You are on page 1of 3

Principiul liberei circulaii a mrfurilor presupune c produsele trebuie comercializate liber dintr-o parte a Uniunii n cealalt.

ntr-o serie de sectoare acest principiu general este completat cu un cadru de reglementare armonizat, n vechea abordare (care impune specificaii exacte pentru produs) sau n noua abordare (care impune cerine generale pentru produs). Transpunerea legislaiei europene armonizate n domeniul produselor reprezint cea mai mare parte a acquis-ului acestui capitol. n plus, este esenial s existe capacitatea administrativ suficient pentru aplicarea msurilor orizontale i procedurale n domenii cum sunt: standardizarea, certificarea i supravegherea pieei. Acest capitol se extinde i asupra regulilor detaliate ale UE cu privire la achiziiile publice care necesit organisme de implementare specializate. Este n vigoare legislaia cadru pentru msurile orizontale i procedurale necesare pentru acquis-ul din sectorul noii abordri, ca de altfel i infrastructura de implementare n domeniile standardizrii, certificrii, acreditrii, metrologiei i evalurii conformitii. Cea mai mare parte a structurilor administrative funcioneaz adecvat. ASRO, organismul romn de standardizare, este membru al Institutului European de Standardizare n Telecomunicaii, ETSI, i este afiliat la organismele de standardizare CEN i CENELEC, dar nu a devenit nc membru plin. Trebuie acordat o atenie special ntririi capacitii administrative a organismului romn de acreditare RENAR cruia i-a fost suspendat temporar statutul de semnatar al Acordului Multilateral n cadrul Cooperrii Europene pentru Acreditare datorit unor importante carene administrative. Structurile de supraveghere a pieei au fost create dar este necesar s fie ntrite n continuare, precum i o coordonare mbuntit. Romnia a transpus cea mai mare parte a legislaiei sectoriale din cadrul noii abordri iar alinierea este, n general, acceptabil. Sunt necesare eforturi n continuare n ceea ce privete legislaia cu privire la instalaiile pe cablu, sisteme i echipamente de protecie destinate utilizrii n atmosfere potenial explozive, recipiente pe baz de aerosoli, echipamente medicale i ambarcaiuni de agrement. Este nc n curs de evaluare legislaia n domeniul recipientelor simple sub presiune i produselor pentru construcii. Pentru o serie de sectoare organismele de evaluare a conformitii trebuie s fie acreditate i evalurile relevante s fie efectuate. n ceea ce privete directivele aferente sectorului vechii abordri, Romnia a transpus cea mai mare parte a acquis-ului n legislaia naional. Alinierea complet nu a fost nc realizat n domeniile bunelor practici de laborator i a cosmeticelor. Sunt necesare eforturi n continuare n domeniile fertilizatorilor, precursorilor de droguri, produselor farmaceutice, produselor medicamentoase de uz veterinar i al autovehiculelor. Este nc n curs de evaluare legislaia n domeniile metrologiei legale, a substanelor i preparatelor chimice periculoase i a transparenei preurilor pentru produsele medicale. Structurile administrative au fost create i funcioneaz. Pn la sfritul anului 2005 trebuie acordat o atenie special finalizrii revizuirii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice de uz uman. De la nceputul anului 2005 numai circa 200 de produse au fost reautorizate n timp ce 600 trebuie nc analizate. n domeniul produselor alimentare acquis-ul a fost n mare msur transpus. Mai trebuie realizat alinierea legislativ n domeniile: organismelor modificate genetic (GMO), a regulilor de igien, n special sistemului de Analiza Riscurilor i a Punctelor Critice de Control (HACCP), precum i al apelor minerale i al controlului importurilor fructelor uscate. Implementarea acquisului n domeniul siguranei alimentare necesit eforturi sporite. Domeniile care impun o atenie special sunt: ntrirea Ageniei Naionale Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentar (personal, birouri i logistic), ca organ principal pentru sigurana alimentar aflat n coordonarea Ministerului Agriculturii, mbuntirea mecanismelor de coordonare i cooperare i stabilirea unor sarcini i competene clare pentru toate instituiile implicate, n special n ceea ce privete

funciile de control a calitii i siguranei, ntrirea aplicrii acquis-ului n domeniul igienei, inclusiv sistemul HACCP i bunele practici voluntare n domeniul igienei, pentru ntregul lan alimentar, aplicarea i controlul mai ferme a legislaiei n domeniul GMO i pregtirile pentru Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje. n ceea ce privete achiziiile publice, eforturile legislative pentru realizarea alinierii legislative complete la acquis trebuie continuate. Aceasta se refer la transpunerea directivelor din 2004 privind achiziiile publice, precum i elaborarea unui cadru legal coerent i complet, inclusiv regulile armonizate privind concesiunile i parteneriatul public-privat, un cadru complet aliniat cu privire la achiziiile electronice, precum i un mecanism de rezolvare a contestaiilor independent i eficient. Strategia de reform a sistemului de achiziii publice pentru perioada 2005-2007 i planul de aciune aferent sunt prevzute pentru a completa procesul de armonizare legislativ i, n general, pentru a crete coerena, claritatea i eficiena legislativ ntr-un cadru juridic solid. Implementarea legislaiei privind achiziiile publice rmne un domeniu care d motive serioase de ngrijorare, Romnia trebuind s demonstreze angajarea continu n respectarea total i aplicarea complet a unor proceduri competitive i transparente pentru achiziiile publice. n trecut, un numr de cazuri au indicat utilizarea eronat a formelor de parteneriat public-privat i o desconsiderare a regulilor de achiziii: aceasta trebuie s nceteze. Sunt necesare eforturi importante pentru ntrirea capacitilor administrative att a nivelurilor centrale ct i a celor operaionale din cadrul entitilor achizitoare relevante. Procedurile administrative i sistemele de monitorizare i control a achiziiilor trebuie mbuntite substanial. Strategia de reform adoptat n august 2005, aa cum a fost completat cu planul de aciuni cu msuri concrete de implementare, poate fi considerat ca un pas n direcia bun odat ce a fost lansat i pus n practic. n iulie 2005 s-a luat hotrrea de organizare a Autoritii Naionale de Reglementare i Monitorizare a Achiziiilor Publice ca agenie central de achiziii, separat i independent, avnd sarcini i responsabiliti clare. Romnia trebuie s asigure att resursele necesare pentru buna funcionare a acestei instituii ct i pentru implementarea efectiv a legislaiei, prezente i viitoare, n domeniul achiziiilor publice de ctre aceast nou autoritate nc de la nceputul funcionrii sale, n toamna lui 2005. Noua autoritate ar trebui, de asemenea, s mbunteasc coordonarea ntre diferitele ministere implicate n achiziiile publice, s asigure o asisten mai bun i coerent autoritilor contractante i s supervizeze implementarea reformei achiziiilor publice problem de maxim prioritate. n domeniile nearmonizate Romnia a finalizat un screening al legislaiei naionale care ar fi putut contraveni principiului liberei circulaii a mrfurilor. Un comitet interministerial se ntlnete regulat pentru a supraveghea procesul n vederea eliminrii barierelor n calea comerului i a introducerii clauzelor de recunoatere reciproc n legislaia existent. Romnia trebuie s continue identificarea i eliminarea barierelor n calea comerului i s includ principiul recunoaterii reciproce n ordinea sa juridic intern. O serie de amendamente sunt necesare pentru finalizarea transpunerii n domeniul bunurilor culturale.

Concluzii n domeniul legislaiei sectoriale aferente noii abordri Romnia ndeplinete, n linii generale, cerinele pentru a deveni membru iar n domeniile nearmonizate este de ateptat s poat aplica acest acquis de la data aderrii. Ar trebui acordat atenie pentru a se asigura de finalizarea alinierii legislative n viitorul apropiat i c sunt continuate pregtirile administrative. n domeniile nearmonizate Romnia ar trebui s continue eliminarea barierelor n calea comerului i s implementeze principiul recunoaterii reciproce n legislaia sa. Sunt necesare eforturi susinute n ceea ce privete msurile orizontale i procedurale i legislaia sectorial aferent vechii abordri. n scopul finalizrii pregtirilor pentru aderare, Romnia trebuie s-i mbunteasc considerabil capacitile administrative n domeniul acreditrii. nc sunt necesare eforturi susinute pentru finalizarea transpunerii acquis-ului aferent vechii abordri i revizuirii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice. O atenie special trebuie acordat finalizrii alinierii i implementrii legislaiei n domeniul produselor alimentare. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru ntrirea capacitii administrative a tuturor instituiilor implicate n problemele care in de sigurana alimentar. Achiziiile publice continu s fie un domeniu care d motive serioase de ngrijorare. n timp ce alinierea legislativ trebuie finalizat, rmn deficiene importante n implementarea i aplicarea legislaiei. Trebuie urgent ntrite capacitile administrative la toate nivelurile; trebuie asigurat mbuntirea coordonrii i a continuitii personalului, precum i recrutarea i pregtirea acestuia. Pn cnd legislaia nu va fi complet aliniat, coerent i implementat corect, exist un risc serios ca Romnia s nu aib la timp un sistem de achiziii publice funcional.

You might also like