Orientaes para Contratao e Fiscalizao de Obras e Servios de Engenharia sob a Responsabilidade de Convenentes/Compromitentes

Braslia, 2012

APRESENTAO
Nos ltimos anos tem-se observado um crescente nmero de convnios e termos de compromisso celebrados, principalmente com o advento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o que tem sugerido uma convergncia de esforos com vistas obteno de melhorias nos padres e adequaes dos projetos de engenharia s diferenas regionais, na anlise e deciso sustentvel quanto alocao dos recursos pblicos, bem como no acompanhamento e fiscalizao da execuo dos convnios, visando atingir objeto pactuado. A participao dos profissionais da rea de engenharia de sade pblica no acompanhamento e fiscalizao da execuo dos convnios, garante aos empreendimentos, os pressupostos bsicos da economicidade, viabilidade tcnica, observncia ao estrito cumprimento do objeto e, sobretudo, o pronto atendimento ao interesse coletivo. O nmero de obras de engenharia de sade pblica com oramento da Funasa tem gerado um volume de aes que devem ser devidamente acompanhadas pelos profissionais da rea tcnica, bem como pelas reas administrativa e tcnica dos proponentes/convenentes que so contemplados com recursos do Governo Federal. O presente Manual encontra-se dividido em trs partes: a Parte I aborda as obras executadas por intermdio de convnios, compreendendo as fases de celebrao, execuo e prestao de contas; a Parte II trata das obras executadas direta ou indiretamente por contratos; e a Parte III apresenta a legislao pertinente, os modelos de fichas, formulrios e pareceres. Pretende-se com a implementao deste manual contribuir para a obteno da melhoria da qualidade nas obras e servios financiados, garantindo a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, e, ainda, orientar na elaborao de um termo de referncia: documento guia que contm as diretrizes para compras e contrataes, ou seja, os elementos necessrios para caracterizar o objeto a ser licitado e as condies de fornecimento, como prazo de entrega e pagamento, garantia, entre outros. Este roteiro tem como objetivo esclarecer aos requisitantes questes bsicas referentes elaborao do Termo de Referncia, a partir da legislao aplicvel e da experincia acumulada pelos setores envolvidos.

SUMRIO
Parte I - OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EXECUTADOS POR CONVNIOS OU TERMOS DE COMPROMISSO .......................................................................................... 5 1. Introduo ............................................................................................................................... 5 2. Instrumentos para repasse de recursos................................................................................5 2.1 Transferncias voluntrias........................................................................................5 2.2 Transferncias obrigatrias.........................................................................................6 3. Execuo do convnio/termo de compromisso.......................................................................6 3.1 Procedimentos do proponente/convenente...............................................................................7 4. Resciso do convnio/termo de compromisso........................................................................7 Parte II - OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EXECUTADOS POR CONTRATOS................................................................................................................................8 1. Introduo ............................................................................................................................... 8 2. Definies sobre administrao ............................................................................................. 8 2.1 Administrao pblica............................................................................................................... 8 2.1.1 Administrao ........................................................................................................................ 9 2.1.2 Administrao direta .............................................................................................................. 9 2.1.3 Administrao indireta. .......................................................................................................... 9 2.1.4 Formas de execuo de obras ................................................................................................. 9 2.1.4.1 Execuo direta ................................................................................................................... 9 2.1.4.2 Execuo indireta .............................................................................................................. 10 3. Programao de atividades .................................................................................................. 10 3.1 Elemento de despesa ............................................................................................................... 10 4. Licitao ................................................................................................................................ 12 4.1 Comisso de licitao .............................................................................................................. 13 4.2 Modalidades de licitao ......................................................................................................... 13 4.2.1 Escolha da modalidade ......................................................................................................... 14 4.2.2 Regimes de execuo indireta .............................................................................................. 15 4.3 Fracionamento de despesa ....................................................................................................... 15 4.4 Tipos de licitao .................................................................................................................... 16 4.5 Fases da licitao ..................................................................................................................... 16 4.5.1 Fase interna ou preparatria ................................................................................................. 16 4.5.2 Fase externa ou executria ................................................................................................... 18 4.6 Participao na licitao .......................................................................................................... 18 4.7 Consideraes gerais ............................................................................................................... 19 4.8 Julgamento das propostas ........................................................................................................ 19 5. Contratao direta ................................................................................................................ 20 5.1 Dispensa de licitao ............................................................................................................... 21 5.2 Inexigibilidade de licitao ..................................................................................................... 21 6. Contrato ................................................................................................................................. 23 6.1 Formalizao do contrato ........................................................................................................ 23 6.2 Garantia contratual .................................................................................................................. 24 6.3 Direito e responsabilidade das partes ...................................................................................... 25 6.4 Publicidade dos contratos ........................................................................................................ 26 6.5 Vigncia do contrato ............................................................................................................... 27 6.6 Prorrogao de prazo ............................................................................................................... 27 6.7 Pagamento ............................................................................................................................... 28 6.8 Reajuste de preos ................................................................................................................... 29 6.9 Atualizao monetria ............................................................................................................. 30
3

6.10 Alterao do contrato ............................................................................................................ 30 6.11 Equilbrio econmico-financeiro........................................................................................... 33 6.12 Execuo do contrato ............................................................................................................ 33 6.13 Fiscalizao ........................................................................................................................... 34 6.14 Recebimento do objeto .......................................................................................................... 36 6.15 Sanes administrativas ........................................................................................................ 37 6.16 Resciso do contrato.............................................................................................................. 38 6.17 Direitos da administrao na resciso ................................................................................... 40 6.18 Subcontratao ...................................................................................................................... 40 7. Execuo direta de obras........................................................................................................40

Parte III - DOCUMENTOS COMPLEMENTARES .............................................................. 42 1. Introduo ............................................................................................................................. 42 2. Legislao .............................................................................................................................. 42 3. Conceituao.........................................................................................................................54 4. Modelos .................................................................................................................................. 55 5. Referncias bibliogrficas .................................................................................................... 67

PARTE I OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EXECUTADOS POR CONVNIOS OU TERMOS DE COMPROMISSO

1. Introduo

A Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990, instituiu o Sistema nico de Sade (SUS). Para a sua implementao a Fundao Nacional de Sade (Funasa), descentralizou para os estados e municpios suas aes e servios de sade, saneamento e controle de endemias. Com o processo de descentralizao as aes e os servios que antes eram executados diretamente pela Funasa passaram a ser executados pelos municpios e, excepcionalmente, pelos Estados. Para financiamento dos programas, a Funasa utiliza as transferncias, que se constitui no repasse de recursos da Unio a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. A realizao dessas transferncias pode ocorrer por meio dos seguintes instrumentos: convnios e contratos de repasse (disciplinados no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007) e termos de parceria (institudo pela Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999, instrumento firmado entre o poder pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico - Oscip), e, termos de compromisso, estabelecido pela Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007 e Portaria Interministerial n 507/2011, de 24 de novembro de 2011. Considerando que o convnio e o termo de compromisso so os instrumentos mais utilizados pela Funasa na transferncia de recursos para a execuo de aes de engenharia de sade pblica, o presente captulo enfatizar os referidos instrumentos com o objetivo de orientar os tcnicos dos proponentes/convenentes, principalmente das reas administrativas e tcnicas, quanto aos procedimentos exigidos para contratao e execuo de obras ou servios, at a prestao de contas (parcial e final). 2. Instrumentos para repasse de recursos 2.1 Transferncias voluntrias

O repasse de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio, efetuado pelos rgos e entidades da administrao pblica federal para rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco denominado de transferncia voluntria. A transferncia voluntria encontra-se conceituada no art. 25 da Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, como sendo a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Em geral, as transferncias voluntrias so realizadas por meio de convnios, contratos de repasse e termos de cooperao. Entretanto, outros instrumentos tambm so utilizados para a transferncia de recursos a exemplo do termo de parceria celebrado entre o poder pblico e as

entidades privadas qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), institudo pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. As transferncias voluntrias esto regulamentadas nos seguintes atos normativos: a) Instruo Normativa STN n 1, de 15 de janeiro de 1997 e alteraes, sujeitando-se s suas disposies os convnios celebrados at 29 de maio de 2008; b) Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 e alteraes, e, Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008 e alteraes, que regulamentam os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados a partir de 30 de maio de 2008. Supletivamente, naquilo que no for incompatvel com os dispositivos do Decreto n 6.170/07, aplica-se a IN STN n 1/97. Faz se necessrio referencia a Portaria Interministerial n 127/2008, que foi revogada e substituda pela nova Portaria Interministerial/CGU/MF/MPOG n 507, de 24 de novembro de 2011, que regula transferncia de natureza voluntria. O Decreto n 6.170/07, instituiu, ainda, o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv) e o Portal dos Convnios e a Portaria Interministerial n 127/2008, que foi revogada e substituda pela nova Portaria Interministerial/CGU/MF/MPOG n 507, de 24 de novembro de 2011. 2.2 Transferncias obrigatrias

A Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007, instituiu a transferncia obrigatria de recursos financeiros pelos rgos e entidades da Unio aos rgos e entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para execuo, pelos entes federados, de aes de interesse da Unio. As transferncias obrigatrias, esto condicionadas ao cumprimento pelos rgos e entidades proponentes, dos requisitos estabelecidos no Termo de Compromisso (TC) instrumento utilizado para o repasse dos recursos, principalmente no que se refere identificao do objeto a ser executado, as metas a serem atingidas, as etapas ou fases de execuo, o plano de aplicao dos recursos financeiros, o cronograma de desembolso, a previso do incio e fim da execuo do objeto, bem como da concluso das etapas ou fases programadas. 3. Execuo do convnio/termo de compromisso

O convnio ou termo de compromisso dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas pactuadas, em conformidade com as aes indicadas no Plano de Trabalho e no projeto de engenharia aprovados, estritamente de acordo com a legislao pertinente, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial. Sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente causador, vedada a incluso, tolerncia ou admisso nos convnios ou termos de compromisso - PGF, de clusulas ou condies que prevejam ou permitam as vedaes contidas na Portaria Interministerial n 507/11, Instruo Normativa n 1/97 e Lei n 11.578/07.

3.1 Procedimentos do proponente/convenente O Convenente dever formalizar o processo licitatrio, conforme dispe o artigo 7. da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. O prximo passo a elaborao do ato convocatrio, ou seja, do edital, dele fazendo parte, conforme disposto no 2., artigo 40 da Lei n. 8.666/93, o projeto bsico (memorial descritivo, especificaes tcnicas, planilha oramentria, cronograma fsico-financeiro) e, onde couber, toda a documentao complementar (lista de beneficirios, inqurito sanitrio, croqui, documento de posse do terreno, licenciamento ambiental, etc.), aprovados pelo Concedente. Quando o atraso na liberao dos recursos acarretar acrscimos no custo das metas pactuadas no Plano de Trabalho, o Convenente dever apresentar ao Concedente um novo Plano de Trabalho com as alteraes propostas, acompanhado de justificativas consubstanciadas e documentao comprobatria. Essas alteraes s podero ser executadas aps anlise e aprovao pela rea tcnica da Funasa. 4. Resciso do convnio/termo de compromisso

Constitui motivo para resciso do convnio ou termo de compromisso, independentemente do instrumento de sua formalizao, o inadimplemento de quaisquer das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas as seguintes situaes: Utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho; Aplicao dos recursos no mercado financeiro em desacordo com os dispositivos legais; Falta de apresentao das Prestaes de Contas Parcial e Final, nos prazos estabelecidos. Constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento apresentado; e Verificao de qualquer circunstncia que enseje a instaurao de tomada de contas especial. A resciso do convnio, nas situaes acima, enseja a instaurao da competente Tomada de Contas Especial (TCE). Os procedimentos para resciso do convnio so de responsabilidade da rea administrativa.

PARTE II OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA EXECUTADOS POR CONTRATOS

1. Introduo

Apesar da descentralizao da execuo das aes de engenharia, a Funasa ainda vem executando indiretamente algumas obras, especialmente, em reas indgenas, e eventualmente, em reas de interesse especial, tais como: assentamentos da reforma agrria; comunidades remanescentes de quilombos; ribeirinhos e reservas extrativistas. Nestes casos, a forma de implementao pode ser a utilizao de meios prprios pela Administrao (execuo direta) ou a contratao com terceiros (execuo indireta). Os Proponentes/Convenentes tambm podem dispor desses meios para contratar e executar suas obras e servios de engenharia, utilizando os recursos financeiros repassados pelos rgos responsveis pela transferncia desses recursos, entre os quais a Funasa. 2. Definies sobre administrao

Este item tem o objetivo de definir alguns termos para facilitar o entendimento dos tcnicos dos Proponentes/Convenentes. 2.1 Administrao pblica Por definio, administrao pblica a ordenao, direo e controle dos servios do governo, no mbito federal, estadual e municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando ao bem comum. Dentre os princpios da administrao pblica, destacam-se: legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade, eficincia e supremacia do interesse pblico. So eles: Princpio da legalidade - o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, deles no podendo se afastar, sob pena de praticar ato invlido e se expor responsabilidade disciplinar, civil e criminal. Princpio da moralidade administrativa - entendido como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da administrao. O ato administrativo ter que obedecer no somente lei jurdica, mas tica da prpria instituio, impondo-se ao agente pblico para a sua conduta interna, segundo as exigncias a que serve e a finalidade de sua ao que sempre o bem comum. Princpio da impessoalidade - impe ao administrador pblico a prtica de atos para seu fim legal que a prpria norma de direito indica como objetivo do ato. Dessa forma, fica o administrador proibido de buscar outros objetivos ou de praticar atos visando interesse prprio ou de terceiros. Princpio da publicidade - divulga-se oficialmente o ato administrativo para conhecimento pblico e para indicar seus efeitos externos. A publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo.
8

Princpio da eficincia - vincula o Estado a prestao de servios pblicos adequados e que correspondam aos padres de satisfao do usurio como destinatrio final. Traduz-se num conceito moderno de administrao pblica, rompendo, em definitivo, com a arcaica noo de que o Estado prov por generosidade. Princpio da supremacia do interesse pblico tambm chamado de princpio da finalidade pblica, est presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao. A Administrao Federal compreende: a) a administrao direta, constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da repblica e pelos ministrios; e b) a administrao indireta, que compreende as autarquias, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista e fundaes pblicas. 2.1.1 Administrao Trata-se de rgo, entidade ou unidade administrativa, pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. 2.1.2 Administrao direta Entende-se por administrao direta o conjunto de rgos integrados na estrutura administrativa da Unio. A Presidncia da Repblica, sob imediata direo do chefe da nao, o rgo supremo e independente, representante do Poder Executivo da Unio. 2.1.3 Administrao indireta o conjunto dos entes personalizados que, vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servios pblicos ou de interesse pblico. Integram a administrao indireta as autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia mista. 2.1.4 Formas de execuo de obras Com relao execuo de obras e servios de engenharia so mais adequadas as expresses execuo direta e execuo indireta, conceituadas a seguir: 2.1.4.1 Execuo direta A Administrao utiliza meios prprios (pessoal e equipamentos) para execuo das obras ou dos servios.

2.1.4.2 Execuo indireta A Administrao contrata com terceiros a execuo das obras ou dos servios. Nos prximos itens sero tratadas estas duas formas de execuo de obras. Os itens programao de atividades, elaborao de projetos, licitao e contratao direta so comuns s duas modalidades. 3. Programao de atividades

As obras e os servios somente podero ser licitados quando houver projeto bsico, oramento detalhado e previso de recursos oramentrios, conforme dispe o 2, artigo 7 da Lei n 8.666/1993 e suas alteraes. preciso distinguir a previso de recursos oramentrios da disponibilidade financeira dos recursos. Entende-se que h previso oramentria quando o recurso para a despesa est previsto no oramento anual e/ou no oramento plurianual. J a disponibilidade financeira se refere ao fato de a administrao ter o recurso disponvel ou liberado. As obras e servios devem ser programados sempre em sua totalidade, com previso de seus custos atual e final, inclusive despesas com elaborao dos projetos, levando em conta o prazo total da execuo. Os projetos de engenharia devem ser elaborados para atender toda a necessidade e sua execuo poder ocorrer em etapas, em conformidade com a disponibilidade oramentria e financeira. Recomenda-se que a programao, com a previso de custos dos empreendimentos a serem contratados, seja elaborada pelas reas tcnicas, considerando as especificidades de cada programa, em um exerccio para execuo no posterior. A mesma dever ser encaminhada ao setor competente para apreciao da rea tcnica correspondente, visando sua incluso na programao oramentria. Tanto a programao como as informaes a respeito da execuo dessas aes devem ser elaboradas em modelos especficos utilizados para tal fim. 3.1 Elemento de despesa No momento da elaborao da programao oramentria devero ser observadas as descries do enquadramento da aplicao do recurso, Elemento de Despesa (ED), conforme a seguir: 3390.14 Dirias Pessoal Civil Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com servidor pblico estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente. 3390.30 Material de Consumo Despesas com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico, e laboratorial; animais para estudo, corte ou abate; alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico; sementes e mudas de
10

plantas; material de construo para reparos em imveis; material de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de cama e mesa, copa e cozinha e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; material para esportes e diverses; material para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial; material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, fardamento, tecidos e aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao vo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivo e munies; e outros materiais de uso no duradouro. 3390.33 Passagens e Despesas com Locomoo Despesas com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas de embarques, seguros, fretamento, locao ou de uso de veculos para transporte de pessoas e suas respectivas bagagens e mudanas em objeto de servio. 3390.36 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica Despesas decorrentes de servios prestados por pessoa fsica, pagos diretamente a esta e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. 3390.39 Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto; servios de comunicaes (telefone, telex, correios, etc.) fretes e carretos; pedgio; locao de imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais permanentes; conservao e adaptao de bens mveis; seguros em geral (exceto os decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com congresso, simpsios, conferncias ou exposies; despesas midas de pronto pagamento (suprimento de fundos); auxlio - creche (exclusive a indenizao a servidor); software; habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres. 3390.47 Obrigaes Tributrias e Contributivas Despesas decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas (Cofins, CPMF, PIS/Pasep, IPTU, IOF, IPVA, imposto de renda, ICMS, taxas, multas, juros e outras obrigaes tributrias e contributivas), exceto as incidentes sobre a folha de salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem como os encargos resultantes do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento de despesa. 4490.51 Obras e Instalaes Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar condicionado central, etc. 4490.52 Equipamentos e Material Permanente Despesas com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdicos, odontolgicos, laboratoriais e hospitalares; aparelhos e utenslios domsticos; bandeiras, flmulas e insgnias; colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; mquinas, aparelhos e equipamentos de uso
11

industrial; mquinas, aparelhos grficos e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas, ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas, rodovirios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios; e outros materiais permanentes. 4. Licitao

So responsveis pela licitao os agentes pblicos1 designados pela autoridade competente, mediante ato administrativo prprio (portaria), para integrar comisso de licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. Nos rgos pblicos a competncia da rea de Administrao. De acordo com a Lei n. 8.666/1993, as obras e servios da administrao pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nos artigos 24 e 25 da citada Lei (dispensa e inexigibilidade de licitao). Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o fornecimento de bens e servios. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos2. Princpio da Legalidade vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas normas e princpios em vigor. Princpio da Isonomia implica em atribuir tratamento igual a todos os interessados, como condio essencial para garantir competio em todas as fases da licitao. Princpio da Impessoalidade os atos administrativos tm como finalidade o interesse pblico, assim, obriga a Administrao a observar nas suas decises critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao. Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa a conduta dos licitantes e dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel com a moral, a tica, os bons costumes e as regras da boa administrao. Princpio da Publicidade qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelo administrador em todas as fases da licitao. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio obriga a Administrao e o licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio, ou seja, nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio. Princpio do Julgamento Objetivo significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.

1 2

6 do art. 37 da Constituio Federal, 1 do art. 84 da Lei n 8.666/1993 ou art. 237 do Cdigo Penal Art. 3 da Lei n 8.666/1993. 12

4.1 Comisso de licitao A comisso de licitao constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao. Pode ser permanente ou especial: Comisso Permanente de Licitao quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo determinado de no mximo 12 meses. Comisso Especial de Licitao quando for o caso de licitaes especficas. A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano. Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo parcial desses membros, no sendo admitida a reconduo da totalidade dos membros. Nas pequenas unidades administrativas e na falta de pessoal disponvel, em carter excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para esse fim. 4.2 Modalidades de licitao Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator para escolha da modalidade de licitao, com exceo do prego que no est limitado a valores. Alm do leilo e do concurso, so modalidades de licitao: Concorrncia a modalidade em que podem participar quaisquer interessados que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao. Tomada de Preos modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observadas a necessria qualificao. Convite a modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Prego esta modalidade de licitao foi instituda pela Medida Provisria n. 2.026, de 4 de maio de 2000, convertida na Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, regulamentada pelo Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000. a modalidade em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado da contratao.

13

O Prego a modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia para contratao de bens e servios comuns, tomando por base que so considerados bem e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado, de acordo com o art. 1, pargrafo nico, da lei n 10.520/02. No obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao. De acordo com o Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio para formalizao, renovao ou aditamento de convnios e instrumentos congneres, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520/2002, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica. O Prego eletrnico encontra-se regulamentado pelo Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. 4.2.1 Escolha da modalidade A escolha da modalidade de licitao definida em funo dos seguintes limites:

Concorrncia Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00; Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00. Tomada de Preos Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$ 1.500.000,00; Compras e outros servios acima de 80.000,00 at R$ 650.000,00. Convite Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00* at R$ 150.000,00; Compras e outros servios acima de 8.000,00* at R$ 80.000,00. Prego Obras, servios de engenharia, compras e outros servios (comuns) R$ qualquer valor * Desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio. Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do objeto da licitao.
14

4.2.2 Regimes de execuo indireta recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo das obras ou na prestao de servios, que possam culminar com acrscimos de quantitativos alm dos limites legais. Empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Geralmente ocorre em contrataes de objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao dos servios e podem ser aferidos mais facilmente. Nesse regime, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidas em cronograma fsico-financeiro, por exemplo: fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura, etc. Empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais freqncia em projetos de maior complexidade, cujas quantidades dos servios e dos materiais relativos s parcelas de maior relevncia e de valor significativo no so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento apresentado junto proposta. Nesse regime, o pagamento deve ser realizado por unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo: metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso, de pintura, de colocao de gesso, etc. Tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de material. Empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do objeto at a sua entrega ao rgo ou entidade da Administrao em condies de ser utilizado. Devem ser atendidos os requisitos tcnicos e legais para o uso do objeto. Esse uso diz respeito segurana estrutural e operacional e deve ter as caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto foi contratado. 4.3 Fracionamento de despesa De acordo com o 5, art. 23 da Lei n. 8.666/1993, vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. Assim, vedada a utilizao de modalidade inferior de licitao quando o somatrio do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Por exemplo: convite, quando o valor determinar tomada de preos ou concorrncia; tomada de preos, quando o valor for de concorrncia. Observa-se que a legislao no considera fracionamento a contratao de parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diferente daquela do executor da obra ou servio. Por exemplo, na construo de sistema de abastecimento de gua, em reas indgenas, a perfurao do poo poder ser contratada separadamente do resto do sistema. Assim como, na construo de um edifcio, os elevadores podero ser contratados em processo licitatrio independente.
15

4.4 Tipos de licitao Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. No deve ser confundido com modalidade de licitao que o procedimento. Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes: a) Menor Preo o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao determina que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo. b) Melhor Tcnica o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos executivos. c) Tcnica e Preo o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. 4.5 Fases da licitao Os atos de licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento correspondente. Compreende duas fases distintas: 4.5.1 Fase interna ou preparatria Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico. Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir falhas sanveis porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados, tais como: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas. A fase interna do procedimento relativo a licitaes pblicas observar a seguinte seqncia de atos preparatrios: solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade, com a devida justificativa; aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia para o interesse pblico; autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado;

16

 elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta; estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado; indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa; elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; e definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados. O procedimento de licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, de acordo com a Portaria n. 5, de 19 de dezembro de 2002, da Secretaria-Adjunta de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, devidamente autuado, protocolado e numerado que, conter a competente autorizao, a indicao sucinta de seu objeto e a origem do recurso prprio para a despesa, entre outros documentos requeridos por lei. As minutas de edital de licitao, bem como de contrato, devem ser previamente examinadas e aprovadas pela assessoria jurdica do Proponente/Convenente. Os formulrios para Solicitao de Materiais e Servios (SMS) e Pedido de Bens e Servios (PBS), a serem utilizados nos procedimentos para solicitao, aquisio de materiais e contratao de obras e/ou servios, devem ser devidamente preenchidos pelos setores competentes. Com vistas a subsidiar a administrao na escolha da modalidade de licitao que melhor atenda ao interesse coletivo, alm dos procedimentos estabelecidos, convm levar em considerao os seguintes aspectos: I. Aquisio de bens: a) especificao clara e completa, vedada a indicao de marca, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel; b) quantidade, calculada em funo do consumo, indicando o perodo de atendimento. recomendvel, especialmente nos casos de execuo direta, a previso de uma quantidade para ser mantida em estoque para atender a programao, as urgncias e emergncias, incluindo, dentre outros, peas de reposio mais comuns, materiais de saneamento e ferramental de desgaste; c) indicao do perodo de garantia, quando for o caso; d) cronograma de entrega; e e) indicao da necessidade de apresentao de amostras. II. Contratao de Servios: a) especificaes tcnicas detalhadas dos servios; b) cronograma de execuo dos servios; c) indicao de garantias; d) termo de referncia; e e) informaes contendo todas as indicaes de localizao geogrfica das comunidades a serem beneficiadas com informaes sobre as condies de acesso e transporte dos materiais e equipamentos necessrios realizao dos servios

17

III. Obras: Dever ser atendido o disposto no Inciso IX, art. 6 da Lei n 8.666/93. 4.5.2 Fase externa ou executria Inicia-se com a publicao do edital ou entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. Nesta fase, aps a publicao do edital, qualquer ilegalidade constatada levar anulao do procedimento, podendo ser revogada por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. 4.6 Participao na licitao Segundo os incisos I, II, III e 1, 2, 3 e 4 do art. 9 da Lei 8.666/1993, a seguir transcritos, no poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios: I. o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica; II. empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado; III. servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao. 1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada. 2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao. 3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios. 4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.

18

4.7 Consideraes gerais Os aspectos bsicos a serem verificados compreendem o emprego da adequada modalidade de licitao (convite, tomada de preos ou concorrncia, conforme seja o valor estimado para o empreendimento, de acordo com o inciso I do artigo 23 da Lei n. 8.666/1993), os procedimentos concernentes modalidade (em especial os relativos divulgao do certame, a fim de atender ao princpio da isonomia e busca da proposta mais vantajosa) e o tipo adequado (menor preo, melhor tcnica e preo ou melhor tcnica, sendo que os dois ltimos somente sero utilizados no caso de trabalhos mais complexos, para os quais seja fundamental que os proponentes disponham de determinados recursos tcnicos para a execuo da obra). Outros aspectos merecem ateno, em especial os seguintes: parcelamento adequado da obra em etapas, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala, conforme dispe o pargrafo 1 do artigo 23 da Lei n 8.666/1993. Para as edificaes, preciso ter cuidado para que, no caso de parcelamento, no haja dificuldade futura para atribuio de responsabilidade por eventuais defeitos construtivos; cronograma fsico-financeiro compatvel com o do projeto bsico, para evitar que proponentes aumentem o valor das etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de pagamento, com riscos para a administrao pblica, visto que, durante a execuo, possivelmente a empresa contratada reivindicar aditivos contratuais objetivando equilbrio econmico-financeiro; e custos unitrios compatveis com os do projeto bsico. Distores significativas podem gerar prejuzos administrao. Por exemplo, acrscimo de servios com preo unitrio elevado e reduo daqueles cujos preos unitrios esto baixos. 4.8 Julgamento das propostas O julgamento das propostas est estritamente vinculado a critrios e fatores estabelecidos no ato convocatrio. Deve ser objetivo e realizado conforme as normas e princpios estabelecidos na Lei de licitaes, a fim de garantir transparncia ao procedimento. No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie parcela ou totalidade da remunerao. A comisso de licitao ao analisar as propostas, desclassificar aquelas que estejam em desacordo com os incisos I e II do art. 48 da Lei n 8.666/93 transcrito a seguir: Art. 48. Sero desclassificadas: I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao; II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
19

 1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores: (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98) a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou b) valor orado pela administrao. 2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98) 3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98) Nota: quando o julgamento for por preo global, a proposta dever ser avaliada levando-se em considerao o fato de que os preos unitrios no podero exceder queles limites estabelecidos pela Administrao. Em caso de licitao do tipo melhor tcnica e preo, que envolve a juno de propostas tcnicas com as propostas de preos, o julgamento dever ser feito, conforme descrito a seguir: sero abertas, primeiramente, as propostas tcnicas, as quais sero classificadas segundo os critrios objetivos fixados no edital; dever ser prevista uma forma de pontuao, a ser atribuda objetivamente; o edital dever prev uma relao entre os pontos e as manifestaes tcnicas exigidas; e dever ser prevista uma pontuao mnima, abaixo da qual a proposta ser considerada tecnicamente insuficiente. Os candidatos cujas propostas forem consideradas tecnicamente insuficientes, sero desclassificadas e a eles sero devolvidos inclumes os envelopes de preo. O edital dever estabelecer os critrios para atribuio de notas para as tcnicas e para as propostas de preos com seus respectivos pesos. O vencedor da licitao ser aquela empresa dentre as classificadas que conseguir a maior mdia aritmtica. 5. Contratao direta

A licitao regra para a Administrao Pblica, quando compra ou contrata obras e servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. Contratao direta quando a Administrao contrata sem licitao, em situaes excepcionais, expressamente previstas na Lei n. 8.666/1993. Essa contratao se d por dispensa ou inexigibilidade de licitao.

20

A dispensa de licitao, fora das hipteses descritas em lei, constitui-se ilcito penal, sujeitando o agente pblico que dispensar ou inexigir licitao sem fundamento legal, s penalidades cabveis. 5.1 Dispensa de licitao O artigo 24 da Lei n. 8.666/1993 enumera hipteses em que a licitao considerada dispensvel. Referido dispositivo prev a hiptese de dispensa pelo valor a ser contratado que no pode ultrapassar 10% (dez por cento) do limite previsto para a modalidade convite, nos casos de: obras e servios de engenharia, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda de natureza idntica e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente R$ 15.000,00 (valor atual); compras e outros servios, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez R$ 8.000,00 (valor atual). 5.2 Inexigibilidade de licitao Conforme estabelecido no artigo 25 da Lei de Licitaes, uma licitao inexigvel quando h inviabilidade de competio, especialmente nos casos de: aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca; contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Na contratao direta por dispensa de licitao (incisos III a XXIV do art. 24 da Lei n. 8.666/1993) e por inexigibilidade de licitao (art. 25 da mesma Lei), o processo administrativo ser instrudo com os elementos previstos no art. 26 da Lei de Licitaes, observados os seguintes passos: 1. solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto; 2. justificativa da necessidade do objeto; 3. caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, se for o caso; 4. elaborao da especificao do objeto e, nas hipteses de aquisio de material, da quantidade a ser adquirida; 5. elaborao de projetos bsico e executivo para obras e servios; 6. indicao dos recursos para a cobertura da despesa;
21

7. razes da escolha do executante da obra ou do prestador do servio ou do fornecedor do bem; 8. anexao do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos de regularidade exigidos; 9. declarao de exclusividade expedida pelo rgo competente, no caso de inexigibilidade; 10. justificativa das situaes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, com os elementos necessrios sua caracterizao, conforme o caso; 11. justificativa do preo; 12. pareceres tcnicos ou jurdicos; 13. documento de aprovao dos projetos de pesquisa para os quais os bens sero alocados; 14. autorizao do ordenador de despesa; 15. comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, das dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24 da Lei 8.666/1993, ou nas situaes de inexigibilidade de licitao previstas na mesma lei; 16. ratificao e publicao da dispensa ou da inexigibilidade de licitao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do processo pela autoridade superior, nos casos citados no item precedente; 17. assinatura de contrato ou documento equivalente; e 18. incluso de quaisquer outros documentos necessrios. No caso do processo administrativo de dispensa de licitao em funo do valor (artigo 24, incisos I e II da Lei n. 8.666/1993), aps iniciado, observar os seguintes passos: 1. solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto; 2. justificativa da necessidade do objeto; 3. elaborao da especificao e da quantidade a ser adquirida, em caso de material; 4. elaborao de projetos bsico e executivo para as obras e servios, no que couber; 5. indicao de previso dos recursos oramentrios para cobertura da despesa; 6. pesquisa de mercado junto a trs fornecedores, no que couber; 7. anexao do original das propostas; 8. juntada do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos de regularidade exigidos; 9. justificativa do preo; 10. elaborao de mapa comparativo de preo; 11. solicitao de amostra do produto de menor preo, se necessrio; 12. autorizao do ordenador de despesa; 13. emisso da nota de empenho ou documento equivalente; e 14. incluso de quaisquer outros documentos relativos dispensa.

22

6.

Contrato

O contrato todo e qualquer ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece acordo de vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas. Deve estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, deve ser realizado em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 6.1 Formalizao do contrato Os contratos administrativos regulam-se por suas clusulas, pelas normas da Lei de Licitaes e pelos preceitos de direito pblico. Na falta desses dispositivos, so regidos por princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. De acordo com o disposto no artigo 55 da Lei n. 8.666/1993, so clusulas necessrias ao contrato, as que estabeleam: objeto e seus elementos caractersticos; regime de execuo ou a forma de fornecimento; preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos; os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas no ato convocatrio; os direitos e as responsabilidades das partes; as penalidades cabveis e os valores das multas; os casos de resciso; reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 da citada Lei; as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; a vinculao ao ato convocatrio, ou ao termo que dispensou ou considerou a licitao inexigvel e proposta do licitante vencedor; a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

23

 a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; e foro competente para soluo de divergncias entre as partes contratantes. A formalizao do contrato administrativo se d por escrito, de acordo com a Lei n. 8.666/1993. A contratao deve ser formalizada, obrigatoriamente, por meio de termo de contrato, nas seguintes situaes: licitaes realizadas nas modalidades tomada de preos, concorrncia; dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades tomada de preos e concorrncia; contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras, por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica. Para os demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo pelos seguintes instrumentos: carta-contrato; nota de empenho de despesa; autorizao de compra; ou ordem de execuo de servio. No caso de compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor, a Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato. Nessas hipteses, facultada a substituio do contrato pela nota de empenho da despesa, carta-contrato, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios, no entanto, devem ser aplicados, no que couber, o disposto no Art. 55 da Lei n. 8.666/1993. Ainda, a referida Lei exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos ou entidades da Administrao que realizam a contratao. A minuta do termo de contrato, assim como do Edital de Licitao, obrigatoriamente deve ser submetida Assessoria Jurdica do rgo para anlise prvia, e emisso de parecer jurdico (art. 38, pargrafo nico da Lei n 8.666/93.), devendo estar anexada ao ato convocatrio (edital). Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem cronolgica, ou seja, respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com registro sistemtico dos seus extratos. Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que deu origem contratao. 6.2 Garantia contratual A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e fornecimentos, para assegurar a execuo do contrato e evitar prejuzos ao patrimnio pblico. A exigncia de garantia uma faculdade atribuda Administrao, que deve avaliar sua necessidade de acordo com a complexidade do objeto do contrato.

24

Caso seja verificada a necessidade da prestao de garantia contratual, o contratado pode optar por uma das seguintes modalidades: cauo em dinheiro; cauo em ttulo da dvida pblica; seguro garantia; e fiana bancria. A garantia s ser exigida se estiver previsto no ato convocatrio e ser devolvida aps executado o objeto do contrato. O valor da garantia no exceder a cinco por cento do valor total do contrato, exceto quanto fornecimentos, obras e servios de grande vulto (valor igual ou superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea cdo inciso I do art. 23 da Lei n. 8.666/1993), envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, caso em que o limite de garantia poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. 6.3 Direito e responsabilidade das partes No contrato devem estar estabelecidas com clareza e preciso as clusulas com os direitos, obrigaes e responsabilidades da Administrao e do particular. Essas disposies devem estar em harmonia com o ato convocatrio da licitao ou, no caso de dispensa e inexigibilidade de licitao, com os termos da proposta, do contrato e do ato que autorizou a contratao sem licitao. obrigao da Administrao, dentre outras especficas para execuo do objeto contratado: impedir que terceiros estranhos ao contrato executem a obra, prestem os servios ou forneam o objeto licitado, ressalvados os casos de subcontratao admitidos no ato convocatrio e no contrato; prestar as informaes e os esclarecimentos que venham a ser solicitados pelo contratado; solicitar a reparao do objeto do contrato que esteja em desacordo com a especificao ou apresentar defeito; elaborar contrato, observando as peculiaridades de cada situao, incluindo as especificaes tcnicas; comunicar ao contratado os prazos para execuo dos servios, em especial o de encerramento; e efetuar o pagamento no prazo previsto no contrato. obrigao do contratado, dentre outras especficas para execuo do objeto contratado: responder, em relao aos seus empregados, por todas as despesas decorrentes da execuo do objeto, tais como: salrios, seguros de acidentes, taxas, impostos, contribuies, indenizaes, distribuio de vales-refeio, vales-transporte e outras exigncias fiscais, sociais ou trabalhistas; responder por quaisquer danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato;
25

 manter os seus empregados devidamente identificados, devendo substitu-los imediatamente caso sejam considerados inconvenientes boa ordem e s normas disciplinares da Administrao; arcar com a despesa decorrente de qualquer infrao, seja ela qual for, desde que praticada por seus empregados nas instalaes da Administrao; comunicar Administrao, por escrito, qualquer anormalidade de carter urgente; e prestar Administrao os esclarecimentos que julgar necessrios para a boa execuo do contrato. O contratado deve responsabilizar-se pelos seguintes encargos, em especial: fiscais, comerciais, previdencirios e obrigaes sociais previstos na legislao social e trabalhista em vigor, obrigando-se a sald-los na poca prpria, uma vez que os seus empregados no mantero nenhum vnculo empregatcio com o rgo licitador; de possvel demanda trabalhista, civil ou penal, relacionadas execuo do contrato; e de providncias e obrigaes estabelecidas na legislao especfica de acidentes do trabalho. A inadimplncia relativa a esses encargos no transfere Administrao a responsabilidade por seu pagamento nem onera o objeto do contrato ou restringe a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imvel, razo pela qual o contratado deve renunciar expressa e contratualmente a qualquer vnculo de solidariedade, ativa ou passiva, para com a Administrao. Por fora de lei, a Administrao responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. Da sobressai a importncia da orientao contida na Deciso n. 705, de 1994, do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, a qual determina: a documentao relativa regularidade com a Seguridade Social exigncia obrigatria nas contrataes e pagamentos decorrentes de qualquer procedimento de licitao, inclusive de dispensa e inexigibilidade de licitao, qualquer que seja o objeto (a cada pagamento efetivado). O contratado deve observar durante a vigncia do contrato que: proibida a contratao de servidor pertencente ao quadro de pessoal da Administrao; proibida a veiculao de publicidade acerca da contratao, salvo se houver prvia autorizao da Administrao; e vedada a subcontratao de outra empresa para a execuo da obra, prestao dos servios ou fornecimento dos bens, salvo se previamente admitida no ato convocatrio at o limite aceito pela Administrao. Observao: a fiscalizao ou acompanhamento do contrato pela Administrao no exclui ou reduz a responsabilidade do contratado. 6.4 Publicidade dos contratos condio indispensvel para eficcia legal do contrato a publicao resumida do seu termo e de aditamento na imprensa oficial (extratos), qualquer que seja o valor envolvido, ainda que se trate de contrato sem nus (exemplo: contrato de permisso de uso).
26

A publicao dos extratos ser providenciada pela Administrao, no prazo de at o 5 dia til do ms subseqente ao de sua assinatura, conforme Pargrafo nico do art. 61, da Lei n. 8.666/1993, que dever ocorrer no prazo mximo de 20 dias a contar daquela data. 6.5 Vigncia do contrato Entende-se por durao ou prazo de vigncia o perodo em que os contratos firmados produzem direitos e obrigaes para as partes contratadas. O prazo de validade do contrato passa a correr a partir da data de sua assinatura, salvo disposies expressas no termo contratual, e sua eficcia s ocorrer aps a publicao de seu extrato na imprensa oficial. A lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos oramentrios, em observncia ao princpio da anualidade do oramento. Sendo assim, os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerccio financeiro em que foi formalizado independente do seu incio. No caso de contrato de obras, recomenda-se que o prazo de vigncia do contrato seja superior a 60 (sessenta) dias do prazo de execuo da obra. Em alguns casos, os contratos podem ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, admitido pela lei nas seguintes situaes, na forma do art. 57 e incisos, da Lei n 8.666/1993: projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, que podem ser prorrogados, se houver interesse da Administrao e previso no ato convocatrio. Exemplo: obras de saneamento em reas indgenas; servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos, at o limite de 60 meses. Exemplo: servios de limpeza e conservao; aluguel de equipamento de informtica de utilizao de programas de informtica, que pode ser prorrogado pelo prazo de at 48 meses. Exemplo: aluguel de computadores. 6.6 Prorrogao de prazo As prorrogaes devero estar devidamente justificadas em processo administrativo.Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega do objeto do contrato podem ser prorrogados, desde que mantidas as demais clusulas do contrato e preservado o equilbrio econmico-financeiro. So motivos que ensejam prorrogaes de prazos: modificao do projeto ou das especificaes pela Administrao; supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato; interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administrao;

27

 aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites previstos pela Lei n. 8.666/19933; impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiros reconhecido em documento contemporneo sua ocorrncia; e omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao nos pagamentos previstos no ato convocatrio que resulte em impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis. A prorrogao do prazo de vigncia do contrato ocorrer se: constar sua previso no contrato; houver interesse da administrao e da empresa contratada; for comprovado que o contratado mantm as condies iniciais de habilitao; for constatada em pesquisa que os preos contratados permanecem vantajosos para a Administrao; estiver justificada e motivada por escrito, em processo correspondente; estiver previamente autorizado pela autoridade competente. Observao: as prorrogaes dos contratos s podem ocorrer dentro do prazo de vigncia. 6.7 Pagamento A Administrao fica obrigada a efetuar os pagamentos de despesas que realizar nos prazos indicados no termo de contrato ou instrumento equivalente. Os pagamentos somente podem ser liquidados e efetuados em favor do contratado aps concludo o objeto do contrato, isto : executada a obra ou servio que podem ser por etapas; fornecido o bem que pode incluir a instalao e/ou montagem do equipamento; Os prazos para efetuar o pagamento tero incio a partir da data de apresentao da nota fiscal/fatura, observando que: para valores iguais ou inferior a R$ 8.000,00, os pagamentos devero ser efetuados em at cinco dias teis; para valores superiores, os pagamentos devero ser efetuados em prazo que no ultrapasse 30 dias. No pagamento das obrigaes correspondentes realizao de obras, prestao de servios e fornecimento de bens, a Administrao deve observar a ordem cronolgica das datas em que os pagamentos forem exigveis. Essa regra no se aplica quando existem razes relevantes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada. No caso de obras e servios de engenharia, o pagamento das etapas definido no cronograma fsico-financeiro deve ter seqncia lgica, a fim de evitar que se pague uma etapa sem que a anterior tenha sido concluda, por se caracterizar antecipao de pagamento, que no permitido.
3

Inciso IV, 1, art. 57. 28

Para efetuar o pagamento da despesa obrigatria a apresentao da 1 via da nota fiscal/fatura. Ser efetivado mediante ordem bancria creditada em conta corrente no prazo determinado no contrato, a contar da data de protocolizao dos documentos em local previamente definido pela Administrao. A Administrao pode recusar-se a efetuar o pagamento se, no ato de atestar a realizao do servio ou da obra ou fornecimento do bem, o objeto no estiver concludo, ou no estiver de acordo com as especificaes do contrato. Os valores correspondentes a multas ou indenizaes devidas pelo contratado, nos termos definidos no contrato, podero ser deduzidos do montante a pagar. Finalmente, necessrio que todo contrato estabelea e defina claramente: os critrios de pagamento; a data base para o pagamento; a periodicidade do reajustamento de preos; os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento. Em se tratando de obras de construo de poos, o pagamento deve ser realizado de uma s vez, aps a concluso e recebimento provisrio. Caso o contrato preveja a realizao de vrios poos, com planilha nica, o pagamento deve ser feito por poo concludo, e o valor de cada poo ser aquele apropriado pela planilha de servio com aplicao de material. No caso de poos de grande profundidade, ou de alta complexidade construtiva o pagamento dever ser efetuado em trs parcelas, sendo a primeira na instalao do canteiro de obra; a segunda, aps a perfurao do furo piloto e perfilagem eltrica, e a terceira no recebimento provisrio do poo. 6.8 Reajuste de preos Em contratos com prazo de durao igual ou superior a um ano, admitida clusula com previso de reajuste de preos ou correo monetria. O reajuste dos preos contratuais s pode ocorrer quando a vigncia do contrato ultrapassar 12 meses, contados a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que se referir. A Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, admite para reajustar os contratos, a utilizao de ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados. Esses ndices devem estar previamente estabelecidos no contrato. De acordo com a citada Lei, so nulos de pleno direito quaisquer expedientes que, na apurao do ndice de reajuste, produzam efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste de periodicidade inferior a anual (Deliberaes do TCU). Atualmente a matria (reajuste) regulada pela Lei 10.192, de 2001, resultante da converso da Medida Provisria 1.171, de 1995, cujo diploma legal, em seu artigo 3, 1, estabelece que a periodicidade anual do reajuste dos contratos em que seja parte a administrao pblica, direta ou indireta, ser contada a partir da data limite fixada para apresentao da proposta ou do oramento a que essa referir - Deciso 290/2002 2 Cmara (Proposta de Deciso). Nos contratos relativos s obras financiadas com recursos federais, mesmo nos casos cuja durao seja inferior a um ano, pode ser prevista a possibilidade de reajuste, com meno ao
29

indicador setorial aplicvel, para os casos em que, inexistindo culpa do contratado, o prazo inicialmente pactuado no seja cumprido - Deciso 698/2000 Plenrio. 6.9 Atualizao monetria A atualizao monetria admitida nos casos de eventuais atrasos de pagamento pela Administrao, desde que o contratado no tenha concorrido de alguma forma para o atraso. devido desde a data limite fixada no contrato para o pagamento at a data correspondente ao efetivo pagamento da parcela. Os encargos monetrios devidos em razo do atraso no pagamento podero ser calculados com a utilizao da seguinte frmula: EM = N x VP x I, onde: EM = Encargos moratrios; N = nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a data do efetivo pagamento; VP = Valor da parcela a ser paga; I = ndice de compensao financeira, assim apurado: I= (TX / 100) 365

TX = Percentual da taxa anual a ser definido previamente no edital de licitao/contrato. Nas compras para entrega imediata, cujo pagamento venha a ocorrer em at 15 dias, pode ser dispensada a atualizao monetria correspondente ao perodo compreendido entre a data do adimplemento e a data prevista para o pagamento. Observao: no exerccio do controle externo, o TCU utiliza o ndice de Preo ao Consumidor Ampliado IPCA da Fundao Getlio Vargas para atualizao dos dbitos e multas aplicadas. Ainda, a Instruo Normativa n. 02/2008, determinou, para os casos de inexistncia de regra contratual, a aplicao do percentual de 0,5% (meio por cento) ao ms ou 6% (seis por cento) ao ano. 6.10 Alterao do contrato O contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos casos previstos no art. 65 da Lei n. 8.666/1993, desde que haja interesse da Administrao e para atender ao interesse pblico. Para que as modificaes sejam consideradas vlidas, devem ser justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato. As alteraes podem ser unilaterais, quando feitas s pela Administrao, ou por acordo entre a Administrao e o contratado. A alterao unilateral pode ocorrer nas seguintes situaes: alterao qualitativa: quando a Administrao necessitar modificar o projeto ou as especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; alterao quantitativa: quando for necessria a modificao do valor do contrato em razo de acrscimos ou diminuio nos quantitativos do seu objeto.
30

A alterao por acordo das partes pode ocorrer nas seguintes situaes: quando for conveniente substituir a garantia efetuada para a execuo do contrato; quando for necessria modificao do regime de execuo da obra ou servio ou do fornecimento, pela constatao tcnica de que os termos originais do contrato no se aplicam mais; da forma de pagamento, por imposio de circunstncias que surgirem aps assinatura do contrato, devendo ser mantido o seu valor inicial atualizado; para restabelecer a relao inicialmente pactuada, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato; A administrao pode alterar o contrato quando necessrios acrscimos ou supresses nas compras, obras ou servios, desde que respeitados os seguintes limites4: para compras, obras ou servios: acrscimos ou supresses de 25% do valor atualizado do contrato; para reforma de edifcios ou de equipamentos: acrscimos at o limite de 50% do valor atualizado do contrato. Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos acima desses percentuais, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. Diante da necessidade de se acrescer ou suprimir quantidade de algum item do contrato, a Administrao deve considerar o valor inicial atualizado do item para calcular o acrscimo ou a supresso pretendida. Os acrscimos ou supresses somente podem ocorrer aps a assinatura do contrato ou da emisso do instrumento equivalente: nota de empenho, carta-contrato, autorizao de compra e ordem de servios. Tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, em face do respeito aos direitos do contratado. Excepcionalmente, as alteraes contratuais qualitativas podem exceder esses limites, desde que preenchida as condies estabelecidas na Deciso do Plenrio do TCU n. 215/1999, de onde se extrai o seguinte: Deliberao do TCU Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contrato de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos de elaborao de um novo procedimento licitatrio; II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmica financeira do contratado;

Conforme 1 do art. 65 da lei n 8.666/1993. 31

III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a supra, que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia. Deciso 215/1999 Plenrio As alteraes contratuais so formalizadas por meio de instrumento usualmente denominado termo aditivo. O termo aditivo pode ser usado para efetuar acrscimos ou supresses no objeto, prorrogaes, alm de outras modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas como alteraes do contrato. O termo aditivo deve ser numerado seqencialmente. Exemplo: Primeiro Termo Aditivo ao Contrato n. 00/2005, Segundo Termo Aditivo ao Contrato n. 00/2005 e assim sucessivamente. Esto dispensadas de termo aditivo as modificaes que puderem ser efetuadas por simples apostila, conforme estabelecido no art. 65, 8., da Lei n. 8.666/93, conforme transcrito abaixo a seguir: 8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. Apostila a anotao ou registro administrativo que pode ser feita no termo de contrato ou nos demais instrumentos hbeis que o substituem, normalmente no verso da ltima pgina do contrato; ou ento juntada por meio de outro documento ao termo de contrato ou aos demais instrumentos hbeis. A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos: variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato; atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento; empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido. As situaes acima descritas no caracterizam alteraes contratuais, dessa forma no necessitam ser formalizadas mediante termo aditivo, bastando apenas o seu apostilamento.
32

Caso ocorram servios extras, assim entendidos aqueles no orados na planilha original, esses devero ser objeto de termo aditivo ao contrato. Os servios extras somente sero pagos pela Funasa quando previamente justificados pelo engenheiro fiscal da obra, e aceita a justificativa pela Funasa, a seu exclusivo critrio. Uma vez autorizado o pagamento de servios extras nas condies acima especificadas, o(s) preo(s) dever(o) ser correspondente(s) ao(s) previsto(s) no Sinapi da Caixa Econmica Federal, ou qualquer outra planilha de custos que venha a ser utilizada pela Funasa, para o respectivo ms de sua execuo multiplicado pela constante de proporcionalidade K, obedecido o limite estabelecido no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993. K= Valor global da proposta vencedora com BDI Valor global do oramento estimado sem BDI

6.11 Equilbrio econmico-financeiro O equilbrio econmico-financeiro consiste na manuteno das condies de pagamento estabelecidas inicialmente no contrato, a fim de que se mantenha estvel a relao entre as obrigaes do contratado e a retribuio da Administrao, para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento. Nas hipteses expressamente previstas em lei, possvel Administrao, mediante acordo com o contratado, restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato, nas seguintes ocorrncias: fato imprevisvel, ou previsvel porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do que foi contratado; e caso de fora maior, caso fortuito ou fato prncipe, configurando lea econmica (probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro) extraordinria e extracontratual. Para que possa ser autorizado e concedido o reequilbrio econmico e financeiro do contrato, normalmente pedido pelo contratado, a Administrao tem que verificar: a) os custos dos itens constantes da proposta contratada com a planilha de custos que acompanha o pedido do reequilbrio; Observao: o contratado, ao encaminhar Administrao pedido de reequilbrio, deve demonstrar quais os itens da planilha de custos esto economicamente defasados, inclusive com a taxa de administrao, e que esto ocasionando o desequilbrio do contrato. b) a ocorrncia de fato imprevisvel ou previsvel, porm de conseqncias incalculveis, que justifique as modificaes do contrato para mais ou para menos. 6.12 Execuo do contrato O contrato deve ser cumprido fielmente pelas partes, de acordo com as regras contratuais e as normas da Lei de licitaes e Contratos Administrativos. O no cumprimento dessas disposies, total ou parcial, pode levar resciso do contrato, respondendo o responsvel pelas conseqncias.

33

6.13 Fiscalizao A fiscalizao do contrato o instrumento que o gestor dispe para defesa do interesse pblico. dever da Administrao fiscalizar o contrato para verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos. Observao: o atesto da nota fiscal/fatura de responsabilidade dos fiscais do contrato, que dever adotar as providncias, cada um em sua esfera de responsabilidade, em tempo hbil para que o pagamento ocorra dentro do prazo de seu vencimento, bem como providenciar a devoluo da nota fiscal/fatura ao contratado, caso sua emisso ocorra aps o 5 dia do(s) ms(es) subseqente(s) ao de execuo do servio. Em resumo, a Nota Fiscal/Fatura dever ser assinada pelos fiscais do contrato sendo que o fiscal da parte tcnica se responsabiliza por todas as informaes tcnicas e o fiscal da parte administrativa se responsabiliza por todas as informaes administrativas. 6.13.1 Engenharia A Administrao designar um tcnico da rea de engenharia, legalmente habilitado, para exercer a fiscalizao tcnica da execuo do Contrato, o qual providenciar o registro da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), ficando o mesmo responsvel pelo controle e acompanhamento da prestao do servio em sua respectiva rea de atuao e ao qual devero ser encaminhados todos os documentos tcnicos pertinentes ao presente Contrato, para ATESTE, CINCIA ou outras observaes que forem julgadas necessrias comunicao do cumprimento ou no das clusulas contratuais. A fiscalizao de que trata o subitem acima no exclui nem reduz a responsabilidade do contratado pelos danos causados Administrao ou a terceiros, resultantes de ao ou omisso culposa ou dolosa de quaisquer de seus empregados ou propostos. Sem prejuzo da plena responsabilidade do contratado perante Administrao ou perante terceiros, todos os servios relativos ao contrato estaro sujeitos mais ampla e irrestrita fiscalizao a qualquer hora, em toda a rea abrangida pelo servio, por pessoas devidamente credenciadas. O fiscal do contrato poder determinar a paralisao dos servios por motivo de relevante ordem tcnica e de segurana, ou ainda no caso de inobservncia e/ou desobedincia as suas determinaes, cabendo ao contratado, quando as razes da paralisao lhe forem imputveis, todos os nus e encargos decorrentes. O fiscal do contrato poder rejeitar mtodos e servios ou exigir a retirada do local do servio, de operrio, funcionrio, engenheiro, mestre de obra, etc, que no esteja exercendo suas tarefas ou no se comportando a contento, cabendo ao contratado substitu-lo dentro do prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao que lhe foi feita, ou refazer os servios impugnados, correndo por sua conta todas as despesas. A mudana de fiscais ser imediatamente comunicada pela Administrao, por escrito, ao contratado. Os servios impugnados pela fiscalizao da Administrao, no que concerne sua execuo fora do especificado, no podero ser faturados.
34

So atribuies da fiscalizao da execuo fsica de contratos de obras e servios de engenharia, dentre outras: verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos servios; esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues constantes do memorial descritivo e especificaes tcnicas de materiais e servios, necessrias ao desenvolvimento do empreendimento; aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes tcnicas; exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios; analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto no projeto bsico e demais documentao pertinente; verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais necessrios ao perfeito cumprimento do objeto contratado; verificar e atestar as medies dos servios, bem como conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pelo contratado; acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da execuo dos servios; verificar o emprego dos traos das argamassas e do concreto em conformidade com as especificaes; e observar todos os testes relativos s instalaes hidrulicas, eltricas e sanitrias. 6.13.2 Administrao A fiscalizao administrativa do contrato deve ser exercida por servidor(a) da Administrao, nomeado(a) para acompanhar o contrato. A Lei n. 8.666/19935 exige que o representante da Administrao registre em livro apropriado as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato (competncia dos fiscais tcnico/administrativo), determinando o que for necessrio regularizao das faltas, falhas ou defeitos observados, devidamente assinadas pelas partes contratantes. As decises e providncias que no forem da competncia do representante devero ser solicitadas a seu superior, em tempo hbil, para a adoo das medidas que entender convenientes. So de responsabilidade do contratado os danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. O acompanhamento e a fiscalizao do contrato pela Administrao no excluem ou reduzem essa responsabilidade. O contratado deve facilitar a fiscalizao, permitir amplo acesso ao objeto em execuo e atender prontamente s solicitaes da Administrao. Deliberaes do TCU
5

Art. 67 da Lei n 8.666/1993 35

A Administrao deve acompanhar a execuo do contrato, e de seus aditivos, atentando para a qualidade, as medies e os pagamentos das obras. Deciso 1069/2001 Plenrio Deve-se prever, quando da realizao de futuros contratos, a incluso de clusula, no sentido de que a fiscalizao da obra seja exercida durante toda a execuo dos servios, observando-se a efetividade da participao dos profissionais especializados e a sua real vinculao empresa executora do servio. Deciso 767/1998 Plenrio 6.14 Recebimento do objeto Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega do objeto devem estar previstos expressamente no contrato. Aps executado o contrato, o seu objeto ser recebido: a) No caso de obras e servios: provisoriamente pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, em at quinze dias da comunicao escrita do contratado, do trmino da execuo; definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, aps o trmino do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais ou seja, no poder ser realizado somente por empresa ou profissional contratado para fiscalizao da obra; Observaes: o prazo de observao no poder ser superior a noventa dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificado e previsto no ato convocatrio/contrato. pode ser dispensado o recebimento provisrio de obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n.o 8.666/1993, desde que no estejam includos aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos a verificao de funcionamento e produtividade. o recebimento definitivo do objeto ser feito mediante termo circunstanciado assinado pelas partes. b) No caso de compras ou locao de equipamentos: provisoriamente para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao; definitivamente aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao. Observaes: o recebimento do objeto ser feito mediante termo circunstanciado no caso de aquisio de equipamentos de grande vulto, ou seja, de valor igual ou superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do art. 23 da Lei 8.666/1993. Para as demais aquisies o recebimento ser feito mediante recibo.
36

 o recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n.o 8.666/1993, deve ser confiado a uma comisso de, no mnimo, trs membros. Se o termo circunstanciado no for lavrado ou a verificao da conformidade no for realizada nos prazos fixados, esses procedimentos sero considerados realizados, desde que o contratado comunique Administrao, com antecedncia mnima de 15 dias, exausto do prazo. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra/servios. Tambm no exclui a responsabilidade ticoprofissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pela avena. Para o recebimento provisrio/definitivo da obra, dever ser utilizado formulrio especfico, conforme disponibilizado no Captulo III. Em conformidade com o estabelecido no art. 441 da Lei n. 10.406/2002 (Cdigo Civil), a coisa recebida em virtude de contrato comutativo pode ser enjeitada por vcios ou defeitos ocultos, que a torne imprpria ao uso a que destinada ou lhe diminuam o valor. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no todo ou em parte, o objeto em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados, mesmo aps ter sido recebido definitivamente o objeto do contrato. Ao atestar o recebimento do objeto, o responsvel dever verificar se o material foi entregue, a obra ou o servio foram realizados de acordo com o contrato. O ato de atestar se concretiza com a declarao e assinatura do responsvel no verso da nota fiscal/fatura ou documento equivalente. A atestao caber a servidor do rgo ou entidade contratante, ou ao fiscal da obra servio ou a outra pessoa designada pela Administrao para esse fim. 6.15 Sanes administrativas A Administrao pode prever no contrato a aplicao de multa por atraso injustificado na sua execuo. A aplicao da multa no impede a Administrao de rescindir o contrato e de aplicar simultaneamente ao contratado advertncia ou suspenso temporria ou declarao de inidoneidade. Se a garantia prestada for inferior ao valor da multa, o contratado, alm de perder o valor da garantia, responder pela diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou, quando for o caso, cobrado judicialmente. Pela inexecuo total ou parcial do objeto licitado, podem ser aplicadas ao contratado as sanes a seguir: advertncia; multa, de acordo com o previsto no contrato; suspenso temporria de participar de licitao e impedimento de contratar com a Administrao, pelo prazo de at dois anos; e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
37

A reabilitao ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da suspenso temporria, se aplicada. Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes civis e penais previstas em lei. O contratado pode ficar impedido de contratar com a Administrao Pblica se, dentre outros motivos: falhar na execuo do contrato; fraudar a execuo do contrato; comportar-se de modo inidneo; cometer fraude fiscal. Todas as falhas observadas em decorrncia da fiscalizao do contrato devero ser comunicadas Administrao para que esta adote as providncias pertinentes ao caso. 6.16 Resciso do contrato A inexecuo total ou parcial do contrato pode acarretar a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento, conforme disposto nos artigos 77 a 80 da Lei n. 8.666/1993. So motivos para resciso do contrato: o no cumprimento ou cumprimento especificaes, projetos ou prazos; irregular de clusulas contratuais,

a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados; o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao; a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no ato convocatrio e no contrato; o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores; o cometimento reiterado de faltas na sua execuo; a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado; a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinada a Administrao e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
38

 a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido; a supresso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; o atraso superior a noventa dias dos pagamentos pela Administrao decorrente de obras, servios ou fornecimento, ou parcela destes, j recebido ou executado, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto; a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato. descumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal (proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos). A resciso contratual pode ser: a) unilateral ou administrativa: quando a Administrao, frente a situaes de descumprimento de clusulas contratuais por parte do contratado, lentido, atraso, paralisao por razo de interesse pblico, decide, por ato administrativo unilateral e motivado, rescindir o contrato; b) amigvel: por acordo formalizado no processo entre a Administrao e o contratado, desde que haja convenincia para a Administrao; c) judicial: quando a resciso discutida em instncia judicial e se d conforme os termos de sentena transitada em julgado. A resciso administrativa ou amigvel ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa, no prazo de cinco dias teis. Quando a resciso ocorrer, com base nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei n. 8.666/1993, sem que haja culpa do contratado, este ser ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados, tendo ainda direito a, principalmente: devoluo de garantia; pagamento devido pela execuo do contrato at a data da resciso; pagamento do custo da desmobilizao.

39

6.17 Direitos da administrao na resciso No caso de resciso unilateral so assegurados Administrao os seguintes direitos, sem prejuzo das sanes aplicveis ao contratado, previstas na Lei n. 8.666/1993: assumir de imediato o objeto do contrato, no estado e no local em que se encontrar; ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade; executar a garantia do contrato; reter os crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao pelo contratado. A Administrao pode dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou indireta nas duas primeiras hipteses. No caso de concordata do contratado permitido Administrao manter o contrato e assumir o controle de determinadas atividades de servios considerados essenciais. Para ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, a Administrao deve ter autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso. 6.18 Subcontratao A subcontratao ocorre quando o contratado entrega parte da obra, servio ou fornecimento a terceiro estranho ao contrato, para que execute em seu nome parcela do objeto contratado. O contratado pode subcontratar parte da obra, servio ou fornecimento, desde que dentro dos limites permitidos pela Administrao no ato convocatrio e no contrato. A subcontratao no libera o contratado de suas responsabilidades contratuais e legais. Deliberaes do TCU Devem ser adotadas as medidas previstas nos arts. 78, inciso VI e 79, inciso I, da Lei n. 8.666, de 1993, no caso de subcontratao de servios vedados no edital ou no contrato. Deciso 473/1999 Plenrio Considera-se exigncia sem amparo legal que os concorrentes estejam limitados a indicar apenas uma empresa subcontratada e que esta seja indicada j na proposta da licitante. Deciso 819/2000 Plenrio 7. Execuo direta de obras

Na execuo direta a Administrao utiliza meios prprios para execuo das obras ou dos servios. Esta modalidade de execuo de obras ser aplicada nas situaes em que o Proponente/Convenente responsvel diretamente pelos trabalhos de campo de engenharia,
40

quando utilizados os equipamentos e mo de obra da prpria Administrao. Segundo a Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1977 e a Resoluo Confea n 425, de 18 de dezembro de 1998, para a execuo da obra dever ser recolhida a ART correspondente. Neste caso, o pagamento dever ser efetuado pela Administrao. A programao anual das atividades dever ser estabelecida, preferencialmente, no ano anterior e encaminhada para a rea tcnica correspondente para assegurar a dotao oramentria. Deve ser elaborado o projeto tcnico, o cronograma de execuo, a planilha de custos e a relao dos insumos principais para aquisio. Em situaes especiais permitida a utilizao de suprimento de fundos conforme procedimentos descritos nas normas internas da Administrao. A autorizao para concesso de Suprimento de Fundos dever, necessariamente, conter justificativa acerca da emergncia ou da impossibilidade de submisso ao regular processo licitatrio.

41

PARTE III DOCUMENTOS COMPLEMENTARES

1. Introduo Por se tratar de matria extensa, no ser possvel descrever neste Manual toda a legislao que dispe sobre a matria, podendo o tcnico deparar-se com situaes no contempladas neste trabalho, o que demandar consulta a outros documentos. Sendo assim, estaro dispostas a legislao vigente e a bibliografia utilizada para a elaborao deste manual. Com o objetivo de padronizar o trabalho de campo das equipes de engenharia, tambm esto dispostos neste captulo os modelos de fichas de fiscalizao e acompanhamento, alm de outras fichas importantes para a Administrao. 2. Legislao Lei n 11.768, de 14 de agosto de 2008 Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2009 e d outras providncias Lei n 11.514, de 13 de agosto de 2007 Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2008 e d outras providncias. Lei n 11.439, de 29 de dezembro de 2006 Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da Lei Oramentria de 2007 e d outras providncias. Lei n 11.178, de 20 de setembro de 2005 Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da Lei Oramentria de 2006 e d outras providncias. Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007 Dispe sobre a transferncia obrigatria de recursos financeiros para a execuo pelos Estados, Distrito Federal e Municpios de aes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, e sobre a forma de operacionalizao do Programa de Subsdios Habitao de Interesse Social PSH nos exerccios de 2007 e 2008. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 Institui o Cdigo Civil (recebimento de obra). Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001. Dispe sobre medidas complementares ao Plano Real e d outras providncias (reajuste de contratos).
42

 Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias (termo de parceria). Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998 Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE) e instituir o Programa Especial de Desenvolvimento do Entorno do Distrito Federal, e d outras providncias. Lei n 9.452, de 20 de maro de 1997 Determina que as Cmaras Municipais sejam obrigatoriamente notificadas da liberao de recursos federais para os respectivos Municpios e d outras providncias. Lei N. 8.666, de 21 de junho de 1993 Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Alterada pelas Leis: 8.883, de 8 de junho de 1994 9.032, de 28 de junho de 1995 9.648, de 27 de maio de 1998 9.854, de 27 de outubro de 1999 10.973, de 2 de dezembro de 2004 11.079, de 30 de dezembro de 2004 11.107, de 6 de abril de 2005 11.196, de 21 de novembro de 2005 11.445, de 5 de janeiro de 2007 11.481, de 31 de maio de 2007 11.484, de 31 de maio de 2007 11.763, de 1 de agosto de 2008 11.783, de 17 de setembro de 2008 11.952, de 25 de junho de 2009 12.349, de 15 de dezembro de 2010 12.440, de 7 de julho de 2011 Medida Provisria n 458, de 10 de fevereiro de 2009 Lei N. 8.080, de 19 de setembro de 1990 Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
43

 Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981 Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental e d outras providncias. Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1977. Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), de uma Mtua de Assistncia Profissional; e d outras providncias. Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966 Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo, e d outras providncias. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. (Suprimento de fundos - arts. 68 e 69). Lei n 12.017, de 12 de Agosto de 2009 Dispem sobre as diretrizes para elaborao e execuo da lei Oramentria de 2010 e d outras providencias Lei n 12.309, de 9 de Agosto de 2010 Dispem sobre as diretrizes para elaborao e execuo da lei Oramentria de 2011 e d outras providencias Lei n 12.465, de 12 de Agosto de 2011 Dispem sobre as diretrizes para elaborao e execuo da lei Oramentria de 2012 e d outras providencias Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Alterado pelos Decretos: 6.428, de 14 de abril de 2008 6.619, de 29 de outubro de 2008 6.497, de 30 de junho de 2008 Decreto n 6.025, de 22 de janeiro de 2007 Institui o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, o seu Comit Gestor, e d outras providncias. Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005 Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
44

 Decreto n 4.727, de 9 de junho de 2003 Aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas da Fundao Nacional de Sade (Funasa), na forma dos Anexos I e II a este Decreto. Decreto n 4.485, de 25 de dovembro de 2002 D nova redao a dispositivos do Decreto n. 3.722, de 9 de janeiro de 2001, que regulamenta o art. 34 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf). Decreto n 4.358, de 5 de setembro de 2002 Regulamenta a Lei n. 9.854, de 27 de outubro de 1999, que acrescentou os incisos V ao artigo 27 e XVIII ao artigo 78 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, referente ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7. da Constituio (trabalho infantil). Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002 Altera dispositivos do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001 Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Decreto n 3.784, de 6 de abril de 2001 Promove a incluso de itens de bens de consumo e de servios comuns na classificao a que se refere o Anexo II do Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000. Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000 Aprova o regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999. Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Decreto n 2.295, de 4 de agosto de 1997 Regulamenta o disposto no artigo 24, inciso IX, da Lei n. 8.666, 21 de junho de 1993, e dispe sobre a dispensa de licitao nos casos que possam comprometer a segurana nacional. Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997. Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias. Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996. Disciplina as transferncias de recursos da Unio por intermdio de instituies e agncias financeiras oficiais federais e d outras providncias (contrato de repasse). Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990
45

Regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a movimentao, a alienao e outras formas de desfazimento de material. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990 Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d outras providncias. Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986 Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. (Suprimento de fundos arts. 45 e 47). Instruo Normativa SECOM n 2, de 16 de dezembro de 2009 Disciplina as aes de publicidade dos rgos e entidades integrantes do Poder Executivo Federal e d outras providncias. Instruo Normativa INSS/DC n 100, de 18 de dezembro de 2003 Dispe sobre normas gerais de tributao previdenciria e de arrecadao das contribuies sociais administradas pelo INSS, sobre os procedimentos e atribuies da fiscalizao do INSS e d outras providncias. Instruo Normativa n 31, de 10 de setembro de 2003 Disciplina o uso das Marcas Publicitrias do Poder executivo Federal (Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica) Instruo Normativa SRF n 306, de 12 de maro de 2003 Dispe sobre a reteno de tributos e contribuies nos pagamentos efetuados a pessoas jurdicas por rgos, autarquias e fundaes da administrao pblica federal. Instruo Normativa STN n 1, de 15 de janeiro de 1997 Celebrao de Convnios Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias. Alterada pelas Instrues Normativas: IN n 1/2008 IN n 9/2007 IN n 7/2007 IN n 4/2007 IN n 1/2007 IN n 2/2006 IN n 5/2004 IN n 1/2004 IN n 4/2003 IN n 3/2003 IN n 2/2002
46

 IN n 1/2002 IN n 6/2001 IN n 5/2001 IN n 1/2000 IN n 1/1999 Acrdo TCU n 1070, de 6 de agosto de 2003 Plenrio, Item 9.2 Acrdo TCU n 1572, de 29 de outubro de 2003 Plenrio Portaria Interministerial MP/MCT n 127, de 29 de maio de 2008 Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Alterada pelas Portarias: 268, de 25 de agosto de 2009 404, de 23 de dezembro de 2008 342, de 5 de novembro de 2008 165, de 20 de junho de 2008 Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 24, de 19 de fevereiro de 2008 Disciplina os procedimentos operacionais para o atendimento ao disposto no art. 17 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e d outras providncias (arquivamento de convnios). Portaria Interministerial MC/MS n 165, de 20 de abril de 2004 Cria o Projeto de Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas e dispe sobre sua implementao. Portaria MP n 90, de 24 de abril de 2009 Institui, no mbito dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, o Sistema do Carto de Pagamento - SCP com o objetivo de detalhar a aplicao de suprimento de fundos concedido por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF. Portaria Normativa MP n 5, de 19 de dezembro de 2002 Dispe sobre os procedimentos gerais para utilizao dos servios de protocolo, no mbito da Administrao Pblica Federal, para os rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG). Portaria STN n 448, de 13 de setembro de 2002 Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030, 339036, 339039 e 449052. Portaria MF n 95, de 19 de abril de 2002 Define, com base no inciso III, art. 45 do Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986, os valores limites para concesso de suprimento de fundos. Portaria MS n 1.074/GM, de 29 de maio de 2008 Aprova o Manual de Cooperao Tcnica e Financeira por meio de Convnios. Portaria MS n 431, de 6 de maro de 2008
47

Prorroga os efeitos da Portaria n 1.490/GM, de 20 de junho de 2007, que aprova o Manual de Cooperao Tcnica e financeira por meio de Convnios - Revogada. Portaria MS n 1490/GM, de 20 de junho de 2007 Aprova o Manual de Cooperao Tcnica e Financeira por meio de Convnios Revogada. Portaria MS n 686/GM, de 30 de maro de 2006 Aprova as Atualizaes das Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos Mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos Congneres para o Exerccio de 2006 Revogada. Portaria MS n 453, de 24 de maro de 2005 Aprova as Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos Congneres - Revogada. Portaria MS n 447, de 17 de maro de 2004 Aprova as Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos Congneres - Revogada. Portaria MS n 601, de 15 de maio de 2003 Aprova as Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios com o Ministrio da Sade, em substituio s Normas de Financiamento de Programas e Projetos Mediante a Celebrao de Convnios aprovadas pela Portaria n 270, de 6 de abril de 1999, e demais modificaes Revogada. Portaria MS n 382, de 01 de maro de 2002 Ratificar o contedo das Normas de Financiamento de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios, com o Ministrio da Sade e Fundao Nacional de Sade - Funasa, aprovadas pela Portaria n 270, de 06 de abril de 1999, e modificadas pela de n 354, de 22 de maro de 2001 Revogada. Portaria MS n 270, de 06 de abril de 1999 Aprovar as Normas de Financiamento de Programas e Projetos mediante a Celebrao de Convnios, com o Ministrio da Sade e Fundao Nacional de Sade, bem como os formulrios, modelos, anexos e cronograma de atendimento que as acompanham Revogada. Portaria MS n 747, de 22 de abril de 2004 Estabelece normas e procedimentos para concesso e aplicao de Suprimento de Fundo Especial, para atender s especificidades decorrentes da assistncia sade indgena. Portaria MS N. 1.776, de 3 de setembro de 2003 Aprova o Regimento Interno da Fundao Nacional de Sade (Funasa). Portaria MC n 628, de 18 de dezembro de 2008 Altera o Manual de Instrues para Aprovao e Execuo dos Programas e Aes do Ministrio das Cidades inseridos no Programa de Acelerao do Crescimento PAC (declarao posse de rea objeto de interveno). Portaria Funasa n 154, de 11 de fevereiro de 2009

48

Adotar no mbito da Fundao Nacional de Sade - Funasa, a Portaria n 628 de 19 de dezembro de 2008 do Ministrio das Cidades, para os Termos de Compromissos celebrados a partir do PAC/ Funasa (declarao posse de rea objeto de interveno). Portaria Funasa n 846, de 30 de julho de 2008 Institui, em todas as unidades da Funasa, o uso do Sistema de Planilha de Custos de Obras de Saneamento da Fundao Nacional de Sade, como ferramenta de anlise e elaborao de oramentos de obras financiadas pela Funasa. Portaria Funasa n 702, de 18 de junho de 2008 Institui, o uso do Sistema Integrado do Gerenciamento de Obras SIGOB, como ferramenta de acompanhamento da execuo de projetos de obras financiadas pela Funasa. Portaria Funasa n 544, de 14 de maio de 2008 Estabelecer os critrios para transferncia de recursos financeiros das aes financiadas pela Fundao Nacional de Sade (liberao de parcelas). Portaria Funasa n623, de 11 de maio de 2010 Altera a Portaria n 544 de 14.5.2008, que dispem sobre critrios e procedimentos para transferncia de recursos financeiros das aes de saneamento ambiental financiadas pela Fundao Nacional de Sade Portaria Funasa n 1.065, de 27 de setembro de 2007 Altera a Portaria Funasa n 723, de 24/07/07. Portaria Funasa n 723, de 24 de julho de 2007 Aprova os critrios e procedimentos bsicos para aplicao de recursos financeiros, constantes do Anexo desta Portaria. Portaria Funasa n 151, de 20 de fevereiro de 2006 Aprovar os Critrios e os Procedimentos Bsicos para Aplicao de Recursos Financeiros, constantes do anexo desta Portaria - Revogada. Portaria Funasa n 106, de 04 de maro de 2004 Aprovar os Critrios e os Procedimentos Bsicos para Aplicao de Recursos Financeiros, constantes do anexo desta Portaria - Revogada. Portaria Funasa n 225, de 14 de maio de 2003 Aprovar os Critrios e os Procedimentos Bsicos para Aplicao de Recursos Financeiros, constantes do anexo desta Portaria - Revogada. Portaria Funasa n 1, de 02 de janeiro de 2002 Aprovar os Critrios e os Procedimentos Bsicos para Aplicao de Recursos Financeiros, constantes do anexo desta Portaria - Revogada. Portaria Funasa n 176, de 28 de maro de 2000 Aprovar os Critrios e os Procedimentos Bsicos para Aplicao de Recursos Financeiros, constantes do anexo desta Portaria - Revogada. Portaria Funasa n 877, de 20 de junho de 2006 Norma de Execuo

49

Autorizar o uso do Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF) pelas Unidades Gestoras Regionais e a concesso de auxlio alimentao por meio de suprimento de fundos a indgenas em trnsito. Portaria Funasa n 487, de 27 de outubro de 2005 Estabelecer que as anlises tcnicas dos projetos de engenharia e de educao em sade e mobilizao social relativos s aes de saneamento e de engenharia de sade pblica sero de responsabilidade das equipes tcnicas das Coordenaes Regionais da Funasa/MS nos estados. Portaria Funasa n 127, de 17 de maro de 2005 Delega competncia aos Coordenadores Regionais da Fundao Nacional de Sade, para aprovarem anlise de prestao de contas de convnios e instrumentos congneres, conforme cronograma. Portaria Funasa n 143, de 17 de maro de 2005 Define critrios para liberao de recursos aos convnios com deficincia na instruo processual, empenhados no exerccio de 2004, convalidando-se os atos praticados quanto a deficiente instruo processual dos processos de formalizao, devendo o Depin/Funasa instruir todos os processos de convnios pendentes at o final do exerccio financeiro corrente. Portaria Funasa n 143, de 31 de maro de 2004 Define critrios para liberao de recursos aos convnios com deficincia na instruo processual, empenhados anteriormente ao exerccio de 2004, convalidandose os atos praticados quanto a deficiente instruo processual dos processos de formalizao, devendo o Depin/Funasa instruir todos os processos de convnios pendentes at o final do exerccio financeiro corrente. Portaria Funasa n 443, de 3 de outubro de 2002 Define procedimentos para celebrao de convnios de natureza financeira pela Fundao Nacional de Sade, nos casos que especifica, implanta o Sistema de Convnios (Siscon) e d outras providncias. Portaria Funasa n 442, de 3 de outubro de 2002 Estabelece as obrigaes dos partcipes nos convnios de natureza financeira celebrados pela Fundao Nacional de Sade e d outras providncias. Portaria FNS/Funasa n 323, de 13 de Junho de 2000 Institui, no mbito da Funasa, o uso do Sistema Gescon Gesto Financeira e de Convnios, gerido pelo Fundo Nacional de Sade/FNS do Ministrio da Sade, que doravante passa ser de uso obrigatrio em todas as suas unidades (alterao de convnios pelas Coordenaes Regionais). Instruo de Servio Funasa n 001, de 24 de junho de 1999 Define os procedimentos a serem adotados pelos fiscais especialmente designados para acompanhamento e fiscalizao da execuo de contratos realizados entre a Funasa e terceiros Resoluo n 322/2003 do Conselho Nacional de Sade, de 8 de maio de 2003 Aprova diretrizes acerca da aplicao da Emenda Constitucional n. 29 de 13 de setembro de 2000: da base de clculo para definio dos recursos mnimos a serem aplicados em sade.
50

 Resoluo Confea n 425, de 18 de dezembro de 1998 Dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica e d outras providncias. Resoluo n 377/2006 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 09 de outubro de 2006 Dispes sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistema de Esgotamento Sanitrio. Resoluo n 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 22 de dezembo de 1997 Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente Resoluo Confea n 361, de 10 de dezembro de 1991 Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Resoluo n 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 26 de Janeiro de 1986 Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) Resoluo Confea n 218, de 29 de Junho de 1973 Discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia. Acrdo 1.210/2009 Plenrio (TCU) Ementa Levantamento de auditoria. Obras relacionadas adequao de trecho rodovirio. Divisa BA/SE. Entroncamento BR-235 na BR 101. Manuteno de parcela correspondente CPMF nas faturas relativas a medies realizadas aps 1/1/2008. Determinaes. Arquivamento. Acrdo 325/2007 Plenrio (TCU) Ementa Administrativo. Critrios de aceitabilidade do lucro e despesas indiretas - LDI em obras de linhas de transmisso e subestaes de energia eltrica. Aprovao de valores referenciais. Orientaes s unidades tcnicas. Acrdo 1247/2003 Plenrio (TCU) Ementa Auditoria. TST. Construo do edifcio-sede em Braslia DF. Obras em atraso e sem alvar de construo. Projeto sem aprovao. Resciso amigvel de contrato anterior. Nova licitao. Risco de embargo da obra pelo poder pblico. Determinao. Remessa de cpia ao Congresso Nacional. Arquivamento. Acrdo 309/2003 Plenrio (TCU) Ementa Auditoria Operacional. Fundao Nacional de Sade. Programa Saneamento Bsico. Anlise do cumprimento dos critrios de elegibilidade e prioridade para a celebrao de convnios. Exame da sustentabilidade dos sistemas de saneamento implantados.
51

Avaliao do impacto do programa em alguns indicadores de sade. Impropriedades de ordem gerencial e operacional. Determinao. Converso dos autos em acompanhamento. Deciso 300/2002 Plenrio (TCU) Ementa Auditoria. Secretaria de Administrao da Casa Civil da Presidncia da Repblica. rea de licitaes e contratos. Constatao de falhas de carter formal. Inexistncia de indcios de locupletamento ou m-f dos responsveis. Determinao. Recomendao. Arquivamento. Deciso 290/2002 Segunda Cmara (TCU) Ementa Auditoria. Infraero. rea de contratos de consultoria. Pedido de reexame de deciso que determinou que se efetue o pagamento a ttulo de reajuste contratual somente aps decorrido um ano da assinatura do contrato. Matria atualmente regulada pela Lei 10.192/2001. Conhecimento. Provimento. Alterao da deciso. - Reajuste de contratos. Anlise da matria. Deciso 1069/2001 Plenrio (TCU) Ementa Representao formulada por equipe de auditoria do TCU. Irregularidades praticadas pelo DER RO. Indcios de direcionamento de licitao consistente na exigncia de comprovao de aptido para execuo dos servios. Procedncia. Determinao. Cincia ao Congresso Nacional. Juntada a autos correlatos. Deciso 819/2000 Plenrio (TCU) Ementa Representao formulada por unidade tcnica do TCU. Possveis irregularidades praticadas pelo Ministrio da Justia. Concorrncia. Exigncias editalcias configurando indcios de restrio ao carter competitivo e direcionamento da licitao. Determinao. Deciso 698/2000 Plenrio (TCU) Ementa Acompanhamento. Obras de estabilizao do Molhe da Atalaia Nova e Proteo frontal da Coroa do Meio, em Aracaju SE. Majorao do contrato em decorrncia do aumento da Cofins e da CPMF sem que ocorresse necessidade de reequilbrio econmico-financeiro do contrato. Reajuste do valor contratual, em prazo inferior ao inicialmente pactuado, utilizando o INCC. Determinao. - Alterao contratual. Fato do prncipe. Anlise da matria. Deciso 451/2000 Plenrio (TCU) Ementa Representao formulada por sindicato de trabalhadores. Possveis irregularidades na Secretaria de Estado da Educao e do Desporto e Lazer do Governo de Sergipe SE. Aquisio de alimentos para o programa nacional de alimentao escolar. Ausncia de planejamento. Dispensa de licitao. Direcionamento nas contrataes. Favorecimento s empresas contratadas. Preos superiores aos praticados no

52

mercado. Pagamento antecipado. Revogao de certame favorvel administrao. Conhecimento. Procedncia. Determinao. Deciso 473/1999 Plenrio (TCU) Ementa Representao formulada por equipe de auditoria do TCU. Possveis irregularidades na Fundao Nacional de Sade AP. Contratos de prestao de servios. Terceirizao de atividades no precedida de plano de trabalho. Ausncia de publicidade e divulgao de aviso de licitao. Ausncia de garantia pelas firmas contratadas. Prorrogao irregular de contratos. Aditamento de contrato por valores superiores aos limites previstos. Realizao de despesa sem prvio empenho. Subcontratao de servios. Pagamento por servio no executado. Contratao de servios por preos superiores aos praticados no mercado. Contratao de servios de manuteno por preo global. Procedncia. Inabilitao da responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana. Determinao. Prazo para adoo de providncias. Deciso 215/1999 Plenrio (TCU) Ementa Consulta formulada pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Possibilidade de alterao de contrato administrativo em valor excedente ao limite estabelecido na Lei 8.666/1993, visando utilizao de nova tecnologia na execuo das obras. Caso concreto. Consideraes levantadas pelo Ministrio Pblico junto ao TCU quanto relevncia da matria para o interesse pblico. Comunicao. Arquivamento. - Alterao contratual. Consideraes. Deciso 767/1998 Plenrio (TCU) Ementa Representao formulada por licitante contra o Escritrio de Representao do Ministrio da Sade no Estado da BA. Obrigatoriedade de apresentao de atestado de servios, j executados, de natureza similar ao licitado. Comprovao do capital social mnimo registrado em Junta Comercial. Livre arbtrio da Comisso de licitao quanto ao julgamento da proposta. Obrigatoriedade de registro do atestado de capacitao tcnica em entidade profissional. Procedncia. Determinao. Juntada s contas. - Exigncia de atestados tcnicos de empresas licitantes. Entendimento j firmado pelo Tribunal. Deciso 705/1994 Plenrio (TCU) Ementa Representao formulada por empresa privada contra irregularidades na aplicao da Lei n 8.666/1993. Licitao. Obrigatoriedade de apresentao da documentao relativa quitao com o sistema de seguridade social nas licitaes pblicas, inclusive sob a modalidade convite. Firmado entendimento em carter normativo.

53

3. Conceituao a) Concedente rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio; b) Contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao federal pactua a execuo de contrato de repasse; c) Contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta da Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse; d) Contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio; e) Convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio; f) Compromitente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de termo de compromisso; g) Convnio - acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; h) Dirigente - aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros; i) Etapa ou fase - diviso existente na execuo de uma meta; j) Interveniente - rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio; k) Meta - parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho; l) Objeto - o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados o programa de trabalho e as suas finalidades; m) Proponente - rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado por esta Portaria (Portaria Interministerial n 127/08); n) Termo aditivo - instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado;
54

o) Termo de cooperao - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente; p) Termo de parceria - instrumento jurdico previsto na Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico (Oscip); q) Termo de referncia - documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto; r) Termo de compromisso instrumento jurdico previsto na Lei n 11.578/07, para transferncia obrigatria de recursos.

55

4. Anexos Neste item encontram-se ilustrados, na forma de anexos, os modelos de termo de referncia, fichas de fiscalizao e de acompanhamento, alm de outras fichas importantes para os trabalhos da Administrao.

56

ANEXO I MODELO DE TERMO DE REFERNCIA A seguir apresentamos modelo do Termo de Referncia que compe os editais de licitao: 1. INTRODUO A introduo dever conter as informaes iniciais a respeito do empreendimento, contextualizando a necessidade de contratao das obras para o municpio, a motivao da contratao,benefcios diretos e indiretos que resultaro da contratao os prejuzos sociais e ambientais decorrentes de sua ausncia,conexo com a contratao e o planejamento existente, sempre que possvel, alm de informaes a respeito do Convnio ou Termo de Compromisso assinado com a Funasa, a natureza do servio, se continuado ou no, referencias a estudos preliminares, conforme disposto na art. 15 da Instruo Normativa SLTI/MPOG n02/2008. 2. OBJETIVO O objetivo dever constar de forma clara e direta aquilo que se pretende com a contratao, como exemplo caso, a ampliao de sistema de abastecimento de gua, quais seus componentes, comunidades atendidas com o projeto, a descrio detalhada dos servios a serem executados, e das metodologias de trabalho, nomeadamente a necessidade, a localidade, o horrio de funcionamento e a disponibilidade oramentria e financeira do rgo ou entidade, nos termos do art. 12 da lei 8.666/1993, definio da rotina de execuo, evidenciando ordem de execuo, procedimentos, metodologias e tecnologias a serem empregadas, quando for o caso. Justificativa da relao entre a demanda e a quantidade de servios a ser contratada, acompanhada, no que couber dos critrios de medio utilizados, documentos comprobatrios que se fizerem necessrios. 3. OBJETO DA CONTRATAO O objeto a contratao de servios de engenharia para [AMPLIAO/CONSTRUO DE SISTEMA DE XXXXXX, NOS BAIRROS XXX, CONTENDO AS ETAPAS XXXX, NO MUNCPIO X, ESTADO X]. 4. DIRETRIZES GERAIS 4.1. Visando a execuo das obras dentro dos prazos estipulados e com a qualidade e os custos previstos em projeto, faz-se necessria a contratao de servios de engenharia para [AMPLIAO/CONSTRUO DE SISTEMA DE XXXXXX, NOS BAIRROS XXX, CONTENDO AS ETAPAS XXXX, NO MUNCPIO X, ESTADO X]. 4.2. Para tanto, foi elaborada uma Planilha de Estimativa de Custo para Contratao de Servios (Anexo XX), que discrimina os servios a serem contratados, definio e especificao dos servios a serem realizados, o volume de servios solicitados e realizados, segundo as mtricas definidas com seus respectivos preos unitrios, de forma a subsidiar a contratante na execuo das obras referidas no pargrafo anterior. 4.3. Os servios discriminados na planilha sero desenvolvidos pela Contratada sob a fiscalizao da contratante e obedecendo s ordens de prioridades, urgncias e os aspectos de ordem tcnica determinadas pelo representante da Contratante designado especialmente para acompanhamento e fiscalizao do contrato.
57

5. LOCALIZAO Os servios aqui especificados esto definidos no Projeto de Engenharia Anexo XX Localizao das Intervenes de Engenharia. 6. COMPETNCIAS 6.1. Compete Contratante a contratao, pagamento, aditivos contratuais, a emisso de Ordens de Servio, fiscalizao, inspeo, anlise e aprovao dos servios objeto do contrato a que se refere este Termo de Referncia. 6.2. Compete Contratada executar os servios de engenharia conforme especificado neste Termo de Referncia. 7. PRAZOS O prazo mximo para a execuo das obras/servios objeto deste Termo de Referncia de [PRAZO][(PRAZO POR EXTENSO)] dias, iniciando-se a contagem 7 (sete) dias aps a data de assinatura e entrega formal, Licitante vencedora, da Ordem de Servio expedida pela(o) [NOME DO RGO LICITADOR]. 8. DA ESTIMATIVA O oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios para a obra /servio objeto da presente Licitao de R$ [VALOR] [(VALOR POR EXTENSO EM REAIS)], conforme Anexo XX. 9. CRONOGRAMA DE ATIVIDADES O cronograma reflete o prazo de execuo dos servios a serem executados e indicam os prazos iniciais e finais de cada etapa, o cronograma de realizao dos servios, includas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos.Os servios referentes a cada etapa devero seguir o cronograma de atividades definido no item xx do Edital de Licitao XXXX. A Contratante poder flexibilizar, formalmente, esses prazos, sem descumprir o prazo final do contrato desde que devidamente justificado pela contratada. 10. ESCOPO DOS SERVIOS O escopo dos servios, objeto deste TR, abrange a execuo de obras de saneamento [DESCREVER O OBJETO, IDENTIFICANDO AS ETAPAS, COMPONENTES, LOCALIDADES, MUNICPIO, ESTADO] objetos do Edital de Licitao XXXX. 11. FISCALIZAO DO CONTRATO 11.1. A contratada se obriga a manter representante, de acordo com art. 61. da lei 8.666/93, para proporcionar um melhor acompanhamento dos trabalhos. 11.2. A Contratada e a Contratante mantero a necessria comunicao durante a execuo do contrato.

58

11.3. A Contratada, aps recebimento da Ordem de Servio e anteriormente ao incio dos servios de campo, apresentar Contratante para aprovao: programa de trabalho especfico para cada atividade, indicando o responsvel pelo setor; e equipe tcnica com sua localizao. 11.4. A Contratante se reserva o direito de acompanhar e fiscalizar os servios prestados, com livre acesso aos locais de trabalho, para obteno dos esclarecimentos julgados necessrios execuo dos mesmos. 11.5. A Contratada dever sempre que necessrio, comunicar-se formalmente Contratante. Mesmo as comunicaes por telefone devero, a critrio da fiscalizao Contratante, ser ratificadas formalmente, posteriormente, sendo via fax e no caso de informaes mais extensas e/ou transferncias de arquivos, pelo correio eletrnico. 11.6. A Contratada dever apresentar mensalmente Contratante, at o dia 10 do ms subseqente, um relatrio simplificado de andamento de servios, que dever conter os servios realizados, os servios pendentes, cronograma fsico atualizado e dificuldades referentes elaborao dos servios da etapa em questo, conforme modelo de Relatrio (Anexo XX). 11.7. O cronograma de atividades poder ser revisto e ajustado, desde que acordado entre as partes, sem que isto constitua motivo para alegar a prorrogao do prazo de execuo. 11.8. Os prazos para anlise, pela Contratante, dos relatrios e documentos apresentados sero de at 10 (dez) dias teis contados do dia seguinte do recebimento destes, devero estar previstos no cronograma. A Contratada dever considerar este fato de forma que os servios no sofram descontinuidade. 11.9. Os relatrios e documentos no aprovados sero devolvidos para as correes e complementaes necessrias, de acordo com as anlises encaminhadas Contratada, e caso no aceito ser glosado na fatura do ms posterior. 11.10. As reunies a serem realizadas entre a Contratada e a Contratante devero ser previamente agendadas e registradas em ata formalizadas, objetivando o acompanhamento da execuo do contrato, e registradas em livro de ata fornecido pela contratada, com: a) Exposies complementares e especficas sobre o desenvolvimento dos servios relativos aos temas previstos, inclusive acerca de suas propostas sobre alternativas envolvidas no prosseguimento dos trabalhos, bem como sobre os seus requerimentos de orientaes; b) Comunicao Contratada das orientaes necessrias ao desenvolvimento dos servios referentes s matrias contidas na agenda da reunio, preferivelmente, no decurso desta ou no prazo estabelecido durante a mesma; c) A Contratante poder convocar quantas reunies julgar convenientes, para fins de acompanhamento e fiscalizao dos servios. 11.11. Para o acompanhamento e fiscalizao dos servios, a Contratante designar uma equipe que atuar sob a responsabilidade do fiscal do contrato, sendo que lhe caber estabelecer os procedimentos detalhados de fiscalizao do contrato, conforme este Termo de Referncia. 11.12. A Equipe ter plenos poderes para agir e decidir perante a Contratada, podendo inclusive rejeitar os servios que estiverem em desacordo com o Termo de Referncia. 11.13. A Contratante e a Contratada estabelecero procedimentos detalhados, com o objetivo de sistematizar o desenvolvimento do contrato, principalmente no que se refere preparao e atualizao do cronograma de atividades, comunicaes, fiscalizao e faturamento. 11.14. A ao ou omisso, total ou parcial, da fiscalizao, no eximir a Contratada da integral responsabilidade pela execuo dos servios contratados. 11.15. A Contratada dever exercer controle de qualidade sobre as informaes apresentadas, tanto no texto como nos memoriais e desenhos, objetivando clareza, objetividade, consistncia
59

das informaes, justificativas de resultados, com texto isento de erros de portugus e de digitao. 11.16. A Contratada arcar com todos os custos de direitos e patentes de propriedade industrial de softwares, ferramentas, etc. 11.17. A fiscalizao dos servios pela Contratante no exime nem diminui a completa responsabilidade da Contratada, por qualquer inobservncia ou omisso s clusulas contratuais. 11.18. A fiscalizao verificar se a Contratada est executando os trabalhos em conformidade com o contrato e os documentos que o integram. 11.19. A fiscalizao ter poderes para agir e decidir perante a Contratada, inclusive rejeitando servios que estiverem em desacordo com o Contrato, com as Normas Tcnicas da ABNT e com as melhores tcnicas consagradas pela execuo de obras. 11.20. Cabe fiscalizao verificar a ocorrncia de fatos para os quais haja sido estipulada qualquer penalidade contratual. A fiscalizao informar Contratante o fato, instruindo o seu relatrio com os documentos necessrios, e em caso de multa, a indicao de seu valor. 11.21. Das decises da fiscalizao, poder a Contratada recorrer Contratante, no prazo de 10 (dez) dias teis da respectiva comunicao. 11.22. A Contratante se reserva o direito de fazer exigncias Contratada, sempre que julgar necessrio, para a proteo de seus tcnicos e funcionrios no exerccio de suas atividades e de terceiros, assim como dos seus bens, das suas propriedades e das aes que afetam o meio ambiente. 11.23. A equipe de tcnicos designada pela Contratante para apoio ao fiscal do contrato realizar, logo aps a assinatura do contrato, reunio com a Contratada para consolidao do Cronograma de Atividades em consonncia com os termos deste TR e para definir detalhes a respeito de: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. apresentao dos integrantes da equipe da Contratada; apresentao da equipe tcnica de acompanhamento, anlise e fiscalizao da Contratante; esclarecimento sobre possveis dvidas e eventuais complementaes de assuntos relativos ao objeto do contrato; entrega Contratada dos projetos bsicos das obras a serem fiscalizadas; definio das formas de comunicao entre a Contratada e a Contratante, bem como do interlocutor de ambas as partes; definio de procedimentos de avaliao peridica e outras questes relativas ao bom andamento dos trabalhos; estabelecimento de sistemticas de acompanhamento e outros eventos relacionados ao desenvolvimento dos estudos.

11.24. A metodologia de avaliao da qualidade e aceite dos servios executados, a necessidade, devidamente justificada, dos locais de execuo dos servios serem vistoriados previamente pelos licitantes, devendo tal exigncia, sempre que possvel, ser substituda pela divulgao de fotografia, plantas, desenhos tcnicos e congneres. O quantitativo de contratao, o custo estimado da contratao, o valor mximo global e mensal estabelecido em decorrncia da identificao dos elementos que compem o preo dos servios, por meio de planilha de custos e formao de preos, observados os custos de itens referentes ao servio e por meio de fundamentada pesquisa de preos praticados no mercado em contrataes similares ou ainda por meio de adoo de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referencia, tarifas publicas ou outros equivalentes.

60

A unidade de medida utilizada para o tipo de servios a ser contratado, incluindo as mtricas, metas e formas de mensurao adotadas, sempre que possvel, na forma de acordo de nveis de servio, que devera conter: a) os procedimentos de fiscalizao e de gesto da qualidade do servio, especificando-se os indicadores e instrumentos de medio que sero adotados pelo rgo ou entidade contratante; b) os registros, controles e informaes que devero ser prestadas pela contratada c) as respectivas adequaes de pagamento pelo no atendimento das metas estabelecidas. 12. EXECUO 12.1. Os servios sero executados pela Contratada, de acordo com o cronograma de atividades, a partir de Ordens de Servio emitidas pela Contratante e aceitas pela Contratada, obedecido o prazo especificado neste Termo de Referncia. 12.2. As obras objeto deste Termo de Referncia desenvolver-se-o sempre sob a coordenao e fiscalizao da Contratante e de acordo com suas necessidades especficas, visando ao atendimento do objeto contratual. 13. ORDEM DE SERVIO

13.1. Os servios discriminados na Planilha de Estimativa de Custo constante no Anexo XX sero autorizados por meio da emisso de Ordem de Servio (OS), onde constaro os quantitativos necessrios para a execuo das obras/servios, em comum acordo entre contratante e contratado, bem como: 13.1.1. A definio dos servios a serem realizados, 13.1.2. Os resultados ou produtos solicitados, segunda as mtricas definidas, 13.1.3. Prvia estimativa da quantidade de horas demandadas na realizao da atividade designada, com a respectiva metodologia utilizada para quantificao, nos casos em que a nica opo vivel for a remunerao de servios por horas trabalhada, 13.1.4. Custos da prestao do servio, coma respectiva metodologia utilizada para quantificao desse valor, 13.1.5. A avaliao da qualidade dos servios realizados e as justificativas do avaliador, 13.1.6. A identificao dos responsveis pela solicitao, pela avaliao da qualidade e pela ateste dos servios realizados, os quais no podem ter nenhum vinculo com a empresa contratada. 13.2. O no cumprimento do prazo da Ordem de Servio acarretar em multa contratual, a menos que a Contratante tenha concordado previamente com a prorrogao de prazo da Ordem de Servio. 13.3. A Contratada ter um prazo mximo de 03 (trs) dias teis aps o recebimento da Ordem de Servio para solicitar quaisquer esclarecimentos a respeito do seu contedo. 13.4. Depois de transcorrido esse prazo ser considerado que a Ordem de Servio foi entendida, aceita e ser cumprida integralmente. 13.5. Aps recebida a primeira Ordem de Servio o contratado ter prazo mximo de 15 (quinze) dias para colocar a equipe em campo.
61

14.

DAS OBRIGAES DA CONTRATANTE

14.1. Receber as obras/servios contratados 14.2. Efetuar o pagamento no prazo previsto. 14.3. Exigir a fiel observncia das especificaes e condies previstas em Edital, bem como recusar os servios e/ou materiais que estiverem em desacordo. 14.4. Atuar de forma ampla e completa no acompanhamento da execuo do objeto. 15. DAS OBRIGAES DA CONTRATADA

15.1. Efetuar a entrega das obras, de acordo com as especificaes, condies e prazos previstos; 15.2. O recebimento do objeto, a critrio da Administrao, poder ser provisrio, para posterior verificao, da sua conformidade com as especificaes do Edital e da proposta. 15.3. Responsabilizar-se pelos nus resultantes de quaisquer aes, demandas, custos e despesas decorrentes de danos, ocorridos por culpa sua ou de qualquer de seus empregados e prepostos, obrigando-se igualmente por quaisquer responsabilidades decorrentes de aes judiciais movidas por terceiros, que lhe venham a ser exigida por fora da Lei. 15.4. Abster-se de veicular publicidade ou qualquer outra informao acerca das obras/servios objeto desta contratao, sem prvia autorizao da Contratante. 15.5. Manter durante toda a vigncia do Contrato, as condies de habilitao e qualificao exigidas. 15.6. Prestar esclarecimentos Contratante sobre eventuais atos ou fatos desabonadores noticiados que a envolvam independentemente de solicitao. 15.7. Aceitar quantitativos superiores ou inferiores queles contratados em funo do direito de alterao de at 25% de que trata o art. 65 da Lei n 8.666/93.

62

LOGO DA PREFEITURA

RELATRIO 1 RELATRIO DE ANDAMENTO (preenchimento pelo beneficirio) TC n: ____________ ou CV n: ___________

ANEXO I

1 Identificao Convenente: Prefeitura Municipal de __________________________ Valor Concedente (R$) Objeto 2 Data de Incio da Obra: 3 Execuo dos Servios Meta Etapa/ Fase Quantidade Discriminao Unid. Prevista Executada % de Execuo Valor (R$) Valor Convenente (R$) Valor Total (R$)

% Total de execuo da obra: 4 Documentao anexada Item 1 2 3 4 5 6 Documentos (Portaria n 623/2010) Cpia da ordem de servio para o incio das obras Cpia da planilha de composio dos preos dos servios contratados Relatrios de Medio Anotao de Responsabilidade tcnica (ART) de execuo da obra Anotao de Responsabilidade tcnica (ART) de fiscalizao da obra Fotos datadas de todas as fases do empreendimento Sim No

5 Informaes Complementares

6 Autenticao (Localidade e data) NOME Responsvel Tcnico/Empresa pela execuo NOME Responsvel Tcnico pela fiscalizao NOME Prefeito Municipal de ________________________

63

LOGO DA PREFEITURA
Obra Processo Licitatrio n Contrato n

TERMO DE RECEBIMENTO PROVISRIO DE OBRAS (Programa)

Tomada de Preos n Contratada

Anexo IV

Termo de Recebimento Provisrio de Obras/Servios que emite Prefeitura Municipal de ....., em favor da Contratada........ A Fiscalizao do contrato, instituda pela Portaria n. dd, de mmmm de aaaa, do Senhor(a) Prefeito Municipal de................. em ____, nos termos do art. 73, inciso I, alnea a da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, certifica que as obras/servios foram executadas de acordo com o projeto tcnico aprovado e declara recebida provisoriamente. Foram observadas as seguintes pendncias: 1) ________; As pendncias acima relacionadas devero ser corrigidas no prazo de ___ dias, a partir da notificao.
Obs.: s sero consideradas pendncias a inexecuo de itens que no comprometam em grau crtico a operacionalizao de qualquer etapa da obra.

(Localidade e data)

____________________________ Fiscal da Obra

________________________________ Prefeito ou Secretrio Municipal de Obras

Ciente:

_______________________________ Contratada

64

LOGO DA PREFEITURA
Obra Processo Licitatrio n Contrato n

TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DE OBRAS (Programa)

Tomada de Preos N. Contratada

Anexo V

Termo de Recebimento Definitivo de Obras que emite a Prefeitura Municipal de ......, em favor da Contratada................., referente as obras objeto do contrato supracitado. A Comisso de Recebimento Definitivo de Obras, instituda pela Portaria n. dd, de mmmm de aaaa, do Senhor(a) Prefito Municipal de ____, nos termos do art. 73, inciso I, alnea b da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, certifica que procedeu completa vistoria nas obras executadas pela empresa ________, inscrita no CNPJ sob o n. _________, objeto do contrato supra. Durante a vistoria verificou-se a inexistncia de quaisquer vcios, defeitos e incorrees aparentes, tendo sido executado, em sua totalidade, o objeto do contrato, pelo que declara recebida, definitivamente, as obras, podendo a Administrao dar por extinto o contrato, liberando a contratada de encargos contratuais porventura ainda existentes.

(Localidade e data)

Ciente: ____________________________ Presidente

________________________________ Membro

____________________________ Contratada

____________________________ Membro

65

LOGO DA PREFEITURA
1. rgo emitente 3. Tipo dos servios e/ou obras: 5. Contrato n.: 10. Processo n.:

ORDEM DE SERVIO N Anexo VII (Programa)

2. Firma executora dos servios e/ou obras: 4. Local de execuo: 7. Durao: 12. Data: 8. Incio: 13. Regime de execuo: 9. Trmino: 14. Nota de empenho n.:

6. Data de assinatura 11. Modalidade e n. da licitao:

15. Setor requisitante dos servios e/ou obras:

16. Discriminao dos servios e/ou obras a serem executados:

17. Valor do contrato: 18. Responsvel tcnico (CREA n): 19. Fiscal do contrato (CREA n):

20. Localidade e data de emisso:

21. Autorizo:

Prefeito Municipal 22. Recebi a primeira via desta OS em:

______________________, ____/____/____

__________________________________________ Assinatura e carimbo do representante da firma

66

16. Referncias Bibliogrficas Convnios e Outros Repasses/Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, Gabinete da Presidncia, 2003. Licitaes e Contratos: Orientaes Bsicas/Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, Secretaria de Controle Interno, 2003. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio, Braslia: TCU, SECOB, 2002. Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Obras pblicas: recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao de obras pblicas / Tribunal de Contas da Unio. 2. Ed. Braslia: TCU, SECOB, 2009. Fundao Nacional de Sade. Elaborao de Projeto de Melhorias Sanitrias Domiciliares: Orientaes Tcnicas. Braslia 2004. Fundao Nacional de Sade. Elaborao de Projeto de Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas: Orientaes Tcnicas. Braslia 2004. Fundao Nacional de Sade. Apresentao de Projetos de Sistemas de Abastecimento de gua: Orientaes Tcnicas. Braslia 2003. Avaliao do TCU sobre o Programa de Saneamento Bsico/Tribunal de Contas da Unio, Braslia: TCU, Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo, 2003. Fundao Nacional de Sade. Cartilha de Formao de Processos. - Braslia: Fundao nacional de Sade, 2004. Fundao Nacional de Sade. Manual de Editorao e Produo Visual da Fundao Nacional de Sade. Braslia: Funasa, 2004. Fundao Nacional de Sade. Manual de Orientaes para Execuo de Obras e Servios de Engenharia pela Funasa. Braslia: Funasa, 2006. Di Pietro, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo/Maria Sylvia Zanella Di Pietro. 14. Ed. So Paulo: Atlas, 2002 ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e utilizao. 2. Ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2009. 409 p. ISBN 978-85-7700-201-6.

67

Elaborao Andr Braga Galvo Silveira Cgcot/Densp Ccero Oliveira de Paula Cgcot/Densp Manoel Maria Henrique Nava Jnior Cgcot/Densp Marcelo DOliveira Lins Cgcot/Densp Patrcia Valria Vaz Areal Cgcot/Densp (Coordenadora-Geral) Rodrigo Simo Cgcot/Densp

68