EVQLUQHISTRICQ-LEGAL DO VESflBULAR (1968 a 1983): do Milagre i Recesso

Isabel Alice O. M.Lelis**

A.

INTRODUAO

Este trabalho tem como objetivo mostrar a evoluo histrico-legal do vestibular no perodo 1968-1983, evidenciando as relapes existentes entre o contexto econmico e poltico da sociedade brasileira e a funo e o carter dos exames de seleo, articulando-os ao papel da Universidade no conjunto das instituies sociais. Como pressuposto bsico, considera-se que as mudanas operadas no contedo e na execuo do vestibular, a partir da legislao, s adquirem sentido se investigadas as caractersticas do Estado brasileiro ps-64 e da poltica educacional no sentido mais amplo, em especial a partir da Reforma Universitria. Nessa perspectiva, pretende-se a d i a r o processo de expanso do ensino superior no final da dcada de 60 e inicio de 70 e o movimento de conteno desenvolvido nos ltimos anos. Para tanto, ser trabalhado o vestibular legal, que corresponde s suas finalidades nestes 15 anos, o vestibular real, tal como se tem concretizado, e mais o prprio significado das medidas introduzidas. Para essa reconstruo histrica foram consultados diferentes textos, que revelam a poltica do Estado face natureza e funo do vestibular e as suas implicaes sociais. Estes textos podem ser agrupados a partir da sua prpria origem. Um grupo caracteriza-se por ser a legislao do ensino emanada tanto do Ministrio da Educao como do Conselho Federal de Educao (decretos-leis, portarias ministeriais, pareceres etc.). O outro, enfeixa o que se poderia denominar como trabalhos produzidos especialmente para seminrios fechados, organizados por rgos competentes ou instituies ligadas diretamente ao acesso, ao ensino superior. O terceiro pode ser classificado em termos de artigos elaborados por especialistas e apresentados em simpsios e encontros. De um modo geral,

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Com a miaborao de U a Viveiros de Cistra Da Pontificia Universiade Catlica do Ria d e Janeiro e da Universidade Federal Fluminense.

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verificou-se no material analisado (com poucas excees) a ausncia de aspectos relacionados as caractersticas do tecido social, 4. seletividade social e s caractersticas do sistema escolar brasileiro. A nfase dos trabalhos foi posta na direo do aprimoramento do prprio processo de seleo, da distribuio de vagas, em questes de ordem tcnica, mesmo quando se tratava da propalada democratizao das oportunidades educacionais.

B.

O MILAGRE BRASILEIRO E A MODWNIZAt%O VESTIBULAR DO

1, O crescimento da demanda e a expanso do ensino superior

As mudanas operadas no ensino superior no perodo ps-64 trazem como marca o crescimento da demanda de vagas, fenmeno este que gerou uma resposta por parte do Estado tendo em vista o fortalecimento da estrutura econmica e poltico-social. Vrios foram os fatores que contriburam para o crescimento da demandqespecialmente nesse momento. Em primeiro lugar, h que se assinalar o processo crescente da desnacionalizao da economia brasileira, particularmente na dcada de 50, que se expressou no fortalecimento da situao de dependncia face ao capital internacional sob hegemonia dos EUA. A instalao de grandes empresas transnacionais, a concentrao de empresas nacionais e a interligao dos mercados regionais constituem faces da monopolizao da economia, a qual fez contrair as possibilidades de ascenso social das classes mdias via pequenos negcios no setor de seMos,na indstria e no comrcio. Na medida em que o processo de acumulao do capital avanava (possibilitado pela interveno cada vez maior do Estado na economia), mais se restringia a ampliao e mesmo a sobrevivncia do pequeno capital (Cunha, 1971:6). O fato de o setor estatal ter se expandido enormemente nos ltimos 15 anos e ter sofrido um processo de racionalizao expressou-se no aumento substancial do nmero de ocupaes no interior das empresas, sendo que os requisitos educacionais passaram a se constituir em instrumentos a reguiar a entrada e a promoo nas empresas do Estado (Cunha, 1977 :6). Ao mesmo tempo, a entrada macia de capital estrangeiro, a partir de 1964, foi um fator em si mesmo determinante na exigncia de um nmero elevado de profissionais de ensino superior, dadas as caractersticas das tarefas encontradas, a transferncia pura e simples das exigncias de escolaridade formal dos pases de origem e a maior conversibilidade da fora de trabalho de nvel superior (Paiva, 1980:6). Nesse contexto, as camadas mdias passaram a reivindicar diplomas de modo a assegurar ou obter cargos nas burocracias tanto pblicas quanto privadas. A partir deste quadro, muito mntribuiu a grande procura de mulheres para o ensino superior, no qual sua representao aumentou em taxas mais altas do que a expanso geral deste grau de ensino (Barroso, 1975:47). Entretanto, outros fatores tambm estimularam o crescimento da demanda pelo ensino superior e no se circunscrevem ao mbito do deslocamento dos canais de ascenso (Cunha, 1974: 14) ou dos efeitos da internacionaiizao da economia. Referem-se, sim, s mudanas operadas no prprio sistema escolar. Com a promulgao da .Lei de Diretrizes e Bases em 1961 foi dada a plena equivalncia a todos os cursos de grau mdio para efeito de ingresso nos cursos superiores. Este dispositivo legal atuou como facilitador do crescimento da demanda, na medida em que passou a ser possvel ao concluinte de um curso tcnico inscrever-se nos concursos vestibulares de qualquer curso. Por outro lado, na dcada de 60, assistiu-se a um crescimento expressivo do ensino pblico, principalmente o ginsio e colgio, utilizados neste momento como termo de troca num pacto popuiista (Cunha, 1981:32). Em alguns estados, como o da Guanabara,
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So Paulo e Rio Grande do Norte esta expanso foi promovida atravs dos recursos injetados pela Aliana para o Progresso (USAID), interessada em fortalecer aqueles governadores que se revelavam simpticos i causa norte-americana. Como o crescimento da oferta, em termos de ensino superior, ocorria em ritmo inferior ao da demanda, apesar do aumento htenso de vagas em 1964, assistiu-se, no final dos anos 60, a uma mobilizao estudantil que trazia no seu bojo a luta por mais vagas e mais verbas na universidade. Desde 1965 a questo dos excedentes ocupava um lugar importante no centro das discusses, na medida em que traduzia insatisfaes das classes mdias, insatisfapes essas ligadas s prprias transformaes sofridas no mbito da poltica econmica. No perodo 1964-1968, por exemplo, o nmero de candidatos s escolas superiores havia crescido em 120%- taxa esta muito superior i elevao do nmero de vagas, que foi de 50%. No vestibular de 1968, o nmero de excedentes foi extremamente alto - 125.000 em todo pas (Cunha, 1973:48), revelando, assim, a defasagem entre demanda e oferta de vagas. Se a soluo imediata encontrada pelos aprovados, mas no classificados, foi o mandadode segurana interposto ao Judicirio (e que no raro era julgado a seu favor), as manifestaes de 1968 indicaram a necessidade de mudanas mais profundas na poltica educacional, compatveis com a poltica econmica. Desta forma, a expanso do ensino superior passou a ser considerada como estratgia indispensvel i superao do descontentamento das camadas mdias, devendo, entretanto, ser feita dentro de limites estabelecidos pelo Estado, enquanto concentrador de capital. No que se refere a esta questo, o Relatrio do grupo de trabalho, criado para estudar o incremento de matrculas no ensino superior, expressa os limites i expansa, ao assinalar que esta deveria ser gradual e feita i luz de critrios de eficincia, Mo significando a simples multiplicao de escolas. Afirmava, ao contrrio, ser aconselhvel que este crescimento se desse na Universidade o u em escola j existente, e somente em ltimo recurso atravs da criao de novas escolas. Enfatizando o aspecto qualitativo, o documento relativizava o problema dos excedentes, ao indicar que havia excedentes em todos os nveis de ensino, gerados pelo dficit de escolarizao. Ao considerar que os recusos disponveis no permitiram o atendimento da demanda, afumava que o ingresso em curso superior no poderia deixar de obedecer a critrios seletivos, uma vez que no havia vantagem social em solucionar o problema dos excedentes do concurso vestibular i custa da formao de excedentes diplomados, com desajustes graves criados pelo desemprego on subemprego. Embora se possa perceber, atravs dos aspectos citados, uma preocupao em controlar o crescimento, torna.se importante ressaltar que a abertura ao acesso i universidade foi iniciada a partir de 68 e se constituiu em uma das expresses do milagre brasileiro, no perodo 1968-1972. O fato de o Governo ter adotado uma poltica liberal de crditos, calcada no arrocho salarial, e ter permitido a elevao das taxas de lucro atravs do incentivo i associao de capitais nacionais e estrangeiros, criou um clima de euforia M medida em que beneficiou diversos setores sociais. Esta situao teve reflexos na poltica educacional, pois o Estado buscou atender is reivindicaes de acesso ao ensino superior atravs de uma srie de atos
A este respeito, Marilena Chau afirmou, em Ventas do Progresso: A Universidade Administrada - Desniminhos du Educao p6s 68. Brasiliense. S.P. 1980, p, 33-34, que, paradoxalmente, a exploSo estudantil dos idos de 68 ps em questo o deario liberal e autoritrio, indo na dirego de uma univwsidade critica. Ao ser reprimida pelo Estado, trouxe, como conseqncia, exatamente, o prd8 europeu - uma reforma modernizadara da universidade que tinha como objetivo levar aos mesmos resultadosda Europa de 68. A autora chama a ateno para a universidade brascira no que tem de particular, identificando-a, a partir de 68, i situar$ vivida n a Frana, Inglaterra e Alemanha, doze anos antes, situao esta que se canfigumu m t e m o s da democratizao da universidad eumpia.

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que visavam tanto a expanso deste grau de ensino, como h diminuio do custo mdio do aluno, isto , A expanso da economia correspondeu a procura da democratizao das oportunidades educacionais, no contexto de um governo extremamente autoritrio. A Reforma Universitria sancionada em 1968 representou, na verdade, a tentativa de eliminar as tenses sociais, uma vez que introduzia medidas como a departamentalizao, o regime de crdito e o ciclo bsico destinados a possibilitar tanto a referida democratizao como a racionalizao das despesas adicionais necessrias i expanso. Mas, alm da Reforma Universitria, outras medidas foram tomadas que asseguraram a abertura. Logo aps o Ato Institucional n? 5, foi promulgado o Decreto no 405168, que dis punha sobre o aumento do nmero de vagas em concursos vestibulares, independentemente de qualquer prazo, a realizao de novo wncurm vestibular para preenchimento de vagas ociosas como tambm auxilio financeiro suplementar s escolas tendo em vista a ampliao das vagas. Em 1969, outro Decreto-lei (n? 574) determinava que as instituies de ensino no poderiam reduzir, em qualquer ano letivo, o nmero de matrculas, a no ser em casos excepcionais e com autorizao expressa do Conseiho Federal de Educao. Se atravs desses dispositivos legais fica explicitada a nova orientao do Estado, as medidas concretas tomadas pela CFE constituem mais um indicador da poltica expansie nista em relao ao ensino superior. Essas medidas revelam o afrouxamento dos critrios de autorizao e de reconhecimento de escolas superiores e expressam uma falta de planejamento no crescimento desse grau de ensino, crescimento este promovido, fundamentalmente, pelas escolas particulares. Analisando essa questo, Horta afmava:
necessrio, passam a julgar

:.. quando alguns conselhewos consideram que determinado curso no mais com m i s rigor os pedidos de autorizapio relitivos

ao mesmo; i t faz com que aumentem as negafiies pam o curso em questo, o so que leva as enridades a n0 encaminharem novos pedidos ao CFE Por outro Indo, ao considerar que determinado CuTSo necessrio, os mnselheiros julgam com menos rigor os pedidos de aurorizaZo pam o curso em questo (Horta, (1975: 452). Na verdade, atravs de uma poltica de idas e vindas, o CFE possibilitou que, no perodo 1970-1972, fossem concedidos mais de 60% dos pedidos de autorizao, sendo que os Estados de So Paulo, Minas Gerais, Guanabara e Rio Grande do Sul detinham 84%do total dos curms autorizados. Quanto ao tipo de curso, verificou-se que grande parte situava-se no campo das Cincias Humanas e Sociais, sendo o de Pedagogia, Administrao e Letras os mais autorizados. A explicao para esta preferncia residia no fato de serem cursos mais baratos (de baixo custo operacional) e considerados fceis do ponto de vista do contedo, dos critrios de avaliao. Nesse crescimento, as universidades participaram, no mximo, em 30% do crescimento, enquanto os estabelecimentos isolados federais e particulares tiveram uma participao de, no mnimo, 55%, o que fez do CFE uma instncia determinante na expanso do ensino superior. Os i 5% restantes ocorreram em estabelecimentos isolados, estaduais e municipais (Horta, 1975: 451). Considerando que a abertura ao ensino superior beneficiou grandes parcelas das camadas mdias e correspondeu a uma democratizao do acesso a este grau de ensino, h, entretanto, que se creditar a uma tendncia liberal dentro do CFE, como foi dito antes, a responsabilidade por essa expanso desordenada. Como exemplo da falta de planejamento h que s considerar que a to propalada democratizao, na verdade, possibilitou ao e aluno pobre entrar em instituipes de nvel superior, pagando quantias maiores, a despeito da qualidade dos cursos, os quais passaram a funcionar concentrados em dois ou trs dias.

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A existncia das denominadas faculdades de fm de semana so um exemplo concreto do afrouxamento em relao aos estatutos dos estabelecimentos. A esse respeito Paivaobserva que
1.. o ensino oferecido 160 apeims de baixa qualidade devido alorade rrabalho docente menos qualificada que aceita trabalhar por sahrios baixus, masrambm, rwrque precisando sua clientela trabalhar durante o dia e freqentando o curso superior a noire, sendo pmvenfente d e um meio cup capital naruml pequeno, o curso de premria qualidade termina esrando na <medidacena da faka d e tempo, de sua deficienre formao anterior, da ausncia do hkbito d e leitura. Como resulrado, os ttulos assim obtidos se classificam nos limires inferiores de uma hierarquia implcira dos diplomas na qual se revela a origem de classe dos esrudanres (Paiva, 1948: 48). Se at este momento procurou-se demonstrar a poltica expansionista em relao ao ensino superior, cristalizada atravs da legislao e aes concretas tomadas pelo Estado, h que se considerar que, contraditoriamente, foram introduzidas algumas medidas destinadas a atenuar esse crescimento ou a estimul-lo dentro de determinados limites. A profissionaliao compulsria e universal do 20 grau, instituda pela Lei 5692171, um exemplo real, pois poderia desviar para o mercado de trabalho, supostamente carente, profissionais de nvel mdio (Cunha, 1977: 8). A cautela do Estado expressa nessa proposta residia na suposta ameaa que poderia representar para o regime a existncia de grandes contingentes de diplomados em cursos superiores sem emprego compatvel, ameaa considerada ainda maior do que a dos excedentes que se pretendia absorver. Dada a crise do milagre, o enfraquecimento poltico do Estado e a resistncia dos diversos setores face a implantao da politica de profissionaliao, esta foi redefinida e aceito o crescimento da demanda por ensino superior. Na realidade, as escolas particulares expandiram-se fortemente, chegando mesmo i situao de ultrapassarem a demanda efetiva de vagas. Esta situao contrariava, em certa medida, tentativas feitas pelo Estado de controle da expanso.

2 . Primeiras experincias de inovap-o d o vesribular

Tomando como pano de fundo o milagre brasileiro e o processa de expanso, coube ao vestibular um espao importante nas discusses tendo em vista a funo que deveria cumprir: ser um instrumento eficaz que possibilitasse de fato a abertura a universidade. Na verdade, desde 1964 algumas experincias tinham sido iniciadas com o objetivo de estabelecer novos mtodos de seleo. Constituram-se nas primeiras tentativas de unficao do concurso vestibular, uma vez que se fundavam em uma proposta de realizao de exames conjuntos para o maior nmero de escolas em que os candidatos, ao se inscreverem, declarariam suas opes, sendo atendidos de acordo com a classificao. A maior critica existente no periodo era a de que os concursos, tal como estavam estruturados e se realizavam, no conseguiam cumprir com eficcia a funo seletiva, uma vez que se caracterizavam por serem exames de habilitao destinados a examinar as condies dos candidatos para o ingresso aos estudos superiores, atravs da exigncia de uma nota mnima, igual ou superior a cinco, sendo que s poderiam matricular-se aqueles que obtivessem as maiores notas. De carter eliminatrio, os vestibulares estavam

1.. rijamente moldados pela mrrespondncia faculdade-curso, se tornaram unidirecionais, especializando-se em selecbnar candidaios pma curso. Mesmo no
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mbito das unn>ersidades havia tantos vestibukues quanto cursos, alcanando p r vezes mais deduasdezenas: (Souza, 1978: 14).
As experincias que tiveram incio a partir de i 964, e se ampliaram nos anos seguintes, significaram ento a buscade superao do vestibular isolado e do seu carter eliminatrio. Dentre elas, destacam-se a de So Paulo e da antiga Guanabara, que realizaram concursos vestibulares por rea de conhecimento e que abriram caminho para a unificao regional. Em So Paulo, a unificao foi realizada pela primeira vez em 1964 atravs do CESCEM - Centro de Seleo de Candidatos b Escolas Mdicas - e reunia seis escolas de Medicina. Atravs dessa sistemtica, os candidatos puderam concorrer i totalidade das vagas oferecidas simultaneamente, sendo que o processo adotado pautava-se sob a forma de escolha, por parte do candidato, no ato da inscrio no concurso, das instituies onde desejava matrcula caso fosse classificado. Por essa dinmica, os candidatos eram &nvocados em ordem decrescente de classificao e destinados A instituio que representava a melhor escolha, segundo os resultados das provas. A criao do CESCEM foi justificada em termos da necessidade de se selecionar os candidatos mais qualificados atravs de melhores critrios de avaliao dentro dos seguintes requisitos: 1.0- rigorosa igualdade de condies para todos os candidatos - todos realizavam, no mesmo dia e horrio, exatamente as mesmas pmvas; 2.0 - incluso de matria representativa de todo o programa; 3.0 - objetividade de julgamento.* Em 1965 e anos subseqentes, outras institui0es de ensino superior em So Paulo aderiram ao sistema de vestibular unificado (em 1967 associaram-se cursos de Engenharia e da rea de Cincias Humanas), elegendo-se tambm como critrio de seleo o preenchimento de vagas com os candidatos melhor qualificados. Entretanto, esse sistema de escolha - designado como pr-opo- comeou logo a revelar desvantagens do ponto de vista concreto, como, por exemplo, o abandono de determinados cursos na rea biomdica por alunos cuja primeira opo tinha sido Medicina. Segundo Ribeiro Netto

... sendo as vqas dos cursos de OdonrologM, de F a d c i a , de Medicina, de VererinJrU, de Biologia, preenchidas predominantemente por candidatos que aspiravam vagas m c u m s de Medicina, verificou-se apreciivel evaso ju no s decorrer do primeiro ano letivo e descontentamento das esmhs que experimentaram esse problema e que viam Mo serem efetivamente ocupadas as vagas que ofereciam Esta situa@ penurbava a vida acadmica das escolas, em decorrncia das sucessivas convocaes de novos candidaros na tentativa de preencher vagas que resultavam de desistncias ou de trancamenfo de maucula, Acresce, ainda, que os vestibulados realmente desejosos de seguir outras carreiras, m m pnmeva escolha, tinham seu acesso a essas escolas ficticiamente bloqueado por candidatos que, embora melhor classifcdos, nelos no se fkavam (Ribeiro Netto, 1982.)
Esta situao levou a Fundao Carlos Chagas a alterar, em 1968, essa sistemtica, adotando como modelo a classificao em funo da carreira de primeira opo. Para efeito de vagas remanescentes, em determinadas carreiras, previu-se o seu preenchimento por candidatos que haviam indicado estas carreiras como segunda opo e no tinham sido atendidos em termos da sua primeira escolha.
Estes critrios foram retirados da Boletim CESCEM, FCC,so Paulo.

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De forma semelhante, as primeiras experincias de unificao do concurso vestibular,

no antigo Estado da Guanabara, se realizaram em 1966 atravs da associao de cinco

escolas de Engenharia CICE - Comisso Interescolar de Concurso de Habilitao s Escolas de Engenharia e da associao de cinco escolas de Medicina criadas no ano anterior. Estas comisses, formadas por diretores de escolas e faculdades, reuniram-se para organizar programas comuns e indicar membros para formao de bancas examinadoras. Basicamente, as motivaes para a mudana da sistemtica do concurso vestibular foram justificadas em funo do desgaste dos candidatos para se submeterem s vrias provas em diversas instituies; do grau de dificuldade das provas que superava o nvel de ensino de 2? grau da poca, tornando-se verdadeiras charadas; e do nus financeiro, uma vez que os candidatos tinham que pagar altas e mltiplas taxas de inscrio a que vinham se somar despesas de locomoo, alimentao e hospedagem nas diversas cidades onde estavam localizadas as instituies pleiteadas. A partir dessa descrio importa, ento, cliamar a ateno para o fato de que as comisses criadas, tanto em So Paulo como na Guanabara, serviram de referncia para que as instncias do Estado legitimassem a sistemtica, tendo em vista a unificao em mbito bem maior.
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3 . O vestibular nico, unificado e classificarrio

Se as experincias aludidas constituem um indicador do interesse crescente de determinadas instituies de ensino superior em modificar as formas de acesso universidade, ao nvel do Estado observa-se, a partir de 1968, uma firme disposio em efetuar alteraes substantivas nas finalidades. contedo, formas de execno e natureza dos testes dos concursos vestibulares. Essa postura s expressa tanto atravs dos inmeros decretos-leis, portarias ministe e riais, pareceres e resolues do Conselho Federal de Educao como da atuao do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras. O fato de se ter criado um mecanismo - CONVESU Comisso Nacional de Vestibular Unificado, em 1970, destinado a fazer cumprir as leis da Reforma Universitria, no que se refere i regionalizao do vestibular, d a exata medida da importncia que este adquiriu como instrumento de viabilizao da poltica expansionista em relao ao ensino superior. Na verdade, o conrinuum de mudanas tcnicas, introduzidas entre 1968-1972, refletem a determinao de modificar as funes do vestibular dentro do contexto do Milagre Brasileiro e signuicam uma ruptura em relao a dinmica existente, pois, at ento, na vigncia da Lei de Diretrizes e Bases, as universidades gozavam de autonomia didtica, administrativa, financeira e disciplinar para efeito do concurso vestibular, sendo que a ningum era dado restringi-la. A nica condio era de que o sistema a ser adotado estivesse definido no estatuto, o qual deveria ter sido previamente aprovado. Dentro de determinados pressupostos tericos fundados na racionalidade, eficcia e produtividade, o vestibular deveria efetuar de forma muito mais adequada a seleo daqueles considerados aptos a entrar na universidade. Fundamentalmente, as principais niodicaes tcnicas propostas e operacionalizadas por determinados mecanismos concentraram-se em torno de dois eixos: a unificao dos vestibulares e o sistema classificatbrio, devendo ser includo neste ltimo o carter objetivo dos testes e provas.
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3.1

O vestibulir nico e unifcadu

num duplo aspecto

A primeira grande mudana operada referiu-se 2 unicidade do contedo expressa o da naturezae identidade dos conhecimentos.
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Com relao ao primeiro aspecto, a proposta legal pretendida era a de que o vestibular abrangesse os conhecimentos comuns s diversas formas de educao do 20 grau (Art. 21 da Lei 5540/68). Esse dispositivo visava tanto a fazer com que os concurms no se limitassem a algumas disciplinas como a reduzir a distncia entre o ensino mdio e o ensino superior, j que a maior crtica era a de que o nvel de dificuldade das provas estava se tornando extremamente elevado. A este respeito,Chagas assinalava que

(...I legalmenre, jn no i possvel a repetip-o de episkdms como o que presenciom o s cena vez dumnte a elaborapio de um vesribudar de EngenhaTLi: to dgiceis iam se tornando os quesitos que, a cena altura, no nos contivemos e perguntamos
porque no exigir logo o diploma de engenheiro (Chagas, 1970: 299). Com o Decreto n? 68.908 de julho de 1971 buscou-se corrigir essa situao, uma vez que os conhecimentos foram identificados aos das disciplinas fixadas na LDBEN - Portugus,Geografki, Histria e Cincias (incluindo-se Biologia, Fsica, Qumica e Matemtica), sendo que os contedos deveriam abranger as matrias relativas ao antigo ginsio e colegial ou nveis correspondentes, podendo ser acrescidas, eventualmente, de uma lngua estrangeira. Finalmente, pela Lei 5692171, as matrias do Ncleo Comum - Comunicao e Expresso, Estudos Sociais e Ciencias - que passaram a ser definidas como conhecimentos comuns s diversas formas de educao de 20 grau. Alm desse dispositivo, algumas providncias foram sugeridas para evitar o elevado nvel de dificuldade das provas. Dentre as existentes, destaca-se a presena de professores de ensino mdio M S bancas examinadoras e a mudana do tratamento estatstico como meio de garantir que provas difceis no passassem mais a influir na classificao dos candidatos por no conseguirem discriminar. Quanto ao aspecto da identidade do contedo, o pargrafo nico do Artigo 21 da Reforma Universitria afirmava que, a partir do prazo de trs anos, o vestibular deveria ser idntico em seu contedo para todos os cursos ou reas de conhecimentos afins. Em maio de 1969, realizado um seminrio promovido pelo Conselho de Reitores, concluiu-se que, dada a impossibilidade do vestibular nico para todos os cursos, dever-se-ia incluir nos concursos provas comuns, como as de Portugus e Lnguas, sendo mais awnselhvel o vestibular por reas de conhecimento. A partir dessa descrio importa evidenciar que determinados princpios serviram de suporte i unicidade do contedo. O primeiro deles referia-se ao carter democratizante da modificao, uma vez que se apoiava na igualdade de condies para todos os candidatos atravs da fixao de estudos gerais comuns s diferentes formas e tipos de escolas de 20 grau Esse aspecto foi particularmente enfatizado na medida em que se buscou superar a sistemtica que reduzia o vestibular a determinadas disciplinas de acordo com o curso pretendido. A unicidade do contedo fundava-se, na verdade, na exigncia de verificao de um conjunto de conhecimentos bsicos relativos rea de Cincias (Fsicas e Naturais) e de Humanidades para todos os candidatos do ensino superior, independente da opo previamente feita. Outro argumento evocado era de natureza psiw-pedaggica e se apoiava na maior facilidade em definir os candidatos que, do ponto de vista psicolgico e cognitivo, possuam condies para ingressar no ensino superior. Com relao a esse aspecto afmava-se que:

A unicidade das provas fundamenta-se em um pressuposto epistemolgico: a possibilidade de obter-se o delineamento do perfil psico-cognirivo individual do candidato a partir de u m plumlidade d e conhecimentos e de aptides diversas..
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Talvez mio seja intil procurar u m das origens dus freqentes neuroses infanris do atual contexto urbano na extrema dispdrso das disciplinas estudadas, sobendo-sea correlao estreita entredisperso e neurose (Souza, 1978: 82-83).
Como decorrncia da unificao do contedo previu-se, tambm, a unidade de execuo, que poderia ser feita sob vrias modalidades. Pela Lei n? 5540/68, determinava-se que o vestibular deveria ser unificado em sua execuo na mesma universidade ou federao de escolas ou em estabelecimentos isolados de organizao pluncurricuiar, de acordo com estatutos e regimentos. Com esse dispositivo procurou-se regulamentar a questo e legitimar as experincias existentes c indicadas anteriormente), tendo em vista a racionalizao do crescimento d o ensino superior. Quanto i aplicao da medida, o Ministrio de Educao, atravs do Decreto no 464169, estabeleceu que por meio de convnios com as instituies de ensino superior realizar-se-iam concursos vestibulares unificados em mbito regional. Se com relao ao contedo previam-se formas alternativas de integrao, a execuo do vestibular deveria ser sempre uuificada. Finalmente, em 1971, foi promulgado o Decreto n? 68.908, que indicava, em seu Artigo 80, que a concretizao da proposta de unificao poderia ser deferida a organizaes especializadas, pblicas ou privadas, pertencentes i s prprias instituies ou estranhas a elas. Em um processo gradual dever.se-ia alcanar regies cada vez mais amplas. Um ponto importante do Decreto dizia respeito i unificao das datas dos concursos. Caberia ao Departamento de Assuntos Universitrios do MEC fixar a data, para todo o territrio nacional, dos vestibulares nas instituies pblicas. Em relao s taxas de inscrio, consideradas onerosas para os candidatos, o pargrafo 22, do artigo 4? desse mesmo Decreto, determinava que a Comisso de Encargos Educacionais do CFE teria competncia para regulamentar o valor das taxas do concurso vestibular, o que j tinha sido feito no vestibular de 1971, Se atravs desses dispositivos legais ficou explicitada a posio do Estado, no referente a unidade de execuo do vestibular, no se pode menosprezar a importncia que teve a CONVESU na tarefa de operacionalizar e concretizar essas mudanas. Como mecanismo consultivo, coube-lhe estudar a viabilidade da realizao do vestibular unificado em cada Distrito Geo-Educacional, os programas a serem exigidos, a possibilidade da uniformizao da taxa de inscrio, assim como estimular a utilizao de computadores na correo e classificao das provas. Em 1971, aps consulta ao Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, a CONVESU recomendou que o vestibular de 1972 deveria ser em mbito regional e que, nos Estados onde j estavam sendo realizados vestibulares unificados, as experincias deveriam ser incrementadas. Como forma de incentivo a unificaao, a CONVESU elaborou Portaria dispondo que as institui6es participantes da unificao regional teriam preferncia na anlise dos pedidos de assistncia financeira. Esse instrumento revelava a firme disposio do Ministrio de Educao em centralizar os concursos vestibulares. Tendo em vista as caractersticas da Unificao e os mecanismos necessrios i sua concretizao, vrias foram as argumentaes tecidas a favor da nova sistemtica. A primeira referia-se ao principio da racionalirapo do ponto de vista da no duplicao dos recursos para fins idnticos. A partir do pressuposto da concentrao, advogava-se que a uuificao viria permitir melhor uiilizao de recursos tcnicos e financeiros atravs da criao de um servio onde se renam operaes antes repetidas em cada universidade (Chagas, 1970: 296). Previa-se, tambm, que a unidade de execuo proporcionaria melhor conhecimento da demanda de vagas, o que auxiliaria o planejamento posterior, proporcionando maior
Para aprniundarncnto do cardter e significado da CONVESU, VI Oiiveira, 1973:4-9.

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adequao entre o nmero de vagas e necessidades da rea abrangida. Eni sntese, a centraiizao resultaria em mais eficcia e maior rapidez dos trabaihos do vestibular. Outra argumentao fundamentava-se no pressuposto da democratizao das chances de acesso ao ensino superior. Souza apontou, com relao a esse aspecto, o princpio do simultanismo, refletido nas seguintes vantagens:

h) aberrum simuirntn de rodas as oporrunidades da oferru compreendida na ren geognifica ou insritucional do vesribular; b ) economiu de recursos individuais do candidaro, evirando-se o repetido e bngo
desgaste emocionalde diversos possveis vesribulnres; c) pagamento de uma nica taxa e ausncia de vingens e gasros adicionais; d ) simultaneidade de aplicapio de pmvas mesma em locais diferenres, com possibilidde de mais iiipida execuo e padronizao de criririos e rraramenro dos resultados (Souza, 1978: 85). Na verdade, a defesa do vestibular unificado se contrapunha ao carter seletivo da velha organizao, B base de concursos vestibulares estanques e improvisados, como imperativo de modernizao e igualitarismo. 3.2

O sisrema classificarrio

Embora a Lei 5540/68 tenha a f i a d o no seu artigo 17 a natureza classificatria do concurso vestibular, na prtica, esse dispositivo no foi suficiente para que as instituiges eliminassem a exigncia de nota mnima, considerada como requisito h classificao dos candidatos. Mantinha-se, assim, um misto de exame classificatrio e eliminatrio. O Parecer n? 791 do CFE sancionado um ano aps, em 1969, no alterou essa situao, uma vez que, explicitamente, admitiu a exigncia de nota mnima como condio para a roterida classificao. Foi somente com o Decreto j referido anteriormente n? 68.908 de 1971, que se instituiu o vestibular classificatrio, pois os candidatos passariam a ser admitidos at o nmero limite de vagas fixadas no editai. O pargrafo nico do artigo 20 estabelecia, tambm, que a classificao seria feita em ordem decrescente dos resultados, independentemente da nota mnima, e que se levaria em considerao a formao de grau mdio e aptido para estudos em grau superior. Como conseqncia direta, deixou de existir a fgura do excedente, ou seja. aprovado, mas no classificado. Considerando, entretanto, a proximidade dos concursos, algumas concesses foram feitas pelo Ministro da Educao, Jarbas Passarinho, em termos da regulamentao dos concursos. A primeira delas referiu-se a se ievm em wnslerao as opes de cmeira manifestadas pelos postulnntes por ocas& das inscries, desde que se limite a oportunidade de escolha at duas (Fundao Cesgranrio, 1983). ~mreiras~ e a segunda foi a do sistema de prevalncia da primeira opo sobre a classificao, o que garantiu s profisses menos procuradas a certeza de que os candidatos que as desejassem, embora mais fracos que outros, tivessem sua vaga atendida.
Este dada est contido na publica@ cao ~ R i a d e J a n i m , 1 9 8 3 , p . 3 0 .

- Funda@% Cesgrsnrio - 10 arws de trabalho em Fdu-

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Essa possibilidade foi aberta a partir da existncia do chamado excedente interno, refletido naquele aluno que se via compelido a seguir outra carreira em funo,do preenchimento de vagas da sua primeira opo. Quanto ao carter das provas, estabeleceu-se que deveriam ser elaboradas com p r e valncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos, sob a forma de questes objetivas, que, tanto quanto possvel, eliminariam a subjetividade e assegurariam rigor de classificao (PortariaMinisterial no 524 BSB de 1971). A justificativa para a funo classificatria do vestibular e o carter objetivo das provas baseou-se, fundamentalmente, no carter democratizante da medida proposta, uma vez que deveriam ser admitidos todos os que revelassem aptido para estudos superiores. A crtica ao sistema eliminatrio residia no fato de que a antiga sistemtica apoiava-se nos conhecimentos adquiridos pelos candidatos referidos a uma carreira j escolhida. A natureza classificatria Wia superar esta distoro, pois implicaria em considerar a aptido dos candidatos, a qual envolvia capacidade e motivao. A este respeito Chagas afnmava:

... tambm aqui se deEneia cada vez mais um consenso em tomo de que no basta o que o aluno sabe, por mais que o saiba, se ao mesmo tempo m0 se procum derermimr a forma mmo o sabe. Uma wim a estrica dos conhecimentos ou informaes; ouna, a dimmica das operaes mentais em que eles se resolvem, as aprides (Chagas, 1970: 294). A nfase na aptido constituiu-se em fator a tal ponto importante (em substituio ao conhecimento em si mesmo) que a Portaria Ministerial nP 723 de 1973 recomendou, no pargrafo nico do artigo 69, que fosse includaentre as provas do concurso vestibular, uma prova de verificao direta de aptido intelectual dos candidatos, vedado o recuso a sa baterias de testes de divulgao generalizada. E s medida foi julgada necessria uma vez que levaria ao esvaziamento dos cursinhos e faria das provas um instrumento de verificao da capacidade de raciocnio e de pensamento crtico do aluno. Quanto i natureza objetiva das provas e testes, as vantagens de sua utiliiao foram justificadas em termos de sua eficcia em avaliar grandes contingentes de candidatos, da facilidade da aferio das respostas e tabulao dos resultados atravs do emprego de r e cursos mecnicos (computadores) e da rapidez da divulgao das notas. A partir da anlise do significado e funo do vestibular unificado e classificatrio, deve ser assinalado que no se chegou ao modelo nico para todas as escolas do pas, meta essa desejada para 1975 De fato, os vestibulares foram unificados por regio e por naturezado curso e possibilitaram a expanso das matriculas no ensino superior, uma vez que, pela nova sistemtica, os candidatos ficaram isentos do pagamento das vrias taxas de inscrio bem como das despesas adicionais. Ao lado desse aspecto, o vestibular foi, tambm um instrumento essencial no preenchimento de vagas em determinadas escolas e cursos, tanto pelo carater classificatrio como pela unificao. Nos grandes centros, o planejamento e a administrao do vestibular ficou a cargo de empresas especializadas, criadas especialmente para esse fim, como CESGRANRIO (Rio de Janeiro), GESA (Rio Grande do Sul), CESCEM, MAPOFEI (o Paulo). Algumas, inclusive, ampliaram suas atividades e passaram a realizar pesquisas e seminrios. Na medida em que se passou a utilizar a questo de mltipla escoiha (o registro p?ssou a ser feito em cartes de computador) e se retirou o carter eliminatrio, a resposta natural foi a absoro de um nmero maior de candidatos, diante da facilidade de obteno de notas mais altas. Na verdade, a modernizao do vestibular, empreendida no perodo 1968-1974, foi um instrumento importante que auxiliou o crescimento desordenado do ensino superior, tendo beneficiado especialmente s instituiiies paiticulares.
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C.

A CRISE Do MILAGRE BRASILEIRO E O RETORNO AO VESTBULAR ELIMINATRIO

1. A conrenp-o do ensino superior

A partir do binio 74/75 inicia-se um processo de conteno da expanso do ensino superior que se estende at os dias de hoje, determinado tanto por fatores de ordem econmica e poltica-social como por presses de setores da sociedade - professores, burocracia educacional, entidades profissionais e mesmo diplomados atingidos pelo crescimento desenfreado. Terminado o perodo da euforia, que se viveu entre 1968 e 1972, observa-se uma diminuio na produo, reflexo da desacelerao da acumulao e do decrscimo de investimentos tanto pblicos como privados. A crise do Milagre Brasileiro expressou-se desta forma:

... A plena urilizao da capacidade produriva c o m e p a enfrentar bmre9rrs fisicas

no superveis a cuno prazo: baixa qualidade da m-ode-obra, no diversgicapo

do mercado consumidor (concenwado nas camadas d e mais altas rendas), limires recnolgicos, limires na capacidade de exporrm (mundo em recesso) (Warde, 1977: 61). Este decrscimo na produo acelerou a inflao, o que, por sua vez, provocou a reduo de gastos do Governo na burocracia do Estado, que no mais pode manter os ndices de crescimento que vinha alcanando. Ao contrrio, a reduo e estagnao da burocracia ocorreu wmo resposta i crise econmica, w m implicaes sociais expressas no decrscimo da oferta de empregos. Nesse contexto, a retrao do ensino superior comea a ser vista wmo necessria, na medida em que a wnjuntura brasileira Mo poderia mais permitir a manuteno, pelo Estado, de uma poltica que, a longo prazo, pudesse criar problemas maiores. Desde meados da dcada de 70 j existia uma massa de diplomados de nvel superior em quantidade muito maior do que as necessidades sociais, wnstituindo uma problemtica mais sria do que a crise estudantil desembocada em 1968, pois expressava excedentes diante dos portes do mercado de trabalho. (Paiva, 1980: 53). Tendo em vista impedir o aumento desse contingente, o Estado comeou a acionar uma srie de medidas no sentido de conter a expanso do ensino superior e, dessa forma, liberar-se, em termos de responsabilidade, da politica expansionista, da qual foi um dos grandes artfices. Considerando a conjuntura poltica revelada na proclamao da distenso e da abertura gradual, o governo passou no mais a temer, nesse momento, a crise de legitimidade do sistema a se evidenciar em movimentos estudantis: pois setores da sociedade, ligados, direta ou indiretamente, ao sistema educacional, estavam pressionando na direo do fechamento do ensino superior. De um lado, a prpria burocracia educacional iniciou uma resistncia i expanso, a partir da percepo da queda da qualidade do ensino superior e da formao de profssionais incompetentes. Segundo Cunha havia por buixo desra razo manifesta ourras iao expliciras, que remiam a perdu do valor ewnmico (srlrio) e do valor simbdico (presrigk) dus profisses de ensino superior (Cunha, 1979: 9).
A comunidade educacional, por sua vez, atravs de professores e especialistas, no poupou crticas a qualidade de ensino dado na universidade, crticas essas que se voltavam

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para os alunos, considerados cada vez mais fracos do ponto de vista da capacidade de se expressarem e acompanharem o trabalho em sala de aula. A essa luta, em defesa da volta aos padres de excelncia da universidade brasileira, aderiram tambm determinadas entidades profissionais, dispostas a resistir i expanso desenfreada. As corporaes de advogados e mdicos so exemplos de reaes diferentes diante do mesmo problema pois

os mdims integrantes de uma mmisso organizada pelo MEC, em 1973, para estudar u questo do ensino d e Medicina, propuseram que Mo se crlssem mais esmlas nem se expandissem as vagas j exisrenres. Menos forresdo que os mdicos, ponanro, menos capazes de imporem mecanismos inrernos de controle, os advogados adotamm um mecanismo externa: a Ordem dos Advogodos submeterr a um exume os mncluinres dos cursos de Direito, d fornecendo licena para exercer u pmfisSao bqueles que mosrmssem conhecimentos pnra isso (Cunha,
1977: 9).

Por fm, o prprio grupo de diplomados, beneficiados pelo crescimento do ensino superior, passou a ver com simpatia a conteno desse nvel de ensino em funo da queda de salrios, isto , a retrao das matrculas significaria a possibilidade de diminuio da concorrncia e do congestionamento do mercado de trabalho. A pariir dos fatores descritos, aes concretas foram tomadas pelo Estado, tendo em vista a inflexo do movimento de abertura. A primeira delas referiu-se i suspenso das autorizaes e reconhecimentos de novos cursos como estratgia de limitar a expanso de vagas. A segunda, foi a modficao no modelo dos concursos vestibulares, incluindo-se etapas eliminatrias, com provas ou questes de Redao, seguidas de uma etapa final classificatbria.
2 . O now modelo de vestibular: misto de eliminarrb e classficarrio 2.1

Pnmeiras iniciarivasde volta 2 habilituo

Alm de todos os aspectos acima indicados, avolumaram-se as crticas i qualidade do ensino do 20 grau, a partir de meados da dcada de 70. As crticas apontavam deficincias apresentadas pelos ingressantes no ensino superior, destacando problemas relativos i capacidade de expresso escrita e ao domnio da lngua de uma maneira geral. O carter das prova? objetivas dos concursos vestibulares, o uso de testes de mltipla escolha foram, ento, responsabiados pela incompetncia dos alunos em se expressarem. Intelectuais e educadores posicionaram.se sobre o tema, apontando uma grave crise no ensino relativo ao domnio da lngua portuguesa. Ao mesmo tempo, foram promulgados diversos atos que resultaram no Decreto n? 79.298 de 1977, o qual veio, de fato, modificar a sistemticados concursos vestibulares. O primeiro deles, Portaria Ministerial n9 652 de 1974, facultava a incluso de provas de habilidade especfica para determinados CUTSOS, como Msica, Arquitetura, Artes Plsticas e Educao Fsica, mas, principaimente, indicava que a recomendao de qnestes objetivas no impedia a adoo de Redao, ainda que se devesse minimizar a subjetividade do critrio de correo. As Portarias no 53 e 54-A, respectivamente de 1975 e 1976, mantiveram esta mesma posio, embora se pudesse verificar ainda a presena de incentivo i unificao dos vestibulares quanto s formas de execuo. Como indicador da nova orientao que emergia, o Consellho Federal de Educao sancionou, tambm, um Parecer no 4031175, de autoria de Abgar Renault, sobre o
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ensino de Lngua Portuguesa e da Redao nas escolas de todos os graus. A respeito deste dispositiv0,Cunha afirmava:

...Denunchndo u progressiva incupacidude dos estudantes se expressmem corretamente por escnro, com repereusies danosas para o aprendizado de todas as marrias, esse conselheiro apontou as cuusas do problema A primeim serh a no0 existndu de prova de Redup-o nos ewmes vestibulares e a segundoconseqncia da primeira, o descaso do ensino de Reduo no I ? e 20 graus. Paru samr o real, pmpis uma srie de medidus, dentre elas, a ver$icago do dominio da Lngua Portuguesa pelos candidatos, para redago das provus das diversas matrias Se isso na-o fosse possvel, o conselheiro sugeriu que se diagnosiicassem aquele a domnio por meio de provu, pelos candiduws i matricuhdos em ensino superior (Cunha, 1977: 10).
Paralelamente a esses dispositivos legais, a Universidade de So Paulo e a de Minas Gerais decidiram reintroduzir, em 1974 e 1976, respectivamente, a prova de Redao nos exames vestibulares, a partir da necessidade de verificar a habilitao dos candidatos para estudos superiores. Foi, entretanto, com a criao da FWEST, em So Paulo, - Fundao Universitria para o Vestibular -, e m 1976, que congregou a USP e outras universidades estaduais (UNICAMP - Universidade de Campinas, e UNESP - Universidade Estadual Paulista), que novas mudanas foram de fato feitas na sistemtica dos concursos vestibulares. Segundo Goldemberg
a FUVEST decidiu realizm exames discursivos (ou analtico-expositiws) em todas as provas, incluindo uma Redao na prova de Portugus, tenramio substituir os restespor questes umliricas; esrus permitirium exigir (euferirJum pouco mais da capacidade crrirriva do candidato do que simplesmenre a identifca de umu alternativa correra entre 5 (uigumas das quais obviamente inudequudas, na mamria dos casos) (Goldemberg, 1977: 26).

Dada a dificuldade de correo em tempo gii, a opo foi fazer com que os exames vestibulares se realizassem, em 1977, em duas fases:
) u pnmeiru, constando de um conjunto de testes de mltipla-escolhn.cobrindo

toda a matrh do secundrio e na qual s e r i m escolhidos trs candidatos por vaga em cBda uma das carreiras oferecidas (reduzindo a cerca de 25.000 o nmero de CdiduiosJ;
bJ a segunda, constando de provas discursivas das diferentes mmrrs, incluindo redup-o na prova de Portugus, as quuis se submetmimn os 25.000 seleemnados

na 1P fase (Goldemberg, 1977: 26).

A partir dos resultados dessa experincia, o que se procurou demonstrar foi a boa correlao entre os testes objetivos e as provas discursivas e que dentre os melhores classificados na i a fase, o exame da 2? fase fez um rearranjo significante dos alunos. Defendendo esta nova sistemtica, Goldemberg afirmou que os exames da FUVEST

emocmtizam as oportunidadespara um dodosegmento sochl e eliminam qunkUer compo e que a quesro de uma maior democrurizuo deverd ser resolvida >Ido pelos reulizadores dos vestibulares mas por foras sociais mais amph:

2.2 As principais alreraes eferuadas no vesribulm depois d e I977

A partir desse quadro de referncia, que evidenciou as primeiras medidas tomadas pelo Estado, no sentido de alterar o significado e a funo dos concursos vestibulares, e a prpria experincia iniciada pela FUVEST, sero analisadas as principais modificaes tcnicas introduzidas pelo Decreto u? 79.298 de fevereiro de 1977. Por este Decreto, foi, fmalmente, legitimada uma situao que at ento era considerada proibida - a incluso obrigatria de prova ou questo de Redao em Lngua Portuguesa. Alm dessa medida, o referido docunrento legal instituiu a possibilidade de realizar o vestibular em mais de uma etapa. a introduo de provas de habilidades especficas para cursos que as justificassem e um limiar mnimo de aprovao expresso da seguinte forma: utilizao de mecanismos de aferio que assegurem a participao, na etapa f d do processo classificatrio, apenas dos candidatos que comprovem um mnimo de conhecimento a nvel do 2? grau e de aptido para o prosseguimento dos estudos em curso superior (alnea c do Art. 19). Ao mesmo tempo, foram revogados vrios artigos do Decreto n? 68.908/71 relativos ao carter rigorosamente classificatrio, a abrangncia do contedo (indicada na limitao as disciplinas do ensino de 2? grau), e ao princpio da unficao (tanto no sentido da identidade dos conhecimentos como das formas de execuo). Foi, tambm, eliiinado o item que dispunha sobre a natureza do vestibular enquanto verificador de aptido para estudos superiores. Complementando este Decreto, as Portarias Ministeriais nos 520 e 321, de 1979 e 1980, respectivamente, buscaram operacionalizar essas medidas atravs das seguintes determinaes:

(i) (ii)

(iii) (iv) (v) (vi)

explicitao de critrios de verificao de nvel mnimo no edita1 do concurso; realizao, M primeira etapa, de uma prova ou conjunto de provas que possa aferir um mnimo de conhecimentos dos candidatos para prosseguimento M etapa do processo classificatrio, sendo que nesta fase as provas podem ser discursivas e serem antecipadas em at 35 dias; possibilidade de fixao de pesos diferentes para cada prova, considerando-se a carreira pretendida; ampliao do nmero de questes discursivas para o vestibular de 81; atribuio i Redao de peso igual ou superior b demais provas, independentemente da rea de conhecimento ou CUBO pretendido; incluso de questes que envolvam o conhecimento dos problemas e aspectos peculiares da regio e estimulem a valorizao regional.

Na verdade, o que se pode observar um retorno ao vestibular como verficador de habilitao atravs da conciliao do critrio eliminatrio e classficatrio. Por outro lado, nota-se, novamente, uma nfase na verificao dos conhecimentos, em comparao com o momento anterior que priorizava a aptido, a motivao dos candidatos. A justificativa para essas medidas, como j foi assinalada antes, raide na queda de qualidade do ensino superior e baixo nvel dos ingressantes. Entretanto, esks medidas que, em ltima anlise, visavam a conter a expanso do ensino superior, no foram unanimemente aceitas por especialistas em educao. Para Soares, por exemplo, a incluso da Redao no garantia de um melhor desempenho lingstico ou forma mais adequada de se selecionar, na medida em que h problemas de natureza scio-cultural e scio-ewnmica que determinam o uso da lngua materna. Ao revelar a falsidade do argumento de que o uso da mltipla-escolha foi fator que gerou o fracasso dos alunos M utilizao do Portugus escrito, concluiu que
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...) e exuemamente dificil, se m-o impossvel, adequar a prova de Re&pio aos objetivos do concurm vestibular. Em primeiro lugar, porque a prova de Redao avalkri habilidades a j a posse independe de escolaridade de 2 grau, em segundo ? lugar, porque a falta de critirios objetivos pam determiimo do padao lingiiistim desejado obrtga a decises subjetivas que beneficiarcio certos candidatos e p i e judicmo outros (Soares, 1977: 14-15),

De forma semelhante, Ribeiro Netto indica que a obrigatoriedade da Redao, no precedida de uma efetiva melhoria da qualidade de ensino, prejudicaos candidatos oriundos das classes menos favorecidas e que,decorridos trs anos dessa obrigatoriedade, no parece ter havido melhoria na capacidade de expresso escrita do jovem. Continuando, critica o limiar mnimo de aprovao, pois, com esta deciso, est se negando a validade do certificado de 2? grau e que arbitrria a fixao de um valor numrico, porque, qualquer que seja esse valor, ele vai depender do grau de dificuldade das provas. Acrescenta, ainda, que se corre o risco de esvaziamento de CUROS j instalados, principalmente quando a relao candidatoivaga for baixa (Ribeiro Netto, 1980: 25-26). Por fm, Santos criticou especificamente a experincia da FWEST, afEmando que a sistemtica adotada tem levado i eliminao e que os contedos exigidos atravs dos norma, i programas tm uma abrangncia muito maior do que os de 29 grau. A referncia ? utilizada pela entidade, tem excludo miihares de candidatos, o que a torna antidemocrtica (Santos, 1980: 224-225). No plano real, o que ocorreu, a partir de 1978, foi a incluso de provas de Redao nos concursos vestibulares e a elevao progressiva dos critrios de eliminao. A Cesgranrio, por exemplo, em 1977, havia determinado que os candidatos que no conseguissem acertar pelo menos 20% do nmero de questes das nove provas seriam eliminados. Em 1980, esse escore mnimo subiu para 30%. A fortalecer mais esta postura, o modelo do concurso para 1979 acabava com a possibilidade de uma segunda opo de carreira, tendo em vista a classificao apenas dos candidatos de melhor desempenho. Se por um lado esses aspectos revelam uma face da nova sistemtica, a falta de incentivo k unificao e a percepo da perda financeira gerada pela no aferio das taxas de inscrio nos exames levaram ao desligamento de vrias escolas particulares dos sistemas de vestibulares unificados. Apesar da poltica com relao ao vestibular, modificada no quadro da crise do milagre brasileiro e da distenso poltica ter significado a volta ao vestibular eliminatrio, a permanncia da possibilidade de realizao de tantos vestibulares quantos sejam necessrios para o preenchimento de vagas (aberta pelo Decreto n? 79.298 de 1977) representa, ainda, uma tentativa de favorecimento da expanso do ensino superior, embora dentro de limites muito mais rgidos.
2.3

Terrd2rzcizsatuais do concu~so vestibulir

A natureza e estrutura do vestibular, no incio dos anos 80, constituem um prolongamento do que j vinha ocorrendo desde a segunda metade da dcada de 70, mas com um dado novo: a reorientao da poltica educacional com nfase na escola fundamental. Nesses ltimos anos, o quadro econmico agravou-se em funo da enorme dvida externa e da incapacidade de atendimento aos prazos de pagamento. Essa situao, acrescida do desequilibrio na balana de pagamentos, levou a uma crise de confiana que dificultou a atrao de novos capitais externos bem como a obteno de novos emprstimos (Paiva, 1980: 54). Ao nvel poltico, a redemocratizao da sociedade e a volta ao pluripartidarismo fizeram com que se redefinisse o jogo de foras, o que, naturalmente, forou o regime a reconsiderar as necessidades das classes populares, tendo em vista a sua sobrevivncia. Nesse contexto, significativa a mudana de atitude do Estado face aos concursos vestibulares. 42

Ao mesmo tempo e que busca revigorar o uso da Redao e provas discursivas, o m limiar mnimo de aprovao, a realizao do vestibular em duas etapas, o Ministrio da Educao considera que deve-se recolocar o vestibular em sua exata dimenso de instrumento de avaliao somativa do 29 grau, deixando de constituir o objetivo direto de preocupao com a melhoria do ensino superior (Portaria n? 345 de 13/05/81). Na verdade, o eixo deslocado para a escola bsica, vista agora como rea prioritria da ao do Estado. Essa nfase traduzida da seguinte forma: a qualidade do ensino superior deve ser vista como decorrncia do aperfeioamento da escola de l ? e 20 graus. Procura-se integrar a questo do vestibular no conjunto dos problemas da educao brasileira sem a nfase e o carter dados no perodo da expanso do ensino superior. Em termos concretos, o vestibular reaparece como mecanismo de discriminao social (elevam-se os critrios de eliminao), tendo a tarefa de fechar as oportunidades de acesso ao 30 grau. Como elemento novo, assiste-se a uma reduo progressiva da demanda desde 1981, explicada tanto do ponto de vista da percepo da carncia de mercado de trabalho para diplomados em ensino superior, como, principalmente, pelo recrudescimento da inflao, a qual atingiu fortemente os oramentos das camadas mdias que so aquelas que de fato buscam a universidade. guisa de concluso, o que se verifica, a partir desse quadro de referncia, expresso na auiise histrico-legal do vestibular, no perodo de 1968-1983, que ele tem sido um instrumento de viabilizao da poltica educacional, mais especificamente da poltica do Estado face ao ensino superior. Nesse sentido, s6 se pode entend-lo enquanto pndulo, cujo movimento

abertm/fechzmento ou expansolmnteno tem seu m f o r nas conmdies um entre a f n do sisrema de ensino, de discriminao w c i d e a sua imagem (ideoh?gicaJd e mecanismo d e ascenso socii, de redisrribuifio d e rendo (Cunha, 1977: 12).
No retorno ao regime democrtico, significativo que se busque recolocar o vestibular na sua exata dimenso, inserindo-o no conjunto da problemtica educacional.

REFERdNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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