de las comunidades.
Taller de Restauracin Ecolgica para parameros, realizado en Ipiales (Colombia), del 20 al 25 de junio de 2010.
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As mismo, es clave dar la mxima difusin entre todos los miembros de la comunidad a los resultados del proceso, a travs de la publicacin del mapa de zonificacin y su reglamento y la promocin de espacios para continuar discutindolo y ajustndolo frente a los nuevos escenarios que se planteen.
El pramo no ha cambiado, el que ha cambiado es el hombre, con todo y pramo. Si nosotros los hombres vamos como vamos los pramos estarn contaminados dentro de cincuenta aos, si lo dejamos quieto, el pramo estar quieto ()
Bernab Torres,
Gavidia, donde moran las lagunas: 72
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COMPONENTE 2
DESARROLLO DE POLTICAS Y LEGISLACIN
En el documento del proyecto (marco lgico, GEF 2005) se estableci lo siguiente como productos a desarrollar y resultados esperado.
COMPONENTE 2 DESARROLLO DE POLTICAS Y LEGISLACIN

Productos a desarrollar 2.1 Un marco de polticas, legislacin y regulacin desarrollada e implementado en los sitios de intervencin 2.2 Instrumentos de polticas (econmicas, legislativas, reguladoras) que aseguren la implementacin de los PMPs, desarrollados y promovidos 2.3 Plan de accin para la conservacin del Pramo a nivel Andino, dentro del marco de la Decisin 523 (Comunidad Andina), desarrollado y negociado 2.4 Cdigos de conducta para sectores relevantes (agricultura, turismo, minera, obras pblicas, etc.) desarrollados y promovidos En lo que sigue NO nos referiremos al producto 2.3 el cual se refiere a un producto a ser desarrollado por la coordinacin regional. Resultado esperado
Polticas clave para la conservacin y el uso sustentable de los recursos son aceptadas a diferentes niveles de gobierno y por grupos no gubernamentales
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LOS PROBLEMAS
La ausencia de un marco integrado de polticas aplicables al ecosistema pramo y la consecuente falta de mecanismos institucionales para la coordinacin de polticas conducentes a la conservacin y manejo sustentable de los pramos en el pas justifican el desarrollo de este componente como parte del PPA. En Venezuela, como ya se seal, los pramos representan una porcin nfima del territorio nacional (0,3%). Aun cuando se les identifica como un importante destino turstico, su valor de biodiversidad y los significativos servicios ambientales que prestan (provisin de agua, entre los ms notables) son menos reconocidos. Esta es una de las razones que explica que no se menciones explcitamente al pramo en el conjunto de leyes y planes territoriales y de conservacin del ambiente en Venezuela (Salas Bourgoin, 2012). Desde que se promulg la nueva constitucin (CRBV 1999) han ocurrido rpidos cambios en el marco legal y de polticas en todas las reas vinculadas a la planificacin territorial, la regulacin de la actividad econmica y el ambiente, pero persisten vacos, contradicciones y desajustes entre las polticas, que se aplican sin coordinacin en un mismo territorio. Son visibles los conflictos entre las polticas agrcolas como la promocin del crdito y la poltica de ocupacin de tierras y las polticas ambientales a nivel local. El debilitamiento de los gobiernos locales, cuyas polticas, recursos para la inversin y capacidad institucional de aplicar sanciones es muy importante en las reas rurales, es otro aspecto importante como barrera a la proteccin del ambiente reflejada en el avance de la frontera agrcola y la contaminacin. Adicionalmente se constat la ausencia de plataformas o espacios para el intercambio de experiencias y visiones diferentes y para la cooperacin entre diferentes sectores (academia, organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunitarias) en relacin a la planificacin y gestin de estos espacios. Comparado con los niveles de proteccin prevalecientes en los otros pases andinos, la situacin de Venezuela es favorable (Guinand et al. 2009), pues la mayora de los pramos en el pas (el 80% de su rea total) est ubicada dentro de reas protegidas como parques nacionales. No obstante, esta proteccin es ms formal que real. En primer lugar, los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de los parques estn desactualizados. Aun cuando en el marco legal vigente se establece que deben ser revisados cada cinco aos3, los PORUS de los parques parameros fueron formulados hace ms de 10 aos4, por lo que no incorporan los cambios en la dinmica econmica y poblacional ocurrida en la ltima dcada. Adicionalmente, los organismos a quienes compete la aplicacin de las regulaciones no cuentan con los recursos necesarios para cumplir con sus labores. Por otra parte, estos instrumentos han sido diseados con muy poca participacin de las comunidades que viven cerca o dentro de estas reas protegidas. Este hecho, que implica una falta de identificacin con estas regulaciones, se une a los cambios que la dinmica econmica y poblacional ha producido en las condiciones de uso de la tierra. Por lo tanto, los conflictos con las autoridades y el incumplimiento de lo pautado en estos instrumentos tienden a incrementarse. En consecuencia, en la situacin actual el marco regulatorio no reconoce el valor estratgico de los pramos. Adems, no existen los instrumentos y de las instancias de control requeridos para regular el uso indiscriminado de los recursos de algunas zonas de pramos destinadas al desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias y tursticas que afecta el vulnerable ecosistema limitando su sostenibilidad ambiental.
El Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio sobre Administracin y Manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales (Decreto N 276, 1989) regula el proceso de formulacin de los Planes de Ordenamiento. El Pargrafo 1, artculo 8, asigna al Reglamento de Uso el desarrollo de los usos y actividades permitidas y ordena su revisin cada cinco aos. El PORU del Parque Nacional Sierra Nevada fue publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.548 Extraordinaria, del 26 de Marzo de 1993, cumpliendo en 1998 5 aos de vigencia, una mora para su revisin y actualizacin de 13 aos. El PORU del Parque Nacional Sierra de la Culata fue publicado en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.907 Extraordinaria, el 26 de mayo de 1995, cumpliendo en el ao 2.000 5 aos de vigencia, una mora para su revisin y actualizacin de 11 aos.
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ENFOQUE Y ESTRATEGIA METODOLGICA

El punto de partida para el desarrollo de instrumentos regulatorios y mecanismos institucionales que permitan su aplicacin es el reconocimiento del pramo como un ecosistema estratgico en virtud de su riqueza y valor en biodiversidad, su papel en la regulacin y provisin de recursos hdricos, su riqueza paisajstica y el patrimonio cultural representado en los saberes ancentrales y tradiciones de sus habitantes. Se revela por lo tanto la necesidad urgente de reducir y reorientar la presin ejercida por las actividades econmicas sobre estos frgiles territorios. Con este fin, los instrumentos regulatorios y de planificacin territorial promovidos a travs de este componente han adoptado un abordaje ecosistmico lo cual implica un equilibrio entre la conservacin, el uso sostenible de los recursos y la reparticin equitativa de sus beneficios. Los resultados a lograr a travs de este componente se abordan partiendo de que superar los problemas antes expuestos implica lograr varios objetivos:
* * *
La creacin de plataformas de dilogo entre diversos colectivos, que promueva tanto el intercambio de informacin como la negociacin mediante la identificacin de reas de encuentro, de manera que las regulaciones sean fruto del dilogo y no de la imposicin unilateral. El abordar la problemtica de la conservacin de forma integral, en el marco de una visin de desarrollo sustentable que concilie los objetivos de desarrollo con la conservacin de recursos estratgicos a largo plazo. La formulacin de mecanismos e instrumentos de poltica con la participacin de la sociedad civil y en especial los representantes de los actores que hacen vida en estos espacios en los procesos de planificacin, de manera que la regulacin de los usos del territorio sean fruto del reconocimiento por parte de los involucrados de su necesidad y su papel en su propio bienestar.
El enfoque, en consecuencia se centra en el fortalecimiento de la planificacin y la gestin local de estos espacios a travs de la participacin-actuacin conjunta de los pobladores y sus organizaciones productivas y sociales. El trabajo se desarroll a varias escalas, respondiendo a la problemtica identificada en el diagnstico inicial y en correspondencia con lo planteado en el marco lgico del proyecto.
A escala micro-local, los planes de zonificacin y reglamentos de uso del territorio de los Sitios Piloto constituyen el resultado de un extenso proceso de discusin, negociacin y acuerdos entre los propios residentes para determinar los usos del territorio y su reglamentacin. Estos instrumentos fueron descritos en el captulo anterior y por lo tanto no nos detendremos en su descripcin A escala local, se revisaron y actualizaron, mediante una nueva metodologa que enfatiz la consulta a los pobladores (ver infra, breve descripcin de la metodologa aplicada por INPARQUES), los planes de ordenamiento y reglamentos de uso( PORU) de los dos parques nacionales donde se ubica el 80% del pramo en Venezuela: el PN Sierra Nevada y el PN Sierra de la Culata. A escala nacional se realizaron dos proyectos encadenados: Una revisin del marco regulatorio y de planificacin nacional y local en funcin de su capacidad para regular y gestionar el ecosistema pramo. Con base en esta revisin, se formul el Plan de Accin para la Conservacin de los Pramos en Venezuela, el cual fue sometido a discusin a nivel regional y local y presentado a las autoridades ambientales nacionales. Se apoy al Instituto Nacional de Parques en el desarrollo de la metodologa, la consecucin de la informacin de base y la elaboracin de las Fichas Informativas Ramsar para solicitar la inclusin de dos complejos de humedales en la Lista de humedales altoandinos de importancia internacional.
Como un elemento transversal se realiz a todas las escalas territoriales un esfuerzo significativo por constituir y formalizar plataformas de dilogo y concertacin en torno a los pramos entre actores pblicos
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y privados. Como base para este esfuerzo, en todos los proyectos se incorpor de manera explcita la consulta y participacin de las comunidades residentes en los pramos o con intereses en estos espacios.
LA ESTRATEGIA DE GESTIN
La coordinacin del Componente de Desarrollo de Legislacin y Polticas ha sido ejercida parcialmente por el Coordinador Nacional del PPA en virtud de las dificultades para encontrar el perfil profesional adecuado para gestionar el rea5. Estas dificultades, unidas a las que se derivaron de la centralizacin en Caracas de la toma de decisiones en el caso de los organismos claves para el funcionamiento de este componente Ministerio del Poder Popular para el Ambiente e Instituto Nacional de Parques- determinaron un ritmo lento de ejecucin de los productos, como puede observarse en la figura a continuacin. Tratndose de actividades cuyo actor por excelencia es el Estado, el enfoque para la gestin de este componente se centr en la creacin de condiciones de confianza para el trabajo conjunto con entes del sector pblico. Se intent desde el inicio establecer alianzas con los organismos pblicos responsables de la regulacin y gestin ambiental tanto a nivel nacional como a nivel local.
FIGURA N 23. COMPONENTE POLTICAS. PRINCIPALES HITOS EN SU EJECUCIN

La alianza establecida con la Direccin Regional Mrida Barinas Trujillo de INPARQUES permiti abordar en el ao 2007 un trabajo conjunto para la elaboracin de las Fichas Ramsar (ver infra). No obstante, la asistencia financiera y tcnica del PPA a INPARQUES planteada desde esa fecha para la actualizacin de los Planes de Ordenamiento de los Parques Nacionales, Sierra Nevada y La Culata, un proyecto clave desde el punto de vista de la conservacin de la biodiversidad y los servicios ambientales del pramo, solo pudo concretarse a finales de 2010 y ejecutarse durante el ao 20116. El segundo hito fue el convenio suscrito con el Instituto de Geografa y Conservacin de los Recursos Naturales Renovables de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la ULA para abordar el anlisis de la legislacin y polticas orientadas a la proteccin de los pramos, que culmin con la formulacin de un Plan de Accin (ver infra). El trabajo del IGCRN se inici formalmente en mayo del ao 2009.
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Se contrat un profesional para responsabilizarse del rea en el ao 2009, pero no dio el resultado esperado. El retraso en la firma del convenio con la Direccin central de INPARQUES ocasion la demora en el inicio del proyecto.
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FIGURA N 24. COMPONENTE 2. REGULACIONES Y POLTICAS. MAPA DE ACTORES

El grfico anterior resume el mapa de actores que se incorporaron como ejecutores o participando en diversas instancias de dilogo promovidas en los aos de ejecucin del PPA. Como puede observarse las Alcaldas de los municipios Urdaneta y Rangel, en tanto entes responsables de la regulacin a nivel local, participaron en las diversas reuniones para analizar la adecuacin de ordenanzas y otras regulaciones de proteccin del ambiente y mostraron receptividad para introducir las modificaciones propuestas. Desde el PPA se hicieron esfuerzos para lograr la animacin del Grupo de Humedales Altoandinos como una de las plataformas de intercambio y concertacin de polticas de proteccin del pramo. No obstante, no se logr su reactivacin estable.
LINEAS DE TRABAJO
Dos lneas de trabajo se abordaron como prioritarias. Por una parte, el desarrollo de instrumentos de regulacin dirigidos especficamente a la conservacin del ecosistema pramo, trabajo que fue liderado por la Direccin Regional para Mrida, Barinas y Trujillo de INPARQUES. En esta lnea, a su vez, se abordaron dos tipos de actividades: (a) la propuesta tcnica para la declaratoria en el marco de la convencin RAMSAR de dos complejos de humedales como humedales de importancia internacional en la Cordillera de Mrida; (b) la revisin y actualizacin de los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de los parques nacionales Sierra Nevada y La Culata. La segunda lnea de trabajo, desarrollada mediante convenio con el Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales Renovables (IGCRN) de la Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales de la Universidad de Los Andes fue la formulacin de un instrumento de planificacin que tuviera al pramo como su objetivo central y que se integrara armnicamente con las regulaciones existentes. Para lograr este objetivo se desarroll previamente un anlisis del marco legal y de planificacin existente y en segundo lugar se formul el documento del plan en consulta con actores locales. 64
Revisin y actualizacin de los PORU7

En un proyecto cuyo objetivo central es la conservacin de la biodiversidad de los pramos es especialmente pertinente la actualizacin y adecuacin a la realidad de los instrumentos de regulacin y gestin ambiental de los parques nacionales en cuya rea se encuentra el 80% de la superficie de pramos en el pas. As mismo, en la categora Zona Primitiva o Silvestre de los PN en los Andes, estn resguardados cerca del 65% de los pramos del pas y 30%, se localiza dentro de las Zonas de Proteccin Integral, (Arias et al, 2004). Es por esta razn que INPARQUES ha sido un socio clave para el logro de los objetivos de este componente.
Los Planes de Ordenamiento Territorial de Parques Nacionales y Monumentos Naturales

(SON) el instrumento fundamental para la gestin y conservacin de los mismos y contendrn, en general las directrices, lineamientos y polticas para la administracin del rea, modalidades de manejo, asignacin de usos y actividades permitidos, discriminndose su contenido en los siguientes aspectos:
* * * * *
Directrices para la proteccin integral y el desarrollo de potencialidades del rea. Evaluacin inventariada de los recursos ecolgicos, escnicos, histricos culturales y socioeconmicos. Definicin de los objetivos propios de cada Parque Nacional o Monumento Natural. Zonificacin del rea para su manejo. Formulacin de programas para la administracin y manejo, por lo menos los referentes a: proteccin y guardera, prevencin y control de incendios, restauracin de reas degradadas, investigacin, educacin ambiental, recreacin, infraestructura y desarrollo fsico y equipamiento, mantenimiento y servicios administrativos. Determinacin de la sealizacin del rea. La modalidad para la prestacin de los servicios que se requieran de acuerdo a los usos permitidos y en caso de concesiones las condiciones especficas bsicas exigibles de acuerdo al rea. Estrategias y recomendaciones adecuadas para lograr el saneamiento legal
Artculo 8, Reglamento Parcial de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio sobre Administracin y Manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales. Citado por Pineda et al. 2012
* * *
PARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA - Fecha creacin 1952; ampliado 1985

- Superficie: 276.446 ha - 75.920 ha de pramo (27,46% del territorio del PNSN y 36,44% de la superficie de pramo protegida por PN en Venezuela) - N asentamientos: 79 - Habitantes 9.926
PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA CULATA

- Fecha creacin: - Superficie: 200.400 ha - 100.500 ha de pramo (50,15% del territorio del PNSC y 48% de la superficie de pramo protegida por PN en Venezuela) - N asentamientos: 13 - Habitantes 871
FIGURA N 25. PARQUES NACIONALES SIERRA NEVADA Y SIERRA DE LA CULATA PRINCIPALES CARACTERSTICAS
7
El contenido de esta seccin se basa en los Informes Finales contentivos de las propuestas de Actualizacin y Revisin de ambos parques (ver referencias)
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Como puede observarse la tabla siguiente, el valor para la conservacin del pramo de la revisin de los planes de ordenamiento y reglamentos de uso de estos dos parques reside en la necesidad de controlar las potenciales amenazas a una riqueza inestimable en recursos hidrolgicos y de biodiversidad.
TABLA N 20 PARQUES NACIONALES SIERRA NEVADA Y SIERRA DE LA CULATA. FORTALEZAS Y AMENAZAS

ASPECTO PN SIERRA NEVADA PN SIERRA DE LA CULATA
* *
DE LAS TRECE (13) CUENCAS HIDROGRFICAS PRINCIPALES CONTENIDAS EN EL PNSN, ONCE (11) SE ENCUENTRAN EN LA VERTIENTE SUR, CUYA PROTECCIN ES FUNDAMENTAL PARA
ASEGURAR EL SUMINISTRO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO A CERCA DEL 50% DE LA POBLACIN DEL ESTADO B ARINAS Y GARANTIZAR LA IRRIGACIN DE LAS TIERRAS BAJO PRODUCCIN AGROPECUARIA DE GRAN PARTE DE ESTE ESTADO
21 CUENCAS Y SUBCUENCAS, DE ROS ENTRE ELLOS CHAMA, M UCUJN, ALBARREGAS, LAS G ONZLEZ, TORONDOY , MOTATN , P UEBLO LLANO Y SANTO DOMINGO (HIDROELCTRICA JOS ANTONIO PAEZ). ABASTECEN DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO A MS DEL 50 % DE LA POBLACIN DEL ESTADO MRIDA, AL 70% DE LOS SISTEMAS DE RIEGO DE ESTE
ESTADO Y A CENTROS POBLADOS Y SISTEMAS DE RIEGO DE TRUJILLO, B ARINAS Y Z ULIA (ACUEDUCTO TRIESTATAL TORONDOY).
RECURSOS HDRICOS
ASEGURA ABASTECIMIENTO PARA UNA POBLACIN CERCANA A 400 MIL PERSONAS EN ESTADOS MRIDA Y B ARINAS, APORTE PARCIAL AL COMPLEJO HIDROELCTRICO GRAL. JOS ANTONIO P EZ Y ABASTECIMIENTO DE SISTEMAS DE RIEGO (12 SISTEMAS EN MUNICIPIO R ANGEL QUE IRRIGAN 850 HA BENEFICIANDO MS DE 400 PRODUCTORES.
LAGUNAS, DE ORIGEN GLACIAR, ADEMS DE SU GRAN PAPEL REGULADOR DE LOS REGMENES HIDROLGICOS CONSTITUYEN ESPECIAL ATRACTIVO PAISAJSTICO.
* *
MUNICIPIO RANGEL: 27 SISTEMAS DE RIEGO, QUE CUBREN UNA SUPERFICIE DE 1.400 HECTREAS, BENEFICIANDO A 666 PRODUCTORES ESTOS RECURSOS PERMITEN DESARROLLO DE LA
ACTIVIDAD HORTCOLA DE GRAN PARTE DE LA ZONA PARAMERA QUE LO CIRCUNDA, ADEMS DE LAS ACTIVIDADES AGRCOLAS Y PECUARIAS QUE SE FOMENTAN EN LA PLANICIE SUR DEL LAGO DE
MARACAIBO
DIVERSIDAD BIOLGICA
EN EL PORU VIGENTE LAS CATEGORAS MS RESTRICTIVAS (PROTECCIN I NTEGRAL Y PRIMITIVA O SILVESTRE) REPRESENTAN EL 87% DE SU SUPERFICIE. UN INDICADOR DE LA CALIDAD Y CONSERVACIN DE ESTOS ECOSISTEMAS.
EN EL PORU VIGENTE, LAS CATEGORAS MS RESTRICTIVAS (PROTECCIN I NTEGRAL Y PRIMITIVA O SILVESTRE) REPRESENTAN EL 92% DE SU SUPERFICIE, UN INDICADOR DE CALIDAD DE SUS ECOSISTEMA.
LOS POBLADORES ESTN DEDICADOS, EN SU MAYORA A ACTIVIDADES DE CARCTER AGRCOLA O PECUARIO, CON UN BAJO A MEDIO NIVEL TECNOLGICO, PERO CON UN
INCREMENTO SIGNIFICATIVO EN LA INTENSIFICACIN DEL USO DEL SUELO EN LAS LTIMAS DOS DCADAS.
PRESIN POBLACIN
LAS COMUNIDADES LOCALIZADAS EN EL PNSC SON POCAS, EN GENERAL, SUS ACTIVIDADES NO DAN LUGAR A MAYORES PROBLEMAS DE GESTIN Y, CUANDO STOS SE PRESENTAN, DERIVAN DE LAS
CONDICIONES Y CARACTERSTICAS DE LOS SECTORES EN LOS QUE SE ASIENTAN, GENERALMENTE MUY SENSIBLES A LAS INTERVENCIONES ANTRPICAS,
PRESIN POR LA AMPLIACIN DE FRONTERAS AGRCOLAS SOBRE ESPACIOS QUE, AUNQUE FUERON UTILIZADOS EN EL PASADO, SE ENCUENTRAN EN AVANZADO ESTADO DE RECUPERACIN , AFECTANDO EN ALGUNOS CASOS, REAS SILVESTRES SIN APARENTE INTERVENCIN ANTERIOR
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El proyecto de revisin se desarroll en cuatro fases en el lapso de un ao, incorporando innovaciones con respecto a los procesos anteriores.
Evaluacin PORU existente
PROGRAMACIN Y ORGANIZACIN EVALUACIN MEDIANTE RECORRIDOS DE CAMPO EVALUACIN MEDIANTE CONSULTA A TCNICOS
Propuesta Preliminar
PROCESAMIENTO Y ANLISIS INFORMACIN DE CAMPO PROPUESTA PRELIMINAR DE ZONIFICACIN Y SU NORMATIVA PROPUESTA PRELIMINAR DE REALINDERAMIENTO
Consultas comunitarias y tcnicas
REALIZACIN DE JORNADAS DE SOCIALIZACIN Y CONSULTA A LAS COMUNIDADES EN AMBOS PARQUES|
Propuesta nuevo PORU
PROPUESTA DEFINITIVA I NFORMES FINALES
FIGURA N 26 PROCESO DE REVISIN Y ACTUALIZACIN DE LOS PORU
Es de destacar el amplio proceso de consulta, crendose un espacio, a travs de jornadas de trabajo, para facilitar el encuentro entre la institucin administradora y las comunidades que hacen vida dentro del rea, con la finalidad de informar, sensibilizar, discutir, analizar y enriquecer las propuestas de actualizacin del PORU, integrndolas efectivamente en este proceso, tomando en cuenta sus inquietudes, sugerencias y opiniones, luego de haber considerado su viabilidad tcnica y legal (INPARQUES 2012: 115).
FIGURA N 27 PROCESO DE SOCIALIZACIN Y CONSULTAS A LAS COMUNIDADES
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Los principales resultados de este proceso en el caso del Parque Nacional Sierra de La Culata se evidencian comparando los dos mapas siguientes En la nueva propuesta se incrementa en 1.652 ha la zona de proteccin integral. As mismo, con el fin de facilitar la comprensin de las categoras a los usuarios y por ende el acatamiento de las propuestas, stas se hacen considerablemente ms especficas (36 zonas). En las unidades de zonificacin de Proteccin Integral y Primitiva o Silvestre predominan las unidades de Pramo altiandino y Selva Nublada garantizando as la mxima proteccin a los ambientes de pramo. Las unidades de selva semicaducifolia, Bosque Siempre verde Seco y Pramo Andino, predominan en unidades de Amortiguacin y Uso Especial, las ms afectadas por actividades antrpicas. No se tom ninguna decisin de realinderamiento, los lmites del PN no son alterados. A las zonas donde se concentra la escasa poblacin residente se le
FIGURA N 28. MAPA DE ZONIFICACIN ACTUAL Y PROPUESTA PN SIERRA LA CULATA
asign la clasificacin de zonas de uso especial y ambiente natural manejado, mientras que en las categoras de mayor restriccin no se ubica ningn asentamiento En el caso del Parque Nacional Sierra Nevada, donde los conflictos de uso han sido mayores debido a una mayor presin poblacional, la nueva propuesta de zonificacin y su respectivo reglamento incorpor mayores cambios, como se refleja al observar los mapas respectivos. Como en el caso del PN Sierra de La Culata el rea de mxima proteccin aumenta ligeramente (7.039 ha) y se redistribuyen algunas reas de uso especial y de mayor proteccin. Pero los cambios ms importantes se refieren a las propuestas de re-alinderamiento. Estas obedecen a la necesidad de corregir la actual configuracin de los linderos, que dificulta su localizacin en campo por estar definidos en su
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mayor parte mediante lneas rectas. Por otra parte, existen reas perifricas externas que se encuentran en buen estado de conservacin, que merecen ser protegidas por el PNSN para garantizar el flujo gentico, la conservacin de cuencas productoras de agua actual y potencial y para la proteccin de elementos arqueolgicos relevantes (INPARQUES 2012a).
FIGURA N 29. MAPAS DE ZONIFICACIN ACTUAL (IZQUIERDA) Y PROPUESTA (DERECHA) DEL PN SIERRA NEVADA DEL PROCESO DE REVISIN Y ACTUALIZACIN. EN LOS SECTORES INDICADOS, SE OPERARON CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LA ZONIFICACIN
Se propone incluir en total 28.434,89 hectreas, donde adems de la rectificacin de lmites destacan:
* *
Inclusin de 1.242 ha en la cuenca alta del Ro Santo Domingo para establecer un corredor ecolgico con el Monumento Natural Teta de Niquitao Guirigay. Una extensin aproximada de 4.380,09 hectreas en la cuenca del ro Mucusaviche, a fin de garantizar la calidad y regularidad en la cantidad de agua que alimenta el acueducto de la ciudad de la ciudad de Barinitas.
As mismo se propone excluir dos reas perifricas puntuales (el 0,17% de la superficie total que asienta a 42,5% de la poblacin residente en el PNSN) donde la problemtica derivada del alto grado de ocupacin y desarrollo urbano da lugar a conflictos recurrentes con las comunidades. Ellos son:
* *
un sector por el eje vial San Onofre Las Mesitas Los Higuerones, el cual a partir de la construccin de la carretera Mrida El Viga ha venido experimentando un desarrollo urbano anrquico El Pueblo de San Rafael de Mucuches hasta la localidad de La Mucuchache, que conforma centros poblados con un gran dinamismo de carcter urbano y que al estar localizados en la periferia del parque facilitan su exclusin.
En resumen el PNSN ganara una superficie neta de 27.958,35 hectreas, equivalentes a ms del 10% de su superficie actual, en reas de importancia estratgica. Como culminacin de esta lnea de trabajo se decidi la sistematizacin y publicacin de la metodologa desarrollada, de manera de contribuir a los procesos de formulacin o revisin de los instrumentos de ordenamiento territorial que rigen el uso y manejo de los parques nacionales y otras reas protegidas.
Aporte Metodolgico para la revisin de los PORU

Esta publicacin, derivada de la experiencia acumulada en el Proyecto de Revisin de los PORU de los PNSC y PNSN, est destinada a poner a disposicin de las instituciones administradoras de parques nacionales un mtodo prctico para el desarrollo de proyectos de revisin de planes de ordena cin del territorio, mtodo que, con las necesarias adecuaciones, podra servir para la formulacin de estos documentos, cuando se conciben por primera vez, o cuando regulan otras categoras de reas naturales protegidas.
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De esta manera, pueden cumplirse propsitos especficos, entre los que destacan la evaluacin del PORU vigente para conocer las fortalezas y debilidades que se han experimentado durante su aplicacin; el anlisis de los antecedentes, la situacin actual y las tendencias de la dinmica fsico-natural y socioeconmica del Parque Nacional, de su rea de in-fluencia inmediata y de la regin donde se localiza; la revisin de la estructura y aplicabilidad del PORU vigente y, a partir del logro de tales propsitos, formular los nuevos proyectos de PORU bajo esquemas de planificacin participativa, dotados de viabilidad social, tcnica y legal. INPARQUES 2012. Aporte Metodolgico para la revisin de los PORU
La proteccin de humedales altoandinos

La Convencin de Ramsar provee una herramienta vinculante para la conservacin de humedales de importancia mundial. A los efectos de esta Convencin, son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean estas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. De acuerdo a la misma los pases miembros tienen la responsabilidad de mantener el carcter ecolgico de los humedales, desarrollar acciones para su conservacin y uso sostenible y dar cuidado especial a una seleccin de humedales designados en la lista de Humedales de Importancia Internacional. Los pases signatarios8 se comprometen: a) designar humedales para la inclusin en la lista de Importancia Internacional, b) la conservacin de los humedales de la lista y el uso racional de todos los de su territorio, c) la conservacin de los humedales y de las aves acuticas, estn o no incluidos en la lista mediante la creacin de reservas naturales y la adopcin de medidas para su custodia (Ramsar COP9 2005). En la VIII reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes (COPVIII, 2002), se adopt la Resolucin VIII.39, que reconoce a los humedales altoandinos como ecosistemas estratgicos. En la misma, las partes se comprometieron a establecer programas de accin especficos para los humedales altoandinos y las cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su funcin como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades locales. Este compromiso se concret en la Estrategia Regional de Conservacin y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos, cuyo objetivo es promover la conservacin y uso sostenible de los mismos, a travs de un proceso de gestin regional de largo plazo, entre los pases involucrados (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentina; y Costa Rica), a fin de mantener los bienes y servicios que ellos prestan y reducir los impactos y amenazas existentes (INPARQUES 2012). Por humedales altoandinos se asume a los humedales y complejos de humedales que forman parte de los ecosistemas de pramo, jalca y puna, as como otros ecosistemas altoandinos. En el marco de la estrategia, los humedales altoandinos no son tratados como cuerpos de agua aislados, sino como complejos o sistemas de humedales y, en consecuencia, se incluyen sus micro-cuencas de captacin. A la fecha de aprobacin de la citada estrategia (noviembre 2005) todos los pases de la regin con la excepcin de Venezuela (Argentina, Chile, Colombia, Per, Ecuador y Costa Rica) haban designado humedales altoandinos de importancia mundial para su proteccin a travs de la Convencin RAMSAR. Con el fin de desarrollar una metodologa para la instrumentacin del Inventario Nacional de Humedales con Mrida como estado piloto, el PPA apoy tcnica y financieramente a INPARQUES y financi las pasantas de dos estudiantes de la ULA para evaluar el formulario de inventario en la zona de Gavidia.
8
Venezuela suscribi esta Convencin y su Protocolo Modificatorio mediante Ley Aprobatoria publicada en Gaceta Oficial de la Repblica N 34.053 del 16 de septiembre de 1988. 70
Este apoyo culmin en el cumplimiento de los requisitos (elaboracin de Ficha Informativa Ramsar) para tramitar la designacin de dos complejos de humedales como Humedales Altoandinos de Importancia Internacional. Ellos son: Sistema de Humedales Cuenca Alta del Rio Las Gonzlez y Complejo de Humedales Cuenca Alta del Ro Chama Sistema Lagunar Santo Cristo.
TABLA N 21. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS DE HUMEDALES ALTOANDINOS PROPUESTOS

ASPECTO SISTEMA DE HUMEDALES CUENCA ALTA DEL RIO LAS GONZLEZ MUNICIPIO C AMPO ELAS, ESTADO M RIDA.
TOTALIDAD DEL REA SE ENCUENTRA DENTRO DE LOS
COMPLEJO DE HUMEDALES CUENCA ALTA DEL RO CHAMA SISTEMA LAGUNAR SANTO CRISTO MUNICIPIOS RANGEL Y SANTOS M ARQUINA, 52% DEL REA, DENTRO DEL PN SIERRA NEVADA Y 32%, DENTRO DEL PN SIERRA DE LA C ULATA, (85% DE LA SUPERFICIE) DENTRO DEL REA: MUCUCHES, SAN RAFAEL, APARTADEROS, LLANO DEL HATO, LA TOMA, MOCAO, MISTEQUE, EL ROYAL Y G AVIDIA,
CONJUNTO DE 34 LAGUNAS DE ORIGEN GLACIAR, VINCULADAS CON CURSOS DE AGUA, CINAGAS, CSPEDES Y TURBERAS DE MUSGOS,; DENTRO DEL COMPLEJO OCURREN UNA SERIE DE SISTEMAS DE HUMEDALES INTERCONECTADOS DISTRIBUIDOS A LO LARGO DE LOS FONDOS DE LOS VALLES GLACIARES LAGUNAS Y CINAGAS DETERMINANTES PARA EL RGIMEN HDRICO DE LOS ROS CHAMA Y SINIGS. FUENTES QUE ALIMENTAN LA DENSA RED HIDROGRFICA DE LA CORDILLERA, INCLUIDAS LAS NACIENTES DE LOS R OS C HAMA Y SINIGUIS.
UBICACIN
LMITES DEL PN
SIERRA DE LA CULATA Y DE LA ZONA PROTECTORA DE LA SUBCUENCA DE LA Q UEBRADA LAS GONZLEZ. LA CIUDAD MAS CERCANA ES MRIDA
SISTEMA DE 23 LAGUNAS CUYO ESCURRIMIENTO ES DE ORIGEN GLACIAR, LOCALIZADAS ENTRE LOS 4.000 Y
DESCRIPCIN
4.200 MSNM, QUE REPRESENTAN UN INESTIMABLE RESERVORIO HDRICO, ENTRE LAS QUE SE DESTACAN LAS IGLESIAS, LOS PUENTES, LA ESTRELLA, EL MEDIO, BOLSICO, C UATRO BRAZOS, VIOLN, BOQUERN, POZO AZUL Y LA ESCONDIDA.
NICA FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE PARA LOS CENTROS URBANOS DE LAGUNILLAS Y SAN
VALOR HIDROLGICO
JUAN (24.000 HABITANTES) Y 24 COMUNIDADES RURALES DEL M UNICIPIO C AMPO E LAS (16.000 HABITANTES), ASI COMO PARA LA ZONA DE DESARROLLO QUE VA DESDE E STANQUES HASTA MERIDA.
ABASTECE 3 SISTEMAS DE RIEGO EN EL MUNICIPIO
LOS RECURSOS HDRICOS PROVENIENTES DE ESTE COMPLEJO, PERMITEN EL DESARROLLO DE UNA AGRICULTURA INTENSIVA,
ALTAMENTE DIVERSIFICADA Y PRODUCTIVA QUE INCLUYE DIVERSOS CULTIVOS HORTCOLAS, CONCENTRADA EN EL PISO ANDINO Y ORIENTADA AL MERCADO REGIONAL Y NACIONAL. CORREDOR DE CONSERVACIN DE AVES NORANDINO DE
CAMPO ELAS, QUE CUBREN 134 HA PERTENECIENTES A 103 BENEFICIARIOS.

ELEVADOS NIVELES DE BIODIVERSIDAD VINCULADOS A LAS ZONAS MONTAOSAS ALTAS, ESTIMADAS ENTRE
4.500 A 5.000 ESPECIES. EN LAS TURBERAS ESPECIES VEGETALES ENDMICAS Y

AMENAZADAS DE LOS PRAMOS VENEZOLANOS COMO OSO FRONTINO VALOR BIODIVERSIDAD
VENEZUELA (BIRD LIFE INTERNATIONAL) EN LAS TURBERAS SE ENCUENTRAN ESPECIES VEGETALES

ENDMICAS Y AMENAZADAS DE LOS PRAMOS VENEZOLANOS, TALES COMO UNCINIA MERIDENSIS, C AREX COLLUMANTHUS,
(TREMARCTOS ORNATUS), PUMA (PUMA
CONCOLOR), RATN MUSARAA DE LOS ANDES
THRINIOCHLOA ANDINA ENTRE OTRAS.

SIRVE DE HBITAT A ESPECIES DE FAUNA CARACTERSTICAS DE LA ALTA MONTAA TROPICAL, CON DIFERENTES NIVELES DE AMENAZAS, COMO OSO FRONTINO (TREMARCTOS ORNATUS), PUMA (P UMA CONCOLOR),VENADO CARAMERUDO PARAMERO,
(C AENOLESTES FULIGINOSIS) VENADO MATACN ANDINO (M AZAMA RUFINA BRICENII)

REFUGIO DE AVES MIGRATORIAS CONTINENTALES Y LOCALES, Y ESPECIES AMENAZADAS COMO EL PATO DE
(MERGANETTA ARMATA), Y EL PATO SERRANO (ANAS FLAVIROSTRIS).

TORRENTES
(ODOCOILEUS VIRGINIANUS GOUDOTII)
PRESENCIA DE ANFIBIOS ENDMICOS, PARTICULARMENTE DEL GNERO ATELOPUS
ALTA VARIEDAD DE FRAILEJONES ENDMICOS
Las correspondientes fichas fueron entregadas al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, punto focal de la Convencin Ramsar en Venezuela para su trmite en el ltimo trimestre de 2007, diligencia que hasta la fecha de cierre del PPA no se haba concretado.
71
Anlisis del marco de polticas con incidencia en la conservacin del pramo

Como paso previo a la propuesta de nuevos instrumentos y mecanismos para fomentar la conservacin del ecosistema pramo se realiz un anlisis del marco legal, de polticas e institucional vigente tanto de alcance nacional como local con el fin de identificar sus fortalezas y debilidades. La revisin pretendi a su vez promover la discusin y la reflexin crtica en torno a la pertinencia y efectividad de los instrumentos de polticas con los que contamos e identificar los posibles vacos presentes. Con este objetivo se suscribi un convenio con el Instituto de Geografa y Conservacin de los Recursos Naturales de la ULA, cuyo equipo se encarg de disear la metodologa e instrumentarla. Esta consisti en: 1. Identificacin de problemas que requeriran de regulacin. Con base en la revisin de bibliografa sobre la problemtica de conservacin de los pramos en Venezuela y la revisin de los rboles de problemas elaborados por las comunidades de los sitios piloto en la fase de diseo del proyecto (Llamb et al 2004). Como resultado de esta fase se identificaron seis temticas como prioritarias, a saber:
* * * * * *
2.
contaminacin de aguas; deterioro de humedales (cinagas); ausencia de asistencia tcnica al productor; escasa participacin ciudadana en la solucin de problemas y la gestin de acciones conducentes a mejorar la calidad de vida; degradacin de suelos y degradacin de la vegetacin.
Revisin de los instrumentos legales, de planificacin e institucionales vigentes en el pas en relacin a estas seis reas registrndolos en fichas diseadas a tal fin. Presentacin y discusin de resultados preliminares con el fin de validarlos y detectar tres aspectos clave: (a) causas de los problemas (ordenamiento jurdico?); (b) necesidad de ampliar la regulacin ambiental o de optar por una alternativa de solucin distinta; c) pertinencia de motivar una iniciativa legislativa para crear instrumentos legales que fortalecieran la conservacin y gestin de pramos. Esta discusin se realiz a travs de tres conversatorios:
3.
72
* * *
Mucuches, 27 de febrero de 2010, con asistencia de representantes del gobierno local y de organizaciones comunitarias vinculadas con el sitio piloto Gavidia-Mixteque Tuame, 29 de junio de 2010, con asistencia de representantes del gobierno local y de organizaciones comunitarias vinculadas con el sitio piloto Tuame. Mrida, 12 de marzo de 2010, con actores institucionales pblicos y acadmicos.(MPPA, INPARQUES, INTI, IMDERURAL, MPPAT, Centro Interamericano de Investigacin Ambiental y Territorial, Escuela de Ciencias Polticas ULA, IGCRN).
A juicio de los participantes en estos eventos, especialmente de los miembros de las comunidades, el ordenamiento jurdico ambiental es suficientemente amplio; por lo que no se requiere de un nuevo instrumento legal. Las debilidades en la gestin ambiental derivan fundamentalmente de la escasa coordinacin entre las instituciones pblicas involucradas Adems, el desconocimiento de los instrumentos legales constituye una causa importante en su violacin. Las organizaciones de la comunidad, especialmente los sistemas de riego y los consejos comunales, son agentes promotores que podran ser de gran utilidad para el cumplimiento de normas ambientales 4. La preparacin de las listas de chequeo y de conclusiones sobre la pertinencia de un nuevo instrumento legal en materia de conservacin ambiental.
Conclusiones del anlisis
Si se hace una revisin de los problemas ambientales que actualmente experimenta el pramo, a la luz del ordenamiento jurdico venezolano, la conclusin a la que se puede llegar es que, amn de ciertas debilidades vinculadas con los requerimientos particulares a su manejo, como en el caso de los humedales andinos, debido a sus condiciones ambientales especficas, los medios, las limitaciones legales, los instrumentos y las instituciones requeridas para su conservacin y aprovechamiento sustentable, estn dadas. Desde la poltica ambiental venezolana, se han dispuesto diversidad de mecanismos e instrumentos que contribuyen con su manejo sustentable y proteccin frente a la accin humana; sin embargo, en ninguno de ellos, se hace mencin explcita a los pramos o se destinan acciones especficas para estos. Aparte de los PORU de las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial que albergan este ecosistema, no se dispone de un instrumento de impacto directo y sistemtico para su conservacin. En la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (ONDB, 2010) tampoco se hace mencin particular al pramo, pero s hace referencia a los ecosistemas estratgicos del pas (entre los que es posible incluir a los pramos por sus mltiples servicios ecosistmicos) y a la importancia de su conservacin para la soberana nacional. As, como instrumento de gestin de los pramos, la estrategia es, junto con los PORU de las ABRAE localizadas en pramo, las referencias ms cercanas a directrices para la conservacin de este ecosistema, el aprovechamiento sustentable de sus recursos y el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores Es una competencia propia de los municipios, la creacin de normas ambientales locales, la proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental, as como la formulacin de un plan de desarrollo municipal que, entre otras, adopte medidas de proteccin ambiental y de defensa de los elementos naturales. Esta fortaleza adquiere ms importancia cuando se considera que, de acuerdo con sus postulados, los municipios pueden desarrollar, en el marco de sus competencias exclusivas, la normativa ambiental que permita la gestin de sus problemas y la consecucin de objetivos, atendiendo a las particularidades ambientales de la regin donde se localizan, y que las comunidades lleven a cabo proyectos destinados a la gestin ambiental (Art. 17). 73
En consecuencia, los municipios de pramo son competentes para dictar normas especficas a los requerimientos de la gestin ambiental local, armnica con las demandas locales y respetuosa de la interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad que debe privar en la gestin ambiental venezolana, y por otro, las comunidades tienen la posibilidad de plantear e implementar proyectos, en el marco de dicha normativa, para mejorar las condiciones ambientales del pramo y, con ello, de su calidad de vida. En materia de gestin del pramo, a parte de la poltica ambiental, las polticas sectoriales ms importantes son la agrcola y la turstica. Entre ellas, la primera es quizs la de mayor impacto para la conservacin de los pramos, debido a la funcin econmica que estos cumplen en el pas: produccin de rubros fundamentales para la seguridad agroalimentaria nacional. El ordenamiento jurdico venezolano es suficiente para proteger el pramo andino como ecosistema, requirindose slo un instrumento especfico a sus particularidades, como los que se disponen para otros ecosistemas (como morichales y manglares, por. ejemplo), para asegurar legalmente el resguardo de sus recursos en diversidad, especialmente en lo referente a prcticas agrcolas, proteccin de humedales y avance de la frontera agrcola.
Concluyen los autores de este anlisis que () parte de los problemas ambientales en Venezuela son producto de una aplicacin de ese ordenamiento jurdico que tiende a ser poco efectiva; de un aparato institucional limitado financiera y tcnicamente (en este ltimo caso, por insuficiente recurso humano) para las competencias asignadas; de un desconocimiento de la norma, por parte de la poblacin en general y de los mismos funcionarios que estn llamados a su aplicacin, as como de un desacato a lo establecido, debido al bajo nivel de sancin, que en materia ambiental, reciben los responsables de las acciones que degradan el ecosistema y sus servicios ambientales. Es importante tener claro que la conservacin ambiental no se garantiza simplemente por medio de leyes y regulaciones, sino a travs de su efectiva implementacin, de organismos comprometidos y de una poblacin organizada, informada y corresponsable. Por tanto, el punto focal para iniciar una gestin dirigida a resolver los problemas ambientales del pramo y lograr su conservacin y aprovechamiento sustentable, radica en la coordinacin entre las instituciones con competencias en su gestin; por la formacin integral de los funcionarios que se desempean en los mltiples organismos con incidencia en el pramo y por la educacin ambiental de sus pobladores, dirigida a estimular un proceso de concienciacin en torno a la corresponsabilidad intra e intergeneracional, que implica el uso y disfrute del pramo venezolano, valga decir, su conservacin ambiental. Salas Burgoin et al. 2012: 125 El resultado final de este proceso confirmado en discusin con funcionarios de INPARQUES (26 de julio de 2010) fue la conveniencia de: disear una estrategia que, por medio de acciones de programacin permitiese abordar, bajo una misma visin y de manera conjunta, los problemas de conservacin y de gestin de pramos, incluyendo en ella lo relativo a la coordinacin de las labores de control, seguimiento y evaluacin que deben llevar a cabo diversas instituciones nacionales, estadales y locales.
Plan de Accin para la Conservacin del Pramo en Venezuela

Partiendo de los resultados del anlisis de la legislacin y mecanismos institucionales de gestin del pramo, se procedi a elaborar un plan para la armonizacin estratgica e integrada de los usos y 74
actividades que se desarrollan en estos espacios, buscando la consolidacin de espacios de conservacin que garanticen la integridad del ecosistema y la prestacin de sus bienes y servicios, promoviendo el mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores. Este Plan de Accin para la Conservacin del Pramo en Venezuela, como se denomin el documento, se dirige a incorporar, por primera vez a la gestin ambiental acciones especficas a las condiciones naturales y socioeconmicas del mismo, y a hacer un aporte fundamental al desarrollo sostenible de nuestro pas, en la medida en que permita compatibilizar y estimular el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el desarrollo social. La propuesta consta de: introduccin, antecedentes, justificacin, marco de referencia, marco metodolgico y plan. Este ltimo integrado por: misin, visin, principios, objetivos (general y especficos), alcances, medidas, mecanismos de gestin y mecanismos de financiacin.
FIGURA N 30. ESTRUCTURA DEL PLAN PARA LA CONSERVACIN DE LOS PRAMOS (OBJETIVO Y MEDIDAS)
Para su formulacin, se inici un proceso de consulta, tanto de actores acadmicos, como institucionales y comunitarios. Entre las consultas se realiz una reunin en la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), en Caracas, de la cual resultaron observaciones y recomendaciones para su ajuste. Es as que por sugerencia de esta oficina se decidi insertar la propuesta como Plan de Accin en el marco de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Diversidad Biolgica. A partir de los resultados de las consultas, la propuesta se ajust y se prepar un documento que se someti a consideracin del MPPA, como ente rector de la materia y punto focal del PPA para su adopcin como instrumento de gestin del mismo, resultado que hasta ahora no se logr.
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FIGURA N 31. SESIONES DE CONSULTA COMUNITARIA Y TCNICA DEL PLAN DE ACCIN DE PRAMOS
PRODUCTOS
Las actividades promovidas a partir de este componente lograron la concrecin de un conjunto de productos que se espera contribuyan a la regulacin de reas clave en el ecosistema pramo. La Base de Datos de Productos contiene un listado de ellos. Se presentan aqu los ms significativos.
TABLA N 22. PRODUCTOS MS IMPORTANTES DEL COMPONENTE II. FORMULACIN DE POLTICAS
AMBITO TERRITORIAL
PRODUCTO
IGRNR (M ARIA ANDRENA SALAS). 2011. PLAN DE ACCIN PARA LA CONSERVACIN DE LOS PRAMOS
DE VENEZUELA. VERSIN PRELIMINAR (MARZO 2011)
NACIONAL
IGRNR. (EN PRENSA) LEGISLACIN VENEZOLANA Y PRAMO ANDINO VENEZOLANO: UNA REVISIN DESDE LA PERSPECTIVA DE SU CONSERVACIN. V ERSIN PRELIMINAR INPARQUES-MRIDA (PINEDA, G ERARDO ET AL.). 2012. APORTE M ETODOLGICO PARA LA REVISIN DE PLANES DE ORDENAMIENTO Y REGLAMENTOS DE USO DE PARQUES NACIONALES DE V ENEZUELA INPARQUES. 2012. INFORME FINAL REVISIN Y ACTUALIZACIN DEL PLAN DE O RDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO DEL P ARQUE NACIONAL SIERRA LA C ULATA INPARQUES. 2012. INFORME FINAL REVISIN Y ACTUALIZACIN DEL P LAN DE O RDENAMIENTO Y REGLAMENTO DE USO DEL P ARQUE NACIONAL SIERRA NEVADA INPARQUES / ICAE. 2007. FICHA INFORMATIVA. SISTEMA DE H UMEDALES CUENCA ALTA DEL RO LAS GONZLEZ. (PARA PRESENTACIN A C ONVENCIN RAMSAR) INPARQUES / ICAE / INFOGEO. 2007. FICHA INFORMATIVA. C OMPLEJO DE HUMEDALES C UENCA ALTA DEL RO C HAMA SISTEMA LAGUNAR SANTO C RISTO (PARA PRESENTACIN A C ONVENCIN RAMSAR)
REGIONAL /LOCAL
RESULTADOS E IMPACTOS
El primer resultado a destacar de las actividades promovidas en este componente es el involucramiento de actores de diverso tipo en la discusin sobre el sentido y valor de las regulaciones como solucin a los problemas de conservacin. Tanto actores gubernamentales y acadmicos como miembros de las comunidades que habitan el pramo tuvieron la oportunidad de conocer y discutir los instrumentos existentes as como realizar propuestas productos de estas reflexiones. La concrecin de los trmites necesarios para la inclusin de los dos humedales altoandinos propuestos en los Andes de Venezuela, pendiente por parte del Ministerio del Ambiente, va a contribuir a subsanar el
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vaco que en esta materia exista al ser Venezuela el nico pas andino sin zonas de humedales bajo la proteccin de la Convencin Ramsar. Otro aspecto de particular inters como resultado es que por primera vez se formula un instrumento de planificacin que tenga como objetivo especfico la conservacin del pramo. Se logr tambin actualizar dos instrumentos de planificacin con incidencia directa en el pramo, cuya aprobacin definitiva depende del Ministerio del Ambiente. En el proceso de revisin y actualizacin de los PORU se logr al mismo tiempo:
* * *
Que los funcionarios de INPARQUES actualizaran su diagnstico acerca del estado de conservacin de las diferentes zonas de ambos parques, los problemas que la intervencin antrpica significa en cada zona, y las caractersticas socioeconmicas de la poblacin que habita en cada zona. Que se realizara una reflexin por parte del personal tcnico de INPARQUES acerca de la capacidad de estos espacios para cumplir los objetivos que llevaron a su creacin y de la capacidad de los programas de manejo para contribuir al logro de estos objetivos. Incorporar a 701 personas, pertenecientes a ms de 100 comunidades a las discusiones sobre las modalidades de regulacin del territorio de los parques, las cuales tuvieron la oportunidad de hacer 196 propuestas en funcin de sus intereses en estos territorios, un proceso que ocurre por primera vez como parte de la elaboracin o revisin de un PORU.
TABLA N 23. RESULTADOS DE LAS JORNADAS DE CONSULTA

PN SIERRA NEVADA N JORNADAS N COMUNIDADES N PARTICIPANTES N DE PROPUESTAS
17
PN SIERRA DE LA CULATA
8
TOTAL 25 139 701 196
72 412 131
67 289 65
Es de esperarse que esta reflexin y socializacin de la informacin acerca del estado de los espacios de pramo en los parques contribuya en un futuro cercano a mejorar la conciencia acerca del valor de las regulaciones para la conservacin del pramo, as como las relaciones entre las autoridades a cargo de estas reas y las comunidades residentes. En lo que respecta al anlisis de las regulaciones sobre el ambiente en el pas y su pertinencia para la conservacin del ecosistema pramos, un primer resultado que vale la pena destacar es la difusin de esta legislacin, aspecto tanto ms importante por cuanto la ignorancia de stas fue identificada como uno de los problemas clave para promover su cumplimiento. Otro aspecto a destacar fue la oportunidad de reunir en las mltiples reuniones realizadas a actores de diversos orgenes sectoriales, sociales y territoriales para discutir especficamente sobre las fortalezas y debilidades del sistema institucional actual y para proponer soluciones.
LIMITACIONES Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA

En el rea de promocin de polticas es clave la participacin activa y el compromiso del gobierno nacional a todos son niveles y en todos los sectores que pueden afectar los territorios que se quieren conservar. Es esta la principal barrera para el logro de los objetivos de este componente. Tres aspectos destacan en esta materia:
A los gobiernos locales el marco jurdico vigente (Salas-Bourgoin et al. 2012) les asigna un papel que puede ser muy significativo en el control de la degradacin del ambiente, as como en la promocin de alternativas de conservacin. No obstante, en las actuales circunstancias, el proceso de
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centralizacin de recursos y competencias en el poder central ha debilitado considerablemente este potencial.
La escasa coordinacin de las polticas agrcolas con las ambientales ha representado tambin un obstculo a la conservacin. Fue la opinin de todos los actores consultados que en la prctica no se consideraran criterios de conservacin al tomar decisiones vinculadas con el desarrollo agrcola de una determinada zona. Una las principales limitaciones se refieren a que a la fecha de cierre del PPA no se haba podido lograr que las autoridades ambientales a nivel centrad adoptaran el Plan de Accin de Pramos como uno de los planes estratgicos en correspondencia con lo dispuesto en la Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (ONDB 2010). Por otra parte, el proceso de introduccin de los dos sistemas de humedales propuestos no ha podido concretarse pues se requiere a este fin que la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica realice los trmites correspondientes ante las instancias pertinentes de la Convencin de Humedales. Otro aspecto crtico como condicin para el seguimiento y consolidacin de los logros es la institucionalizacin de una instancia de encuentro y coordinacin que tenga como centro la conservacin del pramo. A pesar del entusiasmo generado como resultado de conversatorios y reuniones celebradas en torno a estos temas, la debilidad de las estructuras institucionales regionales impidi la cristalizacin de tal mecanismo.
* *
FIGURA N 32. PARQUE NACIONAL SIERRA DE LA CULATA
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COMPONENTE 3
CAPACITACIN
En el documento del proyecto (marco lgico, GEF 2005) se estableci lo siguiente como productos a desarrollar y resultados esperado.
COMPONENTE 3 CAPACITACIN
Productos a desarrollar 3.1 Un programa de capacitacin dirigido a los grupos metas y a los grupos complementarios del proyecto, desarrollados y ejecutado con la participacin de los actores claves 3.2 Un programa para identificar, sistematizar e intercambiar experiencias a nivel local, nacional y a nivel andino, ejecutado Resultado esperado
Aumento de la capacidad tcnica para la conservacin en los habitantes del pramo, los tcnicos y las organizaciones locales
LOS PROBLEMAS
La aplicacin exitosa de estrategias para conservacin de la biodiversidad y los servicios ambientales de los pramos requiere como condicin indispensable que tanto los tcnicos y los funcionarios pblicos como las propias comunidades que viven y trabajan en este ambiente manejen herramientas de conservacin, enmarcadas en enfoques que privilegien la sustentabilidad y fundamentadas en conocimientos actualizados sobre la dinmica de estos ecosistemas y sus principales amenazas. Se pudo comprobar que este tipo de acercamiento al pramo no era el que predominaba entre actores clave como maestros y productores agrcolas (GISAGA 2004; Mocada et al. 2009). Segn seala Tierra Viva/Bioparques (2004):
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Existe un dficit en la divulgacin de la informacin () sobre la importancia de la conservacin de los pramo, y la poca informacin producida () no se enfoca de manera que la poblacin se sienta involucrada cuando los ecosistemas son drsticamente intervenidos (Tierra Viva / Bioparque 2004). Durante el diseo del proyecto tanto a nivel nacional como a nivel regional fue posible identificar un conjunto de temas centrales sobre los cuales existan vacos importantes en los actores clave (productores agrcolas, tcnicos, maestros y la comunidad en general) tales como: conocimientos acerca de la dinmica de los pramos (aspectos ecolgicos, biofsicos y culturales), elementos de gestin, polticas y administracin; herramientas de manejo de pramos y actividades productivas sustentables, herramientas para promover la organizacin comunitaria y la participacin locales. As mismo, se identific una oferta muy limitada de opciones de capacitacin y de espacios de intercambio de experiencias articuladas explcitamente en torno al pramo y su problemtica, aun cuando se identificaron instituciones locales que podan ser vinculadas al proyecto para brindar capacitacin (GISAGA 2004; Tierra Viva/Bioparques 2004).

Se consideran actividades de capacitacin los procesos de transmisin de conocimientos instrumentales y prcticos, orientados al desarrollo de capacidades especficas para la toma de decisiones en la gestin ambiental y la actividad directa sobre los pramos. Las acciones educativas, en cambio, tienen como propsito lograr mayores conocimientos y mayor claridad conceptual (Trellez 2004). Cada una de las actividades para la conservacin del pramo en todos los componentes del PPA ha comprendido acciones de capacitacin, es decir, la capacitacin fue abordada como un componente transversal del proyecto. El objetivo general de esta estrategia de capacitacin fue: Mejorar conocimientos, capacidades tcnicas, destrezas y habilidades relacionadas con el pramo andino, su diversidad biolgica y cultural y su gestin y conservacin, en procura de un desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones parameras, fortaleciendo la capacidad de respuesta ante las amenazas actuales a los pramos y ampliando las posibilidades de llevar a cabo estrategias eficaces de conservacin. Debido a su funcin de apoyo al logro de todos los objetivos del proyecto, el abanico de mbitos geogrficos, temas, destinatarios, modalidades y herramientas pedaggicas ha sido extraordinariamente rico, dejando un legado de conocimientos y herramientas que facilitar la rplica de muchos de ellos en el futuro. A pesar de la variedad, se puede encontrar un enfoque comn, que valoriza los participantes como gestores de su propio aprendizaje y portadores de conocimientos y prcticas que es indispensable recuperar e integrar al conocimiento tcnico. Los encargados de animar las actividades de capacitacin se conciben al tiempo como facilitadores y como aprendices. La premisa de aprender haciendo signific la estructuracin de cursos y otras actividades de entrenamiento dando un importante espacio a la prctica en campo. Los lineamientos conceptuales y metodolgicos que sirvieron de gua para el diseo de las intervenciones fueron:
El enfoque se apoya en la importancia del dilogo de saberes y por lo tanto, da prioridad a actividades de cooperacin horizontal.
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Un enfoque que construye sobre las experiencias y conocimientos de los destinatarios y los compromete en los procesos de generacin del conocimiento y de cambio de conducta. Un enfoque reflexivo y razonado ms que punitivo a la hora de desarrollar mensajes y programas, involucrando directamente a los destinatarios en su formulacin. El nfasis en una amplia accin comunitaria orientada al aprendizaje, en la que participen de forma coordinada maestros y estudiantes, productores agrcolas y tcnicos, organizaciones comunitarias y familias, junto con diversas instancias de gobierno. Programas basados en la premisa de que lo cultural y lo ambiental son dos caras de la misma moneda: solo si la poblacin se identifica con lo propio lo cuidara. As, los valores y las responsabilidades en la conservacin fueron objeto de particular nfasis en esta vertiente. Equipos facilitadores con distintas especialidades, as como apertura para integrar y compartir los saberes locales. Los intercambios entre actores con experiencias diversas se constituyeron as en una estrategia de particular utilidad.
Respecto a los destinatarios, destacan los siguientes grupos como los ms importantes:
Incluyendo las actividades
implementadas en todos
los componentes, recibieron capacitacin aproximadamente 500 personas
FIGURA N 33. PARTICIPANTES EN ACTIVIDADES DE CAPACITACIN POR TIPO
ESTRATEGIA DE GESTIN
La descentralizacin de las actividades de capacitacin a travs de todos los componentes implic rasgos especficos en la gestin, de manera que su ejecucin fue igualmente descentralizada tanto territorialmente como en trminos de mbitos de contenido. El cuerpo docente que particip en las diversas modalidades de capacitacin form parte de las instituciones coordinadoras en algunos casos. Por ejemplo, en los programas de educacin formal e informal. Tambin tuvieron amplia participacin como capacitadores los integrantes de un conjunto de instituciones aliadas, muchas de las cuales pertenecen a la Universidad de Los Andes. La coordinacin del PPA dispuso de recursos humanos pertenecientes a:
* * *
ICAE (profesores y tesistas) Organizaciones dedicadas a la conservacin en los SP como PROINPA y ACAR, entre otras Diversas facultades e institutos de la Universidad de Los Andes (Instituto de Geografa, INDEFOR, Facultad de Ciencias, Facultad de Ingeniera, CIULAMIDE, CIME- Parque Tecnolgico)
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Organizaciones privadas como AFAQUIMA y el Centro de Acopio de Envases de Agroqumicos de Qubor a travs de la Asociacin Agricultura Limpia.
FIGURA N 34. MAPA DE RESPONSABILIDADES POR LA GESTIN DE CADA MODALIDAD DE CAPACITACIN

El ritmo de ejecucin de las actividades de capacitacin fue inicialmente lento debido a la ausencia de un plan estructurado. Las primeras actividades y cursos fueron orientadas a responder a las variadas demandas de las comunidades de los Sitios Piloto. En el ao 2008 se estructura, a peticin de la Coordinacin del PPA-Venezuela el programa de capacitacin regional, compuesto de cinco cursos dirigidos a pblicos diversos y en ese mismo ao se dicta el primer curso. En 2009 el ICAE se incorpor a la Alianza Andes Tropicales9, lo que permite enviar a tcnicos del PPA a recibir capacitacin. Esta capacitacin result crucial para la instrumentacin de la experiencia de zonificacin en los sitios piloto.
La Alianza Andes Tropicales es una nueva organizacin que congrega instituciones acadmicas y no gubernamentales de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y que pretende crear y fortalecer capacidades y talento humano para la Conservacin y Manejo Adaptativo en los pases de la Regin Andina Tropical, a travs de la gestin del conocimiento cientfico y tradicional, articulado a la prctica de la conservacin, sustentado en el compromiso, sinergia y fortaleza de sus miembros
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FIGURA N 35 COMPONENTE CAPACITACIN. PRINCIPALES HITOS EN LA EJECUCIN

Durante los aos 2010 y 2011 se replicaron en el pas algunos de los cursos dictados a nivel regional adaptndolos a las especificidades propias de los Andes venezolanos.
PRINCIPALES LNEAS DE TRABAJO

Con el fin de evitar repeticiones y mantener la correspondencia entre las actividades de capacitacin y el contexto en que ocurrieron, solo haremos referencia en este captulo a los cursos regionales y nacionales y a los intercambios (cooperacin horizontal).
La capacitacin regional
Desde 2008 hasta 2011 se desarrollaron cinco cursos regionales en los cuales participaron 23 personas entre tcnicos, maestros y parameros. Adems de favorecer la vinculacin entre pares de diversos pases este programa de capacitacin tuvo los siguientes objetivos (www.condesan./PPA/capacitacin/)
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Mejorar los conocimientos, las actitudes, las capacidades tcnicas, las destrezas y habilidades de la poblacin que habita en el pramo y su zona de influencia. Actualizar y perfeccionar los conocimientos, actitudes, capacidades, habilidades y destrezas de los profesionales y tcnicos que trabajan en los pramos. Actualizar y fortalecer los conocimientos de los docentes de las escuelas del pramo en materia de educacin ambiental, haciendo nfasis en este ecosistema. Fortalecer la capacidad de respuesta ante las amenazas actuales que sufren los pramos.
FIGURA N 36 CURSO DE EDUCACIN AMBIENTAL PARA MAESTROS. CONOCOTO, ECUADOR

TABLA N 24. CURSOS REGIONALES Y PARTICIPANTES DE VENEZUELA

CURSO / TALLER ECOLOGA Y MANEJO DE PRAMO I NVESTIGACIN ACCIN PARTICIPATIVA MANEJO DE PRAMOS PARA TCNICOS EDUCACIN AMBIENTAL PARA DOCENTES RESTAURACIN ECOLGICA PARA PARAMEROS LUGAR QUITO, ECUADOR CAYAMBE, ECUADOR I PIALES, COLOMBIA CONOCOTO, ECUADOR I PIALES, COLOMBIA FECHAS 12 AL 16 DE MAYO 2008 1 AL 12 DE SEPTIEMBRE 2008 17 AL 30 DE ABRIL DE 2009 10 AL 16 DE OCTUBRE 2010 20 AL 25 DE JUNIO DE 2010 PARTICIPANTES DE VENEZUELA 5 4 4 5 5
Forma parte del esfuerzo de cooperacin horizontal realizado desde el nivel regional la oportunidad brindada a tcnicos, productores agrcolas y lderes comunitarios de participar en eventos de intercambio para conocer las experiencias desarrolladas en los cuatro pases andinos participantes en el PPA.
II Congreso Mundial de Pramos PARAMUNDI-, celebrado en Loja, Ecuador, en junio de 2009 en el cual participaron tcnicos del proyecto y lderes comunitarios de los pramos de Venezuela10. En el marco de este evento se celebr: con asistencia de dos nios venezolanos, cuyo objetivo fue mostrar aspectos de las formas de vida de los nios y nias parameros, as como sobre sus ms diversas y creativas expresiones artsticas. Tambin se realiz un , con el objetivo de establecer y presentar los conocimientos, perspectivas y necesidades de las comunidades locales de pramo. En este foro se expuso la experiencia de organizacin de las comunidades de Gavidia y Mixteque y se present la experiencia de cercado de humedales de la Asociacin de Comisarios del Ambiente del Municipio Rangel (ACAR). Ligia Parra, lder de ACAR, recibi en este foro el Premio Pramo por su labor de proteccin del pramo. El propici un intercambio de experiencias e iniciativas entre guardaparques de reas de pramos de la regin andina. La capacitacin nacional. El encuentro regional , celebrado en Conocoto, Ecuador en noviembre de 2011, concebido como evento de cierre del proyecto y cuya principal finalidad fue la sistematizacin de las experiencias y lecciones que se derivan de la implementacin del PPA. A este evento asistieron 20 representantes del PPA-Venezuela de los cuales cinco (5) correspondieron a lderes de organizaciones en los dos sitios piloto.
Capacitacin nacional
Consisti bsicamente en entregar herramientas para comprender y manejar la ecologa del pramo. Estos cursos estuvieron dirigidos a: a) tcnicos de los organismos pblicos y privados cuyo trabajo se concentra en la zona de los pramos b) Comunicadores sociales de medios locales y nacionales c) En el marco del convenio con INPARQUES se incluy un mdulo de capacitacin para guardaparques y tcnicos de la institucin.
10
Los resultados de este evento se presentan en MALDONADO S., G. y DE BIEVRE, B (Eds.). 2011 PARAMUNDI, 2do
Congreso Mundial de Pramos. Memorias. CONDESAN, Ministerio del Ambiente del Ecuador. Quito 84
TABLA N 25 CURSOS NACIONALES

CURSO / TALLER ECOLOGA DEL PRAMO PARA TCNICOS ECOLOGA DEL PRAMO PARA
COMUNICADORES
LUGAR CABAAS MUCURUTAY, MRIDA CABAAS MUCURUTAY, MRIDA INPARQUES, MRIDA
FECHAS 12-16 JULIO 2010 9-11 JUNIO 2011

NOVIEMBRE 2011
PARTICIPANTES 20 22 25
ECOLOGA DEL PRAMO PARA FUNCIONARIOS DE INPARQUES
FIGURA N 37 CURSO DE ECOLOGA DEL PARAMO PARA TCNICOS
Las actividades de capacitacin a nivel local

Gran parte del esfuerzo y los recursos dedicados a la capacitacin se emplearon en la organizacin y dictado de cursos y actividades de asistencia tcnica a nivel local:
Cursos que acompaaron cada una de las lneas de trabajo del Componente I. Manejo Sostenible del Pramo y sus reas de influencia11. En este sentido se impartieron cursos de construccin y manejo de viveros, restauracin, manejo de la contaminacin (triple lavado de envases de agroqumicos), manejo de desechos slidos, prevencin y control de incendios, talleres en emprendimiento, administracin y gestin empresarial, estructuras de costos, mercadeo y turismo rural comunitario, entre otros. Otros cursos organizados para responder a demandas de la comunidad, tales como: legislacin ambiental, montaismo de bajo impacto, alimentacin sana. Asistencia tcnica y acompaamiento para el desarrollo de prcticas de manejo agrcola y ganadero sustentable y proyectos de conservacin, monitoreo hdrico. Programa de Capacitacin de Maestros de las escuelas parameras en Educacin Ambiental, el cual ser descrito en el prximo captulo. Programa de Talleres de Reflexin y Expresin: tcnicas expresivas para facilitar la creatividad (ilustracin, lectura y escritura creativa, diseo).
* * * *
Los , fueron particularmente exitosos como estrategia para motivar acciones de conservacin. En tres oportunidades (2007, 2009 y 2011) pobladores de los SP Gavidia-Mixteque y Tuame viajaron a conocer las comunidades, las organizaciones y las experiencias de los otros, fortaleciendo de esta manera los proyectos ambientales, productivos y artsticos y enriqueciendo sus experiencias como seres humanos.
11
Estas ya fueron presentadas en mayor detalle al describir el Componente I.
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Los Intercambios entre Sitios Piloto: aprender compartiendo * *

El primero de los intercambios fue a fines de 2007 en Tuame, con 12 participantes de Gavidia. Se program un taller terico-prctico de prevencin y control de incendios, con la participacin del Grupo Ecolgico de Gavidia y la Brigada Ambiental BRACONLA de Tuame. En 2009 se cumpli el segundo intercambio en Gavidia con 14 asistentes de Tuame. Se visitaron los invernaderos de produccin agroecolgica de la organizacin de Productores Integrales del Pramo (PROINPA) y la granja integral de uno de sus socios. Los asistentes recibieron el testimonio de parameros del Municipio Rangel, sobre la proteccin y cercado de pantanos y nacientes, as como sobre las ventajas de las plantas de tratamiento de aguas negras, El tercer encuentro, en Gavidia-Mixteque, en 2011 brind la oportunidad de conocer estrategias de conservacin y restauracin ecolgica en pramos. Participaron 14 representantes de organizaciones comunitarias y productores de Tuame. Los anfitriones fueron miembros de comits de riego, consejos comunales, cooperativas y grupos ecolgicos. En esta ocasin destacaron tres experiencias: la visita al Vivero Forestal de Jaj, la prctica del cercado del pantano Los Chorros en el Pramo El Buitre, con el apoyo de la Asociacin de Comisarios del Ambiente (ACAR) y el Comit de Riego de Mitiviv y la visita al Sendero de Interpretacin Las Huellas del Glacial en la Laguna de Mucubaj (PPA-INPARQUES).
PRODUCTOS
Los productos de las actividades de capacitacin y entrenamiento se reflejan en: 1. 2. Eventos de capacitacin e intercambio realizados, los cuales ya han sido presentados parcialmente en este captulo y los anteriores y sern completados en el captulo siguiente. Materiales de capacitacin desarrollados para cada uno de estos eventos, herramientas muy valiosas que quedan a disposicin de las comunidades y tcnicos para la replicacin de estas actividades en el futuro. La Base de Datos de Productos contiene un registro de estos materiales.
RESULTADOS E IMPACTOS
Como ya se seal el principal y ms tangible resultado fue la participacin de aproximadamente 500 personas en las diversas modalidades de capacitacin ofrecidas a travs del PPA-Venezuela.
Cerca de 120 productores del paramo, tcnicos, personal de INPARQUES y periodistas de la fuente ambiental participaron en cursos nacionales y locales sobre diversas materias vinculadas a la conservacin.
Los productores agrcolas y miembros de comits de riego, brigadas ambientales, cajas rurales y consejos comunales tuvieron acceso a conocimientos y prcticas relacionadas con: o la restauracin y conservacin con especies nativas, o proteccin de humedales, o tcnicas alternativas de cultivo, o prevencin de la contaminacin, o manejo de desechos slidos o control de incendios, o Legislacin ambiental Tanto el equipo del PPA y los tcnicos de las instituciones aliadas como INPARQUES, el MINAMB y los gobiernos locales, tuvieron acceso a conocimientos actualizados sobre ecologa del pramo, tcnicas y herramientas de conservacin en campos como restauracin de reas degradadas, en la cual la experiencia en el pas es limitada.
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Tambin recibieron asistencia tcnica directa en sus fincas mediante alianzas que el PPA logr con una multiplicidad de actores pblicos y privados, as como dependencias de la Universidad de Los Andes especializados en las diversas temticas. Las comunidades participaron en las investigaciones, apropindose al mismo tiempo de las tcnicas de investigacin y de sus resultados, en reas como calidad de vida, el uso de la tierra, la dinmica de la produccin de agua y la biodiversidad del pramo. Los intercambios internacionales proporcionaron a los habitantes del pramo venezolano la oportunidad poco comn en este tipo de proyectos de viajar fuera del pas, aprendiendo nuevas herramientas y contrastando su vida y costumbres con las de otros parameros en Per, Ecuador y Colombia. Estas experiencias segn ellos mismos refieren, han constituido un impulso motivador para el cambio y les han permitido ampliar sus horizontes vitales. Se logr la asistencia de 40 participantes a los eventos de intercambio y de 23 asistentes a los cursos regionales. 40 lideres y productores compartieron con sus compaeros en los tres intercambios entre los sitios piloto Gavidia-Mixteque y Tuname. Tambin otros miembros de la comunidad se han beneficiado de la capacitacin canalizada a travs del PPA. La promocin de experiencias anteriormente descritas como los huertos familiares sustentables, el uso ms intensivo de los productos agrcolas locales para una alimentacin balanceada, el rescate de recetas y productos tradicionales se cuentan entre las iniciativas de capacitacin que han recibido un entusiasta apoyo de las comunidades.
* *
Pero ms importante que la participacin en cifras es la huella que reportan los destinatarios. Los participantes en las actividades de intercambio regresaron a sus sitios de trabajo con una visin ampliada y un entusiasmo y motivacin que fue ms all de la esperada. Es especialmente apreciado el nfasis en aprender haciendo y en la utilidad para sus actividades cotidianas de lo aprendido. En muchos casos, por ejemplo, los participantes en los intercambios regionales y nacionales se convirtieron en motorizadores clave de la aplicacin de las experiencias en sus zonas. Por ejemplo, los jardines escolares trasladados de Ecuador a Tuame. las semillas de uuco tradas de Ecuador por un productor de Gavidia y sembradas en su comunidad, el cercado de humedales replicado de Gavidia-Mixteque a Tuame, las plantas de tratamiento de aguas negras replicadas de Gavidia-Mixteque a Tuame, o el programa de restauracin replicado de Tuame a Mixteque). Lo mejor para mi fue cuando subimos a conocer el cercado de nacientes y ver humedales cercados, verdecitos donde brotaba ms agua () Una de las experiencias fue conocer de los amigos de Mucuches como hubo un tiempo que se le secaron las aguas y comenzaron a trabajar para conservarla y recuperarla y pudieron conseguir que todos volvieran a tener agua. Entonces esa es una experiencia importante para uno de por qu y como conservar el pramo. Y se ve ms organizacin por parte de ellos en Mrida, para este lado todava no. () cuando uno va lo que ms llama la atencin es que es un pramo muy conservado, nosotros tambin podemos tenerlo as con la colaboracin de todos para mantener el ambiente. Porque uno antes no le paraba al pramo, porqu, qu iba a saber uno, lo que haca ms bien era destruirlo, como el agua, no tena esa conciencia que se poda acabar sino que habra siempre, y ahora sabemos que llega un momento en que se puede agotar y ya la gente est teniendo ms, entendido esto.
(Benedo Barrios, productor de Tuame, Tercer Intercambio entre Sitios Piloto)
Por otra parte, los participantes en los cursos dictados segn las demandas de las actividades de los Planes de Manejo Participativo han aplicado inmediatamente los conocimientos en actividades como las de restauracin y mantenimiento de viveros, recoleccin de desechos slidos, aplicacin adecuada de agroqumicos, siembra diversificada de productos en las huertas escolares, etc. En algunos de los cursos dictados el impacto fue inmediato y directo. En el mes siguiente al dictado del curso de Ecologa del Pramo para comunicadores se dio una muy importante cobertura a las noticias del
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pramo y a las actividades del PPA Venezuela y del ICAE. Esta cobertura fue tanto de prensa, como de radio y televisin. Vale destacar dos efectos externos no buscados. En primer lugar, se ha observado la incorporacin de metodologas ms interactivas en las actividades de docencia del ICAE como resultado de la participacin de docentes e investigadores en cursos regionales y nacionales del PPA. Por otra parte, el curso de Planificacin para la Conservacin a Escala del Paisaje dictado en forma conjunta por el ICAE y la Alianza Andes Tropicales (AAT) en octubre de 2011 en Mucuches y los Llanos de Venezuela ofreci la oportunidad de dar continuidad a algunas de las estrategias y contenidos de capacitacin que ha venido desarrollando el PPA a nivel regional andino.
FIGURA N 38. CURSO EMPRENDIMIENTO Y GESTIN EMPRESARIAL A COOPERATIVA DE MUJERES TEJEDORAS GAVIDIA. CIME
LIMITACIONES Y LECCIONES
La principal limitacin observada por aquellos que tuvieron a su cargo la gestin de experiencias de capacitacin es la dificultad para coordinar y establecer mayores sinergias entre experiencias que se desarrollaron de manera descentralizada. Se reporta escasa relacin entre los diversos coordinadores y una comunicacin que se estableci primordialmente entre cada coordinador/a de componente y el coordinador nacional del PPA-Venezuela. Este hecho influy en dificultades para un seguimiento adecuado de los resultados e impactos de las actividades de capacitacin a lo largo del proyecto. Es decir, a pesar del esfuerzo realizado no se logr implementar para todas las actividades de capacitacin una estructura modular acompaada de pretest y post-test. En algunos casos se observ resistencia de parte de los equipos docentes para incorporar estas metodologas de evaluacin del impacto de los cursos. Por otra parte, el componente experiment un recorte de sus fondos que afect el desenvolvimiento de las actividades de capacitacin nacional y se detectaron algunas fallas en la seleccin de los participantes en los cursos. (Alejandra Soto, Coordinadora de Capacitacin, entrevista). Finalmente, es tambin reconocido por todos los involucrados que la implementacin tarda de los espacios de capacitacin regional disminuy su impacto potencial en las reas donde el equipo nacional no contaba con la experticia necesaria para desarrollarlas sin este tipo de apoyo. Respecto a lecciones de la estrategia instrumentada, destaca en primer lugar, la entusiasta respuesta obtenida de los destinatarios de estas actividades, que puede ser atribuida fundamentalmente al uso de
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modalidades de capacitacin que apelan a la participacin activa del sujeto y a su experiencia cotidiana. Las experiencias vivenciales, como intercambios y prcticas de campo, presentes en cada actividad de capacitacin emprendida, son evaluadas muy positivamente por los participantes. En segundo lugar, como en el caso de otras experiencias reportadas en este documento, se considera que las alianzas institucionales dan fruto ms all de las actividades de capacitacin al generar vnculos entre los participantes que trascienden la duracin de los eventos de capacitacin. Finalmente ha sido una fortaleza que los beneficiarios de la capacitacin no fueron solo del PPA o de los sitios piloto, sino que el impacto ha sido ms amplio.
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COMPONENTE 4
EDUCACION Y DIFUSIN
El documento del proyecto (GEF 2005) defini as los productos y resultados esperados de este componente.
COMPONENTE 4 EDUCACIN Y COMUNICACIN

Productos a desarrollar 4.1 Un programa formal de educacin ambiental dirigido a estudiantes y profesores de las instituciones educativas de la zona del pramo, desarrollado y ejecutado 4.2 Un programa no formal de educacin ambiental dirigido a actores locales de los pramos, desarrollado y ejecutado 4.3 Una campaa de concientizacin pblica sobre la conservacin y uso sostenible de los Pramos ejecutada 4.4 Un mecanismo de informacin sobre pramos a nivel andino en funcionamiento (A cargo de la Coordinacin Regional) Resultado esperado
Mayor conciencia e informacin acerca de la importancia del ecosistema pramo en responsables de la toma de decisiones y la poblacin urbana y rural relacionada con el pramo
LOS PROBLEMAS
El diseo de este componente parte del reconocimiento de vacos significativos en cuanto a la biodiversidad existente en los pramos y los servicios que este presta y su importancia para la calidad de vida no solo de sus habitantes sino de la poblacin residente en otras zonas que obtiene bienes y servicios como el agua, la electricidad o los productos alimenticios que el pramo brinda. As mismo, se identific una insuficiente valoracin de la cultura y tradiciones del pramo y de los fuertes nexos existentes entre la identidad paramera y la valoracin del ecosistema.
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No obstante, a diferencia de la situacin en las otras reas abordadas por el PPA en este caso se dispuso oportunamente de estudios de lnea de base necesarios para identificar de manera precisa estos vacos y disear estrategias y programas para abordarlos (GISAGA 2004; Tierra Viva- Bioparques 2004; Moncada et al. 2009). El recuadro siguiente resume los datos ms destacados obtenidos a travs de estos diagnsticos. CONOCIMIENTOS, ACTITUDES Y CONDUCTAS EN RELACIN AL PRAMO
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La efectividad de la educacin ambiental se ve limitada por una inadecuada preparacin de docentes y supervisores, la falta de materiales educativos adaptados a la regin () (Fundacin Tierra Viva / Bioparques, 2004) Hay poca conciencia de las amenazas provenientes de actividades del agro Solo 17,7% de los encuestados identific la ampliacin de la frontera agrcola como daina para el pramo y 9% opin lo mismo de la ganadera (GISAGA 2008) Los docentes conocen poco de los beneficios que el ecosistema pramo brinda a plantas y animales, reconociendo nicamente los beneficios para los seres humanos (Moncada et al. 2009.) Las leyendas y los mitos ms comunes relativos al ambiente estn relacionados con las lagunas parameras (50% de los entrevistados). Todos contribuyen a fortalecer la nocin de encantamiento del pramo, asocindolo a algo misterioso que debe ser respetado (Moncada et al. 2009) Preguntados sobre en quin recae la responsabilidad por las acciones de conservacin el 53% opin que los propios pobladores del pramo y slo 15% vislumbr que era una responsabilidad compartida por todos (GISAGA 2008)

El objetivo general las acciones de educacin y difusin fue: Generar un proceso de cambio de visin en la poblacin de los pramos andinos venezolanos y zonas aledaas e informar a la poblacin regional y nacional sobre la importancia de la conservacin de la biodiversidad de este ecosistema, haciendo nfasis en las ventajas de los bienes y servicios ambientales que presta. Se espera que los individuos tomen conciencia de la importancia de conservar el pramo para su calidad de vida y que adquieran e intercambien conocimientos, valores, habilidades y experiencias, que les permitan actuar, individual y colectivamente, en la resolucin de los problemas ambientales presentes y futuros. El principal destinatario de los programas de educacin y difusin ambiental es la poblacin vinculada directamente al pramo: productores y sus familias, miembros de organizaciones comunitarias, maestros y estudiantes y otros miembros de la comunidad. Los productores agrcolas y los tcnicos del campo, cuyas decisiones en relacin a usos alternativos de la tierra y prcticas productivas afectan ms directamente la conservacin de los pramos han sido una poblacin meta prioritaria en la estrategia de capacitacin, educacin y difusin del PPA. Tambin se planificaron acciones para alcanzar a todos los habitantes del pas, los que reciben los beneficios directos de la existencia de los pramos, como los pobladores de Mrida (el agua, el ms visible de todos), los que visitan los pramos como un destino turstico o los que consumen la produccin agrcola de la regin.. La accin de este componente se concibi como complementaria y potenciadora de lo logrado a travs de los otros componentes del proyecto tales como la promocin de prcticas agrcolas sostenibles, la
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conservacin y restauracin del ecosistema paramero y la creacin de un marco legal y una plataforma institucional que sustente estas acciones. Partiendo de la premisa de que solo se cuida y protege lo que se conoce, su enfoque consider a la educacin formal, la educacin informal y la difusin como tres modalidades de accin engranadas orientadas a elevar el conocimiento y la conciencia respecto a la gran diversidad de los pramos y su importancia ecolgica, econmica y cultural a travs de vas diversas. Cada una de estas modalidades constituy un sub-componente que se dirigi a una poblacin meta especfica, utilizando los mtodos ms apropiados a tal fin:
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El sub-componente se dirigi a la formacin de los maestros ubicados en las escuelas del pramo con el fin de proporcionarles las herramientas requeridas para la transmisin de conocimientos valores y hbitos a la poblacin escolar que atienden. El sub-componente tuvo como objetivo alcanzar a las comunidades residentes en los sitios piloto mediante estrategias orientadas a valorizar los pramos activando procesos eco-culturales con el fin de encontrar en su propia historia y tradiciones las razones para valorar el ecosistema paramero. El subcomponente , por su parte, se orient a la proyeccin del valor del pramo en los mbitos regionales y nacionales y la necesidad de su conservacin, as como a dar a conocer y difundir las experiencias positivas obtenidas desde el PPA a un pblico ms amplio.
Ms all de responder a este objetivo general, el enfoque y las estrategias metodolgicas fueron especficas a cada subcomponente y se exponen en las secciones correspondientes.
ESTRATEGIA DE GESTIN
Respondiendo a las caractersticas y objetivos de cada subcomponente, su gestin fue encomendada a unidades operativas que contaran con la experticia necesaria para ejecutarlo. El resultado fue una gestin descentralizada..
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: Ejecutado por la Fundacin Jardn Botnico de Mrida, institucin que inici su trabajo en marzo de 2008. : Comprende todo el trabajo con las comunidades locales. Coordinado por Henriette Arreaza (Siembraviva Ediciones). Sus actividades se iniciaron 2007. : cuya gestin estuvo originalmente a cargo de una organizacin no gubernamental radicada en Caracas y subsecuentemente a cargo de un/a comunicador/a social adscrito al PPA12.
Como refleja el grfico en la pgina siguiente los actores participantes en cada subcomponente variaron segn la naturaleza del programa a desarrollar.
El Jardn Botnico de Mrida estableci una alianza con e el Jardn Botnico Fairchild de Florida para la asesora en la instrumentacin del Programa Reto (ver descripcin infra). Para la operacin del programa en las escuelas pblicas se establecieron convenios con las respectivas Direcciones Regionales del Ministerio del Poder Popular para la Educacin. As mismo, el programa cont con el apoyo de un conjunto de entes pblicos y privados para el financiamiento de los festivales anuales (Universidad Nacional Experimental de las Fuerzas Armadas, ncleo Mrida, Alimentos Polar, Grficas El Portattulo, Lcteos Los Andes, FUNDACITE Mrida, Alcalda del Municipio Libertador, Direccin de Desarrollo Social de la Gobernacin del estado Mrida, entre otros). Por su parte, Siembraviva Ediciones trabaj muy estrechamente con las organizaciones comunitarias. Cont tambin con el apoyo de organismos pblicos en el rea de cultura y de la Alcalda del municipio Rangel.
Esta funcin fue ejercida por tres (3) profesionales diferentes.
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El subcomponente Informacin y Difusin trabaj con todas las unidades operativas del PPA con el fin de difundir sus actividades y obtener los contenidos a difundir a la colectividad y tuvo como aliados a los medios de comunicacin locales y nacionales y al Mecanismo de Informacin de Pramos establecido a nivel regional.
FIGURA N 39 COMPONENTE EDUCACIN Y COMUNICACIN. MAPA DE ACTORES PRINCIPALES
LA EJECUCIN
En virtud de las sustanciales diferencias en poblaciones objetivo y estrategias se describirn sucesivamente las acciones emprendidas a partir de cada sub-componente.
Sub-componente Educacin Ambiental Formal

Ha sido reconocido como un efectivo vehculo para el cambio de actitudes y conductas el trabajo a travs del sistema escolar: maestros, nios, representantes y trabajadores de la escuela. Es as que se plante la necesidad de una estrategia de educacin formal dirigida a la poblacin escolar de manera de, por una parte dotar al sistema educativo local de materiales didcticos tiles para dar a conocer y valorizar el ambiente de los pramos y sus servicios y por otra parte, formar a los maestros y estimular a los estudiantes en relacin a los temas ambientales. Los objetivos del Programa de Educacin Ambiental Formal fueron (Len 2012):
Difundir y hacer accesibles para nios en edad escolar y otros miembros de la comunidad educativa de la regin andina informacin y conocimientos sobre el pramo como ecosistema de la alta montana tropical y sobre comunidades y culturas que hacen vida en este ambiente y sus reas de 93
influencia, enfatizando el valor de los paramos desde el punto de vista de la gran diversidad biolgica y cultural que albergan y los servicios ambientales que prestan desde la escuela local a la nacional.
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General conciencia acerca de las principales amenazas que enfrenta el mantenimiento de la integridad ambiental y cultural del paramo, de manera de generar actitudes que fomenten la participacin en esfuerzos que promuevan su conservacin. Proveer las herramientas que permitan alternativas concretas para la conservacin del ambiente y sus usos sustentables, as como el rescate de las tradiciones culturales del paramo. Desarrollar a travs de metodologas participativas, actividades prcticas de campo para contribuir con la conservacin del ecosistema y rescate de sus tradiciones culturales.
Esta propuesta se bas en la experiencia ganada por el Jardn Botnico en el programa SELVA (Sembrando Los Valores Ambientales) en los dos sitios piloto. Este programa, que ha sido instrumentado por varios aos desde el Jardn Botnico, promueve la implementacin de metodologas participativas y de autogestin por parte de las comunidades educativas y centros de ciencias para que participen en el diagnstico y la solucin de sus problemas ambientales. La metodologa parte de la exploracin del nivel de motivacin de los docentes, su capacitacin y participacin activa en el programa educativo, as como el diagnstico de la percepcin del ambiente y de su importancia para el bienestar de la comunidad. Se incorporaron en su implementacin herramientas desarrolladas por el Jardn Botnico Fairchild de Florida, en su programa Reto Fairchild, ensayado con xito en Costa Rica, Sur frica y Singapur. El Reto, un programa anual adaptado al calendario escolar, consta de una lista de actividades propuestas para que las diferentes unidades educativas compitan para lograr resultados en el cambio de actitud, obteniendo incentivos como premios y dotacin de recursos, motivando a docentes y estudiantes e involucrando a todos los componentes de la comunidad educativa. Un elemento clave de la propuesta fue el fortalecimiento del eje transversal ambiente en el programa educativo, generndose adems recursos didcticos para los maestros y estudiantes de las unidades educativas que desarrollen su trabajo. A este fin el programa incorpor los lineamientos propuestos por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin, el Ministerio del Ambiente e INPARQUES en esta materia, factor clave para el apoyo de los entes oficiales a la propuesta. En el Proyecto se involucraron cuatro escuelas ubicadas dentro y aledaas a los sitios piloto Gavidia / Mixteque y Tuame, alcanzando originalmente a aproximadamente 50 docentes y 400 estudiantes.
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Escuelas Rurales Gavidia, Mocao, Los Corrales y La Mucumpate, las cuales forman parte del Ncleo Escolar Rural Estadal No 029. En Tuame cinco instituciones educativas: Unidad Educativa Mara Antonia Araujo, Escuela Bsica Tuame y las Escuelas Rurales: Pajarito, Chicotoro y Arenales.
No obstante, el inters de las Zonas Educativas del Ministerio para el Poder Popular de Educacin en el programa condujo a la ampliacin de algunas actividades a escuelas, docentes y estudiantes del pramo fuera de los sitios piloto.
EL CICLO DE INSTRUMENTACIN
En su instrumentacin, el programa recorri dos tipos de ciclo. Uno de largo plazo que se inici con el diagnstico y estudio de lnea de base, continu con la puesta en marcha de un conjunto de actividades de motivacin, capacitacin, produccin de materiales didcticos y de difusin y promocin de actividades de encuentro, para concluir con la evaluacin final orientada a comprobar su efectividad. Inserto en este recorrido de cuatro aos, el programa ha desarrollado tres ciclos anuales que consistieron en la seleccin de un tema central a desarrollar durante el ao, el establecimiento de las bases del RETO o conjunto de actividades a desarrollar por las escuelas y sus alumnos, la evaluacin/premiacin de las actividades y la celebracin del Festival Ambiental al final del ao escolar.
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FIGURA N 40 PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL FORMAL. CICLO DE OPERACIN

El primer paso, entre febrero y diciembre de 2008, consisti en el diagnstico de las prcticas desarrolladas por los docentes sobre el tema del pramo y su conservacin y la exploracin de la percepcin de los docentes hacia los problemas ambientales del pramo, conocer cules eran sus expectativas para con el proyecto y sus concepciones acerca del pramo, su uso sustentable y su conservacin. Se dictaron tambin charlas motivacionales, los primeros talleres de capacitacin e intercambios entre los facilitadores del programa y los docentes de Tuame y Gavidia. El diagnstico inicial encontr que: En lneas generales, puede decirse que los docentes conocen poco de los beneficios que el ecosistema pramo le brinda a los seres vivos. El pramo es concebido como un productor de agua, aire puro, fuente de salud y calidad de vida por una parte de los docentes. No obstante, son pocos los que lo valoran de una manera integral; es decir, desde su multiplicidad de valores: ecolgico, esttico, educativo, recreativo, econmico, cultural, mgico-religioso y de subsistencia, entre otros (Moncada et al. 2009) Con base en los resultados del diagnstico se dise un programa de formacin dictado por profesores del Jardn Botnico de Mrida al cual asistieron tambin docentes de otras escuelas del pramo, atendiendo al inters de la Zona Educativa de Mrida.
TABLA N 26. PROGRAMA DE CAPACITACIN A DOCENTES DEL PRAMO

TALLER
EDUCACIN AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE PERIODISMO ESCOLAR USO DE TTERES Y MARIONETAS EN LA EXPLORACIN DE MITOS Y LEYENDAS
DEL PRAMO
N DE PARTICIPANTES
94 91 93 83 75 64
EL PRAMO COMO ECOSISTEMA ESTRATEGIAS LDICAS PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL TALLER DE RECICLAJE
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FIGURA N 41 TALLER ESTRATEGIAS LDICAS PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL TUAME, ESTADO

TRUJILLO
El Reto Fairchild fue el instrumento para motivar la participacin de los alumnos, docentes y comunidad en actividades escolares, de diversos tpicos (arte, literatura, msica y ciencias) durante los aos escolares 2008/2009, 2009/2010 y 2010/2011.
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En 2008-2009 el tema propuesto fue el Pramo y participaron 115 alumnos y 31 docentes, proveniente exclusivamente de los pramos de Mrida y Trujillo. En 2009-2010 se trat El Agua - desde el pramo hasta la ciudad. Se implement no slo en las escuelas pilotos, sino tambin en las escuelas de Mrida y Tucan participando 1.050 alumnos y 109 docentes, la mayora proveniente de escuelas de pramo. En 2010-2011, el tema propuesto fue Diversidad Cultural y Biolgica y participaron ms de 4.000 escolares y 80 docentes pertenecientes a 55 instituciones de diez municipios en Mrida y Trujillo. Ms de la mitad correspondi a poblacin escolar de los pramos de Mrida y Tuame.
Este ciclo se inicia con la elaboracin de un Manual del Reto para los docentes y contina con jornadas de induccin. Durante el ao se trabaja en las escuelas instrumentando las actividades propuestas las cuales se presentan en el Festival Ambiental Anual. Este evento fomenta el intercambio de experiencias entre los estudiantes y docentes de las escuelas parameras. Adems se motiva a las instituciones con premiaciones a las escuelas que hayan logrado la mayor participacin en las actividades propuestas. Tambin se realiza una exposicin de las producciones realizadas, con la finalidad de mostrar el arte, literatura y acciones ambientales en pro de la conservacin. As mismo se ofrecen actividades culturales y recreativas para los participantes del programa. Para estos festivales se trasladaron estudiantes de los dos sitios pilotos para visitar el Jardn Botnico, el Museo de los Nios, Museo de Ciencia y Tecnologa. y el Observatorio de Llano de Hato. En los festivales se present una muestra gastronmica y exposicin artstica de las comunidades parameras con el fin de incentivar la integracin escuela comunidad, as como el arte de los pramos.
FIGURA N 42. ASPECTOS DEL FESTIVAL AMBIENTAL 2009

Una parte importante del trabajo y los recursos del programa se dedic a la produccin de material didctico adaptado a los temas y actividades desarrolladas en cada ao escolar (Ecocuadernillo I, Ecocuadernillo II, Ecocuadernillo III, afiches, trpticos, rompecabezas, juegos). En la actualidad se desarrolla el Ecocuadernillo IV, un manual para la realizacin de huertos ecolgicos escolares.
FIGURA N 43. MUESTRA DE MATERIALES DIDCTICOS DESARROLLADOS POR EL PROGRAMA DE EDUCACIN FORMAL
PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTOS Los productos del Pr8ograma de Educacin Ambiental Formal, adems de los eventos de capacitacin y los festivales ambientales anuales se presentan en el Tabla siguiente. Se trata de un valioso conjunto de materiales para la enseanza que podrn seguir siendo utilizados ms all de la vigencia del PPA. Ellos forman parte de la Base de Datos de Productos que acompaa a este documento y estn disponibles en el sitio web del Jardn Botnico de Mrida http://www.ciens.ula.ve/jardinbotanico/materiales/index.php .
TABLA N 27. PRODUCTOS DEL PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL FORMAL

TIPO CURSOS FESTIVALES EXPOSICIONES DESCRIPCIN CINCO CURSOS DIRIGIDOS A DOCENTES TRES FESTIVALES AMBIENTALES ANUALES 2009, 2010, 2011 DOS EXPOSICIONES EN EL JARDN BOTNICO: 1.FLORES DE LOS PARQUES NACIONALES SIERRA NEVADA Y LA CULATA 2. EL PRAMO Y SU GENTE
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TIPO MATERIAL DIDCTICO
DESCRIPCIN CUADERNILLO ECODIVERSIN I CUADERNILLO ECODIVERSIN II CUADERNILLO ECODIVERSIN III DOMIN MEMORIA Y FICHAS I NFORMATIVAS GIGANTOGRAFAS MUESTRA FOTOGRFICA FLORES PN SIERRA NEVADA Y LA CULATA MANUALES PARA U SO DEL DOCENTE PARTICIPANTE EN EL PROGRAMA RETO-FAIRCHILD 2008-2009 MANUALES PARA U SO DEL DOCENTE PARTICIPANTE EN EL PROGRAMA RETO-FAIRCHILD 2009-2010. AFICHE FESTIVAL 2010 MANUALES PARA U SO DEL DOCENTE PARTICIPANTE EN EL PROGRAMA RETO-FAIRCHILD 2010-2011. AFICHE FESTIVAL 2011 JUEGO DE ROMPECABEZAS ECOLGICOS PARA ESCOLARES I NFORME FINAL DE EVALUACIN DEL PROGRAMA DE EDUCACIN AMBIENTAL I DEAS DE LOS DOCENTES ACERCA DEL PRAMO Y SU CONSERVACIN. (I NFORME DE LNEA DE BASE) ANTOLOGA DEL PRAMO MATERIAL DIDCTICO Y DIVULGATIVO PARA EXPOSICIN EL PRAMO Y SU GENTE AFICHE ESCOLAR FLORES DE NUESTRO PRAMO ANDINO HUERTOS ECOLGICOS ORGNICOS. MANUAL PARA U NIDADES EDUCATIVAS
Adems de la informacin sobre cobertura del programa en nmero de unidades educativas, maestros y estudiantes ya mencionada es til referirse al Informe de Evaluacin Final del Programa RETO-SELVA (Moncada, 2011): Los resultados indicaron dos tendencias: (1) el aumento del nivel de conocimientos sobre los atributos con los que los docentes definen el pramo, su diversidad florstica, sus mitos y leyendas y los beneficios que brinda. Estos cambios guardan una clara relacin con los temas abordados en los materiales educativos preparados y la capacitacin docente brindada por el Subcomponente. (2) Mantienen su conocimiento sobre la diversidad faunstica del pramo y siguen percibiendo los mismos problemas ambientales y sus causas. En cuanto a las acciones para conservar el pramo que conocen, ms del 90% mencion la labor educativa. Al respecto, el Subcomponente gener un incremento en el nmero de Proyectos de Aprendizaje sobre el pramo, implementados en las escuelas de los sitios piloto. En cuanto a la opinin sobre el Proyecto, los docentes indicaron tener una alta valoracin por el Subcomponente de Educacin Ambiental Formal, siendo sus principales bondades: la promocin de la conservacin y el uso sustentable del pramo (38,1%) y la capacidad de motivar a todos los miembros de la comunidad educativa (38,1%) Este estudio tambin refleja que los aspectos que los docentes consideraron motivadores para participar en las actividades resultaron ser: el compromiso demostrado por quienes trabajaron en el PPA, los talleres y, muy especialmente, los materiales impresos de apoyo. Estos recibieron una alta aceptacin debido a caractersticas como: su diseo, que incitan a reflexionar, que son pertinentes para el trabajo en aula y estimulan a los estudiantes, que permiten la interdisciplinariedad y que son ricos en estrategias didcticas, entre otros. Una de las docentes entrevistadas para la evaluacin expres as su satisfaccin: Hemos visto el desempeo de cada uno de los integrantes de Pramo Andino, como se han desenvuelto. Ya no los traemos de Mrida, son de aqu, ya no pensamos que son de all, () pues han hecho cosas que personas de aqu no las haban hecho Docente de Tuame
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Como un resultado del aval de las zonas educativas al programa su mbito de accin super lo previsto, alcanzando a un conjunto mayor de escuelas, maestros y alumnos. Es importante destacar que las actividades RETO han sido incorporadas en los proyectos de aprendizaje por los docentes de las instituciones parameras, lo que refleja la alta motivacin ante los programas de educacin ambiental. Como parte de los programas educativos de orientacin ambiental, se contempl la participacin activa y directa de las escuelas en iniciativas de huertas agroecolgicas, jardines escolares de plantas ornamentales y viveros en coordinacin con el componente Manejo Sustentable del Pramo. Es as como la U.E. Mara Antonia Araujo de Tuame, destin parte de sus espacios a la adecuacin de terrenos para que estudiantes y docentes experimenten estas prcticas como recurso de apoyo para la enseanza.

Este programa es considerado como una experiencia particularmente exitosa por la mayora de los actores entrevistados, incluyendo sus destinatarios en los sitios piloto. De la evaluacin realizada con los propios actores se derivan, no obstante, algunas limitaciones. En primer lugar, una insuficiente coordinacin y contacto con otros componentes del PPA en la misma rea que en opinin de algunos participantes limit el potencial de la experiencia. Aun cuando se realizaron algunas actividades conjuntas con las coordinaciones de educacin informal y de difusin, el intenso ritmo de trabajo y los limitados recursos de cada equipo impidieron un mayor trabajo conjunto y mayor coordinacin en estrategias y mtodos, retroalimentacin que habra permitido un enriquecimiento mayor. Se identificaron tambin dificultades en la logstica y la coordinacin de las actividades del programa con las actividades de las escuelas de acuerdo al calendario escolar y con otras actividades del PPA en los sitios piloto, que condujeron a algunas quejas de parte de directivos y docentes. Por ltimo, maestros y comunidades resintieron lo que calificaron como retiro temprano del equipo, antes de que se consolidaran muchas de las experiencias, lo que puede interpretarse como la ausencia de una estrategia de salida de parte del programa. Para la coordinacin del PPA el primer factor que ha contribuido al xito de esta experiencia es la alta calidad y la experiencia previa del equipo de la Fundacin Jardn Botnico. Al tener como sede la regin andina contaban con una cualidad difcil de encontrar en Venezuela entre quienes se dedican a la educacin ambiental en cuanto al conocimiento del ecosistema paramero, adems del manejo de metodologas de trabajo en educacin ambiental formal. La principal leccin que deja esta experiencia es el valor de las alianzas como mecanismo para mejorar la calidad de la ejecucin y ampliar el alcance de un programa. Si algo distingui a esta experiencia fue el trabajo conjunto y en armona con instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales. La capacidad para establecer alianzas se cuenta tambin entre los factores que garantizaran la adecuacin y calidad de los productos obtenidos con el programa. El Jardn Botnico ya haba establecido una alianza con el Reto Fairchild a nivel internacional, lo que le permiti incorporar muy rpidamente esta metodologa al programa. Contaba tambin con una experiencia previa de trabajo con las autoridades pblicas de educacin y con un conocimiento de los programas de educacin ambiental formal. En estas condiciones, el aval del Ministerio de Educacin permiti la ampliacin del radio del programa a otras escuelas con un costo marginal muy bajo. Fue muy importante en la experiencia, la intervencin de un equipo interdisciplinario para facilitar el manejo de los contenidos (bilogos, socilogos, educadores). El conocimiento desde el punto de vista biolgico del ecosistema brinda a los educadores contenidos para enfocar sus proyectos de aula al mbito local. Esto es esencial para un programa de educacin ambiental. La tercera leccin a destacar se refiere al valor del rigor metodolgico en el desarrollo de este programa, el cual dispuso de una lnea de base y una evaluacin a posteriori que permite determinar con exactitud el impacto y las posibles fallas del programa desarrollado.
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Sub-componente Educacin Ambiental Informal

El PPA determin en su concepcin inicial la necesidad de una estrategia de educacin dirigida a la poblacin que habita en los pramos, incorporando temas como el valor del recurso agua, la degradacin ambiental producto de actividades agrcolas, ganaderas y de pesca, la relacin entre la conservacin de la biodiversidad y la calidad de vida y la necesidad de la participacin de las comunidades en la conservacin del ambiente. El Equipo de Proyecto Pramo Andino en Venezuela se dio entonces a la tarea de identificar un grupo capaz de instrumentar este programa en estrecha conexin con la comunidad, es decir, de forma participativa, y empleando un enfoque no convencional, que superara las tradicionales campaas excesivamente centradas en slogans negativos como no bote basura. Este programa de revalorizacin de la tradicin ambiental paramera fue encomendado a Siembraviva Ediciones, organizacin liderada por Henriette Arreaza, quin haba venido trabajando en las comunidades de Gavidia y Mixteque en proyectos cuyo enfoque coincida con lo planteado desde el PPA Venezuela. El enfoque de Siembraviva parte de la premisa de que: En las narrativas mticas viven () las leyes para la convivencia que nos dejaron nuestros ANCESTROS para una vida armnica entre todos los seres. De all que en ellas podamos inferir asuntos concernientes a leyes de la convivencia o del funcionamiento colectivo y a la ecologa, visin de conjunto e interdependencia de los seres vivos, respeto a la naturaleza, sanciones rituales al ecocidio, etc (Arreaza, 2011a) En concreto el Proyecto Pramo Andino en Venezuela solicit la produccin de materiales de educacin ambiental no convencional o informal mediante la indagacin en la tradicin oral de ambas comunidades a travs del arte y la literatura. El objetivo fundamental fue el de hallar en esas narrativas los fundamentos cosmognicos de una mitologa del Pramo en la que los narradores y narradoras han ido elaborando a travs del tiempo estrategias no solamente reales sino tambin simblicas para la conservacin de su paisaje y al mismo tiempo para la codificacin de los saberes desarrollados en el transcurso de la vida humana bajo condiciones especiales de rigor climtico, fragilidad ecolgica y aislamiento social. (Arreaza, 2011b) La propuesta metodolgica se materializ en dos lneas de trabajo: (a) investigacin participativa de las narrativas y (b) apropiacin de los lenguajes expresivos para develar los espritus ocultos. El proyecto se inici en octubre de 2006 en Mixteque para luego culminar en Gavidia, las dos comunidades que integran uno de los Sitios Pilotos del Proyecto en Venezuela, separadas entre s por una distancia de pocos kilmetros. Se desarroll en varias fases, a medida que se estableca una relacin ms estrecha entre el equipo promotor y los miembros de las comunidades.
FIGURA N 44. ETAPAS EN LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE RESCATE DE LA TRADICIN CULTURAL AMBIENTAL
Siguiendo el inters de los pobladores, la indagacin, planteada desde el inicio como participativa, se inici con la identificacin de las enormes piedras que son caractersticas de esta zona mediante recorridos por la comunidad en los que fueron surgiendo mitos, leyendas y tradiciones asociadas a ellas. Estos recorridos contribuyeron a generar lazos de confianza entre el equipo de Siembraviva y los lderes de la comunidad de Mixteque, sitio donde se inicio el trabajo que luego continu en la cercana comunidad de Gavidia. En la siguiente etapa se conform un equipo de voluntarios de la comunidad los cuales, luego de recibir un entrenamiento bsico en tcnicas de investigacin de literatura oral, junto con el equipo de Siembraviva se dedicaron a indagar sobre todos los aspectos de la vida natural, social y cultural. Este grupo se encarg de entrevistar a los ancianos y otras personas significativas por su papel en la comunidad, con el fin de recuperar los orgenes de la comunidad, oficios, saberes vinculados a la naturaleza y el valor alimenticio y medicinal de las plantas, los modos de vida, historias, mitos y tradiciones, en particular los asociados a las enormes piedras que surcan la comunidad. Los talleres, que sucedieron a esta primera fase, los laboratorios de reflexin y expresin, se plantearon con la meta de procesar con el pensamiento la informacin obtenida para expresarla simblicamente a travs de la plstica, la escritura, el diseo y la fotografa. Complementados con otros de carcter ms prctico, los talleres consistieron en la facilitacin de tcnicas expresivas que animaran a los participantes a la creacin mediante el uso del lenguaje artstico.
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. Se bas en la recreacin de platos que antiguamente formaban parte del men cotidiano, incorporando tubrculos, frutos, races, hojas y semillas ya en desuso. Durante tres das cocinaron recordando e inventando nuevos platos. : Se iniciaron mediante una tcnica utilizada por los pintores surrealistas: el trazo libre de una vela de cera sobre el papel blanco, que al ser cubiertos por las tintas vegetales, develaba formas inesperadas. A partir de all se inici la exploracin de las tcnicas que recrearon el pramo en sus manifestaciones: flores, rboles y paisajes, piedras y lagunas, costumbres y manifestaciones culturales componen una muestra de cientos de obras plsticas producidas por hombres y mujeres, jvenes, nios y ancianos y ancianas.
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: La caja de palabras elegidas al azar para armar frases se utiliz como desencadenante que result en ideas y sentimientos, plasmados en mitos y leyendas, narraciones de la cotidianeidad, poemas y biografas, estimulados por la lectura de Simn Rodrguez, Juan Rulfo, Garca Lorca y la propia voz del paisaje. . La particularidad de este taller fue que vinieron los nios de Gavidia a ensear a la gente de Mixteque. Adems de la apropiacin del lenguaje fotogrfico como una forma de expresar su realidad, se reflej mediante la fotografa numerosos aspectos de la vida y el paisaje: las siembras, el molino de trigo, el ro, las flores, la familia, los juegos, etc. Se logr tambin el intercambio comunitario y colocar a los nios en el papel de maestros y a los ancianos, adultos y otros nios en el rol de alumnos. , con el objetivo de realizar la sntesis grfica de la produccin artstica de dos aos de investigacin y expresin en torno al tema de la vida en el pramo. Esta sntesis constituy la base conceptual grfica para el diseo de los libros. En el proceso se consider importante incorporar un taller no previsto: el , que permiti elaborar el rbol genealgico de Mixteque como una contribucin a la comprensin de sus orgenes y expresin de sus vnculos intracomunitarios.
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FIGURA N 45. PARTICIPANTES EN LOS CURSOS DE FOTOGRAFA

Como resultado de estos talleres se han organizado varias exposiciones en Mucuches y en la ciudad de Mrida, que resaltan el valor ambiental del paramo y aspectos de la vida en las alturas.
FIGURA N 46. AFICHES DE EXPOSICIONES DEL

COLECTIVO MUBAY
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El mismo recorrido se repiti en la comunidad de Gavidia. Este proceso creativo ha cristalizado en la publicacin de un conjunto de libros como se detalla en la prxima seccin.
FIGURA N 47. PUBLICACIONES PRODUCIDAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA

Adems se apoy la produccin de dos libros regionales que recogen tradiciones parameras (Entre Nieblas, Gente del Pramo) incorporando textos sobre las tradiciones en Venezuela. Se produjeron dos documentales que recogen los talleres de fotografa con los nios (serie Venezuela vista por sus nios) y una pelcula producida por los propios habitantes de Mixteque.
PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTOS

El Tabla siguiente resume los productos principales de este programa.
TABLA N 28 PROGRAMA DE RESCATE DE LAS TRADICIONES AMBIENTALES PARAMERAS

TIPO DESCRIPCIN EXPOSICIN EL PARAMO Y SU GENTE (ROSTROS, PAISAJES Y LAS LEYENDAS NARRANDO MODOS TRADICIONALMENTE ECOLGICOS DE VIVIR CON EL PARAMO. JARDN BOTNICO DE MRIDA, ABRIL 2009 EXPOSICIN
FOTOGRFICA, CASA MUCUSUTUY , MUCUCHES, MRIDA (15 DE MARZO-15 DE ABRIL DE 2008)
EXPOSICIN DE LOS TRABAJOS PLSTICOS Y FOTOGRFICOS. CASA COMUNAL DE GAVIDIA (AGOSTO 2008) EXPOSICIN LA VIDA EN EL PARAMO, DONDE SE APRECIAN ILUSTRACIONES, TEXTOS, MUSICA Y FOTOGRAFIAS HECHOS POR LOS HABITANTES DE MIXTEQUE Y GAVIDIA. EXPOSICIONES MUESTRA DE PINTURA Y CULINARIA PARAMERA EN EL FESTIVAL AMBIENTAL DEL PRAMO EXPOSICIN NUEVAS CARAS, CASA COMUNAL MIXTEQUE, PRESENTA LOS RESULTADOS DEL TALLER IMPARTIDO POR LOS MIEMBROS DEL COLECTIVO ORIGINAL A OTROS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD (AGOSTO 2009) EXPOSICIN FLORES DEL PARAMO, FLORES PARA LA I NDEPENDENCIA. 14 ARTISTAS POPULARES PRESENTAN UN TREINTENA DE OBRAS SOBRE LA FLORA PARAMERA EN LA CIUDAD DE MRIDA EXPOSICIN DE ARTE PARAMERO PASIN POR EL SANTO NEGRO. CENTENARIO DE LOS GIROS DE LA MUCUMPATE. 13 INTEGRANTES DEL COLECTIVO PIEDRA DE MUBAY EXPONEN OBRAS QUE RECREAN EL CULTO A SAN BENITO, CASA DE LA CULTURA, MUCUCHIES (DICIEMBRE-2011-ENERO 2012,) 103
TIPO
DESCRIPCIN AFICHE EXPOSICIN FLORES DEL PRAMO, FLORES PARA LA INDEPENDENCIA
MATERIAL DE DIFUSIN
AFICHE Y CATLOGO EXPOSICIN PASIN POR EL SANTO NEGRO. CENTENARIO DE LOS GIROS DE LA MUCUMPATE MATERIALES DE DIFUSIN Y DIDCTICOS. EXPOSICIN LA VIDA EN EL PRAMO, EXPRESIN VISUAL Y LITERARIA DE GAVIDIA Y MIXTEQUE UKUMARITO, EL GUARDIN DE LA MONTAA. CUENTO. (GISELA BARRIOS). LA PAPA EN LAS MESAS DEL MUNDO. RECOGE Y AMPLA EL RECETARIO FRUTO DEL TALLER DE CULINARIA,
ENRIQUECINDOLO CON ASPECTOS HISTRICOS Y CULTURALES SOBRE ESTE TUBRCULO
PUBLICACIONES
U N LENGUAJE DE ALTURA: TESTIMONIOS POTICOS DE LOS HABITANTES DEL PARAMO MERIDENO, MARZO 2008, CONTIENE RELATOS Y POEMAS PRODUCIDOS EN EL TALLER-LABORATORIO DE LECTURA Y ESCRITURA CREATIVA. MIXTEQUE, LA VIDA ENTRE LAS PIEDRAS, RECOPILA HISTORIAS, PERSONAJES, FIESTAS, TRADICIONES, CREENCIAS Y LA VIDA EN GENERAL DE UN CASERO DE LA CORDILLERA DE LOS ANDES GAVIDIA: DONDE MORAN LAS LAGUNAS, EN EL CUAL SE RECOGE EL TRABAJO REALIZADO EN LA COMUNIDAD DE GAVIDIA LA VIDA EN EL PRAMO: UNA EXPERIENCIA COMUNITARIA 2006-2008 ANTEPROYECTO HACIA LA CONSOLIDACIN DE UN CENTRO DE ARTE, AGROECOLOGA Y TURISMO: COMUNA CREATIVA DEL PRAMO
OTROS
La metodologa participativa, basada en un acompaamiento muy cercano por parte de los facilitadores, que se acostumbraron a seguir el ritmo de las comunidades, demuestra as mismo su validez a travs de este proyecto. En opinin de los responsables del Proyecto Pramo Andino, el Programa de Rescate de la Tradicin Cultural Ambiental sobrepas con creces los objetivos y deja un precedente pedaggico modlico y transferible. Como fruto de este recorrido se ha constituido el Colectivo Mubay, formado por nias, nios, jvenes, ancianas y ancianos, agricultoras y agricultores, amas de casa, artesanas y artesanos, entre otros, dispuestos a continuar promoviendo proyectos que les permitan la autovaloracin de sus formas de vida y de su paisaje mediante la conciliacin entre la tradicin y las nuevas tecnologas para la armonizacin de una calidad de vida cnsona con su ecosistema. Este colectivo, luego de registrarse legalmente, ha presentado proyectos a las autoridades locales y nacionales para continuar y ampliar su labor.
Gracias a los talleres-laboratorio de reflexin y expresin los participantes de todas las edades se apropiaran
de los lenguajes artsticos, venciendo la timidez, el miedo y los sentimientos de impotencia, para expresar aspectos de su vida, su tradicin cultural y su paisaje de una manera a la que no estaban acostumbrados. Paralelamente, el trabajo les permiti una reflexin sobre su propia realidad, su cultura, el entorno natural y sobre ellos mismos de una manera crtica, hecho sin precedentes para ellos, como lo expresan las encuestas de evaluacin realizadas. La participacin de los ancianos narradores como informantes principales de la investigacin comunitaria foment la valoracin del saber ancestral y de prcticas muy antiguas e idneas para la interrelacin con el ecosistema pramo. A su vez signific un merecido reconocimiento pblico al mrito de estos agricultores y artesanos. En los diversos actos celebrados con motivo de los premios recibidos y de la presentacin de los productos del trabajo en libros y exposiciones de arte llama la atencin no solo la presencia del paisaje del pramo como un elemento querido y respetado sino el orgullo del ser paramero que estas experiencias han contribuido a fortalecer. La participacin en este programa ha tenido un efecto no esperado pero sin embargo significativo: la capacidad de la actividad artstica para convertirse en una fuente de generacin de ingresos. Las obras presentadas en las exposiciones y las libretas, cuadernos y marca-libros que reproducen estas obras se estn comercializando, produciendo ingresos a cada uno de los artistas.
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Pero destaca tambin el impacto externo. La amplia difusin de los productos de esta experiencia mediante exposiciones, charlas y libros ha motivado tanto a los participantes como al pblico a la valoracin del ecosistema paramero y sus habitantes. Por otra parte, dos de los productos de este programa han sido premiados:
* *
El libro Ukumarito, el Guardin de la Montaa, result merecedor de una mencin honorfica en la categora Colecciones Editoriales Alternativas Infantiles en la VI Edicin del Premio Nacional de Literatura Infantil (2009) del Centro Nacional del Libro. El libro Mixteque. La vida entre las piedras recibi el Premio Nacional de Cultura 2010 en la mencin Memoria Colectiva al considerarse que muestra la labor que un pueblo unido es capaz de hacer. En palabras del Ministro del Poder Popular para la Cultura con ocasin del anuncio de los premios de Cultura 2010: () quiero hoy comentar la maravillosa experiencia de reconstruccin colectiva de la memoria y la identidad ocurrida en Mixteque (). Durante varios meses los pobladores de Mixteque se entusiasmaron con la experiencia de compilar a travs del arte, la escritura, narracin oral, todos los asuntos primordiales de su vida. Sus mitos, leyendas, ancdotas, historias, gastronoma, saberes, medicina, tejidos. All figuran todos, grandes y chicos,viejitos y nios, hombres y mujeres. (). Este libro publicado por el Ministerio de la Cultura compendia lo ocurrido all. Figuran las fotografas de las calles y casas del pueblo, de sus protagonistas, de sus pinturas, y tejidos, de sus paisajes. Henriette Arreaza se fundi all con esa gente nacida de entre las piedras y juntos nos han mostrado que es posible provocar la congregacin de los saberes y propiciar que sea el propio pueblo quien construya los relatos de su historia, su cultura y su identidad (Pedro Calzadilla, Ministro de Cultura. Editorial Todos Adentro N 383, octubre 2011: 1).

La principal limitacin de esta experiencia reside en las dificultades del reducido equipo de Siembraviva para abordar esta actividad en la comunidad de Tuame. Una experiencia de esta naturaleza requiere de una dedicacin significativa para que el acompaamiento rinda los frutos deseados. Por otra parte, no es fcil de replicar mediante el recurso a la contratacin de ms personal, pues un equipo con este el pefil no se forma en plazos cortos. Varios factores han permitido el xito de esta inusual experiencia. En primer lugar, el feliz encuentro de motivaciones, intereses y enfoques entre el equipo de Siembraviva, el de PPA y los lderes comunitarios. En este sentido, no hubo que invertir el tiempo que normalmente se requiere recorrer para que se produzca el acoplamiento entre los diversos enfoques y estilos de trabajo que suele retrasar la obtencin de productos concretos. Por otra parte, se trata de comunidades con un tejido social notable y con lderes respetados y admirados por todos, lo que facilita la cohesin interna y la respuesta a las convocatorias. La habilidad del equipo de Siembraviva para ganarse rpidamente la confianza del grupo integrndose a actividades comunitarias cotidianas explica tambin el xito. Finalmente, una estrategia encadenada de tal forma que se lograron resultados tempranos y muy visibles expuestos tanto a la comunidad ms cercana como al pblico en general contribuy a afianzar la confianza y el compromiso del grupo con el trabajo. En muchos planos es posible extraer lecciones de esta experiencia. Por una parte, lo realizado en estas comunidades valida la hiptesis de partida en relacin al extraordinario valor de la mitologa y las tradiciones expresadas a travs del arte de la palabra y la ilustracin como vehculo para valorizar el ambiente y difundir la importancia de su conservacin.
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Destaca como una leccin muy valiosa la importancia de incorporar a los proyectos equipos con experiencia, vocacin y autonoma, que permiten acortar considerablemente la curva de aprendizaje y adaptacin que necesariamente se recorre en todos los proyectos. En el caso de este componente el equipo de Siembraviva no slo conoca el tema y la metodologa ms apropiada para desarrollarlo sino que conoca al pramo y a su gente. Esto permiti el desarrollo de las actividades con un seguimiento e intervencin mnima de parte de la Coordinacin del PPA.
Sub-componente Informacin y Difusin

Este subcomponente abord el tercer pblico clave del PPA, definido como: todas aquellas personas e instituciones a escala nacional y en la regin de los Andes que de alguna manera tienen una influencia directa o indirecta sobre la conservacin de los pramos de Venezuela, tales como comunidades urbanas, turistas provenientes de centros urbanos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y sector privado, entre otros. Pero su accin de difusin e informacin tambin alcanz de forma significativa a las comunidades de los sitios piloto mediante campaas y otras estrategias comunicacionales orientadas a dar a conocer tanto las actividades desarrolladas por el PPA como aspectos clave en relacin a la conservacin del pramo y el valor de su gente. Su objetivo general fue la sensibilizacin, formacin y expansin de una cultura ambiental favorable al desarrollo sustentable del ecosistema pramo mediante el uso de diversas estrategias de comunicacin.
LAS ACTIVIDADES DE DIFUSIN EN EL PPA-VENEZUELA

El programa de difusin y comunicacin apoy la accin de todos los programas y actividades del PPA difundiendo sus mensajes y contribuyendo a concientizar a la poblacin en relacin a las caractersticas de fragilidad del pramo y a promover la responsabilidad colectiva para su conservacin y en la identificacin del aporte de cada actor. El enfoque planteado en el PPA-Venezuela se orient a ser la voz de los destinatarios del proyecto y sus actores principales mas que el ser vocero de la imagen corporativa del proyecto o de la institucin coordinadora (el ICAE). Por esta razn se hizo un considerable esfuerzo para desarrollar medios de comunicacin alternativos donde las comunidades pudieran tener fcil acceso para plantear sus preocupaciones. Con miras a hacer realidad este enfoque se instrumentaron peridicos comunitarios en los sitios piloto. Se editaron tres nmeros de este peridico comunitario, cada una de 8 pginas tamao oficio, a dos colores y en 1.000 ejemplares y una edicin especial de cierre. Adems de sus secciones participativas reflejando la voz de la comunidad, cada nmero abord una temtica central sobre los componentes del PPA y sus logros o avances a la fecha. Esto para reforzar el inters, atencin, participacin y/o conocimiento y compromiso de la poblacin en las acciones adelantadas por el proyecto, en cada componente. Con el fin de contribuir a la sostenibilidad de estos 106
medios ms all de la finalizacin del PPA se instrument, aunque tardamente, un curso de periodismo comunitario para los habitantes del sitio piloto. El evento tuvo por objetivo ofrecer herramientas para que la produccin de estos medios comunitarios contine en manos de los actores locales. En este curso los 23 participantes pudieron conocer tcnicas bsicas de produccin noticias para su comunidad e informacin de inters para el desarrollo colectivo.
FIGURA N 48. PERIDICOS COMUNITARIOS. EDICIN ESPECIAL DE CIERRE

La estrategia de difusin se centr en el uso diversas herramientas desplegadas segn los pblicos a alcanzar y los niveles geogrficos, incluyendo el apoyo y la formacin a los comunicadores locales.
FIGURA N 49. ESTRATEGIA DE DIFUSIN E INFORMACIN

Como una medio para promover la difusin de mensajes apropiados se organiz un curso sobre Ecologa del Pramo para comunicadores sociales de los medios en la zona andina y a nivel nacional al cual asistieron 21 periodistas. Con el fin de mantener viva la imagen del ecosistema pramos en la propia regin andina se promovieron giras de medios (peridicos, televisoras y radios locales), se difundieron entre estos medios notas de prensa
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y se entreg o coloc material impreso como afiches, pendones y trpticos en los principales puntos de recepcin de turistas en la ciudad de Mrida. Se mantuvo de esta manera una cobertura periodstica constante, mediante la publicacin en medios masivos y en medios alternativos como portales web. As mismo alimentando el Mecanismo de Informacin de Pramos (www.paramos.org) creado por la Coordinacin Regional del PPA, con informacin sobre Venezuela. La coordinacin de difusin acompa de manera cotidiana todas las actividades desarrolladas por los diversos componentes con el fin de dar una difusin oportuna tanto a las propias actividades y sus protagonistas como a los contenidos que sobre enfoques y herramientas de conservacin se derivaban de ellas. As, los contenidos del Programa de Educacin Ambiental Formal y de los cursos sobre conservacin y uso sostenible del pramo dictados en los sitios piloto han constituido los guiones para las actividades de difusin. Se apoy la ejecucin de campaas conservacionistas en los sitios piloto. Cabe destacar su participacin en dos campaas: (a) concientizacin y sensibilizacin sobre el uso de agroqumicos ; (b) campaa de recoleccin de desechos y limpieza de quebradas. Particip igualmente en las exposiciones Flores de los PN Sierra Nevada y La Culata y El Pramo y su Gente, celebradas en el Jardn Botnico apoyando a las coordinaciones de educacin formal e informal. Por su impacto pblico cabe destacar la instalacin en la Laguna de Mucubaj, en el Parque Nacional Sierra Nevada, un sitio de gran afluencia de turistas, del Sendero de Interpretacin autoguiado Las huellas del glaciar, inaugurado en julio de 2010.
FIGURA N 50. SENDERO DE INTERPRETACIN LAS HUELLAS DEL GLACIAR. PANEL N 2
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El sendero, con una longitud de 960 metros, una duracin del recorrido de 50 minutos, est situado a una altitud de 3.550 msnm. En el se muestra por medio de 12 carteles los ms relevantes elementos naturales del paisaje paramero resultante del retroceso del glaciar. Una estrategia muy exitosa ha sido el aprovechamiento de fechas significativas en el calendario ambiental (da del agua, da del ambiente, da de las montaas, por ejemplo) para promover celebraciones, concursos y premiaciones como medios motivadores y de transmisin de mensajes de conservacin. Es as que se prepar un programa especial de una semana de conmemoracin al 11 de Diciembre Da Internacional de La Montaa 2011 y se cumpli, con participacin y coordinacin del Grupo de Educacin y Comunicacin regional, logrando la incorporacin de las escuelas de Tuame: U.E. Mara Antonia Araujo y U.E. Chico Toro, medios informativos e iglesia del sitio, que transmitieron de forma permanente mensajes y reflexiones educativas alusivas a la fecha y su significado en los pramos. Nios y nias participaron con pinturas, logrando reconocimientos y un estimulo financiero para su escuela. Finalmente, como estrategia de sensibilizacin y difusin de conocimientos sobre el pramo a un pblico ms amplio (acadmicos, funcionarios pblicos y otros actores clave) se edit y distribuy un calendario sobre flora parameras y se distribuyeron agendas y publicaciones elaboradas por la coordinacin regional del PPA. As mismo, el PPA ha promovido la difusin en la televisin local y nacional de 25 micros titulados Pequeas Historias de Pramo, filmados en los cuatro pases participantes del PPA, que presentan en anuncios televisivos de 30 segundos aspectos de la flora, la fauna y la gente del pramo.
PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTOS

La siguiente tabla registra los principales productos de este subcomponente.
TABLA N 29. PRODUCTOS MS IMPORTANTES DEL SUB COMPONENTE DIFUSIN

TIPO PRODUCTO
ARTCULO PROYECTO PRAMO ANDINO. C ONSERVACIN DE UN TESORO ENTRE NEBLINAS. REVISTA INVESTIGACIN ULA. N 11 (LUIS APARICIO HERNNDEZ ) RANGEL EN AMBIENTE (N 1, 2, 3, EDICIN ESPECIAL N 4 Y5) PUBLICACIONES TUAME EN AMBIENTE (N 1, 2, 3, EDICIN ESPECIAL N 4 Y 5) ENCUESTA SOBRE CONOCIMIENTOS Y PERCEPCIONES DE LA POBLACIN ANDINA. (GISAGA 2008) ENCUESTA SOBRE CONOCIMIENTOS Y PERCEPCIONES DE LA POBLACIN ANDINA (GISAGA 2011) AFICHE P ROYECTO P ARAMO ANDINO AFICHES, TRPTICOS Y
PENDONES
PENDN P ROYECTO P RAMO ANDINO TRPTICO D ESCRIPCIN DEL PROYECTO PANELES SENDERO DE INTERPRETACIN LAS HUELLAS DEL G LACIAR
NOTAS DE PRENSA Y
ENTREVISTAS
APROXIMADAMENTE 100 NOTAS DE PRENSA ENVIADAS A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DOCUMENTACIN DE LAS ACTIVIDADES DE CADA UNO DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO
BANCO DE
FOTOGRAFAS
El proyecto ha realizado un constante monitoreo y anlisis de medios para orientar estrategias que garanticen la presencia del tema de conservacin de pramos en la opinin publica. Este monitoreo muestra que entre 2009 y 2011se produjeron 99 notas de prensa que resultaron en 89 artculos publicados en la prensa regional y nacional, mientras que entre 2007 y 2012 se logr:
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un centimetraje en prensa de 18.870 400 minutos en entrevistas radiales Cinco rondas de medios de comunicacin 109
* * * *
548 minutos de transmisin en televisin de 25 spots titulados Pequeas Historias de Pramo Cinco ediciones (1000 ejemplares c/u) de los peridicos comunitarios Rangel en Ambiente y Tuame en Ambiente distribuidas entre actores claves en las comunidades. Distribucin de un trptico (1.000 ejemplares) con informacin bsica sobre los pramos Un calendario de flora del pramo.
El efecto conjunto de la estrategia de educacin y comunicacin sobre el conocimiento y conciencia de la importancia del pramo en la poblacin urbana se evalu a travs de la comparacin de las respuestas de la poblacin entre un estudio de lnea de base y otro al final del proyecto (GISAGA 2008 y 2011). Esta comparacin demostr en primer lugar un aumento en conciencia de importancia del pramo como proveedor de agua (42 a 80% de los encuestados). El avance de la frontera agrcola es reconocido como un problema clave (18 a 56%). La responsabilidad de su conservacin se reconoce como un problema de todos (53 a 77%). Finalmente, mientras en la encuesta original se atribua la responsabilidad por el cuidado del pramo a los propios pobladores en 53% de los casos, en la segunda encuesta se afirma que es responsabilidad conjunta de TODOS en 77% de los casos. Cabe sealar que en este caso todos se refiere a pobladores del pramo y de la ciudad, autoridades locales y nacionales. Por otra parte, fue admirable la respuesta en el caso del Sendero Las Huellas del Glaciar, el nico existente en los Andes venezolanos, el cual slo en los dos primeros meses recibi la visita de 80.000 personas.

Inicialmente la responsabilidad por este subcomponente fue encomendado a una organizacin no gubernamental con reconocida experiencia en educacin ambiental con sede en la ciudad capital. No obstante, la distancia de los sitios de instrumentacin del proyecto se revel como una barrera muy importante que impeda el flujo de informacin y su difusin oportuna. Por esta razn se decidi gestionar esta funcin a travs de la contratacin directa de un profesional de la comunicacin con sede en la ciudad de Mrida. Esta experiencia es una leccin acerca de cmo interpretar y gestionar el papel de la difusin en un proyecto como este. Para que la funcin se cumpla efectivamente se requiere concebirla no como una tarea de transmisin de conocimientos sobre el pramo en abstracto sino como el acompaamiento del proyecto de modo que sus mensajes refuercen las acciones de los otros componentes. Otra limitacin se refiere al escaso control que puede ejercerse sobre el contenido final de los mensajes que finalmente difunden los medios de comunicacin a partir de la informacin que se les proporciona. Durante la vida del proyecto se experimentaron problemas y malentendidos debidos a transmisin inexacta del contenido de las noticias en relacin a la autora de alguna iniciativa o a la magnificacin de problemas ambientales en las zonas que obligaron al equipo de difusin a actuar mediante declaraciones pblicas orientadas a clarificar la situacin.
FIGURA N 51. FILMACIN EN VENEZUELA PARA SPOTS PEQUEAS HISTORIAS DE PRAMOS LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA 110
COMPONENTE 5 RPLICA
En el documento del proyecto se dise un componente dirigido a asegurar el impacto del proyecto a travs de los siguientes productos
COMPONENTE 5
Productos a desarrollar
RPLICA
Resultado esperado
5.1 Una alianza institucional que incluya a las agencias ejecutoras, actores locales del proyecto y actores externos, creada y operativa 5.2 Lecciones, sitios potenciales, actores y un cronograma para ejecutar rplicas identificadas 5.3 Apoyo a la implementacin de actividades de rplicas en otros sitios y con otros actores Una estrategia de rplica del proyecto acordada, incluyendo mecanismos de aplicacin
LA EJECUCIN
En virtud de que el pramo en Venezuela se encuentra alejado de los centros de decisin y de que ocupa una superficie muy reducida (2.661 kms2) no existe en el pas una plataforma institucional que tenga como centro a este ecosistema. Por otra parte, como se seal, un actor que a nivel local sera el promotor y base institucional mejor dotado de las competencias y atribuciones requeridas para promover la rplica de un proyecto como el PPA o alguno de sus componentes se encuentra en las actuales circunstancias muy debilitado.
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En el curso de la vida del PPA se realizaron en diversos momentos varios esfuerzos orientados a identificar los actores que podran involucrarse en la construccin de esta plataforma. Se dispone como resultado de una Base de Datos de Instituciones vinculadas al pramo con potencial para participar en estrategias de rplica. Esta base de datos fue el fruto de una consultora que se orient a identificar los actores ms relevantes y a explorar con ellos alternativas institucionales. Pero estos esfuerzos no lograron cristalizar en la institucionalizacin de tal mecanismo. El trabajo realizado para sistematizar la experiencia de instrumentacin del proyecto constituir sin duda una base de mucha utilidad con miras a replicar en el futuro experiencias con objetivos similares. Esta sistematizacin se recoge, como se seal al inicio, en este documento, ms centrado en la documentacin de los procesos, en una Base de Datos de Documentos, y en una extensa gama de publicaciones que recogen diversos aspectos de la experiencia, a ser divulgados a un pblico ms amplio. Se espera que los productos de la sistematizacin nacional sirvan de base y estimulo para replicar muchas de las estrategias exitosas del PPA y para evitar errores cometidos en este contexto. El propio PPA Venezuela ha funcionado durante estos seis aos como una plataforma interinstitucional, pero su continuidad como equipo de trabajo est sujeta a la consecucin de nuevos fondos y proyectos que renan a varios de sus actores clave (el ICAE seguir en este contexto siendo un actor promotor clave). Por lo tanto, la sostenibilidad de la plataforma y de las estrategias implementadas en el PPA Venezuela no est garantizada formalmente. Aunque se han realizado varias reuniones para promover la creacin de un Grupo de Trabajo en Pramos de Venezuela, el mismo no se ha consolidado. Se pretende que el Plan de Accin para la Conservacin de los Pramos de Venezuela pueda servir de base para el accionar de este grupo de trabajo.
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PARTE III
LECCIONES DE
LA
EXPERIENCIA
113
EL PROYECTO PRAMO ANDINO EN VENEZUELA

APORTES, LOGROS, LIMITACIONES Y LECCIONES
En este breve captulo final se trata de juntar los hilos de la ejecucin de este complejo proyecto, con el fin de responder a las preguntas que guiaron este ejercicio de sistematizacin, derivando un conjunto de conclusiones tiles para la gestin de otros proyectos que se orienten a enfrentar el reto de combinar el objetivo de elevacin de la calidad de vida de las poblaciones parameras con una gestin responsable y sostenible de este frgil ecosistema. Las preguntas principales a responder se refieren a:
* * * * * *
Cul fue el aporte del PPA en Venezuela al avance en enfoques y metodologas de conservacin y uso sustentable del pramo? Fue apropiado el diseo del proyecto y el balance entre los componentes para el logro de los resultados esperados? Qu lecciones se extraen de la seleccin de los sitios piloto en el caso de Venezuela? Fue adecuada la estrategia de gestin? Qu dificultades y ventajas se derivaron del contexto nacional y local? Qu se puede destacar como los principales logros, dificultades y lecciones en la ejecucin? Finalmente, luego de seis aos de ejecucin y de una inversin considerable en recursos puede esperarse que se sostengan los logros en el futuro? Cules son los logros ms sostenibles y cules son los factores que explican este carcter?
Las observaciones contenidas en este captulo son un producto colectivo, fruto de las reuniones y entrevistas celebradas en el marco de este ejercicio de sistematizacin. Aun cuando no se mencionan especficamente los aportes de cada integrante del equipo del PPA en Venezuela, el equipo de sistematizacin agradece la dedicacin e inters de todos en reflexionar en conjunto para hacer de esta experiencia un resultado til y replicable.
EL ENFOQ UE Y DISEO DEL PPA

El enfoque del PPA-Venezuela se estructur alrededor de un conjunto de premisas y lineamientos que se esperaba cruzaran de manera transversal su instrumentacin. Entre ellas cabe destacar las que se resumen en el grfico siguiente. Algunos de estos lineamientos se aplicaron en todos los componentes y fueron particularmente exitosos como guas de la ejecucin. En otros casos, no obstante, su aplicacin en la prctica no estuvo exenta de problemas. Rescatamos a continuacin las principales enseanzas de este proceso.
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FIGURA N 52. LINEAMIENTOS DEL ENFOQUE DEL PPA EN VENEZUELA

El PPA tuvo como premisa y objetivo central el logro simultneo e integrado de la conservacin del ecosistema paramero y la elevacin de la calidad de vida de sus habitantes y en este sentido se defini su enfoque como ecosistmico. Un problema como la gestin ambiental sostenible abordado desde de un enfoque ecosistmico no puede ser gestionado sin contar con el aporte de mltiples disciplinas, que contribuyan a analizar las complejas interrelaciones entre los ecosistemas naturales y su estado de conservacin, las estrategias de uso de la tierra y de manejo agropecuario, y la calidad de vida de la poblacin (Smith et al. en prensa). En este sentido la transdiciplinariedad se entendi como un enfoque integrador de saberes y mtodos de diferentes disciplinas que funcionan sistmica y no paralelamente. Pero, un proyecto no se convierte en transdiciplinario por el solo hecho de incorporar tcnicos de mltiples orgenes. La formacin que reciben nuestros profesionales enfatiza la especializacin en disciplinas y no el abordaje de temas o problemas. No proporciona, en consecuencia, las herramientas necesarias para abordar una tarea como esta. El resultado es frecuentemente un conjunto de anlisis y soluciones planteadas paralelamente sin considerar sus implicaciones en las dems reas, lo que con frecuencia ocasiona nuevos problemas. En el curso del proyecto se estimul la constitucin de equipos donde bilogos, gegrafos, ingenieros agrnomos, educadores, comunicadores sociales, antroplogos y socilogos tuvieron que desarrollar su capacidad de adaptacin y apertura a nuevos conceptos y herramientas de trabajo, obteniendo como resultado nuevas maneras de analizar y explicar la realidad que enriquecieron las prcticas. Una leccin muy importante que se deriv de esta mirada mltiple e integrada y de la incorporacin explcita de la dimensin cultural para el diseo de soluciones a problemas de conservacin fue que es posible y en ocasiones ms efectivo promover la conservacin a partir de motivaciones asociadas a valores intangibles, como el sentido de orgullo y pertenencia y la motivacin de legar un patrimonio a las generaciones futuras y no necesariamente mediante estmulos vinculados a lo productivo. 115
La incorporacin de un comprehensivo programa de valoracin de la cultura paramera en su relacin con la naturaleza a travs de la educacin informal y formal tuvo efectos ms all de los propios pobladores de los sitios piloto, contribuyendo tambin a cambiar la visin del equipo del PPA y sus socios y aliados. Ya se seal el valor de la investigacin para la toma de decisiones sobre estrategias y medidas en el proyecto. Las acciones instrumentadas por un proyecto de conservacin son guiadas por una teora del cambio que traza el camino desde donde estamos hasta donde queremos llegar. En este contexto, la funcin de la investigacin es generar informacin relevante que oriente el proceso, contribuyendo a que las acciones se fundamenten en hiptesis vlidas acerca de las relaciones causa-efecto entre un determinado programa y sus resultados esperados. La enseanza que deja el proyecto es la de la prctica de una investigacin caracterizada por ser participativa, multidisciplinaria y esencialmente aplicada, cuyos resultados son discutidos con las comunidades. La siguiente cita, tomada de uno de los productos del PPA en Venezuela (Smith et al en prensa) resalta las principales ventajas de esta de esta perspectiva. La estrategia metodolgica utilizada, basada en la construccin participativa del conocimiento, y en la integracin conceptual y espacial de aspectos ambientales, sociales y de manejo, permiti producir datos muy relevantes para la instrumentacin de los PMP, en un tiempo mucho menor al que hubiera requerido la realizacin de encuestas tradicionales. La participacin de la comunidad en la toma de datos y en la discusin de los resultados, gener un espacio para la reflexin sobre el manejo y conservacin del territorio y sobre cmo esto redunda en la calidad de vida de los hogares, en el que la poblacin se motiv y se sinti reflejada. La disponibilidad de informacin sobre cobertura de sistemas naturales, reas cultivadas y bajo pastoreo, ha sido un insumo clave para la zonificacin participativa del territorio y el diseo de estrategias de conservacin-restauracin (). La informacin sobre la distribucin espacial de () nacientes, tomas de agua y sistemas de riego, parcelas cultivadas y uso de agrotxicos, () explicit la relacin entre la conservacin de las fuentes de agua y su uso con fines de consumo y agropecuario. Esto orient la discusin y diseo de estrategias para la proteccin, restauracin y manejo de bordes de quebradas, nacientes y humedales. En las entrevistas realizadas con motivo de esta sistematizacin entre lderes comunitarios y productores en ambos sitios piloto es significativo el valor que asignaron a la participacin en la investigacin como el mapeo participativo y el monitoreo hdrico como uno de los aspectos que ms les llam la atencin y que consideraron de utilidad futura entre las actividades del PPA. Finalmente, un rasgo que destaca en el enfoque adoptado por el PPA fue su carcter pragmtico, que surgi ms de la necesidad que de un lineamiento explcito, como una estrategia para enfrentar los obstculos y dilemas planteados por un proyecto de tal complejidad. Aprovechar las oportunidades en el momento que se presentaban oblig a redefinir rutas o estrategias, pero condujo sin embargo al logro de los objetivos. Es la percepcin generalizada que el diseo conceptual y la estrategia metodolgica del proyecto, balanceando acciones directas de conservacin y planificacin participativa en los sitios piloto con la incorporacin de polticas pblicas para dar un marco jurdico e institucional ms amplio a estas acciones necesariamente ms puntuales, fue adecuado. No obstante, el componente de polticas tiene por su misma naturaleza caractersticas especiales en cuanto a la posibilidad del PPA para influir ms all de proporcionar insumos tcnicos y propuestas. La efectividad del trabajo realizado depende de que estas sean adoptadas por los organismos competentes.
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Por otra parte, el peso otorgado a las acciones destinadas a capacitar, educar y concientizar a todos los actores es considerado uno de los mayores xitos del PPA en la medida en que permiti reforzar considerablemente los resultados del componente 1, Manejo Sostenible del Pramo y a lograr los objetivos globales del PPA. Aun cuando no estuvo prevista desde el principio y su instrumentacin en consecuencia fue tarda, lo que limit su impacto, cabe destacar el xito de la estrategia de capacitacin regional y en general los aportes al funcionamiento y coherencia terica y metodolgica del proyecto del Grupo de Trabajo de Educacin y Capacitacin. Tambin se ha considerado un aporte muy valioso la inversin en intercambios horizontales como herramienta de capacitacin. Tantos los intercambios entre pases como los ocurridos entre sitios piloto a nivel nacional constituyeron un rotundo xito y han sido evaluados muy positivamente por los participantes, especialmente por los habitantes de los sitios piloto. Otro aspecto a destacar es el de las innovaciones metodolgicas que el proyecto promovi y practic en diversas reas. En particular destacan tres reas:
Las tcnicas de investigacin y planificacin participativas aplicadas con el fin de disear los planes de accin participativos en los sitios piloto, no haba sido instrumentadas en Venezuela. Como consecuencia de su utilizacin se dispone ahora de un personal formado en su aplicacin. En las zonas donde fueron aplicadas constituyen un precedente modlico. La metodologa aplicada por INPARQUES para la revisin y actualizacin de los PORU en los Parques Nacionales Sierra Nevada y Sierra de la Culata, la cual fue sistematizada y publicada para facilitar su uso posterior. Esta metodologa, entre otros cambios, incorpor como una de sus etapas una amplia consulta comunitaria que incorpor a 700 personas y tuvo como resultado la formulacin de 196 propuestas de parte de miembros de estas comunidades. La implementacin de un programa comprehensivo de conservacin y restauracin en pramos por primera vez en Venezuela constituye un modelo que puede ser replicado en otras zonas.
Entre los aspectos que recibieron observaciones como elementos que no fueron bien resueltos en el diseo del PPA, al menos en Venezuela, fueron:
La no incorporacin de la investigacin como un componente con recursos y responsables formales puede haber tenido como efecto positivo el evitar que se independizara debilitndose su carcter aplicado. Pero result en retrasos considerables en la ejecucin de las actividades que requeran estos insumos. Un insuficiente anlisis de la dinmica social y el liderazgo en los sitios piloto que sirviera de base a una estrategia de dinamizacin de la participacin (ver infra). Cabe destacar como un resultado no esperado el papel de mecanismo de integracin de la comunidad cumplido tanto por el Mapeo participativo como por el proceso de zonificacin participativa del territorio. Como componente final del PPA se plane en el diseo original una estrategia de rplica, con el fin de ampliar el impacto del proyecto a otros territorios. No obstante, esta debera ser precedida por una estrategia de salida, que permitiera promover la sostenibilidad de los resultados obtenidos durante la ejecucin, planeada con suficiente antelacin y vinculada al ejercicio de sistematizacin y reflexin sobre las lecciones de la experiencia y las posibilidades de sostenibilidad de diversas actividades. Esta labor solo habra podido ser emprendida si contaba con recursos explcitamente destinados a ella. Dada la alta complejidad del proyecto y el mismo hecho de que confluyeron en su ejecucin equipos con misiones muy distintas y por lo tanto ritmos de trabajo igualmente diversos, se observ una escasa integracin e interaccin entre los componentes que es resentida por algunos de los coordinadores Las dificultades experimentadas para reunir la informacin para este ejercicio de sistematizacin sugieren la conveniencia de incorporar esta funcin durante toda la vida del proyecto, lo que adems habra facilitado las reorientaciones requeridas sobre la marcha.
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Seleccin de los sitios piloto en el caso de Venezuela

Una de las cuestiones que ha suscitado mayores discusiones en el caso de Venezuela es la referida a las consecuencias de la seleccin de solo dos sitios piloto muy pequeos, constituidos por un solo centro poblado y su rea agrcola y de pramo circundante, con poblaciones cercanas o inferiores a 1.000 habitantes,. Cabe advertir que en los otros tres pases que participaron en el proyecto se trabaj en sitios piloto que incluso abarcaron varios municipios (por ejemplo, en el caso del Pramo del Rabanal en Colombia). La primera observacin crtica a esta decisin se refiere a la escasa representatividad de toda la extensin de pramos en el pas, que limita, por ejemplo, la validez de un plan de pramos formulado teniendo como referente estos dos casos. Por otra parte, el alcance y la incidencia de las acciones son tambin limitados. Puede decirse que el PPA tuvo incidencia en los pramos partiendo de esta escasa cobertura? A cambio, la principal ventaja de esta reducida escala fue la posibilidad de una relacin muy estrecha y cercana con lderes, organizaciones comunitarias y poblacin en general que contribuy a generar niveles extraordinarios de confianza entre el equipo del PPA y estas poblaciones. Este aspecto fue relevado en el Encuentro Puente entre Alturas (Conocoto, Ecuador, noviembre de 2011) como uno de los factores de xito de algunas de las experiencias desarrolladas en los sitios piloto de Venezuela. Vale la pena recordar las razones que condujeron a esta decisin. Originalmente el equipo del PPA en Venezuela haba seleccionado cinco (5) sitios como pilotos para el desarrollo del proyecto. No obstante, la coordinacin regional consider que no se dispondra de los recursos econmicos para abarcar esta extensin, adems de que el ICAE no contaba con la capacidad para abordar esta complejidad. De hecho, en ausencia de organizaciones o profesionales con el perfil requerido y dispuestos a residir en los sitios piloto, el ICAE no contaba con la capacidad para gestionar una ampliacin de las reas. Frente a recursos escasos, el dilema se plantea entonces entre la concentracin y profundidad de las acciones en pocos sitios o la ampliacin de la escala con la consiguiente dispersin de los esfuerzos. En el primer caso la profundidad de la accin conduce con mayor probabilidad al xito que luego puede ser exhibido como una vitrina para su replicacin en otros contextos. En el segundo caso las probabilidades de xito de acciones dispersas son menores, pero se tiene incidencia aunque parcial en un territorio ms amplio. Una conclusin avalada por la prctica es que el trabajo en dos sitios con caractersticas contrastantes como MIxteque-Gavidia y Tuame facilit probar la validez de las hiptesis de partida del proyecto cuando se aplican en contextos tan diversos. Pero, dada la heterogeneidad de las comunidades rurales, es probable que una ampliacin del nmero de sitios habra conducido a otros resultados. As mismo, los resultados obtenidos en estos dos sitios, que estn siendo documentados a travs del esfuerzo de sistematizacin servirn como vitrina a para su aplicacin en otros contextos. Por otra parte, el impacto del PPA sobrepasa el territorio de los sitios piloto en varios componentes. Los productos obtenidos en el Componente de Legislacin y Polticas se aplican a porciones del territorio paramero muchos ms amplios cuando no (como en el caso de la revisin de la legislacin) a toda la extensin de pramos. As mismo, la accin del Programa de Educacin Ambiental Formal traspas ampliamente las fronteras de los sitios piloto, tanto por la decisin del Ministerio de Educacin de incorporar a otras escuelas de la zona del pramo al programa como por la disponibilidad de los materiales para su uso por cualquier escuela paramera o incluso urbana y por la masiva asistencia de poblacin urbana a los Festivales Anuales. Tambin las acciones de capacitacin beneficiarn a tcnicos que trabajan en toda la zona del pramo. Entre los beneficios del PPA cuenta que a travs de la prctica de instrumentacin del programa se logr que los equipos tcnicos del proyecto y del ICAE hayan adquirido una slida formacin tanto en gestin administrativa como en gestin de la conservacin.
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LA GESTIN DEL PROYECTO

Este proyecto, en virtud de su estructura y del alcance de sus objetivos fue de gran complejidad, lo que constituy un reto para su equipo coordinador.
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Signific identificar, contratar o establecer convenio con y gestionar un grupo con mltiples experticias y culturas organizacionales de origen. Signific tambin coordinar las acciones de ms de un centenar de personas actuando en mbitos muy diversos.
Estas caractersticas coincidieron con un contexto nacional donde las capacidades de gestin ambiental son limitadas y desde un centro acadmico, con una larga y slida tradicin en la investigacin sobre pramos pero sin experiencia en proyectos de gestin ambiental. Este escenario explica el lento ritmo de arranque del proyecto. Durante los primeros dos aos, dedicados a establecer vnculos con potenciales aliados y a identificar el personal clave, las actividades mantuvieron al mnimo. Tuvo que dedicarse tambin tiempo y energas a la dotacin y establecimiento dentro del ICAE. Solo en la medida que se consolid y se capacit el equipo, a partir de 2008, el ritmo de ejecucin creci exponencialmente, de manera que a la fecha de finalizacin (marzo 2012) se han cumplido casi todas las metas establecidas.
FIGURA N 53. INCORPORACIN DE COMPONENTES Y ACTIVIDADES Y CONSOLIDACIN DEL PPA EN VENEZUELA

Las principales dificultades de gestin estuvieron en el componente 1, ejecutado en su totalidad en los sitios piloto. Este componente fue gestionado directamente desde el PPA Venezuela. No se logr identificar, como fue el caso en otros pases, una entidad local para su gestin. Aun cuando se establecieron convenios para el desarrollo de algunas lneas de trabajo la ubicacin de aliados y el establecimiento de convenios fue un proceso lento. El resultado fue que en muchos casos se promovieron iniciativas aisladas que no pudieron convertirse en un programa y que tuvieron dificultades para su consolidacin debido a falta de monitoreo y acompaamiento.
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Por otra parte, el hecho de que recin en el ltimo ao de ejecucin el PPA funcione a plena capacidad ha significado que muchas iniciativas no han tenido el tiempo de consolidarse de manera de asegurar su sostenibilidad al terminar el proyecto.
La construccin de institucionalidad
Una caracterstica muy importante para el desarrollo del PPA en Venezuela resaltada por su coordinador es la continuidad en la direccin del proyecto, cuestin que diferencia la experiencia de otros pases donde el equipo directivo cambi una o ms veces ocasionando problemas de ajuste. Destaca como un aporte del PPA su contribucin al fortalecimiento del ICAE como institucin capaz de liderar procesos en favor de la conservacin del pramo y no solo investigaciones. Este fortalecimiento abarca varias facetas, desde la puramente administrativa y financiera, al permitirle fortalecer su equipo de administracin y dotarse de infraestructura, entre otros aspectos, hasta facilitar la proyeccin y contactos con organismos pblicos y con las propias comunidades,
FIGURA N 54. APORTES DEL PPA A DIFERENTES ACTORES

El financiamiento de tesistas y proyectos de investigacin y la oportunidad de que los profesores e investigadores se involucraran en la gestin y participaran en cursos sobre temas vinculados a ella es tambin un activo que deja el PPA a la universidad. Tambin el ICAE aport a la consolidacin institucional del PPA aportando la sede y asiento del proyecto, recursos humanos que se incorporaron a tareas del PPA, as como al enfoque conceptual y metodolgico. Primero y principal, el conocimiento de los pramos y sus actores, avalado por 40 aos de permanencia en la zona. En segundo lugar, se haba desarrollado en el ICAE una escuela orientada al trabajo con las comunidades a partir de los aportes de Maximina Monasterio. Una contribucin que facilit en gran medida la ejecucin fue la movilizacin de alianzas al interior de la ULA para cumplir tareas en la ejecucin del proyecto. Unidades como el CINVIV, INDEFOR, IGCRN, Fundacin Jardn Botnico, CIULAMIDE fueron aliados fundamentales en la ejecucin. Un aporte fundamental para el desarrollo de futuros proyectos de conservacin que deja el PPA es la slida formacin tcnica del equipo ejecutor, adquirida tanto por su participacin en actividades de capacitacin como por la experiencia adquirida en campo.
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Destaca tambin como un aporte a la construccin institucional el legado del proyecto en los sitios piloto. Es conveniente abordar como marco para esta discusin un asunto que limit el impacto del PPA a nivel local: la debilidad de los gobiernos locales, afectados por un fuerte proceso de centralizacin de las funciones de gobierno hacia el nivel central acompaado de la asignacin de recursos directamente a las comunidades a travs de la figura de los consejos comunales. Estos ltimos pueden ejecutar obras o proyectos de pequea envergadura a favor de la conservacin. Pero la funcin de legislar y regular el uso del pramo es indelegable. Tal como fue relevado en el anlisis de la legislacin vigente desarrollado como parte del Componente Legislacin y polticas, el nivel municipal de gobierno podra cumplir importantes funciones tanto en la regulacin de actividades como sobre todo en la sancin al incumplimiento de stas. Esta falta de presencia y actuacin por parte de los organismos competentes fue relevada como un serio problema que anula los esfuerzos de un proyecto como el PPA por algunos productores y lderes entrevistados en los sitios piloto.
FIGURA N 55. APORTES DEL PPA A ACTORES LOCALES

El proyecto dedic importantes recursos al fortalecimiento de las organizaciones de base y los lderes comunitarios tanto en aspectos de gestin como en el uso de herramientas de conservacin, con especial nfasis en la restauracin y en las prcticas agro-productivas sustentables. Es especialmente apreciada por quienes participaron la utilidad de los intercambios como estrategia de capacitacin, que permiti ampliar los horizontes. Con altibajos segn las pocas, los beneficios de estos procesos de fortalecimiento a nivel de comunidades, se vieron afectados por una participacin que no alcanz los niveles esperados, especialmente en algunas categoras de poblacin como los grandes productores y los jvenes. Como ya se seal esta limitacin se atribuye a dos tipos de factores:
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Un contexto nacional en el cual la participacin comunitaria para la solucin de los problemas no es altamente apreciada debido al clientelismo como rasgo central de una sociedad cuyo bienestar depende de una renta y no del propio esfuerzo. Un anlisis insuficiente de la dinmica de la participacin y el liderazgo como punto de partida para el diseo de una estrategia ms eficaz de promocin de la participacin.
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La mayor contribucin del PPA a nivel local es el aporte a la generacin de espacios de intercambio, discusin y negociacin. La implementacin de los PMPS en Venezuela ha representado una herramienta muy importante para el dilogo constructivo entre pobladores locales e instituciones teniendo como plataforma al Proyecto Pramo Andino. Los mismos se han convertido en un espacio para reflexionar, planificar e implementar estrategias para conservar y manejar los recursos naturales del pramo, disminuyendo amenazas e impactos negativos y aprovechando las oportunidades.
El aporte de los socios y aliados

El PPA en Venezuela cont con socios y aliados claves para el logro de sus objetivos. Como se desprende de la lectura de los captulos anteriores, estos socios se cuentan en cientos y cumplieron funciones muy diferentes para el desarrollo de los componentes. Esta amplia participacin deja como legado una red de contactos que puede facilitar futuras iniciativas, experiencias y materiales de apoyo compartidos. Pero, lo ms importante, gracias a ella se ha producido un acercamiento entre la academia, el sector pblico y las asociaciones comunitarias en torno a temas muy concretos vinculados al desarrollo sostenible. En algunos casos se trat de organismos pblicos como INPARQUES y el Ministerio del Ambiente, sin cuya participacin no habran podido ejecutarse componentes clave como la revisin de los PORU de los dos parques de la zona a travs de los cuales se protege legalmente una amplsima proporcin de los pramos. Una relacin muy fluida y de aportes en ambos sentidos permiti el logro de complejos productos en tiempos records. Dos componentes fueron coordinados mediante convenios con dependencias de la ULA. Se trat del Programa de Educacin Formal (a cargo de la Fundacin Jardn Botnico) y del Componente de Legislacin y Polticas (gestionado a partir de 2009 mediante convenio con el Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales). Estos socios se integraron rpidamente al trabajo al compartir una cultura y trayectoria institucional. En el caso de los subcomponentes de educacin formal e informal, la identificacin temprana de socios con experiencia y slida formacin en las materias de su competencia facilit una ejecucin oportuna y pertinente. En ambos casos, la relacin establecida con los organismos pblicos rectores en las respectivas reas (Ministerios del Poder Popular para la Educacin y para la Cultura) permiti potenciar los alcances de ambos proyectos. En otras ocasiones, los socios se incorporaron para aportar en lneas de trabajo concretas. Se trat de entes dependientes de la ULA, organismos pblicos o entes privados. Entre otros muchos, es el caso del CIME, dependiente del Parque Tecnolgico, el INDEFOR que trabaj en la lnea de conservacin, AGROPATRIA, ente pblico que aport unidades de transporte para el proyecto de disposicin de envases de agroqumicos o la Asociacin de Fabricantes de Envases de Agroqumicos quin se encarg del entrenamiento en este mismo programa. Las organizaciones locales significaron un valioso aporte y soporte tanto desde el punto de vista tcnico como logstico para el desarrollo del PPA. As, en el Tercer Intercambio de Sitios Piloto, se incluy una visita y charla sobre las experiencias de PROINPA y se cercaron reas de humedales en una actividad asesorada por ACAR, organizacin que ha promovido esta actividad entre los comits de riego del municipio Rangel desde 1999. El aporte local fue muy diverso pero en todos los casos indispensable para el xito de las actividades. Desde la disponibilidad de las organizaciones ambientalistas del municipio Rangel para apoyar actividades del PPA y dictar charlas hasta la disposicin de estudiantes y profesores del Liceo Nocturno Agroecolgico de Mucuches y las universidades locales para participar como facilitadores en el mapeo participativo. Desde ceder locales para la realizacin de actividades hasta participar como voluntarios en jornadas de diverso tipo.
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Queda como materia pendiente la necesidad de lograr la incorporacin activa de los gobiernos locales, entes que podran asegurar la continuidad de proyectos como el PPA e instrumentar con sus propios recursos algunas de sus lneas de trabajo.
LOS PRINCIPALES LOGROS

Los logros del proyecto son mltiples y han sido destacados en cada captulo. Se resaltan aqu solamente aquellos en los cuales coinciden todos los actores por sus repercusiones a futuro.
Se han creado vnculos de colaboracin interinstitucional en torno a la conservacin y manejo sustentable del pramo entre diferentes sectores (acadmicos, tcnicos de organismos gubernamentales no gubernamentales, organizaciones comunitarias, educadores, comunicadores, entre otros). Sin embargo, es necesario consolidar estos vnculos en torno a una plataforma slida que de continuidad a estos espacios de intercambio, aspecto que desafortunadamente no se logr concretar. En dos sitios de intervencin con realidades socio-ambientales contrastantes se han ensayado estrategias de manejo agrcola y pecuario ms sustentable, as como estrategias comunitarias de conservacin y restauracin del pramo y se ha capacitado a lderes comunitarios y tcnicos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales clave en estos temas. Se han revisado y actualizado los PORU de los dos parques nacionales con mayor superficie de pramo en el pas ampliando su superficie global y el nivel de proteccin de varios sectores de pramo, con un enfoque y metodologa que incorpora a las comunidades en el proceso de planificacin y toma de decisin. Se cuenta adems con una propuesta de Plan de Accin para la Conservacin de los Pramos del pas, que ha sido discutida ampliamente con diferentes actores, que reconoce el valor estratgico del ecosistema y que recoge varias de las lecciones aprendidas del PPA en Venezuela. La poblacin, especialmente a nivel de la regin andina de Venezuela, tiene una mayor conciencia sobre la importancia y valor estratgico de los pramos. Activos al cuidado de INPARQUES como el Sendero de Interpretacin de la Laguna de Mucubaj contribuirn a que se contine incrementando esta conciencia. Se cuenta con experiencias de valoracin del conocimiento tradicional de los habitantes del pramo que explicitan el vnculo entre la conservacin del pramo y la calidad de vida de la gente y la importancia del pramo para la identidad cultural de sus pobladores. Queda a disposicin de las comunidades educativas una amplia base de materiales educativos y maestros con experiencia en la implementacin de estrategias de educacin ambiental en los pramos, articuladas y reconocidas dentro del sistema formal educativo.
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* *
LECCIONES APRENDIDAS
Tambin han se han descrito al presentar cada componente las particulares lecciones que deja las modalidades que asumi su ejecucin. No obstante vale la pena singularizar las siguientes: 1. Es posible y probablemente ms efectivo lograr acuerdos formales de conservacin del pramo promovidos por los pobladores locales a partir de valores intangibles (sentido de orgullo y pertenencia, motivacin de legar un patrimonio a las generaciones futuras) que a partir de estmulos vinculados a lo econmico y/o productivo. El impacto ms importante de las actividades promovidas por el proyecto en el marco de los PMP tiene que ver con cambios en las actitudes y percepciones de la poblacin en torno a los vnculos existentes entre la conservacin del pramo, las actividades productivas y la calidad de vida. Este tipo de cambios solo se logra a travs de procesos sostenidos de varios aos de trabajo cercano/intimo con la comunidad y sus organizaciones de base (se logran ms impactos en sitios 123
2.
relativamente pequeos, que incluyan tpicamente una sola comunidad con organizaciones de base relativamente slidas). Para lograr este cambio tambin fue clave el uso de estrategias creativas de revalorizacin del patrimonio natural y cultural local (ej. usando el arte como medio de reflexin). 3. La identificacin temprana y articulacin de equipos tcnicos estables con experiencia previa en los componentes del proyecto (capacitacin, educacin formal e informal, comunicacin, poltica ambiental, promocin de estrategias de manejo, conservacin y restauracin ecolgica) es clave para obtener resultados en los tiempos previstos. Promover desde el proyecto (invirtiendo los recursos econmicos y humanos necesarios) espacios horizontales de intercambio entre instituciones, tcnicos y pobladores a nivel regional andino y en el mbito nacional tiene un impacto mayor del esperado en trminos de aprendizaje y rplica de experiencias, discusin de enfoques-visiones, ampliacin de horizontes y motivacin. Fueron elementos claves para generar a partir del proyecto una plataforma abierta, con credibilidad y capacidad de convocatoria: a. estrategias-enfoques transdisciplinarios de investigacin participativa, orientadas explcitamente a la obtencin de informacin clave para el diseo de las estrategias de planificacin y manejo del territorio, b. una estrategia flexible de implementacin del proyecto (manejo adaptativo aprovechando las oportunidades) y c. el contar con equipo con un perfil tcnico y con un estilo no confrontacional.
4.
5.
LA SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad de las acciones emprendidas en un proyecto como el PPA debera descansar sobre tres pilares:
* * *
Una estrategia de salida diseada de tal forma que se hayan identificado los logros ms promisorios, los factores que pueden garantizar su xito y los recursos institucionales y econmicos requeridos. Una plataforma institucional capaz de dar continuidad a las acciones Una organizacin comunitaria suficientemente slida para continuar en ausencia del estmulo y recursos del PPA y cuyas actitudes y conductas respecto a la conservacin hayan cambiado.
Respecto al primer punto, ste no estuvo previsto como parte de la estrategia del proyecto y es considerado, no solo en Venezuela sino en los dems pases como una de las limitaciones en su diseo. Apenas al finalizar el proyecto estn todos sus componentes en plena operacin. En relacin al segundo aspecto, mantener una plataforma de trabajo en pramo en Venezuela requiere financiamiento y una institucin persona coordinadora del esfuerzo y que pueda dar vida a los aspectos ms exitosos del PPA y al Plan de Accin de Pramos. La lejana de los pramos de los espacios de toma de decisiones y su reducido tamao con relacin a la superficie nacional han impedido que se visibilice su importancia dados los servicios ecosistmicos que presta. Respecto a la organizacin comunitaria la sostenibilidad de las experiencias muy probablemente sean diferentes en los dos sitios piloto:
En Mixteque se trata de una comunidad muy organizada. Adems, las personas tienen mayor disposicin a participar en actividades en pro de la comunidad y el medio ambiente, como mostr el estudio de calidad de vida. Hay, por lo tanto, organizaciones slidas que tienen poder de convocatoria y pueden tomar decisiones (ej. comit de riego, consejos comunales). En Tuame solo existen dos organizaciones comunitarias consolidadas: la caja rural y una brigada ambiental, que no agrupan a personas de todos los sectores del SP. Es probable que esta circunstancia limite, salvo en el caso de los proyectos en los cuales estn involucradas estas organizaciones, la continuidad de las iniciativas. 124
Pero, como se seal al describir las lneas de trabajo, esto no significa que muchas de las iniciativas emprendidas no tengan condiciones para sostenerse en el tiempo porque lograron consolidarse suficientemente o porque existe algn grupo motivado y dispuesto a continuarla. Como un ejemplo de apropiacin por parte de la comunidad: Tenemos una estacin meteorolgica. La idea es apropiarse del proyecto y que la ULA solo de el acompaamiento. Tenemos 13 pluvimetros artesanales, y se tiene el vertedero para la medicin del caudal. Se mide viento, precipitacin, caudal. Se tiene tambin el mapeo. Se tienen las coordenadas, y en el mapa aparece el sistema de riego, el de agua, las fincas. Se tiene tambin el mapa de ordenamiento. Se investig sobre los cultivos, qu tipo de productos, los terrenos Mara Vicenta Dvila, Taller en Mixteque).
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Mayo 2012

EQUIPO PPA VENEZUELA

SISTEMATIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO PARAMO ANDINO EN

VENEZUELA, SE DIRIGE A COMPARTIR

Andreina Salas, Coordinadora Polticas

LA INTENCIN ES DEMOSTRAR CMO ES POSIBLE RESOLVER

ES PERTINENTE DEJAR CONSTANCIA DEL INESTIMABLE

FINALMENTE, ES OPORTUNO RECONOCER QUE SOLO EL

EL PLAN DE MANEJO PARTICIPATIVO: LNEAS DE TRABAJO ............................................................................................. 41

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

ASOCIACIN DE COMISARIOS AMBIENTALES DEL MUNICIPIO RANGEL

CIRCUITO UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PARA EL MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS

INSTITUTO MERIDEO DE DESARROLLO RURAL

BRIGADA CONSERVACIONISTA DE REFORESTACIN AMBIENTAL GUARDIANES DE CHICOTORO

PROJECT DEVELOPMENT FACILITY B (MECANISMO B PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS)

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

Preguntas ejes de la sistematizacin

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

DISEO / ESTRATEGIA INSTRUMENTACIN

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Proyecto Pramo Andino Venezuela

ENFOQUE CONCEPTUAL ESTRATEGIA METODOLGICA ESTRATEGIA DE GESTIN

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EL ENFOQUE DEL PROYECTO

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

El ecosistema pramo: por qu un proyecto dirigido a su conservacin?

* Corredor insular en los Andes del

* Ecosistema de mayor diversidad y

* Fuente de agua para poblacin rural

* Fuente de agua para la produccin

* Ocupa un superficie muy pequea

* Cada isla contiene un ensamblaje de

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

COMPONENTES DEL PPA

TABLA 1. COMPONENTES DEL PROYECTO PRAMO ANDINO Y RESULTADOS ESPERADOS

COMPONENTE 1. MANEJO SOSTENIBLE DE LOS PRAMOS Y

I NFLUENCIA (PLANES DE MANEJO PARTICIPATIVO)

COMPONENTE 2 DESARROLLO DE POLTICAS Y LEGISLACIN

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

COMPONENTE 4 EDUCACIN Y COMUNICACIN

Una estrategia de rplica del proyecto acordada, incluyendo mecanismos de aplicacin

FUENTE: GLOBAL ENVIROMENTAL FUND 2005. MARCO LGICO DEL PPA

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

CMO SE GESTION EL PPA?

La Unidad Central de Coordinacin estaba compuesta por:

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COMIT DIRECTIVO COMIT COORDINADOR

UNIDAD CENTRAL DE COORDINACIN

Manejo Sostenible Pramos

AGENCIA EJECUTORA COLOMBIA

AGENCIA EJECUTORA ECUADOR

AGENCIA EJECUTORA PER

AGENCIA EJECUTORA VENEZUELA

LA EXPERIENCIA DE IMPLEMENTACIN DEL PPA EN VENEZUELA

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