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ples mtropolitains

Une relle

opportunit?
Les ples mtropolitains institutionnalisent et dveloppent les collaborations entre communauts dagglomration. Premier bilan de ces collaborations et perspectives.
endus possibles par la loi de rforme des collectivits territoriales du 16 dcembre 2010, trois ples mtropolitains en rseaux sont dj crs : le Sillon Lorrain (Epinal, Nancy, Metz et Thionville), le Sillon alpin (Annecy, Annemasse, Chambry, Grenoble, Romans Valence, Voiron + Genve) et Strasbourg Mulhouse. 17 autres sont en projet dont sept en aires urbaines (contiLes ples mtropolitains nuit territoriale) et dix font suite la politique des rseaux de villes lance en rseaux (discontinuit dans les annes 1990. territoriale). Une petite moiti dentre eux seraient engags en 2012. Ces ples mtropolitains font suite la politique des rseaux de villes dans les annes 1990 linitiative de plusieurs collecti-

vits relayes par la Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale (DATAR), puis lappel coopration mtropolitaine lanc par la mme DATAR en 2005. Sans grands rsultats, il faut le dire.

De la mutualisation la taille critique


Avec les ples mtropolitains, la collaboration sinstitutionnalise. Parmi les objectifs poursuivis par les collectivits, selon une enqute ralise par le ple local, la pertinence de lchelle mtropolitaine pour laction est cite en premier (20 %), lidentit commune et le portage de projets de dveloppement

Quest-ce Quun ple mtropolitain ? Un ple mtropolitain est un syndicat mixte constitu par accord entre plusieurs EPCI fiscalit propre, reprsentant eux tous plus de 300 000 habitants et dont lun dentre eux compte plus de 150 000 habitants.

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commun en second (chacun 17 %). Parmi les actions dintrt mtropolitain prvues par larticle 20 de la loi du 16 dcembre 2010, les infrastructures arrivent en tte (17 %), suivies du dveloppement conomique (16 %), de la culture (15 %), de luniversit et la promotion de linnovation (14 % chacun), de la recherche (13 %). Enfin, trois missions non listes dans larticle 20 sont malgr tout frquemment cites : tourisme et sant (15 % chacun) et marketing territorial (8 %). Lintrt sera de mutualiser les expriences. La participation commune des salons est un exemple classique : rcent pour Mulhouse et Strasbourg (immobilier), frquent pour Nantes et Rennes (immobilier, nergies renouvelables). On mutualise les cots pour se vendre Le dveloppement conomique est une des missions envisages par les ples mtropolitains. lchelle nationale ou internationale , apprcie Gwenal Bodo, directeur de la stratgie et ristiques entre leurs habitants. Au Sillon lorrain, un du rayonnement mtropolitain Rennes Mtropole. pass muses vient dtre mis en place. Mais cela imLes transports sont aussi concerns : au Sillon lorrain, plique des renoncements. Avec le Grand Emprunt Nancy ayant travaill pendant un an et demi la lanc fin 2009, les ples de recherche et denseignecration dune association dautopartage, Metz ment suprieur (PRES) bnficiera de son exprience et saffranchira du tra- de Bretagne et des Pays Certains lus des petites vail de prparation. Thionville et Epinal se grefferont de la Loire ont organis intercommunalits ensuite , se flicite Jrme Marchal, directeur du des candidatures rgiosinquitent des intentions cabinet de Michel Heinrich, maire dEpinal et prsi- nales, valorisant lpine des agglomrations. dent tournant en exercice du Sillon. dorsale Nantes Rennes et secondairement Brest. Mais il a fallu, mettre en Les ples mtropolitains permettent aussi dattein- avant des leaderships effectifs : la mer Brest, imadre la taille critique plusieurs, plutt que de se faire ges et rseaux Rennes, les logiciels Nantes , concurrence. La plus belle russite du Sillon lorrain selon Jean-Marc Ayrault, maire de Nantes. est sans doute dores et dj lUniversit de Lorraine, fusion entre les universits de Metz et Nancy, rendue possible le 1er janvier dernier grce au ple , ap- Drives financires surveiller ? prcie Michel Heinrich. La rivalit traditionnelle entre les deux universits a t mise de ct, lobjectif Pourtant, les ples mtropolitains sont critiqus. tant datteindre une dimension europenne ou Certains lus de petites intercommunalits sont au moins grand Est. Etre inquiets ici ou l des intentions des grandes aggloplus forts plusieurs, cest mrations. Pour Nantes Saint-Nazaire, la commuLes villes mutualisent aussi lobjectif de Stras- naut de communes dErdre et Gesvre a adhr au les cots pour se vendre lchelle nationnale ou bourg et Mulhouse : Tra- ple 22 voix pour mais 14 contre et 7 abstentions, internationnale. vailler ensemble dans des certains lus contestant lhgmonie de Nantes domaines o nous avons Mtropole et son soutien laroport de Notreune vraie complmentarit, comme le dveloppe- Dame des Landes. Larticle 20 de la loi de rforme ment conomique, par exemple, en sigeant en- des collectivits leur est plutt favorable, puisquil semble au sein des ples de comptitivit, etc. , prvoit que la rpartition des siges tient compte explique Jacques Bigot, prsident de la Commu- du poids dmographique de chaque EPCI : chaque naut urbaine de Strasbourg. Le tourisme peut aussi EPCI dispose dau moins un sige () aucun ne peut avancer par des synergies bnfiques. Ainsi, avant disposer de plus de la moiti des siges . mme la cration du ple mtropolitain Loire-Bretagne, les muses et opras nantais et rennais coop- Parfois, le ple nest pas jug ncessaire une collarent et un tablissement de coopration culturelle boration qui fonctionne dj. Ainsi, Philippe Lavaud, avec Angers et les deux rgions est en cours de cra- prsident dAire 198, un rseau de quatre agglomtion. Nantes et Rennes favorisent les changes tou- rations, Angoulme, La Rochelle, Niort et Poitiers

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(respectivement 104 637, 146 362 mais bientt 160 000, 101 865 et 135 106 habitants) et du Grand Angoulme, rappelle que dans la foule de la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, Aire 198 a sign avec la rgion une convention de partenariat qui fait de nos agglomrations les portes dentre des aides conomiques. Un ple mtropolitain napportera rien de plus . Pour Philippe Lavaud, les ples mtropolitains sont en contradiction avec la suppression du millefeuille territorial par ailleurs ambitionn par la loi du 16 dcembre 2010 . Pourtant, si la loi autorise un transfert de comptences dintrt mtropolitain aux ples, sous rserve de dlibrations concordantes de chacun des EPCI (article 20), elle ne limpose pas. Dailleurs, cette voie nest pas choisie par les Si la loi autorise un premiers ples se crer : transfert de comptences au Sillon lorrain, comme dintrt mtropolitain, au ple Nantes Saintelle ne limpose pas. Nazaire, on insiste bien sur le fait quil ny aura pas de transfert de comptences, mais une collaboration la carte sur des projets et actions communes qui nengageront que les EPCI volontaires. Sur ces actions, le ple pourra tre matre douvrage, mais sans transfert de comptences.

les ples sorganisent


Le rseau des ples mtropolitains a t lanc en juillet dernier par les prsidents des associations du bloc local : Association des maires de France, Association des maires de grandes villes de France, Fdration des mair es des villes moyennes, Association des petites villes de France, Association des maires ruraux de France, Assembl e des communauts urbaines de France, Association des communauts de France. Le rseau se veut une plate forme dchanges et dinitiatives partages au service des habitants , commencer par les transports, lurbanis me, le dveloppement conomique, lamnagement

politains des structures crer. Au Sillon lorrain, il ny a pas de structure administrative ddie. Le budget est de 700 000 : 300 000 dingnierie (mme montant que pour lassociation pr-existante) reverss par le ple aux agences durbanisme de Metz et Nancy, pour lusage du ple et 400 000 pour des actions territoriales. Pour ces dernires, les villes ou les agglomrations constituaient auparavant un groupement de commande, dsormais elles apporteront ce budget au fur et mesure des actions, le ple mtropolitain tant alors matre douvrage. Ct cration de postes, le ple mtropolitain Nantes Saint-Nazaire emploie un charg de mission en plus des deux personnes actuelles du SCOT, les actions tant elles portes par les services des EPCI. Pour Lyon Saint-Etienne, un budget annuel de 730 000 est prvu avec sept fonctionnaires. Mais, comme pour les EPCI auparavant, tous les EPCI constituteurs de ces ples ne mettront pas ncessairement leur disposition leur personnel comme cest prvu au Sillon lorrain avec le risque dannuler les gains financiers rels lis la rduction des frais gnraux et du montant des marchs. Ct lourdeur institutionnelle, Stphane Bois annonce que, pour le ple mtropolitain Nantes Saint Nazaire, le comit syndical (117 lus) et le bureau (23 membres) seront plus frquents et que seront constitus des comits techniques composs des techniciens des EPCI . Lobjectif est bien de favoriser un dialogue efficace entre des territoires qui nen prenaient pas le temps. Mais on peut sinterroger sur certaines formes. Ainsi, la dernire confrence mtropolitaine Nantes Saint-Nazaire de novembre Le monde nattend pas , par nombre de ses thmes dvelopps ( Le port de Nantes aux XVIIe et XVIIIe sicle , Les cartes jouer des mtropoles dans un monde de flux , etc.) relevait plus dun bon dbat universitaire coteux que de la contribution un programme dactions. Si les risques de drive financire existent, les lus ne devront pas ngliger de vrifier, une fois les ples lancs, les conomies dchelle et de rectifier si besoin immdiatement le tir. Le rseau des ples mtropolitains constituera cet effet un appui indispensable. Frdric Ville

La participation commune des salons est frquente au Sillon lorrain : sant, mise en rseau de scnes de musique actuelle ou immobilier comme ici.

En filigrane, y aura-t-il un cot supplmentaire ? Pour Jol Batteux, maire de Saint Nazaire et prsident de la Communaut dagglomration de la rgion nazairienne (Carene), au contraire, le ple mtropolitain manifeste au plan national et europen que le dveloppement est coordonn et consensuel, favorisant ainsi lobtention de financements . De plus en plus, lEtat finance des appels projets et non des projets directement. Unis en ple mtropolitain, on est plus fort , renchrit Stphane Bois, directeur du ple. Mais, les conomies dchelle issues de la conduite de projets en commun absorberont-elles les budgets de fonctionnement ? En fait, il faut distinguer les structures dj en place qui passeront institutionnellement des ples mtro-

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