Visions franco-allemandes n21

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France-Allemagne : le prsent en perspective

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Alfred Grosser
Janvier 2013

Comit dtudes des relations franco-allemandes

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen. Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

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ISBN : 978-2-36567-119-4 Ifri 2013 Tous droits rservs Ifri 27 rue de la Procession 75740 Paris Cedex 15 FRANCE Tl. : +33 (0)1 40 61 60 00 Fax : +33 (0)1 40 61 60 60 Email : accueil@ifri.org Site Internet : Ifri.org Ifri-Bruxelles Rue Marie-Thrse, 21 1000 Bruxelles BELGIQUE Tl. : +32 (0)2 238 51 10 Fax : +32 (0)2 238 51 15 Email : info.bruxelles@ifri.org

Auteur

Alfred Grosser est prsident du Centre dinformation et de recherche sur lAllemagne contemporaine (CIRAC) et professeur mrite Sciences Po Paris o il a enseign pendant de nombreuses annes. Il a galement t directeur de recherche la Fondation nationale des sciences politiques et a enseign dans plusieurs autres universits (Stanford, Johns Hopkins, Keio, cole polytechnique, HEC, etc.). Personnalit majeure des relations franco-allemandes, il est lauteur de trs nombreux ouvrages scientifiques et littraires. Ses dernires publications en date sont La France semblable et diffrente (Paris, Alvik ditions, 2005) et La joie et la mort. Bilan d'une vie (Paris, Presses de la Renaissance, 2011).

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Rsum

Au moment o la France et lAllemagne clbrent les 50 ans du trait de llyse, Alfred Grosser revient sur lhistoire de cette coopration bilatrale. Ce grand tmoin de la relation franco-allemande analyse les composantes politiques, conomiques et sociales de cette coopration et livre une rflexion personnelle sur les ralisations qui en sont nes. Si la relation franco-allemande semble connatre des heures difficiles, caractrises par des approches diffrentes de la crise conomique, labsence dun vritable partenariat militaire et des accords difficiles faire aboutir, la prise en compte du pass permet de comprendre de nombreux lments. Les particularits historiques et culturelles de chacun de ces deux tats, fondateurs de lEurope, dterminent leur relation bilatrale et leurs attitudes respectives sur la scne europenne. Enfin, A. Grosser tudie le rle des autres partenaires europens (notamment la Pologne et le Royaume-Uni) pour le couple franco-allemand. Il conclut en attirant lattention sur limportance de la socit civile et sur lintrt que la France et lAllemagne auraient se proccuper davantage des problmes fondamentaux que vivent les deux socits au mme moment.

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Table des matires

INTRODUCTION ................................................................................... 4 Face au pass quelle mmoire ? ............................................ 5 Lombre de la crise financire ................................................... 8 LE POIDS DE LA DIMENSION COMMUNAUTAIRE .................................... 11 UN COUPLE A GEOMETRIE VARIABLE ? .............................................. 13 LA DIMENSION DE LA SOCIETE CIVILE FRANCO-ALLEMANDE ................. 16

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Introduction

Au moment o jcris, on patauge dans la contradiction. Dun ct, nous assistons au maintien et au dveloppement du mythe du trait de llyse. Il a cependant fallu le Prix Nobel de la paix pour quon se souvienne un peu que la gloire du trait de 1963 ne devrait pas occulter le souvenir de la cration courageuse de la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA), propose par Robert Schuman le 9 mai 1950. Et lobjectif du gnral de Gaulle entraner Konrad Adenauer et la Rpublique fdrale faire front commun face aux tats-Unis entrav, sinon ananti ds le prambule du Bundestag, se trouve constamment omis. Festivits en tout genre, anne franco-allemande, mobilisation des jumelages : quelle est belle, lamiti ! De lautre, une situation qualifie de crise. La chancelire et le prsident nouvellement lu saffronteraient durement. Dans une interview au Monde et la Sddeutsche, parue le 18 octobre 2012, la question : Dans votre relation personnelle avec Mme Merkel, quavez-vous appris delle ? , la rponse du prsident franais nest pas des plus chaleureuses : Elle est claire, elle dit les choses. Cela fait gagner du temps. Et jai la mme dmarche. Alors, ensuite, de nos points de dpart, nous cherchons trouver le meilleur point darrive1. Les tensions naissent des deux cts. Ces Allemands outrecuidants qui osent dire la France ce quelle devrait faire, ces Franais arrogants qui veulent contraindre la puissante Rpublique fdrale aller o elle ne veut pas : il est plus simple de parler de mauvaise foi partage. Paris rclame plus de pouvoir conomique commun mais quelle proposition absurde que celle dun commissaire europen charg de contrler les budgets nationaux ! Berlin favorise la marche vers plus de contrle des banques. Mais pas pour les allemandes (pourtant, si un contrle europen avait t impos la Bayerische Landesbank pour les malversations et la Deutsche Bank pour la tricherie sur le London Interbank Offered Rate [Libor]). Et lon a vu la Frankfurter Allgemeine Zeitung critiquer vivement la dcision du gouvernement allemand de sopposer demble, sans ngociation pralable, la fusion EADS/BAE. Plutt que de mettre sans cesse en exergue le contexte de lanne lectorale allemande et la position difficile du gouvernement fdral
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F. Hollande, LEurope ne peut plus tre en retard , Le Monde, 18 octobre 2012.

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face lopposition de gauche, ne vaudrait-il pas mieux dire clairement des deux cts que chacun dfend lun des deux volets dune ralit en principe indissoluble ? Il faut une rude politique budgtaire dans les pays les plus endetts. Il faut aussi leur permettre une relance conomique sans laquelle ils seront dans limpossibilit de crer les surplus ncessaires au remboursement de leur dette. Sans parler des risques graves qui psent sur la cohsion de leurs socits. Dj la jeune lite grecque, espagnole, portugaise apprend lallemand pour aller travailler dans un pays riche en ressources conomiques et de plus en plus pauvre sur le plan dmographique. Il faudrait aussi expliquer lexistence dun paradoxe actuel franais. Un antigermanisme renaissant est perceptible, avec une exigence semblable celle de 1919 : LAllemagne paiera. Mais jamais on navait autant parl dun modle allemand . La chancelire est admire, Gerhard Schrder est adul, alors quen France, malgr les horreurs des pantouflages, aucun ancien chef de gouvernement ne sest mis la solde, par Gazprom interpos, dun chef de ltat qui est loin dtre un authentique dmocrate .

Face au pass quelle mmoire ?

Dans les deux pays, le pass joue un grand rle. On ne peut comprendre le dsaccord franco-allemand sur le rle des tats-Unis en Europe qui clate au grand jour au printemps de 1963 sans voir la permanence de deux attitudes, savoir la France championne de lingratitude et lAllemagne championne de lexcs de gratitude (du moins jusquau refus de G. Schrder de participer loffensive amricaine en Irak en 2003). Comme nous aimons les tats-Unis quand le nom de La Fayette est prononc ! Nous tions grands, ils taient petits, nous les avons aids. Cest le complexe de Perrichon : Je vous ai sauv la vie. Je ne loublierai jamais ! Sans le plan Marshall de 1947, aucune russite possible pour le plan Monnet de modernisation, mais quand donc, en 1957, 1967, 1977, 1987, 1997, 2007, la-t-on vraiment commmor en France ? Nous tions pauvres, ils taient riches, ils nous ont puissamment aids : est-ce pardonnable ? la Libration, le gnral de Gaulle parle au balcon de lHtel de Ville : [] Paris libr ! Libr par lui-mme, libr par son peuple avec le concours des armes de la France, avec lappui de la France tout entire. Et les soldats amricains ny taient donc pour rien ? Le 11 novembre 2009, Nicolas Sarkozy invite la chancelire, ainsi que des units allemandes, lArc de Triomphe pour commmorer lArmistice : un beau geste, certes, mais les tats-Unis partir de 1917, mais le Royaume-Uni, avec ses soldats massacrs la bataille de la Somme, nauraient-ils pas eu droit une prsence ft-elle symbolique ? En Rpublique fdrale dAllemagne, lintense reconnaissance pour les tats-Unis est ne avec laide accorde par le vainqueur au vaincu, puis de la protection nuclaire assure face la menace sovitique, enfin du soutien

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inconditionnel donn en 1989-1990 pour que la runification se fasse et russisse. En France, le pass ngatif fait de plus en plus surface. Nantes, Jean-Marc Ayrault a inaugur un monument rappelant que la prosprit de la ville tait ne du trafic des esclaves. La prsentation de lhistoire coloniale a tendance oblitrer tout ce qui a pu tre accompli de positif. Peu peu, des crimes passs ressurgissent : Stif 1945, Madagascar 1947-1948 et mme la dportation vers la France de dizaines de milliers de Vietnamiens et de Chinois pendant la Premire Guerre mondiale, puis pendant la Seconde pour tre mis au travail forc dans les usines franaises. LAlgrie et Vichy sont des passs qui ne passent pas . Jacques Chirac, puis Franois Hollande ont reconnu une culpabilit franaise dans les dportations de juifs. Que le rgime de Vichy ft lgitime ou non importait peu ceux que la police franaise arrtait et remettait loccupant : ctait la France qui scellait leur sort. Toutes ces rsurgences ont peu peu affaibli lide de lAllemagne seule coupable. Serge Klarsfeld avait dj mis ces faits en lumire dans son gros et solide Vichy-Auschwitz2. Mais cela navait-il pas dj t fait par les pres de la Constitution franaise de 1946, faisant commencer le prambule, encore en vigueur aujourdhui, par la formulation : Au lendemain de la victoire sur les rgimes qui ont tent dasservir et de dgrader la personne humaine [] ? Victoire sur les rgimes et non sur les peuples ou les nations : les changes franco-allemands de limmdiat aprs-guerre sont ns de cette idel. Pas tous les Franais navaient t rsistants, des centaines de milliers dAllemands avaient t victimes de la rpression hitlrienne. Cette constatation aurait d conduire clbrer la nouvelle amiti franco-allemande non par des symboles de la Premire Guerre mondiale (cathdrale de Reims, Douaumont, Arc de Triomphe) mais plutt Dachau (Buchenwald stant trouv en Rpublique dmocratique allemande [RDA]) o Franais et Allemands antinazis avaient t enferms et avaient souffert ensemble. En Allemagne, la question de la culpabilit, la Schuldfrage, ne cesse dtre prsente dans le dbat public depuis 1945. Le Was wird das Ausland sagen ? (que dira-t-on ltranger ?) ne sefface que trs lentement. Une grande timidit a longtemps marqu lvocation des souffrances allemandes. Leur rappel (les villes dtruites par les bombardements, les millions dexpulss de Silsie, de Tchcoslovaquie, etc.) suscite encore en France quelques ractions ngatives, alors que vers 1950, nous partions de lide quon ne pouvait pas demander de jeunes Allemands de comprendre la nature des crimes hitlriens si on ne manifestait pas un minimum de comprhension pour les souffrances de leurs familles. (De mme quon ne peut gure demander un jeune Palestinien de comprendre lhorreur des attentats sans un minimum
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S. Klarsfeld, La Shoah en France, tome 1, Vichy-Auschwitz, Paris, Fayard, 2001 (nouv. d.).

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de comprhension pour les souffrances de la population de Gaza et des Territoires occups .) Les victimes non juives du nazisme sont de plus en plus prises en considration, quil sagisse des 3 millions de prisonniers de guerre sovitiques dlibrment conduits la mort par la faim ou des Sinti et Roma dont la mmoire a t clbre au Bundestag le 27 janvier 2009, en principe journe commmorative de la libration dAuschwitz, et par un monument inaugur Berlin en octobre 2012. Mais cest videmment la mmoire de la Shoah qui pse sur la politique intrieure et extrieure allemande. Certes, les violences dextrme droite sont nombreuses et parfois meurtrires, notamment dans lancienne RDA, mais le souvenir de Hitler a rendu jusquici impossible lapparition de partis organiss comme dans nombre de pays europens. La prsence du pass est assure par la rsurrection de synagogues, par des Stolpersteine, pavs sortant du trottoir devant les maisons dont les habitants juifs avaient t assassins, ou par des muses comme celui de Berlin, bouleversant par son architecture. Limmense champ de stles au cur de Berlin est dune autre nature, puisquaux yeux des visiteurs, il rassemble des pierres tombales, alors que les juifs ont t tus soit par le gaz, soit par excution au bord de fosss. Lessentiel tient cependant au poids du Zentralrat der Juden in Deutschland, correspondant peu prs au Conseil reprsentatif des institutions juives de France (CRIF), et au gouvernement isralien qui exerce sur lAllemagne une pression incessante et toujours couronne de succs. Je me permets de renvoyer au livre que jai consacr la nature et aux effets de cette dpendance3. La livraison dun sous-marin supplmentaire, pay en partie par le contribuable allemand, en partie par un prt au remboursement indtermin, sest ainsi effectue en 2012 sans susciter de critique notable. En novembre de la mme anne, un double phnomne sest produit. En Isral, la Fondation au profit des victimes de lHolocauste a cess de rembourser les frais mdicaux aux survivants, pour la plupart trs gs aujourdhui, faute de subventions gouvernementales. Berlin, le ministre des Finances a annonc que des subsides seraient accords tous les survivants juifs qui nauraient pas encore t aids financirement, en particulier parce quils avaient vcu dans lEmpire sovitique et ne staient pas encore fait connatre depuis sa chute. Devant la Knesset, il y a eu deux discours diffrents. Celui de deux prsidents franais, Franois Mitterrand le 4 mars 1982 et Nicolas Sarkozy le 23 juin 2008. Lun et lautre assurent Isral de leur amiti, de leur attachement, mais soulvent la question des frontires de 1967, celle des colonies, celle, en 2008, dun ncessaire tat palestinien. Il est vrai que, depuis lors, le soutien Isral sest fait plus inconditionnel. Angela Merkel, elle, a parl la Knesset comme si elle appartenait au Likoud et a

A. Grosser, Von Auschwitz nach Jerusalem. ber Deutschland und Israel, Berlin, Rowohlt, 2009.

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plus tard assur le gouvernement isralien dun complet soutien, mme sil devait prendre des mesures quelle aurait dsapprouver. Le cas de Horst Khler est plus particulier. Parlant devant la Knesset le 2 fvrier 2005, le prsident de la Rpublique a notamment dclar : La dignit humaine est intangible. Cest la leon du pass national-socialiste que les pres de notre Loi fondamentale ont inscrite dans larticle premier. Protger et respecter la dignit humaine est une tche qui incombe tous les Allemands. En fait partie lobligation dintervenir tout moment et en tout lieu pour les Droits de lhomme. La politique de lAllemagne doit tre juge en fonction de cette obligation4. Il ne parlait pourtant pas des Palestiniens. Or, quand je parle dans un lyce allemand, invitablement lun des lves me pose la question : En quoi les gens de notre ge sont-ils encore concerns par le pass hitlrien ? . Je rponds alors en deux temps. En premier lieu, je prsente, comme je le fais depuis 1946, la distinction entre Schuld et Haftung, entre guilt et liability. Jvoque le cas de Willy Brandt qui avait d fuir lAllemagne ds 1933. Je leur recommande daller Varsovie pour dcouvrir, face au grand monument du ghetto, le petit monument montrant lagenouillement de Willy Brandt, coupable de rien, responsable de rien, mais qui, comme chancelier de la Rpublique fdrale, assumait la charge du pass. Puis je leur lis la citation de Horst Khler en leur disant : Si vous voulez assumer le rejet des ides du nazisme, vous devez vous soucier du sort des opprims et au moins le connatre.

Lombre de la crise financire

Surveille du dehors, souvent mal laise au dedans, lAllemagne accorde une importance particulire lHistoire, rduite aux annes 1933-1945. Pourtant cette place apparat aujourdhui comme presque drisoire compare limportance justement accorde lconomie et aux finances. Ici, les diffrences et les ressemblances avec les structures et les politiques franaises se dgagent clairement la lecture rgulire de la revue du Centre dinformation et de recherche sur lAllemagne contemporaine (CIRAC) Regards sur lconomie allemande. Seulement on est en droit de se demander si les diffrences ne sont pas gommes par une impuissance commune des politiques nationales face au nouveau capitalisme mondial, qualifi de Kasino Kapitalismus par le directeur de lIfo-Institut de Munich, lconomiste Hans-Werner Sinn5. Linvestisseur tranger, par exemple les fonds de pension amricains, nest pas la recherche dun dveloppement de lentreprise, mais de sa seule rentabilit, de
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Khler: Kein Vergeben und kein Verzeihen , discours la Knesset, FAZ, 2 fvrier 2005. H.-W. Sinn, Kasino-Kapitalismus. Wie es zur Finanzkrise kam und was jetzt zu tun ist, Berlin, Ullstein Verlag, 2011.

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laccroissement de sa valeur pour sa revente. Le dveloppement long terme qui limite le profit immdiat nest pas son affaire. De plus, linterdpendance des marchs fait que la meilleure des politiques nationales ne peut rien contre la contamination due des erreurs extrieures. Du moins, les acteurs nationaux pourraient-ils ne pas se risquer un jeu mondial qui leur tait inconnu. Ainsi les reproches amricains aux dirigeants europens, allemands compris, font fi de lcrasante responsabilit amricaine dans la crise. Les coupables ont dabord t amricains qui ont failli soit par incomptence, soit par volont de tromper. Le plus rvr des prsidents de la Banque fdrale amricaine (Federal Reserve, Fed), Alan Greenspan, a fini par reconnatre, une fois son poste quitt, que sa politique du crdit facile, notamment en matire immobilire, a conduit des catastrophes. Linsolvabilit des emprunteurs a ensuite t malhonntement cache dans des papiers sophistiqus, accepts dans tous les pays par des experts aveugles ou volontairement muets. En septembre 2006, Henry Paulson, jusqualors dirigeant de Goldman Sachs, a provoqu une crise mondiale en laissant couler une banque rivale de cette dernire. En 2012, on a dcouvert le scandale du Libor, taux interbancaire servant de rfrence 350 000 milliards de produits financiers. Le taux avait t manipul par de grandes banques dAngleterre, de Suisse, dAllemagne. Dautres manipulations ont concern le taux Euribor, scandale qui met en cause, en France, la Socit Gnrale et le Crdit agricole. Celui-ci fournit un bel exemple de la gestion catastrophique dune institution nullement habilite prendre des risques internationaux. Les risques et cest un aspect dplorable de la crise quont d affronter toutes les politiques nationales et europennes ne sont pas pour les dirigeants fautifs. Ils partent, mme sils ont ruin leur entreprise, avec des indemnits dont mme un cadre suprieur ne peut que rver. Le 20 novembre 2012, deux articles sont juxtaposs la premire page de la partie conomie de la Sddeutsche Zeitung. Lun est consacr Dirk Jens Nonnenmacher qui va passer en justice pour avoir frauduleusement conduit au dsastre la HSH, la banque rgionale de Hambourg et du Schleswig-Holstein. Pour quelle soit prserve de la faillite, les Lnder ont d payer plus de 1 milliard deuros. Or D.J. Nonnenmacher part avec une indemnit de 4 millions quil naurait mme pas rembourser en cas de condamnation. Lautre article est consacr aux Schattenbanken, aux banques plus ou moins clandestines qui ont fini par reprsenter un quart de la finance mondiale. Le total de leur chiffre daffaires correspondrait 20 fois le produit intrieur brut (PIB) allemand. Hors de toute surveillance, elles constituent un risque majeur pour ladite finance. Il est vrai que, de toute faon, nombre de banques continuent aider leurs clients fortuns cacher leurs fonds dans lun des innombrables paradis fiscaux. Parfois, elles sont amenes faire lgrement marche arrire. Cest ainsi que la Socit Gnrale a ferm un fonds plac au Luxembourg et portant le nom provocateur

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de Luxumbrella ! Le phnomne nest pas nouveau. la fin du e XIX sicle, Guy de Maupassant crivait, comme la rappel la revue Commentaire : Limmense catastrophe financire de ces temps derniers vient de prouver de faon dfinitive que la probit est en train de disparatre. Voler dix sous est toujours voler, mais faire disparatre cent millions nest point voler. Des directeurs de vastes entreprises financires font chaque jour des oprations que tout leur interdit, depuis les rglements de leurs socits jusqu la plus vulgaire bonne foi ; ils ne sen considrent pas moins comme parfaitement honorables. Et Klaus Mann a crit, le 5 mars 1933, un pome (publi en 2008 par la Sddeutsche) intitul Liechtenstein. Avec une ironie mordante, il y dcrivait le bonheur de mettre son argent dans cette principaut. On y gagne beaucoup dargent sans travailler, au milieu dune socit compose de fraudeurs fiscaux. Lanciennet du phnomne ne doit pas cacher son actualit, avec sa dpossession des dcideurs politiques qui nont mme pas russi, depuis 2007, transformer le fonctionnement du systme bancaire transnational. Les dcisions financires sont dautant plus difficiles appliquer que les deux pays connaissent la corruption. Le nombre daffaires na cess de crotre en Allemagne. Il existe cependant deux diffrences importantes avec la France : le mot et la ralit de la rtrocommission semblent inconnus chez notre voisin et la justice allemande prend les moyens pour poursuivre la dlinquance financire, alors quen France, des magistrats en nombre ont pu, en juin 2012, pousser un cri dalarme, expliquant que la dcennie qui sachve a vu se dliter les dispositifs de prvention, de dtection, dalerte et de rpression de la corruption .

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Le poids de la dimension communautaire

Si les gouvernements parviennent grer ces difficults, ils sont aussi confronts des problmes de cohsion interne. Il ne peut tre question de les traiter dans ma brve tude. Il existe maintenant un livre qui les prend bras-le-corps, avec prcision et courage. Auteurs de louvrage De la dmocratie en Europe : voir plus loin (Paris, Flammarion, 2012), Sylvie Goulard et Mario Monti analysent lucidement les dysfonctionnements et les difficults, avec des propositions pertinentes mais, hlas, sans doute irralisables dans un avenir prvisible. Ici, il sagira simplement de prciser quelques caractristiques franaises et allemandes, en gnral mal comprises dans lautre pays. Nos tribunaux vont plus souvent Luxembourg pour demander la Cour de justice europenne quelle jurisprudence ils doivent appliquer. Cest que la Cour de cassation par larrt Vabre de 1975 et le Conseil dtat (notre tribunal administratif suprme) par larrt Nicolo de 1989 ont proclam la supriorit du droit europen. En mme temps, la France est un fort mauvais lve de lEurope pour la transposition en droit interne des directives europennes. La circulaire envoye par le Premier ministre Michel Rocard le 22 septembre 1988 na pas t reprise par ses successeurs : Jappelle donc votre attention sur la ncessit de tenir compte systmatiquement de la dimension communautaire dans la rflexion et la dtermination de la politique de notre pays.[] Le droit communautaire fait partie intgrante de ltat de droit.[] Je vous demande de veiller viter de placer les autorits franaises en situation dinfraction.[] Vous veillerez la transposition adquate en droit franais des directives europennes dans les dlais imposs6. Pendant la campagne prsidentielle de 2012, Nicolas Sarkozy a t, en revanche, jusqu dire aux chasseurs et aux agriculteurs dispersant des produits nocifs quils navaient pas tenir compte des directives, mme dj transposes. Du ct franais, on a du mal comprendre la place que le droit tient en Allemagne. Ltat de non-droit hitlrien a t, par rejet et rpulsion, la source dun respect du droit pouvant aller lexcs. Dans mes discours en Allemagne, notamment Karlsruhe, jai
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Journal officiel, 22 septembre 1988.

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toujours affirm que la Rpublique fdrale est la fois Rechtsstaat et Land der Juristerei. Lincomprhension pour la dimension politique du droit clate dans les longs textes que danciens ou actuels juges du tribunal constitutionnel fdral donnent aux journaux. La trs respecte Cour de Karlsruhe a fait, au cours des dernires annes, de moins en moins preuve de self-restraint, allant jusqu dicter au Parlement quel devrait tre le contenu de la loi remplaant celle quelle venait dannuler. En matire europenne, le long jugement sur le trait de Lisbonne a montr une forte incomprhension des ralits europennes existantes. Le mot euro ne figurait mme pas dans ce jugement. Le soupon pouvait natre que le tribunal voulait viter de se trouver face la Cour de justice de Luxembourg et la Cour europenne des Droits de lhomme (CEDH) de Strasbourg dans la mme situation dinfriorit que la Bundesbank face la Banque centrale europenne (BCE). Larrt du 12 septembre 2012 sur le Mcanisme europen de stabilit (MES) est plus comprhensif, mais souligne lexcs le rle du Bundestag, ngligeant largement lexistence du Parlement europen. Cest ce que fait aussi Norbert Lammert, le prsident du Bundestag. Largument commun est que le Parlement europen nest pas reprsentatif cause dune inadquation entre la taille des populations nationales et les siges accords chaque pays. Il est vrai, par exemple, que la population allemande dpasse la population luxembourgeoise de 160 fois, alors que lAllemagne ne dispose que de 16 fois plus de siges que le Luxembourg. Mais au Snat amricain, pourtant pourvu de vastes pouvoirs, personne ne remet en cause le fait quun lecteur de lAlaska pse 54 fois plus quun Californien. Et au Bundesrat, un habitant de Brme pse dix fois plus quun Rhnano-Westfalien . Inutile ici de stendre sur la reprsentativit des snateurs franais ! La politique extrieure des pays membres de lUnion europenne (UE) demeure solidement entre les mains de leurs gouvernements. Sils ont nomm une Britannique, dont laction est loin de susciter lenthousiasme de ses pairs, au poste de viceprsidente de la Commission, charge des Affaires trangres et de la Politique de scurit, cest prcisment pour quelle ne les gne pas. La France et lAllemagne rencontrent des problmes analogues, mais ne les affrontent pas ncessairement de la mme faon et pas vraiment ensemble. Comment se positionner face la politique de la Chine et la Russie en matire de Droits de lhomme ? Bernard Kouchner, dfenseur des opprims, sest enfin aperu une fois devenu ministre que des compromis entre principes et conomie taient invitables. La France, plus encore que lAllemagne, a fait lexprience de fortes reprsailles chinoises chaque fois quune critique des rpressions chinoises, notamment au Tibet, tait formule. Pour la Russie, une moindre soumission allemande lintransigeance de Vladimir Poutine sest toutefois manifeste lors du sommet germano-russe du 16 novembre 2012.

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Un couple gomtrie variable ?

Lvolution a t corrle un dsir manifeste damliorer les relations avec la Pologne. Du coup, il est de nouveau question du Triangle de Weimar. La coopration franco-germano-polonaise avait en effet perdu lessentiel de sa signification cause du poids du triangle Paris-Moscou-Berlin du temps de Chirac et Schrder. Depuis leffacement de ce dernier et larrive au pouvoir du gouvernement Tusk en Pologne, les relations germano-polonaises se sont presque constamment amliores. Le pass surmont ne vaut pas seulement pour la relation franco-allemande. Depuis longtemps existe une Euroregio Neisse, entourant les villes fortement jumeles de Grlitz et de Sgorzelec. Ltat desprit de Rudolf von Thadden la emport sur celui dErika Steinbach. Le premier, natif de Trieglaff, en Pomranie, a runi danciens habitants de la ville, disperss travers le monde, pour apposer sur lglise une plaque avec ce texte : En souvenir des nombreuses gnrations de Trieglaffiens allemands qui vivaient ici et taient heureux, avec les meilleurs vux pour le bientre des Trieglaffiens polonais qui ont aujourdhui ici leur Heimat. La seconde, la tte de lUnion des expulss (Bund der Vertriebenen, BDV), na cess de rclamer au nom de ceux-ci que la Pologne rende mieux justice leurs souffrances et restitue leurs biens sans trop relever les causes qui ont entran les expulsions des Allemands de Pologne au sortir de la guerre. Aujourdhui, elle a enfin reconnu que la plupart des membres fondateurs du BDV avaient t danciens nazis trs actifs. En France, il est alors question dun nouvel expansionnisme lest Drang nach Osten ds que les relations de lAllemagne avec ses voisins dEurope centrale ou orientale samliorent. Nicolas Sarkozy avait mme conu, en fonction de cette ide fausse, sa politique mditerranenne. On oublie dune part quune prsence franaise plus affirme est vivement souhaite en Pologne, dautre part que, contrairement une conception fort rpandue Paris, la plupart des nouveaux membres entrs en 2004 dans lUE sont des partenaires pleinement lgitimes quil ny a pas lieu de ngliger. lexception de Chypre et de Malte, ils accomplissaient ce que Robert Schuman avait dit dans son dernier article, paru en 1963 au lendemain de sa mort : Nous devons faire lEurope non seulement dans lintrt des peuples libres, mais aussi pour pouvoir y accueillir les peuples de lEst qui, dlivrs des sujtions quils ont subies, nous demanderaient leur adhsion et notre appui moral. Le Royaume-Uni, lui, nest pas situ lest, mais est-il pleinement dans lUnion ? Paris et Berlin, on est prt faire des

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concessions pour quil y demeure, tout en dplorant que le seul Premier ministre vraiment europen fut Edward Heath, auquel Georges Pompidou, peu enthousiaste envers l amiti francoallemande , a permis dentrer. Une diffrence de taille spare cependant Paris de Berlin o on redoute dtre abandonn en matire militaire par le partenaire franais au profit du Royaume-Uni. Limpression semble parfois justifie, mais est dmentie par une autre ralit, savoir que le vrai partenaire des Britanniques na jamais chang : les tats-Unis sont lalli que Londres pense pouvoir influencer. Or, aux Nations unies, le sige britannique fonctionne comme un second sige amricain. Le sige franais peut-il, de son ct, devenir europen ? Tout au plus peut-on imaginer des consultations pousses, notamment avec le partenaire allemand. Mais il est difficile dimaginer un gouvernement franais qui renonce lun des deux lments qui lui restent pour contrebalancer la supriorit conomique allemande, maintenant que le trait 2+4 a mis fin, en 1990, au systme de Yalta qui avait permis la France dtre parmi les suzerains de la Rpublique fdrale. Le sige permanent lONU demeure, ainsi que la force nuclaire, incarne aujourdhui par les indtectables sous-marins nuclaires lanceurs dengins (SNLE). LEurope se fera par sa dfense , mavait dit le gnral de Gaulle. En fait, malgr les excellentes relations, dj anciennes, entre gnraux franais et allemands, on en est rest la bizarre rdaction du trait de llyse : Les autorits comptentes des deux pays sattacheront rapprocher leurs doctrines en vue daboutir des conceptions communes. Or, le trait de 1963 a plutt relev un profond dsaccord entre les deux pays en matire de dfense europenne. (Notons qu Maastricht, on na gure fait mieux, puisque le trait qui instaure lUE stipule [art. J4] que la Politique trangre et de scurit commune [PESC] inclut la dfinition terme dune politique de dfense commune qui pourrait conduire, le moment venu, une dfense commune .) Au moins jusqu la fin de la guerre froide, la doctrine militaire franaise refusait lide dune pleine solidarit avec ses allis, notamment avec lAllemagne. Si lArme rouge franchissait la limite entre les deux tats allemands, les tats-Unis, le Royaume-Uni, la Belgique intervenaient. La France, stationne en seconde ligne, rflchissait ce qutait son intrt national. La formulation la plus forte (et la plus risible) de cette doctrine a t utilise par Jean-Pierre Chevnement, ministre de la Dfense, en fvrier 1989 : Notre dissuasion protge la fois notre territoire national, qui se dfinit en termes gographiques, et nos intrts vitaux, dont la dfinition est politique et peut varier en fonction des circonstances de la crise. Ainsi, lincertitude sur ltendue et la nature de ce qui, dans une situation de crise, serait peru par la France comme ses intrts vitaux, incite lagresseur ventuel, en

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compliquant ses calculs, une sage retenue7. Nous aurions fait trembler les marchaux sovitiques dj en guerre avec les tatsUnis et leurs allis engags ! Depuis lors, la doctrine a volu, encore que lengagement ventuel des SNLE ne saurait relever que de la France seule. On touche ici une caractristique franaise, si profondment ancre que la politique europenne de notre pays sen trouve durablement affecte. La France, parce quelle est la France, doit occuper une place particulire et prminente au sein de lEurope communautaire. Pourquoi8 ? Notre action vise atteindre des buts qui, parce quils sont franais, sont dans lintrt de tous les hommes (gnral de Gaulle) ; Cet indfinissable gnie qui permet la France de concevoir et dexprimer les besoins profonds de lesprit humain (Franois Mitterrand) ; La biologie profonde du peuple franais en fait un groupe part [] destin devenir une lite pour le monde (Valry Giscard dEstaing ) ; La France doit jouer le rle de lEurope (Georges Pompidou) et en mars 2007 encore La France est une nation ardente et indpendante. [] La France nest pas un pays comme les autres. Elle a des responsabilits particulires, hrites de son histoire et des valeurs universelles quelle a contribu crer (Jacques Chirac). Et Nicolas Sarkozy, Toulouse, le 29 avril : En 2012, le sujet majeur, ce sont les frontires. Sans frontires, il ny a pas de nation, il ny a pas dtat, il ny a pas de Rpublique, il ny a pas de civilisation9. On ne fait pas plus europen (!), alors que dj la frontire franco-allemande nexiste plus gure, par exemple en Moselle. Heureusement, le mme Jacques Chirac, dans son premier discours de Premier ministre devant lAssemble nationale, avait dclar, le 5 juillet 1974 : La politique europenne ne fait plus partie de notre politique trangre. Elle est autre chose et ne se spare plus du projet fondamental que nous formons pour nous-mmes10. Il nest pas certain que nos partenaires, dont lAllemagne, aient limpression que nos dirigeants, y compris ceux de lquipe de Franois Hollande, mettent cette belle formule en pratique. Au mme moment, Berlin, si on repousse laccusation dune Allemagne volont dominatrice, on parle de plus en plus dun intrt national, fortement spar de lintrt europen commun.

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Discours devant l'Union de lEurope occidentale (UEO) du 11 octobre 1988. Voir A. Grosser, Affaires extrieures : la politique de la France, 1944-1989, Paris, Flammarion, 1989. 9 Discours du 29 avril 2012. 10 Discours lAssemble nationale du 5 juillet 1974.

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La dimension de la socit civile franco-allemande

Il existe une remarquable tude sur les rcentes relations entre la France et lAllemagne. Cest celle dHlne Miard-Delacroix11. En Allemagne parat en janvier 2013 le livre bien inform dArmin Fuhrer et Norman Hass sur la gense du trait de llyse12. Lun et lautre comportent toutefois une lacune qui est assez grave mes yeux : les efforts et les ralisations de la socit civile en sont absents. Or, au moins depuis la fin des annes 1940, les liens, les rencontres, les associations, les institutions, les publications ont tiss une infrastructure humaine des relations politiques qui a rsist toutes les crises entre gouvernants. Il nexiste aucun cas dun tissu aussi serr entre deux socits nationales. Certes, tous les jumelages ne sont pas de mme qualit et certains sont devenus purement factices. Mais qui sait, par exemple, quentre la petite ville wurtembergeoise dEdingen-Neckarhausen et la commune bretonne de Plouguerneau, plusieurs centaines de citoyens font chaque anne un sjour chez le partenaire ? Les jumelages ont exist depuis le dbut des annes 1950. Le trait de llyse leur a donn une impulsion nouvelle. De mme, grce la belle cration de lOffice franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ), le trait a permis un tonnant dveloppement de rencontres et dinitiatives en tout genre. De Gaulle et Adenauer ont mme eu la sagesse de prvoir la permanence de son budget. Les deux tats se sont engags le financer parit. En 2012, lAllemagne propose 1 million deuros supplmentaire. La France rechigne mettre la mme somme au pot. Mais depuis quelque temps, tout est fait pour diminuer leffort culturel franais en Allemagne. Depuis les consuls gnraux devenant en mme temps directeurs de lInstitut franais jusquau financement dInstituts franais par les municipalits allemandes et la suppression des subventions, comme celle la revue Documents cre en 1945 ou celle au CIRAC fond en 1982 sur linitiative de Helmut Schmidt et de Valry Giscard dEstaing, puis de Franois
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H. Miard-Delacroix, Le dfi europen de 1963 nos jours, Villeneuve dAscq, Presses e universitaires du Septentrion, 2011. Il sagit du 11 et dernier volume de la collection Histoire franco-allemande publie par les Presses du Septentrion et par lInstitut historique allemand de Paris. 12 A. Fuhrer et N. Hass, Eine Freundschaft fr Europa. Der lange Weg zum Elyse-Vertrag, Munich, Olzog Verlag, 2013.

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Mitterrand. Sur rclamation amicale de la part du prsident du CIRAC que je suis, Bernard Kouchner ma rpondu que le CIRAC a atteint aujourdhui une visibilit et une autonomie suffisantes pour tre en mesure de poursuivre son action de la manire la plus dynamique , donc maintien de la suppression de la subvention du ministre des Affaires trangres dont le budget culturel a t assch par labsurde gratuit accorde aux seuls lves franais de nos lyces ltranger. Au sein de lIfri, le Comit dtudes des relations francoallemandes (Cerfa) poursuit sa mission dinformation et de contacts. Les contacts avec des universits trangres sont multiples. Mais ladministrative Universit franco-allemande favorise lclosion de crations communes et il y a sans doute peu dquivalents au master de droit Paris 1/Cologne, lequel fait vivre ensemble pendant quatre annes les tudiants des deux universits. Et, fait exceptionnel dans un pays o les universits ne cooprent plus, le Centre interdisciplinaire dtudes et de recherches sur lAllemagne (CIERA) fait travailler ensemble une douzaine de nos universits, avec un financement assur par les membres, le ministre et lOffice allemand dchanges universitaires. LAllemagne est prsente dans des institutions binationales Montpellier et Aix-en-Provence, galement dans des revues spcialises comme Allemagne daujourdhui et le rcent et courageux Paris-Berlin. Cependant, lobstacle de la langue grandit sans cesse, mme si le courant inverse existe aussi. Qui aurait suppos quun Abibac , le baccalaurat/Abitur, puisse exister au meilleur lyce de Nmes ? Si seulement le dveloppement en Alsace du bilinguisme dans les maternelles, le primaire et le secondaire ntait pas sciemment entrav par les pouvoirs publics ! Les chambres de commerce de Strasbourg et de Colmar rclament en vain son intensification. Malgr ces liens sociaux, malgr les compromis entre gouvernants, malgr lamiti binationale affiche dans les innombrables manifestations du cinquantenaire du trait de llyse, deux donnes risquent de faire seffondrer chacun des deux partenaires du couple . La premire est le risque dune vritable dcomposition de nos socits, entranant la rvolte possible de la masse grandissante de gens tombant dans la pauvret contre ceux de tout en haut , dont la morgue est dsormais perue dans les couches infrieures . La rvolte a dj t entame en Grce et en Espagne. Pour le moment, elle se dirige surtout contre lEurope. En Allemagne, cette morgue, cette indcence semblent plus fortes quen France, comme en tmoigne le succs du livre de Thilo Sarrazin, Deutschland schafft sich ab (Munich, DVA, 2010), qui sest vendu 1 million dexemplaires, malgr un passage qui aurait d le faire exclure sur-le-champ du parti socialiste : Le fait que les nonpossdants (Besitzlosen) et dpourvus de srieux (Leichtsinnigen), qui sont, de plus, souvent tirs vers le bas par des vices de toutes sortes, ont malheureusement plus denfants que les prvoyants (Sorgsamen) et mesurs (Mssigen), qui vivent dautres gards

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vertueusement des formulations quon croyait disparues depuis le milieu du XIXe sicle. Il est vrai que le corps du livre est consacr lislam et aux dangers quil fait courir lAllemagne. Nous touchons ici lautre donne. Dans les deux pays, un rejet de lislam est de plus en plus perceptible ; en France plus quen Allemagne, des forces politiques importantes sen servent comme dune arme dmagogique. Mais quels que soient le caractre pacifique et le degr dintgration de musulmans, leur pratique religieuse pose des questions qui peuvent se rsumer en une seule. En octobre 1995, dans sa laudatio pour Annemarie Schimmel, orientaliste recevant le Prix de la Paix Francfort, Roman Herzog, prsident de la Rpublique, sinterrogeait : Jusquo va le noyau thique qui doit tre commun toutes les cultures et o commence le domaine dans lequel on doit laisser chaque culture sa propre pondration et ses propres priorits ? Encore faut-il que la socit environnante pratique les valeurs contenues dans ce noyau commun. Pourquoi le couple francoallemand ne se proccupe-t-il pas plus souvent des problmes fondamentaux que vivent les deux socits au mme moment ?

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Visions franco-allemandes

Publie depuis 2004, cette collection est consacre une analyse croise de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne et de la France contemporaines : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Visions franco-allemandes sont des textes caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Notes du Cerfa , les Visions franco-allemandes sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires publications du Cerfa

Claudia Major, La France, lAllemagne et la dfense europenne, Visions franco-allemandes , n 20, janvier 2013. Roderick Parkes, Les relations germano-britanniques lheure de vrit, Note du Cerfa , n 99, novembre 2012. Hannes Adomeit, German-Russian relations : Balance sheet since 2000 and perspectives until 2025, Note du Cerfa , n 98, octobre 2012. Stephan Klecha, La mutation du systme des partis allemands: bientt des pirates bord ?, Note du Cerfa , n 97, septembre 2012. Lothar Rhl, Les enjeux du dialogue stratgique lchelle franco-allemande, Note du Cerfa , n 96, juillet 2012. Daniela Schwarzer, LEurope face la crise de la dette : les dbats politiques allemands, Note du Cerfa , n 95, juin 2012. Pervenche Bers, La crise et la gouvernance conomique europenne, Note du Cerfa , n 94b, avril 2012. Sylvie Goulard, La France et lAllemagne face la crise : doute sur le diagnostic et la mthode, Note du Cerfa , n 94a, mars 2012.

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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions francoallemandes . Nele Wissmann travaille au Cerfa en tant que charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir .

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