Utopia, longo prazo e curto prazo

Fbio Wanderley Reis Roberto Mangabeira Unger uma das figuras mais desconcertantes da cena pblica brasileira, combinando rara inteligncia com evidente carncia de lucidez ou de sentido de realidade. duvidoso que isso faa dele o nome adequado para uma Secretaria de Aes de Longo Prazo, mas talvez, parte as piruetas da aventura poltica pessoal, a propenso a projetos utpicos erguidos com rigor sobre a base de pressupostos precrios acabe por brindarnos com alguma boa inveno. Afinal, como o exerccio algo comovente de Mestre Edgar Morin no Le Monde nos mostrava h alguns dias, o utopismo tem seu lugar, e mesmo um componente fatal at de iniciativas de interesse incontestvel, como o PAC da educao que o governo acaba de lanar. O marco a enquadrar o problema das relaes entre o curto e o longo prazo do ponto de vista da ao governamental o da tenso, especialmente aguda nas circunstncias da atualidade, entre as limitaes em que se move a poltica econmica e os objetivos da poltica social em particular tendo em vista que estes sero fatalmente ambiciosos em condies como as brasileiras, e que iniciativas como Bolsa Famlia (cujo paternalismo inevitvel e bemvindo, contra certas opinies) ficam longe do necessrio. Como fazer poltica social de fato incorporadora quando a dinmica econmico-tecnolgica limita a capacidade de ao do Estado, impe polticas econmicas amigveis com respeito ao mercado e suas asperezas e tende a comprometer justamente a dimenso social que a idia de cidadania veio a adquirir no mundo da socialdemocracia? As anlises mais atentas s aspiraes socialdemocrticas, ou tenso, nos prprios pases avanados, entre criar dinamismo econmico e garantir proteo social, tm apontado, como exemplificado por Carles Boix no volume Political Parties, a necessidade de nfase na oferta: atrair capitais e qualificar ou requalificar a fora de trabalho, em vez das receitas keynesianas tradicionais. Emerge a o carter problemtico da conciliao de vrios
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desideratos: (a) adicionar valor aos fatores de produo (tanto o capital fixo quanto o capital humano, num quadro geral de perda de valor do trabalho noqualificado, e j agora de competio transnacional crescente mesmo em nveis de maior qualificao); (b) minimizar a carga tributria, no interesse, entre outras coisas, de atrair investimento privado internacional; e (c) financiar o salrio social, ou seja, as compensaes tradicionalmente garantidas pelo estado de bem-estar. Boix salienta o contraste clssico entre uma alternativa conservadora (ou liberal), com reduo de impostos e aposta inequvoca no investimento privado, e a receita socialdemocrtica, com nfase em investimentos pblicos, por meio da tributao dos setores de mais altas rendas, para permitir a criao de capital fixo e humano sem sacrificar o salrio social. Supostamente, uma terceira via entre essas alternativas seria aberta pela idia de que os capitais internacionais buscariam lucratividade lquida, em que a produtividade dos fatores, em especial da fora de trabalho adequadamente educada e qualificada, poderia terminar por ter peso mais decisivo do que os encargos tributrios. Em comentrio idia, Charles Pierson, em Hard Choices, pondera que, para tornar aceitvel a maior carga tributria sobre os proprietrios de capital e as classes mdias, os socialdemocratas devem no s garantir clima atraente para investimentos apesar da taxao mais pesada e dos custos trabalhistas, mas tambm que o nvel dos servios pblicos seja suficientemente bom para propiciar o substrato eleitoral adequado, vale dizer, que os eleitores de classe mdia no sejam tentados pela oferta partidria de alternativas direita, de salrio social reduzido e impostos baixos. H, porm, para os socialdemocratas, um dilema adicional: a conciliao entre seu compromisso com o investimento pblico (por exemplo, em infra-estrutura e educao) e a demanda de transferncias sociais mais amplas aos seus ncleos de apoio entre os setores menos favorecidos da sociedade. Complicado? Lembre-se que falamos at aqui de pases avanados e de longa experimentao socialdemocrtica. Se nos voltamos para o Brasil, percebemos, para comear, que, do nosso ponto de vista, a referncia de Boix sada da busca da lucratividade lquida envolve claro paradoxo, pois supe, como assinalei de passagem em coluna de algum tempo atrs, polticas sociais
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j executadas anteriormente com xito e, assim, passveis de ajustes geis, atravs, por exemplo, de polticas comparativamente simples de mercado de trabalho ativo. Quanto ao substrato eleitoral, talvez seja possvel minimizar a relevncia, no pas, das disposies das classes mdias, dada a necessidade inelutvel de que qualquer projeto que pretenda apoio estvel penetre com fora nos votos majoritrios das camadas populares, de perfil poltico-eleitoral peculiar. A dificuldade, diante do componente populista desses votos, consiste em como encaminh-los de maneira consistente em dado rumo, sobretudo nas circunstncias de aparente fracasso das tentativas recentes de construo institucional na faixa partidria. Com o fosso social em que o populismo viceja, quanto das meras transferncias sociais de que fala Pierson ser necessrio para, alm de atender urgncias inadiveis, garantir eleitoral e politicamente os investimentos duradouros? O problema das aes de longo prazo terem de desenvolver-se em sucessivos curtos prazos, a serem apreendidos com acuidade em suas conexes e desdobramentos. Afinal, vivemos fatalmente na conjuntura, e no presente que construmos, bem ou mal, o futuro.

Valor Econmico, 30/4/2007