TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 01152/08

Objeto: Prestao de Contas Relator: Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho Responsvel: Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhorado Perptuo Socorro do Municpio de Bananeiras/PB Interessados: Snia Germano de Figueiredo - Coordenadora Geral do Projeto Cooperar (1 Convenente) Jos Manoel da Silva Presidente da Associao Trabalhadores Rurais Projeto Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro do Municpio de Bananeiras (2 convenente)

Ementa: Prestao de Contas de Convnio Projeto Cooperar e Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro de Bananeiras/PB Eletrificao Rural - Ausncia de Prestao de Contas ao Concedente Instaurao de Tomada de Contas Especial . Ausncia de aditivo e de ART. Ausncia de comprovao da aplicao de parte dos recursos repassados. No devoluo de saldo remanescente. Assinao de Prazo ao Gestor do Recurso sob pena de imputao de dbito, aplicao de multa e outras cominaes legais.

RESOLUO RC1 TC 014/2013

RELATRIO Versam os presentes autos da prestao de contas do Convnio n 790/2000 celebrado entre o Projeto Cooperar e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro (Convenente), localizada no Municpio de Bananeiras/PB decorrente de Tomada de Contas Especial instaurada pelo concedente. O supracitado pacto possuiu as seguintes caractersticas: Nmero do Convnio: 790/2000 celebrado em 30/06/2000. Objeto: Eletrificao Rural. 1 Convenente: Projeto Cooperar. 2 Convenente: Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro, representada pelo ento Presidente Sr. Jos Manoel da Silva. Valor do Convnio: R$ 84.983,79.

Termo Aditivo: Objeto: acrescer ao Convnio n 790/2000 o valor de R$ 21.896,61, tendo em vista o realinhamento de preos.

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Do montante total do ajuste (R$ 106.880,401), o Projeto Cooperar participaria com R$ 96.192,36, dos quais R$ 80.160,30 da Fonte BIRD e R$ 16.032,06 do Tesouro Estadual, enquanto a Associao aportaria, a ttulo de contrapartida, a quantia de R$ 10.688,04. O Concedente liberou, mediante 3 parcelas, a quantia de R$ 87.354,63. Os rendimentos totalizaram R$ 13.557,58. Em virtude da passividade da Associao, quanto prestao de contas, a Coordenao Geral do Projeto Cooperar instalou Comisso para efetuar Tomada de Contas Especial TCE. O Relatrio final da TCE apontou para pagamentos sem a devida comprovao no valor de R$ 614,72 e, bem assim, saldo de conta (poupana) no aplicado, na importncia de R$ 10.210,66, resultado dos rendimentos, devendo ser recolhido ao Cooperar. Ante a inrcia dos responsveis pela Associao, a ento Coordenadora do Projeto, Sra. Snia Maria Germano de Figueiredo, encaminhou Procuradoria Geral do Estado para cobrana da quantia carente de comprovao, solicitou ao Banco do Brasil o bloqueio da referida conta-poupana e posterior devoluo do saldo remanescente. Ademais, conforme Registro CGE 03-81548-0, a precitada Associao foi includa no Cadastro de Inadimplentes do Estado da Paraba CADIN-PB, inscrito sob o nmero 069055 no SIAF. A Unidade de Instruo, por intermdio de relatrio DICOP n 17/2011 (fls 59/62), apontou uma srie de irregularidades vinculadas ao ajuste. Por determinao do Relator poca, Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, foram citados o Presidente da Associao e a ento gestora do Projeto Cooperar. Enquanto o primeiro se manteve silente, mesmo citado por via postal e edital, a segunda, manejou pea de defesa (fls. 68/232). Analisada a defesa, a Auditoria manifestou-se (fls. 245/248) acusando a permanncia das seguintes falhas: No apresentao de aditivo de valor ao contrato firmado entre a empresa CGC Construo e Comrcio Gouveia Ltda. e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro, tal ausncia contraria o art. 5, 5, II, da Resoluo Normativa 07/2001; No apresentao de cpia de cheque no valor de R$ 10.869,22, contrariando o art. 5, 5, III, f, da citada resoluo; No apresentao da ART Anotao de Responsabilidade Tcnica, contrariando o art. 5, 5, III, h, da citada resoluo; No apresentao do comprovante de recolhimento dos saldos verificados de recursos do convnio, no valor de R$ 614,92, contrariando o art. 5, 5, III, i, da citada resoluo.

De fecho, ressaltou que no ficou comprovada a devoluo do saldo remanescente do Convnio 0790/2000 na Conta Poupana do Banco do Brasil da referida Associao ao Projeto Cooperar, no valor de R$ 10.210,66. Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial alvitrou pela (o):
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R$ 106.880,40 = R$ 84.983,79+ R$ 21.896,61

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- Irregularidade da prestao de contas do convnio n 790/00, ora analisado; - Aplicao de multa, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica desta Corte, ao Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro, Sr. Jos Manoel da Silva; - Imputao de dbito ao gestor da Associao convenente, pela ausncia de comprovao da aplicao de parte dos recursos repassados e da devoluo de saldo remanescente, no montante total de R$ 21.694,80; - Recomendao aos rgos convenentes no sentido de estrita observncia s normas relativas aos convnios, bem como aos princpios que regem a Administrao Pblica e s disposies deste Tribunal de Contas. O Relator agendou o processo para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR

Primordialmente, mister se faz deixar assente que convnio toda forma de ajuste celebrado entre entidades da Administrao Pblica ou entre essas e organizaes particulares, tendo por objeto a realizao de interesse comuns dos partcipes. Da exegese do conceito precitado extrai-se que o convnio representa pacto de colaborao entre atores sociais, tendo, necessariamente, de um lado entidade pblica e de outro ente pblico ou particular, visando a consecuo de finalidade de interesse mtuo, quando restar demonstrado que a atividade de fomento, inerente ao Estado, se mostra mais vantajosa que a execuo dos servios de forma direta. Ao repasse recursos financeiros a particular, seja pessoa fsica ou jurdica, este, por fora do pargrafo nico do artigo 70, da Constituio Federal, tem o dever de prestar contas do bom e regular emprego daquilo que lhe foi confiado, inclusive, atraindo a competncia do Tribunal de Contas para julgar tais destinatrios e administradores de parcela da res pblica. Em caso de omisso no dever de prestar contas por parte do convenente, o concedente obrigado a tomar-lhe as contas, sob pena de responsabilizao solidria por desmandos perpetrados na execuo do convnio, conforme art. 8 da LOTCE/PB. Na situao em apreo, o Presidente da Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro, superado o prazo de vigncia do ajuste (convnio), permaneceu inerte ante o dever legal de demonstrar o uso adequado das verbas pblicas, forando ao Coordenador-Geral do Projeto Cooperar a instaurar procedimento de Tomada de Contas Especial (TCE), eximindo-se da solidariedade. Alis, vale sublinhar o diligente procedimento adotado pela Coordenao do Projeto na tentativa de resguardo dos escassos recursos pblicos. Quanto ausncia de cpia do cheque, no valor de R$ 10.869,22, repassado pelo Cooperar Associao, preciso assentar que a transferncia foi realizada atravs de TED, documento n 6411744, datado de 25.06.2003, conforme se verifica no extrato bancrio da conta n 5.140-7 (fl. 181). Destarte, a suposta falha apontada no existe.

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A constatao acima delineada reflete diretamente na sugesto do montante passvel de condenao em dbito sugerida pelo Parquet. No que tange s despesas no comprovadas (R$ 614,72), a Coordenao do Cooperar enviou PGE as concluses do relatrio da Tomada de Contas Especial (TCE), que promoveu ao judicial de cobrana, consoante informao colhida no Ofcio n 26/06 Corregedoria/PGE (fls. 52/53). Se o ato de cobrana j foi devidamente implementado pelo rgo Estadual, imputar o mencionado montante neste momento empregar o indesejvel bis in idem, razo pela qual deixo de indic-lo. Pertinente no devoluo do saldo remanescente da conta Poupana Banco do Brasil da Associao (conta 010.005.104-9- Agncia de Bananeiras/PB - prefixo 0527-4) ao Projeto Cooperar, no montante de R$ 10.210,66, observa-se que, no obstante tenham sido expedidos dois ofcios (322/04 CG e 085/07DEFIN) no se vislumbrou providncias quanto efetiva devoluo, todavia, no se pode perder de vista o aspecto relacionado ao decurso de prazo entre a celebrao do ajuste (jun/2000) e o julgamento deste (fev/2013), i.e., quase treze anos e, ainda, que no h notcias nos autos de que este valor foi utilizado posteriormente. Doutro norte, a ausncia do aditivo de valor ao contrato firmado entre a empresa CGC Construo e Comrcio Gouveia Ltda. e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora Perptuo Socorro, bem como, a ausncia de ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica), so motivos suficientes para ensejar aplicao da multa prevista no II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Paraba.

Isto posto, voto no sentido de que esta Egrgia Cmara, preliminarmente, assine o prazo de 30 (trinta dias) dias, a contar da data da publicao da presente deciso, ao gestor dos recursos para adotar providncias no sentido de comprovar a devoluo dos recursos correspondente ao saldo remanescente da conta Poupana Banco do Brasil da Associao (conta 010.005.104-9-Agncia de Bananeiras/PB - prefixo 0527-4) ao Projeto Cooperar, no montante de R$ 10.210,66 e/ou sua regular aplicao, sob pena de imputao de dbito, aplicao de multa e outras cominaes legais. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 1152/08 que trata do Convnio n 790/2000 celebrado entre o Projeto Cooperar e a Associao dos Trabalhadores Rurais do Projeto de Assentamento Nossa Senhora do Perptuo Socorro, localizada no Municpio de Bananeiras, e CONSIDERANDO o relatrio da Auditoria e o pronunciamento do rgo Ministerial; CONSIDERANDO, finalmente, o voto do Relator e o mais que dos autos consta, RESOLVEM os membros integrantes da 1 Cmara, unanimidade, na sesso realizada nesta data em assinar o prazo de 30 (trinta dias) dias, ao gestor dos recursos a contar da data da publicao da presente deciso, para adotar providncias no sentido de comprovar a devoluo dos recursos correspondente ao saldo remanescente da conta Poupana Banco do Brasil da Associao (conta 010.005.104-9-Agncia de Bananeiras/PB - prefixo 0527-4) ao Projeto Cooperar, no montante de R$ 10.210,66 e/ou sua regular aplicao, sob pena de imputao de dbito, aplicao de multa outras cominaes legais. Publique-se, registre-se e cumpra-se.

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Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 07 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho Relator

Fui presente: Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE