Planeacin Participativa y Cultura Organizacional

Indice 1. Introduccin 2. Fuentes Bibliogrficas 3. Fuentes Hemerogrficas 1. Introduccin Sin lugar a duda la planeacin es la base que sostiene el funcionamiento administrativo, y de sta depende en gran medida el xito o el fracaso; en la planeacin se define los objetivos y metas, y se establece una estrategia global para lograrlas. Planear es trazar o formar el plan de una obra, es un proceso que busca y propicia la organizacin. En la administracin pblica en Mxico, la planeacin no tiene el xito deseado y esto se debe, a que no se involucra a la poblacin en el diseo de instrumentos de planeacin. No se practica el consenso social y por lo tanto no existe compromiso, ni por parte de la sociedad, ni por parte de las instituciones. Es debido a esto que actualmente se estn haciendo esfuerzos por cambiar esta situacin y lograr crear una planeacin participativa. La participacin ciudadana, es la participacin de las personas que integran las comunidades con el propsito de satisfacer las necesidades o alcanzar objetivos comunes para lograr su propio desarrollo y mejorar sus condiciones de vida. La participacin permite establecer una identificacin entre las necesidades y soluciones a los problemas que se enfrentan, el aprovechamiento mejor de los recursos de la comunidad, responsabiliza y compromete al ciudadano con el logro de su propio desarrollo, eliminando el paternalismo e interesndolo en el mantenimiento de las obras construidas por su propio esfuerzo. La administracin municipal es la que ms se ha preocupado por generar vas para propiciar la participacin en los planes de desarrollo, ya que es localmente en donde se establecen las relaciones ms cercanas entre la administracin y la sociedad, es as que muchos municipios han puesto en marcha o preparados sus planes de desarrollo econmico y social, en el marco de un sistema estatal y nacional de planeacin democrtica. Sin embargo, en ninguno de los tres niveles, municipal, estatal o federal, la planeacin es participativa y democrtica, ya que es ejercida como un proceso tcnico en donde la participacin social es considerada como un mero procedimiento formal. Las consultas populares solo tienen el papel de legitimar las decisiones tomadas con anterioridad. Esta afirmacin no desmerita los esfuerzos que los gobiernos han hecho para propiciar la participacin, pero no han sido suficientes, ya que para lograr una verdadera participacin es necesario cambios radicales en estructura y superestructuras. Ahora bien, antes de entrar a la revisin de los problemas que ha hecho prcticamente imposible la planeacin participativa, es necesario revisar el concepto de cultura organizacional, ya que muchos de dichos problemas pueden ser vistos desde la ptica cultural. Con la proliferacin de modelos administrativos venidos de oriente, principalmente de las compaas japonesas, uno de los puntos que se pone en discusin, es el aspecto

cultural, ya que se atribuye mucho del xito empresarial a la cultura predominante en el Japn. La cultura organizacional puede ser definida segn Cunninghan como una serie de patrones de conducta, conceptos, valores, ceremonias y rituales que ocurren al interior de una organizacin y representa su parte emocional e intangible. Complementando esta definicin con la propuesta por Kreitner y Kinicki que dice que: la cultura organizacional es lo que mantiene unida al ser, un sistema de significados colectivos que define los aspectos que sta considera centrales. La cultura organizacional genera entre los miembros de la organizacin un sentimiento de identidad y permanencia que permite el trabajo en conjunto al darles a conocer cuales son los cdigos de conducta vlidos y cuales no. En la actualidad es imposible concebir a la sociedad apartada de las organizaciones, ya que estas se han convertido en la forma ms eficiente y racional de agrupamiento social. Es as que el estudio de la cultura es fundamental para el entendimiento de las organizaciones con la finalidad de crear sistemas administrativos integrales en donde se puedan definir estrategias de desarrollo acordes a la realidad cultural. Se puede analizar desde esta perspectiva cultural la problemtica que la planeacin participativa ha arrastrado en sus intentos de puesta en marcha. La Dra. Edith Jimnez Huerta, catedrtica de la Universidad de Guadalajara plantea que existen una variedad de circunstancias que inhiben la participacin de la poblacin en la planeacin, se plantea cuatro aspectos fundamentales de problemticas, estos problemas que la Dra. expone, son fundamentados en un estudio de planeacin participativa en el Estado de Aguascalientes. En primer lugar est el doble discurso de la planeacin que le resta efectividad, y propicia la participacin social al margen de planeacin, es decir, los funcionarios pblicos y la sociedad saben que la planeacin es un rito peridico que, cuando es preciso, se modifica o simplemente se ignora. La planeacin se convierte en un aspecto bastante intrascendente ya que ni la sociedad ni las instituciones se ven obligadas a cumplir con los lineamientos establecidos por los instrumentos de planeacin, puesto que no participaron de manera conjunta en su elaboracin y no hubo consenso social, elemento clave para que pueda existir un compromiso social. En segundo lugar, y muy relacionada con la situacin anterior, es que existe una marcada preferencia de las autoridades locales por la participacin social a travs de formas clientelares, tambin al margen de la planeacin, debido a que stas formas les benefician polticamente. En tercer lugar est el centralismo jerrquico que excluye la participacin democrtica, no slo de la poblacin, sino incluso de los funcionarios locales encargados de la planeacin. Todo debido a que la participacin se impulsa por parte del gobierno federal y esto da pie a que slo sea un proceso de legitimizacin. Finalmente, en cuarto lugar est la ausencia de estudio ,tanto terico como prctico, que les d una idea a los profesionistas encargados de la planeacin de cmo propiciar y manejar la participacin social. Ya que al carecer de ella tanto los polticos como los tcnicos involucrados le tienen un gran temor a la participacin social. Con estos puntos se puede dar cuenta que los esfuerzos han estado baados de problemas culturales milenarios que siguen prevaleciendo hasta la actualidad y que detienen los procesos modernizadores. Al revisar la cultura en Mxico, en materia gubernamentales, se ven que Mxico ha sido un pas creado como un proyecto desarrollado por minoras y que a la poblacin la han mantenido al margen de las decisiones. Mas que ser el producto de comunidades con verdadera democracia, la nacin se conforma de un pueblo manipulado por unos cuantos; este hecho refleja la endeble unin social y la poca veracidad de la democracia. Ya son parte de la cultura ciertas caractersticas como son: el soborno, la extorsin, la colusin del gobierno con el se sector patronal, los fraudes fiscales, etc. Con todo esto la

sociedad mexicana ha perdido enteramente la confianza en sus gobernantes y por consiguiente les resulta muy difcil creer en "nuevos" procesos participativos en donde sean realmente tomados en cuentas sus necesidades y sus aportaciones. Las condiciones necesarias para la participacin de la ciudadana en los planes de desarrollo, depende fundamentalmente de la creacin de un sistema acorde a la realidad cultural que propicie la vinculacin entre las instituciones y las comunidades; se deben crear vas que impulsen la participacin desde los niveles ms bsicos como la informacin y la consulta, hasta la toma de decisiones y la gestin, pasando por niveles intermedios como la concertacin. En gran medida muchos de los problemas surgidos en la implantacin de los sistemas de planeacin participativa, esta en funcin al desconocimiento de la poblacin en dichos programas; la falta de informacin y la difusin de sta ha sido un proceso largo que ha requerido de la formacin de especialistas en materia de participacin, que expliquen paso a paso las formas y las estructuras de los sistemas de planeacin. Aunado a este problema est uno mucho ms grave, el problema de la legitimidad, este ha frenado el desarrollo de proyectos participativos por la razonable apata de la poblacin; una poblacin que no se siente identificada ni representada por sus gobernantes y por consiguiente rechaza sus instituciones, adems con el estigma burocrtico, en el sentido despectivo, que an caracteriza a muchas instituciones gubernamentales, el problema se ha enfatizado. La problemtica de la participacin nos remite al aspecto cultural, ya que muchos rasgos como la dependencia y el individualismos estn presentes en la cultura organizacional actual, esto explica la escasa motivacin de la poblacin para participacin en comits o asambleas vecinales y el excesivo deseo de obtener beneficios individuales y no colectivos. Los sistemas deben adecuarse a este nueva realidad social y cultural ya que es la nica manera de lograr esa comunicacin y conexin, necesaria para una planeacin participativa eficaz; modelos claros que la poblacin pueda comprender fcilmente para que los hagan suyos y se sientan comprometidos. Es la poblacin la que ha de formular, instrumentar, controlar y evaluar los planes de desarrollo ya que ha fin de cuentas el beneficio social recae en ellos; todo esto trae como consecuencia cambios en la estructura de las instituciones y cambios en los procesos econmicos. Obviamente la poblacin requiere de especialistas en diversas materias que funcionen como apoyo tcnico para una fructfera planeacin. Dos son los objetivos reales que se persiguen con la planeacin participativa, uno de ellos es la obtencin de la cooperacin consciente y activa de los individuos y de la colectividad en los diferentes esfuerzos, para lograr el cumplimiento de las metas y otro es, la reduccin de las resistencias habituales que cada individuo y comunidad tienen a ofrecer al proceso de cambio ya que muchas veces se sienten afectados en sus intereses personales. La planeacin participativa debe ser el fruto de una nueva dinmica social, debe ser el resultado de una nueva concepcin de la forma de gobernar, debe surgir del interior de la poblacin, debe salir del entusiasmo y fe de la poblacin en un compromiso social. Si bien muchos de los esfuerzos de planeacin participativa se han desarrollado en diversos municipios, actualmente el Gobierno del Distrito Federal a partir de 1999 ha impulsado la participacin ciudadana, promulgando la Ley de Participacin Ciudadana en el Distrito Federal en la que proporciona vas y estructuras que permiten a la poblacin participar activamente. Esta ley ha generado problemas, pero tambin aciertos, como todos los intentos de participacin ciudadana, pero es un adelanto ciertamente importante ya que el principio ya esta slo hace falta informar a la

poblacin e impulsar dicha participacin. Finalmente encontramos en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, importantes afirmaciones que impulsan la participacin de los ciudadanos en los planes de desarrollo, literalmente dice: "La presente administracin, por medio del Sistema Nacional de Planeacin Participativa, impulsar un proceso de definicin, concertacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y acciones del Poder Ejecutivo Federal y las actividades de todas las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, adems de integrar la opinin de la poblacin, mediante mecanismos de participacin ciudadana para la elaboracin y evaluacin de planes y programas". Esto sin duda es otro esfuerzo ms para lograr un verdadero cambio estructural que vincule a la sociedad con las acciones de gobierno y genere un sistema basado en los principios democrticos. 2. Fuentes Bibliogrficas Alvaro Martinez Silvia, Participacin de la Comunidad en los Planes de Desarrollo. Secretaria de Gobernacin. Mxico, C.N.E.M, 1988. 115 pp. Iracheta Cenecorta, Alfonso Xavier. Planeacin y desarrollo. Una visin del futuro. Plaza y Valds, Mxico, 1997. 135 pp. Kreitner, Robert y Angelo Kinicki. Comportamiento de las Organizaciones. Madrid, McGraw Hill/ Irwin. 1997. 267 pp. Robbins, Stephen P. Comportamiento organizacional. Teora y Prctica, Mxico, Prentice Hall, 1986. 189 pp. Senties E. Yolanda. Organizacin de la Participacin Ciudadana Municipal. Secretaria de Gobernacin. Mxico, C.N.E.M. 1986. 122 pp. 3. Fuentes Hemerogrficas Alejandro O. Cordova Villegas, Isabel Font Playn, Patricia Gudio Prez, Erick R. Hernndez Mendoza y Arturo Snchez Martnez. "Un enfoque del estudio de la cultura organizacional" en Gestin y Estrategia, Mxico, Julio Diciembre 1998, UAM, pp. 81-93 Isabel Font, Patricia Gudio y Arturo Snchez. "Cambio versus cultura organizacional" en Gestin y Estrategia. Mxico, Julio- Diciembre 2000, UAM, pp. 120-136. Penso DAlbenzio Cristina Teresa. "Participacin Social en el mbito Local" en Gestin y Estrategia. Mxico, Enero Junio 1999, UAM, pp. 17-26. Internet http://www.df.gob.mx/leyes/participacion/ http://pnd.presidencia.gob.mx/pnd/cfm/index.cfm