La Gestin Integral de Riesgo de Desastre como Poltica Pblica

Polit. Maringela Petrizzo Pez petrizzo@gmail.com

Guin

Polticas Pblicas, Concepto, Elementos, Implicaciones La Ley Integral de Riesgos Socioculturales y Tecnolgicos como ejemplo de poltica pblica para el sector

Poltica Pblica

Poltica Pblica
Una poltica pblica es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental

Ives Meny y Jean-Claude Thoening Las polticas pblicas. Espaa: Ariel. 1992

El lugar de las Polticas Pblicas

Policy Arenas (Theodore Lowi, 1964) Policy Domains (Paul Burstein, 1991) Agenda Setting (John, Kingdom, 2003) Ciclo de Polticas Pblicas

Factores de la Poltica Pblica

Actores que inciden en su construccin Sector social receptor Recursos Impactos Procesos de decisin y ecosistema de decisin ...

Poltica Pblica. Implicaciones. Diseo

mbito de diseo

Arena/Dominio de poltica

Agenda de actores polticos

Diagnsticos de problemas,recursos y cursos de accin Problemas emergentes

Agenda Poltica de Gobierno

Poltica Pblica. Implicaciones. Decisin

mbito de decisin

Alianzas internas y externas Redes y conexiones entre polticas Planificacin Nacional

Convergencia Y Complementareidad

Poltica Pblica. Implicaciones

mbito de ejecucin

Actores e interaccin Vinculacin a otros Sectores de poltica pblica Sector Social Receptor/efectos

Control y seguimiento de ejecucin

Elemento clave

ACTORES
De su participacin y vinculacin Dependen las fases de las polticas pblicas

Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Gaceta Oficial No 39.095 del 9 de enero de 2009

Hitos en la agenda

Vaguada del 99 (estado Vargas) Comit de Gestin de Riesgo Vaguada del 2005 (estados andinos) Documento sobre Gestin Integral de Riesgo: Estado Acciones para la construccin de una poltica de Alocucin presidencial (13 febrero, 2005 )

Contexto y Propsito
Conformar y regular la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos, estableciendo los principios rectores y lineamientos que orientan la poltica nacional hacia la armnica ejecucin de las competencias concurrentes del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal en materia de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos. (Art.1)

Una nueva aproximacin

De la administracin de desastres a la Gestin del riesgo.
La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es un

proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales,

consciente, concertada y planificada, entre los rganos y los entes reducir el riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus culturales y econmicas. (Art.2)

sociales,

Nuevas reglas de interaccin entre actores

Obligaciones del Estado

Garantizar que las acciones propias de la ordenacin del territorio y de la planificacin del desarrollo a todos los niveles de gestin, eviten potenciar o incrementar las condiciones de vulnerabilidad o de amenazas en el pas. Propiciar la ejecucin de acciones orientadas a la reduccin de la vulnerabilidad existente. Fortalecer las actividades de prevencin, mitigacin y preparacin en todas las instancias de gobierno, as como en la poblacin, con el propsito de reducir los riesgos socionaturales y tecnolgicos. Fortalecer las capacidades institucionales requeridas para las labores de reconstruccin ante la ocurrencia de desastres en el territorio nacional.

Componentes

Poltica Nacional de la Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (Art.7)

La poltica nacional de la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es transversal a todas las instancias del Poder Pblico y a los particulares. Contiene el conjunto de lineamientos emitidos por el Estado dirigidos a evitar o disminuir los niveles de riesgos socionaturales y tecnolgicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades para afrontar las emergencias y desastres, fomentando la incorporacin activa de las instituciones privadas, as como la participacin permanente de la comunidad.

El dominio de poltica
rganos Contralores
Ente Rector en Comunicacin e Informacin

Comisin Central de Planificacin

Ente Rector En Salud

Captulo II

Ente Rector En Ciencia y Tecnologa

Ente rector Del Sistema Educativo

Entes Pblicos / Entes Privados

Politica Nacional De Gestin Integral De Riesgos socionaturales Y tecnolgicos

rganos ejecutores de la Poltica

Consejo Nac. de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos Gabinete Estadal Y municipal de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Comisin Central de Planificacin

Secretara Tcnica Adscrita al MPP de la Presidencia

Registro Nacional de Informacin para la GIRST

Atribuciones de los rganos

ENTE RECTOR

Consejo Nac. de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Aprueba mecanismos para ejecucin, seguimiento y evaluacin de acciones en el sector incluidos los lineamientos de administracin de desastres Establece estrategias de fortalecimiento institucional para reduccin y atencin a riesgos y desastres Establece formacin de equipos de trabajo para aplicacin de la poltica nacional Fomenta la creacin de procesos educativos para la prevencin Fomenta creacin de sistemas de informacin de soporte a actuaciones institucionales. Designa entidad financiera para administracin de recursos frente a administracin de desastres Aprueba creacin de mecanismos e indicadores para el sector Aprueba mecanismos de participacin ciudadana en el sector

Atribuciones de los rganos

mbito Regional

Consejo Nac. Gabinete Estadal de Gestin Integral de Gestin Integral de los Riesgos de los Riesgos Socionaturales Socionaturales y y Tecnolgicos Tecnolgicos

Adscrito al CPCPP Aprobar la poltica estadal de gestin integral de riesgos acorde con la poltica nacional. Dictar los lineamientos y directrices estadales para la administracin de emergencias y desastres y planes especiales estadales. Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstruccin en reas afectadas por desastres en su jurisdiccin. Imponer las sanciones administrativas respectivas por el incumplimiento de las normas tcnicas Garantizar la visin del riesgo en la planificacin de las polticas de desarrollo estadal, y aguas abajo. Disear y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencia directa en la gestin integral de riesgos Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevencin de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.

Atribuciones de los rganos

mbito Local

Consejo Nac. de Gabinete Municipal de Gestin Integral de Gestin Integral los Riesgos de los Riesgos Socionaturales Socionaturales y y Tecnolgicos Tecnolgicos

Adscrito al CLPCPP Aprobar la poltica municipal de gestin integral de riesgos acorde con la poltica nacional. Dictar los lineamientos y directrices municipales para la administracin de emergencias y desastres y planes especiales estadales. Garantizar la sustentabilidad de las acciones de reconstruccin en reas afectadas por desastres en su jurisdiccin. Imponer las sanciones administrativas respectivas por el incumplimiento de las normas tcnicas Garantizar la visin del riesgo en la planificacin de las polticas de desarrollo municipal comunal. Disear y aplicar estrategias para el fortalecimiento de instituciones con incidencias directas en la gestin integral de riesgos Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la prevencin de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.

Atribuciones de los rganos

mbito estratgico

Secretara de Consejo Nac. Gestin Integral de Tcnica los Riesgos Adscrita al y Socionaturales MPP de la Tecnolgicos Presidencia

Adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Presidencia, como rgano desconcentrado Ejecutar y realizar seguimiento a las decisiones que se tomen en el Consejo Nacional. Canalizar y supervisar el cumplimiento de las acciones por parte de los organismos nacionales, estadales, municipales, locales, comunales, y sectoriales que demanda la presente Ley. Vigilar que las acciones de rehabilitacin de los servicios bsicos de las zonas afectadas por desastres se ejecuten de manera coordinada y en el menor tiempo posible. Vigilar que las labores de reconstruccin a desarrollarse prevengan o reduzcan las condiciones de riesgos que originalmente propiciaron la ocurrencia de desastres.

Atribuciones de los rganos

mbito estratgico

Secretara Tcnica Nac. de Consejo Gestin Integral de Adscrita al MPP los Riesgos y de la Socionaturales Presidencia Tecnolgicos

Recibir y canalizar las denuncias provenientes tanto de la contralora social como de las dems instituciones, acerca de las presuntas infracciones a las normas tcnicas de seguridad y proteccin que pongan en peligro a las colectividades y sus bienes. Coordinar equipos interinstitucionales y multidisciplinarios, nacionales, regionales y locales, para realizar acciones vinculadas con el cumplimiento de la poltica nacional de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos. Convocar, de forma temporal o permanente, a representantes de otros rganos y entes del poder pblico e instituciones privadas que considere pertinente para el logro de sus objetivos. Vigilar que las directrices dadas por el Consejo Nacional en materia de informacin, sean acatadas por el Registro Nacional de Informacin para la Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos.

Atribuciones de los rganos

mbito de Sistematizacin

Registro Consejo Nac. de Gestin de NacionalIntegral de los Riesgos Informacin Socionaturales y para la Tecnolgicos GIRST

Ttulo III

Actualiza, recopila, procesa, registra y sistematiza la informacin relacionada con amenazas, vulnerabilidades, riesgos, emergencias y desastres Apoya al Estado en la divulgacin y socializacin de esta informacin Su conformacin se apoya en el rgano rector de la ciencia y tecnologa La informacin all dispuesta fortalecer la ordenacin del territorio, la planificacin y formulacin de los proyectos de desarrollo y la toma de decisiones todos los rganos y entes pblicos y privados estn en la obligacin de suministrar informacin de manera permanente, oportuna, adecuada y confiable al Registro Nacional.

Actores de la Poltica

Consejo Nac. de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Presidente de la Repblica (lo preside) Titulares de los despachos ministeriales del poder popular a los que correspondan las reas de planificacin, desarrollo, ordenacin del territorio; poltica interior; salud, seguridad y defensa; vivienda y hbitat; ambiente; infraestructura; y ciencia y tecnologa; Un representante de los gobernadores Un representante de los alcaldes El Coordinador Nacional de Bomberos, El Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres El Secretario Tcnico o Secretaria Tcnica del Consejo Nacional de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos. Podr incorporar de forma temporal o permanente a representantes de otros organismos, instituciones u organizaciones pblicas o privadas, entre otros, segn lo considere conveniente.

Actores de la Poltica
Gabinete Estadal de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos Gabinete Municipal de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Consejo Nac. de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Emulan la composicin propia de los CPCPP Estadales y los CLCPP Es el mbito donde puede evidenciarse de modo ms claro la participacin popular de forma institucionalizada.

Actores de la Poltica
Comunidades Organizadas En el mbito local Art41-44
Consejo Nac. de Gestin Integral de los Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos

Participacin local en trminos de diseo, promocin e implementacin de los planes, programas, proyectos y actividades en materia de gestin local de riesgos. Participacin activa con los organismos del Estado en la toma de decisiones vinculadas con la gestin local de riesgos socionaturales y tecnolgicos, en el mbito nacional, estadal, municipal, local, comunal y sectorial Contralora social

rganos de Control de Poltica

Secretara Tcnica del Consejo Nacional para la GIRST

CAPITULO III

Cuerpos de administracin de emergencias

rganos y entes Pblicos con Competencia en riesgos, seguridad y temas afines

Cuerpos de administracin de desastres

1) Velar por el cumplimiento de las normas tcnicas de seguridad y proteccin, de conformidad con la ley. 2) Monitorear de manera permanente las condiciones de vulnerabilidad de las zonas de riesgo, .y la no construccin en esas zonas. Emitir informes sobre stas y proponer declaracin de viviendas y zonas en condiciones de riesgo. 3) Recibir y sustanciar las denuncias sobre las presuntas infracciones a las normas tcnicas de seguridad y proteccin, y aquellas provenientes de contralora social sobre incumplimiento de los planes, programas y proyectos de la poltica nacional de gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos. 4) Capacitar a la comunidad sobre los sistemas de alerta temprana y acciones de autoproteccin y divulgacin a las comunidades sobre las normas de construccin adecuadas en zonas de riesgo potencial.

Ejecucin de la Poltica
Aplicacin de la Poltica Nacional De GIRST

CAPITULO IV

mbito de Prevencin Atencin Primaria Art27

mbito de Atencin

Escenarios de riesgo Art24

Reduccin de RST en Edificaciones Pblicas Art26

Reconstruccin

Art29
Coordinacin

Planes Especiales de Reduccin de Riesgos Art25

Art28

Ejecucin de la Poltica
Financiacin de la Poltica Nacional De GIRST

CAPITULO IV

Recursos Ordinarios

Recursos Extraordinarios
1% de primas De plizas de Seguros en el rea

Presupuestos institucionales

Planes y proyectos De infraestructura

Para atencin O reconstruccin

Cooperacin internacional

Ejecucin de la Poltica
Poltica Nacional De GIRST Responsabilidades y Sanciones

TITULO IV

Responsabilidades

Sanciones

Denuncias Ciudadanas

Responsabilidad patrimonial Del Estado

Administrativas

Medidas Preventivas y De seguridad