Defensor del Pueblo

La trata de seres humanos en Espaa:

VCTIMAS INVISIBLES

Defensor del Pueblo

La trata de seres humanos en Espaa:

VCTIMAS INVISIBLES

Madrid
2012

Espaa. Defensor del Pueblo. La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles. Madrid: Defensor del Pueblo, 2012. 333 p.:
graf., il.; 29 cm. (Informes, estudios y documentos; 30). 1. Trata de seres humanos Vctimas Espaa. I ttulo. II Series: Informes, estudios y documentos (Espaa. Defensor del Pueblo; 30).

Se permite la reproduccin total o parcial del contenido de esta publicacin, siempre que se cite la fuente. En ningn caso ser con fines lucrativos. Defensor del Pueblo Eduardo Dato, 31 28010 Madrid www.defensordelpueblo.es Diseo e impresin: Composiciones RALI, S.A. www.rali.es Depsito Legal: M 23206-2012 ISSN: 2254-3910 (Informes, estudios y documentos)

NDICE
PRESENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . MTODO DE ELABORACIN DEL INFORME. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. APROXIMACIN A LA TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS 1. Una vulneracin de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La dimensin transnacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Perspectiva de gnero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. TIPOLOGA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Con nes de explotacin laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Situacin en el contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Situacin en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Principales investigaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Con nes de explotacin sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Situacin en el contexto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Situacin en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2.1. Principales rutas: Rumana, Nigeria, Brasil y Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. LA IDENTIFICACIN Y PROTECCIN DE LAS VCTIMAS EN ESPAA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Protocolos de identicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Personal formado y cualificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Colaboracin entre autoridades y las ONG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Indicios razonables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Perodo de restablecimiento y reflexin, y asistencia durante el procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Autorizacin de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Exencin de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Asistencia a las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Especial referencia a las vctimas de trata y proteccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. En entradas por puestos no habilitados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. En aeropuertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. En centros de internamiento de extranjeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.5. El impacto en las vctimas de trata de la aplicacin de las previsiones del Reglamento (CE)
n. 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, Dubln II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

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4. Especial referencia a la identicacin y proteccin de los menores vctimas de trata . . . . . . . . . . . . 4.1. El procedimiento de determinacin de la edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. El caso especfico de los menores solicitantes de proteccin internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. El caso de menores de corta edad que acceden de manera irregular a territorio nacional
acompaados de adultos que dicen ser sus progenitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Menores vctimas de trata tutelados por los servicios de proteccin de menores . . . . . . . . . . . . . IV. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. RECOMENDACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Al Ministerio de Empleo y Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Al Ministerio del Interior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. A otras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . NOTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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La edicin electrnica del informe, que se puede consultar en http://www.defensordelpueblo.es, incluye un anexo con el marco normativo regulador.

PRESENTACIN

Hablar de una nueva forma de esclavitud, en estos tiempos, puede resultar extrao para muchas personas. Sin embargo, la trata no es otra cosa; bien claro lo dice el diccionario de la Real Academia: Trata. Trfico que consiste en vender seres hu manos como esclavos. Las vctimas de esta esclavitud son difciles de reconocer pero se encuentran muy cerca de nosotros; mas por temor, por sentir vergenza de una situacin o por ser muy duro revivir las circunstancias en las que se encuen tran no quieren hablar de ello. Son vctimas invisibles. El artculo 1 de nuestra Constitucin proclama que la libertad y la justicia constituyen dos de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico, y el artculo 10 establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inhe rentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems constituyen el fundamento del orden poltico y de la paz social. La trata de personas, conocida como la esclavitud del siglo XXI, atenta frontalmente contra estos valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico. Los avances realizados en la lucha contra la trata de personas en estos ltimos aos han sido enormes; con las ltimas reformas legislativas podemos afirmar que se ha conseguido construir un edificio normativo suficiente para la persecucin del autor del delito y para la proteccin de las vctimas. Sin embargo, las cifras muestran que an no se han conseguido desarrollar las herramientas necesarias que permitan de tectar, de manera eficaz, a las vctimas y ofrecerles la necesaria proteccin. Por eso, este informe se ha centrado fundamentalmente en las vctimas. Deseo agradecer la colaboracin prestada para la elaboracin de este informe por parte de los distintos organismos de la Administracin a los que nos hemos dirigido, as como a la Red espaola contra la trata de personas por el apoyo incondicional que nos han prestado y la confianza depositada en esta Institucin. De manera especial agradezco la disponibilidad de aquellas organizaciones que nos han per mitido conocer, de primera mano, su trabajo cotidiano con las vctimas, facilitando las entrevistas con ellas, para que pudiramos conocer la realidad en la que se encuentran y los problemas a los que se enfrentan. Por ltimo, agradezco a cada una de las personas que han tenido la generosidad de revivir su dura experiencia personal con nosotros; su visin de la realidad y las carencias detectadas por ellas han constituido una valiosa herramienta para centrar el objeto del informe en las necesidades de las vctimas. Espero que este informe contribuya a aumentar la conciencia de ciudadanos e instituciones acerca de las vidas de estas vctimas invisibles, y a colaborar en la erradicacin de esta forma de esclavitud.

Soledad Becerril DEFENSORA DEL PUEBLO

MTODO DE ELABORACIN DEL INFORME

T ests atada a ellos, t ests atada a ese juramento

esde el ao 2008, ha quedado reflejado, en el apartado correspondiente de los informes anuales del Defensor del Pueblo, el creciente inters que ha suscitado la grave lacra que supone la trata de seres humanos y la situacin

de sus vctimas en Espaa. La Institucin tom conocimiento de esta situacin con motivo de una queja interpuesta en el ao 2008 por varias organizaciones no gu bernamentales, que mostraban su preocupacin ante la carencia de procedimien tos adecuados para proteger a las vctimas que haban sido detectadas durante una operacin policial de desarticulacin de una red de trata con fines de explota cin sexual que operaba en distintas ciudades espaolas. Tras la investigacin iniciada se comprob que, a juzgar por el nmero de personas detenidas y la in trincada trama descubierta, la operacin policial haba sido un xito. Sin embargo, no pareca haber arrojado resultados igualmente positivos en lo referido a la situa cin de las mujeres detenidas, claramente identificadas como vctimas de trata en las notas de prensa del Ministerio del Interior. Por todo lo anterior, se solicit que se revisara la operativa policial a fin de evitar que las mujeres vctimas de trata, al ser ciudadanas extranjeras en situacin documental irregular, fueran expulsadas sin haber puesto en marcha los mecanismos destinados a protegerlas y evitar que continen sometidas a tales abusos y extorsiones. De otra parte, el Defensor del Pueblo dio traslado a la Administracin de su preocu pacin por la desproteccin de estas personas como consecuencia de la falta de aplicacin de las previsiones de la Directiva 2004/81/CE1 y, en concreto, de las previsiones sobre un perodo de reflexin, durante el que no se ejecutar en su contra ninguna medida de expulsin, que les permita recuperarse y librarse de la influencia de los autores de los delitos, as como decidir libremente si cooperan con las autoridades. Esta es la cuestin donde se detect una mayor necesidad de adaptacin del ordenamiento espaol a la mencionada directiva, ya que la misma otorgaba una proteccin especfica a la vctima de carcter previo y con indepen dencia de su grado de colaboracin con las autoridades. En el mes de diciembre del ao 2008, el Consejo de Ministros aprob el Plan integral contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual2, con la intencin de convertirlo en el

El Defensor del Pueblo ha reclamado una proteccin especfica a la vctima de trata

En 2008 se aprob el Plan integral contra la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual

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primer instrumento de planificacin, de carcter integral, orientado a dar respuesta

Se ha podido constatar un creciente compromiso de las autoridades pblicas

a situaciones de trata de seres humanos, con especial incidencia en mujeres y ni as. El Plan recoga la constitucin de un Grupo Interministerial de Coordinacin y de un Foro Social contra la Trata, y exiga la accin coordinada de diferentes insti tuciones y entidades que permitiera abordar el trabajo desde un punto de vista multidisciplinar, a desarrollar durante los tres aos siguientes. En el ao 2009, se pudo constatar un creciente compromiso de las autoridades p blicas en la lucha contra la trata de seres humanos, en la lnea de lo apuntado por esta Institucin. En particular, la Direccin General de la Polica acept una recomen dacin formulada por el Defensor del Pueblo para que se mejorara la proteccin dispensada a las personas que presentaran un perfil de vctima de trata, as como la formacin de las plantillas policiales encargadas de la persecucin de este tipo de delitos, con vistas a una mejor deteccin de potenciales vctimas. Por su parte, en lnea con lo solicitado por el Defensor del Pueblo, la Ley Orgnica

Desde 2009 se antepone la proteccin a la vctima a la persecucin de la inmigracin irregular

2/2009, de 11 de diciembre, modific sustancialmente la legislacin de extranjera para incorporar la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, ante poniendo la proteccin a la vctima y la persecucin del delito a la persecucin de la inmigracin irregular (artculo 59 bis). Tras todos estos importantes cambios normativos, se continuaron las investigaciones para comprobar la eficacia de las medidas adoptadas y, como se explica ms adelante, la Institucin reforz en sus protocolos de visita la atencin a los medios de deteccin, proteccin y tratamien to a vctimas de trata de personas. En el mes de marzo del ao 2010, la Secretara de Estado de Seguridad dict la Ins truccin 1/2010 que desarrolla el procedimiento transitorio a seguir para la deteccin de vctimas de trata y ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin previsto en la ley, hasta tanto entrara en vigor el nuevo reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/20003. Posteriormente, la Comisara General de Extranjera y Fronteras difundi una nota de servicio dirigida a las distintas dependencias policiales en la que se indicaban las actuaciones a realizar con las vctimas de trata. Sin embargo, distin tas organizaciones no gubernamentales consideraron insuficiente esta regulacin, por lo que se inici la correspondiente investigacin ante la Comisara General de Extran jera y Fronteras. En el curso de la misma se pudo conocer que el citado organismo haba elaborado un modelo de acta de informacin de las previsiones del artculo 59 bis, antes citado, y un modelo de propuesta de concesin de perodo de restable cimiento y reflexin y de autorizacin de estancia durante el mismo. Por otra parte, la Comisara General de Extranjera y Fronteras adopt las medidas tcnicas necesarias para la creacin de un registro de los expedientes relativos a vctimas de trata de seres humanos que se tramiten en todo el territorio nacional desde el 1 de enero de 2010. Asimismo, en el mes de junio de 2010 se modific el Cdigo Penal, mediante la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, para incluir, entre otras cuestiones, una nueva ti

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pificacin del delito de trata de seres humanos4. La citada modificacin introduce un nuevo artculo 177 bis en el Cdigo Penal por el que se tipifica de manera inde pendiente el delito de trata de seres humanos del delito de trfico ilegal de personas, tal y como vena siendo reiteradamente reclamado desde diversas instancias. Las actuaciones del Defensor del Pueblo en relacin con posibles vctimas de trata durante el ao 2010 fueron constantes, tal y como qued reflejado en el correspon diente informe anual. Las intervenciones tuvieron en primer lugar la finalidad de garantizar los derechos de la vctima, pero tambin en la confianza de que cada una de las deficiencias apreciadas pudiera ayudar a mejorar los protocolos de actuacin. Por ltimo, en el ao 2011 se public el Real Decreto 577/2011, de 20 de abril5, mediante el que se aprob el nuevo reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, que desarrolla en sus artculos 140 a 146 el procedimiento para la proteccin de la vctima de trata de seres humanos. Asimismo, en el mes de julio se reform una vez ms la Ley Orgnica 4/20006, mediante Ley Orgnica 10/2011, de 27 de julio, con el fin de ampliar la proteccin que se dispensa a las mujeres vctimas de trata de seres humanos que decidan denunciar al explotador, extendindose tambin a los hijos de la vctima y a cualquier otra persona que mantenga vnculos familiares o de cualquier otra naturaleza con la misma, cuando se acredite su desproteccin frente a los presuntos traficantes, y se establece la obligacin de motivar la denega cin del citado perodo de reflexin y el derecho a interponer recurso administrativo7. La decisin de abordar mediante un informe monogrfico la trata de seres humanos en Espaa se adopt a la vista de las quejas recibidas, fundamentalmente por parte de organizaciones no gubernamentales que trabajan con las vctimas, pero tambin por el conocimiento directo de la situacin obtenido a travs de las visitas que de manera peridica realiza el personal del Defensor del Pueblo. El volumen de investi gaciones iniciadas as como los importantes cambios legislativos y de procedimientos que se acaban de exponer y que afectan a la cuestin que nos ocupa, han aconseja do que la presentacin de este informe, prevista en un primer momento para el primer trimestre del ao 2012, se haya demorado con el objeto de poder presentar una visin ms actual y poder valorar, siquiera de manera preliminar, el impacto que todas estas reformas y novedades en los procedimientos hayan supuesto para la efectiva perse cucin del delito y la necesaria mejora en la identificacin y proteccin de las vctimas. El informe, en la lnea de otros ya presentados por esta Institucin, pretende realizar un anlisis de la realidad dando voz a todas las entidades y organismos que traba jan en este mbito. Se analizan tambin los convenios internacionales suscritos por Espaa y la normativa europea, con el objeto de comprobar si el estndar de pro teccin a las vctimas es el ms adecuado. El propsito de este estudio es ofrecer a las Cortes Generales, destinatarias de nuestros informes, y al conjunto de la sociedad espaola, un tratamiento en profun-

A partir de 2010, el Cdigo Penal, introduce una nueva tipificacin del delito de trata de seres humanos

A partir de 2011 se extiende la proteccin a los hijos y cualquier otro familiar de la vctima

Las quejas recibidas y los cambios normativos aconsejaban la elaboracin de un informe

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didad sobre la realidad de la trata en Espaa, as como las correspondientes con

Se ha contado con la colaboracin de la Administracin y otros actores relevantes

clusiones. Se formulan, finalmente, recomendaciones dirigidas a aquellos organis mos de la Administracin con competencia en la materia. Para la preparacin de este informe se ha contado con la participacin de organis mos de la Administracin con competencias en la materia, as como otros actores relevantes como representantes de diferentes organismos internacionales, sindicatos y con las entidades que forman parte de la Red espaola de lucha contra la trata8. Por lo anterior, se celebr un seminario el da 10 de mayo de 2011 en la sede de la Institucin, en el que participaron representantes de los Defensores del Pueblo autonmicos, de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y de la Organizacin Internacional de las Migraciones en Espaa. Tambin asistieron representantes de las siguientes entidades: ACCEM, Amnista Internacional, APRAMP, AIETI, Critas, CEAR, CONFER, Villa Teresita, Fundacin Cruz Blanca, Cruz Roja Espaola, IEPALA, Mdicos del Mundo, Mujeres

En mayo de 2010 se celebr un Seminario de trabajo organizado por el Defensor del Pueblo

en zona de conflicto, Proyecto Esperanza, Traperos de Emas, Red cntabra con tra el trfico de personas y la explotacin sexual, Save the Children, Tierra de Hom bres, Centro Vagalume, SICAR cat, Proyecto Encuentro, Centro de acogida a la mujer Betania, Fundacin Amaranta y Programa rguete Muller. Asimismo, se cont con la participacin de: Nicolas Le Coz, Presidente de GRETA (Grupo de Expertos para la lucha contra la trata del Consejo de Europa); Joanna Beczala en representacin de la Direccin General de Interior de la Comisin Europea, y Susa na Fernndez Garrido y Virginia Rodrguez Bartolom, que intervinieron en nombre de la Red Espaola contra la Trata de Personas. Por ltimo, intervinieron para compartir ejemplos de buenas prcticas: Rosa Mara Cendn (SICAR cat), Cleof Rodrguez (Centro Vagalume) e Itxiar Barrenkua (Oficina del Ararteko).

Inauguracin de las Jornadas (empezando por la izquierda.): Bartolom J. Martnez, Secre tario General del Defensor del Pueblo (e.f.); Bibiana Ado, Secretaria de Estado de Igualdad; M. Luisa Cava de Llano, Defensora del Pueblo (e.f.); Manuel A. Aguilar, Adjunto Segundo del Defensor del Pueblo, y Nicolas Le Coz, Presidente del Grupo de expertos para la lucha contra la trata del Consejo de Europa.

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La jornada persegua un doble objetivo: de un lado, conocer el trabajo de las orga nizaciones no gubernamentales que trabajan sobre el terreno en este mbito y su valoracin sobre los actuales instrumentos legislativos nacionales para la preven cin y sancin del delito, as como los progresos en la deteccin de las potenciales vctimas de trata; y, por otra parte, profundizar en el conocimiento de los principales convenios internacionales suscritos en la materia y en la Directiva aprobada por la Unin Europea contra la trata de seres humanos. Asimismo, se mantuvieron reuniones de trabajo con los distintos organismos de la Administracin con competencias en la materia. Tambin se celebraron encuentros con responsables de los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado: Cuerpo Nacional de Polica, Guardia Civil y las policas autonmicas catalana y vasca; con la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social as como con la Oficina de Asilo y Refugio de la Subdireccin General de Asilo. La informacin obtenida en estas reuniones se complement con la documentacin remitida por las Secretaras de Estado de Igualdad y de Inmigracin y Emigracin. Se convoc tambin a los sindicatos UGT y CCOO y a la representante en Espaa del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados.

Se mantuvieron reuniones de trabajo con la Administracin

En la mesa de trabajo sobre buenas prcticas (de izqda. a dcha.): Itxiar Barrenkua (Oficina del Ararteko), Rosa M. Cendn (SICAR cat), M. Luisa Cava de Llano (Defensora del Pueblo, e.f.), Elena Arce (Asesora Responsable del rea de Migraciones e Igualdad de Trato del Defensor del Pueblo, e.f.) y Cleof Rodrguez (Centro Vagalume).

Desde el ao 2008, se ha incorporado al protocolo de las visitas que realiza el rea de Migraciones e Igualdad de Trato un apartado, en el que se recogen datos sobre trata de seres humanos que, en funcin del tipo de centro visitado, se centran en uno u otro aspecto. As, se han visitado centros de internamiento de extranjeros, centros de primera acogida y recepcin para inmigrantes, los centros de estancia temporal de inmigrantes de Ceuta y Melilla, puestos fronterizos de Madrid-Barajas y de El Prat en Barcelona, comandancias de la Guardia Civil y brigadas provinciales

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En las visitas realizadas por el Defensor del Pueblo se han recogido datos sobre trata de seres humanos

de extranjera. En estas visitas, se ha tenido ocasin de analizar expedientes de personas con un potencial perfil de vctima de trata, y se ha podido comprobar el grado de conocimiento e implicacin de los responsables de cada una de las de pendencias en la lucha contra la trata de seres humanos. Para la realizacin de este informe se han iniciado 174 actuaciones con distintos organismos de las administraciones pblicas, enmarcadas en 61 investigaciones de oficio y 32 quejas.

Lneas de investigacin tramitadas para la elaboracin del informe (*)

Organismos Consejera de Salud y Bienestar Social (Andaluca) Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Familia (Aragn) Consejera de Bienestar Social e Igualdad (Asturias) Consejera de Salud, Familia y Bienestar Social (Illes Balears) Consejera de Cultura, Deportes, P. Sociales y Vivienda (Canarias) Consejera de Sanidad y Servicios Sociales (Cantabria) Consejera de Sanidad y Asuntos Sociales (Castilla-La Mancha) N. investigaciones 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 3 72 1 1 3 1 1 1 1 5 1 5 37

Iniciadas 61 investigaciones de oficio y 32 quejas

Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades (Castilla y Len) Departamento de Bienestar Social y Familia (Catalua) Consejera de Asuntos Sociales (Ceuta) Consejera de Asuntos Sociales (Madrid) Consejera de Justicia y Bienestar Social (Valencia) Consejera de Salud y Poltica Social (Extremadura) Consejera de Trabajo y Bienestar (Galicia) Consejera de Salud y Servicios Sociales (La Rioja) Consejera de Bienestar Social y Sanidad (Melilla) Consejera de Sanidad y Poltica Social (Murcia) Dpto. de Poltica Social, Igualdad, Deporte y Juventud (Navarra) Departamento de Empleo y Asuntos Sociales (Euskadi) Direccin Gral. de la Guardia Civil Direccin Gral. de la Polica Direccin Gral. de la Polica Autnoma Vasca Direccin Gral. de la Polica Foral de Navarra Direccin Gral. de la Polica de Catalua Jefatura del Cuerpo Gral. de la Polica Canaria Polica Municipal de Madrid Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Aragn Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma de Catalua Delegacin del Gobierno en la Comunidad de Madrid Direccin Gral. de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social Secretara de Estado de Seguridad Fiscala General del Estado

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Organismos Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad Subdelegacin del Gobierno en Crdoba Subdelegacin del Gobierno en Granada Subdelegacin del Gobierno en Las Palmas Subdelegacin del Gobierno en Lleida Subdireccin General de Asilo Secretara General de Inmigracin y Emigracin TOTAL
Fuente: Elaboracin propia.

(*) Los organismos se consignan con su denominacin actual.

N. investigaciones 2 1 1 1 1 4 3 174

Asimismo, se ha acompaado en sus actividades a tres entidades que trabajan en la calle con vctimas: Unidad Mvil de Mdicos del Mundo (Almera), Colectivo Hiedra y Mujeres en Zona de Conflicto (Crdoba) y Critas (Tnger, Marruecos). Se han visitado tambin recursos para vctimas de trata o se han mantenido entre vistas con los responsables de estos: Fundacin Amaranta (Baleares y Granada); SICAR cat (Barcelona); Proyecto Esperanza (Madrid); Cruz Roja Motril (Granada); Cruz Roja Puente Genil (Crdoba); Cruz Roja Algeciras (Cdiz); Mujeres en Zona de Conflicto (Crdoba); Lloc de la Dona Hermanas Oblatas (Barcelona); Save the Children (Madrid); Asociacin Genera (Barcelona); COSUDOW Lagos y Benin City (Nigeria); Idia Renaissance Benn City; Sacred Hearth, Benin City; NAPTIP Benin City; Critas Tnger (Marruecos); Rachel Foundation Casa de acogida para familias en Oslo (Noruega); Iglesia Evanglica en Oslo, y una abogada experta en cuestio nes relacionadas con la trata de personas, tambin en Oslo. Por ltimo, se mantu vo una entrevista con personal de la Divisin contra el crimen organizado en Oslo. La elaboracin de este informe ha supuesto un gran reto en cuanto al mtodo de trabajo utilizado por el Defensor del Pueblo en sus informes. Hasta ahora, la fuente principal de conocimiento de la realidad en la que se basan los informes de esta Institucin se obtena de manera directa, bien a travs de las quejas de los ciudada nos bien a travs de los testimonios recogidos en las visitas realizadas por personal del Defensor del Pueblo. Sin embargo, desde que por Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, el Defensor del Pueblo fue designado Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura9, la Institucin se enfrenta al reto de, en cumplimiento de los estndares previstos en la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma nos o Degradantes, profundizar en aspectos para los que resulta imprescindible el concurso de personal especialmente cualificado en funcin del tipo de centro visita do o de la investigacin a realizar. As, por ejemplo, durante el ao 2011, se han gi rado visitas a centros de internamiento de extranjeros y a centros penitenciarios en compaa de especialistas en medicina legal y forense; centros de reforma de me nores en compaa de psiclogos especializados en psicologa infantil, y hospitales psiquitricos penitenciarios en compaa de especialistas en psiquiatra10.

Se ha acompaado a entidades que trabajan en la calle

Se han visitado centros para vctimas de trata y se han realizado entrevistas a sus responsables

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Defensor del Pueblo

Se ha contado con la colaboracin de profesionales especialmente cualificados

Con este informe se ha seguido avanzando en esa direccin, por lo que se ha in tentado recoger la voz de las vctimas y analizar los procedimientos utilizados para su deteccin y proteccin, a travs de ellas. Por tanto, se ha contado con una es pecialista altamente cualificada en esta materia, a fin de tener en cuenta las reco mendaciones de organismos internacionales como Naciones Unidas o la Organi zacin Mundial de la Salud en las entrevistas mantenidas con vctimas de trata11. Para la elaboracin de este informe se han seleccionado un nmero de entrevistas en las que, por diversas circunstancias, tales como el entorno donde se han man tenido (clubes, pisos, calle), situaciones en las que las vctimas estaban directa mente controladas por los tratantes tanto en Espaa como en el extranjero, o por el especial grado de vulnerabilidad que presentaba la persona entrevistada y la necesidad de conocer el registro lingstico empleado en el contexto de trata, ha sido la persona especialista la que ha realizado las entrevistas. Lgicamente, tanto el proceso de elaboracin de los cuestionarios como la validacin de las entrevistas han sido supervisados por personal del Defensor del Pueblo. En los archivos de la Institucin se conservan los documentos necesarios que han permitido verificar algunos de los datos de las entrevistas. El informe no pretende analizar de manera exhaustiva todos los tipos de trata exis tentes, ni presentar un estado de la cuestin desde el punto de vista terico. Este

Este informe presenta un anlisis de la realidad fruto del conocimiento directo

enfoque, as como las carencias detectadas para conseguir una aproximacin ms completa al fenmeno de la trata de personas en el mundo, est ya suficientemen te abordado en los estudios de distintos organismos internacionales que han ser vido de referencia para la elaboracin de este documento. Se presenta un anlisis de la realidad de la trata de personas en Espaa fruto, como se ha indicado, del conocimiento directo obtenido por el Defensor del Pueblo a travs de las visitas realizadas, quejas recibidas y reuniones e investigaciones llevadas a cabo con los distintos organismos de las administraciones con competencia en la materia.

Lneas de investigacin iniciadas para la elaboracin del informe

29 63

Organismos de la Administracin General del Estado Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Policas autonmicas y municipales Organismos autonmicos (excepto policas autonmicas)

82

Fuente: Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Resulta preciso destacar que, a pesar de que se han detectado diversas situa ciones de trata con fines de explotacin laboral, no se ha conseguido entrevistar a vctimas de este tipo de explotacin en Espaa, ni se han recibido quejas res pecto a su situacin, por lo que se han utilizado otros medios para acercarse a esta realidad como son las investigaciones de oficio y el anlisis de los estudios existentes. Los testimonios que se presentan corresponden a mujeres y nias, vctimas de explotacin sexual, detectadas durante las visitas realizadas por per sonal de la Institucin a lugares de privacin de libertad, o cuya situacin ha sido puesta en conocimiento del Defensor del Pueblo a travs de las entidades que trabajan con ellas. El informe lleva por ttulo La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles; de esta manera se ha querido reflejar la realidad conocida a travs de las investiga ciones realizadas desde que en 2008 se comenzaron a recopilar datos para su elaboracin. As, a pesar de que los datos oficiales obtenidos afirman que el perfil de la vctima de trata de personas en Espaa corresponde a una mujer en situacin documental regular, de nacionalidad rumana, entre 18 y 32 aos, o brasilea entre 33 y 42 aos, se ha podido constatar que existe un nmero significativo de vctimas de trata de personas en situacin documental irregular que no son identificadas correctamente como tales, y que reciben el tratamiento previsto en la normativa de extranjera para la inmigracin irregular. Se tratan adems de manera especial las importantes carencias detectadas en la correcta identificacin de los grupos ms vulnerables de vctimas, como son las posibles menores de edad potenciales vctimas de trata y las solicitantes de pro teccin internacional en las que se detectan indicios de trata. El otro grupo de vc timas invisibles lo constituyen las vctimas de explotacin laboral, con especial re ferencia a los menores de edad y a los discapacitados obligados a ejercer la mendicidad y a delinquir. El panorama descrito coincide con el anlisis que realizan los informes realizados por los organismos internacionales sobre trata de personas, que alertan acerca de la invisibilidad de otras formas de trata frente a la explotacin sexual, as como de la especial vulnerabilidad de aquellos colectivos especialmente invisibles como los menores de edad, solicitantes de proteccin internacional y personas disca pacitadas. Por lo que se refiere a las entrevistas realizadas a vctimas para la elaboracin de este informe, se ha de destacar que bien por el contexto de riesgo en el que se han celebrado o por la grave situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran varias de las vctimas entrevistadas, no se facilitan datos completos acerca de los lugares o fechas en las que se han realizado, a fin de proteger a las personas entrevistadas y a los profesionales que trabajan con ellos. Se han efectuado 59 entrevistas a vctimas de trata y presuntas vctimas, con los siguientes perfiles:

Un nmero significativo de vctimas no son correctamente identificadas

Menores y discapacitados son especialmente vulnerables

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Defensor del Pueblo

Seis entrevistas individuales a vctimas de trata en Nigeria, repatriadas desde

Se han efectuado 59 entrevistas

Espaa, que an se encontraban controladas por la red en el momento de las entrevistas. Dos entrevistas individuales a vctimas de trata en Marruecos, repatriadas desde Espaa, que an se encontraban controladas por la red en el momento de las entrevistas. Siete mujeres entrevistadas en dos grupos de discusin en un centro de acogida de una localidad costera espaola. Se ha de destacar que presentaban indicios de estar controladas por la red de trata aun estando en un centro de acogida. Dos entrevistas a menores tuteladas por los servicios de proteccin de menores de una comunidad autnoma espaola. Ocho entrevistas a mujeres en situacin de prostitucin en clubes y calle en una ciudad costera espaola que presentaban indicios de trata. Tres entrevistas a vctimas de trata, an controladas por la red, en un centro de acogida en Espaa. Dos entrevistas a vctimas de trata que estuvieron en un recurso especializado para vctimas de trata en Espaa, que ya haban abandonado la red. Tres entrevistas en grupo de discusin con vctimas en situacin de explotacin en una ciudad costera espaola. Entrevista con fines de identificacin a una vctima de trata en un puesto fronte rizo espaol.

Los entrevistados presentaban perfiles variados

Nueve entrevistas a mujeres vctimas de trata, dos de ellas menores de edad, en grupo de discusin en un recurso residencial especializado en una ciudad espaola. Cinco entrevistas a mujeres presuntas vctimas de trata y posibles menores de edad en un centro de primera acogida y detencin de una localidad costera espaola. Todas fueron devueltas a su pas de origen tras la entrevista, al no haber sido identificadas como vctimas de trata ni como menores de edad. Seis entrevistas individuales a mujeres vctimas de trata acogidas en recurso residencial especializado de una localidad espaola. Dos entrevistas individuales a mujeres presuntas vctimas de trata, embarazadas en un centro de internamiento de extranjeros en Espaa. Tres entrevistas individuales a mujeres presuntas vctimas de trata en un centro de internamiento de extranjeros en Espaa.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Condiciones de las entrevistas realizadas a las vctimas: Acercamiento a las vctimas en condiciones de confianza. Deteccin de indicios y anlisis de la situacin ms all del discurso de la propia vctima cuando est bajo situacin de control. Bsqueda de espacios donde exista cierta privacidad y se puedan minimizar los riesgos para las vctimas. Utilizacin de los cdigos de discurso donde la vctima se sienta cmoda, hacien do referencia a terminologa que ella maneje con facilidad. Evaluacin adecuada de las condiciones de falta de seguridad que deben primar sobre el desarrollo de la entrevista. mujeres prestaron su consentimiento informado para transmitir la informacin al Las Defensor del Pueblo. Se les explic que en ningn caso se las identificara por ra zones de seguridad.

El informe cuenta con tres captulos: en el primero de ellos se presenta la dimensin transnacional del fenmeno, las dificultades para la cuantificacin del nmero de vctimas y se aborda la cuestin desde una perspectiva de gnero; en el segundo captulo se hace un anlisis de la tipologa de la trata existente en Espaa, y en el tercero se realiza un anlisis de la situacin de las vctimas de trata, los protocolos de identificacin, los recursos existentes para la proteccin de las vctimas con especial referencia a la situacin de los menores vctimas de trata y las vctimas necesitadas de proteccin internacional. En estos dos ltimos captulos, mediante el estudio de casos reales, se aborda el impacto de las recientes reformas legisla tivas en la efectiva persecucin del delito, as como la proteccin a las vctimas que deciden colaborar en el procedimiento penal. El informe finaliza con un anexo nor mativo en el que se hace un repaso al marco legal internacional y nacional, y unas conclusiones, tras las que se formulan recomendaciones a los distintos organismos de la Administracin con competencias en la materia.

El informe concluye con las recomendaciones formuladas a distintas administraciones

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APROXIMACIN A LA
TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

Sobre todo tienes que pagar no debes hablar, no debes huir

1. Una vulneracin de derechos humanos

omo se ha indicado en el mtodo de elaboracin de este informe, no se pretende realizar un anlisis general de las causas de la trata de personas en el mundo, ni tampoco exponer el estado actual de la cuestin de una

manera exhaustiva. Ambas cuestiones se encuentran profusamente estudiadas en los numerosos informes internacionales existentes sobre la materia. Sin embargo, se ha considerado necesario dedicar un primer captulo a realizar una breve aproximacin a la trata de personas como una vulneracin de los derechos humanos con una dimensin transnacional, teniendo en cuenta adems la pers pectiva de gnero. Esta aproximacin al fenmeno de la trata de personas resulta imprescindible para el Defensor del Pueblo, en su condicin de alto comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa de los derechos fundamentales. Por tanto, para esa labor de supervisin de las actuaciones de las administraciones pblicas en materia de trata de personas se han tenido especial mente en cuenta los Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Huma nos y Trata de Personas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos12.

Dimensin transnacional, en la que se tiene en cuenta la perspectiva de gnero

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Defensor del Pueblo

Un enfoque de derechos humanos significa: ... que todas las personas que parti cipan en las actividades encaminadas a combatirla deben integrar los derechos hu manos en su anlisis del problema y en las respuestas correspondientes. Ese enfoque exige examinar, en todas y cada una de las etapas, las repercusiones que una ley, una poltica, una prctica o una medida pueden tener en las personas que han sido obje to de trata o son vulnerables a ella. Significa tambin descartar todas aquellas respues tas que pongan en peligro los derechos y libertades fundamentales. El nico modo de mantener la labor debidamente centrada en las vctimas es garantizar que la trata de personas no se reduzca meramente a un problema de migracin, de orden pbli co o de delincuencia organizada.
(Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas 201013.)

Siguiendo los principios y directrices citados, en este informe se dedica un aparta do a las distintas normas que constituyen el marco jurdico aplicable a la trata de personas. En dicho apartado se relacionan los distintos instrumentos nacionales, regionales e internacionales desde los que puede examinarse la trata de personas (los derechos humanos, la lucha contra la delincuencia, la justicia penal, las migra ciones, la explotacin sexual y el trabajo)14. Como se ha sealado, este apartado se centra en presentar la trata de personas como una grave vulneracin de los derechos humanos. Es preciso, para sostener la anterior afirmacin, poder responder a la pregunta: Constituye la trata en s

Violacin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

misma una violacin del Derecho internacional? Esta es una pregunta sumamente importante, tanto desde el punto de vista normativo como desde el prctico. Poder decir que la trata viola el derecho internacional de los derechos humanos es impor tante con fines de promocin, pues establece un vnculo directo con las normas secundarias de responsabilidad, y porque empuja a los Estados hacia un nivel y un tipo de respuesta particulares. Las intervenciones jurdicas y normativas ms am plias que tienen como fin erradicar la trata de personas reciben un impulso consi derable si ese fenmeno, y no slo sus elementos constitutivos, puede caracteri zarse como contrario al Derecho internacional de los derechos humanos. Por ltimo, definir la trata de personas como una violacin de los derechos humanos activar las obligaciones de los Estados cuando stos hayan introducido medidas especia les, inclusive de proteccin, para las vctimas que se considere que han sido obje to de violaciones de los derechos humanos15. Contina sealando que, si bien la prohibicin de la trata parece clara por lo que se refiere a las mujeres (Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discri minacin contra la mujer) y a los nios (Convencin sobre los derechos del nio) y que, por ejemplo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Sentencia de 7 de

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

enero de 2010, caso Rantsev contra Chipre y Rusia) ha establecido que la trata pone en peligro la dignidad humana y las libertades fundamentales de sus vctimas por lo que supone una vulneracin del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Hu manos, sigue siendo difcil determinar con absoluta certeza la naturaleza, el alcance y el efecto de esta norma. Entre los factores que complican la cuestin figuran la complejidad del fenmeno de la trata; la variedad de normas aplicables o potencial mente aplicables, y la difcil cuestin de la responsabilidad de los Estados respecto de actos que a menudo se encuentran fuera de su esfera de control directa16. El gran reto, por tanto, lo constituye la necesidad de concretar cules son los dere chos humanos que vulneran la trata de personas, para conseguir situar en el centro de cualquier actuacin de lucha contra esta lacra el enfoque de derechos humanos.

Se pone en peligro la dignidad humana y las libertades fundamentales de las vctimas

Necesidad de concretar los derechos humanos que se vulneran

rohibicin de la discriminacin por uno o ms de los motivos prohibidos: raza, P color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, propiedades, origen u otra condicin; el derecho a la vida; el derecho a la libertad y la seguridad de la persona; l derecho de acceso a la justicia, a la igualdad ante los tribunales y a un juicio e imparcial; l derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre, trabajos forzosos o en e condiciones de esclavitud; el derecho a no ser sometido a esclavitud en caso de conflicto armado; l derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas crueles, inhumanos o e degradantes; el derecho a no ser objeto de violencia por motivos de gnero; el derecho a la libertad de reunin; el derecho a la libertad de circulacin; el derecho al ms alto grado posible de salud fsica y mental; el derecho a condiciones de trabajo justas y favorables; el derecho a un nivel de vida adecuado; el derecho a la seguridad social, y l derecho a no ser vendido ni a ser objeto de comercio, y a no ser prometido en e matrimonio.
(Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas17.)

En el momento de elaboracin del presente informe la Unin Europea ha hecho pblica su Estrategia para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016). Entre las acciones previstas, se prev reforzar los derechos fundamentales en la poltica de lucha contra la trata de seres humanos y las acciones conexas. As se

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Defensor del Pueblo

Estrategia de la Unin Europea para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016)

seala: La integracin de los derechos fundamentales en la poltica y la legislacin contra la trata de seres humanos es necesaria para garantizar un trabajo coheren te en este mbito. La estrategia de la Comisin relativa a la aplicacin efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales dispone que la Comisin debe garantizar, desde una fase temprana, por medio de un control de los derechos fundamenta les, que sus actos legislativos y otros respetan plenamente los derechos funda mentales consagrados en la Carta. Diversas organizaciones y organismos han realizado tambin un trabajo importante, en particular la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unin Europea, la Oficina del Alto Comisionado de las Nacio nes Unidas para los Derechos Humanos y el Consejo de Europa. Adems, se ha desarrollado una herramienta para que las organizaciones de la sociedad civil evalen la poltica y la legislacin sobre la trata de seres humanos y un instrumento para ofrecer orientaciones sobre los derechos fundamentales en las evaluaciones de impacto de la Comisin. Para fortalecer los instrumentos ya existentes, y apro vechar el trabajo anterior y en curso sobre la trata de seres humanos, la Agencia Europea de Derechos Fundamentales comenzar en 2014 a desarrollar una herra mienta, como, por ejemplo, un manual o una gua para ayudar a los Estados miem bros a abordar las cuestiones relativas a los derechos fundamentales en relacin concretamente con la poltica de lucha contra la trata y otras acciones conexas, que tendr en cuenta las estructuras, procesos y resultados pertinentes y se centrar en los derechos de las vctimas, todo ello incorporando una perspectiva de gnero y el inters superior del menor. Como siguiente paso, la Comisin, a travs de los futuros programas de financiacin en el mbito de la justicia, ayudar a los Estados miembros en la aplicacin de este instrumento.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

2. La dimensin transnacional

Resulta imprescindible tambin entender todo el proceso y las conexiones entre el origen, el trnsito y el destino de las vctimas de trata ya que slo conocindolas se podrn establecer mecanismos eficaces de prevencin y lucha contra la trata de personas. Asimismo, es necesario conocer los contextos y las rutas por las que se desplazan las vctimas para poder disear estrategias efectivas de proteccin. Este conocimiento tambin es de utilidad para poder realizar campaas eficaces de sensibilizacin e identificar las carencias existentes para poder trabajar en el fortalecimiento institucional. Por ltimo, se han de conocer tambin los factores que propician la trata de personas en los pases de origen no slo para conocer sus causas y los perfiles de las vctimas, sino para trabajar en estrategias coordinadas con toda la comunidad internacional, que propicien cambios legislativos y la pues ta en marcha de polticas institucionales dirigidas a la prevencin. Este enfoque es reiteradamente reclamado por los distintos organismos internacionales, cuyos in formes se han consultado para la realizacin de este documento18. Para una comprensin global de la situacin de la trata de personas en el mundo se ha acudido a otro informe de referencia en la materia, Global Report on Trafficking in Persons de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito .
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Trabajar en estrategias coordinadas con toda la comunidad internacional

En la presentacin del informe, su Director Ejecutivo seala, en primer lugar, que aunque ha aumentado el nmero de pases que han adoptado medidas para apli car el Protocolo contra la trata de personas de Naciones Unidas, son an muchos los pases que carecen de los instrumentos jurdicos necesarios. Por lo que se refiere al nmero de sentencias condenatorias, alerta de que a pesar de que su nmero aumenta, no lo hace en proporcin a la creciente conciencia (y, probablemente, a la magnitud) del problema. La mayor parte de estas sentencias condenatorias se sigue dictando en tan slo unos pocos pases. En tercer lugar, se hace referencia a la explotacin sexual indicando: Es, con gran diferencia, la forma de trata de personas detectada con ms frecuencia (79%), seguida del trabajo forzado (18%), lo que podra obedecer a un sesgo estadstico. Por lo general, la explotacin de la mujer suele ser visible y ocurre en los centros urbanos o al lado de las carreteras. Al ser objeto de denuncias ms frecuentes, la explotacin sexual ha pasado a ser el tipo de trata ms documentado en las esta dsticas globales. En cambio, otras formas de explotacin no son notificadas sufi cientemente: el trabajo forzado o en condiciones de servidumbre; la servidumbre domstica y el matrimonio forzado; la extraccin de rganos; y la explotacin de los nios en la mendicidad, la industria del sexo y la guerra. Se llama la atencin tambin acerca del nmero de mujeres que se ven involucradas en la trata de seres humanos, no slo como vctimas (lo que ya sabamos), sino

Muchos pases todava carecen de instrumentos jurdicos necesarios

La explotacin sexual es el tipo de trata ms documentado en las estadsticas globales

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Defensor del Pueblo

tambin como traficantes (lo que se hace constar por primera vez en este informe), es desproporcionado. Las mujeres delincuentes desempean un papel ms des tacado en la esclavitud moderna que en casi todas las dems formas de delincuen cia. Es menester hacer frente a este aspecto, especialmente a los casos en que las antiguas vctimas se han tornado en autoras de los delitos. Respecto a las principales rutas destaca: Una mayora de los delitos de trata de

Europa destaca como destino de las vctimas

personas revisten un carcter nacional o regional y los cometen personas cuya nacionalidad es la misma que la de sus vctimas. Aunque tambin se dan casos notables de trata de personas sobre largas distancias entre los que destaca Euro pa como el destino de vctimas de los ms variados puntos de origen. Las vcti mas procedentes de Asia son objeto de trata a la ms amplia variedad de destinos y el continente americano destaca a la vez como origen y como destino de las vctimas de la trata de seres humanos. Por ltimo, se llama la atencin acerca de la falta de datos normalizados de carc ter internacional, que impide la puesta en comn de informacin entre los Estados, as como entre stos y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Deli to (ONUDD). No pueden elaborarse estadsticas globales, ni en el plano geogrfico, ni en el temtico. En consecuencia, nos sigue faltando una visin global de la cuestin, y de la forma en que sus distintos elementos actan recprocamente para constituir el todo....

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La Comisin Europea ha publicado en julio de 2012 el documento Human Trafficking in the EU, en el que bajo el ttulo Esclavitud de nuestro tiempo. Cientos de miles de vctimas de trata en la Unin Europea cada ao, presenta mediante varios grficos, entre otros datos de inters, una aproximacin a los principales datos de vctimas, por tipo de explotacin y lugar de procedencia20. La carencia de datos acerca de la verdadera dimensin de la trata de personas constituye una de las principales cuestiones a la que hacen referencia todos los estudios. Esa falta de datos hace que sea imposible establecer una prioridad en la lucha contra la trata en relacin con otras amenazas locales o transnacionales y hace muy difcil evaluar el impacto de cualquier intervencin. Algunos autores llegan a afirmar que la nica manera de obtener datos fiables acerca del nmero de per sonas vctimas de trata pasa por centrarse en aquellas que fueron vctimas pero que consiguieron escapar de la red y han vuelto a sus pases de origen. Se seala tambin la necesidad de trabajar no tanto para lograr un acuerdo mundial en la forma de contar a las vctimas, sino en llegar a un acuerdo en los criterios que se utilizan para su identificacin (Tyldum, 2010)21. La Organizacin Internacional del Trabajo, en un informe publicado en el ao 2009 titulado El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el traba jo, acerca de la situacin del trabajo forzoso en el mundo, por lo que se refiere a la falta de datos cuantitativos fiables, seala: En lo que respecta a las estimaciones cuantitativas, se plantean dos dificultades principales. Una de ellas es recopilar y contrastar la informacin procedente de las fuentes y bases de datos existentes, velando por que en lo posible sean comparables entre s. Hay diversas fuentes a las que es posible acudir para esa tarea, entre ellas los registros de la polica, las bases de datos penales, los informes de las inspecciones del trabajo y las senten cias judiciales. La segunda dificultad radica en estimar el nmero probable de personas que son vctimas del trabajo forzoso o de la trata, a sabiendas de que en muchos casos no es posible identificar a los responsables ni enjuiciarlos en lo penal, y de que por lo tanto los registros y bases de datos oficiales pueden dar solamente un panorama parcial22. Por lo que se refiere a la dificultad de conocer datos fiables respecto a las vctimas de trata con fines de explotacin sexual, varios autores alertan acerca de los riesgos que conlleva la extrapolacin de datos obtenidos a travs de entrevistas individua les en contextos concretos a categoras generales. Se seala tambin la comple mentariedad de los datos obtenidos a travs de testimonios de vctimas que an se encuentran dentro de la red de trata con los de aquellas que consiguieron abandonar la red. Asimismo, se considera prioritario alejarse en los estudios de las explicaciones individualizadas para intentar aproximarse a las vctimas dentro de un contexto social ms amplio (Brunovskis y Surtees, 2010)23.

Falta de datos acerca de la verdadera dimensin de la trata de personas

Los registros y bases de datos oficiales puedan dar una visin parcial de la realidad

La extrapolacin de datos concretos a categoras generales conlleva riesgos

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Defensor del Pueblo

La trata afecta de manera desproporcionada a aquellas personas cuyos derechos se han visto ya seriamente comprometidos incluyendo mujeres, nios, personas migran tes, refugiados y personas con discapacidad. Una aproximacin desde una perspec tiva de derechos humanos a la trata implica tambin un reconocimiento de la respon sabilidad de los gobiernos en la proteccin y promocin de los derechos de todas las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin, incluyendo los no nacionales24.
(Brunovskys y Surtees, 2010)

La trata interna, tambin llamada domstica, supone no atravesar ninguna frontera

La necesidad de comprender la dimensin transnacional del fenmeno de la trata de seres humanos, para abordar eficazmente estrategias globales basadas en los derechos humanos, es puesta repetidamente de manifiesto en distintos informes internacionales25. La trata interna, tambin llamada domstica, es aquella que no supone atravesar ninguna frontera. Se caracteriza porque el proceso de captacin, traslado y explo tacin de la vctima se da dentro de las fronteras del pas. La mayora de los pases de origen de vctimas de trata sufren tambin trata interna. La trata internacional o trata externa se caracteriza porque la captacin ocurre en

La trata internacional implica el traspaso de fronteras

el pas de origen o residencia de la vctima y la explotacin en un pas diferente, con lo que tiene lugar un cruce de fronteras. Las vctimas utilizan los itinerarios de la migracin irregular y las redes de trata usan los deseos de migrar como mtodos de captacin. Las comunidades de origen ven en la explotacin una oportunidad y una estrategia para sus deseos migratorios. El informe citado de Naciones Unidas (Global Report on Trafficking in Persons), tras presentar los datos obtenidos a partir de la informacin facilitada por 155 pases, identifica tres dimensiones en los flujos de la trata de personas: trata interregional, intrarregional y trata domstica o interna. El informe divide el mundo en once regio nes (Medio Oriente y Norte de frica; frica Occidental y Central; frica del Este; frica del Sur; Norteamrica; Amrica Central y Caribe; Amrica del Sur; Asia del Este y Pacfico; Asia del Sur y Sudoeste asitico; Europa del Este y Asia Central; Europa Occidental y Central).

La trata intrarregional incluye el cruce de fronteras entre pases cercanos

La trata domstica o interna afecta a aquellas vctimas que son nacionales del pas en el que son explotadas, mientras que la llamada trata intrarregional se da entre diferentes pases de una misma regin. Este segundo tipo de trata incluye el cruce de fronteras entre pases geogrficamente cercanos. Por ltimo, en la trata interre gional las vctimas son trasladadas de una regin a otra. Este tipo de trata com prende no slo a los traslados de vctimas entre continentes sino tambin dentro de la misma regin, como ocurre en los casos de trata entre pases de Europa del Este y Europa Occidental y Central, o entre Amrica Central y Norteamrica.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Los datos recogidos muestran que la conocida como trata domstica o interna fue detectada en al menos 32 pases en los que esa informacin se encontraba dispo nible, y en algunos de ellos era una cuestin muy relevante. Curiosamente, los datos muestran que la trata domstica o interna no slo es importante en pases de trnsito como India y Brasil, cuyas dimensiones pueden explicar la existencia de trata domstica desde las zonas ricas a las zonas pobres del pas, sino que la trata interna o domstica afecta tambin a pases relativamente pequeos y pases desarrollados, como algunos europeos. El nmero de vctimas de trata interna o domstica no siempre es claro, por lo que es difcil estimar su proporcin. El informe citado pone de manifiesto que, a pesar de que este tipo de trata parece ser ms limitado que la trata transnacional, podra ser que la mayora de las veces sea contabilizado como delitos de proxenetismo o esclavitud. Se seala tambin que el concepto de trata domstica o interna no siempre es entendido con claridad en los procedimientos penales, y que esa con fusin se extiende a las fuerzas del orden que estn habituadas a identificar a vc timas de trata extranjeras. Por otra parte, resulta preciso destacar las diferencias, pero tambin las conexiones existentes entre la trata de personas y el trfico de inmigrantes. Tanto el trfico ilcito de migrantes como la trata de personas entraan el movi miento de seres humanos para obtener algn beneficio. Sin embargo, en el caso de la trata deben darse dos elementos adicionales con respecto al trfico ilcito: debe tratarse de una forma de captacin indebida, por ejemplo, con coaccin,

La trata interna afecta a pases desarrollados, como algunos europeos

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Defensor del Pueblo

engao o abuso de poder; y la actividad ha de realizarse con algn propsito de

Hay diferencias, pero tambin conexiones, entre la trata de personas y el trfico de inmigrantes

explotacin, aunque ese propsito finalmente no se cumpla. En la trata de personas, la fuente principal de ingresos para los delincuentes y el motivo econmico impulsor del delito es el producto obtenido con la explotacin de las vctimas en la prostitu cin, los trabajos forzados u otras formas de abuso. En el caso del trfico ilcito, el precio pagado por el migrante ilegal es la fuente principal de ingresos, y no suele mantenerse ninguna relacin persistente entre el delincuente y el migrante una vez que ste ha llegado a su destino. La otra gran diferencia entre el trfico ilcito y la trata es que el primero es siempre de carcter transnacional, en tanto que la trata puede serlo o no26. Sin embargo, en la prctica, muchas vctimas de trata inician su viaje consintiendo en ser trasladadas ilcitamente de un Estado a otro. Durante el traslado, estas per sonas pueden llegar a ser engaadas o forzadas a soportar situaciones de explo tacin, convirtindose as en vctimas de la trata de personas.

Diferencias entre la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes Consentimiento En el caso de trfico ilcito, que suele realizarse en condiciones peligrosas o degra dantes, los migrantes consienten en ese trfico. Las vctimas de la trata, por el contra rio, nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha perdido todo su valor por la coaccin, el engao o el abuso de los traficantes. Explotacin El trfico ilcito termina con la llegada de los migrantes a su destino, en tanto que la trata implica la explotacin persistente de las vctimas. Desde un punto de vista prc tico, las vctimas de la trata tambin suelen resultar ms gravemente afectadas y tener ms necesidad de proteccin frente a una nueva victimizacin y otras formas de abuso que los migrantes clandestinos. Transnacionalidad El trfico ilcito es siempre transnacional, mientras que la trata puede no serlo. sta puede tener lugar independientemente de si las vctimas son trasladadas a otro Esta do o slo desplazadas de un lugar a otro dentro del mismo Estado.
(Fuente: Manual para la lucha contra la trata de personas. Viena: Naciones Unidas, 200727.)

Confusin entre identificacin como inmigrante irregular y vctima de trata

La posible confusin a la hora de la identificacin de una vctima de trata de perso nas como un inmigrante, que intenta acceder de manera irregular a territorio de un Estado es muy comn en la prctica, por lo que se ha de alertar acerca de la ne cesidad de que las autoridades establezcan los mecanismos necesarios para una

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

correcta identificacin. En Espaa, tal y como se refleja en el anexo que analiza el marco normativo nacional, la confusin entre ambas figuras lleg a la incorrecta tipificacin en el Cdigo Penal del delito de trata de personas, que ha sido finalmen te resuelto con la modificacin del Cdigo Penal operada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio28. Sin embargo, a pesar de que la cuestin est ya resuelta desde un punto normati vo, como se indicar en el apartado correspondiente a la identificacin y proteccin de las vctimas en Espaa, este sigue siendo un punto crtico en la prctica. A este respecto, se puede destacar la conexin resaltada en varios estudios y no suficien temente estudiada entre las redes que trafican con personas a travs de pases del norte de frica y las redes de trata, fundamentalmente nigerianas, con fines de explotacin sexual hacia Europa29.

La identificacin y proteccin de las vctimas sigue siendo un punto crtico en la prctica

Las vctimas de la trata de personas deben recibir servicios de proteccin y de asis tencia, lo cual no se aplica normalmente a los migrantes que han sido introducidos ilcitamente en un Estado. As pues, preocupa a veces que las autoridades puedan considerar casos de trata de personas como si fueran de trfico ilcito de migrantes para minimizar su responsabilidad de ofrecer proteccin y apoyo a las vctimas. Au menta esta preocupacin el hecho de que la condicin de vctima de la trata a menu do se define como tal slo cuando los fiscales o los rganos de aplicacin de la ley as la designan o tipifican. Raramente existe un procedimiento por el que las vctimas de la trata u otros que acten en su nombre puedan intentar obtener el reconocimien to de su condicin para poder tener acceso al apoyo y la asistencia que necesitan.
(Fuente: Manual para la lucha contra la trata de personas. Nueva York: Naciones Unidas, 2009, p. XV.)

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Defensor del Pueblo

3. Perspectiva de gnero

La trata de personas constituye una vulneracin de Derecho internacional porque

Es una violacin de la prohibicin de la discriminacin por motivos de sexo

es contraria a la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Un paso ms all en esta posicin define la trata de personas como forma de violencia contra la mujer y, por consiguiente, una violacin de la norma que prohbe la discriminacin por motivos de sexo. El derecho a la igualdad de trato y a la no discriminacin se encuentra recogido en la mayora de los instrumentos internacionales y regionales. As, el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres hu manos establece que la trata de seres humanos constituye una violacin de los derechos de la persona y un atentado contra la dignidad y la integridad del ser humano y puede conducir a una situacin de esclavitud para las vctimas. Cualquier accin o iniciativa en el campo de la lucha contra la trata de seres humanos debe ser no discriminatoria y tomar en consideracin la igualdad entre mujeres y hom bres, y tener adems un enfoque basado en los derechos del nio30.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Derechos humanos de particular importancia para las mujeres y las nias

DERECHO/OBLIGACIN Prohibicin de la discriminacin por motivos de sexo FUENTE CONVENCIONAL Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 2; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, arts. 2.1, 3 y 26; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, art. 2; Convencin sobre los Derechos del Nio; art. 2; Convencin sobre los trabajadores migratorios, art. 7; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, arts. 2.2, 3 y 7; Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, art. 6; Convenio Europeo de Derechos Humanos, art. 14; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, art. 1; Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, arts. 2 y 18.3; Fuente no convencional: Declaracin de El Cairo sobre los derechos humanos en el Islam, art. 1. Protocolo sobre los Derechos de la Mujer en frica, arts. 3.4 y 4; Convencin de la OEA sobre la violencia contra la mujer, art. 3; Fuentes no convencionales: Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin general n. 19; Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer; Declaracin y Programa de Accin de Viena, parte I, prr. 18; parte II, prr. 38; Plataforma de Accin de Beijing, prrs. 113.b) y 124.b); Documento Final de Beijing + 5, prrs. 41 y 59. Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 16.2; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art. 23; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, art. 10; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, art. 16.1.b); Convencin Americana sobre Derechos Humanos, at. 17.3; Protocolo sobre los Derechos de la Mujer en frica, art. 6.a); Convencin suplementaria sobre la abolicin de la esclavitud, 1957, art. 1.c). Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, art. 6; Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena, 1949, art. 1.

Derecho a no padecer violencia basada en el gnero

Derecho a contraer matrimonio con libre y pleno consentimiento

Prohibicin de la explotacin de la prostitucin

Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas 2010.31

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Defensor del Pueblo

La discriminacin contra mujeres y nias puede crear y agravar su vulnerabilidad para ser vctimas de trata

Las violaciones de derechos humanos por razn de gnero son una de las causas fundamentales de la existencia de la trata de personas y una de las claves ms importantes para entender el proceso. La violencia de gnero y otras formas de discriminacin contra las mujeres y las nias pueden crear y agravar su vulnerabi lidad para acabar siendo vctimas de trata. Resulta imprescindible el conocimiento de esta situacin para desarrollar e implementar un efectivo y adecuado enfoque de derechos humanos al fenmeno de la trata de personas32.

A los efectos de la presente Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades funda mentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
(Artculo 1. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.)33

El manual ya citado de la Oficina de Derechos Humanos de las Naciones Unidas Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de perso

Violencia dirigida contra la mujer por ser mujer o que le afecta de forma desproporcionada

nas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos analiza todas estas cuestiones, haciendo particular referencia a la labor y las funciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mu jer. Se destacan, entre otras, dos referencias fundamentales en este punto: la Recomendacin general n. 19 sobre la violencia contra la mujer, del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y la Declaracin sobre la elimi nacin de la violencia contra la mujer adoptada por la Asamblea General en 199334. La Recomendacin general n. 19 sobre la violencia contra la mujer, del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, aborda la cuestin de la violencia contra la mujer en el marco de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, estipulando que la definicin de dis criminacin contenida en el artculo 1 incluye la violencia basada en el gnero, es decir, la violencia dirigida contra una mujer por ser mujer, o que la afecta de forma desproporcionada. En la citada recomendacin se identifica la violencia basada en el gnero como una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. La violencia basada en el gnero incluye actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

No todos los casos de violencia contra la mujer estn basados en el gnero. Para decidir si cierto acto de violencia est basado en el gnero (y es por tanto una forma de discriminacin basada en el sexo) habrn de examinarse los dos aspectos de la definicin: en primer lugar, si la vctima lo es por el hecho de ser mujer, y en segundo lugar, si se ve afectada de forma desproporcionada35. La Recomendacin general n. 19 se refiere tambin de manera especfica a la trata de personas y la identifica con una forma de violencia contra la mujer que es incompatible con la igualdad en el disfrute de los derechos por parte de las mujeres y con el respeto de sus derechos y su dignidad, lo que las expone es pecialmente a la violencia y los abusos. Deja claro, adems, que la discriminacin que prohbe la Convencin no se limita a las medidas adoptadas por los gobier nos o en su nombre, sino que implica que los Estados han de adoptar medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo. Con relacin a la idoneidad de las medidas a adoptar las percepciones del gne ro desempean un papel importante y no siempre positivo. La idea comnmente extendida de que los varones migran, las mujeres son objeto de trata ha hecho que los organismos nacio nales de justicia penal a menudo parezcan ms len tos a la hora de investigar y perseguir los casos de trata de personas que afectan a varones, lo que refleja un sesgo general en la aten cin, desvindola de la trata con fines de trabajo forzoso y en condiciones de explo tacin hacia la trata con fi nes de explotacin sexual. Los efectos negativos de esta situacin se acusan en todo el espectro de gnero: los hombres no estn pro tegidos por leyes y polticas diseadas para las mujeres y los nios objeto de trata, y la percepcin de que las mujeres vctimas de trata son dbiles e ignorantes se ve reforzada36.

No todos los casos de violencia contra la mujer estn basados en el gnero

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Defensor del Pueblo

La mayora de los instrumentos internacionales citados en el presente Comentario son neutros en materia de gnero, es decir, que se aplican por igual a hombres y mujeres. Los propios Principios y Directrices recomendados son neutros en ese sentido y re conocen que no slo las mujeres y las nias son objeto de trata, sino tambin los hombres y los nios estn sometidos a esta forma de abuso. A pesar de ello, una re daccin neutra en materia de gnero puede ocultar o velar diferencias reales. La forma en que se entiende, disfruta, protege o vulnera determinado derecho a menudo ser distinto en el caso de los hombres y el de las mujeres. Esto ha quedado demostrado en relacin con cuestiones y derechos que antes se consideraban completamente neutros en materia de gnero, como la discriminacin racial, la tortura, la educacin y la salud. Un enfoque de la trata de personas que sea sensible a los aspectos de g nero y est firmemente anclado en los derechos humanos, como el que se adopta en los Principios y Directrices sobre la trata de personas, intentar detectar esas diferen cias y adaptar las respuestas en consecuencia.
(Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, pgina 64.)

Las medidas que se adopten pueden acabar actuando de forma discriminatoria

Los Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas alertan tambin acerca de que las medidas contra la trata que se adopten en nombre de la protec cin de las vctimas y la prevencin de la trata pueden acabar actuando de forma discriminatoria o dar lugar a nuevas violaciones de los derechos de las mujeres y las nias. Se citan ejemplos como las restricciones a la emigracin de mujeres y la detencin de mujeres y nias vctimas de trata. En estas situaciones las mujeres acaban siendo ms vulnerables, empujndolas hacia modalidades de migracin ms costosas y arriesgadas. Se analiza asimismo el principio de la actuacin con la debida diligencia por parte de los Estados. En virtud de la norma el Estado no es responsable de los actos de terceros, pero se le considera responsable por el hecho de no prevenir, investigar,

El Estado es responsable por no prevenir, investigar, enjuiciar o indemnizar

enjuiciar o indemnizar en relacin con la comisin del acto. La categorizacin en cuatro niveles de las obligaciones del Estado en relacin con los derechos humanos (respetar, proteger, promover y cumplir) se acepta hoy en da de manera generali zada. Si el Estado no protege (inclusive de la interferencia privada), respeta, pro mueve o cumple sus obligaciones en materia de derechos humanos, respecto de todas las personas que se encuentran en su jurisdiccin, se considera que puede atribursele directamente y, por tanto, es suficiente para que entre en juego, su responsabilidad jurdica internacional37. En el contexto particular de la trata de personas, tanto la Asamblea General de las
Naciones Unidas como la Comisin de Derechos Humanos/Consejo de Derechos

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Humanos han reconocido, con especificidad cada vez mayor, la aplicabilidad de la norma de diligencia debida. A la hora de decidir si un Estado est cumpliendo o no la norma de diligencia debida, en ltima instancia de lo que se trata es de evaluar si est cumpliendo sus obligaciones de prevenir respetar, proteger y cumplir con seriedad. La sentencia dictada por el Tribunal de Derechos Humanos en el caso de Rantsev contra Rusia y Chipre, antes citada, constituye un precedente fundamental ya que el Tribunal reconoce que la trata de personas puede considerarse una vulneracin del artculo 4 del Convenio (prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado). Ade ms, por lo que se refiere a la diligencia debida, la sentencia seala que los Estados tienen obligaciones positivas de investigar cuando existe sospecha de trata. El demandante, padre de una joven rusa presunta vctima de trata de personas, falle cida en Chipre, formul demanda al considerar que la falta de investigacin sobre las circunstancias de la muerte de su hija, la falta de proteccin adecuada por parte de la polica chipriota y el fracaso de las autoridades de aquel pas en la adopcin de acciones para castigar a aquellos responsables por la muerte y el maltrato de su hija constituy una vulneracin de varios artculos de la Convencin Europea de Derechos Humanos. Respecto a las autoridades rusas, consideraba que fracasaron en la investigacin de las circunstancias por las que su hija acab como presunta vctima de trata de personas y su muerte posterior, y que no se adoptaron las medidas necesarias para protegerla del riesgo de acabar siendo vctima de trata. Por ltimo, tambin consideraba que se haba vulnerado su derecho a un acceso efectivo a los tribunales de justicia chipriotas38. El Tribunal seala que es evidente que el artculo 2.1 de la Convencin Europea de Derechos Humanos obliga al Estado no slo a abstenerse de privar a una per sona de su vida intencional o ilegalmente, sino que tambin lo obliga a adoptar medidas adecuadas para salvaguardar las vidas de las personas dentro de su jurisdiccin39. En primer lugar, esta obligacin exige al Estado garantizar el derecho a la vida mediante el establecimiento de disposiciones efectivas de la legislacin penal para disuadir la comisin de delitos contra la persona. Sin embargo, tambin implica, en determinadas circunstancias, una obligacin positiva de las autoridades para la adopcin de medidas preventivas operativas para proteger a una persona cuya vida se ve afectada por los actos delictivos de otra40. Esa obligacin positiva, contina la sentencia citada, debe ser interpretada de manera que no imponga una carga imposible o desproporcionada a las autorida des, teniendo en cuenta las dificultades en la vigilancia de las sociedades moder nas, la imprevisibilidad de la conducta humana y las decisiones operativas que debern hacerse en trminos de prioridades y recursos. No todos los riesgos para la vida pueden representar para las autoridades una obligacin de la Convencin para la adopcin de medidas operativas que eviten que dicho riesgo se materialice. Se debe demostrar que existe una violacin de la obligacin positiva de proteger la

Los Estados han de actuar de conformidad con el principio de diligencia debida

Vulneracin del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos

Obligacin positiva de las autoridades

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Defensor del Pueblo

vida, para ello se ha de comprobar que las autoridades conocan o deberan haber conocido en el momento la existencia de un riesgo real e inmediato para la vida de un individuo, y que no se adoptaron medidas en el mbito de sus competencias que, de manera razonable, se podran haber esperado para evitar ese riesgo41. Por tanto, en el caso Rantsev c. Rusia y Chipre, el Tribunal analiza en la sentencia si las medidas adoptadas por las autoridades chipriotas mientras tuvieron bajo su custodia a la vctima, posteriormente fallecida, fueron suficientes y si pudieron haber previsto, de manera razonable, el riesgo existente para su vida tras su puesta en libertad. Respecto a esta primera alegacin, el Tribunal concluye que, el riesgo general de sufrir violencia y malos tratos que sufre cualquier vctima de trata, no constituye un riesgo real e inmediato para su vida por lo que considera que no hubo violacin de la obligacin de las autoridades chipriotas para proteger el derecho a la vida de la vctima, en virtud del artculo 2 de la Convencin. Sin embargo, s se considera que hubo una violacin del citado artculo por cuanto las autoridades de aquel pas no realizaron una investigacin efectiva respecto a las causas de la muerte.

La trata no es compatible con la sociedad democrtica

Se considera importante, por ltimo, resumir la interpretacin que la citada resolu cin realiza del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. En su apartado primero, el artculo 4 establece: Nadie podr ser sometido a esclavitud o servidumbre y en su apartado segundo: Nadie podr ser constreido a realizar un trabajo forzado u obligatorio. El Tribunal concluye que la trata de personas amenaza la dignidad humana y los derechos fundamentales de sus vctimas, y que no puede ser considerada compatible con una sociedad democrtica y con los valores del Convenio. Asimismo, el Tribunal recuerda su obligacin de interpretar las previsiones del Convenio de conformidad con la realidad social del tiempo en el que han de ser aplicadas, por lo que considera que no es necesario identificar si el tratamiento al que fue sometida la hija del demandante puede ser calificado o no como esclavitud, servidumbre o trabajos forzados. En su lugar, el tribunal con cluye que la trata de personas, considerada en s misma en el sentido del artculo 3.a) del Protocolo de Palermo, y el artculo 4.a) del Convenio del Consejo de Euro pa contra la trata, entra dentro del mbito de aplicacin del artculo 4 del Convenio Europeo de Derechos Humanos42.

42

II

TIPOLOGA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAA

Pensaba que quiz podran conocer a mi familia

1. Con fines de explotacin laboral

1.1. SITUACIN EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL

a Organizacin Internacional del Trabajo public en el ao 2005 un informe titulado Una alianza global contra el trabajo forzoso43. El citado informe realiz un anlisis de las estimaciones mundiales y regionales del trabajo forzoso,

incluidas las prcticas abusivas de trabajo forzoso resultantes de la trata de perso nas. Los datos y el anlisis pusieron de relieve, de un lado, que la abolicin del trabajo forzoso representa un objetivo para casi todos los pases del mundo y, de otro, que la mayora de los casos de trabajo forzoso se dan en el sector privado de la economa, y no por exigencias impuestas directamente por el Estado.

La abolicin del trabajo forzoso como objetivo

... la explotacin sexual es, con gran diferencia, la forma de trata de personas detec
tada con ms frecuencia (79%), seguida del trabajo forzado (18%), lo que podra
obedecer a un sesgo estadstico, otras formas de explotacin no son notificadas
suficientemente: el trabajo forzado o en condiciones de servidumbre; la servidumbre
domstica y el matrimonio forzado; la extraccin de rganos; y la explotacin de los
nios en la mendicidad, la industria del sexo y la guerra.

(Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Informe Mundial sobre la Trata de Personas. Resumen ejecutivo. Febrero 200944.)

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Defensor del Pueblo

Distribucin de los trabajadores forzosos objeto de trata por regiones

Nmero de personas en situacin de trabajo forzoso como consecuencia de la trata Asia y el Pacfico Pases industrializados Amrica Latina y el Caribe Oriente Medio y frica del Norte Pases en transicin frica Subsahariana Total mundial*
Fuente: SAP-FL.

1.360.000 270.000 250.000 230.000 200.000 130.000 2.450.000

(*) Nota: El total indicado no coincide con la suma de los componentes debido al redondeo.

Trata de personas sometidas a trabajo forzoso, segn sus formas

Fuente: SAP-FL.

Explotacin econmica forzosa, por sexo

Fuente: SAP-FL.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Explotacin sexual comercial forzosa, por sexo

Fuente: SAP-FL.

Tres formas principales de trabajo forzoso: a. trabajo forzoso impuesto por el Estado con fines econmicos, polticos o de otro el tipo; b. el trabajo forzoso vinculado a la pobreza y la discriminacin en los pases en desa rrollo; c. trabajo forzoso derivado de la migracin y la trata de personas en todo el mundo, el a menudo relacionado con la globalizacin.
(Fuente: OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso: Informe global con arreglo al segui miento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2005.)

En el ao 2009, la OIT public un nuevo informe El costo de la coaccin45, en el que, tras constatar que an no ha transcurrido tiempo suficiente para revisar la estima cin global inicial realizada en el informe de 2005, reiteraba la necesidad de dispo ner de estadsticas nacionales fiables sobre el trabajo forzoso y la trata, reconocien do su dificultad. Aada, adems, que uno de los objetivos del informe consista en alentar a los gobiernos, a la vista de las estimaciones mundiales y regionales de 2005, a realizar sus propias estimaciones nacionales del trabajo forzoso. Sin em bargo, a pesar de que se han emprendido algunas iniciativas piloto, el proceso est an por comenzar en la mayora de los pases.

Necesidad de disponer de estadsticas nacionales fiables

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Defensor del Pueblo

5. El trabajo forzoso constituye un tema delicado, y los gobiernos se muestran a veces reacios a investigar y reconocer la existencia de este fenmeno dentro de sus fronteras. Resulta difcil crear y mantener la voluntad poltica, e instigar a realizar las minuciosas investigaciones que se requieren para detectar las prcticas de trabajo forzoso y com batirlas. Las propias vctimas pueden mostrarse reacias a prestar testimonio, no slo por temor a las represalias de quienes las explotan, sino quiz tambin a las medidas que podran emprender contra ellas las autoridades de inmigracin u otras instituciones encargadas de velar por el cumplimiento de la ley.
(Fuente: OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso: Informe global con arreglo al segui miento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2005, p. 2.)

No obstante, se reconoce la importancia de algunos estudios cualitativos que con tribuyen a la mejora de la comprensin de las principales formas de trabajo forzoso, sus causas y las medidas programticas adecuadas para combatirlas. En otros casos, las polticas dirigidas a reforzar la aplicacin efectiva de las leyes contra el trabajo forzoso, incluida la trata de personas con fines de explotacin sexual u otras formas de explotacin econmica, han dejado al descubierto algunas formas de

Dificultades de establecer estimaciones cuantitativas

abuso no detectadas hasta entonces. Por lo que respecta a las estimaciones cuantitativas, el informe identifica dos difi cultades principales: de un lado la recopilacin y el contraste de la informacin procedente de las fuentes y bases de datos existentes, velando por que en lo po sible sean comparables entre s y, de otra parte, la estimacin del nmero probable de personas que son vctimas del trabajo forzoso o de la trata, teniendo en cuenta la dificultad para la identificacin de los responsables y de su persecucin penal, y de que, por lo tanto, los registros y bases de datos oficiales pueden dar solamente un panorama parcial. En el ao 2005, la OIT estimaba que en todo el mundo haba unos 12,3 millones de personas vctimas de alguna forma de trabajo forzoso o en servidumbre. De ellas,

En 2005, aproximadamente el 56% de las vctimas eran mujeres y nias

9,8 millones eran explotadas por agentes privados, y de estas ltimas ms de 2,4 millones estaban sometidas al trabajo forzoso como consecuencia de la trata de personas. Las cifras ms altas se registraron en Asia, con unos 9,4 millones de per sonas afectadas, seguidas por un nmero aproximado de 1,3 millones en Amrica Latina y el Caribe, y al menos 360.000 en los pases industrializados. Alrededor del 56 por ciento de todas las personas sometidas a trabajo forzoso eran mujeres y nias. Las ganancias anuales derivadas solamente de la trata de personas ascen dieron como mnimo a 32.000 millones de dlares de los Estados Unidos46. Coincidiendo con la elaboracin del presente informe, la OIT ha publicado un nue vo informe ILO Global Estimate of Forced Labour (junio 2012)47. El citado documen

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

to tiene como propsito principal la descripcin detallada de la metodologa revi sada, utilizada para generar la estimacin global del trabajo forzoso en 2012, que cubre el perodo de 2002 a 2011 y los principales resultados obtenidos. Esta me todologa revisada ha sido desarrollada por la OIT en estrecha colaboracin con un grupo de revisin por pares compuesto por cuatro miembros de la comunidad acadmica, expertos en trabajo forzoso y trata de seres humanos. Se sigue el mis mo enfoque de aproximacin en dos etapas utilizado para la estimacin realizada en 2005 pero incorporando ciertas mejoras derivadas de la propia experiencia de la OIT en el perodo transcurrido desde 2005, la disponibilidad de nuevas fuentes primarias de datos, la retroalimentacin recibida por parte de los expertos externos respecto a la metodologa utilizada en 2005 y las sugerencias realizadas por los consultores estadsticos de la OIT y los revisores del grupo de pares. A la vista de los cambios introducidos en la metodologa y a la mayor cantidad y calidad de los datos disponibles para la actual estimacin, las cifras resultantes en la estimacin correspondiente a 2012 no son comparables con las presentadas en 2005. La estimacin de 2012 no se denomina estimacin mnima, aunque sigue considerndose de algn modo conservadora debido a la naturaleza de la meto dologa de captura y recaptura, y la limitacin an existente de datos de encuestas nacionales disponibles para fines de extrapolacin48.

En el informe de 2012 se ha revisado la metodologa utilizada en el pasado

La OIT estima que 20,9 millones de personas son vctimas del trabajo forzoso a nivel mundial, atrapadas en trabajos en los que son coaccionadas o engaadas y que no pueden abandonar. La trata de personas puede ser tambin considerada trabajo for zoso y, por tanto, esta estimacin refleja el mbito completo de la trata de personas con fines de explotacin laboral y sexual, conocida como la esclavitud moderna. Los datos en los que se basa la estimacin cubren el perodo de referencia de 2002 a 2011. La estimacin por lo tanto significa que unos 20,9 millones de personas, o tres de cada mil personas en el mundo se encontraban en situacin de trabajo forzoso en algn momento de esos diez aos49.
(Fuente: OIT, 2005, p.13)

La OIT estima que en el mundo hay 20,9 millones de personas vctimas de trabajo forzoso

La Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), a travs de la oficina de su representante especial y coordinadora para combatir la trata de seres humanos, ha publicado varios documentos sobre distintos aspectos relacionados con la trata de seres humanos50. Por lo que se refiere a la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, se han considerado relevantes para los fines de este informe monogrfico, tres de ellos. En el informe anual correspondiente al ao 2011, bajo el ttulo An Agenda for prevention: trafficking for labour exploitation, se llama la atencin acerca de la importancia de la identificacin de medidas que pue dan ser aplicadas tanto en los pases de origen como de destino de las vctimas.

En el informe 2011 de la OSCE reconoce la importancia de la identificacin de medidas

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Defensor del Pueblo

Cada vez con ms frecuencia, la trata no es un fenmeno marginal, que se limita a la explotacin sexual o a vctimas con un cierto perfil. Incluso la trata est cada vez ms conectada con tendencias econmicas, especialmente en algunos sectores tales como la agricultura y la construccin, en donde la explotacin de los trabajadores in migrantes es ya un problema endmico. Por ello, la trata tiende a convertirse en un problema poltico social decisivo aunque no se reconoce como tal. Por esta razn, prevenir y luchar contra la trata significa construir una sociedad que no tolere la explo tacin, y que se inspire en la idea de la justicia social. Cada gobierno o agente social, cada persona individual tiene un papel que desempear en esta lucha.
(Fuente: OSCE. An Agenda for prevention: trafficking for labour exploitation. Traduccin propia.)

En la presentacin de este documento, la representante especial y coordinadora

Adoptar acciones para proteger los derechos de los trabajadores

para la lucha contra la trata de seres humanos lanza cuatro mensajes. El primero de ellos se refiere a la facilidad con la que las personas que buscan un trabajo mejor acaban encontrndose en una situacin de vulnerabilidad y de trata de seres humanos, sealando que no caeran con tanta facilidad en las redes de los tratan tes si encontrasen unas condiciones de vida dignas y un trabajo decente. Se insis te, por tanto, en la necesidad de adoptar acciones concretas para proteger los derechos de los trabajadores, tales como la organizacin de los trabajadores mi grantes, con la contribucin de los sindicatos, y un papel ms importante de la inspeccin de trabajo, cuya actividad debe ser fortalecida y complementada con una respuesta efectiva desde el derecho penal contra la trata de seres humanos. En segundo lugar, por lo que se refiere a la prevencin es necesario tratar no slo los factores inmediatos que causan o facilitan la trata sino un conjunto ms amplio de situaciones de explotacin, en las que se encuentran inmersos especialmente los trabajadores migrantes. Para ello, resulta necesario poner en marcha soluciones a medida para responder a las diferentes necesidades de los trabajadores, dirigidas a reducir su vulnerabilidad como potenciales vctimas de trata. En este punto, el informe recuerda que un caso de trata de seres humanos puede comenzar con un viaje a travs de una frontera, de manera regular o irregular, faci

El uso de medios de coercin determin su consideracin con vctima de trata

litado por un traficante o realizado por la persona en situacin de completa autono ma. Sin embargo, se podr considerar un supuesto de trata de seres humanos siempre que la persona sea explotada por medio de coercin o abuso de una po sicin de vulnerabilidad, con independencia de si esa persona es inmigrante en situacin de irregularidad documental. El uso de los medios de coercin es lo que debe determinar la consideracin de la persona como vctima de trata aun cuando no haya conexin entre la primera fase, el traslado y la segunda fase, la explotacin o, incluso, si la persona se encuentra en una situacin de vulnerabilidad y es explo tada in loco.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

De acuerdo con una interpretacin avanzada de los instrumentos internacionales y con el espritu del protocolo de Palermo, la trata de seres humanos es el marco que engloba todas las formas de la nueva esclavitud, incluyendo la trata para la explo tacin laboral y otras formas de nueva esclavitud como la trata para el comercio de rganos, para la mendicidad forzada y para la comisin forzada de delitos, adems de las variadas formas de trata con fines de explotacin sexual. Finaliza este se gundo mensaje sealando que la respuesta penal debe ser ms efectiva en trmi nos de disuasin, a travs tambin del uso de la investigacin financiera, la conge lacin, incautacin y confiscacin de los beneficios del delito. De manera simultnea resulta necesario asegurar que los trabajadores vulnerables son identificados como tales antes de ser sometidos a las peores formas de explotacin. En tercer lugar, es necesario asegurar la coherencia entre las polticas de accin contra la trata y las polticas relacionadas, como las de inmigracin y del mercado laboral. Y por ltimo, como cuarto mensaje, por lo que se refiere a las vctimas de la trata, llama la atencin acerca de la necesidad de poner ms el acento en su con dicin de titulares de derechos. Asimismo, se considera imprescindible un cambio en el abordaje de los mtodos para la deteccin de las vctimas, sealando la nece sidad de centrarse en aquellas reas y sectores ms propensos a la existencia de situaciones de explotacin. Resulta necesario tambin adoptar medidas adecua das para cada trabajador que se encuentre en una situacin de peligro o ex plotacin que no tiene por qu ser necesariamente calificada como trata, o bien que no resulte fcilmente identificable como tal. La asistencia y la inclusin social de las personas vc timas de trata con fines de explotacin laboral debe ran incluir siempre medi das que tengan por objeto la identificacin de solu ciones de empleo sosteni bles. El pago de los sala rios y la compensacin juegan un papel fundamen tal que concede a los tra bajadores implicados los medios necesarios para

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Defensor del Pueblo

reconstruir su proyecto laboral o de inmigracin. Finaliza sealando que el proble

Los trabajadores agrcolas son vctimas especialmente vulnerables

ma ms difcil es la situacin de irregularidad documental de muchas de las vctimas extranjeras que sigue impidiendo de hecho o de derecho el acceso a un remedio judicial efectivo51. La OSCE tambin ha dedicado numerosos informes a diversos aspectos relacio nados con la trata de personas con fines de explotacin laboral. As, en el ao 2009 present un informe sobre la trata de personas en el sector agrcola A Summary of Challenges on Addressing Human Trafficking for Labour Exploitation in the Agricul tural Sector in the OSCE Region. En el citado informe se llama la atencin acerca de las consecuencias que la globalizacin y las caractersticas generales de la agricultura junto a las migraciones han supuesto para los trabajadores agrcolas, convirtindoles en vctimas especialmente vulnerables para la explotacin y la trata

Los Estados deben dedicar recursos al refuerzo de los derechos laborales

de seres humanos. Las vctimas de este tipo de trata son adems trabajadores, y en muchos casos, inmigrantes en situacin documental irregular. Por lo anterior, para combatir la trata en el sector agrcola no solo es necesario identificar y perse guir aquellos casos que puedan constituir delito sino tambin reforzar los derechos de los trabajadores en general, con independencia de su estatus migratorio o de empleo. Existen herramientas, tanto estndares legales internacionales como ejem plos efectivos de buenas prcticas para lanzar una campaa contra la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral en el sector agrcola. El informe seala que resulta necesario que los Estados estn dispuestos a dedicar recursos y atencin a lo que denomina el mecanismo de refuerzo de los derechos laborales (inspectores de trabajo, tribunales, organismos administrativos), as como a la formacin de empleadores, trabajadores y agencias de contratacin acerca de estos derechos. Aade que se ha de poner el nfasis en la promocin de los dere chos laborales para ayudar a los Estados a combatir las causas estructurales, re ducir la vulnerabilidad del trabajador para as evitar que determinadas situaciones acaben convirtindose en casos de trata de seres humanos52.

Especial vulnerabilidad de las vctimas con fines de servidumbre domstica

Por ltimo, se hace referencia al informe publicado en 2010 sobre la trata de seres humanos con fines de servidumbre domstica Unprotected Work, Invisible Exploi tation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude53. El citado documento llama la atencin acerca de la especial vulnerabilidad de las vctimas sometidas a esta forma de trata, que, en muchas ocasiones, son menores de edad, especialmente nias. Se refiere tambin a las duras condiciones laborales y al maltrato al que pueden ser sometidas por parte de sus empleadores, incluyendo el abuso sexual. Se presentan diferentes casos, procedentes de varios pases, para ilustrar las si tuaciones que se describen en el mismo. El informe identifica cuatro tipos de casos en los que se presentan situaciones de trata con fines de servidumbre domstica: trata de trabajadoras migrantes, trata de trabajadoras migrantes que se trasladan de un pas a otro siguiendo a sus em pleadores, trata de menores, empleadores con estatus diplomtico y au pairs54.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

F. era estudiante en Ecuador, su pas de origen. Debido a dificultades financieras en su familia, la joven decidi trabajar en el extranjero para poder pagar sus estudios universitarios. Un compatriota le ofreci trabajo como empleada del hogar en Madrid. Antes de viajar, firm un contrato en el que se estipulaban las condiciones laborales, el salario y una descripcin del puesto de trabajo. F. lleg a Espaa a finales del ao 2002 como turista y posteriormente su estancia no fue regularizada. Se le proporcion alojamiento en casa de un matrimonio ecuatoriano con un nio. Fue obligada a traba jar siete das a la semana, 16 horas al da y se le proporcionaba comida una vez al da. F. tena que cuidar al beb, hacer las tareas domsticas y vender productos artesana les de Ecuador en la calle. F. dorma en el suelo o en la furgoneta cuando ella acom paaba a su empleador a vender los productos fuera de la ciudad. Fue amenazada verbalmente y no reciba salario por su trabajo, tampoco se le permita contactar con su familia y su pasaporte fue retenido por el empleador. No se le permita ir al mdico en caso de enfermedad. Despus de seis meses con esa familia, pidi ayuda a un hombre ecuatoriano que encontr en la calle. Este hombre la convenci para que formulase denuncia y finalmente fue acogida por la asociacin Proyecto Esperanza.
(Fuente: OSCE. Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude, p. 10 Informe Proyecto Esperanza, 2010. Traduccin propia.)

Concluye que se han identificado tres elementos principales para entender que una situacin de explotacin ha traspasado el umbral para ser considerada como ser vidumbre domstica y cumple los requisitos legales para ser considerada trata de seres humanos, esclavitud o trabajo forzado. El primero de los elementos lo constituyen las pobres condiciones de vida y de trabajo: las vctimas de la servidumbre domstica estn sujetas a largas jornadas laborales que normalmente superan las doce horas, e incluso pueden llegar a 18 horas al da. Sufren con frecuencia la falta de descanso nocturno o son obligadas a levantarse y realizar parte de su trabajo durante la noche sin la adecuada com pensacin de descanso durante el da. Normalmente viven con su empleador y no tienen un espacio privado en la casa. Asimismo no se les ofrece una alimentacin adecuada, llegando en ocasiones a pasar hambre. La no existencia de salario alguno o la baja cuanta del mismo constituye el segun do de los elementos. No es necesario para que una situacin sea calificada como de servidumbre domstica que no se pague ningn tipo de salario, incluso si el trabajador recibe una pequea cantidad de dinero se puede considerar que existe una situacin de explotacin si esa cuanta no es la adecuada para las horas de trabajo o no alcanza ms all que para la mera subsistencia del trabajador o ni si quiera alcanza, aunque sea de manera parcial, para conseguir los objetivos de su proyecto migratorio que normalmente incluyen enviar dinero a su pas para el sos tenimiento de su familia.

Pobres condiciones de vida y de trabajo

Inexistencia de salario o de baja cuanta

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Defensor del Pueblo

Asimismo, la violacin de la dignidad humana y de la autonoma constituye el ter cero de los elementos para poder calificar la situacin como trata de seres huma nos, esclavitud o trabajo forzado. Por ltimo, el informe destaca el escaso nmero de casos en los que la servidumbre domstica es calificada como trata de seres humanos. Los tribunales aplican nor malmente a estas situaciones otros tipos delictivos en lugar del tipo de trata de

Uno de los principales problemas es detectar e identificar a las vctimas

seres humanos, tales como albergar a un extranjero en situacin de irregularidad documental, el abuso de su situacin de vulnerabilidad, falta de remuneracin o retencin de su documentacin. Se seala que el bajo nmero de condenas por trata de seres humanos se debe en parte al hecho de que estos casos son perse guidos como otro tipo de delitos en lugar de perseguirlos como casos de trata de seres humanos. La calificacin de los hechos y la deteccin e identificacin de las vctimas son uno de los principales problemas en estos casos. Estas cuestiones estn relacionadas, si no se identifica la servidumbre domstica como trata de seres humanos, los procesamientos tendrn lugar por otros delitos y nunca sern identificados como casos de trata. En el caso espaol estudiado en el informe, que se ha indicado ms arriba, finalmente, los cargos por los que se conden al em pleador se cieron a la retencin del pasaporte. Se finaliza este apartado con una mencin a la Directiva 2011/36/UE que adopta un concepto ms amplio de lo que debe considerarse trata de seres humanos que la Decisin marco 2002/629/JAI, e incluye, por tanto, otras formas de explotacin55. As, en su considerando nmero 11 se especifica que la mendicidad forzosa debe

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

entenderse como una forma de trabajo o servicio forzoso segn la definicin del Convenio n. 29 de la OIT, relativo al trabajo forzoso u obligatorio, de 1930. La inclusin de la explotacin de la mendicidad, que comprende el uso en la mendici dad de una persona dependiente vctima de la trata en el mbito de la definicin de trata de seres humanos, depender de que se den todos los elementos del trabajo o servicio forzoso. Con relacin a la validez del posible consentimiento para llevar a cabo tal trabajo o servicio, la Directiva seala qu deber evaluarse en cada caso, con excepcin de los casos de menores en los que el posible consentimiento no debe considerarse vlido. Por ltimo, el considerando seala que la expresin explotacin para reali zar actividades delictivas debe entenderse como la explotacin de una persona para que cometa, por ejemplo, carterismo, hurtos en comercios, trfico de estupe facientes y otras actividades similares que estn castigadas como delitos e implican una ganancia econmica. La Organizacin para la cooperacin y seguridad en Europa (OSCE) en su Informe An Agenda for prevention: trafficking for labour exploitation (2011), se refiere al uso de menores de edad para la mendicidad y los pequeos hurtos y alerta acerca de la necesidad de actuar en aquellos casos en los que los nios son utilizados por los adultos para estos fines. Recuerda que las vctimas de trata no deben ser dete nidas, acusadas o procesadas por su participacin en actividades ilegales siempre y cuando esta participacin sea la consecuencia directa de su situacin como vctimas de trata. Respecto a los menores de edad, vctimas de trata, alerta a los Estados acerca de la necesidad de adoptar medidas para establecer procedimien tos efectivos que permitan identificar y proteger de manera gil a estos menores. Lo anterior implica que no deben entregarlos a adultos que aleguen ser sus padres o tutores sin verificar si son sus familiares quienes los estn explotando. La OSCE seala que lo anterior contina sin cumplirse en un buen nmero de pases.

La mendicidad debe entenderse como una forma de trabajo o servicio forzoso

El posible consentimiento de los menores explotados no debe considerarse vlido

1.2. SITUACIN EN ESPAA

Para analizar la situacin en Espaa se han consultado las ltimas memorias de la Fiscala General del Estado y los datos remitidos por la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Se ha realizado un seguimiento de distintas operaciones policia les de desarticulacin de redes de explotacin sexual aparecidas en prensa. La Fiscala General del Estado, en la ltima memoria publicada en el momento de elaboracin del presente informe, correspondiente al ao 2010, daba cuenta de la inexistencia de supuestos que, durante ese ao, pudieran encajar en la defini cin tpica de trata laboral, es decir supuestos en los que se haya producido la captacin, traslado o recepcin de persona del lugar de su residencia a otro ex trao mediante alguno de los medios comisivos definidos en el artculo 177 bis CP con fines de explotacin laboral en rgimen de esclavitud o de servidumbre56.

Segn la Fiscala General del Estado en 2010 no existieron supuestos delictivos de trata laboral

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Defensor del Pueblo

Se recogen situaciones de abuso respecto a ciudadanos extranjeros

La Fiscala s da cuenta en la citada memoria de situaciones de abuso respecto a ciudadanos extranjeros que, encontrndose sin las correspondientes autorizaciones administrativas de residencia en Espaa, fueron contratados y se les impusieron unas condiciones de trabajo o de seguridad social manifiestamente ilegales o pa tentemente leoninas, tipificadas en el artculo 312 CP. Esta situacin se repite en las memorias correspondientes a los aos 2008 y 200957.

Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010. Elaboracin propia.

Por este motivo se han formulado 22 escritos de acusacin (-18,51%). Los acusados

Los acusados son en su mayora espaoles

son en su mayora ciudadanos espaoles (62,85%) sin que ninguna otra nacionalidad haya destacado especialmente. El nmero mayor de vctimas apreciadas en los es critos de conclusiones de los fiscales corresponde a los ciudadanos rumanos (22,72%), seguidos de marroques (17,05%), guatemaltecos (11,36%) y bangladeses (10,22%).

Principales nacionalidades de las vctimas (2010)

Rumana Marruecos Guatemala Bangladesh 22,72% 17,05% 11,36% 10,22%

Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010. Elaboracin propia.

Se seala que todas las actividades productivas donde no se exige una cualificacin especial de mano de obra se han visto afectadas, destacando la construccin (20,93%), agricultura (13,95%), hostelera y alimentacin (11,62%) y el trabajo do mstico o de cuidador de ancianos (9,30%).

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Principales actividades laborales (2010)

Construccin Agricultura Hostelera-alimentacin Cuidador ancianos-trabajo domstico 20,93% 13,95% 11,62% 9,30%

Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010. Elaboracin propia.

En el ltimo trimestre de 2011, la Fiscala General del Estado remiti una nueva Circular (Circular 5/2011, de 2 de noviembre de 2011) a los fiscales sobre criterios para la unidad de actuacin especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin58. La citada circular analiza en su apartado II 4.1 el primer grupo de conductas que se describen en el apartado a) del artculo 177 bis.1 del Cdigo Penal como finalidades de delito de trata de seres humanos, que son: la imposicin de trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares a la esclavitud o a la servidumbre, o a la mendicidad59.

Las actividades productivas que no exigen cualificacin especial son las ms vulnerables

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Defensor del Pueblo

Es importante sealar en este momento que, al menos desde la experiencia judicial nacional, la trata de seres humanos en Espaa tiene que ver esencialmente con esa servidumbre por deudas, es decir cuando el afectado se somete a la situacin de dominacin como nico medio de satisfacer las deudas con el tratante. No son pocos los casos enjuiciados por nuestros tribunales en que unos inmigrantes cualquiera que fuera su procedencia han sido desplazados de su residencia habitual mediante falsas promesas de un buen puesto de trabajo en Espaa, se les ha facilitado toda la cobertura econmica necesaria para el transporte, y han sido recibidos y alojados en pisos o lugares previamente dispuestos. Es entonces, cuando se les comunica que han contrado una descomunal deuda que solo pueden solventar realizando trabajos en condiciones extraordinariamente abusivas e indignas (jornadas agotadoras, obliga cin de reembolso de los gastos exagerados de manutencin, remuneraciones prc ticamente inexistentes, alojamiento en condiciones infrahumanas, imposicin de multas, etc.). En caso de negativa a trabajar han sido obligados coactivamente, con amenazas, llegndose, incluso, a privarles de libertad. En esta categora, obviamente, se encontraran los supuestos de captacin de jvenes extranjeras para el ejercicio de la prostitucin consentida en Espaa, es decir de aquellas mujeres que bien ya ejercan la prostitucin en su pas de origen, bien ya se les advirti que ese era el trabajo a realizar en Espaa.
(Fiscala General del Estado. Circular 5/2011, p. 21.)

Por lo que se refiere a la mendicidad, la Circular seala que la Directiva ha incluido

La mendicidad para realizar actividades delictivas constituye una forma de trabajo forzoso

la mendicidad entre los supuestos constitutivos de servicios forzados y aade una nueva forma de explotacin para realizar actividades delictivas (artculo 2). Se considera que constituye una forma de trabajo o servicio forzoso segn la definicin del Convenio n. 29 de la OIT, relativo al trabajo forzoso u obligatorio, de 1930, por lo tanto, la explotacin de la mendicidad, incluido el uso en la mendicidad de una persona dependiente vctima de la trata, solo se incluye en el mbito de la definicin de trata de seres humanos cuando concurren todos los elementos del trabajo o servicio forzoso (considerando 11 de la exposicin preliminar de la Directiva).

Cualquiera que sea el sexo, edad o capacidad fsica o psquica de la vctima

La Circular establece adems: La mendicidad integra uno de los fines de la tra ta cualquiera que sea el sexo, edad o capacidad fsica o psquica de la vctima. Si adems se hubiesen utilizado a menores e incapaces en el ejercicio efectivo de la mendicidad una vez alcanzado el lugar de destino entrara en concurso con el delito del artculo 232.1 CP (en su caso con el delito del apartado segundo del mismo precepto de haberse empleado para esa efectiva utilizacin, violencia, intimidacin o se les suministrare sustancias perjudiciales para la salud). Sin embargo, los supuestos de trfico de menores con fines de mendicidad (artculo 232.2 CP) evidentemente pueden quedar comprendidos en el delito de trata siendo menores no es necesaria la concurrencia de los medios comisivos,

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

dando lugar a un concurso aparente de normas con el artculo 177 bis CP, a re solver de conformidad con el artculo 8.4 CP, castigndose solo por el delito de trata (criterio de alternatividad). Como se indicaba al inicio de este apartado, en el mes de marzo de 2011 se inici una investigacin ante la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, con el fin de conocer los datos generales sobre la actuacin de la inspeccin contra las redes de trata con fines de explotacin laboral. En el informe recibido se comunic que se haba elaborado un borrador de instrucciones conjuntas de la Secretara de Estado de Seguridad y la Subsecretara del entonces Ministerio de Trabajo e Inmigracin, sobre colaboracin entre la Inspeccin de Trabajo y Seguri dad Social, y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de vigilan cia laboral, inmigracin y seguridad social, que en el mes de junio de 2012 conti nuaba pendiente de aprobacin. Por otra parte, se inform de la participacin de la Direccin General de la Inspec cin de Trabajo y Seguridad Social, junto con otros rganos de la Subsecretara de Empleo y Seguridad Social, en la elaboracin del Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, que fue aprobado por el Consejo de Ministros en su reunin del 27 de abril de 2012, con el objetivo principal de perseguir

Colaboracin entre administraciones en materia de vigilancia laboral, inmigracin y seguridad social

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Defensor del Pueblo

los comportamientos que atentan contra los derechos de los trabajadores y que afectan negativamente a la competitividad de las empresas. Segn la informacin recibida, este Plan incorpora entre otras medidas el refuerzo de los instrumentos

Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos

de coordinacin y cooperacin de la Inspeccin de Trabajo con otros organismos competentes en materia de polticas laborales, sociales y de empleo, entre los que se encuentra el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, entre otros, lo que ha provocado que se prevea la incorporacin al referido borrador de Instruccin, de otras cuestiones relacionadas con la lucha contra el empleo irregular. El Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos recoge la participacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en la lucha contra la trata de seres humanos, as como su colaboracin con el resto de Instituciones que participan en dicha colaboracin y dedica su apartado V.c) a la deteccin de situaciones de explotacin laboral por parte de la Inspeccin de Trabajo y Segu ridad Social u otro organismo autonmico competente. A tal fin, seala que las

Coordinacin entre la Inspeccin de Trabajo y S.S. y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

actuaciones que se lleven a cabo de forma programada en los supuestos de delitos de trata para la explotacin laboral, se realizarn de forma coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y preferentemente de forma conjunta. En lo que se refiere a las actuaciones inspectoras no programadas, se establece que cuando el funcionario actuante detecte indicios de trata de seres humanos, est obligado a poner inmediatamente los hechos en conocimiento del Jefe de la Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social, que en aplicacin de lo dis puesto en el artculo 10.3 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, lo trasladar de inmediato al Ministerio Fiscal por el cauce orgnico reglamentariamente determinado, quien en todo caso

Cuando se detecten indicios de trata se pondr inmediatamente en conocimiento del Ministerio Fiscal

coordinar la actuacin, as como a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad territorial mente competentes. Por ltimo, se seala en el referido apartado que deber remitirse informe de las actuaciones realizadas y de su resultado al Ministerio Fiscal, a travs del jefe de la Inspeccin Provincial, junto con las pruebas obtenidas, sin perjuicio de comunicar lo al rgano judicial competente y de que se practique acta de infraccin, si la conducta detectada fuera tambin constitutiva de infraccin laboral60.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

196. En la mayora de los pases, el trabajo forzoso y la trata de seres humanos no han sido uno de los aspectos centrales de la labor de la administracin del trabajo ni de la inspeccin del trabajo. Ello resulta comprensible, ya que la mayora de los casos de trabajo forzoso se dan en la economa informal, as como en los hogares y en el co mercio sexual, esferas en las que los inspectores del trabajo enfrentan grandes difi cultades por lo que se refiere a la vigilancia y al cumplimiento de la legislacin laboral. Como el trabajo forzoso constituye delito, los inspectores del trabajo tambin pueden sentir que carecen de un mandato claro para tomar medidas. 197. Con todo, los inspectores del trabajo pueden desempear un papel clave en mu chas esferas en lo que se refiere tanto a la prevencin y a la identificacin de casos de trabajo forzoso y de trata como a las medidas de reparacin. La Comisin de Expertos de la OIT ha observado que en algunas situaciones un conjunto de infracciones a la legislacin del trabajo puede constituir trabajo forzoso y por ello debera revestir carcter penal. La accin eficaz contra el trabajo forzoso implica necesariamente una serie de organismos encargados de velar por el cumplimiento de la ley, haciendo uso creativo de los mandatos, las capacidades y las competencias de cada uno de ellos, no limitndose a la justicia penal y laboral, e incluye tambin a los funcionarios de control de fronteras, de inmigracin y de aduanas, entre otros. En algunas circunstancias, podran ser nece sarias unidades especiales encargadas de realizar investigaciones y de entablar acciones judiciales, que cuenten con la participacin de la polica y de los inspectores del trabajo.
(Fuente: OIT. El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declara cin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2009. p. 51-52.)

Por otra parte, debe indicarse que en el mes de junio del 2011 se celebr una reu nin en la sede de la Institucin con representantes de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. En el curso de la misma se expuso que en el ao 2010 se llevaron a cabo ms de 10.000 inspecciones en el mbito laboral, algunas de ellas a propuesta y en colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Se guridad del Estado, si bien se resalt que en las inspecciones programadas por la propia Inspeccin resulta muy poco frecuente detectar casos de trata de seres humanos con fines de explotacin laboral. En aquellos supuestos en los que existen indicios de delito se comunica a la Fiscala para que inicie las oportunas actuacio nes. Asimismo se manifest que los principales problemas detectados en la mayor parte de las inspecciones guardan relacin con impago de salarios o sueldos no tablemente bajos, ausencia de alta y liquidacin de cuotas a la Seguridad Social o jornadas de trabajo abusivas, pero en los casos sealados los extranjeros no se consideran ni declaran como vctimas de trata. Con posterioridad a dicha reunin, esa misma Subdireccin General remiti a esta
Institucin un informe elaborado en el ao 2011 sobre actuaciones con conductas

Los extranjeros no se declaran ni consideran vctimas de trata

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Defensor del Pueblo

y prcticas delictivas de formas de explotacin laboral. El citado informe da cuenta de la existencia de diversas formas que pueden ser consideradas como trabajo forzoso en Espaa; desde el concepto de explotacin laboral, hasta formas que se pueden definir bajo el trmino de trata para la explotacin laboral. La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, para la deteccin de supuestos delictivos en el curso de las actuaciones que habitualmente se realizan en materia de economa irregular, tanto de forma coordinada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, como, en su caso, por parte de inspectores/subinspectores de forma exclusiva, est procedien

Actuaciones ante conductas y prcticas delictivas de formas de explotacin laboral

do a la adopcin de medidas, entre las que el documento remitido resalta: laboracin de estadsticas. Se han remitido cuestionarios a las diferentes Jefa E turas de las Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad Social. Se seala la dificultad de determinacin real de la naturaleza de la conducta hallada: la explo tacin laboral/sexual y la trata para la explotacin constituyen conductas delictivas, por lo que, sin perjuicio de las actuaciones administrativas que pudieran tener lugar, a juicio del inspector, y de acuerdo con lo previsto por la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si aprecia se la posible comisin de un delito pblico, la Inspeccin, remitir al Ministerio Fiscal relacin circunstanciada de los hechos que haya conocido y de los sujetos que pudieren resultar afectados. Por ello, el resultado judicial al que se llegue en cada caso, puede no ser conocido por la Inspeccin y habr de tenerse en cuen ta, respecto del cuestionario, que el proceso judicial puede extenderse en el tiem

El resultado judicial de los casos puede no ser conocido por la Inspeccin de Trabajo y S.S.

po, siendo los datos solicitados en ese cuestionario de carcter anual. laboracin de indicadores. Se ha procedido a la elaboracin de una serie de E indicadores en materia de trata para la explotacin laboral para su posterior di fusin, como fase inicial que se continuar a travs de la elaboracin de Gua o Criterio para la actuacin de inspectores/subinspectores, e impartindose forma cin especfica al respecto. Los indicadores se basan en documentacin de di versas fuentes con la adaptacin necesaria a la situacin y realidad espaolas en la actualidad. lave especfica en el sistema informtico de la Inspeccin. Se ha creado una C

La forma de trabajo forzoso ms comn en 2010 fue la explotacin laboral

clave especfica, en la que se podrn anotar las actuaciones que se lleven a cabo en materia de trata y trabajo forzoso, que redundar en un mejor conocimiento del fenmeno por parte de la Inspeccin. laboracin de Gua/Criterio y Formacin. Se prev su prxima realizacin, de E acuerdo con las medidas ya adoptadas. Los datos facilitados a nivel provincial cuentan con las limitaciones derivadas de la actuacin propia de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; como ya se ha dicho previamente, la explotacin laboral/sexual y la trata para la explotacin cons tituyen conductas delictivas, por lo que los datos correspondientes obrarn en poder de la Fiscala General del Estado y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Situaciones detectadas por la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Actuaciones y resultados de las visitas de inspeccin Visitas de inspeccin con las FCS en actuaciones de control de la economa irregular Visitas de inspeccin con las FCS en el mbito del trabajo forzoso Supuestos existencia de red organizada TOTAL Actuaciones y resultados segn el tipo de establecimiento Bar o club de alterne Comercio al por mayor y por menor Explotacin agropecuaria Talleres de confeccin textil, cuero o calzado Lavandera Otros servicios TOTAL Actuaciones y resultados segn el tipo de explotacin Trata de personas para explotacin sexual Trata de personas para explotacin laboral Explotacin sexual sin trata Explotacin laboral sin trata Total inspecciones TOTAL Actuaciones y resultados segn las vctimas afectadas Trabajadores afectados nacionales y de la UE Trabajadores afectados extranjeros Mayores de 18 aos Menores de 18 aos Mujeres Varones TOTAL Actuaciones y resultados relativas a la falta de permiso de trabajo Actas de infraccin por falta de permiso de trabajo de extranjero Importe sancin por falta de permiso de trabajo Trabajadores afectados por infraccin por falta de permiso de trabajo 5 427 151 1.248 124 506 Ao 2009 8 5 23 4 40 80 Ao 2009 189 476 8.290 Ao 2009 267 54 45 16 Ao 2009 8.290 Ao 2010 10.232 1.166 14 11.412 Ao 2010 340 106 110 14 3 194 767 Ao 2010 134 6 124 364 822 1.450 Ao 2010 1.227 992 1.954 7 1.423 743 6.346 1.021 499 4.684 Ao 2011 1.193 776 1 1.970 Ao 2011 346 66 91 4 1 73 581 Ao 2011 6 6 111 150 271 544 Ao 2011 1.073 714 1.377

Ao 2009 357 2.218.499,75 0

Ao 2010 565 5.475.130,00 594

Ao 2011 407 4.521.635,00 434

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Defensor del Pueblo

Actuaciones y resultados relativas a la falta de alta en la Seguridad Social Actas de infraccin por falta de alta en Seguridad Social Importe sancin por falta de alta en Seguridad Social Trabajadores afectados por infraccin por falta de alta en la Seguridad Social Actuaciones y resultados relativas a la liquidacin de cuotas Actas de liquidacin de cuotas de Seguridad Social Importe de las liquidaciones de cuotas o recaudacin inducida Trabajadores afectados por las liquidaciones de cuotas Altas de oficio de trabajadores en Seguridad Social, inducidas o propuestas

Ao 2009 526 846.098,00 625

Ao 2010 1.123 864.582,00 1.128

Ao 2011 720 1.028.458,00 768

Ao 2009 38 741.117,86 64 504

Ao 2010 58 422.371,00 205 1.964

Ao 2011 115 151.486,00 270 903

Cambio de tendencia en cuanto a la nacionalidad de los explotados

De los supuestos recogidos, por tipo de establecimiento se mantiene la preponde rancia de los bares o clubes de alterne. La forma de trabajo forzoso ms comn en 2010 fue la explotacin laboral sin exis tencia de trata de seres humanos al respecto; destacando adems la explotacin sexual. El nmero total de inspecciones se ha visto incrementado en gran medida, lo que en parte se debe a campaas y actuaciones especficas llevadas a cabo en varias provincias espaolas. En cuanto a la nacionalidad de los sujetos explotados, se observa un cambio de la tendencia que se presentaba hasta el ao 2009, en el que la mayora son extranje ros no comunitarios, el 87,54% frente al 44,7% de 2010, lo que segn indica este informe, podra en parte responder a los cambios en los flujos migratorios que se han venido dando en los ltimos aos. Entre los resultados obtenidos en las actuaciones practicadas es relevante el incre mento del nmero de actas de infraccin por falta de autorizacin de trabajo pero, especialmente, el incremento exponencial se produce en las actas por faltas de alta en la Seguridad Social en 2010.

1.2.1. Principales investigaciones

El Defensor del Pueblo ha investigado de oficio situaciones de explotacin laboral
Desde el mes de mayo de 2010 al mes de enero de 2012 se iniciaron once investi gaciones de oficio, dirigidas a efectuar un seguimiento de operaciones policiales aparecidas en prensa que hacan referencia a situaciones de explotacin laboral, que se relacionan a continuacin y que ayudan a comprender las dificultades exis tentes para le efectiva persecucin de los autores del delito y la eficaz proteccin de las vctimas.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

I. En el mes de mayo de 2010 se inici una investigacin de oficio con la entonces Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil con el objeto de hacer un seguimiento a unas detenciones efectuadas en Murcia por explotacin laboral.
La polica libera a 14 rumanos explotados laboralmente que pagaron 1.000 euros por un contrato. La estafa la coordinaba un empleado de una empresa de trabajo temporal en Valencia. Las vctimas slo perciban un 10% de su salario El Cuerpo Nacional de Polica ha detenido en Valencia a un empleado de una empresa de trabajo temporal por explotar a inmigrantes rumanos a los que entregaba slo el diez por ciento de su salario. El acusado, de origen rumano, era el cabecilla de un grupo organizado asentado en Rumana que cobr a las vctimas mil euros por contratos laborales. La polica calcula que la red enga a medio centenar de inmigrantes rumanos. Los trabajadores vivan hacinados en dos pisos del barrio de Russafa, en Valencia. Los agentes han liberado a catorce inmigrantes. El grupo engaaba a las vctimas en Rumana a travs de una empresa de trabajo temporal constituida en Bucarest y que opera con tres nombres diferentes. La firma rumana cobraba entre 700 y 1.000 euros a los trabajadores por un contrato en Espaa. que result ser falso. Segn fuentes policiales, el grupo prometa un sueldo digno y una vivienda donde residir en Valencia. Una vez en Espaa, eran hacinados en pisos de Russafa con grandes carencias y en condiciones deplorables. Los inmi grantes pagaban entre 100 y 200 euros por dormir en los pisos de la organizacin. La red consegua hasta 2.000 euros mensuales por cada vivienda en concepto de alquiler al llenarlas de trabajadores. La investigacin la ha llevado la Unidad contra las Redes de Inmigracin y Falsificacin (UCRIF) tras recibir la denuncia de una de las vctimas. Los agentes comprobaron que, antes del inicio del viaje, la organizacin se encargaba de la gestin de los diferentes trmites, como la obtencin del billete de autobs en compaas que tambin cobraban cantidades desorbitadas. Varias vctimas no llegaron a realizar actividad laboral alguna. El acusado se abri una cuenta a su nombre donde ingresaba los salarios de los jornaleros. Los inmigrantes casi siempre trabajaban en el campo recogiendo naranjas y llegaron a cobrar slo cua renta cntimos por caja. Adems, eran trasladados por el acusado, que les cobraba cantidades abusivas por el viaje. Cuatro arrestos anteriores Como consecuencia de las investigaciones, los policas detuvieron al presunto responsable de la organizacin por los presuntos delitos contra el derecho de los trabajadores, estafa y falsificacin, y liberaron a catorce personas que se encontraban en un grave estado de necesidad. El imputado tiene 31 aos y ya haba sido apresado en otras cuatro ocasiones en Valencia desde 2006 por hechos similares. Segn confirmaron fuentes prximas a la investigacin poli cial, la polica recibi la primera denuncia contra la red en octubre. En las ultimas semanas, las catorce personas libe radas dieron a la polica todo tipo de detalles sobre sus condiciones de vida en Valencia. El acusado ya ha pasado a disposicin del Juzgado de guardia. El Cuerpo Nacional de Polica ha notificado el fraude a las autoridades rumanas para que procedan a la detencin de los miembros de la red que operan desde Bucarest.
(Publicado el martes, 23 de febrero de 2010, en Levante-emv.com.)

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Defensor del Pueblo

Segn el informe recibido, funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica detuvieron en Valencia a un ciudadano rumano como presunto autor de un delito de explota cin laboral a trabajadores de esa misma nacionalidad, que tras ser captados en Rumana con la promesa de un trabajo en Espaa, eran hacinados en pisos pate ra con nulas condiciones de habitabilidad y salubridad, adems de ser coaccio nados y amenazados gravemente. Se informaba tambin de la liberacin de ca torce extranjeros rumanos y del inicio de actuaciones penales, por lo que se prosi gui con la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer las actuaciones realizadas para proteger y asistir, en su caso, a estos ciudadanos rumanos vctimas de explotacin laboral. En junio de 2011 se tuvo conocimiento de que se haba acordado el sobreseimien to provisional de las diligencias penales incoadas, al no poderse localizar a ningu

Diligencias sobresedas por falta de localizacin de testigos

no de los testigos. En el informe recibido se sealaba que los ciudadanos rumanos liberados fueron citados a los domicilios facilitados por ellos mismos en sus decla raciones policiales, sin que ninguno recogiera el aviso postal, ni los telegramas enviados. Tampoco comparecieron a declarar, ni contactaron de ninguna forma con el Juzgado ni con la polica. No obstante, se indica que las actuaciones seran reabiertas en caso de que aparecieran nuevas diligencias de prueba que lo justifi casen, o se pudiera localizar a los testigos para practicarlas, con lo que se dio por concluida la investigacin.

Indicadores de trata en la fase de explotacin. Fase en la que tendr conocimiento de la situacin de trata/explotacin la Inspeccin a travs de la visita al centro de trabajo. Se agrupan en indicadores de: Violencia fsica, incluida la violencia sexual sobre el trabajador. Restriccin de la libertad de movimiento. Servidumbre por deudas y otras formas de servidumbre. Documentos de identidad. Comunicacin con el entorno. Condiciones de trabajo abusivas o inseguras. Otros.
(Fuente: Subdireccin General para la Inspeccin en Materia de Seguridad Social, Economa Irregular e Inmigracin.)

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

II. Como consecuencia de una noticia publicada en la prensa, en el mes de febrero de 2011 se inici una investigacin de oficio ante la entonces Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil para conocer la atencin prestada a las posibles vctimas de un delito de explotacin laboral, tras la detencin en Madrid de un grupo de ciudadanos chinos que obligaba a personas de esa misma nacionalidad a trabajar sin las mnimas condiciones higinicas ni sanitarias.
La Polica Nacional desmantela cuatro talleres textiles il L P li N i ld l ll il ilegales en M d id l Madrid Detenidos los mximos responsables de cada taller por un delito contra los derechos de los trabajadores. En el momento de la inspeccin, los agentes encontraron a ms de 50 personas de nacionalidad china trabajando en p simas condiciones higinico-sanitarias. 14 de febrero de 2011. Agentes de la Polica Nacional y Polica Municipal de Madrid han detenido a cuatro ciuda danos chinos como presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores. Cada uno de los arresta dos regentaba uno de los talleres textiles desmantelados, todos ellos ubicados en el distrito de Usera de Madrid. En el momento de la inspeccin, los agentes hallaron a ms de 50 personas trabajando en psimas condiciones higi nico-sanitarias, varios de ellos en situacin irregular en el pas. La operacin comenz hace varias semanas cuando los agentes tuvieron conocimiento de la ubicacin de cuatro talleres textiles de confeccin ilegales en el madrileo distrito de Usera. Tras diversas gestiones, los investigadores pudieron constatar que todos ellos eran regentados por ciudadanos chinos y que la mayora de los trabajadores eran tambin personas de nacionalidad china en situacin irregular. Por todo ello, y de forma coordinada y conjunta entre ambos cuerpos policiales, se estableci el correspondiente dispositivo de vigilancia en cada local. Los agentes pudieron constatar y verificar la informacin recibida por lo que, das despus y con la preceptiva autorizacin judicial, se practicaron simultneamente entradas y registros en cada uno de los talleres ilegales. En su interior, los investigadores hallaron una media de diez trabajadores en cada local. Llegando a un total de ms de 50 trabajadores, varios de ellos trabajando como mano de obra ilegal al encontrarse en situacin irregular en Es paa. Por ello, los agentes procedieron a la detencin de los mximos responsables de cada taller como presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores. Adems, y ya en el marco administrativo, se tramitaron diversas actas por irregularidades en las licencias de apertura, actividad, seguridad e higiene en el trabajo. La operacin ha sido llevada a cabo de forma conjunta por el Grupo XII de la Brigada Provincial de Extranjera y Do cumentacin de Madrid y la Unidad Central de Seguridad 2 de la Polica Municipal de Madrid, contando con la cola boracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
(Publicado en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)

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Se recibi informe en el que se sealaba que tras las investigaciones realizadas en varios talleres del distrito de Usera, se descubrieron un total de ocho trabajadores en situacin irregular, sin que ninguno expresara situacin alguna de explotacin, ni manifestaran de forma directa o indirecta ser objeto de sumisin a organizacin alguna que dirigiera su actividad laboral y que haban encontrado trabajo a travs de sus familiares o amistades, por lo que no se entendi que fuera susceptible de aplicacin el artculo 59 bis de la Ley de extranjera. No obstante lo anterior, la investigacin prosigui ante ese organismo al que se solicit copia de las entrevistas realizadas a las personas afectadas. Una vez reci bidas copias de las actas de declaracin de siete ciudadanos chinos, se comprob que no se haban cumplimentado los modelos conforme a la Instruccin 1/2010 de

La inspeccin no pudo demostrar supuestos de trata de seres humanos

la Secretara de Estado de Seguridad sobre aplicacin transitoria a las vctimas de trata de seres humanos del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de ene ro ya que por las entrevistas mantenidas y de lo reflejado en las declaraciones, ninguno de los trabajadores manifest estar sometido a explotacin laboral alguna, ni ejercer actividad en contra de su voluntad, por lo que el instructor no pudo inferir encontrarse ante supuestos de trata de seres humanos. En este mismo informe se detallaba la situacin personal de todos los afectados, sin que ninguno de ellos hubiera sido expulsado; uno de los ciudadanos tena en curso una peticin de auto rizacin de residencia por circunstancias excepcionales de arraigo y a otro le haba sido denegada esa misma solicitud. A la vista de lo anterior, en el mes de marzo de 2012 se dio por finalizada la investigacin.

Actuaciones y resultados de las visitas de inspeccin

Fuente: Direccin General de la inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

III. En mayo de 2011 se inici otra investigacin de oficio en la que se solicita informacin sobre la asisten cia prestada a las potenciales vctimas de explotacin laboral, de origen subsahariano, obligadas a vivir en pisos patera en condiciones infrahumanas y a vender productos falsificados en la va pblica, que fueron liberados tras un operativo policial en Madrid.
Desarticulada una red internacional de trata de seres humanos que h i b a sus vctimas en un D i l d di i ld d h hacinaba i piso-patera Entre los once arrestados en Madrid se encuentran los tres lderes de la organizacin que captaban a personas en pases subsaharianos, principalmente en Senegal, para viajar a Espaa con la promesa de un trabajo digno y bien remunerado. Los inmigrantes deban saldar una deuda de 3.000 euros vendiendo productos falsificados en la va pblica. En los doce registros realizados se han intervenido 2.480 imitaciones de prendas y complementos de ropa de reconocido prestigio, 3.553 CD y DVD piratas y 15.900 euros en efectivo. 1 de mayo de 2011. Una operacin conjunta de la Polica Nacional y la Polica Municipal de Madrid ha permitido desarticular una red transnacional dedicada a la trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, favoreci miento de la inmigracin ilegal y otros delitos conexos. Entre los once detenidos se encuentran los tres lderes de la organizacin que se encargaban de captar y traer a Espaa a ciudadanos subsaharianos con la promesa de un tra bajo digno. Una vez en Espaa eran obligados a vivir en un piso-patera de Madrid y a trabajar en condiciones infra humanas, para saldar una deuda de 3.000 euros contrada con la organizacin. Los agentes han realizado doce re gistros donde han intervenido numerosas imitaciones de prendas de ropa de reconocido prestigio y CD y DVD pira tas de ltimo estreno que las vctimas de la red desarticulada vendan en la va pblica. La investigacin comenz a primeros de ao. Varias informaciones llevaron a los agentes hasta una vivienda del ma drileo barrio de Carabanchel en la que residan un elevado nmero de individuos. Estas personas convivan comple tamente hacinadas y en condiciones infrahumanas y de total insalubridad. Tras varias gestiones, los investigadores comprobaron que los all residentes eran personas de origen subsahariano en situacin irregular en nuestro pas. Para solucionar su situacin administrativa, tramitaban las correspondientes solicitudes presentando el certificado de empadronamiento en dicha vivienda. Por todo ello pagaban unos 200 euros mensuales al propietario del piso-patera y a uno de los cabecillas de la organizacin, Tanor M. M. Hasta 3.000 euros por un falso trabajo Los agentes constataron que Tanor captaba a las vctimas en los estratos sociales y econmicos ms bajos de varios pases subsaharianos, principalmente en Senegal. Con la promesa de un trabajo digno y bien remunerado, viajaban hasta Espaa a cambio de una importante cantidad de dinero que deban pagar a la organizacin una vez en el pas. La deuda contrada, que poda ascender hasta los 3.000 euros, converta a estas personas en vctimas a merced de la red en un rgimen de semiesclavitud. El trabajo a realizar no tena nada que ver con un empleo digno y remunerado. Estas personas eran obligadas a tra bajar en la calle para la venta de productos falsificados como ropa, complementos o perfumes de marcas de reco nocido renombre como Lacoste, Carolina Herrera, Tommy Hilfiger, Channel o Gucci entre otros. Igualmente vendan CD y DVD de ltimos estrenos, todo ello sin ningn tipo de contrato laboral y permaneciendo muchas horas en la va pblica con el objeto de poder vender un mayor nmero de productos.

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En todo momento, los vendedores eran controlados por los otros dos lderes de la red, Ibrahima D. y Ndongo D., quienes perciban el autntico beneficio econmico al obtener un elevado porcentaje del dinero obtenido en la venta de los productos. En cambio, las personas que realmente realizaban la actividad en la calle perciban unas cantidades irrisorias. Una red con conexiones internacionales Los investigadores pudieron constatar que la red no solo operaba en Espaa sino que se trataba de una organizacin transnacional que se extenda a Grecia, China y varios pases africanos. Desde all, otros miembros de la red se en cargaban de suministrar todo tipo de mercanca falsificada a travs de empresas de mensajera y, posteriormente, recibir el beneficio econmico mediante empresas de envo de dinero. Para ambas gestiones, siempre utilizaban c digos en clave y nombres ficticios en documentos falsos. Tras una larga y dificultosa investigacin, y una vez analizada toda la informacin recopilada, los agentes estable cieron un amplio dispositivo policial. Con la preceptiva autorizacin judicial, se realizaron doce entradas y registros en diversos domicilios, establecimientos comerciales y almacenes. All, los investigadores incautaron 2.480 imita ciones de prendas y complementos de ropa de reconocido prestigio, 3.553 CD y DVD piratas, 15.900 euros en efectivo, diversa documentacin falsa y 72 sobres monodosis de Kamagra, medicamento ilegal en los pases miembros de la UE. Un total de once personas fueron detenidas como presuntas autoras de diversos ilcitos penales como trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, favorecimiento de la inmigracin ilegal, falsificacin documental, delitos contra la propiedad industrial e intelectual, delito contra la salud pblica y asociacin ilcita. Entre los arrestados se encuentran los tres lderes de la organizacin as como Jos Luis L. F. y Diagne M., encargados del suministro de la mercanca textil y los soportes digitales respectivamente. La investigacin ha sido llevada a cabo por el Grupo VIII de la Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin de Madrid y han contado con la colaboracin de los grupos Il y III de la misma Brigada, el grupo XXIII de la Brigada de Polica Judicial, UIP y Centauros de la Brigada de Seguridad Ciudadana, la Brigada Provincial de Polica Cientfica y la Comisara de Torrejn de Ardoz, todos ellos dependientes de la Jefatura Superior de Polica de Madrid. Asimismo han intervenido el grupo Il de la Comisara General de Extranjera y Fronteras y las unidades UCI, UCS y UID Caraban chel de la Polica Municipal de Madrid.
(Publicado en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Por la informacin recibida de la Comisara General de Extranjera y Fronteras se tuvo conocimiento de que la Brigada Provincial de Madrid desarticul una organi zacin dedicada a la inmigracin clandestina y trata de seres humanos con fines de explotacin laboral. En el curso de dicho operativo policial se detuvieron a once personas y se realiz el ofrecimiento de acciones a las potenciales vctimas. Segn el informe recibido, slo uno de ellos se acogi al perodo de reflexin pero no compareci en el momento de la entrevista, el resto de ciudadanos subsaharianos fue puesto en libertad tras declarar que no se sentan vctimas de ninguna red de trata con fines de explotacin laboral. A la vista de lo anterior, se solicit a las autoridades policiales nueva informacin sobre el procedimiento judicial seguido por estos hechos, as como sobre la situa cin de los ciudadanos a los que se inco expediente de expulsin. Segn los datos recibidos, se iniciaron un total de cinco procedimientos sancionadores a ciudadanos senegaleses. La Fiscala General del Estado ha informado del sobre seimiento del procedimiento respecto a 15 imputados y la continuacin de la ins truccin respecto del resto, por delitos de vulneracin de los derechos laborales de ciudadanos extranjeros, favorecimiento de la inmigracin ilegal, contra la propiedad intelectual, contra la propiedad industrial y falsedad documental.

Se solicit informacin sobre los ciudadanos con expediente de expulsin

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IV. En el mes de julio de 2011 se promovi una nueva actuacin de oficio tras conocerse por la prensa la situacin de unos ciudadanos de nacionalidad rumana que segn publicaban los medios de comunicacin vivan hacinados en condiciones de esclavitud y eran vctimas de maltrato y explotacin en una finca agrcola de la provincia de Sevilla.

Vivan confinados, sin luz ni agua corriente y carecan de dinero con el que costearse algn medio f de transporte Ocho vctimas de trata explotados en una finca agrcola escapan de sus captores caminando durante seis horas y media hasta Sevilla. Han sido detenidos los seis miembros de la trama, que utilizaba amenazas de muerte con armas de fuego simuladas y palizas para acallar las voces discordantes entre sus trabajadores. Fueron trasladados desde Rumana con la promesa de un trabajo digno y eran explotados en labores agrcolas junto a otras cinco personas, que han sido liberadas por la Polica Nacional. No perciban ninguna remuneracin y, adems, contraan deudas interminables con la organizacin por el alojamien to, la comida, el agua o incluso el combustible de los vehculos que les transportaban al lugar de trabajo. 13 de julio de 2011. Agentes de la Polica Nacional han liberado a cinco personas que fueron trasladadas desde Rumana con la promesa de un trabajo digno y eran explotadas en una finca agrcola de Sevilla. Otras ocho vctimas escaparon de sus captores y recorrieron un trayecto de seis horas y media a pie hasta la capital, dado que carecan de efectivo con el que costearse algn medio de transporte. Vivan hacinadas y confinadas en un alojamiento sin luz ni agua corriente, no perciban ninguna remuneracin y adems contraan deudas interminables con la organizacin por el alojamiento, la comida, el agua o incluso el combustible de los vehculos que les transportaban al lugar de trabajo. Han sido detenidos los seis miembros de la trama, que utilizaba amenazas de muerte con armas de fuego simuladas y palizas para acallar las voces discordantes entre sus trabajadores. Los arrestados, presuntos responsables de delitos de trata de seres humanos con fines de explotacin laboral, deten cin ilegal, coacciones, amenazas y lesiones; pertenecen a una misma familia y son de origen rumano, al igual que las vctimas. Te gustara ir a trabajar a Espaa? Era en Rumana donde se efectuaban las labores de captacin, mediante la oferta de un puesto de trabajo digno y remunerado en Espaa. Los interesados eran trasladados en autobs hasta la estacin de Plaza de Armas de Sevilla, donde les esperaban los miembros de la organizacin que, a partir de ese momento, se hacan cargo de ellos. Su destino final era la localidad de Cantillana, donde en primera instancia eran alojados en la azotea de una de las viviendas de la familia, para ser posteriormente hacinados en una infravivienda sin los servicios bsicos mnimos como luz, agua corriente o saneamientos. Violencia psquica y fsica La organizacin controlaba totalmente el da a da de las vctimas, que desconocen totalmente el castellano y se encon traban desubicadas en una localizacin tambin desconocida para ellos. Adems sufran episodios de violencia psqui ca con constantes amenazas de muerte, insultos y todo tipo de comportamientos de carcter vejatorio y humillante bajo condiciones labores y humanas de semiesclavitud. De hecho uno de los trabajadores recibi una fuerte paliza por parte de sus captores que le acarre graves lesiones por fractura del hueso cubital y traumatismo crneoenceflico.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

35 kilmetros hasta una Comisara de la Polica Nacional A pesar de las vigilancias y controles a los que eran sometidos, ocho varones consiguieron escapar de la infravivien da y se dirigieron a pie hasta Sevilla capital, trayecto en el que invirtieron unas seis horas y media. Una vez en la ciudad, acudieron a la Comisara del Distrito Sur para denunciar los hechos y los agentes posibilitaron su alojamiento en una pensin. Paralelamente, los investigadores de la Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras de Sevilla localizaron la infravivienda, el domicilio de los miembros de la organizacin y un segundo alojamiento con otras cinco vctimas (cuatro hombres y una mujer) confinadas en su interior. Las vctimas han sido liberadas y seis miembros de la trama han sido arrestados.
(Publicado en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)

En el informe remitido se indicaba que tras escapar uno de estos ciudadanos interpuso la correspondiente denuncia ante la Comisara del Cuerpo Nacional de Polica de Sevilla, donde manifest ser vctima de una red de trata de seres humanos con fines de explotacin laboral que haba trasladado a los afectados desde Rumana y, una vez en el pas, ejerca violencia psquica, amenazas y todo tipo de compor tamientos de carcter vejatorio y humillante contra ellos.

Un ciudadano rumano declar ser vctima de una red de trata

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Segn se manifestaba en esa misma comunicacin, tras las gestiones e investiga ciones pertinentes, se procedi a la detencin de seis personas originarias de Rumana, presuntos integrantes de la citada organizacin criminal, y se localizaron

Las vctimas no colaboraron en las investigaciones y regresaron a su pas

hasta trece vctimas testigos de la misma nacionalidad, si bien se sealaba que ninguna de las vctimas quiso colaborar en las investigaciones y manifestaron su voluntad de regresar a su pas de origen. Esta investigacin se dio por finalizada al informar la Comisara General de Extranjera y Fronteras que las vctimas abando naron Espaa con destino a su pas de origen y estaban en paradero desconocido. Algunos de ellos desistieron de forma expresa del proceso penal o civil seguido contra sus presuntos explotadores. Por lo que se refiere a las actuaciones realizadas de forma paralela con la Fiscala General del Estado en relacin a las diligencias penales que dieron lugar a estas detenciones, en el momento de elaboracin del presente informe el fiscal ha reite rado al Juzgado de Instruccin la solicitud formulada, interesando que se libre oficio a la Brigada Provincial de Extranjera a fin de informar sobre la situacin tanto de los denunciantes como de testigos e imputados, a efectos de practicar la prueba testifical preconstituida.

Actuaciones y resultados segn el tipo de establecimiento

Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

V. En este otro supuesto se iniciaron actuaciones como consecuencia de la publicacin de una noticia rela cionada con la detencin en Cdiz de varias personas, presuntas integrantes de una red de explotacin laboral, cuyas vctimas eran ciudadanos subsaharianos.
Golpe a la falsificacin de marcas de lujo G l l f l ifi i d d l j La red se aprovechaba de la necesidad de inmigrantes irregulares para la venta de los artculos en playas y zonas tursticas. La Guardia Civil valora el botn en ms de un milln de euros. Lo tenan todo perfectamente organizado pero no contaban con que la Guardia Civil iba a tirar del hilo y desmantelar su negocio tras solo dos meses de investigacin. En este tiempo el equipo de la Polica Judicial de Jerez ha desarticulado una red que utilizaba a inmigrantes que es taban en situacin irregular para vender productos falsos de todo tipo -desde ropa a relojes pasando por bolsos, zapatos y perfumes- en playas y otras zonas tursticas. La operacin Meca se ha saldado con ms de un centenar de cajas con artculos de imitacin de grandes marcas que habran alcanzado en el mercado un valor de un milln de euros. Adems de los delitos contra la propiedad inte lectual e industrial, los cabecillas de la trama estn acusados de un delito contra los derechos de los trabajadores extranjeros y contra la salud pblica (ya que ni los perfumes ni las gafas de sol haban pasado ningn tipo de control sanitario). Segn el portavoz de la Guardia Civil, Manuel Gonzlez, se aprovechaban sin ningn tipo de escrpulos de la necesidad de inmigrantes en situacin irregular para explotarlos vendiendo artculos desde la maana hasta la noche. As, los inmigrantes -procedentes en su mayora del Magreb y del frica subsahariana aceptaban la distribu cin del gnero y, por tanto, la comisin del delito, a cambio de unos pequeos beneficios econmicos de esas ventas. Las principales localidades de venta eran Chipiona, Sanlcar de Barrameda, Trebujena y el municipio sevilla no de El Cuervo, desde donde parta toda la actividad ilcita. Los agentes partieron de la detencin de vendedores de calle hasta dar con los cabecillas de la red y registrar un domicilio, un local comercial y un garaje que haca las veces de almacn. En total, la operacin se ha cerrado con 12 detenidos y otras dos personas imputadas. Las diferentes actuaciones tuvieron lugar en los municipios citados, adems de en Jerez de la Frontera. Firmas de primera Las ms de cien cajas requisadas por la Guardia Civil en la operacin Meca son un claro ejemplo de lo poderoso que se ha convertido el mercado de las falsificaciones en los ltimos aos. Los habituales artculos de imitacin son la ropa deportiva (de clubes como el Real Madrid o el Barcelona), los relojes (muchos de ellos falsificaciones de Rolex), bolsos (de Louis Vuitton y Carolina Herrera, entre otros), gafas de sol de la preciada marca Rayban, perfumes de Hugo Boss, zapatos de firmas como Gant y Adidas, pantalones vaqueros Levis y polos Lacoste, entre otras prendas. El alto grado de similitud que alcanzan las imitaciones ha provocado que la Guardia Civil acuda a los registros con peritos de las marcas comerciales implicadas para cerciorarse de que se trata de falsificaciones. Valga de muestra que las gafas de sol llevaban incluso el sello que certifica la proteccin de los rayos ultravioleta sin que hubieran superado ningn tipo de control. El portavoz de la Guardia Civil destaca adems la importancia de la operacin para la economa de la provincia, ya que muchos de los artculos incautados imitaban a productos que se fabrican en la zona. Es el caso, concretamente, de las carteras y bolsos de piel que se elaboran en la industria marroquinera de la Sierra. El crecimiento de esta actividad pona en peligro la estabilidad del sector.
(Publicado el 13 de septiembre de 2011, en LAVOZDIGITAL.ES.)

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Actuaciones y resultados segn el tipo de explotacin

Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.

En el informe remitido por la Guardia Civil se indic que todas las personas identifi cadas con motivo de esta operacin fueron consideradas autoras de un delito contra

Los vendedores de objetos falsificados detenidos, en paradero desconocido

la propiedad industrial e intelectual, ya que se dedicaban a la distribucin de objetos falsificados por las diferentes playas y localidades de afluencia turstica de la provin cia, lucrndose del beneficio de las ventas. Tras pasar a disposicin de las autorida des judiciales competentes se acord su puesta en libertad, encontrndose en pa radero desconocido, con lo que finaliz la investigacin con el citado organismo y se solicit informacin a la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el curso que siga el procedimiento penal, que en el momento de elaboracin del presente informe an no se ha recibido.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

VI. En el mes de diciembre de 2011, tambin a travs de la prensa, se conoci el desmantelamiento de un taller textil en la provincia de Toledo en el que, segn la noticia aparecida en prensa, se estara explotan do laboralmente a ciudadanos de origen chino.
Desmantelan un taller textil chino en M d id j D l ll il hi Madridejos por explotacin l b l i laboral l La empresaria, del pas asitico, ha sido detenida por tener en plantilla a cinco compatriotas en situacin irregular en Espaa. Carecan de un contrato que regulara sus sueldos y horarios. Efectivos del Cuerpo Nacional de Polica han desmantelado un taller textil chino en Madridejos, acusando a su em presaria de explotacin laboral de compatriotas suyos. Segn informa la Comisara Provincial de Toledo en una nota, esta operacin se ha realizado con la colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de la provincia y de la Guardia Civil. En el citado taller de la localidad manchega trabajaban 10 personas. Este establecimiento fue re gistrado junto a otros similares situados en Consuegra el pasado martes, dentro de un dispositivo de control preven tivo de la inmigracin ilegal. Tras repasar la plantilla del establecimiento madridejense, se descubri que cinco de sus miembros se encontraban en situacin irregular en Espaa. No solo carecan de un permiso de residencia, sino de un contrato de trabajo que amparara sus derechos laborales, horario de trabajo y sueldo. Por todo esto, la regente del establecimiento, X. Y., de 40 aos, fue detenida por un presunto delito contra los derechos de los trabajadores, por estar en disposicin de aprovecharse de sus compatriotas inmigrantes ilegales. Ha sido puesta a disposicin del Juzgado de Instruccin nmero 2 de Orgaz, que lleva las correspondientes diligencias sobre este asunto. En cuanto a los cinco inmigrantes irregulares, tambin fueron arrestados por vulnerar la legislacin de extranjera. Tres de ellos tenan pendiente de cumplir un decreto de expulsin del pas, que se ha empezado a tramitar para los otros dos. Jornadas interminables con salarios nfimos. En su nota, el Cuerpo Nacional de Polica recuerda que entre sus labores se encuentra la prevencin e investigacin de la actividad de aquellas organizaciones crimina les dedicadas a la inmigracin irregular hacia Espaa de extranjeros que, finalmente, sufren diversas formas de explo tacin. Estas personas llegan engaadas por estas mafias que se enriquecen aprovechando su estado de necesi dad como ilegales. Entre estas redes ilegales, las chinas muestran una especial actividad a la hora de traer compa triotas como mano de obra barata para talleres clandestinos donde confeccionan ropas y otros productos para co mercios. Un ejemplo se vio hace un mes en Madrid, donde se desmantel otro taller de estas caractersticas. En este caso, se descubri que se obligaba a los empleados a trabajar sin contrato en turnos de 14 a 16 horas diarias, por lo que reciban un salario de 400 euros mensuales.
(Publicado el 22 de octubre de 2011, en Tribuna de Toledo Digital.)

De la informacin obtenida se pudo conocer que, una vez personados en el centro de trabajo agentes de la Guardia Civil del Puesto de Madridejos, junto con funcio narios de la Inspeccin Provincial de Trabajo y Seguridad Social de Toledo, com probaron que en su interior se encontraban diez personas, todas ellas de naciona lidad china, cinco posean autorizacin de residencia y trabajo, mientras que las otras cinco estaban totalmente indocumentadas, por lo que fueron trasladadas a las dependencias de la Brigada Provincial de Extranjera y Fronteras de Toledo a efectos de identificacin y comprobacin de su situacin legal en Espaa. Asimis mo se procedi a la detencin del titular de la empresa de confeccin.

Se detuvo al titular de la empresa

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La personas indocumentadas se negaron a declarar

Durante la toma de declaracin como vctimas de un presunto delito contra los derechos de los trabajadores, las cinco personas indocumentadas se negaron a prestar declaracin, por lo que no pudo acreditarse su condicin de vctimas de trata de seres humanos. A dos de ellas se les ha incoado expediente de expulsin y las otras tres ya contaban con rdenes previas dictadas por distintas subdelega ciones y delegaciones del Gobierno, habindose procedido a la expulsin de una de ellas. Esta investigacin prosigue ante la Fiscala General del Estado en relacin al proceso penal seguido por los hechos descritos.

Actuaciones y resultados segn las vctimas afectadas

Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

VII. En el ltimo trimestre del ao 2011 se inici tambin de oficio otra investigacin ante la Direccin Ge neral de la Polica, a fin de conocer las actuaciones llevadas a cabo tras la detencin de una red que, segn la prensa, explotaba laboralmente a cuatrocientos ciudadanos procedentes de Pakistn y los dedicaba a la recogida de ctricos en las localidades de Nules y Vila-real (Castell/Castelln).
Los 400 paquistanes cogan naranjas en los campos de Nules y Vila-real Cobraban mucho menos: 0,50 por cajn, pese a que el convenio marca 2,04. La Polica Nacional investiga si la mafia explota a ms gente inmigrante sin papeles. Las cuadrillas que formaban 400 paquistanes irregulares y sin contratos de trabajo que recolectaban naranjas lo hacan en los campos de Nules y de Vila-real, segn confirmaron a Mediterrneo fuentes del Cuerpo Nacional de Polica de Valencia, que ha llevado a cabo esta investigacin que se ha saldado con 23 detenidos acusados de ex plotar a estos inmigrantes en la provincia de Castelln. Tal y como explic Albert Fernndez, de la Federacin Agroalimentaria de CCOO en Castelln, los traen ya contrata dos a travs de empresas de trabajo temporal (ETT) de Valencia con los papeles falsificados. Y aadi: Son muchos los paquistanes o de origen hind o senegals que trabajan en la recoleccin de naranjas por la provincia, pero el contratista, aunque puede sospechar que estn siendo explotados o son irregulares, acepta el trato porque las ETT cobran menos, unos 0,90 euros el cajn que contiene 19 kilos de clementinas, mientras que esta gente extranjera puede cobrar 0,50 euros, cuando el convenio marca un precio de 2,04 euros la caja de estos ctricos. Albert Fernndez dijo que esta situacin perjudica sobremanera a los trabajadores legales porque en poca de crisis es normal que los contratos se escojan por el precio y se elige lo ms econmico. Fernndez matiz que hasta que la Polica Nacional o la Guardia Civil no acta, no se puede hacer nada contra esta situacin. OPERACIN ABIERTA // La Polica Nacional de Valencia mantiene abierta la operacin contra la explotacin laboral de los paquistanes descubiertos trabajando en la recoleccin de naranjas sin contrato y en situacin irregular en Espaa. Segn detallaron los investigadores, a estos inmigrantes se les facilitaba tarjetas de identidad fraudulentas con los datos de extranjeros en situacin regular en Espaa y que no tenan relacin alguna con la organizacin. Con este documento, y siempre acompaado por otro miembro de la organizacin, las vctimas entraban en Espaa y, una vez aqu, les retiraban la tarjeta falsificada. Posteriormente, formaban grupos o cuadrillas de trabajo al mando de un cabo de la organizacin, que los trasladaba en furgonetas para la recoleccin de ctricos en Nules y Vila-real. Los agentes identificaron a 400 personas que viajaban en 35 vehculos, y arrestaron a 23 personas, 22 en Valencia, por explotacin. Segn fuentes cercanas al caso, los 400 paquistanes, deban abonar dinero a esta mafia, que les haba retirado sus papeles y los haba trado a Espaa de forma ilegal. Es por esto que desarrollaban largas jornadas de trabajo sin cobrar nada, ya que los miembros de la organizacin se quedaban con todo el dinero.
(Publicado el mircoles, 23 de noviembre de 2011, en El Peridico Mediterrneo.)

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De acuerdo con la informacin remitida, la investigacin del referido asunto se inici para el esclarecimiento de los delitos de falsedad documental y usurpacin del

Desarticulada una red de explotacin laboral de paquistanes e hindes para recogida de ctricos

estado civil que presuntamente se estaban cometiendo, por lo que el objetivo era la desarticulacin de un grupo de ciudadanos de origen hind y paquistan que utilizaba documentacin falsa para hacerse pasar por otros extranjeros que se encontraban en situacin regular en el pas y, as, trabajar con apariencia legal en la recolecta de ctricos en la Comunitat Valenciana. Ello dio lugar a la detencin de los mximos responsables de las falsificaciones y venta de documentos de identi dad, as como a la detencin de veintitrs personas, por delitos de falsedad docu mental, usurpacin de estado civil e infraccin a la Ley de extranjera, de diversa procedencia, al tratarse de un grupo compuesto por personas de origen indio, paquistan y caboverdiano. Segn ese mismo informe se tom declaracin a los detenidos, sin que ninguno de ellos declarase ser vctima de ningn tipo de explotacin, ni se pudieran observar matices caractersticos que hicieran sospechar que fueran vctimas de trata de seres humanos, por lo que no se consider de aplicacin el artculo 59. bis de la Ley Orgnica 4/2000. De las personas detenidas, dos de ellas se encontraban en

Ninguno de los detenidos se declar vctima de explotacin

el Centro de Internamiento de Extranjeros de Valencia a la espera de su expulsin y las restantes fueron puestas en libertad el mismo da de las detenciones. En el mes de abril de 2012 la Fiscala solicit que se prosiguiera el procedimiento res pecto a tres de los imputados como presuntos autores de un delito de uso ilegtimo de documento oficial autntico y un delito de falsificacin de documento oficial, y solicit el sobreseimiento provisional en cuanto al resto de extranjeros imputados en la causa. Prosigue la actuacin ante la Fiscala General del Estado en relacin a la causa penal en curso.

Actuaciones y resultados relativos a la falta de permiso de trabajo

Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

VIII. En enero de 2012 se inici una investigacin de oficio ante la Polica Local de Madrid para conocer las actuaciones realizadas en relacin a posibles vctimas de explotacin laboral de nacionalidad china, liberadas tras la desarticulacin de una red que presuntamente explotaba a ciudadanos chinos en ta lleres de confeccin en el distrito de Carabanchel de Madrid, sin que en el momento de elaboracin del presente informe se haya recibido la preceptiva contestacin por parte del citado organismo. La denominada Operacin Dedal se ha saldado con la detencin de cuatro personas O
Polica Municipal desmonta un taller clandestino de confeccin textil. En el local, situado en el distri to de Carabanchel, trabajaban nueve personas de origen chino en jornadas de ms de 12 horas, sin contrato y por un salario inferior a 500 euros La Polica Municipal ha desmontado un taller clandestino de confeccin textil situado en el distrito de Carabanchel, en el que trabajaban 9 personas de origen chino en jornadas laborales de ms de 12 horas, sin contrato y por un salario inferior a 500 euros. La denominada Operacin Dedal fue desarrollada ayer, 27 de diciembre, por el Grupo de Investigacin de la Unidad de Distrito de Carabanchel con la colaboracin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, sobre dos locales ubicados en las calles de Julia Nebot y Aguacate. Durante la inspeccin se pudo comprobar que uno de ellos desa rrollaba de manera clandestina la actividad de taller de confeccin, ya que careca de la correspondiente licencia o registro que lo habilitara para ello. En el interior del otro local se encontraban nueve empleados sin ningn tipo de contrato de trabajo ni afiliacin a la Seguridad Social. Estas personas realizaban labores de planchado y confeccin textil en jornadas laborales ininterrumpidas de ms de doce horas, por un salario que apenas llegaba a los 500 euros mensuales. En ambos locales se vulneraba de forma evidente la normativa bsica en seguridad e higiene, con una deficiente instalacin elctrica, grave riesgo de incendio, ausencia de extintores, de luces de emergencia y de ventilacin, y bloqueo total de las salidas de emergencia. La operacin se ha saldado con la detencin de cuatro personas, los dos encargados de uno de los locales como presuntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores, y dos de los empleados por encontrarse en situacin irregular en Espaa. Adems, se realizaron las correspondientes denuncias por el estado de insalubridad en el que se encontraban los locales.
(Publicado el 28 de diciembre de 2011, en la pgina oficial del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Madrid.)

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IX. Desarticulada una red que explotaba a ciudadanos rumanos para ejercer la mendicidad con maltrato y agresiones.

Detenida una pareja que explotaba a rumanos obligndolos a mendigar por las calles de Palma de Mallorca Funcionarios de la Brigada Provincial de Extranjera y Documentacin (CNP) han desarticulado una red presuntamen te dedicada a la captacin de ciudadanos rumanos, para su posterior explotacin en Palma de Mallorca mediante el ejercicio de la mendicidad, hechos que se han saldado con la detencin de una pareja a la que se le imputa un su puesto delito de trata de seres humanos. En concreto, segn ha apuntado la Polica Nacional en un comunicado, la investigacin se inici a mediados de este mes, bajo el nombre de Operacin Limosna, a raz de la denuncia efectuada por una de las vctimas, nacional de Ruma na, quien relat que debido a su estado de necesidad econmica y a la precaria situacin familiar en su pas, acept la oferta realizada por otro compatriota suyo, V. V. de 34 aos, quien le propuso desplazarse hasta Espaa para trabajar en la recogida de la aceituna en la provincia de Sevilla, por lo cual cobrara la cantidad de 500 euros mensuales. El denunciante acept la oferta y realiz el viaje junto a otros 14 ciudadanos rumanos ms, si bien, pasados dos me ses de su llegada, 12 de ellos abandonaron el trabajo debido a que V. V. les estaba engaando, cobrando menos dinero del que deban cobrar, ya que haban contrado una deuda con l, al haber pagado los gastos del viaje y que dndose el denunciante junto a otros dos, dado que la deuda contrada segn V. V. era mayor para ellos. La presunta vctima explic que su trabajo en la recogida de la aceituna termin a principios del pasado mes de fe brero y le fue adeudada la cantidad de 1.000 euros que V. V. se qued como pago por la deuda, regresando a Ruma na para visitar a su familia. Sin embargo, pasados unos das y debido a que la precaria situacin familiar continuaba igual, volvi a contactar con V. V., quien le ofreci la posibilidad de viajar hasta Mallorca para trabajar como fontanero, lo que acept el ciudadano rumano, quien a su llegada fue alojado en el domicilio de V. V. y su mujer, M. V., que le comunicaron que deba ejercer la mendicidad por las calles de Palma ya que no haba trabajo. Segn la Polica, desde el primer mes fue sometido a un frreo control por parte de M. V. a fin de que no se quedase con nada de lo obtenido, pero pasado el mes V. V. le comenz a exigir la cantidad mnima diaria de 40 euros, lo que no consegua la mayora de los das, motivo por el cual V. V. le agreda fsicamente y le amenazaba, llegando a hacer lo con un gran cuchillo. La vctima se mantuvo en esta situacin hasta que a principios del mes de abril y aprovechando un descuido, se esca p del control de la organizacin y comenz a pernoctar en los parques de la ciudad y a vagar por sus calles, sin acudir a albergues por si la pareja o algn conocido de estos pudieran encontrarlo, temiendo por su integridad fsica y la de su familia, tal y como relata la Polica. As, realizadas las pesquisas se comprob la existencia de varios ciudada nos rumanos que ejercan la mendicidad y que tambin en estos casos los gastos del viaje fueron pagados por V.V. motivo por el cual la vctima le adeudaba a la organizacin 250 euros, adems de tenerles que hacer entrega de todo lo obtenido con el ejercicio de la mendicidad, actividad que le causaba a la vctima un gran menoscabo en su persona. El pasado da 26 los agentes procedieron a la detencin de la pareja como presuntos autores de los delitos de trata de seres humanos, contra los derechos de los trabajadores y coacciones. Tras pasar a disposicin judicial, el juez de instruccin en funciones de guardia decret el ingreso en prisin del varn.
(Publicado el viernes, 29 de abril de 2011, enEl Da.es.)

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

En mayo de 2011 se inici una investigacin de oficio con la Comisara General de Extranjera y Fronteras con motivo de una noticia aparecida en la prensa, en la que se informaba de la detencin de varias personas que captaban a posibles vctimas para explotarlas, obligndoles a ejercer la mendicidad en la va pblica. En el infor me recibido se comunicaba que el denunciante haba llegado a Espaa a travs de una oferta de trabajo falsa y que se encontraba sin recursos en el momento de la operacin policial, por lo que fue ingresado en los servicios de acogida, que ges tionaron el regreso del denunciante a su pas de origen tras haberlo solicitado. Al recogerse en el mencionado informe la detencin de dos ciudadanos como pre suntos autores de un delito contra los derechos de los trabajadores, trata de seres humanos y coacciones; se inici una investigacin ante la Fiscala General del Estado, que contina tramitndose, a fin de que informe del curso del proceso penal seguido por los hechos descritos hasta su finalizacin.

Tambin se ha investigado de oficio la desarticulacin de una red de mendicidad

Actuaciones y resultados relativos a la falta de alta en la Seguridad Social

Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.

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X. Mafias rumanas explotan a sus conciudadanos en la mendicidad organizada como un negocio lucrativo.
A la caza del furgn de los pobres f Una mafia rumana reparte pedigeos por los centros comerciales de Palma. A final del da les retira luego la recaudacin de la jornada. Son chabolistas de varios asentamientos. No son personas que lo hayan perdido todo y se vean abocadas a pedir limosna. Son esclavos de una red organiza da de rumanos que se reparte las reas comerciales de Palma para explotar el complejo que tienen muchas personas de la obligatoriedad de dar a los pobres. La red se queda con lo que recaudan. Un negocio de miles de euros. La jornada comienza entre las 9.00 y las 10.00 de la maana. La Polica busca una furgoneta Mercedes Benz Vito de color negro que deja a los que van a pasar la maana pidiendo en los centros comerciales, en el eje comprendido entre la Plaza de Espaa y Jaume III. Normalmente quienes se dedican a pedir son mujeres. En Jaume III han venido dejando a dos que parecen madre e hija. Una se quedaba cerca de la Playa des Mercat. La otra ms arriba, en el rea de tiendas de alto nivel. Varios testigos han confirmado la presencia desde hace tiempo y con cierta puntualidad, al menos hasta hace dos semanas. De un tiempo a esta parte se la ve menos. Desde que la Polica detuvo a una madre rumana por explotar a su hija en Jaume III. La menor peda y la madre vigilaba desde lejos. Cada rato recoga el dinero y lo guardaba. El negocio mueve miles de euros cada da. Sin embargo, los que piden se llevan la menor parte. La Polica, tras iden tificarlos decenas de veces, ha llegado a fijar la residencia de la mayora de ellos en los poblados chabolistas rumanos cercanos a Makro y otros enclaves similares. Los que piden viven en chabolas. Los que organizan -hacen el reparto, supervisan el negocio y recogen el dinero- viajan en Mercedes. Los objetivos de la red son segn ha comprobado la Polica las calles con comercios de alto nivel, las puertas de las iglesias en horario de misas y las entradas de los supermercados de barrio. Los que piden van en coche al traba jo. Sin embargo, la red no se molesta ni en recogerlos tras la jornada. Una vez que han entregado el dinero se vuelven a casa a pie. Hace un tiempo la Polica detuvo a una rumana, presuntamente de esta red, por exhibir a su beb mientras peda, algo que est penado como explotacin de menores. Un pariente, otro rumano, se acerc a los Juzgados a interesarse por la mujer. El polica que le pidi que se identificara se qued estupefacto cuando vio el fajo de billetes de 50 euros que guardaba en la cartera. La recaudacin del da? El negocio de la mendicidad organizada lleva aparejados otros trabajos extras. La Polica ha comprobado que muchos de los que tiene vistos pidiendo, a ratos se dedican a exigir, es decir, a cometer pequeos robos y hurtos. L. S. lleg a Mallorca hace 12 aos y regenta una tienda de arreglos de ropa en Palma. Vino aqu con su familia cuan do las cosas se torcieron en su Rumana natal y dej de tener trabajo. Echando un vistazo al panorama que se vive en sArenal o en el centro: trileros, prostitucin, carteristas y atracos, redes de mendicidad, puede parecer que, entre sus compatriotas, Liviu es la excepcin, pero no. Seala que en nuestra isla viven cerca de 7.000 rumanos, de los que probablemente 700 se encuentran en esta zona cero, lo que supone un 10%. Explica que es difcil promover la cohesin entre este colectivo porque los rumanos son muy individualistas, probable mente por culpa de viejas reminiscencias del antiguo rgimen, que generaba mucha desconfianza. Fue promotor

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

en 2006 y 2007 de un encuentro de pueblos que fracas por la falta de participacin, igual que la Asociacin de Ru manos en Baleares, de la que fue secretario. Silviu explica que estos grupos delictivos cuentan con dos abogados especializados que se encargan de sacarlos del calabozo cuando tienen problemas, y no slo eso: Ellos ya conocen a los policas, no por su indumentaria, sino por su fisonoma; no les cuesta identificarlos aunque vayan de paisano. La mayora de ellos viene del sur de Rumana, cerca de Bucarest, y en invierno se van, pero por qu vienen aqu a delinquir? Espaa es un pas tolerante dice, aqu no existe el castigo. Expulsin? Ni hablar, nadie se lo plantea! De aqu ya no se van a mover, por qu iban a hacerlo. Opina que delincuentes sin fronteras los hay vayas donde vayas, y por lo visto han encontrado un hueco en la isla.
(Publicado el martes, 13 de septiembre de 2011, en El Mundo.)

Durante el ltimo trimestre de 2011 se inici una investigacin de oficio con la Direc cin General de la Polica, ante la noticia recogida en la prensa que sealaba que una organizacin transportaba hasta distintos centros comerciales de Palma de Mallorca a las posibles vctimas, a fin de que ejercieran la mendicidad, retirndoles la recaudacin obtenida al final de la jornada. En el informe remitido se dio cuenta de la detencin de una ciudadana que recoga el dinero obtenido, a travs de la mendicidad, por su hija, que qued ingresada en un centro de acogida de menores para regresar finalmente a su pas de origen. Al ser detenidas varias personas como posibles explotadoras, esta investigacin prosigue ante la Fiscala General del Esta do en relacin a la causa penal en curso.

La mendicidad organizada utiliza a menores de edad

Actuaciones y resultados relativas a la liquidacin de cuotas

Fuente: Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Elaboracin propia.

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XI. Un discapacitado ejerca la mendicidad bajo coaccin y era retenido y maltratado por tres personas.
La Polica detiene a tres personas por un delito de trata de seres humanos con f fines de explotacin en la mendicidad Lo golpeaban, amenazaban y obligaban a mendigar limosna. Agentes del Cuerpo Nacional de Polica de Castelln detuvieron a tres personas de nacionalidad rumana, que sus iniciales corresponden a F. N., nacida en 1962, I. M., nacido en 1980 y G. M., nacida en 1981, como presuntos autores de varios delitos, trata de seres humanos con fines de explotacin en la mendicidad, detencin ilegal, amenazas y coacciones. Los tres detenidos obligaron a un mendigo de nacionalidad rumana, el cual tena graves discapacidades psquicas y fsicas (amputacin total del pie derecho), a ejercer la mendicidad mediante amenazas, insultos y golpendole con sus propias muletas. Estas personas localizaron al mendigo en un semforo de Castelln de la Plana y, tras sustraerle todo el dinero que haba conseguido hasta el momento, le trasladaron a la fuerza (agarrndole por el cuello e intimidndole para que no opusiera resistencia) hasta la vivienda donde residan, siendo sta una casa abandonada ocupada por una familia de etnia gitana-rumana compuesta por once personas. Este mendigo era obligado a pedir limosna para esta familia todos los das de la semana desde las 6.00 a las 22.00 horas, siendo encerrado en la casa y quitndole las muletas para que ste no pudiera escapar cuando ningn miem bro familiar se encontraba en la vivienda para vigilarle. Siempre que ejerca la mendicidad, lo haca bajo la supervisin de una de las personas detenidas, con la finalidad de que ste no pudiera huir y para retirarle el dinero que iba consiguiendo y que no pudiera esconder nada. El mendigo conviva en esa casa abandonada con toda la familia, pero en condiciones totalmente distintas a los dems miembros de esa familia. Ejemplo de ello es que no le dejaban ducharse, no le daban ropa limpia y, en ocasiones, tena que comer las sobras de la comida de los dems. Constantemente era presionado para que consiguiese ms dinero, siendo intimidado o insultado, y cuando no se levantaba temprano para ir a pedir limosna, era golpeado, incluso, con sus propias muletas. En varias ocasiones logr fugarse de este domicilio, siendo localizado por esta familia y obligado a volver a la vivien da donde era golpeado como reprimenda. En una de esas ocasiones que logr escapar, pidi ayuda a otra familia de gitano-rumanos, pudiendo realizar una denuncia donde daba cuenta de estos hechos. Con el conocimiento de estos hechos, agentes especializados en este tipo de delitos, procedieron a realizar las co rrespondientes investigaciones y gestiones tendentes al esclarecimiento total de los hechos, procediendo a la deten cin de estas tres personas que ya han sido puestas a disposicin judicial.
(Publicado el lunes, 28 de noviembre de 2011, en elperiodic.com.)

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En enero de 2012 se inici una investigacin con la Comisara General de Extranjera y Fronteras a fin de conocer las actuaciones llevadas a cabo tras la desarticulacin de una red que, segn se indicaba en la prensa, explotaba a una persona discapa citada para que ejerciera la mendicidad. En el informe remitido se comunic que la vctima aleg estar ejerciendo la mendicidad voluntariamente, declinando la asisten cia de las distintas administraciones pblicas. Tras la detencin de varias personas como posibles explotadoras, se inici investigacin ante la Fiscala General del Es tado en relacin al proceso penal seguido por los hechos descritos, que ha finaliza do tras informar del archivo de las actuaciones al no quedar acreditada la comisin del delito. A la vista del seguimiento realizado en las once investigaciones presentadas, se concluye que cada una de esas operaciones policiales ha sido trasladada a la autoridad judicial que ha iniciado las correspondientes diligencias. No obstante, al cierre del presente informe, solo dos de los procedimientos judiciales haban fina lizado por sobreseimiento provisional mientras que el resto se encontraban en fase de instruccin. Por lo anterior, contina el seguimiento de estos procedimientos a fin de valorar el impacto que pueda tener en cada uno de ellos el hecho de que las personas inicialmente identificadas como vctimas se encuentren en paradero des conocido o no se muestren dispuestas a colaborar.

9 de las 11 investigaciones policiales se encuentran en fase de instruccin judicial

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Situacin de las presuntas vctimas de explotacin laboral afectadas en las investigaciones de ocio
No se acogieron a la aplicacin del art. 59 bis o declinaron asistencia de la Administracin Manifestaron su deseo de regresar a su pas de origen No compareci a entrevista posterior tras manifestar su voluntad de acogerse a art. 59 bis No comparecieron a declarar al juzgado tras confirmar la existencia de delitos contra los derechos de los trabajadores Fueron identificadas como vctimas y se continu el procedimiento
Fuente: Defensor del Pueblo.

68,00% 13,00% 1,00% 18,00% 0,00%

El Defensor del Pueblo, a la vista de que estas investigaciones se encuentran, en el momento de elaboracin de este informe, sometidas a intervencin judicial, ha debido suspender sus actuaciones en cumplimiento de las previsiones de la Ley Orgnica reguladora de la Institucin, manteniendo la comunicacin con la Fiscala General del Estado con el objeto de obtener informacin acerca del curso de las mismas61.

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Nacionalidad de las vctimas

Fuente: Defensor del Pueblo.

Lugar de detencin Madrid Valencia Sevilla Cdiz Palma de Mallorca Castell/Castelln Toledo TOTAL

N presuntas vctimas 23 37 15 11 2 1 10 99

Fuente: elaboracin propia a partir de investigaciones

realizadas por el Defensor del Pueblo.

Sin embargo, s se ha considerado procedente realizar una reflexin general, a la vista de los escasos datos existentes que permitan cuantificar las diversas formas de trata con fines de explotacin laboral en Espaa y, en contraste, la existencia de numerosos informes internacionales que alertan sobre la importancia de este tipo de trata en nuestro pas. En este sentido, cabe citar el informe anual correspondien te al ao 2011 que el Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica dedica a la trata de seres humanos en el mundo62. En el citado documento, respecto al trabajo forzado se seala que Espaa es un pas de destino y de trnsito, y que hombres y mujeres pueden ser vctimas de trabajo forzado en la agricultura, servicio domstico, construccin y sector turstico.

Informes internacionales alertan sobre la trata para explotacin laboral en Espaa

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El citado informe destaca tambin que el Gobierno espaol an no ha establecido servicios especializados para la atencin a las vctimas de trabajo forzoso, as como la necesidad de mejorar los procedimientos para la identificacin de estas vctimas. As, resulta preciso tener en cuenta en primer lugar que la modificacin del Cdigo Penal, que incorpor al derecho espaol la correcta tipificacin del delito de trata, entr en vigor en diciembre de 2010 y que, por lo tanto, an no ha pasado el tiempo suficiente para valorar el impacto que esta reforma pueda suponer en la necesaria mayor efectividad en la persecucin de este delito, a la vista de las cifras expuestas. Por lo que se refiere a la mejora en los procedimientos para la deteccin de las vctimas, tampoco ha transcurrido tiempo suficiente para hacer una valoracin del impacto que el Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos haya podido suponer en la mejora del procedimiento63. Por ltimo, pero quizs el aspecto ms importante, para una eficaz deteccin y

Plan integral contra la trata de seres humanos para su explotacin laboral

prevencin de estas situaciones, resulta preciso redoblar los esfuerzos para lograr una mayor implicacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. Como se ha indicado en el anterior apartado, se encuentra an en preparacin el Plan integral de lucha contra la trata de seres humanos para su explotacin laboral. El citado plan deber tener en cuenta la necesidad de establecer cauces efectivos de cola boracin y coordinacin con los distintos organismos de la Administracin con competencias en materia de trata de personas as como con las organizaciones no gubernamentales y sindicatos64.

2. Con fines de explotacin sexual

2.1. SITUACIN EN EL CONTEXTO EUROPEO

Dos tercios de las vctimas de trata son mujeres; el 79%, con fines de explotacin sexual
De todos los tipos de trata de seres humanos, la trata con fines de explotacin sexual es la ms visible y sobre la que se encuentra un mayor nmero de estudios y estadsticas. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD; en ingls UNODC) destaca en el informe The globalization of crime: A transnational organized crime treath assessment (2010) que las dos terceras partes de las vctimas detectadas por los Estados en todo el mundo son mujeres, y que las vctimas de trata con fines de explotacin sexual constituyen el 79% de las vctimas detectadas. El citado informe dedica un apartado a la trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual65.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Se ha considerado necesario dar cuenta de los principales hallazgos de este docu mento ya que permiten enmarcar la situacin en Espaa que se presenta a conti nuacin. El documento destaca que en Europa occidental y central se ha observado una mayor diversidad de nacionalidades de vctimas de trata que en todas las dems regiones del mundo, y en su mayora (84%) la trata era con fines de explotacin sexual. Sin embargo, se llama la atencin acerca de que tanto el porcentaje de los casos como el tipo de explotacin detectados se hallan determinados por las pautas de intervencin de las autoridades encargadas de perseguir el delito.

Trata de personas hacia Europa con nes de explotacin sexual

Ruta Origen: Transporte hacia el destino: Destino: Magnitud Nmero anual de nuevas vctimas: Volumen del mercado (nmero de vctimas): Cifra de negocios: Traficantes Grupos involucrados (procedencia): Lugar de residencia de los traficantes: Riesgo Tendencia estimada: Posibles efectos: Posibilidad de que los efectos se materialicen: Estable. Violaciones de los derechos humanos. Muy elevada. Europa occidental, Balcanes, Europa oriental, frica septentrional, Turqua, Nigeria y China Pases de origen y de destino. Alrededor de 70.000 (basndose en un ciclo bienal). Alrededor de 140.000 vctimas. 3.000 millones de dlares anuales. Varios pases del mundo principalmente de la regin de los Balcanes y la ex Unin Sovitica. Principalmente por tierra; tambin por mar y aire. Europa occidental y central.

(Fuente: UNODC. Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual. Viena: UNODC, 2008. p. 1.)

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Trata de personas hacia Europa con nes de explotacin sexual

Fuente: UNODC. Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual. Viena: UNODC, 2008. p. 1.

La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Respecto a la magnitud del fenmeno en Europa, segn estimaciones de UNODC, tan solo se identifica a una de cada veinte vctimas de trata. En el ao 2006, los distintos pases europeos identificaron a 7.300 vctimas, mientras que la cifra esti mada de vctimas de trata con fines de explotacin sexual en Europa ascendera a 140.000 aproximadamente. El informe analiza datos entre los aos 2000 a 2007 para concluir que resulta di fcil determinar las tendencias en el nmero de vctimas de la trata, debido a que el conocimiento del problema al igual que la legislacin correspondiente evolucio nan constantemente. Como consecuencia, es difcil distinguir las tendencias en el nmero de casos registrados por las autoridades encargadas de la represin y las tendencias de la prevalencia. El nmero de vctimas de la trata con fines de explo tacin sexual detectado por las autoridades en Europa aument alrededor del 20% entre 2005 y 2006 [...]. No obstante, se observan algunas tendencias relativas al perfil de las vctimas. Actualmente, parece que alrededor del 60% de las vctimas identificadas proceden de los Balcanes, Europa central y la ex Unin Sovitica. Un 13% seran originarias de Amrica Latina, alrededor del 5%, de frica y un 3%, de Asia oriental. Una gran proporcin de las vctimas (alrededor del 20%) son de origen no determinado o bien local. Se trata de un perfil diferente al observado en el pasado. Respecto a este perfil cambiante de las vctimas se seala que las redes de trata pueden cambiar su forma de actuacin en funcin de los cambios que se han producido en los pases de origen tradicionales, como ejemplo de estos cambios se citan la mayor concienciacin de las potenciales vctimas acerca de la situacin, una mejora en la situacin econmica o una aplicacin ms estricta de la ley. As seala que, mientras que en los ltimos diez aos ha disminuido la importancia de las vctimas procedentes de pases como la Federacin de Rusia o Ucrania en pases de Europa occidental o central, han aumentado las vctimas identificadas procedentes de pases como Rumana y Bulgaria, si bien seala que a partir del ao 2005 las vctimas procedentes de estos pases parecen ir disminuyendo. Por ltimo, el informe que como se ha sealado fue publicado en el ao 2010, adems de alertar del incremento en los casos de trata a nivel nacional en los pases de Europa occidental y central, da cuenta de las nuevas nacionalidades involucradas (China, Paraguay, Sierra Leona, Uzbekistn y Turkmenistn) lo que implica una diversificacin de las nacionalidades de origen de las mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual. En el caso espaol seala que el aumento de casos de vctimas paraguayas y brasileas parece sustituir al nmero de vctimas colombia nas que ha ido descendiendo en el mismo perodo. El informe analiza tambin la procedencia de los traficantes y destaca que la ma yora de los condenados son hombres, al igual que los condenados por casi todos los dems delitos. Sin embargo, el porcentaje de mujeres delincuentes es mayor en el caso de la trata de personas que en el de otros delitos, sealndose como

Procedencia de las vctimas de trata en Europa

Diversificacin de las nacionalidades de origen de las vctimas

Los condenados son mayoritaria mente hombres

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Defensor del Pueblo

posible causa la importancia que tiene la relacin de confianza entre la vctima y el delincuente as como que, en algunos casos, convertirse en traficantes puede ser la nica manera que tienen las vctimas de evitar que las sigan explotando. El informe diferencia tambin, en funcin de la regiones, distintos patrones de com portamiento en los traficantes. As, se refiere a los antiguos pases de la Unin

En ocasiones, hay mujeres que pasan de vctimas a explotadoras

Sovitica, destacando que son generalmente las mujeres dedicadas anteriormente a la prostitucin las que se encargan de reclutar a las vctimas. Con relacin a Ni geria, se destaca la prevalencia de las mujeres entre las traficantes y con el tiempo las mujeres pueden pasar de vctimas a explotadoras. Las redes nigerianas se caracterizan por tener unas estructuras flexibles y operan principalmente en su pas y desde ste, aunque tienen bases en Europa por las cuales transitan las mujeres antes de llegar a su destino final. Se destaca tambin en el informe que en Europa los traficantes no suelen ser na cionales del pas en que operan, a diferencia de lo que sucede en algunas otras regiones. Otra de las caractersticas de los grupos dedicados a la trata con fines de explotacin sexual en Europa es su reducido tamao.

En los ltimos aos, la mayora de las vctimas de la trata de personas detectadas en Europa provena de los Balcanes y la ex Unin Sovitica, en particular de Rumana, Bulgaria, Ucrania, la Federacin de Rusia y Moldavia. Se ha localizado a vctimas de por lo menos algunos de esos cinco pases por toda Europa. Sin embargo, el predo minio de los grupos correspondientes parece modificarse con la aparicin de nuevos pases de origen en Europa. Aunque la trata que se origina en Amrica del Sur afecta a un nmero menor de pases, en los que existe suele alcanzar grandes proporciones. Los principales pases de destino de las vctimas sudamericanas son Espaa, Italia, Portugal, Francia, los Pases Bajos, Alemania, Austria y Suiza. La mayor parte de la trata se realiza con fines de explotacin sexual e incluye a transexuales. De las vctimas de origen sudamericano en Europa es cada vez mayor el nmero de brasileas. La trata originada en Brasil afecta principalmente a las comunidades pobres del norte (como las de los Estados de Amazonas, Par, Roraima y Amap), y no a las regiones ms ricas del sur. La trata con origen en frica afecta principalmente a las comunida des de frica occidental, en particular a jvenes nigerianas. La que se origina en frica septentrional (Marruecos y Tnez) es todava muy limitada, pero tal vez est aumen tando. La que se origina en frica oriental (Uganda y Kenya) tiene como principal pas de destino el Reino Unido. Las vctimas de la trata de Asia oriental siempre han sido en su mayora mujeres tailandesas. Ms recientemente, tambin se han sumado chi nas, vietnamitas y camboyanas. Habitualmente se explota a esas mujeres obligndo las a dedicarse a la prostitucin en establecimientos, por ejemplo, salones de masajes, de belleza o saunas.
(Fuente: UNODC, Trata de personas hacia Europa con fines de explotacin sexual66.)

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

2.2. SITUACIN EN ESPAA

Los indudables esfuerzos realizados por los distintos organismos nacionales con competencias en la materia se han centrado casi de manera exclusiva en la trata con fines de explotacin sexual. Asimismo, los estudios realizados y las estadsticas oficiales de las que se dispone, as como las quejas recibidas en el Defensor del Pueblo relacionadas con la trata de seres humanos en Espaa se refieren tambin, casi de manera exclusiva, a este tipo de trata. El 12 de diciembre de 2008, el Consejo de Ministros aprob el Plan Integral de lucha contra la trata con fines de explotacin sexual con la intencin de convertirlo en un instrumento de planificacin, de carcter integral, orientado a dar respuesta a situa ciones de trata de seres humanos, con especial incidencia en mujeres y nias. El plan aborda la cuestin desde cuatro puntos de vista diferentes, en concreto, des de una perspectiva de gnero, como violacin de derechos fundamentales, como un hecho transnacional que requiere la cooperacin internacional y como un delito en el que resultaba imprescindible la actuacin policial y judicial. Tras la puesta en marcha del plan se constituy un Grupo Interministerial de Coordinacin y un Foro Social contra la Trata con el objetivo de establecer una accin coordinada de dife rentes instituciones y entidades que permita abordar el trabajo desde un punto de vista multidisciplinar, a desarrollar durante los tres aos siguientes67. Para analizar la situacin en Espaa, se ha acudido a los datos facilitados por la Fiscala General del Estado, al igual que se ha sealado en el apartado anterior correspondiente a la trata con fines de explotacin laboral, as como a los datos facilitados por el Ministerio del Interior a travs del Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO). Adems, se ha contado con testimonios directos de varias vctimas que, junto a las aportaciones de las entidades especializadas que trabajan con ellas, y el resultado de las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo, han permitido aproximarse desde varias perspectivas a la situacin en Espaa.

En 2008 se aprob el Plan Integral contra la trata con fines de explotacin sexual

Se han utilizado datos facilitados por la Fiscala

El nmero de personas acusadas ha alcanzado la cifra de 167 lo que implica un consi derable incremento respecto del ao anterior (106 = + 57,54 por 100). Por nacionalida des, los ciudadanos rumanos constituyen el colectivo ms implicado en este tipo delic tivo no slo porque representan el mayor nmero de acusados (90 = 53,89 por 100), sino tambin de vctimas (74 = 44,04 por 100). Los espaoles ocupan el segundo lugar de los imputados (42 = 25,14 por 100), seguidos de brasileos (12 = 7,18 por 100) y nigerianos (10 = 5,99 por 100). Tras las mujeres rumanas (74 = 44,04 por 100), las brasileas han sido las ms afectadas (40 = 23,80 por 100). Siete de las vctimas iden tificadas eran menores de edad y, por primera vez, hemos detectado dos varones.
(Fiscala General del Estado. Memoria 2011, p. 957.)

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Nacionalidades ms signicativas de acusados en escritos de acusacin por delitos de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros en 2010

Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010. Elaboracin propia.

Los ltimos datos facilitados por la Fiscala General del Estado corresponden al ao 2010 y, por lo que se refiere a delitos de trata con fines de explotacin sexual, se formularon 30 escritos de acusacin (cinco ms que en el ao 2009). Como se ha indicado en el apartado anterior, la Circular 5/2011, de 2 de noviembre de 2011, de la Fiscala General del Estado, sobre criterios para la unidad de actua cin especializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin, analiza de manera detallada las distintas formas de trata de seres humanos68. Por lo que se refiere a la trata con fines de explotacin sexual, incluida la pornogra

Distintas formas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual

fa, examina en su apartado II.4.2, el apartado b) del n. 1 del artculo 177 bis del Cdigo Penal y seala que el citado precepto comprende no slo cualquier activi dad sexual que pudiera integrarse en el mbito de la prostitucin coactiva, como el alterne o los llamados masajes erticos, sino tambin cualquier otra prctica de naturaleza ertica-sexual como la participacin en espectculos exhibicionistas o striptease o en la pornografa a la que alude el artculo 177 bis del Cdigo Penal expresamente y que, aunque sea un concepto difuso, abarcara cualquier actividad dirigida a la confeccin de material audiovisual en el que con finalidad de provoca cin sexual, se contengan imgenes o situaciones impdicas todo ello sin perjuicio de que, en esta materia las normas deben ser interpretadas de acuerdo con la realidad social, como impone el artculo 3.1 del Cdigo Civil69. Se refiere tambin al nimo de lucro como elemento consustancial con el concep to de explotacin sexual, indicando que la ganancia econmica puede ser fija, variable o a comisin, pero es preciso, en cualquier caso, que se trate de un bene ficio econmico directo. En consecuencia, si la explotacin sexual ha sido efectiva

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

mente llevada a cabo a travs de la prostitucin coactiva, el delito de trata entrar en concurso con el delito del artculo 188.1 CP en el caso de personas mayores de edad o con el artculo 188.2 y 182.3 CP, si fueran menores de dieciocho o trece aos respectivamente. Del mismo modo, si la actividad efectivamente desa rrollada en el caso de menores o incapaces necesariamente sometidos al proceso de trata fuera el explotarlos sexualmente es decir, con nimo de lucro a travs de su utilizacin con fines o en espectculos exhibicionistas o pornogrficos, tanto pblicos como privados, o para elaborar cualquier clase de material pornogrfico, se producir un concurso de delitos con el artculo 189 del CP. Con relacin al delito de prostitucin coactiva, seala: La realidad acredita que los delitos de prostitucin coactiva afectan prcticamente en su totalidad a ciudadanas extranjeras que, en muchas ocasiones, no solo residen en Espaa en situacin de irregularidad administrativa sino tambin son vctimas cualificadas de trata de seres humanos por lo que se hacen acreedoras del sistema integral de proteccin esta blecido por el artculo 59 bis de la Ley Orgnica de extranjera70.

Las vctimas de prostitucin coactiva son acreedoras del sistema integral de proteccin

Nacionalidades ms signicativas de acusados en escritos de acusacin por delitos de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros en 2010

Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010.

La Circular analiza tambin el concepto de prostitucin recordando que no existe ninguna norma jurdica estatal que establezca un concepto legal de prostitucin sino que constituye un elemento normativo de valoracin social integrado en el artculo 187 CP y en el artculo 188 CP71 por el que se refiere la actividad a la que se dedica quien mantiene relaciones sexuales con otras personas, a cambio de dinero (Diccionario de la lengua espaola, de la Real Academia Espaola). Analiza a continuacin la circular la jurisprudencia de la Sala Segunda del Tribunal Supremo, indicando que la nota ms importante que caracteriza y define la prostitucin en

No existe norma jurdica estatal que establezca un concepto legal de prostitucin

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cuanto actividad sexual es la venalidad (esto es, la cualidad de vendible o expues to a la venta). Por lo que se refiere al bien jurdicamente tutelado por el artculo 188.1 del Cdigo Penal, la circular seala que lo que se protege es la libertad sexual de la persona afectada y su autodeterminacin para ejercer voluntariamente la prostitucin. Aa de que el ejercicio libremente decidido de la prostitucin es una actividad irrelevan te para el Derecho penal. En resumen, lo que se castiga es la prostitucin impues ta violentando la libertad de decisin del afectado o abusando de sus limitadas condiciones intelectivas o volitivas (menores e incapaces). Por otra parte, como se ha indicado, se han utilizado tambin para la elaboracin

En Espaa no se castiga la prostitucin voluntaria

de este apartado los datos facilitados por la Secretara de Estado de Seguridad, a travs del Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado (CICO), correspon dientes a los aos 2009 a 2011, referentes a las tendencias registradas en este tipo de trata. Las cifras se han obtenido a travs de: nspecciones que se definen como actuaciones preventivas de los Cuerpos de I Seguridad del Estado en lugares susceptibles de ejercicio de la prostitucin para la deteccin de actividades delictivas relacionadas con la trata de seres humanos y la explotacin sexual. testados. Conjunto de diligencias instruidas por los Cuerpos de Seguridad del A Estado para el esclarecimiento de actividades delictivas relacionadas con la trata de seres humanos y la explotacin sexual, con el fin de determinar las cir cunstancias concurrentes y las responsabilidades de las personas implicadas.

Caractersticas de las vctimas en los delitos de acusacin por delitos de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros en 2010

Fuente: Memoria Fiscala General del Estado 2010.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Vctimas por lugar de ejercicio (atestados)

Atestados por lugar de ejercicio Club de alterne Vivienda particular Prostitucin callejera Hotel-plaza Prostitucin en domicilio y hotel Otro tipo de lugar TOTAL N. atestados 2010 153 76 29 7 7 63 335 N. vctimas 2010 1.080 54 55 30 222 200 1.641 N. atestados 2011 27 84 4 77 2 14 208 N. vctimas 2011 110 224 8 356 3 147 848

Fuente: Centro de Inteligencia contra en Crimen Organizado (CICO). Elaboracin propia.

Los datos facilitados por el CICO diferencian tambin entre persona en situacin de riesgo (persona detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejer ciendo la prostitucin) y vctima (persona identificada con ocasin de atestado instruido por los Cuerpos de Seguridad del Estado por actividades delictivas rela cionadas con la trata de seres humanos y para la explotacin sexual). Se diferencia tambin el concepto de trata de seres humanos con fines de explo tacin sexual de la mera explotacin sexual: rata de seres humanos: proceso de captacin, transporte, traslado, acogimien T to, recibimiento o alojamiento, empleando violencia, intimidacin o engao o abusando de situacin de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la vctima con fines de explotacin sexual. xplotacin sexual: determinar empleando violencia, intimidacin o engao o E abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella o bien lucrarse explotando la prostitucin de otra persona. Se destaca en primer lugar el nmero de personas en situacin de riesgo por las autoridades policiales. Como se puede observar, entre los aos 2009 y 2010 se pro dujo un notable incremento que se ha mantenido en el ao 2011. En el informe remitido, se seala que los datos ofrecidos relativos a los aos 2009 y 2010, se refieren a un perodo temporal anterior a la entrada en vigor de la modificacin del Cdigo Penal, operada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, que entr en vigor el 23 de diciembre de 2010. Por tanto, al analizar las cifras que se presentan a continuacin, se ha de tener en cuenta esta circunstancia, ya que slo las referidas al ao 2011 se refieren a actuaciones realizadas durante la vigencia de la nueva tipificacin del delito de trata de seres humanos en Espaa. Por lo anterior, resulta difcil extraer conclusiones de la comparacin de los tres aos respecto a los que se disponen datos (2009 a 2011) pese a provenir de la misma

Entre 2009 y 2011 hubo un fuerte incremento del nmero de personas en situacin de riesgo

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Los datos de 2011 nos reflejan el impacto de las mejoras procedimentales

fuente. Incluso los ltimos datos referentes al ao 2011 no reflejan an el posible impacto que hayan podido suponer las mejoras procedimentales establecidas para la identificacin de las vctimas de trata, ya que se adoptaron en el segundo semes tre del ao (la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, aproba do por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril; la reforma del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, operada por la Ley Orgnica 10/2011 de 27 de julio, y la aprobacin del Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata de seres humanos).

Vctimas por lugar de ejercicio (2010-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

INDICIOS DE TRATA EN LOS ATESTADOS tiene en su poder sus documentos de identidad y viaje o no tiene control sobre No los mismos. No puede comunicarse con otras personas libre y privadamente. No tiene libertad de movimiento. Se le dijo qu deba responder a las autoridades de inmigracin. Fue reclutada para un propsito y forzada a realizar otro tipo de trabajo o actividad. Ha sido forzada a mantener relaciones sexuales. Est pagando una deuda. Ha sido amenazada con agredir a familiares o a ella misma si trata de escapar. sido lastimada o privada de comida, agua, sueo, atencin mdica u otras ne Ha cesidades vitales. Ha sido amenazada con accin policial o la expulsin del pas.
Fuente: CICO. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Situacin administrativa de personas en situacin de riesgo (2009-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

Como se indicaba al inicio de este apartado, segn las estimaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Europa, slo se detecta a una de cada veinte potenciales vctimas de trata con fines de explotacin sexual. A la vista de los datos ofrecidos por el CICO, esa tendencia se confirma en Espaa. As, durante el ao 2009 se detectaron 6.157 personas en situacin de riesgo, de las que se identifi caron como vctimas 1.301; en 2010 se detectaron 15.075 personas en situacin de riesgo de las que finalmente fueron identificadas 1.641 y en el ao 2011 fueron 14.370 en situacin de riesgo de las que finalmente 1.082 fueron identificadas como vctimas.

Solo se detecta a 1 de cada 20 posibles vctimas de trata con fines de explotacin sexual

Vctimas identicadas en relacin con personas en situacin de riesgo (2009-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

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Tramos de edad de las personas detectadas en situacin de riesgo (2010-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

La prctica totalidad de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual son mujeres

Tambin se confirma en Espaa la tendencia apuntada por UNODC en su informe sobre la trata con fines de explotacin sexual en Europa con relacin al sexo de las vctimas, prcticamente en su totalidad mujeres.

Personas detectadas en situacin de riesgo (2010-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

En 2011, el 47% de las vctimas proceda de Amrica, el 45% de Europa y el 7% de frica

Respecto al perfil de las personas en situacin de riesgo de ser vctimas de trata con fines de explotacin sexual en Espaa, el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado, respecto a los aos 2009 y 2010, presenta como perfil el de una mujer de nacionalidad rumana entre 18 y 32 aos, y mujer de nacionalidad brasilea entre 33 y 42 aos. Los datos facilitados respecto al ao 2011 no recogen el dato

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

desglosado por nacionalidad, pero se refieren a las nacionalidades rumana, brasi lea y paraguaya. La informacin facilitada por el citado organismo en el ao 2011 se limita a consignar que el 47% de las vctimas procede de Amrica, el 45% de Europa y el 7% de frica.

Sexo de las vctimas de explotacin sexual y trata (2009-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

En el captulo siguiente, al analizar los procedimientos de identificacin de las vc timas se analizarn con detalle el nmero de perodos de restablecimiento y reflexin ofrecidos y concedidos durante los aos 2010 y 2011. El perfil de las vctimas ela borado por el CICO a partir de los datos presentados no contempla a un grupo, cuyo nmero se desconoce, pero al que se ha intentado acercar este informe: aquellos extranjeros, fundamentalmente mujeres, en situacin irregular que son interceptadas intentando acceder de manera irregular a territorio nacional o que son identificadas por la polica en controles contra la inmigracin irregular realizados en lugares pblicos. Se facilitaron tambin en el informe remitido por el CICO datos correspondientes al modus operandi, las rutas y los itinerarios seguidos por las vctimas de trata. Res pecto al modus operandi, se seala que se articula en diferentes fases de actividad, que bsicamente son una serie de procesos de captacin, traslado, financiacin y explotacin desde el pas de origen a travs de otros de trnsito para su explotacin sexual en Espaa o el ejercicio de la prostitucin forzada. Captacin: las vctimas suelen ser captadas en los pases de origen debido al es tado de necesidad en que se encuentran la mayora de ellas. Tambin juega un papel fundamental el engao a la hora de ofertar trabajos legtimos, orientados principalmente a los sectores econmicos de la hostelera, o al servicio domstico. En otros casos, las vctimas pueden conocer que estn siendo captadas para ejer cer la prostitucin; en ellos el engao se fundamenta en las condiciones en que se

Los datos del CICO no contemplan a las extranjeras en situacin irregular

Las vctimas suelen ser captadas en sus pases de origen

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Defensor del Pueblo

desarrollar el ejercicio de la actividad o en el importe de las retribuciones que supuestamente van a recibir. Financiacin: las organizaciones suelen financiar directamente los gastos de viaje y gestin de documentos de la vctima. Esta queda obligada en el importe de la deu

Las organizaciones criminales financian el viaje y luego las vctimas son obligadas a pagar la deuda

da que contrae con la organizacin, resultando frecuente la existencia de engao tanto en el importe de la deuda como en la forma en que la vctima tiene que amor tizarla. Traslado: el traslado de las vctimas se realiza por diferentes medios y a travs de rutas previamente establecidas, principalmente mediante transporte areo o terres tre. Varan los puntos de entrada en el espacio Schengen de acuerdo con la rigu rosidad de los controles fronterizos. Pueden ir acompaadas de miembros del grupo criminal que actan como pasadores. Las vctimas suelen entrar con visa do de turista o estudios cuando se requiere ese trmite y en algn caso con docu mentacin falsa o falsificada. Explotacin: una vez que las vctimas llegan a los establecimientos o locales en los que van a realizar la actividad, son informadas acerca de la verdadera naturaleza

Las condiciones de la explotacin varan desde la mera coaccin hasta la semiesclavitud

de la misma as como de las circunstancias en que se va a desarrollar, siendo forzadas a prostituirse mediante amenazas, coacciones, administracin de drogas o incluso, en algunos casos, violencia fsica o sexual. Asimismo, se les informa del importe de la deuda contrada con el grupo criminal y las condiciones para su pago. El proceso de explotacin en nuestro pas se desarrolla mediante la prostitucin forzada en la calle, locales o domicilios, pudiendo variar las condiciones desde la mera coaccin hasta la semiesclavitud. Por lo que se refiere a aquellos casos en los que el grupo criminal desarrolla todas las fases de la actividad ilcita, las tareas internas se gestionan mediante la asignacin a diferentes personas especializadas en cada labor concreta. As, utilizan: a figura del captador, encargado de reclutar a las vctimas en sus pases de L origen y que normalmente es de la misma nacionalidad que estas. or su parte el pasador se encarga de acompaar a las vctimas en el viaje P hasta el pas de destino, facilitando el paso a travs de los puestos fronterizos. or ltimo, el controlador se encarga de supervisar y controlar a las vctimas en P el lugar de explotacin, imponiendo mediante coaccin y amenaza las condicio nes de las mismas. Todos los anteriores actan bajo la coordinacin de un responsable cualificado del grupo criminal. En algunas ocasiones, las tareas relativas a la captacin, traslado y explotacin de las vctimas son realizadas por grupos criminales distintos o que mantienen cierto nivel de contacto y coordinacin entre s.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Los grupos organizados dedicados a esta actividad criminal disponen en muchos casos de una infraestructura que se extiende por los pases de origen, trnsito y destino de las vctimas. Estos grupos estn formados por espaoles y extranjeros, principalmente varones de mediana edad. Es frecuente la presencia de mujeres pertenecientes al grupo criminal, de la misma nacionalidad que las vctimas, en algn caso en situacin de explotacin previa o actual, y encargadas de su control. Los espaoles suelen formar parte del grupo criminal como meros explotadores de las vctimas o como propietarios o encargados de los locales en los que se realiza la explotacin, gerentes y profesionales expertos. Atendiendo a la nacionalidad de las vctimas y miembros de los grupos criminales identificados, se aprecia la existencia de condicionantes nacionales o tnicos en la trata de mujeres procedentes de ciertos pases como Rumana, Bulgaria, Rusia o Nigeria, siendo relativamente frecuente la coincidencia de nacionalidad entre vcti mas y perpetradores. Los negocios de hostelera son utilizados como lugar de explotacin de las vctimas proporcionando una apariencia de legalidad a la actividad criminal. Las agencias de viajes, de colocacin y de modelos en los pases de origen actan como tapa dera y facilitadores de la captacin de las vctimas, as como para proporcionar a las mismas la documentacin necesaria para su traslado. En los casos de negocios de hostelera, normalmente coexiste una actividad legal bajo la forma de espectculos o expedicin de bebidas alcohlicas, con la explo tacin sexual de las vctimas. En el caso de las agencias de viajes tambin pueden coincidir las actividades legales e ilegales72. A continuacin se dar cuenta de las tres principales nacionalidades.

Los grupos criminales tienen infraestructura en los pases de origen, trnsito y destino

Es relativamente frecuente la coincidencia de nacionalidad entre vctima y perpetrador

2.2.1. Principales rutas: Rumana, Nigeria, Brasil y Paraguay

a. RUMANA Los datos ofrecidos por la Secretara de Estado de Seguridad, a travs de los informes citados del Centro de Inteligencia contra el crimen organizado, se refieren desde el ao 2009 a Rumana como el primer pas de origen de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual en Espaa. En 2010 fueron identificadas 366 personas de esa nacionalidad como vctimas de trata con fines de explotacin sexual. Son tambin de nacionalidad rumana la mayora de las mujeres en situacin de riesgo detectadas por los Cuerpos de Seguridad del Estado durante las inspecciones realizadas para prevenir la explotacin sexual y la trata de seres humanos. As, en el ao 2009 fueron detectadas 1.753 personas de nacionalidad rumana en situacin de riesgo y en 2010, 4.780 personas. Los datos facilitados por el CICO en 2011 no hacen referencia a la nacionalidad de origen de las personas en situacin de riesgo.

Rumana es el primer pas de origen de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual

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Defensor del Pueblo

El perfil de persona en situacin de riesgo coincide con el de vctima: mujer rumana de entre 18 y 32 aos

Tanto el perfil de persona en situacin de riesgo (segn la definicin del CICO, persona detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejerciendo la prostitucin), como el de la persona vctima de trata con fines de explotacin sexual coincide: mujer de nacionalidad rumana de entre 18 y 32 aos de edad73.

Entre las vctimas de la red hay dos menores de edad La Polica Nacional desarticula en Girona una organizacin de explotacin sexual de mujeres Captaban a mujeres en Rumana con falsas ofertas de empleo y les obligaban a ejercer la prostitucin hasta que saldaban la deuda contrada. Una menor explotada denunci en su pas haber sido engaada por unos compa triotas y trasladada a Espaa para trabajar en clubes de alterne. 30 de marzo de 2011. Agentes de la Polica Nacional han desarticulado en Giro na una organizacin internacional dedicada a la explotacin sexual de mujeres mayoritariamente rumanas. Se ha detenido a 12 personas que captaban a sus vctimas en su pas de origen. Dos de ellas eran menores de edad a las que facili taron documentacin falsificada. Les ofrecan ofertas de trabajo inexistentes y eran finalmente obligadas a ejercer la prostitucin en dos clubes de Siurana dEmpord y Roses (Girona) para saldar la deuda contrada que contraan con la red. Su es tructura jerarquizada, el rgido reparto de funciones y la adopcin de estrictas medidas de seguridad de sus miembros estaban encaminados a dificultar la accin policial. La investigacin se inici tras la denuncia en Rumana de una menor de edad que manifest haber sido captada por unos conciudadanos y posteriormente trasladada a Espaa, donde fue explotada sexualmente en clubes de alterne de la provincia de Girona. Utilizacin de menores Las primeras pesquisas permitieron averiguar que se trataba de una organizacin dedicada a la captacin de mujeres en Rumana, incluidas menores de edad, a quienes ofrecan mejores condiciones de vida y trabajo en Espaa. Los gastos del traslado corran inicialmente a cargo de la organizacin, pero posteriormente se convertan en la deuda que la vctima adquira sin haber sido previamente informada. Las mujeres eran trasladadas a dos clubes de alterne de Siurana dEmpord y Roses donde eran obligadas a ejercer la prostitucin, si bien tambin las utilizaban para abastecer a otros clubes concertados por sus responsables. Adems, facilitaban documentaciones falsificadas a las menores de edad. Tal era el grado de control y coaccin que la organizacin someta a sus vctimas, que se encargaban de transportarlas hasta los clubes y nuevamente trasladadas a los pisos en que residan una vez finalizada su jornada de trabajo. Diariamente deban

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abonar a la organizacin una cantidad en concepto de residencia y manutencin que no haca ms que aumentar la deuda contrada inicialmente. Los primeros controles de extranjera y documentacin en estos locales se realizaron durante el mes de septiembre de 2010. Entonces fueron detenidas cuatro personas por delito y se pudo constatar la presencia de la menor denunciante en los prostbu los, al ser hallada una fotocopia de la carta de identidad rumana falsa utilizada por el grupo mafioso para ocultar su verdadera identidad. El operativo policial qued finalizado durante el presente mes de marzo, registrndo se con orden judicial dos locales de alterne y un domicilio particular. Han sido dete nidas 12 personas, cinco de ellas de nacionalidad espaola y el resto rumanas principalmente, a quienes se les imputaron los presuntos delitos de pertenencia a organizacin criminal, trata de personas y relativo a la prostitucin. Adems, otras dos personas resultaron imputadas por los mismos delitos. La operacin ha sido llevada a cabo por agentes de la UCRIF de la Jefatura Superior de Polica de Barcelona en colaboracin con la Unidad de Extranjera y Documenta cin de la Comisara de La Jonquera (Girona), UCRIF Central, la Inspeccin Provin cial de Trabajo y Seguridad Social de Girona y el Agregado de Interior de la Embaja da de Rumana en Espaa.
(Publicado el martes, 5 de abril de 2011, en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)

Los datos ms recientes sobre la situacin de la trata de seres humanos en Rumana corresponden al informe del grupo de expertos del Consejo de Europa (GRETA), publicado el pasado mes de mayo, da cuenta de las cifras facilitadas por las autori dades rumanas referidas al ao 2010, en las que se seala que la explotacin laboral supuso el 43% del total en ese perodo con 503 vctimas identificadas, de las que 112 fueron utilizadas para la mendicidad forzada. Por lo que se refiere a menores se iden tificaron a 17 como vctimas de explotacin laboral en la agricultura o en la construc cin y otros 19 para la mendicidad forzosa. El informe urge a las autoridades rumanas a reforzar los procedimientos a fin de no castigar penalmente a las vctimas de trata, especialmente menores de edad, que hayan participado en actividades delictivas74. Segn datos proporcionados por las autoridades rumanas, Rumana es esencial mente un pas de origen de vctimas de trata de seres humanos. Prcticamente todas las vctimas identificadas hasta el momento han sido de nacionalidad rumana, la mayora de ellas son vctimas de trata transnacional. El nmero de vctimas identificadas fue de 1.780 en el ao 2007, 1.240 en el ao 2008, 780 en 2009 y de 1.154 en 2010. Por lo que se refiere a este ltimo el 74% de las vctimas identificadas (849 personas) fueron objeto de trata transnacional, los principales pases de destino fueron Espaa (234 vctimas), Italia (206 vctimas), la Repblica Checa (87 vctimas), Chipre (78 vctimas) y Francia (68 vctimas).

Los principales pases de destino de las vctimas rumanas de trata fueron Espaa e Italia

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La trata interna (dentro de Rumana) afect a 305 de las vctimas identificadas en 2010. El nmero de vctimas extranjeras identificadas fue bajo: 18 en 2008 (10 hombres y 8 mujeres vctimas), una mujer vctima en 2009 y dos mujeres vctimas en 2010. Las autoridades rumanas han indicado que el nmero de vctimas de nacionalidad rumana identificadas en la primera mitad del ao 2011 (488) se ha incrementado en un 29% en comparacin con el mismo perodo del ao 2010. Han sido identificadas seis vctimas extranjeras de trata con fines de explotacin sexual y laboral en la agricultura durante la primera mitad del ao 201175.

Las principales formas de explotacin fueron la laboral y la sexual

Contina sealando el informe que, en el ao 2010, las principales formas de ex plotacin fueron la laboral (503 vctimas, que suponen el 43% del total) y la explo tacin sexual (482 vctimas que suponen el 42% del total). Adems, 112 vctimas fueron sometidas a la mendicidad forzosa, seis a cometer robos y otros seis a la pornografa. Las mujeres constituyeron la mayora de las vctimas identificadas (56%)76. GRETA destaca los importantes esfuerzos realizados por las autoridades rumanas junto a diferentes organizaciones no gubernamentales en el rea de prevencin de la trata de seres humanos. Sin embargo, por lo que se refiere a la asistencia y proteccin efectiva de las vctimas, el informe seala que a pesar de la existencia de importantes avances en la normativa queda an mucho camino por recorrer para su puesta en marcha en la prctica. Asimismo, se destacan las deficiencias an existentes en el procedimiento para la repatriacin de vctimas de nacionalidad rumana, por lo que insta a las autoridades a adoptar las medidas necesarias para asegurar que el proceso de retorno tiene en consideracin los derechos funda mentales de las vctimas y, por lo que se refiere a los menores de edad, su inters superior77.

Crearon un complejo entramado de empresas sin actividad para blan quear los abundantes beneficios obtenidos Desarticulada la organizacin hispano-rumana de proxenetas liderada por el clan de los Corts Captaban a sus vctimas en Brasil y Rumana y las explotaban sexualmente en clubes de alterne de Crdoba, Sevilla y Mlaga. A su llegada a Espaa trasladaban a las mujeres a una nave industrial de Crdoba donde las ocultaban hasta que les proporcionaban documentacin falsificada. La investigacin ha sido particularmente ardua por la extrema violencia con la que amenazaban a las mujeres.

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Hay 13 detenidos por diferentes delitos y tres personas ms han sido imputadas. 27 de abril de 2011. Agentes de la Polica Nacional han desarticulado una organi zacin hispana-rumana de proxenetas liderada por el clan de los Corts. Los presuntos mximos responsables del grupo son un matrimonio que realizaba conti nuos viajes a Brasil y Rumana donde captaban a mujeres en situacin de necesidad a las que trasladaban a Espaa con falsas ofertas de un trabajo digno. Una vez en nuestro pas vivan hacinadas en una nave industrial en Crdoba hasta que les pro porcionaban documentacin falsificada. Despus eran obligadas a ejercer la pros titucin en clubes de alterne de Mlaga, Crdoba y Sevilla bajo amenazas de extre ma violencia, lo que ha dificultado las investigaciones. La operacin se ha saldado con trece detenciones por delitos de trata de seres humanos, relativos a la prostitu cin, detencin Ilegal y otros relacionados, siendo igualmente imputadas por estos delitos otras tres personas. Adems, los investigadores de la Polica Nacional junto con la Agencia Tributaria han puesto al descubierto un complejo entramado de empresas sin actividad que los detenidos utilizaban para blanquear los beneficios obtenidos de forma ilcita, as como simulaba la falta de beneficios en dichas empresas para obtener fraudulentamente subvenciones del Estado. Captadas en Brasil y Rumana La investigacin se inici el pasado mes de diciembre tras la denuncia de varias personas que manifestaron ser vctimas de explotacin laboral por una red dedicada a la explotacin sexual de mujeres extranjeras principalmente de origen brasileo y rumano. Las primeras averiguaciones apuntaban a que la red dispona de varios clubes de al terne en las provincias andaluzas de Crdoba, Mlaga y Sevilla, cuyo administrador nico era un ciudadano espaol, donde se coaccionaba a las mujeres a ejercer la prostitucin. Este individuo y su mujer lideraban la organizacin y realizaban continuos viajes a Brasil y Rumana para captar a sus vctimas entre las mujeres que presentaban un mayor estado de necesidad, bajo falsas promesas de trabajo en el sector servicios. Todos los gastos que generaban el viaje, la comida y el hospedaje corran a cargo de la organizacin generando as la consabida deuda que estaban obligadas a pagar con el ejercicio de la prostitucin. A medida que avanzaba la investigacin se logr identificar al resto de componentes de la red as como sus diferentes funciones dentro del grupo (responsables de finan zas, encargados de clubes, porteros, controladoras, mamis, etc.). Cuando las vctimas se encontraban en Espaa, eran trasladadas por los proxenetas hasta una nave industrial de Crdoba en la que vivan hacinadas hasta que lograban facilitarles documentacin falsificada. Las mujeres sentan un fuerte temor hacia sus explotadores, que las coaccionaban y amenazaban con causarles daos a ellas o a sus familias en sus pases de origen si no devolvan la deuda contrada. Deuda que

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nunca se acababa de pagar debido a la generacin de nuevos gastos y multas por no cumplir las normas de la organizacin. De forma paralela se constat que el grupo desarticulado haba creado un complejo entramado de empresas carentes de actividad que utilizaban para blanquear los be neficios ilcitos y solicitar fraudulentamente ayudas estatales simulando su falta de beneficios. Detenidos y registros Una vez que se dispuso de los datos operativos se planific un dispositivo simultneo en las provincias de Crdoba, Mlaga y Sevilla, donde se registraron dos clubes de alterne, tres domicilios de los responsables de la red y la nave en la que vivan las mujeres. Los investigadores decomisaron abundante documentacin contable de la empresa, as como gran cantidad de billetes de avin con destino a los pases de origen de las vctimas de la red. Han sido detenidas trece personas, 9 en la provincia de Mlaga y 4 en Crdoba. En la operacin han participado agentes de la Brigada Central de Redes de Inmigra cin de la UCRIF Central, de la UCRIF de Mlaga, de la Brigada Provincial de Extran jera de Crdoba y de la Agencia Tributaria.
(Publicado el mircoles, 27 de abril de 2011, en la pgina oficial de la DGP. Notas de prensa.)

El medio de reclutamiento ms utilizado por los grupos basados en los Balcanes es la promesa de empleo

Con relacin a los medios de reclutamiento de las vctimas procedentes de Rumana, la Oficina contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas, en el informe citado al inicio de este captulo Trata de personas hacia Europa con fines de explota cin sexual, se seala que el ms habitual utilizado por los grupos basados en los Balcanes consiste en la promesa de empleo. La trata realizada desde los Balcanes, la ex Unin Sovitica y Europa central se caracteriza por el reclutamiento a cargo de personas conocidas de las vctimas, que suelen recurrir a la violencia para con trolar a las vctimas. Los grupos criminales que controlan a estas vctimas son es pecialmente violentos, aunque segn seala el informe la violencia contra las vcti mas solo se ejerce normalmente en el lugar de destino78.

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Cuatro detenidos
Desarticulan una red de explotacin sexual a mujeres La operacin contra la trata de seres humanos se ha realizado de manera conjunta en Ibiza y Granada REDACCIN. La Polica Nacional ha detenido en una operacin conjunta realizada en Granada e Ibiza a tres mujeres y un hombre a los que atribuyen la presunta parti cipacin en la explotacin sexual de dos mujeres jvenes de origen rumano. La operacin policial se enmarca dentro del Plan Nacional implantado en el Cuerpo Nacional de Polica contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual. Los hechos se remontan al ao 2007, cuando una de las vctimas, de unos 20 aos, que se encontraba trabajando en un club de alterne, interpuso una denuncia en la Comisara de Polica Nacional de Eivissa, debido a la situacin obligada de explota cin sexual que al parecer estaba sufriendo, adems de sufrir agresiones fsicas por parte de varias mujeres y un hombre de su nacionalidad. La denunciante manifest que le retenan el pasaporte, le obligaban a entregar el dinero que ganaba y le controlaban las llamadas y mensajes desde su telfono m vil. En esa misma situacin se encontraba una compaera suya. A primeros del presente ao se recibi otra denuncia similar a los hechos anteriores en la misma Comisara, por parte de otra mujer del Este de Europa en trminos simi lares a los anteriores. Ante tales manifestaciones de la chica, la Polica Nacional de Ibiza, tras una serie de trmites e investigaciones, procedi a la detencin de un varn de la misma nacionalidad, donde al parecer explotaba a la mujer denunciante. Tras seguir y realizar las correspondientes investigaciones por parte de la UCRIF-I de Granada, grupo de extranjera competente en la investigacin de este tipo de hechos, en operacin conjunta con UCRIF de Eivissa, en das pasados se procedi a la loca lizacin y la detencin de otras dos mujeres que se encontraban alojadas en esta ciudad, adems de imputar a la propietaria del local de alterne presuntamente impli cada en los hechos acaecidos, explotando sexualmente a estas dos chicas y reali zndolas diversas extorsiones as como amenazas. Los detenidos han sido pasado a disposicin judicial. Las investigaciones siguen abiertas por si la red de trata de seres humanos tuviese ms implicados en ambas ciudades, informa el Cuerpo Nacional de Polica en un comunicado.
(Publicado el jueves, 3 de marzo de 2011, en laopiniondegranada.es.)

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Itinerario Europa-Rumana

Fuente: Secretara de Estado de Seguridad. Elaboracin propia.

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DESARTICULADO UN GRUPO QUE PROSTITUA A UNA MENOR EN CLU BES DE ZARAGOZA Siete personas han sido detenidas por un supuesto delito de trata de blancas para la explotacin sexual. La banda prostitua a una menor, que result ser novia de uno de los arrestados, en diversos clubes de alterne de Zaragoza. Los hombres fueron detenidos tras una espectacular persecucin. Zaragoza.- La Polica Nacional ha desarticulado una banda que se dedicaba a la trata de blancas. Entre las mujeres con las que traficaban, haba una menor a la que prostitua en diversos clubes de alterne de Zaragoza. Los arrestados son siete per sonas de nacionalidad rumana que controlaban el negocio de la prostitucin en di versos locales de la capital aragonesa. La menor, de 17 aos, result ser la novia de uno de los detenidos, posea documen tos falsos y aparentaba una edad superior. Era la pareja de otro miembro de la ban da la que se ocupaba de introducir a la chica en los clubes. Las detenciones se han desarrollado dentro de la operacin denominada Cecilia que tuvo lugar en un local de la carretera de Logroo. All, los agentes observaron cmo tres detenidos acompaaban a la joven al establecimiento a primera hora de la tarde. Los detenidos protagonizaron una espectacular persecucin cuando se percataron de la presencia policial. Estos tres miembros, I. M., de 25 aos de edad; M. M., de 22, y G. R., de 31, llegaron incluso a buscar la colisin con los vehculos de la Polica Nacional y opusieron una fuerte resistencia a los agentes. Posteriormente, en el interior del club se procedi a la detencin de la menor rumana de 17 aos, que result ser novia de uno de los detenidos, y de O. D. A., de 21 aos y novia de otro de los detenidos, persona que haba introducido en los clubes a la anterior. Todos ellos residan en un chal de lujo de la localidad de Utebo, junto a su propie tario, imputado en los hechos, en el cual se procedi a un exhaustivo registro, dando como resultado la incautacin de la carta de identidad rumana falsificada de la menor, abundante documentacin, siete telfonos mviles, un ordenador porttil y dinero, as como justificantes de envo de dinero a Rumana. Igualmente, se pudo comprobar que la menor haba ejercido la prostitucin en otro club del centro de la ciudad, por lo que procedi a la detencin de su propietario, a quien se le ocup fotocopia de la documentacin falsificada de la misma. Los detenidos han pasado a disposicin judicial junto con los efectos intervenidos, hacindose cargo de la menor los Servicios de Asistencia y Proteccin del Gobierno de Aragn.
(Publicado el jueves, 10 de noviembre de 2011, en aragondigital.es.)

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Los cuatro casos presentados en este apartado corresponden a investigaciones de

En 2011, el Defensor del Pueblo abri varias investigaciones

oficio realizadas por el Defensor del Pueblo en el ao 2011 tras tener conocimiento, a travs de los medios de comunicacin, de los resultados de operaciones policia les de desarticulacin de grupos criminales dedicados a la explotacin sexual de vctimas de nacionalidad rumana. En todos los casos se relata la brutalidad em pleada por los presuntos delincuentes para controlar a las vctimas, y en tres de ellos ha sido una vctima la que ha alertado a las autoridades acerca de su situacin. Se iniciaron investigaciones con las autoridades policiales con el objeto de conocer el nmero de vctimas y su situacin. Las potenciales vctimas detectadas en estas cuatro operaciones policiales superan las cincuenta, todas ellas mujeres. Ninguna de ellas dese acogerse al perodo de restablecimiento y reflexin de 30 das pre visto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/200079. Segn la informacin policial, no aceptaron ser acogidas por entidades especializadas en proteccin de vctimas de trata, ni acogerse a la condicin de testigos protegidos en causas criminales. La menor de edad que fue identificada en una de las operaciones policiales, qued ingresada en un centro de proteccin de menores de donde se fug.

Estas investigaciones perseguan conocer el nmero de vctimas y su situacin

Asimismo, se iniciaron investigaciones con la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el curso de las diligencias penales iniciadas tras las operaciones policiales. En el momento de elaboracin del presente informe, dos procedimientos penales haban sido sobresedos provisionalmente; en un tercero el Ministerio Fiscal haba solicitado el sobreseimiento por no apreciarse indicios suficientes de la exis tencia de una infraccin penal y el cuarto de ellos contina en fase de instruccin con el fin de averiguar el paradero de las vctimas. Como se indicaba al inicio de este apartado, durante el ao 2010, la Fiscala Gene ral del Estado formul 30 escritos de acusacin por delitos de explotacin sexual de ciudadanos extranjeros, con 167 personas acusadas, de las que 90 eran ciuda

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danos rumanos, mientras que el 44% de las vctimas (74 personas) eran tambin de nacionalidad rumana80. Para finalizar este apartado se ha considerado pertinente transcribir la reflexin que realiza la Fiscala General del Estado en su Memoria Anual, correspondiente al ao 2010, en la que haciendo referencia al nuevo marco normativo de la trata de seres humanos en Espaa seala: Sin embargo afirmar que los nuevos art culos 177 bis CP y 59 bis LOEX sean unos instrumentos imprescindibles, no significa reconocer que sean suficientes. En efecto, la lucha contra la trata de seres humanos solo puede devenir eficaz a travs de una multitud de medidas no necesariamente normativas que cierren el crculo de la prevencin del deli to81, la persecucin penal concertada y coherente82 y la integral proteccin de las vctimas83, en los trminos que previenen la prctica totalidad de instrumentos internacionales que directamente nos vinculan. Desde este punto de vista, todava estamos al inicio de un camino largo y complicado84. b. NIGERIA

La Fiscala General del Estado cree insuficiente el nuevo marco normativo sobre trata en Espaa

Itinerarios: frica

Fuente: Secretara del Estado de Seguridad. Elaboracin propia.

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Segn refleja la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en el proceso de captacin de las vctimas nigerianas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, los conocidos, amigos ntimos o familiares desempean un papel importante en el proceso que suele tener lugar en el hogar de la propia vctima recurrindose generalmente al sistema de servidumbre por deudas. Se

La gran mayora de las mujeres y nias de frica occidental son sometidas a prostitucin callejera

obliga a las vctimas que son trasladadas a Europa (Italia, los Pases Bajos, Blgica, Espaa, entre otros) a pagar cantidades exorbitantes a los traficantes que las trans portan, principalmente en avin desde Lagos u otros aeropuertos internacionales de frica occidental. Tambin el transporte puede ser por tierra o mar cruzando el Mediterrneo. La gran mayora de las mujeres y nias de frica occidental son sometidas a la prostitucin callejera85.

Hay reas donde la trata es endmica, especialmente la zona de Benn, donde las madres negocian para que sus hijas sean captadas por una red de trata. Hay reclu tadores que aprovechan esta situacin, es sobre todo la pobreza. En algunas zonas hay una verdadera industria de trata de seres humanos. Los padres son los que negocian para que las chicas se vayan y traigan el dinero despus. Hay unos altos niveles de analfabetismo. La familia est en el contrato, el problema est en la socie dad, los traficantes controlan todo, las chicas slo pueden llorar y dejarse llevar.
(Fragmento de entrevista mantenida con personal de una ONG en Lagos (Nigeria).)
86

La presencia en Espaa de vctimas nigerianas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual es citada en varios informes internacionales de relevancia, cuya referencia resulta tambin de utilidad para profundizar en el conocimiento de la trata de seres humanos en Nigeria87.

Las quejas llegadas denuncian que solo se tiene en cuenta la situacin irregular de las vctimas

Las quejas ms numerosas llegadas al Defensor del Pueblo con relacin a vcti mas de trata corresponden a las presentadas por organizaciones no guberna mentales, en nombre de mujeres nigerianas, que alegan que no se han valorado de manera adecuada las alegaciones formuladas sobre su situacin de potencia les vctimas de trata y que las autoridades solo han tenido en cuenta su condicin de extranjeras en situacin irregular en Espaa88. La interconexin que existe en Nigeria entre el trfico de inmigrantes, la trata de seres humanos y la inmigracin es una cuestin reiteradamente sealada en los distintos estudios consultados para la elaboracin de este informe. As, la Organizacin Inter nacional de las Migraciones en un informe publicado en el ao 2006 Migration, Human Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe, seala: Cientos de miles de nige rianos han emigrado a Europa y muchos de ellos han confiado en traficantes para hacerlo y tambin muchos de ellos han sido vctimas de trata de seres humanos. Los conceptos de migracin, trfico de inmigrantes y trata de seres humanos se super ponen. Respecto a la migracin nigeriana en Europa es natural ver estos dos fen

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menos en conjunto. La trata de seres humanos y el trfico de inmigrantes pueden ser parte del crimen organizado, a pesar de que no tienen por qu serlo89.

En el ao 2010, agentes de la Polica Nacional desarticularon una red de explotacin sexual y documental, cuyo centro de actividad radicaba principalmente en una ciudad costera del sureste de Espaa, con ramificaciones en otras ciudades de la costa noreste. La investigacin se inici como consecuencia de la denuncia que cuatro mujeres nigerianas formularon ante la Polica. Las cuatro relataron cmo haban sido engaadas por unos compatriotas nigerianos, que las convencieron para venir a Espaa bajo falsas promesas de trabajo. Tras emprender el largo viaje y llegar a la pennsula, las obligaron a ejercer la prostitucin, utilizando vud para retenerlas y amenazarlas. Como consecuencia del dispositivo policial realizado, fueron localiza das 38 mujeres nigerianas presuntas vctimas de la organizacin criminal a las que se ofreci el perodo de restablecimiento y reflexin. Sin embargo, todas ellas nega ron estar siendo explotadas o ejercer la prostitucin, afirmando que su estancia en Espaa se deba a un viaje de turismo. No obstante, las cuatro mujeres que formularon la denuncia con la que se inici la operacin policial fueron reconocidas como testigos protegidos. El Defensor del Pueblo contina realizando el seguimiento a su situacin documental y personal, por lo que se ha podido verificar que, un ao despus de haber interpuesto la denuncia, una de ellas se encuentra en paradero desconocido, otra est en trmites de obten cin de cdula de inscripcin y otras dos son titulares de una primera autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales con un ao de vigencia.

Espaa, por su situacin geogrfica, recibe un importante nmero de personas procedentes de varios pases de frica que intentan acceder de manera irregular a las costas espaolas utilizando pequeas embarcaciones denominadas cayucos o pateras, por lo que a diferencia de otros pases europeos, especialmente en los ltimos aos, esta va ha sido una de las principales vas de entrada de la inmigra cin africana a Espaa90. Sin embargo, en el caso de los ciudadanos nigerianos que acceden a Europa de manera irregular, diversos estudios sealan la importancia de las rutas areas me diante el uso de documentacin falsificada o robada91. Por lo que se refiere al modo de entrada de las mujeres nigerianas vctimas de trata con fines de explotacin sexual a Espaa, el mayor nmero de las detectadas ha accedido de manera irregular a territorio nacional va martima, fundamentalmente a travs de las costas del sur de la pennsula. Sin embargo, tras las distintas investiga ciones realizadas para la elaboracin de este informe, se han detectado tambin varios casos de mujeres nigerianas, potenciales vctimas de trata, que han sido inter ceptadas en el puesto fronterizo del Aeropuerto de Madrid-Barajas, en vuelos en trnsito hacia otros pases de Europa o con destino final en Espaa.

La mayora de las mujeres nigerianas entran a Espaa por va martima, aunque se han detectado casos en Barajas

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Rutas mediterrneas y africanas de inmigracin irregular

Fuente: I-Map de ICMPO (International Centre for Migrant Policy Develoment) con la colaboracin de Europol y Frontex. Elabor

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acin propia92.

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Esta cuestin, ha sido mencionada en el informe The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the European Union elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el ao 2011: La ma

El nmero de mujeres nigerianas detectadas como personas en riesgo de explotacin sexual es escaso

yora de los pocos casos detectados por las autoridades de control de fronteras espaolas parecen afectar a mujeres nigerianas vctimas de trata con fines de ex plotacin sexual93. Las cifras ofrecidas por el CICO, a las que se ha hecho referencia al inicio de este apartado, se centran en las inspecciones realizadas en lugares donde se ejerce la prostitucin y se considera que puede existir personas en situacin de riesgo, fun damentalmente clubes y hoteles. Las inspecciones realizadas en la calle a fin de detectar personas en situacin de riesgo son prcticamente inexistentes (el 1,71% en 2010 y el 2,71% de las realizadas en 2011) lo que se traduce en el escaso n mero de mujeres nigerianas detectadas como personas en riesgo de explotacin sexual94.

Una organizacin dedicada a la acogida por razones humanitarias de mujeres ex tranjeras embarazadas o con hijos pequeos que son derivadas por la polica tras ser interceptadas intentando acceder de manera irregular a las costas espaolas en pequeas embarcaciones puso en conocimiento de la polica sus sospechas de que varias de las mujeres acogidas estuviesen siendo explotadas por una red de trata con fines de explotacin sexual. En la operacin policial se produjeron varias detenciones y se localiz a dos vctimas de trata, que accedieron a colaborar con la polica y fueron reconocidas como testi gos protegidos. Ambas fueron trasladadas a centros de acogida, que abandonaron posteriormente sin que la polica conozca actualmente su paradero. La Fiscala Ge neral del Estado ha informado de que ante las dificultades para localizar a las testigos protegidas se ha decretado la libertad provisional de la persona identificada como presunto autor principal de los delitos de induccin a la prostitucin, detencin ilegal y coacciones, con obligacin de comparecencia apud acta y prohibicin de salida del territorio nacional.

De las 436 mujeres identificadas en 2009 en lugares de prostitucin, solo 51 se consideraron vctimas

Durante el ao 2009, segn datos del CICO, 210 mujeres de nacionalidad nigeriana fueron identificadas con ocasin de la realizacin de inspecciones en lugares de ejercicio de la prostitucin en situacin de riesgo, mientras que en 2010 la cifra se duplic hasta llegar a 436. Sin embargo, en ese mismo ao 2010 solo 52 mujeres nigerianas fueron finalmente identificadas como vctimas de explotacin sexual, de las que prcticamente su totalidad (51) fueron consideradas vctimas de trata con fines de explotacin sexual. No se recogen en estas cifras datos respecto a las mujeres nigerianas, potenciales vctimas de trata, que llegaron a las costas del sur de Espaa, principalmente a la

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localidad de Motril (Granada), ni tampoco las que llegaron al puesto fronterizo del Aeropuerto de Madrid-Barajas. Este segundo perfil se abordar en el captulo si guiente, dentro del apartado especial referencia a las vctimas de trata con necesi dades de proteccin internacional. Por lo que se refiere a las mujeres nigerianas que son interceptadas intentando acceder de manera irregular a las costas espaolas a bordo de pequeas embar caciones, se presentan a continuacin los resultados de la investigacin que el Defensor del Pueblo inici en julio de 2011 con la Comisara General de Extranjera y Fronteras, acerca de los resultados de la operacin Indalo que Frontex (Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea) llev a cabo en varios puntos de las costas espaolas y sobre las actuaciones realizadas en relacin a los posibles casos de trata. La Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de que la citada operacin pretenda aunar esfuerzos de diferentes Estados de la Unin Eu ropea y del Espacio Schengen para el efectivo control de fronteras exteriores, avistamiento e interceptacin de inmigrantes en embarcaciones irregulares, etc. Inici su actividad en mayo de 2011 y se centra en tres reas operativas: Granada, Almera y Murcia95.

No hay datos oficiales sobre las potenciales vctimas que llegan a las costas del sur o por Barajas

Datos de la Operacin Indalo FRONTEX

En 2011 se abri una investigacin sobre una operacin realizada en costas espaolas

Fuente: Comisara General de Extranjera y Fronteras. Elaboracin propia.

Asimismo, en febrero de 2012, el citado organismo inform de que se haba ofreci do a 132 personas la posibilidad de acogerse a lo dispuesto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, a lo que todos ellos renunciaron. Seala tambin que, a su juicio, las personas interceptadas tratando de alcanzar las costas de Granada, Murcia y Almera, son por lo general vctimas de trfico de seres humanos, si bien aade que las menores y mujeres subsaharianas pueden cumplir un perfil por el

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que se las pudiera catalogar como personas ms propicias a ser vctimas de trata de seres humanos. Respecto a estas ltimas destaca que llegaron a Motril y que eran mujeres fundamentalmente de nacionalidad nigeriana96.

Perodo de restablecimiento y reexin en la operacin Indalo

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

A mediados del ao 2011, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento, a travs de los medios de comunicacin, de la llegada a las costas espaolas de una patera en la que viajaban treinta mujeres de origen subsahariano, la mayora de ellas afirmaron ser nige rianas, nueve de ellas embarazadas y diez menores de edad. Respecto de otra de ellas, que afirmaba ser menor de edad, se comprob que ya haba sido devuelta con anteriori dad a Nigeria tras haber sido interceptada intentando entrar de manera irregular, utilizan do la misma ruta. A todas ellas se les ofreci, horas despus de ser interceptadas, el perodo de restablecimiento y reflexin, que rechazaron y se les notific una resolucin de devolucin por haber intentado entrar a Espaa de manera irregular. Sin embargo, varias de ellas no fueron ingresadas en un Centro de Internamiento de Extranjeros por razones humanitarias. Las madres y los nios que las acompaaban fueron trasladados a un centro de acogida, mientras que varias mujeres embarazadas fueron puestas en libertad. Las mujeres fueron abandonando voluntariamente el centro junto a sus hijos en diferentes fechas, alegando que una amiga las esperaba en Madrid, o bien desapareciendo del centro con los menores, quedando a partir de entonces en paradero desconocido. Unos meses despus, con motivo de una queja interpuesta por una ONG, se conoci que tres mujeres, de nacionalidad nigeriana, se encontraban ingresadas en un Centro de internamiento de extranjeros, a fin de ejecutar la resolucin de devolucin a su pas, tras haber sido interceptadas intentando acceder de manera irregular a territorio es paol meses atrs. La polica inform que haban sido identificadas en la va pblica mientras ejercan la prostitucin y que, tras su detencin, se les haba vuelto a ofrecer el perodo de restablecimiento y reflexin que haban rechazado. Asimismo, la polica inici unas diligencias por abandono de menores, ya que los hijos de las tres mujeres se encontraban en una vivienda junto a dos adultos que decan no conocer a sus madres, con las que afirmaban que solo compartan la vivienda. La ONG que se dirigi al Defensor solicitaba la intervencin de la Institucin, ya que los cuatro hijos de estas tres mujeres haban sido acogidos en un centro de proteccin de menores y teman que estas fueran expulsadas sin sus hijos. Adems, la asocia cin consideraba que, a pesar de su negativa a solicitar el perodo de restablecimien to y reflexin, existan claros indicios de que eran vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y solicitaban que no se las expulsara hasta tanto se completara el procedimiento de identificacin con intervencin de organizaciones especializadas en el acompaamiento a vctimas de trata. La polica no accedi a la peticin y solicit autorizacin a la Fiscala para proceder a la expulsin de las tres mujeres. La Fiscala autoriz la expulsin, siempre que los menores acompaasen en la expulsin a Nigeria. Sin embargo, cuando estaba prxi mo a finalizar el plazo del internamiento, las interesadas formularon solicitud de proteccin internacional, por lo que fueron puestas en libertad, al agotarse el plazo mximo de internamiento, antes de que finalizara el procedimiento de asilo. Finalmente, la entidad de proteccin de menores autonmica devolvi a los menores a sus madres, tras realizar pruebas de ADN a uno de ellos y comprobar que no exis tan motivos para adoptar medidas de proteccin, dado que se encontraban en buen estado de salud y no se apreciaban signos de abandono o maltrato.

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Las circunstancias expuestas en el caso anterior, se repiten con alarmante frecuen

Existe un rechazo generalizado por parte de estas mujeres del perodo de restablecimiento y reflexin

cia en los seguimientos realizados por el Defensor del Pueblo de operaciones po liciales en las que se identifican a potenciales vctimas de trata con fines de explo tacin sexual de nacionalidad nigeriana97. La primera de las cuestiones es el rechazo generalizado por parte de estas mujeres del perodo de restablecimiento y reflexin, que la polica les ofrece en las horas si guientes a su llegada a Espaa. Es asimismo generalizada la ausencia de solicitudes de proteccin internacional en estos supuestos de intentos de entrada irregular que son interceptados en las costas, fundamentalmente del sur de la pennsula98. Adems, resulta frecuente que, ya sea por su avanzado estado de gestacin o por venir acompaadas de menores de corta edad, no sean ingresadas en centros de internamiento para extranjeros sino puestas en libertad o entregadas a entidades sociales con programas de ayuda humanitaria. Los datos de las personas adultas, as como sus fotografas y huellas dactilares son registrados en la base de datos policial de extranjera, junto a la resolucin que ordena su devolucin a su pas de origen por haber sido interceptadas intentando acceder de manera irregular a terri

Los datos de los menores no se registran ni se comunican a los servicios de proteccin

torio nacional. Junto a los anteriores datos, desde el ao 2011 se incorpora tambin al citado registro la negativa de la interesada a acogerse al perodo de restableci miento y reflexin. Sin embargo, los datos de los menores de edad no son registra dos en ninguna base de datos policial, ni se comunica a los servicios de proteccin de menores su presencia. Por este motivo, una vez abandonan los centros de acogida en los que se encuentran, su seguimiento e identificacin resultan muy difciles. Cuando con posterioridad sus madres son identificadas de nuevo por la polica, con frecuencia con motivo de controles de extranjera en lugares de la va pblica en los que se ejerce la prostitucin, resulta imposible averiguar si los me nores que las acompaan son los mismos con los que entraron a Espaa99.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

10 DETENIDOS EN ROQUETAS AL CAER UNA RED DE PROXENETAS La polica de Almera ha detenido a diez personas como miembros de una red de explotacin sexual de mujeres, a las que retenan, maltrataban y obligaban a ejercer la prostitucin en el paraje de la Yegua Verde, una zona dedicada al cultivo intensivo de frutas y hortalizas situada en Roquetas de Mar. Hace un mes, la asociacin Womens Link Worldwide publicaba un informe sobre la proliferacin de proxenetas dedicados a la trata de mujeres -tambin menores de edad- en casas y chabolas en poblados situados entre invernaderos100. Esta opera cin, fruto de una investigacin iniciada a finales de 2010 por la Unidad contra redes de inmigracin y falsedades documentales (UCRIF) Central de la Comisara General de Extranjera y Fronteras, y la UCRIF de la Comisara de Almera, pone de manifies to esta realidad. La banda desarticulada amenazaba a sus vctimas mediante supuestas prcticas de vud o secuestros de sus familiares en Nigeria, pas de origen de las diez mujeres ahora liberadas. Estas fueron captadas desde 2005 en diferentes pueblos nigerianos e, incluso, utilizaron como gancho una ONG ficticia (Nigerian Progressive Women Movement) para llamar el inters de sus vctimas, que ejercan la prostitucin duran te aos para poder pagar los 50.000 euros de deuda contrada con sus raptores, entre ellos cuatro mujeres. Las vctimas eran trasladadas con documentacin falsa va terrestre desde Nigeria hasta Marruecos. Atravesaban otros pases del continente africano como Benn, N ger, Mali y Argelia. Una vez en las costas marroques, la organizacin contactaba con ciudadanos de Marruecos, quienes a cambio de grandes sumas de dinero les ven dan una plaza en una patera para llegar a la pennsula.
(Publicado el mircoles, 25 de mayo de 2011, en elpais.com)

La dificultad para la identificacin y posterior colaboracin con las autoridades de estas vctimas sigue estando presente en los supuestos en los que son detectadas en operaciones policiales dentro de territorio nacional. La noticia reproducida ms arriba constituye un ejemplo de estos supuestos. Con motivo de la investigacin iniciada, la Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de que las entre vistas a mujeres potenciales vctimas de trata comenzaron a documentarse en septiembre de 2011, con firma de la mujer en cuestin y alusin explcita a la exis tencia de asociaciones para su ayuda. En este caso 12 mujeres fueron informadas, por funcionarias del Cuerpo Nacional de Polica, de la posibilidad de acogerse al perodo de restablecimiento y reflexin, resultando que todas ellas negaron ser vctimas de los delitos de trfico y trata de de personas con fines de explotacin sexual, rehusando, tras ser informadas a travs de acta escrita, a acogerse al cita do perodo.

Cuando son detectadas en operaciones policiales, es difcil que las mujeres colaboren

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Tras la realizacin de estas gestiones, se iniciaron los trmites establecidos en la LO 4/2000 de acuerdo con la situacin administrativa de cada una de las detenidas, tras los cuales, 9 de las 12 mujeres quedaron en libertad mientras 3 de ellas fueron ingre sadas en un centro de internamiento de extranjeros, del cual salieron para quedar en libertad dada la imposibilidad de ser documentadas101. Se volvi a solicitar informacin

Las vctimas piden proteccin internacional cuando creen inminente su expulsin

acerca de su paradero y posibles nuevas detenciones, resultando que de las tres mujeres que fueron puestas en libertad tras no poder ser documentadas, una de ellas haba sido identificada y detenida nuevamente mientras ejerca la prostitucin en el mismo paraje de Almera, y respecto de las otras dos no constaban en los archivos policiales nuevos datos. Por lo que se refiere a las otras nueve, una de ellas haba sido identificada de nuevo mientras ejerca la prostitucin en el mismo lugar donde fue detenida la primera vez; otras dos haban sido detenidas con motivo de la comisin de un delito de hurto en Palma de Mallorca, y respecto de las otras no constaban datos nuevos en la base de datos policial. Respecto al procedimiento judicial, la Fiscala General del Estado dio cuenta del sobreseimiento de la causa incoada por estos hechos. La resolucin judicial esta blece: De lo actuado en la presente causa no aparece debidamente justificada la perpetracin del delito que ha dado motivo a la formacin de la causa, y ello por cuanto la testigo protegida manifest en su declaracin testifical que su entrada en el territorio espaol la realiz en patera en el ao 2004, sin que interviniera en forma alguna, directa o indirectamente, ninguno de los imputados. Una vez en Espaa comenz a ejercer la prostitucin pero segn manifest en reiteradas ocasiones, no estuvo coaccionada ni amenazada a tal fin, sino que actu de forma libre y vo luntaria. Si bien es cierto que mencion que algunas chicas eran tradas a Espaa por uno de los imputados para que ejercieran la prostitucin, lo cierto es que no aport datos que permitan identificar a las mismas, ni de las diligencias de instruc cin practicadas en la causa han resultado datos objetivos que permitan corroborar tal declaracin. En el mismo sentido, de las diligencias de entrada y registro prac ticadas y de las conversaciones interceptadas que constan incorporadas a las actuaciones no resultan indicios bastantes de criminalidad contra los imputados.

El perodo de establecimiento solo se solicita acompaadas por una entidad

Resulta habitual que, solo una vez que se encuentran en los centros de internamien to y perciben su expulsin como inmediata, sean capaces de contar parte de su historia y solicitar proteccin internacional, aunque en una primera solicitud suelen no contar su verdadera historia. Respecto a las solicitudes de perodo de restable cimiento y reflexin de vctimas nigerianas, se ha podido constatar que en la prc tica totalidad de los supuestos solo cuando la mujer es acompaada por una enti dad especializada, accede a solicitarlo. En el captulo siguiente se analizan los datos facilitados por la Secretara de Es tado de Seguridad respecto al nmero de autorizaciones de residencia concedi das a vctimas de trata durante el ao 2011, que no se encuentran desglosados por nacionalidad. Sin embargo, s se conoce el ltimo dato oficial, correspondien

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te al mes de marzo de 2012, del nmero de autorizaciones de residencia por ra zones humanitarias en vigor concedidas a nacionales nigerianos, que asciende a 104 autorizaciones. Hay que destacar que las autorizaciones por razones hu manitarias no solo se conceden a las vctimas de trata sino tambin a autoriza ciones que se conceden por circunstancias excepcionales, por proteccin inter nacional, colaboracin con autoridades, seguridad nacional o inters pblico, mujeres vctimas de violencia de gnero y colaboracin contra redes organiza das102.

La ceremonia de juju hace de contrato entre la vctima y el tratante. Si la vctima no cumple su parte del trato, ella puede morir, o la familia o las siguientes generacio nes. Las chicas creen en ello, ya que forma parte de su cultura, y muchas se vuelven locas si no cumplen con esa parte. Las autoridades europeas no pueden entender esto, que viene de antes de la cristiandad. Antes haba otros dioses y ellas creen en esos dioses y llegan a creer tanto que funciona. En Nigeria si no eres cristiano ni musulmana eres animista, que es la religin tradicional. Hay diferentes dioses para diferentes cosas.
(Fragmento de entrevista con una persona miembro de una Congregacin religiosa que trabaja con vctimas de trata en Nigeria.)

Muchas vctimas nigerianas firman un pacto de carcter ritual, que les obliga a saldar la deuda del viaje

Por ltimo, otra de las caractersticas de las vctimas de nacionalidad nigeriana con fines de explotacin sexual es la importancia que tiene en todo el proceso el llama do pacto de emigracin, que la mujer firma y por el que se obliga a devolver el dinero a una persona conocida como sponsor que se hace responsable de pagar todos los gastos del viaje y de establecimiento en el extranjero, que incluye docu mentacin y pago del viaje a los traficantes. El estudio de la Organizacin Internacional de las Migraciones Migration, Human Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe (2006) describe con detalle la naturaleza de ese llamado pacto de emigracin que a continuacin se resume por considerarse de inters a fin de comprender de forma adecuada la situacin. Las mujeres necesitan ejercer la prostitucin durante dos o tres aos en Europa para pagar la deuda103. Adems, varios estudios sealan que muchas mujeres no son conscientes del alcance de la deuda que contraen al no estar familiarizadas con las monedas europeas104. Una vez que la mujer est de acuerdo en ir a Europa, el pacto de emigracin es confirmado y sellado en un santuario, en presencia de un lder religioso (ohen) que sella el pacto actuando como un juez105. La mujer y su madam o sponsor visitan varios santuarios juntos. Durante estas visitas se compone un paquete con varios elementos simblicos106. Este paquete se convierte en la expresin concreta del pacto entre los dos y con frecuencia tiene tambin una funcin de amuleto de la

Las mujeres no son conscientes del alcance de la deuda

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suerte para la mujer. El paquete contendr material humano, posiblemente de am

Los traficantes utilizan las tradiciones religiosas locales como un elemento de abuso

bas partes, como uas y pelo y, en el caso de las mujeres, ropa interior con restos de sangre menstrual. Otros objetos comunes en los paquetes son nueces de cola, 13 trozos doblados de metal y de jabn que simbolizan lealtad, el poder del dios Ogun (especialmente importante para el viaje) y la belleza107. Las visitas a los santuarios pueden incluir tambin sacrificios animales y otros ritua les con un significado complejo. La mujer puede tener que beber material orgnico o sufrir cortes de una forma particular en su piel108. Todos estos rituales son perci bidos sin duda por las mujeres de un modo abrumador pero no necesariamente opresivo o amenazante. Son percibidos como necesarios e implican el mundo espiritual y tienen un elemento de control e inspeccin, pero no equivalen a una prdida de la capacidad para expresar sus propios deseos o de tomar sus propias decisiones. Por el contrario, esta participacin en el mundo espiritual puede ser entendida como parte natural del deseo de la mujer de viajar a Europa109. A menudo, puede ocurrir ms tarde en el proceso (si algo va mal desde el punto de vista de los traficantes) que se utilicen las tradiciones religiosas locales como

Si cuando llegan a Europa las mujeres no cooperan, son sometidas a violencia fsica y a nuevos rituales

un elemento claro de abuso. Adems si las mujeres no cooperan despus de llegar a Europa pueden ser sometidas a una mezcla de violencia fsica y nuevos rituales. En conversaciones con investigadores holandeses las mujeres lo deno minaban vud en oposicin a los rituales realizados en Nigeria. La palabra vud para ellas supone por tanto una forma maligna de magia utilizada para asegurar su explotacin ms que un pacto entre dos partes110. Los propios traficantes tienen

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a menudo la misma fe en los poderes mgicos que las vctimas. Por medio de intervenciones telefnicas en investigaciones sobre trata, investigadores italianos pudieron conocer muchos ejemplos de madams en Italia pidiendo a la madam en Nigeria que les ayudaran con la realizacin de rituales mgicos para mantener alejada a la polica111.

Slo se puede anular el juju con rezos continuos, preguntando a Dios y pidindo le que cuide de ella y de su familia. Muchas de estas chicas no pueden completar la recuperacin en Europa porque slo se les ofrece una recuperacin y un restableci miento psicolgico y fsico pero necesitan una rehabilitacin espiritual. Muchos problemas psicolgicos son provocados por el juju.
(Fragmento entrevista con un miembro de una ONG nigeriana.)

Cada vez con ms frecuencia la mujer o su familia deben comprometerse a tra vs de un contrato escrito en el que la casa familiar se convierte en la garanta de pago de la deuda112. El pacto con el sponsor es muy importante para la mujer. En primer lugar pueden tener miedo de que si rompen el pacto este les afectar a su salud fsica y mental. Adems el pacto es percibido no solo como una promesa a la otra parte sino a su comunidad local en Nigeria; romper el pacto representa una vergenza para la comunidad entera113.

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La ruptura del pacto se considera impensable para la mujer desde un punto de vista subconsciente. Una mujer nigeriana en Italia lo expresaba de este modo: T ests atada a ellos, t ests atada a este juramento, t ests obligada a respetarlo. Y estn aquellos, no s cmo explicarlo, aquellos que te mandan porque este jura mento existe. Ellos deben mandarte, controlarte y t ests obligada a respetarlo114.

Las hemos acompaado incluso al sitio donde se hace el juju para deshacerlo, como otra de las soluciones. Volver al sitio para que les devuelvan las fotos, el pelo pbico y el resto de cosas utilizados para el ritual. Esto suele hacerse una vez has saldado la deuda porque sobre todo tienes que pagar, no puedes hablar, no puedes huir, no puedes decirle nada a la polica y tienes que pagar esta deuda y cuando termines de pagar entonces la vctima es libre.
(Fragmento entrevista con miembro de una ONG nigeriana.)

c. BRASIL Y PARAGUAY

Itinerarios Amrica: Brasil Paraguay

Fuente: Secretara de Estado de Seguridad. Elaboracin propia.

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El informe de Naciones Unidas ya citado, The globalization of crime: A transnacio nal organized crime treath assessment (2010), menciona a Brasil como un pas en el que la trata de seres humanos con fines de explotacin sexual parece estar controlada por organizaciones europeas y asiticas. Alrededor de la tercera parte de los reclutadores de la muestra (52 de 161) de un estudio eran europeos o asi ticos. En otros estudios se informa de que la trata de mujeres brasileas en Espa a y en Portugal se lleva a cabo a travs de la cooperacin entre diferentes grupos en los que al parecer predomina el papel de los grupos rusos. Grupos criminales organizados chinos dirigen desde sociedades secretas de estilo mafioso hasta pandillas callejeras y redes informales. Las tradas son tradicionalmente jerrqui cas, pero no todo tipo de trata de personas est relacionado a las mismas. En Europa, estos grupos estn cada vez ms involucrados en el negocio de la explo tacin sexual. En el marco de la trata en Amrica Latina, se han registrado casos de vctimas obligadas a contratar a amigas o familiares. Los traficantes de Amrica Latina tambin utilizan empresas de espectculos, agencias de modelos, de empleo, matrimoniales y de viajes, as como anuncios en el peridico, para captar a sus vctimas. Debido a las grandes distancias habitualmente el transporte de Amrica Latina con destino a Europa se efecta por avin hacia grandes aeropuertos. A veces se utilizan visados de turista de tres meses de duracin para cruzar las fron teras. En ocasiones, se hace transitar a las vctimas de la trata que viajan desde Brasil hacia Europa por territorios sujetos a la administracin de pases europeos en el Caribe o en Amrica del Sur, para reducir el riesgo de que sean interceptadas en Europa. Suriname es tambin un pas de trnsito hacia Europa. Una vez en Europa, son explotadas en la calle o en locales, segn el pas de destino115. En el ltimo informe anual sobre trata de seres humanos del Departamento de Estado de Estados Unidos, publicado en junio de 2012, se hace referencia a Brasil como pas origen de trata para hombres, mujeres y nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual. Por lo que respecta a Europa como destino de las vctimas, se seala a Espaa, Italia y Portugal, entre otros pases europeos, como destino de mujeres brasileas con fines de explotacin sexual. Asimismo, se destaca a Espa a e Italia como pases de destino de personas transexuales brasileas vctimas de trata con fines de explotacin sexual116. El Ministerio del Interior de Portugal, a travs del Observatorio de trata de seres humanos, en el informe Inhuman Trafficking (2010), destaca tambin como primera nacionalidad de las vctimas de trata con fines de explotacin sexual a las mujeres brasileas. El informe realiza tambin un interesante anlisis de las dificultades para identificar en un primer momento a estas vctimas, alertando de su invisibilidad en muchas ocasiones. Se cita un fragmento de una entrevista con un funcionario de polica que resume esta situacin: Vemos a una mujer brasilea, totalmente libre y probablemente la primera tendencia no ser verla como una vctima de trata. Esto

Se han registrado casos de vctimas obligadas a contratar a amigas o familiares

De las 2.551 mujeres identificadas en 2010, solo 272 fueron consideradas vctimas

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no quiere decir que no lo sea, que las circunstancias acontecidas al inicio, antes de venir aqu, no puedan definirla como vctima de trata...117. Durante el ao 2009, segn datos del CICO, 1.413 mujeres de nacionalidad brasi lea fueron identificadas con ocasin de la realizacin de inspecciones en lugares de ejercicio de la prostitucin, en situacin de riesgo, mientras que en 2010 la cifra aument hasta llegar a 2.551. Sin embargo, en ese mismo ao 2010 solo 272 mu jeres brasileas fueron finalmente identificadas como vctimas de explotacin sexual, de las que prcticamente su totalidad (264) fueron consideradas vctimas de trata con fines de explotacin sexual. El perfil de persona en situacin de riesgo (segn la definicin del CICO, persona detectada con motivo de la realizacin de inspecciones, ejerciendo la prostitucin), como el de la persona vctima de trata con fines de explotacin sexual coincide; junto al de mujer de nacionalidad rumana de entre 18 y 32 aos de edad, se en cuentran las mujeres brasileas entre 33 y 42 aos de edad118.

Estn al perfil de vctima de mujer rumana de entre 18 y 32 aos, y el de brasilea de entre 33 y 42 aos

La presencia de mujeres brasileas de este perfil es especialmente relevante en Galicia por lo que la Junta de Galicia, junto a los gobiernos de Brasil y Portugal forman parte del proyecto financiado por la Unin Europea denominado ITINERIS para la proteccin de los derechos de las personas migrantes contra la explotacin, de Brasil a la Unin Europea. El proyecto, que comenz en junio de 2011, tiene como objetivo general la proteccin de los derechos de las personas migrantes, especialmente contra la explotacin y la trata de seres humanos, intentando adems prevenir la migracin irregular a travs de campaas de informacin in situ en el

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pas de origen, Brasil-, mejorar la capacidad de las administraciones estatales para luchar contra la trata de seres humanos, y fortalecer la cooperacin nacional e in ternacional en el terreno de la trata de personas. La Junta de Galicia participar en el programa, entre otras cuestiones, elaborando un estudio sobre el fenmeno en la trata de mujeres brasileas en nuestras fronteras, las razones para su migra cin, los derechos de las personas migrantes legales e ilegales y la proteccin de sus derechos en el territorio y las necesidades de las mujeres migrantes119.

Mara tiene 20 aos y desde que era una nia ha sufrido la violencia sexual en su propia casa. Tras una discusin con su madre se marcha de casa. Una amiga le propone ir a trabajar a Espaa y ella acepta rpidamente porque siente que en su pas no hay futuro para ella. Al llegar a Espaa, la recogen dos hombres y la llevan a un club de una ciudad del noroeste de la pennsula. Al llegar all le dicen que tendr que ejercer la prostitucin hasta pagar la deuda de 5.000 euros que les debe. Tambin encuentra a una pa reja de su misma nacionalidad que le advierte de que conoce a su familia y que si intenta escapar ellos sufrirn las consecuencias. Mara se niega e intenta huir, pero recibe una brutal paliza. A partir de ese momento la forzarn a mantener relaciones sexuales con distintos hombres y a consumir droga que le permita estar disponible para trabajar a cualquier hora. Unos meses despus, desesperada, le cuenta su historia a uno de sus clientes habituales que se ofrece a ayudarla para terminar de pagar su deuda. Tras negociar con el dueo del club, el cliente la saca de all y la lleva a un hotel donde permanece unos das, hasta que el cliente le confiesa que no tiene dinero para mantenerla ms tiempo y le propone llevarla a otro club donde la trataran mejor. La situacin en el otro club no mejor y adems Mara estaba aterrorizada porque los dueos del club anterior la amenazaban con hacer dao a su familia por haberse marchado. As pasa casi un ao, hasta que uno de los clientes le propina otra brutal paliza por negarse a mantener relaciones sexuales sin preservativo. Mara es atendi da en un hospital a causa de las lesiones. Tras el juicio, el cliente fue condenado y el juez dict una orden de alejamiento para que no se pudiese acercar a Mara. Mara no cont en el hospital ni en el Juzgado lo que le estaba pasando y volvi al club. Unos meses despus la polica realiz una inspeccin y se la llev a Comisara por estar en situacin irregular en Espaa. Mara se senta aterrorizada, nadie le pre gunt cmo se senta y solo le explicaron que como no se encontraba legalmente en Espaa deba firmar un papel e irse de Espaa. La abogada que la asisti le explic que la prxima vez que la polica la encontrase la expulsaran de Espaa. Cuando sali de Comisara, Mara no tena dnde ir y volvi una vez ms al club. Tres meses despus, durante una nueva operacin policial fue detenida y, tras la autorizacin judicial, fue trasladada a un Centro de Internamiento para Extranjeros para ser expulsa

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da a su pas. Mara estaba desesperada, no poda volver a su pas, all no tena nada y adems no haba terminado de pagar la deuda. Decidi entonces solicitar asilo, que no fue admitido a trmite, pero durante el procedimiento el ACNUR detect que Mara era vctima de trata de personas y alert a una entidad especializada en deteccin y acom paamiento de mujeres vctimas de trata, que la entrevist en el centro de internamien to. Ante la inminencia de la expulsin, la asociacin puso en conocimiento del Juzgado que autoriz el internamiento, del Grupo Operativo de Extranjeros de la provincia donde fue detenida y del Defensor del Pueblo la situacin de Mara. Tras varias gestiones, la expulsin fue suspendida y Mara fue declarada testigo protegido en un procedimiento penal que ya se haba iniciado contra los dueos del club. Adems, la abogada de la entidad solicit a la Subdelegacin del Gobierno el perodo de restablecimiento y reflexin previsto en la ley de extranjera. Mara fue puesta en libertad pero la Subdelegacin del Gobierno desestim su solicitud porque consider que ya gozaba de proteccin suficiente en su condicin de testigo prote gido. Mara no soport la presin por parte de los miembros de la red y decidi volver a su pas. El procedimiento penal contina, pero ya se ha dictado auto de sobresei miento respecto de uno de los imputados por falta de pruebas. La resolucin de expulsin dictada contra Mara contina vigente, con una prohibicin de entrada en territorio Schengen de cinco aos. En los registros policiales no consta su condicin de vctima de trata, al haberse denegado el perodo de restablecimiento y reflexin.

El caso expuesto es un buen ejemplo de las dificultades existentes para la identi ficacin de las vctimas de trata brasileas. A la vista de las quejas recibidas y de las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo para la elaboracin de este informe se puede afirmar, como seala el informe Inhuman Trafficking del Observatorio Portugus de Lucha contra la Trata, ms arriba citado, que la cuestin de la falta de identificacin efectiva de estas vctimas constituye una preocupacin principal. En este caso, Mara tuvo contacto hasta en tres ocasiones con distintas autoridades

La falta de identificacin efectiva de estas vctimas constituye una preocupacin principal

que no supieron identificarla como vctima de trata de personas. As, en un primer momento y a pesar de que su agresor fue condenado por las lesiones que le pro dujo, no se realiz una investigacin exhaustiva acerca de las condiciones en las que se encontraba la vctima. Ms tarde, con ocasin de la incoacin del expedien te sancionador por estancia irregular, tampoco fue identificada como vctima, sino como extranjera en situacin irregular. Por ltimo, su internamiento fue propuesto por la polica y autorizado judicialmente con el visto bueno de la Fiscala, con asis tencia letrada sin que se detectara indicio alguno de su condicin de vctima de trata. La propia vctima en ningn momento puso en conocimiento de las autorida des su situacin hasta que no se encontraba en el centro de internamiento. Sin embargo, se ha podido constatar la existencia de indicios objetivos durante el procedimiento tales como el parte de lesiones y la posterior condena penal del

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agresor y el procedimiento penal que ya se haba iniciado con el testimonio de otras vctimas contra los dueos del club. Estos hechos, unidos al origen de la vctima y al lugar de Espaa donde fue explotada (en esa zona de Espaa se han desarticu lado varias redes que explotaban sexualmente a mujeres de esa nacionalidad) constituyen, a juicio del Defensor del Pueblo, indicios suficientes para concluir que resulta preciso reforzar el protocolo para la identificacin de las vctimas, en casos como el relatado. Asimismo, el presente caso constituye un buen ejemplo de cmo las medidas adoptadas para la proteccin de una vctima de trata pueden interferir en sus dere chos. La ejecucin de la resolucin de expulsin que pesaba sobre la vctima, fue suspendida por orden de un Juzgado de Instruccin en virtud de lo previsto en el artculo 59 de la Ley Orgnica 4/2000 (colaboracin contra redes organizadas) y no segn las previsiones del artculo 59 bis (vctimas de la trata de seres humanos) y ese mismo da se le concedi la condicin de testigo protegido de acuerdo con la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, y se acord el cese del internamiento. Por tanto, la proteccin otorgada a la vctima dependa de un procedimiento penal en fase de instruccin, en el que, entre otros, se imputaba a varias personas la comisin de un nmero de delitos, entre los que se encontraba la trata de seres humanos. Sin embargo, como de hecho ocurri respecto de uno de los autores, puede ocurrir que en el marco del procedimiento no se pueda continuar la instruc cin respecto de alguno o de todos los autores. Por tanto, la proteccin otorgada a la vctima no tuvo en cuenta, en primer lugar, su condicin de vctima de trata, sino que vincul su proteccin al curso de un procedimiento penal de resultado incierto. La entidad especializada que asisti a la vctima en el centro de interna miento alert acerca de la importancia de asegurar la proteccin de la vctima con independencia del curso del procedimiento penal. A juicio del Defensor del Pueblo, la Subdelegacin del Gobierno debi continuar el procedimiento previsto en el artculo 59 bis y haber otorgado de manera inmediata a la vctima la correspondiente autorizacin provisional de residencia y trabajo y revocado su resolucin de expulsin. No se pudo completar la investigacin inicia da ya que, como se ha dicho, la vctima abandon Espaa antes de que el proce dimiento penal finalizara, sin que la entidad que se dirigi al Defensor del Pueblo conozca su paradero actual. Por ltimo, con relacin a la situacin de las vctimas de trata de nacionalidad bra silea, se ha de dejar constancia de que en el momento de elaboracin de este informe contina an abierta la instruccin de un procedimiento penal ante un juzgado de instruccin en Lugo, relacionado con la existencia de una red de explo tacin de mujeres, principalmente brasileas, en el que estn imputadas un eleva do nmero de personas, entre otras, miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Segu ridad del Estado y funcionarios de distinto rango. El Defensor del Pueblo est

A juicio del Defensor del Pueblo, es preciso reforzar el protocolo para la identificacin de las vctimas

Hay que asegurar la proteccin de la vctima con independencia del curso del procedimiento penal

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realizando un seguimiento de la situacin del procedimiento penal a travs de la Fiscala General del Estado que ha informado de que hay once testigos protegidos, y se han suspendido ciento treinta y una rdenes de expulsin. Asimismo, la Fisca la ha informado de que se ha instado de las administraciones competentes la au torizacin de residencia y trabajo a algunas de las vctimas, por lo que el Defensor del Pueblo est realizando un seguimiento de la situacin de estos expedientes administrativos. Por lo que se refiere a las vctimas de trata con fines de explotacin sexual, de na

Las nacionales paraguayas suponen la tercera nacionalidad en nmero de vctimas

cionalidad paraguaya, los datos del CICO correspondientes al ao 2010 sitan a las vctimas paraguayas como la tercera nacionalidad en nmero de vctimas, con 144 personas detectadas en situacin de riesgo y 142 vctimas de trata con fines de explotacin sexual identificadas120. El Departamento de Estado de Estados Uni dos en el informe anual seala a Espaa junto a Chile, Argentina y Bolivia como principales pases de destino de las vctimas de trata paraguayas con fines de ex plotacin sexual121.

136

III

LA IDENTIFICACIN Y PROTECCIN DE LAS

VCTIMAS EN ESPAA

Si colaboraba me daran papeles, yo s que eso est en las leyes pero no lo hacan

l respeto de los derechos de las vctimas y su proteccin hace imprescindible que existan procedimientos efectivos para su identificacin, as como recur sos materiales y humanos suficientes para poder asistirlas. Sin embargo, no

se puede olvidar que las medidas adoptadas para hacer frente a la trata de perso nas pueden tener un efecto adverso en los derechos y las libertades de las vctimas de trata y otras personas122.

Las medidas contra la trata pueden tener efectos adversos

Ejemplos de medidas contra la trata de personas que pueden repercutir negati vamente en los derechos establecidos: La detencin de personas vctimas de trata en centros de inmigracin o albergues. procesamiento de personas vctimas de trata por delitos relacionados con su El situacin jurdica, entre ellas la entrada ilegal, la residencia ilegal y el trabajo ilegal. denegacin de visados o autorizaciones de entrada o salida, sea de aplicacin La general o slo en relacin con un grupo de personas identificadas como especial mente vulnerables a la trata. denegacin del derecho de todas las personas, incluidas las que han sido ob La jeto de trata, a solicitar asilo por ser perseguidas. Denegacin de los derechos fundamentales a los migrantes, incluidos los trabaja dores migrantes y los que no se encuentran legalmente en el territorio del Estado. Redadas, rescates y otras operaciones de captura en las que no se tengan debida mente en cuenta y se protejan los derechos de las personas afectadas. repatriacin forzosa de las vctimas en peligro de sufrir represalias o de volver a La ser objeto de trata. Denegacin del derecho a reparacin. Violaciones de los derechos de personas sospechosas o juzgadas por participar en trata de personas y delitos conexos, incluidos los juicios no imparciales y las sentencias inapropiadas. Las leyes o los procedimientos que autoricen cualquiera de los anteriores ejemplos.
(Fuente: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Principios y directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas.
Naciones Unidas, 2010123.)

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Defensor del Pueblo

Por lo anterior, se analizan en este apartado los protocolos existentes para la identificacin, as como los recursos existentes para la proteccin de las vctimas; con especial atencin a aquellas medidas que puedan interferir con otros derechos, especialmente en los casos de vctimas con necesidades de proteccin internacional y menores de edad.

A veces, en la urgencia de cumplir otros objetivos, como la actuacin contra los trafi cantes, los Estados centran su inters en las vctimas por la informacin que pueden proporcionar o por su utilidad para el sistema de justicia penal. Existe el peligro de que los Estados traten a las vctimas como simples peones en su lucha contra los traficantes y no como seres humanos que necesitan proteccin y asistencia y merecen respeto.
(Fuente: Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito.Manual para la lucha contra la trata de personas.Viena: Naciones Unidas, 2007, pgina 106.)

1. Protocolos de identificacin
El Convenio del Consejo de Europa de lucha contra la trata de seres humanos, dedica su captulo
III

(artculos 10 a 17) a la proteccin y asistencia a las vctimas

de trata. El referido captulo es una parte esencial del citado instrumento que pone a las vctimas en el centro de todos los esfuerzos en la lucha contra la trata.

Factores que impiden una efectiva proteccin de las vctimas de trata la confusin que rodea las respectivas definiciones de trata y trfico, as como la su perposicin existente entre los dos fenmenos, especialmente cuando el individuo comienza siendo un migrante voluntario que busca mejores oportunidades en otro pas, pero se convierte en vctima de trata durante el trnsito o al llegar al pas de destino; la naturaleza intensiva de los plazos y recursos del proceso de investigacin reque ridos para determinar si una persona ha sido objeto de trata, as como la tendencia de los funcionarios de migracin a identificar a los individuos como migrantes trafi cados y no como vctimas de trata, ya que las responsabilidades de los Estados con el primer grupo son menores; la suposicin errnea de que las vctimas de trata pueden haber consentido su explotacin, sobre todo cuando estn involucradas en trabajo sexual y otras activi dades que enfrentan la desaprobacin general de la sociedad;

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

capacitacin inadecuada que reciben los oficiales de polica y de migracin la con respecto a la identificacin y proteccin de las vctimas de trata, unida al si lencio del Protocolo sobre trata en relacin a las obligaciones de los Estados en esta rea; falta de comprensin de que la conducta defensiva, taciturna y errtica de la estas personas puede ser consecuencia del trauma que han sufrido o del temor a las represalias que pueden tomar quienes las han convertido en vctimas de trata; y frecuencia con la cual la identificacin inadecuada de las vctimas de trata con la duce a la deportacin o detencin inmediatas, en ocasiones sin el debido proceso y sin asistencia legal124.

La normativa espaola que regula el procedimiento para la proteccin e identifica cin de las vctimas de trata ha tenido en cuenta las obligaciones dimanantes de la entrada en vigor en nuestro pas del citado Convenio, ya que el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 en su apartado primero establece: Las autoridades com petentes adoptarn las medidas necesarias para la identificacin de las vctimas de la trata de personas conforme a lo previsto en el artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos, de 16 de mayo de 2005. Si bien, como se analizar seguidamente, an no se ha conseguido desarrollar un procedimiento para la efectiva identificacin y proteccin de las vc timas de trata de seres humanos en Espaa, por lo que se destacan a continuacin las principales carencias tomando como referencia sus previsiones y los comenta rios de su informe explicativo125. Asimismo, se han tenido en consideracin aquellos aspectos de la Directiva 2011/36/UE que se refieren a la identificacin de las vctimas y el comentario con junto realizado por varias agencias de Naciones Unidas y la Unin Europea126. La situacin de los menores vctimas de trata, y la de las vctimas con necesidades de proteccin internacional, es objeto de anlisis independiente en los apartados siguientes.

No se ha conseguido un procedimiento efectivo de identificacin y proteccin

1.1. PERSONAL FORMADO Y CUALIFICADO

El Convenio del Consejo de Europa de lucha contra la trata de seres humanos, establece en su artculo 10.1 que las Partes verificarn que sus autoridades com petentes disponen de personal formado y cualificado para la prevencin de la trata de seres humanos y la lucha contra la misma y para la identificacin de las vctimas. La importancia de que cada Estado cuente con autoridades competentes, formadas y cualificadas para la correcta identificacin de las vctimas de trata es una cuestin

Las autoridades competentes deben estar formadas y cualificadas

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Defensor del Pueblo

bsica que se repite en cada uno de los instrumentos internacionales y regionales. as como en los distintos planes estratgicos127. En el informe explicativo del convenio se seala que las autoridades nacionales no son a menudo lo suficientemente conscientes del problema de la trata de

Autoridades competentes son aquellas que pueden tener contacto con las vctimas

personas. Las vctimas no portan con frecuencia sus documentos de identidad que les han sido sustrados o destruidos por los tratantes, por lo que en esos casos corren el riesgo de ser tratadas como inmigrantes irregulares, personas que ejercen la prostitucin o trabajadores en situacin irregular y ser castigadas o devueltas a sus pases de origen, sin ser identificadas como tales vctimas. Se analiza tambin el alcance de la expresin autoridad competente sealando que se refiere a aquellas autoridades que puedan tener contacto con las vctimas de trata tales como polica, inspectores de trabajo, aduanas, autoridades de in migracin y embajadas o consulados. El convenio requiere que los Estados cuenten con personal cualificado y formado en los distintos aspectos de la trata de personas.

En 2008 se inici una investigacin para conocer las actuaciones realizadas en un operativo policial

En el ao 2008, el Defensor del Pueblo inici una investigacin con el objeto de co nocer las actuaciones realizadas en un operativo policial de desarticulacin de una red organizada que operaba en distintas ciudades de Espaa para identificar a pre suntas vctimas de trata. Se solicit informacin acerca del momento en el que se encontraba la investigacin policial, juzgados encargados de la misma, as como situacin procesal de los detenidos como autores de los delitos. Asimismo, se soli cit informacin sobre el nmero de mujeres detenidas por estancia irregular, nme ro de resoluciones de expulsin o devolucin ejecutadas hasta la fecha y a cuntas de estas vctimas se les haba ofrecido el perodo de reflexin previsto en la Directiva 2004/81/CE.

Los resultados de la operacin policial fueron ampliamente difundidos

Los resultados de la operacin policial fueron ampliamente difundidos en prensa con titulares tales como la mayor operacin policial contra las redes rusas de trata de mujeres en Espaa, el nmero de mujeres detenidas explotadas sexual mente por la red asciende a 599. Tambin se daba cuenta de 82 registros realiza dos en seis provincias, 26 de ellos en clubes de alterne y los otros 56 en domicilios particulares, y se indicaba que ms de diez mil mujeres podran haber sido trafi cadas por esa red, sealando tambin que existe constancia de que se han envia do mujeres a otros pases como Italia, Grecia, Japn o Corea. Se informaba tambin de las condiciones en las que fueron encontradas las mujeres tratadas como simple mercanca para la obtencin de beneficios econmicos para y por los explotadores, hechos que quedan evidenciados al observar los pisos patera donde alojaban a las vctimas... Adems, las mujeres deban respetar unas normas inelu dibles bajo la amenaza de multas econmicas. En la nota de prensa, se destaca ban tambin entre los efectos intervenidos numerosos pasaportes rusos, todos ellos de mujeres jvenes de esa nacionalidad.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

De un lado, el xito policial pareca indudable por cuanto se produjeron detenciones de personas, presuntas autoras de delitos contra los derechos de los trabajadores extranjeros, blanqueo de dinero o relativos a la prostitucin; sin embargo, segn expona la organizacin no gubernamental que se dirigi al Defensor del Pueblo, no pareca que la operacin policial hubiese culminado con el mismo xito en lo que se refiere a la situacin de las mujeres detenidas, tan claramente identificadas como vctimas de trata128. Tras recibir la informacin solicitada acerca de las presuntas vctimas, se pudo comprobar que tan solo veinte estaban recibiendo el tratamiento de testigos prote gidos, a pesar de que, segn se indicaba en el informe policial, esa posibilidad haba sido ofrecida a todas ellas. A todas las personas extranjeras detenidas que se encontraban en situacin irregular en Espaa se les inici expediente sanciona dor por estancia irregular, en el que la polica propuso la expulsin de territorio nacional. Respecto a las mujeres que s denunciaron su condicin de vctimas de la red desmantelada prestando declaracin testifical, el nmero final fue de diecio cho. A estas, aun cuando inicialmente les fueron incoados expedientes administra tivos de expulsin, se iniciaron los trmites para su revocacin. Finalmente, solo ocho de ellas ratificaron su denuncia en el Juzgado y el resto se encontraban en trmites de ratificacin o en paradero desconocido. A juicio del Defensor del Pueblo, lo que la polica calificaba como preceptivos expedientes administrativos de expulsin, mostraba que en la operacin policial haba primado la condicin de inmigrantes en situacin irregular de las vctimas, lo que podra haber dificultado su colaboracin y, en cualquier caso, su correcta identificacin como vctimas de trata. En su respuesta las autoridades policiales argumentaban que no qued demostrado tras la intervencin policial que fueran vctimas de trata de personas y ninguna solicit el amparo que permite la legisla cin de extranjera, Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, recogido en su artculo 59 sobre colaboracin contra redes organizadas. Por otra parte, estas personas, adems de encontrarse en situacin de estancia irregular en Espaa, carecan de domicilio y de arraigo, entendiendo como tal la existencia de vinculaciones lcitas con nuestro pas, familia o trabajo, ya que ejercan una actividad, la prostitucin, no reconocida por la legislacin laboral espaola, con lo que tambin se puede estimar que carecan de medios ordinarios de vida, circunstancias que se consi deran motivacin suficiente para proponer la expulsin de las extranjeras expe dientadas. Sin embargo, al mismo tiempo, la propia polica reconoca que existan motivos por los que estas mujeres, presuntas vctimas de trata, no queran denunciar los hechos, sealando varias razones: temor que sienten a sufrir represalias en su persona o en la de sus familiares; presiones ejercidas por los explotadores, asegurando que sern expulsadas; imposibilidad de efectuar el pago de deudas contradas con los explotadores o personas que facilitaron su llegada a Espaa, ya que al abandonar

El operativo no haba sido un xito en cuanto al tratamiento de las vctimas de trata

Haba primado la condicin de inmigrantes en situacin irregular

Existan motivos por los que las presuntas vctimas no queran denunciar

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Defensor del Pueblo

la actividad de prostitucin los ingresos se reducen o desaparecen; desconfianza de la polica muchas veces debido a experiencias negativas sufridas en sus pases de origen y, por ltimo, por el convencimiento de que, ms tarde o ms temprano, sus explotadores y sus traficantes van a conocer quin les ha denunciado y por tanto van a sufrir las consecuencias de su denuncia.

Se ha recomendado mejorar el procedimiento de deteccin de potenciales vctimas

Por todo lo anterior, el Defensor del Pueblo formul una recomendacin dirigida al Director General de la Polica, a fin de mejorar el procedimiento para la deteccin de las potenciales vctimas de trata as como la formacin de los funcionarios de polica en esta materia.

Que se dicten instrucciones dirigidas a las Brigadas Provinciales de Extranjera y Documentacin a fin de evitar que las mujeres posibles vctimas de trata, al ser ciu dadanas extranjeras en situacin documental irregular, sean expulsadas de nuestro pas sin haberse puesto en marcha todos los mecanismos necesarios a fin de que puedan dar el paso necesario para salir de la red de trata de personas en la que se hallan inmersas. Que se refuercen los cursos de formacin especficos en materia de trata de personas en general y en particular de trata de mujeres con fines de explotacin sexual, dirigidos a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica encargados de la investigacin de este tipo de delitos.
(Recomendacin dirigida al Director General de la Polica y de la Guardia Civil en mayo de 2009129.)

La recomendacin fue aceptada, y la entonces Direccin General de la Polica y de

Tambin se ha recomendado mejorar la formacin recibida por los funcionarios policiales

la Guardia Civil se comprometi a reforzar tanto la formacin impartida a los funcio narios policiales en materia de trata de personas como los procedimientos para la correcta identificacin de las vctimas. Sin embargo, a pesar de que se reconocen los importantes avances conseguidos, se ha de insistir en la necesidad de avanzar en una mejor formacin130. Como principales avances en este sentido se ha de destacar el artculo 141.2 del Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, que establece: 2. La identificacin de la vctima se realizar por las autoridades policiales con formacin especfica en la investigacin de la trata de seres humanos y en la identificacin de sus vctimas. Desde la aceptacin de esta recomendacin, a finales del ao 2009, hasta el mo mento de cierre del presente informe, en julio de 2012, el Defensor del Pueblo ha realizado un seguimiento del impacto que las medidas anunciadas para la mejora de la formacin de las autoridades competentes ha supuesto en los procedimientos para la identificacin de las vctimas.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

En el mes de abril de 2011, una asociacin alert al Defensor del Pueblo sobre la posibilidad de que una ciudadana nigeriana, presunta menor y solicitante de asilo, que se encontraba en un puesto fronterizo espaol, pudiese ser vctima de trata. Victoria haba llegado en un vuelo procedente de una capital de un pas de Europa del Este, llevando consigo un pasaporte espaol con un nombre distinto, que luego result ser robado, y desde el primer momento reconoci ante los funcionarios policiales que el pasaporte no era suyo y que le haba sido entregado por un hom bre de su misma nacionalidad con la promesa de facilitarle la entrada en Espaa. Victoria afirm que era menor de edad y de sus manifestaciones durante la entre vista realizada en el marco del procedimiento de asilo, se poda deducir que poda tratarse de una vctima de trata con fines de explotacin sexual. Su demanda de proteccin internacional fue inadmitida seis das despus de su llegada al puesto fronterizo, y el reexamen de su solicitud, 48 horas despus. La asociacin recurri esta resolucin ante la Audiencia Nacional, que acord la suspensin provisional sima de la salida del territorio espaol hasta la resolucin definitiva de la medida cautelar solicitada. A la vista de esta situacin, personal del Defensor del Pueblo se person en las dependencias del puesto fronterizo sin aviso previo, siguiendo el protocolo de visi tas de la Institucin, junto con una especialista en deteccin de vctimas de trata. Durante la visita se pudo comprobar que la Subdireccin General de Asilo haba comunicado, nueve das atrs, a la Comisara del Puesto Fronterizo que la intere sada poda ser vctima de trata sin que constara en el expediente actuacin alguna al respecto. A solicitud del personal del Defensor del Pueblo, se habilit una habi tacin en las dependencias del puesto fronterizo para que la especialista en detec-

En 2011, se intervino en un caso de una presunta menor, solicitante de asilo, posible vctima de trata

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Defensor del Pueblo

cin de vctimas de trata mantuviese una entrevista reservada con Victoria, que se prolong durante unas dos horas, de cuyos resultados se dar cuenta seguidamen te. Resulta preciso destacar que en ese momento la interesada se encontraba en las dependencias del puesto fronterizo desde haca quince das. Finalizada la citada entrevista, el responsable del puesto fronterizo indic que se haban recibido instrucciones de iniciar el procedimiento previsto en el artculo 59 bis, apartado 2, de la Ley Orgnica 4/2000, para las vctimas de trata. La entrevista no se realiz en una habitacin que permitiese mantener las mnimas condiciones de privacidad, sino en una sala destinada a varios usos en la que

Se habilit una habitacin en el puesto fronterizo para poder realizar una entrevista reservada

comparten espacio tanto los funcionarios del puesto fronterizo como personas que se encuentran esperando a realizar una entrevista dentro del procedimiento de asilo. Segn manifestaron los responsables del puesto fronterizo era la primera entrevista que se realizaba en esas dependencias en cumplimiento de las previsio nes del artculo 59 bis.2 de la Ley Orgnica 4/2000. El personal del Defensor del Pueblo no estuvo presente en la entrevista, pero s observ el desarrollo de la misma desde una distancia prudencial. La experta que acompaaba al personal del Defensor del Pueblo, tras haber mantenido una prime ra entrevista con la interesada y a la vista de su estado emocional, sugiri la posi bilidad de estar presente en la entrevista policial, as como explicarle a la interesada los motivos de la misma. El funcionario responsable del puesto fronterizo accedi a ello, si bien el personal del Defensor del Pueblo dio instrucciones a la experta de no interferir en ningn caso en el desarrollo de la misma, y limitarse a presenciarla tomando las notas necesarias para la elaboracin de un informe. La interesada fue entrevistada por una funcionaria de polica y un intrprete de lengua inglesa de nacionalidad espaola. Ambos manifestaron que era la primera entrevista de esta naturaleza que realizaban. El contenido de la entrevista fue recogido en un documento denominado acta de

Adems, acompaada de un intrprete, fue entrevistada por la polica

informacin de las previsiones legales contenidas en el artculo 59 bis.2 de la Ley 4/2000, y en el mismo se recogen las declaraciones de la interesada: Viva con su madre hasta que sta falleci hace cinco aos, de cncer de mama. A partir de ese momento se fue a vivir con su ta materna, durante cinco aos, perodo en el cual fue maltratada y vejada tanto por su ta como por el marido de sta, el cual adems abusaba de ella sexualmente con el resultado de un embarazo. Cuando dio trasla do de este hecho a su ta no la crey y la ech de casa, por lo que se qued en la calle, teniendo incluso que alimentarse de la basura. Durante dicho perodo fue violada por tres hombres, pero no lleg a denunciar estos hechos porque conside r que las autoridades de su pas no la creeran. Aade la interesada: Mientras estaba en la calle conoci a un hombre del cual no sabe los datos de filiacin aunque manifiesta que se trataba de una persona de color y que hablaba ingls el cual la ayud y se la llev a su casa para que pudiera asearse as como que la

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

acompa a un hospital en Nige ria para que pudieran practicarle un aborto. La interesada conti na afirmando que despus del aborto la llevara a Europa donde trabajara para l..., tuvo que prestar juramento y en el acto de juramento a ella le cortaron las uas de pies y manos.... Se continu la investigacin con la Delegacin del Gobierno y la Comisara de Extranjera y Fron teras, con el objeto de conocer el estado de trmite de la peticin y el plazo previsto para resolver la misma. Este segundo organismo inform de que a la interesada se le haba realizado una segunda entrevista, cinco das despus de la anterior y una vez valorados los datos obtenidos se remiti a la Delegacin del Gobierno pro
puesta de no concesin del pe
rodo de restablecimiento y reflexin, con base en lo siguiente: realizadas las
averiguaciones policiales procedentes y trmites precisos contenidos en la norma
tiva vigente no se deduce que existan motivos razonables para entender que (...)
sea vctima de trata de seres humanos.
A la vista de lo anterior, el Defensor del Pueblo remiti copia del informe elabora
do por la persona especialista en deteccin de vctimas de trata, que acompa
al personal de la Institucin en la visita, tanto a la Comisara General de Extranje
ra y Fronteras como a la Delegacin del Gobierno y a la Fiscala131. En el citado
informe se conclua de manera contundente que la interesada presentaba indicios
de ser una presunta vctima de trata y necesitaba, como primera medida, la con
cesin del perodo de restablecimiento y reflexin recogido en el artculo 59 bis
de la Ley de extranjera y, posteriormente, ser trasladada a un entorno seguro que
le proporcionara proteccin y medios para iniciar una recuperacin integral. Se
indicaba expresamente que de no ser as haba indicios suficientes para suponer
que su vida correra un grave peligro, tanto si se quedaba en Espaa como si era
devuelta a Nigeria o a Rumana, al pas europeo desde el que haba efectuado el
viaje a Espaa.

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Defensor del Pueblo

La Delegacin del Gobierno comunic al Defensor del Pueblo que, a la vista de todos

Gracias a la intervencin del DP se le concedi el perodo de restablecimiento y reflexin

los antecedentes, haba resuelto conceder el perodo de restablecimiento y reflexin. La interesada fue autorizada a entrar en territorio nacional tras permanecer 26 das en las dependencias del puesto fronterizo, y fue acogida en un recurso residencial especializado en la atencin a vctimas de trata, donde fue visitada por la experta que la entrevist por primera vez en el puesto fronterizo. Se transcriben a continuacin las principales conclusiones del informe elaborado por sta:

Situacin de la vctima desde que lleg a Espaa

En un primer contacto, Victoria declara sentirse desorientada y con miedo. Hace referencia constante a personas que no han dejado de hacerle preguntas des de que lleg y que ella identifica con funcionarios de polica espaoles y del pas de Europa del Este en el que pas varios meses antes de llegar a Espaa.

La polica no est interesada en mi historia, quieren que les diga cosas sobre X132 y sobre cmo he llegado a Espaa, cosas que yo no s, tengo miedo. Por qu ha venido a entrevistarme la polica de ese pas?133.

Principios que deben ser tenidos en cuenta durante las entrevistas

Por la informacin facilitada por la presunta vctima, durante las entrevistas efectua das hasta la fecha de la visita del Defensor del Pueblo, no se han tenido en cuenta los siguientes principios, recogidos en documentos de diferentes organismos inter nacionales y por organizaciones especializadas en el trabajo con vctimas o pre suntas vctimas de trata134. El informe de la experta se basa en la presuncin de que Victoria era menor de edad, segn sus manifestaciones.

No causar dao

1. No causar dao (no haga ninguna entrevista que vaya a empeorar la situacin): Victoria manifiesta sentir ms temor y sentirse ms vulnerable conforme van pasando los das.

Seleccionar adecuadamente al intrprete

2. eleccionar adecuadamente al intrprete: Victoria manifiesta que no ha podi S do comprender todo lo que le preguntaban las personas que la han entrevistado desde que lleg al puesto fronterizo. El da de la visita de personal del Defensor del Pueblo, el intrprete reconoci que era la primera vez que intervena en una entrevista de estas caractersticas. Asimismo, durante la conversacin manteni da con el personal de esta Institucin y posteriormente durante la entrevista policial, se pudo comprobar que desconoca el significado de trminos esencia les para la identificacin de vctimas de trata nigeriana. Por ejemplo, desconoca el significado de juju135.

Autorizacin consciente

3. Autorizacin consciente. Asegrese de que el nio ha dado consentimiento informado (derecho a no contestar preguntas, a entender el contenido y obje tivo de la entrevista, a dar por terminada la entrevista cuando quiera y a poner

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

restricciones al uso de la informacin facilitada durante la misma): Victoria manifest que no haba sido informada del objeto de las entrevistas, ni prest su consentimiento para efectuar las mismas. Seal adems que en algn momento quiso darlas por finalizadas por sentirse indispuesta y que no pudo hacerlo. 4. scuchar y respetar la evaluacin de cada persona acerca de la situacin y E riesgos de seguridad: Victoria senta que nadie se haba preocupado por los riesgos y por el peligro que ella senta que corra tanto en Espaa como en Nigeria. 5. Evite traumatizar de nuevo (preprese para enfrentar angustias y para hablar en positivo resaltando fortalezas): Victoria manifestaba que se senta cada da ms angustiada (el da que la experta se entrevist con ella, ya haban transcurrido quince das desde su llegada al puesto fronterizo) y que las entrevistas que hasta el momento le haban efectuado la haban hecho sen tir mucho miedo. Recordaba con especial temor la entrevista realizada por quienes ella identificaba como policas del pas del este de Europa en el que haba pasado varios meses antes de llegar a Espaa. Preguntaba reiteradamente y con angustia si iba a ser enviada a prisin en aquel pas y que tena miedo de que los hombres la matasen cuando volviese all. 6. ontrole que la informacin recopilada se use correctamente ligada a proto C colos de actuacin de vctimas de trata: ninguna de las entrevistas que des cribe la interesada se encontraba documentada en el expediente administrativo consultado durante la visita girada por personal del Defensor del Pueblo. La explicacin ofrecida por los responsables del puesto fronterizo se refiere a que lo que describa la interesada fueron los primeros contactos mantenidos con funcionarios de control de fronteras a su llegada, cuando se detect que el pa saporte que exhiba no le perteneca. Respecto al resto de las entrevistas se seal que quiz se encontraba confusa debido a las preguntas realizadas por el personal encargado de la tramitacin de su solicitud de proteccin internacio nal. Respecto a las alegaciones de la vctima que afirmaba con insistencia haber sido entrevistada por funcionarios de un pas de Europa del Este, no se pudo comprobar su veracidad. 7. o haga la misma pregunta ms de una vez aunque no est contento con la N respuesta: Victoria manifest que se le haba preguntado de forma reiterada y por parte de distintas personas, sobre la forma en la que viaj y entr en Espaa. Ella insista en que desconoca esos datos y que no poda obtenerlos porque la persona que la traslad era la que se encargaba de todo.

Escuchar y evaluar la situacin de riesgo

Evitar traumatizar de nuevo

Uso adecuado de la informacin recopilada

No reiterar las preguntas

La polica no est contenta porque me pregunta muchas veces y yo no s contestar..., eso me hace sentirme muy mal..., no s qu me va a pasar.

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Defensor del Pueblo

Resumen de la entrevista realizada por la experta a Victoria

Victoria sali de Nigeria entre el mes de noviembre y diciembre de 2010. Dice que las fechas son difciles de retener para ella, as como los lugares, ya que nunca haba salido de Benin City. Viva sola con su madre hasta que ella muri de cncer de mama hace cinco aos y se fue a vivir con su ta materna, ya que no conoce a su padre y su abuela vive en una comuna rural alejada de la ciudad. Durante el perodo que vivi con su ta materna realiza ba todas las tareas domsticas y no tena posibilidad de ir al colegio. Cuidaba de los hijos de su ta y sufri maltrato fsico y verbal por parte de su ta. En estos cinco aos sufri tambin abusos sexuales por parte de su to. Cree que su ta no era consciente de lo que pasaba o bien lo saba pero no haca nada. Tras quedar embarazada de su to, su ta la ech de su casa en plena noche, sin posibilidad de recoger sus pertenencias. Pas varias semanas deambulando por las calles, sin nada que comer y fue objeto de una agresin sexual. En esta situacin es cuando conoce a John, le parece un hombre amable que le ofrece llevarla a su casa. All se ducha y come, adems le cuenta que est embarazada. John la ayuda a abortar pero el aborto no sale bien, ella sangra mucho y John la llev a un hospital. Victoria recuerda que estaba muy cansada y se senta sin fuerzas. Pasados unos das John le explica que l y su gente ayudan a las chicas a ir a Europa, que en Europa ella tendr una vida mejor. Ella acepta, pero John le dice que tendrn que ir primero a Ekpoma a sellar su pacto con el juju136, delante del orculo137. En este momento del relato y al ser preguntada por el juju, Victoria se derrumba y empieza a llorar, dice que tiene muchsimo miedo, que el juju puede matarla porque est hablando de esto y ha roto el pacto. Que el juju es muy poderoso y que tiene poder sobre el que cree en l. En ese momento me pide que recemos juntas porque slo Dios es ms poderoso que el juju y la puede proteger en esos momentos138. Durante la ceremonia a Victoria le cortan las uas de los pies y de las manos, y tambin cabello, vello pbico y de las axilas. Adems, se hace un sacrificio durante el que Victoria bebe sangre, no quiere especificar cul es el sacrificio, dice que no puede hablar de ello. Pero explica que tras esa ceremonia ha quedado vinculada a John en cuerpo y alma hasta que no pague la deuda de 55.000 euros (le intento explicar el equivalente en nairas moneda local nigeriana, de esa cantidad, momento en que Victoria se derrumba de nuevo y me dice que eso no puede ser)139. Tras el ritual, Victoria se traslada junto a John en autobs desde Benin City a Lagos, donde espera hasta que John le dice que todo est listo para volar a Europa. Cuando llegan al aeropuerto de Lagos John es el que posee toda la documentacin y l mismo se encarga de pasar todos los controles junto a ella. Llegan a una ciudad que John dice que pertenece a Europa, pero que no es su ltimo destino. Victoria vive encerra da en varios hoteles y aterrorizada, John ha empezado a maltratarla y la obliga a tener relaciones sexuales con l. John, sala con frecuencia de los hoteles, dejndola ence rrada en la habitacin y amenazndola con que si intentaba escapar la polica de aquel

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

pas la llevara a la crcel por no tener papeles. Recuerda tambin haber hecho un viaje en un taxi y que en un control de polica John ense su documentacin a la polica que les dej pasar sin ningn problema. Los documentos siempre estaban en poder de John, que slo se los entreg a ella cuando llegaron al ltimo aeropuerto antes de volar hacia Espaa. John le explic que al llegar a Espaa su gente ira a recogerla y que la reconocera porque tenan una foto suya y ellos la llevaran con una mummy o madame. Ella dice que no sabe nada ms, que no le proporcionaron datos de la madame ni de aquellos que vendran a recogerla. Dice que John o su gente la matarn y que no est a salvo. Que no quiere ser prostituta y que quiere ir al colegio y estudiar. Cuando John le habl de la madame ella pens en la prostitucin, como hacen otras chicas nigerianas, y que ella no quiere ser prostituta, pero que John y su gente y el juju son muy poderosos140.

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Defensor del Pueblo

A continuacin se reproduce el resumen de los indicios que la experta destac en

Indicios de trata

su informe para concluir que la interesada era vctima de trata con fines de explo tacin sexual: ECLUTAMIENTO: Presenta indicios de haber sido captada por una de las redes R que operan en Benin City para explotacin sexual. En la captacin ha intervenido

Captacin por una red

el orculo de Ekpoma, que es utilizado en los acuerdos que los tratantes usan con las vctimas141. El juju es uno de los elementos ms fuertes en la captacin de vctimas de trata procedentes de Edo State. Las vctimas creen firmemente en sus tradiciones ancestrales y piensan que pertenecen al tratante hasta que saldan la deuda, y en el caso de que no fuese as, el juju las matara a ellas o a sus familias. Victoria no haba hablado anteriormente a nuestra visita sobre el orculo por el miedo que le produce. Ha necesitado rezar antes de la ltima declaracin a la polica para poder declarar sobre la ceremonia. Necesitar un proceso acompaada de es pecialistas para poder superar las secuelas de este tipo de reclutamiento. RANSPORTE: Victoria ha sido transportada por su captador dentro y fuera de T

Paso irregular por puestos fronterizos y limitacin de la libertad de movimientos

las fronteras de Nigeria. Al menos han franqueado irregularmente dos puestos fronterizos. El transporte ha sido gestionado y proporcionado por el supuesto tratante. La vctima no parece tener capacidad econmica ni recursos personales suficientes para poder efectuar por s misma ese viaje migratorio. Resulta espe cialmente significativo que Victoria viajase con documentos espaoles en vigor, sustrados en Madrid a una nacional espaola y que han sido utilizados en Nige ria. Durante el transporte, Victoria declara haber tenido limitada su libertad de movimiento y no haber tenido acceso a la documentacin con la que viajaba. El presunto tratante le indic que estaran esperndola a la salida del aeropuerto una vez en Espaa, para continuar su traslado a un sitio que Victoria desconoce. XPLOTACIN: Victoria ha contrado una deuda con su presunto tratante de E

Se ha contrado una deuda

55.000 euros, que tendra que pagar trabajando para l. No conoce el valor real de esa deuda ni saba en qu actividad trabajara para pagar la deuda, intuyendo que sera en prostitucin cuando oy hablar al presunto tratante sobre una mummy o madame en Espaa. UTAS: Victoria ha sido enviada desde Nigeria a un pas europeo para despus R

Amplia movilidad entre pases de la Unin Europea Traficantes involucrados

ser trasladada dentro de las fronteras de la Unin Europea. Las redes nigerianas de trata con fines de explotacin sexual se caracterizan por una amplia movilidad entre los pases de la Unin142. CTORES DURANTE EL TRNSITO MIGRATORIO A ESPAA: John: presunta A mente encargado de la captacin y transporte de la vctima. Ha facilitado la do cumentacin para el viaje y se encarga del control (encierro, maltrato y violacin) de la presunta vctima. La gente de John: as es como Victoria se refiere al grupo al que pertenece John y que se va a encargar del resto de su traslado y

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

de su control. Mummy o madame: la persona que se encargar de ella una vez que sea recuperada por la gente de John. Victoria no quiso aportar ms datos sobre otras personas o posibles vctimas. MPACTO: Se necesita una valoracin fsica y psicolgica de Victoria en profun I didad, con especial incidencia en las secuelas psicolgicas y en los numerosos abusos sexuales a los que ha sido sometida143. El caso anteriormente relatado no constituye un supuesto aislado, sino que es un ejemplo de las significativas carencias que padece el procedimiento para la detec cin e identificacin de las vctimas de trata en los puestos fronterizos. Con motivo de varias intervenciones realizadas con posterioridad a esta intervencin, el Defen sor del Pueblo ha alertado a las autoridades competentes acerca de la necesidad de dictar instrucciones precisas dirigidas a los responsables de los puestos fronte rizos, a fin de que estn especialmente alertas ante la llegada de mujeres africanas, muy jvenes, en algunos casos posiblemente menores de edad, que llegan a los puestos fronterizos, fundamentalmente al aeropuerto de Madrid-Barajas, solas, en muchos casos embarazadas, procedentes en varias ocasiones de pases de Euro pa del Este, portando pasaportes falsos, robados o visados Schengen obtenidos en circunstancias dudosas. Las historias que cuentan sobre los motivos del viaje y su lugar de destino son manifiestamente falsas y, efectivamente, si lo nico que se verifica es el cumplimiento de las condiciones de entrada, la actuacin policial sera correcta puesto que no cumplen con los requisitos establecidos para entrar en te rritorio nacional o para continuar en trnsito hacia su destino. Sin embargo, tras analizar en profundidad las situaciones de estas mujeres, que en muchas ocasiones acaban solicitando proteccin internacional en frontera, se ha detectado un porcentaje preocupante de casos en los que no se haba detectado por parte de las autoridades policiales de frontera, a pesar de la evidencia de los indicios, que la interesada podra ser una potencial vctima de trata y, en ocasiones, merecedora de proteccin internacional144. La lucha contra un delito tan grave como la trata de seres humanos y la obligacin internacional de perseguirlo y proteger a las vctimas asumida por Espaa tras la firma de todos los instrumentos internacionales relevantes en la materia, no puede excluir la deteccin de las vctimas en frontera y la persecucin de los delincuentes, con independencia de que estos no se encuentren en Espaa. Resulta urgente por tanto revisar, entre otras cuestiones, los objetivos operativos diseados para los puestos fronterizos a fin de que incluyan la deteccin y proteccin de manera eficaz de las potenciales vctimas de trata de seres humanos y la identificacin de forma gil de sus necesidades de proteccin internacional; la labor de control fronterizo, al igual que ya ocurre en la persecucin de los delitos de trfico de drogas o terro rismo internacional, ha de ir mucho ms all del control de la inmigracin irregular, por muy necesario y eficaz que este sea.

Evaluacin de las secuelas

Las autoridades competentes de los puestos fronterizos tienen que estar atentos

Obligacin internacional de perseguir el delito y proteger a las vctimas

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Defensor del Pueblo

1.2. COLABORACIN ENTRE AUTORIDADES Y LAS ONG

Adems de la importancia de la formacin de las autoridades encargadas de la

Colaboracin entre las autoridades implicadas

identificacin de las vctimas, el apartado primero del artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa establece la necesidad de que ... las diferentes autoridades implicadas colaboren entre ellas, as como con las organizaciones que cumplen funciones de apoyo, con el fin de que sea posible identificar a las vctimas.... Asi mismo, el artculo 11.4 de la Directiva 2011/36/UE seala: 4. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para establecer mecanismos apropiados dirigi dos a la identificacin, la asistencia y el apoyo tempranos a las vctimas, en coope racin con las organizaciones de apoyo pertinentes. Por su parte, el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, en su apartado 6, seala:

Coordinacin y participacin de las organizaciones no gubernamentales

Reglamentariamente se desarrollarn las condiciones de colaboracin con las organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro que tengan por objeto la acogida y la proteccin de las vctimas de trata de seres humanos. A pesar de esta remisin reglamentaria, el Real Decreto 557/2011 por el que se aprob el nuevo reglamento de dicha ley, no cumple el citado mandato, sino que lo remite a un protocolo. En su artculo 140.1 seala: Las Secretaras de Estado de Inmigracin y Emigracin; de Justicia; de Seguridad, y de Igualdad impulsarn la adopcin de un protocolo marco de proteccin de vctimas de trata de seres humanos en el que se establezcan las bases de coordinacin y actuacin de las instituciones y admi nistraciones con competencias relacionadas con este captulo. En el citado proto colo se recoger el mbito y forma de participacin de las organizaciones no gu bernamentales, fundaciones u otras asociaciones de carcter no lucrativo que, por su objeto, estn especializadas en la acogida y/o proteccin de las vctimas de trata de seres humanos y que participen en los programas desarrollados por las administraciones pblicas para la asistencia y proteccin de las mismas145. Por todo lo anterior, a juicio del Defensor del Pueblo, no se puede considerar cum

Es necesario desarrollar las condiciones de colaboracin

plido el mandato legal que dispone que reglamentariamente se desarrollarn las condiciones de colaboracin con las entidades dedicadas a la acogida y la protec cin de las vctimas de trata de seres humanos. Las condiciones de esta colabo racin van ms all de cuestiones organizativas ya que despliega efectos frente a todos, no slo internos a la administracin; por lo que se requiere seguir el proce dimiento reglamentario previsto. La participacin formal de las organizaciones no gubernamentales especializadas

La labor de las ong constituye un elemento bsico en el procedimiento de identificacin

en el procedimiento de identificacin de las vctimas constituye un elemento bsico para garantizar un enfoque del procedimiento centrado en los derechos y necesi dades de las vctimas de trata de seres humanos. La Organizacin Internacional de Migraciones, en un estudio comparativo de las posibilidades de proteccin para las vctimas de trata en cuatro pases: Estados Unidos, Austria, Blgica e Italia, titulado Rights, Residence, Rehabilitation: A comparative study assessing residence options

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

for trafficked persons (2010), identifica como una buena prctica en el proceso de identificacin de las vctimas, el papel formal que se le otorga a las organizaciones no gubernamentales designadas por las autoridades en Blgica, Italia y Austria146. La falta de desarrollo reglamentario del artculo 59 bis por lo que se refiere a las condiciones de colaboracin de las organizaciones no gubernamentales, junto a la indefinicin en este punto del Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de trata de seres humanos, est comprometiendo gravemente la eficacia del proceso de identificacin de las vctimas de trata de seres humanos en Espaa147. El apartado VI.B (realizacin de la entrevista) del Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de trata de seres humanos establece que las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las vctimas de trata po drn proporcionar su colaboracin durante todo el proceso de identificacin. Esta ambigedad provoca que, en la prctica, la intervencin de las entidades depen da exclusivamente de la decisin que, en cada caso, adopten los funcionarios encargados del procedimiento. Por lo anterior resulta imprescindible abordar de manera urgente la evaluacin del procedimiento seguido hasta el momento, a la vista de la experiencia acumulada y de los resultados obtenidos; tomando como referencia los procedimientos diseados en otros pases de nuestro entorno, todo ello en coordinacin con las entidades especializadas en atencin a las vctimas. Como se indica en el apartado correspondiente al perodo de restablecimiento y reflexin, las cifras muestran que el nmero de solicitudes presentadas por las vctimas detectadas como tales por las autoridades, no llega al 10% en 2010 (9,3%), ni al 13% en 2011 (12,8%) del total de los ofrecimientos realizados por lo que resul ta urgente abordar esta cuestin para avanzar en una estrategia ms eficaz, en la que la participacin de organizaciones especializadas en la deteccin resulta indis pensable. La necesaria cooperacin entre las organizaciones no gubernamentales especiali zadas en la asistencia y proteccin a las vctimas de trata, y los distintos organismos de la Administracin no significa intromisin en las respectivas competencias. Sin embargo, precisamente para evitar estas posibles disfunciones resulta imprescin dible que el papel de cada uno est perfectamente delimitado en una norma con el rango suficiente para desplegar efectos frente a todos148. Tampoco se ha resuelto an de manera satisfactoria la coordinacin entre los dis tintos cuerpos policiales con competencias para la investigacin de los delitos de trata. La Fiscala General del Estado se hace eco de esta cuestin en su ltima Memoria anual al sealar: Una vez completado el sistema integral de lucha contra la trata de seres humanos se estar en condiciones de superar los verdaderos obstculos que impiden la efectiva persecucin de este delito que, como sealan reiteradamente los FDE en sus Memorias, derivan fundamentalmente de la escasa colaboracin de las vctimas por su situacin de dominacin, la inexistencia de

Falta de desarrollo reglamentario del art. 59 bis de la Ley de extranjera y ambigedad en el Protocolo Marco

Es necesario revisar los procedimientos de identificacin seguidos hasta el momento

Clara delimitacin de las competencias de las ong y las autoridades

Existe descoordinacin entre los distintos cuerpos policiales

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Defensor del Pueblo

diseo de una estrategia de investigacin adecuada a las caractersticas crimino lgicas del delito149 y la falta de coordinacin entre las diferentes policas judiciales llamadas a combatirlo150, 151. Con motivo de varias investigaciones abiertas para la elaboracin de este informe se ha podido constatar que en las investigaciones llevadas a cabo por otros cuerpos policiales, diferentes al Cuerpo Nacional de Polica, se han podido ver comprome tidos los resultados de operaciones de lucha contra el delito de trata, cuando en las mismas se identificaban vctimas extranjeras en situacin irregular. La necesidad de la existencia de una cooperacin y coordinacin efectiva entre las

Los organismos internacionales insisten en la necesidad de cooperacin efectiva

distintas autoridades con competencias en la materia es reiteradamente subrayada por los distintos organismos internacionales. As, la Organizacin Internacional de Migraciones en colaboracin con la iniciativa de Naciones Unidas contra la trata de personas (UN.GIFT) public en el ao 2009 un documento, en el que establecen unos principios que deben presidir el entendimiento entre actores clave y agencias estatales sobre la cooperacin contra la trata152. Estos principios gua se presentan como una herramienta prctica para asistir a los actores estatales y no estatales en el desarrollo de acuerdos contra la trata de personas, incluyendo los distintos or ganismos de la Administracin con competencias en la materia y entidades no gubernamentales que atienden a vctimas de trata.

La labor del Gobierno Vasco y el Grupo de Trata es un ejemplo de buena prctica

Un ejemplo de buena prctica de coordinacin entre distintos organismos de las administraciones con competencias en la materia lo constituye el borrador de Pro tocolo de Coordinacin en atencin a las vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, en perodo de restablecimiento y reflexin de la Direc cin de Atencin a las Vctimas de la Violencia de Gnero del Departamento de Interior del Gobierno Vasco y el Grupo de Trata153. El citado protocolo se presenta como una respuesta a la necesidad de articular un mecanismo claro y eficiente de atencin a las vctimas de trata con fines de explo

Han elaborado un Protocolo claro y eficiente

tacin sexual en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, desde su identificacin y derivacin, y durante el perodo de restablecimiento y reflexin. El documento describe las actuaciones de las instituciones que participan en el mismo y sus mecanismos de coordinacin, as como las caractersticas mnimas de los servicios de atencin que deberan recibir las vctimas. Finalmente, incluye como anexos las pautas bsicas de identificacin establecidas por organizaciones especializadas, as como recomendaciones de formacin para mejorar las capacidades de identi ficacin y atencin a vctimas y modelos propuestos de recogida de datos por las instituciones participantes en este protocolo. Otra cuestin de inters a destacar en el citado documento es la consideracin de las mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual como vctimas de violencia de gnero, desde el momento de su identificacin como posibles vctimas y durante la duracin del perodo de res tablecimiento y reflexin.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Asimismo, se ha de destacar que el documento establece las funciones de cada institucin y colectivo, las pautas y recomendaciones de organismos expertos y res ponsables para la atencin de las vctimas, las frmulas de cooperacin intra e in terinstitucional y la metodologa de recogida de informacin desde la entrada de la vctima en el circuito recogido en el Protocolo, el desarrollo de la atencin, las condi ciones de salida y el seguimiento posterior.

Se establecen las funciones de cada institucin y colectivo

CAE UNA MAFIA CHINA QUE OBLIG A UNAS 100 CHICAS A PROSTITUIRSE DRO GADAS Y SIN CONDN El aumento de la publicidad de burdeles chinos y la denuncia de una mujer que no en contraba a su hija de 16 aos fue el hilo que sirvi a los Mossos dEsquadra para empezar una investigacin hace un ao y medio contra la mafia china. La operacin ha culminado con la detencin de 39 personas (33 han ingresado en prisin) acusadas de explotar sexualmente a un centenar de mujeres en pisos de Barcelona. Seis de ellas eran menores. Las chicas eran obligadas a prostituirse durante ms de ocho horas seguidas sin descanso, sin usar preservativo, e incluso algunas eran drogadas con ketamina para potenciar su rendimiento. En las escuchas descubrimos que una de las chicas se haba suicidado porque haba contrado el sida, explic ayer el inspector jefe del rea Central de Crimen Organizado de los Mossos, Quim Francs. La polica autonmica encontr adems numerosas sustancias abortivas en los registros. Aunque alguna de las chicas lleg a Barcelona sabiendo que iba a ejercer la prostitu cin, la mayora eran engaadas con falsas promesas de trabajo. Cuando descubran la verdad, se vean atrapadas por la triple carencia: la deuda contrada con sus explo tadores, su situacin irregular y el desarraigo, segn el inspector de la polica catalana. Entre el lunes y el sbado de la semana pasada, 700 mossos entraron en 33 pisos. De estos, 17 eran burdeles. En ese momento, la polica liber a 30 mujeres, que estn ahora en manos de una ONG y de la Generalitat. Hasta el momento, solo han presen tado denuncia cuatro de ellas. El mximo responsable de la red, que est en prisin, viva en Santa Coloma de Gra menet, donde regentaba varias tiendas, y dependa de una red mayor afincada en China. El resto de la mafia tambin tena negocios legales y llevaba una vida austera para no llamar la atencin. La polica catalana considera que ha descabezado a la mafia cuando iniciaba su ex pansin. Los detenidos haban entrado ya en el negocio de las drogas y de la falsifi cacin de documentos. En un piso, los mossos encontraron 400 pasaportes falsos que servan para el trfico de seres humanos. Barcelona era el puente para la inmigra cin ilegal y la explotacin sexual en Estados Unidos, Canad y Australia. Adems, la trada haba empezado a extorsionar a sus compatriotas en la capital catalana.
(Publicado el jueves, 6 de octubre de 2011, en El Pas.)

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Defensor del Pueblo

El operativo puesto en funcionamiento por la Generalitat de Catalua es tambin un ejemplo de buena prctica

Tras la aparicin de la anterior noticia, se inici investigacin ante el Departamento de Interior de la Generalitat de Catalua con el objeto de conocer las actuaciones llevadas a cabo tras la operacin policial. En el momento de elaboracin del presente informe la Fiscala General del Estado ha informado de que la instruccin del procedimiento contina con 43 imputados, 16 de ellos en prisin provisional. Con independencia de la suspensin de la investigacin iniciada por esta Institu cin, al estar sometido el asunto a intervencin judicial, se ha considerado necesa rio dar cuenta del procedimiento utilizado en el operativo policial por constituir un buen ejemplo de coordinacin entre las autoridades policiales y una entidad espe cializada en la asistencia y proteccin a vctimas de trata, a pesar de que en ningu no de los casos que se sealan a continuacin las mujeres asistidas quisieron acogerse a los derechos que les fueron ofertados en relacin al artculo 59 y 59 bis de la Ley 4/2000.

Una organizacin especializada colabora habitualmente con la unidad policial

As, en el informe remitido por el citado organismo se dio cuenta de que la Unidad Central de Trfico de Seres Humanos154 y una organizacin especializada en la asistencia a vctimas de trata y habitual colaboradora de dicha unidad policial man tuvieron contactos previos, a fin de preparar el dispositivo de atencin a las vctimas que se puso en marcha una vez tuvo lugar la operacin policial. Segn inform el citado organismo constituye el procedimiento habitual ante un dispositivo policial en el que se presuma la existencia de vctimas que se les participe a las entidades sociales y a las ONG de su existencia, acordando de manera conjunta el tipo de intervencin que se deber realizar.

Tras la identificacin de las vctimas se les inform de los derechos que les asistan

Tras la identificacin de las vctimas estas fueron informadas de los derechos que como vctimas les asistan, que incluan la posibilidad de ser trasladadas a un centro de acogida, donde se les ofreca alojamiento y manutencin, al tiempo que asesoramiento legal, social y sanitario, sin que ello tuviera en contraprestacin ningn tipo de compromiso de colaboracin con las autoridades. Del total de vctimas a que se hizo ofrecimiento de dicha asistencia, diecisiete accedieron a ser trasladadas. Dicho tras lado fue llevado a cabo por parte de dotaciones policiales no uniformadas, mediando el transporte de todas sus pertenencias, hasta el centro de acogida, donde fueron recibidas por las especialistas de dicha organizacin. Una vez trasladadas al centro de acogida e informadas por sus responsables del total de prestaciones de aloja miento, manutencin y asistencia multidisciplinar que se les ofertaba, transcurridas las primeras 24 horas desde su ingreso, tan solo tres de ellas decidieron permanecer en el mismo. Sin embargo el informe seala que, pese al rechazo a la asistencia manifestado por las restantes vctimas, todas ellas abandonaron el centro tras haber sido informadas de la existencia de recursos a los que acudir en el caso de que con posterioridad los necesitaran. De las tres vctimas ingresadas finalmente en el centro, una de ellas se acogi al derecho a retornar a su pas, circunstancia que se materializ a los

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

pocos das; otra de ellas permaneci en el centro aproximadamente un mes hasta que decidi desplazarse a otra ciudad, donde manifest que residan conocidos suyos, todo ello despus de prestar declaracin ante la autoridad judicial y, por ltimo, la tercera de ellas permaneci en el centro durante dos meses, hasta que inform haber conseguido nuevo alojamiento en el domicilio de unos amigos, don de finalmente se traslad. Con carcter general se ha podido constatar que la colaboracin entre los miembros de la polica de la Generalitat, Mossos dEsquadra, y las entidades especializadas en la atencin a las vctimas de trata en Catalua es valorada positivamente por ambas partes. En el informe remitido por la Comisara General de Investigacin Criminal de la Generalitat de Catalua se destaca que la colaboracin entre la po lica de la Generalitat, Mossos dEsquadra, y las diferentes asociaciones y entidades sociales catalanas implicadas en la lucha contra la trata de seres humanos se inici en el ao 2008 cuando stas se reunieron en Barcelona con la finalidad de crear una red catalana que permitiera compartir conocimientos y, de esta manera, coor dinar actuaciones y mejorar la asistencia y la proteccin de las vctimas de trata. La polica de la Generalitat, Mossos dEsquadra, fue invitada a participar en las reunio nes previas de constitucin, hecho que permiti un contacto y un conocimiento directo de todos los agentes que trabajaban en la lucha contra la trata de personas. Asimismo, desde la constitucin formal de la Xarxa catalana sobre la Trata de Per sones (Red Catalana sobre la Trata de Personas) en el ao 2010, polica de la Generalitat Mossos dEsquadra est presente como miembro de soporte/asesor, participando en la reunin plenaria sin derecho a voto ni obligacin de suscribir, firmar o aparecer en los documentos oficiales de la Red. Segn refleja la Comisara General de Investigacin Criminal, la presencia en estas reuniones sirve para con solidar las relaciones ya existentes con los representantes de las diferentes entida des, establecer nuevas relaciones y tener conocimiento de las decisiones que se toman desde la propia red. Asimismo se mantienen reuniones peridicas de reeva luacin con la finalidad de mejorar aspectos o disfunciones en cualquiera de las vertientes que afectan a las vctimas de la trata. Sin embargo, resulta preciso reforzar los mecanismos de coordinacin entre el Cuerpo Nacional de Polica y aquellas comunidades autnomas con polica propia. As, con motivo de dos investigaciones iniciadas con el Departamento de Interior de la Generalitat de Catalua, el citado organismo ha dado traslado a esta Institu cin de una serie de disfunciones detectadas en la aplicacin del Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos que se refieren a la gestin de las propuestas de concesin del perodo de restablecimiento y reflexin, en concreto a las instrucciones contenidas en el punto 3. del captulo XIII de dicho Protocolo, donde se insta a las unidades policiales diferentes a las competentes en materia de extranjera, a remitir el total de la informacin contenida en los informes policiales elaborados en relacin a los hechos que motivan la identificacin de la

La colaboracin entre Mossos y entidades especializadas es valorada positivamente

En 2010 se creo la Xarxa catalana sobre la Trata de Personas

Es preciso reforzar los mecanismos de coordinacin entre la polica nacional y polica autonmica

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Defensor del Pueblo

vctima sobre la que se solicita la concesin del perodo de restablecimiento y re flexin, ofertado por la propia ley.

Se puede poner en riesgo la seguridad de las vctimas si se aplica en su literalidad el Protocolo Marco

En este sentido, el Departamento de Interior de la Generalitat ha informado a la Fiscala acerca de la inconveniencia de aplicar el citado artculo en su literalidad, en aquellos casos en que la informacin solicitada formase parte de investigacio nes policiales sometidas a secreto de actuaciones y/o en que las vctimas, objeto de la solicitud, tuviesen asignado el estatus de testigo protegido, circunstancias ambas que se dan en la prctica totalidad de las investigaciones policiales gestio nadas por los Mossos dEsquadra, respecto a vctimas de trata de personas. Asimismo, el citado organismo expone que la confidencialidad de cualquier infor macin relacionada con procedimientos considerados secretos, debe primar frente a la aplicacin de procedimientos ligados a preceptos de carcter adminis trativo que, aun con un propsito de auxilio a la vctima, pueden poner en riesgo

El DP tambin ha intervenido en otros supuestos en los que se ha detectado descoordinacin

la seguridad de estas. Se ha de dejar constancia tambin de otros supuestos de falta de coordinacin que se producen entre diferentes grupos dentro del mismo cuerpo policial. Con motivo de varias quejas recibidas se ha debido intervenir tambin ante supuestos de descoordinacin detectados, como el que se relata a continuacin.

Precious lleg a Espaa en el ao 2009 con la ayuda de una mujer nigeriana que viva en Espaa que le ofreci venir para trabajar como peluquera. Ella se encargara de todas las gestiones y a cambio se comprometa a pagar 2.000 euros. Al llegar a Espa a las condiciones cambiaron. Los 2.000 euros se convirtieron en 40.000 y se vio obligada a ejercer la prostitucin para pagar la deuda. Fue detenida por la polica por estancia irregular y unos meses despus le notificaron la resolucin de expulsin que no lleg a ejecutarse. Tras ms de un ao ejerciendo la prostitucin solo haba logrado devolver 1.000 euros, Precious se arm de valor y escap. No tard en enterarse de que unos hombres haban dado una paliza a uno de sus hermanos y lo haban matado. Su familia le pidi que no volviera a Nigeria ya que los asesinos de su hermano haban asegurado que la mataran si la encontraban. Pasaron los meses y perdi la relacin con su familia. Durante un nuevo control policial de inmigracin fue detenida y enviada a un centro de internamien to de extranjeros para ser expulsada. Una vez all, decidi contar su historia y pedir proteccin internacional. La Oficina de Asilo y Refugio alert al Director del centro de internamiento de que Precious podra ser vctima de trata; ste avis a una entidad es pecializada en deteccin de vctimas de trata que, tras la entrevista, alert de estas cir cunstancias a la Brigada Provincial de Extranjera de la ciudad donde se encontraba el centro de internamiento, quienes fueron a entrevistarla y comprobaron que existan indicios razonables de que Precious fuese vctima de trata por lo que solicitaron a la Delegacin del Gobierno la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

A pesar de todo lo anterior, la Unidad Central de Expulsiones y Repatriaciones, encar gada de la ejecucin de las expulsiones en los centros de internamiento de extranjeros, no fue alertada de que Precious haba solicitado el perodo de restablecimiento y re flexin por lo que fue deportada a Nigeria. Una vez en su pas, contact con la organi zacin que la haba atendido en Espaa. Tras diversas gestiones, las autoridades es paolas gestionaron su regreso a Espaa donde se encuentra desde hace ms de un ao, sin que al cierre de este informe le haya sido concedida autorizacin de residencia, al continuar en trmite el procedimiento.

En el comentario conjunto a la Directiva 2011/36/EU se llama la atencin acerca de la importancia de la cooperacin entre las autoridades encargadas de perseguir la trata de personas, las de inmigracin y las de asilo155. Se seala que un elemento esencial, en el establecimiento de los mecanismos adecuados que establece el articulo 11.4 de la Directiva, es la estrecha cooperacin entre las autoridades invo lucradas en actividades contra la trata, incluso en las fronteras, y los responsables de la tramitacin y concesin de las solicitudes de proteccin internacional a fin de asegurar que las medidas contra la trata no afectan negativamente a los derechos de los solicitantes de asilo.

Las medidas contra la trata no deben afectar negativamente a los derechos de los solicitantes de asilo

1.3. INDICIOS RAZONABLES

El artculo 10.2 del Convenio del Consejo de Europa establece: ... Las partes veri ficarn, cuando las autoridades competentes estimen que existen motivos razona bles para creer que una persona ha sido vctima de trata de seres humanos, que no se aleja de su territorio hasta que finalice el proceso de identificacin... y que goza de la asistencia prevista.... El convenio no exige certeza absoluta, por definicin imposible antes de que el proceso de identificacin haya sido completado, para no alejar a la persona intere sada del territorio del Estado parte. De acuerdo con el convenio, la existencia de motivos razonables para creer que alguien puede ser vctima de trata es razn suficiente para no alejarla de su territorio hasta que se complete el procedimiento de identificacin que establezca de manera concluyente la condicin o no de vcti ma de trata. El proceso de identificacin es independiente de cualquier procedi miento penal contra aquellos responsables del delito de trata156. Por su parte la Directiva 2011/36/UE, de 5 de abril de 2011, tambin se refiere en su artculo 11 a la importancia de una identificacin temprana de la existencia de una presunta vctima de trata como la piedra angular de la prevencin y de la lucha contra la trata de seres humanos y la proteccin de las vctimas. En el comentario conjunto acerca de la mencionada Directiva ya citado se alerta acerca del bajo nmero de vctimas identificadas por los Estados157. En particular, la identificacin

Indicios razonables de ser vctima de trata es razn suficiente para no alejarla del territorio

El proceso de identificacin es independiente de cualquier procedimiento penal

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de los hombres y nios sigue siendo poco frecuente aunque el nmero de casos identificados de hombres vctimas de trata para trabajos forzados est creciendo. Asimismo, se alerta acerca de las dificultades del procedimiento de identificacin de

Delito de gran complejidad en el que la interaccin traficante/vctima puede ser multifactica

potenciales vctimas de trata y de personas en riesgo de ser vctimas de trata debido a la complejidad del delito. La interaccin entre el traficante y la vctima puede ser multifactica ya que el autor est a menudo tambin protegiendo el estatuto irregu lar de la vctima frente a las autoridades. La vctima puede sentirse dependiente y obligada por los traficantes, por ejemplo, por deudas. Adems, algunos miembros de las redes criminales pueden adoptar varios papeles con relacin a la vctima, va riando de abuso o control a proteccin. Por eso, cortar los enlaces con la red cri minal forma parte ms de un proceso que de una accin inmediata. Adems, el citado documento hace referencia a la necesidad de creacin de me canismos de cooperacin entre los diversos actores, incluyendo la sociedad civil como claves para mejorar la identificacin de las vctimas de trata158.

El art. 59 bis de la Ley de extranjera se centra en las vctimas extranjeras en situacin irregular

Por su parte, tanto el artculo 59 bis de la Ley 4/2000 como su desarrollo reglamen tario centran las previsiones del procedimiento de identificacin en las vctimas extranjeras en situacin irregular159. Sin embargo, el Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata de seres humanos, si bien de manera confusa, se refiere tambin, en algunos de sus apartados, a las vctimas extranjeras en situacin regu lar y no hace distinciones respecto de la situacin administrativa de la vctima al detallar los servicios a los que puede tener acceso.

El Protocolo Marco recoge los principales indicadores

As, el Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata de seres humanos establece, en su apartado VI.C, el procedimiento a seguir para la determinacin de la existencia de motivos razonables de que una persona es vctima de trata de seres humanos, en el que se reproducen los principales indicadores sealados por distintos organismos internacionales as como por las entidades especializadas que trabajan con vctimas en Espaa160. Hay un primer grupo de indicadores generales relativos al entorno de las vctimas; conductuales verbales y no verbales; relativos a la salud fsica y mental de la vctima. Asimismo, se hace referencia a un segundo grupo de indicadores especficos rela tivos a vctimas de trata con fines de explotacin sexual; con fines de explotacin laboral, y relativos a menores vctimas de trata.

La valoracin realizada por las autoridades, es motivo de numerosas quejas

La valoracin que realizan las autoridades acerca de lo que constituyen indicios razonables es objeto de numerosas quejas por parte de las organizaciones que trabajan con vctimas, que alertan acerca del riesgo de utilizar estos indicadores a modo de test realizado de manera aislada, sin tener en cuenta que la identificacin de una vctima no puede ser fruto de un momento puntual sino que forma parte de un procedimiento que requiere tiempo y asistencia especializada161.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Segn el artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa, durante el proceso de identificacin de la potencial vctima, se establece la obligacin de ofrecerle una asistencia igual a la que se provee a las vctimas que ya han sido identificadas como vctimas de trata. Dicha asistencia ser ofrecida a toda vctima, en cuanto las au toridades competentes tengan indicios razonables para suponer que podra haber sido una vctima de infracciones relacionadas con la trata de seres humanos o induccin, complicidad o tentativa del delito de trata de seres humanos.

La asistencia debe ser ofrecida a todas las vctimas

Blessing naci en Nigeria y sus padres murieron como consecuencia de la violencia interreligiosa que enfrenta en una zona del pas a cristianos y musulmanes. Sola y sin estudios, fue presa fcil para Anthony que se present como un antiguo amigo de su padre y la anim para que viniera a Europa. Aqu, segn le prometieron, tendra opor tunidad de estudiar y de trabajar limpiando casas. Tras proporcionarle el dinero nece sario para el viaje, Blessing acab embarcando en una patera con destino a Espaa. Pero nada ms llegar, Anthony le revel mediante una llamada telefnica el verdadero precio del viaje: 20.000 euros a saldar trabajando como prostituta, coaccionada y bajo continuas amenazas de muerte. En una ocasin la polica la detuvo mientras estaba en la calle ejerciendo la prostitucin y meses despus le notificaron una resolucin de expulsin, que sin embargo no se ejecut. Blessing volvi a la calle donde sigui ejerciendo la prostitucin para pagar la deuda, sin usar preservativo para poder ganar ms dinero y ms rpido. Qued embarazada y decidi seguir adelante con su em barazo e incluso lleg a pensar que as podra escapar de la explotacin que sufra, a pesar de las amenazas que sufra por parte de Anthony que la instaba a abortar inme diatamente. Con motivo de un control de inmigracin, Blessing fue detenida nuevamente y esta vez ingresada en un centro de internamiento de extranjeros para ser expulsada. Una vez all, sinti miedo por tener que volver a su pas donde estaba convencida de que Anthony la encontrara y la matara por no haber pagado la deuda, por lo que decidi pedir asilo. Durante la entrevista, el ACNUR detect la existencia de indicios de trata de seres humanos, por lo que alert a una entidad especializada en la atencin a vctimas de trata, que dio traslado a la polica de la situacin de Blessing. Tras la intervencin del Defensor del Pueblo, la polica demor la materializacin de la expulsin que estaba prevista para esa misma noche e inici el procedimiento para comprobar si existan indicios de trata de seres humanos. Tras la entrevista la polica no consider que los indicios apreciados por el ACNUR y la asociacin fuesen suficientes para considerar a Blessing vctima de trata. El Defensor del Pue blo formul sugerencia a la Delegacin del Gobierno para que concediese el pe rodo de restablecimiento y reflexin a la vista de las circunstancias personales de la misma. La sugerencia no fue aceptada y Blessing, embarazada, fue expulsada a Nigeria.

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Defensor del Pueblo

Una extranjera en situacin irregular fue expulsada antes de finalizar el perodo de identificacin

Este caso contribuy a mejorar el protocolo seguido para la identificacin de las vctimas de trata que solicitan proteccin internacional, de lo que se dar cuenta en el apartado correspondiente. Sin embargo, por lo que se refiere a la valoracin de lo que constituyen indicios razonables, este caso constituye un desgraciado ejemplo de las consecuencias de esa diferencia de valoracin. Tras la investigacin realizada, el Defensor del Pueblo comunic a los dos orga nismos implicados, Comisara General de Extranjera y Fronteras y Delegacin del Gobierno, su diferencia de criterio en el asunto ya que, a pesar de existir indicios objetivos suficientes, se expuls de territorio nacional a la interesada antes de haber finalizado el preceptivo perodo de identificacin como potencial vctima de trata. Por lo que se refiere a la actuacin policial, se analiz la denominada acta de de-

Diferencias contrapuestas entre la valoracin que hizo ACNUR y las autoridades competentes

claracin, sin asistencia letrada y con la nica intervencin de dos funcionarios de polica y de un intrprete, refleja que la interesada afirma ejercer la prostitucin li bremente en Espaa pero, a la vez, identifica a la persona que le pag el viaje y facilita su nmero de telfono, reconoce que debe 20.000 euros y que est obligada mediante amenazas a enviar 1.000 euros mensuales que intenta obtener ejer ciendo la prostitucin. Aade que esta persona la amenaza telefnicamente con regularidad y que, tras conocer su embarazo, la insta, bajo coacciones, a someter se a un aborto. A la vista de lo anterior, resulta difcil comprender la valoracin realizada por la que se formul propuesta de no concesin del perodo de restable cimiento y reflexin. Por su parte, se analiz la actuacin de la Delegacin del Gobierno que en la reso-

A juicio del DP su situacin personal debi ser valorada en la solicitud de revocacin de expulsin

lucin de no concesin del citado perodo afirma que de la declaracin efectuada... se deduce que en Espaa no es obligada por nadie a ejercer la prostitucin, la cual realiza de manera voluntaria por ser su forma de vida y tiene total libertad deambu latoria. El Defensor del Pueblo consider que, con independencia de la valoracin negativa que las autoridades policiales haban realizado de la condicin de vctima de trata de la interesada, su situacin personal debi ser valorada por la Delegacin del Gobierno en la solicitud de revocacin de la resolucin de expulsin solicitada por la interesada, que tambin fue denegada. Resulta preciso recordar, por ltimo, que tanto el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados como dos organizaciones especializadas consideraron que la interesada presentaba suficientes indicios para haber sido considerada una potencial vctima de la trata. En conclusin, a juicio del Defensor del Pueblo, la ejecucin de la resolucin de expulsin fue precipitada y no valor de forma ade cuada los indicadores existentes que deberan haber llevado a la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin previsto en el artculo 59 bis de la Ley Org nica 4/2000162.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

1.4. PERODO DE RESTABLECIMIENTO Y REFLEXIN Y ASISTENCIA DURANTE EL PROCEDIMIENTO

Sexo de las vctimas de explotacin sexual y trata (2009-2011)

Fuente: CICO. Elaboracin propia.

Las menciones al perodo de restablecimiento y reflexin en los distintos documen tos que se ocupan de los derechos de las vctimas de trata son relativamente re cientes. Por tanto, en ausencia de estndares internacionales bien desarrollados, resulta necesario analizar el desarrollo que se realiza de este concepto en cada legislacin nacional163. El Convenio del Consejo de Europa establece: Las Partes debern prever en su legislacin interna un perodo de restablecimiento y de reflexin de al menos 30 das cuando existan motivos razonables para creer que una persona determinada es una vctima (artculo 13). El objetivo del perodo de reflexin es la proteccin de los derechos humanos de la vctima de la trata, ofreciendo un tiempo razonable, apoyo y asistencia para que la vctima est en condiciones de conocer su situacin como vctima, los derechos y opciones legales que tiene y las formas de proteccin, as como de decidir con conocimiento de causa si est dispuesta a colaborar en los procedimientos penales. Durante el perodo de reflexin, la presunta vctima tiene los siguientes derechos164: rohibicin de extraamiento y autorizacin de la estancia de la presunta vctima P durante las distintas fases del procedimiento, incluso investigacin y acciones judiciales. sistencia: acogida, vivienda, asistencia psicolgica y material; acceso a la asis A tencia mdica de urgencia; ayuda en materia de traduccin e interpretacin;

Ausencia de estndares internacionales bien desarrollados

El objetivo del perodo de reflexin es la proteccin de los derechos humanos de la vctima de trata

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Defensor del Pueblo

asesora e informacin, en un idioma que pueda comprender; asistencia para que sus derechos e intereses puedan estar presentes y tenerse en cuenta en los momentos adecuados de las acciones penales entabladas contra los autores de los delitos; acceso a la educacin para los nios; proteccin y seguridad. El plazo del perodo de reflexin, segn establece el convenio, tendr una dura

El Convenio del Consejo de Europa establece que el perodo de reflexin tendr una duracin mnima de 30 das

cin mnima de 30 das. Sin embargo, los Estados son los que determinan la du racin del perodo de reflexin. Algunos Estados han establecido un perodo fijo de 30 das, en otros, los perodos de reflexin varan entre 45 das y 6 meses y final mente en otros, como Espaa, el plazo mximo no est especificado. El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 establece en su apartado primero: Dicho perodo de restablecimiento y reflexin tendr una duracin de, al menos, treinta das..., y en su Reglamento, el artculo 142.1 establece: ... que ser de al menos treinta das y, en todo caso, suficiente para que el extranjero pueda restablecerse y decidir si desea cooperar con las autoridades en la investigacin del delito y, en su caso, en el procedimiento penal. El Grupo de Expertos en la Trata de Seres Humanos, de la Comisin Europea, re

Espaa no ha establecido un plazo mximo

comend el 16 de abril de 2004 que el perodo mnimo deba ser de por lo menos tres meses. En todo caso el perodo de reflexin debe ser prorrogable, segn las circunstancias de la presunta vctima de trata. Dichas circunstancias estn en rela cin con: 1) la situacin personal de la presunta vctima, o 2) por considerar con veniente su estancia en el pas a efectos de investigaciones o de acciones judicia les; por haber mostrado una clara voluntad de cooperacin, y si ha roto todas las relaciones con los presuntos autores de hechos que pudieran ser constitutivos de alguno de los delitos relacionados a la trata165.

El perodo tiene por finalidad la recuperacin de las vctimas y su colaboracin con las autoridades

El perodo de restablecimiento y reflexin no debe estar vinculado a la voluntad de las vctimas para cooperar con las autoridades. El Convenio del Consejo de Europa establece que la finalidad de dicho perodo es doble: en primer lugar la recuperacin de las vctimas y en segundo lugar posibilitar una decisin informada de la vctima sobre su colaboracin con las autoridades competentes. Sin embargo, el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 en su apartado segundo se refiere tan solo a que ... deber ser suficiente para que la vctima pueda decidir si desea cooperar con las autoridades en la investigacin del delito y, en su caso, en el procedimiento penal. Por su parte, su Reglamento se limita a desarrollar, en el artculo 142, el procedimiento para la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin. Finalmente, el Protocolo marco de proteccin de las vctimas de trata de seres humanos se centra tambin en cuestiones procedimentales, aadiendo tan solo que la propuesta favorable no podr quedar condicionada a la prestacin de declaracin por parte de la vctima o a la realizacin de labores de colaboracin con las fuerzas policiales o judiciales implicadas en la investigacin y persecucin del delito.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Grace lleg a las costas andaluzas procedente de Nigeria donde dej a su nica familia, su madre. Su viaje dur ms de cuatro aos, casi la totalidad de estos aos los pas en Marruecos. Grace dice que es menor de edad, pero las autoridades espaolas dudan y la someten a una prueba de determinacin de la edad, tras la que se declara que tiene 18 aos. Cuando lleg a Espaa se encontraba muy dbil tanto fsica como psicolgicamente, fue llevada al hospital donde detectaron que era por tadora de una enfermedad infectocontagiosa cuya incidencia deba ser valorada con estudios complementarios que no fueron finalizados con la necesaria celeridad, al no ser comunicada esta circunstancia a los servicios mdicos del centro de internamien to para extranjeros donde fue ingresada ni a la propia interesada, hasta once das despus. Durante su estancia en el centro de internamiento, fue entrevistada por una organiza cin no gubernamental que, ante los indicios que presentaba, consider que podra ser vctima de trata con fines de explotacin sexual por lo que otra entidad, especiali zada en la asistencia a vctimas de trata, se entrevist con Grace. En la entrevista, Grace no hablaba, pareca asustada y rompi a llorar en varias ocasiones mostrndo se desconfiada. Tan solo deca que un hombre la ayud a llegar desde su pas a Marruecos, pero no quera facilitar datos sobre l y aseguraba que no le pidi nada a cambio. La abogada que la entrevist solicit a la Subdelegacin del Gobierno que se le concediese el perodo de restablecimiento y reflexin. La polica, sin comunicarlo a la entidad que la estaba acompaando y ya la haba entrevistado, volvi a realizar una nueva entrevista en la que participaron cinco personas: dos funcionarios de polica varones; una intrprete; la trabajadora social del centro de internamiento y una repre sentante de otra entidad, que trabaja con vctimas de trata, designada por la polica. Los funcionarios concluyeron que, a pesar de que Grace negaba en todo momento ser vctima de trata, poda no hablar por miedo a represalias y propusieron que se le concediera el perodo de restablecimiento y reflexin. Finalmente, la Subdelegacin del Gobierno concedi el perodo de restablecimiento y reflexin, y Grace fue puesta en libertad y acogida por una organizacin no guber namental de la localidad donde se encontraba el centro de internamiento, mientras que se realizaban las gestiones para encontrar un recurso especfico para vctimas de trata. Grace no lleg a ingresar en ese recurso, puesto que abandon el centro en el que se encontraba unos das despus de salir del centro de internamiento de extran jeros. Su paradero actual se desconoce.

El Defensor del Pueblo considera que la confusin detectada en la prctica acer ca de la verdadera naturaleza del perodo de restablecimiento y reflexin est impidiendo la efectiva puesta en funcionamiento de las medidas de proteccin establecidas para las vctimas. Resulta preciso, por tanto, comprender que este perodo para que pueda ser efectivo ha de constar de dos fases, que deberan estar claramente diferenciadas. En un primer momento la vctima ha de restable-

El Defensor del Pueblo considera que esta confusin impide la efectiva proteccin de las vctimas

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Defensor del Pueblo

El perodo de establecimiento y reflexin debe constar de dos fases

cerse, sentirse segura, recuperarse fsica y psicolgicamente de todo el sufrimien to padecido y, slo cuando esta primera fase ha culminado con xito y siempre con el debido acompaamiento y asesoramiento de una entidad especializada, podr enfrentarse a esa segunda fase del procedimiento en la que habr de ser debidamente informada de la posibilidad de cooperar con las autoridades com petentes166.

En el mes de agosto de 2009 se gir visita a las instalaciones de primera acogida y detencin para inmigrantes del puerto de Motril (Granada). La visita se realiz al da siguiente de la llegada de una patera con 45 personas, incluidas mujeres, una de ellas embarazada, cinco nios de muy corta edad y seis personas cuya edad era dudosa. En el momento de la visita todas las personas llegadas en la patera se encontraban en las dependencias, a excepcin de dos, una de ellas hospitalizada y la otra que, al ser menor de edad, haba quedado a disposicin de los servicios de proteccin de menores. Haba, pues, 43 personas en las dependencias de acogida el da de la visi ta. Por lo que se refiere a las mujeres, la distribucin era la siguiente: celda 1: seis mujeres, una de ellas embarazada y cinco nios de corta edad; celda 2: 14 mujeres, y celda 3: 5 mujeres a las que se haba realizado prueba de edad, determinndose que eran mayores de edad. Se analizaron varias circunstancias, que llevaron a concluir que el perfil de varias de las mujeres y presuntas menores corresponda con el de potenciales vctimas de trata de seres humanos; tales como: el alto nmero de mujeres acompaadas de menores de corta edad que viajaban en la patera, sus nacionalidades, el punto de partida de la embarcacin, as como el contenido de las entrevistas que el personal del Defensor del Pueblo, que realiz la visita, mantuvo con varias de las personas detenidas. Asimismo, tras la finalizacin de la visita, se examinaron los expedientes policiales instruidos y el procedimiento seguido para la determinacin de la edad de aquellas cinco personas cuya minora de edad resultaba dudosa (cinco mujeres y un hombre)167. Tras el examen del libro de registro, se comprob que la media de estancia de las personas detenidas en esas dependencias, antes de ser trasladadas, previa autori zacin judicial, a un centro de internamiento para extranjeros o ser puestas en liber tad por razones humanitarias y acogidas por una organizacin gubernamental era de 46 horas. Por lo anterior, a juicio del Defensor del Pueblo, resulta de capital im portancia el protocolo de actuacin que se aplica en estas dependencias a fin de determinar de manera efectiva las necesidades de proteccin internacional y la existencia de potenciales vctimas de trata que permita una correcta derivacin a los recursos adecuados.

Como ejemplo de esa confusin en torno a la naturaleza del perodo de restable cimiento y reflexin, desde el ao 2009, el Defensor del Pueblo realiza un segui

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

miento de las llegadas irregulares por medio de pequeas embarcaciones a las costas de Granada. En un primer momento se detectaron irregularidades relacio nadas con la tramitacin y resolucin de los expedientes de devolucin, lo que motiv una recomendacin que fue aceptada168. Adems, se comprob que lle gaban a esa zona un nmero significativo de mujeres africanas acompaadas de menores de corta edad y de menores extranjeros no acompaados. Por lo ante rior, en el mes de agosto de 2009, personal del Defensor del Pueblo, tras tener conocimiento de la llegada de una patera con un nmero significativo de mujeres y menores a bordo, realiz una visita a las instalaciones de primera acogida y detencin del puerto de Motril (Granada), horas despus de la llegada de la em barcacin. La Comisara General de Extranjera y Fronteras y la Fiscala General del Estado, organismos a los que se dio traslado de las conclusiones de la visita, comunica ron al Defensor del Pueblo las actuaciones llevadas a cabo para mejorar las carencias detectadas en el procedimiento, en el marco de sus respectivas com petencias169. Por lo que se refiere a la Fiscala General del Estado, se dar cuenta del contenido de las mismas en el apartado correspondiente a los menores vctimas de trata .
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Las autoridades competentes han llevado a cabo mejoras

Respecto al protocolo de actuacin policial para la deteccin e identificacin de potenciales vctimas de trata, se ha de dejar constancia en primer lugar de los sig nificativos avances producidos desde el mes de agosto de 2009 (fecha de la visita girada a las instalaciones de Motril). As, la Instruccin 1/2010 de la Secretara de Estado de Seguridad desarroll el procedimiento a seguir para la deteccin de vctimas de trata y ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin pre visto en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, que se complet con una nota de servicio hasta tanto entr en vigor el reglamento de desarrollo de la mencionada ley, en junio de 2011. Tambin se elabor un modelo de acta de informacin de las previsiones del artculo 59 bis y un modelo de propuesta de concesin de perodo de restableci miento y reflexin, y de autorizacin de estancia durante el mismo. Por otra parte, la Comisara General de Extranjera y Fronteras adopt las medidas necesarias para la creacin de un registro de los expedientes relativos a vctimas de trata de seres humanos que se tramiten en todo el territorio nacional desde el 1 de enero de 2010171. Se ha realizado el seguimiento de las actuaciones realizadas con cuatro pateras llegadas a las costas de Motril (Granada) entre los meses de diciembre de 2010 y junio de 2011, con el objeto de comprobar si las deficiencias detectadas en la visi ta girada en agosto de 2009 haban sido subsanadas y verificar el impacto prctico de los nuevos procedimientos adoptados.

Significativos avances desde agosto de 2009

Creacin de un registro, a nivel nacional, de los expedientes relativos a vctimas de trata

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Defensor del Pueblo

N. de personas interceptadas por sexo y edad en quejas de ocio relativas a posibles vctimas llegadas en pateras a la costa de Motril (diciembre 2010 junio 2011)

Fuente: Direccin General de la Polica. Elaboracin propia172.

Mujeres por pas en quejas de ocio relativas a posibles vctimas llegadas en pateras interceptadas en la costa de Motril (diciembre 2010 junio 2011)

Fuente: Direccin General de la Polica. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Perodos de restablecimiento y reexin (2010-2011)

Fuente: Secretara de Estado de Seguridad. Elaboracin propia.

Durante el ao 2010, segn datos facilitados por la Secretara de Estado de Segu ridad, las autoridades policiales ofrecieron 219 perodos de reflexin, de los que se concedieron 21; 6 fueron denegados y 171 fueron rechazados por las vctimas. El incremento de los perodos de restablecimiento y reflexin ofrecidos durante el ao 2011 ha sido muy significativo. Se ofrecieron 763, de los que 680 fueron denegados o rechazados por las vctimas y 98 se acogieron al citado perodo. Ademas, la Secretara de Estado de Seguridad inform de que la suma de las cifras mostradas en el anterior grfico no se corresponden con el total de ofrecimientos emitidos, esto es debido a que la aceptacin, concesin o denegacin no se realizan de forma automtica, sino que provienen de procedimientos que solapan datos del perodo analizado y del ao anterior. Estos datos hay que ponerlos en relacin con los facilitados por el CICO referentes a personas en situacin irregular, potenciales vctimas de trata.

Personas en situacin irregular, potenciales vctimas de trata (2010-2011)

Fuente: Secretara de Estado de Seguridad . Elaboracin propia.

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Defensor del Pueblo

El automatismo detectado en el ofrecimiento del perodo de reflexin, no solo se

Detectado automatismo en el ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin

refiere a las llegadas irregulares por puesto no habilitado que se acaba de exponer, sino que se refiere tambin al detectado en el seguimiento de las operaciones po liciales de las que se ha dado cuenta en el captulo anterior, tanto en el apartado dedicado a la explotacin laboral como a la explotacin sexual. Especialmente en los casos de las vctimas de trata con fines de explotacin laboral, se puede com probar cmo el ofrecimiento de perodo de restablecimiento y reflexin, ofrecido a las presuntas vctimas horas despus de ser identificadas por los funcionarios de los distintos Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, es rechazado en la prc tica totalidad de las ocasiones173.

Las vctimas de trata continan siendo entrevistadas inmediatamente despus de las redadas y a menudo se espera que se autoidentifiquen; a veces la autoridades detienen o deportan a personas vctimas de trata que no se identifican a s mismas como vctimas, inmediatamente despus de su rescate.
(Fuente: Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica. Trafficking in persons report 2012. Situacin en Espaa. (Traduccin propia).174)

A la vista de lo anterior, como se indicaba al comienzo de este apartado, si bien se

Necesario revisar el procedimiento y estudiar frmulas que consideren las situaciones especiales

ha podido constatar una mejora del procedimiento para el ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin, es preocupante que las cifras de solicitudes sean tan bajas. Resulta preciso, por tanto, revisar el procedimiento que se sigue y estudiar frmulas que permitan que se tenga en cuenta la especial situacin en la que se encuentran ciertos grupos de presuntas vctimas de trata como, por ejemplo, las mujeres que llegan a las costas espaolas, tras travesas muy peligrosas en las que han puesto en peligro sus vidas y las de sus hijos, cuando no han visto morir a al gunas de las personas que las acompaaban. Hay que tener en cuenta tambin que en esas embarcaciones viajan en ocasiones miembros de la red que controlan a las vctimas y que en un primer momento resulta imposible detectar, por lo que resulta imprescindible demorar esa primera entrevista y habilitar espacios que per mitan, con colaboracin de personal especializado, mantener un primer contacto en un entorno que genere confianza a la vctima.

Como ejemplo de buena prctica, pueden mencionarse los operativos policiales dispuestos por Catalua

No obstante lo anterior, se han detectado buenas prcticas en operativas policiales que resulta preciso destacar. As, por ejemplo, en Catalua, segn el informe remiti do por la Comisara General de Investigacin Criminal, se sigue el siguiente proce dimiento para la gestin de denuncias relacionadas con la trata: en la toma de la declaracin o en el momento de recibir la denuncia de una persona sobre un delito relacionado con la trata de personas, la Oficina de Atencin al Ciudadano u oficina de denuncias debe recoger una informacin mnima. Esta informacin est incluida

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

en un cuestionario electrnico que aparece en la aplicacin informtica corporativa cuando en las diligencias policiales se denuncian hechos relacionados con el mbi to de la trata de seres humanos. El instructor del atestado deber informar a la vcti ma de sus derechos, mediante la cumplimentacin de los formularios predefinidos de informacin a la persona perjudicada sobre los derechos que correspondan en cada supuesto. El carcter singular de los documentos derivados de las denuncias referidas a la trata de personas requieren de una cuidadosa labor en el momento de tomar declaracin a la persona denunciante. En este sentido, la aplicacin inform tica policial para realizar los atestados y denuncias cuenta con campos especficos de explotacin sexual, explotacin laboral y trfico de rganos, asociando de forma automtica un cuestionario tipo. De esta manera se facilita y homogeneiza el proce so de recogida de declaraciones y denuncias de estas especialidades delictivas. Asimismo, por lo que se refiere a la operativa policial, se destaca que en el momen to del operativo policial las vctimas nunca son trasladadas de manera directa a las dependencias policiales, realizndose posteriormente al cabo de unos das, pre viamente acordado con la entidad responsable de la vctima. De esta manera se consigue una mayor comunicacin en sus declaraciones y se aumenta la colabo racin y la efectividad policial175.

La aplicacin informtica policial de atestados y denuncias tiene campos especficos sobre trata

No se traslada a las vctimas directamente a las dependencias policiales

1.5. AUTORIZACIN DE RESIDENCIA

El Convenio del Consejo de Europa dispone en su artculo 14.1 que los Estados expedirn un permiso de residencia renovable a las vctimas, cuando se den uno o ambos de los dos supuestos siguientes: a) la autoridad competente considera que su estancia es necesaria a causa de su situacin personal; y b) la autoridad competente considera que su estancia es necesaria a causa de su cooperacin con las autoridades competentes para los fines de la investigacin o de las acciones penales. El informe explicativo del Convenio del Consejo de Europa aclara que los Estados pueden valorar la expedicin de los permisos segn la situacin personal de la vctima o por considerar que su estancia es necesaria a causa de su cooperacin con las autoridades, otorgando dichos permisos por separado, o bien optar por las dos razones a la vez. El informe detalla las siguientes situaciones como ejemplos de las razones que se pueden considerar para la expedicin de los permisos por la situacin personal de la vctima: la seguridad de la vctima, la situacin de su salud, la situacin familiar u otros factores176. Por su parte la Directiva 2011/36/UE establece en su artculo 11.3: 3. Los Estados miembros adoptarn las medidas necesarias para garantizar el que est bien la asistencia y el apoyo a la vctima no se supediten a la voluntad de esta de cooperar en la investigacin penal, la instruccin o el juicio, sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2004/81/CE o en normas nacionales similares177.

El Convenio del Consejo de Europa recoge dos supuestos para expedir permiso de residencia renovable

Por su situacin personal o para colaborar en la investigacin del delito

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Defensor del Pueblo

El Comentario conjunto sobre la Directiva ya citado, Human trafficking: Joint com

Acceso incondicional a las vctimas a todas las medidas

mentary on the EU Directive, se muestra crtico con este precepto y tambin con el enfoque de la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes, llegando a recomendar que cuando los Estados miembros transpongan la Directiva a su legis lacin interna omitan el ltimo apartado del artculo 11.3 y faciliten el acceso incon dicional de las vctimas a todas las medidas de asistencia, apoyo y proteccin178. Resultan de inters las conclusiones del estudio de la Organizacin Internacional

La escasa proteccin y asistencia a las vctimas les disuade de colaborar

de Migraciones ya citado, Rights, Residence, Rehabilitation: A comparative study assessing residence options for trafficked persons, que seala: Algunos entrevis tados subrayan que la cooperacin obligatoria es una parte esencial del derecho de residencia, se alude al abuso del sistema y la posibilidad de afluencia de solici tudes fraudulentas como razones para no expedir autorizaciones de residencia a vctimas de trata. Sin embargo, entrevistados de todos los pases estudiados reco nocieron que tales casos no han sido probados y que esos temores son infundados. Las conclusiones del informe revelan que tales condiciones suponen una menor proteccin de los derechos humanos de las vctimas de trata. La escasa proteccin y asistencia a las vctimas las disuade de cooperar con las autoridades debido al miedo al maltrato y a la deportacin, temor por sus vidas y preocupacin por sus familiares. Para asegurarse de que se respetan completamente los derechos hu manos de las vctimas de trata, se necesita un equilibrio entre los esfuerzos para investigar y perseguir debidamente a los traficantes y la proteccin de los derechos humanos y los intereses de las vctimas de trata. El establecimiento del perodo de reflexin y del derecho de residencia son los medios por los cuales se refuerza la estructura de los derechos humanos179. El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 introduce los dos supuestos previstos

El art. 59 bis de la Ley de extranjera introduce los dos supuestos previstos en el Convenio

en el artculo 14.1 del Convenio del Consejo de Europa, y establece en su apartado cuarto: La autoridad competente podr declarar a la vctima exenta de responsa bilidad administrativa y podr facilitarle, a su eleccin, el retorno asistido a su pas de procedencia o la autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excep cionales cuando lo considere necesario a causa de su cooperacin para los fines de investigacin o de las acciones penales, o en atencin a su situacin personal, y facilidades para su integracin social, de acuerdo con lo establecido en la presente ley. Asimismo, en tanto se resuelva el procedimiento de autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, se le podr facilitar una au torizacin provisional de residencia y trabajo en los trminos que se determinen reglamentariamente. En la tramitacin de las autorizaciones referidas en el prrafo anterior se podr eximir de la aportacin de aquellos documentos cuya obtencin suponga un riesgo para la vctima.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

El artculo 144 de su Reglamento desarrolla el procedimiento para la obtencin de la autorizacin de residencia y trabajo, y designa al organismo encargado de resol ver la solicitud en funcin de que la misma se formule por colaboracin con las autoridades o por situacin personal de la vctima. Diferencia tambin dos tipos de autorizaciones de residencia, una primera temporal y otra que denomina definitiva con una duracin de cinco aos180. A pesar de la claridad de la norma que diferencia los dos supuestos por los que se podr conceder la autorizacin de trabajo y residencia a la vctima de trata en Es paa, las entidades que trabajan con las vctimas se quejan de la dificultad para la obtencin de una autorizacin de trabajo y residencia alegando la situacin perso nal de la vctima181. Segn los datos facilitados por la Secretara de Estado de Se guridad durante el ao 2011 se concedieron 58 autorizaciones de residencia a vctimas de trata, todas ellas por colaboracin judicial o policial.

Sin embargo, obtener autorizacin de trabajo y residencia por la situacin personal es muy difcil

A travs de los medios de comunicacin se tuvo conocimiento de una operacin policial realizada en una ciudad del noreste espaol, en la que se haba desarticulado una red que explotaba a mujeres de nacionalidad rusa con fines de explotacin sexual. Tres de las mujeres identificadas como potenciales vctimas de trata haban mostrado su disposicin para colaborar en el procedimiento penal. Finalmente una de las tres volvi a su pas y las otras dos fueron acogidas en un recurso especializado para proteccin de vctimas de trata, desde donde han acudido a declarar en el Juzgado cada vez que han sido requeridas para ello. A pesar de lo anterior, la obtencin de su autorizacin de residencia se demor durante dieciocho meses, dificultando grave mente su proceso de recuperacin e imposibilitando durante todo ese tiempo su acceso al mercado laboral.

En el momento de la elaboracin de este informe, se cumple un ao de la entrada en vigor del Reglamento de la Ley 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011. A la vista de los datos facilitados por la Secretara de Estado de Seguridad, tan solo 58 autorizaciones de trabajo y residencia fueron concedidas en 2011, por lo que no resulta posible hacer una valoracin acerca del impacto que esta nueva regulacin ha supuesto, por lo que desde el Defensor del Pueblo se continuar realizando un seguimiento de la puesta en prctica de las medidas previstas para la obten cin de autorizacin de trabajo y residencia por parte de las vctimas de trata. Los ltimos datos oficiales de autorizaciones de residencia en vigor, correspondien tes a 31 de marzo de 2012, permiten acercarse al nmero de autorizaciones de residencia concedidas a vctimas de trata, aunque de manera aproximada, ya que estas se engloban dentro del apartado general de autorizaciones de residencia por circunstancias humanitarias, en el que se incluyen ms supuestos adems del re-

El Defensor del Pueblo est siguiendo la aplicacin de las medidas previstas en el Reglamento

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Defensor del Pueblo

lativo a vctimas de trata. A pesar de lo anterior, se destacan a continuacin algunos datos de inters. Del total de las 2.963 autorizaciones de residencia por circunstan cias humanitarias que se encuentran en vigor a 31 de marzo de 2012, 104 corres ponden a nacionales nigerianos, 13 a chinos, 58 a rusos, 177 a paraguayos y 227 a brasileos182.

1.6. EXENCIN DE RESPONSABILIDAD Y POSIBILIDAD DE RETORNO ASISTIDO

El Convenio del Consejo establece no imponer sanciones a las vctimas por actividades ilcitas
El artculo 26 del Convenio del Consejo de Europa establece que los Estados parte debern incorporar en sus legislaciones la posibilidad de no imponer sanciones a las vctimas por haber tomado parte en actividades ilcitas cuando hayan sido obli gadas a ello. Naciones Unidas, en el Manual de Lucha contra la Trata, ya citado, seala que las personas objeto de la trata suelen ser acogidas como delincuentes ms que como vctimas, tanto en los Estados de destino, de trnsito como de origen. En los Es tados de destino pueden ser acusadas y detenidas a causa de su situacin migra toria o laboral irregular. Otra posibilidad es que las autoridades de inmigracin

Las personas objeto de trata suelen ser consideradas como delincuentes

procedan simplemente a deportarlas al Estado de origen si su situacin migratoria es irregular. Alerta tambin acerca de la situacin en la que se pueden encontrar las personas objeto de trata que regresan al Estado de origen, ya que pueden ser acusadas por haber empleado documentos falsos, entrado ilegalmente en territo rio del Estado o practicado el comercio sexual. Esta criminalizacin limita el acce so de esas vctimas a la justicia y la proteccin y reduce la posibilidad de que re velen a las autoridades su victimizacin debido a los temores que abrigan a su propia seguridad personal y las eventuales represalias de los traficantes, el temor a ser adems juzgadas y castigadas slo puede disuadirlas an ms de buscar proteccin, asistencia y justicia. Por todo lo anterior el documento citado se centra en explicar la necesidad de evitar la criminalizacin de las vctimas de trata de personas. As recomienda, como un elemento esencial para la proteccin de las vctimas de

Un elemento esencial de su proteccin es no actuar contra ellas por delitos conexos

trata, que los Estados no acten contra ellas por delitos conexos tales como portar pasaportes falsos o trabajar sin autorizacin, incluso en aquellos casos en los que aceptaron tener esos documentos o trabajar en esas condiciones. Por lo que se refiere al ejercicio de la prostitucin, Naciones Unidas propone que, sea o no legal la prostitucin, los Estados no acten penalmente contra las personas por el hecho de haber sido objeto de trata para su explotacin sexual, incluso si la persona ha prestado su consentimiento inicialmente. El citado documento advierte de que la no adopcin de ese enfoque supone que los programas de asistencia y apoyo a las vctimas sean ineficaces y carentes de sentido. Sin em bargo, las personas objeto de trata siguen estando sometidas a procedimientos penales por delitos cometidos durante el perodo de victimizacin. Por lo anterior,

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Naciones Unidas solicita a los Estados que adopten las medidas necesarias que permitan a las vctimas formular alegaciones en su defensa que incluyan el hecho de haber sido objeto de coercin psicolgica, fuerza fsica o amenaza del uso de la fuerza al cometer el delito183.

Se debe permitir a las vctimas alegar en su defensa el uso de coercin, fuerza o amenaza

Doris lleg a las costas espaolas en una patera tras haber pasado cuatro aos en Marruecos. All dio a luz a sus dos gemelos, Emmanuel y Lucky. Cuando dej Nigeria no pensaba que en Marruecos su nica forma de subsistencia sera la mendicidad. Un da un hombre le propuso pagar su viaje y el de sus bebs a Espaa a cambio de que uno de los pequeos viajara en brazos de Joy, otra mujer que iba a viajar en la misma patera. Doris accedi y al llegar a Espaa las dos mujeres, cada una con un beb, fueron separadas y enviadas a centros de acogida diferentes. Das despus, Doris recibi la llamada de una mujer, que deca ser la hermana de Joy, que le dijo que tena que ir a recoger a Lucky a una ciudad del sur de Espaa. Poco despus recibi otra llamada de la misma mujer que le deca que su hijo estaba aho ra en otra ciudad muy alejada de la anterior. Doris tuvo miedo, pens que nunca vol vera a ver a su beb y decidi contar la verdad a la asociacin que se hizo cargo de ella a su llegada a la pennsula, quienes la acompaaron a presentar una denuncia en la Comisara de Polica. En su denuncia facilit todos los datos que posea sobre Joy, relat los aconteci mientos que haban provocado su salida de Marruecos y declar que su marido era quien tena toda la documentacin que probaba que Lucky tambin era su hijo, el hermano gemelo de Emmanuel. Adems, autoriz para que le realizaran una prueba de ADN para confirmar todos los hechos denunciados. En esos das, una persona de una asociacin que trabaja en Marruecos fue a visitar el centro donde se encon traba Doris. Inmediatamente se reconocieron puesto que esta persona era quien haba sufragado los gastos del parto de Doris en Marruecos. Esta persona acudi a la comisara para confirmar que ambos bebs eran gemelos e hijos de Doris. A la vista de todos estos indicios, la polica inici una investigacin tras la que se produ jo la detencin de Joy y el pequeo Lucky fue ingresado en un centro de proteccin de menores. La asociacin que acoga a Doris puso en conocimiento del Defensor del Pueblo esta situacin y solicit su intervencin a fin de conseguir que los servicios de proteccin de menores devolvieran a Lucky a su madre. Tras varias semanas, madre e hijo vol vieron a reunirse. Joy ingres en prisin por orden de un juzgado de instruccin que le imputa, entre otros, un delito de trfico de menores. La asociacin daba cuenta de su temor a que las personas que haban obligado a Doris y a sus bebs a iniciar su viaje a Espaa tomaran represalias contra esta, ya que haba ofrecido nombres y apellidos de todos ellos. Este temor fue corroborado por la asociacin que trabajaba en Marruecos que inform que miembros de la red en Marruecos conocan lo que haba sucedido.

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Defensor del Pueblo

Los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere chos Humanos, sealan que las vctimas de la trata de personas no sern dete nidas, acusadas ni procesadas por haber entrado o residir ilegalmente en los pases de trnsito y destino, ni por haber participado en actividades ilcitas en la medida en que esa participacin sea consecuencia directa de su situacin de tales. Sin embargo, ni en la Convencin contra la Delincuencia Organizada ni en el Pro

Son vctimas de un delito, sean o no condenados los culpables de trata

tocolo contra la trata de personas figura una obligacin explcita de los Estados parte de abstenerse de criminalizar a las vctimas de esa trata; aunque diversas directrices no vinculantes, como las recomendadas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, recin citadas, planes de accin (como el Plan de Accin de la OSCE tambin mencionado), instan a los Estados a que eviten que las personas objeto de trata sean procesadas por su entrada o re sidencia ilegal. Tales disposiciones guardan armona con el reconocimiento de los abusos de derechos humanos a que son sometidas las personas objeto de la trata. Tambin estn en armona con la consideracin de dichas personas como vctimas de un delito, sean o no identificados, detenidos, inculpados, procesados o conde nados los culpables de la trata. En Espaa, el Cdigo Penal recoge expresamente en el artculo 177 bis: Sin per

El art. 177 bis del Cdigo Penal recoge los supuestos de no criminalizacin

juicio de la aplicacin de las reglas generales de este Cdigo, la vctima de trata de seres humanos quedar exenta de pena por las infracciones penales que haya cometido en la situacin de explotacin sufrida, siempre que su participacin en ellas haya sido consecuencia directa de la situacin de violencia, intimidacin, engao o abuso a que haya sido sometida y que exista una adecuada proporcio nalidad entre dicha situacin y el hecho criminal realizado. Asimismo, por lo que se refiere a la sancin administrativa por entrada o estancia

El Reglamento de extranjera prev la posibilidad de eximir de responsabilidad a las vctimas

irregular en territorio nacional, el artculo 143 del reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011 prev la posibilidad de eximir de esta responsabilidad a las vc timas de trata extranjeras en situacin irregular: 1. autoridad con la que la vctima de trata de seres humanos estuviera colabo La rando en el marco de la investigacin del delito, o del procedimiento penal, podr proponer al Delegado o Subdelegado competente la exencin de respon sabilidad de la misma en relacin con la infraccin del artculo 53.1.a) de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. Sin perjuicio de lo anterior, y en atencin a la situacin personal de la vctima, el Delegado o Subdelegado del Gobierno podr determinar de oficio la exencin de responsabilidad. 2. determinarse la no exencin de responsabilidad, se levantar la suspensin De del procedimiento sancionador o de la ejecucin de la medida de expulsin o devolucin. En caso de que el procedimiento sancionador o la medida de

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

expulsin o devolucin suspendida fuera competencia de otro Delegado o Subdelegado del Gobierno, se le dar comunicacin de lo decidido sobre la exencin de responsabilidad del extranjero a los efectos de archivar el proce dimiento, de continuarlo o de revocar la medida de expulsin o devolucin decretada. 3. perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, la continuacin del procedi Sin miento sancionador estar igualmente condicionada, en caso de que el extran jero inicie un procedimiento de solicitud de autorizacin de residencia por cir cunstancias excepcionales, alegando la concurrencia de un supuesto distinto al previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, a la resolucin del mismo. Por lo que se refiere a la repatriacin de las vctimas de la trata, se deben valorar en todo caso una serie de elementos del supuesto individual y respetar las obliga ciones de los Estados al respecto. El Convenio del Consejo de Europa, en su art culo 16, establece una serie de exigencias en cuanto a la recepcin de las vctimas por los Estados cuyos nacionales o residentes son identificados como vctimas en otro pas, y en cuanto a la repatriacin o devolucin de las vctimas por los Estados en los cuales ellas se encuentran y del cual no son residentes o nacionales. El re torno de la vctima debe ser preferiblemente voluntario. En todo caso, siempre el retorno tendr lugar dentro del respeto de los derechos, la seguridad y la dignidad de la persona, y del estado de los procedimientos judiciales vinculados al que se trata de una vctima. El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 prev en su apartado cuarto la posibi lidad de facilitar a la vctima el retorno asistido a su pas de procedencia, cuyo procedimiento desarrolla el artculo 145 de su Reglamento184.

Por su parte, el retorno deber ser preferentemente voluntario

Hay que fomentar el retorno voluntario entre las vctimas. Cuando las vctimas son deportadas y devueltas a Nigeria por la fuerza, la red criminal se vuelve a poner en funcionamiento para que vuelvan de nuevo a Europa. El retorno no se puede forzar, ellas mismas tienen que pedir comenzar el proceso de recuperacin porque hay redes criminales muy poderosos y las vctimas tienen deudas que saldar con estas redes. Si las deportan tienen que pagar; si no han terminado de pagar tienen que volver de nuevo.
(Fragmento de entrevista a ONG en Lagos [Nigeria].)

El art. 59 bis de la Ley de extranjera contempla la posibilidad de facilitar un retorno asistido

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Defensor del Pueblo

Lucile fue detenida por la polica junto a otro grupo de mujeres brasileas que ejercan la prostitucin en varios pisos de una gran ciudad del centro de Espaa. La operacin policial fue calificada como una operacin de desarticulacin de una red organizada dedicada a la explotacin sexual de mujeres. La polica consider que Lucile era au tora de delito de prostitucin, contra la salud pblica y contra los derechos de los trabajadores. El juzgado, tras tomarle declaracin, decret su libertad provisional. Sin embargo, Lucile tena en vigor una prohibicin de entrada en territorio Schengen por estancia irregular, que haba contravenido, por lo que la polica solicit a otro Juzgado autorizacin para su traslado a un Centro de internamiento de extranjeros como paso previo a su devolucin. En el centro de internamiento fue entrevistada por dos abogadas de una entidad es pecializada en la atencin a vctimas de trata que comprobaron que estaba confusa y asustada y sospecharon que trataba de ocultar datos, quizs para proteger a alguien, por lo que decidieron volver en un momento posterior para de nuevo hablar con ella y continuar con el proceso de identificacin. Asimismo, el abogado de oficio encargado de su defensa en el asunto penal, haba comunicado al Juzgado que su cliente haba sido detenida por la polica y que se encontraba en un centro de internamiento de extranjeros, por lo que solicitaba que se ordenara la suspensin de la devolucin, ya que su cliente presentaba indicios de ser vctima de trata. Al da siguiente, cuando las abogadas volvieron al centro de internamiento, Lucile ya haba sido devuelta a su pas.

La asociacin que la asisti en el centro de internamiento formul queja ante el

Se han detectado irregularidades en la tramitacin de devolucin de posibles vctimas de trata

Defensor del Pueblo por el modo en el que se haba procedido a la devolucin de la interesada, puesto que a su juicio se haban producido ciertas irregularidades tales como que las autoridades policiales no haban comunicado la ejecucin de dicha medida con carcter previo al juzgado de instruccin, o que no se haba notificado dicha resolucin al letrado encargado de su defensa. Se inici una in vestigacin con la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el estado del procedimiento penal y las circunstancias en las que se haba producido su devolucin. La Fiscala remiti copia del auto de sobreseimiento del Juzgado en el que se establece: De todo lo anterior no consta acreditado que la Brigada de Extranjera tuviera conocimiento del sometimiento de (Lucile) a un procedimiento judicial, ni que por ningn juez se hubiera dado la orden concreta de su no expul sin, por lo que difcilmente puede hablarse ni de prevaricacin, ni de desobedien cia, ya que ambos tipos penales son eminentemente dolosos y ese requisito falta plenamente. Por lo anterior, procede acordar el archivo de las presentes diligen cias, al entender que no existe delito alguno, debiendo notificarse al denunciante y hacindole saber que, con arreglo al artculo 773 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, podr reiterar la denuncia ante el rgano competente, si no estuviera de acuerdo con esta decisin.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

A juicio del Defensor del Pueblo, situaciones como las descritas ponen de mani fiesto la necesidad de mejorar sustancialmente la coordinacin entre los distintos organismos con competencias en la materia. La legislacin de extranjera exige que la presunta vctima extranjera de un delito proporcione datos esenciales para la investigacin; en muchas ocasiones las vctimas colaboran, aunque su testimonio no se considera suficiente al no aportar datos esenciales, por desconocimiento o cualquier otra circunstancia. Estas situaciones dejan a la vctima en una situacin de indefensin y de riesgo que puede llegar a ser superior a la que exista antes de colaborar con las autoridades. En el caso de las potenciales vctimas de trata, pue de ocurrir que despus de denunciar y relatar todo cuanto conocen de sus tratantes, su testimonio no sea considerado relevante para la autoridad judicial por lo que seguir siendo considerada como ciudadana extranjera en situacin irregular, sin ningn tipo de proteccin adicional. En la investigacin referida se quiso conocer tambin la situacin administrativa y personal en la que se encontraban las otras mujeres que pertenecan a la misma red de explotacin sexual. La Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de que a todas las mujeres liberadas en el operativo policial se les haba otorgado la condicin de testigo protegido y a una de ellas se le haba concedido una auto rizacin de residencia por colaboracin con las autoridades. En el momento de elaboracin del presente informe, la Fiscala General del Estado ha dado traslado a esta Institucin del auto de sobreseimiento libre y archivo de las actuaciones dictadas por el Juzgado de Instruccin que conoca del asunto, al considerar que los hechos denunciados no son constitutivos de delito alguno. En el caso que nos ocupa, las presentes actuaciones se inician por denuncia de doa..., en la que expone que sus jefes J. y P. tienen un local en la calle..., en el que se dedican al servicio de citas sexuales con mujeres indocumentadas, y sin tener ninguna habilitacin ni autorizacin legal para el negocio, notificndole en el da de ayer su despido sin darle ninguna explicacin sobre los motivos, razn por la cual presenta la denuncia. Si bien es cierto que, algunas de las supuestas vctimas que ejercan la prostitucin en los distintos pisos anteriormente reseados, se encon traban en situacin irregular en nuestro pas, no lo es menos que de las declaracio nes de las mismas en calidad de testigos protegidos... se concluye que aquellas ejercan la prostitucin de forma voluntaria y libre no siendo obligadas, ni coaccio nadas , ni amenazadas para ello por ninguno de los coimputados en horario libre y sin ningn tipo de jefes, ellas ponan las reglas y las normas de lo que queran hacer, que slo pagaban por la habitacin y por los anuncios de publicidad que les hacan los imputados..., las cmaras de grabaciones que existan en las viviendas no eran tanto para controlarlas, sino con motivo de los robos sufridos, no haba encargados del negocio que la tal P... controlaba el alquiler de las habitaciones del piso de la calle... Junto a ello, en la denuncia presentada inicialmente y que dio origen al inicio de las presentes actuaciones, concurren motivos espurios, como lo

Es necesario evitar que las vctimas que colaboran no queden sin proteccin

Las mujeres liberadas obtuvieron la condicin de testigo protegido

El caso fue sobresedo al declarar que ejercan la prostitucin de forma voluntaria

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Defensor del Pueblo

es el hecho de la animadversin hacia los denunciados que das antes le haban, despedido, segn ella sin motivo aparente alguno, no indicando la denunciante en el cuerpo de su denuncia que fuese obligada o coaccionada para el ejercicio de la prostitucin, ni relatando episodio alguno que pudiere ser incardinable en la con ducta penal que nos ocupa. Por tanto, de lo actuado fcilmente se deduce que para ejercer la prostitucin, las

Las vctimas no haban sido obligadas ni engaadas para ejercer la prostitucin

vctimas no sufrieron ni violencia, ni intimidacin, ni engao, en tanto que fueron informadas previamente de las actividades que se desarrollaban en los citados pisos y aceptadas por aquellas. Es ms, incluso algunas de ellas se negaron al ejercicio de la prostitucin desde el inicio, quedndose como encargadas del piso... Tampoco han quedado acreditadas esas supuestas conductas de los coimputados relativas al aprovechamiento de la prostitucin regulada, asimismo, en el artculo 188.1 del Cdigo Penal, precepto que sanciona al que se lucre explotando la prostitucin de otra persona, aun con el consentimiento de la misma. Por ltimo, en una de las mltiples diligencias de entrada y registro se incaut al coimputado J... la cantidad de 0,73 gramos de cocana, respecto de la cual en ningn momento se ha acreditado que la misma fuera destinada al trfico. Pero es que, adems, el coimputado... no se encuentra a disposicin de las autoridades judiciales espaolas, ya que el mismo se traslad a su pas por motivos familiares, siendo as que a su regreso le fue impedida la entrada por las autoridades policia les fronterizas del Aeropuerto de Barajas....

2. Asistencia a las vctimas

En el apartado anterior ya se han desarrollado los puntos principales en cuanto a

Es necesario mejorar la asistencia a las vctimas y proporcionar proteccin efectiva

los protocolos de identificacin de las vctimas de trata y se han identificado sus carencias ms significativas. Una vez detectada la vctima resulta imprescindible para su eficaz proteccin que se pongan a disposicin de esta recursos suficientes. La asistencia a las vctimas de trata en Espaa es uno de los aspectos en los que han de redoblar los esfuerzos para seguir avanzando en la proteccin efectiva de las mismas. La Estrategia de la Unin Europea para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016) establece cuatro prioridades fundamentales para este perodo. La primera de ellas consiste en detectar, proteger y asistir a las vctimas de trata de seres humanos185. Esta primera prioridad cuenta con cuatro acciones; la primera de ellas est encami nada al establecimiento de mecanismos de orientacin de las vctimas nacionales y transnacionales: Los Estados miembros deben garantizar que se establecen me

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

canismos nacionales de orientacin y oficiales y funcionales. Estos mecanismos deben describir los procedimientos para detectar, orientar, proteger y asistir mejor a las vctimas e incluir a todas las autoridades pblicas pertinentes y a la sociedad civil. Debe incluirse asimismo la fijacin de criterios para la deteccin de las vctimas, que sern utilizados por todos los interesados. Los Estados miembros se han com prometido ya a la creacin de estos mecanismos a finales de 2012 en el contexto del ciclo poltico de la UE de lucha contra la delincuencia grave y organizada. En virtud de la Directiva sobre la trata de seres humanos, las vctimas deben recibir proteccin y asistencia adecuadas sobre la base de evaluaciones individuales de riesgos y necesidades. Estas evaluaciones deben ser parte del cometido de los mecanismos nacionales de orientacin. Sobre la base de las primeras experiencias de estos mecanismos nacionales de orientacin en los Estados miembros, la Comi sin elaborar directrices sobre la manera de proseguir su desarrollo hasta 2015. Tambin deben abordar cuestiones como el retorno seguro y la indemnizacin. Las funciones y responsabilidades de todos los interesados deben definirse claramente. Actualmente, cuando las vctimas circulan a travs de las fronteras, los problemas se resuelven, en general, de manera bilateral y ad hoc, lo que da lugar, a menudo, a un proceso largo y poco eficiente. En consonancia con un enfoque centrado en las vctimas, antes de 2015, la Comisin desarrollar un modelo de mecanismo transnacional de la UE de orientacin de las vctimas que vincule los mecanismos nacionales de orientacin para detectar, orientar, proteger y asistir mejor a las vctimas. La cuarta de las acciones pretende conseguir que se garanticen los mecanismos para la efectiva proteccin de las vctimas: La correspondencia dirigida a la Comi sin a lo largo de los aos ilustra los problemas a los que se enfrentan las personas cuando se ponen en contacto con las autoridades o las organizaciones competen tes para recibir informacin clara sobre sus derechos de asistencia y de atencin sanitaria, su derecho a un permiso de residencia y sus derechos laborales, as como sus derechos en relacin con el acceso a la justicia y a un abogado, y sobre las posibilidades de solicitar una indemnizacin. Con el fin de informar a las vctimas de sus derechos y ayudarles a ejercerlos eficazmente, en 2013, la Comisin pro porcionar informacin clara y accesible sobre los derechos laborales y sociales, los derechos en su condicin de vctimas o de migrantes, que poseen las vctimas de la trata de seres humanos en virtud de la legislacin de la UE. Posteriormente, en 2014, la Comisin ayudar a los Estados miembros a proporcionar y difundir informacin similar a nivel nacional. El artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 establece en su apartado segundo la obligacin que asiste a las autoridades competentes de velar por la subsistencia y, de resultar necesario, la seguridad y proteccin de la vctima y de sus hijos me nores de edad o con discapacidad que se encuentren en Espaa en el momento de la identificacin. En desarrollo de lo anterior, el artculo 142.7 del Reglamento

Los mecanismos deben describir los procedimientos para detectar, orientar y asistir a las vctimas

Deben hacerse evaluaciones individuales de riesgos y necesidades

Se proporcionar informacin clara y accesible sobre derechos laborales y sociales de las vctimas de trata

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Defensor del Pueblo

aprobado por el Real Decreto 557/2011 seala: Durante el perodo de restableci miento y reflexin, la autoridad policial competente, de acuerdo con los criterios establecidos en el Protocolo establecido en el artculo 140, velar por la seguridad y proteccin de la persona. Igualmente, garantizar que la misma conozca la posi bilidad que le asiste de ser derivada a las autoridades autonmicas o municipales competentes en materia de asistencia social. Por su parte, el Protocolo marco de proteccin a las vctimas de trata de seres

Se prevn medidas de proteccin y seguridad

humanos prev en su apartado vctimas de trata:

VIII

medidas de proteccin y seguridad para las

1. Tras evaluar los riesgos existentes, la Unidad policial informar a la vctima de los posibles riesgos y de las medidas de proteccin y seguridad que es necesario adoptar. En caso de que la vctima rechace expresamente todas o algunas de las medidas de proteccin y seguridad propuestas, deber hacerse constar esta ne gativa mediante diligencia, que ser firmada por la funcionaria o funcionario actuan te y por la vctima, dejando constancia en caso de que la firma de esta ltima no pueda ser recabada. 2. Las medidas de proteccin y seguridad podrn consistir en facilitar un telfono de comunicacin permanente con el personal encargado de la investigacin, in formar a la vctima sobre medidas de autoproteccin, incluida la necesidad de que permanezca en un alojamiento seguro o de su traslado a otra Comunidad Autnoma, as como sobre la conveniencia de que comunique cualquier cambio de domicilio y cualesquiera otras que se consideren adecuadas a su situacin de riesgo. No obstante lo anterior, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en lo que respecta a las medidas de proteccin, estarn a lo dispuesto por el Ministerio Fiscal. 3. Las medidas de proteccin y seguridad se harn extensivas a las hijas e hijos menores o con discapacidad de las vctimas, cuando se encuentren en Espaa, as como, con carcter extraordinario, a aquellas otras personas que se encuentren en Espaa con las que la vctima tenga vnculos familiares o de cualquier otra natura leza, cuando se acredite que la situacin de desproteccin en que quedaran fren te a los presuntos tratantes constituye un obstculo insuperable para que la vctima acceda a cooperar.

El informe del Departamento de Estado de Estados Unidos destaca los esfuerzos realizados por Espaa

El informe anual 2012 sobre trata de personas (Trafficking in persons report) que el Departamento de Estado de Estados Unidos publica anualmente, al referirse a la situacin en Espaa destaca los esfuerzos que el Gobierno espaol ha realizado en el ltimo ao en la proteccin de las vctimas de trata mencionando el desarrollo reglamentario del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, as como la adopcin del protocolo para la identificacin de las vctimas con el fin de favorecer la imple mentacin del artculo 59. Ambos instrumentos favorecieron el aumento del nme ro de derivaciones de potenciales vctimas de trata desde las ONG especializadas

184

La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

a las autoridades. Sin embargo, da cuenta tambin de la preocupacin manifesta da por varios expertos en la lucha contra la trata acerca de la capacidad de identi ficar eficazmente a las vctimas de trata. Asimismo deja constancia de los informes de varias ONG que informaron de casos de vctimas a las que, a pesar de su cola boracin con las autoridades no se les concedi la autorizacin de residencia prevista186.

Algunas vctimas que colaboraron no obtuvieron la autorizacin de residencia

CUATRO DETENIDOS POR PROSTITUIR A ASITICAS La polica ha detenido en Sevilla y Pamplona a cuatro personas, todas ellas miembros de una misma familia china, que regentaban varias casas de citas en las que se es clavizaba sexualmente a mujeres asiticas 24 horas al da, segn inform ayer la Je fatura de Polica de Sevilla. El responsable del grupo, un varn, posea tres viviendas, dos en Sevilla y una en Pamplona. En ellas, las mujeres eran convertidas en autnticas esclavas sexuales. Las vctimas deban de estar disponibles 24 horas al da para responder a las deman das de los clientes. La red no dudaba en poner en peligro la salud de las mujeres ya que ofreca sexo sin preservativo con ellas a cambio de 10 euros ms. La pareja sentimental del cabecilla, tambin arrestada, se encargaba supuestamente de controlar a las chicas, gestionar la recaudacin y atender a los clientes. En Pam plona han sido detenidos por los mismos delitos la hermana y el hijo del lder del grupo. El grupo se quedaba con ms de la mitad del dinero recaudado por las mujeres ex plotadas.
(Publicado el martes, 13 de septiembre de 2011, en El Pas.)

Tras iniciar la investigacin con la Direccin General de la Polica, se tuvo conoci miento de que durante el operativo policial fue identificada una ciudadana china en situacin documental irregular y con una resolucin de expulsin dictada sin ejecu tar, como vctima de trata con fines de explotacin sexual, que decidi acogerse al perodo de restablecimiento y reflexin. Sin embargo, no acept el ofrecimiento de derivacin a un recurso residencial especializado en el acompaamiento a las vc timas de trata. Una vez dictada la resolucin de concesin del perodo de restable cimiento y reflexin, no fue posible su notificacin a la interesada al encontrarse en paradero desconocido. Respecto al procedimiento penal iniciado tras la operacin policial, la Fiscala General del Estado ha informado que fue sobresedo al no que dar acreditada la comisin del delito. Por lo que se refiere a la derivacin de las vctimas a los recursos asistenciales existentes, el apartado
IX

La vctima se encontraba en paradero desconocido

del Protocolo marco de proteccin de las vctimas de

185

Defensor del Pueblo

trata establece que se les informar sobre los recursos asistenciales a su disposi cin a fin de garantizarles, en su caso, un alojamiento conveniente y seguro, ayu da material, asistencia psicolgica, asistencia mdica, servicios de interpretacin y asesoramiento jurdico. Una vez que se cuente con su consentimiento, le facili tar la derivacin a las Administraciones autonmicas o locales competentes en materia de asistencia social o a los servicios de las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las vctimas de trata, en particular a aquellas que proporcionan una asistencia de carcter integral y participan en los programas de las administraciones pblicas para la asistencia y proteccin de las mismas. Con motivo de una investigacin iniciada con la entonces Secretara de Estado de

Mapa de recursos para la atencin de vctimas de trata con fines de explotacin sexual

Igualdad a fin de conocer la evaluacin de las medidas adoptadas en el marco del Plan Integral de lucha contra la trata con fines de explotacin sexual187, se tuvo conocimiento de la existencia de un documento basado en el estudio Mapa de Recursos Existentes para la atencin a Vctimas de Trata con Fines de Explotacin Sexual o en contextos de Prostitucin (VTES/P). La realizacin del citado estudio responda a tres objetivos: 1. Elaborar un mapa de recursos de atencin de las VTES/P en las diferentes co munidades autnomas y sus provincias. 2. Describir y ubicar dichos recursos. 3. Elaborar un documento prctico para ser utilizado como gua de recursos dirigi da a instituciones pblicas y privadas a nivel estatal y autonmico que atienda o puedan atender a posibles vctimas de trata y de personas en contexto de prostitucin. Tras el anlisis del citado estudio se puede concluir que este cumple con el prime ro de los objetivos en cuanto que identifica los recursos de atencin existentes. Sin embargo, la descripcin que realiza de los mismos es demasiado genrica y no cumple con el objetivo de proveer informacin suficiente para que sea utilizado como gua de recursos. El estudio identifica dos categoras de entidades que atienden a vctimas de trata:

Existen dos categoras de entidades con recursos asistenciales: con alojamiento y sin l

entidades con recursos asistenciales sin alojamiento y entidades con recursos asistenciales con alojamiento. Para cada una de las categoras se provee informa cin sobre la relacin de asociaciones por comunidad autnoma y provincia, las asociaciones existentes en ese territorio, ubicacin de los centros por provincias, relacin de las entidades y recursos que prestan y el total de entidades en relacin con los servicios que prestan. En el caso de las entidades con recursos con aloja miento, se facilita tambin informacin sobre el nmero de plazas por comunidad autnoma y la media mxima de estancia en los centros con alojamiento por co munidad.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Plazas disponibles, por comunidades autnomas para vctimas de trata

Las entidades identificadas son organizaciones y asociaciones que en los ltimos aos han sido subvencionadas por las administraciones para realizar programas de atencin social a mujeres vctimas de trata con fines de explotacin sexual188. En todas las comunidades autnomas se ha identificado al menos una asociacin (con plazas de alojamiento o sin ellas). El mayor nmero de estas asociaciones se ubican en las comunidades autnomas de Madrid, Andaluca y Catalua. Sera necesario completar esta informacin con el objeto de conocer la posible existencia de insti tuciones o recursos que aunque no reciban subvenciones pblicas presten recursos a las vctimas. Asimismo, se observa que los recursos disponibles identificados estn principal mente destinados a mujeres adultas (vctimas de trata con fines de explotacin sexual y en el contexto de prostitucin). En contraste, se cuenta con un nmero li mitado de centros con alojamiento para nios, nias y hombres. En todo el pas hay 17 centros para nios y nias y dos para hombres vctimas de trata. En el estudio se aprecia que la gran mayora de las asociaciones prestan servicios sociales, psicolgicos, jurdicos, sanitarios, laborales de formacin (un promedio

Son escasos los centros con alojamiento para nios, nias y hombres

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Defensor del Pueblo

aproximado del 72% de los recursos sin alojamiento y 80% de los recursos con alojamiento). En contraste, es notable el escaso porcentaje de los recursos que ofrecen asistencia especializada en servicios de psiquiatra (1% y 2% de los recur sos sin y con alojamiento, respectivamente). De las 397 plazas disponibles de alojamiento, un 46,85% de ellas se ubican en las

Las comunidades autnomas de Madrid y Andaluca tienen casi la mitad de las plazas de alojamiento

comunidades autnomas de Madrid y Andaluca. Hay un porcentaje muy bajo en el territorio de las comunidades autnomas de Castilla-La Mancha, Cantabria, Va lencia, Navarra, Extremadura, Asturias y Pas Vasco (entre 1,26 y 3,02%) y el resto de los recursos se ubican en Catalua, Murcia, Aragn, Illes Balears, Canarias, Galicia, y Castilla y Len (entre 3,78 y 8,31%). La media mxima de estancia de las vctimas en los centros de alojamiento vara segn la entidad que tienen los recursos con alojamiento. Algunas entidades no tienen una media de mxima estancia, ya que sta depender de las necesidades que presentan las vctimas de explotacin sexual (7 de los 41 centros). Otras enti dades tienen diferentes tiempos de estancia: desde dos das (un centro), a varios meses (4, 6, 9), o uno o dos aos. Por otra parte, es necesario sealar que el estudio no distingue entre los centros de atencin para vctimas de trata y los que atienden a mujeres en contexto de prosti tucin. Este enfoque puede ser positivo en cuanto a una primera fase de trabajo con las mujeres, sobre todo para su identificacin como vctimas (en un momento una mujer puede ser identificada ejerciendo la prostitucin, pudindose luego llegar a la conclusin de que es en realidad una vctima de trata). No obstante, no queda claro si las entidades identificadas en el estudio trabajan con uno u otro grupo de beneficiarias de la misma forma o en forma diferenciada (y si sta fuera la situacin, en qu consistira la diferencia). Ms all de la enumeracin genrica que se hace de los servicios prestados en los recursos identificados, no consta en el estudio informacin o anlisis en cuanto al nivel de desarrollo, las modalidades y la calidad de los servicios que se prestan a

En la prctica no hay criterios o procedimientos bsicos y uniformes

las vctimas, perfil y experiencia del personal en la materia, criterios de actuacin o los criterios de valoracin de casos. Ello habra sido deseable porque en la prctica no hay criterios o procedimientos bsicos y uniformes en cuanto a la atencin a vctimas de trata. En este contexto, uno de los aspectos ms relevantes que han quedado fuera del estudio es la descripcin de los criterios con base en los cuales una persona es considerada como vctima de trata por la entidad, los criterios para la valoracin de sus necesidades y la derivacin de las (presuntas) vctimas de trata, y la entidad que toma las decisiones pertinentes respecto de lo anterior. Asimismo, el estudio deja entrever que cada entidad tiene sus propios procedi mientos internos, sin que exista un procedimiento estndar a nivel nacional. Al

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

respecto, no hay informacin suficiente para valorar el tipo de alojamiento, las condiciones de los centros y los criterios establecidos en cuanto a los tiempos de estancia (los centros con alojamiento tienen diferentes tiempos de estancia). En esta lnea, sera beneficioso contar con procedimientos estndares armoni zados para derivar las vctimas a los recursos identificados en el documento. Asimismo, el estudio no incluye la identificacin de lo que se consideren mejores prcticas en materia de intervencin con vctimas de trata por parte de las enti dades sociales. La descripcin de los aspectos anteriores es fundamental ya que, a partir de la definicin de lo que constituye una vctima o una presunta vctima, puede decidir se el acceso a los recursos que se resean en el estudio. El documento no ana liza estos aspectos que son fundamentales para valorar cmo se realiza la deri vacin y funcionamiento del proceso de identificacin y derivacin de los casos a servicios de atencin, el acceso a los recursos, el tipo de asistencia y el tiempo de estancia. Tampoco aborda cuestiones importantes, como seran el nivel de preparacin y experiencia del personal en la materia o el nivel y la calidad de los servicios prestados. Las observaciones anteriores apuntan a que no parece haberse identificado un conjunto de principios o buenas prcticas o unos estndares mnimos claros y unificados, acordados y compartidos entre la sociedad civil y las administraciones en cuanto a la atencin a vctima de la trata de personas. La importancia de la identificacin de buenas prcticas de acciones y procedimien tos en la lucha contra la trata de personas es resaltada por numerosos instrumentos internacionales, entre los que destaca el documento ya citado en el apartado ante rior correspondiente a la colaboracin entre autoridades y ONG de la Organizacin Internacional de Migraciones en colaboracin con la iniciativa de Naciones Unidas contra la trata de personas (UN.GIFT), que establece los principios que deben presidir el entendimiento entre actores clave y agencias estatales sobre la coope racin contra la trata189. Estos principios gua se presentan como una herramienta prctica para asistir a los actores estatales y no estatales en el desarrollo de acuerdos contra la trata de personas, incluyendo los distintos organismos de la Administracin con competen cias en la materia y entidades no gubernamentales que atienden a vctimas de trata190. Otra cuestin de capital importancia para la efectiva asistencia a las vctimas hace referencia al derecho de las vctimas de trata a un recurso efectivo. Con motivo de la presentacin ante la Asamblea General de Naciones Unidas de su informe anual, en agosto de 2011, la relatora especial sobre la trata de personas, especialmente mujeres y nios, dedic el apartado del anlisis temtico a esta cuestin191.

No se han unificado ni compartido estndares mnimos ni buenas prcticas entre ONG y administraciones

La Organizacin Internacional de Migraciones ha colaborado para elaborar principios gua

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Defensor del Pueblo

Cuando yo denunci era viernes y no tenan dnde meterme. Me dijeron192 que me buscara un hotel y que volviese el lunes. Luego me mandaron aqu193 y me llamaban un montn de veces para ir al Juzgado, eso me agobiaba mucho porque yo estaba estudiando y no poda concentrarme. Cada vez que tena que ir al Juzgado tena que estar all mucho tiempo esperando. Eso todava no ha acabado, soy testigo protegi do, el abogado que me toc no estaba muy enterado. No fui al juicio porque estaba muy deprimida, en un mes he llegado a ir cinco veces al Juzgado.
(Fragmento de la entrevista mantenida con una vctima de trata acogida en un recurso especializado.)

El derecho a un recurso efectivo es un derecho humano fundamental de todas las

El derecho a un recurso efectivo es un derecho humano tambin en las vctimas de trata

personas, incluidas las vctimas de la trata, que debe ser respetado, protegido y satisfecho por los Estados de conformidad con las normas internacionales de de rechos humanos. Por lo que se refiere a la trata de personas, los Estados tienen la obligacin de ofrecer recursos a las vctimas de la trata cuando no hayan ejercido la diligencia debida para prevenir y combatir la trata de personas o para proteger los derechos humanos de aquellas194. Alerta adems acerca de la tendencia a centrar el debate del derecho a un remedio efectivo de las vctimas de trata nicamente en el acceso a una indemnizacin re cordando que esta no es ms que un aspecto de ese derecho que engloba adems la recuperacin, la restitucin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin, as como un conjunto de derechos procesales auxiliares que permiten a las vctimas de la trata ejercer realmente el derecho a un recurso efectivo. Entre esos derechos se encuentra el derecho a la asistencia letrada, mdica, psicolgica, social, admi nistrativa o de otro tipo. El objetivo fundamental de la restitucin debera tener por objeto el restablecimien to de la situacin que exista antes de la violacin. Entre las posibles medidas de restitucin en relacin con las vctimas de la trata se cuentan, por ejemplo, su puesta en libertad cuando se encuentren detenidas, la devolucin de sus bienes, como sus documentos de identidad o de viaje y otras pertenencias personales, el reconocimiento de su identidad legal y su ciudadana, la repatriacin voluntaria y en condiciones de seguridad a sus pases de origen y la asistencia y el apoyo ne cesarios para facilitar su insercin social.

La restitucin no es simplemente colocar a la vctima en la situacin previa

En el informe ya citado presentado por la Relatora Especial sobre la trata de per sonas, especialmente mujeres y nios, se realiza una reflexin acerca de que el concepto de restitucin, en su acepcin convencional, no sea un recurso adecuado cuando simplemente volver a colocar a la vctima de la trata en la situacin previa a la violacin genere el riesgo de que se puedan seguir violando sus derechos

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

humanos y pueda ser de nuevo objeto de trata. Desde esta perspectiva, la restitu cin implica la obligacin de los Estados de adoptar medidas ms amplias para abordar las causas subyacentes de la trata y de prestar el apoyo necesario para la reinsercin de las vctimas, a fin de minimizar el riesgo de que vuelvan a ser some tidas a trata. Por ejemplo, cuando las mujeres y nias vctimas de la trata han sido sometidas a violencia sexual y por razn de gnero, pueden ser objeto de discrimi nacin, estigma social y exclusin comunitaria y familiar cuando regresan a sus familias y comunidades, lo cual conduce a convertirlas de nuevo en vctimas. En este contexto, las medidas destinadas a abordar las causas subyacentes de la trata, como la discriminacin por motivo de gnero y la desigualdad entre los g neros, desempean un papel esencial a la hora de asegurar una restitucin efecti va de las mujeres y nias vctimas de la trata195.

Las vctimas pueden ser objeto de discriminacin, estigma social y exclusin

Todo el tiempo me decan que si yo colaboraba con ellos me daran papeles, yo s que eso est en las leyes pero no lo hacan. Ahora ya ha pasado un ao y ocho me ses desde que estoy aqu y todo est empezando a arreglarse; pero mis pertenencias siguen en el Juzgado, mi dinero, mi porttil. Ya ha habido juicio, la abogada me dice que ella ya ha hecho el escrito al Juzgado dos veces pero no me devuelven mis cosas. Para ellos eso no es importante, pero para mi s lo es, son mis cosas... Vino la polica a recogerme en un coche para acompaarme al Juzgado a declarar, se portaban muy bien conmigo y trataban de tranquilizarme, pero al llegar al Juzgado, yo los vi a ellos, no estoy segura de si ellos me vieron a m porque yo me agach rpido dentro del coche. No entiendo por qu el coche no llevaba los cristales tintados.
(Fragmento de la entrevista mantenida con una vctima de trata acogida en un recurso especializado.)

3. Especial referencia a las vctimas de trata y proteccin internacional

3.1. INTRODUCCIN
La Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados establece en su artcu lo primero que un refugiado es una persona que, debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determi nado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su naciona-

La convencin de 1951 establece quin es un refugiado

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lidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l196. Distintos Convenios e instrumentos internacionales hacen mencin especfica al

Distintos Convenios hacen mencin especfica al derecho de asilo para las vctimas de trata

derecho al asilo de las vctimas de la trata. Entre ellos el Convenio del Consejo de Europa (artculos 14.5 y 40.4) y el Protocolo de Palermo (artculo 14.1) establecen una clusula de salvaguardia, segn la cual las disposiciones de ambos instrumen tos no afectarn en ningn momento a los derechos, obligaciones y responsabili dades de los Estados y las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos el derecho internacional humanitario y la normativa internacional de derechos hu manos y, en particular, cuando sean aplicables la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, relativos al estatuto de los refugia dos, as como el principio de no-refoulement consagrado en dichos instrumentos.

Convenio del Consejo de Europa, Plan de accin OSCE

Asimismo, el Plan de accin de la OSCE contra la trata de personas insta a los Estados a velar por que las leyes, polticas, programas e intervenciones contra la trata de personas no menoscaben el derecho de toda persona, incluidas las vctimas de la trata, a pedir y recibir asilo si son perseguidas, de conformidad con las prc ticas del derecho internacional de los refugiados, y en especial mediante una apli cacin efectiva del principio de que el refugiado no debe ser reexpedido197. Por su parte, las Directivas 2004/81 y 2011/36 tambin especifican que no se perjudi car en ningn momento el principio de no devolucin con arreglo a la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (Convencin de Ginebra) y a los artculos 4 y 19, apartado 2, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea198. el principio de no devolucin constituye la piedra angular de la proteccin interna cional de los refugiados. Est consagrado en el artculo 33 de la Convencin de 1951, que es asimismo vinculante para los Estados Partes del Protocolo de 1967. Este derecho es, asimismo, generalmente considerado como un derecho interna cional consuetudinario199. El anlisis de la necesidad de proteccin internacional de vctimas de trata ha sido

ACNUR ha elaborado documentos especificando condiciones del derecho de asilo

ampliamente estudiado por el ACNUR que ha elaborado varios documentos en los que especifica las condiciones y circunstancias por las cuales una vctima de trata tiene derecho a que se la reconozca como refugiada y, por tanto, tenga acceso al derecho de asilo. Los citados documentos se denominan directrices y tienen el propsito de servir como gua de interpretacin legal para gobiernos, abogados, responsables de la toma de decisiones, jueces, as como el personal del ACNUR que lleva a cabo la determinacin de la condicin de refugiado en el terreno. Las Directrices sobre proteccin internacional del ao 2006 analizan cada requisito exigido por la Convencin para el reconocimiento de la condicin de refugiado

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

desde la situacin de las vctimas de trata o vctimas potenciales, teniendo en cuenta las particularidades que presenta este tipo de vulneracin de los derechos humanos200. Estas directrices deben leerse de forma conjunta con las Directrices de 2002 sobre persecucin por motivos de gnero201, en el contexto del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 o su Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de Refu giados y sobre la pertenencia a un determinado grupo social en el contexto del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 y/o sobre el Estatuto de los Refugiados en relacin con las vctimas de la trata de personas y sobre las personas que estn en riesgo de ser vctimas de trata202. En las citadas Directrices el ACNUR expresa su responsabilidad de garantizar que los refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos, aptridas y otras per sonas que se encuentren bajo su competencia no lleguen a ser vctimas de trata de personas. Tambin seala la responsabilidad de garantizar el reconocimiento como refugiadas a las personas que ya han sido vctimas de trata y temen ser perseguidas al regresar a su pas de origen, o a aquellas que temen ser vctimas de trata, para que reciban la correspondiente proteccin internacional, en el ca so de que sus solicitudes se encuentren dentro del mbito de la definicin de refugiado de la Convencin de 1951 o el Protocolo de 1967, sobre el Estatuto de los Refugiados203. No obstante, las directrices aclaran que no todas las vctimas, o vctimas potenciales, de trata de personas se encuentran en el mbito de la definicin de refugiado. Algunas de las cuestiones recogidas en estas Directrices de 2006 haban sido ya objeto de atencin y aclaracin por el ACNUR con motivo de la publicacin en el ao 2002 de las Directrices citadas sobre persecucin por motivos de gnero, en las que se precisaba que no resultaba necesario realizar una referencia directa a la dimensin de gnero, al ser comnmente aceptado que sta puede influenciar o determinar el tipo de persecucin o dao causado y las razones de ese trato204. Este enfoque fue aprobado por la Asamblea General y por el Comit Ejecutivo del Pro grama del ACNUR. Por lo tanto, la definicin de refugiado incluye, si se interpreta correctamente, cualquier solicitud por motivos de gnero205. Igualmente, las Direc trices del 2002 aclaran que la persecucin por motivos de gnero es un concep to que carece de un sentido legal per se. Su uso hace alusin a un conjunto de solicitudes en las cuales el gnero representa una variable de relevancia en la de terminacin de la condicin de refugiado. Adems es necesario resaltar que estas Directrices de 2002 distinguen los trminos gnero y sexo206. El primero de ellos se refiere a la relacin entre hombres y mujeres basada en la identidad personal, las condiciones, las funciones y las responsabilidades sociales segn han sido construidas y definidas por la sociedad y la cultura para uno y otro sexo. El segun do de ellos, el trmino sexo, est determinado por las condiciones biolgicas. El gnero no es esttico ni innato sino que adquiere un sentido o contenido social y cultural a lo largo del tiempo207.

Se consideran las particularidades de las vctimas de trata

Se responsabiliza de que las personas bajo su proteccin no lleguen a ser vctimas de trata

La definicin de refugiado incluye cualquier solicitud por motivo de gnero

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Defensor del Pueblo

Dificultad para acreditar fundado temor de persucin

Los obstculos ms comunes con los que se encuentran las vctimas de trata para que sus solicitudes de proteccin internacional prosperen, se refieren a la dificultad para acreditar la existencia de un fundado temor de persecucin y la pertenencia a determinado grupo social. Por lo anterior, se considera necesario hacer referencia de manera resumida a la posicin del ACNUR con respecto a estas dos condiciones:

1. Fundado temor de persecucin. Las Directrices de 2006 sealan que para cali ficar si el dao temido como consecuencia de la experiencia vinculada a la trata, o como consecuencia de la expectativa de que sta ocurra en el futuro, equivalen a una persecucin, es preciso un examen en profundidad de la solicitud de asilo. Hay que tener en cuenta que en la experiencia de trata se encuentran inherentes formas de explotacin severa, tales como el rapto, el encarcelamiento, la violacin sexual, la esclavitud sexual, la prostitucin forzada, los trabajos forzados, la extraccin de rga nos, las golpizas, la privacin de alimentos o de tratamiento mdico y todos estos actos constituyen graves violaciones a los derechos humanos, los cuales por lo gene ral equivaldrn a persecucin208. Incluso en los casos en los que se determine que la experiencia de trata del solicitante de asilo constituy un acto extraordinario o aislado que no es probable que se repita, se indica la conveniencia de reconocer a la perso na afectada como refugiado, si existen razones imperiosas derivadas de persecuciones anteriores. Tambin se refiere la posibilidad de que estas personas pudieran enfrentar represalias, o convertirse nuevamente en vctimas de trata en el caso de regresar al territorio del cual huyeron o en el cual fueron vctimas. Adems la vctima, en el caso de tener que regresar al pas de origen, podra sufrir temor a enfrentar el ostracismo, la discriminacin o el castigo por parte de la familia o la comunidad local o, en algunos casos, por las propias autoridades nacionales. En este ltimo supuesto aumentara el riesgo de que la persona pudiera ser nuevamente vctima de trata o estara expuesta a las represalias. Segn el anlisis realizado, esta situacin podra dar lugar a fundados temores de persecucin209. En las Directrices de 2002 sobre persecucin por motivos de gnero, se afirma que algunos menores o mujeres vctimas de la trata de personas podran calificarse como refugiados en virtud de la Convencin de 1951210. El reclutamiento o captacin forzosa mediante engao de mujeres o menores para la prostitucin o la explotacin sexual es una forma de violencia o abuso por motivos de gnero que puede llevar incluso a la muerte. Puede ser considerada como una forma de tortura y trato cruel, inhumano o degradante. Tambin puede imponer serias restricciones a la libertad de circulacin de una mujer, debido al secuestro, encarcelamiento o confiscacin de pasaportes y otros documentos de identificacin. Adems, las mujeres y los menores vctimas de la trata de personas pueden sufrir serias repercusiones despus de la huida y/o una vez retornados, tales como represalias por parte de los individuos o redes de traficantes o volver a ser objeto de la trata de personas, y/o sufrir grave ostracismo por parte de la comunidad y la familia o discriminacin severa. Por lo tanto, ser objeto de la trata de personas para prostitucin forzosa o explotacin sexual podra ser el fundamento

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

para solicitar la concesin del estatuto de refugiado cuando el Estado no pueda o no quiera brindar proteccin contra tales perjuicios o amenazas. Las Directrices de 2006 sealan tambin que la captacin forzada o engaosa de mujeres y nios para obligarlos a prostituirse o sufrir otros actos de explotacin sexual constituye una manifestacin de violencia por motivos de gnero, lo cual podra llegar a constituir persecucin211. Las mujeres y los nios son especialmente susceptibles de sufrir represalias graves por parte de los tratantes como consecuencia de su huida o con posterioridad a su regreso, as como de enfrentar una posibilidad real de volver a convertirse en vctima de trata o de sufrir situaciones severas de ostracismo o discri minacin por la familia o la comunidad. 2. Pertenencia a un determinado grupo social. Las vctimas o vctimas potenciales de trata podran ser reconocidas como refugiadas cuando se pueda demostrar que tienen un temor de persecucin por motivos de su pertenencia a un determinado grupo social. Para establecer este motivo, no es necesario que los miembros de un grupo determinado se conozcan entre s o que estn asociados entre s como un gru po212. La pertenencia a un determinado grupo social es uno de los cinco motivos enumerados en el artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y segn se indica en las Directrices del ACNUR de 2002, este fundamen to es el menos claro y no se define en la Convencin. No obstante, se cita cada vez con mayor frecuencia en los casos de determinacin de la condicin de refugiado ahora que los Estados han aceptado que las mujeres, las familias, las tribus, los grupos profesionales y los homosexuales constituyen grupos sociales determinados para fines de la Convencin de 1951213. En las citadas Directrices, el ACNUR define dicho fundamento: Un determinado grupo social es un grupo de personas que comparte una caracterstica comn distinta al hecho de ser perseguidas o que son percibidas a menudo como grupo por la sociedad. La caracterstica ser innata e inmutable, o fundamental de la identidad, la conciencia o el ejercicio de los derechos humanos214. Las Directrices de 2006 sealan que las mujeres constituyen un ejemplo de un subgru po social de personas que son definidas por caractersticas innatas e inmutables y que, con frecuencia, reciben un trato distinto al que reciben los hombres y, en su condicin de mujeres, podran constituir un determinado grupo social. Los factores que podran distinguir a las mujeres como posibles vctimas de trata por lo general estn vinculados con su vulnerabilidad en algunos contextos sociales; por ello algunos subgrupos sociales de mujeres podran tambin constituir determinados grupos so ciales. Los hombres o nios, o ciertos subgrupos entre ellos, podran tambin ser considerados como determinados grupos sociales. Como ejemplos de subgrupos se citan los siguientes: mujeres solteras, mujeres viudas, mujeres divorciadas, mujeres analfabetas, nios separados o no acompaados, nios hurfanos o nios de la calle. El hecho de pertenecer a uno de esos grupos podra ser un factor que contribuya al temor de la persona de enfrentar la persecucin, por ejemplo, para la explotacin sexual como consecuencia de ser vctima de trata o temer serlo215.

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Defensor del Pueblo

En el contexto de la trata de mujeres con fines de explotacin sexual, la categora de pertenencia a un determinado grupo es a menudo la nica opcin disponible para las vctimas que buscan proteccin contra la persecucin relacionada con la trata. Aunque no es posible definir un grupo social basndose exclusivamente en la persecucin temida o sufrida por sus miembros, las Directrices sobre trata exponen que el hecho histrico de la trata constituye una caracterstica definitoria del grupo social, distinta del temor de persecucin216.

Pueden ser beneficiarios de proteccin internacional

Dada la complejidad de las solicitudes de asilo presentadas por las vctimas o vctimas potenciales de trata, es necesario que su contenido sea examinado a travs de procedimientos ordinarios. Tambin se hacen recomendaciones sobre las formas en las que deben realizarse las entrevistas atendiendo a los distintos aspectos emocionales que se dan en estos casos tanto en mujeres como en me nores. En consecuencia, no existen dudas para el ACNUR de que las vctimas de trata o las vctimas potenciales pueden ser beneficiarias de la proteccin interna cional y estn incluidas en el mbito de aplicacin de la Convencin de 1951. En un estudio elaborado a solicitud del ACNUR sobre identificacin y derivacin de las personas objeto de la trata a los procedimientos de determinacin de las necesi dades de proteccin internacional (2009)217, se seleccionaron diez pases de cinco regiones diferentes. La eleccin de los pases se realiz tomando en consideracin el hecho de que estuvieran afectados de forma notoria por el problema de la trata inter nacional de seres humanos y, tambin, teniendo en cuenta otros factores tales como pases desarrollados o en desarrollo en los que se considera que el sistema de iden tificacin y derivacin est bien articulado y es eficiente en relacin con otros, etctera. El anlisis de la legislacin y los mecanismos existentes se realiza para determinar

Elementos esenciales para determinar si es eficaz la derivacin de las vctimas

si existe un funcionamiento eficaz de derivacin de las personas objeto de trata a los procedimientos de asilo. Los tres elementos esenciales giran en torno a la exis tencia de: 1. procedimiento nacional que permita la identificacin y registro de las perso Un nas objeto de trata. 2. sistema adicional efectivo para atender las necesidades de proteccin inter Un nacional. 3. mecanismo competente y coherente para derivar a las personas objeto de Un trata desde el primero hasta el segundo procedimiento. El citado estudio concluye que en los pases estudiados esos elementos esenciales no se hallaban en pleno funcionamiento en el momento de la elaboracin del do cumento. Una de sus principales conclusiones consiste en resaltar que si un pas no dispone de los tres elementos, es muy probable que el acceso de las personas objeto de la trata a la proteccin internacional no sea plenamente eficaz.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Algunos de los pases seleccionados contaban con legislacin relativa a la trata de personas y con legislacin de asilo218 pero ambos sistemas estaban desconectados. Esto significa que las personas objeto de trata tienen, en la prctica, dificultades para acceder al sistema de asilo y que la derivacin resulta imprede cible, se solicita ad hoc y resulta poco sistemtica. Por todo ello, se encuentran lejos de un cumplimiento satisfactorio de las obligaciones de proteccin inter nacional. En pases con una gran afluencia de solicitantes de asilo y con siste mas de asilo consolidados, las personas objeto de trata tienden a solicitar asilo antes de ser identificadas, o propuestas para un estatuto de proteccin interna cional contra la trata. El estudio concluye que en todos los pases analizados, excepto Noruega, los sistemas de proteccin internacional y de proteccin contra la trata son, en el mejor de los casos, mecanismos independientes sin vnculos sistemticos entre s a pesar de que son mecanismos destinados al mismo seg mento de poblacin219. Como ya se ha sealado en el captulo correspondiente al marco normativo, la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria220, establece en su ttulo preliminar la finalidad de la ley y el objeto material de regulacin, determinando el contenido de la proteccin internacional integrada por el derecho de asilo y el derecho a la proteccin subsidiaria221. Este segundo tipo de proteccin se introduce por primera vez en nuestro ordenamien to de forma explcita, segn recoge el prembulo de la ley, en el que se detallan y delimitan por vez primera todos los elementos que integran la clsica definicin de refugiado: persecucin, motivo de persecucin y agente perseguidor, y se introducen aspectos innovadores referidos a la dimensin de gnero. Esta refe rencia resulta importante ya que supone la incorporacin de la lnea seguida por el ACNUR222.

Con las personas objeto de trata no se cumplen las obligaciones de proteccin internacional

Nuestro ordenamiento recoge el derecho a la proteccin subsidiaria

Sexo de los solicitantes de proteccin internacional en Espaa (2010)

Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Asilo en cifras 2010. Elaboracin propia.

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Defensor del Pueblo

En el prembulo de la Ley 12/2009, se da cuenta de que la regulacin de la protec

La regulacin de la proteccin subsidiaria sigue las pautas utilizadas para el derecho de asilo

cin subsidiaria sigue las mismas pautas utilizadas para el derecho de asilo por lo que, ms all de las diferencias que puedan existir entre las causas que justifican uno y otro, el propsito comn de ambos sistemas es que las personas beneficia rias reciban una proteccin frente a riesgos para su vida, integridad fsica o libertad, que no pueden encontrar en sus pases de origen. El procedimiento es nico para los dos tipos de proteccin lo que permite, segn se indica que, al examinar de manera simultnea, y eventualmente de oficio, ambas posibilidades; se eviten dilaciones innecesarias o prcticas abusivas.

Resoluciones sobre proteccin internacional en Espaa en 2011

Fuente: Eurostat, 46/2012. Elaboracin propia.

Resoluciones favorables sobre proteccin internacional en Espaa en 2011

Fuente: Eurostat, 46/2012. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La ley tambin introduce un ttulo dedicado a los menores y a otras personas vul nerables necesitadas de cualquiera de las dos modalidades de proteccin interna cional, lo que, segn se afirma en el prembulo, constituye una novedad al subsa nar la ausencia de referencias explcitas en la legislacin de asilo anterior223, en especial a los menores y, ms en concreto, a los menores no acompaados. En el prembulo se reconoce, asimismo, el importante papel que desempea el ACNUR en la tramitacin de las solicitudes de asilo en Espaa, reforzando las garantas del procedimiento. El artculo 6.2 establece que los actos de persecucin podrn revestir distintas formas, entre ellas, los actos de violencia fsica o psquica, incluidos los actos de violencia sexual224. Por otro lado, el artculo 7.1 establece que al valorar los moti vos de persecucin se tendrn en cuenta determinados elementos y seala ex presamente: En funcin de las circunstancias imperantes en el pas de origen, se incluye en el concepto de grupo social determinado un grupo basado en una caracterstica comn de orientacin sexual o identidad sexual, y/o edad, sin que estos aspectos por s solos puedan dar lugar a la aplicacin del presente artcu lo. Contina sealando que, en funcin de las circunstancias imperantes en el pas de origen, se incluye a las personas que huyen de sus pases de origen debido a fundados temores de sufrir persecucin por motivos de gnero y/o, edad, sin que estos aspectos por s solos puedan dar lugar a la aplicacin del presente artculo.

La Ley introduce un ttulo dedicado a los menores y otras personas vulnerables

Al valorar los motivos de persecucin se incluye la orientacin o identidad sexual y la edad

22. ... Tambin exhorta al Estado parte a que otorgue toda la proteccin prevista en la Convencin de Ginebra de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados a las mujeres vctimas de la trata que pidan asilo por motivos de persecucin basada en el gnero. El Comit exhorta adems al Estado parte a que siga reuniendo y analizando datos, desglosados por edad y pas de origen, para descubrir las tendencias y las causas profundas del fenmeno, as como las esferas de accin prioritarias, y a que formule las polticas pertinentes.
(Fuente: Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer a Espaa. 44. perodo de sesiones225.)

El artculo 46 incluye en la categora de personas en situacin de vulnerabilidad a los menores, personas con discapacidad, menores no acompaados, perso nas de edad avanzada, mujeres embarazadas, familias monoparentales con menores de edad, personas que hayan padecido torturas, violaciones u otras formas graves de violencia psicolgica o fsica o sexual y vctimas de trata de seres humanos226.

Personas en situacin de vulnerabilidad

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Defensor del Pueblo

Nacionalidad de los solicitantes de proteccin internacional en posibles casos de trata (enero 2009 - mayo 2012)

Fuente: ACNUR. Elaboracin propia.

Precisamente, en atencin a la especial vulnerabilidad de estas personas, el apar tado 1 de dicho artculo establece que se adoptarn las medidas necesarias para dar un tratamiento diferenciado, cuando sea preciso, a las solicitudes de proteccin internacional que presenten estas personas227. Finalmente, el apartado 3 del repeti

La normativa actual garantiza la aplicacin de la ley de asilo a las vctimas de trata

do artculo 46 establece la posibilidad de autorizar la permanencia en Espaa de la persona solicitante de proteccin internacional por razones humanitarias distintas de las sealadas en el estatuto de proteccin subsidiaria. Por todo lo anterior, podra considerarse que la normativa, aprobada hasta el momento, es suficiente para ga rantizar la aplicacin de la Ley de Asilo a las vctimas o potenciales vctimas de trata. La jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 12/2009, ya haba establecido que una situacin de desproteccin y marginacin social, poltica y jurdica de las mu jeres en su pas de origen, que vulnere de forma evidente y grave sus derechos humanos, es causa de asilo..., que la persecucin por razn de sexo resulta encua drable sin duda entre las persecuciones sociales..., y ms concretamente, que una situacin de hostigamiento y amenazas contra una mujer para obligarla a casarse reviste carcter protegible por resultar encuadrable sin duda entre esas persecucio nes sociales..., referidas, por cierto, a solicitantes de asilo procedentes de Nigeria228. Por su parte, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional tambin haba reconocido en el ao 2009 que la situacin de violencia de gnero invocada por una mujer solicitante de asilo deba ser tenida en cuenta y, revocando la resolucin

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

dictada por la Oficina de Asilo y Refugio, concedi la proteccin solicitada229. Sin em bargo, la Abogaca del Estado recurri ante el Tribunal Supremo la anterior resolucin, por considerar que el criterio de la Sala de instancia supona una aplicacin indebida del artculo 3 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo (entonces vigente), en la medida en que entiende que todas las mujeres maltratadas tienen derecho de asilo en Espaa..., en el sentido de que las mujeres maltratadas de todo el mundo constituyen un grupo social que se integra en el ms amplio concepto jurdico de personas con derecho al asilo. A juicio de la Abogaca del Estado, este supuesto no se contempla como per tenencia a un grupo social en las fuentes aplicables del Derecho internacional. La Seccin tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en Sentencia de 15 de junio de 2011, desestim el recurso de casacin interpuesto por la Abogaca del Estado al entender que ... la Sala de instancia ha realizado una interpretacin aplicativa coherente y razonable del artculo 3.1 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado, en relacin con el concepto de refugiado a que alude el artculo 1A(2) de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Ginebra el 28 de julio de 1951, y el Protocolo hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967, al apreciar, atendiendo a las circunstancias particulares del supuesto enjuiciado, que la situacin prolongada de sufrimiento que ha padecido la recurrente Alejandra, nacional de Argelia, y sus hijos menores de edad Mara del Pilar y Lucas, de nacionalidad argelina, como consecuencia de los malos tratos fsicos y psquicos infringidos por su marido, que se califican, por su especial intensidad y gravedad, de trato inhumano o degradante, en razn de su naturaleza y reiteracin, es incardinable como persecucin por mo tivos de gnero, lo que determina que, ante la falta de proteccin eficaz de las au toridades del pas de origen, resulte procedente la concesin del derecho de asilo230. Sin embargo, a pesar de la lnea jurisprudencial expuesta y de los indudables avan ces que para el reconocimiento de la proteccin por motivos de gnero representa el artculo 46 de la Ley 12/2009, el camino que queda por recorrer es an largo y, especialmente difcil para las mujeres vctimas de trata con necesidades de protec cin internacional. A la vista de las quejas recibidas y tras las investigaciones realizadas con motivo de este informe, el Defensor del Pueblo ha de mostrar su preocupacin ante la prctica detectada por parte del organismo encargado del examen y resolucin de las solicitudes de proteccin internacional que, con carcter general, excluye toda solicitud de proteccin internacional basada en el hecho de ser o haber sido vctima de trata, alegando que no tiene encaje jurdico en la ley mencionada, y que estos casos deben ser reconducidos a la Ley de extranjera. Esa exclusin conlleva el riesgo de que, en la prctica, las solicitudes de proteccin internacional basadas en este motivo sean denegadas tanto en el procedimiento en frontera como en el procedimiento regular, sin realizar un anlisis de fondo de las alegaciones, ni una valoracin sobre el riesgo en caso de retorno al pas de origen.

La violencia de gnero, cuando no haya proteccin en el pas de origen, hace procedente su concesin

Existe el riesgo de que las solicitudes de proteccin internacional se denieguen en frontera

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Defensor del Pueblo

28. ... El Estado parte tambin tendra que asegurar que el Plan contra la Trata reco nozca la posibilidad de que las vctimas de trata puedan necesitar de proteccin in ternacional. A este respecto, el Estado parte debera: a. establecer un mecanismo nacional para la identificacin de todas las vctimas; b. adoptar las medidas necesarias para asegurar el acceso al procedimiento de asilo para las mujeres extranjeras vctimas de trata -o expuestas al riesgo de ser some tidas a trata- que demuestren su necesidad de proteccin internacional.
(Fuente: Observaciones finales del Comit contra la Tortura a Espaa. Perodo de sesiones, noviembre 2009231.)

Asimismo, a peticin del Defensor del Pueblo, la delegacin del ACNUR en Espaa

La mayora de las solicitantes de asilo, vctimas de trata, son mujeres de origen subsahariano

ha facilitado datos acerca de solicitudes de proteccin internacional formuladas entre los aos 2009 y 2011, as como de los cinco primeros meses del ao 2012, de casos en los que, a juicio del ACNUR, existan indicios de que la persona solici tante pudiese ser considerada una posible vctima de trata. Con relacin a los perfiles de estas personas, la Delegacin del ACNUR en Espaa informa de que la mayora de las mujeres que han solicitado proteccin internacional eran mujeres jvenes, de origen subsahariano, analfabetas o con estudios primarios y sin hijos en Espaa, salvo una de ellas que solicit asilo junto a su hijo nacido en Espaa.

Solicitudes de proteccin internacional referidos a posibles vctimas de trata

Fuente: ACNUR. Elaboracin propia.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La Delegacin del ACNUR en Espaa ha manifestado su preocupacin por la falta de formacin especializada en esta materia de las personas que prestan asistencia jurdica a solicitantes de proteccin internacional que podran ser vctimas de trata. Tambin alerta sobre el hecho de que, en ocasiones, la asistencia jurdica que se brinda a estas personas en la tramitacin de su solicitud de proteccin internacional podra estar prestndose por parte de despachos de abogados que podran finan ciar las propias redes, en lugar de recurrir a abogados especializados en proteccin internacional que, en el marco de la legislacin espaola, pueden prestar su ase soramiento de manera gratuita. Asimismo, llaman la atencin acerca de la presencia de mujeres subsaharianas en centros de internamiento, que llegan en patera a nuestras costas y que podran ser vctimas de trata sin que se haya profundizado en su historia personal y en valorar el riesgo en caso de retorno. En este sentido llama la atencin que muchas de estas mujeres llegan acompaadas de nios de corta edad o ellas mismas mani fiestan ser menores de edad. La experiencia del Defensor del Pueblo coincide con las apreciaciones de la Dele gacin de ACNUR en Espaa, en particular, en lo que se refiere a la ineficacia de los mtodos utilizados para identificar a las presuntas vctimas. Las actuaciones seguidas por esta Institucin en los supuestos a los que se hace referencia a con tinuacin, ponen de manifiesto la existencia de importantes deficiencias en la iden tificacin de las potenciales vctimas de trata en las solicitudes de proteccin inter nacional. Durante el perodo temporal en el que se tramita una demanda de asilo, la persona demandante se encuentra en una situacin que propicia la realizacin de actuacio nes tendentes a efectuar una correcta identificacin para determinar que es vctima de asilo o potencial vctima. Ha de tenerse en cuenta que mientras se tramita la solicitud de asilo, la persona est bajo custodia de los funcionarios policiales y, en principio, alejada de los tratantes, a excepcin de que stos se encuentren tambin en la misma situacin. En todo caso, las entrevistas reservadas pueden favorecer la comunicacin con las personas que realizan la entrevista. Adems, las actuacio nes deberan tener el objetivo de realizar dicha identificacin con el fin de aplicar la normativa especfica incluida en la legislacin de extranjera, si la solicitud de asilo finalmente es denegada. Las intervenciones realizadas por el Defensor del Pueblo en supuestos en los que la persona demandante de asilo tiene un perfil de trata, ponen de manifiesto que no existen mecanismos adecuados para la deteccin de las vctimas o de las po tenciales vctimas. Lo expuesto hasta el momento permite concluir que resulta ur gente la necesidad de introducir mejoras en los procedimientos y en la coordinacin administrativa para la correcta identificacin de las vctimas o vctimas potenciales en los procedimientos de proteccin internacional. Asimismo, resulta necesario que

ACNUR en Espaa alerta de la falta de formacin especializada de los abogados defensores

La experiencia del Defensor del Pueblo coincide con las apreciaciones de ACNUR

No existen mecanismos adecuados para la deteccin de las demandantes de asilo

Es urgente mejorar los procedimientos y la coordinacin para su correcta identificacin

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Defensor del Pueblo

tanto los funcionarios del control de fronteras como los instructores de los procedi mientos de asilo, reciban la adecuada capacitacin para efectuar una valoracin completa de las circunstancias de cada caso, adoptando las medidas necesarias que permitan un estudio en profundidad. Ha de sealarse, asimismo, que esta Institucin ha solicitado a la Subdireccin

Se han solicitado datos a las autoridades competentes

General de Asilo informacin sobre los criterios que se siguen para valorar las so licitudes de las vctimas de trata necesitadas de proteccin internacional y sobre el nmero de solicitudes formuladas desde la entrada en vigor de la Ley 12/2009, de 30 de octubre. La respuesta recibida no aclara los criterios al indicar nicamen te que son los que fija la Comisin Interministerial de Asilo. En cuanto al nmero, se comunica que no existen datos al respecto porque la clasificacin de las deman das de proteccin internacional no se realiza por los motivos que se invocan, sien do habitual que se reflejen situaciones que se pueden subsumir en ms de uno de los motivos previstos en la Convencin de Ginebra de 1951 y en la Ley 12/2009. Se justifica la inexistencia de datos en el hecho de que la exhaustiva informacin que se facilita a la Comisin Europea no incluye el motivo por el que se solicita protec cin internacional, ni tampoco se ha solicitado por ningn organismo o institucin de los que difunden informacin relativa al asilo como el ACNUR232. Conviene reiterar, asimismo, que la falta de declaracin de las vctimas o las poten

La falta de declaracin no puede suponer un dato decisivo en la determinacin de indicios

ciales vctimas no puede suponer un dato decisivo en la determinacin de indicios. Sin embargo, esta cuestin es fundamental a la hora de activar las actuaciones para su correcta identificacin. En consecuencia, tal y como se ha indicado en el aparta do correspondiente a protocolos de identificacin, resulta imprescindible que todo el personal con acceso a las personas retenidas en los puestos fronterizos, detenidas en el momento de intentar acceder irregularmente a territorio nacional, internas en los CIE o residentes en los centros de estancia temporal para inmigrantes posean la necesaria capacitacin que les permita realizar una primera identificacin de la potencial vctima, con independencia de la negativa de esta a identificarse como tal. Se analizan a continuacin cuatro situaciones en las que se ha podido constatar

Falta de identificacin de potenciales vctimas en las solicitudes de proteccin internacional

que el protocolo que se sigue en la actualidad impide que se detecte y proteja de manera eficaz a personas en situacin de proteccin internacional, potenciales vctimas de trata de seres humanos. Por razones sistemticas, se ha considerado ms adecuado abordar la situacin de los menores vctimas de trata en situacin de proteccin internacional en el siguiente apartado, donde se abordan las caren cias detectadas en la proteccin de los menores vctimas de trata233.

3.2. EN ENTRADAS POR PUESTOS NO HABILITADOS

El Defensor del Pueblo ha alertado reiteradamente a los distintos organismos de la Administracin con competencias en la materia, acerca de las significativas caren cias detectadas para el acceso efectivo al procedimiento de solicitud de proteccin

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

internacional en los supuestos de interceptacin de personas extranjeras que inten tan acceder de manera irregular a territorio nacional234. Por lo anterior, antes de abordar de manera especfica la cuestin de la falta de identificacin de potenciales vctimas de trata en las solicitudes de proteccin in ternacional, resulta preciso detenerse brevemente en el marco general de la pro teccin internacional en Espaa. Los datos disponibles, facilitados por el ACNUR correspondientes al ao 2011, muestran que Espaa no se encuentra entre los diez principales pases industrializados que acogen refugiados (Estados Unidos, Fran cia, Alemania, Italia, Suecia, Blgica, Reino Unido, Canad, Suiza y Turqua). Cen trada la cuestin en los pases europeos, 38 pases, recibieron en 2011: 327.000 solicitudes de asilo. De estas, corresponden a Francia: 51.190 solicitudes; a Ale mania: 45.470; a Reino Unido: 25.420, y a Italia: 34.120. Por lo que se refiere a Espaa, las cifras de solicitudes de asilo son de las ms bajas de Europa, 3.410 solicitudes en el ao 2011. Esta situacin resulta difcilmen te explicable si se tiene en cuenta el nmero de entradas irregulares que ha sopor tado nuestro pas en los ltimos aos y se compara con pases con una situacin geogrfica similar a la espaola, como es el caso de Italia. As, una de las cifras ms llamativas con relacin a Espaa corresponde al ao 2006. En ese ao accedieron de manera irregular por las costas espaolas (espe cialmente Canarias) 39.180 personas, y tan solo se registraron 5.300 solicitudes de asilo. Resulta de inters la comparacin de las cifras de solicitantes de asilo en Italia con las espaolas entre los aos 2007 a 2011, ya que ambos pases han soportado en estos aos un alto nivel de entradas irregulares por mar; en Italia

Sorprendentemente, Espaa es de los pases europeos que menos solicitudes de asilo recibe

Las cifras ms llamativas se refieren al ao 2006

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Defensor del Pueblo

106.140 personas solicitaron asilo entre los aos 2007 a 2011, mientras que en Espaa, en ese mismo perodo, fueron 21.340 personas las que formularon esa solicitud235. Tras la realizacin de varias visitas a Canarias a diferentes centros de detencin

Las llegadas masivas de inmigrantes en poco tiempo, dificultan la correcta actuacin

durante los aos 2007 y 2008, se concluy que las condiciones en las que se produjeron las llegadas (de manera masiva en perodos de tiempo muy cortos, hubo semanas en las que llegaron ms de mil personas a una sola isla) dificulta ron gravemente que estas personas recibieran la informacin adecuada para formular una solicitud de asilo. Esta cuestin no fue subsanada, de manera sufi ciente, por las autoridades durante el tiempo que permanecieron en los centros de internamiento. Tambin se detectaron carencias importantes en la calidad de la asistencia letrada que recibieron, as como en la asistencia de intrpretes. Por ltimo, se realizaron numerosas intervenciones en aquellos casos de personas en situacin de especial vulnerabilidad, principalmente menores de edad que no haban sido correctamente identificados como tales. El nivel de llegadas por va martima ha disminuido significativamente en los ltimos aos (5.443 personas en 2011)236. Sin embargo, esa disminucin contina sin explicar la reducida cifra de solicitudes de asilo en Espaa, en general, y en particular en supuestos de entra das irregulares por puestos no habilitados.

Lugar de presentacin de solicitudes de proteccin internacional en 2010

Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.

Por todo lo anterior, el Defensor del Pueblo est especialmente preocupado ante esta situacin y en las visitas que realiza a dependencias administrativas donde puedan encontrarse personas en situacin de proteccin internacional, verifica que se dan las condiciones necesarias para un efectivo acceso al procedimiento de solicitud de proteccin internacional. La falta de una correcta identificacin es es pecialmente preocupante en los casos de colectivos vulnerables como son las mujeres y los nios.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La especial situacin geogrfica de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla ha supuesto que los centros de estancia temporal para inmigrantes (CETI) situados en ambas ciudades hayan sido objeto de especial seguimiento por parte del Defensor del Pueblo. Ambos centros se encuadran dentro de la red pblica de centros de migraciones, establecida en el artculo 264 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011237. Segn dispone el citado artculo estos centros desempearn tareas de informacin, atencin, acogida, intervencin social, formacin, deteccin de situaciones de trata de seres humanos y, en su caso, derivacin, dirigidas a la poblacin extranjera. El Defensor del Pueblo ha visitado en varias ocasiones estos centros en las ciuda des autnomas de Ceuta y Melilla. Por lo que se refiere a la situacin de los solici tantes de proteccin internacional en general, y en particular, respecto a la eficaz deteccin de potenciales vctimas de trata, se ha dado traslado a la Administracin de las deficiencias detectadas con motivo de las visitas realizadas por personal del Defensor del Pueblo, as como por las quejas recibidas. As, durante el ao 2010 se inici una investigacin ante las jefaturas superiores de polica de Melilla y de Ceuta, tras conocer que funcionarios policiales estaban impidiendo el traslado a la pennsula de demandantes de asilo, provistos de la correspondiente tarjeta que les identificaba como tales. Los mencionados funcionarios alegaban que tenan ins trucciones de la superioridad para actuar en este sentido. Tras el inicio de la corres pondiente investigacin, la Administracin insisti en la correccin de su actuacin, en virtud de la clusula de reserva que sobre las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla se incluy en el Convenio de Aplicacin del Acuerdo de Schengen.

Ceuta y Melilla han sido objeto de especial seguimiento por el Defensor del Pueblo

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Defensor del Pueblo

El Defensor del Pueblo manifest su disconformidad con tal actuacin por estimar que la limitacin del derecho de circulacin dentro del territorio nacional de un titu

No se debe limitar el derecho de circulacin por el territorio nacional de un solicitante de asilo acreditado

lar de un documento de identidad de solicitante de asilo, expedido por el Ministerio del Interior, no est justificada ya que dicho documento autoriza a dichos solicitan tes de asilo a permanecer en Espaa durante el tiempo de su validez. Pese a la diferencia de criterio existente entre la Secretara de Estado de Seguridad y esta Institucin se hubo de concluir las actuaciones por de la existencia de intervencin judicial. El Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la existencia de varias resoluciones judiciales dictadas por el Tribunal de Justicia de Andaluca por las que, revocando las de instancia, declaran que se ha impedido de manera ilegtima el derecho a la libre circulacin dentro de territorio nacional que asista a los interesa dos, en su condicin de solicitantes de asilo. Pese a lo anterior la prctica contina, por lo que se ha reiterado la discrepancia del Defensor del Pueblo con la actuacin de la Comisara General de Extranjera y Fronteras que ha llevado a los interesados a formular recursos judiciales para que se reconozca su derecho a transitar por el territorio peninsular238. Paralelamente a las actuaciones seguidas con la citada comisara general se inicia

Se han detectado dificultades para trasladar a centros de asilo y refugio localizados en la pennsula

ron actuaciones ante la entonces Direccin General de Integracin de los Inmigran tes, con el fin de conocer las causas por las cuales no se trasladaba desde los CETI de Ceuta y Melilla a los demandantes de asilo, cuya solicitud haba sido admitida, a los centros de asilo y refugio existentes en la pennsula. El citado rgano directivo manifest que la atencin dispensada a estas personas en estos centros era simi lar a la que reciban en los centros de asilo y refugio y que no obstante continan trabajando con la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil para facilitar el traslado a la pennsula, tanto de solicitantes de proteccin internacional como de colectivos vulnerables que residen en estos centros. A juicio del Defensor del Pueblo, estas dos cuestiones inciden de manera impor tante en el nmero de las solicitudes de asilo que se formulan desde estos centros. Durante las entrevistas mantenidas con personal del Defensor del Pueblo durante las visitas realizadas, se ha podido constatar que tanto los residentes como el per sonal que trabaja en ellos perciben las solicitudes de proteccin internacional como

Se percibe que las solicitudes de asilo son un impedimento para el traslado a la pennsula

un impedimento para su traslado a la pennsula239. Esta cuestin provoca que, en numerosas ocasiones, las solicitudes de proteccin internacional se formulen una vez que el extranjero ha sido trasladado a la pennsula dentro de programas de ayuda humanitaria, o bien, cuando son trasladados a centros de internamiento de extranjeros como paso previo a su expulsin. Asimismo, se producen tambin desistimientos en las solicitudes de proteccin internacional formuladas dentro de estos centros, ya que los residentes creen que durante la tramitacin del procedi miento no sern trasladados a la pennsula.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La situacin anteriormente expuesta incide de manera notable en las potenciales vctimas de trata de seres humanos residentes en los CETI de Ceuta y Melilla que no encuentran en el procedimiento de proteccin internacional un instrumento eficaz para sentirse protegidas. Por lo anterior, se ha reiterado a los distintos organismos de la Administracin con competencias en la materia la necesidad de mejorar los protocolos para la deteccin de potenciales vctimas de trata de seres humanos entre las personas residentes en estos centros240.

Es necesario mejorar los protocolos de deteccin de vctimas en los CETI de Ceuta y Melilla

Hombres por pas en quejas de ocio relativas a posibles vctimas en pateras interceptadas en Motril (Granada). Diciembre 2010 junio 2011

Fuente: Direccin General de la Polica. Elaboracin propia.

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Defensor del Pueblo

Mujeres por pas en quejas de ocio relativas a posibles vctimas llegadas en pateras interceptadas en la costa de Motril (Granada)

Fuente: Direccin General de la Polica. Elaboracin propia.

Otro lugar importante de preocupacin, respecto a la correcta identificacin de

Tambin es necesaria una correcta identificacin en los centros de primera acogida y detencin

potenciales vctimas de trata, lo constituyen los centros de primera acogida y de tencin donde son trasladadas las personas extranjeras que son interceptadas intentando acceder de manera irregular a las costas espaolas. Tras la visita girada a las instalaciones del puerto de Motril (Granada), de la que se ha dado cuenta en el apartado correspondiente a los protocolos de identificacin, por lo que se refiere a las cuestiones relacionadas con el asilo y la correcta identificacin de las vctimas de trata, se dio traslado a la Administracin de las siguientes conclusiones241: Informacin sobre asilo: deben impartirse indicaciones para que, en la primera

Se debe facilitar informacin sobre asilo

entrevista que los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica adscritos a la Brigada Provincial de Extranjera mantienen con los extranjeros a fin de conocer sus datos, se les facilite, de manera individual y en el idioma que manifiesten conocer, el folle to editado a tal efecto por la Oficina de Asilo y Refugio. Asimismo, la citada informa cin deber colocarse, en varios idiomas, en un lugar visible de cada una de las celdas de las instalaciones, mantenindola en buenas condiciones de consulta.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

ormacin especfica para los funcionarios de polica adscritos a la Brigada F Provincial de Extranjera: debe establecerse un calendario de formacin con tinua para todos los funcionarios de la Brigada que tengan contacto directo con los extranjeros que llegan en patera, a fin de mejorar la deteccin de mujeres, posibles vctimas de trata con fines de explotacin sexual. A tal fin resulta preciso que se refuerce la dotacin de funcionarias de polica en la Brigada, estableciendo, como parte del protocolo de llegada, que stas man tengan entrevistas individuales y reservadas con aquellas mujeres potenciales vctimas de trata. esulta improcedente que se fije una edad cerrada en las pruebas radiolgicas R para determinacin de la edad, sin hacer referencia alguna a la horquilla de edad, que el mtodo de Greulich y Pyle establece, por lo que tal prctica debe ser co rregida. Ya se ha dado cuenta en el apartado correspondiente a Protocolos de identificacin de las mejoras introducidas en el procedimiento tras la visita242.

Formacin especfica de los policas adscritos a la Brigada Provincial de Extranjera

No fijar una edad cerrada basada en la pruebas radiolgicas

Cuando Alice tena 12 aos su padre muri, y entonces comenz su pesadilla. Su madre volvi a casarse con un hombre que la maltrataba continuamente. Con 14 aos, harta de los malos tratos y de la pobreza en la que se encontraba sumida su familia, vio en Paul una oportunidad para dejar atrs esa pesadilla. l le ofreci viajar a Europa para trabajar como empleada del hogar, ganar dinero y poder ayudar a su madre. A cambio contraera una deuda de 10.000 euros. Acept el trato y comenz su viaje en compaa de Paul y de Jack, otro hombre que se sum a la expedicin que les llev de Nigeria a Argelia. Junto a Alice viajaron ms mujeres, todas ellas con el sueo de encontrar un futuro mejor. En Argelia, cada da, varias mujeres eran elegidas para mantener relaciones sexuales con diferentes hombres. A los abusos sexuales se sumaban vejaciones de toda ndole. Alice recuerda de esa poca que muchas mujeres llegaron a morir. De Argelia pasaron a Marruecos donde las viola ciones y los malos tratos se repitieron. Y all, en Marruecos, con 16 aos, es donde naci su hija. Tras seis aos de abusos desde que abandon su pas de origen, cuando su hija haba cumplido los tres aos, ambas subieron a una patera rumbo a Espaa. La patera volc y de las 27 personas que viajaban en ella fallecieron 22, entre ellas la hija de Alice. Tras ser rescatada en el mar, prest declaracin ante la polica relatando todos los abusos de los que haba sido vctima y el momento en el que perdi a su hija durante el viaje en patera. Estaba muy afectada por la prdida de su hija cuyo cadver no se pudo recuperar y por los aos de violaciones y abusos fsicos y psicolgicos sufridos. Fue acogida por una asociacin especializada en la atencin a vctimas de trata y solicit proteccin internacional. Su recuperacin psicolgica est siendo muy lenta, sigue acogida por la asociacin, pero ahora no sabe qu ser de ella, ya que su solicitud ha sido denegada y se encuentra en si tuacin irregular en Espaa.

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Defensor del Pueblo

No se prev de forma expresa una derivacin a la proteccin internacional de las potenciales vctimas

Por lo que se refiere a las solicitudes de proteccin internacional, en octubre de 2011, el Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos estableci expresamente: Cuando en la instruccin de un expediente de proteccin internacional se aprecien indicios de que la persona solicitante pudiera ser vctima de trata de seres humanos, la Oficina de Asilo y Refugio lo pondr en conocimien to de la Seccin de Asilo de la Comisara General de Extranjera y Fronteras a fin de que sta lo comunique a la unidad policial competente para su identificacin, por si pudiera ser de aplicacin lo establecido en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. Asimismo, define las actuaciones a realizar cuando se detecten vctimas de trata o potenciales vctimas en distintos mbitos, entre los cuales se cita expre samente la deteccin en frontera y en centros de privacin de libertad (centros de internamiento de extranjeros). Sin embargo, no se prev de forma expresa una derivacin a la proteccin internacional, a fin de que se determine si se dan los requisitos para la concesin del estatuto de refugiado o para la concesin de la proteccin subsidiaria243. Con motivo de una noticia aparecida en la prensa, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento del rescate de una patera que se encontraba a la deriva en las costas de Almera y de la bsqueda de otras personas desaparecidas. Entre las personas rescatadas se encontraban dos mujeres, que relataron que sus hijos cayeron al mar, y varios menores de edad. Asimismo, se pudo conocer que tres mujeres haban solicitado el perodo de restablecimiento y reflexin de acuerdo con lo establecido

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. A la vista de estos antecedentes, se promovi una investigacin de oficio con el objeto de conocer las actuaciones llevadas a cabo por parte de la Administracin. La Comisara General de Extranjera y Fronteras inform de la recuperacin de varios cadveres, entre ellos los de dos menores de corta edad. Por lo que se refiere a las tres mujeres, el citado organismo inform de que, tras serles incoados expedientes de devolucin por haber sido interceptadas intentando acceder irregularmente a territorio nacional, se haban acogido al perodo de restableci miento y reflexin. Tras ser identificadas por la polica como presuntas vctimas de trata, fueron puestas en libertad y acogidas por una organizacin no guber namental. Con posterioridad, las tres fueron acogidas en recursos residenciales especializados en la atencin a mujeres vctimas de trata. Una vez all, todas ellas formularon solicitudes de asilo, que han sido denegadas. Tras esta denegacin las tres se encuentran en situacin documental irregular ya que no han tramitado las autorizaciones de residencia previstas en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. No obstante el presente caso, que ilustra adems la prctica que se sigue ya con carcter general por parte de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica que identifican a una potencial vctima de trata, se han de destacar varios aspectos que se pueden calificar de buenas prcticas. En primer lugar, la polica identific a las presuntas vctimas, les tom declaracin asistidas de intrprete y de abogado y, tras valorar el contenido de sus manifestaciones, les ofreci el perodo de restable cimiento y reflexin. Asimismo, a pesar de haber sido interceptadas intentando entrar irregularmente en territorio nacional, no se solicit a la autoridad judicial su ingreso en un centro de internamiento para extranjeros, sino que fueron derivadas en primer lugar a una organizacin no gubernamental que se hizo cargo de su acogida inmediata y posteriormente a un recurso residencial de una entidad espe cializada en la asistencia a vctimas de trata de seres humanos. Sin embargo, por lo que se refiere a las solicitudes de proteccin internacional formuladas por las vctimas, as como a su situacin documental en el momento de redaccin del presente informe, se han de resaltar varias cuestiones. En primer lugar, una vez que la vctima formula solicitud de proteccin internacional, se paraliza el procedimiento iniciado tras el ofrecimiento del perodo de restableci miento y reflexin. Tal y como se ha sealado en el apartado correspondiente a los protocolos de identificacin, al referirse a la situacin de las vctimas de trata que deciden prestar declaracin en un procedimiento penal, aquellas vcti mas que optan por solicitar proteccin internacional ven en la prctica cmo ese plus de proteccin que debera suponer su condicin de solicitantes de proteccin internacional, o su reconocimiento como testigos protegidos en un procedimien to penal, se transforma en una mayor vulnerabilidad ya que la prctica adminis trativa considera que las garantas previstas en el artculo 59 bis de la Ley Org-

Tras la denegacin de asilo, las victimas se encuentran en situacin irregular

La Polica Nacional lleva a cabo varias prcticas en la identificacin, calificadas positivamente

En la prctica, solicitar asilo pone a las vctimas en una situacin de mayor vulnerabilidad

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Defensor del Pueblo

nica 4/2000 no resultan de aplicacin a las vctimas de trata solicitantes de pro teccin internacional.

Su condicin de vctimas les impide disfrutar de la proteccin internacional que solicitan

Otra cuestin de especial relevancia para estas vctimas es que, paradjicamente, es su condicin de vctimas de trata la que les impide disfrutar de la proteccin internacional que solicitan ya que, a juicio de las autoridades que instruyen el pro cedimiento, el cauce adecuado para su proteccin en Espaa, no es el de la pro teccin internacional sino el previsto en el artculo 59 bis antes citado. La prctica anteriormente expuesta supone que, una vez que se rechazan sus so licitudes de proteccin internacional, las vctimas se encuentran en situacin irre gular, y, en los casos de entradas irregulares como los que se sealan, con una resolucin administrativa que ordena su devolucin que puede ser ejecutada en cualquier momento.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Faith, de 20 aos, embarc en una patera que parti desde Marruecos con destino a Espaa. No iba sola. Viajaba con su beb de un ao y con otras 50 personas, pero en el trayecto la embarcacin pinch. Su hija, otro nio de tres aos y varias de esas personas que viajaban con ella, se ahogaron antes de que pudiesen ser rescatadas. Dos das despus, Faith reconoci el cadver de su beb en la morgue. Faith sali de Nigeria dos aos antes, y tras contactar con una persona que le asegur que en Es paa tendra oportunidad de trabajar, decidi probar fortuna, luego supo que tendra que pagar 15.000 euros. Durante el viaje en jeep a Marruecos, fue continuamente maltratada y apenas si le dieron de comer. Una vez en Marruecos, pas varios meses en una ciudad, donde fue cedida a otro hombre, encargado de controlar a otras vcti mas como ella. Poco despus volvi a ser trasladada a otra ciudad del norte de aquel pas, donde vivi en un asentamiento de chabolas junto a otras mujeres bajo el control de otro tratante. All, se enter de que estaba embarazada. Faith permaneci en esa ciudad unos dos aos, tiempo en el que fue sometida a todo tipo de abusos. En ese perodo dio a luz a una nia, ayudada por otras mujeres. Obligada a mendigar, solo le proporcionaban alimento cuando consegua dinero. Si llegaba con las manos vacas o con una cantidad insuficiente, reciba una paliza. Hasta que un da le anunciaron que viajara a Europa. Le entregaron un mvil con unos nmeros de telfono a los que deba llamar cuando llegase y la obligaron a subir a una patera. Destrozada por la muerte de su hija y por los abusos sufridos, fue acogida en Espaa por una asociacin. Nueve das despus de haber perdido a su beb, Faith formaliz una solicitud de proteccin internacional ante las autoridades espaolas y se acogi al perodo de reflexin previsto por la ley para las vctimas de trata. Fue derivada a una entidad es pecializada en atencin a vctimas de trata. Su solicitud de proteccin internacional ha sido denegada, ahora se encuentra en situacin documental irregular.

3.3. EN AEROPUERTOS
El nmero de denegaciones de entrada (personas que intentan acceder por puestos fronterizos sin cumplir los requisitos) ha disminuido significativamente durante 2011. As, frente a las 24.355 personas a las que se deneg la entrada en 2007, fueron 11.092 las denegaciones de entrada realizadas en 2011. Por lo que se refiere al nmero de solicitudes de asilo formuladas en puestos fronterizos espaoles:

En 2011, ha disminuido significativamente el nmero de denegaciones de entrada

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Defensor del Pueblo

N. de solicitudes de proteccin internacional en Espaa (2010-2011)

Fuente: Eurostat newsrelease 46/2012 y Subdireccin General de Asilo. Elaboracin propia

Solicitudes de asilo formuladas en puestos fronterizos espaoles Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 645 1.445 2.140 2.644 1.067 454 300

Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. (No se dispone de los datos relativos a 2011 por no haber sido publicados durante la elaboracin del informe244.)

Con motivo de la queja formulada el pasado ao 2011 por una organizacin no

Confusin sobre la autoridad que debe tramitar en la frontera la solicitud de perodo de restablecimiento

gubernamental en nombre de una ciudadana nigeriana, solicitante de proteccin internacional y potencial vctima de trata de seres humanos, que lleg al aeropuerto de Barajas procedente de un pas de Europa del Este, con un pasaporte espaol sustrado245, se pudo constatar en primer lugar que exista cierta confusin en torno a la autoridad competente para la tramitacin de una solicitud de perodo de resta blecimiento y reflexin formulado por una presunta vctima de trata en frontera, lle gndose incluso a cuestionar la procedencia de una solicitud de estas caractersticas antes de que la presunta vctima hubiese accedido a territorio nacional. Tras la in vestigacin realizada se pudo constatar que la solicitud de perodo de restableci miento y reflexin, finalmente concedida por la Delegacin del Gobierno, con informe policial desfavorable, fue la primera solicitud de esas caractersticas tramitada en el Puesto Fronterizo de Madrid-Barajas. Las significativas carencias detectadas en la

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

citada investigacin, han sido analizadas en el captulo anterior, dentro del apartado 2.2.2: Tipologa de la trata en Espaa con fines de explotacin sexual. Sin embargo, por lo que se refiere a la proteccin internacional, se pudo constatar que, a pesar de que la Oficina de Asilo y Refugio haba puesto en conocimiento de las autoridades policiales la existencia de indicios de trata de seres humanos en la interesada, co nocidos en el expediente de proteccin internacional, no se haba activado el proto colo previsto en la Circular 1/2010 de la Secretara de Estado de Seguridad246.

Se han detectado irregularidades en el puesto fronterizo de Madrid-Barajas

Solicitudes de asilo formuladas en puestos fronterizos espaoles (2004-2010)

Fuente: Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.

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Defensor del Pueblo

Se consider necesario realizar un seguimiento de los casos de aquellas poten

Se han de introducir mejoras sustanciales en los procedimientos de proteccin internacional

ciales vctimas de trata que fuesen detectadas como tales dentro del procedimien to de proteccin internacional en la frontera, al haberse detectado que las solici tudes formuladas en frontera por mujeres africanas potenciales vctimas de trata eran inadmitidas a trmite, y que la derivacin al procedimiento establecido en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 presentaba graves deficiencias. As, durante el ao 2012 se ha tenido conocimiento de varios casos de caractersticas similares en el puesto fronterizo de Madrid-Barajas, que reflejan que resulta pre ciso abordar de manera urgente las medidas necesarias para introducir mejoras sustanciales en el procedimiento, tanto de identificacin de potenciales vctimas de trata de seres humanos como en la valoracin que se realiza por parte de la instruccin de los procedimientos de proteccin internacional de la situacin de las solicitantes.

Nacionalidades mayoritarias de asilo en Espaa en 2011

Fuente: Eurostat, 46/2012. Elaboracin propia.

Se rechaz una peticin de proteccin internacional a pesar del informe favorable de ACNUR

En los primeros das del ao 2012, una organizacin no gubernamental formul queja en nombre de una ciudadana subsahariana que lleg al Aeropuerto de Ba rajas, procedente de un aeropuerto africano. En este caso, tras el rechazo en frontera, formul solicitud de proteccin internacional, relatando el secuestro, abusos sexuales, amenazas y palizas a las que fue sometida por parte de la red de trata que la capt y secuestr durante cuatro meses, hasta que la enviaron a Europa para ser explotada sexualmente. La Oficina de Asilo y Refugio deneg dicha peticin de proteccin internacional, as como su reexamen, pese a la exis tencia de informe favorable por parte del ACNUR. Asimismo, comunic tales ale gaciones a las autoridades policiales, que enviaron a dos agentes masculinos a fin de realizar una nueva entrevista a la reclamante como potencial vctima de trata de seres humanos. La polica remiti informe desfavorable a la Delegacin del Gobierno en la Comunidad de Madrid quien deneg el perodo de restableci

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

miento y reflexin al no apreciar indicios de trata de seres humanos. Posteriormen te se interpuso recurso contencioso-administrativo contra la denegacin del reexa men, y se solicit la suspensin del retorno y la medida cautelar positiva de entra da al territorio nacional. En este caso, se solicit la intervencin del Defensor del Pueblo debido a que, pese a la decisin del Tribunal Europeo de Derechos Huma nos de suspensin de la devolucin de la interesada a su pas de origen, dictada cuatro das antes de la interposicin de la queja, la interesada an permaneca en las dependencias de rechazos en Barajas. A travs del escrito remitido por la Co misara General de Extranjera y Fronteras se pudo conocer que, tras consultar a la Abogaca del Estado, finalmente se permiti la entrada de la interesada a terri torio nacional. En el segundo trimestre del ao, una letrada solicit la intervencin del Defensor del Pueblo ante la situacin en la que se encontraba su cliente, de 21 aos y nacional de un pas del frica subsahariana, que iba a ser devuelta al aeropuerto de la ciudad de Asia central, en la que haba embarcado con destino a Espaa. Entre la docu mentacin que remita la letrada se encontraba un informe mdico, certificando que la viajera estaba embarazada de 37 semanas, y dos resoluciones judiciales. En la primera de ellas un juzgado de instruccin en funciones de guardia de contenciosoadministrativo haba ordenado la suspensin del retorno como medida cautelarsi ma247 y el segundo, fechado un da despus, un juzgado de lo contencioso-admi nistrativo haba acordado alzar la suspensin248. Adems se pudo conocer que el destino final de la interesada era un pas de Amrica del Sur y que haba consegui-

El DP ha tenido que intervenir a pesar de la existencia de una decisin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos

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Defensor del Pueblo

do embarcar en el vuelo con destino a Madrid exhibiendo un permiso de residencia falso de otro pas de la Unin Europea. En el presente asunto, la intervencin de esta Institucin con el fin de suspender

Cuando la suspensin del retorno no ha sido posible, se han alegado razones humanitarias

el retorno no era posible, al haberse pronunciado el rgano judicial. Sin embargo, analizadas las circunstancias del caso, se concluy que existan indicios de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual. Ello motiv la remisin de un fax a la Comisara General de Extranjera y Fronteras en el que se solicita ba informacin acerca de las actuaciones que se hubieran realizado para des cartar que la interesada fuera una potencial vctima de trata. Se dio traslado tambin del informe de ACNUR que seala que la interesada alegaba haber salido de su pas de origen estando embarazada, con destino a..., y que el mo tivo de tal salida fue el miedo a las amenazas y el acoso de los acreedores de su pareja, as como el deseo de reunirse con l. Cuando lleg a su destino la recogieron en el aeropuerto y desde aquel momento hasta la fecha de llegada al Aeropuerto de Barajas haba sido explotada sexualmente en contra de su voluntad. Contina el informe: Una vez que el embarazo de la solicitante era claramente visible y ello ocasionaba problemas con los clientes, deciden enco mendarle una nueva ocupacin que consiste en traer un paquete de droga. Con esta finalidad la solicitante es embarcada en un avin llegando a Madrid y sien do retenida por la polica de Barajas. Tras la intervencin urgente de esta Institucin, la Comisara General de Extranjera y Fronteras autoriz la entrada en territorio nacional de la interesada por razones humanitarias, siendo trasladada a un centro hospitalario donde dio a luz horas despus249. Estos dos casos son representativos de las reticencias detectadas para la admisin

Detectadas reticencias para admitir solicitudes de proteccin internacional

de las solicitudes de proteccin internacional de personas en las que se aprecian indicios de trata de seres humanos. Las resoluciones examinadas por las que la Oficina de Asilo y Refugio inadmite a trmite estas solicitudes suelen basarse en el artculo 21.2.a) en relacin con el artculo 25.1.c) de la Ley 12/2009, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria, al considerar que las alegaciones de las interesadas plantean exclusivamente cuestiones que no guardan relacin con el examen de los requisitos para el reconocimiento de la concesin de refugia do o la concesin de la proteccin subsidiaria.

3.4. EN CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS

El Defensor del Pueblo realiza un seguimiento constante de las condiciones de los centros de internamiento de extranjeros, tanto a travs de las visitas realizadas como por las quejas recibidas250. Por lo que se refiere al acceso al procedimiento de so licitud de proteccin internacional por parte de los internos, se ha dado traslado al Ministerio del Interior de la necesidad de mejorar sustancialmente la informacin

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

que se facilita al mencionado colectivo. Esa necesidad se torna an ms acuciante en los casos de las potenciales vctimas de trata. En las investigaciones realizadas se ha podido constatar la existencia de dos per files251; de un lado aquellas mujeres, vctimas de explotacin sexual en Espaa, que tras pasar un tiempo en territorio nacional explotadas por la red, son detenidas por su situacin documental irregular y, una vez en el centro de internamiento de extranjeros, son identificadas como vctimas de trata en situacin de proteccin inter nacional por alguna de las organizaciones no gubernamentales que visitan estos centros. En estos casos, se ha podido comprobar que un nmero significativo de ellas cuenta con una solicitud de proteccin internacional, formulada con ocasin de su entrada irregular en Espaa, que fue inadmitida a trmite en su da. El segun do de los perfiles corresponde al de mujeres africanas que son ingresadas en los centros de internamiento, tras ser interceptadas intentando acceder irregularmente a territorio nacional252. El primero de los perfiles corresponde al de una mujer, africana o latinoamericana, que se encuentra en Espaa desde hace ms de tres aos, con una resolucin de expulsin o devolucin pendiente de ejecucin y que ha sido detenida con ocasin de un control policial de extranjera. En el caso de las mujeres latinoamericanas (fun damentalmente brasileas) resulta frecuente que se encuentren de nuevo en Espaa tras haber contravenido una prohibicin de entrada fruto de una expulsin anterior,

Se ha constatado la existencia de dos perfiles de vctima diferentes

Las que son detenidas por estancia irregular tras pasar un tiempo en Espaa

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Defensor del Pueblo

por lo que se encuentran en el centro de internamiento pendientes de la ejecucin de la resolucin de devolucin por contravenir esa prohibicin de entrada anterior. En el caso de las mujeres africanas, se pueden diferenciar dos tipos de situaciones:

Las que son interceptadas intentando acceder a territorio nacional

por un lado aquellas que, tras ser interceptadas intentando entrar de manera irre gular en territorio nacional por puesto no habilitado, se encuentran en el centro de internamiento hasta que se pueda ejecutar la resolucin de devolucin. En estos casos, suelen solicitar proteccin internacional, asesoradas por miembros de la red sin que la historia responda a su situacin personal sino a las directrices de aquellos para evitar ser expulsadas. Un segundo tipo de situaciones lo constituyen las de aquellas mujeres africanas que, tras haber pasado meses o aos siendo explotadas

Dificultad extrema para detectar gil y eficazmente estos casos

sexualmente por la red en Espaa, son identificadas por la polica en controles de extranjera. En estos casos, la prctica totalidad cuenta ya con una resolucin de expulsin o devolucin pendiente de ejecucin y, en un buen nmero de los casos, una solicitud de proteccin internacional formulada en el momento de entrada en territorio nacional. La dificultad para la deteccin gil y eficaz de estos casos resulta extrema. La co laboracin de entidades especializadas en la deteccin de vctimas de trata y de proteccin internacional es imprescindible; sin embargo, el plazo mximo de per

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

manencia en estos centros (60 das) y la incertidumbre acerca del momento en el que sern efectivamente devueltas a sus pases dificulta enormemente la realizacin de una entrevista en profundidad en la que sea posible ganar la confianza de la vctima y, al mismo tiempo, obtener informacin que permita a la polica considerar que existen indicios razonables para paralizar el retorno.

La colaboracin de entidades especializadas es imprescindible

Comunicaciones de la Ocian de Asilo y refugio a la Comisara General de Extranjera y Fronteras por identicacin de potenciales vctimas de trata (2011)

Fuente: Subdireccin General de Asilo. Nota: Estas comunicaciones se contabilizaron desde marzo de 2011.

Relacin entre solicitudes generales de proteccin internacional y solicitudes de proteccin internacional por indicios de trata (2009)
Tipo de solicitud Solicitudes de proteccin internacional Solicitudes de proteccin internacional referidas a posibles vctimas de trata Hombres 2.128 0 Mujeres 879 8 Total 3.007 8

Fuente: ACNUR y Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia.

Relacin entre solicitudes generales y solicitudes por trata y perodos ofrecidos en 2010
Tipo de solicitud y perodos ofrecidos Solicitudes de proteccin internacional Solicitudes de proteccin internacional referidas a posibles vctimas de trata
Perodos de restablecimiento y reflexin ofrecidos
Hombres 1.946 0 Mujeres 798 6 Total 2.744 6 219

Fuente: ACNUR, Secretara de Estado de Seguridad, Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia (No se han facilitado desglosados por sexo los datos correspondientes a perodos de restablecimiento y reflexin).

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Defensor del Pueblo

Relacin entre solicitudes generales y solicitudes por trata y perodos ofrecidos en 2011
Tipo de solicitud y perodos ofrecidos Solicitudes de proteccin internacional Solicitudes de proteccin internacional referidas a posibles vctimas de trata Perodos de restablecimiento y reflexin ofrecidos Hombres Mujeres Total 3.420 12 763

Fuente: ACNUR, Secretara de Estado de Seguridad, Secretara General Tcnica del Ministerio del Interior. Elaboracin propia (No se han facilitado los datos correspondientes a 2011 desglosados por sexo).

Adems, de conformidad con lo

Las solicitudes formuladas desde un centro de internamiento de extranjeros seguirn la tramitacin de urgencia

previsto en el artculo 25 de la Ley 12/2009, reguladora del de recho de asilo y de la proteccin subsidiaria, las solicitudes for muladas desde un centro de in ternamiento de extranjeros se guirn la tramitacin de urgencia. El apartado segundo del citado precepto establece que su trami tacin se adecuar a lo previsto en la ley para las solicitudes pre sentadas en puestos fronterizos (artculo 21)253. La principal ca racterstica del procedimiento que se sigue en las solicitudes presentadas en puestos fronteri zos es la reduccin de los plazos para la tramitacin del procedi miento. Como se ha indicado al inicio de este apartado, las directrices del ACNUR alertan de la complejidad de las solicitudes de asilo presentadas por las vctimas o vctimas potenciales de trata y de la necesidad de que su contenido sea exami nado a travs de procedimientos ordinarios.

La falta de competencia del Estado espaol tambin es motivo de no admisin de solicitudes

3.5. EL IMPACTO EN LAS VCTIMAS DE TRATA POR LA APLICACIN DE LAS PREVISIONES DEL REGLAMENTO (CE) 343/2003 DEL CONSEJO, DE 18 DE FEBRERO DE 2003, DUBLN II
El artculo 20.1 de la Ley 12/2009 establece como un motivo de no admisin de solicitudes, presentadas dentro del territorio espaol, la falta de competencia para el examen de las solicitudes, en dos supuestos:

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

a. Cuando no corresponda a Espaa su examen con arreglo al Reglamento (CE) 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinacin del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados miembros por un na cional de un tercer pas254. b. Cuando no corresponda a Espaa su examen de conformidad con los convenios internacionales en que sea Parte. En la resolucin por la que se acuerde la no admisin a trmite se indicar a la persona solicitante el Estado responsable de examinarla. En este caso, dicho Estado habr aceptado explcitamente su res ponsabilidad y se obtendrn garantas suficientes de proteccin para la vida, li bertad e integridad fsica de los interesados, as como del respeto a los dems principios indicados en la Convencin de Ginebra, en el territorio de dicho Estado. Con ocasin de la recepcin de una queja en la que se solicitaba la intervencin del Defensor del Pueblo para evitar la expulsin de una ciudadana nigeriana, inter na en aquel momento en un centro de internamiento para extranjeros y presunta vctima de trata, se inici la investigacin correspondiente. En el curso de la misma se pudo conocer que la interesada haba solicitado asilo en 2009 y que la resolucin del mismo ao acordaba no admitir la peticin, al ser Italia el Estado responsable de examinar su solicitud. La peticin de asuncin de responsabilidad fue remitida a dicho pas, conforme establece el Reglamento (CE) n. 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003. Sin embargo, las autoridades italianas no respondieron en el plazo previsto por la norma, lo que implica la aceptacin de la solicitud y la obli gacin de hacerse cargo de la demandante de asilo, conforme a lo previsto en los artculos 18.7 y 20.1.c) del citado Reglamento. En este tipo de supuestos, se esta blece que el solicitante de asilo ser trasladado al Estado responsable del examen en cuanto sea materialmente posible, y a ms tardar en seis meses a partir de la fecha de aceptacin de la peticin de asuncin de responsabilidad, aun cuando dicho plazo puede ampliarse hasta un ao como mximo en caso de que el trasla do o el examen de la solicitud no pudiera efectuarse por motivo de pena de prisin del solicitante de asilo, o hasta un mximo de dieciocho meses en caso de fuga del solicitante de asilo (arts. 20.1.d) y 20.2). Tras consultar los registros policiales, se pudo comprobar que a la interesada se le haba incoado expediente sancionador por estancia irregular cuatro das despus de que se dictara la resolucin de inadmisin de asilo antes referida, que al ao siguiente se le haba incoado un nuevo procedimiento sancionador en el que se acord su expulsin con un perodo de prohibicin de entrada de tres aos y que fue ingresada en el CIE para ejecutar la expulsin, que finalmente fue suspendida, una vez que se puso en conocimiento de los funcionarios policiales que la intere sada era solicitante de asilo. Durante la investigacin realizada, la Subdireccin General de Asilo comunic que en este tipo de supuestos la Oficina de Asilo y Refugio trasladaba los datos a la

El Reglamento (CE)343/2003 del Consejo establece los criterios de determinacin del Estado competente

Cuando se acuerde la no admisin a trmite se indicar el Estado responsable de examinarla

Est establecido el plazo en el cual el solicitante de asilo ser trasladado al Estado responsable

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Defensor del Pueblo

Comisara General de Extranjera y Fronteras, dado que el traslado de los solicitan

No se ofrece asistencia a los solicitantes de asilo que se encuentran pendientes de ser trasladados

tes de asilo se coordina desde dicha Comisara. Tambin se pudo conocer que no se ofrece asistencia a los solicitantes de asilo que se encuentran en estas situacio nes. La Comisara General comunic a esta Institucin que, tras recibir la notificacin de la Subdireccin General de Asilo, se haba intentado localizar a la interesada para su traslado a Italia, sin resultado. Sin embargo, la presencia de la solicitante de asilo en dependencias policiales, la tramitacin de un expediente sanciona dor de expulsin en su contra y su ingreso en un centro de internamiento para ex tranjeros pusieron de manifiesto la descoordinacin existente entre los rganos intervinientes, que no solo haba resultado perjudicial para los intereses de la soli citante de asilo, sino que poda haber finalizado en la expulsin a su pas de origen, quebrndose con ello el principio de no devolucin que constituye una de las ma yores garantas en el procedimiento de proteccin internacional. El Defensor del Pueblo, a la vista de todo lo anterior, formul un recordatorio de

Se ha formulado un recordatorio de deberes legales a la Comisara General de Extranjera y Fronteras

deberes legales a la Comisara General de Extranjera y Fronteras al apreciar irre gularidades en la actuacin policial, y manifest su preocupacin al comprobar que la proteccin que merecen los solicitantes de asilo que se encuentran en esta si tuacin no est suficientemente garantizada. Se inst asimismo al citado organismo a incluir en los registros policiales con carcter general la causa de inadmisin de las solicitudes de asilo. El citado organismo comunic la aceptacin del recordato rio de deberes legales. Por otro lado, esta Institucin considera que mientras se realiza el traslado al pas responsable del examen de la solicitud, el demandante de asilo se encuentra en una situacin de desproteccin no deseable. Debe considerarse que hasta que se produce el traslado, la solicitud de asilo no ha sido examinada en profundidad y, sin embargo, el interesado se encuentra a la espera de que se lleve a cabo dicho examen. Tal situacin contrasta con el espritu garantista que debe prevalecer en los procedimientos de asilo y con la asuncin de responsabilidades del Estado en la acogida de los solicitantes de asilo. En estos casos, pese a que no se examina la solicitud en profundidad, el solicitante carece de proteccin en la prctica hasta que se efecte su traslado, lo que implica que en muchos supuestos estas personas puedan caer en la marginalidad al carecer de ayudas, pudiendo ser detenidas e in gresadas en centros de internamiento, tal y como ocurri en este supuesto. En consecuencia, se dio traslado a la Secretara General de Inmigracin y Emigra

Se debe considerar la posibilidad de que ingresen en un CAR hasta que se haga efectivo su traslado

cin de la necesidad de considerar la posibilidad de que estas personas ingresen en un Centro de Asilo y Refugio (CAR) hasta tanto se haga efectivo su traslado. Tal actuacin, adems de proporcionar al solicitante de asilo los medios mnimos ne cesarios para su subsistencia y atencin, facilitara su localizacin a efectos del propio traslado lo que a su vez garantizara que se examinara realmente su solicitud. De otro lado, el hecho de residir en un CAR contribuira a asegurar que el interesa do no va a ser objeto, aunque sea por error, de detenciones e incoaciones de ex

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

pedientes por infraccin a la ley de extranjera con el riesgo de que finalmente se ejecute su expulsin al pas del que procede y del que la persona afirma haber huido al temer por su vida. El citado organismo respondi que la prestacin de los servicios sociales y de acogida para aquellos interesados que carezcan de recursos econmicos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas, pero que la du racin del servicio de acogida en los Centros de Migraciones, as como en los dispositivos subvencionados, se extiende hasta un mes despus de la fecha de notificacin al interesado de la resolucin de inadmisin a trmite por el motivo antes mencionado, si bien dicho plazo podra ser ampliado hasta la efectividad del traslado al pas que haya aceptado la toma a cargo de la solicitud de asilo255. A pesar de lo anterior, a la fecha de cierre del presente informe no se ha podido an comprobar si, en supuestos como el descrito, la Unidad de Trabajo Social de la Oficina de Asilo facilita informacin por escrito a los demandantes sobre las posi bilidades de acogerse a la proteccin proporcionada por la Administracin espa ola, mientras se hace efectivo su traslado. Este caso puso de manifiesto, y ello preocupa especialmente a esta Institucin, que la proteccin de los solicitantes de asilo y, en particular, la garanta del principio de no devolucin puede quebrarse con facilidad. En consecuencia, se insisti en la nece sidad de extremar el celo en la grabacin de todas las circunstancias de los solicitantes de asilo para garantizar la proteccin de stos y coordinar las actuaciones a seguir256. Otro caso, que muestra la necesidad de una mejor coordinacin entre los distintos organismos con competencias en la materia para la efectiva proteccin de las vc timas de trata con necesidades de proteccin internacional, fue puesto en conoci miento del Defensor del Pueblo por una entidad especializada en la proteccin de vctimas de trata. Segn indicaban, una organizacin no gubernamental noruega se haba puesto en contacto directamente con esa entidad a fin de alertar de la inminente llegada a Espaa, procedente de aquel pas, de Glory una vctima de trata de nacionalidad nigeriana con su beb, en aplicacin de las previsiones del convenio de Dubln, tras haber pasado casi tres aos en Noruega257. Tras alertar a los servicios sociales que trabajan en la Sala de solicitantes de asilo del Aeropuerto de Barajas, la entidad pudo conocer que la llegada de Glory estaba prevista para el da siguiente. Las autoridades noruegas que gestionaron su regre so a Espaa contactaron con la Oficina de Asilo y Refugio, cuyo personal afirm desconocer la informacin acerca de la situacin de especial vulnerabilidad y su condicin de vctima de trata. Cuando la entidad espaola especializada en la atencin a vctimas de trata lleg al aeropuerto de Barajas encontr a Glory sola y desorientada. Les indic que en el vuelo procedente de Noruega la haba acompa ado un funcionario de aquel pas y una trabajadora social, y que le haban entre gado copia de toda la documentacin de su expediente traducida al espaol. Entre la documentacin que portaba se encontraba una copia de la denuncia formulada

No se ha podido constatar si se facilita informacin por escrito

La garanta del principio de no devolucin puede quebrantarse con facilidad

El DP investig un caso de una vctima de trata llegada a Espaa en aplicacin del Convenio de Dubln

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Defensor del Pueblo

contra miembros de la red que la trajeron de Nigeria, con direcciones y nmeros de telfonos espaoles. Finalmente Glory fue acogida en Espaa y meses despus, tras dar a luz, abandon el centro de acogida con sus dos hijos sin que se conoz ca su paradero actual. No consta en las bases de datos policiales espaolas datos sobre ofrecimiento de perodo de reflexin ni tramitacin de autorizacin de resi dencia por circunstancias excepcionales respecto a ella ni a sus hijos. Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin de este informe, se

A lo largo de la investigacin se detectaron varias deficiencias en la atencin a la vctima

mantuvieron varias entrevistas con el personal de la entidad espaola especializa da en atencin de vctimas de trata que se hizo cargo de Glory cuando lleg a Espaa, as como con el personal de las distintas organizaciones no gubernamen tales que trabajaron con ella en Oslo y con varios funcionarios de aquel pas. Asi mismo, se ha tenido acceso a la documentacin traducida al espaol que portaba Glory y que le fue facilitada por las autoridades noruegas. A la vista de todo lo an terior se han podido detectar varias deficiencias en la atencin a Glory que resulta preciso conocer a fin de poderlas subsanar en casos sucesivos. Por lo que se refiere a la coordinacin entre las autoridades noruegas y espaolas, se ha podido constatar que aquellas informaron a las autoridades espaolas del conte nido de la denuncia que Glory formul en aquel pas en la que identificaba a los pre suntos autores de un delito de trata de seres humanos del que ella sera vctima, dando datos sobre direcciones y telfonos espaoles. No se ha podido conocer el

Fallos de coordinacin entre las autoridades espaolas y el pas que envi a la vctima

destino de la denuncia que las autoridades noruegas afirmaron haber remitido a las espaolas. Consta tambin en la documentacin examinada la copia de un correo electrnico traducido al espaol, dirigido al parecer a una autoridad policial espaola, cuya identidad no se ha podido conocer, en el que las autoridades de inmigracin noruegas alertan acerca de la especial situacin de vulnerabilidad de la vctima y la necesidad de que se le otorgue proteccin cuando sea devuelta a Espaa, sealando expresamente que la misma ha sido reconocida en Noruega como vctima de trata. En la documentacin examinada por esta Institucin no consta respuesta de nin guna autoridad espaola respecto a estas dos cuestiones. La nica respuesta que figura en el expediente aportado por la interesada se refiere a un documento, fe chado un ao antes de que se produjera la llegada efectiva de Glory al aeropuerto de Barajas, en el que la Subdireccin de Asilo comunicaba a las autoridades no ruegas la aceptacin del examen de la solicitud de asilo de la interesada, de con formidad con lo previsto en el artculo 16.1 del Reglamento 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero, y se facilitaba el contacto de la Comisara General de Extranjera y Fronteras con indicacin de que sera ese organismo al que se le deba comunicar la fecha de llegada a Espaa. Otra cuestin que resulta preciso resaltar es que la condicin de vctima de trata de Glory fue finalmente conocida a su llegada a Espaa, gracias a los contactos infor males realizados por una organizacin no gubernamental noruega que fue quien

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

alert a una asociacin espaola de la fecha de llegada de esta junto a su hijo a Barajas. Una vez en el recurso de acogida en Espaa, la entidad espaola puso en conocimiento de los distintos organismos con competencias en la materia as como del Defensor del Pueblo, los antecedentes del caso. Tras lo anterior, Glory fue en trevistada en varias ocasiones por la polica espaola. En el momento de elaboracin del presente informe se ha podido comprobar que los nicos datos de la interesada que constan en los archivos policiales espaoles son los referentes a la primera solicitud y posterior denegacin de la solicitud de asilo y una resolucin de expulsin por estancia irregular. Por tanto, no consta que, tras el regreso de la interesada a Espaa, se le ofreciera el perodo de restableci miento y reflexin previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, ni tam poco que se hayan iniciado trmites para la obtencin de una autorizacin de resi dencia por circunstancias excepcionales a la vista de sus circunstancias personales. Por todo lo anterior, la estancia de la vctima en Espaa es irregular a todos los efectos y, al no constar referencia alguna en los archivos policiales a su condicin de vctima de trata, podr ser expulsada por estancia irregular. En las entrevistas mantenidas en Oslo con las distintas personas que participaron en este caso se alert acerca de las consecuencias que para las vctimas de trata, solicitantes de proteccin internacional, puede acarrear la aplicacin de las previ siones del Convenio de Dubln, por las que la vctima debe abandonar el pas donde lleva a cabo un proceso de recuperacin integral, para trasladarse al pas al que le corresponde estudiar su solicitud de proteccin internacional. Se insisti en la necesidad de analizar siempre el inters superior de esa vctima debido a la re victimizacin que supone una devolucin en pleno proceso de rehabilitacin258.

La vctima debe trasladarse al pas que ha de estudiar su solicitud de proteccin internacional

Es necesario, sin embargo, analizar siempre el inters superior de la vctima

En el caso de Glory no hubo un sistema oficial que funcionase, fue slo una red de contactos extraoficiales, un amigo de un amigo. Glory no quera volver a Madrid porque los tratantes estaban all y tena mucho miedo. Las autoridades no parecen entender el poder de las mafias porque si no la hubiesen dejado aqu. Este es un miedo que tene mos, no sabemos qu asistencia van a recibir estas vctimas cuando son devueltas a Espaa o Italia, especialmente en casos como ste en el que ella no es capaz de cuidar de s misma y de su beb, y que la red opera en Espaa. Porque el contacto con el centro de Espaa fue a travs de amigos, no con las autoridades espaolas implicadas en su proteccin. Y en este caso sabemos algo a travs de contactos informales pero en muchos casos no sabemos qu ha pasado con las vctimas.
(Fragmento de entrevista con una abogada noruega.)

Otra cuestin que se abord en las entrevistas fueron los motivos por los que las autoridades noruegas no valoraron la posibilidad de que Glory permaneciese en

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aquel pas. Segn sealaron se debi a que las denuncias interpuestas se referan siempre a personas que vivan en Espaa y no se pudo demostrar que hubiese una parte de la red en Noruega. En todo caso, la polica noruega afirmaba que la infor macin solicitada a la polica espaola sobre las investigaciones relacionadas con la denuncia no se haba recibido el da en que se realiz la entrevista. Tambin se seal que esta falta de respuesta no corresponda a este caso puntual sino que era un problema que se haba repetido en otros supuestos similares.

El problema es que la informacin pasa por muchas manos y la informacin des aparece en el sistema burocrtico. Si hubiese habido informacin que dijese que una parte de la red estaba aqu en Noruega, la vctima se habra quedado en Noruega. Este es un pas con muchos casos de Convenio de Dubln y la mayora de los casos proceden de Espaa e Italia, muchas de las vctimas trabajan en prostitucin, son las madams quienes deciden moverlas a otros sitios donde pueden ganar ms dinero.
(Fragmento de entrevista a un funcionario en Oslo.)

4. Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata

La definicin jurdica internacional de la trata de nios es distinta de la trata de adultos
La definicin jurdica internacional de la trata de nios es distinta de la de la trata de adultos ya que requiere slo un acto (traslado, venta, recepcin, entre otros), realizado con el propsito de someterlos a explotacin y no es necesario demostrar ningn medio, como el engao, la coaccin o el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad259.
Elemento bsico Accin Medios Elementos Fundamentales de la Definicin Jurdica Internacional de Trata de Nios Captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas. Amenaza o uso de la fuerza u otras formas de coaccin, rapto, fraude, engao, abuso de poder o situacin de vulnerabilidad, o concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra. Explotacin (que incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos).

Fines

Fuente: Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (2010). Recuadro 5, pgina 37.

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El Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en los Principios y Directrices recomendados sobre derechos humanos y trata de personas, recuerda que el derecho internacional de los derechos humanos se aplica a todas las per sonas sin distincin, y los nios estn incluidos en las normas y reglas de aplicacin general. Sin embargo, al referirse a los nios vctimas de trata de seres humanos recuerda que el dao fsico, psicolgico y psicosocial que sufren en especial los nios objeto de trata y su mayor vulnerabilidad a la explotacin hace necesario un tratamiento distinto del previsto para los adultos vctimas de trata de personas en las leyes, las normas y los programas260. Por su parte el Convenio del Consejo de Europa de la lucha contra la trata de per sonas establece en su artculo 10.4 que cuando un nio sea identificado como vctima, y si no est acompaado, las Partes: a) asegurarn la representacin legal del nio/a; b) establecern su identidad y su nacionalidad, y c) realizarn todos los esfuerzos necesarios para encontrar a su familia, cuando se trate del inters supe rior del menor. La Directiva 2011/36 establece en su artculo 13 una disposicin general sobre las medidas de asistencia, apoyo y proteccin a los menores vctimas de la trata de seres humanos, que incluye: 1. Los menores vctimas de la trata de seres humanos recibirn asistencia, apoyo y proteccin. En la aplicacin de la presente Directiva el inters superior del menor ser una consideracin primordial. 2. Los Estados miem bros garantizarn que, cuando la edad de una persona que haya sido vctima de la trata de seres humanos sea incierta y existan razones para creer que es un menor, sea considerada como tal a fin de que pueda recibir inmediatamente asistencia, apoyo y proteccin de conformidad con los artculos 14 y 15.

Los menores vctimas deben recibir un tratamiento diferenciado

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Defensor del Pueblo

Los menores vctimas de trata corren el riesgo de volver a ser objeto de trata durante su vida adulta

La Unin Europea tambin se ha ocupado de esta cuestin con motivo de la pu blicacin de su Estrategia para la erradicacin de la trata de seres humanos (2012-2016) en la que se establece dentro de su prioridades la proteccin de los menores vctimas de la trata de seres humanos. Los menores son especialmente vulnerables a la trata de seres humanos y a la posibilidad de ser de nuevo objeto de trata. En 2010, un estudio llevado a cabo por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) puso de manifiesto que, de una muestra de 79 casos de reiteracin de la trata, el 84% eran menores o adultos jvenes menores de 25 aos. Adems, en el 18% de estos casos, el menor fue vctima de trata de nuevo una vez adulto. Esto demuestra que los menores vctimas de trata corren el riesgo de vol ver a ser objeto de trata durante su vida adulta. La legislacin de la UE prev la proteccin de las vctimas menores de edad y la asistencia y el apoyo a tales

La legislacin de la UE prev la proteccin de las vctimas menores de edad y su asistencia y apoyo

vctimas. Los sistemas de proteccin globales sensibles a las necesidades de los menores que realicen una coordinacin pluridisciplinaria e interagencias, son fun damentales para responder a las distintas necesidades de los diversos grupos de menores, incluidas las vctimas de la trata de seres humanos. Para proteger mejor a los menores, la Comisin financiar en 2014 la elaboracin de directrices sobre los sistemas de proteccin de los menores. Los Estados miembros deben reforzar los sistemas de proteccin de los menores ante las situaciones de trata de seres humanos y garantizar, en el caso de que se considere lo ms conveniente para el menor, el retorno seguro y sostenible de los menores al pas de origen, dentro y fuera de la UE, e impedir que sean de nuevo objeto de trata. Adems, en lo que se refiere a la trata de menores, no existe en la actualidad una definicin uniforme del tutor y/o del representante en todos los Estados miembros y sus funciones, sus cualificaciones profesionales y las competencias que les son atribuidas varan de un Estado miembro a otro. En 2014, junto con la Agencia de Derechos Funda mentales de la Unin Europea, la Comisin desarrollar un modelo de buenas prcticas sobre la funcin de los tutores y/o representantes de los menores vctimas de la trata de seres humanos261. Como se ha sealado en el apartado correspondiente al anlisis de un fenmeno transnacional, la falta de estadsticas o datos fiables referidos a la trata es una ca

La falta de estadsticas es una carencia comn en todos los tipos de trata de seres humanos

rencia comn en todos los tipos de trata de seres humanos. La Agencia Europea de Derechos Fundamentales (FRA) en su informe sobre la trata de menores de edad en la Unin Europea Child Trafficking in the European Union-Challenges, perspectives and good practices262 alert acerca de la falta de estadsticas o datos fiables referidos a la trata de menores en la Unin Europea. Por tanto, el informe concluye que la falta de mtodos homogneos de recogida de datos acerca de las vctimas de trata hace muy difcil realizar comparaciones entre Estados y conocer la extensin que la trata de menores de edad alcanza en determinadas regiones. Dada la falta de datos fiables, no es posible realizar un anlisis cuantitativo respecto a la edad o sexo de los menores vctimas de trata de seres humanos, sus pases de origen o de destino y los tipos de explotacin a los que las vctimas estn sometidas263.

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17. Si bien reconoce la importancia del papel que desempea el Observatorio de la Infancia en los mbitos de la investigacin, la reunin de datos y su anlisis preocupa al Comit el enfoque fragmentado de la reunin de datos, que no abarca todas las esferas incluidas en la Convencin y se realiza de manera desigual en los planos re gional y nacional. 18. De conformidad con las recomendaciones anteriores (CRC/C/15/Add.185), el Comit recomienda al Estado parte que refuerce su mecanismo de reunin y anlisis sistemtico de datos desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo y origen tnico, de todas las personas menores de 18 aos y respecto de todos los mbitos incluidos en la Convencin, haciendo especial hincapi en los nios romanes, los migrantes, los extranjeros no acompaados y los pertenecientes a hogares desfavorecidos des de el punto de vista econmico y social264.

Tambin UNICEF con motivo de la publicacin An analytical review 10 years on from the adoption of the UN Trafficking in Persons Protocol (2010), ha llamado la atencin acerca de esa falta de estadsticas, recomendando a los Estados que establezcan los mecanismos adecuados para recoger de manera sistemtica los datos cuanti tativos y cualitativos. Estos datos deben estar disgregados por sexo, edad, pas de origen, naturaleza de los traslados y tipo de explotacin265.

Unicef ha recomendado a los Estados que recojan sistemticamente datos cuantitativos y cualitativos

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Trata de nios En cualquier momento, casi 2,5 millones de personas estn sometidas a trabajos forzosos como resultado de la trata, y entre el 22% y el 50% son nios y nias. 60. La trata de nios a menudo se oculta, se niega o se ignora, lo que dificulta la ob tencin de datos confiables. Algunas formas tienen lugar primordialmente en las zonas urbanas; por ejemplo, la trata con fines de trabajo sexual y la que se enfoca en los nios y nias que viven o trabajan en las calles de las ciudades. Muchos nios de las zonas rurales son vctimas de tratantes que los trasladan a las zonas urbanas. Un es tudio de 2001 sobre las nias de 9 a 17 aos vctimas de explotacin sexual en las principales ciudades de la Repblica Unida de Tanzania constat que muchas haban sido objeto de la trata desde el interior del pas. Algunas haban sido contratadas como trabajadoras domsticas y sufrido abusos en los hogares de sus empleadores; otras haban sido objeto de trata directamente con fines de prostitucin, o contratadas para este fin por muchachas en su misma situacin. 61. Un estudio indica que la mayora de las nias vctimas de la trata son obligadas a ejercer como trabajadoras sexuales en las ciudades ms importantes de la India, como Mumbai, Delhi y Kolkata. En las ciudades de Bangladesh, muchsimos nios y nias son explotados en burdeles y mercados sexuales callejeros. 62. En Europa del Este, los nios y las nias con edades comprendidas entre los 13 y los 18 aos estn especialmente expuestos a la trata. 63. Hay pruebas de que la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso indebido de drogas, el abuso sexual y la violencia domstica intensifican la vulnerabi lidad de los nios y las nias, y de que los que se encuentran desescolarizados, en las calles o internos en instituciones tambin estn en alto riesgo. 64. Los nios y nias que carecen de certificado de nacimiento o de registro oficial, incluyendo a los refugiados y a los desplazados internos, corren grave peligro de ser objeto de trata. Igualmente, se cuentan entre los ms difciles de rastrear por parte de las autoridades, por lo cual es casi imposible brindarles proteccin. En muchos pases se han adoptado planes nacionales de accin para combatir la trata infantil, pero la falta de informacin estadstica confiable sigue constituyendo un grave obstculo, y la mayor parte de los datos se refieren nicamente a la trata transfronteriza de nias y mujeres con fines de explotacin sexual.
(Fuente: UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nios y nias en un mundo urbano, pgina 31266.)

Otros dos documentos de obligada referencia para abordar la prevencin y la pro teccin de los menores vctimas de trata lo constituyen el Manual de capacitacin para combatir la trata de nios y nias presentado por la OIT, UNICEF y UN.GIFT

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(Iniciativa Mundial de las Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas) en 2009267 y el documento de UNICEF Guidelines on the Protection of Child Victims of Trafficking (2006) . Este segundo documento presenta unas directrices para la
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proteccin de los nios vctimas de trata con base en los instrumentos internacio nales de derechos humanos y se centra en su proteccin, desde su identificacin hasta su recuperacin e integracin. Por lo que se refiere a la identificacin, alerta acerca de la importancia de la determinacin de la edad y de la necesidad de que los Estados adopten medidas de identificacin proactiva, entre las que se encuen tran el fortalecimiento de los procedimientos para el registro de los nacimientos y el registro de datos de nios desaparecidos y explotados. Se analizan a continuacin, a la luz de estas directrices, varias situaciones en las que se han detectado significativas carencias para la efectiva identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata en Espaa que resulta preciso mejorar.

Unicef tambin ha alertado sobre la importancia de la determinacin de la edad

Extranjeros menores de edad vctimas de trata de seres humanos: 1. caso de que fuera determinada la minora de edad de la vctima de trata de En seres humanos, las actuaciones que deban realizarse en virtud de lo dispuesto en este captulo velarn en todo momento por la preservacin del inters superior del menor. 2. institucin pblica responsable de la tutela legal de la vctima menor de edad o La el Ministerio Fiscal podrn proponer la derivacin del menor hacia recursos espe cficos para vctimas de trata de seres humanos, por razones de proteccin o de asistencia especializada. 3. cualquier caso, los recursos especficos para vctimas de trata de seres humanos En debern garantizar la separacin entre menores y mayores de edad.
Artculo 146. Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011

4.1. EL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIN DE LA EDAD

El artculo 10 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos establece en su apartado cuarto: En caso de que no exista segu ridad sobre la edad de la vctima y cuando existan razones para creer que se trata de un nio, tendr la consideracin de tal y se le concedern medidas de proteccin especficas a la espera de que se pueda comprobar su edad. Por su parte las directrices de UNICEF sobre la proteccin a menores vctimas de trata sealan que si se desconoce la edad y hay razones para creer que la vctima es un menor, se presumir su minora de edad durante todo el proceso de verifica-

Si hay razones para creer que la vctima es menor, se presumir su minora de edad

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Unicef tambin ha alertado sobre la importancia de la determinacin de la edad

cin de la edad y segn todas las medidas de proteccin especiales estipuladas en estas directrices que incluyen la no expulsin del territorio hasta que el proce so de identificacin se haya completado. UNICEF seala tambin que la verificacin de la edad de la vctima tomar en consideracin su apariencia fsica, su madurez psicolgica, las declaraciones de la propia vctima, la documentacin disponible y las comprobaciones realizadas con las embajadas u otras autoridades relevantes. Advierte, asimismo, acerca de la necesidad de ponderar el uso de tcnicas instru mentales como las radiografas ya que, al ser potencialmente dainos, se deben realizar tan solo por prescripcin mdica269. El artculo 35.3 de la Ley Orgnica 4/2000 establece: En los supuestos en que los

El DP ya ha advertido de la gran vulnerabilidad de las vctimas cuya mayora de edad es incierta

Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado localicen a un extranjero indocumen tado cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por los servicios competentes de proteccin de menores, la atencin inmediata que precise, de acuerdo con lo establecido en la legislacin de proteccin jurdica del menor, ponindose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la determinacin de su edad, para lo que colaborarn las instituciones sanitarias oportunas que, con carcter prioritario, realizarn las pruebas necesarias. Con motivo de la presentacin ante las Cortes Generales del informe monogrfico Menores o adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad, el Defensor del Pueblo alert especficamente en las conclusiones, que se reproducen a conti nuacin, de la especial vulnerabilidad en la que se encuentran las vctimas de trata cuya edad no puede ser establecida con seguridad en el momento de su localizacin:

Conclusiones del informe del DP Menores o adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad

1.

a alta tasa mundial de no inscripcin de nacimientos en el momento en que L se producen tiene como consecuencia que la posterior inscripcin pueda tener importantes mrgenes de error. De hecho, la relevancia que la inmediata y ri gurosa inscripcin de los nacimientos tiene para el reconocimiento de derechos bsicos, comenzando por el derecho a una identidad, alcanza un reconoci miento muy extendido en el plano terico, pero se enfrenta an a dificultades prcticas de gran calado en muchas partes del mundo. La pretensin de com batir esa realidad, asignando una fecha exacta de nacimiento mediante el uso de una tcnica cientfica, resulta inviable en el estado actual de la ciencia.

2.

nte casos de duda sobre la edad, la primera medida a adoptar para atender A las necesidades de proteccin de los menores no acompaados y separados de su familia es precisamente la determinacin de su edad. El Comit de De rechos del Nio (2005) ha sealado que las medidas para determinar la edad no slo deben tener en cuenta el aspecto fsico del individuo, sino tambin su madurez psicolgica. El procedimiento para determinar la edad deber reali zarse con criterios cientficos, seguridad e imparcialidad, atender al inters del menor y a consideraciones de gnero, evitar todo riesgo de violacin de su integridad fsica, respetar debidamente su dignidad humana y, en caso de in

Ante casos de duda sobre la edad, la primera medida a adoptar es la determinacin de la edad

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

certidumbre, otorgar al individuo el beneficio de la duda. En cualquier supues to, el interesado debe tener acceso a un recurso efectivo para oponerse a la decisin que se adopte sobre su edad. 3. a presuncin de minora de edad en caso de duda, adquiere especial relevan L cia en los supuestos en los que existen indicios de necesidades de proteccin internacional; ya que los menores en esa situacin tienen habitualmente serias dificultades para salir de sus pases, por lo que pueden verse obligados a uti lizar documentacin falsa o recurrir a redes de trfico de personas. En particular, debe tenerse en cuenta que en el supuesto de que existan indicios de trata de seres humanos, el artculo 10.3 del Convenio del Consejo de Euro pa, sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Varsovia, 2005), establece que, en caso de que no exista seguridad sobre la edad de la vctima y cuando existan razones para creer que se trata de un menor, tendr la consideracin de tal y se le concedern medidas de proteccin especficas a la espera de que se pueda comprobar su edad. 4. e aprecia consenso entre la comunidad cientfica en advertir los grandes S mrgenes de error que presentan las tcnicas para estimar la edad por medio de la medicin de la madurez sea y la mineralizacin dental. Asimismo, los expertos llaman la atencin sobre lo inadecuado del uso de ciertas tcnicas, que implican una sobreexposicin a los rayos o la irradiacin de zonas sensi bles, para usos no teraputicos, como es el caso. En el mbito internacional se constata un inters creciente por identificar medios de prueba alternativos a la realizacin de pruebas radiolgicas, si bien este debate est abierto y sus re sultados difieren notablemente en funcin del pas que se examine.

En caso de duda, se debe presuponer la minora de edad

Las tcnicas mdicas para estimar la edad presentan grandes mrgenes de error

237

Defensor del Pueblo

5.

La comunidad cientfica insiste en la necesidad de tener en cuenta en la realizacin de cualquier estudio de estimacin de la edad, la influencia que factores patolgicos especficos, nutricionales, higinico-sanitarios y de actividad fsica tienen en la cronologa de las secuencias de cambios morfolgicos. Sin em bargo, la relevancia de los factores tnicos contina siendo una cuestin debatida.

Ante casos de duda sobre la edad, la primera medida a adoptar es su determinacin

6.

os mrgenes de error que presentan las tcnicas mdicas, a las que se ha L aludido, han suscitado la propuesta de avanzar hacia un mtodo que se deno mina holstico. Sin embargo, no existe consenso sobre los elementos que debe contemplar ese mtodo holstico, si bien se apunta que los exmenes mdicos debieran ceder su protagonismo a favor de exmenes psicosociales.

No hay datos fiables sobre menores extranjeros no acompaados en Espaa

7.

La inoperancia del Registro de Menores no Acompaados, pieza fundamental para asegurar la identidad de estos menores en Espaa, compromete gravemente el control de los procedimientos de determinacin de edad realizados, la individualizacin de los interesados, el seguimiento de la situacin y de la movilidad de los mismos, as como la adopcin de las medidas de coordinacin que resultan imprescindibles, a la vista de la diversidad de organismos con competencias concurrentes en este mbito. Adicionalmente, esta situacin impide la existencia de estadsticas fiables sobre los menores extranjeros no acompaados en Espaa, lo que condiciona la toma de decisiones.

8. a generalidad de los trminos con los que el artculo 35.3 de la Ley Orgni L ca 4/2000, de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, alude a la colaboracin de las instituciones sanitarias oportunas y a la realizacin de las pruebas necesarias con vistas a la deter minacin de la edad, ha provocado una amplia diversidad de prcticas en el conjunto del territorio nacional. La Fiscala General del Estado ha prestado atencin a este asunto a travs de diversos documentos, si bien dicha situa cin no puede considerarse superada, y continan sin resolverse cuestiones muy relevantes que corresponde abordar a la Fiscala, dado su especial protagonismo en estos procedimientos. La necesaria coordinacin de todas las instituciones y administraciones afectadas, que el Reglamento de desa rrollo de la Ley 4/2000, aprobado por Real Decreto 557/2011, difiere a un protocolo marco, no puede sustituir ni condicionar el papel director del Minis-

La atencin inmediata ha de ser

paralela al procedimiento de determinacin de la edad

terio Fiscal en este mbito.

9. a ley establece: En los supuestos en que los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad L del Estado localicen a un extranjero indocumentado cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad, se le dar, por los servicios competentes de proteccin de menores la atencin inmediata que precise..., ponindose el hecho en conocimiento inmediato del Ministerio Fiscal, que dispondr la deter minacin de su edad.... En trminos legales la prestacin de la atencin inme

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

diata ha de ser paralela a la puesta en marcha del procedimiento de determi nacin de la edad, lo que implica una presuncin de minora de edad. La situacin actual, con un nmero relativamente bajo de extranjeros indocu mentados cuya edad resulta dudosa, debe favorecer el anlisis de la experien cia acumulada, de las deficiencias del sistema, de modo que pueda estable cerse un protocolo respetuoso con la voluntad del legislador, que no supedita la prestacin de asistencia a la previa determinacin de la minora de edad. Esta cuestin tiene una importante consecuencia prctica, puesto que permite atemperar el grado de urgencia en la realizacin de las pruebas y en la valora cin de las mismas, lo que facilita la adopcin de unos criterios de examen mdico ms completos y rigurosos que los que actualmente se observan en la mayora de los casos. 10. necesaria agilidad que debe presidir el procedimiento para la determinacin La de la edad, no puede obviar el derecho que toda persona, en este caso el presunto menor de edad, tiene a ser oda en cualquier cuestin que le afecte. Las investigaciones realizadas muestran que los interesados no son informados por los servicios policiales sobre el inicio del procedimiento, su alcance y sobre la naturaleza de las pruebas a las que van a ser sometidos. Tampoco consta que en este momento se recabe el consentimiento de los interesados para la realizacin de estas pruebas.

El presunto menor de edad tiene derecho a ser odo en cualquier cuestin que le afecte

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Defensor del Pueblo

La falta de asistencia letrada durante el procedimiento de determinacin de la edad compromete seriamente el respeto al derecho a ser odo con todas las garantas.

La tipologa y secuencia de las pruebas a realizar no son cuestiones jurdicas sino mdicas

11. ha detectado un elevado nmero de casos en los que es el fiscal quien Se deriva directamente al interesado a un centro sanitario para la realizacin de pruebas mdicas concretas. La tipologa y la secuencia de las pruebas a rea lizar no son cuestiones jurdicas, sino que deben realizarse bajo una indicacin mdica adecuada y suficiente en trminos cientficos. Finalmente, la evaluacin global de los resultados de las pruebas de estimacin de edad realizadas debe ser coordinada por un mdico forense o un mdico especialista en medicina legal y forense con formacin especfica en la interpretacin integral de los mtodos de estudio complementarios recomendados. 12. falta de intervencin de los expertos en medicina legal en la interpretacin La de las pruebas diagnsticas para la estimacin de la edad, permite que se dicten decretos de determinacin de la edad basados en la interpretacin de

El proceso de estimacin debe ser el resultado de la colaboracin de diversos especialistas

pruebas aisladas (p. ej., exclusivamente exmenes radiolgicos), carentes por tanto del necesario rigor cientfico. El presente informe contiene, como apndi ce, una serie de recomendaciones formuladas por los mdicos asistentes a las jornadas que incluyen las bateras de pruebas que se consideran necesarias para efectuar procesos de estimacin de la edad tcnicamente correctos. En especial, estas recomendaciones indican que el proceso de estimacin debe ser el resultado de la colaboracin de diversos especialistas mdicos. 13. En varias investigaciones se ha detectado la realizacin de pruebas, a solicitud de la autoridad policial o de los servicios de proteccin de menores, sin auto rizacin previa del fiscal. Incluso se han encontrado casos en los que una prueba mdica con finalidad teraputica es utilizada para dejar sin efecto la declaracin de minora de edad acordada en un procedimiento anterior. Estas prcticas desconocen qu competencia en esta materia est atribuida en ex clusiva al Ministerio Fiscal. E 14. l informe pericial debe especificar que las estimaciones forenses de la edad basadas en criterios mdicos estn sujetas a un riesgo de error no desprecia ble. Se ha podido constatar que los informes mdicos examinados no dan cuenta en una amplia mayora de casos de esta circunstancia y de las cautelas que deben aplicarse para extraer consecuencias jurdicas de los propios infor

Dados los mrgenes de error de las pruebas, su reiteracin incrementa la incertidumbre

mes. Tambin se han examinado informes mdicos que carecan de referencias a las horquillas de error que deben contemplarse a la hora de interpretar el resultado de estas pruebas. 15. os problemas del Registro de Menores Extranjeros no Acompaados, ya L puestos de manifiesto, en unin de otras circunstancias, han dado lugar a la frecuente reiteracin de pruebas mdicas sobre las mismas personas. Dados

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los mrgenes de error de estas pruebas, su reiteracin no aporta mayor grado de certeza sino que incrementa la incertidumbre, sobre todo en individuos cercanos a los 18 aos, donde resulta muy comn que los resultados permitan sostener interpretaciones contrapuestas. 16. decreto del fiscal determinando la edad, con carcter presuntivo, pone fin a El un procedimiento en el que no ha estado previsto la realizacin de un trmite de audiencia al interesado con carcter previo a la adopcin de la resolucin. Esta audiencia tan solo se ha previsto para aquellos casos en los que el inte resado expresa su negativa a someterse a las pruebas mdicas. Parece nece sario que esta audiencia se produzca en cualquier caso. 17. Tras la entrada en vigor en diciembre de 2010 de la reforma del Cdigo Penal, operada por la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, la interceptacin de una persona extranjera que porta un pasaporte u otro documento de identidad en el que consta su minora de edad, de cuya autenticidad o titularidad se duda, no podr ser objeto del procedimiento administrativo previsto en el artculo 35 de la Ley Orgnica 4/2000, ya que existen indicios de la comisin de una infrac cin penal. En estos casos ser la autoridad judicial, en el marco del procedi miento penal, la que ordene la prctica de las pruebas necesarias para deter minar si el presunto autor es mayor o menor de edad y si se ha cometido algn delito270. Tras estas conclusiones, se formularon recomendaciones a distintos organismos de las administraciones pblicas con competencias en la materia. En el momento de elaboracin del presente informe, se encuentran an abiertos varios de los ex pedientes iniciados que contenan las recomendaciones formuladas, pero, en ge neral, ha de reconocerse que el alto ndice de aceptacin de las mismas permite afirmar que las carencias detectadas por esta Institucin se encuentran en vas de solucin.

Las recomendaciones han tenido un alto grado de aceptacin

Recomendaciones 1. Que, en el mbito de sus competencias, establezca un servicio especializado para la estimacin de la edad, que est en condiciones de realizar las pruebas y exmenes necesarios de forma gil, centralizada y sobre la base de protocolos comunes. 2. Que se promueva la formalizacin de un protocolo interinstitucional que permi ta el intercambio de pruebas e informes forenses realizados para la determinacin de la edad por cualquier instituto de medicina legal o servicio mdico forense del territorio nacional, a fin de facilitar los necesarios antecedentes que pudieran exis tir sobre la persona a la que se proyecta realizar un estudio de estimacin de la edad.

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Que se modifique la Ley Orgnica 4/2000, de derechos y libertades de los extranje ros en Espaa y su integracin social, con objeto de asegurar el derecho a la asis tencia jurdica gratuita de los extranjeros indocumentados, cuya minora de edad no pueda ser establecida con seguridad, durante el procedimiento de determinacin de la edad. 1. Que se dicte una instruccin sobre actuacin del Ministerio Fiscal en los procedi mientos de determinacin de la edad, previstos en el artculo 35 de la Ley Orgnica 4/2000, que recoja, entre otros extremos, los siguientes aspectos: a) Que en los casos en los que los cuerpos policiales pongan en conocimiento del Ministerio Fiscal la existencia de un extranjero indocumentado cuya minora de edad resulte dudosa, se acuerde dar traslado al servicio mdico forense o al especialista en medicina legal competente, a fin de que este pueda evaluar la procedencia de realizar pruebas mdicas que permitan la estimacin de su edad biolgica y seale los mtodos diagnsticos a emplear en cada caso. b) Que se facilite al servicio mdico forense o al especialista en medicina legal desig nado, para realizar el estudio de estimacin de la edad, la informacin y los resultados de las pruebas disponibles a travs de los registros policiales, junto con la justifi cacin de la necesidad de proceder a la realizacin de nuevas pruebas. c) Que se instruya a los profesionales mdicos acerca de la obligacin de informar a los interesados sobre el alcance y las consecuencias de las pruebas a realizar, de manera que les resulte comprensible, y sobre la necesidad de recabar su consenti miento para la realizacin de las mismas. d) Que en la solicitud de informe al servicio mdico forense o al especialista en me dicina legal, el objeto de la pericia se extienda a examinar la existencia de indicios de cualquier forma de violencia o maltrato. e) Que una vez recabado el informe mdico forense, y antes de dictar el decreto por el que se fija la edad, se celebre una comparecencia con el interesado con la debida asistencia y en presencia de intrprete, en caso de resultar necesario, en que se le pondr de manifiesto el resultado de dicho informe, con indicacin de las pruebas utilizadas, a fin de que puedan formularse las alegaciones que se estimen oportunas. f ) Que, dejando a salvo el supuesto de intervencin judicial, se vele para que cualquier prueba mdica encaminada a la determinacin de la edad slo pueda realizarse por haberlo as acordado el Ministerio Fiscal. g) Que se establezcan las necesidades de proteccin inmediata adecuadas a cada caso y se impartan instrucciones a los cuerpos policiales actuantes para que, en tanto dure el proceso de determinacin de la edad, coordinen sus actuaciones con los servicios de proteccin competentes.

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h) Que, en la labor de coordinacin del Registro de Menores Extranjeros no Acom paados que corresponde a esa Fiscala General, se promuevan medidas para ga rantizar el acceso al registro de todos los datos y circunstancias reseables con in dependencia del cuerpo policial o la entidad de proteccin de menores que tenga atribuida la responsabilidad sobre el interesado. 2. Que se revisen las indicaciones efectuadas en la Consulta 1/2009, sobre algunos aspectos relativos a los expedientes de determinacin de la edad de los menores extranjeros no acompaados, a la luz de la nueva redaccin dada al artculo 392 del Cdigo Penal, tras la modificacin operada por la Ley Orgnica 5/2010. Que se establezcan criterios operativos de coordinacin con la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil, para que cuando la polica autonmica tenga a su disposicin a un extranjero indocumentado cuya minora de edad resulte dudosa, se d inmediata cuenta de este hecho al Registro de Menores no Acompaados, adjun tando o facilitando el acceso a los datos y reseas que permitan el oportuno cotejo de antecedentes y, en caso de ser necesario, que se faciliten los datos disponibles para su inscripcin en dicho registro. 1. Que, a fin de dar cumplimiento a la previsin del artculo 35.3 de la Ley Orgnica 4/2000, de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, se designen los recursos para ofrecer una acogida apropiada al interesado durante la sustanciacin del expediente de determinacin de la edad. 2. Que se dicten instrucciones a los centros y recursos de proteccin de menores, al objeto de que pongan en inmediato conocimiento del Ministerio Fiscal y del Cuerpo Nacional de Polica el ingreso de cualquier persona extranjera cuya minora de edad no est documentalmente establecida o no haya sido determinada por decreto del fiscal. Que para la adopcin del protocolo marco de menores extranjeros no acompaados, que ha de impulsar ese organismo, se tomen en consideracin las conclusiones de la jornada de trabajo sobre determinacin forense de la edad de los menores extran jeros no acompaados, as como el documento de consenso de buenas prcticas entre los Institutos de Medicina Legal de Espaa, que figuran en el apndice del presente informe. 1. Que cuando los servicios policiales tengan conocimiento de la existencia de un extranjero indocumentado, cuya minora de edad no pueda ser establecida con se guridad, procedan con carcter inmediato a verificar mediante el cotejo de la resea decadactilar, los antecedentes que puedan existir en el Registro de Menores Extran jeros no Acompaados y, en caso de que no se hallaren, que se proceda a dar de alta a los interesados en dicho Registro, as como a dejar constancia de las pruebas practicadas y de las resoluciones que en su caso se adopten. 2. Que de conformidad con lo previsto en el artculo 213.1.w) del Reglamento aprobado mediante el Real Decreto 557/2011, se anoten en el Registro Central de Extranjeros

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los decretos del fiscal que hayan establecido la mayora de edad de un extranjero indocumentado, haciendo mencin a las pruebas realizadas y los organismos sani tarios que las llevaron a cabo. Que se adopten las medidas tcnicas oportunas para que estos datos puedan ser explotados en bsquedas realizadas sobre el Registro de Menores Extranjeros no Acompaados. 3. Que se garantice el trmite de audiencia al inicio del procedimiento por el que se acuerda la realizacin de las pruebas necesarias para determinar la edad. En ese trmite inicial se deber dar cuenta al interesado del objeto del procedimiento y de los derechos que le asisten, especialmente sobre la posibilidad de formular alegacio nes y la posibilidad de recurrir la resolucin dictada por el fiscal por la que se deter minar su edad. 4. Que se establezcan los protocolos de coordinacin necesarios con las policas autonmicas a fin de facilitar la inmediata consulta e inscripcin en su caso, en el Registro de Menores Extranjeros no Acompaados, con independencia del cuerpo policial que se haya hecho cargo en un primer momento del extranjero indocumen tado cuya minora de edad resulte dudosa. 1. Que se recuerde a los colegiados que las pruebas diagnsticas sin indicacin teraputica, con vistas a estimar la edad de una persona, slo deben realizarse por orden de la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal. 2. Que se recuerde a los colegiados que con ocasin de la realizacin de exmenes o pruebas mdicas que tengan finalidad teraputica no deben emitirse informes u opiniones sobre la edad probable de un sujeto.
(Fuente: Menores o Adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad, Defensor del Pueblo, 2011271.)

Detectadas diferencias en la determinacin de la edad

En el apartado correspondiente a protocolos de identificacin se ha dado cuenta de las principales deficiencias detectadas en la identificacin de Victoria, vctima de trata, que lleg al aeropuerto de Madrid Barajas, alegando su minora de edad272. Como se seal entonces, en este apartado se abordan las principales deficiencias detectadas en el procedimiento para la determinacin de su minora de edad. El informe mdico forense de determinacin de edad concluy que la interesada tena 18 aos, con un margen de error de dos aos. A la vista de la fecha declarada por la interesada el resultado que arrojaba el informe era compatible con el margen de error, es decir, que podan ser ciertas sus manifestaciones de que tena diecisis aos y no dieciocho. En consecuencia, esta Institucin dio traslado a la Fiscala de las anteriores circunstancias, comunicando que, a la vista de las circunstancias conocidas, la interesada podra ser una vctima de trata y, en consecuencia, proce da la aplicacin del procedimiento previsto en el artculo 10.4 del Convenio de Varsovia273.

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La Fiscala en su respuesta dio cuenta de las actuaciones seguidas en este caso y comunic que la fiscal que dict el decreto de edad solicit al mdico forense que aclarara sus conclusiones. Adems, inform de que se haba adoptado la decisin de dirigir un oficio a todos los Fiscales de Menores para que acudieran a una junta, con el objetivo de unificar criterios en materia de determinacin de edad y que se haba convocado una reunin con los mdicos forenses adscritos a la Fiscala con el mismo fin. No obstante lo anterior, las quejas en relacin con este asunto no han dejado de recibirse a pesar de lo anteriormente sealado. As, se expone a continuacin el contenido de una queja interpuesta a finales del ao 2011 por una organizacin no gubernamental, en nombre de Mary, que lleg al aeropuerto de Madrid Barajas con un pasaporte de Repblica Democrtica del Congo, en el que constaba su minora de edad274. A pesar de lo anterior, la Fiscala fij su mayora de edad mediante un decreto, tras el examen del mdico forense. La organizacin no gubernamental que formul la queja ante el Defensor del Pueblo manifest su disconformidad con la decisin adoptada por la Fiscala, por considerar que los trminos del informe mdico-foren se no permitan deducir la mayora de edad de la interesada. Una vez evaluada la documentacin remitida se comprob que se realiz una ra diografa del carpo y mano izquierda, y estudio de la denticin y de los caracteres sexuales secundarios. El informe radiolgico sealaba que la radiografa de la mano izquierda muestra un ndice de maduracin sea que se corresponde con la imagen tipo de 18 aos y 0 meses del Atlas de Maduracin sea de Greulich y Pyle y se aclaraba que con este tipo de maduracin podemos encontrar, en condiciones normales y en ausencia de trastornos del crecimiento, sujetos con una edad entre 16,5 y 19,5 aos. Dicha variabilidad se obtiene, segn se indicaba, al tomar dos desviaciones estndar por encima y por debajo de la media de edad que representa la imagen tipo. Sin embargo, el informe mdico-forense sostuvo que la radiografa de carpo y mano izquierda estableca una edad de 20 aos con un margen de error de 2 aos. En cuanto al estudio de la denticin para determinar la edad dental se indi caba: Segundo molar erupcionado en los cuatro cuadrantes, alcanzando la altura del resto de las plazas molares y tercer molar erupcionado en los cuatro cuadran tes, sin que constara en el informe valoracin expresa al respecto. Finalmente y respecto al estudio de los caracteres sexuales secundarios se indicaba que pre senta un desarrollo compatible con una edad de 16-20 aos, aadindose que la significacin estadstica de este criterio es insuficiente. Sobre la base de lo expuesto, el informe mdico-forense concluy que la valoracin de las pruebas realizadas permitan establecer una edad de maduracin de mayor de 18 aos. Sin embargo, se indicaba que este estudio sera mas completo y

Mary lleg al aeropuerto de Barajas con un pasaporte en el que constaba su minora de edad

La Fiscala fij su mayora de edad mediante un decreto, tras el examen del mdico forense

El fiscal decidi no efectuar ninguna prueba complementaria

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Defensor del Pueblo

evitara posibles mrgenes de error con el estudio por ortopantomografa. Debera realizarse en todos los casos de radiolgica de carpo de 18 aos. No obstante, el fiscal actuante decidi no efectuar ninguna prueba complementaria y fij la edad de la interesada en 18 aos.

El Defensor del Pueblo traslad a la Fiscala su diferencia de criterio

El Defensor del Pueblo dio traslado a la Fiscala de su diferencia de criterio ante la actuacin del fiscal en este caso, con base en los siguientes argumentos: 1. ningn momento se han mencionado las razones por las cuales se ha pues En to en cuestin la legalidad de la documentacin que llevaba consigo la intere sada al llegar al Aeropuerto de Barajas. 2. el presente caso, el fiscal actuante declar la mayora de edad de la intere En sada sobre la base de un informe mdico forense que no estableca horquilla de edad, pero aconsejaba la realizacin de pruebas complementarias para evitar mrgenes de error, por lo que llama la atencin que la decisin del Fiscal haya sido la de declarar la mayora de edad sin ordenar la prueba mdica aconsejada por el mdico forense. 3. Esta Institucin estima que la cuestin de la determinacin de la edad ha de ser analizada de manera especial cuando la persona presenta indicios de ser vctima de trata con fines de explotacin sexual, de conformidad con lo previsto en el artculo 10.3 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Varsovia, 2005). De los datos obrantes en el expediente se desprende que el Fiscal actuante obvi la aplicacin del mencionado Convenio pese a que, segn la informacin recibida en esta Institucin, el ACNUR remiti

La investigacin sigue abierta

informe sobre la situacin de la interesada a la Fiscala. En el citado informe se indicaba expresamente que el perfil extremadamente vulnerable de la interesada podra incluir una situacin de trata o de trfico de menores. A juicio de esta Institucin, aun cuando el fiscal actuante no hubiera tenido acceso a dicha infor macin en el momento de declarar la mayora de edad, el informe remitido por el ACNUR debera haber motivado que por parte de la Fiscala se hubiera orde nado la realizacin de nuevas pruebas mdicas, en particular, la sugerida por el mdico forense, a fin de asegurar una mayor aproximacin a la edad real de la interesada. Por todo lo expuesto, esta Institucin solicit a la Fiscala la remisin de un informe sobre el presente caso. En particular se solicitaba que se especificaran las razones por las cuales el fiscal actuante declar la mayora de edad, sin ordenar la realiza cin de las pruebas complementarias a las que hace referencia el informe mdicolegal. En su respuesta la Fiscala indic: El Fiscal de Menores adopt la decisin sobre la determinacin de la edad, por considerarse suficientemente acreditada dicha circunstancia, en base a los datos concurrentes. Asimismo, se solicit infor macin acerca del estado de tramitacin de las diligencias penales que, en su caso,

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se iniciaran tras la apreciacin de indicios de falsedad en la documentacin que llevaba consigo la interesada que reflejaba su minora de edad, especificndose, en este caso, el estado de tramitacin de las mismas. En el momento de elaboracin de este informe an no se haba recibido la respuesta solicitada con relacin a este punto. Entre las recomendaciones formuladas por el Defensor del Pueblo con motivo de la elaboracin del informe monogrfico Menores o adultos? Procedimientos para la determinacin de la edad, ms arriba transcritas, se solicit a la Fiscala General del Estado que se dictasen instrucciones acerca del procedimiento de determina cin de la edad en las que, entre otras cuestiones, en la solicitud de informe al servicio mdico-forense o al especialista en medicina legal, el objeto de la pericia se extienda a examinar la existencia de indicios de cualquier forma de violencia o maltrato. Adems se solicitaba que, una vez recabado el informe mdico forense, y antes de dictar el decreto por el que se fija la edad, se celebrase una compare cencia con el interesado con la debida asistencia y en presencia de intrprete, en caso de resultar necesario, en que se le pondr de manifiesto el resultado de dicho informe, con indicacin de las pruebas utilizadas, a fin de que puedan formularse las alegaciones que se estimen oportunas. La necesidad de adoptar estas garantas en el procedimiento de determinacin de la edad son especialmente pertinentes en supuestos como el presente, en el que la interesada fue finalmente reconocida como vctima de trata de seres humanos275. Adems, el adulto que la acompaaba fue devuelto a su pas de origen sin hacer ningn tipo de indagacin acerca del vnculo que le una a la vctima y, por tanto, sin poder dilucidar si, tal y como manifest la interesada en la entrevista mantenida con miembros de la organizacin no gubernamental que interpuso la queja, se encontraba gravemente amenazada por este individuo que era quien le haba faci litado la documentacin falsa para acceder a Espaa y le haba dado instrucciones sobre las respuestas que deba ofrecer a las autoridades acerca de su vinculacin con l y el motivo de su viaje. Por lo que se refiere al examen mdico forense reali zado, se limit a la realizacin de pruebas encaminadas a la determinacin de la edad sin que conste la presencia de intrprete ni la realizacin de una entrevista personal con la interesada como parte del examen. Por todo lo anterior, resulta urgente la adopcin de un protocolo que permita en casos como este la recopilacin de pruebas que ayuden a las autoridades a recopilar indicios que, junto al testimo nio de la vctima, puedan ser de utilidad para la persecucin de los autores del delito276. Este examen forense no solo debera realizarse en aquellos casos en los que la presunta vctima manifiesta ser menor de edad, sino tambin en aquellos otros en los que es la vctima la que dice ser mayor de edad, pero que existan indicios que pudieran hacer pensar en su minora de edad.

Recomendado que se adopten garantas en el procedimiento de estimacin de la edad

Urge la adopcin de un protocolo que facilite la recopilacin de pruebas tiles

El examen forense debera hacerse tambin cuando se sospeche que es menor de edad

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Margaret es nigeriana y lleg a las costas espaolas hace tres aos, con catorce aos de edad. Tras ser identificada como menor fue derivada a un centro de aco gida inmediata. Sin embargo, solo permaneci unos das all porque una mujer de su misma nacionalidad fue a recogerla al centro. Margaret tena el telfono de esta mujer porque se lo haban facilitado en Marruecos. Se trasladaron a una gran ciudad del noreste de Espaa donde comenz a ser prostituida junto a otras chicas. Meses despus, la trasladaron a una isla espaola donde siguieron explotndola. La poli ca la detuvo en una ocasin durante un control de extranjera, pero Margaret mos tr un pasaporte falso y dijo que era mayor de edad, por lo que tras incoarle un expediente de expulsin la dejaron en libertad. Unos meses despus la volvieron a llevar a la gran ciudad donde ya haba sido explotada anteriormente; all Margaret entabl amistad con un cliente al que le confes que era menor de edad; ste in tent ayudarla ponindola en contacto con una asociacin. Cuando los miembros de la red se enteraron, rpidamente la cambiaron a otra ciudad, esta vez a una pequea capital de provincia, donde es obligada a ejercer la prostitucin en un club. Un da, cansada de los abusos a los que estaba sometida, decidi abandonar el club junto a una amiga y llegan a una ciudad del sur de Espaa, donde comenz de nuevo a ejercer la prostitucin, esta vez controlada por el novio de su amiga. En esta ltima ciudad fue identificada como vctima de trata por una asociacin que trabajaba con las mujeres que ejercen la prostitucin en la calle. Esta asociacin consigui que Margaret ingresara de nuevo en los servicios de proteccin de me nores, donde fue de nuevo trasladada a un centro de acogida inmediata, desde donde, transcurridos dos meses, fue derivada al mismo centro del que se fug al llegar a Espaa. La polica comprob, tras tomarle las huellas, que fue identificada y detenida en dos ocasiones por infraccin de la ley de extranjera y que sus datos estaban registrados en la base de datos policial de extranjeros, sin que constara en la misma ninguna referencia a su entrada en territorio nacional como menor de edad indocumentada.

Se constat la falta de identificacin efectiva de una menor como vctima de trata

En las entrevistas mantenidas para la elaboracin de este informe, tanto con Margaret como con los distintos profesionales que la atendieron, se pudo cons tatar que la falta de identificacin efectiva de la menor como vctima de trata faci lit que durante casi dos aos la menor fuese explotada en distintas ciudades de Espaa sin ser detectada su presencia. Asimismo, la inexistencia de recursos y protocolos especficos para menores vctimas de trata en la comunidad autnoma que tutel a Margaret facilit que la red la localizara rpidamente y la sustrajera del control de los servicios de proteccin de menores. Por ltimo, la falta de fun cionamiento del Registro Central de menores no acompaados hizo posible que Margaret fuese detectada en situacin de extrema vulnerabilidad, y detenida hasta en dos ocasiones sin que se detectara su condicin de menor de edad vctima de trata.

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4.2. EL CASO ESPECFICO DE LOS MENORES SOLICITANTES DE PROTECCIN INTERNACIONAL

Las directrices de UNICEF, a las que se ha hecho ya referencia al inicio del presen te apartado, para la proteccin e identificacin de menores vctimas de trata, re cuerdan que la identificacin de un menor como vctima de trata no reducir o restringir su derecho a solicitar asilo y a ser reconocido como refugiado277. Las citadas directrices recuerdan tambin que la determinacin de las necesidades de proteccin internacional va ms all de una valoracin de las obligaciones es tatales de no devolucin. Un menor vctima de trata puede necesitar proteccin internacional, incluyendo formas de proteccin complementarias. Mientras que no todas las vctimas de trata pueden entrar dentro del marco de la definicin de refu giado del artculo 1 de la Convencin de 1951, hay situaciones en las que es nece sario determinar si la experiencia de trata constituye persecucin por razones de raza, religin o nacionalidad, o pertenencia a un grupo social o poltico especfico. En tales situaciones, no se puede tomar ninguna decisin duradera antes de que se complete la determinacin de la condicin de refugiado278. En Espaa, el rgimen jurdico de los menores solicitantes de proteccin interna cional se encuentra recogido en el artculo 46 de la Ley 2/2009, de 30 de octubre. Dicho artculo est incluido en el ttulo
V

La identificacin de un menor como vctima no reducir su derecho a solicitar asilo

relativo a los menores y otras personas

vulnerables. La norma citada establece que debe tenerse en cuenta la situacin especfica de estas personas y en su apartado 2) dispone que se adoptarn las medidas necesarias para dar un tratamiento diferenciado, cuando sea preciso, a las solicitudes de proteccin internacional que efecten. La diccin literal del precepto obliga a efectuar una valoracin para dar un trato diferenciado a las solicitudes debido a que se introduce el concepto jurdico inde terminado cuando sea preciso. En la prctica, ello implica que el rgano adminis trativo determina cundo considera necesario, y cundo no, que el menor formule su peticin de manera individualizada. Precisamente en una de las intervenciones de esta Institucin se pudo comprobar que no se permita formular demanda de asilo individualizada a dos menores que viajaban junto a su abuela. La Oficina de Asilo y Refugio decidi incluir a los meno res en la solicitud de la abuela. En el supuesto concreto qued acreditado que cuando la persona adulta y los menores manifestaron su voluntad de solicitar asilo en el puesto fronterizo, la madre de stos era an solicitante de proteccin interna cional con su demanda admitida a trmite. A juicio del Defensor del Pueblo, las circunstancias que concurran hubieran requerido un tratamiento diferenciado de las solicitudes de los menores. Por ello, se manifest a la Subdireccin General de Asilo que el trato diferenciado permita establecer con ms claridad el inters superior del menor y que deba darse un trato diferenciado a todas las peticiones de proteccin internacional de los menores y de personas en situacin de vulnera-

El rgimen jurdico de los menores solicitantes de proteccin internacional est regulado

Las administraciones determinan cundo el menor formula su peticin individualizada

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Se considera que debe darse un trato diferenciado a todas las peticiones de proteccin internacional

bilidad, teniendo en cuenta la naturaleza de la institucin de la proteccin interna cional y los destinatarios a los que se refiere el artculo 46 de la Ley reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria. En el mismo sentido se ha pronunciado el ACNUR en sus Directrices de proteccin internacional del ao 2009, en las que establece unas normas mnimas para el trato de los nios durante los procedimientos de asilo, en las que se indica que el propio relato del nio de su experiencia es a menudo esencial para la identificacin de sus necesidades de proteccin individual y, en muchos casos, el nio es la nica fuente de esta informacin279. El examen de dichas directrices permite comprender las razones que motivan las normas mnimas. As, se expone que cada nio tiene el derecho de interponer una solicitud de asilo independiente, sin importar si el nio est acompaado o no280. Se afirma, tambin, que toda persona menor de 18 aos que sea solicitante de asilo principal tiene derecho a las salvaguardias procedimentales sensibles a los

ACNUR ha elaborado unas normas mnimas

nios y que la reduccin de la edad de la niez o la aplicacin de enfoques restric tivos sobre la evaluacin de la edad, a fin de tratar a los nios como adultos en los procedimientos de asilo, puede resultar una violacin de sus derechos bajo el de recho internacional de los derechos humanos. Incluso se considera que estas indi caciones deben tenerse en cuenta cuando el solicitante de asilo tiene 18 aos de edad o es ligeramente mayor. El ACNUR seala que aunque los nios puedan enfrentar formas similares o idn ticas de dao como los adultos, ellos pueden experimentarlo de manera distinta. Las acciones y amenazas que no puedan alcanzar el umbral de persecucin en el caso de un adulto, pueden equivaler a persecucin en el caso de un nio por el simple hecho de ser un nio. La inmadurez, la vulnerabilidad, el no tener un desarrollo de mecanismos para enfrentar situaciones, la dependencia, as como las diferentes etapas de desarrollo y la dificultad en las capacidades, pueden estar directamente relacionadas con la forma en que un nio experimenta o siente el temor281. Se puede concluir, a la vista de lo expuesto, que el enfoque que debe aplicarse en

Se recomend tramitar de forma individual los expedientes de los menores

las solicitudes de proteccin internacional presentadas por los menores es abso lutamente distinto al de las solicitudes de los adultos y, en consecuencia, la nica forma de evaluar en profundidad y con las suficientes garantas la procedencia o improcedencia de otorgar la proteccin es la de otorgar un trato diferenciado a las solicitudes de los menores. A juicio del Defensor del Pueblo, no es posible valorar la necesidad de proteccin internacional de un menor sin escucharle, utilizando la metodologa adecuada para ello, que deber tener en cuenta no solo sus manifes taciones sino tambin sus expresiones no verbales y su madurez. La necesidad de que se tramiten de forma individual los expedientes de los meno res ha sido una preocupacin constante de esta Institucin. Es preciso tomar en consideracin, adems, que pueden darse situaciones en las que el adulto con el

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que viaja el menor suponga un riesgo para este y no una proteccin, con indepen dencia de la existencia de vnculos familiares entre ellos.

Que se adopten las medidas adecuadas para garantizar un trato diferenciado median te el establecimiento de un procedimiento especfico, en las solicitudes de proteccin internacional que se presenten por las personas a las que se refiere el artculo 46 de la Ley 2/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria. Que se evale la procedencia de incluir en el Reglamento de Asilo una disposicin que determine de forma expresa el derecho de las personas incluidas en el mencio nado artculo, y en particular de los menores, de formular solicitudes de asilo indepen dientes, establecindose un procedimiento especfico para ello que tome en consi deracin el grado de madurez del menor.
(Recomendacin formulada a la Subdireccin General de Asilo282.)

La Subdireccin General de Asilo ha comunicado a esta Institucin que se tendr en cuenta la anterior recomendacin en los trabajos de elaboracin del reglamento del desarrollo de la Ley 2/2009. Sin embargo, en el momento de elaboracin del presen te informe, los citados trabajos an no han concluido y no se ha comunicado la fecha prevista para su finalizacin. A la vista de las quejas que se siguen recibiendo en relacin con el tratamiento de las solicitudes de proteccin internacional de menores de edad, se ha reiterado a la Administracin la necesidad de que tengan en cuenta el contenido de esta recomendacin. Por lo que se refiere a la cuestin especfica de los menores vctimas de trata con necesidades de proteccin internacional, se ha de recordar que el tratamiento diferenciado de las solicitudes, adems de supo ner una mayor garanta respecto a la necesidad de proteccin del menor, permite indagar de manera efectiva si se dan indicios de trata de seres humanos dado que en el marco del procedimiento de asilo se podrn celebrar entrevistas en privado con el menor que pueden facilitar su identificacin como vctima de trata.

A la vista de las quejas que se siguen recibiendo, se ha reiterado la recomendacin

A finales del ao 2011 una organizacin no gubernamental alert al Defensor del Pue blo de la situacin en la que se encontraba Mary, presunta menor de edad, que pre sentaba indicios de ser vctima de trata y que haba llegado a Barajas, acompaada de un adulto que en un primer momento manifest que era su to y que el objetivo de ambos era hacer turismo. Tras la denegacin de entrada, el adulto solicit asilo para am bos afirmando en esta fase del procedimiento que Mary era su hija. La Oficina de Asilo y Refugio decidi incluirla en la peticin del adulto, pese a que caba dudar del vnculo familiar existente entre ambos (Mary no conoca el nombre del que dijo ser

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inicialmente su to y posteriormente su padre). La tramitacin conjunta de las peticiones impeda que la menor fuese entrevistada individualmente. El Defensor del Pueblo re cord a la Subdireccin General de Asilo la recomendacin ya citada (tramitacin indi vidualizada de las solicitudes de proteccin internacional de los menores) y formul una sugerencia para que se individualizara la solicitud de proteccin internacional de la menor. En el citado escrito se expresaba que si se tramitaba la demanda de asilo de la menor de forma individual podra celebrarse una entrevista con ella sin la presencia del adulto, lo que poda ser determinante para aclarar el vnculo entre ambos. Se adverta de que la menor poda ser una potencial vctima de trata. Por su parte, el ACNUR tam bin solicit la tramitacin individual de las peticiones de proteccin internacional. Mary finalmente present su solicitud de forma individualizada. No obstante tal decisin no fue adoptada. Tras a la sugerencia formulada por esta Institucin ni por la peticin del ACNUR en el mismo sentido sino debido a que a la demandante de asilo se le realiza ron pruebas de determinacin de edad y la Fiscala declar su mayora de edad283. La solicitud del adulto acompaante fue denegada y se ejecut su retorno284. Por lo que se refiere a la demanda de proteccin internacional de la interesada, el ACNUR solicit su admisin a trmite y emiti el mismo informe en el reexamen, ex presando adems su disconformidad con el decreto de fiscala respecto a su mayora de edad. Finalmente inst a la Subdireccin General a aplicar cuanto antes el Proto colo Marco de Proteccin de las Vctimas de Trata de Seres Humanos y propuso adicionalmente que se aplicara el apartado 3 del artculo 46 de la Ley de Asilo285. El ACNUR conclua que la solicitud de la interesada deba ser admitida a trmite al no ser posible un examen adecuado del caso en el procedimiento establecido para las soli citudes en frontera, y era necesario profundizar en el estudio del caso en condiciones ptimas que permitieran valorar correctamente la necesidad de proteccin internacio nal de la solicitante. En el informe emitido para el reexamen de la solicitud, el ACNUR mantuvo el mismo criterio de admisin a trmite y adicionalmente seal que, segn el informe de los servicios de Cruz Roja, Mary se encontraba en un estado de alteracin emocional que dificultaba establecer comunicacin en profundidad con ella y que impeda que pudiera transmitir correctamente los hechos que le haban ocurrido antes de llegar a Espaa. El escrito finalizaba reiterando la necesidad de aplicar el Protoco lo y sealando el riesgo de que la interesada sufriera daos graves si era retornada a su pas de origen. Pese a lo expuesto, la decisin adoptada por parte de la Subdirec cin General fue denegar el reexamen y no activar el Protocolo mencionado por no apreciar indicios de trata. La asociacin que formul la queja, a la vista de la inminencia de la devolucin de Mary a su pas de origen, solicit a la Comisara General de Extranjera y Fronteras que se iniciara el procedimiento de identificacin como vctima o potencial vctima de trata, conforme a lo previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. La citada Co misara comunic al Defensor del Pueblo que haba propuesto a la Delegacin del Gobierno la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin y facilit su entrada a territorio nacional.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Pese a todo lo anterior, la Subdireccin General de Asilo consider que su actuacin haba sido correcta y, a la vista del informe emitido por la funcionaria instructora de la solicitud de proteccin internacional de Mary no se consider necesario activar el protocolo previsto para los supuestos en los que se aprecian indicios de trata de seres humanos286.

i) Proporcione capacitacin sobre el asilo y las necesidades especficas de los nios, incluida la situacin de los nios no acompaados y separados, las cuestiones relati vas a la trata de personas y el trato de nios traumatizados, al personal que trate con nios no acompaados, como los funcionarios encargados de las solicitudes de asilo y la polica y los funcionarios de fronteras, que pueden ser los primeros en entrar en contacto con los nios que necesitan proteccin287.
Comit de los Derechos del Nio

Antes de finalizar el presente apartado se ha de hacer mencin tambin a otro tipo de situaciones, de las que han alertado las entidades especializadas en la asistencia ju rdica a solicitantes de proteccin internacional en frontera que, si bien no responde al perfil anteriormente relatado, podra estar encubriendo situaciones de varones, meno res de edad, potenciales vctimas de trata de seres humanos que no estn siendo detectadas de manera eficaz. Las quejas se refieren a presuntos menores de edad que viajan solos, provistos de un pasaporte en el que consta su mayora de edad, expedido por un pas del sur de frica con un visado expedido por un Consulado de la Unin Europea. Al llegar al puesto fronterizo de Madrid- Barajas solicitan proteccin internacional afirmando ser menores de edad y ser nacionales de otro pas africano. En ninguno de los supuestos analizados se realizaron pruebas de determinacin de edad, al considerar la Fiscala que los pasaportes eran autnticos y no haban sido manipulados. Sin embargo, a juicio del Defensor del Pueblo, las manifestacio nes de los interesados y la repeticin de supuestos idnticos deberan alertar a los funcionarios policiales de frontera y a los instructores de asilo, dado que como mnimo estas afirmaciones merecen un anlisis ms profundo, antes de adoptar decisiones de retorno inmediato o de inadmisin de la solicitud de asilo, ya que resulta preciso comprobar si estas personas pudieran ser vctimas de trata de seres humanos o bien de trfico de inmigrantes. En una de las investigaciones realizadas por el Defensor del Pueblo con motivo de la interposicin de una queja, la Comisara del Puesto Fronterizo remiti un fax a la Fiscala de Menores de Madrid adjuntando informe en el que se indicaba que el pasaporte objeto de estudio no tena alteraciones pero que la impresin dactilar del dedo ndice derecho contenida en el mismo estaba empastada y no poda verificarse si corresponda a su portador. La Comisara manifest que comunic a la Fisca-

Existen otros casos de potenciales vctimas, presuntos menores de edad, que no estn siendo detectados

Menores que viajan solos con pasaportes en los que consta que son mayores de edad

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la que deba hacerse un cotejo lofoscpico adecuado de la huella por parte del Grupo de Polica Cientfica del aeropuerto y que poda realizarse al da siguiente, pero lo cierto es que no se realiz. La Fiscala no consider necesarias la realizacin de pruebas de determinacin de edad, estimando que el interesado era mayor de edad, en virtud del contenido del pasaporte y tampoco constaba el expediente que se realizara finalmente el cotejo de huellas propuesto. No obstante, el ACNUR emi ti informe dirigido a la Subdireccin General de Asilo alertando de las dudas sobre la identidad y edad del interesado, indicando que el interesado debera ser consi derado como menor no acompaado y recibir un trato acorde con su situacin de especial vulnerabilidad. Dicha peticin no fue atendida y el interesado fue devuelto al pas del que proceda el vuelo288.

Se ha recomendado dictar instrucciones detallando las actuaciones a seguir

Las dudas sobre la minora de edad en los supuestos de solicitantes de proteccin internacional tutelados por las entidades de proteccin de menores, han sido tambin objeto de atencin por parte del Defensor del Pueblo. Por su condicin de menores, estos solicitantes de asilo son ingresados en centros de proteccin de menores. Sin embargo, se han recibido quejas en las que, tras la realizacin de pruebas de deter minacin de la edad, la entidad de proteccin de menores ha cesado la tutela y, sin comunicarlo a la Oficina de Asilo y Refugio, donde se estaba tramitando la solicitud de proteccin internacional como menor de edad, se ha dado de baja al interesado en el sistema de proteccin lo que, de manera inmediata, ha supuesto que quede en situacin de absoluta desproteccin al no poder continuar en el recurso residencial que se le haba asignado. A la vista de esta situacin, los interesados se ven obliga dos a renunciar a la tramitacin de su solicitud de proteccin internacional como menores de edad, a fin de poder acceder a los recursos residenciales existentes para los solicitantes adultos. En este sentido se formul la correspondiente recomendacin.

Que por esa Consejera se dicten instrucciones detallando las actuaciones a seguir para aquellos supuestos en los que se acuerde el cese de la proteccin de menores como consecuencia de pruebas sobrevenidas de cualquier tipo, cuando estos tengan la condicin de solicitantes de asilo, con el fin de evitar que los interesados queden desprotegidos al abandonar los centros de proteccin.289

Las directrices de Unicef se extienden a los menores de edad concebidos y nacidos de vctimas

4.3. EL CASO DE MENORES DE CORTA EDAD QUE ACCEDEN DE MANERA IRREGULAR A TERRITORIO NACIONAL ACOMPAADOS DE ADULTOS QUE DICEN SER SUS PROGENITORES
Las directrices de UNICEF para la proteccin de los menores vctimas de trata ex tienden la aplicacin de su contenido a aquellos menores de edad que son conce bidos y nacen de personas vctimas de trata290.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

La directora de un centro de acogida se dirigi al Defensor del Pueblo solicitando la intervencin de esta Institucin ante la situacin en la que se encontraba Queen, de nacionalidad nigeriana, que haba sido ingresada en el centro junto a tres menores de edad, tras ser interceptada intentando acceder a territorio nacional en una patera. Segn sealaba el escrito remitido, tras el seguimiento realizado a Queen y a los me nores, se conclua que existan indicios de que esta pudiera ser vctima de trata y se haba constatado que mantena contactos telefnicos continuos con personas que la instaban a abandonar el centro. El informe remitido mostraba adems preocupacin respecto a la situacin de los menores, ya que por una parte no haba quedado acre ditado el vnculo de filiacin de los menores y Queen no mostraba ningn apego hacia ellos, especialmente hacia el mayor de los tres que presentaba problemas psicolgi cos y de salud que requeran tratamiento especfico y seguimiento. Ante la situacin expuesta, se solicit la intervencin de la entidad de proteccin de menores autonmica, con el fin de garantizar los derechos de los nios, aportndose informe completo de las circunstancias descritas. La respuesta remitida seis semanas despus confirmaba la situacin de riesgo de los menores, indicando: ... no podemos concluir que se trate de una situacin de desamparo que requiera la separacin del menor de sus progenitores y sus hermanos (con los que sealan en su informe que existe un vnculo saludable) sino de una situacin de riesgo que debe abordarse como hasta la presente, arbitrando programas de intervencin tendentes a paliar y compen sar las carencias detectadas en el propio medio. Asimismo, los servicios sociales comunitarios de la localidad donde se ubica el centro de acogida realizaron una entrevista a Queen tras la que concluyeron que, como quiera que la interesada manifestaba su deseo de abandonar la localidad y no facili taba datos acerca del lugar en el que iba a fijar su residencia, no resultaba posible la intervencin de estos servicios, cuya labor se circunscribe a esa localidad. En el momento de elaboracin del presente informe, se desconoce el paradero de Queen junto a los tres menores, que abandonaron el centro. La investigacin contina abierta con los servicios de proteccin de menores autonmicos y la Fiscala General del Estado.

Por su parte, la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, establece la obligacin de toda persona que detecte una situacin de ries go o posible desamparo de un menor, de prestarle auxilio inmediato y de comunicar el hecho a la autoridad o sus agentes ms prximos (artculo 13.1)291. La distincin, dentro de los supuestos de desproteccin social del menor, entre situaciones de riesgo y de desamparo que dan lugar a un grado distinto de inter vencin de la entidad pblica, fue introducida en la legislacin espaola de protec cin jurdica del menor a travs de la citada Ley Orgnica 1/1996.

La Ley 1/1996 de proteccin jurdica del menor distingue entre desamparo y situaciones de riesgo

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Mediante el reconocimiento de la existencia de la situacin de riesgo como moda lidad que ha de dar tambin lugar a la intervencin de la entidad pblica, se pre tenden eliminar aquellos factores de riesgo, dentro del ncleo familiar que supongan un perjuicio para el menor pero que no alcanzan la gravedad suficiente para justi ficar su separacin del ncleo familiar.

Existe una falta de desarrollo de protocolos de activacin ante situaciones de riesgo

Sin embargo, transcurridos ya diecisis aos desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica 1/1996, y a pesar de que prcticamente todas las comunidades autno mas han desarrollado la situacin de riesgo del menor en su legislacin, no se ha producido el impacto que pretendido por la norma, y contina utilizndose la de claracin de desamparo y el acogimiento residencial de los menores como medio de intervencin de las entidades pblicas de proteccin de menores en un gran nmero de supuestos. El anlisis de los motivos por los que no se han conseguido desarrollar en toda su extensin las medidas previstas en la Ley Orgnica 1/1996 para la identificacin y prevencin de las situaciones de riesgo, va ms all del objeto del informe monogrfico292. Por tanto, en el anterior contexto de falta de desarrollo generalizado de protocolos de activacin de la actuacin de las entidades pblicas de proteccin de menores ante situaciones de riesgo para los menores de edad, es donde se enmarca la si tuacin que se aborda en el presente apartado.

A travs de los medios de comunicacin, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento de la desarticulacin de una red de proxenetas que explotaba sexualmente a muje res de nacionalidad nigeriana y las obligaban a ejercer la prostitucin. Segn se indi caba en ese operativo policial fue rescatado un menor de dos aos de edad que permaneca retenido por la organizacin criminal mientras su madre era obligada a prostituirse en Italia. El menor fue acogido por los servicios de proteccin de menores mientras que su madre se acogi al perodo de restablecimiento y reflexin tras ser identificada como vctima de trata, por lo que fue derivada a un centro de acogida. Sin embargo, posteriormente la polica solicit a la Subdelegacin del Gobierno que de jara sin efecto el procedimiento ya que consideraban que la interesada no era vctima de trata sino miembro de la red, destacando su mal comportamiento en el centro de acogida as como su actitud hacia el resto de las mujeres. Actualmente se encuentra en paradero desconocido. Su hijo ha sido entregado en acogimiento preadoptivo a una familia. Al estar la madre en paradero desconocido la suspensin de la relacin personal entre ambos, acordada judicialmente, ha sido publicada en el boletn oficial de la comunidad autnoma.

Falta de deteccin temprana de menores que llegan a las costas acompaados de adultos

La falta de deteccin temprana por parte de las autoridades de menores de edad que llegaban a las costas espaolas acompaados de adultos o de mujeres en avanzado estado de gestacin que intentaban acceder de manera irregular a terri

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

torio nacional, motiv la intervencin judicial en varios supuestos, por parte de la Audiencia Provincial de Cdiz. Se destaca a continuacin un prrafo de una de las resoluciones citadas, Sentencia nm. 183/2004, de 22 de diciembre, de la Seccin Primera de la Audiencia Provincial de Cdiz, que resume la situacin creada tam bin puede exigirse a la Administracin una especial diligencia en su conocimiento sobre todo en el ncleo gaditano en que nos movemos, con amplia repercusin y difusin informativa de entrada de inmigrantes y pateras, en las que vienen nios, menores, mujeres embarazadas, etc., siendo pblicos y conocidos los alumbra mientos posteriores, que han tenido abundante eco informativo, en los medios de comunicacin, con profusin, no slo de textos escritos, sino de fotos a la salida de los hospitales. De ah, que sea exigible a la Administracin que en estos tiempos que vivimos y lugares ponga una especial diligencia en detectar estas situaciones de embarazadas y/o recin nacidos, que desembocan en seguida, como as ocurre, en situaciones de abandono, desamparo o desproteccin y merecen una rpida respuesta administrativa, para evitar situaciones prolongadas de asistencia social privada. Quizs, por lo anterior, esta Sala se interroga sobre la falta de coordinacin entre diversas Administraciones competentes: rganos de la Administracin Gene ral del Estado, de la Administracin Autonmica y otras Corporaciones Locales para deteccin de este tipo de situaciones, localizacin de menores, informacin y ave riguacin de datos, etc., singularmente en las zonas del Campo de Gibraltar u otros puntos calientes de entrada de pateras. Y se pregunta, sobre todo en los tiempos actuales de sobreabundancia de campaas de publicidad institucional, cmo no existe, cuando menos en nuestra provincia, una amplia y sostenida difusin pblica informativa sobre todo el proceso de atencin pblica de los menores y las obliga ciones ciudadanas al respecto. Tambin surge la duda por la, casi segura, ausen cia de expedientes abiertos ante omisiones e infracciones de la normativa legal que hemos reflejado293. La obligacin que compete a todas las autoridades y servicios pblicos de prestar la atencin inmediata que precise cualquier menor, y de actuar si corresponde a su mbito de competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente, est recogida de manera expresa en el artculo 14 de la Ley Orgnica 1/1996. Adems, ese artculo establece la obligacin de poner los hechos en conocimiento de los representantes legales del menor o, cuando sea necesario, del Ministerio Fiscal. Asimismo, el artculo 16 de la citada norma establece que las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de menores estarn obligadas a verificar la situacin denunciada y a adoptar las medidas necesarias para resolverla en funcin del resultado de aquella actuacin.

Falta de coordinacin entre las diversas autoridades competentes

Todas las autoridades y servicios pblicos estn obligados a prestarle atencin inmediata

Las situaciones de riesgo deben ser puestas en conocimiento del Ministerio Fiscal

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Defensor del Pueblo

A travs de los medios de comunicacin, el Defensor del Pueblo tuvo conocimiento de la llegada al puerto de Motril (Granada) de una patera en la que viajaban treinta mujeres de origen subsahariano, nueve de ellas embarazadas y diez menores de edad, por lo que se inici una investigacin de oficio ante la Subdelegacin del Gobierno en Granada con el objeto de conocer las actuaciones realizadas por los organismos competentes. La Subdelegacin del Gobierno comunic que las mujeres y los meno res de edad, todos ellos indocumentados, fueron acogidos por una organizacin no gubernamental que los deriv a distintos centros de acogida. Otro grupo de mujeres, en avanzado estado de gestacin, fueron acogidas por otra organizacin. Algunas semanas despus, todas ellas abandonaron los centros de acogida junto a sus hijos, sin que por parte de la polica se conociese su paradero actual. Tras examinar la do cumentacin completa sobre las actuaciones realizadas y los datos identificativos de cada una de ellas se pudo comprobar que haban sido identificadas por la polica como potenciales vctimas de trata, por lo que se les haba ofrecido acogerse al perodo de restablecimiento y reflexin, que todas ellas haban rechazado. Asimismo se compro b que no se haba realizado gestin alguna con los menores de edad que las acom paaban, por lo que al abandonar el centro con ellos se haba perdido por completo la pista. Se continu la investigacin con la Comisara General de Extranjera y Fronte ras con el objeto de conocer si las adultas haban vuelto a ser detenidas por infraccin a la ley de extranjera, al contar todas ellas con resoluciones de devolucin pendientes de ejecucin. Se pudo conocer que tres de ellas haban sido identificadas mientras ejercan la prostitucin en la va pblica y que se encontraban ingresadas en un centro de internamiento de extranjeros, donde se les haba reiterado el ofrecimiento del pe rodo de restablecimiento y reflexin que nuevamente haban rechazado. Mientras tanto, sus hijos, cuatro menores de edad indocumentados, haban sido acogidos por los servicios de proteccin de menores. Finalmente, las tres mujeres fueron puestas en libertad tras formular solicitudes de proteccin internacional y la entidad de protec cin de menores les hizo entrega de los menores, que continan indocumentados, sin que conste que se est realizando seguimiento de los mismos por parte de los servicios de proteccin de menores, tras la devolucin a sus progenitoras.

La llegada irregular en pequeas embarcaciones constituye en s misma una situacin de riesgo

Por tanto, a juicio de esta Institucin, resulta indudable que la llegada de cualquier menor de edad, venga o no acompaado de un adulto, que es interceptado por miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, intentando acceder de manera irregular a territorio nacional en pequeas embarcaciones con riesgo objetivo de su integridad fsica, constituye en s misma una situacin de riesgo que ha de ser puesta de inmediato en conocimiento del Ministerio Fiscal y de la entidad de proteccin de menores del territorio en el que se produce la llegada. Ahora bien, lo anterior no debe interpretarse en el sentido de que la puesta en co nocimiento de esta situacin por parte del Ministerio Fiscal y de la entidad de pro teccin de menores haya de llevar aparejada en todo caso la retirada del menor al

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

adulto que lo acompaa y su ingreso en un centro de proteccin. Esa decisin, que por su naturaleza implica la necesidad de la existencia de un elemento obje tivo (que se constate en el menor un resultado de abandono) y un elemento sub jetivo (que se produzca por parte de quienes ejercen la guarda del menor una ac tuacin de completa dejacin de sus deberes de asistencia moral y material), habr de reservarse para aquellos casos en los que, previa la tramitacin del oportuno expediente, se verifique que es la decisin ms adecuada en inters del menor. En el resto de los supuestos, los ms comunes en la prctica, deber activarse el procedimiento previsto para las situaciones de riesgo en el artculo 17 de la Ley Orgnica 1/1996, que establece: En situaciones de riesgo de cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo personal o social del menor, que no requieran la asuncin de la tutela por ministerio de la ley, la actuacin de los poderes pblicos deber garantizar en todo caso los derechos que le asisten y se orientar a disminuir los factores de riesgo y dificultad social que incidan en la situacin personal y social en que se encuentra, y a promover los factores de proteccin del menor y su familia. Una vez apreciada la situacin de riesgo, la entidad pblica competente en materia de proteccin de menores pondr en marcha las actuaciones pertinentes para re ducirla y realizar el seguimiento de la evolucin del menor en la familia.

Detectada una situacin de riesgo los poderes pblicos deben actuar para reducirla

N. de personas interceptadas por sexo y edad en quejas de ocio relativas a posibles vctimas llegadas en pateras a la costa de Motril (Diciembre 2010 junio 2011)

Fuente: Elaboracin propia.

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Se ha alertado del desconocimiento de las autoridades competentes de llegada de menores al territorio

Pues bien, desde el ao 2008 el Defensor del Pueblo ha alertado acerca de la au sencia de protocolos que permitan que las entidades pblicas competentes conoz can la llegada de esos menores a su territorio y, por tanto, la ausencia de actuacio nes que permitan hacer un seguimiento de la evolucin del menor. Con motivo de una queja interpuesta por una organizacin no gubernamental, tras el procedimiento seguido en la llegada de una patera con varios menores de edad y mujeres embarazadas a las costas de Motril (Granada), pudo cons tatar que no se daba cuenta al Ministerio Fiscal de la llegada de los mismos, ya que se consideraban suficientes las manifestaciones de los adultos que decan ser sus progenitores para considerar que los mismos no estn en situacin de riesgo294.

Es necesario comunicar al Ministerio Fiscal la llegada de menores indocumentados acompaados

A la vista de lo anterior se alert a los distintos organismos con competencias en la materia acerca de la necesidad de dar cuenta al Ministerio Fiscal de la presencia de menores de corta edad, que llegan en pequeas embarcaciones acompaa dos de quienes dicen ser sus progenitores, y se formul la oportuna recomendacin ya que, a juicio de esta Institucin, resultaba incuestionable que los menores de edad que acceden a territorio nacional de manera irregular, en compaa de adultos respecto de los que no se puede acreditar su filiacin, se encuentran, como mnimo, en situacin de riesgo, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica 1/1996, de proteccin jurdica del menor, por lo que resulta imprescindible que se adopten

Se necesita verificar la filiacin entre los menores y adultos que les acompaan

las medidas necesarias a fin de verificar la realidad de las manifestaciones de los adultos en relacin con la filiacin de los menores y, en cualquier caso, que el Mi nisterio Fiscal tome conocimiento inmediato de la llegada de estos menores indo cumentados a territorio nacional.

Que se impartan las instrucciones necesarias a fin de que las resoluciones que acuerden la devolucin de un extranjero sean dictadas de forma individual, motivan do de forma suficiente la eleccin del plazo de prohibicin de entrada previsto en el artculo 58.6 de la Ley Orgnica 4/2000. Que cuando en la interceptacin de una embarcacin que pretenda acceder irregular mente a territorio nacional se encuentren menores de edad, y no se pueda establecer la filiacin de los mismos, se proceda a dar cuenta inmediata al Ministerio Fiscal, con independencia de que los mismos se encuentren acompaados por adultos.
(Recomendacin 78/2009, de 26 de junio295.)

Sin embargo, tras el seguimiento realizado para la elaboracin de este informe de las actuaciones realizadas con los menores de edad que se han continuado inter ceptando en embarcaciones, principalmente en las costas de Motril (Granada), se

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

han podido constatar que las deficiencias detectadas en relacin con este punto continan sin subsanarse. No obstante, el Defensor del Pueblo ha tenido conocimiento de la existencia del dictamen 2/2012, sobre tratamiento a dar a menores extranjeros no acompaados cuya filiacin no resulta acreditada, de la fiscal de Sala Coordinadora de Menores, en el que se da respuesta a la consulta planteada por una Fiscala sobre el trata miento que se debe otorgar a menores. El citado documento recoge sustancialmente la argumentacin del Defensor del Pueblo que motiv la recomendacin formulada en el ao 2009. As, seala: Debe partirse de que en estos casos concurren dos circunstancias importantes: la primera es la de que si no existe documentacin veraz del vnculo de filiacin las autoridades espaolas no pueden dar por acreditada sic et simpliciter tal circunstancia por las simples manifesta ciones de los adultos con los que viajan los menores. La segunda es la de que el hecho de entrar en Espaa irregularmente, utilizando vas o medios peligrosos, sin documentacin, sin seguir los cauces legales y sin arraigo, puede objetiva mente considerarse ya de por s para el menor afectado como situacin de riesgo, que exige que los poderes pblicos se preocupen de la situacin del mismo y garanticen su seguridad y bienestar (artculo 17 LO 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor -en adelante LOPJM-). En este contexto, los par ticulares, las autoridades y los funcionarios que intervengan cuando se detecte a estos menores que han accedido irregularmente a Espaa sin autorizacin deben, en cumplimiento de la obligacin que imponen los artculos 13 y 14 LOPJM, poner los hechos en conocimiento del fiscal y de la entidad pblica de proteccin de menores competente296. A pesar de la indudable mejora que la aplicacin de los criterios expuestos en el anterior documento va a suponer en el procedimiento que se sigue hasta ahora, no consta en el momento de elaboracin del presente informe que se hayan dictado las correspondientes instrucciones para que en todos los supuestos en los que se intercepte a un menor de edad con ocasin de la interceptacin de una patera, los funcionarios de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado pongan este hecho en conocimiento del Ministerio Fiscal y de la entidad de proteccin de menores autonmica. Con independencia de la urgente necesidad de poner en prctica un protocolo de actuacin que regule lo anteriormente expuesto, resulta igualmente imprescindible adoptar las medidas tcnicas necesarias que permitan el inmediato registro de cada menor en una base de datos, que deber ser diferente a la base de datos policial que se utiliza para los adultos extranjeros. Esta cuestin reviste una especial impor tancia a fin de evitar supuestos como el expuesto en el apartado III.1.6 de este in forme, en el que se relata el caso de dos bebs gemelos que llegaron en patera y que accedieron a territorio nacional, uno en brazos de su madre y otro en brazos de otra mujer que se hizo pasar por su madre297.

El Dictamen 2/2012 de la Fiscal de Sala Coordinadora de Menores recoge la recomendacin formulada

Resulta imprescindible crear un registro telemtico de menores extranjero

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Defensor del Pueblo

Las directrices de Unicef establecen la necesidad de abrir expediente individual

Las directrices de UNICEF sobre proteccin a los menores vctimas de trata esta blecen la necesidad de que las autoridades realicen las gestiones necesarias desde el inicio para inscribir al menor en un registro y abrir inmediatamente un ex pediente individual del menor donde se recoja toda la informacin que facilitar los procedimientos judiciales as como la determinacin del inters del menor. Las citadas directrices sealan que el expediente del menor deber acompaarle durante todo el procedimiento y que cada Estado deber designar la autoridad competente encargada de almacenar la informacin as como de establecer los procedimientos para el acceso y uso de la misma que deber incluir la confiden cialidad de los mismos298.

4.4. MENORES VCTIMAS DE TRATA TUTELADOS POR LOS

SERVICIOS DE PROTECCIN DE MENORES
Las normas aplicadas difieren de la Convencin de los Derechos del Nio
El Comit de los Derechos del Nio, con motivo de las observaciones realizadas a Espaa durante el perodo 55 de sesiones, recoga varios aspectos de inters para este apartado. As, en su apartado 9 seala: Si bien acoge con agrado la labor desplegada por el Estado parte para armonizar su legislacin con los principios y las disposiciones de la Convencin, el Comit observa que las leyes y normativas aplicadas en las comunidades autnomas difieren de la Conven cin y no siempre son coherentes con ella en importantes mbitos, como la proteccin de los nios en situacin de riesgo, descuidados o en rgimen de acogimiento familiar, o bien en el trato otorgado a los nios extranjeros no acompaados.

Ausencia de un mecanismo nacional de coordinacin sobre los derechos del nio

A continuacin, en su apartado 10, el Comit recomienda a Espaa que adopte todas las medidas necesarias para asegurar que la legislacin y las normas admi nistrativas de todas las comunidades autnomas se ajusten plenamente a los principios y las disposiciones de la Convencin y los dos protocolos facultativos. Contina celebrando las medidas adoptadas por las diferentes comunidades au tnomas para promover y proteger los derechos del nio, y toma nota de la infor macin proporcionada por el Estado respecto a los mecanismos existentes de cooperacin y colaboracin entre el Gobierno central y las comunidades autno mas, pero muestra su preocupacin por la falta de un mecanismo de coordinacin sobre los derechos del nio a nivel nacional299. El III Plan de accin contra la explotacin sexual de la infancia y la adolescencia al

Existen pocos datos acerca de la trata de menores en Espaa

referirse a la carencia de datos acerca de la trata de menores en Espaa seala: La clandestinidad propia de este delito provoca que apenas existan datos, o que los que existan -como ocurre en Espaa- respondan a las denuncias registradas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, numricamente muy por de bajo de la realidad que apuntan las organizaciones entre cuyos fines est la atencin directa a vctimas300.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Porcentaje de las vctimas de trata menores de edad respecto al total de vctimas (2009-2011)

Fuente: Secretara de Estado de Seguridad. Elaboracin propia.

En abril de 2011 se iniciaron investigaciones con cada uno de los servicios de pro teccin de menores de las comunidades autnomas as como con las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, con el objeto de conocer el nmero de menores vctimas de trata que, en esa fecha, se encontraban tutelados por las distintas en tidades de proteccin de menores autonmicas. Asimismo se solicit informacin acerca de la existencia de protocolos especficos para la prevencin, deteccin y proteccin de menores de edad vctimas de trata, con indicacin de la existencia y nmero, en su caso, de recursos residenciales especficos para estas.

Se inici una investigacin en 2011 con el objeto de conocer el nmero de menores vctimas tutelados

Yo no puedo estar con las otras nias porque ellas no se prostituyen, pero primero me mandaron a un centro con ellas y luego me dijeron que yo no poda estar all. Yo no entenda nada, adems el traductor no haca su trabajo, era de mi pas y me empez a preguntar por mi apellido; para qu quiere saber l mi apellido? Yo me senta muy mal, estaba nerviosa pensaba que quizs podra conocer a mi familia. Luego todos empezaron a decir que yo no era menor, que no poda tener la edad que deca.
(Fragmento de la entrevista a una menor en un centro de acogida.)

Ocho de las comunidades autnomas, junto a las dos ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, contestaron indicando que no se encontraba ningn menor de edad vctima de trata bajo su proteccin. Ninguno de los servicios de proteccin de menores autonmicos cuenta con recursos residenciales especficos para menores vctimas de trata. Resulta preciso recordar que las directrices de UNICEF

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Defensor del Pueblo

ya citadas, para la proteccin de los menores vctimas de trata establecen la ne cesidad de tener en cuenta la especial vulnerabilidad de estos menores, lo que implica el establecimiento de protocolos especficos de actuacin entre el personal de proteccin y los miembros de las entidades especializadas en la atencin a vctimas de trata.

La completa informacin facilitada por Galicia es ejemplo de buena prctica

La tres comunidades autnomas que cuentan con mayor nmero de menores vctimas de trata bajo su proteccin son las de Andaluca, Valencia y Galicia. Re sulta preciso destacar, como un ejemplo de buena prctica, la completa informacin remitida por la Comunidad Autnoma gallega, desglosada en funcin del tipo de explotacin, que se reproduce a continuacin por considerarlo un ejemplo de inte rs. En la respuesta recibida, la Consejera de Trabajo y Bienestar seala: El siste ma de tratamiento de informacin y gestin del servicio de menores de Galicia no contempla la trata como categora especfica dentro de los motivos de intervencin por desproteccin infantil, sino algunas categoras que se pueden incluir dentro de la misma, como son la mendicidad, la explotacin (laboral/sexual) y la corrupcin. Igualmente se identifica el abuso sexual propiamente dicho y aunque en ocasiones conlleva trazos de explotacin sexual, lo verdaderamente determinante a la hora de proveer recursos de proteccin (proceso de valoracin, ayuda psicolgica...) es el propio abuso sexual, por lo que los sistemas de anlisis de informacin lo recogen como tal, y, por tanto queda fuera de este anlisis. Quedan, igualmente, fuera de esta categorizacin los menores extranjeros no acompaados (MENA), debido a que en la mayora de los casos no consta o no est comprobada la captacin y traslado ilegal y porque entre sus caractersticas ms relevantes a efectos de pro teccin, estn su condicin de menores de edad y la ausencia de referentes adultos.

Aunque reconoce que algunas de las categoras de anlisis presentan ciertas ambigedades

De este modo, podemos hablar de que los menores que en Galicia podran ser considerados como vctimas de trata son aquellos que en los sistemas de recogida de informacin estn categorizados como de corrupcin, explotacin y mendici dad. Sin embargo, la entidad de proteccin de menores gallega reconoce que, en los casos evaluados, algunas de las categoras de anlisis presentan ciertas ambi gedades, debido a varias razones: lgunos supuestos se notifican como una categora y resultan, en realidad, otra A diferente (por ejemplo, aparecen o se notifican como explotacin laboral y son, en realidad, mendicidad). n un mismo caso de desproteccin pueden darse varias causas y situaciones E de desproteccin, dando lugar a que puedan ser categorizadas de un modo y de otro diferente consecutivamente, lo que conlleva una denominacin del motivo principal de la desproteccin distinto. xiste cierta dificultad para establecer los lmites entre una y otra categora, de E bido a la ausencia de definicin clara y homognea de las mismas en la legisla cin, los manuales y los tratados de Proteccin al menor, lo que da lugar a dife

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

rentes nomenclaturas a lo largo de la historia del sistema de proteccin a la in fancia gallego (por ejemplo, antes del ao 2000 no estaba categorizada en nuestras bases de datos la mendicidad como categora, por lo que los expedien tes se nominaban como explotacin laboral, con independencia de que sta fuera ejercida por adultos en compaa de los nios, por estos, inducidos por adultos, o a iniciativa de los propios nios).

Menores vctimas de trata atendidos por el Sistema de proteccin

Fuente: Elaboracin propia301.

Con posterioridad se solicit informacin complementaria a todas aquellas comu nidades autnomas que haban remitido datos sobre menores vctimas de trata, con el objeto de conocer los procedimientos judiciales que, en su caso, pudieran seguirse respecto de estos menores. Tan solo en el caso de la Comunitat Valencia na se da cuenta detallada del curso del procedimiento penal y de la sentencia por la que fueron condenados varios progenitores, por explotacin de menores para la mendicidad de sus hijos, entre otros delitos. El denominador comn de las respues tas recibidas lo constituye el desconocimiento que las entidades de proteccin de

Solo la Comunitat Valenciana da cuenta detallada del curso del procedimiento y de la sentencia

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Defensor del Pueblo

menores manifiestan acerca de la existencia o del estado de tramitacin de las diligencias penales que en algunos casos se han iniciado y en los que son parte como vctimas o testigos los menores que se encuentran bajo la proteccin de los servicios de proteccin de menores302.

No me he sentido protegida, estaba muy cerca de los acusados (solo haba un biombo), soy menor y debera tener proteccin, pero las medidas de proteccin no estaban bien preparadas, me tuvieron tres horas metida en una habitacin de los juzgados mientras preparaban el juicio. En el juicio yo senta que todos pensaban que era una mentirosa, ha sido mi palabra contra la del chico303, y claro como ellos304 no se han hecho cargo de defenderme en el juicio ahora el chico est en la calle, lo han declarado inocente y ahora ellos dicen que no quieren recurrir. Ahora quin me protege? El hecho de que me obligaba a prostituirme y de que yo era menor, eso no es mentira.
(Fragmento de la entrevista con una menor en un centro de acogida.)

Se ha constatado una falta de coordinacin entre la Fiscala y las entidades de proteccin

La falta de coordinacin apreciada entre la Fiscala y las entidades de proteccin de menores que ejercen la tutela sobre los menores vctimas de trata dificulta gra vemente el proceso de recuperacin y el trabajo de las entidades especializadas que las acogen. Adems provoca una revictimizacin en stas, ya que se ven so metidas a los mismos procedimientos varias veces.

Slo funcionarios especialmente formados interrogarn a las vctimas menores. Las vctimas menores sern interrogadas por funcionarios de su mismo sexo, excepto cuando existan evidencias culturales de que eso no ser lo mejor para los intereses del menor. Los funcionarios evitarn interrogar a una vctima menor en el lugar en el cual ha sido explotado y/o en presencia o en proximidad fsica de cualquier sospe choso de trata. El interrogatorio inicial se llevar a cabo en un lugar donde el menor se sienta seguro. El interrogatorio inicial de un menor vctima de trata buscar recoger datos biogrficos e informacin de su historia social (tales como nombre, edad, na cionalidad, nombre de los padres e informacin de contacto, pas y lugar de origen, direccin actual y direccin anterior). En este punto no se debe buscar otra informa cin respecto a la experiencia del menor mientras es objeto de trata, ni cualquier conocimiento que pueda adquirir. Las entrevistas con el menor deben confirmar si el menor tiene necesidad de estatuto de refugiado internacional. Cuando sea necesario, se le facilitar la remisin a las autoridades competentes de asilo y cita con un repre sentante legal.
(Fuente: UNICEF. Guidelines on the protection of child victims of trafficking. Traduccin propia305.)

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Resulta imprescindible que las vctimas de trata menores de edad tengan acceso efectivo a las autoridades para poder denunciar su situacin y, una vez lo hagan, que el procedimiento utilizado tenga en cuenta sus especiales circunstancias. Al igual que se ha sealado en el captulo dedicado a los protocolos de identificacin para vctimas adultas, el testimonio de la vctima no puede convertirse en el nico elemento alrededor del que gire todo el procedimiento penal, debiendo las autori dades responsables de la persecucin del delito que permitan avanzar en la inves tigacin sin hacer recaer sobre la vctima todo el peso del procedimiento. Esta cuestin, en el caso de los menores de edad, es especialmente relevante ya que, en la mayora de las ocasiones, por sus propias circunstancias sern otros indicios y no su propio testimonio lo que en un primer momento sirva para identificar al menor como vctima de trata. Sin embargo, lo anterior no significa que su testimonio no sea relevante o que no se deben arbitrar los procedimientos adecuados para dar la participacin que le corresponde al menor, no solo en el procedimiento penal contra los autores del delito sino tambin en las medidas de proteccin que se deban adoptar para proteger su superior inters306. Como se ha indicado al inicio de este apartado, los datos disponibles acerca del nmero de menores vctimas de trata en Espaa son incompletos, por lo que no resulta posible establecer la verdadera dimensin del problema en nuestro pas. Sin embargo, a partir de las investigaciones realizadas para la elaboracin de este in forme se han detectado dos grupos de riesgo que parecen destacar por encima de otros, aunque se insiste que los datos no permiten concluir que sean numricamen te los ms importantes. As, se har referencia a continuacin a la situacin de las nias de nacionalidad rumana y nigeriana detectadas con motivo de operaciones policiales de desarticulacin de redes de explotacin sexual. Por lo que se refiere a la trata de menores en Rumana, el informe del Grupo de Expertos del Consejo de Europa (GRETA), al que ya se ha hecho referencia con anterioridad, seala que segn datos de las autoridades rumanas: 307 vctimas fueron identificadas en 2010, el 88% de las cuales eran nias. La gran mayora de las vctimas (239) eran sexualmente explotadas. Los otros menores identificados haban sido vctimas de trata con fines de explotacin laboral en la agricultura y en la construccin (17 vctimas), mendicidad forzosa (19 vctimas), pornografa (5 vctimas) o robo (3 vctimas). Mientras que los adultos son la mayora identificados como vctimas de trata transnacional, las autoridades rumanas indicaron que el 71% de los menores vctimas de trata (217 vctimas) son vctimas de trata interna. Para los otros menores vctimas de trata, los pases de destino eran principalmente pa ses de la Unin Europea, especialmente Italia (45 vctimas), Espaa (20 vctimas) y Alemania (9 vctimas)307. Las cifras relativas a Espaa respecto del nmero de menores rumanos vctimas de trata, detectados por las autoridades de aquel pas, asciende a 20. Sin embargo, como se ha indicado al inicio de este apartado las cifras de menores de edad vc-

Es imprescindible que la persecucin del delito no recaiga nicamente en el testimonio de la vctima menor

Segn datos de las autoridades rumanas el destino principal de trata externa es la Unin Europea

Segn datos de aquel pas, los casos detectados en Espaa, en 2010, fueron 20

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timas de trata publicadas por el CICO en ese mismo ao (2010) ascienden a 13. Resulta necesario recordar que esas cifras tan solo se refieren a vctimas de trata con fines de explotacin sexual y que no recogen otros tipos de explotacin como la laboral. El acercamiento de las menores vctimas de trata rumanas a los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado difiere notablemente con el observado en las menores nigerianas, que se abordar a continuacin. As, por ejemplo, en el caso de dos hermanas de nacionalidad rumana que eran sometidas a explotacin sexual por su propia madre en varios clubes de ciudades de la costa mediterrnea

El nmero de sobreseimientos de procedimientos penales por estos delitos es muy elevado

espaola, fueron las propias menores las que acudieron a una comisara de polica a denunciar la situacin que estaban sufriendo. En el momento de elaboracin del presente informe, las menores se encuentran ingresadas en un centro de proteccin de menores y la madre, en compaa de otro adulto que tambin colaboraba en la explotacin de las menores, en prisin. Desgraciadamente, no siempre ese primer paso dado por la menor culmina en la desarticulacin de la red que las explotaba y el posterior enjuiciamiento de los au tores del delito. Como ya se indic en el apartado correspondiente a la trata con fines de explotacin sexual el nmero de sobreseimientos de procedimientos pe nales por estos delitos es muy elevado. As por ejemplo, tras la detencin de tres ciudadanos rumanos acusados de la explotacin de una menor de la misma nacio nalidad en una ciudad del noreste espaol, esta fue ingresada en un centro de proteccin hasta que pocos meses despus cumpli 18 aos. Su paradero actual es desconocido. Los presuntos autores fueron puestos en libertad con obligacin de comparecer ante el Juzgado. En el momento de elaboracin de este informe la Fiscala General del Estado ha informado de que se est intentando localizar a la vctima con el objeto de realizar diligencias en el procedimiento judicial. Resulta tambin necesario reforzar los mecanismos de cooperacin con las auto ridades rumanas, a fin de evitar que los menores tutelados por entidades de pro teccin de menores espaolas vuelvan a caer en manos de sus explotadores cuando son repatriados a Rumana. Por lo que se refiere al seguimiento de los casos de las menores nigerianas, el denominador comn lo constituye las significativas carencias detectadas en su temprana identificacin. Como se ha indicado con anterioridad, la situacin irregu lar de la prctica totalidad de las menores nigerianas vctimas de trata dificulta gravemente su identificacin. Asimismo, la utilizacin de los procedimientos de determinacin de la edad, con los importantes mrgenes de error que se han indi cado con anterioridad, y su aplicacin restringida solo a los supuestos en los que el interesado declara ser menor de edad, facilita que las menores vctimas de trata que son interceptadas intentando entrar irregularmente en territorio nacional no sean detectadas con la necesaria celeridad.

Resulta necesario reforzar los mecanismos de cooperacin con las autoridades rumanas

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

Corina lleg a las costas espaolas a bordo de una patera en agosto del ao 2009. Tras la realizacin de pruebas para la determinacin de la edad, el fiscal decret su minora de edad y fue trasladada a un centro de proteccin de menores que abando n a las pocas semanas. Quince meses despus con motivo de una operacin policial fue detenida, en la misma provincia del sureste donde se encontraba el centro de acogida de menores del que se fug, junto a 33 personas ms, 10 de ellas por ilcito penal y 23 por estancia irregular en territorio espaol. Entre estas ltimas, haba 13 mujeres ejerciendo la prostitucin en condiciones de insalubridad extrema. Corina era una de ellas. Tras realizar el cotejo de huellas la polica comprob que era la misma persona que haba sido identificada como menor en agosto de 2009 y derivada a los servicios de proteccin de menores; por lo que fue nuevamente puesta a disposicin de estos. Tras la investigacin realizada se pudo constatar que en la base de datos policial tan solo constaba la realizacin de las pruebas de determinacin de la edad realizadas en su da, as como los datos de filiacin de Corina, sin que constara la fecha en la que haba abandonado el centro de proteccin de menores ni denuncia interpuesta por su desaparicin. Corina permaneci tutelada por los servicios de proteccin de menores hasta que alcanz la mayora de edad, momento en el que fue derivada a una entidad especia lizada en proteccin de vctimas de trata. El procedimiento penal iniciado tras el ope rativo policial ha sido sobresedo al no apreciarse indicios de delito.

La situacin de Joy fue conocida por la polica con motivo de una operacin que in vestigaba la desarticulacin de una red de explotacin sexual de ciudadanas nigeria nas. La polica descubri que Joy, de 15 aos de edad, se encontraba embarazada de 5 meses y que sus explotadores haban intentado que abortara en dos ocasiones utilizando medios rudimentarios que fracasaron. Una vez conocida esta circunstancia se organiz un dispositivo de vigilancia y control en una estacin de autobuses hasta que se localiz a Joy, quien fue puesta a disposicin de los servicios de proteccin de menores... En la operacin policial fueron identificadas 50 mujeres, potenciales vctimas de trata, tan solo una de ellas se acogi al perodo de restablecimiento y re flexin y fue derivada a un recurso especializado de acogida. Antes de ser localizada por la polica, Joy haba sido forzada a ejercer la prostitucin y a cometer pequeos hurtos durante meses en una de las calles ms conocidas de una gran ciudad del noreste espaol.

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Defensor del Pueblo

Estos dos casos sirven para ilustrar la situacin descrita por las organizaciones que

Ausencia de recursos especficos

trabajan en la calle con estas menores y que exponen las dificultades con las que se encuentran para realizar una efectiva deteccin de estas. Por un lado, la dificultad para conocer la edad cronolgica de estas menores, ya que en muchas ocasiones no conocen con precisin su fecha exacta de nacimiento308 y, por otra parte, una vez detectadas, la imposibilidad de poder realizar un seguimiento por parte de las personas de estas organizaciones con las que las menores han esta blecido lazos de confianza ya que, al no existir recursos especficos para menores vctimas de trata, estas son derivadas a centros de proteccin donde los miembros de estas organizaciones pueden tener acceso, alegando relaciones de parentesco.

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IV

CONCLUSIONES

Cuando denunci era viernes y no tenan donde meterme

Generales
1. La trata de personas, de conformidad con una interpretacin avanzada de los instrumentos internacionales, es el marco que engloba todas las formas de la de nominada nueva esclavitud, incluyendo la explotacin laboral y otras formas de nueva esclavitud como el comercio de rganos, la mendicidad forzada y la comisin forzada de delitos, adems de las variadas formas de trata con fines de explotacin sexual. 2. La trata de personas no es solo una actividad delictiva, sino que constituye una grave vulneracin de los derechos humanos. El nico modo de mantener el enfoque debidamente centrado en las vctimas consiste en garantizar que las acciones contra la trata de personas no se reduzcan meramente a un problema de migracin, de orden pblico o de lucha contra la delincuencia organizada. 3. Segn datos de Naciones Unidas, las dos terceras partes de las vctimas detec tadas en todo el mundo son mujeres. El 79% de las personas vctimas de trata lo son con fines de explotacin sexual. De hecho, las violaciones de derechos huma nos por razn de gnero son percibidas como una de las causas fundamentales de la existencia de la trata de personas. La violencia de gnero y otras formas de discriminacin contra las mujeres y las nias, pueden crear y agravar su vulnerabi lidad para acabar siendo vctimas de trata. 4. La explotacin sexual resulta, con gran diferencia, la forma de trata de personas detectada con ms frecuencia, seguida del trabajo forzoso, lo que podra obedecer a un sesgo estadstico. Por lo general, la explotacin de la mujer suele ser ms vi sible y es objeto de denuncias ms frecuentes, por lo que ha pasado a ser el tipo de trata ms documentado en las estadsticas globales. En cambio, las otras formas de explotacin permanecen ocultas en una gran mayora de los casos. En los casos de trata con fines de explotacin laboral es necesaria la actuacin de todas las autoridades con competencias en el campo laboral, que han de ganar

Otras formas de nueva esclavitud

Enfoque centrado en las vctimas

El 79% son vctimas con fines de explotacin sexual

Es necesario ms protagonismo de las autoridades laborales

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Defensor del Pueblo

cada da ms protagonismo de las autoridades laborales en una cuestin domina da hasta ahora por las autoridades policiales y de inmigracin.

La falta de datos dificulta la evaluacin Europa, lugar de destino de las vctimas

5. La carencia de datos acerca de la verdadera dimensin de la trata de personas compromete seriamente la adopcin de las medidas de lucha frente a la misma, especialmente en lo referido a su dimensin transnacional y dificulta la evaluacin realista del impacto de cualquier plan de intervencin. 6. Con carcter global, una mayora de los delitos de trata de personas revisten un carcter nacional o regional y los cometen personas cuya nacionalidad es la misma que la de sus vctimas. Sin embargo, esto no es as en el caso de Europa, que es considerada como el lugar de destino de vctimas procedentes de los ms distintos puntos de origen.

Ausencia general de procedimientos solventes de identificacin

7. La posible confusin a la hora de la identificacin de una vctima de trata de personas como un inmigrante que intenta acceder de manera irregular a territorio de un Estado, es muy comn en la prctica. Se aprecia una falta general de proce dimientos solventes de identificacin. Es cierto que muchas vctimas de trata inician su viaje consintiendo ser trasladadas ilcitamente de un pas a otro, pero en el curso de su viaje son engaadas o forzadas a soportar situaciones de explotacin con lo que se convierten en vctimas de la trata de personas.

La eficacia requiere ir ms all de la respuesta penal

8. La accin eficaz contra el trabajo forzoso requiere ir ms all de la respuesta penal o sancionadora en el mbito administrativo. Ello es especialmente importan te para garantizar una compensacin financiera a los trabajadores, que pudieran no tener derecho a una indemnizacin con arreglo a la normativa penal o, ms concretamente, en virtud de las leyes contra el trabajo forzoso y la trata de personas.

Los casos de trata son perseguidos como otro tipo de delitos La investigacin financiera es importante para la obtencin de pruebas

9. La trata de seres humanos es una actividad delictiva muy lucrativa que genera beneficios por valor de varios miles de millones de euros. El bajo nmero de condenas por trata de seres humanos se debe en parte al hecho de que estos casos son perseguidos como otro tipo de delitos, en lugar de perseguirlos como casos de trata de seres humanos. 10. Los procedimientos judiciales en los que finalmente se imputa a los tratantes la comisin de un delito de trata de seres humanos siguen dependiendo casi en ex clusiva de las declaraciones de las vctimas. Sin embargo, se ha demostrado que la investigacin financiera efectiva constituye una herramienta importante para la obtencin de pruebas, la evaluacin de los riesgos, para aumentar el conocimien to del modus operandi de los autores de delitos relacionados con la trata de per sonas y para perfeccionar los instrumentos de deteccin.

Desarrollar el marco legal y las polticas integrales

11. Para garantizar los derechos de las vctimas de la trata se requieren organismos adecuadamente capacitados para desarrollar el marco legal y polticas integrales contra la trata de personas.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

12. Se aprecia un consenso generalizado acerca de la necesidad de establecer cauces de participacin de las entidades de la sociedad civil especializadas en los procedimientos de deteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas. 13. No existen estndares internacionales consolidados acerca de la naturaleza, duracin y propsito del periodo de restablecimiento y reflexin para las vctimas de trata de personas. La falta de este consenso provoca importantes diferencias en las prcticas nacionales detectadas y un alto grado de confusin con relacin a los requisitos necesarios para su ofrecimiento u obtencin. 14. La expedicin de una autorizacin de residencia a las vctimas constituye una garanta importante para su proteccin y aumenta las posibilidades de colaboracin de estas con las autoridades para la persecucin del delito. 15. Para la adecuada proteccin de las vctimas de trata resulta esencial que los Estados no acten contra ellas por delitos conexos tales como portar pasaportes falsos o trabajar sin autorizacin, incluso en aquellos casos en los que aceptaron tener esos documentos o trabajar en esas condiciones. 16. La identificacin y difusin de buenas prcticas de autoridades nacionales constituye una herramienta prctica muy efectiva para la mejora progresiva de los estndares de deteccin y asistencia a las vctimas. 17. El derecho de acceso a un recurso efectivo es un derecho humano fundamen tal de todas las personas, incluidas las vctimas de la trata, que debe ser respetado, protegido y satisfecho por los Estados, de conformidad con las normas internacio nales de derechos humanos. La Relatora especial sobre la trata de personas, es pecialmente mujeres y nios, de Naciones Unidas, recuerda que el derecho a una indemnizacin para la vctima no es ms que un aspecto de ese derecho que engloba adems la recuperacin, la restitucin, la satisfaccin y las garantas de no repeticin, as como un conjunto de cuestiones conexas que permiten a las vctimas de la trata ejercer realmente el derecho a un recurso efectivo en condicio nes de libertad y seguridad. 18. Los Estados tienen la responsabilidad de garantizar el reconocimiento como refugiadas a las personas que ya han sido vctimas de trata y temen ser perseguidas al regresar a su pas de origen, o a aquellas que temen ser vctimas de trata, para que reciban la correspondiente proteccin internacional, en el caso de que sus solicitudes se encuentren dentro del mbito de la definicin de refugiado de la Convencin de 1951 o el Protocolo de 1967, sobre el Estatuto de los Refugiados. El ACNUR alerta acerca de los obstculos ms comunes con los que se encuentran las vctimas de trata para que sus solicitudes de proteccin internacional prosperen, que se refieren a la dificultad para acreditar la existencia de un fundado temor de persecucin o la pertenencia a determinado grupo social.

Participacin de la sociedad civil

Faltan estndares internacionales sobre el perodo de restablecimiento y reflexin Autorizacin de residencia

No actuar contra las vctimas por delitos conexos

Buenas prcticas

Derecho a un recurso efectivo en condiciones de libertad y seguridad

Garantizar el reconocimiento como refugiadas

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Defensor del Pueblo

Derecho de asilo de los menores vctimas Los Estados deben adoptar medidas de identificacin proactiva

19. La identificacin de un menor como vctima de trata no debe reducir o restringir su derecho a solicitar proteccin internacional y a ser reconocido como refugiado. 20. Dada la falta de datos fiables, no resulta posible realizar un anlisis cuantitativo respecto a la edad o sexo de los menores vctimas de trata de seres humanos, sus pases de origen o de destino y los tipos de explotacin a los que estas vctimas pueden verse sometidas. Respecto a su identificacin, se alerta acerca de la im portancia de la determinacin de la edad y de la necesidad de que los Estados adopten medidas de identificacin proactiva, entre las que se encuentran el forta lecimiento de los procedimientos para el registro de los nacimientos y el registro de datos de nios desaparecidos y explotados.

Obligacin de derivar a los menores a servicios adecuados

21. Las metodologas y los procedimientos para la identificacin de los menores vctimas de trata deben incluir la obligacin de las instituciones y organismos de derivar todo nio o nia presunta vctima de trata a servicios adecuados, sin demo ra alguna. Las directrices de UNICEF para la proteccin de estos menores extienden la aplicacin de su contenido a aquellos menores de edad que son concebidos y nacen de personas vctimas de trata.

Conseguir la efectiva participacin del menor

22. Resulta imprescindible que las vctimas de trata menores de edad tengan ac ceso efectivo a las autoridades para poder denunciar su situacin y, una vez lo hagan, que el procedimiento utilizado tenga en cuenta sus especiales circunstan cias. Con carcter general el testimonio de la vctima no puede convertirse en el nico elemento alrededor del que gire todo el procedimiento penal. Esta cuestin, es especialmente relevante en el caso de los menores ya que, en la mayora de las ocasiones el sistema de identificacin ms viable tendr que basarse en otros in dicios. Sin embargo, lo anterior no significa que su testimonio no sea relevante o que no se deban arbitrar los procedimientos adecuados para conseguir la efectiva participacin del menor en cualquier procedimiento que le afecte.

Situacin en Espaa
Servidumbre por deudas
23. Segn el anlisis de la Fiscala General del Estado, la trata de personas en Espaa tiene que ver esencialmente con la servidumbre por deudas; es decir, la vctima se somete a una situacin de dominacin como nico medio de satisfacer las deudas con el tratante.

Hay cierta confusin en las definiciones de trata de personas

24. El nuevo marco normativo de la trata de seres humanos en Espaa (artculos 177 bis del Cdigo Penal y 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000) constituye un avance indudable para la efectiva persecucin de esta lacra. Sin embargo, se sigue detec tando cierta confusin por parte de los distintos actores con competencias en la materia acerca de las definiciones de trata de personas y trfico de seres humanos,

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

especialmente en aquellos supuestos en los que la persona comienza su viaje de manera voluntaria buscando mejores oportunidades de vida, pero se convierte en vctima de trata durante el trnsito o ya en Espaa. 25. La falta de desarrollo reglamentario del artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000, por lo que se refiere a las condiciones de colaboracin de las organizaciones no gubernamentales, junto a la indefinicin en este punto del Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de trata de seres humanos, compromete la eficacia del proceso de identificacin de las vctimas de trata de seres humanos en Espaa. Una mejora en este mbito debera ir precedida de una evaluacin del procedimien to seguido hasta el momento, a la vista de la experiencia acumulada y de los resul tados obtenidos; as como de los procedimientos diseados en otros pases de nuestro entorno, todo ello en coordinacin con las entidades especializadas en atencin a las vctimas. 26. Segn las estimaciones de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en Europa solo se detecta a una de cada veinte potenciales vctimas de trata con fines de explotacin sexual. La tendencia en Espaa parece seguir esa tnica, aunque con ligeras variaciones. As, en 2010 se detectaron 15.075 personas en situacin de riesgo de las que, finalmente, fueron identificadas 1.641, y en el ao 2011, de 14.370 personas identificadas en situacin de riesgo, finalmente 1.082 fueron identificadas como vctimas. 27. La evaluacin que realizan las autoridades, acerca de lo que constituyen indicios razonables de trata, es objeto de numerosas quejas por parte de las organizaciones que trabajan con vctimas. Estas entidades llaman la atencin acerca del riesgo de utilizar estos indicadores a modo de test realizado de manera aislada, sin tener en cuenta que la identificacin de una vctima requiere de un procedimiento que pre cisa de tiempo y asistencia especializada. 28. Se han detectado tambin supuestos en los que la falta de identificacin de una potencial vctima de trata se ha debido a la deficiente comprensin de que una conducta defensiva, taciturna y errtica puede ser consecuencia del trauma que han sufrido o del temor a represalias. 29. Resulta preciso comprender que la efectividad del perodo de restablecimiento y reflexin depender del establecimiento de un protocolo de actuacin claro, diri gido al funcionario que en cada momento est en contacto con la vctima, que conste de dos fases, que deben estar claramente diferenciadas. En un primer momento la vctima ha de restablecerse, sentirse segura, recuperarse fsica y psi colgicamente. Solo cuando esta primera fase ha culminado con xito, y siempre con el debido acompaamiento y asesoramiento de una entidad especializada, podr enfrentarse la vctima a una segunda fase en la que habr de ser debidamen te informada de la posibilidad de cooperar con las autoridades.

Falta de desarrollo reglamentario del articulo 59 bis de la Ley de extranjera

En 2010 se identificaron 1.611 vctimas y en 2011, 1.082

La identificacin precisa de tiempo y asistencia especializada

La conducta defensiva puede ser consecuencia del trauma El perodo de restablecimiento y reflexin debe constar de dos fases

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Defensor del Pueblo

Revisar el procedimiento del perodo de restablecimiento y reflexin

30. A pesar de que se ha constatado una mejora del procedimiento seguido para el ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin, los datos de perodos solicitados y concedidos continan siendo muy bajos. Es necesario, por tanto, re visar el procedimiento que se sigue y estudiar frmulas que permitan que se tenga en cuenta la especial situacin en la que se encuentran ciertos grupos de presuntas vctimas de trata como, por ejemplo, las mujeres que llegan a las costas espaolas, tras travesas muy peligrosas en las que han puesto en peligro sus vidas y las de sus hijos, as como aquellas que intentan acceder a territorio espaol a travs de los principales aeropuertos.

Los mecanismos de deteccin de vctimas no estn funcionando adecuadamente

31. Las intervenciones realizadas por el Defensor del Pueblo en supuestos en los que la persona solicitante de proteccin internacional cuenta con un perfil de po tencial vctima de trata de personas, ponen de manifiesto que los mecanismos existentes para la deteccin de las vctimas o de las potenciales vctimas de trata no estn funcionando de manera adecuada. Se han identificado deficiencias de procedimiento y de coordinacin entre los distintos organismos de la Administracin con competencias concurrentes para su correcta identificacin en los procedimien tos de proteccin internacional. En concreto, se ha constatado la exclusin con carcter general de toda solicitud de proteccin internacional basada en el hecho de ser o haber sido vctima de trata, alegando que no tiene encaje jurdico en la ley mencionada y que estos casos deben ser reconducidos al procedimiento previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. Esa exclusin conlleva el riesgo de que, en la prctica, las solicitudes de proteccin internacional basadas en este motivo sean denegadas, sin analizar en profundidad las alegaciones formuladas ni valorar el riesgo en caso de retorno al pas de origen.

Necesidad de adoptar medidas que permitan un estudio individualizado de los casos

32. Se han detectado carencias formativas, especialmente en los funcionarios de control de fronteras, as como en la instruccin de los procedimientos de proteccin internacional que comprometen la valoracin de las circunstancias de cada caso. La necesidad de adoptar las medidas precisas para un estudio individualizado de los casos resulta especialmente importante en las solicitudes de menores de edad, ya que permitira mejorar las posibilidades de identificacin al tramitar de manera separada la solicitud del adulto que lo acompaa, que en determinados casos puede ser su explotador.

Detectadas dificultades en la concesin de autorizaciones de residencia

33. Los supuestos para la concesin de la autorizacin de residencia a las vctimas de trata, previstos en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000 y su desarrollo reglamentario, recogen de manera adecuada los criterios establecidos en los prin cipales instrumentos internacionales. En el ao 2011, se concedieron en Espaa 58 autorizaciones de este tipo. Sin embargo, se han detectado dificultades para la concesin de estas autorizaciones en aquellos supuestos en los que tan solo se alega la situacin personal de la vctima cuando su testimonio no ha sido conside rado suficiente en el marco del procedimiento penal.

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

34. Se han de mejorar los mecanismos de coordinacin entre los distintos organis mos de la Administracin a fin de evitar que, en aquellos casos en los que el testi monio de la vctima no haya resultado suficiente para que el procedimiento penal contine, esta se encuentre en una situacin de indefensin y de riesgo que puede llegar a ser superior a la que exista antes de colaborar con las autoridades. 35. La lucha contra un delito tan grave como la trata de personas y la obligacin internacional de perseguirlo y proteger a las vctimas no puede excluir la deteccin de las vctimas en frontera y la persecucin de los delincuentes, con independen cia de que estos no se encuentren en Espaa. 36. Se siguen detectando carencias significativas en el procedimiento de determi nacin de la edad, a pesar de los avances conseguidos tras las recomendaciones formuladas tras la publicacin de informe monogrfico Menores o adultos? Proce dimientos para la determinacin de la edad. La importancia de adoptar las garantas propuestas en dicho informe resultan especialmente pertinentes en los supuestos de menores potenciales vctimas de trata de personas. As, se recomend a la Fiscala General del Estado que dictase instrucciones para que, en la solicitud de informe al servicio mdico forense o al especialista en medicina legal, el objeto de la pericia se extienda a examinar la existencia de indicios de cualquier forma de violencia o maltrato. Este examen forense no solo debera realizarse en aquellos casos en los que la presunta vctima manifieste ser menor de edad, sino tambin en aquellos otros en los que, a pesar de que la vctima afirme ser mayor de edad, existan indicios que puedan hacer pensar en su minora de edad. 37. La interceptacin de un menor de edad, est o no acompaado de un adulto, intentando acceder de manera irregular a territorio nacional, en pequeas embar caciones con riesgo objetivo de su integridad fsica, constituye en s misma una situacin de riesgo que ha de ser puesta de inmediato en conocimiento del Minis terio Fiscal y de la entidad de proteccin de menores del territorio en el que se produce la llegada. 38. La falta de protocolos de actuacin con implicacin de todos los organismos de las distintas administraciones con competencias en la materia conlleva la falta de deteccin temprana de estos menores de edad, lo que coloca a los mismos en una situacin de riesgo. Esta situacin se agrava ante la falta de un registro especfico en el que se anoten los datos necesarios para la efectiva identificacin de cada menor en una base de datos policial. 39. Se han detectado tambin deficiencias en la localizacin y el seguimiento de los menores nacidos en Espaa vctimas de trata que fueron interceptadas inten tando acceder a territorio nacional de manera irregular en avanzado estado de gestacin. Se ha comprobado que la inscripcin registral de estos menores no resulta suficiente para realizar un seguimiento de su situacin.

Mejorar los mecanismos de coordinacin entre administraciones

Obligacin internacional de perseguir el delito de trata Carencias significativas en el procedimiento de determinacin de la edad

Informar de inmediato al MF de la interceptacin de un menor

La falta de protocolos coloca a los menores en situacin de riesgo

Deficiencias en el seguimiento de hijos de vctimas extranjeras nacidos en Espaa

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Defensor del Pueblo

Falta de protocolos comunes entre las entidades autonmicas

40. Se ha advertido la falta de protocolos de actuacin comunes entre las entidades autonmicas de proteccin de menores, en el marco de sus respectivas compe tencias, que permitan la eficaz deteccin de menores vctimas de trata en su terri torio y el establecimiento de una red de recursos residenciales especficos que permitan los traslados dentro del territorio nacional, a fin de garantizar sus necesi dades especficas de proteccin.

Deficiente coordinacin entre las fiscalas y las entidades de proteccin de menores

41. Se han detectado deficiencias en los mecanismos de coordinacin entre las entidades de proteccin de menores y las fiscalas provinciales, que impiden a sus tutores conocer el estado de los procedimientos penales en los que se encuentran incursos las vctimas, a fin de adoptar todas las medidas necesarias para evitar su revictimizacin dentro del procedimiento penal.

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RECOMENDACIONES

Yo no puedo estar con las otras nias porque no se prostituyen

1. Al Ministerio de Empleo y Seguridad Social

Modificar el artculo 140 del Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 4/2000, aprobado por el Real Decreto 557/2011, a fin de dar cumplimiento al mandato legal del artculo 59 bis, apartado 6, y se desarrollen las condiciones de colaboracin con las organizaciones no gubernamentales sin nimo de lucro que tengan por objeto la acogida y la proteccin de las vctimas de trata de seres humanos.

A la Subsecretara de Empleo y Seguridad Social

Agilizar los trabajos para la publicacin del Plan de lucha contra la trata con fines de explotacin laboral, y la Instruccin conjunta de la Secretara de Estado de Seguridad y esa Subsecretara, sobre colaboracin entre la Inspeccin de Tra bajo y Seguridad Social, y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en materia de vigilancia laboral, inmigracin y Seguridad Social.

A la Secretara General de Inmigracin y Emigracin

Dictar instrucciones que desarrollen los supuestos para la tramitacin y conce sin de autorizaciones de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales basadas en la situacin personal de la vctima. Estas instrucciones debern regular la participacin de las entidades especializadas que asistan a la vctima de trata, mediante la emisin de un informe acerca de su situacin personal.

Nota: En la edicin electrnica del informe se puede consultar el texto completo de cada una de las recomendaciones formuladas (http://www.defensordelpueblo.es).

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Defensor del Pueblo

2. Al Ministerio del Interior

A la Subsecretara del Interior

a) Revisar los criterios de actuacin que sigue la Oficina de Asilo y Refugio en las solicitudes de proteccin internacional en las que el interesado alegue la condicin de vctima de trata, o en las que el ACNUR pone de manifiesto la existencia de tales indicios. b) Dictar instrucciones conjuntas con la Secretara de Estado de Seguridad, destinadas a subsanar las deficiencias de coordinacin apreciadas en dos su puestos: aquellos en los que durante la sustanciacin de una solicitud de protec cin internacional se aprecien indicios razonables de trata de personas; as como en los casos en los que, en aplicacin del Reglamento (CE) 343/2003, se traslade a Espaa a un solicitante de proteccin internacional potencial vctima de trata.

A la Secretara de Estado de Seguridad

a) Establecer una base de datos especfica en la que debern ser registrados todos aquellos menores de edad indocumentados que sean interceptados por la polica al intentar acceder de manera irregular a territorio nacional. Y adoptar, en su caso, con la autorizacin del Ministerio Fiscal, las medidas necesarias para comprobar el vnculo de filiacin con los adultos que los acompaan. b) Dictar instrucciones conjuntas con la Subsecretara del Ministerio del Interior destinadas a subsanar las deficiencias de coordinacin apreciadas en dos supuestos: aquellos en los que durante la tramitacin de una solicitud de pro teccin internacional se aprecien indicios razonables de trata de personas; y en los casos en los que, en aplicacin del Reglamento (CE) 343/2003, se traslade a Espaa a un solicitante de proteccin internacional potencial vctima de trata. c) Incrementar los esfuerzos para la inclusin, entre los objetivos operativos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado con competencias en el control de fronteras, de la persecucin del delito de trata de personas; con especial atencin a las potenciales vctimas que sean interceptadas con ocasin de su entrada a territorio nacional y la persecucin de los autores, con independencia de que estos no se encuentren en Espaa, reforzando para ello la cooperacin policial internacional. d) Revisar el procedimiento establecido para el ofrecimiento del perodo de restablecimiento y reflexin, a la vista de los resultados obtenidos, y valorar la necesidad de incluir la intervencin de organizaciones especializadas, de reco nocida solvencia, en el proceso de identificacin de las vctimas de trata. Asi mismo, se debe estudiar la posibilidad de diferenciar dos fases dentro del

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La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

procedimiento: una primera en la que el objetivo fundamental se centre en faci litar los medios necesarios para que la potencial vctima de trata se restablezca; y, solo cuando se haya conseguido este primer objetivo, una segunda fase en la que la vctima deber decidir si desea cooperar con las autoridades. e) Incrementar los mdulos de formacin acerca de la trata de personas dirigi dos a los funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, te niendo en cuenta un enfoque multidisciplinar. f) Establecer los mecanismos necesarios a fin de mejorar la calidad de los datos sobre vctimas de trata de personas ofrecidos por el Centro de Inteligen cia contra el Crimen Organizado. g) Reforzar los protocolos de coordinacin existentes entre las Direcciones Generales de la Polica y la de la Guardia Civil, as como con las policas auto nmicas con competencias en la investigacin de delitos de trata de personas, a fin de subsanar las deficiencias detectadas en aquellos supuestos en los que existan vctimas de trata, nacionales de terceros Estados en situacin documen tal irregular.

3. A otras
A la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad y a las autoridades competentes en la materia en las comunidades y ciudades autnomas
En el marco de los organismos de coordinacin existentes entre las comunida des autnomas y la Administracin General del Estado, impulsar los trabajos para la elaboracin de un protocolo nacional para la deteccin y atencin de los menores vctimas de trata de personas que incluya, entre otras cuestiones, un catlogo comn de los indicios de trata de personas adaptados a las espe ciales circunstancias de los menores de edad. Tambin, el establecimiento de un procedimiento gil que permita que, una vez detectado el menor y siempre que razones de seguridad lo aconsejen, pueda trasladarse dentro del territorio nacional al recurso residencial ms adaptado a sus necesidades.

A la Fiscala General del Estado y a las autoridades competentes en la materia en las comunidades y ciudades autnomas
Impulsar la creacin de mecanismos de coordinacin y seguimiento entre las fiscalas provinciales y las entidades autonmicas de proteccin de menores en

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aquellos supuestos en los que los menores tutelados vctimas de trata se en cuentren incursos en procedimientos penales como testigos protegidos. Los citados mecanismos debern tener como objetivo principal la proteccin efec tiva del menor durante la tramitacin del procedimiento penal, evitando su re victimizacin y arbitrando los medios necesarios para que la adopcin de cualquier medida tenga en cuenta su inters superior.

A la Fiscala General del Estado, a la Direccin General de la Polica del Ministerio del Interior y a la Consejera de Salud y Bienestar Social de la Junta de Andaluca
Al detectar menores de edad indocumentados, acompaados o no de adultos, en los intentos de entrada irregular de embarcaciones por puestos no habilita dos en las costas andaluzas, se active un protocolo que deber contemplar medidas inmediatas de identificacin policial de cada uno de los menores, con indicacin en su caso del vnculo de filiacin del adulto que lo acompae. Asi mismo, se debern poner en inmediato conocimiento del Ministerio Fiscal y de la entidad de proteccin de menores los datos del menor y del adulto, as como el lugar donde sern trasladados. Una vez derivados al centro de acogida hu manitaria, la entidad de proteccin de menores con competencia en esa pro vincia, bajo la supervisin del fiscal, deber iniciar un expediente de riesgo del menor hasta tanto: se acrediten los vnculos de filiacin con el adulto que le acompaa; que el nacimiento del menor se encuentra inscrito en un registro, instando en su caso la inscripcin de su nacimiento; as como la adopcin de todas aquellas medidas necesarias en su inters.

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Al llegar al juzgado, yo les v; no estoy segura de si ellos me vieron a m

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NOTAS

En un mes he llegado a ir cinco veces al juzgado

La trata de seres humanos en Espaa: vctimas invisibles

NOTAS

MTODO DE ELABORACiN DEL INFORME

1 2

3 4 5 6

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I. APROXIMACIN A LA TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS

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Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Principios y Directrices recomendados sobre Derechos Humanos y Trata de Personas Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas 2010, <http://www. ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Consul tado el 28 de mayo de 2012. Ibd., p. 3. Se puede consultar en: <www.defensordelpueblo.es>. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, op. cit., p. 40.

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Ibd., p. 41.
Vase, recuadro 6 de derechos humanos fundamentales afectados por la trata de per
sonas, en Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
Principios y directrices..., op. cit., p. 55 a 58.
En el apartado destinado a la bibliografa en este informe se relacionan las fuentes con
sultadas. En los distintos captulos se hace referencia a algunos informes internacionales
cuya consulta puede resultar de inters para ampliar informacin sobre la cuestin con
creta que se aborda en el texto. Siempre que se encuentre disponible, el enlace al texto
completo del informe conduce a la versin espaola. En aquellos casos en los que no
se encuentra disponible, se ha realizado una traduccin propia de aquellos aspectos que
se consideran ms relevantes y el enlace conduce a la fuente en ingls.
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Global_Report_on_TIP.pdf>. Un
resumen ejecutivo en espaol puede consultarse en: <http://www.unodc.org/documents/
human-trafficking/TIP_Executive_summaries.pdf>. Consultado el 27 de mayo de 2012.
Human Trafficking in the EU. Slavery of our times. Hundred of thousands of victims tra
fficked across the EU each year. Traduccin propia, <http://ec.europa.eu/dgs/home
affairs/what-we-do/policies/pdf/infographics_ht_in_eu_en.pdf>.
TYLDUM, G. (2010), Limitations in Research on Human Trafficking. International Migration,
48: 113. doi: 10.1111/j.1468-2435.2009.00597.x. Publicado en la revista International Migration de la Organizacin Mundial de las Migraciones, volumen 48, octubre 2010: ... las personas que han sufrido una experiencia de trata y han vuelto a su pas de origen o destino. En teora, debera ser viable identificar vctimas de trata en encuestas ordinarias de hogares o a travs de varios tipos de muestras mundiales de poblacin desarrolladas para estudios de poblaciones poco habituales y de difcil localizacin. Sin embargo, para llevar a cabo este tipo de trabajo necesitamos ser capaces de identificar a las vctimas de trata y distinguirlas de aquellas que no lo son. Esto requiere una definicin clara de qu clase de experiencias deben producirse para clasificar a alguien como vctima de trata. Ms an, debemos convencer a la poblacin estudiada de que nos proporcione la infor macin suficiente para identificarla como vctima o no vctima. Esto nos lleva a los siguien tes puntos: la necesidad de definir a quin incluimos como vctima de trata y la necesidad de delimitar qu clase de respuestas posibles arrojarn las encuestas. Ms que trabajar para conseguir una definicin comn en todo el mundo de cmo contabilizar a las vctimas de trata, debemos enfatizar la necesidad de hacer explcitos los criterios usados en cuan tificaciones en varios marcos (ver, por ejemplo, Steinfatt, et al., 2002). Deberamos acep tar que an pasar tiempo antes de que se alcance un acuerdo internacional en, por ejemplo, la relacin entre trata y prostitucin. Esto no debe impedirnos realizar investiga ciones, pero debemos ser conscientes de que diferentes investigadores se referirn a diferentes grupos de poblacin, y esto debe hacerse explcito (traduccin propia). Organizacin Internacional del Trabajo. El costo de la coaccin: Informe global con arre glo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos funda mentales en el trabajo, <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/ documents/meetingdocument/wcms_106232.pdf>. Brunovskis, A. and Surtees, R. (2010), Untold Stories: Biases and Selection Effects in Research with Victims of Trafficking for Sexual Exploitation. International Migration, 48: 137. doi: 10.1111/j.1468-2435.2010.00628.x. Publicado en la revista International Migra tion de la Organizacin Mundial de las Migraciones, volumen 48, octubre 2010. Ibdem. Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and its Explanatory Report. <http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/PDF_conv_197_ trafficking_e.pdf>. Consultado el 19 de junio de 2012. Oficina contra la Droga y el Delito. Manual para la lucha contra la trata de personas: Pro grama mundial contra la trata de personas. Nueva York: Naciones Unidas, 2007, <http:// www.unodc.org/documents/human-trafficking/07-89378_spanish_E-Book.pdf>. Ibd., p.xv.

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<http://www.boe.es/boe/dias/2010/06/23/pdfs/BOE-A-2010-9953.pdf>. Smuggling of migrants into, through and from North Africa A thematic review and anno tated bibliography of recent publications, <http://www.unodc.org/documents/human trafficking/Migrant_smuggling_in_North_Africa_June_2010_ebook_E_09-87293.pdf>. Pg 29: En este sentido, es muy importante observar que las actividades de trfico de personas pueden conducir a prcticas de trata de personas, un tema escasamente mencionado en las publicaciones actuales. Por ejemplo, de acuerdo con este autor, el ms alto grado de organizacin de los grupos nigerianos est vinculado, posiblemente, con las necesidades de aquellos que organizan el trfico para la explotacin sexual de mujeres. Para ellos, trasladar a mujeres jvenes desde los pases del norte de frica a Europa es una actividad lucrativa muy importante. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito informa de que las mujeres, principalmente nigerianas, son transportadas en grupos de ms de 30 personas y las mantienen custodiadas separa damente de otros grupos de migrantes. Se les exige que proporcionen servicios sexuales a sus protectores durante el trayecto, pero no est claro hasta qu punto se convierten en vctimas de trata para la explotacin sexual en Europa (traduccin propia). <http://www.boe.es/boe/dias/2009/09/10/pdfs/BOE-A-2009-14405.pdf>. El texto com pleto del informe explicativo est disponible en: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ trafficking/Source/PDF_Conv_197_Trafficking_Erev.pdf>, (vase nota 25). En el informe explicativo del Convenio, por lo que se refiere a la perspectiva de gnero se seala: Igualdad de gnero significa visibilidad de la igualdad, empoderamiento y participacin de ambos sexos en todas las esferas de la vida pblica y privada. La igual dad de gnero es lo contrario a la desigualdad de gnero, no a la diferencia de gnero. Significa aceptar y valorar la igualdad, la complementariedad de mujeres y hombres y los diferentes papeles que desempean en la sociedad. La igualdad entre hombres y muje res significa no slo no discriminacin basada en el gnero sino medidas positivas para conseguir la igualdad entre hombres y mujeres. La igualdad debe ser fomentada por polticas especficas de apoyo a las mujeres que estn expuestas con mayor probabilidad a prcticas que se califican de tortura o de tratamiento inhumano o degradante (violencia fsica, violacin, mutilacin sexual y genital, trata con fines de explotacin sexual. Estas violaciones de los derechos humanos todava son habituales y han aumentado de forma alarmante en algunas zonas de Europa. Debe sealarse que la Recomendacin Rec (2002) 5 para la proteccin de las mujeres contra la violencia del Consejo de Ministros de los Estados miembros considera la violencia contra la mujer como una forma de trata. La declaracin sobre la igualdad de hombres y mujeres del Consejo de Ministros (16 de noviembre de 1988) fue un hito. Afirma que el principio de igualdad de sexo es una par te integral de los derechos humanos y que la discriminacin relacionada con el sexo es un impedimento al ejercicio de las libertades fundamentales (traduccin propia). Vase nota 12. Disponible en web en: <http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, op. cit. <http://www.boe.es/boe/dias/1984/03/21/pdfs/A07715-07720.pdf>. <http://www2.ohchr.org/spanish/law/mujer_violencia.htm>. Consultado el 4 de junio de 2012. <http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp. htm#recom19>. Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Principios y Directrices..., op. cit., p. 64. Ibd., p. 79. <http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/CAR_Serbia/ ECtHR%20Judgements/English/RANTSEV%20v%20CYPRUS%20%20RUSSIA%20-%20 ECHR%20Judgment%20_English_.pdf>. Traduccin propia. El texto de la sentencia est disponible en ingls y francs.

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Artculo 2.1: El derecho de toda persona a la vida est protegido por la ley. Nadie podr ser privado de su vida intencionadamente, salvo en ejecucin de una condena que im ponga la pena capital dictada por un Tribunal al reo de un delito para el que la ley esta blece esa pena. Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 7 de enero de 2010, caso Rantsev contra Chipre y Rusia, pargrafo 218. < http://www.coe.int/t/dghl/cooperation/ economiccrime/corruption/Projects/CAR_Serbia/ECtHR%20Judgements/English/ RANTSEV%20v%20CYPRUS%20%20RUSSIA%20-%20ECHR%20Judgment%20_ English_.pdf >. Ibd., pargrafo 219. Ibd., pargrafo 281.

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II. TIPOLOGA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAA

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<http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/general/ declarationweb.pdf>. Consultado el 9 de abril de 2012. <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Executive_summary_spanish. pdf>. Organizacin Internacional del Trabajo. El costo de la coaccin: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen tales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2009 [ref. de 22 de junio 2012]. Disponible en web: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/ publication/wcms_106269.pdf>. Esta estimacin se bas en la extrapolacin de ms de 5.000 casos de trabajo forzoso denunciados en todo el mundo que fueron verificados por la Organizacin Internacional del Trabajo OIT. Una alianza global contra el trabajo forzoso: Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen tales en el trabajo. Ginebra: OIT, 2005. INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATIN. ILO Global Estimate of Forced Labour: Re sults and metodologhy. Genve: ILO, 2012. Disponible en ingls en: <http://www.ilo.org/ wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_182004. pdf>. Ibd., p. 11 (traduccin propia). INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATIN. ILO. Global Estimate, op. cit., p. 13. Dis ponible en web: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/ documents/publication/wcms_182004.pdf>. (traduccin propia). Los informes completos pueden consultarse en la pgina web de la OSCE: <http://www. osce.org/cthb/43935>. OSCE. An agenda for prevention: trafficking for labour exploitation. Viena OSCE 2011, 52 pp. <http://www.osce.org/cthb/86293>. Traduccin propia. OSCE. A Summary of Challenges on Addressing Human Trafficking for Labour Exploitation in the Agricultural Sector in the OSCE Region. Viena: OSCE, 2009, <http://www.osce.org/ cthb/37937?download=true>. Traduccin propia. OSCE. Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude, <http://www.osce.org/cthb/75804>. Traduccin propia. Ibd., p. 17-19. DIRECTIVA 2011/36/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 abril de 2011, rela tiva a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y a la proteccin de las vctimas y por la que se sustituye la Decisin marco 2002/629/JAI del Consejo. Disponible en web: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:101:0001:0 011:ES:PDF>.

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Memoria FGE 2011 correspondiente al ao 2010. <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c= Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_ memorias&selAnio=2011>, pg. 958. Memoria FGE 2009, correspondiente al ao 2008, <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=P age&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_ memorias&selAnio=2009>, pag 723: As como durante el ao 2008 se ha constatado graves supuestos de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual, difcilmente podran encuadrarse en esa categora las 19 calificaciones efectuadas en las que se han imputado la comisin del delito tipificado en el artculo 312 del Cdigo Penal por cuanto si bien han constituido supuestos de explotacin laboral al imponerse a los trabajadores extranjeros unas condiciones laborales ilegales o abusivas, en la mayora de los supuestos analizados no ha concurrido ni la conducta tpica (captacin, traslado o recepcin) ni los medios comisivos (engao, coaccin o violencia) previstos en el artculo 4 del Convenio de Varsovia.... Memoria FGE 2010, correspondiente al ao 2009: <http://www.fiscal.es/cs/Sa tellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FF GE_memorias&selAnio=2010>, pg. 858: La trata de seres humanos con fines de explo tacin laboral tiene una dimensin mucho ms reducida, hasta el punto que no se ha realizado ningn escrito de acusacin durante el ao 2009 con ese objeto. Como adverti mos en Memorias precedentes lo que s constituye motivo de preocupacin de los Fiscales de Extranjera son los casos de explotacin laboral de extranjeros tipificados en el artculo 312.2 CP. En la generalidad de los casos se trata de supuestos de contratacin abusiva de inmigrantes en situacin de irregularidad por patrono o empresarios desaprensivos que, aprovechndose de la patente situacin de desventaja de los afectados, les imponen condiciones extremamente gravosas y claramente discriminatorias en relacin con los que s se encuentran amparados por la legislacin laboral... La restrictiva doctrina de la Sala Segunda del Tribunal Supremo interpretando el artculo 312.2 CP unido a la incomparecen cia de los testigos-vctima al acto del juicio oral que, en muchas ocasiones, no pueden ser localizados tras la presentacin de la denuncia, determina un alto grado de sentencias absolutorias. As, durante el ao 2009 se han dictado 21 sentencias un 40 por 100 ms que durante el ao 2008 pero de ellas 10 han sido absolutorias.... El texto completo de la Circular 5/2011, sobre criterios para la unidad de actuacin es pecializada del Ministerio Fiscal en materia de extranjera e inmigracin, se encuentra disponible en: <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?buscador=0&c=Page&cid=12405599 67917&codigo=FGE_&language=es&newPagina=2&numelempag=5&pagename=PF iscal%2FPage%2FFGE_pintarCirculares>. Pp. 21 y ss. de la Circular 5/2011: A) La imposicin de trabajo o servicios forzados. Est dirigido a imponer a la vctima la realizacin de cualquier actividad o servicio contra su voluntad... Para el Derecho internacional vinculante para Espaa, el concepto de trabajo no solo comprende cualquier actividad laboral productiva reglada o no (agrcola, indus trial, de servicios, domstica, etc.), sino tambin otras actividades de naturaleza bien distinta como la recluta de menores para intervenir en conflictos armados o para la co misin de hechos constitutivos de delitos... B) La esclavitud o prcticas similares a la esclavitud. Supone un estado o condicin de un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o algunos de ellos... En esas situaciones, la persona esclavizada puede ser utilizada para la realizacin de cualquier actividad lucrativa o no...; si la persona ha sido tratada con la intencin de ser utilizada como mero objeto sexual por el tratante no nos hallaramos ante un supuesto del apartado b) del nm. 1 del artcu lo 177 bis CP (explotacin sexual), sino ante un caso especfico de fines de esclavitud sexual. Consumado el atentado contra la libertad sexual dara lugar al correspondiente concurso de delitos, normalmente con el de agresiones sexuales de los artculos 178 y siguientes. C) La servidumbre. Se puede reducir a una persona a esta condicin de cuatro formas: a). Por deudas, entendida como el estado o la condicin que resulta del hecho de que un deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales, o los de alguien sobre quien ejerce autoridad, como garanta de una deuda, si los servicios

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prestados, equitativamente valorados, no se aplican al pago de la deuda, o si no se limi

ta su duracin ni se define la naturaleza de dichos servicios; b). De la gleba, es decir
destinada a vivir y a trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y a prestar a
sta, mediante remuneracin o gratuitamente, determinados servicios, sin libertad para
cambiar su condicin... c). Con el propsito de imponer un matrimonio forzoso a una
mujer... Esta es la forma en que se pueden encubrir gran parte de los casos de esclavitud
domstica y de esclavitud sexual. d). Cuando tenga por objetivo la venta o transmisin
de una mujer..., o de un menor... Aunque es valorado como finalidad especfica, tambin
constituye un medio para lograr cualquiera de los otros fines sealados. D) La mendici
dad..., la explotacin de la mendicidad, incluido el uso en la mendicidad de una persona
dependiente vctima de la trata, solo se incluye en el mbito de la definicin de trata de
seres humanos cuando concurren todos los elementos del trabajo o servicio forzoso....
El texto completo del Protocolo Marco de Proteccin de las Vctimas de Seres Humanos
se encuentra disponible en: <http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1240559967741&lan
guage=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_buscadorDocEspecialista>.
Se dar cuenta de los avances de los procedimientos judiciales en el captulo correspon
diente del Informe anual 2012 del Defensor del Pueblo.
ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report. Wash
ington D. C.: U.S. Department, 2011 [ref. de 22 de junio de 2012]. Disponible en web:
<http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2011/index.htm>. Vid. pginas 330 y siguientes para
la situacin en Espaa.
En el captulo siguiente de este informe se analiza el contenido del citado Protocolo.
IOM. Guiding principles on memoranda of understanding between key stakeholders and
law enforcement agencies on counter trafficking cooperation. Viena: IOM, 2009. Dispo
nible en ingls: <http://www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_
Principles_annexe.pdf>. En la pgina 54 destaca la importancia de la cooperacin para
la eficacia de la actuacin de los inspectores de trabajo en los supuestos de trata con
fines de explotacin laboral.
<http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/tocta/TOCTA_Report_2010_low_
res.pdf>. Texto completo del informe. El captulo de la trata de personas hacia Europa
con fines de explotacin sexual, est disponible en espaol en el enlace: <http://www.
unodc.org/documents/publications/TiP_Europe_ES_LORES.pdf>.
UNODC. Trata de personas hacia Europa..., op. cit., p. 2.
Vase marco normativo nacional del Anexo normativo.
Vase nota 58.
Vase p. 20 de la Circular 5/2011, de 2 de noviembre, de la Fiscala General del Estado.
Vase p. 55 de la Circular 5/2011, de 2 de noviembre, de la Fiscala General del Estado.
Artculo 188 del Cdigo Penal: 1. El que determine, empleando violencia, intimidacin o
engao, o abusando de una situacin de superioridad o de necesidad o vulnerabilidad
de la vctima, a persona mayor de edad a ejercer la prostitucin o a mantenerse en ella,
ser castigado con las penas de prisin de dos a cuatro aos y multa de 12 a 24 meses.
En la misma pena incurrir el que se lucre explotando la prostitucin de otra persona, aun
con el consentimiento de la misma. 2. Si las mencionadas conductas se realizaran sobre
persona menor de edad o incapaz, para iniciarla o mantenerla en una situacin de pros
titucin, se impondr al responsable la pena de prisin de cuatro a seis aos. 3. El que
lleve a cabo la conducta prevista en el apartado anterior, siendo la vctima menor de
trece aos ser castigado con la pena de prisin de cinco a diez aos. 4. Se impondrn
las penas previstas en los apartados anteriores en su mitad superior, en sus respectivos
casos, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Cuando el culpable
se hubiera prevalido de su condicin de autoridad, agente de sta o funcionario pblico.
En este caso se aplicar, adems, la pena de inhabilitacin absoluta de seis a doce aos.
b) Cuando el culpable perteneciere a una organizacin o grupo criminales que se dedi
caren a la realizacin de tales actividades. c) Cuando el culpable hubiere puesto en pe
ligro, de forma dolosa o por imprudencia grave, la vida o salud de la vctima.

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Informacin facilitada por el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado en junio de 2011. Segn datos de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, a 31 de marzo de 2012, 903.964 personas de nacionalidad rumana residen de manera legal en Espaa. De ellas, 419.228 son mujeres. <http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Estadisticas/operaciones/ con-certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>. El informe completo en ingls est disponible en: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ trafficking/docs/Reports/GRETA_2012_2_FGR_ROU_en.pdf>. Pargrafo 10 del informe GRETA citado, traduccin propia. Pargrafo 11 del informe GRETA citado, traduccin propia. El informe realiza varias propuestas a las autoridades rumanas, pginas 44 a 48. Para ampliar los datos sobre la trata de seres humanos en Rumana puede consultarse: UNOC: Global report on trafficking. Report Rumana, pp. 272 a 274, con datos hasta 2007,(Vase nota 19). USA Department of State: Trafficking in persons report. Junio 2011, Rumana p. 303 (Disponible en ingls en: <http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2011/>, y USA Department of State: Trafficking in persons report. Junio 2012 Rumana, pp. 293 a 295. Bulgaria, pp. 99 a 101 (disponible en ingls en: <http://www.state.gov/j/tip/rls/ tiprpt/2012>). La disposicin adicional nica. Identificacin y Proteccin de la vctima de trata de seres humanos, del Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, establece: Las previ siones establecidas en el artculo 140 del Reglamento aprobado por este real decreto sern igualmente de aplicacin a las vctimas potenciales de trata de seres humanos nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea o incluidas en el mbito subjeti vo de aplicacin del rgimen comunitario de extranjera. Memoria FGE 2011 correspondiente al ao 2010, p. 957. <http://www.fiscal.es/cs/Satel lite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%2FF GE_memorias&selAnio=2011>. La prevencin del delito implica una multiplicidad de acciones dirigidas a conocer en profundidad todos los aspectos de relevancia criminolgica del delito, desde su verda dera cuantificacin hasta su etiologa, indagando las causas que lo favorecen tanto en el lugar de origen como de destino de las vctimas; a realizar campaas de sensibilizacin pblica sobre la gravedad del fenmeno, y a favorecer no slo la formacin cualificada y especializada de los responsables estatales llamados a combatirla (jueces, fiscales y polica), sino tambin reforzar la cooperacin entre todos ellos. La persecucin concertada y coherente, adems del presupuesto bsico en Espaa ya cumplido- de la tipificacin del delito conforme a las exigencias del derecho internacional, exige una adecuacin de la tcnica de investigacin del delito y del derecho procesal que lo garantiza. En este sentido se trata de encontrar elementos de prueba que no dependan necesariamente de la denuncia o testimonio de las vctimas; en otras palabras, debe lograrse que el procedimiento siga su curso aunque la vctima se retracte o retire su denuncia. Para ello es decisiva la utilizacin racional de las intervenciones telefnicas, vigilancia con medios electrnicos e investigacin financiera que son medios propicios e idneos para la investigacin de este delito, pero es tambin necesario contar con grupos operativos de investigacin especializados. Desde otro punto de vista, dado que habitualmente es de carcter transnacional, exige potenciar todos los mecanismos de cooperacin jurdica y policial internacional. Integral significa que comprenda tanto el reconocimiento de un estatus procesal espec fico (ya como testigo protegido separacin entre explotadores y vctima, garanta de la privacidad de sus datos identificativos, celebracin de sus declaraciones a puerta cerra da, evitacin de la reiteracin de testimonios de la vctima a lo largo del proceso como de vctima sensu stricto derecho a personarse en el proceso penal y a tener adecuada asistencia jurdica) como el efectivo desarrollo del sistema de intervencin e identificacin de las vctimas en el que hay que incluir la concesin de un perodo de reflexin a la presunta vctima que se halle en Espaa sin las pertinentes autorizaciones administrativas

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que garantice su completa recuperacin fsica, psicolgica y social, le cree una situacin
de seguridad completa, le dote de toda la informacin que necesite, y le atribuya el de
recho a ser indemnizada por los daos y perjuicios sufridos por sus tratantes, y, en el
caso de encontrarse en Espaa en situacin de irregularidad administrativa, se le con
ceda el derecho a permanecer en territorio nacional o, si prefiere optar por volver a su
pas, se le faciliten los medios de un retorno asistido y seguro.
Pginas 953 y 954 Memoria Fiscala General del Estado 2011, <http://www.fiscal.es/cs/
Satellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=PFiscal%2FPage%
2FFGE_memorias&selAnio=2011>.
UNODC. Trata de personas hacia Europa..., op. cit., p. 4.
Los testimonios que se reflejan en este apartado corresponden a entrevistas realizadas
con motivo de este informe a entidades sociales que trabajan con vctimas de trata en
Nigeria. No se identifican a la personas entrevistadas por motivos de seguridad.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados incluye en sus informes
sobre Nigeria un exhaustivo documento elaborado por el UK Border Agency de Reino
Unido Nigeria: Country of origin Information report. A partir de la pgina 108 realiza una
descripcin de la trata de seres humanos en Nigeria. Disponible en ingls en: <http://
www.unhcr.org/refworld/pdfid/4a3662742.pdf>, y el Departamento de Estado de Estados
Unidos en su Informe anual 2011 Trafficking in persons report (vase nota 62) dedica a
Nigeria las pginas 279 a 281. En el informe 2012 (vase nota 78) se dedican a Nigeria
las pginas 270 a 271.
Las historias que ilustran este apartado corresponden a quejas reales formuladas ante
el Defensor del Pueblo. Se ha mantenido el pas de origen de la vctima, pero se ha utili
zado un nombre ficticio y no se identifican las ciudades espaolas por motivos de segu
ridad, ya que en varios de los casos las vctimas pueden continuar en Espaa. En el
captulo III de este informe se mencionan tambin casos de vctimas de nacionalidad
nigeriana para ilustrar los apartados de protocolo de identificacin, especial referencia a
las situaciones de proteccin internacional y menores vctimas de trata.
OIM. Migration, Human Smuggling and Trafficking from Nigeria to Europe, Oslo: Interna
tional Peace Research Institute, 2006. Disponible en ingls en: <http://publications.iom.
int/bookstore/free/MRS23.pdf>. (Traduccin propia.)
UNODC. The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the
European Union. Viena: UNODC, 2011. Disponible en ingls en: <http://www.unodc.org/
documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Report_SOM_West_Africa_EU.pdf>,
pp. 11-12: Tambin hay migrantes irregulares que llegan por va area. Normalmente,
la migracin irregular por va area normalmente conlleva la utilizacin fraudulenta de
documentos oficiales, tales como la falsificacin o la suplantacin. El abuso de docu
mentos puede implicar la adquisicin de documentos de viaje autnticos a travs de
soborno u otras formas de corrupcin, la alteracin de documentos autnticos o la sim
ple falsificacin El alto coste tanto de los billetes de avin y de los documentos que se
han obtenido por falsificacin o por engao sugieren que sta es una opcin real para
un nmero relativamente escaso de migrantes Esta impresin ha sido confirmada por
los estudios de campo llevados a cabo en conexin con el presente informe. En Espaa,
por ejemplo, las autoridades han reducido sustancialmente el nmero de visados para
estudiantes o turistas de frica occidental, y el nmero de personas del occidente de
frica detenidas despus de intentar entrar en Espaa resulta insignificante. La mayora
de los escasos casos detectados por el control de la frontera area espaola resultan
ser mujeres nigerianas que son objeto de trata para la explotacin sexual Por lo tanto,
parece que la gran mayora de los africanos occidentales que se quedan irregularmente
en Europa entran en primera instancia legalmente, por avin casi con toda probabilidad,
antes de sobrepasar el perodo de su visado u otro tipo de autorizacin para permanecer
en territorio europeo.
OIM. Migration..., op. cit. (Vase nota 89.) Alerta en sus conclusiones del peligro de iden
tificar de manera generalizada la inmigracin nigeriana con la trata de personas y el tr

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fico de inmigrantes. Se estima que unos 15 millones de ciudadanos nigerianos viven en el extranjero y, en su mayora, no tienen nada que ver con estos dos fenmenos delictivos. Sin embargo, los estereotipos existentes perjudican la imagen del colectivo en general. Segn datos ofrecidos por la Secretara General de Inmigracin y Emigracin, a 31 de marzo de 2012, 34.416 ciudadanos nigerianos son residentes legales en Espaa (6.262 en rgimen comunitario y 28.154 en rgimen general). De ellos, 14.105 son mujeres (1.842 en rgimen comunitario y 12.263 en rgimen general). <http://www.imap-migration.org/index.php?id=2&L=0>. UNODC. The role of organized crime, op. cit. (Vase nota 90). Seala la importancia de la ruta area en el caso de las mujeres nigerianas vctimas de trata con destino a Italia, concretamente a la ciudad de Turn. Sin embargo, la ruta utilizada no es directa sino que se utilizan terceros pases tales como Ghana para viajar desde all a Londres, Pars o msterdam y desde uno de estos destinos a Italia. Vid., p. 19 de la obra mencionada, as como el captulo III del presente informe, en el punto 3, en aeropuertos, de su apartado 4, especial referencia a las vctimas de trata y proteccin internacional. Vid., ASOCIACIN PARA LA PREVENCIN, REISERCIN Y ATENCIN DE LA MUJER PROSTITUIDA. Gua bsica para la Identificacin, derivacin y proteccin de las personas vctimas de trata con fines de explotacin, p. 102. Disponible en web: <http://www. redcontralatrata.org/IMG/pdf/guia_completa_2008_TRATA.pdf>. <http://www.frontex.eu.int/examples_of_accomplished_operati/art176.html>. Frontex alerta del incremento de llegadas de ciudadanos nigerianos a las costas europeas, lo que sugiere que las redes que trafican con personas de esa nacionalidad estn utili zando sistemas ms sofisticados y que el nmero de llegadas podra continuar incre mentndose. <http://www.frontex.eu.int/situation_at_the_external_border/art28.html/ En el captulo siguiente se realiza un seguimiento relativo a este asunto. Esta cuestin se aborda de manera especfica en el captulo siguiente dentro del apar tado: Especial referencia a las solicitudes de proteccin internacional. Esta cuestin se aborda de manera especfica en el captulo siguiente dentro del apar tado: Especial referencia a los menores vctimas de trata del captulo III, Identificacin y proteccin de las vctimas. El informe al que hace referencia Los Derechos de las mujeres migrantes. Almera: la historia que nadie cuenta se encuentra disponible en: <http://www.womenslinkworldwide. org/wlw/new.php?modo=detalle_proyectos&dc=48>, pginas 17 a 19: Las mujeres procedentes de pases subsaharianos (principalmente de Nigeria, Ghana, Guinea Ecua torial, Mali, Liberia, Senegal y Guinea Bissau) estn ms presentes en la zona de Ponien te, donde se encuentran principalmente ejerciendo la prostitucin en los cortijos o en los invernaderos (municipios de Roquetas, Cortijos de Marn, La Yegua Verde, La Mojonera), as como en la calle (Barrio de las 200 Viviendas, en Roquetas de Mar). Sus condiciones de vida son, por lo general, muy precarias ya que comparten pequeas estancias entre muchas personas, con deficientes condiciones higinicas y escaso acceso a servicios de salud. Algunas de ellas han pasado un tiempo en Almera y despus se han ido a otros pases europeos o a otras ciudades de Espaa. Este alto ndice de movilidad indica, entre otras cosas, que muchas de estas mujeres llegan a Espaa a travs de redes de trata, que las captan en el propio pas de origen y les facilitan el dinero para el viaje as como, en ocasiones, las vas de entrada o los documentos necesarios. Estas mujeres llegan con unas deudas muy altas que deben pagar prostituyndose y que las atan a la red o grupo de personas que las explotan sexualmente. La principal necesidad que he mos detectado al entrevistar a mujeres procedentes del frica subsahariana es la regu larizacin de su situacin administrativa. Por otro lado, en el caso de las mujeres que tuvieron hijos durante su trnsito migratorio en pases como Marruecos, manifiestan la necesidad de validacin de los certificados de nacimiento expedidos por tales pases. As, respecto a esto ltimo, el problema se encuentra en que algunas de estas mujeres dieron a luz en hospitales marroques que no les proporcionaron certificado de nacimien to por encontrarse en una situacin migratoria irregular. Esto supone que no queda

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constancia en ningn lugar del nacimiento de tales menores, y por tanto se produce una situacin de gran vulnerabilidad para stos. En esta misma lnea, otro problema se pro duce cuando una mujer vctima de trata da a luz. Hay ocasiones en que las redes mani pulan y falsifican certificados de nacimiento para documentar a los menores. Esto au menta la situacin de indefensin y vulnerabilidad, pues las mujeres no tienen control sobre lo que las redes escriben en esos certificados. Una dcima vctima result ser menor de edad. Se da cuenta de las circunstancias de ese caso en el punto segundo del apartado cuarto del captulo tercero correspondiente al caso especfico de los menores solicitantes de proteccin internacional. Pg 249. Las estadsticas sobre residentes legales en Espaa, a 31 de marzo de 201,2 pueden consultarse en: <http://extranjeros.empleo.gob.es/es/Estadisticas/operaciones/con certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>. Okojie y otros, 2003; Prina, 2003; Smits, 2001; SOMERSET, C., What the Professionals Know: The trafficking of children into, and through, the UK for sexual purposes. London, ECPAT UK, 2001. CARCHEDI et al. Il traffico di donne. Il caso della Nigeria. Roma: Fondazione Internacio nale Lelio Basso, 2003; PRINA, F. Trade and exploitation of minors and young Nigerian women for prostitution in Italy. Torino: United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute (UNICRI), Programme of action against trafficking in minors and young women from Nigeria into Italy for the purpose of sexual exploitation, 2003. CARCHEDI et al. Il traffico di donne, op. cit. (Vase p. 104). Ibd.; VAN DIJK R. A. Een schijn van Voodoo. Culturele achtergronden van de handel in Nigeriaanse meisjes voor de Nederlandse prostitutie: Een verkenning. Leiden: African Studies Centre, Universiteit Leiden, 2003; PRINA, F. Trade and exploitation of minors, op.cit. (Vase nota 109.) GORE, C.; D. PRATTEN. The politics of plunder: The rhetorics of order and disorder in Southern Nigeria. African Affairs 102 (407), pp. 211-240. 2003. VAN DIJK R. Voodoo on the doorstep young Nigerian prostitutes and magic policing in the Netherlands, Africa, 71(4):558-586. 2001. Ibd., SMITS, K. Les filles de Benin City. Etude relative au rseau de la prostitution nigria ne, Direction Gnrale Office des Etrangers, Bruxelles, 2001. VAN DIJK, R. Voodoo on the doorstep, op. cit. (Vase nota 108.) PRINA, F. Trade and exploitation of minors, op.cit. (Vase nota 104.) CARCHEDI et al., Il traffico di donne, op. cit. (Vase nota 104); PRINA, F. Trade and exploitation of minors, op. cit. (Vase nota 104); SMITS, K. Les filles de Benin City, op. cit. (Vase nota 109.) PRINA, F. Trade and exploitation of minors, op.cit. (Vase nota 104.) OIM. Migration, Human Smuggling..., op. cit., p. 28 (vase nota 89). OIM. Disponible en ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/MRS23.pdf>. (Traduccin propia). UNODC. The globalization of crime..., op. cit., (vase nota 65). Disponible en ingls en: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/Report_SOM_ West_Africa_EU.pdf>. USA. Department of State, op. cit., (vase nota 78). Disponible en web: <http://www. state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>. Ministerio del Interior portugus. Inhuman traffiking. S.l: Observatrio do Trfico de Seres Humanos, 2010. (Human rights and citizenship; 1) [ref. de 8 de marzo de 2012]. Dispo nible en web: <http://www.otsh.mai.gov.pt/cms/files/conteudos/OTSH_book_EN.pdf>, p. 97, traduccin propia. Segn los ltimos datos disponibles de extranjeros residentes legales en Espaa, corres pondientes a 31 de marzo de 2012, 64.797 personas de nacionalidad brasileas residen legalmente en Espaa, de ellas 44.127 son mujeres. Respecto a las autorizaciones de residencia por circunstancias humanitarias, entre las que se encuentran contabilizadas las concedidas a vctimas de trata, 227 se encontraban en vigor a 31 de marzo de 2012 correspondientes a nacionales brasileos. Como se ha indicado, el nmero de autoriza

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ciones de residencia por circunstancias excepcionales no se encuentra desglosado en funcin del motivo de concesin.
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Vase pgina web de la Secretara General de Emigracin de la Junta de Galicia: <http:// emigracion.xunta.es/es/actualidad/igualdade-asiste-en-brasil-un-encuentro-trilateral-del proyecto-it%C3%ADneris-contra-la-trata->. Segn los ltimos datos disponibles de extranjeros residentes legales en Espaa, corres pondientes a 31 de marzo de 2012, 44.228 personas de nacionalidad paraguaya residen legalmente en Espaa, de ellas 31.466 son mujeres. Respecto a las autorizaciones de residencia por circunstancias humanitarias, entre las que se encuentran contabilizadas las concedidas a vctimas de trata, 177 se encontraban en vigor a 31 de marzo de 2012, correspondientes a nacionales paraguayos. Como se ha indicado en la nota 118 el n mero de autorizaciones de residencia por circunstancias excepcionales no se encuentra desglosado en funcin del motivo de concesin. ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report 2012, op. cit., pg. 282 (vase nota 78).

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III. LA IDENTIFICACIN Y PROTECCIN DE LAS VCTIMAS EN ESPAA

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Naciones Unidas. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: Principios y directrices..., op. cit., pp. 87 y 88 (vase nota 12) <http://www.ohchr.org/Documents/ Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. Las medidas adoptadas para hacer frente a la trata de personas pueden tener un efecto adverso en los derechos y las libertades de las vctimas de trata y otras personas; varios informes recientes han docu mentado las numerosas formas en que las medidas contra la trata de personas pueden interferir con los derechos establecidos. Este peligro ha sido reconocido repetidas veces por los rganos de derechos humanos creados en virtud de tratados de las Naciones Unidas, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, y el Relator Especial sobre la trata de personas. Un enfoque de la lucha contra la trata de personas basado en los derechos humanos exige que se adopten medidas para garantizar que existan procedi mientos para prevenir, vigilar y corregir esos daos colaterales. Ibd., p. 89. CHRISTENSEN, T. M. Nuevos temas en la investigacin sobre refugiados. Trata con fines de explotacin sexual: proteccin de las vctimas en la legislacin nacional e internacional de asilo. (Informe de investigacin; 206.) Ginebra: ACNUR, 2011, pg. 3-4. <http://www. acnur.org/biblioteca/pdf/7514.pdf?view=1>. El informe explicativo del Convenio del Consejo de Europa para la lucha contra la trata de seres humanos Explanatory report no se encuentra disponible en espaol. Para la elaboracin de este informe se ha consultado la versin inglesa, disponible en: <http:// www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/Docs/Convntn/CETS197_en.asp#TopOfPage>. Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive. UNHCR, 2011. Disponible en ingles en: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/ UN_Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>. El Plan de accin de las Naciones Unidas y el Plan de la OSCE invitan a los Estados a elaborar o reforzar procesos encaminados a identificar a las vctimas, incluidas medi das no discriminatorias apropiadas que permitan identificar a las vctimas de la trata de personas entre las poblaciones vulnerables e impartir orientacin que facilite la identi ficacin y el tratamiento adecuado de toda vctima de la trata, por mtodos que respeten la dignidad y los pareceres personales de la vctima. Vase el epgrafe Instrumentos de Naciones unidas en Anexo marco normativo. En la fecha de elaboracin del presente informe, contina abierta la investigacin con la Fiscala General del Estado con el objeto de conocer el estado de los procedimientos penales iniciados en su da. Uno de ellos ha finalizado con la condena de tres personas por delitos contra los derechos de trabajadores extranjeros, de prostitucin y de detencin

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ilegal. Se contina a la espera de la informacin solicitada con relacin a los otros dos
procedimientos.
Recomendacin 64/2009, de 27 de mayo, sobre la correcta aplicacin de los mecanismos
legales previstos para el caso de mujeres extranjeras vctimas de trata. Vid., DEFENSOR
DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales. Madrid: Defensor del
Pueblo, 2009, p. 293, disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/
Publicaciones/Recomendaciones/Documentos/Recomendaciones2009.pdf>.
En esta misma lnea, el informe anual Trafficking in persons report correspondiente al ao
2012 que publica el Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica, en el
apartado correspondiente a Espaa, seala: mejorar la formacin en la lucha contra
la trata de la polica a fin de incrementar el conocimiento de las complejidades que en
traa la identificacin de la vctima; tomar medidas para establecer un enfoque multidis
ciplinar a la identificacin de la vctima integrando la ayuda de otros actores que ayuden
a estabilizar a las vctimas en un entorno posterior a las redadas de inmigracin; conso
lidar las herramientas legales en una ley exhaustiva contra la trata de seres humanos,
centrada en las vctimas que asegure una aproximacin a la trata de seres humanos en
Espaa ms centrada en la vctima; desarrollar procedimientos de identificacin proac
tivos para que las autoridades detecten a las vctimas de trata en los centros de detencin
para inmigrantes.... USA Department of State. Trafficking in persons report 2012, op. cit.
(Vase nota 78), p. 320. Traduccin propia. Disponible en ingls en: <http://www.state.
gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
En el apartado correspondiente a los menores vctimas de trata, se har referencia a la
actuacin de la Fiscala en este caso por lo que se refiere al procedimiento de determi
nacin de la edad.
Es la persona que se ha encargado de su traslado desde Nigeria hasta Espaa.
Se refiere a funcionarios de polica que ella identificaba como nacionales del pas de
Europa del Este en el que pas varios meses tras ser trasladada desde Nigeria.
Vase nota 11.
OIM. Migration, Human Smuggling, op. cit., p. 59. Disponible en web: <http://publications.
iom.int/bookstore/free/MRS23.pdf>. Juju: religin local/prcticas mgicas. Tambin es la
forma de denominar un tipo de msica nigeriana. El citado informe expone las principa
les diferencias apreciadas en el ingls que se utiliza en Nigeria respecto al ingls estan
dard, tanto en el vocabulario como en las formas de expresin: Palabras y expresiones
utilizadas en ingls nigeriano que son arcaicas pero comprensibles en ingls estndar
(por ejemplo, men of the underworld (hombres del hampa) para decir delincuentes. Pa
labras y expresiones que no tienen ningn significado distinto en ingls estndar pueden
tener un significado especial en ingls nigeriano (por ejemplo, to see flower para decir
menstruar). Palabras y expresiones con un significado ms amplio en ingls nigeriano
que en ingls estndar (como passport que se utiliza tanto para pasaporte como para
las fotografas del pasaporte). Palabras y expresiones con otro significado o con un
significado adicional al ingls estndar (como go-slow para trfico en hora punta). Pala
bras y expresiones especficas del ingls nigeriano (como kabukabu para los taxis pira
tas). Traduccin propia.
Ibd., p. 59.
Ibd., p. 52 y ss.
Nota de la persona especialista en deteccin de vctimas de trata que realiz la entre
vista.
Nota de la persona especialista en deteccin de vctimas de trata que realiz la entre
vista.
Se ha intentado respetar el modo en el que Victoria realiz su relato. La traduccin al
espaol ha corrido a cargo de la experta que realiz la entrevista.
Nota de la experta: en el trabajo de campo realizado para la elaboracin de este informe,
visit Benin City en marzo de 2011 y tuve acceso a uno de los rituales como los descritos
por Victoria.

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Vid. Rutas procedentes de Nigeria en el apartado 2.2 del captulo II. Victoria fue examinada por un mdico forense por requerimiento de la Fiscala, con el objeto de determinar su edad. El examen forense se centr exclusivamente en la deter minacin de la edad. Esta cuestin ser analizada en el apartado 3.4.1.: El procedimien to de determinacin de la edad (vase pgina 235). Vid., Apartado 3.4 del captulo III: Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata. El Protocolo Marco de Proteccin de las vctimas de trata de seres humanos fue firmado en octubre de 2011 por el fiscal General del Estado, los ministros del Interior; Trabajo e Inmigracin; Sanidad, Poltica Social e Igualdad, y por la vocal y portavoz del Consejo General del Poder Judicial. IOM. Rights, residence, rehabilitation: a comparative study assessing residence options for trafficked persons. (International Migration Law; 24). Geneva: IOM, 2010. Disponible en ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML24.pdf>, vid., p. 55, se de talla la forma de participacin de las ONG en los tres pases citados. Vid., <http://www.womenslinkworldwide.org/wlw/new.php?modo=detalle_ proyectos&tp=casos&dc=28>. OIM. Guiding principles on memoranda..., op. cit., p. 28. Disponible en ingls: <http:// www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>. No puede disearse una misma estrategia investigadora para los delitos de trata de seres humanos de estructura sencilla y los realizados en el mbito de la delincuencia organizada que entran en concurso con otras graves manifestaciones delictivas, incluso con ramificaciones transnacionales. Muchas veces da la sensacin de que se buscan resultados inmediatos en lugar de los realmente efectivos contra este tipo de delincuen cia que suelen ser producto de una correcta planificacin, coordinacin y unidad de di reccin. Ejemplo paradigmtico nos lo seala el FDE de Cdiz en relacin con unas di ligencias previas incoadas por el Juzgado de Instruccin de Chiclana de la Frontera en el que, junto con la explotacin sexual de ciudadanas extranjeras, se persiguen otros delitos contra la salud pblica y contra la hacienda pblica. En todo caso una investiga cin de esta naturaleza no puede realizarse a modo de suma de compartimentos estan cos; al contrario, debe obedecer a un plan perfectamente diseado que d como resul tado un cuantioso material probatorio que pueda ser presentado por el fiscal al juicio oral. Como botn de muestra la FDE de Las Palmas comenta que la fiscal delegada recibe toda la informacin de la Polica sobre las investigaciones en curso. Sin embargo, si bien ello es vlido para la Brigada de Extranjera del CNP de la provincia de Las Palmas, ha existido ms dificultad en el caso de investigaciones que puedan seguir otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad como la Guardia Civil. De hecho, han sido varios los casos en los que la investigacin y las diligencias judiciales han comenzado sin que la fiscal delegada haya tenido conocimiento de ello, puesto que solo en el momento en el que ha dado traslado del procedimiento para informe o calificacin es cuando se ha tenido conoci miento de dicha investigacin por parte de la Seccin de Extranjera. Esto ha provocado que en algunas ocasiones ya sea demasiado tarde para poder realizar alguna diligencia de vital importancia como pudiera ser una prueba anticipada de la propia vctima del delito, quedando en consecuencia impunes estas conductas. Vid. Fiscala General del Estado. Memoria 2011, pp. 956 y sig. Disponible en web: <http:// www.fiscal.es/cs/Satellite?c=Page&cid=1242052134611&language=es&pagename=P Fiscal/Page/FGE_memorias&selAnio=2011>. OIM. Guiding principles on memoranda, vid., nota 64, <http://www.ungift.org/docs/ ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>. Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin de este informe se mantuvo una reunin de trabajo en la sede de la Institucin con miembros de la Direccin de Atencin a las Vctimas de Violencia de Gnero del Departamento de Interior del Gobier no Vasco y de la Ertzaintza, tras la que se remiti un borrador de protocolo que en el momento de elaboracin de este informe an no se haba firmado y publicado.

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Con motivo de los trabajos preparatorios para la elaboracin del presente informe, se mantuvo una reunin con miembros de la Comisara General de Investigacin Criminal en la que aclararon que, a pesar de que la unidad se denomina Unidad Central de Trfi co de Seres Humanos, se ocupa adems de la lucha contra la trata de personas. NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Comentar..., op. cit., p. 51 y 52 (vase nota 126). <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/UN_Commentary_ EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>. CONSEJO DE EUROPA. Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and its Explanatory Report. Varsovia: Council of Europe, 2005. [Ref. de 7 de marzo de 2012.] Disponible en ingls en: <http://www.coe.int/T/E/human_rights/ trafficking/PDF_conv_197_trafficking_e.pdf>, pargrafo 132. Traduccin propia. NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Commentary..., op. cit., p. 51 y 52 (vase nota 126). <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/UN_ Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>. Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary, op. cit., p. 48. Ley Orgnica 4/2000, artculo 59 bis, apartado 2: Los rganos administrativos compe tentes, cuando estimen que existen motivos razonables para creer que una persona extranjera en situacin irregular ha sido vctima de trata de seres humanos, informarn a la persona interesada de las previsiones del presente artculo..., y su reglamento apro bado por Real Decreto 557/2011, artculo 141. Identificacin de las potenciales vctimas no comunitarias de trata de seres humanos: 1. Cualquiera que tenga noticia de la exis tencia de una posible vctima de trata de seres humanos informar inmediatamente de esta circunstancia a la autoridad policial competente para la investigacin del delito o a la Delegacin o Subdelegacin de Gobierno de la provincia donde la potencial vctima se encuentre, que activarn sin dilacin alguna las previsiones del presente artculo. De oficio, a instancia de parte, o por orden del delegado o subdelegado del Gobierno, las autoridades policiales, tan pronto tengan indicios razonables de la existencia de una potencial vctima de trata de seres humanos extranjera en situacin irregular, le informa rn fehacientemente y por escrito.... Puede consultarse el Manual para la lucha contra la trata de personas de la Oficina contra las Drogas y el Delito de las Naciones Unidas (pginas 118 y siguientes), as como la Gua bsica para la identificacin, derivacin y proteccin de las personas vctimas de trata con fines de explotacin, editado por la Asociacin para la Prevencin, Reinsercin y Atencin de la Mujer Prostituida (APRAMP) <http://www.redcontralatrata.org/IMG/pdf/ guia_completa_2008_TRATA.pdf>. ADORATRICES. PROYECTO ESPERANZA. Valoracin del nuevo marco jurdico contra la trata de seres humanos. Noviembre 2010, <http://www.proyectoesperanza.org/materia les/Informe_Nuevo_Marco_Juridico_Documento.pdf>. Vid., p. 10 y 11: Es fundamental tener en cuenta que la identificacin es un proceso complejo y que lleva tiempo, en el que es importante realizar indagaciones con detalle y recabar y contrastar informacin de distintas fuentes para poder tener una visin completa de las circunstancias de cada caso. El proceso de identificacin hay que entenderlo no como fruto de un anlisis puntual que se pueda cubrir, por ejemplo, con el pase de un test o cuestionario, sino como un proceso de generacin paulatina de confianza y de identificacin de indicios, teniendo siempre presente la situacin especial de las mujeres y de los menores de edad vctimas de este delito. Es preciso tener en cuenta que la persona que es vctima de trata est sometida a un proceso de coercin, dominacin y explotacin tan eficaz que requiere un alto nivel de garantas y seguridad para decidirse a dar el paso de contar su situacin y pedir ayuda. A esto se suma un alto grado de desconfianza ante personas o instituciones a las que desconoce y el temor a sufrir represalias contra ella o sus familia res por parte de los tratantes, en el caso de desvelar informacin sobre ellos. La relatora especial de Naciones Unidas para la trata de personas hizo referencia a este asunto y a la intervencin del Defensor del Pueblo con ocasin del informe presentado el 13 de abril de 2011, pg. 18 (prrafos 73 a 80): 73. El da 27 de agosto 2011 la Rela

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tora Especial sobre la trata de personas, especialmente las mujeres y los nios envi una carta de alegacin sealando a la atencin del Gobierno la informacin recibida en rela cin con una mujer nigeriana que fue deportada a Nigeria, a pesar de informaciones que indicaban que era una potencial vctima de trata de personas y que haba recibido ame nazas de muerte por parte de su tratante en Nigeria. Haba informacin insuficiente para establecer que la seora G. J. era una vctima de trata... 82. La relatora especial le pidi al Gobierno que clarifique los hechos mencionados en la carta de alegacin y que trans mita informacin adicional sobre los puntos siguientes: informacin relativa a las medidas adoptadas para garantizar la seguridad de las alegadas vctimas en el caso; detalles de las investigaciones judiciales o de otro tipo que se hubiesen llevado a cabo en relacin con este caso; las razones por las cuales el representante legal de la seora John no fue informado sobre el rechazo de la solicitud oficial a conceder un perodo de restableci miento y recuperacin y reflexin, as como de la orden de deportacin de la seora John; igual solicit informacin sobre cul autoridad es responsable y cules criterios se utilizan para la concesin del perodo de restablecimiento y reflexin; a las acciones tomadas para prevenir la repeticin de situaciones similares a la alegada y, de existir, las medidas de compensacin adoptadas y finalmente solicit informacin sobre actividades que se hallan realizadas o planeadas para funcionarios de inmigracin para hacer cumplir la ley. <http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.35.Add.1_ EFSonly.pdf>. NACIONES UNIDAS: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive, pp. 43-44. Artculo 59 bis.2 de la Ley Orgnica 4/2000, y artculo 142, apartados 5 a 7 de su Regla mento. http://ec.europa.eu/anti-trafficking/section.action?sectionId=75333aaf-c0ee-43a7-b059 337aa454302d&sectionType=WEIGHTED. IOM. Rights, residence, rehabilitation: a comparative study assessing residence options for trafficked persons (International Migration Law; 24). Ginebra, OIM 2010. Disponible en ingls en: <http://publications.iom.int/bookstore/free/IML24.pdf>, pg 101: La ley crea un amplio margen de discrecionalidad, lo que a su vez genera un alto grado de confusin entre el Estado y el personal de la sociedad civil cuando se aplican las medidas de pro teccin y asistencia, todo ello da como resultado un enfoque dispar. (Traduccin propia.) El anlisis de la cuestin de las carencias detectadas en los procedimientos de determi nacin de la edad y su impacto en la correcta identificacin de menores de edad, solici tantes de proteccin internacional y/o vctimas de trata, se realizar en el apartado co rrespondiente a especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vcti mas de trata en este mismo captulo. Recomendacin 78/2009, de 26 de junio, sobre el contenido de las resoluciones de de volucin de extranjeros que se dicten de forma individual <http://www.defensordelpueblo. es/es/Documentacion/Publicaciones/Recomendaciones/Documentos/Recomendaciones2009. pdf>. El resumen de las conclusiones de la visita a este Centro as como el seguimiento reali zado puede consultarse en el apartado correspondiente de los informes anuales del Defensor del Pueblo <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/ anual/index.html>, del ao 2009 (apartado 6.2.2, p. 418 y apartado 6.3.1, p. 421); ao 2010 (apartado 6.3.1, p. 365), y ao 2011 (apartado 5.4.1, p. 276). La situacin de los menores de corta edad que acompaados de adultos acceden de manera irregular a territorio nacional, ser abordada en el apartado 3.4 de este informe: Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata. Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo. En la patera n. 4, adems de los datos reflejados en el grfico, fueron rescatados 4 cadveres y hubo 22 desaparecidos. Vid., epgrafe: Situacin en Espaa, del captulo II, apartado 2.1: Tipologa de la trata de seres humanos en Espaa con fines de explotacin laboral.

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Contina sealando: ... la necesidad de sumar al procedimiento a las ONG para que
ayuden a ganar la confianza de las vctimas; bajar el estndar para la concesin del
perodo de reflexin a las vctimas y fundamentar esa determinacin en el reconocimien
to de que las vctimas a menudo no dan a conocer su experiencia de explotacin inme
diatamente despus de ser rescatadas.... (Traduccin propia.) Vid., p. 320 Trafficking in
persons report. Washington D. C.: U.S. Department, 2012. Disponible en web: <http://
www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>.
Respuesta de la Comissaria General dInvestigaci Criminal, Direcci General de Policia.
Generalitat de Catalua, enero 2012.
Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings and its
Explanatory Report. Varsovia: Council of Europe, 2005. [Ref. de 7 de marzo de 2012.]
Disponible en ingls: <http://www.coe.int/T/E/human_rights/trafficking/PDF_conv_197_
trafficking_e.pdf>, pargrafos 180 a 190.
Vd., epgrafe: Documentos e instrumentos relativos al Derecho penal, en Anexo Marco
normativo.
Naciones Unidas: Human Trafficking: Joint UN Commentary on the EU Directive. UNHCR,
2011. Disponible en ingls: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/2011/
UN_Commentary_EU_Trafficking_Directive_2011.pdf>, pp. 46-47. En ese mismo sentido,
vid., GROUP OF EXPERTS ON TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS OF THE EUROPEAN
COMISSION, Opinion No. 7/2010. Proposal for a European Strategy and Priority Actions
on combating and preventing trafficking in human beings (THB) and protecting the rights
of trafficked and exploited persons.
IOM. Rights, residence, rehabilitation..., op. cit. <http://publications.iom.int/bookstore/
free/IML24.pdf>, (traduccin propia).
El artculo 144, del Reglamento aprobado por Real Decreto 557/2011, detalla el proce
dimiento para la obtencin de la autorizacin de residencia y trabajo: 1. Determinada,
en su caso, la exencin de responsabilidad, el rgano que hubiera dictado la resolucin
en tal sentido informar al extranjero de la posibilidad que le asiste de presentar una
solicitud de autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales, dirigi
da al titular de la Secretara de Estado de Seguridad o de la Secretara de Estado de In
migracin y Emigracin, en funcin de que la motivacin resida, respectivamente, en la
colaboracin de la vctima en la investigacin del delito o en su situacin personal. De
haberse determinado la exencin de responsabilidad en base a una doble concurrencia
de las circunstancias citadas, se le informar de la posibilidad que le asiste de iniciar
sendos procedimientos de solicitud de autorizacin de residencia y trabajo por circuns
tancias excepcionales. 2. La solicitud de autorizacin, que ser presentada ante la Dele
gacin o Subdelegacin del Gobierno que hubiera determinado la exencin de respon
sabilidad, podr ser presentada por el extranjero personalmente o a travs de represen
tante (...) 3. La Delegacin o Subdelegacin del Gobierno dar traslado inmediato de la
solicitud a la Secretara de Estado competente para su resolucin, adjuntando informe
sobre la situacin administrativa y personal del extranjero y sobre el sentido de la reso
lucin... 4. La remisin de la solicitud de autorizacin de residencia y trabajo por circuns
tancias excepcionales, en caso de incluir informe favorable a la concesin de sta, su
pondr la concesin de autorizacin provisional de residencia y trabajo por el Delegado
o Subdelegado del Gobierno, para la cual no ser necesario que el interesado presente una nueva solicitud... La autorizacin provisional implicar la posibilidad de trabajar, por cuenta ajena o por cuenta propia, en cualquier ocupacin, sector de actividad y mbito territorial, y tendr eficacia desde el momento de la notificacin de su concesin y hasta que se dicte resolucin sobre la solicitud de autorizacin realizada. En el plazo de un mes desde su concesin, el titular de la autorizacin provisional habr de solicitar, personal mente... la tarjeta de identidad de extranjero. Dicha tarjeta har constar que su titular est autorizado a residir y trabajar en Espaa, pero no su carcter provisional ni su condicin de vctima de trata de seres humanos. La tarjeta de identidad de extranjero ser renova ble con carcter anual. 5. Resuelto favorablemente el procedimiento sobre la autorizacin

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definitiva..., la autorizacin de residencia y trabajo tendr vigencia de cinco aos e impli car la posibilidad de trabajar, por cuenta ajena o por cuenta propia, en cualquier ocu pacin, sector de actividad y mbito territorial... 6. La denegacin de la autorizacin de residencia y trabajo supondr la prdida de vigencia de la autorizacin provisional que se hubiera podido conceder, sin necesidad de pronunciamiento administrativo expreso. En este caso, la titularidad de la autorizacin provisional no podr ser alegada de cara a la obtencin de la condicin de residente de larga duracin. 7. El apartado anterior ser entendido sin perjuicio de la posibilidad de que el extranjero inicie un procedimiento de solicitud de autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales, alegando la concurrencia de un supuesto distinto al previsto en el artculo 59 bis de la Ley Orgnica 4/2000. 8. El contenido de este precepto no afectar al derecho que asiste al extranjero de solicitar y disfrutar de proteccin internacional. ADORATRICES. PROYECTO ESPERANZA. Valoracin del nuevo marco jurdico contra la trata de seres humanos, noviembre 2010. <http://www.proyectoesperanza.org/materia les/Informe_Nuevo_Marco_Juridico_Documento.pdf>. De esas solicitudes, corresponden 492 a marroques, 18 a indonesios, 20 a israeles, 24 a pakistanes, 47 a ucranianos, 332 a bolivianos, 158 a colombianos y 123 a ecuatorianos. Estas solicitudes incluyen las autorizaciones que se conceden por circunstancias excep cionales por proteccin internacional, razones humanitarias, colaboracin con autorida des, seguridad nacional o inters pblico, mujeres vctimas de violencia de gnero, cola boracin contra redes organizadas y vctimas de la trata de seres humanos. Los datos relativos a estas solicitudes se recogen en la tabla G-3, en la pgina 31 del anexo de tablas de extranjeros residentes en Espaa, a 31 de marzo de 2012, publicado por el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, disponible en web en: <http://extranjeros.empleo.gob.es/ es/Estadisticas/operaciones/con-certificado/201203/Tablas_PR_31032012.pdf>. Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito. Manual de lucha contra la trata de personas, op. cit. (Vid., Mtodo de elaboracin). Instrumento 6.1: No criminalizacin de las vctimas de la trata de personas. <http://www.unodc.org/pdf/Trafficking_toolkit_ Spanish.pdf>. Artculo 145.- 1. El extranjero podr solicitar el retorno asistido a su pas de procedencia en cualquier momento desde que sean apreciados motivos razonables sobre su posible condicin de vctima de trata de seres humanos, sin perjuicio de lo que las autoridades competentes en el marco de la investigacin del delito o del procedimiento penal pudie ran determinar sobre su necesaria permanencia en territorio espaol de acuerdo con la normativa aplicable a su participacin en dicha investigacin o procedimiento. 2. Dicha solicitud, dirigida a la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, podr ser pre sentada ante cualquiera de las autoridades competentes en el marco de los procedimien tos regulados en este captulo. La Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin facilitar la gestin y asistencia del retorno voluntario atendiendo a lo establecido en el artculo 16 del Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos. En todo caso, el retorno asistido comprender la evaluacin, previa a la parti da, de los riesgos y la seguridad, el transporte, as como la asistencia en los puntos de partida, trnsito y destino. 3. En caso de que se hubiera determinado la necesidad de que el extranjero permanezca en Espaa en virtud de lo previsto en el apartado 1 de este artculo, la solicitud de retorno asistido ser tramitada tan pronto desaparezcan las cau sas que determinan su obligada permanencia en territorio espaol. <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0286:FIN:ES:PDF>. ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report. Vid., nota 78. Disponible en web: <http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>. Vid., pginas 319 y siguientes para la situacin en Espaa. Vase apartado: Plan de lucha contra la trata con fines de explotacin sexual, dentro del epgrafe nacional del Anexo marco normativo de este informe. Resolucin de 19 de diciembre de 2011, de la Secretara de Estado de Igualdad, por la que se publican las subvenciones concedidas al amparo de lo dispuesto en la Orden

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SPI/2349/2011, de 24 de agosto, destinadas a proyectos de atencin y ayudas sociales

para las vctimas de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual y se efecta
la convocatoria correspondiente a 2011. <http://www.boe.es/boe/dias/2012/03/23/pdfs/
BOE-A-2012-4086.pdf>.
IOM. Guiding principles on memoranda, op. cit. (Vid., nota 64.) Disponible en ingls en:
<http://www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf>.
Resultan tambin de inters los siguientes documentos: Manual para la Proteccin de
las Vctimas de la Trata Principios de la asistencia a vctimas, <http://www.unodc.org/
documents/human-trafficking/Toolkit-files/08-58296_tool_8-1.pdf>. Protegiendo a las
vctimas durante la investigacin en: <http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/
Toolkit-files/08-58296_tool_5-16.pdf>. Proteccin, asistencia y derechos humanos
<http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Toolkit-files/08-58296_tool_8-3.
pdf>, o la Gua para la Operacin de Centros de Atencin a Vctimas de Trata y Violencia
contra las Mujeres y Nias FREDERIK, J.: Guidelines for the Operation of Care Facilities
for Victims of Trafficking and Violence Against Women and Girls. Rationale, Basic Proce
dures and Requirements for Capacity Building. Katmandu: Plante Enfants, 2005. Dispo
nible en ingls en: <http://www.crin.org/docs/Guidelines%20for%20the%20operation%20
of%20care%20facilities%20for%20victims%20.pdf>.
A/66/283 Informe anual que abarca el perodo comprendido entre el 1 de agosto de 2010
y el 31 de julio de 2011, <http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Trafficking/A-66-283.
pdf>.
Se refiere a la polica.
Se refiere al centro de acogida donde se encontraba en el momento de realizacin de la
entrevista.
Prrafo 12 del informe de la relatora citado nota anterior A/66/283 Informe anual... (Vid.,
nota 191.)
Informe de la relatora, nota 196 referencia A/66/283 Informe anual... (Vid., nota 191.)
INSTRUMENTO de Adhesin de Espaa a la Convencin sobre el Estatuto de los Refu
giados. Hecha en Ginebra el 28 de julio de 1951, y al Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados, hecho en Nueva York el 31 de enero de 1967. <http://www.boe.es/boe/
dias/1978/10/21/pdfs/A24310-24328.pdf>. Consultado el 19 de mayo de 2012.
ORGANIZACIN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIN EN EUROPA. Decisin n.
557, Plan de accin de la OSCE contra la trata de personas, [s.l.], OSCE, 2003. Disponi
ble en web: <http://www.osce.org/es/pc/42713>.
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril
de 2004, relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros
pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin
de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. Dispo
nible en web: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:261:0
019:0023:ES:PDF>.
Artculo 33.1 de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados: Ningn
Estado contratante podr, por expulsin o devolucin, poner en modo alguno a un refu
giado en las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su
raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social o de sus opiniones
polticas.
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional: La aplicacin del artculo 1A(2) de la
Convencin de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en
relacin con las vctimas de la trata de personas y las personas que estn en riesgo de
ser vctimas de la trata, HCR/GIP/06/07, 7 de abril de 2006. <http://www.acnur.org/t3/
fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/4120>.
ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional: La persecucin por motivos de g
nero en el contexto del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados, y/o su Protocolo de 1967, 7 de mayo de 2002. <http://www.acnur.org/biblioteca/
pdf/1753.pdf?view=1>.

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El artculo 1.A.2 de la Convencin de 28 de julio de 1951. El Estatuto de los Refugiados establece que a los efectos de la presente Convencin, el trmino refugiado se aplicar a toda persona que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de ene ro de 1951 y debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad, y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda, o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l. El Protocolo de 31 de enero de 1967 del Estatuto de los Refugiados establece en su artculo 1.2: A los efectos del presente Protocolo, y salvo en lo que respecta a la aplicacin del prrafo 3 de este artculo, el trmino refugiado denotar toda persona comprendida en la de finicin del artculo 1 de la Convencin, en la que se darn por omitidas las palabras como resultado de acontecimientos ocurridos antes del 1 de enero de 1951 y, y las palabras a consecuencia de tales acontecimientos... que figuran en el prrafo 2 de la Seccin A del artculo 1. ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La aplicacin del artculo 1A(2) de la Convencin de 1951..., supra cit., par. 5, p. 3. <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/ doc.php?file=biblioteca/pdf/4120>. En las conclusiones n. 87 de octubre de 1999 del Comit Ejecutivo del ACNUR seala que (tom) nota con reconocimiento de los esfuerzos especiales realizados por los Es tados para incorporar la perspectiva del gnero en las polticas, los reglamentos y las prcticas de asilo; (alent) a los Estados, al ACNUR y a otras partes interesadas a promo ver una mayor aceptacin de la idea de que la persecucin puede guardar relacin con el gnero o practicarse mediante la violencia sexual y a incluir esta idea entre sus criterios de proteccin; (alent) asimismo al ACNUR y a otras partes interesadas a elaborar, pro mover y aplicar directrices, cdigos de conducta y programas de formacin sobre las cuestiones de los refugiados relacionadas con el gnero, a fin de apoyar la asimilacin de la perspectiva del gnero, ACNUR, Conclusin n. 87 (L). Conclusin general sobre la proteccin internacional, 1999. <http://www.acnur.es/PDF/0598_20120416133933.pdf>. ACNUR, Directrices sobre Proteccin Internacional: La persecucin por motivos de g nero..., supra cit., par. 6, p. 3. Ibd., par. 3, p. 2. ACNUR. Directrices sobre Proteccin Internacional: La persecucin por motivos de g nero..., supra cit., par. 2, p. 2. ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La aplicacin del artculo 1A(2) de la Convencin..., supra cit., par. 15, p. 6. Ibd., par. 16, 17 y 18, p. 6-7. ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La persecucin por motivos de g nero..., supra cit., par. 18, p. 7. La Comisin de Derechos Humanos ha reconocido que este tipo de violencia puede constituir persecucin para los efectos de la definicin de refugiado al instar a los Estados a que incorporen una perspectiva de gnero en todas las polticas y programas, en particular, en las polticas, normas y prcticas nacionales de inmigracin y asilo, a fin de promover y proteger los derechos de todas las mujeres y nias, incluido el estudio de medidas que permitan reconocer la persecucin y la violencia por razn de gnero cuan do se determinen los motivos que justifican la concesin de la condicin de refugiado y el Asilo. Vid. Resolucin 2005/41. La Eliminacin de la Violencia contra la Mujer. Sesin 57, de 19 de abril de 2005. ACNUR. Directrices sobre proteccin internacional. La apli cacin del artculo 1A(2) de la Convencin..., supra cit., p. 7-8. Ibd., par. 37. Ibd., par. 1, p. 2. Ibd., par. 11, p. 4. Ibid., par. 38, p. 13.

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CHRISTENSEN, T. M., op. cit., p. 4. <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7514.pdf?view=1>. Consultado el 20 de mayo de 2012. ACNUR. Identificacin y derivacin de las personas vctimas de trata a los procedimien tos para la determinacin de las necesidades de proteccin internacional. Ginebra: ACNUR, 2009. <http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7255.pdf?view=1>. Consultado el 20 de mayo de 2012. Irlanda, Italia, Serbia, Nigeria y Kirgistn. Respecto a Noruega el estudio seala que todas las personas identificadas como obje to de la trata reciben asesoramiento jurdico como parte del procedimiento ordinario. Esto incluye hasta cinco horas de asistencia jurdica gratuita que abarca cuestiones tales como la posibilidad de hacer un informe a la polica y de solicitar asilo. Si la persona decide solicitar asilo, es registrada inmediatamente como solicitante y un trabajador social de las autoridades de asilo, especializado en la trata de personas, lleva a cabo las entrevis tas para determinar si procede conceder asilo o el permiso de residencia. Las personas objeto de trata tienen la opcin de solicitar un perodo de reflexin (que tiene una duracin de seis meses) y, al finalizar el mismo, tienen la posibilidad de presentar una solicitud de asilo. Sin embargo lo contrario no es posible, un solicitante de asilo rechazado no dispo ne de la opcin de solicitar el perodo de reflexin. Sin embargo, la persona puede retirar la solicitud de asilo y solicitar el perodo de reflexin. El sistema nacional de proteccin contra la trata y el sistema de asilo no son, por tanto, sistemas paralelos, ni mutuamente excluyentes. El estudio destaca tambin que la Ley de Inmigracin noruega establece que una persona objeto de la trata es considerada miembro de un grupo social determi nado, que es uno de los motivos de persecucin de la definicin de refugiado. El sistema de identificacin de personas objeto de trata y su derivacin al sistema de asilo incorpo ra las siguientes caractersticas: 1) cuenta con una unidad integrada e interdisciplinar de alto nivel que aglutina las diferentes agencias que se ocupan de las vctimas de la trata; 2) cuenta con un cuadro de funcionarios de la autoridad de asilo, con formacin especial en temas de la trata, que llevan a cabo entrevistas de asilo con las personas objeto de trata; 3) se establece un dilogo rutinario sobre las potenciales necesidades de proteccin internacional con todas las personas objeto de trata inmediatamente despus de su identificacin; 4) las vctimas de trata que acceden a testificar en los procesos penales devienen candidatos a recibir la residencia permanente, de conformidad con el sistema de proteccin de las personas objeto de la trata; 5) los menores tienen el mismo acceso a los servicios de asistencia jurdica que los adultos objeto de la trata y poseen tambin los mismos derechos (por ejemplo, a la tutela legal, a la educacin y a servicios de salud adecuados) que los menores nacionales a tenor de la Ley de Bienestar de la Infancia, y 6) los menores vctimas de la trata a los que se deniega el asilo no son deportados, sino que obtienen un permiso de residencia por razones humanitarias. Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo. <http://www.boe.es/boe/ dias/2009/10/31/pdfs/BOE-A-2009-17242.pdf>. El artculo 4 de la Ley 12/2009, establece: El derecho a la proteccin subsidiaria es el dispensado a las personas de otros pases y a los aptridas que, sin reunir los requisitos para obtener el asilo o ser reconocidas como refugiadas, pero respecto de las cuales se den motivos fundados para creer que si regresasen a su pas de origen en el caso de los nacionales, o al de su anterior residencia habitual en el caso de los aptridas, se enfren taran a un riesgo real de sufrir alguno de los daos graves previstos en el artculo 10 de esta ley, y que no pueden, o a causa de dicho riesgo no quieren, acogerse a la proteccin del pas de que se trate, siempre que no concurra alguno de los supuestos mencionados en los artculos 11 y 12 de esta ley. ACNUR, cfr, supra, 5, p. 3. <http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc. php?file=biblioteca/pdf/4120>. Vid., Ley 5/1984, de 6 de marzo, regula el derecho de asilo y de la condicin de refugia do. BOE n. 74, de 27 de marzo, modificada por Ley 9/1994, de 19 de mayo. En BOE n. 122, de 23 de mayo.

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Artculo 6.2 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, del derecho de asilo y de la proteccin subsidiaria: Los actos de persecucin definidos en el apartado primero podrn revestir, entre otras, las siguientes formas: a) actos de violencia fsica o psquica, incluidos los actos de violencia sexual; b) medidas legislativas, administrativas, policiales o judiciales que sean discriminatorias en s mismas o que se apliquen de manera discriminatoria; c) procesamientos o penas que sean desproporcionados o discriminatorios; d) denegacin de tutela judicial de la que se deriven penas desproporcionadas o discriminatorias; e) procesamientos o penas por la negativa a prestar servicio militar en un conflicto en el que el cumplimiento de dicho servicio conllevara delitos o actos comprendidos en las clu sulas de exclusin establecidas en el apartado segundo del artculo 8 de esta ley; f) actos de naturaleza sexual que afecten a adultos o a nios. <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/SR/CEDAW-C-SR-889A.pdf>. Dis ponible en ingls. Vid., apartado marco normativo nacional del anexo normativo. En septiembre de 2011 el Defensor del Pueblo formul recomendacin dirigida a la Sub direccin General de Asilo, tras las disfunciones detectadas en la prctica, a fin de que se dicten instrucciones que permitan el trato diferenciado en el procedimiento a las personas a las que hace referencia el citado artculo. A la fecha de cierre de este informe la investigacin contina abierta. Recomendacin 74/2011, de 7 de septiembre. <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/Recomendaciones/ Documentos/Recomendaciones_2011.pdf>. Vid., apartado 3: Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata, del captulo III del presente informe monogrfico. Sentencia de la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, de 11 de mayo de 2009, recada en recurso de casacin 3155/2006, ref. Id Cendoj: 28079130052009100225; n. roj. STS 2781/2009, <http://www.poderjudicial.es/ search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=4575356&links= %223155/2006%22&optimize=20090528&publicinterface=true>. Sentencia de la Seccin octava de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audien cia Nacional, de 13 de enero de 2009, recada en los autos de recurso contencioso-ad ministrativo n. 1528/2007 <http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=conte ntpdf&databasematch=AN&reference=4435040&links=%221528/2007%22&optimize= 20090226&publicinterface=true>, ref. Id Cendoj: 28079230082009100029; n. roj. SAN 377/2009. <http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=TS &reference=6034247&links=&optimize=20110705&publicinterface=true>. Ref. Id Cen doj: 28079130032011100274; n. roj. STS 4013/2011. <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cat/docs/co/CAT-C-ESP-CO-5_sp.doc>. MINISTERIO DEL INTERIOR. Anuario Estadstico del Ministerio del Interior 2010. Madrid, Ministerio del Interior, 2011, p. 269 y ss. Disponible en web: <http://www.interior.gob.es/ file/53/53112/53112.pdf>. Vid., Especial referencia a la identificacin y proteccin de los menores vctimas de trata en el apartado 3.4 del captulo III del presente informe. Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO, Informe anual 2006 y debates en las Cortes Generales, apartado IV.6.3; Informe anual 2007 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.3 y IV.6.5; Informe anual 2008 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.5 y IV.6.10; Informe anual 2009 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.2 y IV.6.8; Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.6.3 y IV.6.9, e Informe anual 2011 y debates en las Cortes Generales, apartados IV.5.4 y IV.5.11. Disponibles en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/index.html>. Los datos correspondientes a las solicitudes de asilo en Espaa en 2011 se han extrado de EUROSTAT y del ACNUR. A la fecha de cierre del presente informe, en la pgina web del Ministerio del Interior, solo se encuentran disponibles los datos hasta el ao 2010

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<http://www.interior.gob.es/centro-de-publicaciones-17/extranjeria-y-asilo-967/asilo-en cifras-968>.
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MINISTERIO DEL INTERIOR. Balance 2011 de la lucha contra la inmigracin ilegal. Dis ponible en web: <http://www.interior.gob.es/file/54/54239/54239.pdf>. El CETI de Ceuta. Inicia su funcionamiento en marzo del ao 2000. La capacidad de acogida del CETI es de 512 plazas, despus de la ampliacin de sus instalaciones pro ducida en el verano del ao 2004. CETI de Melilla. Inicia su funcionamiento en el ao 1999. La capacidad de acogida del CETI es de 472 plazas, <http://www.empleo.gob.es/ es/Guia/texto/guia_8/contenidos/guia_8_22_4.htm>. Vid., entre otras, Sentencia nmero 1177/2010, de 25 de octubre de 2010, de la Seccin Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, recada en los autos de recurso de apelacin n. 398/2010. Sentencia de 28 de octubre de 2010, recada en los autos de re curso de apelacin n. 437/2010 de la Seccin Segunda. Ambas de la Sala de lo Con tencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca con sede en Sevi lla. Fundamento jurdico cuarto: Por otra parte hemos de considerar que a la vista de la regulacin contenida en la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo, de la admisin a trmite de la solicitud de asilo no cabe deducir que quien se en cuentra en dicha situacin no goce del derecho a la libre circulacin. En efecto cuando el art. 19.2.d) establece la obligacin de la persona, a quien le ha sido admitida a trmi te la solicitud de asilo, de comunicar sus cambios de domicilio, no supone, como consi dera el Juez de Instancia, que no goce de dicho derecho, puesto que como tal se reco ge expresamente en el art. 36.1.h) para cuando el derecho al asilo ha sido concedido. Esta misma Sala y Seccin ya ha dicho en numerosas ocasiones que la interpretacin de las normas jurdicas no puede conducir al absurdo, y ello es lo que ocurre si enten demos que se tiene obligacin de comunicar los cambios de domicilio pero no se tiene el derecho de circular libremente. Entonces a qu cambios de domicilio se refiere la norma? Slo dentro de la misma calle? O del mismo barrio? O de la misma ciudad? O slo si la solicitud de asilo se realiza en la pennsula pero nunca fuera de ella? Todas estas situaciones carecen de sentido y..., se entiende que lo que la norma establece es un derecho condicionado a la notificacin del domicilio a circular libremente, cuando la situacin de regularidad es provisional, es decir, cuando se ha admitido a trmite la so licitud de asilo, y un derecho definitivo y no condicionado a circular libremente cuando la situacin de regularidad es definitiva, es decir, cuando se ha obtenido el asilo. Y ello es perfectamente compatible con la doctrina constitucional que seala la posibilidad de li mitar el goce de los derechos. En efecto, la obligacin de comunicar los cambios de domicilio es precisamente una limitacin al goce del mencionado derecho. Por otro lado, una interpretacin contraria a la que aqu propugnamos sera contraria a los principios constitucionales y jurisprudencia constitucional relativa a las interpretaciones restrictivas de derechos fundamentales. Por supuesto que estos se pueden limitar y condicionar, pero el TC exige que tal limitacin lo sea a travs de una ley y no por va interpretativa, como aqu acontece. Vanse por todas la STC 94/1993, de 22 de marzo, y la ms recien te n. 260/2007, de 20 de diciembre. (...) Es decir, resultara ilgico y contradictorio sostener que carece de autorizacin para permanecer en Espaa a quien al mismo tiempo se le exige que comunique los cambios de domicilio. Si se reconoce que se tiene un domicilio, el cual hay que comunicar a las autoridades, es porque se est autorizando su permanencia. (...) Y la ley efectivamente limita el derecho a la libre circulacin de los extranjeros en el art. 5 de la Ley Orgnica 4/2000 , en su redaccin dada por la LO 2/2009. (...) las limitaciones a este derecho solo pueden tener un carcter provisional y adems se limita su adopcin a supuestos muy especiales y tasados, sin que entre ellos se en cuentre a los peticionarios del derecho de asilo cuando su solicitud ha sido admitida. (<http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=A N&reference=5876365&links=%22437/2010%22&optimize=20110310&publicinterface =true>). Ref.: Id Cendoj: 41091330022010101274; Roj.: STSJ AND 5674/2010.

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Los traslados a la pennsula de personas extranjeras residentes en los centros de estan cia temporal para inmigrantes de Ceuta y Melilla se producen dentro de programas de acogida humanitaria, cuando se constata la imposibilidad de proceder a la devolucin o expulsin al pas de origen o bien por pertenencia a grupos especialmente vulnerables como familias monoparentales con hijos a cargo, entre otras. Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2008 y debates en las Cortes Generales, apartado 6.4.2. <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/ anual/Documentos/INFORME2008informe.pdf>. El resumen de las conclusiones de la visita a este Centro as como el seguimiento reali zado puede consultarse en el apartado correspondiente de los informes anuales del Defensor del Pueblo: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/ anual/index.html>, del ao 2009 (apartado 6.2.2, p. 418 y apartado 6.4.3, p. 449), ao 2010 (apartado 6.4.1, p. 368) y ao 2011 (apartado 5.4.1, p. 276). Vid., apartado 3.1.: Protocolos de identificacin en el presente informe. Vid.,nota 60. MINISTERIO DEL INTERIOR. Asilo en cifras. Publicaciones correspondientes a los aos 2008, 2009 y 2010. No se dispone de los datos relativos al ao 2011 por no haber sido publicados durante la elaboracin del presente informe. Disponibles en web: <http://www. interior.gob.es/centro-de-publicaciones-17/extranjeria-y-asilo-967/asilo-en-cifras-968>. La cuestin de la determinacin de la edad en este caso fue estudiada en el informe monogrfico del Defensor del Pueblo Menores o adultos? Procedimientos de determi nacin de la edad (pp. 161-163). Disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/ es/Documentacion/Publicaciones/monografico/Documentacion/Menores-O-Adultos Procedimientos_para_la_determinacion_de_la_edad-vOPT.pdf>. Vid. DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales. <http:// Madrid, Defensor del Pueblo, 2011, p.2079. Disponible en web: www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/Documentos/ InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>. El auto, en su fundamento jurdico tercero, seala: En el presente caso, el extranjero es una mujer embarazada de 37 semanas, por lo que la devolucin inmediata del mismo podra causar perjuicios difciles de reparar. El auto citado seala en su fundamento jurdico tercero: Segn es de general conoci miento, una gestacin humana durante entre 38 y 42 semanas, siendo estos los lmites de una gestacin normal. Segn informe del hospital, la demandante el da..., no tena sntomas de parto, si bien el feto estaba colocado en posicin ceflica, por lo que podra iniciarse el proceso. En consecuencia, la demandante todava no presentaba un emba razo a trmino, cuando fue examinada. Un parto en un avin es de mayor riesgo por no poderse recibir asistencia hospitalaria urgente. Conforme al informe de la clnica mdicaforense, a la vista de la exploracin realizada a la demandante por el servicio pblico de salud el da... pasado, la demandante estaba en el inicio de una gestacin a trmino, no reuniendo en ese momento signos objetivos de iniciacin del parto ni de prdromos del mismo. Por ello, no parece previsible que el parto se desencadene en las prximas 72 horas, aunque tampoco es descartable esta eventualidad. Contina el auto... La de mandante parece continuar en la misma situacin de salud en la que estaba el pasado da..., fecha en la que por su decisin, se embarc en un vuelo de... a Madrid; por lo que no parece inviable que desde el punto de vista de su salud, que utilice el mismo vuelo de vuelta dos das despus. No obstante ello, si en algn momento dejara de ser as y hubiera indicios de desencadenarse el parto, las autoridades responsables de su custo dia adoptarn la decisin que corresponda. La investigacin contina abierta en el momento de elaboracin del presente informe, de cuyos resultados se dar cuenta en el Informe anual correspondiente al ao 2012. Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2011 y debates en las Cortes Generales. Madrid: Defensor del Pueblo, 2012 pp. 286 a 291. Disponible en web: <http://www. defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/Documentos/

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Informe_2011.pdf>. Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en

las Cortes Generales. Madrid: Defensor del Pueblo, 2011, pp. 392 a 401. Disponible
en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/anual/
Documentos/InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>. DEFENSOR DEL PUEBLO.
Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura: Informe anual 2010. Madrid: Defensor
del Pueblo, 2011, pp. 111 a 123. Disponible en web: <http://mnp.defensordelpueblo.es/
informesanuales/informeanual_mnp_2010.pdf>. Vid. DEFENSOR DEL PUEBLO. Meca
nismo Nacional de Prevencin de la Tortura: Informe anual 2011. Madrid: Defensor del
Pueblo, 2011, pp. 107 a 130. Disponible en web: <http://mnp.defensordelpueblo.es/
informesanuales/informeanual_mnp_2011.pdf>.
Estos perfiles han sido detectados con ocasin de las quejas recibidas, las visitas reali
zadas por personal del Defensor del Pueblo, as como por las entrevistas mantenidas
con las internas y las organizaciones que las asisten.
WOMENS LINK WORLDWIDE. Mujeres en los centros de internamiento de extranjeros:
realidades entre rejas. Disponible en web: <http://www.womenslinkworldwide.org/wlw/
new.php?modo=detalle_proyectos&dc=57>.
Artculo 21. Solicitudes presentadas en puestos fronterizos. 1. Cuando una persona ex
tranjera que no rena los requisitos necesarios para entrar en territorio espaol presente
una solicitud de proteccin internacional en un puesto fronterizo, el ministro del Interior
podr no admitir a trmite la solicitud mediante resolucin motivada cuando en dicha
solicitud concurra alguno de los supuestos previstos en el apartado primero del artculo
20. En todo caso, la resolucin deber ser notificada a la persona interesada en el plazo mximo de cuatro das desde su presentacin. 2. Asimismo, el ministro del Interior podr denegar la solicitud mediante resolucin motivada, que deber notificarse a la persona interesada en el plazo mximo de cuatro das desde su presentacin, cuando en dicha solicitud concurra alguno de los siguientes supuestos: a) los previstos en las letras c), d) y f) del apartado primero del artculo 25; b) cuando la persona solicitante hubiese formu lado alegaciones incoherentes, contradictorias, inverosmiles, insuficientes, o que con tradigan informacin suficientemente contrastada sobre su pas de origen, o de residen cia habitual si fuere aptrida, de manera que pongan claramente de manifiesto que su solicitud es infundada por lo que respecta al hecho de albergar un fundado temor a ser perseguida o a sufrir un dao grave. 3. El plazo previsto en el apartado anterior se am pliar hasta un mximo de diez das por resolucin del ministro del Interior, en los casos en los que, por concurrir alguna de las circunstancias previstas en la letra f) del apartado primero del artculo 25, el ACNUR, de manera razonada, as lo solicite. 4. Contra la reso lucin de inadmisin a trmite o de denegacin de la solicitud se podr, en el plazo de dos das contados desde su notificacin, presentar una peticin de reexamen que sus pender los efectos de aqulla. La resolucin de dicha peticin, que corresponder al ministro del Interior, deber notificarse a la persona interesada en el plazo de dos das desde el momento en que aquella hubiese sido presentada. 5. El transcurso del plazo fijado para acordar la inadmisin a trmite, o la denegacin de la solicitud en frontera, la peticin de reexamen, o del previsto para resolver el recurso de reposicin sin que se haya notificado la resolucin de forma expresa, determinar su tramitacin por el proce dimiento ordinario, as como la autorizacin de entrada y permanencia provisional de la persona solicitante, sin perjuicio de lo que pueda acordarse en la resolucin definitiva del expediente. <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:050:0001:0001:ES:P DF>. Vid., el Informe de la Comisin al Parlamento Europeo y el Consejo sobre la evalua cin del sistema Dubln, de 6 de junio de 2007, entre otras cuestiones seala: Los solici tantes de asilo que entraron de forma irregular en el territorio de la UE antes de presentar su solicitud, lo hicieron en trnsito, sobre todo, por Espaa, Italia y Grecia. Sin embargo, la mayor parte de las personas aprehendidas en la frontera de estos Estados miembros solicitaron posteriormente el asilo en el mismo Estado en el que entraron irregularmente. <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0299:FIN:ES:PDF>.

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La Subdireccin General de Asilo inform de que en el ao 2009 se inadmitieron a trmi te 174 solicitudes de asilo, por corresponder el examen de las mismas a otros Estados miembros, en aplicacin del Reglamento de Dubln, y durante el ao 2010 el nmero de solicitudes de este mismo tipo fue de 94. Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informe anual 2010 y debates en las Cortes Generales, p. 456. Disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/ Publicaciones/anual/Documentos/InformeAnualCortesGenerales2010.pdf>. La mayor parte de las vctimas de trata identificadas en Noruega provienen de Nigeria, mientras otras provienen de Europa del Este (Lituania, Rumana, Hungra y Bulgaria), frica (Argelia, Ghana, Eritrea, Camern, Kenia, Somalia y la Repblica Democrtica del Congo), Brasil, China, y Filipinas. Estas vctimas normalmente viajan a Noruega a travs de visados Schengen emitidos en otros pases europeos, y han pasado a travs de varios pases, tales como Italia, Espaa y Marruecos. Los traficantes a menudo fuerzan a las vctimas a ejercer la prostitucin a travs de amenazas a su familia y hogar y prc ticas de vud. Vid., ESTADOS UNIDOS. DEPARTAMENTO DE ESTADO. Trafficking in persons report. Washington D. C.: U.S. Department, 2012, p. 272. Traduccin propia. Disponible en ingls: <http://www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/2012/index.htm>. UNICEF. Child trafficking in the nordic countries: rethinking strategies and national respon ses. Florence: UNICEF. Innocenti Research Centre, 2011, p. 26 [ref. de 8 de marzo de 2012]. Disponible en web: <http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/nordic_countries. pdf>. El Reglamento Dubln II se basa en la importante premisa de establecer estn dares comunes y comparables para los sistemas de recepcin de asilo en los pases participantes. En realidad, tal y como sealan el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y ACNUR, la meta de existencia de estndares comparables en todos los Estados miem bros no se ha logrado... Esto tiene consecuencias significativas para los menores afec tados. Las limitadas medidas de seguridad para los menores transferidos bajo el Regla mento II de Dubln se presentan como causa de preocupacin. En un estudio de 2010 sobre los procedimientos de asilo, se confirm la necesidad de tales medidas de protec cin, pues se puso de manifiesto que los nios se exponen a riesgos, amenazas o vio lencia real en los pases participantes en la Regulacin (...) Estas investigaciones subra yan la necesidad real de aumentar la responsabilidad de los pases miembros de confir mar la implantacin de los estndares comunes y medidas de seguridad. Hasta que este sea el caso, se deben hacer mayores esfuerzos a fin de asegurar que la transferencia de menores bajo la regulacin se gua por la Determinacin Formal del Mejor Inters del Menor y la valoracin del caso individual de cada nio. (Traduccin propia.) NACIONES UNIDAS. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HU MANOS. Principios y Directrices..., op. cit. (Vase nota 12.) Vid., pginas 172 y siguientes. Disponible en web: <http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_ Human_Trafficking_sp.pdf>. Ibdem. Vid., p. 169 a 174 Principio 10 y directrices conexas: Derechos y necesidades especiales de los nios. Ibd., p. 67. EUROPEAN UNION AGENCY FOR FUNDAMENTAL RIGHTS. Child trafficking in the Eu ropean Union: Challenges, perspectives and good practices. Luxembourg: European Union Agency for Fundamental Rights, 2009. Disponible en ingls: <http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Pub_Child_Trafficking_09_en.pdf>. Ibd., p. 151. Para el caso espaol puede consultarse. GMEZ SNCHEZ, Y., Thematic Study on Child Trafficking. Barcelona: European Union Agency for Fundamental Rights, 2008. [Ref. de 5 de julio de 2012.] Disponible en web: <http://fra.europa.eu/fraWebsite/ attachments/Child-trafficking-09-country-es.pdf>. A partir de la pgina 59 el informe in cluye datos correspondientes al perodo 2000-2007. Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados parte en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales a Espaa (55

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perodo de sesiones, 13 de septiembre a 1 de octubre 2010). Disponible en web: <http:// www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/Observaciones.pdf>. <http://www.unicef.org/protection/ICAT_Backgound_Paper.pdf>. UNICEF. Estado Mundial de la Infancia 2012. Nueva York: UNICEF, 2012. Disponible en web: <http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/EMI2012_PDF.pdf>. <http://www.unicef.org/protection/Textbook_1.pdf>. UNICEF. Guidelines on the protection of child victims of trafficking. Nueva York: UNICEF, 2006. Disponible en ingls: <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en. pdf>. NACIONES UNIDAS. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO PARA LOS DERECHOS HU MANOS. Principios y Directrices..., op. cit. (Vase nota 12.) Disponible en ingls: <http:// www.ohchr.org/Documents/Publications/Commentary_Human_Trafficking_sp.pdf>. (Traduccin propia.) Vid., DEFENSOR DEL PUEBLO. Informes monogrficos. Menores o adultos? Procedi mientos para la determinacin de la edad. Madrid: Defensor del Pueblo, 2011. Disponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/ Documentacion/Menores-O-Adultos-Procedimientos_para_la_determinacion_de_la_edad vOPT.pdf>. Los organismos a los que se dirigieron cada una de las recomendaciones pueden con sultarse en: DEFENSOR DEL PUEBLO. Recomendaciones y sugerencias 2011. Madrid: Defensor del Pueblo, 2012. Vid., apartado 3.1.1.: Personal formado y cualificado, del cap. III de este informe. Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos (Var sovia. 16 de mayo de 2005). El artculo 10 establece: En caso de que no exista seguridad sobre la edad de la vctima y cuando existan razones para creer que se trata de un nio, tendr la consideracin de tal y se le concedern medidas de proteccin especficas a la espera de que se pueda comprobar su edad. En el apartado siguiente se har referencia a este caso por lo que se refiere a las defi ciencias detectadas en el procedimiento de asilo, abordando ahora las cuestiones refe ridas a la determinacin de la edad. Como se ha indicado, se dar cuenta de esta cuestin en el apartado siguiente al anali zar las solicitudes de proteccin internacional. DJORDJE ALEMPIJEVIC y otros, <http://www.irct.org/Admin/Public/DWSDownload.asp x?File=%2fFiles%2fFiler%2fTortureJournal%2f17_2_2007%2fart_05.pdf>. Disponible en ingls. Traduccin propia: ... Pero, el examen forense necesita el consentimiento bien fundado y vlido de la vctima. De la misma manera, la eleccin del sexo del mdico que realice el examen debe ser respetado, asimismo la eleccin de una persona determina da. La recopilacin de pruebas debe ser sensible hacia los nios y las mujeres vctimas de trata para no volver a traumatizarlas. El examen suele incluir una valoracin completa, forzosamente metdica y detallada para revelar todas la heridas o marcas. Si es nece sario puede incluir un diagnstico por imagen (con el uso de la resonancia magntica, de la radiografa...) y un diagnstico de laboratorio. Es necesario destacar que el examen forense debe incluir una valoracin psiquitrica, psicolgica y mdica de la vctima de trata. Un examen forense tambin puede revelar afecciones tales como desnutricin, falta de vitaminas y otras alteraciones que pueden corroborar el testimonio de la vctima (...). Conclusin: La aplicacin de principios de medicina forense a los exmenes mdicos de las vctimas de trata es crucial para la mejora en la recopilacin de pruebas. La exis tencia de estndares aceptados de manera generalizada segn el Protocolo de Estambul, pueden ayudar a establecer pautas y permite, adems, recopilar datos para comparar. Pueden permitir tambin una mejora de los exmenes mdicos para que sean ms efi cientes y menos traumatizante para las vctimas de trata. UNICEF. Guidelines on the protection, op. cit., p. 23. Disponible en ingls: <http://www. unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>. Traduccin propia. Ibd., p. 23 (box 5).

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ACNUR. Directrices de Proteccin Internacional: Solicitudes de asilo de nios bajo los artculos 1(A)2 y 1(F) de la Convencin de 1951 y/o del Protocolo de 1967 sobre el Esta tuto de los Refugiados, HCR/GIP/09/08, 22 de diciembre de 2009, <http://www.unhcr. org/refworld/docid/4be3cd7f2.html>. Ibd., par, 65, 66, 68 y 70, p. 27-28. Ibd., par. 6, p. 5. Ibd., par. 15, p. 9. Recomendacin 74/2011, de 7 de septiembre, BOCG. Seccin Cortes Generales. X Legislatura. Serie A, nm.35, pg. 503. Disponible en web: < http://www.congreso.es/ public_oficiales/L10/CORT/BOCG/A/CG_A035.PDF >. En el apartado anterior ya se han detallado las carencias detectadas en este caso con relacin al procedimiento de determinacin de la edad de Mary. Durante las investigaciones realizadas en relacin con este asunto se pudo conocer que la Embajada de Espaa del pas africano de donde procedan haba emitido un visado a nombre de una menor de edad cuyos datos coincidan con los de Mary y de su padre, si bien el nombre de este ltimo era distinto al del adulto acompaante. La Embajada tambin confirm que haba concedido visado a este ltimo pero en fecha distinta. Por razones distintas de las sealadas en el estatuto de proteccin subsidiaria, se podr autorizar la permanencia de la persona solicitante de proteccin internacional en Espaa en los trminos previstos por la normativa vigente en materia de extranjera e inmigracin. El Defensor del Pueblo ha concluido la investigacin iniciada con la Oficina de Asilo y Refugio con diferencia de criterio, ya en 2012, por lo que se dar cuenta a las Cortes Generales de este asunto con motivo de la presentacin del prximo informe anual. Comit de los Derechos del Nio. Examen de los informes presentados por los Estados parte en virtud del artculo 44 de la Convencin. Observaciones finales a Espaa (55 perodo de sesiones, 13 de septiembre a 1 de octubre de 2010). Disponible en web: <http://www.unicef.es/sites/www.unicef.es/files/Observaciones.pdf>. A la fecha de cierre de este informe contina abierta la investigacin con la Fiscala Ge neral del Estado, con el objeto de conocer los motivos por los que no se consider ne cesario realizar las pruebas complementarias propuestas por los funcionarios policiales del puesto fronterizo, a fin de verificar la identidad del solicitante. Recomendacin 3/2011, de 12 de enero. BOCG. Seccin Cortes Generales. X Legislatura. Serie A, nm. 35, p. 499. Disponible en web: < http://www.congreso.es/public_oficiales/ L10/CORT/BOCG/A/CG_A035.PDF >. UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 9. Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, <http://www.boe.es/boe/ dias/1996/01/17/pdfs/A01225-01238.pdf>. No obstante, el Defensor del Pueblo ya ha alertado sobre esta situacin en varias oca siones. Cabe destacar a este respecto el informe monogrfico Centros de proteccin de menores con trastornos de conducta y en situacin de dificultad social. Texto completo disponible en: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/ monografico/Documentacion/centros_menores_problemas_conducta.pdf>. Entre las recomendaciones formuladas en el citado informe se destaca: 7. Que las administracio nes pblicas intensifiquen las medidas de prevencin y de proteccin que permitan ga rantizar a los menores en situacin de dificultad social el pleno desarrollo de su perso nalidad y evitar as que esas situaciones deriven en el desamparo del menor o incluso en conductas contempladas por la Ley Orgnica 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores. 9. Que se intensifiquen las actuaciones dirigidas a establecer dispositivos y recursos intermedios y de rehabilitacin de las situaciones de dificultad social desde los mbitos educativo, sanitario y social que hagan innecesaria la institu cionalizacin de los menores. Roj: SAP CA 1787/2004, Id Cendoj: 11012370012004100359. Disponible en web: <http:// www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&refere nce=1014229&links=gaditano&optimize=20060118&publicinterface=true>.

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Otras entidades especializadas en el asesoramiento a vctimas de trata han alertado acer ca de esta situacin. Vid., Womens Link Worldwide. Los derechos de las mujeres migrantes. Almera..., op. cit., pgina 55: Llegamos a la casa de Beauty. Vive en una habitacin de un piso con su hijo de dos aos nacido en Marruecos. Est acompaada de Lina, que no vive all, y ambas son nigerianas. Lina tiene dos hijas, tambin nacidas en Marruecos. Los padres de los menores siguen en Marruecos y ellas mantienen el vnculo afectivo. La primera vez que nos reunimos intercambiamos ideas generales y las citamos para una segunda toma de contacto, donde haremos la entrevista. El da que vamos a realizar la entrevista nos re ciben las dos mujeres en el saln del piso. Todo sucede delante de otra mujer, tambin nigeriana, que lleva diez aos en Espaa. Esta mujer acaba de llegar de otra ciudad espa ola. La duea de la casa es su hermana. Intentamos hacer el encuentro en una habita cin, pero la otra mujer nos dice en un castellano perfecto que es mejor que se haga en el saln, delante de todas. Ni Beauty ni Lina manifiestan su opinin al respecto. La que decide es esa mujer y no ellas. Los nios no tienen los certificados de nacimiento porque en Ma rruecos los menores migrantes cuyos padres son de otras nacionalidades no estn inscri tos en los registros civiles y no acceden con frecuencia al certificado expedido por el hos pital donde nacieron, en el caso de que hayan recibido asistencia mdica durante el parto. Beauty tiene 23 aos y es cristiana-pentecostal. Fue al colegio, donde complet los estudios de secundaria. Tiene un hermano y tres hermanas. Ella es la nica de toda su familia que est en Europa. No tiene dinero para enviar a su familia. Emigr por motivos econmicos y dice que lo hizo ella sola. Le hicieron la mutilacin genital femenina cuando tena tres o cuatro meses de edad. Dej Nigeria en junio de 2005 y en diciembre de ese mismo ao lleg a Marruecos: Antes las mujeres tardaban ms tiempo en llegar a Marruecos, ahora en una semana o en un mes han hecho todo el recorrido. Conoci a su marido en Ma rruecos y tuvo con l un hijo que ahora tiene tres aos y vive con ella. Cuando se habla de la maternidad y los abortos todas las mujeres de la sala conocen el Cytotec y se ren cuan do lo nombramos, aunque no quieren hablar de ese tema. Lleg a Tarifa en zodiac. Estuvo en un recurso de Cruz Roja en Algeciras pero ella no quera quedarse all. Les dijo que tena una amiga en Almera, le dieron el dinero para el billete de autobs y as fue como lleg a Almera con su hijo, donde vive desde entonces. No pidi asilo, no lo considera bueno, pero s sabe lo que es. No est empadronada pero s tiene la tarjeta sanitaria. No tiene trabajo ni papeles. Muchas mujeres estn como ella por la zona. Es el caso de su compaera Lina, que tiene 27 aos. Vive en otro piso de caractersticas parecidas al que visitamos. Es cris tiana-pentecostal y procede del estado del Delta. Tambin tiene hecha la mutilacin genital y nos dice que es lo normal entre las mujeres nigerianas. No fue al colegio y tampoco tra baj en Nigeria. Tiene dos hermanos y dos hermanas. Su padre es polgamo y se cas con tres mujeres. Tiene un marido y dos hijas. Su marido est en Marruecos y ella lo cono ci en Nigeria, de donde l sali primero para luego llevarla con l. Sali de Nigeria en el ao 2003 por motivos econmicos, tard cinco meses en llegar a Marruecos y all estuvo 6 aos. Sufri violencia y dificultades en Marruecos, pero elude hablar de ello. Lleva nueve meses en Almera, fue la primera ciudad a la que lleg despus de haber realizado el viaje en patera. Al igual que su compaera, dijo en el recurso de Cruz Roja que tena fami liares en la zona. No tiene trabajo ni papeles. Sus hijas, que no estn escolarizadas, tienen tres y seis aos de edad. Tiene tarjeta sanitaria pero no certificado de empadronamiento. No pidi asilo, en Almera asilo no, en Madrid s, nos contesta convencida. Recomendacin 78/2009 de 26 de junio. BOCG. Seccin Cortes Generales. IX Legisla tura. Serie A, nmero 329, pgina 515. Disponible en web: <http://www.congreso.es/ public_oficiales/L9/CORT/BOCG/A/CG_A329.PDF>. La Fiscala General del Estado ha informado de que el texto completo del dictamen ser publicado en la Memoria anual correspondiente, que an no haba sido publicada en el momento de elaboracin del presente informe. No obstante, por el inters del texto para la mejor comprensin del presente apartado, se facilita a continuacin el enlace a la pgina web del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, donde aparece el texto citado <http://www.icam.es/docs/ficheros/201203020002_6_0.pdf>.

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Vid., apartado: Exencin de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido, del cap. III de este informe. UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 18. Traduccin propia. Dispo nible en ingls en web: <http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_ en.pdf>. Vase nota 264. <http://www.observatoriodelainfancia.msssi.gob.es/productos/pdf/IIIPESIDefinitivo. pdf>. A continuacin se indica la fecha de cada una de las respuestas de las CCAA que ha servido de base para la elaboracin del mapa: Cantabria (25/03/2011), La Rioja (28/03/2011), Asturias (04/04/2011), Castilla y Len (07/04/2011), Aragn (07/04/2011), Melilla (25/04/2011), Valencia (04/05/2011), Pas Vasco (19/05/2011), Galicia (20/05/2011), Navarra (31/05/2011), Baleares (01/06/2011), Extremadura (03/06/2011), Murcia (29/06/2011), Andaluca (01/07/2011), Madrid (18/07/2011), Castilla-La Mancha (30/09/2011), Catalua (17/10/2011), Canarias (21/11/2011) y Ceuta (17/05/2012). Un ejemplo de respuesta proveniente de una comunidad autnoma, es: Por otra parte, se les informa de su derecho a interponer una denuncia para que los datos sobre prostitucin trasciendan oficialmente a Fiscala pero no quieren hacerlo. Adems tratndose de nias de ms de 13 aos, segn los artculos 181 y 183 del Cdigo Penal, si no hay engao se entiende que las relaciones son consentidas. En conversaciones personales y con el equi po tcnico de los centros, se entiende que las menores estn coaccionadas visto que verbalizan que tienen una deuda de entre 20.000 a 30.000 euros y que la tienen que pagar por cualquier medio. Adems, hay miedos puesto que comentan que las redes delictivas que les han trado aqu, les amenazan con el vud. Todas las informaciones obtenidas de las menores sobre este fenmeno y las sospechas que pueden existir se trasladan a Fis cala de Menores y a la Brigada de Extranjera de la Polica Nacional todas, aunque desco nocemos las actuaciones que se estn realizando para la investigacin de los hechos. Se refiere al acusado. Se refiere a la entidad de proteccin de menores autonmica. UNICEF. Guidelines on the protection of child, op. cit., p. 18. Disponible en web: <http:// www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf>. DOTTRIDGE, M. Young peoples voices on child trafficking: experiences from South Eas tern Europe. Florence: UNICEF. Innocenti Research Centre. 2008. Disponible en ingls <http://www.unicef-irc.org/publications/pdf/iwp_2008_05.pdf>. Analiza las experiencias de 31 menores y jvenes que fueron vctimas de trata a travs de entrevistas realizadas a estos en sus pases de origen (Albania, Kosovo, Moldavia y Rumana). Una de las conclusiones del informe, puesta de manifiesto a travs de los testimonios de los meno res, se refiere a la percepcin de estos de que en los sistemas de proteccin de menores sus opiniones no son tenidas en cuenta y que en el procedimiento penal el inters de las autoridades en obtener informacin se centra ms en la posibilidad de detener a los autores del delito que en la proteccin del menor. CONSEJO DE EUROPA. GROUP OF EXPERTS ON ACTION AGAINST TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS. Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by Romania. Strasbourg: Council of Europe, 2012. [Ref. de 26 de julio 2012.] Disponible en eeb: <http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ trafficking/Docs/Reports/GRETA_2012_2_FGR_ROU_en.pdf>. (Traduccin propia.) DEFENSOR DEL PUEBLO. Menores o adultos?..., op. cit., p. 22 y 23. Ver nota 245. Dis ponible en web: <http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/ monografico/Documentacion/Menores-O-Adultos-Procedimientos_para_la_determinacion_ de_la_edad-vOPT.pdf>.

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Informes, estudios y documentos