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Aula 0
Ol, pessoal! Estou aqui para estudar com vocs o contedo de ADMINISTRAO GERAL (Itens 1 a 6) para o concurso de ANALISTA DE
INFRAESTRUTURA DO DNIT.
Socilogo e Tecnlogo em Recursos Humanos. Tenho 42 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 17 anos. Atualmente exero o cargo de Analista de Gesto em Sade, perfil Gesto do Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro. Tambm j exerci o cargo de Analista de Cincia & Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do Cncer (INCA).
No fcil obter a classificao dentro do nmero de vagas de um concurso. No IBGE e na FINEP, embora eu tenha me classificado, fiquei fora das vagas divulgadas. Mas o estudo persistente e a confiana em bons materiais trazem bons resultados.
O concurso ser organizado pela ESAF e as provas esto previstas para o dia 20 de janeiro de 2013. Portanto, temos bastante tempo para a preparao.
Irei
apresentar
os
contedos
cobrados
no
edital,
apresentando
preferencialmente questes da ESAF. Irei usar tambm questes de outras bancas, pois servem para fixar o contedo. Nesta aula demonstrativa, por exemplo, uso questes da CESPE. Usarei tambm FGV e CESGRANRIO. As questes da ESAF costumam cobrar diversos pontos do edital. Assim, usarei questes pontuais no meio de um tpico e finalizo com questes ESAF, quando as cobranas da questo exigirem o conhecimento integral de vrias abordagens ou tpicos. Alm de comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a lista de questes e o gabarito.
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Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno.
Ento, animados?
Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao em concursos pblicos!
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Aula 6 (20/12/2012) 5. Gesto de projetos. 5.1. Elaborao, anlise e avaliao de projetos. 5.2. Principais caractersticas dos modelos de gesto de projetos. 5.3. Projetos e suas etapas. 6. Gesto de processos. 6.1. Conceitos da abordagem por processos. 6.2. Tcnicas de mapeamento, anlise e melhoria de processos
Sumrio
1. Escola Clssica de Administrao............................................................................................................. 4 2. Modelos de Gesto (Escola Clssica) ....................................................................................................... 5 2.1. Administrao Cientfica........................................................................................................................ 6 2.2. Teorias com nfase na estrutura organizacional...................................................................................12 2.2.1. Teoria Clssica ..................................................................................................................................13 3. Lista de Questes ....................................................................................................................................20 4. Gabarito ...................................................................................................................................................21
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1. Escola Clssica de Administrao Para entendermos os modelos de gesto preciso que salientemos que estas existem porque as organizaes existem. Os modelos de gesto foram criados para gerar resultados melhores para as organizaes, sejam elas de que tipo forem. o esforo humano em entender como funcionam as organizaes e alcanar performances cada vez mais elevadas.
Por organizao podemos entender um conjunto de pessoas que atuam juntas em uma criteriosa diviso de trabalho para alcanar um objetivo comum. os Neste homens sentido so instrumentos benefcios sociais coletivos para que
racionalmente
produzirem
individualmente seriam impossveis de serem alcanados. Porm, uma organizao mais do que meramente um instrumento para produo de bens e servios. So espaos de sociabilidade, instrumentos sociais, onde a vida se propaga.
Existem diversas formulaes para o conceito de organizao. O conceito acima est no livro do Prof. Chiavenato, Comportamento Organizacional. Desta definio percebemos alguns elementos que compem uma
Outra definio na mesma linha a de Maximiniano, segundo o qual organizao um sistema de recursos que procura realizar algum tipo de objetivo (ou conjunto de objetivos). Alm de objetivos e recursos, as organizaes tm dois outros componentes principais: processos de transformao e diviso do trabalho.
Percebemos que este segundo autor inclui mais um elemento como caracterstica de uma organizao: processos de transformao. Conforme
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veremos mais frente, esta uma caracterstica essencial dos sistemas abertos.
No momento basta sabermos que estes elementos sugerem que as organizaes precisam ser administradas. Para atender aos propsitos das organizaes foram desenvolvidas desde o final do sculo XIX at os nossos dias diversos modelos de gesto. Trata-se de diferentes abordagens, resultantes do avano do conhecimento e de realidades histricas distintas. Estes modelos esto calcados em teorias administrativas. O quadro abaixo demonstra as principais teorias administrativas e seus enfoques. Iremos abordar cada uma delas.
2. Modelos de Gesto (Escola Clssica) As teorias administrativas surgem no final do sculo XIX junto com a complexidade das grandes organizaes e da produo em massa. Podemos classificar as diversas teorias em quatro estgios ou nfase diferentes: teorias calcadas nas tarefas, na estrutura organizacional, nas pessoas e no
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Iremos abordar nesta aula demonstrativa as teorias baseadas nas tarefas e na estrutura, que compem a abordagem clssica da administrao. Elas foram desenvolvidas por Taylor e Fayol.
Foi uma das primeiras teorias formuladas a respeito das organizaes e tinham como preocupao a racionalizao do trabalho no dia-a-dia das fbricas. Foi formulada pelo engenheiro americano Frederic Taylor (1856-1915). A
principal preocupao era a eliminao do desperdcio (reduo de custos) e o aumento da eficincia, por meio da sistematizao do trabalho. Diferenciou gerentes e trabalhadores de linha. Os primeiros deviam pensar e definir o
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mtodo de trabalho, enquanto aos ltimos caberia a execuo daquilo que foi planejado pelos gerentes. A nfase era na tarefa padronizada e fragmentada, portanto no nvel da tarefa. Cada trabalhador executaria um conjunto de movimentos repetitivos que culminaria na mxima eficincia nas operaes realizadas. Taylor preocupou-se com a melhor maneira de realizar as tarefas.
Para Taylor, a gerncia adquiriu novas atribuies e responsabilidades descritas pelos quatro princpios a seguir, publicados em em 1903 no estudo chamado Shop Management (Administrao de Operaes Fabris:
1. Principio de Planejamento: substituir no trabalho o critrio individual do operrio, a improvisao e a atuao emprica-prtica, pelos mtodos baseados em procedimentos cientficos. Substituir a improvisao pela cincia, atravs do planejamento do mtodo de trabalho.
2. Princpio do preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de acordo com suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado. Alm do preparo da mo-deobra, preparar tambm as mquinas e equipamentos de produo, bem como o arranjo fsico e a disposio racional das ferramentas e materiais.
3. Princpio do Controle: controlar o trabalho para se certificar de que o mesmo est sendo executado de acordo com as normas estabelecidas e segundo o plano previsto. A gerncia deve cooperar com os trabalhadores, para que a execuo seja a melhor possvel.
4. Princpio da Execuo: distribuir distintamente as atribuies e as responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais disciplinada
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1. Eliminao do desperdcio de esforo humano e de movimentos inteis. 2. Adaptao dos operrios tarefa. 3. Facilidade no treinamento dos operrios, melhoria da eficincia e do rendimento da produo pela especializao das atividades. 4. Distribuio uniforme do trabalho para que no haja perodos de falta ou de excesso de trabalho. 5. Definio de mtodos e estabelecimento de normas para a execuo do trabalho. 6. Estabelecer uma base uniforme para salrios eqitativos e prmios de produo.
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1. Anlise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos consistia em decompor - racionalizar - cada tarefa em uma srie ordenada de movimentos simples, com isso padronizava-se o mtodo de trabalho, seus movimentos e o tempo destinado sua execuo.
2. Estudo da fadiga humana - eliminao de movimentos que desnecessrios, visando diminuio de esforos musculares.
3. Diviso do trabalho e especializao do operrio - a eficincia aumenta com a especializao, assim, o funcionrio limitava-se execuo rotineira do mesmo trabalho para ajustar-se aos padres descritos pelo mtodo e s normas de desempenho do mtodo.
4. Desenho de cargos e tarefas - compreende a definio de seu contedo (tarefas/ atividades), mtodos de execuo e relaes com outros cargos;
5. Incentivos salariais e prmios de produo - Taylor relacionou remunerao com quantidade produzida. O salrio era proporcional produo.
6. Conceito de homo economicus - as pessoas so motivadas exclusivamente por recompensas materiais, salariais e econmicas.
7. Condies ambientais de trabalho - iluminao, ventilao, arranjo fsico etc. deveriam ser favorveis para garantir aumento da eficincia.
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8. Padronizao de mtodos e de mquinas - so selecionados os mtodos, condizentes ferramentas, para fazer equipamentos, certa tarefa, a mquinas, etc. mais elimina
padronizao
9. Superviso funcional - a especializao do operrio deveria ser acompanhada da especializao do supervisor. Cada supervisor deve cuidar de determinada rea ou especialidade, possuindo autoridade somente naquela rea que supervisiona.
Neste
modelo
responsabilidade
pela
organizao
das
tarefas
exclusivamente dos gerentes, cabendo aos operrios a execuo fiel daquilo que foi definido. Aos gerentes tambm caberia manter os operrios livres de interferncias externas que provoquem paralisao das atividades.
Contriburam tambm com a teoria da administrao cientfica o casal Gilbreth que focou ateno nos estudos dos tempos e movimentos, Henry Gant que desenvolveu um mtodo de remunerao baseado em alcance de metas (realizao do trabalho no tempo estipulado) e Harrington Emerson que elaborou uma lista com 12 princpios para a administrao.
Ressalte-se que a ideia prevalente a de que as pessoas trabalhavam exclusivamente para ganhar um salrio e recompensas maiores em dinheiro. Prevalecia assim o conceito de homem econmico (homo economicus). As condies de trabalho para a Administrao Cientfica 1. Adequao de ferramentas de trabalho e equipamentos de produo para minimizar o esforo do operador e a perda de tempo na execuo da tarefa.
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3. Melhoria do ambiente fsico de trabalho para evitar que rudo, ventilao, iluminao e conforto no trabalho no reduzam a eficincia do trabalhador.
4. Projeto de instrumentos e equipamentos especiais, como transportadores, seguidores, contadores e utenslios para reduzir movimentos inteis.
Esta teoria se caracteriza por seus aspectos prescritivo e normativo, e pelo modelo de sistema fechado, pois analisa apenas o ambiente interno da empresa sem nenhuma preocupao com o ambiente externo. A
Administrao Cientfica visualiza as empresas como se estivessem no vcuo, autnomas, hermeticamente fechadas, caracterizando-se assim por ter uma abordagem de sistema fechado. Ela no considera as variveis extrnsecas (ambientais, econmicas, polticas e sociolgicas).
uma teoria mecanicista, pois concebe a organizao como um arranjo esttico e rgido de peas, uma mquina. Em nenhum momento considerou as organizao informais. O indivduo era considerado como "algo" sem capacidade alguma de pensar, servia somente para executar.
Para Taylor o operrio deveria restringir-se a executar aquilo que lhe foi ordenado, a funo de planejar as aes era dos gerentes. Operrio com iniciativa, na teoria da administrao cientfica, era uma aberrao. Portanto a afirmativa est ERRADA!
ITEM 2. (CESPE/UAB/2010/SELEO PS-GRADUAO) A racionalizao do trabalho operrio foi assunto abordado na obra Shop Management (Administrao de Oficinas), de Taylor, publicada em 1903.
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Perfeito, pessoal! Taylor publicou em 1903 o estudo chamado Shop Management (Administrao de Operaes Fabris), no qual propunha sua filosofia de administrao, que abrangia quatro princpios, como vimos em aula:
I. Racionalizar as tarefas: encontrar o melhor meio para executar cada tarefa; II. Selecionar as pessoas mais adequadas para a execuo das tarefas; III. Treinar as pessoas para a execuo das tarefas de acordo com o mtodo escolhido; IV. Monitorar o desempenho para verificar se o que foi planejado est sendo executado.
ITEM 3. (CESPE/UAB/2010/SELEO PS-GRADUAO) Taylor, que era contra a especializao do operrio, defendia o perfil generalista como ponto principal para o desenvolvimento do processo de produo.
Nada disso Pessoal! Tanto Taylor quanto Fayol defendiam a especializao do trabalho operrio. Uma tarefa deveria ser reduzida menor unidade possvel de especializao, que tornasse mais rpido e econmico o processo produtivo. Falaremos sobre Fayol mais frente.
2.2. Teorias com nfase na estrutura organizacional As teorias baseadas na estrutura organizacional foram desenvolvidas na Europa e tinham o objetivo de estruturar toda a organizao para a produo, de cima para baixo, e no somente o nvel de produo como a Administrao Cientfica americana. Foram quatro movimentos distintos:
12 Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br
Teoria
Clssica,
Modelo
Burocrtico,
Teoria
Estruturalista
Teoria
2.2.1. Teoria Clssica Foi formulada pelo engenheiro francs Henry Fayol (1841-1925). A diviso do trabalho organizacional, segundo esta teoria, deveria ser realizada no topo da organizao e teria seis funes bsicas: Tcnica, Comercial, Financeira, Segurana e Contbil. Este o embrio da
departamentalizao que foi desenvolvida posteriormente por Gulick e Uwick, seguidores de Fayol.
Administrar para Fayol era: prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. Para atender a estes pressupostos a empresa deveria atender aos quatorze princpios gerais e universais da administrao. Seus princpios incluam a diviso do trabalho (assim como Taylor), a unidade de comando e direo, a centralizao, a preocupao com a remunerao dos empregados e manuteno da ordenao dos materiais no local de trabalho.
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Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da produo aumentando a produtividade. Designao de tarefas especficas para cada indivduo, resultando na especializao das funes e separao dos poderes; Autoridade e Responsabilidade - o direito dos superiores darem ordens que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir obedincia, chegando a um bom equilbrio entre autoridade e
responsabilidade. A primeira o direito de mandar e o poder de se fazer obedecer. A segunda, a sano - recompensa ou penalidade que acompanha o exerccio do poder; Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho vlidas pra todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na organizao. o Respeito aos acordos estabelecidos entre a empresa e seus agentes;
Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens.
Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos.
Subordinao dos interesses individuais (ao interesse geral) - Os interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses individuais. Isto significa que h identidade de interesses entre oeganizao e indivduos.
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Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios e da prpria organizao.
Centralizao (ou Descentralizao) - As atividades vitais da organizao e sua autoridade devem ser centralizadas. Equilbrio entre a concentrao de poderes de deciso no chefe, sua capacidade de enfrentar suas
Linha de Comando (Hierarquia ou cadeia escalar) - Defesa incondicional da estrutura hierrquica, respeitando risca uma linha de autoridade fixa. Hierarquia a srie dos chefes do primeiro ao ltimo escalo, dando-se aos subordinados de chefes diferentes a autonomia para estabelecer relaes diretas;
Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar.
Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos iguais.
Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem conseqncias negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios.
Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos
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Assim como na Administrao Cientfica, na Teoria Clssica prevalece o conceito de homem econmico (homo economicus). Vejam esta questo:
ITEM 4. (CESPE/PRODEST/2006/ANALISTA ORGANIZACIONAL) Enquanto a administrao cientfica buscava a eficincia das organizaes, a teoria clssica buscava a motivao dos funcionrios, sem se preocupar com a estrutura da organizao.
Pessoal, a afirmativa est ERRADA! A administrao cientfica preocupavase com a racionalizao do trabalho, por isto podemos dizer que havia preocupao com a eficincia. Esta mesma preocupao orientou os formuladores da Teoria Clssica, porm com o pressuposto de que deveriam organizar o trabalho. Lembram dos princpios de Fayol? A preocupao com a motivao dos funcionrios da Teoria Comportamental.
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Perfeito, pessoal! Alguns autores incluem a administrao cientfica de Fayol na abordagem clssica da Administrao. Foi por isto que eu a inclui em nossa aula. Tanto Fayol quanto Taylor se preocupavam com a racionalizao do trabalho, com a reduo do tempo utilizado para exercer as tarefas, atravs da correta organizao do processo de trabalho. Um exemplo disto foi o estudo de tempos e movimentos realizado por Taylor. Consistia em cronometrar os movimentos dos trabalhadores e dividi-los nas tarefas que realizava. Taylor chamava isto de unidade bsica de trabalho. Aps cronometrar os tempos das unidades bsicas de trabalho ele encontrava a melhor maneira de execut-las, racionalizando o processo produtivo. Assim, a afirmativa est CERTA!
ITEM 6. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) Um marco na abordagem clssica da administrao foi a experincia de Hawthorne, que buscou enfatizar a importncia das condies do ambiente de trabalho para obter a maior eficincia e racionalizao das tarefas.
Pessoal, a experincia de Hawthorne, realizada por Elton Mayo, faz parte do Enfoque Comportamental da Administrao, uma perspectiva que considera as pessoas em sua totalidade e como parte mais importante das
organizaes e de seu desempenho, ao contrrio da abordagem clssica da administrao que colocava as pessoas em segundo plano. Na abordagem clssica da administrao as pessoas eram consideradas recursos de produo. A Prioridade era a eficincia da Produo. Portanto, a afirmativa est ERRADA!
ITEM 7. (CESPE/FUB/2009/SECRETRIO EXECUTIVO) A teoria clssica da administrao, desenvolvida por Fayol, voltada necessidade de humanizao do trabalho e de democratizao da administrao.
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Pessoal, a teoria clssica preocupava-se com a racionalizao do trabalho, com a eficincia da produo. Era baseada na hierarquia, na autoridade e responsabilidade e na unidade de comando. No havia espao para participao democrtica na administrao. O pressuposto era uma liderana centralizadora. Portanto, a afirmativa est ERRADA!
ITEM 8. (ESAF/2009/MPOG/EPPGG) A Teoria Clssica da Administrao possui apenas valor histrico e referencial, no sendo aplicvel em nossos dias.
Nada disso, pessoal! A Teoria Clssica tem reflexos em praticamente todas as organizaes modernas. Muitas ainda se organizam segundo estes princpios. Portanto, esta afirmativa est ERRADA!
ITEM 9. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A teoria clssica caracterizada pela nfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela concepo de homem econmico e pela identidade de interesses.
Perfeito, pessoal! De fato a teoria clssica enfatiza a execuo das tarefas e a estrutura organizacional. Tambm vimos que caracterizado pela concepo homem econmico, ou seja, o homem induzido a produzir apenas pelas recompensas financeiras. Outra caracterstica o pressuposto da identidade de interesses, ou seja, presume-se que h alinhamento de interesses entre a organizao e os empregados (subordinao dos interesses individuais aos interesses organizacionais). Portanto, a afirmativa est CERTA!
Na aula 1 eu publicarei uma tabela comparativa das caractersticas de cada uma das escolas da administrao.
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3. Lista de Questes
ITEM 1. (CESPE/UAB/2010/SELEO PS-GRADUAO) De acordo com a administrao cientfica, bom operrio aquele com iniciativa de aes.
ITEM 2. (CESPE/UAB/2010/SELEO PS-GRADUAO) A racionalizao do trabalho operrio foi assunto abordado na obra Shop Management (Administrao de Oficinas), de Taylor, publicada em 1903.
ITEM 3. (CESPE/UAB/2010/SELEO PS-GRADUAO) Taylor, que era contra a especializao do operrio, defendia o perfil generalista como ponto principal para o desenvolvimento do processo de produo. ITEM 4. (CESPE/PRODEST/2006/ANALISTA ORGANIZACIONAL) Enquanto a administrao cientfica buscava a eficincia das organizaes, a teoria clssica buscava a motivao dos funcionrios, sem se preocupar com a estrutura da organizao.
ITEM 5. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) O gestor pblico que se preocupa em eliminar o desperdcio de esforo desenvolvido pelos demais colaboradores, procurando racionalizar as tarefas e eliminar os movimentos inteis, adota pressupostos coerentes com a abordagem clssica da administrao.
ITEM 6. (CESPE/MTE/2008/ADMINISTRADOR) Um marco na abordagem clssica da administrao foi a experincia de Hawthorne, que buscou enfatizar a importncia das condies do ambiente de trabalho para obter a maior eficincia e racionalizao das tarefas. ITEM 7. (CESPE/FUB/2009/SECRETRIO EXECUTIVO) A teoria clssica da administrao, desenvolvida por Fayol, voltada necessidade de humanizao do trabalho e de democratizao da administrao. ITEM 8. (ESAF/2009/MPOG/EPPGG) A Teoria Clssica da Administrao possui apenas valor histrico e referencial, no sendo aplicvel em nossos dias. ITEM 9. (ESAF/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) A teoria clssica caracterizada pela nfase nas tarefas e na estrutura organizacional, pela concepo de homem econmico e pela identidade de interesses.
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4. Gabarito
1 2 ERRADO CERTO
3 ERRADO
4 5 ERRADO CERTO
6 ERRADO
7 ERRADO
8 9 ERRADO CERTO
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