28/07/2011 DIREITO AMBIENTAL Prof. Fabiano Melo Bibliografia: dis Milar.

Tema: DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL uma evoluo do Direito Ambiental na esfera Internacional: 1. CONFERNCIA MUNDIAL DA ONU SOBRE MEIO-AMBIENTE HUMANO (1972) Produziu a DECLARAO DE ESTOCOLMO: a 1 grande conferncia mundial sobre meio ambiente, a partir da preocupao com a poluio e a exploso demogrfica. Surge uma diviso dos pases em uma corrente preservacionista (pases desenvolvidos, segundo os quais depois de explorar os recursos naturais, estaria no momento de parar) e outra desenvolvimentista (pases em desenvolvimento). A Declarao de Estocolmo inseriu o meio ambiente no rol dos direitos humanos e inspirou a CF88 a dizer que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 226), admitindo o meio ambiente como direito fundamental. 1.2 RELATRIO BRUNTLAND (1987)

O RELATRIO BRUNDTLAND (ou Relatrio Nosso Futuro Comum): editado pela ONU, aps comisso presidida pela ex-ministra da Noruega Gro Brundtland. Esse relatrio apresenta o conceito clssico de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: o que atende as necessidades da presente gerao, sem comprometer as necessidades das geraes futuras. Isso influenciou o disposto no art. 226 da CF88 (preserv-lo para as presentes e futuras geraes). 1.3 CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (1992) Tambm conhecida como Eco/Rio 92 ou Cpula da Terra, produziu os seguintes documentos: o o o DECLARAO DO RIO (soft law): fez a sistematizao dos princpios de direito ambiental. AGENDA 21 (soft law): um documento programtico, um plano de ao para a construo de sociedades sustentveis, em mbito global, regional e local. CONVENO-QUADRO SOBRE MUDANAS DO CLIMA (hard law): preocupao com o aquecimento global. A partir dessa conveno, feito o PROTOCOLO DE KIOTO (1997), um tratado internacional que pretende reduzir a emisso de CO2 pelos pases desenvolvidos (no inclui o Brasil) em 5,2% em relao ao nvel de 1990, entre os anos de 2008 e 2012. Bienalmente, h a reunio dos pases que fazem parte da Conveno (COP XVI), para reviso das metas da Conveno-quadro. O Protocolo de Kioto foi aprovado na COP III. Embora o Brasil no esteja obrigado pelo Protocolo de Kioto, a Lei 12187/09 trouxe a poltica nacional de mudanas climticas, pelo

qual o pas assume o compromisso voluntrio de adotar aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa (art. 12).1 o CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA (hard law): o documento mais importante sobre biodiversidade (isto , a variedade de seres vivos), tendo como principais objetivos: (a) a conservao da diversidade biolgica; (b) uso sustentvel dos recursos biolgicos; (c) a distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso dos recursos genticos. O desequilbrio da biodiversidade pode gerar diversos problemas e potencial de doenas. Por isso, a CF88 impe obrigaes relacionadas biodiversidade (art. 226, 1, I, II e VII).2 O Decreto 4339/02 cuida da poltica nacional de biodiversidade (ou biossegurana). o DECLARAO DE FLORESTAS (soft law): diz importncia de proteger as florestas mundiais.

1.4

RIO+10 (CPULA MUNDIAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL)

A RIO+10 ocorreu em 2002 em Johanesburgo, produzindo: (a) Declarao poltica, e (b) Plano de implementao, com 3 objetivos: erradicao da pobreza; mudana nos padres de produo e consumo; proteo aos recursos naturais.

Em 2012 ocorrer a RIO+20 no Rio de Janeiro.

Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e 38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas at 2020.
2

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Tema: PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL 1. PRINCPIO DO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO DIREITO FUNDAMENTAL Esse o princpio matriz do direito ambiental, que se irradia sobre todo a esfera constitucional e infraconstitucional, servindo como princpio norteador para os operadores do direito ambiental. Fabiano entende que o meio ambiente ecologicamente equilibrado o principal direito fundamental, porque sem ele no possvel efetivar as demais geraes de direitos humanos (civis, sociais, econmicos e culturais). O STJ entende que a pretenso de reparao de dano ambiental imprescritvel, exatamente em razo da relevncia do bem jurdico tutelado, pois sem um ambiente ecologicamente equilibrado no h vida. Quanto mais prximo da dignidade da pessoa humana, mais essencial o direito fundamental. Por isso se diz que s h dignidade da pessoa humana quando h um meio ambiente ecologicamente equilibrado. O constituinte associou o meio ambiente no s vida, mas a uma vida com qualidade, com sade (art. 225 sadia qualidade de vida). O direito ao meio ambiente equilibrado est associado ao direito sade. Um meio ambiente ecologicamente equilibrado um meio ambiente no poludo, com higidez e salubridade. Ver material de apoio sobre esse princpio (Princpio 1 da Declarao do Rio e julgados). Est previsto no caput do art. 225 da CF88. 2. PRINCPIO DA PROIBIO DO RETROCESSO ECOLGICO

No possvel retroceder o nvel de proteo do meio ambiente vigente na atualidade. No pode o legislador infraconstitucional editar normas mais permissivas, que flexibilizam direitos fundamentais consagrados na Constituio. O fundamento disso a dignidade da pessoa humana e o art. 225 da CF88. 3. PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Sistematizado pelo Relatrio Brundtland, o princpio do desenvolvimento sustentvel exige a compatibilizao das atividades econmicas com a proteo ao meio ambiente, conjugando o art. 1703 (ordem econmica) com o art. 225 (meioambiente) da CF88. O desenvolvimento econmico no pode prescindir do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Desenvolvimento SUSTENTVEL = desenvolvimento DURVEL. Desenvolvimento sustentvel o economicamente factvel, ecologicamente adequado, socialmente justo e culturalmente equitativo, sem discriminaes. Na ADI 3540/DF, o STF considerou que a atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio ambiente. Portanto, na impossibilidade de compatibilizar o desenvolvimento econmico com meio ambiente, deve ser priorizado o meio ambiente.
3

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;

Ver no material de apoio o Princpio 4 da Declarao do Rio e jurisprudncia. 4. PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL (CF88, art. 225, caput)4 Se a expresso presentes e futuras geraes aparecer associada ao Relatrio Brundtland, a referncia ao princpio do desenvolvimento sustentvel. Mas se essa expresso vier associada ao art. 225 da CF88, o que se busca o princpio da solidariedade intergeracional (FGV). No art. 225, ao se falar em futuras geraes, foi consagrado um sujeito de direitos indeterminado, que sequer nasceu ainda, mas j tem proteo jurdica. Somos inquilinos no planeta, estamos de passagem e devemos legar os recursos naturais s geraes futuras. um princpio de tica intergeracional. dis Milar fala em 2 tipos de solidariedade: Sincrnica (simultneo): so as presentes geraes; Diacrnica: so as geraes futuras.

So exemplos de aplicao desse princpio as aes de reparao de dano ambiental, as medidas mitigadoras da emisso de CO2. 5. PRINCPIO DA FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE

No Brasil, a propriedade s se legitima quando cumpre sua funo social e atende a coletividade. Com isso, o direito de propriedade deixou de ser exclusivamente privado e absoluto e passou a integrar o Direito Pblico (CF88, art. 5, XXIV e XXV). A funo socioambiental no limita o direito de propriedade; ao contrrio, a funo socioambiental elemento essencial interno da propriedade, um contedo do direito da propriedade. No h que se falar em limitao, tal como a imposio de reserva legal e APP (rea de preservao permanente), mas sim no uso da propriedade conforme o direito. A funo socioambiental no externa, mas elemento interno, integrante do conceito de propriedade. A funo social se ope autonomia da vontade, princpio do direito privado que tem por limite o ilcito. No Direito Pblico, o que existe no a autonomia da vontade, mas a funo, que o poder de agir que traduz em verdadeiro dever jurdico e que s se legitima quando atinge a finalidade especfica. Segundo Bandeira de Mello, onde existe funo, no h autonomia do direito privado. O proprietrio rural pode se utilizar de sua propriedade desde que cumpra o dever jurdico de preservar a reserva legal e APP (margem de rio, por exemplo). o uso da propriedade conforme o direito. A CF88 cuida da funo da propriedade rural e urbana: Funo da propriedade RURAL (art. 186, III):5 utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 5 Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade RURAL atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;

 Funo da propriedade URBANA (art. 182, 2):6 observncia do plano diretor municipal, obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes. Em cidades com menos habitantes, a funo socioambiental da propriedade examinada a partir da lei de uso e ocupao do solo; inexistindo tal lei, caber ao Judicirio examinar no caso concreto o cumprimento da funo socioambiental. Toda propriedade tem um aspecto negativo (obrigao de no fazer ex: no emitir rudos de madrugada) e um aspecto positivo (obrigao de fazer ex: recompor rea de reserva legal, colocar forro acstico). A aquisio de uma propriedade com passivo ambiental impe ao novo proprietrio a obrigao de reparar os danos ambientais, pois essa uma obrigao PROPTER REM (obrigao real). No h que se discutir o nexo de causalidade, nem perquirir o autor original do dano para se impor a obrigao de reparao civil. Isso tem fundamento nos princpios do direito ecologicamente equilibrado como direito fundamental, na solidariedade intergeracional e na funo socioambiental da propriedade. No h direito adquirido de poluir. 6. PRINCPIO DA PREVENO

O princpio da preveno impe a obrigao de agir antecipadamente, diante de um risco conhecido. Nesse caso, existe uma certeza cientfica, obtida a partir de dados, pesquisas e informaes ambientais que mostram a probabilidade de ocorrncia do dano. Exemplo: atividade de minerao. Essa obrigao justificada pela impossibilidade de retorno ao status quo ante e ao risco de eliminao de uma espcie da flora e fauna. O Direito Ambiental essencialmente preventivo, pois impe medidas para reduzir e mitigar os impactos ambientais da atividade econmica potencialmente poluidora, que obrigatoriamente deve se submeter a: 7. Licenciamento ambiental; EPIA/RIMA Estudo Prvio de Impacto Ambiental Poder de polcia. PRINCPIO DA PRECAUO

O princpio da precauo considera o dano desconhecido, in abstrato, em razo da incerteza cientfica. Nesse caso, no h pesquisas conclusivas. Exemplos: OGMs (organismos geneticamente modificados regulados pela Lei 11105/05, Lei da Biossegurana, que no art. 1 fala no princpio da precauo), mudanas climticas. Como no h certeza cientfica sobre o risco de dano, vale o brocardo in dubio pro ambiente, de modo que a atividade deve ser evitada. Esse brocardo no absoluto, devendo ser ponderado em cada caso. O empreendedor deve aguardar a divulgao de informaes e pesquisas para promover a atividade. Nesse sentido, o princpio 15 da Declarao do Rio: Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis par prevenir a degradao ambiental
6

Art. 182, 2 - A propriedade URBANA cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

O princpio da precauo serve para fundamentar a INVERSO DO NUS DA PROVA, cabendo ao empreendedor o nus de provar que sua atividade no causa risco sade humana e ao meio ambiente. Assim, em ao civil pblica ajuizada pelo MP, o STJ j entendeu que cabe ao empreendedor demonstrar que sua atividade potencialmente perigosa no causa risco sade humana e ao meio ambiente (art. 21 da Lei 7347 c/c art. 6, VIII da Lei 8078, conjugado ao princpio da precauo) O princpio da precauo tambm fundamenta a PROGNOSE NEGATIVA, pela qual, na falta de um elemento probatrio conclusivo, o magistrado deve fazer um exerccio de probabilidade para negar a pretenso do empreendedor da atividade potencialmente poluidora. 11/08/2011 8. 8.1 PRINCPIO DEMOCRTICO Princpio da informao ambiental

O princpio da informao ambiental consiste no direito do cidado ser informado sobre projetos pblicos ou privados que possam prejudicar sua sade ou qualidade de vida. Exemplos: exigncia de informao no rtulo do produto que contenha OGMs acima de 1% (Lei 11105/95 Lei de Biossegurana, art. 40);7 exigncia de publicidade do EIA/RIMA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental), apresentado por obra ou empreendimento causador de significativa degradao ambiental; SISNIMA (Sistema Nacional de Informaes Ambientais), um banco de dados com informaes ambientais de todos os rgos ambientais do pas (SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente), que pode ser acessado por qualquer cidado, na forma da Lei 10650/03. 8.2 Princpio da participao comunitria

Na esfera ADMINISTRATIVA, a participao comunitria permite a participao da populao na formulao, acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas ambientais. Ocorre por meio de audincias pblicas, consultas pblicas, direito de petio, participao em conselhos de meio ambiente. A expresso consulta pblica mais ampla, um gnero, do qual a audincia pblica espcie. Visa colher apontamentos e sugestes da populao sobre projetos e empreendimentos com impacto ambiental. Nas esfera LEGISLATIVA, a participao comunitria se realiza por meio da iniciativa popular de lei, plebiscito e referendo (CF88, art. 14). Na esfera JUDICIAL, a participao comunitria ocorre mediante a ao popular ambiental, que pode ser proposta por qualquer cidado. 8.3 Princpio da educao ambiental

Consiste na adoo de polticas pblicas que visem a educao ambiental.

7

Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse sentido em seus rtulos, conforme regulamento.

9.

PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR (Lei 6938/81, art. 4, VII)8

O princpio do poluidor pagador um princpio econmico de proteo ambiental. Tem por finalidade a internalizao das externalidades negativas (internalizao = processo produtivo / externalidade = fora do processo produtivo poluio), no sentido que o empreendedor deve incorporar ao processo produtivo os custos de preveno, monitoramento e reparao dos impactos causados ao meio ambiente. Para se tornar um produto, o recurso natural passa por um processo produtivo, que resulta em externalidades negativas (resduos, gases e efluentes). O custo para prevenir, monitorar e reparar essas externalidades negativas deve ser incorporado ao processo produtivo do empreendedor. Quando essas medidas no so adotadas, o custo de produo do bem menor, permitindo sua comercializao por um preo menor, em prejuzo do meio ambiente, o que se chama de DUMPING AMBIENTAL (princpio 16 da Declarao do Rio); no se pode privatizar os lucros e socializar os prejuzos. Esse princpio tem 2 aspectos: Preventivo: o mais trabalhado pela doutrina. Reparador: ainda que o empreendedor adote todas as medidas preventivas, se ocorrer o dano ambiental, o empreendedor responsvel pela sua reparao (responsabilidade civil OBJETIVA) (Lei 6938/81, art. 14, 1).9 A responsabilidade civil ambiental objetiva desde 1981. PRINCPIO DO USURIO PAGADOR (Lei 6938/81, art. 4, VII)10

10.

O princpio do usurio pagador exige que os recursos naturais sejam quantificados e precificados, de modo a evitar a hiperexplorao, o que leva escassez. O custo zero favorece a hiperexplorao e leva escassez. Ex: gua (Lei 9433, art. 19).11 Esse princpio mencionado pelo STF na ADI 3378. 11. PRINCPIO DA UBIQUIDADE (princpio da varivel processo decisrio das polticas de desenvolvimento) ambiental no

Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. 9 Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 10 Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. 11 Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua;

O princpio da ubiqidade consiste na exigncia de pr o meio ambiente no epicentro dos direitos humanos. Todas as decises, projetos e polticas pblicas devem contemplar a questo ambiental. Um exemplo desse princpio so os estudos ambientais, como o EIA/RIMA. Nesse sentido, o princpio 17 da Declarao do Rio. 12. PRINCPIO DO CONTROLE DO POLUIDOR PELO PODER PBLICO

Cabe ao Poder Pblico controlar o poluidor (CF88, art. 225, 1, V).12 Ex: controle de agrotxicos, de produo de elementos de biossegurana (clulas tronco), de energia nuclear. Esse controle feito por instrumentos como o licenciamento ambiental e o poder de polcia ambiental. 13. PRINCPIO DA COOPERAO (ou cooperao entre os povos)

Esse princpio est contemplado no princpio 2 da Declarao do Rio. Os impactos ambientais so transfronteirios, transnacionais. Esse princpio consiste na exigncia de uma cooperao entre os Estados para enfrentar problemas ambientais que ultrapassem o territrio de um nico pas.

12

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

Tema: CONSTITUIO E MEIO AMBIENTE 1. CONCEITO LEGAL DE MEIO AMBIENTE

O conceito legal de meio ambiente est no art. 3, I da Lei 6938/81: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Esse um conceito jurdico amplo, que contm 2 elementos: (a) Elementos BITICOS: fauna e flora. Bitopo (lugar) e biocenose (agrupamento de seres vivos); biota o conjunto de seres vivos em determinado local. (b) Elementos ABITICOS: no tm vida, como o ar, a atmosfera, as guas, o solo, etc. Classificao de meio ambiente de Jos Afonso da Silva, adotada pelo STJ no RESP 725257: i. Meio ambiente NATURAL (CF88, art. 225): abrange os elementos biticos e abiticos, que independem da interveno humana. ii. Meio ambiente CULTURAL (CF88, art. 216):13 abrange o patrimnio cultural brasileiro, material e imaterial. Bens de natureza imaterial no so sujeitos a tombamento e sim a registro (po de queijo, queijo minas, festas religiosas, danas, etc). Formas de proteo do patrimnio cultural: TOMBAMEN TO REGIST RO INVENTRIO VIGILNCI A DESAPR OPRIA O OUTR AS FORM AS

Patrimnio material

Patrimn io imateria l (Decreto 3351/00)

Listar os bens materiais e imateriais de certo local

Poder de polcia fiscaliza o

iii. Meio ambiente ARTIFICIAL (CF88, art. 182): so as obras humanas (antrpicas), abrangendo os espaos abertos e fechados, tutelados pelo Direito Urbanstico.
13

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.

iv. Meio ambiente do TRABALHO (CF88, art. 200, VIII): tutela da sade e segurana do trabalhador. 2. ESTUDO DO ART. 225 DA CF88 (a) NORMA MATRIZ (caput): direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. (b) INSTRUMENTOS DE EFETIVIDADE (1): obrigaes para o Poder Pblico. (c) DETERMINAES PARTICULARES (2 ao 6) 2.1 Norma matriz Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. Todos abrange os brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Parte da doutrina entende que essa expresso abrange tambm as futuras geraes. A TICA AMBIENTAL varia segundo a leitura que se faz do art. 225 da CF88: Antropocentrismo: o homem como centro do universo, a medida de todas as coisas. Essa a viso que prevalece ainda hoje em dia, com pequenas variaes. um antropocentrismo alargado: os outros seres vivos tambm so considerados, mas em funo do homem. Por essa razo, foram proibidas algumas manifestaes culturais que representavam crueldade para animais, como a farra do boi e a rinha de galo, consideradas inconstitucionais (art. 225, 1, VII).14 Biocentrismo: todas as formas de vida so igualmente importantes; viso holstica. A tutela jurdica no apenas do homem, mas sobre todos os seres vivos.

O art. 225 da CF88 abrange:

A expresso todos tm direito cria um direito pblico subjetivo oponvel erga omnes. Meio ambiente um bem jurdico autnomo de interesse pblico. Segundo o art. 2, I da Lei 6928/81, o meio ambiente um patrimnio pblico, bem de uso comum do povo. Mas isso no significa que o Estado seja dono, titular ou proprietrio do meio ambiente; o Estado mero gestor do meio ambiente (macrobem e no microbem). O Poder Pblico (no sentido amplo, abrangendo os 3 Poderes e todas as entidades da administrao direta e indireta) tem o dever de manter a incolumidade do meio ambiente; se j tiver poludo, caber recomposio e regenerao.

14

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

Alm disso, o caput apresenta os princpios do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito humano, da solidariedade intergeracional e do desenvolvimento sustentvel. 2.1 Instrumentos de efetividade (1) 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. Os espaos ambientalmente protegidos em sentido amplo abrangem (ADI 3540): (a) Unidades de conservao (Lei 9985/00) (espaos ambientalmente protegidos em sentido estrito) (b) rea de Preservao Permanente APP (art. 2 e 3 da Lei 4771/65 Cdigo Florestal); (c) Reserva Legal Florestal (art. 16 da Lei 4771/65 Cdigo Florestal); (d) Servido ambiental (art. 9 da Lei 6938/81); (e)Tombamento ambiental. Os espaos ambientalmente protegidos em sentido estrito se referem apenas as unidades de conservao. A partir daquela ADI, essa expresso abrange outras reas. De acordo com a lei 9985, uma unidade de conservao criada por ato do poder pblico, de forma simples atravs de um decreto. Agora se eu crio atravs de um decreto basta apenas outro decreto para revogar. Se eu quiser desafetar, reduzir, minimizar a proteo, s ser possvel por LEI ESPECFICA, mesmo que tenha sido feita por decreto. O STF fala que seu eu quiser cortar uma

rvore em unidade de conservao no precisa de lei especfica, um simples procedimento administrativo, uma coisa desafetar, reduzir, outra coisa cortar rvore. 2.3 Determinaes particulares 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so PATRIMNIO NACIONAL, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. [LIMITAO ADMINISTRATIVA] 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. O 3 estabelece a trplice responsabilidade do agente poluidor: penal (Lei 9605/98), administrativa (Lei 9605/98, art. 70 a 76 e Decreto 6514) e civil (carter reparador). As reas referidas no 4 so os grandes biomas brasileiros, com proteo constitucional. So reas consideradas patrimnio nacional, o que no altera a titularidade dos imveis inseridos nessas reas: Floresta Amaznica brasileira; Mata Atlntica; Serra do Mar; Pantanal Mato-Grossense; e Zona Costeira.

15/09/2011 Tema: COMPETNCIAS EM MATRIA AMBIENTAL 1. COMPETNCIA MATERIAL

Art. 23 da CF fala da competncia material ou comum, tambm chamada de administrativa: quando falo competncia MATERIAL o poder de polcia ou licenciamento ambiental, que COMUM entre Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.15. Houve uma ADI que declarou inconstitucional uma lei estadual do RS que atribua aos Municpios a competncia exclusiva para fiscalizar o patrimnio histrico. Como a competncia material comum, possvel a fiscalizao concomitante de rgos ambientais de diferentes entes federativos sobre um mesmo fato. Havendo aplicao de multa por diferentes entes federativos em razo de um mesmo fato, o efetivo pagamento da multa estadual ou municipal substitui o pagamento da multa federal (art. 76 da Lei 9605).16 Contudo, no haver substituio com a mera assinatura de TAC com rgo estadual, salvo se o rgo ambiental federal participar (art. 12 do Decreto 6514/08 infraes administrativas ambientais).17 Tem um julgado que distingue a competncia para fiscalizar e para licenciar: AgRg no REsp 711405/PR. Quando se tratar de obra ou atividade cujos impactos ambientais ou seu desenvolvimento alcancem outros pases ou dois ou mais Estados, quem vai LICENCIAR o rgo federal que o IBAMA. Exemplo: transposio do rio So Francisco alcana mais de um Estado, ou mesmo se pegasse dois ou mais pases. Mas se a atividade ocorrer apenas dentro de um Estado caber ao rgo ambiental estadual promover o licenciamento. Ento esse julgado trouxe o seguinte: vamos supor que quem licenciou a obra foi o rgo ambiental do Estado X, ele competente para licenciar, mas se ele no fiscaliza a obra em comento pode o IBAMA exercer poder de polcia administrativo, desde que o Estado que concedeu a licena ambiental seja omisso. 2.
15

COMPETNCIA LEGISLATIVA

Art. 23. competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; 16 Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia. 17 Art. 12. O pagamento de multa por infrao ambiental imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a aplicao de penalidade pecuniria pelo rgo federal, em decorrncia do mesmo fato, respeitados os limites estabelecidos neste Decreto. Pargrafo nico. Somente o efetivo pagamento da multa ser considerado para efeito da substituio de que trata o caput, no sendo admitida para esta finalidade a celebrao de termo de compromisso de ajustamento de conduta ou outra forma de compromisso de regularizao da infrao ou composio de dano, salvo se deste tambm participar o rgo ambiental federal.

O art. 24 da CF prev uma competncia LEGISLATIVA CONCORRENTE:18 (a) UNIO cabe editar as normas GERAIS, que so diretrizes com funo de uniformizao e coordenao das leis ambientais. Essas normas gerais devem ser editadas por lei, mas so as resolues do CONAMA que esto assumindo esse papel de norma geral: Resoluo 1/86 fala de EIA/RIMA, estudo prvio de impacto ambiental e a RES. 237/97 tambm do CONAMA sobre licenciamento ambiental ordinrio. (b) ESTADOS e DF editam as normas SUPLEMENTARES. Quando no h uma norma federal na matria o Estado passa a ter competncia legislativa plena. Exemplo: at 1997, em SP, o Estado exercia competncia plena em matria de recursos hdricos, mas em 1997 a Unio editou a lei nacional de recursos hdricos. E a supervenincia de lei federal suspende os efeitos da lei estadual no que for contrrio lei federal; se for revogada a lei federal, volta a eficcia a lei estadual. A CF tambm garante competncia suplementar aos Municpios no art. 30, II da CF.19 Quando eu falo em suplementar eu tenho a competncia suplementar supletiva e a suplementar complementar na suplementar pegando os municpios ele pode ter a supletiva em que ele vai preencher as lacunas da lei federal e estadual; ou ainda a complementar em que ele vai apenas detalhar, pormenorizar a legislao federal e estadual. 3. CONFLITO LEGISLATIVO

A jurisprudncia dos Tribunais Superiores tem adotado 2 critrios para dirimir um conflito entre normas ambientais federal e estadual: (a) Critrio da prevalncia da lei federal: no confronto, deve prevalecer a norma geral federal. Exemplo: no PR havia uma lei estadual exigindo a rotulagem de OGNs; essa lei foi declarada inconstitucional porque afrontava dispositivos da norma geral federal, extrapolando a competncia legislativa suplementar dos Estados; uma lei estadual do MT que proibia o uso de amianto foi declarada inconstitucional, pois restringia uma atividade econmica lcita.
18

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar CONCORRENTEMENTE sobre: VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da UNIO limitar-se- a estabelecer normas GERAIS. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia SUPLEMENTAR dos ESTADOS. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa PLENA, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. 19 Art. 30. Compete aos MUNICPIOS: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - SUPLEMENTAR A LEGISLAO FEDERAL E A ESTADUAL no que couber; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

(b) Critrio da norma mais protetiva ao meio ambiente: deve prevalecer a norma mais protetiva para o meio ambiente. Esse o critrio mais utilizado pela doutrina e chegou ao STF na ADI 3937. Nesse caso, por 7 x 3, em sede cautelar, foi reconhecida a constitucionalidade da lei estadual de SP que proibia o uso do amianto, pois seria mais benfica proteo do meio ambiente. A tendncia que se consolide essa interpretao, que poder ser estendida, por exemplo, proibio da queima de palha de cana de acar estabelecida em lei estadual, contrria lei federal.

Tema: RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL 1. FUNDAMENTO LEGAL

O art. 225 3 da CF prev a TRIPLA responsabilidade em matria ambiental: civil, administrativa e penal, que so esferas autnomas.20 O art. 14, 1 da Lei 6938/81 (Lei da Poltica Nacional Ambiental) prev a responsabilidade civil OBJETIVA para o dano ambiental, dispensando aferio de culpa.21 No ordenamento jurdico brasileiro, h responsabilidade civil objetiva em matria ambiental bem antes da CF88, desde a Lei 6938/81. 2. DANO AMBIENTAL

No existe na legislao uma definio jurdica para dano ambiental. Mas h outros conceitos legais (art. 3 da Lei 6938/81):22 (a) Meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; (b) Degradao da qualidade ambiental: alterao adversa das caractersticas do meio ambiente, podendo ser causada por aes da natureza ou do homem (antrpica). (c) Poluio: degradao da qualidade ambiental resultante de atividades antrpicas, que prejudiquem a sade, segurana e bem estar da populao, as atividades sociais e econmicas, as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, a biota (conjunto de seres
20

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 21 Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 22 Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - MEIO AMBIENTE, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II - DEGRADAO DA QUALIDADE AMBIENTAL, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - POLUIO, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - POLUIDOR, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - RECURSOS AMBIENTAIS: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

vivos, fauna e flora, em um determinado local) ou que lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Conceito doutrinrio de dano ambiental: Jos Rubens Morato Leite: Dano ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem. dis Milar: Dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao (alterao adversa) do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida. Embora tenha uma dupla face, nem todo dano ambiental afeta diretamente a natureza e o homem. 3. CLASSIFICAO DO DANO AMBIENTAL Em sentido amplo (lato sensu): vazamento de petrleo no mar. Individual (ou reflexo): leses sade e integridade fsica do indivduo em virtude de poluio, desvalorizao de bens do indivduo em virtude contaminao do subsolo, etc. Classificao 2: Dano patrimonial: consiste na perda ou deteriorao dos bens da vtima; o dano material, fsico. Dano extrapatrimonial (dano moral ambiental): h reduo da qualidade de vida da populao, do meio ambiente ecologicamente equilibrado, o bem estar coletivo. A doutrina unnime em reconhecer a existncia do dano extrapatrimonial, inclusive o dano moral coletivo. Entretanto, o STJ tem negado reconhecimento ao dano moral coletivo, por ser incompatvel com o dano moral a ideia da transindividualidade (indeterminabilidade do sujeito passivo e da indivisibilidade da ofensa e da reparao) (RESP 1109905, RESP 821891, 598281, Zavascki, Fux e Carvalhido). 4. REPARAO DO DANO AMBIENTAL

Primeira classificao:

A reparao do dano ambiental ocorre de 2 formas, de acordo com a seguinte ordem de preferncia: i. Reparao/restaurao in natura (in specie), no local em que ocorreu o dano ambiental. ii. Indenizao pecuniria (carter subsidirio). A reparao deve ser sempre INTEGRAL. O MP pode ajuizar ao civil pblica para pedir, de forma CUMULATIVA, tanto a reparao (obrigao de fazer consistente, por exemplo, no reflorestamento de rea) como tambm a indenizao pelo dano. A

conjuno ou do art. 3 da Lei 7347/85 (LACP)23 deve ser interpretada de forma aditiva (RESP 1181820). A pretenso de reparao civil por dano ambiental IMPRESCRITVEL, ainda que isso no esteja expresso em texto legal. Quanto mais relevante o bem tutelado, maior o prazo da prescrio e, como se sabe, no h direitos fundamentais (vida, trabalho, liberdade, etc) sem um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Alm disso a imprescritibilidade deriva do princpio da solidariedade intergeracional. Diferentemente da pretenso reparao civil, a ao penal e a sano administrativa so prescritveis. POLUIDOR DIRETO aquele que provoca o dano ambiental diretamente por seus atos. Diferentemente, o POLUIDOR INDIRETO no causa o dano ambiental, mas contribui para sua ocorrncia, como o caso do financiador da atividade (exemplo: banco oficial que financia obra causadora de degradao ambiental). Existe responsabilidade solidria pela reparao do dano ambiental entre o poluidor direto e o indireto, que podero compor, em litisconsrcio facultativo, o plo passivo da ao de reparao (art. 12 da Lei 6938)24 (STJ, RESP 880160). admitida a inverso do nus da prova para transferir ao empreendedor o nus de demonstrar a segurana e a ausncia de degradao ambiental por parte de seu empreendimento, com fundamento no art. 6 do CDC e art. 21 da LACP, conjugados ao princpio ambiental da precauo. 5. CONSEQUNCIAS DA ADOO DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

A adoo da teoria da responsabilidade objetiva em matria ambiental gera as seguintes conseqncias: Prescindibilidade da culpa para o dever de indenizar (basta aferio da conduta, do dano e do nexo causal). Irrelevncia da ilicitude da atividade (no interessa se a atividade lcita ou no; subsiste o dever de reparar os danos ambientais); Irrelevncia do caso fortuito, da fora maior e da clusula de no indenizar. H 2 teorias a respeito das excludentes de responsabilidade objetiva: TEORIA DO RISCO CRIADO Busca a identificao adequada. Emprega a adequada. teoria da da TEORIA DO RISCO INTEGRAL causa A existncia da atividade equiparada causa do dano.

causalidade Emprega a teoria da equivalncia das condies (conditio sine qua non).

Admite excludentes: fato externo, No admite excludentes.

23

Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. 24 Art 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA. Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.

imprevisvel e irresistvel. Prevalece que no direito ambiental aplicada a teoria do RISCO INTEGRAL. O caso fortuito, a fora maior ou o fato de terceiro no excluem a responsabilidade civil por dano ambiental do empreendedor, que deve buscar ressarcimento em ao regressiva perante o eventual culpado. A prova do nexo causal fica dispensada quando a obrigao de reparar o dano ambiental est vinculada propriedade (obrigao PROPTER REM). Por isso, h responsabilidade de adquirente de imvel j degradado, independentemente de quem foi o causador originrio do dano ambiental. A solidariedade entre o atual proprietrio e o causador originrio do dano ambiental decorre dos arts. 3, IV e 14, 1 da Lei 6398. Se o real causador do desastre ambiental puder ser identificado, ele pode ser acionado juntamente com o atual proprietrio. 6. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANOS AMBIENTAIS

A responsabilidade do Estado por danos ambientais causados por ao OBJETIVA, com fulcro no art. 37, 6 da CF c/c art. 3, IV da Lei 6938/81. Contudo, quando o dano ambiental deriva da omisso do Estado no exerccio do poder de polcia (dever de fiscalizao), prevalece no STF e STJ que a responsabilidade do Estado por omisso SUBJETIVA. Contudo, h um julgado recente do STJ, relatado pelo Min. Herman Benjamim, reconhecendo que a responsabilidade do Estado por dano ambiental em virtude de omisso objetiva. No caso de omisso de dever de fiscalizao, a responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo subsidiria (ou com ordem de preferncia). A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o Estado integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva, s ser convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto ou material (= devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do CC), com a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50 do CC).

Tema: LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (LEI 6938/81) 1. SISNAMA

Essa a primeira lei que sistematiza a proteo ambiental no Brasil. SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente: o conjunto de entes e rgos da Unio, Estados, DF e Municpios responsveis pela proteo, controle, monitoramento e melhoria da qualidade e da poltica ambiental no pas. O SISNAMA no possui personalidade jurdica, e nem houve previso constitucional dele. Quem tem personalidade jurdica so os entes, p. ex. O IBAMA. O SISNAMA formado pelos seguintes rgos: (a) CONSELHO DE GOVERNO: o de Estado e de secretrios Presidente da Repblica na diretrizes governamentais para o ambientais. rgo SUPERIOR, a reunio de ministros especiais, cuja funo assessorar o formulao da poltica nacional e nas meio ambiente e para os recursos naturais ou

(b) CONAMA: um rgo CONSULTIVO e DELIBERATIVO, que exerce o papel de rgo do governo. Consultivo porque tem por finalidade assessorar, estudar e propor ao conselho de governo diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais (assessora); no aspecto deliberativo ele tem que deliberar no seu mbito de competncia sobre normas e padres compatveis com meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial a sadia qualidade de vida. O CONAMA realiza os seguintes atos: Resoluo: um ato regulamentar de conselho, de atos colegiados. Proposies: serve para encaminhar alguma proposta ao conselho de governo e as comisses do congresso nacional, ou do senado ou da cmara. Recomendaes: implementao de polticas e programas pblicos com repercusso na rea ambiental. Ento quando tenho uma poltica ou programa com essa repercusso e ele quer se comunicar com outros rgos ele expede essa recomendao para auxiliar os outros integrantes do SISNAMA. Moes: serve para tudo que no couber nos outros. Decises: sobre multas e demais penalidades aplicadas pelo IBAMA. Multas de rgos estaduais ou municipais no chegam ao CONAMA, s chegam as do rgo federal.

Estrutura do CONAMA: o Plenrio: hoje tem 108 conselheiros, que representa 5 setores fundamentais: (i) os representantes dos ministrios do governo federal, e a inclui representantes da ANA (agncia nacional de guas), um do IBAMA e um do Chico Mendes; (ii) representantes dos governos estaduais; (iii) representantes dos governos municipais; (iv) sociedade civil; (v) setor empresarial. E tem tambm 3 membros honorrios e sem direito a voto (um representante do MP federal, outro que do MP estadual que escolhido pelo conselho de procuradores de justia e um representante da comisso da Cmara

dos Deputados, que dos consumidores). Esses conselheiros no so remunerados. Eles se renem ordinariamente por umas 3 vezes em Braslia. o Cmara Especial Recursal: a ltima instncia na esfera administrativa para apreciar as multas e penalidades aplicadas pelo rgo federal. Essa a ltima instncia que foi criada em 2008 e nesse ano de 2010 comeou a efetivamente a funcionar. Comit de integrao de polticas ambientais (tem uma sigla, chamado de CIPAM) a secretaria executiva do CONAMA, ela que faz todo trabalho de juntar as cmaras, encaminhar ao plenrio, verificar preposies. Cmaras Tcnicas: so as chamadas cmaras temticas, temos hoje 11 (jurdica, biodiversidade, minerao, etc), e o papel delas que quando comea a preposio sobre uma questo. Grupos de Trabalho: atua em funo das cmaras tcnicas e auxiliam os conselheiros, grupos de trabalho e os assessores. Grupos assessores: da mesma forma que os grupos de trabalho.

o o

(c) MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE: o rgo central, que tem como funo planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica e as diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais RENOVVEIS. J quem cuida dos recursos naturais no renovveis o Ministrio de Minas e Energia. (d) IBAMA E O ICMBIO: so os rgos executores; ICMBIO Instituto Chico Mendes de conservao da biodiversidade, criado pela lei 11156/07, com funo de executar aes de poltica nacional de UNIDADES DE CONSERVAO (gerencia parque nacional, reserva biolgica, floresta nacional, etc). Entre suas atribuies estipula essa poltica nacional e tambm ser responsvel por gerenciar essas unidades de conservao criadas por lei. IBAMA uma autarquia, com autonomia administrativa e financeira, cujo papel executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente, principalmente por meio do exerccio do PODER DE POLCIA AMBIENTAL e de LICENCIAMENTO AMBIENTAL. (e) RGOS SECCIONAIS: rgos estaduais e da administrao direta e indireta; (f) RGOS LOCAIS: rgos municipais; 2. ATRIBUIES DO CONAMA (a) Estabelecer NORMAS E CRITRIOS PARA O LICENCIAMENTO de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, supervisionado pelo IBAMA, mediante proposta do IBAMA, dos rgos do SISNAMA e dos Conselheiros do CONAMA. O CONAMA est assumindo a obrigao de editar normas gerais nesse pas, quando o legislativo no atua o CONAMA assume o papel nessa rea ambiental diante dessa inao legislativa.

(b) Determinar a realizao de ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA) das alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando todas as informaes necessrias, em especial nas reas consideradas patrimnio nacional (art. 225, 4 da CF: floresta amaznica, pantanal, etc). (c) Determinar, por representao do IBAMA, a PERDA OU RESTRIO DE BENEFCIOS fiscais, e a perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; ns sabemos que muitas empresas vivem de financiamentos ou de crditos fiscais, e o BNDS sustenta grande parte de projetos privados, e se esse projeto que est sendo financiado est afetando desfavoravelmente a natureza possvel que o IBAMA determine a perda do benefcio ou que essa empresa no ter financiamentos. (d) Estabelecer normas e padres nacionais de CONTROLE DA POLUIO causada por VECULOS automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos ministrios competentes; quem estabelece normas de controle de poluio o CONAMA ele o responsvel por este controle. (e) Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e a manuteno da qualidade do meio ambiente, com vista ao uso racional dos recursos ambientais, em especial os hdricos. CONAMA edita resoluo em todas as reas. Ento esse item aberto. Quando o poder legislativo no avana quem vem o CONAMA, ele pega florestas, guas, veculo automotor, ele tem uma importncia fundamental. 3. ATRIBUIES DOS RGOS AMBIENTAIS ESTADUAIS E MUNICIPAIS (a) Licenciamento ambiental; art. 23 da CF fala que a competncia administrativa, a material comum, portanto podem exercer poder de polcia. (b) Exerccio do poder de polcia; (c) Proteo florestal, com responsabilidade pela autorizao/interveno em APP, a instituio da reserva legal florestal, etc. (d) Outorga de uso de recursos hdricos no seu mbito de competncia ; O Municpio tambm pode exercer poder de polcia ambiental e efetuar licenciamento ambiental, desde que tenha (i) um Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo; e (ii) Plano Diretor. 4. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Os rgos ambientais ESTADUAIS possuem as seguintes atribuies:

OBJETIVO GERAL: a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia a vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. No se faz essa leitura p. ex. 1980, mas hoje necessrio por conta do desenvolvimento sustentvel, mas essa uma lei ainda sob a vigncia do regime militar. Mas e 1988 elegemos como fundamento axiolgico. OBJETIVOS ESPECFICOS (METAS):

(a) Compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (princpio do desenvolvimento sustentvel); princpio do desenvolvimento sustentvel, aqui no tinha o uso do verbo conservar e preservar aqui eles so vistos como sinnimos. (b) Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais. So as resolues do CONAMA que estabelecem esses padres de qualidade ambiental no que tange ao ar, o solo, a gua, limites de emisso de gases, resduos. Os estados membros tambm podem editar esses padres. O que manejo? toda interveno que feita no meio ambiente, estiou intervindo, manejo de recursos ambientais, ento interveno. (c) Definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses dos entes federativos. Cabe aos entes federativos definir essas reas. O art. 225 claro quando a imposio que se coloca ao poder pblico pois bem quando se fala em proteo ambiental no h o que se falar em discricionariedade, dever, tanto que o 1 do art. 225 traz obrigaes para o poder pblico. Ento discricionrio a definio do local. Ento a proteo obrigatria, um dever, o local que estar discricionria. O PPA pode definir reas p. ex. Plano plurianual; e o municpio pode criar parque municipal, da mesma forma o estado um estadual, e quando for atuar no meio ambiental se for representante isso implica em recursos, em dinheiro e a que o administrador ter uma certa discricionariedade. E muitas vezes isso vai culminar em desapropriar reas. (d) Desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; aqui temos desde os rgos como a EMBRAPA que ente do governo federal responsvel por pesquisas na agricultura, melhoramento, ela subsidia o agricultor, a EMATER, as atividade com as pesquisas e as universidades igualmente. (e) A difuso de tecnologia de manejo do meio ambiente, a divulgao de dados e a informaes ambientais e a formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; (f) Preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para o equilbrio ecolgico propcio vida; restaurar no o melhor verbo, eu restauro patrimnio cultural, ex. Uma causa tombada, ora essa meta diz que tenho que preservar e se j est poludo, degradado, cabe recompor, regenerar, e usando de maneira racional ser de maneira permanente os recursos naturais. (g) A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. So dois princpios o PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR para a primeira parte e a parte final o PRINCPIO DO USURIO PAGADOR. 5. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (art. 9)

I. Estabelecimento de padres de qualidade ambiental (padres de qualidade do ar, do solo, das guas); CONAMA nada impede os Estados II. Zoneamento ecolgico econmico. Zoneamento uso, planejamento do solo, ocupao do solo, eu pego uma rea e vou disciplinar o planejamento seu uso ou

ainda a sua ocupao. Zoneamento comporta: o agrcola, urbano, ecolgico, costeiro, h vrias formas, ento tenho uma cidade e tenho o urbano que est no plano diretor ele que o responsvel, na rea industrial possvel at mesmo ter um zoneamento industrial. H reas de conservao que so reas que tenho a compatibilizao de atividades econmicas com o meio ambiente, ex. Uma APA (rea de proteo ambiental) essa unidade de preservao de conservao, mas eu posso ter de preservao que permaneo intocvel s preservo e nela no tenho atividades econmicas ex. Reserva biolgica e uma estao ecolgica so tambm de conservao mas so as mais radicais de todas, ento zoneamento aparece em tudo aqui tambm tenho o zoneamento. a ordenao fsico-territorial numa concentrao geogrfica, que deve levar em conta a vocao de cada rea: preservao, urbana. As diretrizes gerais do zoneamento ecolgico econmico so: a) a busca da sustentabilidade ecolgica b) ampla participao democrtica c) valorizao do conhecimento cientfico multidisciplinar III. Avaliao de impactos ambientais (AIA). Isso gnero que no pode ser confundido com o EIA/RIMA (espcie). Estudo de impactos ambientais s para uma rea. Alm dele, h outras espcies: (a) o relatrio de viabilidade ambiental (RVA), e (b) o relatrio ambiental preliminar (RAP). Esses so estudos ambientais simplificados para obra ou atividade que no gere significativo impacto ambiental. J o EIA o estudo complexo uma obra com significativa degradao. IV. Licenciamento e reviso de atividades de efetiva ou potencialmente poluidora, o licenciamento ambiental. Competncia para o licenciamento: o Quando h impacto nacional ou regional, ser o rgo ambiental federal - IBAMA (pega o Brasil e outros pases, p. ex. Itaipu, pegou Brasil e outros pases, se for 2 Estados ou mais como ex. A transposio do Rio So Francisco regional da tambm nacional), mas pode ser tambm que a obra esteja toda em nosso pas mas os efeitos so sentidos em outros pases tambm ser federal; o Quando for duas ou mais cidades no mesmo Estado membro ser o rgo ambiental estadual, 2 municpios do mesmo Estado, pode ser que o impacto ambiental seja sentido nos municpios vizinhos); claro que tem situaes que sofrem desse controle isso s uma simplificao. Uma coisa competncia para fiscalizar com poder de polcia e outra a competncia para licenciar: a atividade foi licenciada por Salvador, municipal, pegou s o municpio, o min. Gilmar Mendes disse de um lado que o licenciamento foi feito por Salvador logo a fiscalizao municipal, mas o IBAMA foi l e fiscalizou, a tese do rgo ambiental municipal que ele licenciou portanto ele fiscaliza, a tese aceita pelo STF a da cooperao em matria ambiental, ento a fiscalizao de todos os entes, ainda que o IBAMA no tenha licenciado ele pode sim fiscalizar. V. Os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia voltados para a melhoria da qualidade ambiental. A lei pontua a possibilidade do empreendedor o empresrio adotar em seu ambiente empresarial alternativas de proteo na esfera privada. Existem alguns instrumentos que o empresrio pode adotar: P+L (Produo mais limpa a necessidade que tem o empresrio de adotar tcnicas que diminuam os impactos ambientais, reduzindo ao mximo os resduos, portanto esse empresrio tenta diminuir os

impactos, isso hoje est na moda ex. dos EUA esse tipo tenta evitar o mximo a emisso de resduos, gases, efluentes, ao mximo tem uma fbrica e o processo da cerveja sai um resduo que tem que ser dada uma destinao se ele no pode ser reaproveitado dentro da fbrica ele aproveitado por outra empresa prxima, nesse caso vira fertilizante, ou seja essa empresa foi se instalar ao lado da fbrica. O laticnio libera um lquido mas aquilo faz bem para a memria; ento evita-se ao mximo); a ISO 14001 (Sistema de gesto ambiental, uma certificao para a empresa, uma questo gerencial. Na verdade uma preocupao no mbito internacional das empresas adotarem padres compatveis com o meio ambiente, uma empresa responsvel que consegue dento de seu processo produtivo minimizar seus impactos, e temos vrias atividades certificadoras ex. ABNT, IMETRO, ela atende o previsto e recebe o certificado); rotulagem ambiental ( o selo verde, o selo ecolgico, uma coisa interessante voc vai comprar um mvel com selo de certificao, se for pego sem a documentao a madeira apreendida ele responde criminalmente e ainda tem multa. Ento rotulagem portanto selo ecolgico, ambiental ex. Do Brasil a madeira); tecnologias limpas (adoo de filtros para evitar lanamento de gs, estaes de tratamentos de esgoto p. ex. Ou resduos industriais); e cluster (vai vir uma fbrica que poluidora, gera resduo, igual a P+L, ex. Fbrica da Chevrolet no Brasil em Gravata e todos que articulam o produto da empresa automobilstica fica em volta ento voc no tem transporte, ento monto uma indstria e em volta dela que a principal outras que vo fornecer produtos, insumos, e para no ter risco de deslocamento, transporte ento prope centralizar uma fbrica e em seu entorno aqueles que fornecem ou que recolhem seus insumos). Isso mais gesto do que direito ambiental. VI. Criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo poder pblico como reas de proteo ambiental e reservas extrativistas: esse hoje est regulamentado pela lei 9985/00; VII. SISNIMA sistema nacional de informaes do meio ambiente. A base legal art. 11, II do Dec. 99274/90. Vai interligar todos os rgos, os entes do SISNAMA as informaes produzidas por todos, portanto o SISNIMA vai articular essas informaes, e para isso ele trabalha sobre plataforma computacional livre. Ele quer criar essa rede para interligar. VIII. O Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de defesa Ambiental, ele obrigatrio, sob pena de multa, para pessoas fsicas e jurdicas que se dediquem a consultoria tcnica sobre problemas ambientais. Todos aqueles que se dedicam a participao em estudos ambientais, dando consultoria, participando diretamente devem estar inscritos neste cadastro, um cadastro pblico, ambiental de todos os que participam de estudos ambientais, advogados, pareceristas, gelogos, engenheiros, se voc quiser participar de um licenciamento tem que estar cadastrado nesse Senso, e o fato desse indivduo estar inscrito l no quer dizer qualidade e sim aqueles que se dedicam, ento se est no EIA/RIMA tem que estar l. Alm da consultoria a industria e o comrcio que fabricam ou vendem equipamentos e instrumentos de controle de atividade ambiental tambm devem estar neste cadastro tcnico federal. IX. As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias a preservao ou correo da degradao ambiental: hoje essas penalidades esto no Dec. 6514/08 que disciplina e regulamenta infraes administrativas ambientais no mbito federal. X. A instituio do relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) at hoje no foi editado esse relatrio e o mais prximo que

tivemos foi o Geo Brasil 2002 e nada desde ento efetivo, mas tem Estados que tem o prprio relatrio como SP; XI. A garantia da prestao de informaes relativas ao meio ambiente obrigando-se o poder pblico produzi-las quando elas no existirem; isso cria um direito subjetivo eu posso exigir. A lei 10650/03 que garante o acesso aos bancos pblicos do SISNAMA dos rgos ambientais, uma lei curta mas que garante a todos esses acessos. Ex. Voc pode ver o EIA/RIMA do Rio So Francisco p. ex. O nico que resguardado aqui o sigilo industrial. XII. O cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras de recursos ambientais. Todos aqueles que tm atividades poluidoras ou que utilizem recursos ambientais e que sejam degradadores tm que estar nesse cadastro sob pena de multa. Ele um mapeamento de atividades que causam poluio no Brasil e com este cadastro o poder pblico vai identificar as regies do pas, as atividades, os recursos utilizados, a poluio gerada, para exerccio do poder de polcia, ou seja, empresas se cadastrando tem como fazer um mapeamento tem como ver onde se localizam e a partir da fiscalizar essas empresas. A partir dessa cadastro cobrada a taxa de controle e fiscalizao ambiental (art. 17-B, da lei 6938/81). E qual o fato gerador dessa taxa? Poder de polcia. Essa taxa teve um questionamento dela, ela foi derrubada, mas houve uma argumentao e ela continua valendo e obrigatria. O IBAMA cobra essa taxa para fiscalizar essas atividades que causam poluio ou degradao ambiental. Declarada inconstitucional em 2000 hoje tem outra roupagem e no h nenhum questionamento. O fato de estar no cadastro no desobriga as empresas de requisitarem as licenas ambientais competentes. XIII. Instrumentos econmicos como concesso florestal (lei 11284/06), servido ambiental (art. 9-A da lei 6938), seguros ambiental e outros (este ainda no tem regulamentao ambiental no Brasil segundo o projeto de lei esto querendo fazer com ele igual o DPVAT mas ainda no est regulamentado).

10-11-2011 Tema: Licenciamento Ambiental Estudo Prvio de Impacto Ambiental 1. INTRODUO (a) Significativa degradao ambiental: exige EPIA-RIMA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental, que origina o Relatrio de Impacto ao Meio-Ambiente), em conformidade com o art. 225, 1, IV da CF8825 e Resoluo 01-86 do CONAMA. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA: documento tcnico, complexo e o RIMA so as concluses do EIA. Toda vez que h uma atividade com potencialidade para gerar significativa degradao obrigatrio que o rgo ambiental exija a elaborao do EIA/RIMA; no h discricionariedade. Uma parte da doutrina fala que no existe dispensa do Estudo prvio de impacto ambiental, mas h situaes em que ele inexigvel. necessrio realizar o EIA/RIMA, mas no se tratando de obra ou atividade de significativa degradao no necessrio realiz-lo, far estudos ambientais mas far os estudos simplificados porque o EIA complexo. Ex. Estado de Santa Catarina dispensou em atividades de reflorestamento, e o STF declarou inconstitucional. Alguns julgados confundem no uso da palavra dispensa e inexigvel, cuidado quando for atribudas as duas palavras, porque em uma prova da OAB colocou-se que a dispensa do EIA RIMA quando no h significativa degradao, est correto, mas cuidado na frase que ser colocada na prova, porque a doutrina vem colocando tecnicamente que no h dispensa, mas inexigibilidade de EIA/RIMA para atividades que no tenham significativa degradao ambiental. O EIA tem como funo primordial a preveno e monitoramento dos impactos ambientais, e claro, ele vai efetivar, materializar princpios da preveno e da precauo. necessrio conferir pelo EIA RIMA se o empreendimento vivel ambientalmente, por isso que essa oportunidade para o empreendedor analisar os possveis impactos ambientais, um estudo de probabilidade, para evitar que depois a obra no seja licenciada. (b) Poluio ou degradao ambiental: exige apenas o licenciamento ambiental ordinrio, conforme a Resoluo 237-97 do CONAMA. Abrange 3 tipos de licena: Licena Prvia; Licena de Instalao; Licena de Operao.

A obra, atividade ou empreendimento pode causar 2 efeitos:

Quando o EIA/RIMA aprovado pelo rgo ambiental o empreendedor consegue a licena prvia e busca as prximas licenas. Ento o EIA/RIMA integra o licenciamento ambiental ordinrio quando ele deferido ele vai seguir os seus passos.

25

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

2. i.

CONDICIONANTES DO EIA-RIMA Preveno aos danos ambientais: a partir do EIA se antecipa as possveis consequncias de um projeto ou empreendimento e adota medidas preventivas para mitigar os impactos ambientais. Naquelas hipteses em que o impacto no pode ser mitigado, a obra poder ser autorizada, mediante COMPENSAO AMBIENTAL (Lei 9985, art. 36) (ADI 3378). Transparncia administrativa: o estudo um documento pblico, salvo os casos de sigilo industrial, desde que solicitado pelo empreendedor e definido pelo rgo ambiental. Consulta aos interessados; Motivao das decises ambientais: toda licena ambiental deve ser motivada, fundamentada, sob pena de se ter uma ao civil pblica e o EIA RIMA to importante porque quando mal realizado pode gerar danos de grandes propores gerando dano para a empresa e para o particular. O QUE IMPACTO AMBIENTAL?

Segundo Edis Milar, so 4 os condicionantes do EPIA-RIMA:

ii.

iii. iv.

3.

Impacto ambiental consiste em qualquer alterao das propriedades fsica, qumica ou biolgica do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultantes de atividades humanas que direta ou indiretamente afetem: (a) a sade, a segurana e o bem estar da populao; (b) as atividades econmicas e sociais; (c) a Biota; eu posso ter um impacto que vai atingir a fauna e a flora que so a Biota. (d) As condies estticas e sanitrias do meio ambiente; esttica a beleza fsica do local. Quando se vai para o litoral fala-se se a praia prpria ou no para o banho, isso so condies sanitrias, saneamento bsico, uma lei de direito administrativo que vem ganhando importncia a lei de saneamento bsico dado seu fundo ambiental. E hoje j se vem juntando essas decises no STF e uma tendncia de discusso naquela casa. O STJ j tem precedente de mudanas climticas. (e) que afetem a qualidade dos recursos ambientais. E quais so os recursos ambientais? Art. 3, V da lei 6938/81: ar, solo, atmosfera, etc. E qual essa discusso hoje? Mudanas climticas Ento impacto ambiental causado por uma atividade antrpica, ou seja, uma atividade humana, esse o que nos interessa. E estamos colocando isso porque temos outras formas de impacto, ex. Vulco na Islndia aqui est afetando a segurana, mas no causada pela atividade humana. Da mesma forma a mar vermelha; e o abalo ssmico, um terremoto. E claro que no qualquer impacto ambiental, aquele substancial, significativo, relevante. ex. Se pegar um copo de cerveja e jogar no rio um impacto mas o rio consegue absorver mas se for um caminho significativo. A resoluo 1 traz um rol de atividades que se presumem como sendo degradadoras do meio ambiente, ela traz em seu art. 2 um rol dessas atividades, no vamos ver todas mas vamos fazer discusses:

Art. 2. depender de estudo de impacto ambiental: I. II. III. IV. Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento Ferrovias Portos e terminais so dezessete incisos de atividades que se presumem

Esse um rol exemplificativo, pois a expresso no caput tais como uma expresso aberta. Segundo a doutrina majoritria, a presuno absoluta, ou seja, se a atividade se enquadrar em um daqueles casos do art. 2 ter obrigatoriamente que realizar o estudo de impacto ambiental. Agora uma minoritria fala que essa presuno relativa, porque o empresrio pode provar que mesmo no estando no rol pode provar que no causa relevante degradao, TRF 3 Regio fala que relativa, embora ela esteja no rol ela no significativa, ou seja, o empreendedor prova que mesmo aparecendo l no relevante degradao. 4. EIA/RIMA REQUISITOS

O empreendedor vai a um rgo ambiental e recebe um documento chamado TERMO DE REFERNCIA, que contm a relao de todos estudos que sero realizados no EIA/RIMA. 4.1 Requisitos de CONTEDO (que a lei chama de Diretrizes Gerais) a) Contemplar todas as ALTERNATIVAS TECNOLGICAS e de LOCALIZAO, confrontando com a hiptese de no execuo do projeto. Em linhas gerais, o empreendedor verifica o aspecto tecnolgico e o da localizao. O licenciamento ambiental comea com uma certido da prefeitura municipal falando da compatibilidade de uso e ocupao do solo, ex. Pretendo fazer uma fbrica, o que diz o plano diretor, qual o zoneamento urbano: onde quero fixar meu empreendimento est em conformidade com o zoneamento? Tem uma rea de conservao prxima? E essa unidade e ela tem a chamada zona de amortecimento, ela estabelece limitaes administraes em volta dessa unidade, e o que ela? onde coloca limitaes administrativas s atividades econmicas, e voc quer vir e colocar a atividade que causa significativa degradao ambiental, mas aquela rea no admite. Isso confrontar as alternativas de localizao. E as alternativas tecnolgicas? ex. Quero colocar um tipo de filtro para conter os gases mas tem um mais moderno, ento pode ser que o rgo ambiental fale que no seja eficiente, tendo que comprar do outro, e a pode se falar que ele est entrando na esfera econmica do empreendedor, mas no . Confrontando com a hiptese de no execuo do projeto o que se chama de hiptese de zero, que se chama tambm custo zero, ou seja, tenho que considerar a possibilidade de no realizar meu empreendimento, se eu realizar em 10 anos ser de uma forma se no realizar como ser? um exerccio de probabilidade. Como fica a regio se o empreendimento no existir? b) identificar e avaliar sistematicamente os IMPACTOS AMBIENTAIS nas fases de implementao e operao da atividade/empreendimento; todo o licenciamento tem 3 fases: a fase prvia que a chamada localizao, a de instalao quando comea a

construir, quando comea a materializar meu empreendimento e de operao funcionamento. c) definir os limites dos impactos ambientais diretos e indiretos, o que tem sido denominado REA DE INFLUNCIA DO PROJETO, considerando em todos os casos a bacia hidrogrfica. Indiretos impossvel, a rea de influncia de cada projeto. A lei 9433/97 est ganhando importncia porque muitas questes esto focadas sobre bacias hidrogrficas, sobre recursos hdricos. Ento so onde os impactos sero sentidos. d) Considerar os PLANOS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS, propostos ou em implementao, e sua compatibilidade. De maneira direta o que prev o Plano Plurianual para aquela rea? p. ex. Est previsto a criao de uma unidade de conservao, a pode fazer a fbrica? No. Ento tenho que ver essas leis oramentrias, o que prev o zoneamento ecolgico econmico que j chegou no nordeste e est chegando na Amaznia legal. 4.2 Requisitos TCNICOS

a) DIAGNSTICO AMBIENTAL da rea de influncia do projeto, considerando os seguintes aspectos: (o que esse diagnstico ? a completa descrio dos recursos ambientais tal como existem hoje) - meio fsico: eu vou ver o solo, existem recursos minerais envolvidos na rea do projeto?, quais so as condies atmosfricas? - meio biolgico e os ecossistemas: a pergunta qual a fauna e a flora daquela regio: existe alguma espcie que est ameaada de extino? Essa uma indagao porque pode ser que se tiver uma espcie nessas condies no seja liberado, at porque temos as condies de desequilbrio ecolgico porque se tivermos a extino podemos ter os desequilbrios. - meio socioeconmico: existe monumento natural, patrimnio histrico? b) anlise dos IMPACTOS AMBIENTAIS positivos e negativos e suas ALTERNATIVAS: esse um ponto importante, ora todo mundo associa impacto ambiental sendo negativo, mas possvel o positivo, ex. O aterro do flamengo, tiraram terra do morro e fizeram um lugar de grande beleza. De repente se valorize o turismo. Aqui o que vai ser considerado? Quantos empregos sero criados? Alm disso, os tributos que sero gerados? Os impactos positivos e negativos? Os impactos imediatos, a mdio e longo prazo. c) definio das MEDIDAS MITIGADORAS dos impactos ambientais negativos: j que eu identifiquei os impactos negativos, chegou a hora de adotar as medidas para mitig-los, que so os equipamentos, instrumentos, ex. Equipamentos de controle (ex. Da emisso de gases, as estaes de tratamento como a ET estao de tratamento de esgoto, antes de lanar a merda no rio voc trata ela, por isso voc trata antes de jogar no rio), etc. d) elaborao de um PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO e monitoramento dos impactos ambientais positivos e negativos, com os parmetros a serem considerados. ex. A atividade que causa risco ela tem que ser acompanhada permanentemente ex. Angra I e II as Usinas Nucleares, tem que acompanhar permanentemente, tem at um treinamento com a populao que mora em volta para que se caso haja algum acidente.

4.3.

Requisitos FORMAIS a) RIMA que o relatrio que tem que ser DIDTICO, pode ser compreendido, pode usar grficos, tabelas. O RIMA traz as concluses do estudo que o EIA. b) EQUIPE TCNICA MULTIDISCIPLINAR: quem banca tudo do estudo ao empreendedor, quem elabora o EIA/RIMA o empreendedor, todos os custos do estudo competem ao empreendedor, ele que o responsvel por tudo, ele que contrata essa equipe. Essa equipe com vrios profissionais de reas distintas estaro participando deste estudo e para fazer parte dela o profissional tem que estar cadastrado em um cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental. Esta equipe contratada pelo empreendedor independente e imparcial: ela responde por todas as informaes que presta, art. 69-A da lei 9605 que a responsabilidade penal: elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou outro procedimento administrativo, laudo ou relatrio falso ou parcialmente falso ou enganosos. No EIA/RIMA, essa equipe se gerou dano significativo responde pelo art. 69-A e ainda com majorao da pena. Por isso a elaborao do EIA/RIMA no aventura. Decreto 6514/08 tratado decreto administrativo para danos ambientais art. 82 elaborar ou apresentar informaes, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso, enganoso ou omisso gera multa de 1500 a um milho de reais. Sem prejuzo da responsabilidade civil e penal. Ento 3 esferas: administrativa, penal e cvel.

5.

AUDINCIA PBLICA

Terminado o estudo, est feito o EIA/RIMA, que encaminhado para o rgo licenciador e a abre-se a FASE DE COMENTRIOS. Esses comentrios so por escrito, os que tivessem acesso a ele, o MP, uma entidade civil, pode comentar, no tem nada regulamentando essa fase, tem que se saber que ela existe e que deve ser feita por escrito e nesses comentrios por escrito. A audincia pblica um requisito formal essencial. E o que audincia pblica? Na rea de influncia do projeto se ela for solicitada deve-se ouvir os interessados, uma via de mo dupla, leva-se a populao conhecimentos do projeto e em consequncia cole-se os questionamentos, angstias, e colocaes dessa populao. Como ela funciona? Legitimados para solicitarem a audincia pblica: 1. 2. o prprio rgo ambiental de ofcio o MP (podendo ser o federal ou estadual)

3. entidade da sociedade civil: tem que ser uma entidade de defesas de direitos difusos e coletivos? No, basta ser da rea afetada 4. 50 ou mais cidados, estamos pontuando o que est em seu exerccio de direito eleitoral ativo, quem tem ttulo de eleitor. Tem singularidades na legislao estadual, tem Estados que colocam caractersticas prprias, geralmente tem-se uma ampliao dessa legitimidade, a resoluo que cuida disso a de n 09/87. Vem um rgo ambiental, publica um edital dando um prazo de 45 dias para que esses legitimados manifestem se querem solicitar uma audincia pblica. Essa publicao ser no rgo oficial de imprensa e em um jornal de grande

circulao. Se a rea de influncia for grande no adianta publicar em um municpio apenas, tem que ser em todos se atingir mais de um Estado no adianta publicar s em um, como da Transposio do Rio So Francisco, se esses legitimados solicitarem tem que realizar, requisito essencial ( a resoluo que diz isso) e se no for realizada macula a licena ambiental, podendo gerar at mesmo a invalidao da licena. E a audincia deve ser em local de fcil acesso para a populao. A audincia pblica no um mecanismo de convencimento da populao, porque se for a desvio de finalidade, em afronta aos princpios da moralidade e da impessoalidade, porque a o rgo ambiental perdeu a sua funo. A audincia pblica no um encontro de torcidas organizadas, no precisa bater palma, vaiar, no isso para levar e colher as informaes da populao. A ela terminou: lavra-se uma ata sucinta e recolhe todas as informaes que foram pontuadas no curso da audincia pblica. E a manda tudo para o rgo ambiental que est licenciando aquela atividade ou empreendimento, e a chegou para esse rgo ambiental o estudo o EIA/RIMA decidindo se vai deferir ou no. H 2 correntes sobre se o EIA vincula ou no o rgo ambiental o 1 c: Celso Fiorino vai dizer que se o EIA/RIMA for favorvel ele vincula o rgo ambiental, ou seja, ele ter que dar a licena prvia; o 2 c: o EIA/RIMA no vincula o rgo ambiental porque se o EIA vinculasse o rgo ambiental no haveria necessidade dele apreciar o estudo; era s fazer o EIA e pronto, ele feito por equipe tcnica mas o rgo tambm tem seu corpo de profissionais, se a varivel escolhida foi a melhor, estamos em um campo de conceitos jurdicos indeterminados, o que degradao, impacto, pode ser algo hoje e manh outra. O TRF da 4 Regio entende que o rgo ambiental tem uma discricionariedade sui generis. O papel do rgo ver se o estudo est correto, e o EIA/RIMA acaba sendo um limitador desta discricionariedade, porque quando ele favorvel ele vai ter que superar as concluses do EIA refutando as argumentaes dele, ele tem que motivar, fundamentar, no estamos no campo da certeza. A discricionariedade aqui tcnica. E aqui fala-se que o rgo ambiental pode decidir contra o EIA/RIMA, se ele for desfavorvel ele pode dizer sim, desde que motive, fundamente e tambm submeta a audincia pblica depois. Cuidado ao aplicar direito administrativo no direito ambiental: so diretos com garantias e singularidades prprias. Com relao a licitaes, deve haver EIA antes das licitaes: a lei 8666 art. 12, VII antes do certame tem que ter esse Estudo. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: VII impacto ambiental s saberei com o estudo de impacto.

Tema: LICENCIAMENTO AMBIENTAL 1. CONCEITO

O licenciamento ambiental um instrumento preventivo da poltica nacional do meio ambiente que visa compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo ambiental. Sua base legal a Res. 237/97. Licenciamento ambiental um procedimento administrativo em que o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades que utilizem recursos ambientais e que afigurem como efetiva ou potencialmente poluidores ou aqueles que, sob qualquer forma possam causar degradao ambiental. 2. NATUREZA JURDICA

A licena ambiental nada mais que um ato administrativo onde o rgo ambiental vai estabelecer condies, restries e limitaes e as medidas ao empreendedor que pessoa jurdica. H divergncia sobre a natureza desse ato: o 1 c (TCU e Paulo Afonso Leme Machado): licena ambiental uma autorizao; o 2 c (Edis Milar): a licena ambiental uma licena administrativa; o 3 c (Paulo de Bessa Antunes): a licena ambiental tem caractersticas singulares que a caracterizam. O professor fica com a terceira porque classificar como autorizao seria temerrio que unilateral e discricionrio e que poderia ser revogada a qualquer momento, se for assim no haveria estabilidade nas relaes econmicas. Isso geraria uma insegurana dos empresrios e empreendedores; na segunda corrente para ele no d para admitir que administrativa porque ela unilateral e vinculado, ora que o que preenche os requisitos e pode executar, imagine direito adquirido para poluir, as estabilidades so inaplicveis para o direito ambiental. E a vem a terceira corrente que fala que no nem uma coisa e nem outra, que ela tem caractersticas prprias, e na verdade ela tem caractersticas prprias porque ela pode ser anulada, cassada e revogada. 3. LICENAS

O licenciamento ele um procedimento e nele eu tenho 3 licenas obrigatrias: 1. Licena PRVIA: atesta a viabilidade ambiental do projeto e aprova a sua LOCALIZAO. Essa licena prvia considerada a mais importante delas, porque se o rgo ambiental diz que o local que voc quer est correto e o projeto vivel o mais importante. Com ela pode cortar rvore e comear a executar? Ainda no. Prazo mximo de 5 anos. 2. Licena de INSTALAO: aprova a instalao com as medidas ambientais e suas condicionantes. Quando eu instalo, consigo a licena eu posso comear a construir, edificar, ou seja, meu projeto vai se materializar, posso cortar rvore? Se tiver licena sim, pode usar gua? Se tiver a outorga sim. E a so colocadas as condicionantes: so feitas vrias exigncias que o rgo ambiental estabelece de uma licena para a outra. Tem que ter esses condicionantes. Prazo mximo de 6 anos.

3. Licena de OPERAO: que a de funcionamento, pois bem, eu vou funcionar. S tem um detalhe, para liberar essa licena necessrio verificar os condicionantes das licenas anteriores, s liberada para operar se cumpriu os condicionantes das licenas anteriores. Essa tem prazo mximo e mnimo, mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos. Se perder o prazo de uma licena para outra, comea tudo do zero. Na prvia significa que por 5 anos significa que naquele prazo aquele local vivel, pode se estabelecer prazos inferiores, trabalhamos o teto. No tem direito adquirido, tem um cronograma apresentado e ele tem que ser cumprido. E quando termina o prazo de operao se requer a renovao dessa licena e tem prazo para isso: no mnimo de 120 dias antes de expirar a licena de operao, tem que solicitar a renovao dela. E se perder o prazo? Ela inerente a qualquer atividade econmica, se ela lucrativa sente em dizer, claro que na prtica no volta no incio, mas o que prev. E se o rgo ambiental no analisar nos 120 dias residuais? Se no apreciar prorroga-se automaticamente at a anlise pelo rgo ambiental. E a outra pergunta que pode ser feita: qual o prazo para o rgo ambiental analisar as licenas? O prazo para o rgo ambiental examinar as licenas de 6 meses, e na hiptese de um EIA/RIMA o prazo de um ano. Esse um fluxo obrigatrio, primeiro se pede uma e depois a outra, obrigatrio, tem que cumprir a ordem, por isso que procedimento porque o objetivo chegar na de operao que o que interessa ao empreendedor. Quando eu tenho um EIA/RIMA e ele aprovado ele consegue a prvia e d continuidade as outras. 4. 4.1 COMPETNCIAS NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL Competncia do RGO FEDERAL (IBAMA): Obras de impacto NACIONAL (pega Brasil e outros pases) ou ainda o impacto REGIONAL (que envolve dois Estados membros). Atividades localizadas em FEDERAL; ex. APA, um parque. UNIDADES DE CONSERVAO

Licenciamento ORIGINRIO (que dele):

Atividades em REAS INDGENAS: quem participa aqui tambm pra ser ouvido? A FUNAI ser tambm ouvida. Ela no vai licenciar mas vai emitir pareceres, ela ser consultada nesse processo de licenciamento. Atividades NUCLEARES: aqui em sentido amplo, desde o transporte, a produo tudo ser licenciado pelo IBAMA, e aqui tem a participao da CNEN comisso nacional de energia nuclear, ento atividades nucleares como Angra I e II tem que licenciar, tem que ter o EIA RIMA e a a CNEN participa disso tudo. Atividades MILITARES: evidente que vai se ouvir as foras armadas, como o caso da Base de Alcntara no Maranho, a base de lanamento. Atividades no MAR TERRITORIAL, Zona Econmica Exclusiva e Plataforma continental: olha o Pr-Sal, quem vai licenciar o IBAMA e a tem questo da dominialidade, a regra para estabelecer esse licenciamento a extenso dos impactos em outras o domnio. Tem um parecer da consultoria do Meio Ambiente.

Florestas Pblicas de domnio da Unio a lei 11248/06 hoje pode explorar por processo licitatrio florestas de domnio da Unio. E claro que antes de explorar tem que ter as licenas ambientais, ento tem que ter essa licena obrigatoriamente. O licenciamento vai estar no art. 17 dessa lei. Supresso de florestas e outras formas de vegetao nativa em rea maior que: a) 2000 hectares em imveis rurais localizados na Amaznia Legal; b) 1000 hectares em imveis rurais em outras regies do pas Manejo florestal em rea superior a 50 mil ha. Manejo a explorao racional da floresta Explorao de florestas e formaes sucessoras que envolvam o manejo ou supresso de espcies enquadradas no anexo II da Conveno Internacional da espcies da flora e fauna selvagens em perigo de extino CITES. Esta Conveno relaciona as espcies tanto a flora quanto a fauna, aqui nos interessa a fauna nesse anexo, o Decreto 76623/75 aprovou esta conveno, portanto se eu tenho uma forma de vegetao da flora que est ameaado de extino ser do IBAMA.

Licenciamento supletivo ou suplementar: quando o ato inepto (o rgo est descumprindo os prazos, p. ex. 6 meses para licenas ou 1 ano para EIA) ou no existe um rgo ambiental estadual ( interpretao do art. 10 da lei 6938). 4.2 Competncia do RGO AMBIENTAL ESTADUAL

Tem Estado que centraliza, tem outros que dividem em floresta, gua, etc. Vamos s suas competncias: Atividades e empreendimentos localizados ou desenvolvidos em dois ou mais municpios: Ex. SP e Guarulhos, RJ e Niteri, BH e Lagoa Santa, pode ser que a obra ou atividade esteja em uma cidade e os impactos sejam sentidos em outro municpio. Atividades cujos impactos ambientais ultrapassem dois ou mais municpios Unidades de conservao estadual reas do art. 2: que so atividades localizadas ou desenvolvidas em reas do art. 2 do cdigo Florestal, que fala de reas de preservao permanente: lei 4771/65 so florestas na verdade, reas de preservao permanente - APP Convnios e outros instrumentos administrativos: pode parecer que a competncia do rgo estadual residual mas no verdade a maioria dos licenciamentos ocorrem no mbito estadual. 4.3 Competncia do RGO AMBIENTAL MUNICIPAL

Municpio pode licenciar desde que tenha: (a) plano diretor; (b) conselho de meio ambiente com carter deliberativo. So os grandes municpios. Ex: um Shopping, um presdio, desde que os impactos se circunscrevam quele municpio.

Embora o IBAMA conduza o licenciamento ele tem que requerer os pareceres dos Estados ou municpios envolvidos. Sempre tem que recolher o parecer dos rgos envolvidos. 5. PROCEDIMENTO PARA O LICENCIAMENTO

A resoluo 237 traz um iter procedimental, ou seja os procedimentos que o empreendedor tem que observar para conseguir esse licenciamento: i. definio pelo rgo ambiental, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais necessrios a licena requerida (Termo de Referncia). Ento quem define isso o rgo competente para o licenciamento de acordo com os critrios que j definimos, ento esse termos o documento que se extrai pelo que deve ser realizado pelo empreendedor. ii. Requerimento pelo empreendedor com os documentos necessrios dando-se a devida publicidade. E a licena aqui ser a prvia, instalao e operao. E a publicidade feita na imprensa oficial de um extrato do que se pretende como falamos na aula anterior. iii. Anlise dos documentos apresentados com a realizao de vistoria tcnica quando necessrio. Apresentou os documentos o rgo faz a anlise e se for necessrio faz a vistoria tcnica vai at o local da obra para vistoria. iv. Ele faz a solicitao de esclarecimentos uma nica vez, podendo reiterar caso no tenham sido satisfatrios. Qual o prazo que se tem para essas solicitaes e complementaes? Tem um prazo que ele negociado entre o rgo e empreendedor mas ele de 4 meses. Mencionamos na aula anterior que tinha-se 6 meses para solicitar a licena agora no caso dessas solicitaes fica suspenso esse prazo de 6 meses ou 1 ano se for EIA/RIMA. E se o sujeito perder o prazo das complementaes e esclarecimentos? Reinicia o procedimento. v. Audincia pblica quando couber. A outra coisa que se tem que tomar cuidado: todo licenciamento tem audincia pblica? No, ele pode ser solicitado no EIA/RIMA em outras formas normais no tem que se falar em audincia pblica. vi. Solicitao de esclarecimentos e complementaes decorrentes da audincia pblica. Foi realizada a audincia e o rgo ambiental percebeu algo ele pode requerer um esclarecimento. vii. Emisso de parecer tcnico conclusivo ou jurdico quando couber viii. Deferimento ou indeferimento da licena ambiental; 6. REVISIBILIDADE DAS LICENAS AMBIENTAIS (a) temporria: estou falando na suspenso da licena. Eu suspendo quando o empreendedor tem uma irregularidade mas ela sanvel, eu suspendo at ele regularizar. (b) definitiva - essa pode ter (e o que vai diferenciar o grau da irregularidade). Essa mais problemtica, e deve ser devidamente motivada a retirada

A reviso ou retirada da licena ambiental pode ser:

definitiva de uma licena ambiental. Com uma deciso motivada 3 situaes podem ocorrer: ANULAO: quando eu tenho uma ilegalidade na origem, na expedio da licena. Ex. Imagine que um determinado empreendedor passou pelo licenciamento ambiental de uma obra mas ele escondeu algumas informaes do rgo ambiental e elas apareceram 1 ano depois, e informaes estas que se tivessem aparecido ele no teria conseguido uma licena, suponhamos que tenha uma espcie rara ameaada de extino. A aparece uma denncia a ele anula, porque se essa informao tivesse sido de conhecimento prvio no teria concedido. CASSAO: tambm no sentido de ilegalidade, mas uma ilegalidade no curso da licena, p. ex. Consegui a minha licena de forma regular, de forma legal, tudo certo, acontece que nos termos da licena foi dito que eu podia emitir 10 toneladas de gases e estou emitindo 50, a ilegalidade ento no curso da licena ambiental. Ento comea-se a desrespeitar a licena. REVOGAO: aqui existe uma questo de mrito envolvido. Ex. Que caia uma chuva torrencial e de repente h um deslizamento que ocorra sobre uma fbrica e ela fique em risco e ameace a vida ou sade de pessoas ou ao meio ambiente, a eu posso revogar uma licena ambiental, mesmo que ele tenha mais tempo pela frente. Porque no posso privilegiar um interesse particular em detrimento desses outros. Pode ser com a mudana do zoneamento ambiental, mas a implica ou no em indenizao? Sim cabe, a situao que levou a revogao sendo um fato natural e colocou a empresa com capacidade de colocar risco a sade pode revogar, porm pela mudana do zoneamento, ex. Dei licena hoje, passa 3 anos da licena, espere o prazo da licena vencer e d oportunidade do empreendedor ser realocado porque do contrrio isso ser temerrio aos empreendedores e a ter que haver indenizao. (revogao) de quaisquer

Art. 19 da resoluo 237 que fala dessa retirada da licena. I.violao (cassao) ou inadequao condicionantes ou normas legais.

II. Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena (anulao) III. supervenincia (revogao) de graves riscos ambientais ou a sade

Tema: PROTEO FLORESTAL Base legal: 1. Lei 4771/65 que o Cdigo florestal; Resoluo 302/02; Resoluo 303/02; Resoluo 369/06. REA DE PRESERVAO PERMANENTE APP

APP so as reas do art. 2 e 3 do Cdigo coberta ou no de vegetao nativa. O conceito est no art. 1 do Cdigo: tem a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora e assegurar o bem estar da populao humana. 1.1 APP por fora de LEI

So aquelas que so consideradas reas de preservao permanente somente e to somente pela sua localizao (art. 2). E a pegamos algumas delas: (a)guas correntes rios, crregos, riachos Largura do curso d'gua Faixa marginal ou de proteo

Se menos que 10 metros de 30 metros para cada lado largura Se de 10 metros a 50 metros De 50 a 200 metros De 200 a 600 metros Mais de 600 metros 50 metros para cada lado 100 metros 200 metros 500 metros

De acordo com a largura do rio eu tenho a faixa de proteo. Ex. Se a largura do rio de 9 metros pela tabela a faixa mnima ser de 30 metros para cada lado. O que essa faixa de proteo? a mata ciliar. Falamos de mata ciliar da mesma forma que os clios protegem os olhos elas protegem as guas correntes, e hoje as enchentes ocorrem porque estamos impermeabilizando os rios, e a cai a chuva e no tem como absorver as guas. Se eu tiver uma nascente eu tenho um raio de 50 metros em torno dela, e onde eu tenho nascente eu tenho APP, e pode ser mesmo que seja um olhos d'gua que brota por apenas durante uma parte do ano e depois para, mas o fato de ter, mesmo que pouco, tem que ter a APP. (b)guas dormentes: lagos, lagoas e reservatrios naturais ou artificiais. Eu tenho um lago e em volta dele tenho uma APP. Vamos sintetizar o que est nas resolues 302 e 303. Em reas (cidades) urbanas consolidadas Se um lago so 30 metros em torno dele

Em zona rural com at 20 hectares

Faixa de APP de 50 metros

Em zona rural com mais de 20 Faixa de APP de 100 metros hectares 3 Excees: (i) em rea urbana ou rural, em caso de gerao de energia eltrica com at 10 hectares, nesse caso a faixa de APP de 15m; (ii) em rea rural no utilizada em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica com at 10 hectares a faixa de APP de 15 m; (c)nos topos de morros, montes, montanhas e serras (d)nas encostas ou partes destas, com declives superior a 45 (e) reas de mangues (f) bordas de chapadas (g)em altitude superior a 1800 metros Em regra a vegetao em uma APP insuscetvel de explorao econmica. Acontece que o nosso legislador colocou 3 possibilidades autorizadas pelo rgo ambiental excepcionalmente: i. casos de UTILIDADE PBLICA: est no cdigo florestal. No confundir com desapropriao. Atividades de segurana nacional e proteo sanitria. auto explicativo, quando tem a ver com alguma doena, epidemia, foras armadas. Obras essenciais de servios pblicos de transporte, saneamento e energia. Atividades de pesquisa e extrao de substncias minerais, exceto areia, argila, saibro e cascalho; o fundamento de atividade minerria tem um exceto quando se tratar desses itens hiptese de interesse social. Implantao de rea verde pblica em rea urbana: quero fazer uma rea para ciclismo p. ex. Pesquisa arqueolgica: uma forma, os ossos, crnios, objetos, pode entrar e explorar. Obras pblicas de captao e conduo e gua e de efluentes tratados, inclusive de projetos privados de aquicultura. Essa capitao saneamento se tiver que passar em APP passar. O que aquicultura? Peixes, moluscos, caranguejos. atividades imprescindveis a proteo da integridade da vegetao nativa (combate ao fogo e as espcies invasoras). Ex. se eu tenho uma APP e a tenho o fogo chegando nessa rea voc no vai deixar o fogo chegar voc vai intervir. Eu posso at cortar uma rvore, tem uma palavra que fala na legislao que o Aceiro (eu limpo uma rea e deixo sem nenhuma vegetao para o fogo no avanar, ento uma rea que eu retiro toda a populao e ela fica limpa, o fogo chega e no vai dar continuidade), e tem at um decreto federal s tratando disso. Esse item est no cdigo Florestal.

ii. Casos de INTERESSE SOCIAL:

Manejo agroflorestal, ambientalmente sustentvel, praticado na pequena propriedade ou posse rural: pode desde que essa interveno no descaracterize a vegetao, daqui a pouco falamos que tipo de propriedade essa. Cdigo Florestal. Regularizao fundiria sustentvel de rea urbana: temos casas, bairros, favelas, dentro de APP? A o que se faz para regularizar? Usa esse instituto, regulariza posse e propriedade dessas casas que esto dentro dessas APP. Essa regularizao s para populao de baixa renda. Atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho.

iii. interveno de BAIXO IMPACTO. No vamos colocar as hipteses que so umas 15. Ex. Eu tenho que colocar uma cerca, as pessoas passam por dentro da APP, isso baixo impacto. E essa interveno no pode ser maior que 5% da APP. Esse tema est aparecendo em concurso porque quantas cidades, casas, imveis esto dentro dessas reas? p. Ex. Rios canalizados, que passam no meio da cidade, e a seu imvel est dentro dessa rea. A interveno ou supresso procedimento prprio quando: em APP somente poder ocorrer em

(a) no h alternativa tcnica e locacional: imagine que eu tenha uma APP e do lado eu tenho uma cidade, mas acontece que tenho que gerar energia eltrica e a tem as torres, se eu tiver que contornar a APP para chegar na cidade o servio vai ficar ainda mais cara, ento mediante a demonstrao desse requisito pode-se passar ali dentro da APP. (b) atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos d'gua: tem resoluo do CONAMA prprio porque eu posso gerar p. ex. eroso, se eu no causar problema nenhum possvel. Mesmo assim ter que manter a Reserva legal florestal. (c)averbao da reserva legal florestal (d) inexistncia de risco de agravamento de processos como enchentes, eroses, etc. Uma pegadinha: a interveno ou supresso em nascentes, dunas ou mangues somente se admite nas hipteses de utilidade pblica! Cuidado com isso. E o Municpio nessa histria toda? Quando a APP est dentro de uma rea urbana, tenho um rio que passa dentro da cidade e tem que ser autorizado o corte de uma rvore, o Cdigo ambiental municipal pode autorizar desde que cumpridos os requisitos: que o plano diretor e o Conselho de meio ambiente com carter deliberativo. E a tem uma pegadinha: esse rgo municipal tem que ter a anuncia prvia do rgo ambiental estadual fundamentado em parecer tcnico. possvel a entrada de seres humanos e animais em APP para dessedentao, para matar a sede, obteno de gua. Se o poder pblico ou particular resolver fazer um reservatrio artificial, bom lembrar que tem a faixa de proteo, s que eu fao na divisa com meu vizinho, no justo com ele, quando se tratar de reservatrio artificial, o proprietrio dever desapropriar ou adquirir a rea em seu entorno. 1.2 APP instituda por ATO DO PODER PBLICO

APP que alguns chamam de administrativas que esto no art. 3 do Cdigo. Esto caindo em desuso, elas so as institudas por ato do poder pblico, pode ser um decreto, por lei, no art. 2 que os concursos do nfase tem fora de lei, aqui no o poder pblico mediante um fundamento cria uma APP. Ela est em desuso porque ao invs de criar uma APP cria logo uma unidade de conservao em algumas dessas hipteses, ex. Proteger stios de excepcional beleza ou valor cientfico ou histrico, aqui pode criar um monumento natural porque se criar APP gera indenizao, mas em caso de monumento nem sempre. Para asilar exemplares da fauna ou flora da mesma forma. 1.3 APP ATPICA

Tem uma terceira forma para os Estados do RJ e SP que so as atpicas, que est no art. 187 que est na CE de SP e art. 268 da CE do RJ. 2. RESERVA LEGAL FLORESTAL

A reserva legal florestal est sempre localizada em uma rea de propriedade ou posse rural. A APP cabe tanto em reas urbanas como em reas rurais, mas a RLF s cabe em rea rural. Suas possibilidades so: (a)80% de uma propriedade com florestas na Amaznia Legal (b) 35% de uma propriedade com cerrado na Amaznia Legal, desses 35% 20% na prpria propriedade e 15% como compensao ambiental, o que isso? ex. Propriedade A e a B na A eu mantenho 20% e na outra tenho 15% que tambm j tem a sua prpria reserva legal ambiental. (c) 20% em Campos Gerais. (d) 20% em outras Regies do pas. um tipo de obrigao PROPTER REM. A reserva legal uma limitao administrativa, no servido, se assim fosse teramos que indenizar todos os proprietrios do pas. No possvel a supresso da Reserva Legal Florestal. Autoriza-se apenas o manejo florestal sustentvel. Na pequena propriedade, possvel computar o plantio de rvores frutferas, ornamentais ou industriais em sistema intercalar ou em consrcio com as espcies nativas. Ela deve ser averbada a margem da matrcula no cartrio e registro de imveis essa RLF. O STJ j deixou claro que no posso ter supresso, se vender, doar, mantm-se a reserva legal. O que se pode ter esse manejo florestal sustentvel, ou seja, eu apresento ao rgo ambiental um plano de manejo sustentvel, a posso plantar rvores frutferas, pode fazer eco turismo, que muita gente tem propagado que no pode fazer nada. A pequena propriedade eu posso ter rvores frutferas, ornamentais. Como se d a localizao da RLF? Quem define se vai ser num lugar ou outro? Tudo que versa sobre RLF aprovado pelo rgo ambiental estadual, ele que define. E o que ele considera para estipular essa localizao? Primeiro a funo social da propriedade e a tem que atender os seguintes requisitos: o o Plano de bacia hidrogrfica. Plano diretor municipal. No s a cidade em si, a zona urbana e rural. No plano diretor que eu vejo as reas de expanso, para onde a cidade vai crescer, e a eu no vou colocar a reserva prxima uma rea urbana, no descaracteriza mas eu vou evitar.

o o o

Zoneamento ecolgico econmico. Outras formas de zoneamento. A proximidade com outra reserva legal florestal, APP ou outra unidade de conservao. Proximidade facilita a fixao dela.

Outra pergunta que se possvel ampliar ou reduzir uma RLF? p. ex. Na Amaznia legal que de 80% possvel reduzir para 50%, para isso necessrio ouvir o ministrio do meio ambiente, o ministrio da agricultura e o CONAMA, claro, observados os zoneamentos respectivos. Por outro lado eu posso ampliar 50% do ndice, ex. Se tiver em outras regies do pas que de 20% pode ampliar em 50% do ndice que no caso de mais 10% passando ento para 30%. ento em uma propriedade em Campos Gerais e em outras regies pode desde que cumpridos os mesmos requisitos previstos na reduo. Posso somar a RLF e da APP? Sim, mas fica a critrio do rgo ambiental e a soma dos dois que deve: dar mais de 80% na Amaznia Legal; 50% nas demais propriedades; 25% na pequena propriedade. Uma pequena propriedade vai ter quanto? 20% e a vai ter um rio que passa de um lado e outro do outro a vai ter APP de um lado e do outro posso somar e se eu tiver uma rea que s a APP exceder 30% preciso reserva legal? Se passar pelo rgo ambiental e ele autorizar no precisa. Pequena propriedade aquela com 150 hectares na Amaznia Legal e no Pantanal sul e norte mato-grossense; 50 hectares no polgono das secas; e ser de 30 hectares no resto do pas. A pequena propriedade aquela que o proprietrio ou posseiro tira 80% da sua renda bruta advm desta propriedade, uma atividade agroflorestal, extrativismo. Ento tem que conjugar dois fatores: tem que retirar no mnimo 80% da sua renda bruta dela e o segundo a questo de extenso. Porque conjugando os dois fatores ela ter um tanto de benefcios. A pequena propriedade de acordo com o CF e vamos ver depois outros ndices aplicados a pequena propriedade, para o CF pequena propriedade aquela que o proprietrio retira ao menos 80% de sua renda bruta daquela propriedade, e a vai conjugar com o tamanho da propriedade na Amaznia no passando de 150 hectares e este ndice tambm se aplica ao Pantanal Mato-grossense e nas demais no pode ultrapassar 30 hectares. ex. Se a propriedade estiver no bioma Mata Atlntica se fosse entre Rio Grande do sul e o do Norte, a lei da Mata Atlntica no 30 mas sim 50 hectares.

A reserva legal tem que ser averbada margem da matrcula no registro de imveis. O art. 44 do Cdigo Florestal permite a recomposio de uma reserva legal florestal. H 3 possibilidades: a. RECOMPOR 1/10 a cada 3 anos: ou seja 10% a cada 3 anos, ento vai demorar quanto tempo para reconstruir essa propriedade? 30 anos para esta recomposio. b. REGENERAO NATURAL: voc fecha o local e diga plantinhas cresam, claro que isso te que ser tecnicamente possvel, porque onde no tem nada nada cresce

c. COMPENSAO AMBIENTAL: ex. Eu sou proprietrio de uma propriedade e tenho uma plantao grande e se voc tem duas propriedades: A e B, e voc planta em 100% de A ento pode instituir a reserva legal de A em C. Ento eu pego o percentual, extenso de uma propriedade que seria aqui de 20% da propriedade foi transferida para a propriedade B, e a B j tem sua prpria reserva legal e ainda recebe a de A, isso o que se chama compensao ambiental. Cuidado porque ela tem sentidos diferentes no direito. Outro diferente o art. 36, da lei 9885 de 2000 e ainda a compensao aparece tambm na responsabilidade civil, e a ltima hiptese o dinheiro. Pode ser ento que no seja onde ocorreu mas pode ser em um lugar prximo. O critrio para a compensao a mesma importncia, mesma regio e tambm deve estar na mesma microbacia, ento deve ser no mesmo ecossistema. E na impossibilidade de efetuar a compensao microbacia, neste s o CF fala que a mesma bacia hidrogrfica com maior proximidade, e desde que no mesmo Estado membro, porque quem estabelece essa dinmica o rgo ambiental estadual. E como se d esta compensao? Tem que ser averbado margem da matrcula dos dois imveis, daquele que no tem e daquele que receber, e como se d na prtica? Atravs do arrendamento. H diversas formas de compensao: Servido ambiental (art. 9A da lei 6938/81 lei de poltica nacional do meio ambiente apareceu na legislao brasileira em 2006). Temos a servido ambiental e no cdigo florestal tem a servido florestal, muitos disseram que ela estaria revogada pela servido ambiental. A servido ambiental no se confunde com a rea de preservao permanente e nem com a reserva legal. Alm da rea de preservao permanente e da reserva legal eu aplico um percentual que ser a servido ambiental em que eu renuncio o uso dessa propriedade. Se a reserva legal de 20% ento a reserva ambiental tem que ser no mnimo de 20% e se eu us-la eu posso us-la como compensao. A servido florestal estaria revogada porque seria uma MP de 2001 e ela veio prevista na lei do ano de 2006 muitos falam que sim porque depois foi instituda a servido ambiental, mas na verdade ela uma espcie da ambiental, o professor no entende assim, a diferena que a servido mais restritiva. Ento o professor entende que a ambiental mas ampla e a florestal espcie da ambiental. Reserva particular do patrimnio natural: art. 21, lei 9985/00: eu tenho uma propriedade e resolvo us-la como unidade de preservao, essa reserva vai ser totalmente privada. E da mesma forma pode haver a compensao. Se eu no tenho outra propriedade eu posso ter um ttulo, porque renunciei a explorao ali, e a as pessoas que no tem reserva legal podero comprar esse ttulo, ento eu renuncio e negocio. Mas isso no est regulamentado. Cota de reserva regulamentado florestal: art. 44, lei 4771/65, no est

possvel eu me desonerar da obrigao de uma reserva legal florestal ambiental? Art. 44, 6 ento possvel se desonerar, imagine que eu tenha uma unidade de conservao, o poder pblico cria mas nem sempre ele consegue indenizar mas ela de domnio pblico e a eu preciso indenizar as propriedades e a poder pblico no consegue pagar a indenizao, se a minha propriedade no tem reserva legal eu vou

adquirir aquela reas e com isso estou desobrigado da reserva. Ento possvel ento fazer doaes. Reserva legal pode ser explorada sem problema conforme orientaes. H ISENO de ITR sobre APP e reserva legal florestal em rea rural, independentemente de estar averbada ou no no registro de imveis. Na rea urbana no h essa iseno. Ato declaratrio ambiental (ADA), ocorre que o STJ tem dito que no necessrio. Ento ADA pela Receita continua sendo solicitado por ele que o proprietrio rural seleciona suas reas desde que averbadas. Cabe reserva legal florestal em rea urbana? Pode ser que uma lei municipal amplie uma rea urbana e a incide sobre a sua reserva, ex. Eu tenho uma cidade e a tenho uma propriedade e minha reserva est num ponto da cidade e a minha propriedade que era rural passa para dentro. Isso discusso doutrinria: posso ampliar rea urbana. Mas a doutrina fala que uma vez instituda a reserva florestal ainda que sem lei a,da com essa no ter o condo de suprimir a reserva. REsp 831212. para vender, alienar, condio averbar a reserva legal florestal.

Tema: UNIDADES DE CONSERVAO Lei 9985 de 2000 - Institui o SNUC, sistema nacional de unidades de conservao, art. 225, 1, I, II, III e VII 1. ESTRUTURA

Tem um rgo consultivo e deliberativo que CONAMA, um rgo central que o Ministrio do meio ambiente e os rgos executores: que o Instituto Chico Mendes e o IBAMA em carter supletivo, isso tudo no mbito federal , mas tenho tambm aqueles rgos no mbito Estadual e Municipal. 2. CONCEITO

Unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos ambientais incluindo as reas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente instituda pelo poder pblico, com objetivo de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias de proteo. Ento uma rea que escolho para ter proteo de um regime especial pela suas caractersticas de fauna, flora, pela beleza, eu escolho uma rea para ser dada proteo a ela e a isso chamo de unidades de preservao. 3. ESPCIES DE UNIDADES DE CONSERVAO (a) UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL: admite-se somente o uso indireto dos seus recursos naturais (pesquisa cientfica, observao, na cientfica coleta exemplares espcies), salvo as excees legais, e tem 5 espcies: I. II. III. IV. V. estao ecolgica reserva biolgica Parque Nacional monumento natural refgio de vida silvestre

Quando falo de unidades de conservao tenho dois grupos:

(b) UNIDADES DE USO SUSTENTVEL: tenho atividades econmicas mas tenho tambm proteo ambiental. Ex. Em SP Campos do Jordo uma APA estadual, prximo a Braslia uma APA, prximo a serra da Mantiqueira. Aqui so 7 espcies: I. II III. IV. VI. VI. VII rea de proteo ambiental: APA rea de relevante interesse ecolgico Floresta nacional reserva extrativista Reserva de fauna reserva de desenvolvimento sustentvel reserva particular do patrimnio natural

4.

FORMA DE CRIAO

Unidade de conservao criada por ato do poder pblico; pode ser tanto por decreto ou ainda por lei, claro que se eu tenho uma forma mais permissiva, qual a razo de usar a lei? Em regra decreto. Mas tem dois requisitos prvios para essa criao: 1 estudos tcnicos e 2 a Consulta pblica. Dois requisitos necessrios para criar uma unidade de preservao. A consulta pblica consultar as pessoas daquela rea. Cuidado porque duas reas no necessrio realizar essa consulta, quando se tratar de estao ecolgica, reserva biolgica, no necessrio a realizao de consulta pblica s de estudos tcnicos, as unidades devem conservar os valores. Agora se eu quiser ampliar uma unidade de conservao tambm ser por decreto, porm para ampliar eu tenho que ter igualmente os estudos tcnicos e a consulta pblica. E aqui vem um seno que temos que ficar atento que j foi apreciado pelo STF quando eu quero ampliar uma unidade que mesma espcie normativa e consulta pblica quando criei a estao ecolgica foi necessrio os estudos tcnicos porm se eu ampliar ela ou a reserva ecolgica no preciso s dos estudos tcnicos e a consulta pblica isso de acordo com o STF, ento para criar s estudo tcnico. Art. 22, 4 a 5. E se eu tiver que REDUZIR uma unidade de conservao art. 225, 1, III traz o texto constitucional em que eu s posso desafetar mediante LEI especfica. O poder pblico permite quando se est nos estudos tcnicos se permite limitaes administrativas para evitar degradao ambiental. Pelo prazo de 7 meses. Neste perodo o poder pblico d uma parada, porque j que estamos em fase de estudo para evitar que descaracterize a rea. 5. PLANO DE MANEJO

Toda unidade de conservao necessita de um PLANO DE MANEJO que um documento tcnico que estabelece o zoneamento de uma unidade de conservao. Disciplina gesto, zoneamento, tudo que pode e no pode, e o prazo dele de at 5 anos, e qual o contedo deste plano de manejo? Ele tem que trazer: a REA da unidade de conservao a sua ZONA DE AMORTECIMENTO: a rea em torno da unidade de conservao, ela circunda essa unidade. Numa zona de amortecimento eu vou estabelecer limitaes administrativas, atividades que no podem ter dentro dessa zona. Imagine que seja uma estao ecolgica a unidade de conservao no faz sentido se eu colocar uma mineradora nessa zona de amortecimento, para evitar isso estabeleo essa rea. Portanto essa rea s poder ser exercida fora da unidade e desta zona. Isso para mitigar os impactos sobre a unidade. Toda unidade de conservao deve possuir uma zona de amortecimento? No, h 2 unidades que dispensam zona de amortecimento: rea de proteo ambiental (APA) e a Reserva particular do patrimnio natural (RPPN). Decreto 99274/90 art. 27 essas limitaes para proteo da biota, embora essa limitao esteja em vigncia o professor desconhece a aplicao desse artigo, essas limitaes esto na lei 9985/00, essa zona de entorno fala no decreto de um raio de 10 Km. Ento o que vai diferenciar a zona de amortecimento. os CORREDORES ECOLGICOS (se necessrios): eu tenho outra unidade de conservao, ento so duas entre uma e outra tenho esse corredor ecolgico, ele quando necessrio para ligar duas unidades de conservao, ou seja, par ao fluxo gnico da flora e da fauna. Tem que ter uma to instituindo esse corredor.

as medidas de INTEGRAO econmica e social COM AS COMUNIDADES: o plano de manejo tem que trazer essas medidas.

Quem institui plano de manejo o instituto Chico Mendes de conservao da preservao da biodiversidade no mbito federal. Mais um detalhe tcnico normalmente eles so aprovados por meio de portaria do rgo gestor, porque a unidade pode ser federal, estadual ou municipal, mas tem duas unidades que esse plano feito por resoluo: reserva extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel. E o que justifica, fundamenta que esse plano seja em especial por resoluo? Tanto a reserva extrativista como a de desenvolvimento sustentvel so criadas para as populaes tradicionais. A essas populaes vo opinar e a vamos ter um conselho que vo deliberar sobre o plano de manejo. Nos demais locais os conselhos so consultivos. As unidades ento pode ter conselhos que vo ser responsveis por essas unidades em regra so conselhos consultivos quando a previso deles, na lei 9985 art. 29 quando se tratar de populao tradicional o conselho deliberativo. possvel o plantio de organismos geneticamente modificados em unidades de conservao? Quem vai dispor sobre a liberao ou no e seus controles ser sempre o plano de manejo, mas vamos a pergunta, a resposta em sentido genrico no, agora exceto uma rea de proteo ambiental uma APA e as zonas de amortecimento das unidades desde que previstas no plano de manejo. A vem um problema diz que o plano de manejo pode liberar o cultivo e quando ns no temos plano de manejo, quando a unidade foi criada mas no tem plano de manejo como fica esse plantio? Essa uma questo difcil art. 57-A da lei 9985 a presso era to grande para a plantao desses alimentos que o governo soltou este artigo que fala de reas que ainda no fixaram zonas de amortecimento. No se aplicando as reas de proteo e patrimnio natural no se aplica porque no tem plano de manejo. Ento o poder pblico para os demais casos estipular limites e a vem o decreto que regulamenta isso Dec. 5950/06 que fixou as metragens para o plantio desses organismos art. 1. Quem libera plantio de transgnicos a CTNBIO comisso tcnica nacional de biossegurana. Art. 26 da lei 9985/00 que fala do Mosaico de Conservao: quando existir um conjunto de unidades de conservao a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa. Se aparecer isso na prova quando tenho vrias unidades juntas e cada uma tem uma gesto prpria mas quando todas esto em conjunto nesse caso tenho o mosaico. Uma unidade de conservao pode ser visitada, com exceo de estao ecolgica ou reserva biolgica. Normalmente precisa de autorizao para tal, exceto a APA e a Reserva particular do patrimnio natural. ex. Posso entrar em uma estao ou reserva biolgica? Normalmente no porque geralmente so as mais restritivas, agora tenho unidades inclusive de proteo integral que so parques nacionais e paga por isso. Posso realizar pesquisa cientfica, preciso de autorizao menos na pesquisa em uma APA e na reserva particular do patrimnio natural art. 32. Outra discusso: pode haver a explorao comercial dentro de uma unidade de conservao? Posso explorar, cobrar pelo uso de imagens? ex. Resolvi criar uma banda e quero fazer um clipe a quero usar as imagens, posso ter essa cobrana das imagens, s no se cobra quando tem finalidade cultural, educacional, e tambm no se cobra para a APA e para a particular de patrimnio cultural, lembrando que tem que ter prvia aprovao do rgo que administra s no precisa na APA e na rea particular. E essa unidade de conservao pode receber recursos, inclusive do exterior, geralmente doaes. Art. 34.

6.

GESTO COMPARTILHADA

Quem administra uma unidade de conservao? Admite-se um termo de parceria com uma organizao da sociedade civil de interesse pblico? possvel a gesto compartilhada de uma unidade de conservao, isso pode conjugar direito ambiental com direito administrativo temos as OSCIPs. E nesta gesto compartilhada firma-se uma OSCIP em que se vai ter um termo de parceria a lei 9790/99 no mbito federal, agora a entidade para participar dessa gesto para firmar esse termo quais so os requisitos que ela tem que cumprir? a entidade deve possuir entre seus objetivos institucionais a proteo ao meio ambiente ou ao desenvolvimento sustentvel; comprove a realizao de atividades de proteo ao meio ambiente ou o desenvolvimento sustentvel preferencialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma.

Vamos imaginar que voc seja procurador junto ao Chico Mendes e chega a seguinte apontamento para parecer: um parque nacional X arrecadou 100 mil reais, desses 45 mil para a prpria unidade, 25 mil em outras unidades de proteo integral e 30 mil para regulamentao fundiria, onde sei se est certo ou no? A lei d o percentual para as taxas de visitao? Como se d a alocao de recursos qual a sua destinao? E hipteses de destinao. Ento dos 100 mil no ex. Entre 25 e 50 mil deve ser empregado na prpria unidade, ento estaria certo, ou ainda dentre 25 e 50 para regularizao fundiria para pagar os proprietrios que tiveram seus imveis desapropriados e a tambm estaria certo, a terceira tambm. Ento os dados aqui esto corretos. Art. 35 da lei 9985. E aqui estamos falando de reas de proteo integral. 7. COMPENSAO AMBIENTAL

Art. 36 da lei 9985 que fala de COMPENSAO AMBIENTAL. Vinculado a esse artigo temos uma ADI vinculada a essa discusso que a 3378 que questionou esse artigo 36. o que essa compensao? Quando eu tenho uma obra ou atividade que vai causar significativa degradao ambiental fundamentado em um EIA/RIMA ambiental, no sendo possvel mitigar os danos ambientais, esse empreendedor dever destinar recursos financeiros a uma entidade de conservao de um grupo de proteo integral em regra. Sabe quando aplica a compensao? Quando no consigo mitigar, reduzir os danos ambientais. E a nessa hiptese o rgo ambiental pode dizer que tudo bem mesmo assim vai ocorrer o impacto e assim trata de colocar dinheiro na implantao de gesto de uma entidade de conservao do grupo de proteo integral. Mas tem exceo a esta regra, quando a obra ou atividade afetar uma unidade de uso sustentvel ou ento a sua zona de amortecimento. Ento uma obra em um local x e prximo tenho uma unidade de uso sustentvel e essa atividade vai atingir essa unidade ou sua zona de amortecimento, se afetar a zona de amortecimento ou uma unidade de uso sustentvel ela vai ser uma das beneficiadas de recursos financeiros e se no afetar nada vai para uma unidade de proteo integral. Art. 36. e a vem o 1 que foi o ponto atacado pelo STF no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais essa parte foi considerada inconstitucional, o STF fala que a compensao possvel mas o montante de compensao DEVE SER DEFINIDO EM CADA CASO CONCRETO, garantindo a defesa e contraditrio, ou seja, os princpios constitucionais, entre o rgo licenciador e a entidade. Populaes Tradicionais: como fica a situao delas em uma unidade de conservao? Quando crio uma unidade de conservao pode ser que numa criao crie-se um

parque nacional p.ex. E a a posse e a propriedade so pblicas, ou seja eu no posso ter propriedades privadas e l residem pessoas que j vivem naquele local, o que tem que ser feito para elas? Quando eu tenho essas populaes tradicionais a lei 9985 coloca primeiro a realocao dessas populaes, devem ser indenizadas e realocadas, ou seja, art. 42. e muitas vezes essas pessoas no tem ttulo de domnio na rea e o poder pblico vai indenizar as benfeitorias produtivas e reprodutivas, ex. Reprodutivas as plantas, rvores, e as no reprodutivas a casa, a cerca, etc. Realocar o poer pblico pega essas populaes e lana elas em outros locais, o INCRA que faz isso, a lei no fala, mas ele, possvel sim se o poder pblico fizer isso ser abatido nos custos que devero ser pagos a esta populao. 1. Enquanto for possvel eles ficam l, e s sero realocados aqueles que j viviam no momento de criao na unidade de conservao, chegou depois no tem direito a realocao. Nem sempre o Poder Pblico tem dinheiro de imediato para realocar, quando assim elas permanecem na Unidade de Conservao at a realocao, e a elas tem que proteger o meio ambiente. Mas e a como fica sua subsistncia foi o ltimo tpico tratado. Vamos falar agora das INDENIZAES em caso de desapropriao. Unidade de conservao criada por meio de ato do poder pblico, normalmente essa desapropriao se d por utilidade pblica ou interesse social e l j so postos os limites. Mas o que no estar no quantum de uma indenizao de uma propriedade privada desapropriada? Art. 45 temos aqui a possibilidade de ter populaes tradicionais que no tem ttulo. No se inclui ento: I e II vetado III espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo poder pblico: o CF ele tem o art. 7 bem como o art. 14, II fala que certas espcies no podem ser cortadas, no h o corte raso delas se tivermos isso, e como essa declarao? Normalmente temos um ato do poder pblico que diz que determinada espcie no pode ser cortada, isso no entra no quantum da indenizao. Em MG p. ex. No possvel fazer corte raso de ip amarelo. IV expectativa de ganhos ou lucro cessantes V. juros VI. rea que no tenha prova de ttulo de domnio Quando tenho unidade de conservao possvel que um proprietrio passe linhas de transmisso de energia eltrica ou se beneficie de recursos hdricos. Em situaes como essa quem est se beneficiando deve contribuir financeiramente para a unidade de conservao. Art. 46, 47 e 48 quem capta esse benefcio tem que contribuir financeiramente para tal. Uma unidade de proteo integral ela considerada rea rural e as suas zonas de amortecimento uma vez definidas pelo plano de manejo no podem ser transformadas em reas urbanas. 8. RESERVA DA BIOSFERA

RESERVA DA BIOSFERA um modelo de gesto internacional criado pela ONU, existe um programa chamado o Homem e a Biosfera (MAB Man and Biosfera) um modelo adotado internacionalmente, em especial adotado pela Unesco que um organismo da ONU, e no Brasil temos algumas reservas da Biosfera, ela constituda por reas de domnio pblico e outras de privado, tenho uma zona ncleo uma de amortecimento e zona de transio. Ento eu posso ter at cidades dentro desta reserva. Art. 41 da lei 9985. no Brasil temos algumas: do Cerrado, da Caatinga, o

Pantanal, a Mata Atlntica, o Pantanal Mato-grossense e em volta do Municpio de SP tem-se o cinturo verde. O que tem a ver essa reserva com unidade de conservao? que uma reserva da biosfera pode conter uma ou mais unidades de conservao e ela pode ter unidades pblicas ou privadas. Art. 41, 1. 9. 9.1 UNIDADES DE CONSERVAO INTEGRAL ESTAO ECOLGICA

Objetivo: preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas; Domnio: pblico (se for privada essa propriedade privada ser desapropriada) Caractersticas: permite-se a realizao de pesquisas cientficas em no mximo 3% da unidade, desde que no ultrapasse 1500 hectares. 9.2 RESERVA BIOLGICA

Objetivo: preservao integral da biota e dos demais elementos naturais em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, exceto aquelas para manter a rea; Domnio: pblico (em regra no posso nem visitar, tal qual a estao ecolgica, exceto claro para pesquisa autorizada, ela mais restritiva e na prtica a diferena nenhuma, para efeitos tcnicos a questo da pesquisa na estao ecolgica pode at 3% na reserva ecolgica a preservao integral) Caractersticas: mais restrita, proteo integral. 9.3 PARQUE NACIONAL

Objetivo: preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica; (a primeira unidade foi um parque nacional que o de Itatiaia) Domnio: pblico; Caractersticas: permite a realizao de pesquisas cientficas, atividades de educao e interpretao ambiental, recreao e turismo ecolgico. (aqui mais permissivo) 9.4 MONUMENTO NATURAL

Objetivo: preservar ambientes naturais raros, singulares e de grande beleza cnica. Domnio: admite-se reas particulares, desde que compatveis com a unidade e com a anuncia do proprietrio. (aqui possvel dentro desta unidade, embora seja de proteo integral posso ter propriedades privadas, desde que ela esteja em conformidade com a unidade de conservao e o proprietrio tem que concordar com as caractersticas do monumento natural, e se ele no concordar ou se a propriedade dele no estiver em consonncia com os objetivos da unidade? nesse caso ser necessrio a desapropriao.)

9.5.

REFGIO DE VIDA SILVESTRE

Objetivo: proteger ambientes naturais em que se asseguram condies para a existncia e reproduo de espcies e comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Domnio: admite-se reas particulares, desde que compatveis com a unidade e com a anuncia do proprietrio. ( igual ao monumento natural). 10. UNIDADES DE USO SUSTENTVEL

10.1 REA DE PROTEO INTEGRAL (APA) Objetivo: disciplinar o processo de ocupao da unidade, assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais e proteger a diversidade biolgica; Domnio: terras pblicas e privadas Caractersticas: rea de grande extenso, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos biticos (que tem vida), abiticos (o que no tem vida, ar temperatura), estticos e culturais, importantes para o bem estar e a qualidade de vida das populaes. ( uma unidade muito popular e de efetividade questionvel, tem APA em Braslia, na serra da Mantiqueira, vamos garantir a diversidade biolgica e garantir o progresso). 10.2 REA DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO Objetivo: manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas; Domnio: terras pblicas e privadas; Caractersticas: uma rea, em geral, de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional. (ela na verdade uma APA de pequena extenso, irm dela, de pequena extenso, o professor s lembra um ex. A Serra de Genebra em SP de 17 hectares, o objetivo proteger ambiente regional ou local). 10.3 FLORESTA NACIONAL Objetivos: o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel de florestas nativas; Domnio: posse e domnio pblico; (quando se cria se tiver populaes tradicionais residindo no momento da criao ser permitido que elas permaneam l. Temos duas unidades de conservao criadas para essas populaes tradicionais que a extrativista uma delas, tem mais uma, elas s no permanecero se forem dissonantes com aquilo que a unidade prope). Caractersticas: se houver populaes tradicionais no momento de sua criao, permite-se a sua permanncia, desde que compatveis com os objetivos da unidade; a pesquisa permitida e incentivada. (esta uma unidade que tem importncia. ( uma rea com cobertura florestal com espcies predominante nativas, e tem lei prpria lei 11248/06 ela fala da gesto de florestas pblicas, que inclui a floresta nacional, o uso mltiplo sustentvel eu pego essa floresta nacional, pode ter explorao de produtos,

subprodutos, recursos florestais, na floresta nacional esse uso pode ocorrer por ex. Com atividades de ecoturismo, atividades de recreao dentro de uma floresta delas, pode semear sementes, frutos, e tudo est nesta lei que disciplina as florestas. Pode visitar e permitido e incentivado). 10.4 RESERVA EXTRATIVISTA (criada em homenagem ao Chico Mendes, que eram seringueiros no Acre) Objetivos: proteger os meios de vida e cultura das populaes extrativistas e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade; (essas populaes vivem do extrativismo, da criao de animais de pequeno porte e agricultura de subsistncia; o objetivo conservar os modos e meios de vida desta populao e vou assegurar a sustentabilidade no uso dos recursos naturais e aqui tem caractersticas importante, o domnio pblico, propriedades privadas devem ser desapropriadas. Embora o domnio seja pblico essas populaes vo estar dentro da unidade de conservao e no art. 23 da lei 9985 fala do termo e do contrato firmado com estas populaes e ela se obriga a proteger o meio ambiente, ano ter atitude em desconformidade. Esse contrato de concesso de direito real de uso isso est no decreto 4340/02 um dos decretos que regulamentam essa lei 9985. Firma esse contrato com o poder pblico para ficar, e isso se aplica tanto as reservas extrativistas quanto aquelas de desenvolvimento sustentvel. E no pode ter caa e nem explorao de recursos minerais). Domnio: pblico; a populao extrativista firma com o poder pblico um contrato de concesso de direito real de uso. Caractersticas: proibida a explorao de recursos minerais e a caa amadora ou profissional; a pesquisa cientfica permitida e incentivada. 10.5 RESERVA DE FAUNA Objetivos: rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. (ou seja, vou ter pesquisas, estudos, e vou poder explorar a partir dessas pesquisas). Domnio: posse desapropriadas); e domnio pblico. (propriedades particulares devem ser

Caractersticas: proibido o exerccio da caa. (importncia menor, ainda no temos). 10.6 RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Objetivos: preservar a natureza e assegurar as condies e os meios necessrios para a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais pelas populaes tradicionais. (muito parecida com a extrativista, alguns nem conseguem entender o porque da diferenciao, uma rea igualmente ocupada por populaes tradicionais e a existncia se baseia em mtodos sustentveis dos recursos naturais e esses mtodos so desenvolvidos ao longo de geraes e adequada aos meios locais e elas a contribuem para a proteo ao meio ambiente. Art. 20 da 9985 e o que desenvolvido ao longo de geraes? pelo menos uma gerao, de maneira simples: de pai para filho.) Domnio: pblico. (art. 23 feito por contrato de concesso de direito real de uso como diz o decreto 4340)

Caractersticas: permitida e incentivada a visitao pblica e a pesquisa cientfica. 10.7 RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO NATURAL Objetivos: rea privada, gravada com perpetuidade, com objetivo de conservar a diversidade biolgica; (criada por um particular, ele assina termo de compromisso com o poder pblico, e uma vez instituda ela est gravada com perpetuidade). Domnio: privado; (no h que se falar em pagamento de ITR (imposto territorial rural) em uma reserva destas). Caractersticas: permitida a pesquisa cientfica, bem como a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais. RESUMO DAS UNIDADES DE CONSERVAO Unidades de Proteo Integral: objetivo de preservar a natureza, admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. Cada unidade de conservao do grupo de Proteo Integral dispor de um Conselho Consultivo.
Tipo de Unidade Objetivo Preservao e pesquisas cientficas. Preservao integral da biota, sem interferncia humana, salvo medidas de recuperao de seus ecossistemas. Preservao de ecossistemas naturais de relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando pesquisas cientficas, educao e recreao e turismo. Preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. Proteger locais para existncia ou reproduo de espcies da flora local e da fauna residente ou migratria. Propriedade posse e domnio pblicos posse e domnio pblicos Visitao Pblica Proibida, exceto com objetivo educacional Proibida, exceto com objetivo educacional

ESTAO ECOLGICA

RESERVA BIOLGICA

PARQUE NACIONAL

posse e domnio pblicos

Sujeita ao Plano de Manejo

MONUMENTO NATURAL

pode ter reas particulares pode ter reas particulares

Sujeita ao Plano de Manejo

REFGIO DE VIDA SILVESTRE

Sujeita ao Plano de Manejo

Unidades de Uso Sustentvel: Objetivo de compatibilizar a conservao da

natureza com o uso sustentvel de seus recursos naturais.

Tipo de Unidade Objetivo rea extensa para proteger a diversidade biolgica e regular a ocupao humana e o uso sustentvel de recursos naturais rea pequena, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, com objetivo de manter tais atributos rea de floresta predominantemente nativa para uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica rea de populaes extrativistas tradicionais para proteger seus meios de vida e sua cultura rea com espcies nativas, residentes ou migratrias, para estudos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos rea de populaes tradicionais adaptadas ao longo de geraes para uma explorao sustentvel, com o objetivo de preservar tais tradies rea privada, gravada com perpetuidade (averbada no Registro Pblico de Imveis), com o objetivo de conservar a diversidade biolgica Propriedade terras pblicas ou privadas Outras Informaes No tem zona de amortecimento

rea de Proteo Ambiental - APA

rea de Relevante Interesse Ecolgico

terras pblicas ou privadas

Admitida a permanncia de populaes tradicionais j presentes

Floresta Nacional

posse e domnio pblicos

Admitida a permanncia de populaes tradicionais j presentes Proibidas a explorao mineral e a caa amadorstica ou profissional. Proibida a caa amadorstica ou profissional.

Reserva Extrativista

domnio pblico, com uso concedido s populaes posse e domnio pblicos

Reserva de Fauna

Reserva de Desenvolviment o Sustentvel

domnio pblico, com uso concedido s populaes rea particular

Manter equilbrio entre o tamanho da populao e a conservao.

Reserva Particular do Patrimnio Natural - RPPN

No tem Zona de amortecimento. Apoio tcnico dos rgos ambientais.

11.

BIOMA MATA ATLNTICA

Lei 11428/06 lembrando que esse bioma est no art. 225, 4 da Constituio, traz os grande biomas brasileiros, e a partir deles teremos legislaes especficas para regulamentar a interveno desses biomas e a mata atlntica tem lei prpria e essa lei fundamental que vai do Rio Grande do Sul ao Rio Grande do Norte. Qual o objeto desta lei? Ela vai disciplinar a interveno, a supresso no bioma mata atlntica.

Alguns conceitos importantes: na ltima aula tivemos aula do CF e falamos do pequeno proprietrio que tem que retirar no mnimo 80% da sua renda bruta da propriedade onde ele est e l colocamos as metragens, mas o que mudou que a pequena propriedade aquela que tem at 50 hectares, e o pequeno produtor continua sendo aquele que retira no mnimo os mesmos 80%. Outro conceito o de populao tradicional, agora a pouco falamos dela a lei que traz o conceito de populaes tradicionais a lei do bioma mata atlntica: a populao vivendo em estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental, inciso II. O art. 6 traz o objetivo geral da lei: a proteo e a utilizao do bioma mata atlntica tem por objetivo geral o desenvolvimento sustentvel, e como especfico: a salvaguarda da biodiversidade, dos valores paisagsticos, estticos, dentre outros. No p. nico elucidativo fala dos princpios: observncia do princpio da funo socioambiental da propriedade, da equidade inter geracional (usamos hoje sem comprometer as geraes futuras) da preveno, precauo, do usurio pagador, da transparncia das informaes e atos, celeridade processual, dentre outros). Como vou suprimir vegetao nesse bioma mata atlntica? Tem um regime jurdico desse bioma e como ele se d? O regime jurdico: (a) vegetao primria aquela que ainda no teve a interveno humana, antrpica, continua originalmente como era. aquela intocada. Ela no perde a sua caracterstica por desmatamento, queimada, degradao porque de acordo com a vegetao tem formas prprias de interveno. (b) vegetao secundria quando o ser humano j interveio e ela esta regenerando e temos os chamados estgios de regenerao: estgio avanado de regenerao: j est quase que regenerada. estgio mdio de regenerao: j est mais avanada estgio inicial: a regenerao est no incio.

Em regra, a interveno e supresso do rgo ambiental estadual. Vamos falar do regime jurdico para a rea urbana e a rural. Na rea RURAL: vegetao primria: tenho 3 hipteses de interveno e supresso a) utilidade pblica em especial as mesmas hipteses do cdigo florestal. para proteo sanitria e atividades militares, obras de Infraestrutura de servios pblicos de transporte, saneamento e energia. b) pesquisa cientfica; c) prticas preservacionistas quando tenho que fazer algum estudo tcnico alguma atividade que vai proteger a vegetao contra queimadas, eroso, etc. vegetao secundria e aqui os estgios: a) avanado: idem a vegetao primria 1. utilidade pblica 2. pesquisa cientfica 3. prticas preservacionistas b) mdio: est cortado e est crescendo

1. utilidade pblica 2. interesse social segue a mesma lgica que est no cdigo florestal, as prtica para manter a integridade, atividades do agro manejo florestal auto sustentvel 3. pesquisa cientfica 4. prtica preservacionistas 5. pequeno produtor 6. populaes tradicionais, ressalvada a APP (posso autorizar que um pequeno produtor ou essas populaes faam interveno. c) inicial: no tem nenhuma caracterstica (nessa h uma liberalidade maior, est cortado, est comeando a crescer.) Mas tem uma pegadinha: quando eu tenho um estado com menos de 5% da rea original do bioma natural de mata atlntica, nesse Estado membro a vegetao de vegetao secundria em estgio inicial deve seguir as mesmas regras da interveno para estgio mdio. REA URBANA ( para loteamento, edificao) vegetao primria: pode ter interveno? No. vegetao secundria

a) estgio avanado: veda-se a interveno, a supresso. b) mdio (pode o rgo ambiental municipal autorizar a interveno, supresso, desde que o municpio tenha conselho de meio ambiente com carter deliberativo e tenha plano diretor): tinha que manter no mnimo 50%. c) inicial: o permissivo maior Art. 12 da lei deste bioma mata atlntica. O fato de um proprietrio fazer interveno ter a compensao de acordo com as reas estudadas, e a temos que usar o art. 17, na forma de determinao de rea equivalente a rea desmatada. Se eu fizer portanto a interveno em rea rural tem que fazer equivalncia com rea desmata, se desmatei 10 hectares tenho que compensar com 10, se for em rea urbana ser no mesmo municpio ou ento na mesma regio. O decreto regulamenta que o n 6660, ele especifica a compensao art. 26. a lei 11428 fala da compensao e no sendo possvel a reposio florestal, acontece que o decreto entre a compensao e a reposio ele coloca a possibilidade de doar rea no interior de unidade de conservao. Toda interveno no bioma mata atlntica seja em vegetao primria ou secundria implica na compensao ambiental, exceto a secundria inicial, e a vem a reposio ambiental, agora o pequeno produtor e a populao tradicional esses no precisam compensar, estamos colocando isso porque tem uma ADI tramitando no STF questionando isso, o fato deles no compensarem, mas hoje pela redao atual eles no precisam se utilizar desse mecanismo. Existem situaes que no possvel o corte e a supresso da vegetao e que situaes so estas que vedam o corte e a supresso de vegetao primria e secundria em estgio avanado e mdio, sempre lembrando que necessrio essa autorizao para corte e interveno:

1.

a vegetao:

a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestre ameaadas de extino; (no por achismo, tem listas com estas espcies, tem que ter ato do poder pblico) b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso; c) formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria em estgio avanado de regenerao; d) proteger o entorno da unidades de conservao; e) possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos do SISNAMA. 2. o proprietrio ou posseiro no cumprir a legislao ambiental em especial as exigncias da lei 4771/65 (APP e Reserva Legal). O decreto 6660/08 fala de hiptese de anuncia prvia do IBAMA ou do Chico Mendes, art. 19 alm da autorizao do rgo ambiental competente previsto na lei ser necessria a anuncia prvia do IBAMA somente quando a supresso de vegetao primria ou de secundria mdio ou avanado ultrapassar limites estabelecidos: 50 hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente; ou 3 hectares por empreendimento, isolada localizada em rea urbana ou regio metropolitana. ou cumulativamente, quando

Art. 25 lei 11428/06 o professor acha a redao polmica mas vamos a letra da lei: quando eu tenho em minha propriedade um bioma fala em cumprir funo social a critrio do proprietrio essas reas podem ser consideradas reserva legal e o que sobrar como compensao ambiental. Vimos que para definio de APP tem alguns critrios de instituio, no bioma mata atlntica fala que o proprietrio pode fazer um clculo diferenciado, de acordo com a localizao da mata atlntica. Quando o corte eventual, ex. Um galho, sem intuito de explorao econmica, numa situao como esta no necessrio autorizao.

Tema: LEI 11284/06 LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS 1. NOES GERAIS

Fundamentalmente essa lei fala da gesto das florestas pblicas no Brasil. Essa lei criou um servio florestal brasileiro. Alm disso a concesso florestal que permitir particulares explorarem uma floresta pblica. E o que uma Floresta Pblica? Para no confundir com a floresta nacional ela est no art. 17 da lei 9985/00 a nacional, que pode ser municipal, estadual, a pblica gnero, dentre as quais uma das espcies a floresta nacional. Quando falo em florestas pblicas so as diversas florestas do bioma brasileiro, sob domnio da Unio, dos Estados membros, Municpios, DF e dos entes da administrao indireta. A floresta nacional uma unidade de conservao e por isso tem uma forma de tratamento especial que vai alm das florestas pblicas. E como vai se dar a explorao dessas florestas pblicas? Temos os recursos florestais ( um gnero, tenho dentro deles os produtos e os servios) e quais so eles? os produtos florestais: p. ex. Produtos madeireiros, madeira, pode explorar? A depender pode. Produtos no madeireiros, pode ser folhas, sementes, frutos. os servios florestais: ex. O turismo ecolgico, atividades de recreao com contato com a natureza.

Na verdade essa lei fala das vrias formas de gesto de florestas pblicas, mas o que nos interessa a Concesso florestal que quando o poder pblico autoriza uma PESSOA JURDICA a utilizar produtos e servios florestais. Concesso o nome diz, e como concesso uma delegao onerosa feita pelo poder pblico para uma pessoa jurdica explorar essa floresta. ex. Eu tenho um lote de concesso florestal, (o lote um conjunto de unidades de manejo), e como funciona isso? Eu tenho portanto a possibilidade da gesto de floresta pblica por particular atravs da concesso, e ela uma PJ (pessoa jurdica) ela vai, atravs da concesso florestal exercer o que ns chamamos de manejo florestal sustentvel (produtos e servios florestais sero explorados). Pode ser que na unidade de manejo c eu tenha um servio, na d um produto, e a o que vai acontecer? O manejo florestal sustentvel que voc administrar a floresta de forma a obter benefcios econmicos, sociais e ambientais. Mas para fazer esse manejo ele ter que obter uma concesso atravs de um processo licitatrio. E o que essa concesso florestal que a grande discusso dessa lei? Essa concesso a delegao onerosa feita pelo poder concedente, do direito de praticar o manejo florestal sustentvel, numa unidade de manejo,mediante licitao. Portanto uma pessoa jurdica poder explorar produtos e servios em uma floresta pblica. E qual a modalidade licitatria? Como se trata de concesso a modalidade a CONCORRNCIA. A lei fala o tempo todo em poder concedente e rgo gestor. Quem o poder concedente? o MMA (ministrio do meio ambiente) e o rgo gestor? o servio florestal brasileiro (SFB). Como funciona essa gesto para a produo sustentvel no Brasil? 3 possibilidades: 1. criao de florestas nacionais, estaduais e municipais, conforme art. 17 da lei 9985/00 (ela ganha regime de proteo especial e a isso chamamos de gesto direta) 2. destinao de florestas pblicas s populaes tradicionais ou locais. (pode ser a criao de uma reserva extrativista, ou de reserva sustentvel, ou outra hiptese)

3.

Concesso florestal (para explorar recursos florestais).

FLORESTA PBLICA gnero e dentre as espcies tenho as nacionais, as estaduais e as municipais e qual a diferena? As nacionais criadas pela Unio (Chico Mendes), da mesma forma os Estados e os Municpios e criando elas tero proteo especial. 1. Gesto direta: o poder pblico cria a floresta nacional, estadual ou municipal. Faculta-se ao poder pblico o exerccio de atividades subsidirias, ele pode contratar terceiros para isso? Ele pode firmar contratos administrativos ou outros instrumentos administrativos, mas tem um detalhe, esses instrumentos sempre dever ser precedido de procedimento licitatrio para contratar. E detalhe, nenhum desses instrumentos podem ultrapassar 120 meses. 2. Destinao de florestas pblicas s comunidades locais: como se d esta destinao? - elas se d basicamente com a criao de reserva extrativista ou de desenvolvimento sustentvel; - a concesso de uso a essas populaes atravs dos assentamentos florestais, de desenvolvimento sustentvel etc, ou o art. 189 da CR/88 que fala da reforma agrria. CONCESSO FLORESTAL

2.

Basicamente a possibilidade da pessoa jurdica em consrcio ou no explorar. Ela ser autorizada em ato do poder concedente (que o Ministrio do Meio Ambiente) e ser formalizada mediante contrato. PAOF (Plano Anual de Outorga Florestal) que proposto pelo rgo gestor (Servio Florestal Brasileiro) e definido pelo poder concedente que no caso o ministrio do meio ambiente, s pode abrir a concesso florestal das florestas que esto dentro deste plano. Todo ano sai o plano anual, estamos em junho no final do semestre todos encaminham todas as florestas pblicas passveis para o ano de 2011. No plano de 2010 tem todas as florestas que podem ser objeto do plano. Se eu tiver incluso de reas de florestas pblicas da Unio no plano depende de manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio que integra o Ministrio de planejamento. Quando se tratar de reas de floresta pblica em faixa de fronteira art. 20 da CR/88, 2, tem que ter a manifestao necessrio submeter ao Conselho de Defesa Nacional. Processo de Outorga: o poder concedente (ministrio do meio ambiente) ele publicar antes do edital de licitao um ato justificando a convenincia da concesso florestal. Alis antes voc soltar o edital necessrio que se faa uma audincia pblica na regio onde vai ocorrer a concesso florestal, para ouvir a populao, estamos com um aberto, e essa concesso deu uma grande celeuma e a primeira delas foi na floresta Jamari de Rondnia e foi parar at no STF a discusso. No confundir com consulta pblica nela todos podem optar. Tem que ser por concorrncia e veda-se a declarao de inexigibilidade da lei 8666/93 ela fala no art. 25 da inexigibilidade no cabe nesta lei. No confundir as florestas. Gesto de florestas pblicas gnero no qual uma das espcies a nacional. 3. OBJETO DA CONCESSO

O objeto da concesso so produtos e servios florestais. Na verdade cada edital vai fixar quais so os produtos e servios florestais, pontuamos quais eram cada um, pode ser madeira semente que so produtos e os servios p. ex. Atividade de ecoturismo ou turismo ecolgico. Art. 16, 1 da lei 11284 a concesso s d os

direitos previstos no contrato. E a tem as VEDAES (o que no pode vir previsto no edital do certame): o a titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio, ou seja, o fato de ter a explorao no altera o domnio da floresta e nem em direito de preferncia, at porque quando o prazo expirar retoma o poder pblico; acesso ao patrimnio gentico (nada que envolva biodiversidade e patrimnio gentico). Uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante nos termos da lei 9433 e vamos ver isso amanh, mesmo que eu tenha concesso e tenha que fazer uso da gua, captar ou fazer lanamento tem que ter a outorga de uso de recursos hdricos, ento s pode usar se for insignificante, se no for o concessionrio ter que ir ao local e pedir uma outorga de uso de recursos hdricos. E a outorga uma autorizao. Explorao dos recursos minerais explorao de recursos pesqueiros e fauna silvestre comercializao de crditos decorrentes de emisso evitada de carbono em florestas naturais. O 2 tem uma exceo e fala que em regra no h que se falar em mercado de crdito de carbono, mas se for rea sujeita a reflorestamento ou uso alterativo possvel colocar no objeto.

o o

o o o

4.

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Como ele funciona? Tem que ter licenciamento ambiental. Resol. 237 falamos que temos 3 tipos de licena, aqui na concesso florestal temos apenas 2: a licena prvia e a de operao. A licena prvia atravs do rgo gestor que quem? O servio florestal brasileiro ele que o responsvel por solicitar junto ao rgo competente essas licenas. O governo Lula tem sinalizado que vai transformar esse servio que hoje um rgo em Autarquia federal e a vai demandar procuradores federais. E ele apresenta o RAP (relatrio ambiental preliminar) para o rgo ambiental, com ele pretende obter a licena prvia, um estudo ambiental. E quando eu tiver uma significativa degradao, um impacto? Nesse caso ser o EIA/RIMA. Agora existe uma singularidade na concesso florestal: imagine que aqui temos um lote e dentro dele as unidades A, B, C e D e nas unidades A, C, e D teremos o RAP por no ter significativa degradao, mas na B ter por isso nele teremos o EIA/RIMA, ento num mesmo lote de concesso possvel termos 2 estudos ambientais, desde que as unidades se situem no mesmo ecossistema e no mesmo Estado. Quando o servio florestal obtm do rgo ambiental competente a licena prvia ele est autorizado a realizar o plano de manejo florestal sustentvel, a licena prvia autoriza a elaborao do plano de manejo florestal sustentvel e, no caso de unidade de manejo inserida no PAOF (plano anual de outorga florestal) autoriza-se a licitao para a concesso florestal. Conseguiu o servio florestal a licena prvia possvel confeccionar o plano de manejo florestal sustentvel, que na verdade como ser explorado os produtos e servios, como aquela rea ser explorada. Conseguiu a licena prvia legal eles podem elaborar esse plano. E detalhe, caso consiga a licena prvia e esta unidade j esteja no plano anual de outorga florestal ela j pode ser objeto de licitao. O PAOF para ter a licitao para ter esse procedimento a unidade tem que estar prevista no PAOF em 2010 temos um, em 2011 teremos outro e somente as unidades que l estiverem podero ser objeto de licitao. E em seguida

ao plano de manejo passamos a ter a licena de operao aps a aprovao desse plano, com essa licena ser possvel o incio das atividades, o concessionrio ir iniciar suas atividades. Ou seja, ele pode comear a explorar. Lembra que pontuamos que uma floresta pblica possvel enquadr-la como floresta nacional, gesto direta, essa floresta nacional que uma unidade de conservao, eu quero ter uma concesso florestal em uma floresta nacional. Ento uma rea dentro da floresta nacional. ex. Imagine uma floresta nacional em Rondnia, ela uma unidade de conservao, mas eu quero que uma parte dela se submeta a explorao para p. ex. Explorar madeira. E permite que uma pessoa jurdica ganhe a licitao e explore. Se esta floresta nacional j tiver aprovado um plano de manejo (documento tcnico que disciplina a unidade de conservao) ele substitui a licena prvia. E o que vai ser necessrio nesse caso? Posso pedir direto a licena de operao. E perguntase: mas e se tiver o manejo l, a concesso causar significativo impacto ou degradao, se tiver plano de manejo no precisa de licena prvia, nesse caso de significativa degradao mesmo assim tem que realizar o EIA/RIMA, uma exceo em que ele pode ser realizado aps a licena prvia. E esse plano talvez no contemplava a concesso florestal. E quais so os critrios da HABILITAO para ns essa concesso parece ser de outro mundo, mas se observarmos a questo ambiental um grande negcio explorar uma floresta pblica. Quais so os critrios ento para habilitao? Sou uma pessoa jurdica que quer participar: alm dos critrios da lei 8666 existe a comprovao de ausncia de dois tpicos: eu no posso ter nenhum dbito inscrito na dvida ativa em rgos do CISNAMA, eu no posso ter sido multado, ter tido obra embargada por questes ambientais. E tambm ausncia de decises condenatrias com trnsito em julgado em aes penais relativas a crimes contra o meio ambiente, a ordem tributria ou crimes previdencirios, excetuando a reabilitao que est no CP. Se pegarmos a lei 8666 temos vrias questes. Somente podem ser habilitadas as pessoas jurdicas criadas sob as leis brasileiras e que tenha sede e administrao no Brasil. 5. CRITRIOS DE JULGAMENTO NA CONCESSO AMBIENTAL

O julgamento da licitao para encontrar a melhor proposta deve conjugar 2 critrios: o primeiro o MAIOR PREO ofertado como pagamento concedente. (no caso ao ministrio do meio ambiente) o Segundo a MELHOR TCNICA considerando: a) o menor impacto ambiental b) os maiores benefcios sociais diretos c) a maior eficincia (nmero de produtos explorados) quem conseguir explorar com maior abrangncia. d) a maior agregao de valor ao valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso. O reflorestamento ou enriquecimento de reas de infraestrutura decorrentes do reflorestamento florestal. 6. CONTRATO DE CONCESSO ao poder

Para cada rea de manejo ser assinado um contrato de manejo com assinatura de um concessionrio. Alm das obrigaes contratuais tem obrigao com o poder concedente: rgo do meio ambiente, terceiros, p. ex. Empregados; o cedente, esse fato no exime o concessionrio das obrigaes que ele tenha com

terceiros. Veda-se a subconcesso na concesso florestal. Eu sou concessionrio pessoa jurdica engajei e resolvo fazer uma nova vedado. Se eu quiser passar do controle acionrio da minha empresa tem que ter a prvia autorizao. No pode ter troca de controle acionrio sem autorizao do cedente se ocorre teremos a resciso. Toda vez que eu tenho um plano de manejo o contrato tem que prever uma rea que ele chama de reserva absoluta que deve ser de no mnimo de 5% da unidade de manejo, dentro dessa unidade tem que ter a reserva absoluta de 5 % e tem que observa a rea de preservao permanente. A reserva absoluta para preservar a biodiversidade a forma tambm de perceber se essa mata reservada. 7. DEFESA DA CONCORRNCIA o em cada lote de concesso no pode ser outorgado mais de 2 contratos, cada um tem um limite de 2. Naquele caso do lote no pode todos os lotes A, B, e D, tem que escolher a rea. o cada concessionrio individualmente em consrcio ter um percentual mximo de rea de conservao florestal. 8. PRAZO (a) Produtos florestais o mnimo de um ciclo o mximo 40 anos. (b) Servios o prazo de no mnimo 5 anos e no mximo 20 anos. 9. HIPTESES DE EXTINO a. esgotamento do prazo contratual; b. resciso; ela pode ocorrer pelo prprio concessionrio para isso ele tem que intentar uma ao judicial nesse sentido, demonstrando descumprimento do poder concedente, uma ao especfica. c. Anulao; (ilegalidade, auto explicativo) d. falncia ou extino do concessionrio ou ainda o falecimento do titular se empresa individual; e. desistncia e devoluo por opo do concessionrio. A desistncia um ato formal irrevogvel e irretratvel pela forma que o concessionrio manifesta o seu interesse, ele fala que no quer mais continuar. possvel que ele desista da concesso. Ocorrendo uma hiptese de desistncia tudo volta ao poder pblico, tudo que foi adquirido como privilgio retorna ao poder pblico. 10. AUDITORIA FLORESTAL

Ela se d em cima de 2 tpicos:

Como se trata de contratos de concesso o que vai ocorrer? O poder concedente tem fiscalizao ordinria, mas sabemos que o poder de polcia nem sempre ocorre da forma como pretendamos. Para evitar nesse caso que o poder pblico que muitas vezes no tem a quantidade de fiscais suficientes criou-se essa auditoria tem carter independente, realizada por entidades no governamentais, em prazo no superior a 3 anos, ento alm das fiscalizaes ordinrias temos essas. Ento quem vai realizar no ser o poder pblico, sero organizaes no

governamentais. E quem cadastra e qualifica essas entidades o IMETRO, essa uma portaria, pois bem, essas auditorias quem banca o prprio concessionrio. Mas vamos imaginar que eu tenho uma auditoria sendo realizada em uma unidade de manejo e os prazos no podem ser superiores a 3 anos e quais so as possveis concluses dessa auditoria? So trs: 1. constatao de regular cumprimento do contrato de concesso, a ser validada pelo rgo gestor; 2. constatao de deficincias sanveis, que condiciona a manuteno contratual ao saneamento dos vcios e irregularidades no prazo de 6 meses. 3. Constatao de descumprimento que implica em sanes conforme a sua gravidade, incluindo a resciso contratual. O que legal que alm do poder pblico a sociedade pode participar e verificar o cumprimento. 11. UNIDADES DE CONSERVAO E CONCESSES FLORESTAIS

A insero de unidades de conservao (florestas nacionais, estadiais ou municipais) no PAOF tem que ter autorizao do rgo gestor da unidade de conservao. E somente poder haver essa concesso quando tiver aprovado o plano de manejo, nenhuma autoridade de conservao que no tenha plano de manejo no poder ser licitada.

Tema: INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS Falaremos do processo administrativo ambiental. Qual a base legal para a responsabilidade administrativa? Art. 70 a 76 da lei 9605/98 que foi regulamentado pelo Decreto 6514/08. (portaria e resoluo no pode ficar criando infraes) Art. 70 caput: considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo do meio ambiente. Quem so os rgos competentes para lavrar os autos de infrao administrativa e para instaurar o processo administrativo ambiental? Quem so essas autoridades? As autoridades so todos os fiscais dos rgos integrantes do SISNAMA (sistema nacional do meio ambiente). Alm dos fiscais tenho os agentes das capitanias dos portos, do Ministrio da Defesa, antigo ministrio da marinha. Posso representar eu particular? Sim, pode autoridade do SISNAMA para dar origem a fiscalizao e se for o caso lavrar o auto. E tem-se dever de ofcio tendo cincia promover a apurao sob pena de corresponsabilidade. A responsabilidade em matria administrativa objetiva, em regra os livros no falam isso, mas o professor no tem dvida quanto a objetividade, mas a lei 9605 fala no 72, 3, I e II fala que a multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo, subjetiva, muita gente por essa leitura fala que subjetiva. Ento a natureza em regra objetiva. O Decreto trabalha com uma srie de valores, e esses valores referem-se a multa. Uma vez que um agente autuante ao lavrar o auto ele vai fazer uma indicao das sanes que sero aplicadas ao infrator. Quem esse agente? Ele integra os entes e rgos do SISNAMA ou da capitania dos portos. Mas como se d a dosimetria, como ele valora a multa, a sano. H 3 critrios para definio do montante da multa: 1. gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas consequncias para a sade pblica e o meio ambiente; 2. 3. antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental; a situao econmica do infrator

Esses critrios so os mesmos aplicados para os crimes ambientais, isso que vai balizar. E quais so as SANES ADMINISTRATIVAS EM ESPCIE, que esse agente ir autuar? Art. 72, l ele relaciona todas as infraes: a. advertncia b. multa simples c. multa diria d. apreenso dos animais, produtos e sub produtos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos utilizados e. destruio e inutilizao do produto f. suspenso de venda g. embargo de obra h. demolio i. suspenso parcial ou total de atividades

j. restritiva de direitos DA ADVERTNCIA Quando eu tenho infraes de menor lesividade ao meio ambiente. Agora o que essa infrao? E a vem o critrio importante: posso aplicar desde que a multa mxima cominada para a infrao no ultrapasse o valor de mil reais. A advertncia no pode ser aplicada de maneira reiterada. ex. Hoje praticou uma de 500 reais e tenho advertncia, e daqui a pouco eu cometo uma de 600. Ento fica vedado nova sano de advertncia no perodo de 3 anos contados do julgamento da ltima advertncia ou infrao. Claro que tenho que observar ampla defesa e contraditrio. Quando se aplica o agente autuante d um prazo para que as irregularidades sejam sanadas. Se for sanado d continuidade ao processo administrativo, agora caso seja autuado no sana por negligncia ou dolo, o agente autuante certifica isso e d a multa nele. Eu posso aplicar mais de uma sano? Sim, poe ter uma advertncia, se ele no sanou as irregularidades eu logo em seguida aplico multa, no tem problema. Eu posso embargar uma obra e aplicar multa. DA MULTA SIMPLES Art. 74 fala da base da multa ela ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado. ex. Desmatei 3 hectares. Ou usei tantos metros cbicos de madeira. A multa sempre tem uma unidade. Quando ocorre a infrao administrativa ambiental possvel em uma ao mais de um recurso ambiental seja afetado. ex. Uma pessoa fsica ou jurdica pode desmatar, botar fogo. Uma ao ento pode afetar mais de um recurso ambiental. No confundir responsabilidade administrativa com a pena. Estamos falando essas opes aqui que so administrativas no estamos nem falando das penais. E qual o valor da multa? mnimo de 50 mil reais e mximo de 50 milhes de reais. Engraado que na rea penal a multa pfia perto da responsabilidade penal no passa dos 2 ou 3 milhes, art. 18 do CP. DA MULTA DIRIA Como vou aplicar multa diria? Quando a infrao se prolongar no tempo. No pode ser inferior a 50 reais e no pode ser superior a 10% do valor da multa simples mxima cominada para a infrao. Ex. A multa de 50 reais mil reais, ento poder ser de 50 a 100 reais (10% de mil). A multa diria suspensa assim que o autuado apresentar documentos que demonstre regularizao. E que documento esse? Um termo de compromisso de reparao ou de sessao com o rgo ambiental, assim que ele firma esse termo de compromisso cessa a aplicao da multa diria. A muitas vezes assina esse termos e depois vai fiscalizar, se verificar que no foi solucionado, desconsidera a suspenso do prazo e volta a contar da assinatura do termo para a contagem da multa. Como funciona a reincidncia em matria administrativa ambiental? Decreto no art. 11 fala sobre isso: o cometimento de nova infrao pelo mesmo infrator no perodo de 5 anos, contados no auto de infrao implica: 1. aplicao da multa em triplo no caso do cometimento de mesma infrao; Ex. Multou de mil na primeira vez na segunda ser de 3 mil. 2. aplicao em dobro no caso de infrao distinta.

Agora se eu tenho por um mesmo fato multas de rgos distintos isso possvel? ex. Um passa v e multa municipalmente, depois estadual, depois federal. Mas o decreto d uma sada: se voc foi multado pelo fiscal estadual e o federal, e a a estadual a mais baixa, e voc vai e paga essa mais baixa o pagamento dela substitui o da federal quando por mesma hiptese de incidncia art. 76. mas a tem uma pegadinha, o decreto fala que no vale TAC e no vale parcelamento tambm, tem que ser o efetivo pagamento. Mas se eu celebrei um TAC com o rgo estadual no vale, tem que ter pagamento. Mas tem uma exceo: se o rgo federal participar do TAC a pode, mas na verdade isso no vai ocorrer. E para onde vai a grana das multas? Para o fundo nacional do meio ambiente: art. 73. E a o decreto faz uma grande sacanagem, no fala nenhum percentual, o decreto tem sido modificado para falar disso, imagina que no se caia nessa discusso, agora est em 20%, pelo art. 73 no fala em percentual ento d a imaginar que vai integralmente. SUSPENSO DE VENDA OU FABRICAO DE PRODUTO Constitui medida que visa a evitar a colocao no mercado de produtos e subprodutos oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente ou que tenha como objetivo interromper o uso contnuo de matria-prima e subprodutos de origem ilegal. Ex. Estou vendendo um palmito que foi retirado de forma irregular posso suspender a venda. No caso de fabricao um produto de origem ilegal, ex. Produto para o cabelo e a ANVISA probe, e a est sendo usado na composio o produto, de origem ilegal. SUSPENSO PARCIAL OU TOTAL DE ATIVIDADES Constitui medida que visa a impedir a continuidade de processos produtivos em desacordo com a legislao ambiental. Ex. Eu tenho uma fbrica e eu lano uma porcaria na atmosfera, na minha fbrica tem uns filtros que tentam conter essas substncias e no est sendo eficiente, a pode chegar o rgo ambiental e suspender quando se tem essa desconformidade, e a pode ser parcialmente quando s parte ou de tudo se todos esto obsoletos. Se no estou cumprindo a licena ambiental tambm. EMBARGO DE OBRA OU ATIVIDADE Restringe-se aos locais onde efetivamente caracterizou-se a infrao ambiental, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no embargadas ou que no tenham relao com a infrao. Exceo: se for queimada ou desmatamento eu pego toda a propriedade com exceo das atividades de subsistncia. E a para cessar esse embargo voc assina um termo com o rgo ambiental demonstrando a documentao que mostre a regularizao da obra. E quem embarga o agente autuante, o fiscal, e ele tem que trazer todos os indcios de autoria, materialidade, fotos, medidas geogrficas, para o posterior georreferenciamento, porque danoso e pode at comprometer, ento pode embargar visto o descumprimento, ento no s judicial, ele mesmo tem poder de polcia. Pode-se at demolir uma obra, vamos ver daqui a pouco, no tem nada de que no pode. Art. 101 constatada a infrao ambiental o agente autuante no uso do poder de polcia poder adotar:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

apreenso embargo de obra suspenso de venda ou fabricao de produto suspenso de atividades destruio ou inutilizao demolio

Como se d o descumprimento de um embargo? p. ex. O cara no d a mnima para o embargo e permanece na atividade, quais as consequncias? 1. a suspenso da atividade que originou a infrao e da venda de produtos e subprodutos criados ou produzidos na rea ou local do embargo infrigido. 2. Cancelamento de registros, licenas ou autorizaes de funcionamento da atividade econmica nos rgos ambientais. E tem uma questo financeira: art. 79 do decreto que pagar multa de 10 mil a 1 milho de reais. E ainda tem mais: o agente autuante constatando o descumprimento do embargo ele tem 72 horas para comunicar o MP para verificar se houve ou no crime ambiental. DEMOLIO Poder ser aplicada, aps o contraditrio e a ampla defesa, nos seguintes casos: 1. verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em desacordo com a legislao ambiental. Ex. Em APP um hotel. Tem um caso assim na justia em SC um hotel. Da mesma forma no RN em que foram demolidos na praia quiosques e restaurantes que estavam em locais que no poderiam. 2. quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da legislao ambiental e no seja passvel de regularizao. Ex. Tinha uma rea para ele construir e ele vai alm. Se eu tiver uma situao onde o impacto ambiental seja maior, desfavorvel, neste caso no haver a demolio, porque se tiver um laudo tcnico que fale que ser pior a demolio isso tem que ser comprovado por laudo tcnico. Ex. Em SP tem um rio que passe por vrias cidades do Brasil, no vou demolir as casas que foram construdas porque os danos sero maiores. Quando eu tenho uma obra ou edificao no habitada e que usada para infrao ambiental e mant-la potencializa a infrao possvel em carter excepcional a sua demolio no ato da fiscalizao. ex. Sou fiscal e chego em uma construo no habitada que est sendo usada para infrao nesse caso pode demolir e nesse caso no tem contraditrio e nem ampla defesa, essa portanto uma exceo. Ex. Lugar onde se trabalha com produtos qumicos. E quem paga o prprio infrator pela demolio. SANES RESTRITIVAS DE DIREITOS Aplicveis s pessoas fsicas ou jurdicas: 1. 2. suspenso de registro, licena ou autorizao; cancelamento de registro, licena ou autorizao;

3.

perda ou suspenso de incentivos e benefcios fiscais;

4. perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; 5. proibio de contratar com a administrao pblica. E isso ser de acordo com a gravidade da infrao. E quais sero os prazos das restritivas de direito para cada uma delas? 01 ano, salvo a proibio de contratar com o poder pblico que de 3 anos. Agora essa proibio algo problemtico, o professor entende que isso s para a esfera que aplicou a sano, se foi a esfera federal, poderia contratar com a esfera municipal e com a estadual, mas isso controverso. PRESCRIO NAS INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS Prescreve em 5 anos a pretenso punitiva contada da data da prtica do ato, ou em infraes permanentes no dia em que tiver cessado a irregularidade. Mas tem uma exceo: quando a infrao administrativa for simultaneamente um crime ambiental a prescrio observa a lei penal. E como se interrompe a prescrio? So 3: 1. 2. 3. pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator; por qualquer ato inequvoco que importe apurao do fato; pela deciso condenatria recorrvel. PARA A APURAO DAS INFRAES

PROCESSO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVAS

Art. 2, da lei 9784 que a lei do processo administrativo Federal, pode ser que tenha um tambm nas unidades administrativas estaduais. AUTUAO Uma vez se tendo uma infrao administrativa agente lavra o auto garantindo ampla defesa e contraditrio. E quais so as situaes que podem ocorrer? Pode ser que a pessoa evada do local, ou que na empresa no haja ningum como preposto ou responsvel pela empresa ou mesmo caso de ausncia. No estando l o responsvel o agente atuante, com 2 testemunhas vai certificar o ocorrido e a vai enviar o auto por meio postal, ou qualquer outro meio que d cincia da infrao. Vamos trabalhar com as questes procedimentais: ex. Manda para uma unidade adminsitrativa do IBAMA ou capitania dos portos ela tem 5 dias teis para fazer a autuao processual e a partir da comea o processo administrativo. Nessa autuao algumas coisas so importantes: Quais so os VCIOS que podem ocorrer? Vai para a autoridade julgadora, quem ser o responsvel por analisar e dar a deciso ao que se refere ao processo administrativo, neste caso temos diferenas que no esto no decreto, vamos ver questes prticas. O VCIO SANVEL pode ser detectado ou pela prpria administrao, pela autoridade julgadora ou ele pode ser identificado pelo autuado, s que tem uma diferena, quando o vcio sanvel detectado pela unidade administrativa vai ter um ato de convalidao e ser dada continuidade ao processo, ento essa percepo a qualquer tempo ser convalidado de ofcio, claro que ter que ser submetido a procuradoria federal, este instituto de convalidao na 9784,

agora quando o vcio sanvel detectado pelo autuado diferente a vai ter a anulao do auto a partir do momento que se constatou o vcio e a vai reabrir prazo de defesa, agora as provas que forem produzidas e que puderem ser aproveitadas o sero. VCIO INSANVEL aquele que implica na modificao do fato descrito no auto de infrao, aconteceu um fato de tal forma e apareceu de outra no auto vai ter que anular todo o procedimento. O vcio insanvel no o erro de enquadramento, ex. Contou tudo que aconteceu mas na hora de colocar o artigo ele errou, esse erro de enquadramento no configura erro insanvel basta retificar a capitulao. Insanvel o erro contra a pessoa. A o falto de anular o ato no significa que vai parar, lavra outro e d continuidade ao processo. DEFESA Lei 9605, o prazo de 20 dias para apresentar defesa, o que temos de maneira mais recorrente so as multas, se eu fui autuado e resolver pagar eu tenho desconto de 30% se eu pagar at o trmino do prazo de defesa. Agora se eu pago depois desse prazo e ainda pendente de julgamento igualmente eu pago com o mesmo percentual, mas a ser do valor corrigido. E essa lei coloca prazos que no sero cumpridos, ento quanto tempo demorar ser o valor corrigido. A defesa dever conter fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o disposto no auto de infrao com a especificao das provas que pretende produzir devidamente justificadas. E por que isso? Por uma razo simples, porque a celeridade processual fundamental, ex. O fato ocorreu em SC e a pede produo de provas de um sujeito de outro Estado, ento as que forem protelatrias, impertinentes, desnecessrias sero afastadas, e apresentou fora do prazo no ser conhecida. A defesa poder ser feita por advogado e ter 10 dias para a juntada da procurao. No faz meno se pblica ou no. Pode ser representada por procurador ou advogado. Quando que a defesa no ser conhecida? primeiro quando apresentada fora do prazo por quem no seja legitimado ou perante rgo incompetente: o que muito comum o sujeito ser p. ex. Autuado pelo IBAMA e apresenta defesa em um rgo estadual. INTRUO E JULGAMENTO Cabe ao autuado a prova das alegaes que ele tenha relacionado, e isso sem prejuzo da produo de provas pela autoridade julgadora, e por que pontuamos isso? Porque a busca da verdade real. Ento fique claro voc apresenta provas mas a autoridade julgadora pode instruir o processo produzido provas para ela decidir. Primeiro ela pode solicitar produo de provas ou ainda: parecer tcnico: prazo de 10 dias, vem autoridade julgador a e tem dificuldade de entender os termos do auto, ex. madeira, animal extico, a autoridade julgadora as vezes no sabe de todos os termos a esta autoridade pode solicitar a produo deste parecer. contradita: 05 dias, a partir do momento que recebe o processo e solicita a contradita, os autos vo para o agente autuante e ele vai se manifestar sobre a defesa e ele tem 5 dias para fazer a contradita, e a ele pode explicar o auto e ele pode at mesmo acolher parcial ou integralmente os fatos alegados pela defesa. J comentamos que toda prova impertinente no ir avanar, uma vez tendo as provas alegadas pelo autuado voc encerra a instruo e dado prazo ao autuado para as ALEGAES FINAIS e isso no est na 9605 est no decreto, prazo para elas

10 dias e com elas a autoridade deve decidir de plano. E qual o prazo para a autoridade julgadora efetuar o julgamento? Por incrvel que parea a lei 9605 ela fala em 30 dias do auto. Pergunto: possvel esse prazo? Art. 71 da lei 9605, repare que chegou l no tem o preposto ou responsvel, tem que mandar por AR mas o correio est em greve, a abre 20 dias, depois mais 10, tem que ouvir mais algum j estourou os 30 dias. Muita gente comeou a pedir nulidade, a o decreto acabou com esse negcio, a inobservncia do prazo de 30 dias no torna nula a deciso da autoridade, se no observar no h que se falar em nulidade. At porque no cumprimos prazos no pas! S uma questo: quando vem o agente autuante (fiscal) foi l e aplicou multa de 1 milho de reais, vem para a autoridade julgadora e ela no est vinculada ao auto, as sanes aplicadas pelo agente, pelo valor da multa, no est vinculado, a a autoridade julgadora pode majorar o valor da multa, pode manter e at minorar. Uma coisa interessante: toda vez que aparecer o poder polcia do agente autuante o art. 101 do decreto 6514 que fizemos a leitura ontem. Agora tem um detalhe do decreto: no caso de agravamento da penalidade o autuado dever ser cientificado antes da deciso por meio de aviso de recebimento (AR) para que se manifeste no prazo das alegaes finais, no prazo de at 10 dias portanto. Como se a autoridade julgadora resolver ser mais punitiva agravar a situao do autuado ela cientifica para ele se manifestar novamente. Como deve ser a deciso? Deve ser motivada com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos em que se baseia. A motivao ela dever ser explcita, cara e congruente. Teve a deciso, o infrator vai ser cientificado e ele ter 5 dias para pagar, e ser com desconto? Sim de 30% do valor corrigido. E se ele no concordar? a prxima fase, a dos recursos. RECURSOS Qual o prazo? Art. 71 fala em 20 dias para o infrator recorrer. Para quem eu endereo o recurso? Para a prpria autoridade julgadora que proferiu a deciso, e ela tem o prazo de 5 dias para reconsiderar. E se ela no reconsiderar ela encaminha para a autoridade superior. Quem a autoridade julgadora? Aqui s se aplica ao IBAMA o decreto diz que o rgo ou entidade vai indicar em ato quem a autoridade julgadora e a quem a autoridade superior. O responsvel vai autuar de acordo com o ente. Vamos pontuar o IBAMA porque o principal rgo ambiental. Como que funciona nele? Os superintendentes (chefe do IBAMA no Estado) do IBAMA que ficam em cada Estado ir indicar um servidor de nvel superior para atuar como autoridade julgadora, pode ser mais servidores, s que no mbito do IBAMA quando indicado o servidor ele s pode julgar casos que envolvam at 2 milhes de reais, e neste caso quem autoridade superior? Nesta hiptese o superintende do IBAMA quando se fala em valores altos. Quando portanto mais de 2 milhes? Muda a figura, a autoridade julgadora o superintende do IBAMA e a quem ser a autoridade superior nesses casos? A Cmara Recursal no mbito da presidncia do IBAMA. Depois ento da autoridade superior tem at a possibilidade de chegar ento ao CONAMA em que temos a Cmara Especial Recursal ( a ltima instncia na esfera administrativa para julgar multas e outras penalidades aplicadas pelos fiscais do IBAMA). Ou seja tenho o fiscal que o agente autuante, tenho a autoridade julgadora, tenho a autoridade superior e at mesmo a possibilidade de chegar ao CONAMA que tem essa cmara. Lei 6938 lei da poltica nacional do meio ambiente, art. 8 fala das competncias do CONAMA uma lei tributria meterem uma revogao sobre o inciso III decidir como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio (que nem existe mais) s que este inciso foi revogado por uma lei tributria. Mas o CONAMA continua tendo competncia em ltimo grau, mas s chega at ele as multas aplicadas pelo IBAMA quando aplicado pelo rgo Estadual chega ao

CONSEMA que o conselho estadual de meio ambiente. Instruo Normativa 14 do IBA MA. Para chegar ao CONAMA no to simples, tem que ter algumas condies de admissibilidade. Em regra o recurso no tem efeito suspensivo, isso a redao da lei, salvo na hiptese de justo receio de prejuzo, de difcil ou incerta reparao ou da penalidade de multa. E qual a sano mais comum? Multa, mas embora a regra seja no ter efeito suspensivo exatamente o contrrio o que est na redao do decreto, se a multa maioria a regra seria outra seria ter o efeito. A autoridade superior para o recurso ela pode confirmar, modificar, anular ou revogar total ou parcialmente a deciso recorrida. S que se voc for para o CONAMA (a autoridade superior decidiu voc tem 20 dias para recorrer ao CONAMA) ela no pode modificar a penalidade aplicada para agravar a situao do autuado, ou vai manter ou vai minimizar p. ex. O valor da multa, e quem essa autoridade? A Cmara especial recursa, no pode agravar a situao do recorrente, terminou ele restitui os autos a unidade administrativa o processo para que seja cientificado e a vai ter os prazos normais deles. Lei 9605, art. 72, 4 a multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. O que essa CONVERSO? S se aplica multa simples, e o que isso? Ao invs de pagar a multa ao rgo ambiental eu peo a ele a converso da multa nestes itens. Reparam ex. Eu tenho um projeto de melhoria e ao invs de pagar voc vai l e desenvolve algumas atividades com esse dinheiro e a vai ter desconto muito mais vantajoso. E quais so as hipteses de converso? 1. Execuo de obras ou atividades de recuperao de danos da prpria infrao; essa a primeira e a desejvel. 2. Implementao de obras ou atividades de recuperao de reas degradadas, bem como, a preservao e melhoria da qualidade ambiental; 3. Custeio ou execuo de programas e de projetos ambientais de entidades pblicas de proteo e conservao do meio ambiente; 4. Manuteno de espaos pblicos que tenham como objetivo a preservao do meio ambiente. S que a converso solicitada pelo autuado no momento da defesa, e a voc j tem que ter um pr projeto, voc vai ter que enquadrar uma daquelas 4 hipteses. E se voc no tiver esse pr projeto? A autoridade pode lhe conferir 30 dias para apresenta-lo claro que nesse caso para recuperao de reas degradadas, ento para a 1 e 2 hiptese. O que se pede normalmente ir na n 1 de cara. ex. Voc teve uma multa de 1 milho e para recuperar ir gastar 500 mil, a ela escolhe uma das outras hipteses para empregar os outros 500 mil. H uma redao confusa no decreto, ele diz que o valor da converso tem que ser o valor da multa consolidada, ento se de 1 milho de multa ento empregar-se- 1 milho convertido naquelas hipteses, e a qual a vantagem porque se pagar tem desconto de 30%? a diz que se voc fizer a converso voc tem desconto de 40% da multa convertida, ento optando por essa hiptese de converso o desconto maior, eu vou vincular as hipteses aos 60% que sobrarem. Se fosse valor total ningum se vincularia a este instituto. Quando que a autoridade vai julgar a converso? Por ocasio do julgamento da defesa a autoridade vai julgar o auto de infrao e o pedido de converso. Ento a autoridade resolver acolher essa converso de multa, qual o efeito? 1. suspende o prazo para recorrer 2. em seguida ser lavrado um termo de compromisso no qual ser pactuado as obrigaes do autuado e ele ter efeito nas esferas civil e administrativa. E esse termo

 como ser pactuado a recuperao da rea degradada. Ento o fato de ter assinado o termo no encerra o processo administrativo, ele est suspenso. Ele ter que fazer um monitoramento peridico. Ento o decreto pontua que no mximo a cada 2 anos ter que monitorar se as metas esto sendo cumpridas. E isso porque pode ser que o sujeito firme o termo, assuma as obrigaes que duraro anos, e ele no cumprir. E quais so os efeitos se ele descumprir o termo? Na esfera administrativa: a imediata inscrio na dvida ativa, e detalhe e vai ser cobrado a multa no seu valor integral e na esfera civil? A imediata execuo das obrigaes assumidas j que ttulo executivo extrajudicial. Ento a converso de multa no uma aventura!

RECURSOS HDRICOS A Lei 9433/97 regulamentou o art. 21, XIX da CF. Alm disso tem outra li importante que a lei 9984/00 fala da ANA, agncia nacional de guas. gua um bem de uso comum do povo. Art. 1 FUNDAMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Esses temos que decorar: 1. a gua um bem de domnio pblico: isso significa que no tem gua particular, ela bem de uso comum. Antigamente tnhamos guas particulares, mas ela sendo finita ela no pode ser assim. 2. A gua um recurso natural limitado dotado de valor econmico: princpio do usurio pagador. Quando eu quantifico, coloco preo na gua uso esse princpio. 3. Em situaes de escassez o uso prioritrio o consumo humano e a dessedentao de animais (matar a sede), e para essa situao, est faltando gua, para caracterizar essa situao tem que ter ato do poder pblico, no basta falar que est faltando gua. E no Brasil temos situao assim, como no caso do serto nordestino. 4. A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas: o que esse uso mltiplo? a navegabilidade, o lanamento de efluentes (onde no tem saneamento bsico lana toda a merda, uma questo de sade pblica, poe ser lquido, slido), a captao ou o consumo humano, ento num corpo d'gua eu posso ter vrios usos possveis. Podemos ter a irrigao, a ex. Da transposio do Rio So Francisco. 5. a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O que a bacia hidrogrfica? um conceito de geografia, vamos ao conceito: rea de drenagem de um curso d'gua ou lago. Ento tenho um rio principal ex. Do Tiet que o principal que vai at o Mato Grosso e tenho os tributrios (afluente que vai chegar a um rio principal) e um sub tributrio. Para cada bacia hidrogrfica tambm vai se ter um comit de bacia hidrogrfica que ser o responsvel pela gesto dessa bacia. Ento nesta bacia como sendo unidade territorial ter esse comit, um rio ou vrios rios, eles tem comits de bacia responsveis por gerir, e elas no tem limitaes federativas, ento a gesto no foca tanto como as unidades federativas, temos os rios federais e os estaduais, e eles estaro representados no momento da gesto. As vezes voc est na ponta de um rio e as vezes nem se preocupa com sua gesto e quem est no final no consegue irrigar. 6. A gesto deve ser descentralizada e contar com a participao do poder pblico, dos usurios (pode ser empresa, no somos ns, elas esto captando e lanando em curso d'gua) e comunidades. Art. 2 os OBJETIVOS 1. assegurar a atual e futuras geraes a necessria disponibilidade: principio de solidariedade ter geracional ou de desenvolvimento sustentvel como chamam alguns autores; 2. utilizao racional e integrada dos recursos hdricos transporte aquavirio com vistas ao desenvolvimento sustentvel incluindo

3. a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais (so as chuvas). Art. 5 INSTRUMENTOS 1. os planos de recursos hdricos: so planos diretores de longo prazo para a gesto de recursos hdricos, ele ocorre na esfera nacional, estadual e das bacias hidrogrficas. Eu preciso fazer a gesto dos recursos hdricos a longo prazo atravs desses planos diretores. 2. O enquadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes da gua; classificao: a) guas doces: guas com salinidade igual ou inferior a 0,5% b) guas salobras: guas com salinidade superior a 0,5% e inferior a 30% c) guas salinas: guas com salinidade superior a 30% Tem uma resoluo 357/05 do CONAMA que fala desse enquadramento dos corpos d'gua: o que o enquadramento? Para cada tipo de gua eu tenho um uso. Isso por que? Se a gua doce normalmente se evita determinados usos, ela de qualidade, para uso humano, ento no lana efluente, joga em outras, porque se tiver escassez tem uso preponderantes. ex. Tem uma irrigao e est faltando gua e ele tem autorizao, a pela classificao ela preponderante para matar a sede. Aqui no temos isso ainda, mas em alguns lugares isso ocorre. 3. A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos: o rio j falamos de uso comum e o que a outorga? o exerccio do poder de polcia. A natureza jurdica dessa outorga autorizao administrativa, isso est na lei de ANA. Quando que se solicita essa outorga para uso de recursos hdricos? Ela exigida para usos que alterem a quantidade, a qualidade e o regime das guas. Ela nada mais que o uso de recursos hdricos, uma autorizao, e qual o prazo dela? 35 anos renovvel. E onde esto s hipteses da outorga? No art. 12: a) derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; b) extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou processo produtivo (aqufero Guarani o grande depsito de gua doce), no tem poos artesianos, precisa de outorga se no tem, ele tira mais que a capacidade e por isso tem os estudos; c) lanamento em corpo d'gua de esgoto e demais resduos: tem a lei de saneamento bsico. d) aproveitamento de potencial hidreltrico e outras que altere regime e qualidade da gua. Foi conferido a outorga a um particular dentro dessas hipteses pode ter a suspenso da outorga, seja total ou parcialmente? Sim, possvel em quais situaes? Art. 15 em definitivo ou por prazo determinado nas seguintes circunstncias: - no cumpriu o que estava na outorga - ausncia de uso por 3 anos consecutivos - necessidade premente de gua para atender situaes e calamidade e as decorrentes de questes climticas adversas, mesmo a atividade econmica pode ser suspensa a captao - necessidade de prevenir degradao

- necessidade de manter a navegabilidade do corpo d'gua 4. a cobrana pelo uso de recursos hdricos: posso cobrar pelo uso mas o que ser cobrado? Quando eu tenho a outorga ser cobrado. A cobrana ento vem na outorga, ali vai ter a captao. Art. 12. qual a natureza jurdica dessa cobrana? Preo pblico vez que tem origem em bem de domnio pblico. Art. 19 outro que tem que saber, essa cobrana objetiva - reconhecer como bem econmico - incentivar a racionalizao - obter recursos financeiros para financiamento dos programas de uso hdrico para onde vai esse dinheiro? A destinao, so dois: a) o financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos planos de recursos hdricos; b) no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e o custeio administrativo, mas h uma limitao para esse custeio, limitado a 7,5% do total arrecadado porque do contrrio o poder pblico no realoca e vai manter o pessoal das estruturas. Pode ter aplicao a fundo perdido em projetos e obras que alterem de modo benfico, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo d'gua 5. compensao a municpios: aparece mas no tem regulamentao, isso era dinheiro aos municpios. Tem Estados que tem essa previso, ex. SP e MG. 6. o sistema de informaes sobre recursos hdricos: responsvel pelo gerenciamento de todas as informaes de recursos hdricos de bacias hidrogrficas conforme o art. 27 da lei. ESTRUTURA DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS art. 33 da lei. Primeiro tenho os RGOS COLEGIADOS quais so eles? Conselho Nacional de Recursos Hdricos Conselho de Recursos Hdricos dos Estados Comits de Bacia Hidrogrfica Temos tambm a ADMINISTRAO PBLICA: ANA (Agncia Nacional de guas) lei 9984/00 rgos Estaduais de Recursos hdricos Agncias de gua art. 41 a 43 Organizaes da Sociedade Civil (art. 47 da lei 9433) Art. 34: CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Tem a sua composio: 1. 2. 3. representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia representantes dos usurios representantes das organizaes civis

Dentre outros. E no p. nico fala que o n de representantes do Poder Executivo federal no podero exceder metade mais um do total dos membros do Conselho. E a tem gente que confunde achando que se baseia todos os Comits, e no verdade, cada comit tem a sua organizao, a sua gesto, essa exclusiva do conselho nacional. Art. 35 fala das competncias desse conselho, o mais importante que ele a ltima instncia administrativa para decidir os conflitos existentes entre conselhos estaduais de recursos hdricos. Tem rios que pegam 2 Estados pode ser o que um faz est em dissonncia como outro e quem decide esse Conselho. Art. 37 fala dos Comits de Bacia Hidrogrfica, fala da rea de atuao: a totalidade de uma bacia hidrogrfica sub-bacias hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal ou de tributrio deste tributrio; ou grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas (pode ter um comet para 2 ou mais bacias desce que contguas) ex. Eu posso ter um rio com vrios tributrios, pode ter um comit s para oi tributrio, no tem problema. E esse comit na verdade a primeira instncia administrativa, quando tem um conflito a primeira instncia esse comit de bacia hidrogrfica. Agora cuidado esse comit pode ser de rios da Unio e de rios estaduais, se for da Unio a instituio do Comit ser por ato do Presidente da repblica e os Estaduais cada Estado tem sua definio geralmente o governador. Outra coisa que tem que tomar cuidado sobre o domnio do rio se federal ou estadual, se estadual primeira instncia, mas a eu tenho um problema e preciso buscar uma instncia superior, se for rio federal pode ir para o nacional, se for um conflito entre Estados tambm ser o comit nacional. ANA uma autarquia federal de natureza especial e est prevista na lei 9984/00. qual o papel dela? Implementar e coordenar a gesto compartilhada e integrada dos recursos hdricos, e claro, regular o acesso gua. Alm disso quem efetua cobrana nos rios federais a ANA. No mbito federal ela responsvel pela outorga. Art. 2 compete ao conselho nacional promover a articulao e formular a politica de recursos hdricos. O art. 3 fala da criao da ANA. AGNCIAS DE GUA o que so? Exercem a funo de secretaria executiva de um comit de bacia hidrogrfica. Quando se cria uma agncia de gua? prvia existncia do respectivo comit de bacia hidrogrfica; viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao. O que essa agncia de gua ? Quem a secretaria executiva? Tenho que ter um comit, quem efetua a cobrana de recursos hdricos, quem cobra pela outorga, sendo o responsvel financeiro? essa agncia de gua. Mas para ter a agncia tem que ter um comit, pode ter uma agncia para mais de um comit. Quando aparecer agncia de gua ela a responsvel por dar viabilidade financeira e responsvel fundamentalmente pela cobrana da outorga, captao financeira. E vai funcionar como agncia executiva. Quem autoriza o Conselho federal se rio federal, ou o estadual se rio estadual. Desde que cumpridos os dois requisitos, tem que ter o comit e ser vivel financeiramente. Por essa razo que uma agncia de gua pode ser de mais de um comit.

Art. 47 Quais so as entidades da sociedade civil? 1. 2. 3. 4. 5. consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hidrdicos organizaes tcnicas de ensino e pequisa com interesse na rea ONGs com interesses difusos e coletivos outras organizaes reconhecidas pelo conselho nacional

Alm de participarem tanto do Conselho de Bacia Hidrogrfica as agncias de gua so at hoje incipientes, temos a previso mas elas so incipientes e muitas vezes para dar viabilidade econmica a um comit que no tem agncia de gua, se no tem como fica a captao financeira, financiamento de projetos? O que ocorre que a prpria lei 9433 d um permissivo. Art. 51 o conselho nacional pode delegar a instituies sem fins lucrativos o exerccio de funes de competncia das agncias de gua enquanto elas no tiverem sido constitudas, ento elas no existindo quem pode assumir so essas do art. 47 que devem estar legalmente constitudas, a fim de ser a secretaria executiva desses comits. O que se deve dar nfase para concurso? proteo florestal e ao falar disso so basicamente os dois institutos do CF a APP e a RL, a lei do bioma mata atlntica e unidades de conservao. Estudar s resumo basta para 1 fase lei de saneamento que no ambiental mas sim administrativa, mas aparece por vezes na prova de direito ambiental Dec. 2661/98 que fala sobre queimadas e isso vai acabar porque o STJ tem decidido que no pode haver queimada, emprego de fogo.