Trabajo Final Diplomatura

TRABAJO FINAL DE LA DIPLOMATURA EN GESTION DE RIESGOS PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES:
PLAN ESTRATEGICO DE CAPACITACIN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL
Autores: MISERI Vanesa, CARDOSO Gabriela
INDICE
Propsito del trabajo..3 Introduccin...............3 Capitulo I: CONCEPTOS RELACIONADOS CON EL DESASTRE ...............8 Capitulo II: RECONOCIENDO EL TERRITORIO, RIESGOS Y RECURSOS..........19 Capitulo III: CMO NOS ORGANIZAMOS FRENTE AL RIESGO ......26 Capitulo IV: PLAN DE GESTIN DE RIESGOS EN ESCUELAS ............................32 Anexo I: rbol de Problemas..........39 Anexo II: Encuesta Realizada Previa la Inicio del Presente Trabajo......40 Anexo III: Listado de Normas Legales .................................................45 Anexo IV: Bibliografa y fuentes consultadas .......................................45
MISSERI Vanesa; CARDOSO Gabriela
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Propsito A travs de la Direccin Provincial de Defensa Civil (DPDC) se pretende implementar un proyecto de capacitacin permanente en todas las instituciones educativas y estatales de la provincia, en materia de Proteccin Civil (PC). El propsito del presente proyecto es el de fortalecer una cultura de prevencin de desastres y fomentar la apropiacin social de los conocimientos desde la educacin formal de los nios en edad escolar. Otro objetivo pretende formular propuestas de contenidos curriculares referidos a la Prevencin y Atencin de Desastres para la Educacin Bsica. La capacitacin debe ser sistemtica y continua, destinada al personal docente, no docente y alumnos de esta instituciones educativas, con temas diversos y regionalizados o especficos si la zona o la implantacin fsicas as lo requiere (ej: inundaciones, derrames txicos o emanaciones en zonas fabriles, etc), de acuerdo con lo establecido en el art.6, inc. a) de la Ley 11.001 de Defensa Civil. Introduccin La educacin en materia de PC en nuestro pas, aparece como un contenido transversal en la mayora de los casos, posterior a algn tipo de evento, el cual genera en forma momentnea la toma de conciencia y la preocupacin de todos los sectores de la comunidad acerca de la necesidad de estar preparados ante las Emergencias y Desastres, un claro ejemplo de esto es el caso de la tragedia de Repblica Cromagnon. En estos casos, la poblacin en general, y los organismos competentes, se dedican a resaltar aquellos errores que se pudieron haber cometido, pero pocas veces los organismos y los medios de comunicacin, utilizan esta situaciones como disparadores para la prevencin de los mismos, o aprovecharlos para tomar las lecciones aprendidas de lo que hay que hacer para que no se vuelva a repetir un evento adverso de esas caractersticas. Corregir las situaciones de riesgo que llevaron a desencadenar las situaciones trgicas ocurridas.
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Como muchos problemas que posee nuestro pas, se buscan soluciones en organismos particulares y delegar responsabilidades en funcionarios puntuales. Esto si bien tiene mucho que ver en la causa de las tragedias, en las cuales tienen mucha responsabilidad de organismos oficiales que NO han cumplido con su misin de controlar el cumplimiento de normativas de seguridad, tambin influye la educacin en general: la conciencia de que existen regulaciones que velan por la seguridad pblica, debe estar incorporada en la cultura de la comunidad en su totalidad: los inspectores municipales, los empleados de una disco, de un restaurante, de un geritrico, los jvenes que salen a divertirse, los nios que asisten a una escuela, a un cine, etc., deben tener un conocimiento bsico de que en cualquier edificio o instalacin existen riesgos y que deben existir en esos lugares medidas para contrarrestarlos y brindar seguridad a ese sitio, porque tambin existen leyes que as lo exigen. En materia de Gestin de Riesgos creo indispensable la interrelacin de organismos en la prevencin y desarrollo de polticas publicas con el rea de la educacin formal. La sociedad exige mucho mas que acciones posteriores a situaciones criticas por eventos desafortunados y trgicos, se requiere mucho mas que el cumplimiento de normas, que castigos a los responsables, se solicita que se dediquen mas recursos a la prevencin y a la formacin de conciencia ciudadana, tratando de contemplar seriamente cuanta responsabilidad tiene cada ciudadano ante las situaciones de riesgo, y cual debiera ser su rol ante los mismos, o sea como afrontarlos. Por lo expuesto este proyecto de la DPDC propone la relacin permanente con las Instituciones Educativas (IE) como disparadores y generadores de conocimiento en materia de PC, promoviendo una campaa sistemtica, abarcativa a todos los niveles de las IE , a travs de este proyecto e impulsado desde el rea de capacitacin de la DPDC. La propuesta pretende capacitar, en una primera instancia a los educadores, en materia de elaboracin de Mapas de Riesgo, Planes de Evacuacin y Proteccin contra Incendios, Primeros Auxilios y RCP, as como los diversos temas que puedan surgir con respecto a riesgos particulares que la IE requiera (por ej: inundaciones, roles de emergencia con nios especiales, bebes o algn problema cercano como zona fabril y riesgo de emanaciones txicas, contaminacin, explosiones, etc) En una segunda instancia, los educadores conscientes y preparados con herramientas bsicas y comunes, podrn entonces generar conocimiento y conciencia en sus alumnos, segn el nivel y la forma pedaggica adecuada para cada etapa evolutiva de los alumnos, trabajaran con ellos los contenidos de seguridad correspondientes y podrn llevarlos a la prctica a travs de simulacros, apropindose as, de los saberes tericos con la ejecucin de los mismos en su realidad cotidiana. Por otra parte, tambin sera de provecho, contemplar la relacin entre la escuela y las familias, hecho que permitir tambin la difusin de material preventivo y la participacin de la comunidad en general a travs de los nios escolarizados. El presente trabajo tiene como objetivo poner en marcha el PLAN ESTRATEGICO DE CAPACITACION EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL, siguiendo como hiptesis la imperiosa de capacitacin en PC en las IE, ya que la gran mayora no cuenta con herramientas para enfrentar eventos adversos, lo cual pone en peligro a la poblacin escolar. Como tarea inicial se realiza un sondeo en la poblacin educativa, a travs de entrevistas simples en diversos mbitos educativos, escuelas, gremios, mediante charlas informales y pedidos especiales a personal a cargo de diversas instituciones. Posteriormente se realizaron encuestas, cuyo modelo y resultados se encuentran en el Anexo I. Esas encuestas fueron realizadas en diversas IE del rea rural y de la ciudad
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de La Plata, por lo cual se obtuvieron datos precisos acerca de los conocimientos y carencias en PC, as como el inters o no en la materia. Los principales problemas presentados en a presente investigacin fueron encontrar la manera de obtener la mayor cantidad de datos posibles, obtener las autorizaciones pertinentes, ya sea para la realizacin de encuestas como para la recoleccin de datos. Las variables mas representativas son la existencia de IE en toda la extensin de la provincia, con diversidad de implantaciones geogrficas y diversidad de Ramas Educativas (Maternal, Inicial, Primaria, Secundaria, Adultos, Especial, Tcnica, Artstica, Agraria e Institutos de Formacin Profesional). Distintos sujetos que trabajan y estudian en estas IE (Jerrquicos, Secretarios, Preceptores, Docentes, No docentes, Alumnos) y sus distintos niveles de responsabilidad. La educacin es esencial para inculcar la cultura de prevencin y desarrollar en los nios desde la ms temprana edad las capacidades tcnicas, gerenciales y de liderazgo necesarias para formarlos como tomadores de decisiones en este tema. Por eso, es fundamental que el tema de la prevencin de desastres tome un papel importante tanto dentro del currculo escolar, las actividades extracurriculares y en la construccin y mantenimiento de las escuelas. La educacin ambiental constituye una de las mayores posibilidades para integrar el tema de desastres en los procesos educativos que ya se estn desarrollando, ya que es un proceso permanente en que los individuos adquieren conciencia de su medio y aquellos conocimientos, valores, capacidades, experiencias y actitudes que les permitan actuar individual y colectivamente para resolver problemas ambientales (y de riesgo de desastres) presentes y futuros, y satisfacer sus necesidades sin comprometer las de futuras generaciones. La educacin en las comunidades tiene que considerar la memoria histrica de las experiencias vividas en torno a los desastres, las tradiciones comunitarias, la vulnerabilidad, y las capacidades locales y nacionales para afrontarlos. Los mbitos que se consideran prioritarios para el desarrollo de las actividades educativas son la escuela y la organizacin comunitaria, complementados con estrategias de comunicacin que impliquen a los distintos medios de difusin. El destinatario principal de las acciones educativas debern ser la niez y la familia. La elaboracin de planes familiares, escolares, comunitarios y municipales de prevencin o emergencia constituye una prctica educativa y psicolgica relevante; pues, partiendo del conocimiento de las amenazas y condiciones de vulnerabilidad (principalmente condiciones inseguras), permite definir grupal o colectivamente las medidas ms adecuadas para protegerse del impacto de un desastre tomando medidas para asegurar los bienes y objetos, y proteger y evacuar a las personas. Si bien existen numerosos materiales sobre los planes de preparacin y respuesta a emergencias, la preparacin sigue siendo una carencia en las familias, comunidades y municipios. La educacin constituye una necesidad tanto o ms urgente en el contexto de las emergencias. La educacin tiende a percibirse como una iniciativa de tipo evolutivo, razn por la cual suele quedar excluida de las estrategias y respuestas de emergencia. Sin embargo, a partir de la experiencia de intervencin en emergencias, se puede percibir que la educacin puede cumplir tres funciones:
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(a) Responder a las necesidades psicosociales humanitarias de los nios afectados, (b) Ayudar a reproducir los conocimientos educativos bsicos para la supervivencia, (c) Contribuir al futuro desarrollo de las capacidades y recursos. Se trata de orientar la educacin hacia la atencin de las necesidades inmediatas, pero vinculndola con el desarrollo; y de tener en cuenta el potencial educativo de las experiencias vividas. En las emergencias, se requiere superar el impacto psicolgico; se necesita conocer cmo protegerse de nuevos y, a veces, mayores riesgos; se es ms sensible a desarrollar un sentido crtico de las causas que generaron los desastres; se requiere fortalecer las capacidades de organizacin y de participacin en la atencin de las necesidades urgentes, y es indispensable conocer y asumir las opciones de cambio que eliminen o reduzcan los riesgos futuros, particularmente las condiciones de vulnerabilidad (tanto las condiciones inseguras, las causas de fondo y el manejo de las presiones dinmicas). Adicionalmente, se debe dar continuidad y normalizar el proceso educativo de acuerdo con las condiciones existentes con el fin de desarrollar las aptitudes y actitudes previstas en los objetivos educativos. Para ello, es importante tener en cuenta cmo han impactado los desastres en la educacin, incluida la experiencia de los nios en la emergencia, la infraestructura escolar y la disponibilidad de tiles y materiales apropiados, la asistencia, la capacidad de aprender y la situacin del personal de educacin. DATOS ESTADISTICOS: Cantidad 4.620.867 69,0% 58,8% 134 21.249 169.195 Variable Alumnos matriculados en todos los niveles, servicios y modalidades de enseanza De los alumnos asiste a escuelas estatales De los alumnos asiste a escuelas ubicadas en el conurbano bonaerense Distritos agrupados en 25 regiones educativas Unidades educativas de todos los niveles, modalidades y servicios Secciones
Fuente: Relevamiento Anual 2009, Direccin de Informacin y Estadstica. (DGCyE)
Lo expuesto deja de manifiesto una extensa tarea a realizar. Con las presentes variables se puede verificar que el 70 % de los alumnos estudian en IE que dependen de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires (Ente Autrquico), as como las escuelas total o parcialmente subvencionadas, y que casi el 60% se encuentra en el conurbano bonaerense, dato que permite orientar el comienzo del Plan para ejecutarlo en dicha zona.
METOLOGIA DE TRABAJO
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Objetivo comn:Al finalizar el programa de capacitacin la comunidad educativa estar capacitada para reconocer situaciones de riesgo y saber cmo actuar frente a eventos adversos y emergencias que puedan afectar la comunidad en donde residan. Actores: Direccin Provincial de Defensa Civil Comunidad Educativa Alumnos Comunidad en general Especializacin: La DPDC brindar formacin tcnica a los Educadores en temas bsicos de PC y ellos bajaran los conocimientos a sus alumnos, los cuales tambin llevaran sus tareas e informacin a sus hogares. Conocimiento: Conceptos de Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad. Anlisis de los Riesgos presentes en la Comunidad. Mapa de Riesgos, Prevencin de Incendios, Plan de Evacuacin Escolar y Primeros Auxilios, serian los temas bsicos a tratar en la Instituciones Educativas.
CIRCUITO DE TRABAJO DPDC CAPACITACION CONSTANTE
DIRECTIVOS
DOCENTES
NO DOCENTES
COMUNIDAD EDUCATIVA
ALUMNOS
COMUNIDAD EN GENERAL
Presente: Generar conocimiento en materia de Proteccin Civil, implica un compromiso muy fuerte con la sociedad desde la instituciones que trabajan en forma permanente en gestin de riesgos y emergencias, se puede trabajar de muchas cosas pero este trabajo adems implica ayudar a otros a protegerse, es muy gratificante y requiere mucha
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responsabilidad y una concreta decisin poltica en los organismos implicados. Para tener xito en la tarea de difusin de los saberes bsicos y necesarios en prevencin y preparacin para emergencias debemos capacitar a la comunidad educativa, quienes sern los responsables y los primeros respondedores ante un posible evento, ello les dar no solo herramientas, si no contencin y estabilidad emocional al saber QUE HACER. Futuro: Asimismo, tanto docentes como personal auxiliar debern transmitir estos conocimientos a sus alumnos, quienes sern los futuros actores y transmisores de la informacin a sus familias, amigos y entorno (clubes, cooperadoras, vecinos, amigos etc.)
CAPTULO I: CONCEPTO DE DESASTRE Llamamos desastre a las situaciones de grandes prdidas humanas, materiales y/o ambientales causadas por fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre, que no pueden ser afrontadas utilizando exclusivamente los recursos de la comunidad o la sociedad afectada y que por tanto requieren de la asistencia o apoyo externo. POR QU OCURREN LOS DESASTRES: Para que ocurra un desastre son necesarias determinadas condiciones previas o condiciones de riesgo: la existencia de una amenaza o peligro y la vulnerabilidad o grado de exposicin ante tal amenaza o peligro. Las amenazas Las amenazas o peligros estn definidas como la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente destructivo como es el caso de los derrames txicos, heladas, sequas, inundaciones, explosiones, sismos, etc. Esta probabilidad puede deberse a causas naturales, antrpicas o a la combinacin de ambos. Por eso las amenazas o peligros se clasifican por su origen en: Naturales como es el caso de la interaccin de las placas tectnicas que determina la existencia de sismos, o el Fenmeno El Nio y las variaciones naturales del clima que en el pasado determinaron exclusivamente la frecuencia e intensidad de las inundaciones y las sequas. Las amenazas o peligros estn condicionados por factores geogrficos, en particular la cercana a la zona costera, la existencia de llanuras o sierras que influyen en el clima y distribucin del agua. Cada regin y cada zona tienen caractersticas que determinan amenazas y/o peligros diferentes. Si se vive en una zona costera sern ms frecuentes las inundaciones, se vive en una zona andina, tendremos mayor probabilidad de deslizamientos y terremotos, si se vive en una zona selvtica, tendremos ms inundaciones. Los condicionamientos geogrficos y naturales sern ms determinantes para los casos de sismos, tsunamis y deslizamientos, pero no as para los
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casos de fenmenos que pueden ser influenciados directa o indirectamente por la actividad humana. Antrpicas como es el caso de las deficiencias de las instalaciones construidas por el hombre o de su inadecuada manipulacin que pueden causar accidentes tecnolgicos como son el vertimiento de petrleo en los ros y ocanos, las explosiones e incendios derivados del escape de gas o el derrame de txicos que impactan en la salud de las personas. En la medida en que las actividades productivas y los servicios dependen cada vez ms de la manipulacin o uso de elementos potencialmente letales o adversos a la salud, los riesgos tecnolgicos se incrementan como viene sucediendo con las industrias extractivas de petrleo y minera o la explotacin del gas en las ciudades. Las amenazas o peligros antrpicos pueden ser mayores o menores en la medida en que se cuente con estrategias de seguridad adecuadas al interior de las empresas y en el entorno que puede ser afectado. El uso de determinadas tecnologas puede constituirse en una amenaza o peligro y generalmente descubrimos su carcter peligroso muchos aos despus como ocurri; es el caso del empleo de refrigerantes y aerosoles que se produjeron desde la dcada de 1930 pero recin descubrimos que son causantes de la destruccin de la capa de ozono; es tambin el caso del petrleo y la ganadera intensiva, que fueron vistos inicialmente como un gran beneficio para la humanidad pero muchas dcadas despus sabemos que inciden fuertemente en el cambio climtico; o ms recientemente el uso de los biocombustibles como sustituto del petrleo pero que est contribuyendo a la escasez e incremento de los precios de los alimentos que puede derivar en un desastre en los pases ms pobres. Socio naturales: cuando el hombre o la sociedad contribuyen a la ocurrencia o al incremento de la intensidad de fenmenos que en el pasado eran exclusivamente naturales. Es el caso de la deforestacin o el mal manejo del agua y suelo que al aumentar la erosin contribuye a la ocurrencia de deslizamientos, inundaciones; o a los procesos de desertificacin que intensifican las sequas. Tambin se considera que la produccin creciente de gases en la atmsfera derivada del consumo de combustibles fsiles genera el calentamiento del clima mundial y puede estar influyendo en una mayor frecuencia e intensidad de fenmenos como lluvias intensas ( que provocan inundaciones, aludes o deslizamientos), tormentas severas o sequas. Las amenazas o peligros de origen socio natural estn vinculados con inadecuadas prcticas humanas en la agricultura y ganadera, la extraccin de recursos naturales o la expansin urbana. Para entender mejor este tipo de amenazas es necesario entender la dinmica de la vida cotidiana y las practicas sociales de las poblaciones y empresas que devienen en diversas formas de degradacin ambiental. La bsqueda de alternativas para satisfacer necesidades bsicas insatisfechas deviene en la destruccin de la biodiversidad como es el caso de la produccin y consumo de la lea como combustible o la denominada agricultura migratoria en las reservas naturales. Esta ltima tala y quema la vegetacin natural con el fin de desarrollar actividades agropecuarias pero al cabo de unos aos abandonan el terreno que se vuelve improductivo para volver a talar y quemar en otros terrenos con el mismo fin. La tala indiscriminada de rboles es realizada tambin fuertemente por empresas que destinan la madera a las ciudades o como insumo para productos exportables. Otra prctica humana que incrementa las amenazas o peligros es la de ocupar los causes de los ros para fines de vivienda o productivos, o simplemente como vertederos de residuos slidos. La invasin u ocupacin de los causes determina el incremento de los
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caudales o el desvo de las aguas, de tal forma que favorece e incluso determina las inundaciones de los ros y canales de regado. La vulnerabilidad La vulnerabilidad constituye uno de los componentes claves de los riesgos de desastre; es el grado de exposicin de las personas, familias, comunidades, sociedades o de sus recursos frente a las amenazas o peligros del medio. La vulnerabilidad es la resultante de la interaccin de causas de fondo como son la insuficiente realizacin de los derechos de las personas asociada a la pobreza, las desigualdades sociales o la discriminacin; las presiones dinmicas como son las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las polticas pblicas que no favorecen la seguridad social y de la infraestructura productiva; y las condiciones inseguras de las personas y sus bienes. Aunque las condiciones fsicas de los nios, minusvlidos y adultos mayores pueden ser determinantes, la insuficiente realizacin de los derechos de las personas constituye sin duda uno de los principales factores de la vulnerabilidad. Es el caso de las mujeres y los nios en la medida en que se limita su acceso a la participacin y toma de decisiones, o cuando a los ms pobres se les limita el acceso a la educacin e informacin. Es tambin el caso de las comunidades indgenas y los ms pobres en la medida en que no se toma en cuenta sus puntos de vista o que no tienen acceso a servicios bsicos de salud, educacin y proteccin social en general. La pobreza hace ms vulnerable a las personas porque tienen menos recursos materiales, para defenderse de cualquier amenaza. Las migraciones y los procesos de urbanizacin tienden a generar mayores condiciones de vulnerabilidad cuando los migrantes carentes de recursos y conocimientos apropiados construyen sus viviendas precarias en zonas bajas y cauces de ros, arroyos, etc. Los trabajadores del campo pobres no pueden acceder a sistemas de riego por lo que son ms vulnerables frente a las sequas. Las polticas pblicas pueden ser determinantes en el incremento de la vulnerabilidad en la medida en que no incorporen estrategias para proteger a las personas y sus bienes frente a las amenazas o peligros. La inexistencia o insuficiencia de servicios de salud, la falta de acceso a la seguridad social, y la ausencia de medidas de proteccin de la infraestructura productiva, entre otros, constituyen ejemplos en este sentido. La insuficiente o deficiente planificacin puede generar nuevas condiciones de riesgo, cuando se ocupan espacios con gran fragilidad ambiental. Algunas instituciones identifican la vulnerabilidad con las condiciones inseguras, lo que limita el comprender y actuar sobre los otros aspectos de la vulnerabilidad. Por ejemplo puedo reducir la vulnerabilidad reubicando a las familias que viven en terrenos inundables pero otras familias necesitadas pueden volver a ocupar estos terrenos hasta que no cuente con terrenos seguros disponibles para los ms pobres o no cuente con estrategias para orientar la ocupacin de los terrenos. Tambin puedo construir viviendas ms resistentes para algunas familias que pueden endeudarse pero los ms pobres no tendrn necesariamente acceso a estas. La falta de una comprensin integral de la vulnerabilidad lleva generalmente a cometer muchos errores porque las causas de fondo o las presiones dinmicas como por ejemplo ocurre con las familias damnificadas de las inundaciones de Villa Elisa en el partido de La Plata, que se han reclamado y siguen reclamando al estado un resarcimiento por los daos sufridos en esa oportunidad.
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Tambin esta falta de comprensin integral de la vulnerabilidad lleva errneamente a pretender reubicar familias que estn dispuestas a correr riesgos en razn de su actividad productiva o de sus limitaciones econmicas. Muchas personas realizan actividades productivas en los lechos de los ros porque no tienen acceso a medios de produccin rentables y seguros; o viven en zonas inundables o laderas porque solo as el costo de sus viviendas y servicios les es accesible. La vulnerabilidad se genera tambin por el insuficiente o distorsionado conocimiento: No conocemos bien el lugar en que vivimos o aquello de lo que dependemos para vivir y por consiguiente lo deterioramos irresponsablemente o introducimos elementos extraos que lo afectan negativamente. No sabemos que hacer frente a un peligro natural, socio natural o producido por el hombre que puede ocurrir all donde vivimos, puesto que ya antes han ocurrido eventos similares; Desconocemos los procedimientos o tecnologas con las que podemos proteger, ubicar y construir viviendas e instituciones educativas seguras. Desconocemos o no recordamos los desastres pasados por lo que no extraemos lecciones de ello. Qu son los riesgos y que caractersticas tienen: Los riesgos pueden ser definidos como las condiciones sociales, ambientales y naturales que pueden devenir en un desastre. Se trata de prdidas probables debidas a las amenazas o peligros y la vulnerabilidad que poseen las personas y comunidades as como debido a la fragilidad de la infraestructura social y los sistemas productivos. Estas condiciones se interrelacionan en entornos territoriales y sociales diferenciados, por lo que no podemos desligar las condiciones de riesgo local de las regionales, nacionales e incluso globales. A pesar de ello el riesgo de desastre se manifiesta en un territorio definido y circunscrito. El riesgo es latente y representa una potencialidad sujeta a determinadas formas objetivas y subjetivas de medicin, proyeccin e interpretacin, mientras que el desastre es consumado, palpable y sentido. La cotidianidad es un elemento trascendental para comprender la construccin social de amenazas y vulnerabilidad, y por ende del riesgo de desastre. Con qu capacidades podemos contar para reducir los riesgos o evitar riesgos futuros? Las capacidades son los medios que la sociedad puede poner en juego para reducir los riesgos y construir un hbitat seguro. Las capacidades pueden ser materiales (infraestructura, tecnologas y financiamiento), institucionales u organizativas. Los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, la fuerza de liderazgo, son claves en el desarrollo de las capacidades para prevenir o responder a los desastres. Las capacidades pueden desarrollarse mediante: procesos de aprendizaje de la educacin formal e informal a travs de la incidencia individual y colectiva (redes), el acceso a tecnologas y recursos (infraestructura y financiamiento), y si se expresan todas aquellas culturas y sensibilidades mayoritarias y minoritarias. Las capacidades nacionales; regionales y locales implican tanto a las familias; las redes de relaciones familiares y vecinales; las distintas formas de organizacin comunitaria; las instituciones pblicas y privadas; y especialmente la institucin educativa con sus
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docentes, personal auxiliar, nios, nias y adolescentes; las cuales, pueden en su conjunto contribuir a la prevencin de desastres y/o a la reduccin de vulnerabilidad. Las capacidades de las personas e instituciones son determinantes para la reduccin de las condiciones de riesgo por lo que es necesario fortalecerlas, as como promover su articulacin entre las diversas instituciones y organizaciones de la comunidad. Revisemos algunos conceptos que debemos trabajar para reconocer los riesgos: Los desastres son circunstancias de alteracin en el funcionamiento de la sociedad generadas por graves prdidas humanas, materiales o ambientales causadas por el impacto de fenmenos naturales y/o inducidos por el hombre. Los riesgos constituyen la probabilidad de ocurrencia de un desastre derivada de determinadas condiciones sociales, ambientales y naturales. Estas condiciones hacen que un fenmeno se transforme en una amenaza y que las personas, los bienes y los sistemas sociales y productivos estn expuestos. Las amenazas de origen antrpico estn relacionadas con las innovaciones tecnolgicas, la seguridad en la produccin, la distribucin de materiales peligrosos, y la circulacin y disposicin de residuos txicos. Algunas amenazas o peligros de origen natural estn cada vez ms influidos por la actividad humana, por lo que son cada vez ms socio-naturales. La vulnerabilidad es el grado de exposicin frente a las amenazas, debido a causas de fondo como la insuficiente realizacin de los derechos de las personas, a procesos dinmicos como las migraciones y el desarrollo urbano, las polticas pblicas, etc. Los problemas de pobreza, la exclusin econmica, social y cultural son vistas cada vez ms como causas de fondo de la vulnerabilidad y de la insuficiente resiliencia frente a los desastres. Las capacidades de las personas e instituciones y de las organizaciones y redes, son claves para la reduccin o prevencin de los riesgos. Que es gestin del riesgo? Una vez conocidos los factores de riesgos es necesario saber como se puede actuar sobre los escenarios que componen dichos factores, por lo que pasaremos a detallar lo que es la Gestin del Riesgo. Allan Lavell lo define como un proceso social complejo, cuyo fin ltimo es la reduccin o la previsin y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad en consonancia con las pautas del desarrollo sostenible. Para Orlando Chuquisengo la gestin del riesgo es la capacidad de las sociedades y de sus actores sociales para transformar sus condiciones de riesgo, actuando sobre las causas que lo producen. Incluye medidas y formas de intervencin que tienden a reducir, mitigar, prevenir y responder a los desastres. La transformacin de las condiciones de riesgo debe darse a travs de un proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad, una regin o un pas, ligado a la bsqueda de la sostenibilidad. La gestin del riesgo parte del reconocimiento de que los desastres constituyen problemas generados en los procesos de desarrollo y por tanto la necesidad de fortalecer
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las capacidades y la articulacin entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los riesgos. Desde un enfoque de derechos la gestin de riesgos supone condiciones ms favorables para que los habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la vida que es indesligable de los derechos a la alimentacin, salud, educacin, vivienda, y a disfrutar de un ambiente integralmente sano. En un territorio capaz de garantizarles a sus habitantes la realizacin de sus derechos, seguramente las relaciones entre naturaleza y comunidad son ms sostenibles que en uno en donde esos derechos no se pueden ejercer. Al respecto Pedro Ferradas agrega que el enfoque de derechos de la niez aplicado a la gestin del riesgo resulta fundamental porque supone la indivisibilidad de los derechos de la niez y su necesaria realizacin tanto en los procesos de desarrollo a fin de reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas de desastres como en las situaciones de desastre o respuesta a estos. Consecuentemente la gestin de riesgos en la institucin educativa implica la reduccin de la vulnerabilidad de las stas, la contribucin del proceso educativo en la generacin de una cultura de prevencin en la institucin educativa y la comunidad, y el fortalecimiento de la resiliencia de la comunidad educativa para responder ante situaciones de emergencia; tareas que requieren necesariamente de la accin concertada de las diversas instancias del sistema educativo, incluida la comunidad de maestros, estudiantes y padres de familia. De acuerdo con Allan Lavell pueden existir tres tipos de gestin de riesgo: La gestin correctiva, que se refiere a la adopcin de medidas y acciones de manera anticipada para reducir las condiciones de riesgo ya existente. Se aplica en base a los anlisis de riesgos y teniendo en cuenta la memoria histrica de los desastres. Busca fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen los riesgos. La gestin prospectiva, que implica adoptar medidas y acciones en la planificacin del desarrollo para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en funcin del riesgo "an no existente" y se concreta a travs de regulaciones, inversiones pblicas o privadas, planes de ordenamiento territorial, etc. Hacer prospeccin implica analizar el riesgo a futuro para definir el nivel de riesgo aceptable. Y para que sea exitosa, se requiere un alto grado de voluntad poltica, compromiso social y conciencia pblica. Lavell (2003), indica que los siguientes mecanismos deben aplicarse y se deben reforzar mutuamente: La introduccin de normativas y metodologas que garanticen que todo proyecto de inversin analice integralmente los riesgos que enfrenta y genera. La creacin de normativas sobre el ordenamiento territorial. La bsqueda de usos productivos alternativos para territorios peligrosos. La promocin de tecnologas accesibles y seguras, mediante normativas y programas. El fortalecimiento de los niveles locales de gobierno, fundamentalmente de sus capacidades. La continua sensibilizacin y capacitacin sobre gestin de riesgos, teniendo en cuenta las particularidades de cada actor (sociedad civil, entes privados y estatales, cooperacin internacional, etc.). El establecimiento de penas y estmulos eficaces. La instrumentacin de esquemas de uso de recursos naturales y ecosistemas que garanticen el desarrollo sostenible. La reforma de la currcula escolar. El fomento de una cultura de seguridad.
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La creacin de espacios de participacin ciudadana y de vnculos ms estrechos entre los tomadores de decisiones y los actores locales. La gestin reactiva que implica la preparacin y la respuesta a emergencias, estando siempre alertados y bien preparados para cualquier eventualidad, de tal modo que los costos asociados a las emergencias sean menores, se presente un cuadro de daos reducido y la resiliencia sea alta. Hasta ahora, la mayor parte de polticas estatales en todo el mundo y nuestro pas no escapa alas estadsticas, han dado ms nfasis a la respuesta ante emergencias. El inconveniente de persistir en una poltica sesgada a sta fase de la gestin de riesgos es que favorece el asistencialismo ms no el desarrollo y adems slo logra un alivio temporal. Tambin es usual que exista mucho apoyo para los procesos de rehabilitacin despus de desastres. En realidad si dichos procesos estn bien concebidos, representan una oportunidad para el fortalecimiento de las organizaciones locales y para fomentar un ordenamiento territorial ms adecuado. La reconstruccin va ligada a la rehabilitacin pues tiene fines similares pero su valor agregado es que pretende eliminar o reducir al mximo las limitaciones existentes antes del desastre, y tambin prevenir la generacin de nuevos riesgos. No hay que olvidar que la gestin de riesgos no se reduce a una obra o una accin concreta, se refiere al proceso por medio del cual un grupo humano toma conciencia del riesgo que enfrenta, lo analiza y lo entiende, considera las opciones y prioridades en trminos de su reduccin, considera los recursos disponibles y disea las estrategias e instrumentos necesarios para enfrentarlo, negocia su aplicacin y toma la decisin de implementarlas. A continuacin se adjunta un cuadro sobre la conceptualizacin de los procesos de la gestin del riesgo, el cual da cuenta de estrategias a implementar en los procesos de desarrollo para reducir los riesgos de desastres.
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Fuente: Ana Campos, Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN
La institucin educativa y la gestin del riesgo La educacin en gestin del riesgo implica un proceso o conjunto de acciones orientadas a desarrollar una cultura de prevencin en los miembros de la comunidad educativa. La institucin educativa, como parte de la comunidad, tiene un rol importante que cumplir en la gestin del riesgo, desarrollando conocimientos para reducir los riesgos existentes y/o responder a los desastres. Es importante aprender a no generar nuevos riesgos porque cada accin cotidiana puede aumentar o reducir nuestra vulnerabilidad. Para ello: a) Debemos reconocer nuestro entorno, es decir: Saber cmo y con qu materiales se han construido o se van a construir las edificaciones (viviendas, locales comunales, instituciones educativas, etc.) y procurar revisiones para comprobar el buen estado de las mismas. Identificar las acciones humanas que ponen en riesgo nuestra sobrevivencia, e intervenir para modificarlas. La organizacin dentro de la institucin educativa debe aliarse con la organizacin de la comunidad y la de las autoridades para promover actividades que modifiquen esas circunstancias de riesgo producidas por los seres humanos. Reconocer las condiciones de vulnerabilidad que generamos cotidianamente se convierte en un aprendizaje fundamental para la comunidad educativa. Reconocer cules son las caractersticas naturales del entorno (vegetacin, flora, fauna, suelo), y los efectos de todo ello sobre nuestras vidas. Por ejemplo, necesitamos conocer el comportamiento del clima de nuestra regin, seamos un ecosistema costero, un bosque o una zona de llanura deprimida - con todas las caractersticas que cada ecosistema tiene pues sabemos que esto influir de manera diferente en nosotros y producir fenmenos diversos que correspondan a los componentes naturales y a los de influencia humana.
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Conocer cuales son las principales actividades productivas o extractivas que se desarrollan en el entorno identificando si estn reduciendo o aumentando la vulnerabilidad. Conocer las amenazas probables, reconociendo el curso probable de los acontecimientos eventualmente desastrosos, o las zonas donde los fenmenos pueden causar mayor dao; Conocer cules son las experiencias de la poblacin frente a desastres que se presentaron anteriormente, de esta manera tendremos la historia de eventos y conoceremos cmo se actu en tales circunstancias. Su conocimiento tambin debe ayudarnos a conocer qu actividades debo incluir en los planes a futuro para no generar nuevos riesgos que podran ser potenciales desastres. Identificar qu elementos extraos estn actuando en nuestro entorno y evaluar su impacto positivo o negativo en nuestras vidas pasadas, presentes y futuras. Identificar y conocer los estudios sobre zonificacin econmica ecolgica y ordenamiento territorial de nuestro entorno. Conocer las costumbres de la poblacin, fiestas tradicionales y principales manifestaciones culturales. Representar grficamente nuestros riesgos y recursos. Con todos estos datos conocidos, podemos elaborar participativamente un Mapa de Riesgos que represente la ubicacin espacial de la institucin educativa, el cual nos oriente sobre las amenazas a las que estamos expuestos e identifique nuestra condicin de vulnerabilidad. Posteriormente con la reflexin y anlisis se podr proponer de manera participativa las soluciones que debemos organizar. En el mapa se identificarn las zonas de mayor riesgo, las de mediano riesgo y las zonas seguras. Asimismo, podemos elaborar un Mapa de Recursos que identifique los recursos propios al interior de la institucin educativa y en la comunidad local que pueden ser utilizados en situaciones de emergencia o para reducir los riesgos existentes. b) Debemos organizarnos. La experiencia ha demostrado que los mejores argumentos para reducir nuestra vulnerabilidad los aportan las personas que han sabido comprometerse y organizarse, que conocen los riesgos y las medidas e instrumentos para gestionarlos. Tambin debe significar entender como no construir vulnerabilidad desde nuestras decisiones cotidianas, por ejemplo no ubicar nuestra vivienda cerca del cauce de un ro o tomar las medidas para protegerse. La institucin educativa, como parte de la comunidad local y desde su propia organizacin, coopera con las autoridades y la comunidad. El comit ambiental, la comisin de gestin del riesgo y las brigadas de defensa civil o las redes de estudiantes son instituciones bsicas para implementar medidas de reduccin del riesgo. c) Debemos promover la colaboracin permanente con la comunidad local. La institucin educativa debe abrir espacios de comunicacin permanente con la comunidad a la que pertenece, particularmente con el gobierno local, las autoridades representativas de la defensa civil y de la seguridad ciudadana, los medios de comunicacin, las organizaciones sociales y las empresas educativa asumir mejor sus funciones y trabajar ms eficazmente en la gestin del riesgo. Hay, adems, algunas conductas y actividades actuales importantes que la experiencia ha enseado y de las que se puede obtener aprendizajes.
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La participacin de los actores debe partir desde el anlisis de su realidad (de sus condiciones de riesgo y sus capacidades de intervencin) hacia la bsqueda de alternativas de solucin, el establecimiento de prioridades y la toma de decisiones y, por ltimo, en la evaluacin de los resultados conseguidos con las actividades y la retroalimentacin del proceso (Orlando Chuquisengo y Luis Gamarra). d) Debemos saber cmo minimizaron los riesgos nuestros antepasados. La historia prehispnica de los habitantes de nuestro territorio nos muestra que nuestros antepasados saban dnde construir sus viviendas, cmo y con qu hacerlo, de qu manera distribuir a las poblaciones, cmo prevenir situaciones de carencias por causas de fenmenos naturales o humanos por ejemplo, cmo almacenar el agua y cmo usarla. Es decir, saban cmo gestionar el riesgo y aplicaban criterios de ordenamiento territorial al configurar sus espacios poblacionales y productivos. Esta experiencia tan antigua es una fuente de aprendizaje, que, luego de la conquista, se han ido olvidando y que es necesario rescatar. e) Debemos evaluar cualquier evento que ocasione daos y aprender de lo que hemos vivido para identificar las causas que nos generaron vulnerabilidad y proponer acciones para reducirlas mitigando los daos futuros. f) Debemos evaluarnos permanentemente, tanto sobre lo que conocemos de nuestro entorno, (amenazas y oportunidades), sobre nuestra condicin de vulnerabilidad y sobre nuestras capacidades de respuesta organizada para mejorar nuestra intervencin (perfeccionar todo ello). g) La gestin del riesgo est asociada a calidad y seguridad. Todos los instrumentos de gestin educativa, desde planes institucionales hasta la currcula educativa deben incorporar acciones de gestin del riesgo. Debemos tener claro que la institucin educativa existe en funcin de los nios, las nias y los adolescentes que son sus protagonistas principales y que los docentes y los funcionarios nos debemos a ellos y ellas; as mismo, la institucin educativa cumple una funcin social que esta explicita en la Ley de Educacin Provincial, por lo que, la institucin debe leer las problemticas del contexto, respondiendo a sus necesidades. El objeto de la educacin no se limita a la formacin de individuos sino tambin a la construccin de sociedad, incidiendo en su cultura. Es as que: en situaciones de riesgo, ellos son nuestra principal y primera preocupacin. Y la mejor manera de demostrarlo, en situaciones de riesgo, es reconociendo que sin su cooperacin conciente, nada es posible. La organizacin de los directivos, docentes y auxiliares al igual que los nios, nias y adolescentes en la institucin educativa es fundamental y sin ese componente, ninguna accin ser efectiva. Asimismo, los nios, nias y adolescentes deben reconocer en la prctica las situaciones de riesgo en su entorno y tener clara conciencia de su vulnerabilidad y lo que debe hacerse para reducir dicha vulnerabilidad y la de su comunidad. Esto significa que parte de su formacin consiste en ser personas activas en su aprendizaje sobre todo lo referente a la gestin del riesgo, desde la elaboracin de los mapas de riesgos y de recursos, hasta la organizacin misma para la preparacin ante desastres, los procesos de planificacin y evaluacin. La gestin del riesgo implica la gestin ambiental pues en el manejo que hemos hecho del territorio, estn las causas de muchos de nuestros desastres. Por ello ambas
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temticas deben reflejarse en el Proyecto Educativo Institucional de manera transversal de igual manera que en el PCI (Plan Curricular Institucional) y el PAT (Plan Anual de Trabajo), ambos parte de la Propuesta Pedaggica del PEI de la institucin educativa. As mismo, puede ser parte de una estrategia para la aplicacin del enfoque ambiental en la Educacin Bsica Regular. La educacin en gestin del riesgo se realiza en alianza con las instituciones especializadas del Estado tales como, el la Direccin Provincial de Defensa Civil, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Seguridad, OPDS, etc. y junto con organismos especializados de la sociedad civil como ONG, universidades, etc. Algunas actividades que pueden realizarse para la educacin en gestin del riesgo son: a) Elaboracin o actualizacin del mapa de riesgos y mapa de recursos. b) Campaas de reforestacin. c) Evaluacin de la vulnerabilidad y las capacidades de la institucin educativa d) Pasacalles de sensibilizacin a la comunidad educativa e) Talleres de comunicacin para difundir mensajes de prevencin en la comunidad. f) Obras de teatro, pasacalles, comparsas. g) Elaboracin o actualizacin del plan de contingencia para situaciones de emergencia. h) Sealizacin de las zonas de peligro y de seguridad, as como de las rutas de evacuacin en casos de emergencia. i) Conservacin y mantenimiento de la infraestructura. j) Implementacin de los equipos de seguridad y emergencia. k) Organizacin de simulacros para situaciones de emergencia. l) Conservacin y manejo responsable de las instalaciones sanitarias y elctricas. m) Conservacin y manejo responsable de equipos e implementos de los talleres y laboratorios. n) Formacin de hbitos de seguridad vial. o) Actualizacin de los instrumentos de gestin de la institucin educativa que permita incorporar de manera transversal la gestin del riesgo y el cambio climtico. p) Participar del anlisis de riesgo del distrito o barrio donde est la institucin educativa y posterior articulacin a algn proceso de desarrollo (plan de desarrollo concertado, plan de ordenamiento territorial, etc.).
Es importante poner en prctica una tica ambiental que implica adecuacin de las actitudes humanas a pautas correctas de uso de los recursos. Hablar por tanto de las actitudes morales de los seres humanos con el ambiente significa reflexionar sobre las claves que necesariamente han de orientar nuestros programas educativos en coherencia con sus aspectos conceptuales y metodolgicos pues ningn cambio en estos ltimos ser verdaderamente efectivo si no va acompaado de un profundo ejercicio crtico acerca de los valores que intervienen como soporte de la accin (Mara Novo: la educacin ambiental: bases ticas, conceptuales y metodolgicas pg. 79). El ser humano debe, por ello, aprovechar con cuidado de los recursos que dispone. Cuando no respetamos las reglas que nos impone la Tierra para vivir en armona con ella, cuando usamos tecnologa inapropiada para transformar nuestro entorno y cuando saqueamos los recursos, ella reacciona para adecuarse a los cambios, pudiendo producirse situaciones de riesgo por causa de la accin del ser humano. Es conveniente que al trabajar en programas educativos abordemos la cuestin del riesgo como un tema central para interpretar en toda su complejidad las MISSERI Vanesa; CARDOSO Gabriela desarrollo. Pgina 18 de 46 implicaciones de los proyectos de
CAPTULO II: RECONOCIENDO EL TERRITORIO, SUS RIESGOS Y RECURSOS
La importancia de conocer el territorio, sus riesgos y recursos Si no conocemos el lugar en que vivimos ser imposible que podamos reducir nuestra vulnerabilidad ante los desastres, tomar precauciones y/o dar respuesta a las emergencias. Por esto es importante conocer nuestro territorio y darnos cuenta de las situaciones de riesgo que pueden darse debido a: Las particularidades del lugar en que vivimos; Los antecedentes de fenmenos naturales que se hayan dado antes;
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Las alteraciones derivadas por acciones humanas que podamos reconocer, por ejemplo: actividades mineras, de edificaciones, de talado de bosques, etc.; y Los niveles de organizacin de la comunidad, su eficacia y su potencial. Los fenmenos naturales caractersticos de cada lugar obedecen a circunstancias geogrficas, estacionales y suelen ocurrir cada cierto tiempo en los mismos lugares y durante las mismas pocas, aunque con distinta frecuencia e intensidad. La experiencia nos ensea que pueden producirse determinadas situaciones, ya conocidas, como consecuencia de eventos climticos, por lo que ya existen experiencias y conocimientos que podemos usar, si es posible mejorndolos, para enfrentar esas circunstancias. No debemos esperar a que nos vuelva a ocurrir para volver a discutir la importancia de la gestin del riesgo en nuestra comunidad y despus de poco tiempo olvidarnos. Es fundamental que las instituciones educativas mantengan en el tiempo la discusin y el aprendizaje sobre como reconocer la vulnerabilidad y los mecanismos de cmo reducirla, fortaleciendo las capacidades locales. Los aprendizajes los podemos reconocer, en efecto, recurriendo a las fuentes de informacin, tales como: Textos escritos sobre el tema por especialistas, o con su apoyo directo si estn cerca; Recogiendo los testimonios de personas mayores del lugar donde vivimos (creencias y costumbres); Comparando con quienes han vivido circunstancias similares en otros lugares; Informaciones de los organismos especializados y la informacin difundida por los medios como la radio, la televisin, prensa escrita, Internet y otros medios de comunicacin de los que dispongamos. Es importante ubicar de antemano el origen de cualquier riesgo y eventual desastre, para ello hay que identificar, como ya lo hemos dicho anteriormente, las amenazas y nuestra condicin de vulnerabilidad. Luego de haber identificado los riesgos debemos averiguar, por diversos medios: 1. Cules son las caractersticas particulares de los fenmenos que podran provocar un desastre en nuestra localidad? 2. Cules son las formas de pensar y actuar o los comportamientos que nos pueden ayudar a evitar o mitigar un probable desastre? 3. Cules son las prcticas cotidianas que estn aumentando o reduciendo nuestras condiciones de vulnerabilidad? 4. En qu condiciones materiales se encuentra nuestra institucin educativa, nuestros hogares, nuestra localidad para enfrentar una situacin de amenaza de desastre? 5. Qu niveles de relacin existen entre la institucin educativa y el resto de la comunidad y los niveles de organizacin de esta? 6. Cules son las condiciones que ya existen para prevenir los desastres? 7. Cual es el nivel de organizacin al interior de la unidad educativa El Mapa de Riesgos y el Mapa de Recursos Para reconocer los riesgos y recursos con los que convivimos, elaboramos el Mapa de Riesgos y el Mapa de Recursos entre todos los integrantes de la comunidad educativa
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incorporando, si se tuviera, las experiencias y resultados de la evaluacin participativa de los riesgos y las percepciones de riesgo de todos los actores. Debemos orientar a la comunidad educativa sobre cmo elaborar un Mapa de Riesgos y luego, como respuesta a este, el Mapa de Recursos. Son los propios nios, nias y adolescentes los que deben confeccionar estos Mapas, puesto que se trata de identificar mediante un trabajo prctico tanto la geografa, la historia como los aspectos caractersticos de la comunidad y si acaso, la flora y fauna y los problemas que puedan existir. Para ubicar mejor aquellos potenciales que tenemos para enfrentar las situaciones de riesgo y minimizarlas, elaboramos el Mapa de Recursos. Para ello necesitamos: Saber que los recursos pueden ser materiales y econmicos, en tanto que las capacidades son conocimientos, habilidades, destrezas, organizacin, etc. Reunirnos para ubicar, frente a los riesgos detectados en el Mapa de Riesgos, los recursos de que disponemos para enfrentar a tales situaciones. Desarrollar estrategias que permitan la cercana y la utilizacin de los recursos detectados para solucionar las situaciones de riesgo. Evaluar cmo podemos promover el desarrollo de capacidades en las instituciones educativas y contar con planes, proyectos y actividades para este fin. Conocer los riesgos y los recursos nos permite tomar tres tipos de acciones: No generar ms vulnerabilidad, en las decisiones futuras y, aprovechando nuestras capacidades tomar decisiones de manera conciente para no generar nuevas condiciones de riesgo. Reducir la vulnerabilidad existente, es decir aceptar que tenemos que reducir la fragilidad frente una amenaza o peligro o aumentar la resiliencia de nuestro sistema educativo. Tener un adecuado Plan de preparacin y respuesta cuando ocurra o se active la situacin de riesgo que nos permita reducir al mnimo las prdidas y daos que se podran producir en el sistema educativo. Como pautas metodolgicas generales a tomar en cuenta para la elaboracin de los Mapas, podemos apuntar los siguientes: Los docentes, nios, nias y adolescentes de la institucin educativa, incluyendo en lo posible, a otros niveles de la comunidad educativa, se renan para evaluar la importancia de tener los Mapas de Riesgos y de Recursos, en funcin de desarrollar con mayor conocimiento y conciencia las actividades de gestin del riesgo. Este momento es importante para validar la actividad y tener la iniciativa y estmulo necesarios para desarrollar la tarea. Para ello debemos recolectar la mayor cantidad de informacin posible sobre la comunidad antes de comenzar el trabajo, sus caractersticas conocidas, las interrogantes que suscita, en general toda la informacin previa de que se disponga; eso incluye ver nmero de habitantes, costumbres, historia de los principales problemas que ha enfrentado (deslizamientos, inundaciones, lluvias intensas, cenizas volcnicas, epidemias, etc.) condicin general de las viviendas, situacin de las comunicaciones y en general todos los aspectos que afecten a la comunidad.
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Seleccin del escenario: el escenario es donde vamos a trabajar, que puede ser el local de la institucin educativa misma, un grupo de viviendas de la localidad, un hospital, el municipio, etc. Con el diagnstico de partida, se establecen prioridades y se eligen los lugares, situaciones, ideas, instituciones, organizaciones, etc., que se van a trabajar, estableciendo prioridades. Es importante contar con la colaboracin de las personas que estn implicadas en el objeto de nuestra bsqueda o tienen memoria histrica son muy importantes para obtener los mejores resultados que esperamos. A ellos acudimos para que nos sealen las condiciones de vulnerabilidad y nos cuenten sus experiencias. Debemos tener claro a partir de este momento la razn principal de nuestra bsqueda y lo importante que resulta trabajar para reducir la vulnerabilidad frente a los desastres. Se debe tener bien clara nuestra intencin y cul es nuestro propsito. Se selecciona en el grupo a aquellos que sean ms capaces de dibujar croquis o mapas. No es importante que quede bonito, sino que se pueda entender. La responsabilidad de hacer el dibujo de los mapas debe asignarse por anticipado. El trabajo de investigacin se organiza por adelantado, asignando funciones a cada uno: el trabajo debe ser colectivo y el resultado producto del esfuerzo de todos. Cada nio, nia y adolescente debe sentirse identificado con el trabajo realizado. En el transcurso de la elaboracin del Mapa de Riegos se va elaborando el Mapa de Recursos, que son los elementos naturales, geogrficos, histricos, materiales, organizativos, institucionales, de capacidades con que contamos para gestionar los riesgos y prevenir o mitigar los desastres. Estos recursos se van organizando sobre un croquis similar al que nos sirvi para sealar los riesgos y en el lugar equivalente, pues son las respuestas que vamos elaborando a partir de nuestro diagnstico inicial. Los recursos son mltiples y su buen uso depende tanto de nuestra imaginacin como de la experiencia acumulada. Una vez concluidos los mapas de riesgos y de recursos, es necesario trabajar en funcin de los recursos que hemos ido reconociendo, para lo que nos sirve la organizacin de todos. En una institucin educativa grande, la sugerencia es que de los diversos mapas de riesgos y de recursos elaborados por los distintos niveles, se vaya construyendo uno mayor que sea para el uso de toda la comunidad educativa, sea el instrumento de referencia de una Comisin de Gestin del Riesgo de la institucin educativa, y se confronte con los diagnsticos con que se cuente en la comunidad. Es importante que todos sean protagonistas y que se pueda trabajar entre todos los estudiantes de la institucin educativa y con la comunidad en general. Los mapas de riesgos y de recursos deben estar en lugar visible y ser objeto de permanente atencin y perfeccionamiento. Los nios, nias y adolescentes de la institucin educativa debern tener siempre estos productos como objeto de trabajo activo e inters por perfeccionarlo, lo que ha de revertir en la necesaria organizacin para la reduccin del riesgo de desastres. Pasos a seguir para elaborar los Mapas 1. En reunin especial, se trata de identificar en un plano la ubicacin de la comunidad o zona donde esta asentada la institucin educativa, representando con el aporte de todos/as, las amenazas probables y los elementos de vulnerabilidad. 2. Se elabora un listado de prcticas cotidianas que estn contribuyendo a aumentar o reducir nuestra vulnerabilidad frente a las amenazas identificadas.
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3. Elaborar una matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) de toda la comunidad y de la institucin educativa en particular, que sirva de orientador inicial. El anlisis FODA de la comunidad debe ser parte de un proceso mayor de planificacin, caso contrario no tendra utilidad y se duplicaran esfuerzos, imagnense que las x unidades educativas de un distrito hacen n anlisis FODA del mismo distrito. 4. El/los docentes y los nios, nias y adolescentes de la institucin educativa se organizan para realizar actividades diversas de contacto con las fuentes de informacin y desarrollan actividades que conduzcan a establecer esta relacin. Se organiza, en la medida de lo posible, salidas para reconocer en el lugar las zonas de mayor peligro, considerando el desenlace probable de los acontecimientos, de acuerdo con el tipo de amenaza de cada zona. 5. Se crea una base de smbolos para identificar cada amenaza, cada tipo de riesgo y los recursos que se tenga para organizar la gestin del riesgo. Esto facilitar la visualizacin de estos en el mapa. 6. Se recurre a la informacin que se tenga sobre fenmenos naturales, socios naturales y antrpicos que hayan ocurrido antes en la zona y los lugares en los que estos se han producido. 7. Se examina el edificio de nuestra institucin educativa, reconociendo su vulnerabilidad y sus recursos ante cualquier situacin de riesgo, por causa de las amenazas que hemos reconocido. Se hace un listado de lo que se tiene como de lo que falta para enfrentar las situaciones de riesgo, as como de la ubicacin de todo ello. Se hace un listado, tambin, de posibles soluciones, que se tiene y lo que falta en las casas de cada uno de los estudiantes y docentes, para ese fin. Toda la informacin obtenida debe aportarse a la institucin educativa. 8. Sobre el dibujo o croquis se irn sealando los lugares escogidos y se indicar en cada lugar escogido los eventuales daos que podran ocurrir, sus condiciones de vulnerabilidad y las caractersticas que lo identifican. 9. Debemos organizar los riesgos detectados y todo aquello que est expuesto al riesgo, tanto en personas individuales, colectivas, fuentes de recursos o de proteccin, etc. 10. Se traslada al plano toda la informacin obtenida, con las notas adicionales de que se disponga. Este plano estar sujeto a todas las modificaciones necesarias en el futuro, en un esfuerzo de permanente perfeccionamiento. 11. Una vez concluido el trabajo, se hacen reuniones donde se invita a los padres de familia e incluso a autoridades o personas destacadas de la comunidad o simples vecinos para que opinen sobre los resultados obtenidos y ver si falta algo. Se puede en este momento recabar ideas para la solucin de los problemas plasmados en el Mapa. Calendario climatolgico Es un instrumento local donde identificamos fechas en las cuales se producen los diferentes fenmenos o cambios climticos por temporadas (heladas, sequas, lluvias, vientos fuertes, etc.). Ejemplo: FENMENO NATURAL MESES ACTIVIDAD
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Fuente: Proyecto COPASA GTZ (componente de cambio climtico) Arequipa 2007 Todos podemos y debemos participar en la organizacin para reducir los riesgos Podemos y debemos trabajar organizndonos para reducir las condiciones de riesgo, como una actividad permanente en la institucin educativa. Para ello, luego de que hemos consultado las fuentes de informacin para conocer mas sobre nuestros riesgos y experiencias previas, planificamos entre todos los pobladores, las formas de enfrentar los riesgos de desastres, que podran implementarse. Podemos reducir los riesgos de acuerdo a donde vivimos mejorando las estructuras de las viviendas, ubicando las viviendas y las instituciones educativas en lugares seguros, reduciendo la erosin mediante la forestacin, etc., desarrollando un modelo de desarrollo que incorpore la prevencin como un objetivo explcito. Es importante reconocer que los niveles de riesgo en nuestro pas son bajos, medios, altos dependiendo de la zona geogrfica que escojamos y del tipo de amenaza, por lo que debemos estar siempre preparados. Y que nuestra seguridad depende en gran medida de nosotros mismos. Participar concientemente en no construir nuevas condiciones de vulnerabilidad y reducir las ya existentes son dos medidas fundamentales, asimismo es prioritario realizar acciones para estar ms y mejor organizados y preparados para afrontar una situacin de emergencia. Organizacin de la institucin educativa para responder a las emergencias Para estar preparado ante las emergencias, debemos: Evaluar el riesgo que se puede correr frente a un peligro determinado en caso de una emergencia. Elaborar el Plan de Contingencia de la Institucin Educativa. Decidir quines son los que van a presidir la organizacin de la institucin educativa para la movilizacin durante y post la emergencia.
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Evaluar qu tanta informacin tenemos y qu tan capacitados estamos para resolver los problemas que se puedan presentar. Prever la seguridad de los estudiantes durante la emergencia: cmo, por dnde evacuar el lugar, y dnde concentrarse para estar seguros. Aprender a evacuar rpidamente, liberando espacios para evitar tropezarnos, reconociendo los espacios seguros, asegurando objetos que puedan caer, etc. Desarrollar actividades permanentes de simulacros de emergencia y simulaciones de situaciones crticas. Conocer mnimamente cmo se dan primeros auxilios antes de que lleguen los especialistas profesionales. Organizar a la comunidad educativa para su participacin en la evaluacin de los daos y las necesidades. Organizar a la comunidad educativa para la recepcin de la ayuda eventual, que se reciba del exterior de la zona, para suplir las carencias que se pueda padecer.
Las condiciones de seguridad de la infraestructura educativa Debemos poner mucha atencin a la situacin particular del local de nuestra institucin educativa. Para ello es necesario conocer: 1. Dnde se ubica la institucin educativa y qu riesgos propios de esa ubicacin reconocemos? 2. Qu actividades se desarrollan en la institucin educativa, que sean capaces de generar situaciones peligrosas? 3. Qu actividades de riesgo se desarrollan cerca de la institucin educativa (estaciones de servicio, fbricas, distribuidoras de gas envasado, minera, etc.)?. 4. Qu actividades actualmente realiza la institucin educativa que reduce las condiciones de vulnerabilidad? Es necesario, tambin, responder a las siguientes interrogantes: Qu situaciones de riesgo se han dado antes, y como se han superado? Cmo han funcionado las actividades de emergencia en experiencias anteriores? Qu efectos han tenido tales situaciones en los nios, nias, adolescentes y personal docente auxiliares? Qu daos sufri en tales ocasiones el local de la institucin educativa? Es importante tener los planos simples de la institucin educativa para identificar todo esto, juntos, e incorporar la informacin al mapa de riesgos. Qu facilidades existen para las evacuaciones? Cunto tiempo toma una evacuacin? Qu espacios hay de mayor riesgo y cules son los ms seguros? Hay demasiados alumnos en cada aula? El mobiliario deja espacio libre para la circulacin de personas? Las puertas son lo suficientemente anchas y abren hacia fuera? Los seguros en las puertas se abren fcilmente? Los vidrios de puertas y ventanas estn asegurados por mallas? Hay objetos que puedan caer desde altura y causar accidentes? Hay elementos fcilmente combustibles en el decorado de cada aula de la institucin educativa? Qu tan antigua es la edificacin de la institucin educativa? De qu materiales est hecha la estructura de la institucin educativa?
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Las instalaciones sanitarias son seguras? Estn en buenas condiciones? Hay filtraciones por algn lado? Las estamos cuidando todos, dndoles buen uso? Las instalaciones elctricas estn protegidas por conductos empotrados y seguros? Los cableados elctricos no estn expuestos a humedad alguna? Los aparatos elctricos que se usan tienen, todos, la puesta a tierra correspondiente? Las tomas de electricidad estn en buenas condiciones? Existe una llave central y al alcance que permita cortar la electricidad, ante cualquier eventualidad? No se sobrecargan los tomacorrientes con ms de dos artefactos elctricos? Estas interrogantes deben responderse con seriedad en cada ambiente de la institucin educativa y luego tomar las medidas necesarias para solucionar los problemas que pudieran encontrarse.
CAPTULO III: COMO NOS ORGANIZAMOS FRENTE AL RIESGO
El Proyecto Educativo Institucional PEI Cada institucin educativa tiene un Proyecto Educativo Institucional (PEI) que contiene entre otros componentes: la identidad institucional (visin y misin), el diagnstico, los objetivos estratgicos, la propuesta pedaggica (valores, principios y perfiles), la propuesta de gestin y el proyecto curricular institucional. En este marco, si aspiramos a tener una institucin segura y que cumpla con sus objetivos, debemos preocuparnos por elaborar nuestro Plan de Gestin del Riesgo el
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cual incorpore: amenazas, condicin de vulnerabilidad, planes de mitigacin, prevencin y de contingencia, todo ello de acuerdo a nuestra realidad. Insercin de las acciones de Gestin del Riesgo en el Proyecto Educativo Institucional - PEI2 Identidad: Se desarrolla la visin y la misin institucional insertando propsitos o mandatos de gestin del riesgo (GR) en la misin y perspectivas de mejoramiento en el largo plazo (visin) respeto a la gestin de riesgo: Ej. Si a nivel de misin consideramos la organizacin y capacitacin en GR de la comunidad educativa, a nivel de visin podramos proyectar el fortalecimiento de las capacidades orientadas al desarrollo e implementacin de proyectos de gestin de riesgos. Adicionalmente, se puede: Incorporar los propsitos de la educacin para el desarrollo sostenible en la formulacin de la identidad institucional (Visin, Misin). Incorporar valores de la gestin del riesgo como: responsabilidad ambiental, solidaridad, derechos, apoyo mutuo, sostenibilidad, seguridad y cuidado del entorno. Incorporar los derechos de los nios, nias y adolescentes por una vida digna y una educacin segura. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los objetivos estratgicos de la institucin. Al desarrollar el cdigo de valores, se deben incluir entre todos los valores a identificar, la proteccin del medio ambiente y la prevencin de los desastres asumiendo responsabilidades de cuidado y seguridad permanente. Para la formulacin de los objetivos estratgicos, en el siguiente paso (Diagnstico) se tendr en cuenta la priorizacin de los problemas observados a partir de la reflexin del anlisis externo e interno). Se cuidar que estos objetivos estn bsicamente orientados a propuestas pedaggicas y propuestas de gestin. Estos objetivos estratgicos, por lo menos uno de ellos, debern explicitar el tema de gestin de riesgos. Estos objetivos deben corresponder con la priorizacin de los problemas. Como ejemplo de objetivo estratgico tenemos: Mejorar la gestin institucional incorporando la GR en los PEI, Plan de Gestin del Riesgo de la institucin educativa PGR, Plan Curricular Institucional - PCI, de manera oportuna y adecuada, atendiendo con prioridad a las necesidades de aprendizaje de los alumnos, infraestructura educativa y equipamiento bibliogrfico. Diagnstico: 1. En el orden interno se analizan los aspectos pedaggicos, institucionales, administrativos, recursos e infraestructura. A nivel del aspecto pedaggico, habra que insertar condiciones observadas en la IE tanto en trminos de fortalezas y debilidades en GR en cada uno de estos aspectos. Como ejemplo de una debilidad podemos observar que no se ha insertado adecuadamente en la programacin curricular de la IE la GR En el aspecto institucional se podra encontrar que no se disea ni implementan proyectos educativos en GR
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En el aspecto administrativo, podramos considerar la necesidad de dotar de mayor estabilidad a los docentes para garantizar la continuidad de los procesos de implementacin curricular y ejecucin de proyectos en las IE En el aspecto de recursos podramos identificar materiales con los que cuenta y requiere contar para equipar adecuadamente a la IE en GR: botiquines, implementos de alerta temprana, sealizaciones, etc. En el aspecto de infraestructura habra que incluir lo observado en el anlisis de riesgo de la IE respecto a la situacin y condicin de las aulas, mobiliario zonas de seguridad interna y externa, sistemas elctricos, sistemas sanitarios entre otros. 2. En el orden externo, se analizan las amenazas y oportunidades que se observan en los aspectos social, econmicos, polticos, tecnolgico y geogrficos. En el aspecto social habra que tener en cuenta la participacin de las instituciones publicas y privadas aportan o tienen la predisposicin para apoyar a la IE en acciones de GR En el aspecto econmico habra que identificar el aporte o ponderacin aproximada de los costos que se requieren para la implementacin de proyectos de GR en la institucin educativa. En el aspecto poltico habra que tomar en cuenta la normatividad vigente desde el nivel central, regional y local que hacen viable la GR en las IE. Habra que considerar la participacin de la comunidad educativa en los presupuestos participativos En el aspecto tecnolgico, habra que considerar las tecnologas y herramientas probadas e implementadas para hacer frente a los riesgos (Ej. Evaluacin de Daos y Necesidades - EDAN, Sistema de Alerta temprana) En el aspecto geogrfico habra que analizar si la propia topografa es una oportunidad o una amenaza desde la perspectiva de la ubicacin de la institucin educativa. Se identifican las zonas seguras y las zonas crticas a nivel externo de la IE. 3. Seleccin de problemas, en la priorizacin de los problemas identificados debe necesariamente incluirse lo relacionado a la GR en los aspectos analizados tanto en interno como en lo externo. Adicionalmente: Para identificar la problemtica ambiental, de manera participativa y rpida, puede usarse algunas de las herramientas o tcnicas existentes, como el rbol de Problemas. Se trata de una evaluacin general de caractersticas y estado de nuestras instalaciones y sus posibilidades de resistencia. Nos permite saber de qu es lo que disponemos para nuestra seguridad y cules son nuestras carencias. El rbol de Problemas es una herramienta de diagnstico rpido que, siguiendo la figura de un rbol, permite identificar el problema central (tronco), las causas (races) y las consecuencias (ramas) de una determinada situacin. Parte del diagnstico es la elaboracin del mapa de riesgos, del mapa de recursos y del calendario climatolgico. El rbol de problemas tambin permite plantear luego el rbol de objetivos donde debe reflejar acciones vinculadas a: reducir y no generar vulnerabilidad, y tener identificadas acciones de prevencin, preparacin y respuesta. Propuesta pedaggica: Al identificar los objetivos de esta seccin se debe considerar al menos uno relacionado a la GR. Por ejemplo, construir y validar metodologas para la enseanza y aprendizaje de la GR contextualizado a la realidad local e institucional. En el marco terico conceptual, adems de los conceptos generales de educacin y aprendizaje, se deben incorporar el enfoque y conceptos de la GR. Al desarrollar los
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principios educacionales, adems de la tica, equidad, inclusin, democracia, interculturalidad creatividad e innovacin, deben incluirse la conciencia ambiental y la prevencin de desastres. En el aspecto de diversificacin curricular adems de las pautas metodolgicas de construccin curricular, tomando como referencia el Diseo Curricular (DC) vigente, se debe poner nfasis en la necesidad de incorporar como tema transversal la GR en los diferentes, niveles, ciclos y grados con nfasis en personal social y ciencia (tecnologa) y ambiente. En las demandas sociales se podra incorporar propuestas del Consejo Escolar para atender las necesidades de seguridad de la IE a partir del conocimiento y practica en acciones de gestin de riesgo, desarrollados en los procesos de aprendizaje. En la evaluacin, se deben incorporar los procesos de aprendizaje de la GR mediante los simulacros y es deseable que sean sugeridos, promovidos y apoyados por los gobiernos locales, as como los propuestos por la misma institucin educativa. Del mismo modo, se deben evaluar constantemente la condicin de riesgo de la IE y proponer acciones de mitigacin estructural y no estructural. Se puede adicionalmente: Incorporar la problemtica de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en la priorizacin de la problemtica pedaggica institucional. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en las necesidades e intereses de aprendizajes. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en el panel de temas transversales, capacidades, valores y actitudes (institucionalizar en un tema transversal local). Identificar e incorporar contenidos para trabajar temas sobre Gestin del Riesgo y adaptacin al cambio climtico (diversificacin y contextualizacin). Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los objetivos estratgicos del Plan Curricular Institucional - PCI. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los diseos curriculares diversificados por rea y grado. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en el plan de estudios modificado. Incorporar las acciones de gestin del riesgo en los lineamientos sobre metodologa y evaluacin. Se incorporan en el calendario ambiental todas las conmemoraciones referidas a la gestin del riesgo, tales como el Da Mundial para la Reduccin de Desastres, o el Da Nacional de la Defensa Civil (23 de noviembre), entre otros. Propuesta de gestin: Al identificar los objetivos de esta seccin se debe considerar al menos uno relacionado a acciones de prevencin, preparacin o mitigacin de riesgos desde y para la IE. Ej. Programar e implementar acciones de prevencin y seguridad en la IE y en la comunidad. Dentro de los principios bsicos de gestin, se debe incorporar el principio de Gestin orientada a una cultura de prevencin Estructura orgnica, en esta seccin se debe incorporar como instancias de participacin y representacin, a las organizaciones de estudiantes y docentes tales como: las redes educativas y las comisiones permanente de defensa civil etc. En cuanto a las redes debe incluirse la red de docentes y de estudiantes Relaciones con la comunidad, a partir del anlisis externo
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desarrollado se deben incluir las alianzas estratgicas con instituciones del medio local o regional que faciliten la implementacin de acciones en GR Se incluye en el Plan Anual de Trabajo acciones de gestin del riesgo Se inserta en los objetivos estratgicos de la gestin institucional las acciones de gestin de Riesgos Se organiza la Comisin de Gestin del Riesgo (Comisin permanente de Defensa Civil) y se le incorpora a la estructura de la institucin educativa. Igualmente se identifican espacios o instancias de organizacin estudiantil en donde se pueden emprender acciones de gestin del riesgo. Se asigna un presupuesto para mejoras, actividades y obras requeridas. Se elabora y ejecuta el Plan de Desarrollo Institucional que incorpora el enfoque de Gestin del Riesgo. La reduccin de la vulnerabilidad es un objetivo explcito de los diferentes instrumentos de gestin y de desarrollo de la institucin educativa y la comunidad local. Terminado este proceso se procede a: Socializacin del PEI con enfoque en GR con padres y madres de familia, estudiantes y docentes La comunidad aprueba el PEI y se proponen la elaboracin del PCI El equipo docente diferenciado se organizan por grupos de especialidad, niveles y reas curriculares para incorporar la GR en el PCI Incorporacin de las actividades de GR de la Comisin de Gestin del Riesgo (Comisin Permanente de Defensa Civil) Con todos estos insumos de gestin, se elabora el Plan de Gestin de Riesgo en la I.E No olvidar que las herramientas de gestin de nuestra institucin educativa PEI, PCI, y PGR deben ser monitoreadas y evaluadas permanentemente. Roles y funciones de las organizaciones de la comunidad educativa La educacin en gestin del riesgo en la institucin educativa se sustenta en una organizacin bsica que compromete a la comunidad educativa y a las organizaciones del entorno local, constituyendo el eje central la Comisin de Gestin del Riesgo o Comisin Permanente de Defensa Civil, los cuales desarrollan de manera especfica acciones de reduccin de vulnerabilidad y respuesta a emergencias en la comunidad educativa. Direccin de la Institucin Educativa, es la responsable de garantizar la incorporacin de acciones de Gestin del Riesgo en los instrumentos de gestin educativa de la IE. La Comisin de Gestin del Riesgo (Comisin Permanente de Defensa Civil), es la instancia que en cualquier situacin decide la implementacin de acciones de reduccin del riesgo y fortalecimiento de capacidades de los miembros de la comunidad educativa, as mismo, plantean lo que debe hacerse en momentos de emergencia para la seguridad de todos y todas, supervisa la permanencia y persistencia de las actividades de organizacin reducir riesgos y responder a emergencias. Estas actividades pueden realizarse a travs de: La identificacin de las amenazas (fenmenos naturales, socio-naturales o humanos amenazantes),
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Los niveles de vulnerabilidad, promoviendo la aplicacin de medidas preventivas, evaluando los recursos disponibles, Verificando que se cumplan las disposiciones, ordenando y organizando la formacin de brigadas, Elaborando con todos el Plan de Contingencia, Coordinando directamente con las autoridades locales y representantes de los organismos de Defensa Civil del Estado y de la sociedad, Disponiendo de un croquis del local y de la zona en que se ubica. La Comisin de Gestin del Riesgo es adems una instancia de organizacin que articula a todos los agentes del proceso educativo para la gestin del riesgo y lo integran: el Director, el / la representante de los docentes, el/la/los representantes de las brigadas y/o redes escolares y el inspector o consejero escolar. Asociacin de Padres de Familia, que participa activamente en las actividades de reduccin del riesgo y es un vnculo importante con la comunidad. As mismo existen otras reas e instancias que pueden contribuir a la reduccin de riesgos, como son: rea de Arte y Cultura, que participa activamente en la organizacin de actividades artsticas que sensibilicen a los nios, nias y adolescentes en la gestin del riesgo. Biblioteca Escolar, que debe tener bibliografa disponible sobre el tema de la gestin del riesgo, descripciones de los fenmenos naturales locales, manuales necesarios de defensa civil, reglamento general de construcciones, y similares. La institucin educativa y la comunidad: La institucin educativa integra la comunidad y no es una isla. El proceso educativo se da simultneamente en los varios espacios en los que interactan los nios, nias y adolescentes (familia, institucin educativa, comunidad, etc.) en los que los aprendizajes son mltiples y, en ocasiones contradictorios. La institucin educativa debe ayudar a afirmar en los estudiantes sus valores y conocimientos para integrarlos positivamente al interior de la comunidad. La gestin del riesgo obliga a generar conocimientos mltiples que trascienden la institucin educativa por lo que sta cumple con crear lazos entre la comunidad, las autoridades y los nios, nias y adolescentes dentro de una dinmica participativa y de integracin, en el marco de una educacin para el desarrollo sostenible. Los comits de gestin del riesgo escolar constituidos en cada institucin educativa se podran integrar a un nivel de organizacin mayor como una Red Escolar de Gestin Local del Riesgo que se constituira en cada municipio, cuyo presidente deber participar en la toma de decisiones de la Coordinacin Municipal de Defensa Civil, de esta manera se generaran sinergias y espacios de intercambio entre los estudiantes que implementen acciones similares.
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CAPTULO IV: PLAN DE GESTIN DEL RIESGO DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA
Elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa : Es muy importante que todas las instituciones educativas cuenten con su propio Plan para la Gestin del Riesgo ya que este les permitir organizarse, reducir los riesgos y tomar medidas para poder prevenir y responder de manera adecuada a los desastres. El Plan de Gestin del Riesgo (PGR) de la institucin educativa es un programa de actividades que pretende dar a conocer y poner en prctica, estrategias, conceptos y metodologas para poder reducir riesgos, prevenir desastres, y responder a posibles desastres que se presenten en el entorno escolar. Objetivos del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa: Conocer los riesgos que en un momento determinado pueden afectar a la comunidad educativa, trabajar colectiva y participativamente sobre sus causas para evitar que esos
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riesgos se conviertan en desastres, y prepararse para disminuir las prdidas, responder ms adecuadamente y facilitar la recuperacin, en caso de que ocurra una emergencia o un desastre. Preparar a la comunidad educativa, incluidos los y las estudiantes, los directores, el personal docente y los padres y madres de familia, para incorporar la gestin del riesgo en todas las actividades cotidianas. Responsable del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa La elaboracin, validacin y actualizacin permanente del PGR es una responsabilidad de los directores de toda la Institucin Educativa. El Director o la Directora se deben apoyar en la Comisin de Gestin del Riesgo y/o en el Comit Ambiental de la Institucin Educativa para la elaboracin y la ejecucin de este plan. Elaboracin del Plan de Gestin del Riesgo de la Institucin Educativa El PGR tiene diversos componentes que debemos considerar para as poder contar con el conocimiento tcnico, cientfico y de recursos que nos permita formular y planificar medidas apropiadas para enfrentar las distintas amenazas y desastres que puedan afectar a la comunidad educativa. A continuacin se describen estos componentes. 1. Identificar amenazas:
Este aspecto resulta sumamente importante porque es el punto de partida para la elaboracin del PGR y est referido a las amenazas de distinto tipo que son susceptibles de afectar el lugar donde se encuentra ubicada la institucin educativa. Entre ejemplos de amenazas tenemos: Inundaciones, Accidentes tecnolgicos, Accidentes de trnsito, Laderas inestables con amenaza de deslizamiento, Fallas geolgicas activas que pueden generar terremotos, etc. Para analizar las amenazas que pueden afectar la Institucin Educativa, es conveniente contar con el apoyo de Defensa Civil y de otras instituciones como el Gobierno Municipal, Bomberos, Universidades, etc., que pueden poner a disposicin sus estudios y mapas de amenaza de la zona, los mapas de riesgo y otra informacin que posean y que sean de utilidad para este propsito. 2. Identificar factores de vulnerabilidad/sostenibilidad: Se refiere a la identificacin de los factores de vulnerabilidad o sostenibilidad que pueden afectar tanto negativa como positivamente la capacidad de la comunidad educativa para enfrentar una determinada amenaza y para recuperarse de sus efectos dainos. 3. Identificacin de riesgos:
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A continuacin proponemos ejemplos de preguntas tiles para evaluar el grado de vulnerabilidad de la comunidad educativa: El riesgo es el producto de que se junte una determinada amenaza con los factores de vulnerabilidad o de debilidad que afectan la capacidad de la comunidad educativa para resistir sin traumatismos los efectos de esa misma amenaza. La identificacin de riesgos consiste en que nos preguntemos qu pasara s... Por ejemplo, si nos preguntramos: qu pasara si hubiera una inundacin? Debemos tener en cuenta datos como: A qu altura llagara el ro/canal/arroyo? Entonces la respuesta a la pregunta anterior depender de: A que distancia se encuentra el edificio del cauce del rio, canal, arroyo, Si hay algn tipo de alarma comunal que avise de la crecida del mismo, Si alguna vez ha llegado el agua hasta ese lugar, etc. Adems deberamos preguntarnos tambin: si se inundara la infraestructura educativa qu prdidas experimentaramos en vidas humanas, en personas heridas, en bienes materiales, muebles y equipos, en libros y documentos, etc.? El mismo tipo de preguntas nos las podemos hacer frente a otras amenazas como: una contaminacin por derrame de qumicos en una ruta cercana, un deslizamiento o derrumbe, un incendio, etc. 4. Identificacin de recursos:
Una vez evaluados los riesgos, es decir, cuando sepamos qu pasara si..., debemos proceder a identificar con qu recursos cuenta la comunidad educativa para prevenir las amenazas (cuando ello sea posible) y para mitigar los factores de vulnerabilidad, o para responder adecuadamente en caso de que se presente un desastre. Luego de haber identificado los factores de vulnerabilidad y los recursos disponibles para su mitigacin, se proceder a elaborar un PLAN DE MITIGACIN, el cual establecer y especificar las acciones de mitigacin, este plan deber describir estrategias, conceptos y metodologas a aplicar para poder llevar a cabo este plan.
Despus de identificar las amenazas y los recursos disponibles para su prevencin, se elabora un PLAN DE PREVENCIN, el cual establecer las acciones de prevencin, describiendo estrategias, conceptos y metodologas para poder prevenir las amenazas a las que se encuentra propensa la Institucin Educativa.
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En la infografa de la pgina anterior se detallan los pasos a seguir para implementar los Planes de Gestin del Riesgo en la institucin educativa.
En caso de que la emergencia se presente, debemos prepararnos para responder de forma tal que ste afecte lo menos posible a la comunidad educativa y su infraestructura, los recursos para la respuesta al desastre se inician con el PLAN DE CONTINGENCIA, que constituye un verdadero recurso en la medida en que no se quede solamente escrito, sino que sea de conocimiento de toda la comunidad educativa; este Plan incluye adems: Dotacin para atender primeros auxilios Identificacin y organizacin de la institucin educativa para brindar zonas de albergue en casos de emergencias. Dotacin para evitar y controlar incendios
Medios de transporte Equipos de telecomunicaciones (telfonos fijos y celulares, radiotelfonos, radioaficionados, Boletn escolar Computadores, software y personas capacitadas en su manejo Megfonos, linternas, herramientas varias Recursos econmicos disponibles en momentos de emergencia Reservas de agua Autonoma energtica (planta elctrica, gas de reserva, etc.) Reservas de alimentos y bebidas (tienda escolar) Informacin sobre:
Internet) Carteleras, equipos de sonido y otros medios de informacin local
- Censo de la comunidad escolar - Plan Municipal de Emergencias y sus responsables - Significado de avisos y alertas - Informacin cientfica e instrucciones que impartan las autoridades - Recursos que pueden aportar los padres de familia
La gestin del riesgo exige tener un Plan de Contingencia Llamamos Plan de Contingencia a un Instructivo o Herramienta para enfrentar un hecho o evento que puede suceder o no. Y se refiere a un evento particular que puede afectar el lugar donde vivimos. El Plan de Contingencia es un conjunto de acciones para contrarrestar los riesgos que se presenten, y organizar a los actores reconociendo sus responsabilidades ante un determinado evento previsible, potencialmente adverso. Es un documento (normativo) que describe en forma clara y concisa medidas de preparacin y su estrategia de implementacin (responsabilidades, etc.) para casos de eventos adversos inminentes. Su objetivo principal es mejorar la capacidad de respuesta frente a probables efectos de los eventos adversos. El Plan de Contingencia determina la manera de emplear los recursos disponibles para enfrentar un escenario de riesgo y se anticipa a los posibles obstculos que pueden surgir para ponerlo en marcha tal y como ha sido previsto. Por eso, por ejemplo, se recomienda que el Comit Ambiental y/o la Comisin de Gestin del
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Riesgo posea, adems del coordinador o coordinadora titular, por lo menos un suplente igualmente capacitado en caso el este ausente o resulte herido. Cules de estos obstculos pueden estar presentes en nuestra comunidad educativa? Y qu podemos hacer para superarlos antes de que sea demasiado tarde? El Plan de Contingencia propone acciones simultneas que definen las caractersticas de la gestin del riesgo: Capacitacin, mediante el estudio y las discusiones entre todos; Reduccin de vulnerabilidad, atacando las causales de vulnerabilidad; y la Intervencin y accin en la emergencia, que es la aplicacin de lo aprendido y preparado si se concreta la amenaza y se est en situacin de riesgo; La elaboracin del Plan de Contingencia depende de: La adecuada identificacin de un evento previsible, en fecha probable y cercana, que pueda afectar a la integridad de las personas, al ambiente, a los centros educativos y a la comunidad toda; si se trata de zona ssmica, debe prepararse todo para la eventualidad de un terremoto, si de zona riberea, debe preverse la posibilidad de inundaciones; si de zona baja, debe prevenirse la posibilidad de inundaciones o anegamientos; etc. El control y atencin de los daos previstos mediante la movilizacin de recursos para emergencias, adicionales a los normalmente disponibles; La identificacin de las situaciones que deben ser consideradas como de emergencia por la autoridad educativa, lo que en su momento requerir una declaracin de alerta. El Plan de Contingencia se desarrolla en un documento que tiene los siguientes componentes: 1. Ttulo 2. Informacin general 3. Introduccin 4. Base legal 5. Estimacin del riesgo: a) Identificacin y caracterizacin de la amenaza y riesgo b) Identificacin y anlisis de vulnerabilidad de elementos expuestos c) Estimacin del riesgo 6. Objetivo general del plan de contingencia 7. Objetivos especficos 8. Actividades de gestin del riesgo. 9. Organizacin de la institucin educativa como albergue 8. Anexos a. Inventario de recursos b. Directorio actualizado c. Rutas de evacuacin Los elementos de referencia documentales para organizar el plan de contingencia en cada comunidad educativa es la gua marco para la elaboracin de planes de contingencia bsicos. Caractersticas de un Plan de Contingencia:
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Se hace de manera participativa Es inter-Institucional y inter-disciplinario Se complementa con un plan de capacitacin y un plan presupuestal Es articulador y participan todos los agentes educativos e instancias intermedias Se basa en el principio de la subsidiaridad Considera medidas de preparacin para emergencias. La organizacin como prctica pedaggica auto-formativa y permanente en nios, nias y adolescentes: hacia una ciudadana ambiental. Una de las mejores maneras de promover el cultivo de los valores de una cultura de prevencin es la organizacin de nios, nias y adolescentes. La Comisin de Gestin del Riesgo tendr, de esa manera, en el Comit Ambiental, en el Club Ambiental, en las Brigadas Ambientales y en las Brigadas de Gestin del Riesgo (Brigada de Defensa Civil) sus aliados ms fuertes y los sustentos de la ciudadana ambiental. Las propuestas organizativas descritas en esta gua son de probada eficacia, pero debe dejarse abierta la posibilidad de propuestas locales, singulares, de organizacin para la gestin del riesgo que tengan como base el protagonismo de nios, nias y adolescentes, el fortalecimiento del carcter, la curiosidad por la informacin para el conocimiento, el apoyo mutuo y la solidaridad como instrumentos eficaces para obtener logros y alcanzar metas y objetivos. El docente debe ser, en el seno de la organizacin de nios, nias y adolescentes, un orientador, una fuente de apoyo moral, material y de aliento constante. Y eventualmente debe ser un interlocutor ante otros adultos. Dejando en ese marco de acompaamiento permanente, el espacio y tiempo suficientes para el autoaprendizaje mediante el ensayo/error que garanticen el reconocimiento de los valores que sostienen la informacin y el conocimiento sobre la gestin del riesgo, la informacin y el conocimiento mismo. Las actividades de las organizaciones de nios, nias y adolescentes en torno a la gestin del riesgo deben darse con muchas dinmicas originadas en la propia iniciativa de los interesados y que, disponiendo de antecedentes organizativos que sirvan de gua para el trabajo propuesto, se enriquezcan en el mismo proceso. Si entendemos que el enfoque de la gestin de riesgos implementa acciones de manera prospectiva, correctiva y reactiva, tal como lo vimos en el captulo I, en este captulo veremos, tomando en cuenta la implementacin de acciones reactivas, como nos podemos organizar en base a estndares internacionales para responder a los desastres y/o a las emergencias en la institucin educativa. Es necesario entender esta propuesta como un aspecto no desligado de la gestin de riesgos en el marco de un enfoque integral.
Propuesta de la Direccin Provincial de Defensa Civil para casos de desastre
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Para la reconstruccin a futuro (en casos de desastre), la DPDC propone que los procesos de cambio en los aspectos pedaggicos y de gestin educativa deben darse en el marco de los Proyectos Educativos existentes o en construccin, ello permitir procesos sostenibles y consensuados que planteen con claridad la ruta a seguir y garanticen el logro de los aprendizajes y el desarrollo de los estudiantes. Para ello se debe considerar: Construir un modelo de gestin que garantice los aprendizajes de los nios y mejores condiciones a los docentes, afrontando con xito su rol educador. En este modelo de gestin los actuales contenidos curriculares no contribuyen a la mejora educativa en materia de comportamiento ante una situacin de emergencia, ni de reduccin de riesgos. Preparar a la comunidad educativa para afrontar situaciones educativas de emergencia, canalizando y gestionando de manera ordenada y articulada el apoyo municipal y provincial. Dar un nuevo enfoque al desempeo del docente y un nuevo rol a la IE, a la actitud que debe tener el docente frente a la educacin y sus estudiantes expresados en Proyectos Educativos Institucionales innovadores y articulados con la poltica provincial en materia de GDR . Fortalecer espacios de concertacin as como un equipo tcnico con capacidades locales, que trabaje articuladamente y gestionen este proceso. Invertir y mantener en infraestructura educativa renovada. No es necesario reconstruir los mismos centros educativos, sino aprovechar para propiciar una arquitectura acogedora. Su construccin debe responder a las necesidades y expectativas de los estudiantes, por tanto deben diversificarse manteniendo los criterios y normas bsicas de calidad para su construccin. Reflexiones sobre el cambio climtico y las instituciones Educativas Todo lo que hagamos afectar a nuestro entorno inmediato y como en una fila de fichas de domin, afectar al resto. Por esto debemos tener en cuenta el cuidado y aprovechamiento del lugar en que vivimos, y organizarnos para promover que todos lo hagan igual. Este es el primer mandamiento para evitar situaciones amenazantes. Asimismo, los fenmenos naturales afectan de manera muy visible a todo el planeta. Es el caso, por ejemplo, del fenmeno El Nio que, si bien se presenta cada cierto tiempo en America Central, llega afectar a poblaciones de Asia, frica, Europa y Oceana. Ante estas situaciones se hace necesario implementar actividades desde las instituciones educativas que conlleven a un manejo y conocimiento de los efectos que producen los cambios de clima de manera inesperada. La Tierra es una sola y todo est relacionado. Esto es bueno tenerlo claro y es til y bueno buscar muchos ejemplos que nos permitan entenderlo a cabalidad. No es la Tierra que pertenece al hombre sino el hombre que pertenece a la tierra.
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ANEXO I rbol de problemas
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ANEXO II Encuesta Realizada Previa la Inicio del Presente Trabajo
Encuesta
MISSERI Vanesa; CARDOSO Gabriela Pgina 40 de 46
Esta encuesta es annima y resulta importante a los efectos de conocer la realidad de las instituciones educativas en materia de Proteccin Civil ante eventuales Emergencias. RAMA: CARGO:
1-Conoce los telfonos a los que debe llamar ante algn tipo de accidente o emergencia (No casos de inseguridad delictiva) Indique en el casillero: Emergencia Mdica Defensa Civil Bomberos Otros
2-Considera que su lugar de trabajo esta preparado para afrontar algn evento como posible incendio, derrumbe, contaminacin qumica (derrame en rea de laboratorios) o cualquier otro que necesite la evacuacin del personal. Indique con una cruz. SI NO NO TENGO CONOCIMIENTO
3- Ante una emergencia sanitaria que requiera algn tipo de primeros auxilios, considera que en su lugar de trabajo se podra dar una primera respuesta hasta la llegada de la emergencia mdica SI NO NO TENGO CONOCIMIENTO
4-Existe en su lugar de trabajo alguna capacitacin en la materia de Emergencias (mapa de riesgo y plan de evacuacin, proteccin contra incendios, primeros auxilios, resucitacin cardio-pulmonar -RCP- etc) SI NO NO TENGO CONOCIMIENTO
5-Particip usted, en alguna ocasin, en una actividad relacionada con temas de emergencia? SI NO
6- En caso afirmativo cuando fue la ltima? Indique en aos Aos Este ao
7-En caso de realizarse dichas capacitaciones le interesara a usted participar? SI NO
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8-Cul considera sera ms importante o urgente. Indique el orden con nmeros: Mapa de Riesgo y Planes de evacuacin Inundaciones Otras : 9-Cules son los peligros en su escuela? 10-Cree que dotar de herramientas a los alumnos, en materia de Emergencias, ofrece la posibilidad de proteccin ante algn tipo de evento? SI NO 11-Usted cree que la capacitacin en emergencias resalta en ellos valores como la participacin, el inters por la comunidad, la solidaridad y el compromiso? SI NO 12-Considera necesario incluir en los Planes de Estudio temas de Proteccin Civil? SI NO COMENTARIOS:............................................................................................................... ............................................................................................................................................. ............................................................................................................................................. ....................................................................................... GRACIAS POR SU COLABORACIN ! Primeros auxilios
DE LOS DATOS OBTENIDOS EN LA ENCUESTA PRECEDENTE SE PUEDEN ANALIZAR LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES: RAMAS en las que se desempean los encuestados: Inicial-Primaria-SecundariaTcnica-Adultos-Especial CARGOS en los que se desempean los encuestados: Maestro de Grado-Maestra Plstica-Bibliotecario-Secretario-Jerrquico. RESPUESTAS:
MISSERI Vanesa; CARDOSO Gabriela Pgina 42 de 46
1- Conoce los telfonos a los que debe llamar ante algn tipo de accidente o emergencia (No casos de inseguridad delictiva): 35% Emergencia Mdica 12% Defensa Civil 50% Bomberos 10% Otros
De los datos surge que el 83% de los encuestados conoce los telfonos de Emergencia, pero el 40% solo conoce un telfono en su mayora los de Emergencias Mdicas, y otro porcentaje similar el telfono de los Bomberos, lo que denota la falta de conocimiento de algo tan importante como saber a quien llamar ante un posible evento. Tambin resulta destacable que casi un 10% no conoce ningn nmero de telfono de emergencia, y el 12% conoce el nmero de Defensa Civil. 2- Considera que su lugar de trabajo esta preparado para afrontar algn evento como posible incendio, derrumbe, contaminacin qumica (derrame en rea de laboratorios) o cualquier otro que necesite la evacuacin del personal. Indique con una cruz. 7,14% SI 81% NO 12% NO TENGO CONOCIMIENTO
De los datos surge que el 81% de los encuestados considera que su lugar de trabajo no se encuentra preparado para afrontar un posible evento adverso, dato que genera gran preocupacin e incertidumbre entre el personal y afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 3- Ante una emergencia sanitaria que requiera algn tipo de primeros auxilios, considera que en su lugar de trabajo se podra dar una primera respuesta hasta la llegada de la emergencia mdica 16,6% SI 64,3 NO 19% NO TENGO CONOCIMIENTO
De los datos surge que el 64,3% de los encuestados considera que su lugar de trabajo no se encuentra preparado para una emergencia sanitaria que requiera algn tipo de primeros auxilios, pero a diferencia del anterior el porcentaje es menor, lo cual indica que es este tipo de emergencias el que se considera prioritario en las IE , no as incendios evacuaciones etc, al igual que el dato anterior, genera gran preocupacin e incertidumbre entre el personal y afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 4- Existe en su lugar de trabajo alguna capacitacin en la materia de Emergencias (mapa de riesgo y plan de evacuacin, proteccin contra incendios, primeros auxilios, resucitacin cardio-pulmonar -RCP- etc) 7,14% SI 81% NO 12% NO TENGO CONOCIMIENTO
De los datos surge que el 81% de los encuestados no recibe en su lugar de trabajo alguna capacitacin en la materia de Emergencias, dato que genera gran preocupacin e incertidumbre entre el personal y afirma la hiptesis motivo del presente trabajo.
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5- Particip usted, en alguna ocasin, en una actividad relacionada con temas de emergencia? 26% SI 74% NO
De los datos surge que el 74% de los encuestados no particip en una actividad relacionada con temas de emergencia, pero a diferencia del anterior el porcentaje es menor, lo cual indica existe un porcentaje de encuestados que por cuenta propia podran haberse interesado en capacitarse, o surgi de la IE en otro momento, dato que afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 6- En caso afirmativo cuando fue la ltima? Indique en aos 63% 1 Ao 30% 20 aos 7% No Indica
De los datos surge que el 63% de los encuestados particip recientemente en alguna capacitacin en la materia de Emergencias, dato que muestra inters reciente por conocer sobre la materia, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 7-En caso de realizarse dichas capacitaciones le interesara a usted participar? 100% SI 0% NO
De los datos surge que el 100% de los encuestados se interesa en participar en alguna capacitacin en la materia de Emergencias, dato que muestra inters por conocer sobre la materia, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 8-Cul considera sera ms importante o urgente. Indique el orden con nmeros: 43% Mapa de Riesgo y Planes de evacuacin Inundaciones No especifica 3% De los datos surge que el 97% de los encuestados desea capacitarse para afrontar eventos en su IE, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 9- Cules son los peligros en su escuela? 54% No indica Peligros Peligros de accidentes 40% Detecta peligros edilicios 5% 54% Primeros auxilios 0%
De los datos surge que solo el 45% de los encuestados detecta peligros en su escuela, en su mayora consideran peligro riesgos debidos a infraestructura edilicia, no consideran en su mayora los peligros por falta salidas de emergencia o falta de planes de evacuacin, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo.
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10- Cree que dotar de herramientas a los alumnos, en materia de Emergencias, ofrece la posibilidad de proteccin ante algn tipo de evento? 85,7% SI 14,3% NO
De los datos surge que el 85% de los encuestados consideran necesario e importante la capacitacin a los alumnos en materia de prevencin de riesgos, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 11- Usted cree que la capacitacin en emergencias resalta en ellos valores como la participacin, el inters por la comunidad, la solidaridad y el compromiso? 97,6% SI 2,4% NO
De los datos surge que el 97,6% de los encuestados consideran la capacitacin a los alumnos en materia de prevencin de riesgos resalta valores, al inculcarles la necesidad de participar, de comprometerse y ayuda mutua, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. 12- Considera necesario incluir en los Planes de Estudio temas de Proteccin Civil? 100% SI 0% NO
De los datos surge que el 100% de los encuestados consideran necesario e importante la capacitacin a los alumnos en materia de prevencin de riesgos dentro de la curricula escolar, afirma la hiptesis motivo del presente trabajo. CONCLUSIN: De los datos obtenidos se puede apreciar el desconocimiento existente en materia de Proteccin Civil por parte de los docentes, el riesgo que ello implica, resaltando si el compromiso latente e inters en revertir esta situacin que denotan las ganas de participar, principalmente en capacitarse ellos mismos y luego a los alumnos para revertir esta situacin.
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ANEXO III Listado de normas legales Ley 11.001 de Defensa Civil de la Provincia de Bs. As. Ley 19.587, de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Ley 12.002, Norma sobre Seguridad en los Establecimientos Educativos de la Provincia de Bs. As.
ANEXO IV Bibliografa y fuentes consultadas . Es Segura mi Escuela?, Direccin General de Defensa Civil Bs. As. 2001. Plan de Evacuacin de Establecimientos Escolares, Revista de Seguridad IAS N 334, 1995. Plan de Seguridad en Edificios, 2001, Direccin General de Defensa Civil Prov. Bs.As., Direccin de Vnculos, Enlaces e Informtica del Ministerio de Seguridad. Gua Metodolgica para la Gestin de Riesgos de Desastres en los Centros de Educacin Primaria Serie Manuales No. 29 ITDG Soluciones Prcticas 2005. Riesgos de Desastres y Derechos de la Niez en Centroamrica y El Caribe. ITDG y Save the Children, Lima, 2003 La Reduccin de Desastres empieza en la Escuela. Soluciones Prcticas ITDG, 2007. Normas Mnimas para la Educacin en Situaciones de Emergencia, Crisis Crnicas y Reconstruccin Temprana INEE 2007.
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TRABAJO FINAL DE LA DIPLOMATURA EN GESTION DE RIESGOS PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES:

PLAN ESTRATEGICO DE CAPACITACIN EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN MATERIA DE PROTECCION CIVIL

Autores: MISERI Vanesa, CARDOSO Gabriela

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CIRCUITO DE TRABAJO DPDC CAPACITACION CONSTANTE

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Fuente: Ana Campos, Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN

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CAPTULO II: RECONOCIENDO EL TERRITORIO, SUS RIESGOS Y RECURSOS

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CAPTULO III: COMO NOS ORGANIZAMOS FRENTE AL RIESGO

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MISSERI Vanesa; CARDOSO Gabriela