Expediente N 004-2005/CLC

033-2006-INDECOPI/CLC 05 de junio de 2006 VISTOS: El Informe N 012-2006-INDECOPI/ST-CLC del 22 de mayo de 2006 (en adelante, el Informe), expedido por la Secretara Tcnica de la Comisin de Libre Competencia en el marco del procedimiento administrativo sancionador trilateral iniciado por el Instituto de Educacin Superior Particular ESEFUL (en adelante, Eseful) en contra de la Federacin Peruana de Ftbol (en adelante, la Federacin), por un presunto abuso de posicin de dominio en el mercado profesional de ftbol, especficamente en la formacin de directores tcnicos de ftbol, los escritos de las partes; y, CONSIDERANDO: I. 1. ANTECEDENTES Eseful es una escuela superior de naturaleza privada, dedicada a la formacin tcnica en direccin tcnica de ftbol, en otras palabras, a la preparacin de entrenadores de ftbol, autorizada por Resolucin Ministerial N 648-94-ED del 11 de agosto de 1994. La Federacin es una asociacin de derecho privado, que tiene entre otros fines la promocin, direccin, administracin y control de la prctica del ftbol de aficionados y no aficionados de acuerdo con la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, las normas reglamentarias que rigen esta disciplina, los reglamentos deportivos internacionales y los estatutos sociales de la Federacin. El Instituto de Educacin Superior Particular "Alfonso Huapaya Cabrera" (en adelante, la Escuela Alfonso Huapaya) es una escuela superior de naturaleza privada dedicada a la formacin en direccin tcnica de ftbol (entrenadores de ftbol), cuyo nico propietario es la Federacin. Dicha escuela fue autorizada mediante Resolucin Ministerial N 462-2001-ED del 5 de octubre de 2001. En su escrito de denuncia, Eseful manifest que la Federacin estara abusando de su posicin de dominio por los siguientes motivos: (i) La denunciada ha emitido la Resolucin N 001-FPF-2005, cuyo artculo 13 dispone que a partir del ao 2005 slo podrn dirigir (entrenar) en los torneos oficiales (mayores y menores) organizados por la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional de Primera y Segunda Divisin, y la Etapa Nacional de la Copa Per, aquellos profesionales que cuenten con ttulo otorgado por la escuela de entrenadores de la Federacin y por cualquier
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otra escuela autorizada por el Ministerio de Educacin (en lo sucesivo, el Ministerio), cuyos ttulos sean refrendados y/o convalidados por la Federacin. (ii) Dicha disposicin es discriminatoria al disponer que los ttulos emitidos por cualquier otra escuela distinta a la Escuela Alfonso Huapaya, de propiedad de la Federacin, deben estar refrendados y/o convalidados por aquella, a efectos de capacitar al entrenador a dirigir en los campeonatos de ftbol ms importantes que se realizan en el pas. (iii) No existe norma alguna que le otorgue a la Federacin facultades para condicionar la validez de los ttulos que emite otra institucin educativa, toda vez que dicha funcin slo le corresponde al Ministerio. (iv) Sin embargo, la Federacin emiti el artculo 13 antes citado desconociendo la validez de los ttulos que Eseful emite, e incluso ha dispuesto que el trmite referido al refrendo y/o convalidacin sea realizado ante la Escuela Alfonso Huapaya, escuela que es de propiedad de la denunciada. (v) Este hecho afectaba su permanencia en el mercado, y favoreca a la Escuela Alfonso Huapaya, lo cual constitua un acto discriminatorio que restringa la competencia. 5. El 26 de octubre de 2005, la Federacin present sus descargos manifestando, entre otros argumentos, lo siguiente: (i) Con relacin al alcance del artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005, manifest que dicho dispositivo slo se aplicara a los trece (13) clubes de Primera Divisin, doce (12) clubes de Segunda Divisin y ocho (8) clubes de la Etapa Nacional de la Copa Per, es decir que estara dirigido, en principio, a un mercado laboral de 33 personas que seran los directores tcnicos de los clubes antes sealados. En ese sentido, seal que el porcentaje que representaran estas personas del total de tcnicos que laboraran en el pas sera mnimo, motivo por el cual su conducta no afectara al mercado de tcnicos de ftbol del pas.

(ii) De otro lado, seal que los servicios otorgados por Eseful no guardaban equivalencia con los prestados por la Escuela Alfonso Huapaya. (iii) Si la intencin de la Federacin hubiera sido monopolizar el mercado de escuelas de directores tcnicos, esta conducta se habra contradicho con el Convenio que suscribi con la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa (UNSA). En este convenio, la nica condicin que se estableci fue que el plan de estudios de la escuela de la UNSA cumpliese con las mismas caractersticas y condiciones que las desarrolladas por la Escuela Alfonso Huapaya. En realidad lo que buscaba segn la Federacin era mantener estndares de calidad en cuanto a la carrera de director tcnico de ftbol, dado que ste era un elemento esencial en la etapa formativa de los futuros deportistas de alta competencia, sin dejar de lado que la mala prctica de una disciplina deportiva no slo constitua una desventaja a nivel competitivo internacional sino un riesgo para la salud.
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(iv) De otro lado, seal que ella no refrendaba los ttulos expedidos por Eseful, sino lo nico que realizaba era registrar los ttulos emitidos por dicho instituto para lo cual se verificaban una serie de requisitos que eran comunes a ambos institutos. En cuanto a la convalidacin, sta slo se realizaba para los ttulos emitidos en el extranjero y en realidad se trataba de una revalidacin. En ese sentido, seal que no realizaba prctica discriminatoria alguna, pues el costo del servicio era exactamente el mismo para cualquier alumno egresado de Eseful, la Escuela Alfonso Huapaya o incluso del extranjero. La confusin anterior se deba a una errada redaccin del artculo 13 de la ya mencionada Resolucin N 001-FPF-2005, pues a lo nico que se proceda era al registro de los ttulos emitidos por Eseful. Los pagos que efectuaba Eseful respondan al concepto de registro y licencia, el cual constitua un pago nico e igual para todos los solicitantes que cumpliesen con los requisitos y que estaban destinados a financiar el sostenimiento de la Comisin de Registro Nacional de Tcnicos de Ftbol, verificacin de la documentacin, emisin de licencia de Director Tcnico, Informe del Registro, mantenimiento de la pgina web de directores tcnicos hbiles para ejercer la profesin y otros trmites administrativos. Con relacin a la calificacin de que los requisitos eran engorrosos, la Federacin sostiene que stos no eran difciles de cumplir. 6. Mediante Resolucin N 038-2005-INDECOPI/CLC del 4 de julio de 2005 la Comisin de Libre Competencia (en lo sucesivo, la Comisin) admiti a trmite la denuncia presentada por Eseful en contra de la Federacin, de acuerdo a los siguientes trminos: (i) Por presunto abuso de posicin de dominio en la modalidad de prctica exclusoria en el mercado de escuelas de direccin tcnica de ftbol, que consistira en la siguiente disposicin contenida en el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005: DCIMO TERCERO.() A partir del ao 2005, slo podrn dirigir en los Torneos Oficiales (Mayores y Menores), organizados por la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional Primera y Segunda Divisin, y la Etapa Nacional de la Copa Per, aquellos profesionales que cuenten con Ttulos otorgados por la Escuela de Entrenadores de la Federacin Peruana de Ftbol y por cualquier otra Escuela autorizada por el Ministerio de Educacin, cuyos ttulos sern refrendados y/o convalidados por la Federacin Peruana de Ftbol. A partir del ao 2006, solo podrn dirigir en la Etapa Regional y Departamental de la Copa Per, aquellos profesionales que cuenten con Ttulos otorgados por la Escuela de Entrenadores de la Federacin Peruana de Ftbol y cualquier otra Escuela autorizada por el Ministerio de Educacin, cuyos ttulos sern refrendados y/o convalidados por la Federacin Peruana de Ftbol. Similar requisito regir para los Asistentes Tcnicos. (ii) Que tal hecho configurara el supuesto de infraccin contemplado en los artculos 3 y 5 del Decreto Legislativo 701.
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(iii) Dicho supuesto de infraccin es susceptible de ser sancionado conforme a lo previsto en el artculo 23 del Decreto Legislativo 701. 7. El 11 de enero de 2006 Eseful present un escrito de ampliacin de su denuncia manifestando que: (i) Ha tomado conocimiento que a travs de la pgina web de la Federacin se viene otorgando el carnet o licencia para dirigir en los torneos ms importantes del pas a personas que cuentan slo con diplomas, mas no con ttulos a nombre de la Nacin en la carrera de directores tcnicos. Dichas autorizaciones han sido entregadas a personas que han estudiado sus diplomados en escuelas distintas a Eseful, lo cual constitua una clara discriminacin en contra suya, motivo por el cual solicit que sus diplomados tambin pudiesen obtener su licencia como directores tcnicos. Con relacin a la afectacin que tendra la Resolucin N 001-FPF-2005, la Federacin falseaba la verdad al manifestar que la Resolucin N 001FPF-2005 slo estara dirigida a treinta y tres (33) personas, cuando en realidad el nmero de afectados era mucho mayor. No obstante ello, basta que una norma discrimine a una persona para que esta norma sea ilegal. La Federacin estara desinformando o llevando al error a cuanto egresado recurriese a sus instalaciones en busca del carnet o licencia, negndoles la validez de sus estudios e instndolos a estudiar en el Instituto de su propiedad para acceder a la licencia de director tcnico.

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8. El 22 de mayo de 2006 la Secretara Tcnica emiti el Informe N 012-2006INDECOPI/ST-CLC (en adelante, el Informe), a travs del cual arrib a las siguientes conclusiones y recomendaciones: (i) La Federacin Peruana de Ftbol es el organismo rector de la actividad deportiva del ftbol dentro del mbito nacional, teniendo la competencia de dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y evaluar su respectiva disciplina deportiva, as como a todas a las organizaciones deportivas que la integran. Estas facultades provienen de la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, su reglamento, el Estatuto de la Federacin, normas internacionales, entre otros dispositivos que regulan la actuacin de dicha entidad. El artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 responde al ejercicio de una potestad administrativa delegada, y no a una actuacin privada. En efecto, la norma que contiene el artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 regula qu requisitos debe reunir aquella persona que desee dirigir en los torneos sealados en dicha norma. La actuacin de la Federacin est encaminada a regular una actividad profesional que se desarrolla en el mercado, y no a actuar en el mercado. Uno de los requisitos de validez de los actos administrativos es que stos sean emitidos por el rgano competente, en caso contrario, tendr un vicio de nulidad.
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(ii)

(iii)

(iv)

La Comisin slo es competente para conocer de actuaciones privadas realizadas en el mercado, y no de actos para regular el mercado, motivo por el cual actos realizados en ejercicio de potestades administrativas no son de competencia de la Comisin. La Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI es el rgano encargado de conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica o de entidades privadas que ejercen funcin administrativa por delegacin, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado1. Como consecuencia de lo expuesto, se recomienda remitir los actuados a la Comisin de Acceso al Mercado a efectos de que dicho rgano le d el trmite que le corresponde, en atencin a lo dispuesto en el artculo 82.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

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(vi)

9. Mediante escrito del 2 de junio de 2006 Eseful present sus alegatos a las conclusiones arribadas en el Informe. Los principales argumentos, entre otros, esgrimidos por Eseful son los siguientes: (i) Segn se desprende del Informe, Eseful formara parte del Sistema Deportivo, lo cual no es cierto. Eseful est bajo la dependencia y accionar del MED y forma parte de la Direccin Nacional de Estudios Secundarios y Superiores de dicho rgano ministerial, de conformidad con lo estipulado en la Resolucin Directoral de Revalidacin Institucional N 405-2005-ED del 30 de diciembre de 2003. Eseful cuenta con autorizacin del MED para formar Directores Tcnicos de Ftbol es lgico que el mbito natural de trabajo de nuestros egresados sea el ftbol. Si la Federacin maneja el ftbol en todo el pas y mediante mecanismos diversos pretende coactar la libertad de trabajo establecida en la Constitucin, entonces queda establecido que la Federacin est colocndose en una posicin de preeminencia sobre el MED. Eseful tiene la funcin de formar cuadros tcnicos que, por coincidencia, tiene su mbito laboral en el ftbol, actividad que viene desarrollando desde 1996 y como tal slo responde ante el MED y no ante la Federacin.

(ii)

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Decreto Legislativo 807.Artculo 26 BIS.La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns. 283, 668, 757, el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la Ley N 25035, en especial los principios generales de simplificacin administrativa contenidos en su Artculo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica podr arrogarse estas facultades. La Comisin, mediante resolucin, podr eliminar las barreras burocrticas a que se refiere este artculo. ()

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(iv)

El accionar de la Federacin est interfiriendo y atentando contra lo dispuesto en la Constitucin y en las leyes de promocin de la inversin en la educacin, al impedir el acceso a los egresados de Eseful al trabajo en lo que es su mbito natural, el ftbol. La Federacin no tienen facultades para intervenir en el sector educacin, as como tampoco los tienen para intervenir en el sector trabajo. La Federacin es un rgano autnomo e independiente y se rige por sus propios estatutos. En efecto, en su artculo primero seala que () la Federacin Peruana de Ftbol es una asociacin de derecho privado y se constituye como rgano deportivo autnomo. Por tanto, no realiza ni ejerce funciones pblicas por delegacin. Si la misma Federacin est admitiendo que no ejerce funciones pblicas por delegacin, y adems de ello la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte vigente a la fecha, ha anulado la anterior mencin en la cual deca que la Federacin ejerca funciones pblicas por delegacin, no se comprende cmo Indecopi pretende asignarle a la Federacin funciones que no figuran en ningn documento legal vigente. En ltima instancia, estas funciones pblicas por delegacin estaban referidas solamente a las actividades de los seleccionados nacionales de ftbol. Los tcnicos deportivos debern registrarse ante el Registro Nacional del Deporte, mas no ante la Federacin. Este registro, como lo seala la ley, es un rgano del Instituto Peruano del Deporte, por lo tanto es imposible asignar a las Federaciones las funciones de este rgano. La actividad de la Federacin est basada en principios de administracin privada donde cada mandatario de la actividades responsable de lo que sucede al interior de su empresa y no en lineamientos de orden pblico donde los preceptos mandatarios son iguales para todos.

(v)

(vi)

(vii)

(viii)

II.

CUESTIONES EN DISCUSIN

10. El presente pronunciamiento tiene por objeto determinar: (i) Si la disposicin cuestionada por Eseful ha sido emitida en ejercicio de potestades pblicas delegadas a la Federacin o en ejercicio de su autonoma privada; y, En caso dicha actuacin no responda al ejercicio de potestades pblicas, se debe determinar si es que la Federacin ha abusado de su posicin de dominio.

(ii)

III.

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1 Cuestin Previa 11. Antes de ingresar al anlisis de las cuestiones en discusin del presente pronunciamiento, resulta importante sealar que si bien en la Resolucin N 0382005-INDECOPI/CLC del 4 de julio de 2005 se manifest que la Resolucin N 001-2005-FPF reflejaba una decisin empresarial destinada, al parecer, a beneficiar directamente a su empresa vinculada, que era la escuela Alfonso Huapaya, tambin se manifest que dicha conclusin responda a una revisin
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preliminar del ordenamiento jurdico efectuada en esa etapa del procedimiento, esto es, en la etapa admisoria. Ello, sin perjuicio de que durante la investigacin se profundice sobre el anlisis de la legislacin nacional e internacional, los estatutos de la Federacin, y convenios que regulasen las facultades y actuacin de la Federacin en el mbito de la disciplina deportiva del ftbol, a efectos de determinar si en la emisin de la Resolucin N 001-2005-FPF, la Federacin actu como una entidad administrativa o como una entidad privada. 12. En la presente seccin se analizar con mayor profundidad si la Resolucin N 001-FPF-2005 es una disposicin administrativa o un dispositivo privado, toda vez que si es lo primero, la Comisin no sera competente para conocer sobre la conducta de la Federacin al emitir dicho reglamento, pues la Comisin no puede conocer de actos realizados en ejercicio de potestades pblicas. Si lo hiciera, la resolucin que pueda emitir la Comisin sera un acto administrativo viciado de nulidad. En efecto, el numeral 1 del artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General establece que uno de los requisitos de validez de los actos administrativos es que ste sea emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado2. La determinacin de la competencia por parte de la autoridad administrativa al momento de emitir un acto administrativo, esto es, una declaracin que, en el marco de normas de derecho pblico, est destinada a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados en una situacin concreta, resulta de vital importancia, pues la autoridad slo puede realizar ese tipo de actuacin cuando se encuentra autorizada para ello, en virtud al principio de legalidad, siendo la ley el acto por el cual se atribuye una potestad a la administracin. La ley no autoriza a la Comisin a conocer de actos realizados en ejercicio de potestades administrativas, motivo por el cual actuaciones realizadas en ejercicio de dichas potestades no pueden ser de competencia de la Comisin.

13.

III.2 Delimitacin del concepto de funcin y potestad administrativa 14. 15. En la actualidad la doctrina administrativa reconoce que una de las expresiones del poder del Estado es la denominada funcin administrativa. Dicha funcin administrativa es entendida como la actividad desarrollada por rganos pblicos en relacin jerrquica para la ejecucin concreta y prctica de cometidos estatales y que se hace efectiva mediante actos3 y hechos jurdicos pblicos. La funcin administrativa, en su aspecto sustancial, implicara la existencia de un conjunto de actividades encaminadas hacia un fin, con prescindencia del rgano o agente que la realice, y que se expresa en la ejecucin concreta y prctica del bien comn4.

Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley 27444.Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin. 2. () En donde se refleja claramente la situacin de ventaja que tiene la administracin frente al administrado es en los caracteres jurdicos que rodean al acto administrativo: la presuncin de legitimidad, ejecutividad, ejecutoriedad, estabilidad e impugnabilidad. (Sobre este punto en particular, puede revisarse, entre otras obras, la de GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo. I. Madrid: Civitas, S.L., 2002, Undcima Edicin.)

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16.

Los rganos y organismos que desarrollan la funcin administrativa son parte de lo que se denomina Administracin Pblica. En particular, sta es entendida como la organizacin encaminada a concretizar los fines del Estado, especialmente a travs de la aplicacin de las leyes. De ah que tienda a enfatizarse su naturaleza ejecutiva. La Administracin Pblica persigue con su actuacin el bien comn, para lo cual, por ejemplo, presta servicios pblicos, administra bienes de dominio pblico, recauda impuestos, ejecuta actos de polica administrativa, regula el desarrollo de actividades econmicas, fiscaliza que los administrados cumplan con determinados requisitos para realizar dichas actividades, sanciona el incumplimiento de las leyes y reglamentos, etc. La funcin administrativa es realizada no slo por el Gobierno (Presidencia de la Repblica, Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados) sino tambin por diversos rganos dentro del Congreso o de la judicatura ordinaria; los organismos constitucionalmente autnomos; gobiernos regionales y locales; los organismos tcnicos pblicos; programas o proyectos del Estado; e incluso personas jurdicas bajo el rgimen privado que por delegacin, concesin o autorizacin legal realizan funcin administrativa. La nota distintiva en todos estos casos es el ejercicio de la funcin administrativa. Para llevar a cabo sus funciones, dirigidas a la consecucin del bien comn, es preciso que la Administracin Pblica cuente con las necesarias facultades de actuacin. Conforme al principio de legalidad, la ley otorga a la Administracin Pblica facultades de actuacin, definiendo cuidadosamente sus lmites, en tal sentido, la habilita para su actuacin confirindole para tales efectos, poderes jurdicos. Toda accin administrativa se presenta como un ejercicio de un poder atribuido previamente por la ley y por ella delimitado y construido5. La funcin administrativa comprende una serie de actos cognitivos o concretos que tienen por objeto la satisfaccin inmediata de un inters pblico, y por tanto que no se encuentra sujeto a la voluntad de una persona en concreto. La funcin administrativa se ejerce a travs de potestades administrativas. Las diferentes potestades administrativas implican un poder jurdico abstracto atribuido directamente por el ordenamiento jurdico, el cual dota a su titular de la capacidad unilateral para modificar la situacin jurdica de los sujetos sometidos a dicho poder (los administrados). De acuerdo a Garca de Enterra y Fernndez, la potestad procede directamente del ordenamiento jurdico, el cual tiene un carcter genrico y se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes lneas o directrices genricas. En fin, a la potestad no corresponde ningn deber, positivo o negativo, sino una simple sujecin o sometimiento de otros sujetos a soportar sobre su esfera jurdica los eventuales efectos derivados del ejercicio de esa potestad; la cual puede ser ventajosa o desventajosa; pero en ningn caso implicar un deber o una obligacin, los cuales podrn surgir eventualmente de la relacin jurdica que el ejercicio de la potestad es capaz de crear, pero no del simple sometimiento a la potestad misma6.

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20.

21.

DROMI, Jos Roberto. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1997, pg. 130. GARCA DE ENTERRA, Eduardo y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo. I. Madrid: Civitas, S.L., 2002, Undcima Edicin, pp. 443. Ibdem, pp. 443-444.

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22.

Cabe sealar que si bien la funcin administrativa es realizada generalmente por entidades que forman parte de la Administracin Pblica, por excepcin, pueden haber supuestos en los cuales se puede delegar el ejercicio de dichas potestades pblicas a entidades o personas privadas respecto de ciertas actuaciones. As, por ejemplo, en nuestro ordenamiento jurdico tenemos el caso de los notarios, colegios profesionales, universidades, la Bolsa de Valores, entre otros, que si bien son entidades privadas, ejercen por atribucin de la ley, potestades pblicas. En el caso de los notarios, se trata de un profesional del derecho que est autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante l se celebran. Su funcin tambin comprende la comprobacin de hechos y la tramitacin de asuntos no contenciosos previstos en la ley de la materia7, la cual establece que una persona puede acudir indistintamente ante el Poder Judicial o ante Notario para tramitar segn corresponda los siguientes asuntos8: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Rectificacin de partidas; Adopcin de personas capaces; Patrimonio familiar; Inventarios; Comprobacin de Testamentos; Sucesin intestada.

23.

24.

Como puede apreciarse, el Notario, si bien no forma parte del aparato del Estado, realiza actuaciones en ejercicio de atribuciones pblicas como dar fe de los actos y contratos que se realizan ante l, rectificar partidas, etc., no pudiendo un particular desconocer la eficacia de los actos realizados por estos profesionales, salvo que se inicien las acciones legales previstas para cuestionar los actos notariales. En el caso de las universidades, stas otorgan ttulos a nombre de la nacin9, que son oponibles a cualquier persona, lo cual ciertamente se deriva de una atribucin otorgada por la Ley Universitaria a las universidades. Los ttulos otorgados a nombre de la Nacin por una entidad autorizada por el Estado para

25.

LEY DEL NOTARIADO; Ley 26002.Artculo 2.El notario es el profesional del derecho que est autorizado para dar fe de los actos y contratos que ante l se celebran. Para ello formaliza la voluntad de los otorgantes, redactando los instrumentos, a los que confiere autenticidad, conserva los originales y expide los traslados correspondientes. Su funcin tambin comprende la comprobacin de hechos y la tramitacin de asuntos no contenciosos previstos en la ley de la materia LEY DE COMPETENCIA NOTARIAL EN ASUNTOS NO CONTENCIOSOS; Ley N 26662 Artculo 1.- Asuntos No contenciosos.Los interesados pueden recurrir indistintamente ante el Poder Judicial o ante Notario para tramitar segn corresponda los siguientes asuntos: 1. Rectificacin de partidas; 2. Adopcin de personas capaces; 3. Patrimonio familiar; 4. Inventarios; 5. Comprobacin de Testamentos; 6. Sucesin intestada. LEY UNIVERSITARIA; Ley N 23733 Artculo 22 .- Slo las Universidades otorgan los grados acadmicos de Bachiller, Maestro y Doctor. Adems otorgan en nombre de la Nacin los ttulos profesionales de Licenciado y su equivalente que tienen denominacin propia as como los de segunda especialidad profesional. ()

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realizar dicha actuacin son oponibles a cualquier tercero, sin que stos puedan negarle efectividad. 26. Como puede apreciarse en los casos antes mencionados, y en otros que el ordenamiento jurdico pueda establecer, entidades o personas particulares pueden ejercer atribuciones pblicas sin que sea imprescindible que formen parte de la estructura del Estado. La delegacin de actividades pblicas a entidades privadas puede deberse a diversas razones, tales como oportunidad, eficiencia, a la bsqueda de una mayor responsabilidad por parte de los particulares sobre sus actividades, etc. El presente Grfico muestra la relacin que existe entre entidades pblicas y funcin administrativa. Desde la perspectiva de las entidades pblicas se aprecia que stas no slo realizan funcin administrativa sino tambin actos de derecho privado. As tambin, desde la ptica de la funcin administrativa, sta no slo es desarrollada por entidades pblicas sino tambin por personas de rgimen privado. Grfico
Sancionadora Funcin administrativa Entidades pblicas Actos de derecho privado Tributaria Reguladora

27.

Creadas por Ley Inters pblico en su creacin Principio de legalidad en su actuacin

Actuacin empresarial

Colegios profesionales Entidad privada Bolsas de valores Empresas de servicios pblicos

Funcin administrativa Atribuciones e Inters pblico determinado previamente por ley Facultades de coaccin Limitacin a la actuacin de los particulares Actos habilitantes OSINERG Entidad pblica INDECOPI Municipalidades

28.

Y es que las funciones y actividades a realizar por la Administracin Pblica son contingentes e histricamente variables, que dependen esencialmente de una demanda social, distinta para cada rbita cultural y diferente tambin en funcin
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del contexto socioeconmico en el que se produce10. Siendo as, la organizacin administrativa del Estado depender del contexto socioeconmico y poltico de un momento determinado, expresado en las leyes vigentes en ese momento. 29. Dentro de este contexto es que se tendr que evaluar si la Resolucin N 001FPF-2005 responde al ejercicio de potestades administrativas que le han sido delegadas a la Federacin o si, por el contrario, es un acto privado que no constituye el ejercicio de dichas potestades. En ese sentido, a continuacin se analizar el marco legal bajo el cual se desarrolla la disciplina deportiva del ftbol, a efectos de determinar cul es el alcance de la delegacin de las facultades de la Federacin.

30.

III.3 El marco legal aplicable a la Federacin 31. El marco legal que regula bsicamente la actividad deportiva en el pas se encuentra constituido por la Ley 28036, Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 018-2004-PCM. A continuacin se desarrollar el marco legal que regula la actividad deportiva en el pas y, en especial, los dispositivos, tanto legales como estatutarios, vinculados a la disciplina deportiva del ftbol. Definicin y reas de accin De acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurdico peruano, el deporte es una actividad fsica que se promueve como un factor importante para la recreacin, mejora de la salud, renovacin y desarrollo de las potencialidades fsicas y mentales del ser humano, mediante la participacin y sana competencia en todas sus disciplinas deportivas y de educacin fsica premiando a los que triunfan en una contienda leal, de acuerdo con sus aptitudes y esfuerzos11. El deporte comprende tres (3) reas de accin: (i) el deporte para todos, (ii) el deporte estudiantil y (iii) el deporte de afiliados. El deporte para todos es de carcter promocional, participativo, preventivo para la salud y recreativo; se desarrolla en cualquier mbito del pas, tal como en las municipalidades, los centros laborales, comunidades campesinas y comunidades nativas12. El deporte estudiantil es de carcter formativo y competitivo; desarrolla las aptitudes y habilidades deportivas del educando; se practica en los centros

(i) 32.

33.

34.

10

GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho Administrativo. Civitas Ediciones, S.L., Madrid, 2000, pg. 29. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.Artculo 2.- Definicin de Deporte.El deporte es una actividad fsica que se promueve como un factor importante para la recreacin, mejora de la salud, renovacin y desarrollo de las potencialidades fsicas y mentales del ser humano, mediante la participacin y sana competencia en todas sus disciplinas deportivas, recreativas y de educacin fsica premiando a los que triunfan en una contienda leal, de acuerdo con sus aptitudes y esfuerzos. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.Artculo 34.- Deporte Para Todos.El Deporte Para Todos es de carcter promocional, participativo, preventivo para la salud y recreativo, se desarrolla en cualquier mbito del pas, tal como en las municipalidades, los centros laborales, comunidades campesinas y comunidades nativas.

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educativos, policiales13. 35.

universidades,

institutos

superiores

escuelas

militares

El deporte de afiliados tiene carcter competitivo y busca el alto rendimiento en las diferentes disciplinas deportivas. Est constituido por organizaciones deportivas como asociaciones deportivas comunales autogestionarias, clubes, ligas y federaciones, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Nacional del Instituto Peruano del Deporte (en adelante, el IPD)14. Se define como deporte profesional al conjunto de actividades deportivas remuneradas que generan renta, ingreso o utilidades; se regula de acuerdo al reglamento aprobado por el IPD sobre la base de la legislacin nacional y la normatividad internacional15. Organizaciones deportivas Las organizaciones deportivas son asociaciones civiles sin fines de lucro, constituidas e inscritas en los Registros Pblicos con arreglo a la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte y otras que le sean aplicables; y tienen por finalidad promover y desarrollar la prctica de una o ms disciplinas deportivas. Se inscriben en el registro deportivo correspondiente para efectos de su reconocimiento e integracin al sistema deportivo nacional16. Dentro de las organizaciones deportivas se encuentran los clubes deportivos, las ligas deportivas, federaciones, etc. Los clubes deportivos son organizaciones que renen a deportistas, socios, dirigentes, padres de familia y aficionados para la practica de una o ms disciplinas deportivas. Constituyen las organizaciones de base del deporte afiliado y se inscriben en el registro deportivo correspondiente17. Los clubes tienen la obligacin de poner a disposicin a sus deportistas cuando sean convocados para representar a su respectiva Federacin18.

36.

(ii) 37.

38.

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Ley de Promocin del Deporte.Artculo 35.- Deporte Estudiantil El deporte estudiantil es de carcter formativo y competitivo; desarrolla las aptitudes y habilidades deportivas del educando; se practica en los centros educativos, universidades, institutos superiores y escuelas militares y policiales. Ley de Promocin del Deporte.Artculo 35.- Deporte de Afiliados El deporte de afiliados tiene carcter competitivo y busca el alto rendimiento en las diferentes disciplinas deportivas. Est constituido por organizaciones deportivas como asociaciones deportivas comunales autogestionarias, clubes, ligas y federaciones, legalmente constituidas e inscritas en el Registro Nacional del IPD. Ley de Promocin del Deporte.Artculo 35.- Deporte Profesional Se define como deporte profesional al conjunto de actividades deportivas remuneradas, que generan renta, ingresos o utilidades, se regula de acuerdo al reglamento aprobado por el IPD, en base a la legislacin nacional y la normatividad internacional. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.Artculo 37.- Organizaciones deportivas.Las organizaciones deportivas son asociaciones civiles sin fines de lucro, constituidas e inscritas en los Registros Pblicos con arreglo a la presente Ley y otras que les sean aplicables; y tienen por finalidad promover y desarrollar la prctica de una o ms disciplinas deportivas. Se inscriben en el registro deportivo correspondiente para efectos de su reconocimiento e integracin al sistema deportivo nacional. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.Artculo 38.- Clubes Deportivos.Los clubes son organizaciones que renen a deportistas, socios, dirigentes, padres de familia y aficionados para la prctica de una o ms disciplinas deportivas. Constituyen las organizaciones de base del deporte afiliado y se inscriben en el Registro Deportivo correspondiente. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.-

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A su vez, los clubes forman ligas, que son entes que coordinan y organizan la actividad recreativa, deportiva y administrativa de sus afiliados. Las ligas son de nivel distrital, provincial, departamental o regional. Estn conformadas por un mnimo de tres clubes que conforman una liga distrital; de la misma forma tres ligas distritales conforman una liga provincial; y tres ligas provinciales conforman las ligas departamentales o regionales. Todas se inscriben en el registro deportivo correspondiente. En el caso del ftbol tambin se constituirn en el mbito de zonas intradistritales19. Las federaciones deportivas nacionales son los organismos rectores de cada disciplina deportiva en el mbito nacional; se constituyen como asociaciones civiles sin fines de lucro, se rigen por sus estatutos, la legislacin nacional y las normas internacionales que les sean aplicables. Sus rganos de base son las ligas departamentales o regionales. Se gobiernan por la Asamblea de Bases y el Directorio. Conforme a la normativa aplicable, slo podr constituirse y registrarse ante el organismo competente en materia deportiva, a nivel nacional e internacional, una sola federacin deportiva nacional por cada disciplina deportiva20.

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De conformidad con lo establecido en el artculo 45 de la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, son funciones de las Federaciones Deportivas Nacionales las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y evaluar su respectiva disciplina deportiva. Administrar sus bienes y recursos econmicos y financieros. Apoyar tcnicamente a las organizaciones del sistema deportivo de su respectiva jurisdiccin (municipalidades, centros educativos, institutos superiores, universidades y centros laborales). Conocer y sancionar las faltas y transgresiones en materia deportiva cometidas por sus afiliados. Participar en las competencias de nivel internacional. Acreditar a los representantes elegidos por sus bases ante los niveles de organizacin superior. Proponer ante el IPD, deportistas, dirigentes, tcnicos y dems agentes deportivos a fin de que se les otorgue premios, estmulos y otros beneficios que les sean aplicables.

Artculo 39.- De la obligacin de los clubes.Los clubes tienen la obligacin de poner a disposicin a sus deportistas cuando sean convocados para representar a su respectiva Federacin.
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Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.Artculo 41.- Ligas Deportivas.Las ligas son entes que coordinan y organizan la actividad recreativa, deportiva y administrativa de sus afiliados. Las Ligas son de nivel distrital, provincial, departamental o regional, estn conformadas por un mnimo de tres (3) clubes que conforman una (1) Liga Distrital, de la misma forma tres (3) Ligas Distritales conforman una (1) Liga Provincial, y tres (3) Ligas Provinciales conforman las Ligas Departamentales o Regionales. Se inscriben en el Registro Deportivo correspondiente. En el caso del Ftbol tambin se constituirn a nivel de zonas intradistritales. Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte.Artculo 44.- Federaciones Deportivas Nacionales.Las Federaciones Deportivas Nacionales son los rganos rectores de cada disciplina deportiva a nivel nacional, se constituyen como asociaciones civiles sin fines de lucro, se rigen por sus estatutos, la legislacin nacional y las normas internacionales que les sean aplicables. Sus organismos de base son las ligas departamentales o regionales. Se gobiernan por la Asamblea de Bases y el Directorio. Slo podr constituirse y registrarse ante el organismo competente en materia deportiva, a nivel nacional e internacional, una sola Federacin Deportiva Nacional por cada disciplina deportiva.

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8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Inscribir sus estatutos en el Registro Nacional del Deporte del IPD y, anualmente, a sus organizaciones de base en actividad y a sus dirigentes, y las metas alcanzadas de su Plan Anual de Desarrollo. Presentar anualmente al IPD su Plan Anual, Programas y Presupuesto. Establecer los requisitos de afiliacin de sus organismos de base, de acuerdo al reglamento. Celebrar convenios de cooperacin econmica, tcnica y deportiva con las federaciones de otros pases, conforme a ley. Establecer sistemas y reglamentos de competencia que permitan la participacin efectiva de sus afiliados. Incorporar dentro del deporte afiliado a las asociaciones deportivas comunales autogestionarias, de conformidad al artculo 36 de la presente Ley. Tendrn a su cargo la administracin y manejo de las selecciones nacionales de su respectiva disciplina deportiva de acuerdo a la ley y a su reglamento. Promover la formacin, capacitacin y mejoramiento de los recursos humanos necesarios para el desarrollo de su respectiva especialidad. Administrar justicia deportiva en el mbito de su disciplina. Mantener actualizado el Registro Federativo y remitir un informe cada seis (6) meses para su actualizacin al IPD. Los dems deberes y atribuciones que establezcan sus estatutos y reglamentos.

Para el uso de los smbolos nacionales solicitarn la autorizacin respectiva al IPD. Todo acto relacionado con la administracin y manejo de las selecciones nacionales se considerarn funciones pblicas por delegacin. 42. En el caso concreto de la Federacin, sta es una asociacin de derecho privado, sin fines de lucro, con domicilio en la ciudad de Lima. La Federacin es la entidad rectora del ftbol peruano y le corresponde la representacin internacional del mismo21. Asimismo, en virtud al artculo 1 de la Ley 26252 se facult a la Federacin para que adecue sus estatutos a la reglamentacin y estatutos de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado22. Conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de su estatuto, la Federacin tiene los siguientes fines: a) Promover, dirigir, administrar y controlar la prctica del ftbol de aficionados y no aficionados de acuerdo con su Estatuto, las normas reglamentarias que rigen sta disciplina y los reglamentos deportivos internacionales.

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Estatuto de la Federacin Peruana de Ftbol.Artculo 1.La Federacin Peruana de Ftbol es una Asociacin de Derecho Privado, sin fines de lucro, con domicilio en la ciudad de Lima. Constituye un rgano deportivo autnomo, con personera jurdica y se rige por el presente Estatuto, el Cdigo Civil, la Ley 26252 y los Estatutos y Reglamentos de los Organismos Internacionales a la que es afiliada. Artculo 3La Federacin Peruana de Ftbol es el rgano Rector del Ftbol Peruano y le corresponde la representacin internacional del mismo.

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LEY 26252.Artculo 1.Facltase a la Federacin Peruana de Ftbol para que adecue sus Estatutos a la reglamentacin y Estatutos de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado.

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b) Establecer sistemas, bases y reglamentos de Campeonatos que permitan la prctica y promocin del ftbol en el pas, as como organizar o aprobar los campeonatos de aficionados que corresponda y los de no aficionados. c) Administrar sus bienes y recursos econmicos. d) Reconocer a las federaciones departamentales, ligas provinciales y distritales dedicadas a la prctica del ftbol en el pas y a la entidad que tenga a su cargo el ftbol no aficionado, as como tambin a los clubes de su disciplina. e) Autorizar y controlar la actuacin de los clubes extranjeros en el pas, conforme a las disposiciones de la FIFA. f) Prohibir la intervencin de equipos afiliados en la realizacin de partidos pblicos de ftbol organizados por empresas particulares o personas naturales a ttulo privado o con fines de lucro. g) Reglamentar la afiliacin de los jugadores en los clubes, dictar las normas bsicas que regulen los contratos celebrados con ellos y resolver en ltima instancia los conflictos que surjan en la ejecucin de los mencionados contratos. h) Celebrar sin reserva ni limitacin alguna todos los acuerdos o contratos permitidos por las leyes y que sean necesarios o convenientes a sus fines. i) Ejercer las dems atribuciones relacionadas con el fomento y supervisin del ftbol 44. Son afiliados a la Federacin23: Los clubes de ftbol aficionado y no aficionado Las ligas distritales de ftbol aficionado Las ligas provinciales de ftbol aficionado Las federaciones departamentales de ftbol aficionado La asociacin integrada por los clubes que practican el ftbol no aficionado 45. Los afiliados son autnomos en la direccin, fomento, control y ejecucin de su organizacin, debiendo sujetarse a las normas determinadas en los estatutos de la Federacin, sus reglamentos y disposiciones legales24. Los afiliados tendrn las obligaciones y derechos determinados en el Estatuto y Reglamento de la Federacin25. Como puede apreciarse de las normas antes citadas, la Federacin es una asociacin sin fines de lucro que tiene facultades para dirigir, orientar, coordinar, controlar, desarrollar, promover, supervisar y evaluar la disciplina deportiva del ftbol, los cuales sern obligatorios para todas aquellas personas que realicen la actividad deportiva que se encuentra bajo su supervisin. Estas facultades provienen de la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, su reglamento, el

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Estatuto de la Federacin Peruana de Ftbol.Artculo 9.Son afiliados a la Federacin: a) Los clubes de ftbol aficionado y no aficionado b) Las ligas distritales de ftbol aficionado c) Las ligas provinciales de ftbol aficionado d) Las federaciones departamentales de ftbol aficionado e) La asociacin integrada por los clubes que practican el ftbol no aficionado Estatuto de la Federacin Peruana de Ftbol.Artculo 10.Los afiliados son autnomos en la direccin, fomento, control y ejecucin de su organizacin, debiendo sujetarse a las normas determinadas en los estatutos de la Federacin, sus reglamentos y disposiciones legales. Estatuto de la Federacin Peruana de Ftbol.Artculo 11.Los afiliados tendrn las obligaciones y derechos determinados en el Estatuto y Reglamento de la Federacin.

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Estatuto de la Federacin, normas internacionales, entre otros dispositivos que regulan la actuacin de dicha entidad. 47. Ahora bien, corresponde determinar a continuacin si los actos de la Federacin implican, respecto de los hechos denunciados, el ejercicio de potestades administrativas o son actos privados que pueden ser objeto de control por parte de la autoridad de competencia.

III.4 Anlisis del artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 48. En esta seccin se determinar si el artculo 13 de la Resolucin N 001-2005FPF es un reglamento administrativo, o un dispositivo privado que restringe la libre competencia y que, por tanto, puede ser objeto de control por parte de la Comisin. Como se ha sealado, las diferentes potestades administrativas implican un poder jurdico abstracto atribuido a una entidad directamente por el ordenamiento jurdico, el cual dota a su titular de la capacidad unilateral para modificar la situacin jurdica de los sujetos sometidos a dicho poder (los administrados). Esta potestad se deriva directamente del ordenamiento jurdico, el cual tiene un carcter genrico y se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes lneas o directrices genricas. A la potestad administrativa no le corresponde ningn deber, positivo o negativo, sino una simple sujecin o sometimiento de otros sujetos a soportar sobre su esfera jurdica los eventuales efectos derivados del ejercicio de esa potestad; la cual puede ser ventajosa o desventajosa; pero en ningn caso implicar un deber o una obligacin, los cuales podrn surgir eventualmente de la relacin jurdica que el ejercicio de la potestad es capaz de crear, pero no del simple sometimiento a la potestad misma. En ese sentido, cuando una determinada entidad privada ejerce una potestad administrativa en virtud a una atribucin proveniente directamente del ordenamiento jurdico, no est tomando decisiones empresariales sino ejerciendo competencias y funciones pblicas, las cuales expresan el poder de imperio (ius imperium) del Estado, poder cuyo ejercicio no es controlable por el Decreto Legislativo 701. El artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 establece que slo podrn dirigir en los torneos oficiales organizados por la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional de Primera y Segunda Divisin y de la Etapa Nacional de la Copa Per, aquellos profesionales que cuenten con ttulos otorgados por la Escuela de Entrenadores de la Federacin Peruana de Ftbol y por cualquier otra escuela autorizada por el Ministerio de Educacin, cuyos ttulos sern refrendados y/o convalidados por la Federacin Peruana de Ftbol, es una restriccin al libre ejercicio de la direccin tcnica de equipos de ftbol que participan en los campeonatos antes mencionados, producto del ejercicio de una potestad administrativa. En efecto, dicha restriccin es producto de las potestades administrativas, atribuidas directamente por la Ley de Promocin y Desarrollo del Deporte, que tiene la Federacin como ente rector de la disciplina deportiva del ftbol en el pas. Cabe sealar que de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico slo puede haber una Federacin que es la encargada de dirigir, controlar, supervisar y evaluar las actividades de su disciplina deportiva encontrndose todos los
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clubes, ligas y, en general, las organizaciones deportivas que integran el sistema deportivo nacional sometidas a sus disposiciones, como es el caso de los clubes deportivos que participan en los campeonatos supervisados por dicha entidad. 54. As, todas aquellas organizaciones deportivas que deseen formar parte del sistema deportivo nacional en la actividad del ftbol se encuentran obligadas a acatar las disposiciones que emita la Federacin. Por ese motivo, los clubes que participan en los torneos oficiales organizados por la Asociacin Deportiva de Ftbol Profesional de Primera y Segunda Divisin y de la Etapa Nacional, Regional y Departamental de la Copa Per deben cumplir las disposiciones que emita la Federacin. Con esta actuacin, la Federacin no est participando en el mercado de direccin tcnica de ftbol, sino que, por el contrario, regula dicho mercado. El artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 responde al ejercicio de la potestad reglamentaria de la cual goza la Federacin, la cual se plasma en una regulacin respecto de qu requisitos deben reunir las personas que deseen dirigir en los campeonatos previstos en dicho dispositivo. Con dicha regulacin la Federacin no est actuando directamente en el mercado de ftbol. Ello, no significa que, en ciertos casos, las entidades que ejercen una determinada atribucin pblica puedan valerse de dicha potestad para beneficiarse o utilizarla para fines distintos por los cuales se les atribuy dicha potestad. Atendiendo a que la actuacin de la Federacin que ha sido objeto de cuestionamiento ha sido realizada en ejercicio de potestades administrativas, dicha actuacin no podra ser objeto de control por parte de la autoridad de libre competencia. Ello, toda vez que los actos que son controlados por esta autoridad son aquellos que se emiten dentro del marco de decisiones privadas y no en ejercicio de potestades pblicas. Siendo as, el rgano competente para investigar la posible imposicin de barreras burocrticas es la Comisin de Acceso al Mercado del INDECOPI, que es el rgano encargado de conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica o de entidades privadas que ejercen funcin administrativa por delegacin, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado26, en este caso, el acceso de los directores tcnicos que han obtenido su ttulo a nombre de la nacin de aquellas escuelas autorizadas para emitirlos. Cabe sealar que Eseful seala que la Federacin es una institucin privada que no ejerce funciones pblicas por delegacin, sino que ello nicamente ocurre en el caso del manejo de la Seleccin Peruana de Ftbol.

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Decreto Legislativo 807.Artculo 26 BIS.La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del mbito municipal o regional, que impongan barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns. 283, 668, 757, el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y la Ley N 25035, en especial los principios generales de simplificacin administrativa contenidos en su Artculo 2, as como las normas reglamentarias pertinentes. Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica podr arrogarse estas facultades. La Comisin, mediante resolucin, podr eliminar las barreras burocrticas a que se refiere este artculo. ()

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Tal como ha sido analizado, la Federacin s realiza funcin administrativa en ciertos aspectos, ms all de que la ley haga dicha mencin para el caso del manejo de la Seleccin Peruana de Ftbol. La potestad administrativa se determina por el tipo de sujecin o sometimiento de que tienen que soportar los particulares sobre su situacin jurdica, lo cual ocurre en el caso de la emisin de la Resolucin N 001-FPF-2005, especficamente, en el caso del artculo 13 de la referida resolucin. De otro lado, resulta importante sealar que la redaccin del artculo 13 de la Resolucin N 001-FPF-2005 podra reflejar un conflicto de intereses entre la Federacin como entidad que tiene la capacidad de regular la disciplina deportiva del ftbol, y como entidad privada que puede ser propietaria de una escuela de direccin tcnica en ftbol. En efecto, la manera como ha sido redactado el artculo 13 antes mencionado podra estar estableciendo una discriminacin en contra de las escuelas de direccin tcnica distintas a la escuela Alfonso Huapaya, a favor de esta ltima, dado que les exige a los egresados de las primeras que refrenden y/o convaliden su ttulo ante la Federacin, trmite que no tendran que realizar los egresados de su escuela de direccin tcnica. En ese sentido, la Comisin dispone remitir los actuados en el Expediente a la Comisin de Acceso al Mercado a efectos de que dicho rgano le d el trmite que le corresponde, en atencin a lo dispuesto en el artculo 82 de la Ley del Procedimiento Administrativo General27.

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Estando a lo previsto en el Decreto Legislativo 701 y la Ley 27444, la Comisin de Libre Competencia, en su sesin del 5 de junio de 2006; RESUELVE: Primero: Declarar improcedente la denuncia interpuesta por el Instituto de Educacin Superior Particular ESEFUL en contra de la Federacin Peruana de Ftbol por un presunto abuso de posicin de dominio en el mercado profesional de ftbol, especficamente en la formacin de directores tcnicos de ftbol. Segundo: Remitir los actuados a la Comisin de Acceso al Mercado a efectos de que dicho rgano le d el trmite que le corresponde, en atencin a lo dispuesto en el artculo 82.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Con el voto favorable de los seores miembros de la Comisin de Libre Competencia: Luis Felipe Arizmendi Echecopar, Elmer Cuba Bustinza, David Ritchie Ballenas, Jos Abraham Llontop Bustamante y Jorge Rojas Rojas.

Luis Felipe Arizmendi Echecopar Presidente

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Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley 27444 Artculo 82.82.1 El rgano administrativo que se estime incompetente para la tramitacin o resolucin de un asunto remite directamente las actuaciones al rgano que considere competente, con conocimiento del administrado. (...)

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