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Reformas educativas en el pais de no se puede

Laura Dominguez - Elsa Gatti **

1.- QUO VADIS? El cambio de orientacin en las polticas educativas registrado en el pas a partir del ao 2005, cuando, por primera vez el Frente Amplio - Encuentro Progresista accedi al gobierno, parece estancado. Estamos viviendo el segundo perodo de gobierno progresista, con una mezcla de ilusin y desencanto, ya que las propuestas oficiales en materia educativa satisfacen a algunos (en especial a los cuadros polticos) pero decepcionan a otros, que creyeron que el gobierno de Jos (Pepe) Mujica iba a profundizar y radicalizar los cambios en una lnea de izquierda revolucionaria, lo que no se evidencia todava en el campo de la educacin. La nueva administracin educativa, lejos de continuar y profundizar lo que la anterior llam una transformacin en marcha (Yarzbal et al.: 2010) est haciendo borrn y cuenta nueva, al tiempo que retoma lneas que haban sido desarrolladas en la dcada de los noventa, provocando fuertes crticas dentro de la izquierda. La demora en designar las nuevas autoridades, as como el desconocimiento que stas han hecho de las lneas transversales de transformacin impulsadas en el perodo 2005-2010, desmantelando los equipos tcnicos que las disearon y llevaron adelante, es una prueba de ello. Ejemplos claros de esto son la desactivacin de las Comisiones de Educacin Sexual y de Propuesta Educativa. Esta ltima haba realizado, luego de una consulta a nivel nacional, la fundamentacin exhaustiva de un Plan Nacional de Educacin 2010-2030, que debera ser elaborado luego de un amplio debate, que ha quedado en suspenso. El discurso oficial sigue afirmando sin embargo la centralidad que al tema Educacin le dio desde su asuncin el Presidente Mujica. Una muestra de dicha prioridad es, para algunos, el hecho que el primer Consejo de Ministros ampliado (febrero 2011) fue precisamente con las autoridades de la educacin.

Sin embargo, este hecho puede ser interpretado tambin como seal de un giro poltico que lleva a la tramitacin de la cuestin educativa desde el Poder Ejecutivo, giro preocupante porque afecta la autonoma constitucional de los Entes de la educacin. Actualmente la cuestin educativa es un tema urticante en los medios de comunicacin, que se hacen eco y aprovechan la ambigedad de los discursos polticos, centrados en la necesidad de aumentar la cobertura (en especial en Educacin Media donde los ndices de abandono son preocupantes)1, mejorar la calidad de la educacin que se imparte, y aumentar el control de la misma desde los rganos polticos (Poderes Ejecutivo y Legislativo), llegando a los lmites de la autonoma (Ehrlich, 2011) establecidos en la Constitucin de la Repblica (art.202). En efecto, la problemtica recurrente en los discursos de poltica educativa remite a la escasa retencin del sistema educativo, especialmente a nivel de Educacin Media. La cuestin docente aparece como una variable explicativa de este fracaso del sistema. Se contina con la perspectiva estadstica del anlisis y es as que se acumulan datos sobre repeticin y abandono2, as como resultados de evaluaciones internacionales de los aprendizajes, (especialmente los obtenidos en las pruebas PISA)3. Se recorre de esta manera un camino ya iniciado en periodos anteriores al primer gobierno progresista, que llevaba a la descalificacin y casi demonizacin de los profesionales de la educacin. Juan Carlos Tedesco (2003) sostena en el prlogo del estudio Los docentes uruguayos y los desafos de la profesionalizacin: La dcada de los aos 90 ha sido un periodo de profundas transformaciones educativas en la mayor parte de los pases de Amrica Latina. El balance de los resultados de este proceso muestra avances importantes en trminos de aumento de cobertura, modificaciones en los estilos de gestin y administracin, renovacin de los contenidos curriculares e incorporacin de nuevas tecnologas. Los resultados son menos satisfactorios, en cambio, cuando se observan los logros de aprendizaje de los alumnos. Si bien es cierto que los logros de aprendizaje son la consecuencia de factores muy diversos y complejos, es plausible sostener que una de las explicaciones del bajo impacto de las reformas en los procesos de enseanza-

aprendizaje radica en el factor docente, entendido como conjunto de variables que definen su desempeo. (Tedesco, 2003: 9). En la presentacin de ese mismo estudio el entonces Director Nacional de Educacin, Javier Bonilla sostenala inexistencia de seales claras de la presencia de lo que se ha dado en llamar malestar docente. (Bonilla, 2003: 12) lo que ha sido fundadamente desmentido en una investigacin de FENAPES-AFUTU sobre las Reformas de los noventa (CTERA et al: 2005, 456-7) 2.- LA EDUCACIN EN REFORMA Dada la situacin planteada en el apartado anterior, cabe preguntarse si la poltica educativa puesta en marcha en el actual perodo de gobierno se aparta o se confunde con la poltica neoliberal que en los discursos intenta superar. Para responder esta pregunta resulta oportuno hacer un breve recorrido histrico de lo que ha ocurrido en materia educativa en las ltimas dcadas. Esther Mancebo (2007) presenta la siguiente periodizacin de las polticas educativas a partir de la restauracin de la democracia: Restauracin (1985-1990)4 Acumulacin diagnstica (1990-1995)5 Reforma (1995-2000) Amortiguacin incremental (2000-2005) Debate educativo (2005-2006)6

Y seala la encrucijada ante la que se encontraba el sistema educativo al momento hasta donde llega su periodizacin: entre la inercia, el cambio restaurador o el cambio innovador. (Mancebo, 2007, 36). Parece importante analizar aqu qu implican las caracterizaciones del prrafo anterior, en especial los conceptos de cambio restaurador y cambio innovador. De qu hablamos cuando utilizamos los trminos restauracin o innovacin para referirnos a las polticas educativas? Qu es lo que se est haciendo hoy en esa materia en el pas del no se puede? (Soler Roca, 2006: 142) Recordemos cules eran las prioridades de las lneas de poltica educativa recomendadas por los organismos multilaterales de crdito en los aos noventa. J.C. Navarro (2006), en un trabajo inscripto en la lnea del BID, distingue dos lneas de poltica educativa efectivas:

1. 2.

De expansin y aumento de la matrcula. De mejoramiento de la calidad y la eficiencia.

Segn este autor, la poltica de incentivos y evaluacin docente, que correspondera a la poltica de mejoramiento de la calidad y eficiencia, es de tipo bsico porque toca la esencia misma de la economa de la educacin. (Navarro, 2006:6) Asimismo, seala que las polticas de expansin son las que generan mayor acuerdo, en tanto las otras son motivo de tensiones, de conflictos y resistencias sobre todo por parte de los docentes. Desde su perspectiva, el escenario tiende a estar protagonizado por las corporaciones docentes, y otros actores sociales no suelen hacer or su voz. Este discurso recuerda el que impregn la reforma educativa de los noventa (reforma Rama) que, si bien tuvo en Uruguay matices diferenciales respecto a otros pases del continente, incorpor en la conduccin de la misma, criterios empresariales, tal como lo exigan los organismos internacionales de crdito, en cuyos prstamos y asesoras se apoy. En ese sentido la reforma educativa fue continuadora de las polticas neoliberales instauradas en el pas durante la dictadura cvico-militar (1973-85). Es necesario recordar que el periodo de reformas que se inici en la dcada de los noventa, se orient a deslegitimar sistemticamente a los docentes como profesionales capaces de incidir en las polticas educativas. Esto se hizo incorporando otros actores expertos que convivieron paralelamente con un sistema de privilegios en las remuneraciones y con alta incidencia en la marcha de las polticas educativas. Al iniciarse el primer gobierno progresista, la lnea de anlisis desde la ANEP fue otra. Acerca de la misma dieron cuenta los equipos tcnico-docentes asesores del Director Nacional de Educacin Dr. Luis Yarzbal. Uno de ellos7 elabor en 2005 un documento en el que se sostiene que: El perodo postdictatorial -cuatro mandatos presidenciales, los dos ltimos asociados a la llamada reforma educativa- fue de gran frustracin: Los procesos negativos iniciados durante la dictadura no fueron revisados ni cuestionados suficientemente y, en algunos casos, se profundizaron.

La reforma estuvo revestida de autoritarismo. Rehuy todo debate social y

profesional sobre el futuro de nuestra educacin nacional. Desconoci y desnaturaliz las prcticas democrticas, participativas y autonmicas propias de nuestro acervo cultural. La segmentacin social de los centros educativos contribuy al afianzamiento creciente de la desigualdad, con considerables ventajas para el sistema privado. Se acentu la decadencia de la calidad y el prestigio de la educacin pblica; proceso ligado, entre otras causas, a la prdida de protagonismo de las discusiones especficamente pedaggicas. Se agrav el deterioro de las condiciones de trabajo y de los salarios Se perdi la dimensin temporal del ser humano al privarse a los educandos docentes. de las categoras propias del modo de pensar histrico. Se afecta as su derecho a situarse en el tiempo. Se renunci al perfil cultural autnomo que haba configurado la identidad y calidad de nuestra educacin nacional, encarnado en nuestros docentes, y se adoptaron criterios gerenciales tecnocrticos. La evaluacin de la educacin privilegi a los objetivos mensurables en desmedro de la discusin de otros fines educativos. Se profundiz la burocratizacin del sistema educativo y se cre una superestructura tcnica parcialmente superpuesta a la organizacin del sistema educativo nacional. Se recurri a fuentes de financiamiento externo, incrementando la deuda externa, en desmedro de la soberana nacional. (Abero et al: 2005) 3.- CAMBIAMOS O ERRAMOS El vuelco que se oper en el primer perodo de gobierno del Frente Amplio, desde nuestro punto de vista tuvo dos ejes de alta gravitacin poltica que apuntaron a revertir los fenmenos descriptos por el equipo asesor: 1. La participacin democrtica, tanto a travs de la actuacin de docentes en los consejos y comisiones con delegados de las Asambleas Tcnico-Docentes (ATD), como la participacin de los estudiantes, docentes y la sociedad civil en su conjunto

en lo que fue el Debate Educativo y el Congreso Nacional de Educacin Maestro Julio Castro (2006). 2. El proceso de institucionalizacin de programas de mejoramiento, que hasta entonces funcionaban paralelos al sistema y respondan a polticas vinculadas a las directivas de los organismos multilaterales de crdito. El Dr. Luis Yarzbal (2010) entenda que se estaba en un periodo de transicin paradigmtica: La nueva administracin llegaba dispuesta a superar el paradigma educativo vigente en aquel momento, para pasar a otro propio de una sociedad que haba optado por impulsar una estrategia de desarrollo sostenible basada en el crecimiento econmico orientado a generar igualdad de oportunidades y asegurar justicia social. Pero queramos conducir esa transicin sin ocasionar incertidumbres ni traumatismos que siempre producen daos irreparables en el proceso de formacin de quienes deben sufrirlos (Yarzbal, 2010: 18) La poltica educativa se orient entonces hacia lo que la entonces Consejera Lilin DEla (2010) denominaliderazgo democrtico-transformador: Ya en 2005 plantebamos la necesidad imprescindible de la participacin y el manejo democrtico de la autoridad como elementos fundantes de todas las otras lneas estratgicas de la ANEP. (DEla, 2010: 51) DEla vincula directamente los conceptos de participacin democrtica, bien pblico y autonomade las instituciones educativas. Recuerda que nuestra Constitucin, al reconocer y consagrar la autonoma de la educacin pblica, recoge una rica tradicin vinculada a las luchas por la laicidad, que llevaron a autonomizar la educacin de toda dependencia respecto a los fines e intereses privados de cualquier credo religioso o corriente ideolgica, incluida la de los partidos polticos que pudieran acceder al gobierno, poniendo as el inters pblico, representado por el Estado, por encima de las razones privadas de los funcionarios y de los organismos de gobierno. Esta tradicin, tiene su origen y quizs su expresin ms brillante en las obras de Jos Pedro Varela (1874-76). Como contracara de esta poltica impulsada desde la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), en el seno del propio gobierno progresista se eriga

simultneamente otra tendencia que emanaba del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC). Puede decirse entonces que en el periodo 2005-2010 chocaron dos lneas de poltica educativa en el marco del gobierno progresista. El Maestro Miguel Soler Roca (2010) entiende que la autonoma se avasall en el trmite dado a la actual Ley de Educacin, tanto en su etapa de formulacin en la rbita del M.E.C como en su casi nula discusin en el Parlamento. Una valoracin general del trabajo realizado en este perodo me lleva a usar un categrico adjetivo: decepcionante. El pas acababa de experimentar la conmocin positiva de un debate nacional abierto y pas a una fase de trabajo concentrada fundamentalmente en el equipo del MEC. La idea de abordar la tarea de manera participativa, representativa y consultiva fue dejada de lado. S que los voceros del Ministerio arguyen lo contrario, detallando las instancias en que sometieron sus propuestas a organismos de la administracin educacional pblica, a sindicatos docentes o a especialistas en derecho constitucional. Lo siento de verdad; el seguimiento detallado de esta etapa me lleva a la conclusin de que los contactos realizados -asistemticos, no resultantes de un compromiso colectivamente asumido y carentes de una voluntad compartida de situar el inters de los destinatarios de la funcin educativa por encima de las divergencias por el poder institucional- tuvieron lugar ms por la presin de entidades externas al Ministerio que por iniciativa de ste. Un ejemplo revelador: los sindicatos de docentes se enteraron por la prensa de la existencia de un anteproyecto de ley y tuvieron que pedir acceso a l para poder opinar, a posteriori de su elaboracin (Soler Roca, 2010: 302-3). Si a esto se agrega la tramitacin en el Parlamento a marcha camin; la no convocatoria de la ANEP a la Comisin de Educacin del Senado (que es preceptiva constitucionalmente) y su aprobacin en tiempo rcord por la simple razn de que se cerraba el perodo legislativo, el resultado ha sido un profundo malestar que vino a confirmar la sospecha de los sindicatos docentes y estudiantiles de que la Ley ya estaba cocinada y que uno de sus ingredientes bsicos era la ampliacin de la influencia del MEC, que ahora pasa a controlar mbitos educacionales que no le son atribuidos por la Constitucin (educacin inicial, no-formal, de adultos) en un claro avasallamiento de las competencias y autonomas de los Entes de la

enseanza. Este malestar fue muy bien aprovechado por la oposicin para deslegitimar tanto el trmite como el contenido de la ley, y de paso, todo el accionar de la ANEP, sus polticas y sus logros (Gatti, 2010: 51). Pero quizs lo ms grave, es que la frustracin de las expectativas gener una desmovilizacin, que se traduce, entre otras cosas, en una renuncia de hecho a todo debate de fondo sobre los temas educativos Nos parece importante entonces reafirmar que la transicin paradigmtica de la que hablaba Yarzbal (y que se percibe por lo menos estancada) no es ni ms ni menos que el trnsito desde un sistema autoritario, regido por el mercado, hacia uno democrtico, que concibe a la educacin como derecho de todos, constructora de personalidades autnomas y ciudadanos libres, crticos y solidarios. Esto hace a la filosofa de la poltica educativa, as como a la construccin de programas que apunten a la consolidacin de mecanismos de participacin legtimos y no meramente legitimantes del status quo. 4.- EL RIESGO DEL ETERNO COMIENZO A pesar de la continuidad del gobierno de izquierda, la transicin entre el primero y el segundo mandato supuso costos a las polticas iniciadas, y quizs traumas institucionales. Salvo en lo que respecta al Plan Ceibal un nio, una laptop del periodo Vzquez, y a la extensin de la cobertura preescolar as como del tiempo pedaggico (fundamentalmente a travs del modelo de Escuelas de Tiempo completo, esgrimidas como buque insignia del discurso electoral del Presidente Mujica), provenientes de la Reforma de los noventa (esas polticas de expansin sobre las que hay mayor consenso, al decir de Navarro), la sensacin es que nada de lo hecho durante el periodo 2005/2010 es retomado fuertemente en el segundo gobierno frenteamplista.8 En la educacin se vivi un cambio con el nuevo gobierno que no permite visualizar procesos de transicin. Quizs s podramos aventurar que nos encontramos ante lo que se ha denominado cambio restaurador, pero esta vez de lo que fueron las polticas de los noventa. Lo que es seal, por lo menos de una tensin a la interna de la fuerza progresista, donde, en cuestiones de educacin, los cambios contradicen el progresismo que se suele sostener en palabras.

El encargo es poner en prctica los lineamientos programticos de una ley (la 18.437) que no satisface a nadie, no resuelve los problemas sustantivos del sistema, desconoce la voluntad popular expresada en el Debate del 2006 y se centra en delinear aspectos puntuales que no tendran que integrar el texto de una ley, sino quedar librados a las decisiones autnomas de las autoridades educativas. A pesar de los informes de gestin de la administracin anterior, de la fundamentacin conceptual y filosfica de las lneas emprendidas; a pesar incluso del laborioso y discutido proceso de elaboracin de un documento que permitiera empezar a considerar un plan prospectivo al 2030 (en el marco de la ENIA), los nfasis son otros. No hubo transicin. Cada vez es ms fuerte el papel del Ministerio de Educacin y Cultura, lo que da una seal de la perspectiva, avasalladora de la autonoma, que se ha afianzado. Aqu nos encontramos ante la tensin entre legalidad y legitimidad. De acuerdo a la ley de Educacin 18.437 (2008), los Consejos Directivos de la enseanza no universitaria, cuentan con miembros designados por el Poder Ejecutivo previa venia del Senado, y otros electos directamente por los docentes. A estos ltimos, los legisladores de la oposicin les llaman delegados gremiales, lo que les permite deslegitimarlos en nombre del corporativismo de que hablaba Navarro y del que se hace eco la prensa- reclamando esos lugares para representantes polticos de la oposicin, argumentando que ellos son los autnticos representantes del soberano. Reclamo que el gobierno progresista hace suyo. Pasa a la ancdota la experiencia popular del Congreso Maestro Julio Castro y adquiere una funcin monoplica la Comisin Interpartidaria de Educacin que elabora un documento donde establece las prioridades educativas. Aparece como interlocutor de la ANEP el Consejo de Ministros perdiendo lugar el mbito parlamentario, a cuya Comisin de Educacin no fueron convocadas las autoridades de la enseanza como se seal oportunamente. En el Consejo de Ministros ampliado al que asistieron los integrantes del CoDiCen de la ANEP y autoridades de la UR, la atencin estuvo centrada en los problemas de la Educacin Media, para los que, el Presidente del CoDiCen, Dr. Jos Seoane present cinco propuestas de innovacin:

"Construccin de espacios abiertos de cooperacin educativa": Impulsar que "Articulacin socialmente valiosa entre mundo del estudio y mundo del "Creacin de Instituciones de Educacin Media", que renan a la educacin "Superacin en logros y equidad de los aprendizajes", para lo cual se "Instituciones amigables y protagnicas", para mejorar el vnculo con los

los liceos se relacionen con otras instituciones no necesariamente educativas. trabajo". tcnica y a la general. implementarn los programas Pro-Lee y Pro-Razona. alumnos y la comunidad. Algo que debe ser considerado es cmo se vehiculizan estas supuestas innovaciones. 5.- SI VAS PARA CHILE En diciembre 2010 el Consejo Directivo Central de la ANEP aprob un Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones para la mejora educativa (PROFIME) y cre una comisin para llevarlo adelante, coordinada por el nico Consejero que representa a la oposicin, encargndole hacer una Plan orgnico de implementacin, que incluya nombres para integrar un Consejo Consultivo (Res. N64, Exp. 1-519/11; Acta 95). Los nombres que han sido propuestos son, en su casi totalidad, ex jerarcas y colaboradores de la Reforma Rama. La propuesta en discusin se basa en la idea que el centro educativo es el eje de la innovacin y la mejora (efecto establecimiento, movimiento escuelas eficaces, etc) (modelo Chile?) y el entrenamiento de los equipos docentes por un sistema de coaching. El modelo empresarial se impone y desplaza no slo los principios bsicos de la formacin, sino tambin el idioma utilizado para referirse a ellos. Otro ejemplo paradigmtico de la desorientacin oficial en materia educativa es la relevancia de la proyectada poltica de incentivos a estudiantes. El mero cambio en los vocablos utilizados: dejar de hablar de becas para pasar a hablar de incentivos supone un cambio importante, que es un retorno al paradigma economicista de los noventa. Aunque podran considerarse sinnimos en la medida en que una beca se constituye en un incentivo, las lgicas que sostienen una y otra categora son

diferentes. El incentivo, como estmulo o como excitacin para hacer algo, en este caso estudiar se constituye en la contracara de la idea de educacin como Derecho. El eje del deseo deja de estar en el aprender y pasa a estar centrado en la dotacin econmica para seguir los estudios. Tambin es preocupante el discurso que pretende contraponer los derechos de los estudiantes a los de los docentes, convirtiendo a estos ltimos en los chivos expiatorios de la crisis educativa. Toda la legislacin escolar est basada ms en los derechos de los docentes que en los derechos de los educandos () entonces, Seguimos pensando en la necesidad de los centros educativos o en los derechos de los docentes? (Entrevista a Luis Garibaldi. Brecha p. 4.11/2/11) Con este concepto alude Garibaldi9, a uno de los problemas claves en Enseanza Secundaria: la forma de eleccin de horas docentes, que entiende debe pasar a ser, al igual que en Educacin Primaria, eleccin de cargos, para radicar a los docentes en los centros educativos y evitar el docente taxi. Totalmente compartible, si no fuera porque resulta insostenible pensar que la actual modalidad de eleccin, que genera incertidumbre e inestabilidad laboral ao a ao, sea algo que est funcionando en beneficio de los derechos de los docentes. Polarizar con este ejemplo derechos de estudiantes versus derechos de docentes, parece por lo menos simplificador cuando no mal intencionado. Que en la misma edicin de Brecha, en otra entrevista, el Vicepresidente de la Repblica insista en que el sistema est pensado ms a favor de los docentes que de los estudiantes, es sintomtico de un leit motiv del gobierno. Y lleva directamente a la cuestin de los cambios curriculares y la evaluacin docente. Para el pas es fundamental que el funcionamiento del sistema educativo pblico enfatice en el alumno y no en el docente. Para el gobierno nacional es fundamental que haya una modernizacin de los contenidos, ese es un lineamiento. (Entrevista a Danilo Astori. Brecha. p. 7. 11/2/11). En el discurso oficial la modernizacin de los contenidos est centrada en la idea de que hay que ensear cosas que sirvan a los muchachos, sobre todo a la hora de buscar empleo.10

Lejos de avanzarse entonces hacia la integralidad de la educacin, lo que se est produciendo es una inversin de las prioridades, en una direccin que es la exigida por el mercado. Por algo el Ministro de Educacin y Cultura ha iniciado una serie de contactos e intercambios con su par de Chile, laboratorio del neo-liberalismo educativo11. Por eso planteamos la dolorosa interrogante de si estamos asistiendo a una transformacin o a un retorno a las directrices que se impusieron desde afuera y desde arriba en los 90, causando estragos en el sistema educativo nacional. 6.- (In) CONCLUSIONES: DNDE EST EL PILOTO? En el ao 2010, Nicols Bentancur (2010) auguraba es previsible un policy making complejo, cruzado por las mltiples contradicciones y antagonismos expuestos. La pregunta fundamental para descifrar su impronta que todava no puede ser respondida- refiere a qu mbito se constituir en el verdadero centro de gravedad de las polticas educativas. (Bentancur, 2010: 21) Si las cuestiones relativas a las polticas de calidad y eficiencia son hoy -en los crculos polticos y en la opinin pblica- las relevantes y ms urticantes, es en parte, por el contenido que se le da a estos conceptos, extrapolados del campo econmico, que asimilan la educacin con un bien o servicio, y no con un derecho humano fundamental. La eficiencia en los procedimientos, el xito en el cumplimiento de metas traducidas en estndares descontextualizados y homogeneizantes, estn comenzando a impregnar nuevamente el discurso y las prcticas educativas, con grave lesin para la soberana nacional, ya que, quien decide la forma de evaluar est sobredeterminando lo que se debe ensear, los currculos, contenidos y mtodos de enseanza. Por eso preocupa que el Presidente de la Repblica haya firmado en Mar del Plata las Metas 2021. La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios -impulsadas por CEPAL, SEGIB y OEI- sin previa consulta y aprobacin de las autoridades autnomas de la educacin nacional. A esto se agrega que el gobierno est negociando un nuevo prstamo con el BID, para el mejoramiento de la Educacin Media y la Formacin Docente. El nuevo

Programa, PAEMFE12 -cambio de sigla, pero no de orientacin respecto a los que se suscribieron en los noventa- plantea que dos son los desafos actuales: aumentar el acceso y la retencin al sistema y mejorar la calidad educativa, tanto en los niveles de aprendizaje como en el conocimiento y las competencias para desempearse en las reas que la sociedad actual requiere13. Se advertir la recurrencia en el enfoque que hace un lustro planteaba Navarro. Si bien los distintos actores sociales reconocen la complejidad de la situacin, se insiste en el recurso a losincentivos como camino para la superacin de la crisis: incentivo a docentes por desempeo (ya implantado durante la reforma educativa de los noventa), al que se quiere agregar ahora el incentivo econmico a estudiantes para que permanezcan o se reinserten en el sistema. El discurso a nivel oficial pone el nfasis en la necesidad de reforzar la educacin tcnica y la formacin de recursos humanos calificados para el desarrollo del pas productivo. Sin embargo, el programa del Frente Amplio era -valga la redundanciams amplio: apuntaba al desarrollo del pas productivo con justicia social. Y para ello, la educacin deba ser democrtica, participativa e integral. Sostenemos entonces, que a pesar del proceso iniciado en 2005 , en las polticas educativas de los dos gobiernos progresistas se mantuvo una tensin entre dos lneas que al momento actual se dirime a favor de una que no se aparta, sino ms bien se confunde con la poltica neoliberal que en los discursos se intenta superar, que deslegitima y desplaza a los profesionales de la educacin, mientras va transfiriendo poder de decisin educativa a los partidos polticos. BIBLIOGRAFA - ABERO, B. et al. (2007): Algunos conceptos y propuestas sobre educacin. Mdeo. Grupo de consulta educativa. - ADMINISTRACIN NACIONAL DE EDUCACIN PBLICA(2011): Documento de la ANEP para el primer encuentro con el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros. 14 de febrero de 2011. Mdeo. ANEP. - ANEP-CODICEN (2010): Una transformacin en marcha. Polticas instrumentadas por el CODICEN 2005-2009. Mdeo. ANEP

- BARRERO ALVAREZ, M.D.: Al MEMFOD de Rama lo suplanta el PAEMFE progresista. La Juventud. Mdeo. 23/2/2011. - BENTANCUR, N. (2010): Las polticas educativas tras el primer gobierno de izquierda en Uruguay. Transformacin o reforma? Ponencia presentada al Tercer Congreso Uruguayo de Ciencias Polticas organizado por AUCIP. Mdeo. - BONILLA, J (2003): Conocer a los docentes: un cambio hacia la profesionalizacin In: ANEP/UNESCO/IIPELos docentes uruguayos y los desafos de la profesionalizacin. Mdeo. - Con el Director de Educacin Luis Garibaldi. El impulso contra el freno. Brecha. Mdeo. 11/2/2011. P. 4 - COURIEL, A. (2010): Crecimiento y distribucin. La Repblica. Mdeo: 23/03/11 - CTERA et al (2005): Las reformas educativas en los pases del Cono Sur. Un balance crtico. Bs. As: CLACSO - DELA, L. (2010): Lneas fundamentales de la conduccin democrtica y participativa de la ANEP. In: ANEP-CODICEN: Una transformacin en marcha. Polticas instrumentadas por el CODICEN 2005-2009.Mdeo. ANEP., 2010. - DOCUMENTO DE ACUERDS SOBRE EDUCACIN. Frente Amplio, Partido Nacional, Partido Colorado, Partido Independiente. Mvdeo, 11/05/10. - GATTI, E. (2010): Presentacin del libro Una transformacin en marcha Revista Voces. Mdeo. Abril 2010. N 33 pp. 47-56 - LPEZ BELLOSO, R. Con el Vicepresidente Danilo Astori. Es muy peligroso el oportunismo tributarioBrecha. Mdeo. 11/2/2011 Poltica. Pp. 6-7 - MANCEBO, M. (2007): La educacin uruguaya en una encrucijada: entre la inercia, la restauracin y la innovacin. In: BENTANCUR, N. (Coord.) Las polticas educativas en Uruguay. Perspectivas acadmicas y compromisos polticos. Mdeo. MEC. - NAVARRO, J.C. (2006): Dos clases de polticas educativas. La poltica de las polticas pblicas. PREAL. - Plan Nacional de Educacin 2010-2030 (componente ANEP). Aportes para su elaboracin. Mdeo: OPP, ANEP, NU, UNESCO, 2011. - SOLER ROCA, M (2006): Intervencin en nombre de la CODE. In: Congreso Nacional de Educacin. Mdeo: IMPO

- SOLER ROCA, M. (2010): El debate educativo y la Ley 18.473. In: ANEPCODICEN: Una transformacin en marcha. Polticas instrumentadas por el CODICEN 2005-2009. Mdeo. ANEP. -TEDESCO, J.C. (2003): Prlogo In: ANEP/UNESCO/IIPE Los docentes uruguayos y los desafos de la profesionalizacin. Mdeo. - YARZBAL, L. (2010): Fundamentos tericos de las polticas implementadas en el quinquenio. In: ANEP-CODICEN: Una transformacin en marcha. Polticas instrumentadas por el CODICEN 2005-2009. Mdeo. ANEP 1 Las ltimas encuestas e investigaciones revelan que menos de un 70% culmina el Ciclo Bsico obligatorio, y no llega a un 40% el porcentaje que culmina la Educacin Media Superior. Un 16,7% de los jvenes de entre 14 y 24 aos no estudia ni trabaja (ENAJ: 2008; ECH:2009; UNICEF:2011). 2 Anuario estadstico del MEC 2009. 3 Por haber cuestionado la validez de estas evaluaciones internacionales y haber hecho propuestas que se apartaban del discurso polticamente correcto, la oposicin ha pedido la renuncia o la destitucin del Consejero electo por los docentes para el Consejo de Enseanza Secundaria. 4 Quizs el punto ms destacado de este proceso de restauracin haya sido la creacin de la Comisin de Concertacin Programtica, con amplia representacin poltica y sindical, que elabor la Ley N 15.739, conocida como Ley de emergencia, aunque se mantuvo vigente por ms de 20 aos. 5 Es el perodo de los estudios de la CEPAL, que catapultaron a Germn Rama, quien luego fue designado Director Nacional de Educacin y desde all impuso la Reforma Educativa que domina el siguiente perodo. 6 Quizs la expresin Debate Educativo no sea suficientemente consistente, pero alude al momento fundacional que representaron el Debate Educativo Nacional y el Congreso Nacional de Educacin Maestro Julio Castro en el 2006, ambos con amplia participacin ciudadana. 7 Este equipo estuvo integrado por los Prof. Beatriz Abero, Rosario Beisso, Mauricio Langn y el Maestro Miguel Soler Roca (Dr.HC de la UR).

8 Por otra parte, el plan Ceibal no fue producto de una elaboracin participativa y autnoma como s lo fueron otras experiencias como las reformas curriculares en todos los niveles de la educacin pblica, o los Posgrados docentes en el rea de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (APES), con comits acadmicos en los que participaban delegados de las ATD, de los Consejos Desconcentrados y de la Universidad de la Repblica (UR). 9 Director de Educacin del MEC en los dos perodos frenteamplistas; uno de los pocos sobrevivientes, que juega un papel muy protagnico en la re-orientacin de las polticas y la elaboracin de los marcos legales de las mismas. 10 La insercin econmica internacional requiere de la competitividad, que tiene carcter sistmico, para lo que es central el progreso tcnico, la calificacin de los recursos humanos, tanto empresariales como de trabajadores calificados y por lo tanto depende directamente del sistema educativo. Pero este debe adaptarse a los requerimientos del mercado, de la estrategia productiva, de las caractersticas de la estructura productiva. Porque los recursos humanos calificados tienen que conseguir empleos productivos adecuados. (Couriel, A. en La Repblica; 23/03/11. Couriel es economista y Senador por el Espacio 609-FA) 11 Ante las crticas recibidas, el Ministro Ehrlich ha cambiado su discurso, diciendo que son dos modelos muy distintos pero que han obtenido similares resultados en Pisa, por lo que es interesante compararlos y eventualmente aprender cosas uno del otro. 12 Programa de Apoyo a la Educacin Media y a la Formacin en Educacin 13 Diario La Juventud: 23/02/11, que remite al sitio web del BID. ** Mag. en Psicologa y Educacin. Docente de Pedagoga a nivel de grado y posgrado.
Consejo de Formacin en Educacin (ANEP). Coordinadora de la Unidad de Apoyo a la Enseanaza. Regional Norte Universidad de la Repblica (UR). E-mail:

domnguez.dom@gmail.com

Profesora de Filosofa y Ciencias de la Educacin con Especializacin en Pedagoga

Universitaria y en Ciencia Poltica y realidad latinoamericana. Docente de posgrado en el

Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superiores (IPES) ANEP y en la UR. Investigadora de la RedEstrado. CLACSO. E-mail: elsa.gatti@gmail.com