Lei 8.

112/90 (Regime Jurdico nico)

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Lei n 8.112/90 (Regime Jurdico nico)

1) DISPOSIES PRELIMINARES => Lei 8.112/90 uma lei federal e no nacional; => Tipos de regimes jurdicos existentes para os agentes pblicos => 343, STJ x 5, SV => direito subjetivo nomeao => RJU servidores pblicos civis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais (1) - EC 19/98 alterando a redao do Art. 39 da CF/88; - ADI 2135/00. (Regime Jurdico nico) => alteraes recentes na lei => Servidor Pblico (2) - consideraes acerca da Administrao Indireta; - servidor pblico estvel e no vitalcio; - efetividade x estabilidade x vitaliciedade; => Cargo Pblico (3-4) - existncia de lei pressuposto para sua criao (48, X, CF/88) - EC 32/2001 trouxe inovao no sentido de admitir extino por decreto no caso de vacncia, ainda que lei tenha criado o cargo
- regra: acesso a todos os brasileiros natos e naturalizados aos cargos pblicos; exceo (12, 3, CF/88)

- Lei n 8.745/93 (Estatuto do Estrangeiro): contratao temporria de professor estrangeiro - vencimento pago pelos cofres do rgo ou entidade cujo servidor tiver exerccio. Criao de cargos pblicos depende de incluso na LDO 165, 2, CF/88 - provimento efetivo: cargo efetivo ou de carreira (concurso pblico) - provimento em comisso (CC): inclusive interino, para cargos de confiana vagos - IMPORTANTE: se ocupante do CC no seja da Adm. Direta, autrquica ou fundacional, no ter benefcios do Plano Seg. Social do Servidor, exceto sade, conforme 183, 1. - probe servios gratuitos, exceto funo gratuita, como honorficas e as de suplncia (4) 2) Provimento, Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio # PROVIMENTO - provimento o preenchimento do cargo pblico, c/ a designao de seu titular; => requisitos para investidura em cargo pblico (5) - as atribuies do cargo podem justificar outros requisitos em lei - at 20% das vagas s pessoas portadoras de deficincia - investidura em cargo pblico ocorre com a POSSE (ato administrativo complexo) - PRAZO p/ POSSE em cargo pblico: 30 DIAS da publicao da nomeao (provimento) => formas de provimento de cargo pblico (8) a) nomeao: em carter efetivo ou em comisso. nica forma relacionada ao provimento originrio. As demais formas so provimento derivado. b) promoo: nica forma de provimento derivado vertical. CUIDADO: a ascenso e a transferncia foram abolidas pela Lei n 9.527/97 por serem inconstitucionais (no respeitavam o concurso pblico Art. 37, II, CF/88). Ascenso difere de promoo! c) readaptao: cargo com atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao sofrida pelo servidor (fsica ou psquica) d) reverso: retorno do servidor aposentado por invalidez cujo motivo foi insubsistente; ocorre no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao; ganho do abono de permanncia. e) aproveitamento: retorno obrigatrio atividade do servidor em disponibilidade, que teve seu cargo pblico extinto ou declarada sua desnecessidade. f) reintegrao: reingresso do servidor quando invalidada sua demisso, com ressarcimento de todas as vantagens. Se o cargo for extinto, o servidor ficar em disponibilidade. ATENO: provido o cargo, seu ocupante, se estvel, reconduzido ao cargo anterior, sem indenizao, aproveitado em outro ou posto em disponibilidade, c/ remunerao proporcional ao tempo de servio. g) reconduo: retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, por inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do anterior ocupante. Importante: possvel a reconduo voluntria quando o servidor estvel, no estgio probatrio, por sua livre deciso, solicita retorno ao cargo anterior. VACNCIA: quando um cargo est vazio, ningum o ocupa. => hipteses da lei: 1) exonerao: no pena, no punio, dispensa do servio pblico; 2) demisso; 3) promoo 4) readaptao: fica em vacncia cargo ocupado antes pelo readaptado 5) aposentadoria: funcionrio foi para inativa seu cargo fica em vacncia; ningum pode receber menos do que 1/3 da remunerao, ao se aposentar; 6) posse em outro cargo inacumulvel: assume o novo e o anterior fica em vacncia 7) falecimento 1

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Obs.: promoo, readaptao e posse em cargo inacumulvel so formas de provimento e vacncia ao mesmo tempo. * MS 24543, STF e MS 8339, STJ: se eu peo exonerao eu rompo o vnculo. Se eu vou tomar posse em outro cargo inacumulvel, tenho de pedir vacncia primeiramente. ATENO: o estgio probatrio subjetivo, ao passo que a estabilidade objetiva (3 anos de exerccio). CUIDADO: quando se pede qualquer licena no existe vacncia. Servidor em estgio probatrio poder ter as licenas de (20, 4) - doena em pessoa da famlia - afastamento do cnjuge ou companheiro - para o servio militar - para atividade poltica - afastamento p/ curso de formao em concurso pblico federal

e os afastamentos

- mandato eletivo - estudo ou misso oficial no exterior (at 4 anos) - servir em organismo internacional

REMOO: deslocamento do servidor, no mbito do mesmo quadro; tipos: 1) de ofcio ou 2) a pedido da Administrao REDISTRIBUIO - deslocamento de cargo de provimento efetivo p/ outro rgo ou entidade do mesmo Poder - existe para reorganizar o funcionalismo federal - deve existir correlao entre cargos e vencimentos (right man in right place) - se no forem relacionados, o servidor ficar em DISPONIBILIDADE - depende de aprovao do SIPEC; - fala-se em redistribuio de cargos e remoo de servidor; SUBSTITUIO - cargo ou funo de chefia, ocupantes de cargo de natureza especial - o substituto assume automtica (basta ele se ausentar) e cumulativamente (no larga sua funo) - substituto com as duas funes, cuja gratificao ocorrer se substituir por mais de 30 dias DIREITOS E VANTAGENS => Direitos dos Servidores Pblicos 1) direito funo pblica; 2) direito ao exerccio; 3) direitos que se fundam no exerccio; 4) direito ao amparo social e a dignidade do status. => Vantagens 1) vencimentos: art. 1 da Lei n 8.852/94 - vencimento a remunerao bsica; - vencimentos = vencimento + vantagens pecunirias permanentes - remunerao: somatrio das receitas auferidas pelo servidor no contra-cheque - ajuda de custo: at 3 remuneraes 2) indenizaes - dirias: locomoo urbana, pousada, hospedagem, alimentao - transporte 3) gratificaes e 4) adicionais => incorporam-se ao vencimento ou provento nos casos em lei (3 e 4) Obs.: se o deslocamento fizer parte da necessidade do cargo, no far jus s dirias. => 13 salrio - baseada na remunerao total do ms de dezembro - 1/12 avos e frao igual ou superior a 15 dias considerada integral; - pago at dia 20/12 de cada ano - 1/3 de remunerao a mais; se receber cargo de direo ou chefia a vantagem considerada => Frias - 30 dias acumulados at o mximo de 2 perodos em necessidade de servio - p/ o 1 perodo aquisitivo exige-se 12 meses de exerccio - podem ser parceladas em at 3 etapas, mas o pagamento feito de uma s vez - deve ser paga at 2 dias antes do perodo - servidor c/ raio-x ou radioativas: 20 dias consecutivos por semestre (no h acumulao) - podem ser interrompidas por calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar eleitoral ou necessidade de servio do rgo ou entidade # LICENAS - afastamentos temporrios dos funcionrios; o cargo no fica em VACNCIA - no falta disciplinar nem perder o cargo ou funo pblica 1) doena em pessoa da famlia; 2) afastamento do cnjuge ou companheiro (remoo/transferncia) Tipos 3) para o servio militar; 4) para atividade poltica; 5) para capacitao; 6) para tratar de interesses particulares; 7) para desempenho de mandato classista 2

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Obs.: licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie considerada prorrogao. Licena por doena em - c/ remunerao: 30 + 30 (c/ parecer da junta mdica) pessoa da famlia (83) - s/ remunerao: at 90 dias 90XR Licena por afastamento do cnjuge (84) X

60R

- por prazo indeterminado e s/ remunerao (pode vir a ser transferido p/ o mesmo rgo que o cnjuge trabalha desde que com cargos compatveis

Licena p/ servio militar(85) - c/ seu trmino, servidor tem 30 dias sem remunerao p/ reassumir servio

X
Licena p/ ativ. poltica (86) Licena prmio para capacitao (87) Licena por interesse particular (91) - servidor c/ funo de direo ou chefia a licena conta do dia do registro da candidatura at o 10 dia seguinte ao pleito - assegura-se vencimentos por 3 MESES R3 - somente para servidor estvel - a cada 5 anos, no interesse da Administrao, afasta-se c/ remunerao p/ curso - servidor no deve estar em estgio probatrio - por at 3 ANOS consecutivos sem remunerao - pode ser interrompida a qualquer tempo, pelo servidor ou interesse do servio

Licena para mandato - s/ remunerao, desde que tenha n de servidores: classista - sindicato (92) (500 a 5.000 = 1; 5.001 a 30.000 = 2; + de 30.000 = 3) X - durao de um mandato, podendo ser prorrogada em reeleio uma nica vez - esse tempo no conta para fins de promoo e sim aposentadoria # AFASTAMENTOS - autorizao baseada em lei p/ o servidor no trabalhar s/ perder o cargo ou funo - ocorre uma CESSO - mandato federal/estadual ou distrital: afastado do cargo Afastamento para - mandato de prefeito afastado do cargo e escolhe remunerao mandato eletivo (94) - com compatibilidade de horrio: remunerao + cargo eletivo - como vereador - sem compatib. de horrio: afasta-se do cargo e opta pela remunerao - autorizao do Pres. Rep., Pres. rgos do Legislativo ou Pres. STF - no poder exceder 4 anos - no se aplica aos diplomatas - aps trmino, no se concede licena por interesse particular, exceto se decorrer o mesmo perodo da licena ou houver ressarcimento Concesses - so pequenas licenas (98) - horrio especial ao servidor estudante, se incompatvel c/ horrio escolar, s/ prejuzo cargo - horrio especial ao portador de deficincia, por junta mdica oficial - 1 dia: doao de sangue Servidor pode ausentar - 2 dias: alistar como eleitor do servio (97) - 8 dias consecutivos: casamento (gala) e falecimento cnjuge, companheiro, pais, madrasta, padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos (nojo) Afastamento para estudo ou misso no exterior (95) => Tempo de servio Efetivo Exerccio (102): deslocamento para nova sede; frias; exerccio cargo comisso na Unio/Estados/DF/ Mun; participao em programas de treinamento regulamentados; mandato eletivo federal, estadual e municipal ou DF, exceto p/ promoo por merecimento; jri e outros servios obrigatrios por lei; misso ou estudo no exterior. 1) gestante, adotante e paternidade; 2) tratamento de sade at no mximo 24 meses Licena 3) p/ mandato classista (exceto promoo por merecimento); 4) acidente em servio ou doena profissional; 5) para capacitao; 6) convocao para servio militar - tempo servio nos Estados, Municpios e DF - licena p/ sade da famlia do servidor - licena para atividade poltica Contagem apenas p/ aposentadoria - tempo de mandato eletivo federal/estadual/distrital/municipal anterior e disponibilidade (103) ao ingresso no servio pblico - tempo de servio em atividade privada - tempo de servio relativo tiro de guerra - tempo p/ tratamento da prpria sade > 24 meses 3

Lei 8.112/90 (Regime Jurdico nico) Obs.: tempo contado em DOBRO => tempo de servio s Foras Armadas em operaes de guerra. Direito de petio (104)

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- formular por escrito requerimentos ou representaes - pedir reconsiderao dos atos - requerimento e pedido de reconsiderao devem ser despachados em 5 dias e decidios em 30 dias - assegura-se vista do processo do servidor ou procurador constitudo - princpio hierrquico: petio encaminhada por meio do chefe do funcionrio - prazo: depois desse prazo PRESCRICIONAL o pedido nem ser conhecido, ser ignorado mesmo se o servidor estiver certo

Devem ser observadas dois requisitos

- pleitear p/ que a autoridade superior reveja a deciso de autoridade inferior, modificando-a ou mantendo-a - autoridade superior que proferiu deciso e encaminha-se pela autoridade a que reuerente subordina-se Recurso - prazo para recurso: 30 DIAS - poder ser recebido com efeito suspensivo - caso DEFERIDO, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado Direito de requerer prescreve (110) - 5 anos: em caso de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade - 120 dias: demais casos, salvo outro prazo em lei

- internos: lealdade, obedincia, assiduidade, dedicao ao servio, sigilo, residncia, Deveres dos Servidores urbanidade, probidade Pblicos (116) - externos: boa conduta, sujeio aos impedimentos funcionais, proibio de intermediao - ressalvados casos na CF VEDADA acumulao remunerada de cargos pblicos - mesmo sendo lcita, fica condicionada compatibilidade de horrios - se acumular licitamente 2 cargos efetivos e investido em Cargo em Comisso fica afastado de ambos os cargos salvo compatibilidade de horrios => Excees: 2 cargos de professor; 1 cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas - administrativa: inqurito administrativo (punido administrativamente) Responsabilidade - penal: processo penal (se conduta criminosa) do servidor (121) - civil: processo civil (indenizar o prejuzo que causou) Acumulao - decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte prejuzo ao errio ou a terceiros CIVIL - indenizao ao errio: at 10% do salrio do servidor Ateno: se o dano for a terceiros, responde o servidor perante a Fazenda Pblica em AO REGRESSIVA; Obrigao de - estende-se aos sucessores e contra ele ser executada reparar o dano - limite p/ reparar o dano = valor da herana recebida Penal: abrange os crimes e contravenes ao servidor nessa qualidade Administrativa: afastada em caso de absolvio criminal da existncia do fato ou sua autoria IMPORTANTE:sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. 1) advertncia; 2) suspenso; 3) demisso; 4) cassao de aposentadoria ou disponibilidade; Penalidades 5) destituio de cargo em comisso (o servidor perde o cargo em comisso e volta ao cargo anterior) (127) 6) destituio de funo comissionada (caso de funes sem cargos; perde o exerccio daquela funo) ATENO: o pessoal contratado por tempo determinado por excepcional interesse pblico (art. 11 da Lei n 8.745/93) tambm est sujeito aplicao dessas penalidades. - natureza e gravidade da infrao Fundamentos - danos p/ o servio pblico; - circunstncias agravantes e atenuantes (128) - antecedentes funcionais Obs.: observncia ao Princpio da Motivao. => Advertncia (129) 180 3 - pena de menor gradao; - aplicada somente aps apurao da responsabilidade em sindicncia (ampla defesa e contraditrio); - aplicada pelo chefe da repartio ou autoridades respectivas; - ao disciplinar prescreve em 180 dias e ser interrompida com a sindicncia ou PAD (142); - aps 3 anos de efetivo servio seu registro ser cancelado, se nenhuma nova infrao for cometida; - o descumprimento de um dos deveres do art. 116 ensejar tambm a pena de advertncia. 4

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25 => Suspenso (130) - aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e violao de proibies que no tipifiquem demisso; - a suspenso no exceder a 15 DIAS, no caso do servidor recusar inspeo mdica e, nos demais casos, no ser superior a 90 dias; - apurada em sindicncia ou PAD, observando-se a ampla defesa e o contraditrio; - poder ser convertida em multa, no interesse da Administrao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio; - aps o prazo de 5 anos seu registro ser cancelado, se no houver nova infrao; - a ao disciplinar punvel com a pena de suspenso prescrever em 2 anos. - at 30 dias pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos; a instaurao da sindicncia pode ser suficiente Ser aplicada - > 30 dias, pelos ministros ou secretrios ou dirigentes mximos da entidade (autarquias ou fundaes); o PAD nesse caso obrigatrio
=> Demisso (132) 1) crime contra a Administrao Pblica; 2) abandono de cargo; 3) inassiduidade habitual; 4) improbidade administrativa; 5) incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio; Casos de aplicao de demisso 6) insubordinao grave em servio; 7) ofensa fsica a servidor ou particular; 8) aplicao irregular de dinheiros pblicos; 9) revelar segredo em razo do cargo; 10) leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; 11) corrupo; 12) acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; 13) transgresso dis incisos IX a XVI do art. 117. - outras situaes de demisso fora as da Lei n 8.112/90: 1) prtica de crimes definidos na Lei n 8.666/93 (Licitaes) Art. 83; 2) falta de apresentao de declarao de bens ou dolosamente inexata art. 3 da Lei n 8.730/93; 3) agente recusar DECLARAO DOS BENS no prazo ou prestar falsa Art. 13 da Lei n 8.429/92 ATENO: o pessoal contratado por tempo determinado por excepcional interesse pblico (art. 11 da Lei n 8.745/93), tambm sujeitam-se aplicao da penalidade de resciso do contrato, nas situaes dos incisos I a VII e IX a XII desse artigo. => PAD SUMRIO (133) 1) instaurao: publicao do ato que constituir a comisso, composta por 2 servidores estveis Fases 2) instruo sumria, que compreende: indiciao, defesa e relatrio; 3) julgamento - adotado para apurao de acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas, e de remunerao da atividade com proventos da inatividade; - tambm adotado o PAD sumrio para os casos de abandono de cargo e inassiduidade habitual; - o que caracteriza tal processo a celeridade adotada para a concluso do processo que no poder exceder a 30 dias, contados da publicao do ato que constituir a comisso, admitida prorrogao por at 15 dias - 10 dias p/ manifestar opo por um dos cargos Prazos do PAD Sumrio - 3 dias aps publicao do ato da comisso, p/ lavrar termo de indiciao de autoria - 5 dias p/ indiciado apresentar defesa - 5 dias do recebimento do processo, p/ autoridade proferir sua deciso Ao disciplinar - 5 anos (infraes punveis com demisso, cassao de aps. ou disp. e dest. cargo em comisso prescrever (142) - 2 anos (infraes punveis com suspenso) - 180 dias ( infraes punveis com advertncia) Cuidado: o prazo da prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. - a acumulao ilcita, em razo de sua repetio, imprescritvel; a qualquer tempo ser cancelada com as consequncias dela decorrentes. # Processo Administrativo Disciplinar PAD - arquivamento do processo - aplicao de advertncia ou suspenso de at 30 dias - instaurao de PAD

Da sindicncia poder resultar (145)

=> Afastamento preventivo - finalidade de evitar que o indiciado possa prejudicar ou influir na apurao da irregularidade; - 60 + 60 dias (com remunerao); esse tempo contado para todos os fins; tal prazo coincide com o prazo do PAD;

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=> Processo Disciplinar - conduzido por comisso composta por 3 servidores estveis, que indicar o presidente (ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel ou ter escolaridade igual ou superior ao do indiciado). No participa da comisso de sindicncia ou inqurito cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o 3 GRAU. Causa de IMPEDIMENTO que pode causar nulidade do processo. 1) instaurao, c/ publicao do ato que constituir a comisso; Fases 2) inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; 3) julgamento => Inqurito (observado o contraditrio e a ampla defesa) => Julgamento - ltima fase do PAD (arts 167 a 173); - competncia para aplicao est no art. 141; - PRAZO para julgamento de 20 DIAS; caso a penalidade aplicada exceda a competncia da autoridade que instaurou o PAD, encaminhado autoridade competente, que decide no mesmo prazo; - se houver mais de um indiciado e diversas sanes, o julgamento cabe autoridade p/ impor a pena mais grave. => Reviso do Processo - em falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo; se houver incapacidade mental, a reviso pode ser requerida pelo curador. - na reviso do inqurito, o nus da prova cabe ao requerente; - a reviso correr em apenso ao processo originrio - a comisso revisora ter 60 dias para concluso dos trabalhos Cuidado: diferente da sindicncia e do PAD, que tero seus prazos de 30 e 60 dias prorrogados, respectivamente, o prazo para concluso da reviso no possui previso de prorrogao. - semelhante ao julgamento do PAD, o prazo para julgamento ser de 20 dias, contados do recebimento do processo. No curso do processo de reviso, vale frisar, a autoridade julgadora poder determinar diligncias. ATENO: da reviso do PAD NO poder resultar agravamento de penalidade. Se procedente a reviso, declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se os direitos do servidor, EXCETO em relao destituio de cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. A deciso tem efeito EX TUNC. # SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR => Auxlio Natalidade => Salrio Famlia => Auxlio Recluso => Auxlio Funeral