Estructura Plan Nacional de Emergencia

UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIN COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres DOTADAS
DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS
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ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA PLAN BASICO

Marzo 2001
INDICE DE CONTENIDO 1. FUNDAMENTOS 1.1. Presentacin 1.2. Situacin 1.3. Antecedentes 1.4. Elaboracin del Plan 1.5. Objetivos 1.6. Principios y Preceptos Orientadores 1.7. Organizacin del Plan 1.8. Asistencia de Emergencia 1.9. No Discriminacin 1.10. Acuerdo de las Instituciones 2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA 2.1. Base Jurdica 2.2. Definiciones 2.3. Declaratorias 2.3.1. Declaratoria de Estado de Sitio 2.3.2. Declaracin de Alertas 2.4. Activacin y Direccin 2.4.1. Presidente de la Republica 2.4.2. Comisin Nacional de Emergencias 2.5. Obligaciones de las Autoriades y Funcionarios del Gobierno 2.6. Obligaciones de las Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos y de sus Empleados 2.7. Continuidad de Gobierno 2.7.1. Lneas de Sucesin 2.7.2. Preservacin de Archivos Esenciales 3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES 3.1. General 3.2. Comisin Nacional de Emergencias 3.3. Coordinacin Interinstitucional
Con formato: Numeracin y vietas
UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIN COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres DOTADAS DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS
ODC-INGENIAR3.4. Asignacin de Tareas y Funciones 3.4.1. Tareas 3.4.2. Funciones 4. CONCEPTO DE OPERACIONES
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4.1. General 4.2. Prioridades Operacionales 4.3. Activacin y Movilizacin 4.4. Centro de Operaciones de Emergencia (COE) 4.4.1. Activacin 4.4.2. Organizacin 4.4.2.1.Direccin y Control 4.4.2.2.Operaciones 4.4.3. Asignacin de Funciones y Responsabilidades 4.4.4. Personal 4.4.5. Planeacin / Control 4.4.6. Informe sobre Evaluacin de Daos 4.5. Fases Operativas 4.5.1. Preparacin 4.5.2. Alerta 4.5.3. Respuesta 4.5.4. Rehabilitacin 5. INVENTARIO DE RECURSOS 5.1. General 5.2. Recursos Institucionales 5.2.1. Personal Disponible 5.2.2. Informacin Bsica Disponible 5.2.3. Vehculos y Maquinaria 5.2.4. Equipos Especiales 5.2.5. Combustibles 5.2.6. Sistemas de Comunicacin 5.2.7. Alimentos 5.2.8. Suministros Mdicos 5.3. Sitios de Concentracin 5.4. Centros de Servicios 5.5. Equipos de Uso Urbano 5.6. Albergues y Alojamientos Temporales 5.7. Hospitales, Centros y Puestos de Salud 5.8. Centros de Reservas y Suministros 5.9. Sistemas de Alerta 5.10. Voluntarios 5.11. Organismos No Gubernamentales (ONGs)
ODC-INGENIAR5.12. Sector Privado 5.13. Recursos Financieros 5.14. Recursos Internacionales 5.15. Listado de Recursos Especficos 6. ANLISIS DE RIESGOS 6.1. General 6.2. Identificacin y Evaluacin de Amenazas 6.3. Anlisis de Vulnerabilidad 6.4. Evaluacin de Servicios y Lneas Vitales 6.5. Evaluacin del Riesgo 6.6. Estimacin de Escenarios de Desastre 6.7. Planes de Contingencia por Escenario 7. MECANISMO DE ACTUALIZACION
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7.1. General 7.2. Plan de Trabajo 7.2.1. Divulgacin 7.2.2. Concertacin Interinstitucional 7.2.2.1. Conformacin de Comisiones de Trabajo 7.2.2.2. Concertacin de Procedimientos 7.2.2.3. Establecimiento / Actualizacin Inventario de Recursos Disponibles 7.2.3. Planes Institucionales / Planes Provinciales y Municipales 7.2.3.1. Ajustes en Procedimientos Tcnico / Operativos 7.2.3.2. Ajustes en Procedimientos Administrativos 7.2.3.3. Capacitacin 7.3. Ejecucin 7.4. Monitoreo y Evaluacin 7.4.1. Revisin Peridica 7.4.2. Anlisis en Desempeo Real 7.4.3. Simulaciones 7.4.4. Simulacros 7.4.5. Otros 7.5. Actualizacin 7.5.1. Criterios para Aceptacin de los Cambios 7.5.2. Registro del Cambio APENDICES 1. Funciones Institucionales 2. Matriz de Tarea y Funciones Institucionales 3. Listas de Verificacin Responsabilidades Generales de las Instituciones del Estado
ODC-INGENIARConsideraciones para la Recuperacin 4. Terminologa 5. Inventario de Recursos ANEXOS FUNCIONALES
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1. Alertas 2. Divulgacin e Informacin Pblica 3. Comunicaciones 4. Evaluacin de Daos y Necesidades 5. Centro de Operaciones de Emergencia 6. Sistema de Informacin 7. Evacuacin 8. Servicios Mdicos de Emergencia 9. Bsqueda y Rescate 10. Servicios Contra Incendios 11. Seguridad y Orden Pblico 12. Logstica 13. Infraestructura e Ingeniera Civil 14. Remocin de Escombros 15. Transporte 16. Refugios 17. Manejo de Suministros 18. Asistencia Social 19. Agua 20. Energa 21. Voluntarios y Donaciones 22. Metodologa para Planes Operativos Institucionales 23. Metodologa para Planes Provinciales y Municipales PLANES DE CONTINGENCIA 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Huracn Inundacin Deslizamiento Terremoto Incendio Forestal Derrame de materiales qumicos peligrosos Accidente Areo
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1. FUNDAMENTOS
1.1. PRESENTACION El Plan Nacional de Emergencia establece el marco institucional e interinstitucional para las acciones del Gobierno y de la sociedad civil ante la amenaza o existencia de un desastre, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad. Presenta los procedimientos institucionales de preparacin, reaccin y atencin en caso de una crisis causada por un desastre. Define las funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, y los mecanismos para la coordinacin interinstitucional y la comunicacin con l publico. Se refiere a los aspectos operativos que deben preverse y activarse por las instituciones en forma individual y colectiva, e indica las particularidades de manejo de informacin, alertas y recursos desde los sitios de escena o desde el centro de operaciones de emergencia. 1.2. SITUACION La Repblica Dominicana est expuesta a una serie de peligros o amenazas que podran interrumpir el ritmo normal de los quehaceres y las actividades del pas, afectando de manera grave sus servicios esenciales y la economa de la Nacin. El crecimiento demogrfico junto con el deterioro acelerado del ambiente, la deforestacin, y la carencia de medidas de mitigacin resultarn en el aumento de las consecuencias de los desastres en el futuro. Teniendo en cuenta lo antes expuesto, se asume y se expresa lo siguiente: a) La Repblica Dominicana est continuamente expuesta a peligros o amenazas ya conocidas y a otras que podran desarrollarse en el futuro; b) El Gobierno de la Repblica Dominicana reconoce su responsabilidad con relacin a la seguridad y bienestar de la ciudadana; c) Las Instituciones Gubernamentales asumen las atribuciones implantadas en este Plan de Emergencia; d) Con la puesta en vigencia de este Plan y su uso adecuado se reducir en gran manera el sufrimiento humano, las prdidas de vidas y daos materiales de la Nacin. 1.3. ANTECEDENTES El Gobierno Dominicano ha sido consciente durante dcadas de sus responsabilidades con relacin a la elaboracin de los planes y procedimientos de emergencia, que puedan minimizar las consecuencias de los desastres, y de la necesidad de organizarse y establecer claramente las responsabilidades de los organismos del Estado para enfrentarlos.
ODC-INGENIAR1.4. ELABORACION DEL PLAN
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Este Plan, propuesto originalmente en 1981 como el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres en la Republica Dominicana, estableci las responsabilidades en el manejo de los desastres de todas las entidades que intervienen en el mismo. El Plan ha sido actualizado en el pasado por la Comisin Nacional de Emergencias creada mediante el Decreto 2784 del 6 de Octubre de 1981 para la elaboracin del Plan. 1.5. OBJETIVOS El Plan Nacional de Emergencias tiene como objeto orientar las acciones del Gobierno y de la sociedad civil para respuesta en caso de desastre o emergencia, contribuyendo a preservar la vida y a reducir daos ante la inminencia o manifestacin de eventos naturales y de origen humano. Los objetivos especficos del Plan son: a) Preservar la vida y reducir o prevenir los daos y consecuencias econmicas, sociales y ambientales de la poblacin en caso de emergencia o desastre. b) Definir la estructura interinstitucional para la respuesta eficiente y efectiva durante situaciones de emergencia y en las fases de recuperacin y rehabilitacin post-desastre. c) Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades competentes en relacin con su accin especfica durante las fases de preparacin, alerta, respuesta y recuperacin. d) Establecer los mecanismos de coordinacin y flujo de informacin entre los diferentes niveles y componentes de la Comisin Nacional de Emergencias y con el pblico. 1.6. PRINCIPIOS Y PRECEPTOS ORIENTADORES Son principios del Plan: a) Las personas que se encuentran en el territorio nacional deben ser protegidas en su vida e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a los posibles desastres que pueden ocurrir. b) En las actividades de preparacin y respuesta ante emergencia o desastre se tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias. c) Las entidades del orden nacional debern garantizar que exista la debida armona, consistencia, coherencia y continuidad en las actividades a su interior en relacin con las dems instancias sectoriales y territoriales, para efectos de preparacin y respuesta. El Plan asume como preceptos que: a) La responsabilidad de los preparativos para las emergencias involucra a todos los niveles de gobierno.
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b) A travs de sistemas de alerta se puede reducir las prdidas potenciales de vidas y bienes. c) Las instituciones del Gobierno son responsables de preparar sus Planes Operativos a travs de los cuales se acojan las responsabilidades y medidas emitidas en este Plan. d) La preparacin y capacitacin del personal de las instituciones y la prueba de los planes a travs de simulaciones son necesarias para asegurar la eficacia de las operaciones 1.7. ORGANIZACION DEL PLAN Este Plan se considera un punto de partida de un plan de trabajo, que debe ser revisado y actualizado a travs de actividades futuras de las instituciones, relacionadas con la Comisin Nacional de Emergencias. El Plan esta organizado en tres partes principales: a) Plan Bsico - describe el propsito, los objetivos y el mbito general, la autoridad, la organizacin y la asignacin de funciones, el concepto de operaciones, preparativos, alerta y acciones de respuesta, la elaboracin del inventario de recursos y el mecanismo de actualizacin. b) Anexos - describen el propsito, la situacin, organizacin y asignacin de responsabilidades y el concepto de operaciones para ejecutar varias funciones especificadas como bsqueda y rescate, logstica, y comunicaciones. Los anexos describen las tareas y funciones de las comisiones de trabajo interintitucional que tienen responsabilidades relacionadas con la aplicacin del Plan. c) Planes de Contingencia - lineamientos que describen los procedimientos, notificaciones, acciones de proteccin y otras necesidades especficamente relacionadas con eventos especficos. El contenido est limitado a la atencin de las necesidades ocasionadas por cierto tipo de sucesos. 1.8. ASISTENCIA DE EMERGENCIA Todas las ayudas ofrecidas a las personas afectadas sern provistas de acuerdo con lo establecido para el efecto en los Anexos de este Plan. 1.9 NO DISCRIMINACION No habr discriminacin de raza, color, religin, nacionalidad, sexo, edad, situacin social o econmica en la ejecucin de las funciones de emergencia. Esta poltica se aplicar igualmente en todos los niveles del gobierno en trminos de la ayuda a ser prestada a los afectados. 1.10. ACUERDO DE LAS INSTITUCIONES Este Plan establece las funciones y responsabilidades de varias instituciones y organizaciones para proteger vidas y propiedades ante un desastre. Este Plan obliga a las
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instituciones a tomar las medidas necesarias para ejecer eficazmente sus responsabilidades en coordinacin con las otras instituciones y organizaciones involucradas.
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2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA
2.1. BASE JURIDICA En 1966 el Estado Dominicano cre la Oficina Nacional de Defensa Civil por medio de la Ley No. 257, el 16 de junio de 1966, como dependencia de la Secretara Administrativa de la Presidencia. Esta entidad encargada de coordinar y ejecutar las actividades de preparacin destinadas a solucionar los problemas derivados del impacto de los desastres. Es el Organismo Coordinador del manejo de las situaciones de emergencia y desastre en el pas. En 1981 se cre la Comisin Nacional para el Plan Nacional de Emergencia, mediante el Decreto No. 2784, del 06 de octubre, con la responsabilidad principal de formular, aplicar y actualizar peridicamente el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres. En 1984, esta Comisin propuso el Plan Nacional de Emergencia para casos de Desastres en la Repblica Dominicana, en el cual quedaron establecidas las responsabilidades en el manejo de los desastres de todas las entidades que de una manera u otra intervienen en el mismo. Estos poderes incluyen, pero sin ser una limitacin, lo siguiente: a) b) Declaracin de Desastre Mayor o Estado de Sitio por el Presidente de la Repblica; Otorgamiento de poderes por el Presidente de la Repblica al Director Ejecutivo de Defensa Civil para efectuar acuerdos de ayuda mutua internacional, adquisicin de equipos, servicios y suministros necesarios; Aceptacin de donativos nacionales e internacionales para fines de Defensa Civil por el Director Ejecutivo de la Defensa Civil, con el consentimiento del Presidente.
c)
2.2. DEFINICIONES Desastre Mayor: Situacin declarada por el Presidente de la Republica como resultado de un peligro extremo para la seguridad de las personas y los bienes. Esta situacin puede llegar a estar fuera del control de los servicios, del personal, equipo, y de las facilidades del Estado. Estado de Sitio: En caso de desastre, el Presidente de la Republica podr declarar que existe un Estado de Sitio y ejercitar los poderes que en este sentido le otorga la Constitucin. (Ley 257, 17 Junio 1966)
ODC-INGENIAR2.3. DECLARATORIAS
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La situacin de desastre debe tener una iniciacin y una finalizacin mediante un retorno a la normalidad, lo que se consigue mediante una declaracin formal por parte del gobierno. Esto permite delimitar en qu momento termina la situacin de emergencia o desastre. 2.3.1. Declaracin de Estado de Sitio El Presidente de la Repblica declara el Desastre Mayor o el Estado de Sitio La declaratoria de desastre puede ser: 1. Nacional, cuando el desastre es inminente o se ha producido en dos o ms provincias o y ste rebasa la capacidad tcnica y de recursos de la administracin provincial; 2. Provincial cuando el desastre es inminente o afecta dos o ms municipios y ste rebasa la capacidad tcnica y de recursos de los municipios afectados y 3. Municipal cuando el desastre es inminente o se ha producido en un municipio y ste rebasa la capacidad tcnica y de recursos del municipio afectado. 2.3.2 Declaracin de Alertas La Comisin Asesora de Emergencias a travs del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es la nica instancia de coordinacin autorizada para declarar alertas y otra informacin pblica relacionada con dicha situacin o con los fenmenos que le dan origen. Desde el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) se debe garantizar que los medios de comunicacin reciban dicha informacin de manera clara y oportuna, de conformidad con lo establecido en este Plan.
2.4. ACTIVACION Y DIRECCION Una emergencia o desastre puede ocurrir sbitamente, necesitando acciones inmediatas para enfrentar la situacin y proteger a la comunidad. La respuesta de las instituciones es una extensin de sus operaciones rutinarias y est basada en la autoridad y responsabilidad que le compete. Ante la inminencia o la manifiestacin de un desastre el Plan Nacional de Emergencias puede ser formalmente activado por: El Presidente de la Repblica Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil La activacin del Plan no requiere necesariamente el que se haya realizado formalmente la declaratoria de Desastre Mayor o Estado de Sitio, pero en todos aquellos casos que exista la declaratoria se entiende que el Plan se activa en forma simultnea.
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ODC-INGENIAR2.4.1 El Presidente de la Repblica
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En caso de un desastre mayor el Presidente de la Repblica puede declarar un estado de sitio y en virtud de esa declaracin tendr y podr ejercitar por todo el tiempo que dure ese estado los poderes que en este sentido le otorga la Constitucin de la Repblica. El Presidente de la Repblica podr tomar cualquier medida de la Defensa Civil o asumir su Direccin si lo considere necesario. Tambin podr asumir instrucciones no contempladas en este Plan a Secretarios de Estados y Directores Generales de Instituciones del Estado, a fin de que apoyen y presten colaboracin oportuna y efectiva a la Defensa Civil con el propsito de salvaguardar vidas y propiedades. En caso de un Desastre Mayor, el Presidente de la Republica es responsable de mantener al Congreso al tanto de la situacin. Tal pronto como sea factible, el Presidente declarar el retorno a la normalidad y desactivara los recursos que ya no se necesitan para atender la situacin. 2.4.2. Comisin Nacional de Emergencias La Comisin Nacional de Emergencias funciona como instancia de coordinacin para la preparacin y respuesta en caso de emergencia o desastre. Es el encargado de actualizar el Plan Nacional de Emergencias y coordinar todas las operaciones en una situacin de emergencia o desastre desde el Centro de Operaciones de Emergencia. 2.5. OBLIGACIONES DE LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS Durante perodos de emergencia, los miembros de las instituciones con poder de decisin indicados en este Plan estarn disponibles para determinar las medidas a ser tomadas en la eventualidad de problemas no rutinarios e imprevistos. 2.6. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS PUBLICOS Y DE SUS EMPLEADOS Durante un desastre o una emergencia, todas las autoridades y funcionarios de las empresas prestadoras de servicios pblicos estn obligados a trabajar y proveer los servicios requeridos por la situacin y/o pedidos por el Presidente de la Republica y la Comisin Nacionalde Emerencia. 2.7. CONTINUIDAD DEL GOBIERNO En un desastre es posible que queden heridos o puedan fallecer algunos funcionarios del Gobierno, pueden ser destruidas las oficinas de entidades gubernamentales y arruinados o perdidos los documentos pblicos o privados que son esenciales a la continuidad de las actividades del gobierno.
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El Gobierno, a todos niveles, es responsable de proveer continuidad de liderazgo eficaz y autoridad, direccin de las operaciones de emergencia y manejo de las operaciones de recuperacin. Por eso, es esencial que las entidades del Gobierno sigan funcionando durante y despus de la ocurrencia del desastre. 2.7.l. Lneas de Sucesin Es necesario que para cada funcionario del Gobierno que tenga un rol en el manejo del desastre, hayan tres personas nombradas que puedan, si es necesario, desempear sus responsabilidades. Estos funcionarios tendrn, en tal caso, las mismas responsabilidades y autoridades del funcionario que no puede actuar. La lnea de sucesin en las instituciones gubernamentales o autnomas se establecer de acuerdo con los procedimientos internos por los cuales se rigen cada una de ellas. Es la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencia de mantener las listas de tales personas nombradas y su informacin de contacto. La lnea de sucesin para la Defensa Civil en situaciones de emergencia es la siguiente: 1. Oficina Nacional de la Defensa Civil a) Director Ejecutivo; b) Sub-Director Ejecutivo; c) Encargado del Centro de Operaciones. 2. Defensa Civil Provincial a) Gobernador de la Provincia b) Sndico Municipal; c) Secretaras de Estado 2.7.2. Preservacin de Archivos Esenciales El Archivo General de la Nacin tiene la responsabilidad de preservar y proteger los archivos vitales del pas. Tambin cada institucin estatal debe tomar las acciones necesarias para identificar, mantener, y proteger sus archivos vitales. Se definen los archivos vitales como los archivos que son esenciales a los derechos y intereses de individuos, entidades del Gobierno, corporaciones, y otras entidades, inclusive estadsticas vitales, ttulos de propiedad, impuestos pagados, registros de licencias, artculos de incorporacin, e informacin histrica. tambin incluyen los archivos esenciales al funcionamiento del gobierno, inclusive leyes, decretos, archivos de las cortes, archivos financieros, etc.
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Los archivos vitales tambin incluyen los archivos esenciales para las operaciones de respuesta y recuperacin, la ubicacin de equipos y suministros de emergencia, listas de personal, etc. A fin de que las operaciones normales del Gobierno puedan continuar luego de la ocurrencia de un desastre, cada dependencia estatal ser responsable de proteger sus documentos vitales. Las principales causas de daos a documentos de este tipo son el fuego y el agua, por lo tanto debern ser tomadas las medidas necesarias de proteccin. Se debe crear y mantener copias de los documentos vitales en un lugar separado de los originales.
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3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES

3.1. GENERAL A travs de este Plan se establecen las funciones y responsabilidades especificas de las diferentes instituciones ante posibles situaciones de emergencia, en adicin a sus funciones normales. Las responsabilidades especficas estn delineadas en la seccin Asignacin de Funciones, al igual que en los Anexos correspondientes. La Comisin Nacional de Emergencia propone la actualizacin del Plan Nacional de Emergencias. La Comisin es presidida por el Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil y la secretara estar a cargo de un funcionario de la misma. La Comisin Nacional podr invitar a las personas o entidades que sea necesario escuchar para el mejor cumplimiento de sus funciones. La Comisin Nacional de Emergencias cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia (COE), que sirve para la coordinacin de las acciones institucionales en caso de alerta, emergencia o desastre. 3.2. COMISION NACIONAL EMERGENCIAS La Comisin Nacional de Emergencias funciona como instancia de coordinacin para la preparacin y respuesta en caso de desastre. Esta Comisin Nacional estar integrada por funcionarios designados como responsables de las siguientes entidades: 1. Oficina Nacional de Defensa Civil, que lo preside. 2. Secretariado Tcnico de la Presidencia 3. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. 4. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. 5. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones. 6. Secretara de Estado de Eduacin 7. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. 8. Polica Nacional 9. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo 10. Cruz Roja Dominicana. 11. Departamento Aeroportuario 12. Autoridad Portuaria Dominicana 13. Direccin General de Minera 14. Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses 15. Comedores Econmicos 16. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. 17. Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios
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ODC-INGENIAR18. Instituto Nacional de Vivienda. 19. Corporacin Dominicana de Electricidad. 20. Ayuntamiento del Distrito Nacional. 21. Oficina Nacional de Meteorologa. 22. Instituto Sismolgico Universitario de la UASD.
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Como resultado de la deliberacin y decisin de la Comisin Nacional de Emergencias sobre las prioridades de accin, se puden crear comisiones o grupos permanentes o temporales de trabajo. Estas comisiones estn integradas por todas aquellas instituciones que tengan un papel importante que jugar en la implementacin de acciones en el rea correspondiente. Estas reas pueden corresponder a los Anexos de este Plan, por ejemplo Bsqueda y Rescate, Evaluacin de Daos y Necesidades, etc. 3.3. COORDINACION INTERINSTITUCIONAL El Comisin Nacional de Emergencias tambin puede reclamar informacin, presencia y participacin de cualquier representante del sector privado en las actividades necesarias para la proteccin de la comunidad. Es la responsabilidad de cada institucin involucrada de mantenerse en contacto con el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), de mandar al COE informacin sobre la situacin y las actividades del personal de la institucin y de mantener una presencia dentro del COE de conformidad con los procedimientos. 3.4. ASIGNACION DE TAREAS Y FUNCIONES 3.4.1. Tareas Este Plan describe y asigna las tareas y funciones bsicas que pueden ser necesarias en caso de emergencia o desastre. Estas tareas y funciones se definen como actividades de respuesta establecidas para facilitar la la atencin o asistencia durante un desastre para salvar vidas, proteger bienes y mantener seguridad pblica. Las tareas son reas de responsabilidad asignadas a grupos de varias instituciones y representan las acciones que normalmente se necesitan realizar durante una crisis. Estas asignaciones del Plan permiten y facilitan la coordinacin y el uso eficaz de los recursos. Aqu se definen una serie de tareas que son definidas, asignadas en su coordinacin y apoyo en forma general en los Anexos al Plan Bsico. Cada Comisin de Trabajo, que puede ampliarse o reducirse segn se considere necesario, debe formular y actualizar sus procedimientos detallados mediante un proceso continuo de preparacin y entrenamiento que se desarrolla bajo las orientaciones del Manejo y Control de Operaciones de Emergencia MACOE (OFDA-AID).
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Aun cuando la Comisin Nacional de Emergencias puede definir Comisiones de Trabajo y sus correspondientes tareas segn su pertinencia y necesidad, el Plan ha sido desarrollado considerando las siguientes: 1. Alertas Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de un fenmeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. 2. Informacin Pblica en Emergencias Las actividades de informacin pblica en emergencia estn orientadas a informar y preparar el pas ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que puedan causar daos y prdidas, as como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y despus de un evento peligroso. 3. Comunicaciones Asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperacin. 4. Evaluacin de Daos y Necesidades La evaluacin de daos consiste en la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre debern ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en informacin valida y oportuna. 5. Centro de Operaciones de Emergencia La operacin del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitacin. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto pblicos como privados, la adecuada asistencia y suministros para los afectados y las dems actividades de proteccin cuando se presenten desastres. 6. Sistema de Informacin
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El propsito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar informacin til acerca de la situacin de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperacin. 7. Evacuacin Esta tarea tiene que ver con la coordinacin de la movilizacin de poblacin de una zona peligrosa a un rea segura. 8. Servicios Mdicos de Emergencia El propsito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal. 9. Bsqueda y Rescate En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de bsqueda, rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinacin y las acciones necesarias para hacer dichas operaciones lo ms efectivas posible. 10. Servicios Contra Incendios Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de deteccin y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un desastre. Tambien se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los efectos de estos incendios. 11. Seguridad y Orden Pblico Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden pblico y que durante las operaciones de emergencia procurarn la proteccin de las vidas y los bienes. 12. Logstica A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por aquellas instituciones pblicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperacin del pas en caso de desastre. 13. Infraestructura e Ingeniera Civil
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Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas atribuciones en caso de emergencia estn relacionadas con las obras pblicas, las edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones tcnicas e inspecciones, servicios de ingeniera, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. Tambin incluye el apoyo de ingeniera civil para bsqueda y rescate y salvar las vidas. 14. Remocin de Escombros El prposito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura colapsada, reestablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de recuperacin. 15. Transporte Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la situacin de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de evacuacin. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de bsqueda y rescate y tambin para mantener, lo mximo posible, el movimiento normal de las personas y los suministros. 16. Refugios Muchos de los desastres traern como consecuencia la evacuacin de ciertas reas que ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estn disponibles lugares adecuados con miras a albergar la poblacin que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto as, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en nmero y en condiciones satisfactorias donde pueda darse proteccin a la vida de los ciudadanos. 17. Manejo de Suministros El propsito de esta tarea es llevar a cabo la recepcin, registro, almacenamiento, despacho de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la emergencia. 18. Asistencia Social El prposito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario que ciertos sectores de la poblacin requieran, extraordinariamente, de asistencia para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. 19. Agua
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El propsito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades afectadas directamente o indirectamente por un desastre. 20. Energa El propsito de esta tarea es asegurar lo ms posible el servicio elctrico por todo el pas, facilitar la restauracin de los sistemas de generacin, conexin y distribucin de energa por el pas, y coordinar y facilitar la provisin de electricidad y combustible para apoyar las actividades de respuesta, asistencia y recuperacin. 21. Voluntarios y Donaciones El propsito de esta tarea es coordinar la capacitacin y facilitar las actividades de los voluntarios. Tambin tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el recibo, manejo y distribucin de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por el desastre. 22. Metodologa para Planes Operativos Institucionales El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas en este Plan. 23. Metodologa para Planes Provinciales y Municipales El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus propriedades en caso de emergencia o desastre. 3.4.2. Funciones Todas las instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias tienen la responsabilidad de atender las tareas y funciones que define este Plan. Cada institucin tiene funciones bsicas de coordinacin y apoyo tal como se indica en los Apndices y Anexos, las cuales pueden ser modificadas segn se estime conveniente por la Comisin Nacional de Emergencias y segn el mbito de competencia intitucional. Todas las entidades y organismos pblicos y privados relacionados con el tema o que se les solicite su contribucin deben participar dentro del mbito de su competencia y debern designar una interlocucin al interior de cada entidad que asuma la responsabilidad de facilitar y asegurar su debida participacin.
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4. CONCEPTO DE OPERACIONES
4.1 GENERAL Es responsabilidad del Gobierno de la Repblica Dominicana establecer las medidas necesarias para la proteccin de vidas y propiedades ante las situaciones de extremo peligro. La responsabilidad primaria de las acciones de coordinacin de los preparativos y procedimientos de emergencia recae en la Comisin Nacional de Emergencia y la Oficina Nacional de la Defensa Civil. La responsabilidad primaria de la coordinacin de las operaciones de emergencia recae en el Centro de Operaciones de Emergencia. Las instituciones del gobierno y del sector privado que ofrecen servicios bsicos a la poblacin tendrn la obligacin de cumplir las disposiciones establecidas en este Plan, siendo las funciones asignadas derivadas de sus actividades habituales normales. Los organismos gubernamentales utilizarn, en la medida de lo posible, el mismo personal y los recursos materiales con que cuentan durante el ejercicio de sus labores habituales. Las prioridades operativas requeridas por la emergencia definirn el uso de los recursos del gobierno tanto para enfrentar a la situacin de desastre como para aquellas funciones normales de las instituciones involucradas en este Plan que no contribuyen directamente a las operaciones de emergencia. 4.2 PRIORIDADES OPERATIVAS Las siguientes prioridades operativas deben guiar las actividades de planeacin, preparacin, respuesta y recuperacin: La proteccin de la vida humana Las necesidades inmediatas de las vctimas (rescate, asistencia mdica, alimento, refugio) La restauracin de servicios esenciales de salud, seguridad y bienestar (salud, sanidad, agua potable, energa, alcantarillado, transporte) La recuperacin y rehabilitacin social y econmica (vivienda, empleo) 4.3 ACTIVACION Y MOVILIZACION Cuando un desastre parezca inminente o haya sido detectado, el Presidente de la Repblica, el Director de la Oficina Nacional de la Defensa Civil estn autorizados para activar los recursos institucionales para responder a la situacin.
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Tambin, ante la inminencia de un desastre, cualquiera de las autoridades mencionadas o el director de cualquier entidad gubernamental puede activar su personal para responder a la situacin. 4.4 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) El Centro de Operaciones de Emergencia, con sede en la Oficina Nacional de Defensa Civil, ser el lugar de la coordinacin de todas las operaciones de emergencia que se realizarn segn lo dispuesto por la Comisin Nacional de Emergencias. Las operaciones del COE estn delineadas en los Anexos a este Plan y sus procedimientos especficos estarn desarrollados en un Manual de Operaciones del COE. 4.4.1 Activacin Segn la magnitud y naturaleza del desastre, se puede activar el COE a tres niveles distintos para cumplir con las necesidades de la situacin. Es la responsabilidad del Director de la Oficina Nacional de la Defensa Civil de activar el COE cuando la circunstancia lo amerite o cuando lo pida el Presidente de la Republica. Activar el COE al nivel que le parezca apropiado segn el gua de activacin en el Manual de Operaciones del COE. 4.4.2 Organizacin La organizacin del COE estar basada en el Sistema Internacional de Comando en Caso de Incidentes (Incident Command System). El personal esta organizado por funciones: Direccin y control Operaciones Cada sector es orientado por un Coordinador. 4.4.2.1 Direccin y Control El Director de Defensa Civil es responsable para la direccin del personal y funcionamiento del COE. 4.4.2.2 Operaciones El personal de Operaciones en el COE estar organizado por los siguientes sectores: Infraestructura Servicios de salud
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ODC-INGENIARServicios humanos Servicios de emergencia Informacin y planificacin
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4.4.3 Asignacin de Funciones y Responsabilidades Las funciones y responsabilidades estn asignadas en los Anexos a este Plan. 4.4.4 Personal La Comisin Nacional de Emergencias y la Oficina Nacional de Defensa Civil son responsables de asegurar que haya personal capacitado para todas las funciones del COE, lo que incluye personal de todas las entidades que tengan responsabilidades en caso de desastre. 4.4.5 Planificacin En las primeras horas de una emergencia, La Comisin Nacional de Emergencias es responsable de articular oralmente los planes y las acciones que sern tomadas. Dentro de las primeras cuatro horas de activado el COE, la Comisin Nacional de Emergencias ser convocada para documentar los objetivos y las acciones a ser tomadas dentro del suguiente perodo operativo. Estas reuniones deben ser cortas y los que asisten deben llegar preparados y actualizados en cuanto a la situacin actual y las necesidades futuras. 4.4.6 Informe sobre Evaluacin de Daos Cada dependencia gubernamental tiene la responsabilidad de preparar informes sobre su evaluacin de daos y comunicarlos al COE. 4.5 FASES OPERATIVAS El manejo de los desastres se debe corresponder con el esfuerzo de prevenir la ocurrencia, mitigar las prdidas, prepararse para las consecuencias, alertar la presencia, responder a la emergencia y recuperarse de los efectos de los desastres. Se puede considerar que las fases operativas son la preparacin, la alerta, la respuesta y la rehabilitacin. 4.5.1. Preparacin Mediante las acciones de prevencin y mitigacin de desastres no pueden eliminarse totalmente las amenazas ni las condiciones de vulnerabilidad; es decir, no es posible eliminar o reducir completamente el riesgo. En consecuencia, si el riesgo existe en algn grado, siempre existe la posibilidad de que se presente un dao, an cuando en algunos casos debido a las acciones de prevencin y de mitigacin se logre reducir la intensidad.
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La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. Considera aspectos tales como la prediccin de eventos, la educacin y capacitacin de la poblacin, el entrenamiento de los organismos de socorro y la organizacin y coordinacin para la respuesta en caso de desastre. La etapa de preparacin se fundamenta en la organizacin interinstitucional, la planificacin o definicin anticipada de las actividades que deben llevarse a cabo en forma coordinada y la simulacin para la evaluacin de la capacidad de respuesta de las instituciones y de la comunidad. La iniciativa y la capacidad de la poblacin potencialmente afectada para enfrentar por sus propios medios las consecuencias de los desastres son elementos esenciales para una comunidad preparada. La preparacin incluye tres aspectos bsicos: 1. Organizacin interinstitucional y la definicin de funciones a nivel nacional, regional y Municipal. 2. Planificacin y coordinacin de actividades de acuerdo con procedimientos preestablecidos. 3. Simulacin para el perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y de la comunidad. Entre otros, algunos aspectos comnmente considerados en la etapa de preparacin son los siguientes: Definicin de funciones de los organismos operativos. Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros. Monitoreo y vigilancia de fenmenos peligrosos. Capacitacin de personal para la atencin de emergencias. Definicin de estados de alerta y de aviso para la poblacin y las instituciones. Informacin a la comunidad acerca del riesgo y de la forma de reaccionar en caso de desastre. Determinacin y sealizacin de rutas de evacuacin y zonas de refugio. Localizacin estratgica de recursos y abastecimientos. Implementacin de redes de comunicaciones y de informacin pblica. Ejercicios de simulacin y simulacros de bsqueda, rescate, socorro, asistencia, aislamiento y seguridad. Todos estos aspectos contribuyen al desarrollo del Plan Nacional de Emergencias. 4.5.2. Alerta En la etapa de preparacin, se definen los estados de alerta y las acciones que las instituciones y la poblacin deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados. Sin embargo, la posibilidad de que puedan tenerse estados de alerta o no, antes de la ocurrencia de un desastre, depende de que pueda realizarse la prediccin del evento generador del mismo.
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Se define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenmeno lo permite, se utilizan tres estados que, de acuerdo con la gravedad de la situacin, significan para las instituciones el alistamiento, la movilizacin y la respuesta propiamente dicha. 4.5.3. Respuesta La respuesta es la etapa que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas en la etapa de alerta por las actividades de alistamiento y movilizacin. Ante una emergencia, la etapa de respuesta corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de dicha poblacin. El objetivo fundamental de la respuesta es lograr salvar vidas, reducir el sufrimiento y proteger los bienes. La clave de la etapa de respuesta se basa en la coordinacin de las acciones interinstitucionales previstas en los planes de emergencia y contingencia, de tal manera que las actividades se realicen con el mayor nivel de eficiencia y efectividad por parte de las entidades y la comunidad. La prueba de los planes de emergencia y contingencia mediante ejercicios de simulacin son la base para que la respuesta sea la ms efectiva posible. Sin embargo, ante una situacin real muchas de las hiptesis y supuestos de los simulacros se modifican y es necesario improvisar y tomar decisiones no previstas. 4.5.4 . Rehabiltacin La rehabilitacin del rea afectada es la primera etapa del proceso de recuperacin y reonstruccin (desarrollo). Las operaciones de recuperacin y rehabilitacin deben ser emprendidas lo ms pronto posible desde el momento del impacto del fenmeno. No existe una separacin bien definida entre la respuesta y la rehabilitacin. Las tareas son diferentes, pero se debe ponerlas en marcha simultneamente. La rehabilitacin es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por el desastre. Se empieza con el restablecimiento del funcionamiento de las lneas vitales, tales como la energa, el agua, las vas y las comunicaciones; y otros servicios bsicos como la salud y el abastecimiento de alimentos. Se facilita la rehabilitacin si antes del desastre se ha hecho una evaluacin anticipada de daos potenciales sobre las lneas vitales. Cuando ocurre
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el desastre, se hace una estimacin general de los daos y se asigna recursos para la reparacin de daos. Los Apndices a este Plan contienen una lista de verificacin sobre consideraciones, necesidades y acciones de recuperacin para las instituciones. Tambin contienen una lista de las asignaciones de funciones para las operaciones de recuperacin.
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5. INVENTARIO DE RECURSOS
5.1.
GENERAL
Toda operacin de emergencia depende de la accesibilidad y disponibilidad del personal, los equipos, los sistemas y los materiales esenciales. Hay que considerar cules son esos recursos, cul ser la forma de administrarlos y como se usarn las instalaciones, equipos y servicios de las instituciones del gobierno, del sector privado, las ONGs y los recursos internacionales. Para asegurar el equipo y al personal adecuado para las operaciones de emergencia, es necesario que cada institucin mantenga un inventario actualizado de sus recursos y su disponibilidad y que este inventario actualizado est a la disposicin del COE. Una vez preparados los inventarios de recursos se agregarn como apndices a este plan. 5.2. RECURSOS INSTITUCIONALES
5.2.1. Personal Disponible El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesin o rea de desempeo e informacin de contacto. 5.2.2. Informacin Bsica Disponible Esta informacin bsica incluye informacin demogrfica: Poblacin Distribucin Etnias Estado de salud Aspectos culturales Caractersticas econmicas Vivienda Tambin debe incluir informacin sobre la infraestructura de servicios y lneas vitales. 5.2.3. Vehculos y Maquinaria Se refiere a vehculos de carga y pasajeros para transporte areo, terrestre, fluvial o martimo; tambin maquinaria pesada y de construccin (pblica y privada) disponible. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario, ubicacin e informacin de contacto de la entidad responsable.
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ODC-INGENIAR5.2.4. Equipos Especiales
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Se incluyen equipos disponibles en puertos y aeropuertos, dependencias militares, distritos de obras pblicas, etc. Debe especificarse tipo, caractersticas particulares, propietario, ubicacin e informacin de contacto de la entidad responsable. 5.2.5. Combustibles Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribucin, capacidad, autonoma (desempeo esperable en situaciones de consumo normal, con interrupcin del abastecimiento) y fuentes alternas. 5.2.6. Sistemas de Comunicacin Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones segn bandas UHF, VHF, HF y rangos de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases mviles y porttiles. Otros sistemas como beepers, telefona celular y convencional y sistemas de los radio aficionados. 5.2.7. Alimentos Se debe incluir una descripcin bsica de los hbitos alimentarios por zona. Se hace un inventario de la produccin y de los principales centros de almacenamiento y distribucin con informacin de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonoma. 5.2.8. Suministros Mdicos Se debe identificar bodegas, farmacias, depsitos de centros asistenciales pblicos y privados. Se indica la capacidad y autonoma. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan agilizar en un momento la disposicin de estos recursos. 5.3. SITIOS DE CONCENTRACIN
Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fcil acceso donde la poblacin puede desplazarse en caso de una emergencia, segn eltipo. Debern estar fuera de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mnimas para la poblacin durante el tiempo que dure una evacuacin. 5.4. CENTROS DE SERVICIOS
Los centros de servicios son los ncleos bsicos de los servicios pblicos. Incluye los entes administrativos locales como la alcalda y otros servicios como hospitales, obras pblicas,
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acueductos, alcantarillados, redes de energa, telefona, etc. Se deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonoma. 5.5. EQUIPOS DE USO URBANO
Estos son equipos concentrados en zonas urbanas como por ejemplo las gras, plumas, montacargas, equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforacin de pozos, sistemas de potabilizacin de agua, carrotanques, centrales telefnicas mviles, etc. 5.6. ALBERGUES Y ALOJAMIENTOS TEMPORALES
Incluye los dispuestos especficamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta funcin y zonas que pueden habilitarse para la construccin de albergues o campamentos. Debe especificarse direccin, caractersticas, capacidad y autonoma. Debe preverse la dotacin necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido. 5.7. HOSPITALES, CENTROS Y PUESTOS DE SALUD
Decribe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonoma. Debe incluir elementos de referencia y contrareferencia que ubiquen los recursos dentro de un concepto de red asistencial. 5.8. CENTROS DE RESERVAS Y SUMINISTROS
Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisicin, utilizacin y devolucin en varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposicin de equipo. 5.9. SISTEMAS DE ALERTA
Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la informacin, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los mtodos de divulgar la alerta al pblico. 5.10. VOLUNTARIOS La Defensa Civil y cada otra entidad que tiene voluntarios dispuestos y entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su informacin de contacto. Tambin deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.
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5.11. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (ONGs) Existen muchos organismos no gubernamentales (ONGs) que tienen a su disposicin recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al desastre. Se debe involucrar a los ONGs en las actividades de prevencin, mitigacin, preparacin, y respuesta. 5.12. SECTOR PRIVADO Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de preparacin para los desastres, y as su aporte y contribucin hace parte del Plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparacin, respuesta, y recuperacin. 5.13. RECURSOS FINANCIEROS Cada institucin tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. Tambien es deseable que hayan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permitan y regulen su utilizacin. 5.14. RECURSOS INTERNACIONALES En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que sern aceptados. Mientras no se pueda aclarar cuales son las necesidades especficas se debe aceptar solamente recursos financieros. 5.15. LISTADO DE RECURSOS ESPECFICOS A continuacin se presenta un listado de recursos especficos que se debe considerar para el inventario. Para cada uno se debe incluir la siguiente informacin: Denominacin Tipo Capacidad Especificaciones Cantidad Ubicacin Responsable Telfono y direccin Observaciones.
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ODC-INGENIARInventario de Recursos CateSubcategora gora Comunicaciones Recurso Humano Telefnico Celular UHF VHF HF Satelital Otro Transporte Fluvial/Martimo Terrestre Areo Otro Maquinaria Draga Gra Bulldozer Retroexcavadora Cargador Volqueta Camin Tractor Otro Equipo general Motosierras Motobombas Generadores elctricos Equipos de Iluminacin Equipos de Corte Equipos hidrulicos de Rescate Equipos neumticos de Rescate Otro Suministros y Equipos de Salud Recurso Humano Medicina/Odontologa Ciruga
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ODC-INGENIARBanco de Sangre / Laboratorio Anestesia / Rayos X Transporte de Pacientes Medicamentos Otro Agua y Saneamiento Ambiental Recurso Humano Tratamiento de Agua Distribucin de Agua Control de Vectores Manejo de Excretas / Basuras Otro Alimentacin Recurso Humano Cereales/leguminosas Aceites/Grasas Lcteos/Carnes Agua/Otras bebidas Otro Refugio / Vivienda Recurso Humano Cubierta (Carpa, plstico, tejas) Electricidad Construccin (herramientas) Otro Necesidades Personales Recurso Humano Vestuario Cobijas, Sbanas Higiene Personal Menaje de Cocina Otro Bsqueda y Rescate B&R urbano B&R en campo abierto Operaciones con Productos Qumicos Otro
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6. ANLISIS DE RIESGOS
6.1. GENERAL
El riesgo se define como la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se deriva de la relacin o interaccin de la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Estos elementos pueden ser personas, edificios, industrias, elementos o sistemas de infraestructura como carreteras, puentes, y servicio de telefnos, o el medio ambiente. Su vulnerabilidad se relaciona con los factores fsicos, sociales, econmicos, ambientales y polticos presentes tanto como el grado de exposicin a la amenaza. El riesgo por tanto es especfico a una amenaza y con relacin a un sujeto en particular. El anlisis de riesgos permite pasar del marco general del Plan de Emergencia a los escenarios probables que forman la base de los Planes de Contingencia. Estos Planes presentan los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. 6.2. IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE AMENAZAS
Amenazas constituyen el peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Primero se identifican y clasifican las amenazas, segn su tiempo de aparicin (sbitas o de instauracin lenta), segn su tipo (por ejemplo natural, socio-natural, contamienante, tecnolgica), segn su origen: De orgen natural Geodinmicas Hidrometeorolgicas o climticas De orgen antrpico Tecnolgico Conflictos armados o blicos Otros como accidentes areos Las amenazas tecnolgicas son productos de la intervencin humana en el medio ambiente causando una amenaza a la salud o seguridad humana. Muchas veces son resultado de la industrializacin e incluyen agentes qumicos y materiales peligrosos como explosivos y productos petroleros. Pueden causar accidentes durante el transporte por avin, buque,
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carretera o ferrocarril, o en sitios fijos como almacenes o plantas industriales. Las amenazas tecnolgicas pueden ocurrir como efecto secundario de un fenmeno natural como un huracn o un terremoto. Para cada amenaza descrita, se deben identificar aquellos estudios o investigaciones que se hayan efectuado en el pasado o que estn en curso, para incluir una descripcin de investigaciones, vigilancia y monitoreo de la amenaza en el respectivo Plan de Contingencia. La evaluacin de la amenaza es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de un evento probable. El evento es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. 6.3. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad comprende distintas caractersticas estructurales o intrnsecas de la sociedad que la predispone a ser afectado o de ser susceptible a sufrir daos en diversos grados. Una poblacin expuesta a los afectos de un fenmeno fsico sufrir ms o menos dao de acuerdo con el nivel de vulnerabilidad que exhibe. La susceptibilidad puede ser fsica, econmica, poltica o social. El grado de riesgo al que esta sometido una sociedad esta relacionado con sus niveles de desarrollo y su capacidad de manejar los factores de amenaza y vulnerabilidad que la afectan. Todo riesgo esta construido socialmente, aun cuando el evento fsico con el cual se asocia sea natural. El anlisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica. Primero se identifica los elementos expuestos al riesgo. Esto es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un suceso. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. La vulnerabilidad tambin se identifica por las siguientes caractersticas especficas de la poblacin expuesta: Estado de salud Estrato socio-econmico Perfil educativo Actividades econmicas predominantes Acceso a recursos Antecedentes sociales y polticos Nivel de organizacin para minimizar el impacto del evento
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ODC-INGENIARCapacidad de respuesta comunitaria
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Varios factores estn intensificando la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y el ecosistema ante las amenazas naturales y tecnolgicas. Entre estos factores estn: Deterioro acelerado del ambiente Deforestacin Erosin de suelos Aumento de la escorrenta Carencia de medidas de mitigacin y prevencin de impactos ambientales y por desastres Crecimiento desordenado del espacio urbano con la invasin de terrenos inapropiados para asentamientos humanos, y Falta de integracin de la cultura preventiva y el entorno ambiental. El crecimiento demogrfico urbano y la pobreza tambin contribuyen a la vulnerabilidad. El asentamiento de grupos humanos en zonas de alta amenaza o peligro, como son las orillas bajas de los ros o laderas de fuerte pendiente y a veces en condiciones inestables, y la construccin de sus edificaciones sin normas de seguridad son factores que caracterizan el riesgo y la vulnerabilidad de los grupos marginados por el modelo econmico. 6.4. EVALUACION DE LINEAS Y SERVICIOS VITALES
Dada la importancia de las algunas instalaciones y redes para responder en situaciones de emergencia y para la seguridad, salud y bienestar general de la comunidad, es necesario hacer una evaluacin estructural y funcional detallada de: Redes de comunicaciones y torres de transmisin Sistema elctrico, de combustible, y de agua Ejes del sistema de transporte, como carreteras principales y puentes, puertos y areopuertos Hospitales Otros edificios crticos, como el COE, edificios de los bomberos y polica, las alcaldas y otras instalaciones del gobierno y escuelas. Cada institucin es responsable de este anlisis de vulnerabilidad de sus instalaciones y redes. Con base en las evaluaciones de las lneas vitales, se tomarn medidas para realizar refuerzos ante las amenazas principales que las pueden afectar. Cuando se presente un desastre, stas sern las primeras instalaciones y redes de que se har la evaluacin de daos y se comunicarn los resultados de la evaluacin al COE.
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ODC-INGENIAR6.5. EVALUACIN DEL RIESGO
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En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. 6.6. ESTIMACIN DE ESCENARIOS DE DESASTRE
En los escenarios de desastres se aade una perspectiva de tiempo al analisis de amenazas y vulnerabilidades para estimar los posibles efectos o impactos de un evento predeterminado. Para la construccin del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por ejemplo mximo, intermedio y mnimo probable. Se identifica el evento en trminos de magnitud, duracin y ubicacin espacial, y se describe con la mayor precisin posible la secuencia y caractersticas de la manifestacin del suceso. Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable impacto directo en: Personas Lneas vitales y servicios bsicos Infraestructura productiva Vivienda Ambiente Tambin se detalla el probable impacto en terminos de: Afectacin econmica Impacto social Impacto poltico 6.7. PLANES DE CONTINGENCIA POR ESCENARIO
Se toman aquellos escenarios que representen los eventos de mayor frecuencia y/o impacto y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. Los Planes de Contingencia sern desarrollados en la forma indicada en la seccin as denominada de este Plan Nacional de Emergencia.
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7. MECANISMO DE ACTUALIZACION
7.1 GENERAL Con el fin de que el Plan Nacional de Emergencias pueda alcanzar una efectividad adecuada, su contenido debe ser conocido y entendido por aquellos que sern responsables de su implantacin y ejecucin. La Comisin Nacional de Emergencias deber orientar a los funcionarios pertinentes en relacin con su papel dentro del programa de procedimientos de emergencia establecidos en el mismo. Cada una de las entidades gubernamentales ser responsable de la ejecucin, mantenimiento y actualizacin de las respectivas asignaciones establecidas en la Seccin 3 y los Anexos de este Plan. La Comisin Nacional de Emergencias, presidida por la Oficina Nacional de Defensa Civil, coordinar todos los esfuerzos de monitoreo, revisin, evaluacin y actualizacin del Plan Nacional de Emergencia. 7.2 PLAN DE TRABAJO La elaboracin de un Plan Nacional de Emergencias es un trabajo necesariamente continuo y participativo. El Plan tiene que ser flexible y capaz de adecuarse a las diferentes circunstancias, tiene que ser actual y basado en las realidades y capacidades del Pas. La manera ms adecuada de asegurar estas caractersticas en el Plan Nacional de Emergencia es desarrollar y aplicar un plan de trabajo, asignar responsabilidades y garantizar la participacin activa de todas las instituciones responsables en el trabajo permanente del desarrollo, prueba, evaluacin y actualizacin del Plan. Este trabajo exige la creacin de equipos multidisciplinarios e interinstitucionales para asegurar el nivel necesario de coordinacin y colaboracin interinstitucional. Tambin es necesario establecer criterios y guiar el proceso de la preparacin de planes operativos institucionales y planes provinciales y municipales. 7.2.1 DIVULGACIN El Director Ejecutivo de la Oficina de Defensa Civil, en calidad de presidente de la Comisin Nacional de Emergencias, estar encargado de la distribucin del Plan, sus anexos, apndices y sus modificaciones peridicas, a todas las instituciones estatales y de la sociedad civil que tengan un rol en los preparativos y la respuesta a las emergencias.
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Tambin es responsable de proveer acceso al Plan a los medios de comunicacin y al pblico en general cuando sea pertinente. 7.2.2 CONCERTACIN INTERINSTITUCIONAL 7.2.2.1 Conformacin de Comisiones de Trabajo La Comisin Nacional de Emergencia debe definir la conformacin de las Comisiones de Trabajo que se encargarn del desarrollo continuo y actualizacin del Plan Bsico, los Anexos y los Planes de Contingencia, y de coordinar el establecimiento de los inventarios institucionales de recursos disponibles y la preparacin de los Planes Institucionales, Provinciales y Municipales. El propsito y mbito de cada Comisin de Trabajo debe ser claro y preciso. Cada Comisin debe ser integrada por representantes de las principales instituciones involucradas en el asunto tratado por la Comisin. Las Comisiones deben reunirse un mnimo de una vez cada 15 das hasta finalizar y presentar a la Comisin Nacional de Emergencias los productos de su labor de actualizacin. Debe designarse una secretaria que mantendr un registro de los participantes y las acciones tomadas en cada reunin. Todas las Comisiones de Trabajo sern responsables de llegar a consenso general de todas las instituciones involucradas en el contenido general del trabajo bajo su control. La responsabilidad principal de las Comisiones de Trabajo que trabajarn en los Anexos ser de revisar y actualizar el Anexo y elaborar las responsabilidades de cada institucin que debe ser involucrada en la funcin. 7.2.2.2 Concertacin de Procedimientos Una Comisin de Trabajo se encargar del desarrollo y mantenimiento de los Procedimientos Operativos Estandarizados (Standard Operating Procedures) para el Centro de Operaciones de Emergencia (COE). Esta Comisin de Trabajo se le reconoce como la que realiza el proceso denominado MACOE (Manejo y Control de Operaciones de Emergencia). Este proceso culmina con la formulacin del plan de funcionamiento del COE y el fortalecimiento del desarrollo futuro del COE como intancia de coordinacin de la Comisin Nacional de Emergencias. 7.2.2.3 Establecimiento / Actualizacin del Inventario de Recursos Disponibles Una Comisin de Trabajo se responsabilizar de coordinar el establecimiento y actualizacin peridica de los inventarios de recursos disponibles de cada institucin, garantizar el acceso inmediato a estos inventarios institucionales en el COE y organizarlos en un sistema de manejo de informacin en el COE. Los inventarios estarn basados en las categoras presentadas en la Seccin 5 de este Plan.
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7.2.3 PLANES INSTITUCIONALES / PLANES PROVINCIALES Y MUNICIPALES Para que el Plan Nacional de Emergencia alcance su mayor efectividad es necesario que todas las instituciones responsables preparen y ejecuten sus propios planes basados en el Plan Nacional. Las instituciones de las Provincias y Municipios y los organismos no gubernamentales (ONG) tienen la responsabilidad de preparar sus planes. Ser la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencia y la Oficina de la Defensa Civil de promover, guiar y apoyar la preparacin y coordinacin de los planes provinciales y municipales de emergencia. Los planes provinciales y municipales pueden ser basados en el mismo formato del Plan Nacional, sin embargo deben ser ms sencillos. Las instituciones del Estado son responsables de preparar sus Planes Operativos Institucionales o Manuales Internos de Operacin a travs de los cuales se acojan las responsabilidades y medidas emitidas en el Plan Nacional de Emergencia. La Comisin Nacional y la Oficina de la Defensa Civil deben apoyar y orientar la elaboracin de tales planes operativos de las instituciones del Estado. 7.2.3.1 Ajustes en Procedimientos Tcnico / Operativos Es la responsabilidad de todas las instituciones de revisar y hacer ajustes en sus procedimientos tcnico / operativos como sea necesarios para que correspondan con las disposiciones del Plan Nacional de Emergencia. 7.2.3.2 Ajustes en Procedimientos Administrativos Las instituciones tambin son responsables de revisar y hacer ajustes como sean necesarios en sus procedimientos administrativos para asegurar que no hayan conflictos con los procedimientos del Plan Nacional de Emergencia. Deben asegurar atencin especial, en caso de emergencia, al registro preciso de datos sobre el uso de los recursos y la toma de decisiones para la respuesta. 7.2.3.3 Capacitacin Con el fin de que el Plan pueda ser eficaz, su contenido debe ser conocido y entendido por aquellos que sern responsables de su implantacin y ejecucin. Es necesario orientar a los funcionarios y personal de las instituciones para que los conceptos del Plan estn puestos en marcha en el trabajo diario del Gobierno y de la comunidad. La Comisin Nacional de Emergencia, con el apoyo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil, ser el encargado de organizar y coordinar tal orientacin con las varias instituciones. La Comisin Nacional de Emergencias es responsable de informar a las instituciones de las oportunidades para capacitacin relacionada al manejo o las operaciones de emergencia.
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Todas las instituciones estn obligadas a capacitar a sus empleados para que conozcan los conceptos y estrategias del Plan y los roles y responsabilidades asignadas a la institucin. Son responsables de asegurar que su personal este bien entrenado para ejecutar las funciones y responsabilidades delineadas en este Plan y en los planes individuales de cada institucin. Tambin son responsables de mantener documentacin del personal entrenado. 7.3 EJECUCIN La Comisin Nacional de Emergencia es responsable de promover el Plan, sus objetivos y sus procedimientos. Tambin se encargar de promover la preparacin en las actividades del gobierno y de la sociedad civil. La Comisin Nacional de Emergencia coordinar los esfuerzos de las distintas instituciones para ejecutar el Plan y sus procedimientos y estimular la colaboracin interinstitucional en la preparacin para los desastres. 7.4 MONITOREO Y EVALUACIN El monitoreo y evaluacin del Plan debe ser una accin continua. La Comisin Nacional de Emergencias coordinar todos los esfuerzos de monitoreo, revisin, y evaluacin del Plan Nacional de Emergencia. Se plantea la evaluacin del Plan en cuatro ambientes especficos: Revisin peridica Desempeo real Simulacin Simulacro 7.4.1 REVISIN PERIDICA Para implantar con eficiencia este Plan, sus Anexos y los Planes de Contingencia se hace necesario una revisin analtica que se har peridicamente a travs de las Comisiones de Trabajo respectivas. Tambin se hace necesario el anlisis continuo de las amenazas y las vulnerabilidades del pas para indicar su potencial de riesgo y las acciones para reducirlo y fortalecer la proteccin y seguridad. Este trabajo tendr el propsito de establecer: 1. 2. 3. Las caractersticas de las zonas ms vulnerables del pas a los diferentes tipos de fenmenos; Proyeccin de impactos en trminos fsicos, sociales, y econmicos; Coordinaciones y acciones a ser establecidas en relacin con toda clase de asistencia a las zonas potencialmente afectadas, como refugios, asistencia humanitaria, localidades o zonas donde deber hacerse nfasis en labores educativas y almacenamiento de suministros, combustible, etc.; Polticas a ser tomadas en relacin con los asentamientos humanos, trazados de infraestructura vial y zonas agrcolas.
4.
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ODC-INGENIAR7.4.2 ANLISIS DEL DESEMPEO REAL
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Las situaciones reales de emergencia o desastre ofrecen oportunidades de aprender y mejorar los planes y procedimientos para mejor desempeo en el futuro. Cuando hay una emergencia o desastre, todas las entidades involucradas deben participar en dos procesos de revisar y analizar sus experiencias y la eficacia del Plan. Estos procesos son: una reunin o serie de reuniones institucionales e interinstitucionales y la preparacin de un informe que sigue un formato estandarizado. Las categoras posibles de informacin para incluir en el anlisis y el informe son: Descripcin Particularidades del evento Antecedentes histricos Distribucin y concentracin de los daos Caractersticas polticas, econmicas y sociales Estructura para el manejo de la emergencia Aplicacin del Plan de Emergencias Movilizacin y respuesta Respuesta comunitaria Problemas y consecuencias a resolver Acciones futuras 7.4.3 SIMULACIONES Este Plan deber activarse por lo menos una vez al ao en la forma de ejercicios prcticos o simulaciones, de manera tal que se dote de experiencia operacional controlada y prctica a aquellos individuos que tengan bajo su responsabilidad tomar las acciones de emergencia. La simulacin es un ejercicio con juego de roles que se lleva a cabo en un saln. Se desarrolla a partir de un libreto que presenta una situacin imitada de la realidad. Los participantes representan los distintos roles y se ven obligados a tomar decisiones para resolver hechos. Los roles pueden ser semejantes o diferentes a sus posiciones habituales. 7.4.4 SIMULACROS A travs de las simulaciones y simulacros se puede identificar problemas o la necesidad de hacer cambios al Plan. La participacin del personal de las instituciones en simulacros es un mtodo eficaz de capacitar al personal de las instituciones a travs de un ejercicio de juego de roles que se lleva a cabo en un escenario real o casi real. Los participantes toman decisiones y movilizan recursos realmente disponibles. Les permite familiarizarse con los procedimientos y sistemas que utilizarn en las situaciones de emergencia. Los simulacros pueden ser anunciados o sorpresivos, pero deben ser precedidos por capacitacin y un ejercicio de simulacin.
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La Comisin Nacional de Emergencia, con el apoyo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil, es responsable de planear y organizar peridicamente los simulacros interinstitucionales para mantener el nivel de preparacin. Tambin se recomienda que cada institucin haga su propio simulacro (o simulacin) una vez al ao para asegurar la preparacin del personal responsable y para evaluar sus planes operativos. 7.4.5 OTROS Otros acontecimientos que pueden resultar en la evaluacin y posible modificacin del Plan pueden incluir: Cambios en la legislacin Cambios en el marco normativo reglamentario Creacin de nuevas entidades del Estado u otros cambios de organizacin social y empresarial, funcin o responsabilidades Cambios tecnolgicos que afectan el riesgo o la manera de enfrentarlo. 7.5 ACTUALIZACIN El Plan deber ser revisado y actualizado despus de cada activacin en caso de emergencia, crisis o simulacin / simulacro. Se lo debe modificar como resultado de anlisis o crtica despus de un incidente o simulacro, tomando en cuenta todas las fuentes de informacin, crtica y evaluacin. Tambin se debe modificar el Plan cuando ocurren cambios en las responsabilidades, procedimientos, leyes, decretos, o regulaciones pertinentes al manejo o las operaciones de emergencia. Es la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencias de coordinar la revisin y actualizacin del Plan. La Comisin Nacional de Emergencias determinar la periodicidad con la cual se revisar, actualizar, republicar, y distribuir el Plan en su totalidad. 7.5.1 CRITERIOS PARA ACEPTACIN DE LOS CAMBIOS Es la responsabilidad de la Comisin Nacional de Emergencias de establecer los criterios para aceptacin de los cambios al Plan Nacional de Emergencia. La misma Comisin es responsable de aprobar los cambios. 7.5.2 REGISTRO DEL CAMBIO Todo cambio aprobado por la Comisin Nacional de Emergencias para modificar el Plan ser incluido en un registro de cambios y se indicar el cambio, la fecha, las pginas afectadas y el origen. Se publicarn y distribuirn las pginas modificadas con indicacin del cambio y la fecha.
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APNDICE 1 FUNCIONES INSTITUCIONALES

OFICINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 1. Coordina las operaciones de bsqueda, rescate, asistencia y estabilizacin de las personas afectadas. 2. Colaborar en la coordinacin de todas las operaciones relacionadas a las diferentes fases de situaciones de emergencia; 3. Mantener, activar y coordinar las funciones del Centro de Operaciones de Emergencia; 4. Colaborar en la coordinacin de las Comisiones de Trabajo organizadas por la Comisin Nacional de Emergencia; 5. Con el COE, coordinar las acciones de alerta a la poblacin; 6. Brindar informacin pblica a la poblacin a travs de COE; 7. Coordinar el uso de los recursos para las operaciones de emergencia; 8. Coordinar la provisin de refugios y servicios a la poblacin afectada y la administracin de los refugios; 9. Adiestrar al personal con atribuciones de atencin de emergencia; 10. Con el COE, coordinar la evacuacin de la poblacin de reas de alto riesgo; 11. Coordinar la distribucin de los alimentos a la poblacin afectada; 12. Colaborar en la coordinacin de las operaciones de bsqueda y rescate 13. Colaborar en las operaciones de comunicaciones, informacin y planificacin, logstica y otras como sea necesario; 14. Velar por la existencia y funcionamiento de Oficinas de Defensa Civil en las diferentes provincias del pas. 15. Efectuar los informes de evaluacin de daos en coordinacin y con la colaboracin de instituciones del COE, el sector privado y organismos internacionales si el caso as lo requiere;
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16. Remitir al Poder Ejecutivo un informe general de evaluacin de daos que incluya tanto al sector pblico como al privado; 17. Gestionar la cooperacin tcnica y econmica de prstamos internacionales y recursos internos, para resolver problemas relacionados con situaciones de emergencia; 18. Informar y concientizar en tiempos normales a los sectores pblico y privado sobre la necesidad de producir informes de evaluacin de daos en casos de desastres; 19. Promover un Centro de Estadsticas Bsicas para el Plan Nacional de Emergencia; 20. Colaborar en la ejecucin del Plan Nacional de Emergencias para casos de desastres en cuanto a la utilizacin ptima de los recursos disponibles, as como ampliar, mejorar o actualizar los mecanismos y medios existentes en la elaboracin de la estrategias hacia el logro de los fines deseados; 21. Coordinar grupos de trabajos para la formulacin y la evaluacin de proyectos, investigaciones o estudios especficos; SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 1. Organizar los servicios y el personal de los establecimientos de salud para una adecuada atencin mdica a la poblacin afectada; 2. Mantener los servicios de vigilancia epidemiolgica para la deteccin, identificacin y control de casos o brotes de enfermedades; 3. Incrementar las medidas de control sanitario de alimentos en los lugares de procedimiento, almacenamiento y expendio; 4. Establecer las normas necesarias as como el procedimiento para la identificacin y disposicin de cadveres, en coordinacin con Defensa Civil, Polica Nacional y Patologa Forense; 5. Organizar Unidades de Emergencia Mdica para operaciones en el rea de desastre; 6. Velar por la buena calidad del agua de consumo en coordinacin con INAPA, la CAASD y CORAASAN; 7. Organizar grupos mdicos para la atencin de poblaciones aisladas as como para los refugios; 8. Preparar los procedimientos necesarios orientados a capacitar a la poblacin en medios de primeros auxilios;
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9. Preparar los informes de mortalidad y los de evaluacin de daos de los Centros de Salud y los equipos bajo su responsabilidad; 10. Solicitar el tipo de asistencia mdica que sea necesaria para pedir ayuda a otros pases u organismos internacionales. SECRETARIA DE ESTADO DE LAS FUERZAS ARMADAS 1. Aislar y proteger reas o instalaciones vitales; 2. Apoyar en las operaciones de bsqueda y rescate; 3. Ofrecer guarda y apoyo en la distribucin de los alimentos, medicinas destinadas a los afectados; 4. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros; 5. Apoyar en el mantenimiento de la seguridad y orden pblico; 6. Apoyar las comunicaciones de emergencia; 7. Colaborar en el Centro de Operaciones de Emergencia; 8. Apoyar las acciones de asistencia mdica; 9. Ofrecer apoyo logstico a las operaciones de emergencia; 10. Apoyar la labor de evacuacin de la poblacin; 11. Apoyar la labor de identificacin y disposicin de cadveres. SECRETARIA DE ESTADO DE INTERIOR Y POLICIA POLICIA NACIONAL 1. Mantener la seguridad y el orden pblico; 2. Controlar el trnsito terrestre; 3. Apoyar las comunicaciones de emergencia; 4. Ofrecer apoyo logstico en las operaciones de emergencia; 5. Proteger vidas y propiedades; 6. Apoyar las operaciones de bsqueda y rescate;
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7. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros; 8. Apoyar las labores de evacuacin a la poblacin; 9. Apoyar la labor de identificacin y disposicin de cadveres. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 1. Reparar y rehabilitar las obras de infraestructura de transporte; 2. Promover el mantenimiento a las obras del Estado; 3. Preparar y rehabilitar las obras aeroportuarias y portuarias; 4. Evaluar la vulnerabilidad y los daos ocurridos a puertos, aeropuertos, carreteras y puentes del pas; 5. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros; 6. Apoyar la reparacin de edificaciones y evaluar aquellas que representen un peligro despus de la ocurrencia de un desastre. 7. Orientar la aplicacin de los reglamentos de construccin que sean pertinentes. SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RRNN 1. Mitigar el deterioro de las cuencas hidrogrficas y de velar por su tratamiento y manejo. 2. Promover la educacin ambiental para reduccin de desastres y apoya a los municipios en los proyectos de reduccin de riesgos por inundaciones y deslizamientos. 3. Realizar a nivel nacional campaas de reforestacin; 4. Minimizar los riesgos y controlar incendios forestales a fin de evitar que se produzcan mayores daos a la vida humana y a la propiedad. 5. Ofrecer apoyo en servicios y campaas de prevencin contra incendios forestales; 6. Identificar las zonas boscosas propensas a incendios forestales y establecer una vigilancia en las mismas; 7. Elaborar un manual de prevencin y control de incendios forestales y ponerlo a circular a nivel nacional;
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8. Ver informe de relacin de casetas forestales de prevencin y observacin de incendios forestales. 9. Cuidar por minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y disposicin final. 10. Promover el reciclaje de elementos tiles que se pueden sacar de los escombros. CUERPOS DE BOMBEROS 1. Minimizar los riesgos y controlar incendios a fin de evitar que se produzcan mayores daos a la vida humana y a la propiedad; 2. Asistir en las labores de bsqueda y rescate y las acciones de movilizacin de escombros, cuando stas no coincidan con operaciones contra incendio; 3. Apoyar con su Departamento Mdico las acciones prehospitalarias en el lugar del desastre. CRUZ ROJA DOMINICANA 1. Mantener comunicaciones con entidades voluntarias que provean asistencia social; 2. En colaboracin con SESPAS, prestar servicios y atencin mdica prehospitalaria de emergencia a las personas necesitadas; 3. Establecer programas de adiestramiento a personas que puedan realizar servicios de asistencia social durante situaciones de emergencia; 4. Abrir centros de asistencia social cuando sea requerido en las reas afectadas por el desastre; 5. Apoyar las operaciones de salvamento, distribucin de donaciones y medicamentos; 6. Prestar los primeros auxilios a las personas necesitadas; 7. Apoyar las operaciones de refugios y la administracin de los mismos; 8. Apoyar los programas de difusin de peligro a las diferentes comunidades afectadas; 9. Prestar servicios de ambulancias en los casos que se amerite; 10. Impartir cursos y adiestramientos a los socorristas y personal voluntario; 11. Efectuar solicitudes de ayuda a nivel nacional e internacional en caso de ser necesario;
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12. Colaborar con los servicios de banco de sangre y sus derivados, e implantar un sistema de captacin de sangre para los casos de desastres. DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL 1. Tomar las medidas pertinentes para que las aeronaves que estn en los aeropuertos se internen o enclaven en sitios que ofrezcan seguridad; 2. Controlar todos los vuelos de emergencias para que los mismos se realicen con la rapidez necesaria pero con apego a los cnones y normas requeridos: 3. Realizar, luego de la ocurrencia de un desastre las inspecciones de la pistas, calles de rodaje y plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones satisfactorias de seguridad tales que permitan el aterrizaje y despegue de las aeronaves. DEPARTAMENTO AEROPORTUARIO 1. Coordinar con las compaas que operan el manejo de combustible en los aeropuertos para mantener la reservas de combustibles y aceites necesarios en las operaciones; 2. Mantener suficientes reservas de agua potable hasta completar la capacidad total de las cisternas y dems depsitos de dicho lquido, existentes; 3. Suplir el uso de agua en las torres de enfriamiento debido al alto consumo de ese lquido: 4. Coordinar con la Direccin General de Aeronutica Civil, despus de la ocurrencia del desastre, la inspeccin de las pistas, calles de rodaje, plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones de seguridad para permitir el aterrizaje y despegue de las aeronaves; 5. Coordinar con distintos Departamento de la Administracin Pblica los pasos necesarios para ofrecer las facilidades areas de socorros o asistencia; AUTORIDAD PORTUARIA 1. Controlar el trfico de embarcaciones; 2. Tomar las medidas pertinentes en los puertos martimos de carcter comercial en las reas de peligro potencial, disponiendo las medidas adecuadas para la proteccin de las instalaciones; 3. Tomar las debidas precauciones sobre la ubicacin y resguardo adecuado de las mercancas en las reas de almacenaje;
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4. Disponer el retiro de mercanca o el eventual zarpe de cualquier embarcacin que se encuentre anclada en puertos que presenten peligro. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS 1. Organizar, dirigir y reglamentar las actividades de emergencia con el fin de reponer en el menor tiempo posible el riego de los cultivos, con nfasis en aquellos de cuya proteccin depende elsuministro de alimentos bsicos de la poblacin; 2. Mantener permanentemente un equipo humano tcnicamente capacitado para operar las presas de embalses en emergeencia, sobre todo aquellas provistas de vertederos controlados por compuertas; 3. Mantener permanentemente en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica; 4. Preparar informes de evaluacin de daos de instalaciones y propiedades de la institucin; 5. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS CORPORACIONES DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS 1. Garantizar el suministro de agua potable a la poblacin; 2. Restituir el servicio de agua potable en el menor tiempo posible, as como coordinar el suministro de agua en las zonas afectadas; 3. Cerrar las obras de tomas o captacin de agua en prevencin de las avenidas de los ros; 4. Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar posteriormente el agua en repartos racionales; 5. Avisar a la ciudadana con 24 horas de antelacin de la suspensin del servicio, a fin de que se aprovisione debidamente de agua potable; 6. Desconectar las instalaciones elctricas de las lneas de la Corporacin Dominicana de Electricidad; 7. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fcil drenaje; 8. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos qumicos necesarios para un perodo no menor de 12 das;
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9. A fin de garantizar el suministro de agua potable, apoyar a la Secretara de Estado de Salud Pblica en el Control de la calidad del agua; 10. Ofrecer a la ciudadana orientacin en el consumo a fin de controlar posibles epidemias; 11. Preparar los informes sobre evaluacin de daos del sistema de acueductos y alcantarillados del pas. 12. Apoyar las acciones de movilizacin de escombros. 13. Promueve estudios de vulnerabilidad de las lneas vitales de su competencia. 14. Formula medidas de reduccin del riesgo para las redes y obras de infraestructura de los servicios pblicos de su competencia. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA 1. Mantener un inventario activo a nivel local y/o nacional de aquellos edificios que puedan ser utilizados como refugios y establecer los procedimientos para su uso; 2. Proveer los datos necesarios a fin de que se mantenga actualizado el censo de refugios; 3. Preparar un programa de emergencia para acelerar el regreso de los refugiados a sus hogares en el ms breve plazo posible; 4. Elaborar proyectos para viviendas de bajo costo para el asentamiento de personas en nuevas reas; 5. Identificar despus de la ocurrencia de un desastre aquellas viviendas que presenten peligro para la poblacin; 6. Disponer la debida preparacin y organizacin para prevenir o solucionar rpidamente problemas derivados de desastres y llevar un control estadstico del monto de los daos en los edificios; 7. Ayudar a las familias que perdieron sus hogares por un desastre, a travs de: Reparacin adecuada de viviendas afectadas parcialmente. Alojamiento para soluciones transitorias de las familias afectadas con la prdida total de sus viviendas, tanto para el propietario en el mismo lugar afectado, como para los usuarios en nuevos asentamientos habitacionales. 8. Realizar un informe de evaluacin de daos ocurridos en el sector de la vivienda.
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INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES 1. Coordinar y asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones estatales y de los gobiernos locales y provinciales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperacin. 2. Regular y controlar las frecuencias radiotelegrficas, los servicios de radiodifusin y televisin; 3. Preparar un inventario de comunicaciones alternas disponibles y establecer los mecanismos para su utilizacin CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD 1. Operar la red de transmisin y distribucin de energa elctrica nacional, de manera segura, ante la ocurrencia de un desastre para la proteccin de vidas y equipos; 2. Efectuar todas las operaciones indicadas en los Manuales Operativos de la institucin, diseados para casos de emergencia; 3. Garantizar energa elctrica a lugares y/o equipos estratgicos necesarios para la comunicacin gubernamental; 4. Restablecer el suministro de la energa, en el menor tiempo posible, de acuerdo con las prioridades pre-establecidas; 5. Evaluar daos de sus instalaciones para preparacin de informes con fines de rehabilitacin y reconstruccin. LIGA MUNICIPAL DOMINICANA 1. Poner a la disposicin del COE el personal y equipo de la Liga Municipal Dominicana, as como sugerir a todos los Ayuntamientos del pas ceder sus equipos y personal disponibles en caso de emergencia o desastre; 2. Realizar un inventario en cooperacin con las instituciones correspondientes de las zonas inestables geolgicamente, susceptibles de derrumbes e inundaciones en todo el pas. Esto incluye la determinacin de las reas de influencia de las presas, los canales, los ros, etc. 3. Hacer estimaciones de la vulnerabilidad de las construcciones ubicadas dentro de las amenazas principales identificadas;
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4. Ejecutar un control de la contruccin en reas pelogrosas, a travs del Ayuntamiento correspondiente y la Polica Nacional; 5. Apoyar las acciones de identificacin de aquellos edificios que presenten peligro pblico despus de un desastre; 6. Participar en las labores de localizacin de terrenos abiertos factibles a ser utilizados en la reubicacin de afectados. OFICINA NACIONAL DE METEOROLOGIA 1. Suministrar al pas toda la informacin necesaria a fin de que se tomen las medidas pertinentes, en el caso de desastres naturales provocados por fenmenos meteorolgicos, para la proteccin de la poblacin y las propiedades; 2. Informar a travs de boletines, alertas y avisos, las probables reas a ser afectadas, as como las precauciones y provisiones a ser tomadas; 3. Mantener una relacin directa con el COE, suministrndole con la debida antelacin toda la informacin relativa a la amenaza de fenmenos atmosfricos que constituyan peligro para la ciudadana; 4. Mantener un adecuado programa de educacin pblica. INSTITUTO SISMOLOGICO UNIVERSITARIO 1. Suministrar al pas toda la informacin necesaria acerca de la actividad ssmica en el Territorio Nacional; 2. Zonificar el Territorio Nacional, sealando las zonas de mayor amenaza y riesgo ssmico, a fin de que se adopten las medidas especiales de prevencin ssmica; 3. Informar a la mayor brevedad posible al COE y dems instituciones estatales la localizacin del epicentro de cualquier sismo de magnitud suficiente para producir un desastre, para que de esa forma se puedan determinar las reas afectadas y presentar el auxilio necesario a sus pobladores; 4. Apoyar las actividades de educacin a la poblacin, especficamente sobre aspectos de preparacin y prevencin ssmica; 5. Garantizar que se mantenga en ptimas condiciones la Red Telemtrica de la Red Ssmica Nacional, as como su ampliacin futura en coordinacin con otras instituciones;
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6. Procesar todas las seales de la Red Ssmica Nacional de manera que se obtenga informacin que pueda dar indicios de actividad ssmica e informar al COE; 7. Monitorear reas de especial inters que presenten anomalas; 8. Aportar informacin para el desarrollo de estudios de vulnerabilidad ssmica y reglamentacin sismorresistente; 9. Registrar todos los estudios del rea de sismologa que se desarrollen en el pas por tcnicos nacionales o extranjeros. INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS 1. Determinar, en funcin de los productos que se cultivan en las zonas afectadas, los programas de compra de emergencia para adquirir los productos que podran ser y sean afectados; 2. Las gerencias regionales de la institucin realizarn una evaluacin sobre el terreno, del volumen y tipo de granos afectados por el exceso de humedad, y en funcin de esa evaluacin organizar en coordinacin con instituciones como la Secretara de Estado de Agricultura, el Instituto Agrario Dominicano, y Asociaciones de Productores, la prestacin de servicios de secado. Simultneamente, se proceder a la compra directa del producto para evitar de esta manera la ocurrencia de cuantiosas prdidas de productos tales como: Arroz, maz, sorgo y habichuelas; 3. Establecer una rpida distribucin o comercializacin de los productos afectados por el desastre; 4. Trasladar productos que estn almacenados en zonas potencialmente amenazada por la ocurrencia de un desastre, hacia lugares ms seguros: 5. Garantizar el transporte de productos de primera necesidad hacia la regiones ms afectadas y especialmente hacia aquellos lugares donde el sector privado no est brindando el servicio con sus equipos; 6. A solicitud del COE y con la aprobacin del Poder Ejecutivo, el Instituto abastecer con los productos que maneja gratuitamente a las zonas donde existe precariedad; 7. Velar por la distribucin equitativa de los artculos de primera necesidad.
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OFICINA NACIONAL DE PATRIMONIO MONUMENTAL 1. Coordinar las medidas de lugar para proteger los bienes inmuebles, monumentos y edificios de gran valor histrico o arquitectnico, as como los bienes muebles del Patrimonio Cultural; 2. Velar porque todas las instituciones pblicas y privadas que tienen bajo su responsabilidad bienes culturales, tomen las medidas de proteccin y preservacin pertinentes; 3. Hacer un inventario de aquellos edificios, que siendo parte del patrimonio nacional puedan ser utilizados como refugios y establecer los mecanismos para su uso; 4. Designar el personal encargado de abrir los edificios que estn bajo su control y que sirvan de refugio si es necesario; 5. Realizar una inspeccin e identificar aquellos edificios en cualquier regin del pas, pertenecientes al Patrimonio Cultural de la Nacin que puedan presentar peligro despus de un desastre, as como aquellos bienes inmuebles que hayan sido daados o deteriorados a fin de dar los pasos necesarios para el rescate y rehabilitacin de los mismos; 6. Realizar un inventario de evaluacin de daos y levantamiento fotogrfico de los bienes muebles e inmuebles del Patrimonio Cultural que sean afectados; 7. Participar con la brigadas de remocin de escombros y limpieza en cualquier regin del pas, para proteger un conservar los materiales constructivos y elementos arquitectnicos antiguos para asegurar su futura restauracin. SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA 1. Preparar las acciones a tomar en cuenta a nivel nacional en el sector agropecuario, a fin de evitar y reducir los riesgos en casos de emergencia o desastre; 2. Enfatizar en programas de recuperacin y proteccin de aquellos cultivos que sirven de alimentacin bsica a la poblacin; 3. Preparar y mantener al da mapas de zonas de riesgo agrcola; 4. Realizar evaluaciones frecuentes para mantener actualizados el censo agrcola del pas; 5. Mantener actualizado el Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria; 6. Preparar informes de evaluacin de daos al sector, para procurar una rpida recuperacin del mismo.
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7. Promueve la realizacin de proyectos productivos en las fases de recuperacin y rehabilitacin de comunidades afectadas. SECRETARA DE ESTADO DE RELACIONES EXTERIORES. 1. Orienta las misiones diplomticas y consulares en caso de desastre, establece con la Direccin General de Aduanas el manejo gil de suministros y los procedimientos para facilitar el apoyo y la cooperacin internacional. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA 1. Establecer las medidas adecuadas para la proteccin de escolares en casos de ocurrencia de un desastre; 2. Incluir conceptos de capacitacin aprobados por la Comisin Nacional de Emergencias sobre acciones que se deen tomar en caso de desastre, dentro de los programas educativos de la poblacin infantil y adulta; 3. Preparar el censo de afectados de la familias refugiadas a travs de los maestros de esa institucin luego de pasada la emergencia; 4. Mantener un inventario activo de escuelas que puedan ser utilizadas como refugios; 5. Tomar las disposiciones necesarias para que las escuelas puedan ser habilitadas como refugios; 6. Tener en cuenta la preservacin del equipo escolar; 7. Designar el personal encargado de laborar en las escuelas en casos de que sea necesario utilizarlas como refugios; 8. Preparar informes sobre evaluacin de daos a facilidades y equipos escolares; 9. Colaborar el labores de prevencin de enfermedades y epidemias, distribucin de medicinas y alimentos e higiene dentro de los locales escolares que sirvan de refugios. SECRETARIA DE ESTADO DE INDUSTRIA Y COMERCIO 1. Realizar inventarios de artculos de primera necesidad en el pas despus de un desastre; 2. Velar porque la Oficina de Control de Precios no permita que los artculos de primera necesidad no aumenten sus precios normales;
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3. Asegurar que la Oficina de Control de Precios tome las medidas de lugar para que los materiales de construccin y otros artculos esenciales mantengan sus precios estables en casos de cualquier emergencia o desastre; 4. Preparar un informe de plantas industriales destruidas o averiadas y el costo y tiempo que tomar la reconstruccin o reparacin de las mismas; 5. Coordinar la preparacin de un inventario de daos ocurridos al sector comercio; 6. Preparar un inventario de las plantas industriales disponibles, con posibilidades de reconversin para producir artculos de primera necesidad en caso de emergencia. ARCHIVO GENERAL DE LA NACION 1. Preservar y proteger los archivos vitales del pas.
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OFICINA NAL PATRIMON.
APNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES

SECRETARIA TECN PRESI SECRETARIA AGRICULT. SECRETARI EDUCACION LIGAMUNIC DOM. DEP. AEROPOER. CRUZ ROJA DOM. POLICIA NACIONAL FUERZAS ARMADAS AUTOR. PORTUAR. DIR. GEN. AERON. C. DEFENSA CIVIL ONAMET INESPRE SESPAS INDHRI ANEXO
TAREA
SEOPC
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Alerta Informacin Publica Comunicaciones Evaluacin de Daos Centro de Op. de Emergencia Sistema de Informacin Evacuacin Servicios Mdicos Bsqueda y Rescate Servicios contra Incendios Seguridad y Orden Publico Logstica Infraestructura e Ingeniera Civil Remocin de Escombros Transporte Refugios Manejo de Suministros Asistencia Social Agua Energa Voluntarios y Donaciones Metodologa Planes Operativos Metodologa Planes Prov. y Munich.
C C
A A A A C
A A A A
A A A A A A A A C A A C A A A A
A A
A A A
INVI
COE
CDE
ISU
A A A A A A A A A A A A A A A
A A A A A A
C C
A A A C A C A A C C A
A A A A A A A A A
A A C
A C C C A A A A C A C A A
A A A A A A A
A A
A A A A A
A A A A A A A
C C C
A A A
C: Institucin Coordinadora
A: Institucin de Apoyo
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AOSC. MED. DOM.
APNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES (Continuacin)

BOMBEROS SEC MEDIO MBIENTE AOSC. CLIN. PRIV. INDUSTRI COMERCIO INST. CARTOGR. AUT. MET. AUTOBUS MOVIMED MEDIO DE COMUNC INAPA CORPORS. ONAPLAN CORREOS INDOTEL DIR. COMEST. ANEXOS ADORA INST. ESTAD. CAASD TAREA UDRA
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23
Alerta Informacin Pblica Comunicaciones Evaluacin de Daos Centro de Op. de Emergencia Sistema de Informacin Evacuacin Servicios Mdicos Bsqueda y Rescate Servicios contra Incendios Seguridad y Orden Publico Logstica Infraestructura e Ingenieria Civil Remocin de Escombros Transporte Refugios Manejo de Suministros Asistencia Social Agua Energa Voluntarios y Donaciones Metodologia Planes Operativos Metodologa Planes Prov. y Municipales
A A A A A A A A A C
A A A
A A A
A A A
A A A A
A A A A A A A A A A
A A
A A
A A A A A A A
A: Institucin de Apoyo
C: Institucin Coordinadora
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APNDICE 3 LISTAS DE VERIFICACION

OPERACIONES BASICAS A. ______ ______ PREPARACION Asignar a las personas que representarn la institucin Participar en las Comisiones de Trabajo formadas para el desarrollo y actualizacin del Plan Coordinar los planes operativos y procedimientos de emergencia de la
______ institucin. ______ ______ ______
Representar la institucin en el COE. Coordinar los planes y preparativos interinstitucionales. En coordinacin con la Comisin Nacional de Emergencias, desarrollar y mantener los planes y procedimientos para cumplir con las responsabilidades en las emergencias y desastres. Coordinar los planes, procedimientos y preparaciones con las instituciones del Gobierno Nacional , las Provincias, los Municipios, las entidades privadas y ONGs involucradas en las emergencias. Entrar en acuerdos para facilitar la respuesta eficaz. Determinar los recursos necesarios para continuar los servicios esenciales durante las emergencias y hacer inventario de los recursos disponibles para la respuesta. Capacitar al personal responsable para las funciones de emergencia y facilitar su participacion en las simulaciones y simulacros. Asignar a una persona responsable para coordinar la preparacion de informacin pblica en relacin con la emergencia y la respuesta en el COE. Asegurar que el personal de la institucin conozcan los planes y procedimientos de emergencia.
______
______
______
______
______
B.
RESPUESTA
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ODC-INGENIAR______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______
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Poner en marcha los planes operativos de la institucin. Alertar al personal y movilizar los recursos para la respuesta. Mandar al representante designado de la institucin al COE. Mantener comunicaciones e intercambio de informacin con el COE. Coordinar las acciones de respuesta con las otras instituciones. Establecer coordinacin con los oficiales en las reas afectadas. Participar en la preparacin de informacin pblica en el COE. Evaluar los daos a las instalaciones y equipamento de la institucin y comunicar esta informacin al COE. Mantener un registro de las acciones de respuesta, los gastos y las prdidas.
______
C. ______
RECUPERACION Al recibir la solicitud del COE, mandar personal al COE para apoyar las operaciones de recuperacin. Participar en la preparacin de informacin pblica en el COE. Preparar y ejecutar planes y actividades para reiniciar las actividades normales de la institucin. Despus de la emergencia, preparar informes sobre las actividades de la institucin en la respuesta y recuperacin. Entregar al COE las evaluaciones de daos y costos.
______ ______
______
______
D. ______
MITIGACION Evaluar la factibilidad de implementar acciones de reduccin de riesgos como parte integral de la reconstruccin y preparacin para otro evento. Promover la prevencin y mitigacin en las actividades normales de la institucin.
______
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CONSIDERACIONES PARA LA RECUPERACION1
I. A.
GENERALES Asesorar sobre la necesidad de informacin y asistencia en cuanto a: Demolicin de estructuras Remocin de escombros Ubicacin final de escombros Reciclaje Asuntos legales, por ejemplo uso temporal de inmuebles, servidumbres, expropiacin. Evaluacin de la necesidad de reubicacin de la poblacin y el impacto en las escuelas y otros servicios Evaluacin de daos Medios de informar al pblico Regulacin y control de la construccin Manejo de la asistencia del exterior Manejo de recursos, inclusive las donaciones y los voluntarios
______ ______ ______ ______ ______
______
______ ______ ______ ______ ______
B.
Asesorar sobre los impactos econmicos y el empleo Anlisis de los impactos en las compaas principales Industrias, bases militares, centros de gobierno, otras fuentes de empleo Produccin agrcola Negocios, comercios, almacenes, restaurantes
______ ______ ______ ______
1 Esta lista es adaptada de Community Recovery Matrix preparada por Claire Ba. Rubin, mayo 1997, para la organizacion "International City/County Management Association."
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Planificar actividades para regenerar la base econmica y empleos Ayudar a los negocios pequeos a reestablecerse con prestamos, reubicacion, etc.
C. ______
Recuperacin Utilizar los planes existentes (plan urbano, plan para el desarrollo econmico, etc.) en lo posible para impulsar planes de redesarrollo de reas afectadas Asesorar la capacidad administrativa para manejar la recuperacin Revisar los mecanismos organizacionales y determinar la necesidad de crear nuevos esquemas de apoyo Aumentar la capacidad para relaciones intergubernamentales y participacin en reuniones Determinar la necesidad de especialistas para aumentar los recursos humanos, por ejemplo para la bsqueda de fondos para la reconstruccion Asesorar la evaluacin de daos al patrimonio histrico e identificar mtodos para su restauracin Identificar las medidas formales o legales para mitigar los efectos de desastres futuros, por ejemplo los codigos de construccin y regulaciones sobre el uso del suelo Designar un coordinador de servicios profesionales ofrecidos por voluntarios como ingenieros, abogados, arquitectos, investigadores Coordinar actividades con el sector privado
______ ______
______
______
______
______
______
______
D. ______
Edificios y construccion Crear o actualizar los codigos de construccin y regulaciones para aumentar su capacidad y resistencia ante amenazas Establecer requisitos para la construccin de viviendas nuevas Publicar y verificar el cumplimiento de los nuevos requisitos
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Manejar los usos excepcionales necesarios Determinar cmo monitorear y controlar los contractistas y trabajadores de construccin Determinar cmo manejar el proceso de permisos construccin e inspecciones para obras de
______
E.
Financimiento pblico y privado Estimar expectativas de recaudo de impuestos Actualizar los estimados de ingresos Documentar los gastos relacionados con el desastre Estimar los costos de proyectos y actividades relacionadas con el desastre Identificar fuentes posibles de ingresos nuevos Actualizar presupuestos Coordinar los servicios pblicos y privados
______ ______ ______ ______ ______ ______ ______
II. ______ ______
VIVIENDA Asesorar la disponibilidad de vivienda Determinar nuevos tipos y diseos de vivienda para las construcciones nuevas segn lo permita la normativa Identificar posibles fuentes de vivienda temporal Identificar posibles fuentes de vivienda permanente Construir vivienda para familias de bajos recursos Promover proyectos que faciliten, en la medida de lo posible, que los antiguos residentes regresen a los mismos vecindarios
______ ______ ______ ______
III. ______
SECTOR PRIVADO Identificar la asistencia estatal para los negocios afectados
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Determinar las nuevos tipos de construccin que se utilizarn para reparaciones y reconstruccin de las instalaciones y plantas industriales daadas Tener en cuenta el cumplimiento de las normas y criterios de construccin que se establezcan Buscar fuentes de asistencia financiera para facilitar el reinicio de negocios
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______
IV. ______ ______ ______ nuevas
SECTOR PUBLICO Asesorar las necesidades de los gobiernos locales y provinciales Reparar y restaurar los edificios e instalaciones pblicas Determinar la poltica pblica en cuanto a la ubicacin de las instalaciones
_______ ______
Reparar y restaurar las comunicaciones y otros servicios esenciales Evaluar la seguridad estructural y el funcionamiento de las instalaciones estatales, provinciales y locales Identificar la necesidad de reparaciones y refuerzo estructural Determinar la necesidad de reubicar instalaciones
______ ______
V. ______ ______ ______ ______ ______
SALUD Y BIENESTAR PUBLICO Evaluar la necesidad de servicios sociales Identificar los proveedores y las fuentes de fondos para los servicios sociales Evaluar la necesidad de servicios de salud fisica y mental Evaluar la necesidad de asistencia pblica Identificar los proveedores de asistencia mdica y psicolgica y las fuentes de fondos
VI.
EL MEDIO AMBIENTE
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Considerar la calidad del aire y los efectos de quemar basura y escombros Considerar la calidad del agua Manejo de escombros y la ubicacin adecuada de sitios temporales y permanentes para su disposicin Considerar las condiciones del suelo y la posibilidad de contaminacin subterranea Considerar los posibles derrames de materiales peligrosos causados por el
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______ evento ______
Considerar los efectos del desastre en los recursos naturales (animales, peces, plantas) y en la produccin agrcola
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APNDICE 4 TERMINOLOGIA
A continuacin se presenta una seleccin de trminos revisados y actualizados, en relacin con la prevencin de desastres, la atencin de emergencias y la rehabilitacin, obtenida del glosario desarrollado y actualizado por Omar D. Cardona A. a partir de 1985. La mayora de estos trminos han sido transcritos directamente o con modificaciones menores en diferentes publicaciones en varios idiomas y diferentes organismos internacionales. Sin embargo, debido al desarrollo y la evolucin conceptual del tema, el autor ha modificado a fondo en varias ocasiones algunos de los trminos, en particular a partir de 1992, ao en que se cre la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina, La RED, de la cual el autor es uno de sus miembros fundadores. ALERTA: (AVISO) Estado anterior a la ocurrencia de un posible fenmeno peligroso que se declara con el fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Adems de informar a la poblacin del grado de peligro, los estados de alerta se declaran con el objeto de que la poblacin y las instituciones adopten una accin especfica ante la situacin que se presenta. AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un sistema o de un sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo. ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposicin y la predisposicin al dao de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza especifica. ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre. BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos especficos de la estructura y funcin de los ecosistemas relevantes o de valor para la poblacin. DAO: Prdida econmica, social, ambiental o grado de destruccin causado por un evento. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESASTRE: Situacin o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenmeno de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad, significa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la prdida de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de bienes de la colectividad y daos severos sobre el medio
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ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la poblacin para atender los afectados y restablecer la normalidad. ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos fsicos y biticos que interactan en forma interdependiente y que han creado flujos de energa caractersticos y ciclos o movilizacin de materiales. EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el dao fsico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y econmicas. EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relacin de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la poblacin, sus actividades econmicas y sociales o sobre el medio ambiente. ELEMENTOS EN RIESGO: (EXPUESTOS) Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un suceso. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente. EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteracin o interrupcin intensa de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de la sociedad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reaccin inmediata del personal de mayor nivel de decisin y que genera la atencin o preocupacin de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general. EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicacin geogrfica de eventos probables. EVALUACION DEL RIESGO: En su forma ms simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo en si mismo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. EVENTO: (SUCESO) Descripcin de un fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos de sus caractersticas, su severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una amenaza. INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especifico. INTERVENCION: Modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir su amenaza o de las caractersticas intrnsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervencin intenta modificar los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso fsico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia de un fenmeno, son medidas relacionadas con la intervencin de la amenaza. La reduccin al mnimo posible de los daos materiales mediante la
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modificacin de la resistencia al impacto de los elementos expuestos es una medida estructural relacionada con la intervencin de la vulnerabilidad fsica. Aspectos asociados con planificacin del medio fsico, reglamentacin del uso del suelo, seguros, preparacin para emergencias y educacin publica son medidas no estructurales relacionadas con la intervencin de la vulnerabilidad social. GESTION DE RIESGOS: Planeamiento y aplicacin de medidas orientadas a impedir o reducir los efectos adversos de eventos peligrosos sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente. Acciones integradas de prevencin-mitigacin de desastres y preparacin para la atencin y recuperacin de poblacin potencialmente afectable. LINEAS VITALES: Infraestructura bsica o esencial. Energa: presas, subestaciones, lneas de fluido elctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y martimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigacin y conduccin. Comunicaciones: redes y plantas telefnicas, estaciones de radio y televisin, oficinas de correo e informacin publica. MITIGACION: Planificacin y ejecucin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la aceptacin de que no es posible reducir el riesgo totalmente. PERDIDA: Valor adverso de orden econmico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposicin especfico. PLAN DE CONTINGENCIA: (DE ACCION ESPECIFICA) Procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. PLAN DE EMERGENCIAS: Definicin de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades operativas y simulacin para la capacitacin y revisin, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible despus de ocurrido un desastre. PLAN DE GESTION DE RIESGOS: (PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES) Conjunto coherente y ordenado de estrategias, polticas, programas y proyectos, que se formula para orientar las actividades de prevencin-mitigacin de riesgos, los preparativos para la atencin de emergencias y la rehabilitacin en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las prdidas materiales y sociales que se desprenden de la ocurrencia de desastres, se mejora la calidad de vida de la poblacin. PREPARACIN: (PREPARATIVOS) Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitacin de la poblacin en caso de desastre. La preparacin se lleva a cabo mediante la organizacin y planificacin de las acciones de alerta, evacuacin, bsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. PREVENCION: Medidas y acciones dispuestas con anticipacin con el fin de evitar o impedir la ocurrencia de un evento adverso o de reducir sus efectos sobre la poblacin, los bienes, servicios y el medio ambiente.
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PRONOSTICO: Determinacin de la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno con base en: el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la bsqueda e interpretacin de seales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basado en la informacin probabilstica de parmetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenmeno, y a largo plazo, basado en la determinacin del evento mximo probable en un perodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificacin del rea potencialmente afectable. REHABILITACIN: (RECUPERACIN) Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparacin de los servicios vitales indispensables interrumpidos o deteriorados por el desastre. RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema o de una comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez a sido afectada por un evento. RESPUESTA: Etapa de la atencin que corresponde a la ejecucin de las acciones previstas en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilizacin, motivadas por la declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reaccin inmediata para la atencin oportuna de la poblacin. RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, econmicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificacin, la formulacin de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar polticas sociales, econmicas y ambientales afines. SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN: Base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestin, al servicio de las instituciones de Gestin de Riesgos, fundamental para la toma de decisiones y priorizar de las actividades y proyectos de las instituciones y de los programas de Gestin de Riesgos. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir un dao. Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir daos en caso de que un fenmeno desestabilizador de origen natural o antrpico se manifieste. La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenmeno peligroso determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de dicho fenmeno.
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APNDICE 5 INVENTARIO DE RECURSOS
ANEXO 1. ALERTAS
Marzo 2001
Las alertas son avisos o advertencias que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de un fenmeno, con el fin de que los organismos operativos activen procedimientos de accin preestablecidos y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretara de Estado de Interior y Polica. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Polica Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Autoridad Portuaria. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Oficina Nacional de Meteorologa. Instituto Sismolgico Universitario. Otras entidades de Soporte:: Medios afiliados a ADORA UDRA (Unin Dominicana de Radio Aficionados) Emisoras de Radio y Televisin Sistemas de televisin por cable Prensa escrita
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Servidores de Internet I. PROPOSITO
Este anexo abarca la difusin a los funcionarios de Gobierno y a la comunidad en general, de informacin oportuna, clara y precisa referente a sucesos peligrosos potenciales o en proceso, que exigen determinadas acciones de proteccin y respuesta. La alerta es esencial para asegurar que las instituciones de respuesta y el pblico tomen las medidas necesarias para evitar la prdida de vidas y para reducir la magnitud de los posibles daos. Este anexo describe los sistemas de alerta y las responsabilidades de las instituciones encargadas de ponerlos en funcionamiento. El Anexo 2, Informacin Pblica en Emergencias, est estrechamente ligado a ste, en cuanto establece las acciones y procedimientos especficos para la divulgacin en cualquiera situacin de emergencia.
II.
SITUACION Y PREMISAS
Las autoridades declaran un estado de alerta con el fin de que se tomen precauciones especificas, como respuesta a la probable y cercana ocurrencia de un evento potencialmente adverso. Los sistemas de alerta pueden variar segn la amenaza, de manera que los Planes de Contingencia al final de este Plan incluyen aspectos especficos al respecto de las alertas. Predecir un evento significa determinar con relativa certidumbre cundo, dnde y de qu magnitud ser dicho evento. No es posible declarar estados de alerta con anticipacin para todos los fenmenos susceptibles de generar desastres. La investigacin cientfica y la instrumentacin mediante redes de vigilancia y monitoreo permiten en algunos casos predecir o detectar fenmenos, que dependiendo de la certeza o del tiempo que tardan sus efectos en ser sentidos en un sitio, dan la posibilidad de declarar estados de alerta y/o de alarma para la proteccin o evacuacin de la poblacin y sus bienes. Algunos fenmenos que permiten definir estados de alerta con anticipacin a sus efectos son los huracanes, las inundaciones, los tsunamis de origen lejano, los incendios forestales y, en ciertos casos, las erupciones volcnicas, los flujos de lodo y cierto tipo de deslizamientos. Los terremotos, los tsunamis de origen cercano, los deslizamientos sbitos, las explosiones y en general aquellos eventos repentinos no instrumentados o cuya influencia sobre los elementos expuestos es supremamente rpida, no permiten la declaracin de estados de alerta. Sin embargo, algunos de estos fenmenos pueden ser pronosticados a mediano o largo plazo. La alerta depende en gran parte de la capacidad de las instituciones para reconocer y analizar las condiciones que presenten un peligro a la ciudadana; de los sistemas para
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comunicar esta informacin y de la comprensin por parte de los funcionarios del Gobierno y del pblico sobre cmo deben reaccionar a la informacin que reciben. Se debe tomar en cuenta las siguientes premisas: 1. Algunas personas directamente amenazadas por el peligro pueden no hacer caso de la informacin que reciben, no orla, o no comprender las alertas difundidas por la autoridad competente. Algunos grupos de personas en situaciones especialmente vulnerables, tales como los ciegos y otros discapacitados, o las personas hospitalizadas, detenidas o encarceladas, necesitaran atencin especial para asegurarse de que el sistema de alerta las tome en cuenta. Es necesario aprovechar la cobertura de las instituciones de respuesta, tales como la polica, la Defensa Civil, el sector Salud, la Cruz Roja y los bomberos para ayudar en difundir los mensajes de alerta. En situacin de normalidad y sin la premura que implica la cercana u ocurrencia inminente de un fenmeno amenazante, se debe llegar a acuerdos con los medios de comunicacin, con el objeto de garantizar que en una situacin de emergencia se pongan a disposicin de la comunidad sus capacidades, con el objeto de difundir las alertas emitidas por la autoridad competente, manteniendo con exactitud su intencionalidad, precisin, forma y contenido.
2.
3.
4.
La Respuesta Pblica a la Alerta El proceso de alerta-respuesta empieza cuando el receptor escucha el mensaje, aunque el mero hecho de orlo no garantiza que, en respuesta, la gente actu de manera adecuada. El receptor debe entender el mensaje, debe creer en la precisin y veracidad de su contenido, y debe quedarle claro que hace referencia a su propia situacin y no a la de otros. Finalmente, la gente debe decidirse a tomar las medidas recomendadas y a superar los obstculos que le impidan hacerlo. Por lo general la gente cumple con su decisin de respuesta a menos que existan obstculos sicolgicos o materiales que se lo impidan (por ejemplo, el temor a dejar la casa sola o la falta de un vehculo para la evacuacin). La situacin de los receptores de los mensajes de alerta y las caractersticas de sus respuestas, varan ampliamente entre los miembros de una comunidad que se halla en una situacin de alerta, y tambin de acuerdo con las caractersticas de los diferentes eventos. As mismo, dependen de la interaccin entre quienes producen y emiten la informacin sobre la emergencia (los "emisores") y aquellos que la reciben (los "receptores"). Factores del Transmisor que Influyen en la Respuesta de la Sociedad La respuesta efectiva de la sociedad ante una alerta, depende de los siguientes factores:
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ODC-INGENIAR1. Fuente de informacin de la alerta:
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La persona o agencia de la cual proviene la informacin sobre una emergencia pblica o un mensaje de alerta, debe ser reconocida por los receptores como legitima, autorizada, veraz y confiable. 2. La coherencia del mensaje: El mensaje debe ser coherente en el modo de transmitir la informacin y en el tono con que se emite y difunde. La informacin inconsistente causa confusin e incertidumbre. Cuando cambia la situacin, es importante actualizar y explicar dichos cambios. 3. La exactitud de lo dicho Un mensaje de alerta debe ser lo ms exacto posible en datos de tiempo, aspectos geogrficos (reas susceptibles de resultar afectadas), posibles riesgos, etc. As mismo, debe ser preciso en cuanto al tiempo de ocurrencia y la conducta que se espera de la comunidad que recibe el mensaje (qu hacer, rutas y lugares para evacuacin, etc.). 4. La claridad del mensaje Un mensaje de alerta debe emitirse con palabras claras y en un lenguaje simple y comprensible. 5. La certeza de la informacin Un mensaje debe transmitir el ms alto nivel de certeza posible sobre los eventos que estn sucediendo y lo que la gente deber hacer en respuesta. La certeza determina la confiabilidad de una alerta, lo cual redunda en las decisiones que a ese respecto toma la gente. Si las alertas son ciertas, la decisin de responder adecuadamente es ms probable. 6. La suficiente informacin Un mensaje debe proporcionar suficiente informacin sobre la manera de evitar o reducir la amenaza, mediante la descripcin del evento que podra ocurrir y del peligro que representa para la poblacin, de modo que el pblico tenga una idea exacta de lo que est sucediendo o puede llegar a suceder. 7. Orientacin especifica sobre lo que se debe hacer: Se deben describir la accin adecuada que se espera de la gente y el tiempo de que se dispone para actuar.
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ODC-INGENIAR8.
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La frecuencia con la cual se enva el mensaje de alerta: El nmero de veces que se enva un mensaje afecta la disposicin a orlo, entenderlo, creerlo y decidir qu hacer. Es importante or repetidamente una alerta para generar una respuesta, los mensajes frecuentes tambin pueden ayudar a reducir los efectos de las malas informaciones y percepciones.
9.
La especificacin de la ubicacin La informacin proporcionada en la alerta debe sealar claramente las reas afectadas o potencialmente impactadas por el evento.
10. El canal de informacin Transmitir una informacin sobre un riesgo a travs de mltiples canales como los medios de comunicacin impresos y electrnicos, o el contacto personal con los receptores (ejemplo: comunicacin puerta a puerta) mejora la disposicin del pblico a escuchar, entender, creer y responder a las alertas. Las caractersticas de los "receptores" que influyen en la respuesta son: 1. Los aspectos ambientales o las caractersticas fsicas de una situacin de emergencia, como la visibilidad de una amenaza, pueden interactuar con los factores del emisor con el fin de complementar o reforzar la informacin que les llega a los receptores. Los factores sociales, como por ejemplo si la familia est o no unida cuando reciben la alerta, caracterizan el contexto en el cual se recibe la informacin sobre la emergencia. Los vecinos y amigos que evacuan constituyen una influencia importante en la decisin de evacuar. Las caractersticas socio-demogrficas del receptor, tales como recursos, gnero y clase socio-econmica, pueden influir en la reaccin a las alertas. Las caractersticas psicolgicas del receptor, por ejemplo, capacidades cognitivas, personalidad, o actitudes pueden influir. Los rasgos de personalidad estn relacionados con la toma de decisiones y el comportamiento. Las percepciones pre-alerta juegan un papel en el hecho de or una alerta y tomar las decisiones correctas. CONCEPTO DE OPERACIONES
2.
3.
4.
5.
6.
III.
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El estado de alerta se declara con el fin de tomar precauciones especificas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno y se declara con el fin de que los organismos de socorro y la comunidad misma, activen procedimientos de accin preestablecidos, y para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. En la etapa de preparacin se determinan los estados de alerta y las acciones que las instituciones y la poblacin deben realizar cuando dichos estados hayan sido declarados. Los Estados o Niveles de Alerta Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento, se definen diferentes estados de alerta. Usualmente, cuando el fenmeno lo permite, se utilizan tres estados que, de acuerdo con la gravedad de la situacin, significan para las instituciones el alistamiento, la movilizacin y la respuesta. En ocasiones dichos estados son identificados mediante colores o nombres que no slo se utilizan para informar de una manera prctica a la poblacin sino, tambin, para demarcar reas de influencia. Los cambios de alerta usualmente se realizan a travs de los medios de comunicacin. Sin embargo en algunos casos pueden activarse sistemas de alarma, que son seales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para indicar la necesidad del desalojo o evacuacin de una zona de riesgo en forma inmediata. Un cambio de alerta normalmente es sugerido o recomendado por el pronstico de una entidad de carcter tcnico que lleva a cabo la vigilancia y monitoreo del fenmeno Sin embargo, el cambio debe ser decidido por las autoridades competentes, excepto en el caso de que sea necesario poner en funcionamiento alarmas automticas debido a la ocurrencia del evento que las activa. La etapa de alerta debe definirse mediante el establecimiento de las instrucciones, acciones y procedimientos que la poblacin y las instituciones deben llevar a cabo en cada nivel o estado que se considere pertinente prefijar, de acuerdo con la certeza que se tenga de la ocurrencia del evento. La declaracin de alertas debe ser: Asequible, es decir, que debe difundirse y se debe poder acceder a ella a travs de muchos medios. Inmediata, puesto que toda demora puede interpretarse en el sentido de que el peligro no es real o inminente. Coherente, es decir no debe contener contradicciones. Oficial, es decir debe proceder de fuentes que son normalmente aceptadas o fiables. Por su contenido y su forma, los mensajes de alerta deben presentar las siguientes caractersticas:
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Deben ser concretos, es decir, deben aportar una informacin clara sobre la amenaza. Deben ser apremiantes, es decir, deben promover la accin inmediata de las personas bajo riesgo. Deben expresar las consecuencias de no atender la alarma. Al final de este Anexo se encuentra el esquema que describe el fluyo de informacin para los mensajes de alerta. Aprestamiento y Preparacin Cuando se presenta el peligro inminente de que ocurra un evento capaz de producir una emergencia o desastre, las instituciones del Estado y la poblacin deben prepararse para los posibles efectos. Para las instituciones es necesario seguir los procedimientos de notificaciones (vea Formato para Listado de Notificaciones de Emergencia al final de este anexo) y asegurar la activacin del Centro de Operaciones de Emergencias y de las instituciones de respuesta. Tambin deben evaluar la posible severidad de la situacin para tomar las medidas adecuadas ante el peligro. Se recomienda el establecimiento de tres niveles de aprestamiento, determinados de la siguiente manera: GUA PARA DETERMINAR EL NIVEL DE CONDICIN DE APRESTAMIENTO
PROBABILIDAD DEL EVENTO
CONSECUENCIAS SI OCURRE EL EVENTO
BAJAS NIVEL UNO BAJA MEDIANA ALTA UNO - DOS TRES
MEDIANAS UNO DOS TRES
ALTAS UNO - DOS DOS - TRES TRES
El nivel uno es el nivel ms bajo de aprestamiento; el nivel tres es el ms alto. Para determinar dicho nivel se tienen en cuenta la probabilidad de que ocurra el evento y sus posibles consecuencias. Se establecern las acciones especficas para cada nivel de aprestamiento recomendadas por la Comisin de Trabajo creada para establecer el funcionamiento del COE.
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Segn el nivel de condicin de aprestamiento, las instituciones continuarn sus funciones normales, al tiempo que tomarn las medidas necesarias para asegurar un nivel adecuado de preparacin segn las provisiones de este Plan y sus Planes Operativos Institucionales. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACION Asignar al Centro de Operaciones de Emergencia como nico instancia con la responsabilidad de activar los procedimientos de alerta. Este organismo debe estar en capacidad de activarse durante 24 horas al da. Se debe designar a un Coordinador de Alerta. Mantener las listas de notificacin a los funcionarios y las entidades responsables del sistema o asignados a este. Definir los sistemas redundantes para difundir la alerta. Preparar los procedimientos especficos para varios escenarios de riesgo. Capacitar al personal designado para las responsabilidades de alerta. Identificar procedimientos especficos para alertar a sectores de la poblacin que tienen necesidades especiales. Tener en cuenta las necesidades especiales en los lugares tursticos. Definir claramente el sentido y contenido de los avisos y alertas y difundir esta informacin a las instituciones, los medios y el pblico. Coordinar con las industrias, instalaciones, y sistemas de transporte, dnde pueden ocurrir accidentes o derrames de productos qumicos o escapes de gases peligrosos.
2.
3. 4. 5. 6.
7. 8.
9.
10. Ordenar la activacin de los sistemas de alarma en caso de que se determine para alguna zona especfica. 11. Identificar todas las instituciones que tienen personal, equipos, e instalaciones que pueden aumentar las capacidades de las instituciones de respuesta. 12. Activar las comunicaciones en el COE y las instituciones integrantes. 13. Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia. 14. Activar comunicaciones alternas disponibles segn sea necesario.
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15. Iniciar los mecanismos de notificacin a los organismos integrantes en el sistema. B. 1. 2. 3. RESPUESTA (ALERTA) Activar la alerta a los funcionarios y al pblico. Movilizar los recursos para difundir la alerta. Cada institucin involucrada en la alerta o la respuesta debe alertar a sus empleados y voluntarios, y si la situacin lo requiere, debe suspender las actividades normales, convocar a los funcionarios ausentes, enviar a los empleados no esenciales a sus casas, o evacuar las instalaciones de la institucin si es necesario. Coordinar con los Coordinadores de Informacin Pblica y Albergues. Iniciar la ejecucin de planes de contingencia para la alerta. Asegurarse de que la informacin contenida en la alerta sea clara y precisa, y que defina el rea geogrfica y los dems aspectos mencionados. Monitorear la eficacia de la alerta. Asegurarse de que la alerta se repita el nmero de veces que sea necesario y que llegue a la poblacin afectada. Si es necesario, reforzar el aviso de la alerta a travs alarmas o sirenas, sistemas de anuncio, comunicacin puerta a puerta, etc.
4. 5. 6.
7. 8.
9.
10. Cancelar expresamente la alerta cuando termine la situacin de emergencia.
V. A.
INVENTARIO DE RECURSOS GENERAL
Los instrumentos para la alerta son las redes de instrumentacin, vigilancia y monitoreo, los sistemas de alarma y los medios de comunicacin. Estos sistemas pueden ser de cubrimiento internacional, nacional, regional o local. A nivel internacional se destacan varios sistemas cuyo funcionamiento se produce en tiempo real va satlite, como el Centro de Huracanes, Ciclones y Tifones localizado en Miami y el Centro de Alerta de Tsunamis del Pacfico en Honolulu. Adicionalmente, existen muchas fuentes de informacin sobre el clima, las cosechas y las epidemias, que aportan datos de mucha utilidad en los desastres de evolucin lenta.
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Entre otros los siguientes son instrumentos para la alerta: Pluvimetros y censores de nivel y caudal para inundaciones. Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes. Detectores de flujos de lodo y avalanchas. Redes sismolgicas para terremotos y tsunamis. Extensometros, piezmetros e inclinmetros para deslizamientos. Sistemas de deteccin de incendios y escapes de sustancias peligrosas. Redes hidrometeorolgicas para el comportamiento del clima. Imgenes satlite, censores remotos y teledeteccin. Sistemas de sirenas, altavoces y luces. Medios de comunicacin con mensajes pregrabados. Redes de comunicacin inalmbrica. Sistemas de telex, fax y telfono. B. SISTEMAS DE INFORMACIN Y DETECCION
El Sistema Nacional de Geo-Informtica es un recurso del Sistema Nacional Integrado de Informacin que podr proporcionar datos, informacin y pronsticos oportunos para prevenir a la poblacin de la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos severos y ssmicos. En trminos generales dicho sistema debe incluir informacin de los siguientes componentes2: 1. Una red de observacin hidrometeorolgica que operar la ONAMET en el componente meteorolgico y el INDRHI en el componente hidrolgico. Una red de registro y observacin ssmica que operar el ISU de la UASD, con fines de localizacin y diagnstico rpido de la accin de terremotos. Un sistema de telecomunicaciones entre varias instituciones y el COE para intercambiar datos, informacin y pronsticos en tiempo real. Un sistema de computo que ayudara a realizar la adquisicin y administracin de datos y elaboracin de productos tanto en las instituciones como en el COE. Sistemas locales de deteccin de inundaciones que utilizarn la informacin hidrolgica en tiempo real para el pronstico de inundaciones con oportunidad. Grupos de profesionales que en el rea de su competencia utilizarn los recursos materiales del sistema para elaborar los pronsticos y avisos oportunos de inundaciones y de eventos hidrometeorolgicos severos.
2.
3.
4.
5.
6.
2 Martinez, German (Consultor NWS/USAID), "Sistema Nacional de Alerta Temprana Plan de Implantacin, Repblica Dominicana," Abril 2000.
78
ODC-INGENIARVI. A. RESPONSABILIDADES
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CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
1. Las recomendaciones de advertencias, avisos o alertas llegan al COE provenientes de instituciones cientficas, de instituciones de desarrollo con funciones de monitoreo ambiental, de organismos de respuesta o de las mismas comunidades. 2. Cada institucin perteneciente a la Comisin Nacional de Emergencias designar un funcionario responsable del suministro de informacin al COE, el cual deber haber sido previamente capacitado para el desarrollo de esta estrategia en la institucin respectiva. 3. La nica autoridad autorizada para evaluar esa informacin y emitir advertencias, avisos, o alertas e instrucciones oficiales de acuerdo con lo previsto en este Plan es el COE. Cuando dicho plan se encuentre formalmente activado, ninguna institucin estar autorizada para emitir informacin oficial por fuera de los canales establecidos por el COE. 4. El COE mantendr un mecanismo para coordinar la preparacin de informacin publica verificada usando los datos ms recientes y precisos. Coordinar la informacin entre las instituciones involucradas para asegurar que sea precisa y coherente. 5. El COE transmite informacin oficial a las autoridades locales (que para ese efecto designarn un funcionario de enlace previamente capacitado) y al personal previamente acreditado por los medios de comunicacin. 6. El COE funcionar como el punto central para acceso a los ltimos acontecimientos. El COE usar varios mecanismos para divulgar la informacin, que incluirn resmenes, emisin de comunicados y noticias, conferencias de prensa, entrevistas, etc. 7. El COE se encargar de coordinar descripciones y movilizaciones para representantes internacionales de los medios y otras personas importantes (VIPs). 8. El COE se encargar de trabajar en colaboracin con los medios para controlar los rumores y evitar la circulacin de informacin incorrecta. 9. La informacin divulgada por el COE cumplir las condiciones de oportunidad, precisin, claridad, pertinencia cultural y accesibilidad. 10. Toda informacin deber ir acompaada de una instruccin que le indique a los receptores qu hacer frente a la misma, as esa instruccin sea solamente mantenerse pendientes. Cuando esas instrucciones impliquen la necesidad de decisiones y acciones especficas por parte de la comunidad (como por ejemplo, evacuar hacia un refugio), las
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instrucciones debern ser realistas, viables y cumplibles por parte de las comunidades que deben seguirlas. 11. Se garantizar el flujo regular y permanente de informacin oficial de calidad desde el COE hacia las autoridades locales y los medios de comunicacin, y por intermedio suyo a la comunidad. 12. El COE establecer canales alternos de comunicacin con los medios de comunicacin y las autoridades locales para garantizar el flujo de informacin en caso de que fallen los canales normales. El COE y los medios de comunicacin definirn canales y mecanismos alternos de difusin de informacin hacia la comunidad para el caso de que resulten afectados los canales y mecanismos normales. 13. El COE recibir y responder a pedidos recibidos de los medios nacionales e internacionales para informacin en relacin con el evento y la respuesta de las instituciones involucradas. 14. El proceso previo de divulgacin e informacin pblica llevado a cabo en desarrollo de la estrategia de divulgacin debe haber generado condiciones de credibilidad en las comunidades frente a la informacin emitida por el COE y debe haber preparado a las autoridades locales y a la comunidad para tomar decisiones de conformidad con este Plan. 15. El COE deber facilitar las condiciones necesarias para que desde las autoridades locales, desde los medios de comunicacin y desde la comunidad, llegue y se procese informacin que permita retroalimentar el proceso de toma de decisiones en situaciones de emergencia.
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ODC-INGENIAR1. 2. Oficina Nacional de Meteorologa Instituto Sismolgico Universitario Comisin Nacional de Asuntos Nucleares
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1. 2.
INSTITUCIONES CIENTFICAS
3.
1.
2.
3.
4.
Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente Direccin General de Minera Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos INDRHI Asociacin Dominicana de Mitigacin de Desastres 1.
Comisin Reguladora de Presas y Embalses
3.
4.
INSTITUCIONES DE DESARROLLO INSTITUCIONES DE RESPUESTA
5.
6.
Oficina Central de Defensa Civil Cruz Roja Dominicana Direccin General de Emergencias de la Secretara de Salud Oficina Municipal de Emergencias del Distrito Nacional Fuerzas Armadas y de Polica Otras instituciones
RETROALIMENTACIN
COE
Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones SEOPC Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos Secretara de Educacin Direccin General de Telecomunicaciones Consejo Nacional de Asuntos Urbanos CONAU PROCOMUNIDAD Instituto Nal. de Estabilizacin de Precios Otras instituciones
2. 3. 4. 5.
COORDINA LA EJECUCIN DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y ALERTA
AUTORIDADES LOCALES
COMUNIDAD
MEDIOS DE COMUNICACIN
6. 7.
PRODUCE ALERTAS, AVISOS, RDENES DE EVACUACIN, ETC.
RETROALIMENTACIN
8.
82
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NOTIFICACIN Y CONVOCATORIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA
Las alertas empiezan con notificaciones a los funcionarios y a las instituciones responsables. Se debe utilizar el formato que sigue para notificar y alertar a los funcionarios de las instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias y al personal de apoyo del COE. Uso del Listado de Notificacin Se debe activar la notificacin ante la inminencia de un suceso peligroso o cuando una emergencia o desastre afecta al pas y puede poner en peligro vidas, propiedades y/o el medio ambiente. La notificacin debe ser autorizada expresa y formalmente por las autoridades que pueden convocar la Comisin Nacional de Emergencias: El Presidente de la Repblica El Director Ejecutivo de la Defensa Civil Cualquier miembro de la Comisin Nacional de Emergencias puede solicitarle al Director de la Defensa Civil que active la notificacin. Informacin El Listado de notificacin debe incluir la siguiente informacin para cada persona: Ttulo y Funcin Nombre Telfono (oficina) Telfono (casa) Telfono (celular) Radio o dispositivo de comunicacin Cuando se hacen las notificaciones se debe dejar constancia de lo siguiente: No contestaron Se dej el mensaje Notificacin hecha El funcionario est en camino Hora estimada de su llegada
Formato
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ODC-INGENIAREl formato del listado puede ser similar al siguiente:
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No Contest
Se dej Recado
Notificado
En Ruta
Hora de Llegada
Ttulo o Funcin
Nombre
Tel. Oficina
Tel. Casa
Tel. Celular
Radio
. . .
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ANEXO 2 INFORMACIN PBLICA EN EMERGENCIA
Las actividades de informacin pblica en emergencia estn orientadas a informar y preparar el pas ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre que puedan causar daos y prdidas, as como aquellas acciones a ser tomadas antes, durante, y despus de un evento peligroso. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretara de Estado de Interior y Polica. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretara de Estado de Educacin y Cultura. Polica Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Autoridad Portuaria. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Oficina Nacional de Meteorologa. Instituto Sismolgico Universitario. Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios Centro de Comunicacin Educativa en Salud Otras Entidades de Soporte: Medios afiliados a ADORA UDRA (Unin Dominicana de Radio Aficionados) Emisoras de Radio y Televisin Sistemas de televisin por cable Prensa escrita Servidores de Internet
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ODC-INGENIARI. PROPOSITO
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Este Anexo destaca las actividades de educacin e informacin pblica destinadas a informar y preparar el pas ante las amenazas naturales y antrpicas que puedan causar daos y prdidas, as como aquellas acciones que deben ser tomadas antes, durante, y despus del evento. La meta es facilitar el conocimiento pblico sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo, la creacin de actitudes crticas y proactivas para disminuir los niveles de riesgo existentes, y la creacin de valores y conductas que permitan un desarrollo sostenible. Tambin est incluido el aspecto de la divulgacin de informacin vital en caso de emergencia, para la cual es necesario poner en prctica un proceso de evaluacin y verificacin de las informaciones e instrucciones de emergencia antes de ser llevadas al pblico, pero al mismo tiempo transmitidas rpida y efectivamente.
II.
Toda programa de educacin e informacin publica debe basarse en un anlisis de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) del pas, sus provincias y municipios, para identificar los tipos de condiciones de emergencia que podran producirse en el territorio nacional y a las cuales sern dirigidos los programas de informacin pblica y educacin, identificando el tipo de informacin a incluirse. Las instituciones del Gobierno involucradas debern considerar lo siguiente: 1. Realizar un programa activo e impactante combinando informaciones de emergencia con material educativo, a fin de reducir el nmero de vctimas y daos a propiedades como consecuencia de los desastres; 2. Tener en cuenta que se ha establecido que, an bajo condiciones de emergencia, muchas personas continuarn viendo o escuchando programas de televisin o de radio, as como leyendo la prensa escrita, y por lo tanto es esencial mantener un buen contacto con los medios que cubren el pas, para que en caso de emergencia o desastre se transmita informacin adecuada para una buena orientacin de la poblacin; 3. Que los peridicos locales, la radio y la televisin cooperarn en la diseminacin y publicacin al pblico de instrucciones detalladas y especficas acerca de la naturaleza de los desastres y acciones de emergencia a ser tomadas; 4. Que habr que coordinar la informacin con los medios de comunicacin no oficiales, puesto que algunos de sus representantes enfocarn sus esfuerzos para cubrir aquellos eventos de emergencia que hagan noticias; 5. Que bajo algunas circunstancias de emergencia, probablemente la energa elctrica estar fuera de servicio o algunas estaciones de radio, televisin o prensa habrn sufrido daos por
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los efectos del desastre; por tanto, es posible que las fuentes usuales de noticias no puedan difundir la informacin; 6. Los grupos voluntarios de radio aficionados deben ser incorporados al programa de difusin, informacin y alerta a la ciudadana.
III.
CONCEPTO DE OPERACIONES
Antes de los eventos se deben realizar programas y campaas de toma de conciencia ciudadana relacionados con las amenazas factibles y su respuesta ante ellas. El xito de las campaas y otros programas dependern mucho de la cooperacin entre el Gobierno y los medios noticiosos comerciales. En caso de emergencia, el COE es responsable de coordinar la divulgacin de informacin pertinente a la situacin. Es esencial que el Gobierno hable con una sola voz, y por eso se debe designar un Coordinador de Informacin Pblica quien se responsabiliza de toda divulgacin a los medios y al pblico durante la emergencia. La primera prioridad es hacer llegar al pblico que esta expuesto al riesgo, informacin e instrucciones que son apremiantes, coherentes y tiles. Se deber tener en cuenta el control de falsos rumores y la problemtica del trfico del mercado ilegal y la especulacin de artculos de primera necesidad que se pueden generar. Se deber ofrecer informacin positiva y verificada relacionada con las operaciones de respuesta a la emergencia que estn siendo llevadas a cabo. La informacin pblica en caso de emergencia corresponde a protocolos o procedimientos diseados para que se genere una respuesta efectiva de la poblacin. El Anexo sobre Alertas se enfoca en los procedimientos especializados para que el Gobierno se entere del peligro inminente y se informe al pblico que se encuentra en riesgo. En dicho Anexo se incluye una lista de consideraciones para el COE sobre difusin de informacin y decisiones tomadas por las instituciones para informar al pblico en ejecucin de este Plan. El presente Anexo se enfoca en la creacin de los mensajes para el pblico, la divulgacin de la informacin, y el monitoreo de cmo el pblico recibe y reacciona ante la informacin. El Coordinador de Informacin Publica es responsable de coordinar con las personas y entidades responsables de los procedimientos de alerta. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACION Designar un Coordinador de Informacin Pblica y protocolos de coordinacin entre el Coordinador y las fuentes de informacin tanto dentro como fuera del COE; Establecer y mantener relaciones estrechas con los medios nacionales y locales;
2.
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ODC-INGENIAR3.
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Identificar los recursos disponibles para facilitar la divulgacin y mantener listas de contactos con informacin sobre las caractersticas especiales, idiomas, equipos, auditorio, etc. de las emisoras y otros organizaciones con capacidad de divulgacin. Elaborar programas institucionales de concientizacin ciudadana; Con la radio y la televisin, desarrollar un protocolo de transmisin de emergencia; Elaborar programas de educacin dirigidos tanto a la poblacin adulta y a la infantil y juvenil; Preparar folletos y materiales sobre las situaciones crticas relacionadas con los desastres, para ser diseminados antes y durante las emergencias, y coordinar con los medios de comunicacin del pas, aquellas informaciones que deben ofrecerse durante estos perodos. Probar el protocolo de transmisin de emergencia establecido; Propiciar la capacitacin en las diferentes reas de los funcionarios pertenecientes a la Comisin Nacional de Emergencia;
4. 5. 6.
7.
8. 9.
10. Poner en prctica los programas elaborados en cuanto a la prevencin, mitigacin, y preparacin; 11. Difundir folletos y mapas de amenaza a los diferentes sectores de la poblacin. 12. Planificar ruedas de prensa segn sea necesario; 13. Emitir boletines sobre las medidas de seguridad; 14. Preparar los procedimientos especficos a ser seguidos en cuanto a la divulgacin en caso de emergencia, inclusive la verificacin de los datos y las aprobaciones necesarias antes de divulgar la informacin; 15. Realizar ejercicios de simulacin para perfeccionamiento de la capacidad de respuesta de las instituciones y la comunidad en general. B. 1. RESPUESTA Apoyar al Coordinador de Informacin Pblica y aprobar los recursos necesarios para sus actividades. Activar el protocolo de transmisin de emergencia.
2.
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ODC-INGENIAR3.
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Activar los procesos cuyo objetivo es adquirir datos, al igual que los procedimientos para verificarlos. Coordinar con las oficinas de prensa del Gobierno y con los funcionarios provinciales y municipales en las reas afectadas. Preparar y difundir comunicados de prensa y folletos de informacin de emergencia. Habilitar una Sala de Prensa en el Centro de Operaciones de Emergencia, con el fin de coordinar la informacin que llega al pblico, especificando que los avisos y noticias emitidos desde ese lugar sern los nicos que tendrn carcter oficial y por tanto valedero. Aceptar las credenciales legtimas de los representantes de los medios para darles acceso al Saln de Prensa del COE, y coordinar con Seguridad del COE. Si la situacin lo permite, coordinar con la Polica Nacional y otras instituciones, el acceso de los representantes de los medios a las reas afectadas. Establecer un horario para reuniones de actualizacin en la Sala de Prensa y asegurar la participacin en las mismas del Coordinador de Informacin Pblica.
4.
5. 6.
7.
8.
9.
10. Activar medidas y medios a travs de los cuales los funcionarios y el pblico pueden conseguir ms informacin en relacin a asuntos especficos, por ejemplo, a travs de lneas telefnicas especiales. 11. Coordinar con los Coordinadores de Alerta, Evacuacin, y Albergues para la divulgacin de informacin para y en cuanto a las personas evacuadas. 12. Coordinar entrevistas y acceso de los medios a los funcionarios responsables. 13. Coordinar las solicitudes de donaciones con el Coordinador de Donaciones. 14. Coordinar el control de la circulacin de falsos rumores. 15. Coordinar el control del mercado ilegal y evitar la especulacin de artculos de primera necesidad. 16. Monitorear y evaluar la efectividad de los programas de informacin y educacin pblica. 17. Recopilar informacin con fines de mantener una bitcora y con fines histricos.
V.
INVENTARIO DE RECURSOS
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Deben enfatizarse aquellos requerimientos generales de apoyo, as como las disponibilidades de servicios, con nfasis en lo siguiente: 1. 2. Preparacin de boletines, informes y recopilacin de informacin; Establecimiento de necesidades en general y especficamente en lo relativo a los sistemas de comunicacin e informacin pblica Recopilacin de acuerdos entre el Gobierno y las organizaciones privadas de los medios noticiosos.
3.
Se debe asegurar la disponibilidad de personal adecuado y capacitado para las diferentes actividades para: 1. 2. 3. 4. VI. Recoleccin y anlisis de informacin y produccin de boletines. Contacto con los medios. Monitoreo y control de rumores. Respuesta a preguntas del pblico. RESPONSABILIDADES
Segn el mbito de su competencia cada entidad o instancia de coordinacin de la Comisin Nacional de Emergencias debe tener definidas sus funciones y responsabilidades. Cada Comisin de Trabajo debe revisar la tarea correspondiente a este Anexo para ampliar, actualizar y ajustar su participacin institucional. Se presentan a continuacin algunas de las bsicas: A. COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA
El Gobierno es responsable del desarrollo de programas de informacin pblica y educacin. Para llevar a cabo estas responsabilidades, la Comisin Nacional de Emergencia deber implantar las siguientes acciones: 1. Organiza una Comisin de Trabajo que tenga como objetivo el desarrollo efectivo de este Anexo, el cual deber fungir conjuntamente y bajo la supervisin del Coordinador de Informacin Pblica. Desarrolla y mantener un Programa de Informacin Pblica y Educacin, incluyendo material informativo para ser divulgado en la comunidad. Desarrolla y coordinar la estructuracin del sistema de transmisin de emergencia y asegurar que el mismo sea operacional.
2.
3.
90
ODC-INGENIAR4.
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Apoya al coordinador de Informacin Pblica en proveer los comunicados de prensa necesarios que deben ser emitidos a los diferentes medios durante la emergencia. Almacena folletos informativos para difundirlos cuando as se considere necesario. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA Suministrar la lista de los edificios escolares a la Defensa Civil, sealando su ubicacin exacta y capacidad. Emite boletines a profesores y estudiantes avanzados, indicando la colaboracin especfica que puedan ofrecer en las situaciones de emergencia. Incluye en los planes de estudios temas relativos a desastre y realizar ejercicios peridicos con los estudiantes. Almacena folletos informativos para difundirlos cuando as se considere necesario. Organiza simulaciones de respuesta en las escuelas con la participacin del personal administrativo, los instructores, y los estudiantes. Realizar un inventario de bienes del patrimonio cultural mueble e inmueble en condiciones de riesgo y establecer planes concretos para su guarda y proteccin en caso de emergencia o desastre. OFICINA NACIONAL DE METEOROLOGIA Prepara para el COE informacin para boletines sobre alerta y aviso de huracanes, as como de precipitaciones pluviales, sobre todo, indicando aquellas reas que puedan ser afectadas y las precauciones y provisiones a ser tomadas. Recomienda las medidas de seguridad adecuadas acorde con el peligro. Mantiene un efectivo programa de educacin pblica. INSTITUTO SISMOLOGICO UNIVERSITARIO Suministra al COE toda la informacin necesaria acerca de las actividades ssmicas a que es propenso el Territorio Nacional. Prepara para el COE informacin para los boletines de alerta a la ciudadana sobre medidas a tomar en caso de ocurrencia de un sismo. Lleva a cabo actividades de educacin a la poblacin, especialmente en la fase de prevencin.
5. B. 1.
2.
3.
4. 5.
6.
C. 1.
2. 3. D. 1.
2.
3.
91
ODC-INGENIARE. 1. 2.
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INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES Mantiene en buen estado los equipos de comunicacin bajo su control. Apoya al COE en la provisin de servicios de comunicacin durante las condiciones de emergencia. INSTITUTO NACIONAL DE ESTABILIZACION DE PRECIOS Prepara informacin para el COE sobre la ubicacin y poltica del Gobierno sobre los puestos de expendio de alimentos bsicos que escaseen como consecuencia de un desastre. OFICINA DE CONTROL DE PRECIOS Conduce las actividades de control del mercado ilegal y especulacin en artculos de primera necesidad. Prepara informacin al respeto para que el COE la divulgue. CENTRO DE COMUNICACIN EDUCATIVA EN SALUD (CENACES) Programa actividades de educacin al personal de salud involucrado en las actividades de emergencia, de los hospitales de rea y regionales, fundamentado en educar y prevenir. Prepara el material educativo referido al prrafo anterior. Formula un programa de informacin de emergencia y acciones sanitarias para desastres destinados a comunicadores sociales y medios masivos. Ejecuta acciones de educacin coordinadas con promotores, supervisores y coordinadores del rea de la salud pertenecientes a la SESPAS. Prepara para el COE y mantiene una informacin, educacin y comunicacin precisa sobre qu hacer y que no hacer frente a los fenmenos naturales que se puedan presentar.
F. 1.
G. 1.
2. H. 1.
2. 3.
4.
5.
I. 1.
OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL Coordina y apoya a la Comisin Nacional de Emergencia y al Coordinador de Informacin Pblica en la ejecucin de las tareas respectivas. CENTRO NACIONAL DE EDUCACION EN SALUD
J.
92
ODC-INGENIAR1.
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Coordina la formacin de Brigadas permanentes con los sectores gubernamentales y las ONGs. Fomenta la unificacin de criterios de los diferentes sectores gubernamentales y las ONGs con miras a reforzar informaciones precisas y frecuentes para disminuir los rumores frente a los fenmenos naturales. COORDINADOR DE INFORMACIN PBLICA Coordina con los Coordinadores de Alerta, Evacuacin, y Albergues. Antes del impacto, prepara boletines con informacin e instrucciones sobre la amenaza, el rea donde y cuando se anticipa el impacto, las acciones de proteccin, las instrucciones en cuanto a la posible evacuacin, qu se debe hacer si la evacuacin no es posible, y cmo recibir informacin actualizada. Establece y mantener contacto con los medios. Establece un horario para reuniones peridicas de actualizacin con los medios y ser fiel al horario. Facilita y acelera la preparacin de boletines de informacin de emergencia. Monitorea la divulgacin de informacin por los medios. Mantiene un registro de las acciones tomadas en cuanto a la divulgacin.
2.
K. 1. 2.
3. 4.
5. 6. 7.
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ANEXO 3 COMUNICACIONES
Asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los Gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperacin. Instancia Coordinadora: Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretara de Estado de Interior y Polica. Polica Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Autoridad Portuaria. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos.
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El propsito de este anexo es asegurar la provisin de servicios de comunicaciones en apoyo a las instituciones y de los Gobiernos locales en las actividades de alerta, respuesta, y recuperacin. A travs del anexo se definen las bases para que los equipos de comunicacin con que cuentan las entidades puedan operar en caso de emergencia como una Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia. Esta red para una eficiente labor deber estar apoyada por el sector privado y organizaciones voluntarias que dispongan de facilidades en este sentido.
II.
Las comunicaciones con indispensables para la respuesta eficaz a un desastre. En muchas situaciones de emergencia o desastre se pierden las comunicaciones, cuando ms se las necesita, por daos a los sistemas, y es necesario restablecerlas rpidamente a travs de sistemas porttiles o reparaciones inmediatas. Es probable que los primeros informes sobre los daos y las reas afectadas sean fragmentados y no incluyan todos los daos a todas las instalaciones y redes de comunicaciones. Algunas regiones pueden quedar aisladas sin comunicaciones. Debern ponerse a disposicin de las autoridades equipos porttiles pertenecientes a radio aficionados y clubes privados que los posean cuando as se haga necesario. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
Todos las entidades informarn continuamente al COE de sus operaciones y mantendrn con esta instancia de coordinacin una comunicacin permanente. Las autoridades provinciales y municipales en las zonas afectadas tomarn las medidas necesarias para mantenerse en contacto constante con el COE. EL COE y las instituciones involucradas contarn con estaciones de comunicaciones, como parte de red nacional de comunicaciones. Tambin se deber tomar en cuenta la necesidad de asegurar las conexiones entre las varias redes y sistemas y su redundancia. IV. A. FUNCIONES PREPARACION
1. Analizar los recursos existentes y que sean necesarios en materia de comunicacin; 2. Identificar los recursos existentes en las Provincias, Municipios, y a nivel de Gobierno en general que puedan ser utilizados en las labores de emergencia; 3. Inventariar los recursos nacionales en materia de comunicacin.
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4. Planificar la mxima eficiencia en la utilizacin de personal, equipo y facilidades que puedan aumentar la capacidad de los equipos de emergencia; 5. Entrenar al personal para esos fines; 6. Identificar los lugares ptimos de emplazamiento para aquellos equipos de comunicacin adicionales o alternos; 7. Analizar los emplazamientos adecuados de los equipos de comunicacin en general a fin de que los mismos sufran el menor dao posible en caso de desastres o situaciones de emergencia; 8. Analizar la capacidad de comunicacin inter-regional y establecer soluciones si es necesario; 9. Identificar los medios y frmulas de reparacin y/o reinstalacin en caso de que los equipos sean afectados como consecuencia de un desastre. 10. Probar, mantener y reparar los equipos de comunicacin; 11. Programar cursos de entrenamiento al personal que opere los equipos, as como, a aquellos que posean equipos privados que se estimen funcionarn como voluntarios; 12. Almacenar repuestos para la reparacin de los equipos; 13. Identificar fuentes adicionales o potenciales para la reparacin de equipos.
B.
RESPUESTA
1. Activar las comunicaciones en el COE, la Oficina Nacional de Meteorologa o el Instituto Sismolgico, siguiendo los procedimientos de alerta; 2. Implantar los procedimientos de comunicaciones de emergencia; 3. Tan pronto como se d una alerta, los operadores de radio de cada uno de los centros de la Red Nacional de Comunicaciones de Emergencia debern responder de la manera establecida en los procedimientos de alerta para fines de activar dicha red. 4. Asegurar la capacidad de transmitir las 24 horas del da; 5. Activar comunicaciones alternas disponibles segn sea necesario. 6. Mantener las comunicaciones de emergencia disponibles por el tiempo que sea necesario.
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7. Volver a su estado normal las comunicaciones segn sea apropiado; 8. Mantener todos los equipos utilizados despus de las operaciones de emergencia;
V.
Corresponde a INDOTEL evaluar e inventariar todos los recursos privados que utilicen medios de comunicacin en el territorio nacional. Dichos inventarios de recursos debern ser actualizados y figurarn en una lista anexa al plan. Todas las instituciones mantendrn al da una lista del personal y el equipo disponible en cada una de sus reas de responsabilidad, debiendo suministrar las mismas al COE.
VI.
RESPONSABILIDADES
Segn el mbito de su competencia cada entidad o instancia de coordinacin de la Comisin Nacional de Emergencias debe tener definidas sus funciones y responsabilidades. Cada Comisin de Trabajo debe revisar la tarea correspondiente a este Anexo para ampliar, actualizar y ajustar su participacin institucional. Se presentan a continuacin algunas de las bsicas:
A.
COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA
1. Mantener equipo y personal disponible entrenado para el funcionamiento de las comunicaciones durante las 24 horas del da, mientras dura la emergencia, bajo la coordinacin de INDOTEL. 2. Mantener repuestos y personal entrenado para la reparacin de equipos en situaciones de emergencia. 3. Asegurar la transmisin durante 24 horas. 4. Obtener las listas actualizadas de personal capacitado y recursos disponibles para las operaciones de comunicaciones de los distintos organismos estatales y privados que cuenten con ellos; 5. Analizar la capacidad de comunicacin inter-regional y emitir sugerencias a las autoridades provinciales; 6. Activar las comunicaciones en el COE ante situaciones de emergencia; 7. Disponer cuando las comunicaciones deban volver al estado normal de operacin.
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COORDINADOR DE COMUNICACIONES DEL COE
1. La Oficina de la Defensa Civil, nombrar un Coordinador de Comunicaciones que realizar las gestiones necesarias para una buena coordinacin de la tarea; 2. Estudiar el aumento de la capacidad de los sistemas de comunicaciones para de emergencia; 3. Promover el entrenamiento del personal del rea. D. SECTOR PRIVADO situaciones
1. Ofrecer la colaboracin de equipos suplementarios para las operaciones de emergencia; 2. Procurar que el personal que opere los equipos en situaciones de emergencia est debidamente entrenado. E. OPERADORES DE RADIO
1. Operar los sistemas de radio; 2. Aprender e implantar el protocolo de transmisin e informativos de emergencia.
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ANEXO 4 EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES
Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre debern ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en informacin valida y oportuna. Instancia Coordinadora: Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Cada entidad debe hacer sus evaluaciones respectivas en sus instalaciones.
Otras Entidades de Soporte: SODOSISMICA CODIA
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La evaluacin de daos consiste en la identificacin y registro cualitativo y cuantitativo de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento destructivo. Los efectos derivados como consecuencia de un desastre debern ser evaluados en forma efectiva con el fin de que las autoridades nacionales tengan una idea precisa de la magnitud del desastre y las necesidades causadas por el cual y puedan basar las decisiones y acciones en informacin valida y oportuna.
II.
SITUACION Y SUPOSICIONES
La aplicacin efectiva de este tarea se basa en el conocimiento previo de los riesgos y los posibles daos que puedan surgir en los diferentes lugares del pas como consecuencia de un desastre. Este anlisis debe hacerse con base en hechos ocurridos, experiencias, datos cientficos o histricos, siendo necesario que sus consecuencias o manifestaciones de manera pormenorizada sean incluidas en el informe de evaluacin de daos, especifica, para lo cual se deber elaborarse un juego de formularios para el registro de los datos correspondientes. Para el informe de la evaluacin preliminar y complementaria se presenta al final de este Anexo los instrumentos diseados para recolectar la informacin de lugar. Se pueden tomar en cuenta las siguientes suposiciones: 1. En casos de desastres pueden quedar afectadas instalaciones de servicios esenciales, tales como salud, agua potable, alcantarillado, energa, telecomunicaciones y transporte que necesiten reparaciones inmediatas, para lo cual se requerir establecer con anterioridad una evaluacin que permita priorizar una serie de situaciones bien definidas. 2. Tambin pueden quedar seriamente lesionados sectores tales como la agricultura, la industria, el comercio y la vivienda.
III.
Las instituciones del Estado involucradas en esta tarea deben tener organizados Equipos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, para cuando se presente una situacin de Emergencia. Una evaluacin de daos rpida y efectiva es vital en la fase de respuesta y rehabilitacin de la emergencia o desastre, para lo cual deber realizarse una evaluacin preliminar en las primeras ocho (8) horas y una evaluacin complementaria a las setenta y dos (72) horas de ocurrido el impacto, que permitan un conocimiento amplio de los efectos del evento sobre la poblacin afectada y del tipo de ayuda prioritaria, con el propsito de restablecer los servicios bsicos a la mayor brevedad posible.
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La Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones coordinar la evaluacin preliminar de daos y necesidades con la colaboracin de los organismos operativos. La evaluacin especfica deber ser efectuada despus de las setenta y dos (72) horas, la cual deber ser realizada por equipos de profesionales y especialistas, necesaria para la participacin de los organismos gubernamentales en los programas de asistencia econmica de recuperacin nacional. Los equipos que se organicen para llevar a cabo la evaluacin de daos deben incluir a personal profesional pertenecientes a instituciones del Gobierno, de las asociaciones gremiales de ingeniera y algunas del sector privado especialmente ligados a la industria y al comercio.
IV. A. 1.
FUNCIONES PREPARACION Evaluar la vulnerabilidad de las instalaciones y sistemas crticos y tomar medidas para reforzarlos. Identificar reas de posibles riesgos y obtener documentacin precisa, a fin de realizar con mayor exactitud evaluacin de daos y el anlisis de necesidades; Recopilar informacin previa y conservar mapas, fotografas y otros documentos especialmente de las reas donde anteriormente han ocurrido desastres; Listar los servicios esenciales que de ser averiados debern ser reparados con prioridad. Formar equipos multidisciplinarios de evaluacin de daos y anlisis de necesidades; Mantener disponibles y actualizados los formatos del EDAN (promovido por la OFDAAID) a ser utilizados en esta tarea, a fin de llevarla a cabo con rapidez y precisin; Identificar aquellas entidades que operen sin fines de lucro, las de carcter comerciales o industriales as como individuos profesionales que puedan ofrece ayuda en las tareas de evaluacin de daos; Establecer los deberes del Gobierno en sus diferentes niveles, con relacin a la evaluacin de daos y anlisis de necesidades.
2.
3.
4. 5. 6.
7.
8.
B. 1.
RESPUESTA Activar los equipos de evaluadores con la finalidad de que capten la mayor informacin posible sobre los daos ocurridos y analicen las necesidades en los renglones bsicos;
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Realizar un informe preliminar de daos; conjuntamente con un plan de rehabilitacin y un presupuesto tentativo que oriente sobre la inversin a corto plazo. Informar a las instituciones operativas la deteccin de estructuras que presenten peligros potenciales durante el desastre. Realizar la evaluacin final de daos y anlisis de necesidades y enviarlos a la Defensa Civil para los fines correspondientes; Suministrar a las instituciones que as lo ameriten, los resultados obtenidos de la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, para que con base en los mismos se tomen previsiones y polticas en general especialmente en lo relativo a los reglamentos vigentes sobre uso de terrenos y construccin de edificios a fin de incluir mejoras en los mismos, de ser necesario.
3.
4.
5.
V.
Las instituciones responsables de esta tarea debern incluir los siguientes aspectos: 1. 2. 3. Requerir y acopiar los informes y registros o archivos producidos; Identificar los sistemas de comunicacin necesarios para obtener estos informes; Realizar acuerdos y entendimientos con organismos no gubernamentales (ONGs), as como instituciones privadas.
VI. A. 1.
RESPONSABILIDADES CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) La direccin y control del esfuerzo completo de Evaluacin de Daos, se originar en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE), para lo cual las instituciones enviarn los resultados de sus correspondientes evaluaciones ya depuradas y confirmadas. La Secretara de Obras Pblicas y Comunicaciones coordinar la operacin desde el COE.
2.
B.
TODAS LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
1. Los Equipos interinstitucionales de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, EDAN, debern rendir informes peridicos.
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2. Para realizar la evaluacin de daos correspondientes a su sector debern responsabilizar de manera permanente a equipos humanos internos, as como a secciones y/o departamentos fsicos que realicen esta funcin. 3. Debern conservar antes del desastre mapas, fotos areas, planos, inventarios, datos y documentos sobre instalaciones y lugares bajo su responsabilidad, as como cualquier otra informacin en general que puedan serles de utilidad en las operaciones de evaluacin. 4. Debern establecer prioridades para la implantacin de acciones de rehabilitacin despus de un desastre. 5. Detectarn aquellas instituciones privadas sin nimo de lucro que puedan apoyar las operaciones de evaluacin de daos. 6. Debern preparar un informe completo de los daos ocurridos a su sector.
SON APENDICES DE ESTE ANEXO FORMULARIOS EDAN - EVALUACION PRELIMINAR (PRIMERAS 8 A 12 HORAS) FORMULARIOS EDAN - EVALUACION COMPLEMENTARIA (PRIMERAS 12 A 72 HORAS)
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ANEXO 5 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
La operacin del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitacin. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto pblicos como privados, la adecuada asistencia y suministros para los afectados y las dems actividades de proteccin cuando se presenten desastres. Instancia Coordinadora: Oficina Nacional de Defensa Civil. Instituciones de Apoyo: (Comisin Nacional de Emergencias) Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretara de Estado de Interior y Polica. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Polica Nacional Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Direccin de la Aeronutica Civil. Autoridad Portuaria. Direccin General de Aduanas. Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Instituto Nacional de Vivienda. Instituto Cartogrfico Militar. Instituto Dominicano de Telecomunicaciones. Corporacin Dominicana de Electricidad. Liga Municipal Dominicana. Ayuntamiento del Distrito Nacional. Ayuntamiento Municipal de Santiago de los Caballeros. Oficina Nacional de Meteorologa. Instituto Sismolgico Universitario. Otras segn las necesidades
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La operacin del Centro de Operaciones de Emergencia es fundamental para el control de las emergencias y situaciones de desastre, especialmente en sus fases de respuesta y rehabilitacin. El Gobierno tiene necesidad de coordinar y dirigir las acciones necesarias que garanticen la seguridad de las personas, los bienes tanto pblicos como privados, la adecuada asistencia y suministros para los afectados y las dems actividades de proteccin cuando se presenten desastres.
II.
La experiencia ha demostrado que bajo condiciones de desastre, la activacin del Centro de Operaciones de Emergencia es esencial, por lo tanto, se deber planificar su rpida puesta en operacin aun antes de emitir un aviso de algn peligro potencial o inmediatamente con la ocurrencia de un desastre sin previo aviso. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
La responsabilidad de coordinar todas las actividades de respuesta en caso de desastre recae en la Comisin Nacional de Emergencias que se reunir para el efecto en el COE. Para que sea efectiva la respuesta a una situacin de emergencia es necesaria la coordinacin de todas las instituciones que se renen en el COE con sus planes operativos actualizados. Si el COE no esta en condiciones de funcionamiento durante un desastre, por daos u otra causa, se debern hacer las coordinaciones necesarias con otras instituciones del Gobierno para que le sean ofrecidas facilidades, mientras dure la emergencia. Es imprescindible que al activarse el Centro de Operaciones de Emergencia todos los coordinadores se reporten al mismo, ante el llamado que la Defensa Civil haga en ese sentido, para desde ah coordinar todas las operaciones de respuesta en torno al desastre.
IV. A. 1. 2.
FUNCIONES PREPARACION Dar los pasos necesarios para desarrollar un COE funcional y efectivo. Tomar todas las previsiones necesarias a fin de que el COE pueda operar bajo condiciones de desastre y obtener aquellos equipos y facilidades que requiera. Identificar las facilidades y los recursos disponibles a nivel nacional y desarrollar las acciones.
3.
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Evaluar las necesidades de comunicaciones, as como las de servicios de emergencia elctrica auxiliares (planta de emergencia), con el fin de que las mismas puedan ser previstas para llevar a cabo las operaciones de emergencia. Analizar la localizacin del COE en relacin a peligros potenciales que puedan afectarlo en caso de desastre. Seleccionar y equipar un lugar, donde pueda operar un COE alterno en caso de que la sede principal resulte altamente afectada. Desarrollar todas las medidas que permitan el mejoramiento, tanto del COE principal, como del alterno. Desarrollar aquellos programas y medidas necesarios que conlleven a la captacin de los fondos suficientes, para el buen mantenimiento del Centro de Operaciones de Emergencia. Preparar todos los planes y procedimientos que aumenten las operaciones a desarrollarse en el Centro de Operaciones de Emergencia.
5.
6.
7.
8.
9.
10. Dotar al COE de los equipos y mobiliarios necesarios y pizarras de informacin, mapas, etc. 11. Preparar los programas de adiestramiento para el personal que preste servicios en el COE. 12. Mantener un almacenamiento de comida (reacciones secas y continuas) y agua suficiente para el personal que trabaja en el COE. 13. Dotar al COE de equipos y materiales a utilizarse antes, durante y despus de una emergencia. 14. Desarrollar y mantener un programa donde se ofrezca mantenimiento, se realicen reparaciones semanalmente y se hagan las pruebas de lugar al equipo del COE. 15. Conducir ejercicios peridicos (simulacros), cada seis (6) meses. 16. Revisar y actualizar el Plan de Operaciones (los procedimientos) del COE. 17. Proveer facilidades para que la prensa pueda llevar a cabo sus labores dentro del COE. B. 1. RESPUESTA Activar el COE segn sea necesario: a) Activar al personal de emergencia.
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b) Activar los coordinadores de la Defensa Civil. c) Probar los equipos y sistemas de comunicacin. d) Asegurarse de que estn disponibles los materiales a ser utilizados. e) Hacer arreglos en relacin a la alimentacin, provisin de agua y descanso para el personal que labora en el COE. 2. 3. 4. 5. 6. Coordinar todas las operaciones de emergencia a travs del COE. Mantener informada a la Presidencia de la Repblica de las condiciones imperantes. Desactivar el COE cuando ya no se lo necesita para coordinar las operaciones. Dar mantenimiento y reparacin al equipo del COE, que resultara afectado. Determinar nuevas facilidades y estimar nuevos equipos, teniendo en cuenta la experiencia anterior.
V.
Debern mantenerse disponibles una serie de formatos que puedan ser empleados como sigue: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Mensajes. Informes preliminares. Informes sobre la situacin de las operaciones. Registro de muertos. Record de distribuciones (alimentos, ropas, utensilios, etc.). Registro sobre seguridad. Otros informes.
Comunicaciones Establecer: 1. Las conexiones o facilidades telefnicas.
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ODC-INGENIAR2. 3. Las comunicaciones por radio disponibles.
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Aquellos servicios de comunicaciones de apoyo existentes.
Seguridad 1. 2. Dotar de un sistema de control de salida y entrada del personal al COE. Proveer identificaciones especiales para el personal que labore en el COE.
Medios Noticiosos 1. Proveer facilidades de comunicacin para los medios noticiosos que transmitan a sus bases desde el COE. Programar ruedas de prensa para mantener debidamente informada a la ciudadana. Regular la entrada de los medios noticiosos al COE.
2. 3.
VI. A. 1.
RESPONSABILIDADES COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA Organizar los grupos de representantes de aquellas instituciones gubernamentales que figuren en el Plan Nacional, a fin de lograr un desarrollo cabal de las instrucciones establecidas en el mismo; Evaluar las facilidades del COE y requerir o tramitar las solicitudes de sus necesidades a las autoridades correspondientes; Organizar y adiestrar el personal administrativo y tcnico del COE en sus funciones especficas. Establecer programas de informacin pblica y ofrecer la informacin oficial a la prensa a travs del Coordinador de Informacin Publica. Desarrollar aquellos procedimientos necesarios para la activacin y desactivacin del COE.
2.
3.
4.
5.
B. 1.
LAS INSTITUCIONES Establecer el personal que deber laborar en el COE, asignando turnos rotativos, pero no debiendo nunca interponerse a las operaciones de emergencia;
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Mantener un listado al da de las necesidades, equipos y personal de apoyo necesarios, para el efectivo desempeo de las labores de emergencia; Identificar aquellas facilidades de comunicacin necesarias para el COE; Mantener disponibles los sistemas de comunicacin; Establecer los procedimientos relativos al pase o acceso al COE, teniendo en cuenta aquellos aspectos de seguridad a ser implantados en el mismo.
3. 4. 5.
C. 1. 2.
DEFENSA CIVIL Mantener el COE preparado y listo para ser activado a cualquier momento. Disear, desarrollar y asegurarse de que se preparen tablas de informacin, donde se consignen los mapas necesarios para la efectiva operacin del COE; Mantener disponibles los formatos a utilizarse en las operaciones del COE. As como, los equipos y suministros necesarios; Establecer los servicios y el personal de apoyo necesarios; Hacer arreglos de lugar con otros organismos a fin de que se dote personal de apoyo, para las labores de emergencia a desarrollarse en el COE;
3.
4. 5.
D. 1.
POLICIA NACIONAL Ofrecer la seguridad necesaria, para que puedan ser llevadas las operaciones de emergencia al COE; Proveer control del trfico en los alrededores del COE; Dotar de comunicaciones alternas al COE de acuerdo a sus recursos y segn sea necesario; 4. Mantener el control en relacin con los aspectos de seguridad y orden pblico.
2. 3.
E. 1. 2.
CUERPO DE BOMBEROS Estudiar la seguridad o peligro que presente el COE en relacin a los incendios; Adiestrar y orientar al personal del COE en relacin a las medidas a ser tomadas sobre seguridad contra incendios.
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F. 1. 2. 3.
FUERZAS ARMADAS Coordinar la utilizacin de los recursos, facilidades y equipos militares; Apoyar la seguridad del COE. as como, a su control de entrada; Ofrecer apoyo logstico a las operaciones de respuestas y recuperacin.
G. 1. 2. 3.
SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Evaluar la seguridad de la estructura del COE y los principales centros alternos; Recomendar el mejoramiento de las facilidades, si es necesario; Dirigir los servicios de ingeniera pertinentes.
H. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE 1. La OTTT deber montar un centro de operaciones y acopio de vehculos al que debern acudir los vehculos asignados por las instituciones estatales para las situaciones de desastres.
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ANEXO 6 SISTEMA DE INFORMACION
El propsito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar informacin til acerca de la situacin de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperacin. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretara de Estado de Interior y Polica. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones. Secretara de Estado del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Vivienda. Instituto Cartogrfico Militar. Oficina Nacional de Meteorologa. Instituto Sismolgico Universitario. Otras Entidades de Soporte: Oficina Nacional de Planeacin Secretaria de Estado de Agricultura Instituto Nacional de la Estadstica Oficina Tcnica de Transporte Terrestre Instituto Nacional de la Vivienda Oficina de Patrimonio Cultural Otras segn las necesidades
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El propsito de esta tarea es colectar, organizar, analizar y presentar informacin til acerca de la situacin de desastre actual o inminente para facilitar la toma de decisiones y las actividades de alerta, respuesta y recuperacin.
II.
La coordinacin de las operaciones de emergencia depende del acceso a y manejo de informacin oportuna y precisa. Para identificar los requisitos de respuesta se necesita informacin inmediata y constante sobre los impactos, la magnitud y los daos causados por el desastre. Todas las instituciones son responsables de mantenerse en contacto directo con el COE y de mantener al COE informado de la situacin en el campo y las medidas que est tomando para enfrentarlas. En el COE se maneja la informacin para crear una descripcin y visin global e ntegra que cambia con la situacin. En caso de desastre, las reas ms afectadas pueden quedar sin la capacidad de comunicarse y puede demorarse el reestablecimiento de las redes de telecomunicaciones. El servicio de telfonos puede quedarse sin funcionamiento o sobrecargado. Esta funcin en el COE tendr que buscar y conseguir informacin de las reas ms afectadas. Es necesario por lo tanto de manejar y analizar los datos que llegan al COE para identificar vacos y discrepancias en la informacin y resolverlos. Se puede considerar los siguientes datos como esenciales 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. rea geogrfica afectada Impactos sociales, econmicos, y polticos Condicin de los sistemas de transporte Condicin de los sistemas de comunicaciones Puntos de acceso o entrada a las zonas afectadas Condicin de instalaciones crticas Informacin especfica al evento Datos hidrometeorolgicos o sismolgicos Condiciones que puedan retardar las operaciones Actividades de reconocimiento areo Disponibilidad de recursos humanos, equipos, materiales, y combustible Disponibilidad de electricidad y agua potable Nivel de activacin del COE y las funciones Declaracin formal del desastre Escasez de recursos y otros problemas operativos Prioridades globales para la respuesta Planes para los siguientes 12 o 24 horas Donaciones
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ODC-INGENIAR19. Informacin histrica
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III.
Cuando se activa el COE, se activa automticamente esta tarea, la cual apoya todas las operaciones del COE y la toma de decisiones en el desastre. Esta funcin incluye las siguientes actividades 1. Recolectar y procesar la informacin de todas las fuentes y proveerla como entrada a los informes, planes de accin, y reuniones de informacin 2. Preparar informes peridicos consolidando la informacin para diferentes usuarios 3. Mantener representaciones visuales de los datos en formato electrnico y en mapas y tableros de anuncios 4. Apoyar la funcin de planear las actividades de coordinacin de respuesta y asistencia en incrementos de 12 a 24 horas en adelante 5. Apoyar en servicios tcnicos como el reconocimiento areo y evaluacin de daos. Es responsabilidad de esta tarea de crear formatos estandarizados para los informes y la presentacin de informacin en mapas y representaciones para asegurar la coherencia. Tambin es responsable de apoyar la planeacin de corto, mediano y largo plazo, a travs de planes cortos y concisos, basados en las prioridades establecidas por la direccin del COE. Se incluirn las prioridades de respuesta para el prximo perodo de 12 a 24 horas en los informes peridicos sobre la situacin. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACIN Crear formatos estandarizados para los informes y la presentacin de informacin en despliegues grficos como mapas, cuadros de situacin, tablas de recursos, cuadros de acciones tomadas, etc. Determinar los datos esenciales que las instituciones deben informar al COE en cuanto a la situacin, los recursos dedicados a la respuesta, y las necesidades de coordinacin con otras instituciones. Proveer a las instituciones instrucciones en cuanto al uso de los formatos estandarizados y la terminologa apropiada y estandarizada. Desarrollar los procedimientos necesarios para recolectar y verificar la informacin.
2.
3.
4.
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ODC-INGENIAR5.
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Establecer y mantener contacto con las instituciones nacionales, lasprovicnias y los municipios para que reconozcan la necesidad y manera de mandar informacin al COE. Asegurar el buen funcionamiento de los sistemas electrnicos y manuales para el manejo de la informacin. A travs de simulaciones y simulacros, identificar problemas que puedan surgir en el manejo de la informacin y corregirlos. Tener acceso al Sistema Nacional de Geoinformtica. RESPUESTA Establecer contacto con las instituciones de respuesta y las reas afectadas. Recolectar y verificar lo ms posible la informacin e inmediatamente hacerla accesible a los integrantes del COE a travs de cuadros de situacin, etc. Preparar materiales para el uso de la Comisin Nacional de Emergencia y funcionarios estatales. Apoyar a las instituciones en servicios tcnicos como el reconocimiento areo y evaluacin de daos. Preparar informes peridicos de situacin, utilizando informacin grfica y estadstica para presentar un imagen global de la situacin y la respuesta. Preparar planes de accin basados en las prioridades operativas establecidas. Apoyar el trabajo de Informacin Pblica en la preparacin de informes y reuniones de actualizacin peridica. Mantener un registro histrico de las acciones e informes del COE.
6.
7.
8. B. 1. 2.
3.
4.
5.
6. 7.
8.
V.
El manejo de la informacin y la preparacin de informes de situacin dependen de las redes de comunicaciones y sistemas electrnicos y manuales de recolectar, analizar, e integrar la informacin de varias fuentes. Los recursos que se necesitan son 1. 2. Comunicaciones por telfono, celular, radio y satlite. Equipo de oficina como fax y fotocopiadora.
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ODC-INGENIAR3.
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Sistemas y equipos electrnicos como computadoras, red intranet, impresoras, proyectores, etc. Televisores, radios, VCR. Mapas y materiales para los despliegues.
4. 5.
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ANEXO 7 EVACUACION
Esta tarea tiene que ver con la coordinacin de la movilizacin de poblacin de una zona peligrosa a un rea segura. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas. Secretara de Estado de Interior y Polica. Secretaria de Estado de Educacin Polica Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Vivienda. Otras Entidades de Soporte: Oficina Tcnica de Transporte Terrestre Oficina de Patrimonio Cultural Otras segn las necesidades
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Esta tarea tiene que ver con la coordinacin de la movilizacin de poblacin de una zona peligrosa a un rea segura. Esta tarea corresponde a las provisiones que se ha hecho para asegurar la evacuacin segura y sistemtica de la poblacin. Se reconoce la responsabilidad de las autoridades en las acciones que deben ser tomadas en caso de que se requiera una operacin de evacuacin, accin que sera implantada en condiciones de emergencia cuando se haga imperante el que determinada poblacin abandone sus hogares para su propia seguridad.
II.
Con base en el anlisis del riesgo, es indispensable que las instituciones y las comunidades reconozcan cuales son los fenmenos que les puedan poner en peligro y cuales sern los procedimientos y las rutas para la evacuacin de la poblacin. La evacuacin puede hacerse necesaria por inundaciones, incendios, huracanes, escape o derrame de materiales peligrosos, etc. Identificar los tipos de condiciones especficas de emergencia que podran ocurrir en ciertas reas ser de gran importancia, a fin de determinar el tipo de evacuacin que deber efectuarse y habilitar los centros de recepcin o refugios a ser utilizados, as como tambin las rutas de movimiento vehicular o escape, puntos para el control del trfico, etc. La experiencia ha demostrado que ante la mayora de situaciones de emergencia para las cuales existen la posibilidad de alerta o aviso de antemano, como en el caso de los huracanes, un porcentaje bastante alto de residentes de las reas afectadas, abandonan las mismas con bastante anticipacin, antes de que se emita una orden oficial de evacuacin. Estos refugiados voluntarios buscarn refugio con familiares y amigos, prefiriendo stos a tener que ir a los refugios designados. Otros abandonarn sus hogares ante la inminencia del desastre. Algunas personas se negarn a dejar sus hogares. Otros se negarn a evacuar si no se puede garantizar el cuidado de sus animales. Existir el temor a la posibilidad de saqueos en las reas evacuadas, por lo cual hay que tomar medidas para asegurar las propiedades de los evacuados. Cuando existen condiciones en que no hay posibilidad de alertar a la poblacin de la eminencia del peligro, se tomarn las decisiones en cuanto a las evacuaciones basadas en la informacin disponible en el momento y tomando en cuenta la disponibilidad de transporte y las posibles condiciones en la rea a donde se les va a evacuar.
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ODC-INGENIARIII. CONCEPTO DE OPERACIONES
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La responsabilidad de dar una orden de evacuacin recae en el COE. La decisin de evacuacin depender del peligro que amenace a la comunidad o rea especfica, tomando en consideracin adems, la magnitud, intensidad, duracin y tiempo disponible para efectuarla. Estas caractersticas afectarn el nmero de personas a ser evacuadas, el tiempo disponible en que efectuar la evacuacin y el tiempo y la distancia que hay que viajar para asegurar la seguridad. Las siguientes acciones deben ser previstas al ordenar la evacuacin: 1. 2. Que los refugios designados estn abiertos y listos para recibir a los evacuados; Que hayan sido claramente establecidas las rutas de evacuacin, as como su capacidad, vulnerabilidad y peligro; Identificacin de los tipos de transporte a ser utilizados.; Seguridad para las reas evacuadas; Apoyar las operaciones y los servicios esenciales que deben ser previstos en las zonas evacuadas. Considerar las necesidades de poblaciones especiales tales como los nios que estn en la escuela, los nios en centros de cuidado, los ancianos, los que tienen dificultades fsicas o mentales, los encarcelados, los transentes, etc.
3. 4. 5.
6.
IV. A. 1.
FUNCIONES PREPARACION De acuerdo con el anlisis de vulnerabilidad y mapas identificar las reas potenciales de evacuacin; Evitar, en lo posible, el desarrollo de asentamientos humanos en las reas de peligro; Determinar las rutas a utilizarse, transporte que estar disponible y habilitacin y uso de refugios disponibles; Definir los medios que se utilizar para informar al pblico y a los evacuados en cuanto a actividades pertinentes.
2. 3.
4.
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Desarrollar un programa de informacin pblica para concientizar a la poblacin en relacin con los programas de evacuacin; Orientar e informar a travs de los medios adecuados la comida apropiada, ropa, utensilios, etc., que debern llevarse a los refugios. Identificar aquellos grupos de la poblacin que requerirn asistencia o tratamiento especial durante una evacuacin: ancianos, personas con limitaciones, pacientes de hospitales, infantes y presos; Mantener al da y de manera accesible las listas de refugios hbiles y rutas de evacuacin teniendo en cuenta la capacidad de trfico y las condiciones de accesibilidad de las carreteras y caminos; Preparar sealizacin de las principales rutas de evacuacin.
6.
7.
8.
9.
10. Ordenar la evacuacin si es necesario.
B. 1. 2. 3. 4. 5.
RESPUESTA Evacuar a la poblacin en caso de ser necesario despus de ocurrir una emergencia; Notificar a las instituciones nacionales relacionadas con las operaciones de evacuacin; Activar las operaciones relativas a los refugios; Proveer control del trfico as como del permetro del rea evacuada; Contactar aquellos grupos de apoyo que puedan proveer servicios en las carreteras, tales como garajes, compaas de gras, estaciones de gasolina o combustible, etc. Hacer arreglos especiales para el cuidado de aquellos grupos de la poblacin con necesidades de tratamiento especial tales como ancianos, nios, personas con limitaciones, etc. Mantener al pblico informado de las condiciones imperantes, rutas a utilizarse y refugios a donde dirigirse; Proveer seguridad contra el saqueo o pillaje en las reas evacuadas; Hacer los arreglos para la continuacin de los servicios bsicos durante las operaciones de emergencia y del inmediato restablecimiento de los servicios pblicos en el rea evacuada.
6.
7.
8. 9.
119
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10. Permitir el regreso en el ms corto tiempo posible a las reas afectadas, a las personas indispensables para operar los servicios esenciales o para reactivar actividades comerciales vitales; 11. Iniciar el regreso general de los afectados al rea evacuada tan pronto esto sea posible y de manera ordenada; 12. Desarrollar un programa de difusin pblica para disear las informaciones sobre ayudas de emergencia disponibles u otra pertinente.
V.
Los recursos administrativos que hay que considerar son 1. Los documentos e informes relacionados a la situacin de evacuacin, por ejemplo los avisos de evacuacin, los nmeros de personas evacuadas, los nmeros de evacuados ocupando los albergues, etc. Los mapas que muestran las rutas que se ha identificado como rutas principales y alternativas de evacuacin.
2.
Otros recursos necesarios son las materiales y equipos esenciales para sostener las operaciones y para cumplir con las necesidades de los evacuados, tales como 1. 2. 3. 4. 5. 6. Comestibles Agua y agua potable Suministros mdicos Equipos sanitarios Generadores porttiles y combustible Vehculos
VI. A. 1. 2.
RESPONSABILIDADES CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA Ordenar la evacuacin cuando sea necesaria; Coordinar toda las operaciones de evacuacin;
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Ofrecer toda la informacin pblica pertinente y necesaria; Establecer centros de asistencia y orientacin; Identificar los funcionarios y empleados del Gobierno que deban permanecer en las reas evacuadas a fin de brindar apoyo a los servicios pblicos esenciales; Dar apoyo en la evacuacin de los familiares de aquellos oficiales y empleados que debern permanecer en el rea evacuada.
6.
B. 1.
TODAS LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Desarrollar una lista del personal esencial que ofrezca servicios y pueda permanecer en las reas potenciales de peligro y evacuacin, a fin de organizar su traslado a la misma tan pronto sea posible; Desarrollar planes para la seguridad de instalaciones, equipos, y documentos pblicos en reas a ser evacuadas. POLICIA NACIONAL Ofrecer seguridad y orden en las reas evacuadas; Proveer control del trnsito en el permetro durante las operaciones de evacuacin; Controlar el acceso a las reas evacuadas. Coordinar el apoyo de los servicios de carreteras y rutas de escape; Ayudar cuando sea necesario en las actividades de orientacin e informacin pblica. CUERPO DE BOMBEROS Mantener seguridad contra incendios en toda la zona evacuada; Dar asistencia a las operaciones de rehabilitacin cuando sea posible. OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE Facilitar los vehculos necesarios para el transporte de la poblacin a evacuar; Coordinar con el COE el servicio de transportacin para los grupos con necesidad de tratamiento especial;
2.
C. 1. 2. 3. 4. 5. D. 1. 2. E. 1. 2.
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ODC-INGENIAR3.
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Coordinar el uso de otros vehculos de instituciones estatales que puedan utilizarse en la evacuacin de la poblacin; Proveer apoyo en los servicios que deben ser ofrecidos en las carreteras y rutas de escape. FUERZAS ARMADAS Informar al Centro de Operaciones de Emergencia sobre la disponibilidad de personal y equipo de apoyo hbil para las actividades de evacuacin; Coordinar el uso de facilidades militares como refugios en casos extremos y necesarios; Proveer apoyo logstico en las operaciones de evacuacin, cuando sea posible. SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA Realizar un censo de aquellas escuelas que puedan ser utilizadas como refugios; Ofrecer facilidades de refugios en las escuelas; Proveer personal a fin de que controle la preservacin y proteccin de los bienes muebles, inmuebles, as como equipo escolar en general; Realizar con las instituciones competentes la coordinacin necesaria para el retorno de los refugiados a su lugar de origen, procurando la desocupacin definitiva de las escuelas en el ms corto plazo posible. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Hacer todo lo necesario para mantener abiertas las rutas de evacuacin; Efectuar las operaciones de rehabilitacin a las vas terrestres en el pas tanto durante la fase inmediata despus de un desastre, donde se harn reparaciones de emergencia, as como en el perodo de recuperacin donde se darn soluciones ms definitivas; Apoyar las operaciones de rehabilitacin e inspeccionar las estructuras de los edificios, especialmente aquellos de patrimonio monumental utilizados como refugios, que puedan presentar peligro y determinar el grado de seguridad de su uso. INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA Durante las operaciones de rehabilitacin, deber inspeccionar las estructuras de los edificios expuestos y determinar la seguridad de su uso. Cuando se trate de un monumento
4. F. 1.
2. 3. G. 1. 2. 3.
4.
H. 1. 2.
3.
I. 1.
122
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
colonial usado como refugio deber coordinar dicha inspeccin con la Oficina de Patrimonio Cultural. J. 1. SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Asegurar la evacuacin, si la situacin lo exige, de las personas hospitalizadas o en clnicas o asilos dentro de una rea a ser evacuada. Asegurar transporte y atencin mdica a tales personas. Asegurar la continuidad de atencin mdica a tales personas quienes no pueden ser movidos en caso de una evacuacin. Considerar la factibilidad de evacuaciones de animales (domsticos, zoolgicos, y ganado) de zonas de alto peligro inmediato y su cuidado.
2. 3.
4.
K. 1.
OFINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL: Proveer la direccin necesaria el desarrollo de los planes de contingencia de evacuacin para las reas de potencial peligro. Identificar sitios donde los residentes sin transporte se pueden asomar para conseguir transporte fuera de la rea a ser evacuada. Seleccionar las rutas de evacuacin en coordinacin con SEOPC y otras instituciones. Preparar un plan de control para la evacuacin. Apoyar la Informacin Pblica en la preparacin de informacin para la divulgacin.
2.
3. 4. 5.
123
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/ ICF Consulting
ANEXO 8 SERVICIOS MEDICOS Y DE SALUD
El propsito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal. Instancia Coordinadora: Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de Defensa Civil Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, Hospitales Militares. Secretara de Estado de Interior y Polica. Secretaria de Estado de Educacin Polica Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Instituto Dominicano de Seguros Sociales Otras Entidades de Soporte: MOVIMED Asociacin Medica Dominicana Asociacin de Clnicas Privadas Oficina Tcnica de Transporte Terrestre INAPA CAASD Otras segn las necesidades
124
/ ICF Consulting
El propsito de esta tarea es definir las funciones y acciones que debe llevar a cabo el Sector Salud en caso de desastre a nivel nacional, provincial o municipal.
II.
SITUACION
El Sector Salud en casos de desastres o emergencias se ve seriamente afectado y por eso es de vital importancia coordinar y planificar las operaciones de emergencia tendentes a prevenir y/o reducir los efectos que pueden ser ocasionados por un desastre que ponga en riesgo la salud y la vida de los ciudadanos. Por lo general, las autoridades mdicas locales debern estar listos a trabajar por s solas las primeras 24 horas, ya que la asistencia adicional se presenta usualmente luego de este perodo. Muchas de las lesiones leves sufridas sern tratadas por las propias vctimas o personal voluntario local durante los primeros minutos del desastre, con los conocimientos sobre primeros auxilios que poseen. Las vctimas con lesiones crticas sern trasladadas a los Centros de Salud ms cercanos. La asistencia mdica local est establecida para atender emergencias mdicas en tiempos normales. Por lo tanto deber ser aumentada de acuerdo a la magnitud del desastre, con recursos de la misma rea o con esfuerzos regionales o nacionales.
III. CONCEPTO DE OPERACIONES Asistencia Mdica en la Escena Ya que los servicios mdicos tendrn en ocasiones que ser llevados al lugar del desastre, los Centros de Salud debern contar con recursos destinados a esos fines. El comando de servicios mdicos estar a cargo de un mdico Jefe asignado permanentemente al grupo de emergencia externo. Tambin se integrarn a los grupos mdicos de emergencia los voluntarios de la comunidad, que hayan sido previamente entrenados para estos fines. Clasificacin de Vctimas (Triage) La clasificacin de vctimas es necesaria en un desastre, ya que los recursos son limitados. Esto significa, que en ocasiones, una vctima con heridas muy graves que no tenga posibilidades de sobrevivir, deber ser dejada sin atencin, para brindar atencin mdica a aquellos que s tienen posibilidades de sobrevivir.
125
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
En el lugar del desastre se realizar una primera clasificacin de vctimas por el equipo de emergencia mdico emplazado en el lugar bajo la Supervisin del Jefe mdico designado previamente. Esta clasificacin incluye evaluacin e identificacin de vctimas de forma tal que se les provea tratamiento adecuado y transporte efectivo segn su estado. Las vctimas son clasificadas en 4 (cuatro) categoras muy amplias de acuerdo al cdigo de colores de la Tarjeta de Triage y smbolos internacionales, segn lo siguiente:
COLOR
CLASIFICACION
Negro Rojo Amarillo Verde
Moribundos o Muertos Vctimas con lesiones graves, con posibilidad de ser salvados. Vctimas con lesiones moderadas, que puedan ser tratados en el lugar del desastre Vctimas con lesiones leves, que pueden esperar que los servicios hospitalarios vuelvan a su nivel normal Vctimas con lesiones mortales, sin posibilidades de sobrevivir
Luego de clasificadas las vctimas sern trasladadas a los Centros de Salud correspondientes, siendo prioridad 1 el color Rojo, prioridad 2 el color Amarillo, y prioridad 3 el color Verde. Cuando la cantidad de cadveres exceda la capacidad de las morgues existentes, se instalarn morgues temporales.
IV. A. 1.
FUNCIONES PREPARACION Capacitar al personal de emergencias mdicas, as como aquellos primeros en responder, tales como grupos voluntarios, grupos de rescate, etc. Ofrecer capacitacin de primera ayuda comunitaria, a travs de charlas, cursos a estudiantes, programas de radio y televisin, folletos informativos, etc. Elaboracin de planes de emergencia en los Centros de Salud. Almacenar materiales y equipos mdicos.
2.
3. 4.
126
ODC-INGENIAR5. 6.
/ ICF Consulting
Mantener medicamentos y otros artculos en general a ser utilizados durante la emergencia. Coordinar la ayuda mutua y respuesta de otros grupos con conocimientos de primeros auxilios y servicios mdicos de emergencia. Establecer las autoridades legales que puedan autorizar la ayuda mutua de personal para desempear operaciones de asistencia mdica de emergencia fuera de sus respectivas jurisdicciones mdicas (Militares y Bomberos); Determinar los expedientes mdicos y formularios que sean indispensables durante las operaciones de emergencia (Ej. Tarjetas de Triage, hojas de informes de incidentes, tablones de informacin de emergencia, etc.). Identificar puestos para ubicacin de cadveres.
7.
8.
9.
B. 1.
RESPUESTA Diseminar el concepto Triage o Clasificacin de Vctimas, as como el tratamiento de emergencia en el rea de desastre. Coordinar el establecimiento de un puesto de comando en el rea del desastre. Coordinar con la Polica Nacional y Defensa Civil, el permetro de la escena con relacin al trfico de vehculos de emergencia y personal autorizado. Establecer aquellas actividades relacionadas con el traslado de heridos leves, y la disposicin de cadveres. Procesar los informes pertinentes. Recopilar los informes pertinentes a ser remitidos a las autoridades estatales y ofrecer una evaluacin y crtica que pueda ser utilizada en futuras revisiones de los procedimientos operacionales.
2. 3.
4.
5. 6.
V.
Los requisitos ms importantes durante las primeras horas de respuesta incluyen: 1. Coordinadores de respuesta mdica 2. Las unidades o equipos de respuesta mdica del sector pblico, militar, y privado
127
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
3. Los suministros mdicos incluyendo medicinas, farmaceuticos, y equipo necesario a reemplazar lo usado o perdido en el evento 4. Transporte areo y terrestre para el personal de respuesta, equipos y materiales 5. Telecomunicaciones (voz y datos)
Con el tiempo se modificarn los requisitos basados en la verificacin de las necesidades estimadas, los nmeros de muertos e heridos, y la necesidad de proveer recursos de respuesta psicolgica o ambiental. Tambin se necesitar apoyo logstica de toda clase y apoyo administrativo.
VI. A.
ORGANIZACION SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL
Es la cabeza del Sector Salud y es la institucin responsable de adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la salud de la poblacin en casos de calamidades pblicas. Tiene los siguientes niveles administrativos: 1. Nivel Central Con funciones polticas, decisorias, rectoras y normativas. En este nivel existe la Comisin para Emergencias y Desastres, presidida por el Secretario de Estado de Salud o por su delegado. 2. Nivel Regional Con delegacin de funciones de direccin intermedia, asesora, supervisin y control. Tiene mbito regional y de rea. Existen 8 (ocho) regiones de salud. 3. Nivel Local Operativo
Corresponde a la ejecucin directa de la poltica de salud y est constituida por la Red de Servicios de Salud, compuesta por:
Promotores de Salud Dispersos a nivel nacional, realizan acciones de educacin, promocin, proteccin de la salud y participacin de la comunidad. Clnicas Rurales
128
ODC-INGENIAR-
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Estn ubicadas en el rea rural con equipos de salud constituidos por: mdicos pasantes, auxiliares de enfermera y personal de apoyo. Desarrollan actividades de educacin, promocin, proteccin y recuperacin. Esta ltima expresada en actividades de consulta externa. Sub-Centros de Salud Estn ubicados en los Municipios, no Cabeceras de Provincias, con capacidad para internamiento. Hospitales Locales Tienen la misma ubicacin y jurisdiccin que los Sub-centros de Salud, con capacidad de internamiento para atencin bsica. Hospitales de rea Estn ubicados en los Municipios Cabeceras de Provincia, y ofrecen servicios de mayor complejidad. Hospitales Regionales Son de mayor complejidad y estn ubicados en las Sedes Regionales; ofrecen servicios bsicos especializados. Hospitales Centrales y/o Especializados Son los elementos ms complejos de la red de servicios de Salud.
B.
COMITE PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES
Nivel Central Se organiza un Comit a Nivel Central, encargado de desarrollar todos los aspectos tcnicos normativos relacionados con preparativos para desastres y accin durante situaciones de emergencia. 1. Organizacin Este comit est compuesto de: - El Secretario de Estado de Salud Pblica con funciones de presidente;
129
ODC-INGENIAR- Director Nacional de Salud; - Director Nacional de Emergencias;
/ ICF Consulting
- Sub-Secretario de Estado de Planificacin, o su delegado; - Un Representante de la Direccin de Epidemiologa; - Un Representante de la Direccin de Saneamiento Ambiental; - Un Representante de la Direccin General de Hospitales; - Un Representante de la Direccin de Salud Rural; - Un Representante del Ncleo Central y Regionalizacin. El Secretario de Estado de Salud Pblica puede delegar sus funciones de Presidente del Comit al Director Nacional de Salud. 2. Funciones El Comit Central de Emergencia tendr las funciones siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Supervisar y reglamentar cada una de las fases en los procedimientos de Emergencia; Revisin peridica de los planes operativos, adaptacin y actualizacin; Normalizacin de los procedimientos tcnicos y administrativos para casos de desastres; Organizacin del nivel regional y operativo; Promocin y cooperacin para la elaboracin de planes con instituciones del sector mdico privado; Activacin del Plan de Emergencia y Desastre del Sector Salud.
6.
3. Coordinacin 1. 2. Intersectorial con las instituciones de salud de las FF.AA., P.N., y el IDSS; Intersectorial con las organizaciones e instituciones componentes del Plan Nacional de Emergencia; Interinstitucional con Cruz Roja Dominicana, Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y Defensa Civil;
3.
130
ODC-INGENIAR4. 5. Interinstitucional con PROMESE;
/ ICF Consulting
Internacional con las Agencias de Cooperacin Internacional en el rea de Salud. Nivel Regional
A este nivel deber organizarse un Comit Regional de Emergencia dependiente del Nivel Central. 1. Organizacin Este comit est compuesto de la siguiente forma: El Director Regional de Salud, que presidir el Comit y ejercer autoridad sobre l. Un consejo Tcnico integrado por los Jefes Regionales de Epidemiologa, Atencin Mdica, Saneamiento, Enfermera, Nutricin y Educacin para la Salud. 2. Funciones El Comit Regional de Emergencia tendr las funciones siguientes: 1. Adaptar al Plan Nacional de Emergencia las caractersticas y necesidades de la Regin de Salud encuadrada en la poltica, objetivo y responsabilidades definidas en el nivel central; 2. 3. Dirigir, coordinar, supervisar y controlar las operaciones de emergencia; Organizar los servicios y el personal de los establecimientos de salud para una adecuada atencin mdica a las poblaciones afectadas por un desastre; Organizar y definir el sistema de referencia de pacientes para casos de emergencia, tomando en cuenta la aplicacin de alternativas en la Red de Servicios de Salud de la Regin; Difundir el Plan Operativo y los Manuales Tcnicos Operativos del Sector Salud; Adiestrar recursos humanos en reas especficas que requiera el Plan Operativo; Actualizar peridicamente el Plan Operativo y llevar un inventario de recursos disponibles en la Regin; Organizar el Sistema de Registro de datos y estadsticas para situaciones de emergencia; Activar el Plan para Desastres a Nivel Regional.
4.
5. 6. 7.
8. 9.
131
ODC-INGENIARNivel Local 1. Organizacin
/ ICF Consulting
La base del nivel local la constituyen los establecimientos de la Red de Servicios de Salud, a saber: los Hospitales Nacionales, Regionales, de rea, Locales y los Subcentros de Salud. 2. Funciones Los Comits Locales de Emergencia tendrn las siguientes funciones: 1. Elaborar planes especficos de acuerdo a la complejidad de los establecimientos y de los roles asignados en la Red de referencia de atencin mdica; 2. 3. Inventariar los recursos disponibles en la comunidad bajo su rea de influencia; Organizar la comunidad y difundir informacin sobre actividades de prevencin y primeros auxilios. En las poblaciones dispersas, esta funcin estar a cargo de los promotores de salud; Intensificar las medidas de prevencin de enfermedades transmisibles, intensificacin de la vigilancia epidemiolgica y del saneamiento bsico; Identificar los riesgos potenciales de contaminacin qumica o de productos txicos y reforzar las medidas preventivas; Activar el Plan Operativo a nivel local; Efectuar una evaluacin preliminar de los daos y necesidades derivadas, en la etapa de emergencia; Establecer comunicaciones a los niveles superiores. Constituirse en Comando Operativo a nivel local.
4.
5.
6. 7.
8. 9.
VII. A. 1. 2.
RESPONSABILIDADES SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICAS Y ASISTENCIA SOCIAL Mantener organizado el Sector Salud; Activar el Plan cuando sea necesario;
132
ODC-INGENIAR3.
/ ICF Consulting
Dirigir la administracin, distribucin y utilizacin de los recursos de servicios mdicos de emergencia: medicamentos, equipos, personal y facilidades; Ofrecer informacin pblica a travs del COE; Implantar respuesta de ayuda mutua segn sea necesario; Designar un enlace entre la actividad en el sitio y el Centro de Operaciones de Emergencia de Salud y el COE Nacional; Desarrollar un enlace entre la actividad en el sitio y el cual provea la experiencia prctica necesaria para el tratamiento masivo de heridos dirigido a todo el personal de servicios mdicos y voluntarios; Coordinar la utilizacin de camiones refrigerados que puedan ser usados como morgues temporeras, (Ej.: Compaas Navieras).
4. 5. 6.
7.
8.
B. 1. 2.
OFICINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Proporcionar personal adiestrado y equipos durante las operaciones de emergencia; Apoyar las labores de identificacin y disposicin de cadveres.
C. 1.
CUERPO DE BOMBEROS Mantener las actividades de control y prevencin de incendios, particularmente en el rea del desastre; Apoyar con su Departamento Mdico y personal adiestrado en primeros auxilios y cuidados de emergencia para su integracin en los grupos de asistencia mdica, siempre y cuando esto sea posible; Ofrecer asistencia en las operaciones de rescate y traslado de vctimas, siempre y cuando esto sea posible.
2.
3.
D. 1. 2.
FUERZAS ARMADAS Y POLICIA NACIONAL Garantizar la seguridad y el orden en el rea del desastre; Proporcionar equipo y personal de apoyo para las operaciones de servicios mdicos de emergencias, rescate y transportacin de heridos;
133
ODC-INGENIAR3. 4.
/ ICF Consulting
Coordinar la utilizacin de hospitales y personal mdico militar; Asistir a la identificacin, traslado de cadveres y disposicin de los mismos.
E. 1.
SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCACION Y CULTURA Colaborar en la orientacin de la poblacin estudiantil sobre primeros auxilios y sobre las medidas que tiendan a disminuir los riesgos de la poblacin en relacin a la salud despus de un desastre.
F. 1.
OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE Dotar de autobuses y vehculos para la evacuacin y traslado de heridos.
G. 1. 2.
SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Asistir en las acciones de remocin de escombros y rescate de vctimas; Apoyar con transporte el traslado de vctimas o cadveres;
H. 1.
INSTITUTO DOMINICANO DE TELECOMUNICACIONES Garantizar frecuencias alternas desde y hacia el lugar del desastre.
I.
INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS CORPORACIONES DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DE SANTO DOMINGO Y SANTIAGO. Proveer a la poblacin de agua potable ya sea a travs de los medios ordinarios o utilizando otros medios extraordinarios, por Ej. Suministro a travs de camiones tanques; Coordinar con la Secretara de Estado de Salud Pblica las pruebas a realizarse al agua potable a fin de mantener un nivel aceptable en su suministro a la poblacin; Coordinar con la SESPAS la provisin y construccin de cisternas, adecuada disposicin de excretas y fuentes de agua especialmente en los lugares seleccionados como refugios.
1.
2.
3.
134
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
ANEXO 9 BSQUEDA Y RESCATE
En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de bsqueda, rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinacin y las acciones necesarias para hacer dichas operaciones lo ms efectivas posible. Instancia Coordinadora: Oficina Nacional de Defensa Civil Instituciones de Apoyo: Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Secretara de Estado de Interior y Polica Polica Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Asociacin Medica Dominicana Otras segn las necesidades
135
ODC-INGENIARI. PROPSITO
/ ICF Consulting
En emergencia es necesario proveer servicios efectivos de bsqueda, rescate y socorro. Esta tarea tiene como objetivo establecer la coordinacin y las acciones necesarias para hacer dichas operaciones lo ms efectivas posible.
II.
Cuando ocurren situaciones de emergencia o desastre la poblacin es afectada y puede ser objeto heridas y algunas personas pierden la vida. Esto significa que es necesario llevar a cabo acciones que van desde la bsqueda individual hasta el esfuerzo de rescate masivo. Existen diferentes tipos de operaciones de bsqueda y rescate que pueden incluir acciones de rescates acuticos, localizacin de vctimas en la remocin de escombros, rescate en las alturas, etc., Algunas operaciones de bsqueda y rescate pueden involucrar un sin nmero de personas de diferentes procedencias, por lo tanto una buena coordinacin es esencial antes y despus de los desastres. Se hace necesario, pues, que las personas encargadas tengan conocimientos y experiencia en esta especialidad, adems de estar provistos de los recursos necesarios. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
Operaciones Rutinarias de Rescate La responsabilidad de coordinar las operaciones rutinarias de bsqueda y rescate le corresponde a la Oficina de la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos, siempre y cuando no interfiera con su responsabilidad de extincin de incendios, y con el apoyo de las Fuerzas Armadas y la Cruz Roja Dominicana. Operaciones de Rescate en el Mar La responsabilidad de coordinar las operaciones de rescate en el mar recae en la Oficina de la Defensa Civil, la Marina de Guerra, Fuerza Area Dominicana, Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana. Si es en Alta Mar, el rescate es responsabilidad de la Fuerza Area Dominicana y de la Marina de Guerra. Rescate Areo La responsabilidad de coordinar las operaciones de rescate areo recae en la Defensa Civil, la Fuerza Area Dominicana, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana. Desastre
136
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
La responsabilidad de coordinar las operaciones de bsqueda y rescate en este caso recae principalmente sobre la Oficina de la Defensa Civil apoyada por las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, el Cuerpo de Bomberos y la Cruz Roja Dominicana.
IV. A. 1. 2. 3.
FUNCIONES PREPARACION Entrenar al personal de cada una de las instituciones involucradas; Adquirir equipos necesarios para las labores de bsqueda y rescate; Establecimiento de un cdigo de seales para los equipos de bsqueda y rescate, mediante un sistema de comunicaciones interinstitucional Desarrollar programas de informacin pblica relacionados con las instituciones involucradas en las operaciones de supervivencia. Con las instituciones correspondientes y mediante un trabajo coordinado determinar los posibles peligros en las reas ms vulnerables. Obtener los recursos necesarios para la bsqueda y rescate de vctimas; Preparar las listas necesarias de recursos disponibles.
4.
5.
6. 7.
V. A. 1.
RESPONSABILIDADES OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL Coordinar y apoyar las acciones de bsqueda y rescate, tanto cuando se trate de accidentes menores, as como en caso de desastre; Establecer las rutas y forma de acceso a las zonas o lugares afectados con la ayuda de las instituciones involucradas; Deber velar porque se mantengan comunicadas las zonas afectadas y para eso coordinar junto a Telecomunicaciones, los sistemas de comunicaciones estatales y privados necesarios, existentes en cada institucin a nivel nacional;
2.
3.
4. Mantendr al da una lista de los equipos, personal y recursos de aquellas instituciones que puedan ofrecer los mismos, especficamente para las labores de remocin de escombros y recogida de vctimas;
137
ODC-INGENIAR5.
/ ICF Consulting
Llevar a cabo en las comunidades afectadas los programas de primeros auxilios y rescate, ayudada con grupos de voluntarios de la Cruz Roja Dominicana, Cuerpos de Bomberos, as como tambin de los Comits Provinciales y Municipales de la Defensa Civil.
B. 1.
CUERPO DE BOMBEROS Realizar los servicios de bsqueda y rescate principalmente en caso de accidentes menores y mayores, as como para personas que se encuentren atrapadas; Apoyar en todo lo posible las acciones de la Defensa Civil, siempre y cuando no coincida con sus funciones primarias de extincin de incendios.
2.
C. 1. 2. 3.
SECRETARIA DE ESTADO DE LAS FUERZAS ARMADAS Ofrecer apoyo logstico en las labores de bsqueda y rescate; Ofrecer entrenamiento a su personal a fin de que puedan realizar labores de emergencia; En caso de rescate a poblados poco accesibles o que queden aislados como consecuencia de un desastre, brindar los servicios de transporte especial como son los helicpteros, naves areas y martimas que puedan servir para este tipo de accin; Brindar el servicio de sus medios normales para el rescate de vctimas en caso de emergencia; Solicitar apoyo y asesora en los entrenamientos de bsqueda y rescate a instituciones tales como Defensa Civil y Cuerpos de Bomberos.
4.
5.
D. 1.
POLICIA NACIONAL Deber, en coordinacin con la Defensa Civil, dar apoyo en las acciones de bsqueda y rescate a todas las instituciones involucradas en estas acciones, estableciendo los sistemas de comunicacin necesarias para tales fines; Controlar el xodo o acceso a las zonas afectadas en caso de desastres o en donde se hayan verificado accidentes que generen operaciones de la naturaleza que seala este Anexo; Deber solicitar apoyo y asesora para el entrenamiento de su personal en las labores de bsqueda y rescate instituciones tales como la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.
2.
3.
138
ODC-INGENIARE. 1.
/ ICF Consulting
SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Auxiliar en las labores de bsqueda y rescate, ofreciendo asistencia mdica especialmente a las vctimas y en lo concerniente a recuperacin de cadveres; Mantendr entrenado a los cuerpos mdicos de emergencia que puedan ser llamados a ofrecer asistencia mdica en escena, en caso de desastre.
2.
F. 1.
CRUZ ROJA DOMINICANA Apoyar todas las operaciones de bsqueda y rescate de vctimas ya sean operaciones rutinarias, rescate en el mar, areo o por efecto de los desastres naturales; Ofrecer los servicios de primeros auxilios a los heridos en la escena del desastre; Ofrecer entrenamiento de primeros auxilios al personal voluntario a fin de que pueda brindar su apoyo en sus respectivas comunidades durante las operaciones de bsqueda y rescate.
2. 3.
G. 1.
TODOS LOS ORGANISMOS GUBERNAMENTALES Proveern equipos y personal regular de sus instituciones para apoyar las acciones de bsqueda y rescate, siempre que la gravedad del caso as lo amerite; Despus de la emergencia, revisarn y repararn los equipos utilizados y daados durante las acciones de emergencia
2.
139
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
ANEXO 10 SERVICIOS CONTRA INCENDIOS
Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de deteccin y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un desastre. Tambin se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los efectos de estos incendios. Instancia Coordinadora: Cuerpo de Bomberos Instituciones de Apoyo: Secretara de Estado de Medio Ambiente y RRNN Oficina Nacional de Defensa Civil Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Secretara de Estado de Interior y Polica Polica Nacional Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: INAPA CAASD CORAASAN Otras segn las necesidades
140
/ ICF Consulting
Es necesario contar con lineamientos generales que puedan servir para un programa de deteccin y control de incendios forestales, rurales y urbanos que puedan resultar de o coincidir con un desastre. Tambin se trata de promover las acciones preventivas necesarias para minimizar los efectos de estos incendios.
II.
Los incendios pueden ser resultados de desastres naturales o de situaciones causados por el hombre, pudiendo ocurrir en reas urbanas, sub-urbanas, rurales y zonas boscosas. En algunas reas perimetrales de nuestras principales zonas urbanas existe una gran densidad poblacional en donde las condiciones de hacinamiento en trminos de la vivienda se traducen en construcciones ligeras realizadas en su mayora de materiales frgiles o desechables muy propensos al fuego. Ms an, en algunos trazados de calles se hace imposible la entrada de camiones tanques del Cuerpo de Bomberos. El personal y equipo de extincin de incendios deber manejar cualquier situacin de emergencia a travs de sus propios medios o realizando acuerdos de ayuda mutua con otras entidades relacionadas (petroqumicas, entidades privadas tales como Gulf and Western, etc.)
III.
La responsabilidad primaria en proveer los servicios de extincin de incendios recae sobre el Cuerpo de Bomberos. Tomando en cuenta que el desastre puede impedir las comunicaciones y el acceso a reas afectadas o potencialmente afectadas por incendios, hace falta un alto nivel de coordinacin con otras instituciones. El desastre tambin puede afectar la disponibilidad de los recursos de los Cuerpos de Bomberos y su acceso a agua y combustible. Las responsabilidades de las instituciones ligadas a los servicios contra incendios durante situaciones de emergencia sern bsicamente las mismas que aquellas que se desarrollan durante sus operaciones rutinarias, siendo por lo tanto la extincin de incendios la responsabilidad primaria. Las instituciones relacionadas con los servicios contra incendios podrn ofrecer su ayuda hasta donde sea posible al apoyo de operaciones de rescate. Dentro del personal del Cuerpo de Bomberos debern hacerse designaciones para el desempeo de tareas especiales o crticas.
IV.
FUNCIONES
141
ODC-INGENIARA. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PREPARACION Identificar las reas vulnerables del Pas;
/ ICF Consulting
Promover la preparacin de cdigos de seguridad contra incendios; Desarrollar los programas de seguridad contra incendios. Establecer un sistema de avisos de precaucin; Probar peridicamente la efectividad de los equipos de emergencia; Mantener el equipo; Adiestrar al personal en su uso; Realizar ejercicios peridicos de control de fuego y operaciones de rescate; Designar un Coordinador Interno para asuntos procedimentales;
10. Desarrollar los sistemas de comunicacin; 11. Establecer acuerdos de ayuda mutua entre el cuerpo de Bomberos e instituciones afines que cuenten con recursos. B. 1. RESPUESTA Coordinar con otras instituciones para la provisin de agua y combustible y otras necesidades, tambin para facilitar el acceso a reas donde hay o pueden haber incendios. Coordinar con las entidades cientficas para los pronsticos meteorolgicos. Extinguir los incendios que se presenten; Implantar un control de incendios estableciendo aquellos aspectos prioritarios que deban ser llevados a cabo; Desempear operaciones de apoyo de rescate de personas expuestos al peligro inminente de incendio. Conducir inspecciones en lugares afectados; Establecer vigilancia contra nuevos incendios;
2. 3. 4.
5.
6. 7.
142
ODC-INGENIAR8.
/ ICF Consulting
Identificar situaciones potenciales de incendios tales como lneas de gas averiada, postes del tendido elctrico cadas, derrames de combustibles, etc.; Apoyar las campaas y acciones de reforestacin;
9.
10. Preparar los informes de evaluacin de daos incluyendo un detalle de los quipos afectados; 11. Recopilar informacin sobre los eventos ocurridos.
V.
Los Cuerpos de Bomberos debern enfatizar la realizacin de los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. Acuerdos entre el Gobierno, grupos voluntarios y organizaciones privadas; Realizacin de informes y recopilacin de detalles de los eventos ocurridos; Identificacin de las necesidades de comunicaciones y sistemas de apoyo; Almacenamiento de equipo y materiales esenciales.
VI. A. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
RESPONSABILIDADES CUERPOS DE BOMBEROS Controlar y extinguir los incendios; Conducir adiestramientos al personal del Cuerpo de Bomberos y grupos voluntarios; Identificar reas peligrosas o propensas de incendios; Conducir programas de prevencin de incendios; Operar los equipos de avisos; Promover la realizacin de reglamentaciones de prevencin contra incendios; Establecer prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles; Desempear funciones de descontaminacin; Apoyar la extincin y control de incendios forestales;
143
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
10. Establecer prioridades teniendo en cuenta los recursos disponibles; 11. Establecer el personal de servicios contra incendios que deber permanecer en la zona afectada para apoyar aquellos servicios pblicos esenciales; 12. Desarrollar un plan para dar apoyo a las familias del personal que permanecer en las reas afectadas; 13. Apoyar las campaas de reforestacin en las reas daadas; 14. Organizar grupos provenientes de organizaciones que puedan apoyar la accin de los cuerpos de Bomberos; 15. Analizar e identificar las necesidades de los servicios contra incendios y canalizar su requisicin por la va adecuada; 16. Desarrollar acuerdos de ayuda mutua con instituciones nacionales e internacionales. 17. Designar un Coordinador Interno responsable de mantener una lista actualizada del personal activo, especificando en cada caso su atribucin especfica; Tambin deber elaborarse otra lista del personal voluntario, as como del equipo de extincin de incendios y facilidades en general existentes. Estas indicaciones debern hacerse efectivas en todos los Cuerpos de Bomberos. 18. Deber estar bajo su responsabilidad el mantener vigente los acuerdos de ayuda y apoyo nacionales e internacionales.
B. 1. 2. 3. 4.
FUERZAS ARMADAS Controlar y extinguir incendios en instalaciones militares; Controlar y extinguir incendios forestales; Apoyar a las instituciones de servicios contra incendios en sus operaciones de emergencias; Adiestrar al personal en las labores de extincin de incendios.
C. 1. 2.
SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Realizar a nivel nacional campaas de reforestacin; Ofrecer apoyo en servicios y campaas de prevencin contra incendios;
144
ODC-INGENIAR3.
/ ICF Consulting
Identificar las zonas boscosas propensas a incendios y establecer una vigilancia en las mismas; Elaborar un manual de prevencin y control de incendios forestales y ponerlo a circular a nivel nacional; Ver informe de relacin de casetas forestales de prevencin y observacin de incendio forestales.
4.
5.
145
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
ANEXO 11 SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO
Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden pblico y que durante las operaciones de emergencia procurarn la proteccin de las vidas y los bienes. Instancia Coordinadora: Polica Nacional Instituciones de Apoyo: Secretara de Estado de Interior y Polica Oficina Nacional de Defensa Civil Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Secretara de Estado de Obras Pblicas
146
/ ICF Consulting
Esta tarea define una serie de mecanismos que tienen como fin coordinar las actividades de aquellos organismos con atribuciones relativas a la seguridad y al orden pblico y que durante las operaciones de emergencia procurarn la proteccin de las vidas y los bienes.
II.
Durante situaciones de emergencia se les requerir a los organismos con atribuciones relativas al mantenimiento de la seguridad y el orden pblico, proveer un aumento de control en las operaciones de esta naturaleza.
III.
Durante situaciones de emergencia o desastre, las operaciones de seguridad y orden pblico debern ser incrementadas debiendo continuar tambin las labores y responsabilidades diarias. Las funciones de emergencia por lo tanto debern ser llevadas a cabo de manera coordinada y conjuntamente con las funciones regulares de los organismos de Gobierno correspondientes. Esto incluye, pero no se limita al mantenimiento del orden pblico, seguridad a vidas y propiedades, tanto gubernamentales como privadas, y control del transito. IV. A. 1. 2. 3. 4. FUNCIONES PREPARACION Establecer prioridades y proveer seguridad a las instalaciones vitales de servicios sociales; Identificar aquellos recursos necesarios para el cumplimiento de las operaciones; Revisar y actualizar peridicamente los planes y procedimientos operacionales. Preparar los planes y procedimientos operacionales que sirvan para levar a cabo las funciones de emergencia; Preparar los planes de control de trnsito; Adiestrar personal de apoyo y grupos voluntarios, sobre todo de aquellas instituciones que cuentan con personal y equipo adecuado para ser integrados a las labores de Seguridad y Orden Pblico en caso de desastres como son:
5. 6.
Compaas de Vigilantes Privados Hermandad de Pensionados de la FFAA y la P.N.
147
ODC-INGENIARClub de Socorros, etc. B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. RESPUESTA Mantener el orden pblico; Proveer seguridad a vidas y propiedades;
/ ICF Consulting
Proveer seguridad y control del trnsito en las inmediaciones del COE; Inspeccionar las facilidades vitales y determinar aquellas que ameriten tratamiento especial; Patrullar las reas evacuadas; Dotar de seguridad a los refugios y controlar el trfico en sus inmediaciones; Proveer comunicaciones de apoyo para las operaciones de emergencia; Controlar el trnsito y la muchedumbre, especialmente en las zonas urbanas; Controlar el acceso a reas restringidas;
10. Preparar informes de evaluacin de daos ocurridos a facilidades y equipos. V. INVENTARIO DE RECURSOS
Las autoridades en comando debern iniciar las siguientes acciones: 1. 2. 3. Realizar las compras de emergencia que sean necesarias; Ubicar los equipos de operacin; Reclutar a las personas que sean necesarias para ofrecer los servicios de emergencia requeridos. RESPONSABILIDADES COMITE OPERATIVO NACIONAL DE EMERGENCIA Organizar grupos de representantes de organizaciones con atribuciones de seguridad y orden pblico a fin de hacer efectivo esta tarea; Solicitar el aumento de los servicios de seguridad y orden pblico y supervisar su planificacin y desarrollo;
VI. A. 1.
2.
148
ODC-INGENIAR3. 4.
/ ICF Consulting
Coordinar la necesidad de comunicacin para estas operaciones; Asegurar una coordinacin efectiva entre los organismos involucrados.
B. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
POLICIA NACIONAL Supervisar y coordinar todas las actividades de seguridad y orden pblico; Mantener la seguridad y el orden pblico en todos los niveles; Proveer seguridad a facilidades claves; Desarrollar los planes para el control del trfico y de muchedumbre; Coordinar con el COE. para ofrecer seguridad en las situaciones de emergencia; Proveer unidades mviles para alertar y orientar a la ciudadana, en coordinacin con la Defensa Civil; Limitar el ingreso a reas afectadas slo al personal autorizado.
7.
C. 1. 2.
FUERZAS ARMADAS Ofrecer apoyo en las actividades de seguridad y orden pblico; Proveer los equipos de comunicaciones adicionales disponibles que puedan hacer efectivas las operaciones de emergencia: SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Proveer aparatos, equipos o sealizacin que ayuden al control del trnsito (rtulos o letreros, luces, etc.). FUERZAS DE APOYO AUXILIARES O VOLUNTARIOS EN SEGURIDAD Y ORDEN PUBLICO Trabajarn bajo la supervisin directa de la Defensa Civil y del Coordinador de la Polica Nacional a cargo; Estas fuerzas de apoyo no estarn armadas ni tendrn poderes de arresto.
D. 1.
E.
1.
2.
ANEXO 12
149
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
LOGISTICA
A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por aquellas instituciones pblicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperacin del pas en caso de desastre. Instancia Coordinadora: Oficina Nacional de Defensa Civil Instituciones de Apoyo: Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Direccin General de la Aeronutica Civil Autoridad Portuaria INDHRI INAPA CAASD Otras Entidades de Soporte: Otras segn las necesidades
150
/ ICF Consulting
A fin de enfrentar los desastres con efectividad es necesario contar con un inventario de los recursos existentes a nivel nacional, que debe mantenerse actualizado de manera estricta por aquellas instituciones pblicas y privadas propietarias o bajo cuya responsabilidad descansan equipos y bienes inmuebles que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencias. Esta labor es primordial para el logro de la recuperacin del pas en caso de desastre.
II.
Para la implantacin de esta tarea las instituciones involucradas utilizarn sus inventarios existentes de equipos (estatales y privados), los cuales debern ser actualizados peridicamente de manera especfica y estricta con el fin de fortalecer la capacidad para reaccionar ante un desastre. Tambin debern encontrarse disponibles los grupos voluntarios, entidades privadas y firmas comerciales que estn dispuestos a ofrecer asistencia durante situaciones de emergencia provocadas por un desastre. Los organismos estatales poseen equipos y recursos que pueden ser utilizados en las operaciones de emergencia. Esos recursos se usarn en coordinacin con las disposiciones de emergencia tomadas en el COE.
III.
Durante las situaciones de emergencia los equipos disponibles de las instituciones y del sector privado que hayan sido previamente identificados para ser utilizados en labores de emergencia, debern ser movilizados bajo la supervisin del COE. La planificacin pre-emergencia o preparacin incluir un inventario de personal, equipo, materiales y otros recursos bajo control o que se encuentren disponibles, as como una metodologa para su identificacin y su uso, accin que ser promovida por la Defensa Civil. La comunidad deber ofrecer toda la colaboracin a las autoridades oficiales encargadas de las operaciones de emergencia ante un desastre, as como todos los recursos a su alcance con el fin de proteger vidas y propiedades. Cuando la situacin de emergencia a nivel local o provincial sea de tal magnitud que los recursos disponibles a ese nivel no sean suficientes para afrontarlas, se proceder a solicitar la asistencia de emergencia disponible a nivel de las otras Provincias. Si estos recursos an no resultan suficientes se deber apelar entonces al Gobierno Central a travs del COE.
151
ODC-INGENIARIV. A. 1. 2. 3. 4. 5. FUNCIONES PREPARACION
/ ICF Consulting
Analizar las necesidades de recursos que pueden presentarse ante una eventual emergencia; Identificar los recursos disponibles; Planificar la utilizacin; Adiestrar al mximo el personal existente y los grupos voluntarios; Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad; Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional. Identificar los recursos de emergencia necesarios as como sus fuentes o ubicacin; Establecer el contacto con el sector privado; Preparar y mantener estrictamente al da una lista de recursos, tanto del sector pblico como privado, a travs de acuerdos de ayuda escritos;
6. 7. 8. 9.
10. Preparar sistemas de comunicacin; 11. Identificar centros para distribucin de recursos.
B. 1. 2.
RESPUESTA Establecer prioridades en la utilizacin de los recursos; Coordinar el envo de los recursos a los diferentes grupos de operaciones de emergencia y a las zonas afectadas por un desastre. Utilizacin de los recursos segn prioridades establecidas; Coordinar la administracin de los recursos; Establecer las vas para hacer llegar los recursos; Estimar los costos para proveer dichos recursos; Mantener los registros pertinentes;
3. 4. 5. 6. 7.
152
ODC-INGENIAR8. 9.
/ ICF Consulting
Restablecimiento de las comunicaciones en los puntos donde se haya perdido; Mantener un control del uso de los recursos a fin de informar al COE, sobre la disponibilidad de stos en un momento determinado.
V.
La Oficina de la Defensa Civil en coordinacin con las Instituciones involucradas deber: 1. 2. Preparar informes, estadsticas y evaluaciones y prever su posterior archivo; Identificar la necesidad de comunicacin para la distribucin desastres; de recursos en caso de
3. 4. 5.
Adiestrar el personal necesario para el uso eficiente de los recursos en caso de desastre; Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional; Establecer acuerdos con organizaciones privadas.
VI. A. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
RESPONSABILIDADES AUTORIDADES LOCALES Y PROVINCIALES Analizar las necesidades de recursos disponibles para cada nivel; Identificar los recursos bajo su control o jurisdiccin; Mantener un inventario actualizado de los recursos disponibles; Coordinar la administracin de los recursos; Establecer sistemas de inventario, control y despacho de recursos; Desarrollar acuerdos para la actualizacin de recursos del sector privado que se encuentren bajo su jurisdiccin y establecer prioridades y requisitos para su utilizacin; Adiestrar personal necesario para su utilizacin efectiva durante la fase de emergencia.
7.
B.
AUTORIDADES REGIONALES
153
ODC-INGENIAR-
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Estarn representadas por los Gobernadores y Presidentes de la Defensa Civil que integren las provincias de la regin afectada y tendrn a su cargo lo siguiente: 1. Identificar los recursos disponibles de las organizaciones de Gobierno que dentro de su jurisdiccin puedan ser utilizadas para afrontar la situacin de emergencia; Hacer un inventario de los recursos humanos disponibles para asistir las operaciones de emergencia; Preparar un inventario de equipos pesados o especializados; Desarrollar los planes para la transportacin de emergencia de aquellos recursos que ameriten ser utilizados en las provincias y municipios afectados.
2.
3. 4.
C. 1.
TODAS LAS ORGANIZACIONES GUBERNAMENTALES Debern tener un inventario constante del personal, equipos y suministros disponibles para las situaciones de emergencia; Debern de manera expresa suministrar, a solicitud de la Defensa Civil, los inventarios actualizados de los recursos que se encuentren bajo su custodia o guardia.
2.
D. 1.
OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL Deber solicitar a las instituciones involucradas en este Plan una lista actualizada de los equipos livianos y pesados, as como de todos aquellos recursos con que cuentan y que puedan ser utilizados en las operaciones de emergencias que surjan a consecuencia de un desastre, debiendo para esto establecer una metodologa que sirva para identificacin y actualizacin de los mismos; Determinar los procedimientos necesarios para que la solicitud de ayuda o apoyo de las instituciones estatales se realicen ante el COE y a travs del Coordinador de la institucin involucrada. Si la situacin de emergencia lo amerite, la solicitud se har a nivel ms alto; Hacer los acuerdos necesarios con organismos de servicio que puedan proveer recursos logsticos en caso de desastre; Realizar acuerdos de ayuda con otros pases a travs de Relaciones Exteriores (R.R.E.E.) a fin de que puedan utilizarse los recursos de los mismos, siempre y cuando aquellos con que se cuenta a nivel nacional hayan sido agotados o resulten insuficientes.
2.
3.
4.
E.
ORGANIZACIN DEL SECTOR PRIVADO
154
ODC-INGENIAR1.
/ ICF Consulting
Organizar un programa de cooperacin de este sector de acuerdo a las necesidades del pas ante una situacin de emergencia; Disponer de un personal capacitado que colabore en las operaciones a realizarse como consecuencia de un desastre; Identificar aquellos servicios y abastos mdicos con que cuenta el sector; Ubicar la existencia de comida, combustibles, materiales de construccin, equipos pesados, gras y otros que puedan ser utilizados en estado de emergencia; Determinar el emplazamiento de utilidades tales como plantas elctricas de emergencia, camiones para la distribucin de agua, equipos de comunicacin, etc.; Identificar la disponibilidad de servicios de emergencia especializados, servicios mdicos especializados y cualesquiera otros de naturaleza extraordinaria; Ubicar la existencia de transporte tanto en el area, por tierra o por mar;
2.
3. 4.
5.
6.
7.
155
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
ANEXO 13 INFRAESTRUCTURA E INGENIERIA CIVIL
Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas atribuciones en caso de emergencia estn relacionadas con las obras pblicas, las edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones tcnicas e inspecciones, servicios de ingeniera, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. Tambin incluye el apoyo de ingeniera civil para bsqueda y rescate y salvar las vidas. Instancia Coordinadora: Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Instituciones de Apoyo: Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de Ingeniera. Secretara de Estado del Medio Ambiente y RRNN Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Instituto Nacional de Vivienda. Corporacin Dominicana de Electricidad. Liga Municipal Dominicana. Otras Entidades de Soporte: CAASD Oficina de Patrimonio Cultural Otras segn las necesidades
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/ ICF Consulting
Mediante esta tarea se deben coordinar las acciones de los diferentes organismos estatales cuyas atribuciones en caso de emergencia estn relacionadas con las obras pblicas, las edificaciones y la infraestructura. Estas acciones incluyen las evaluaciones tcnicas e inspecciones, servicios de ingeniera, y reparaciones inmediatas a obras de infraestructura. Tambin incluye el apoyo de ingeniera civil para bsqueda y rescate y salvar las vidas. II. SITUACIONES Y SUPOSICIONES
Durante las situaciones de desastres, un sinnmero de obras civiles de inters pblico tales como, presas, caminos, carreteras, edificaciones en general, pueden ser afectadas seriamente, causando dificultades en las actividades de respuesta. Para establecer el riesgo a los que son susceptibles, se hace necesario un anlisis de vulnerabilidad que pueda indicar, adems, el correcto emplazamiento que debern tener las obras de este tipo planeadas en el futuro, as como las reas que presenten menor peligro para los asentamientos humanos. Durante situaciones crticas, las funciones especficas a las cuales se dedican en tiempos normales las diferentes instituciones relacionadas con las obras pblicas y las edificaciones pueden variar o expandirse; a veces se requerirn recursos superiores a los existentes. Dentro de las situaciones crticas los esfuerzos sealados a continuacin se incluirn dentro de aquellos que sea necesario desplegar. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
Todos los equipos destinados a las obras pblicas, las edificaciones y la infraestructura y al personal debern estar organizados de forma tal que puedan ser utilizados en todo momento para enfrentar cualquier catstrofe. Esta funcin se mantendr en comunicaciones constantes con la seccin de informacin del COE para darle acceso a informacin sobre la situacin en las reas afectadas y los impactos en las obras pblicas y de infraestructura. Los contratistas, firmas de ingenieros, arquitectos, pueden tener algunos recursos con que puedan apoyar los trabajos de obras de ingeniera, y por eso es necesario establecer contacto y mantener coordinacin con ellos antes, durante, y despus del evento. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACION Capacitar al personal en los procedimientos de emergencia;
157
ODC-INGENIAR2.
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Hacer que se cumplan estrictamente aquellos Reglamentos Tcnicos emanados de la Direccin General de Reglamentos y Sistemas de la SEOPC, sobre la construccin de obras en general; Identificar posibles reas de riesgos y desalentar los desarrollos en las mismas; Mantener actualizado el Plan Operativos de las obras pblicas e ingeniera Identificar aquellas Firmas Privadas que puedan ofrecer apoyo en las acciones ligadas a las obras pblicas e ingeniera; Asegurar los equipos a fin de minimizar los daos que puedan ocurrirle a los mismos; Hacer aquellos arreglos pertinentes para la relocalizacin de personas que residan en lugares cuyas estructuras representen peligro;
3. 4. 5.
6. 7.
B. 1.
RESPUESTA Realizar las reparaciones de emergencia en: a) b) c) d) e) Vas Prensas Sistemas de Agua Edificios de Servicios Esenciales Sector vivienda en general.
2.
Reparar las obras civiles que hayan sido afectadas tales como presas, embalses, sistemas de alcantarillados, etc.,: Reparar los edificios pblicos afectados; Realizar reparaciones definitivas en puentes y carreteras que hayan sido daados. Realizar reparaciones bsicas al sector vivienda que con lleven al retorno de los refugiados a sus hogares en el ms breve plazo posible; Coordinar con el sector privado y los grupos de voluntarios las actividades de reparacin y rehabilitacin. Apoyar las labores de descontaminacin.
3. 4. 5.
6.
8.
V. INVENTARIO DE RECURSOS
158
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
La adquisicin de materiales y equipos de emergencia deber ser realizada por las instituciones correspondientes de comn acuerdo con la tarea de Logstica en el COE; Cada institucin podr adquirir el equipo necesario y contratar el personal requerido para las labores de emergencia de comn acuerdo con el COE. Todos los comprobantes y procedimientos de compra deben ser estrictamente conservados. VI. A. 1. 2. 3. RESPONSABILIDADES SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Reparar caminos, carreteras, autopistas y puentes; Realizar las operaciones de demolicin necesarios; Inspeccionar aquellos edificios pblicos que presenten peligro despus de un desastre y tomar las acciones pertinentes en este sentido, en relacin a aquellos que presten servicios esenciales considerados como prioritarios; Apoyar al INVI, en las acciones que debe tomar en relacin al sector vivienda. Mantener bien organizado el personal que laborar en las acciones de emergencia; Coordinar la accin que deber establecerse entre los diferentes organismos estatales involucrados en este Anexo; Invitar al sector privado a que se integre a las labores de emergencia. Coordinar con el COE los procedimientos de comunicacin que deben mantenerse activos; Instalar las barricadas o los avisos que sean necesarios;
4. 5. 6.
7. 8. 9.
10. Fijar en lugares visibles informacin o letreros sobre edificios, carreteras o puentes que no puedan ser utilizados o que ofrezcan peligros potenciales. 11. Mantener al pblico informado sobre edificios, puentes, carreteras, agua potable, etc. que amenacen a la seguridad y la salud 12. Organizar grupos de voluntarios; 13. Reparar las instalaciones de emergencia y equipos que hayan sido daados y cuyos uso sean imprescindibles para enfrentar las situaciones de emergencia; 14. Limpiar escombros de las vas;
159
ODC-INGENIAR-
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15. Realizar las reparaciones de emergencias en los refugios; 16. Proveer las facilidades sanitarias temporales necesarias especialmente en donde existan refugiados; 17. Iniciar una serie de inspecciones que conlleven a la ejecucin de trabajos y otras reparaciones definitivas en aquellos edificios que ofrezcan servicios esenciales; 18. Ofrecer consultora sobre aspecto de ingeniera cuando le sea solicitada en relacin a las consecuencias de un desastre; 19. Reforzar el uso de los Reglamentos Tcnicos de Ingeniera o Arquitectura de la Direccin General de Reglamentos y Sistemas; 20. Proveer equipos para ser usados en las labores de emergencia, segn sean necesarios; 21. Apoyar las acciones de descontaminacin; 22. Apoyar a la Defensa Civil en las acciones a ser tomadas en casos de desastres; 23. Asistir en lo posible, a las labores de bsqueda y rescate; 24. Almacenar combustible y proveer los equipos a utilizarse en aquellas operaciones de emergencia que as lo requieran.
B. 1. 2. 3.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA Realizar una evaluacin de daos al sector vivienda; Desplegar todos los esfuerzos para la rehabilitacin del sector vivienda; Ofrecer aquellos servicios en el aspecto de ingeniera y arquitectura que le sean solicitados como consecuencia de un desastre; Ofrecer su colaboracin a la Direccin General de Edificaciones de la Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones en las operaciones de emergencias que esta ltima debe efectuar; Realizar las inspecciones a los refugiados en relacin a su seguridad constructiva y dar los pasos necesarios para su rehabilitacin en caso de comprobarse que se presenten riesgos o peligros. Proveer aquellas facilidades sanitarias temporales a los refugios, segn sea necesario;
4.
5.
6.
160
ODC-INGENIAR7.
/ ICF Consulting
Preparar aquellos programas de rehabilitacin de viviendas que tiendan a retornar a los refugiados a sus hogares en el ms breve plazo posible; Coordinar con los organismos estatales competentes un plan de reasentamiento humano en tierras de bajo riesgo a fin de minimizar los daos cuando ocurra un desastre.
8.
C. 1.
INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS Dar los pasos necesarios a fin de que en casos de desastres el sistema de alcantarillados reciba el menor dao posible y disponer su rpida reparacin en caso de que as ocurriera; Inspeccionar y rehabilitar el sistema de suministro de agua potable con miras de mantener dicho suministro y su precio adecuada; Conducir las labores de descontaminacin del sistema de agua potable; Realizar la evaluacin de daos al sistema.
2.
3. 4.
D. 1.
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS Mantener la vigilancia en la zonas de influencia a las presas de embalses y sistema de riego ante la inminencia de un desastre; Realizar las labores de rehabilitacin necesarias en las obras hidrulicas afectadas.
2.
E. 1.
CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD Desenergizar los circuitos en las reas que puedan ser afectadas por la ocurrencia de un desastre; Sacar de servicios las plantas generadoras necesarias, a fin de protegerlas y evitar accidentes, siguiendo los manuales de procedimientos y operaciones particulares de cada una; Coordinar estrechamente con la Defensa Civil y el INDRHI, la ejecucin de las operaciones indicadas en los manuales operacionales respectivos en cada una de las plantas hidroelctricas que opera la CDE, para las diferentes situaciones de emergencia; Garantizar la energa elctrica en Alto Bandera, para que no se interrumpan la comunicacin gubernamental y de la CDE;
2.
3.
4.
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ODC-INGENIAR5.
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Evaluar daos, as como, efectuar rehabilitacin en redes de transmisin y distribucin y plantas de distribucin; Restablecer el suministro de energa en el tiempo ms rpido posible de acuerdo a prioridades preestablecidas.
6.
F. 1.
OFICINA DE PATRIMONIO CULTURAL Tomar las medidas de proteccin necesarias, especialmente en los museos del pas, en relacin a los inmuebles y todos los bienes inmuebles ubicados en su interior contra posible daos ocasionados por vientos e inundaciones; Evaluar los daos en caso de desastres ocasionados al patrimonio histrico y monumental a travs del Arquitecto Restaurador y al Patrimonio Cultural que reporten los mismos. Se coordinar la transportacin del equipo restaurador con otras instituciones que poseen estas facilidades; Elaborar e implementar un plan operativo de intervencin, segn los resultados de la evaluacin de daos realizados por ella a los bienes muebles e inmuebles bajo su custodia.
2.
3.
G. 1. 2.
OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL Colaborar en el entrenamiento del personal que actuar en caso de emergencia; Colaborar en la identificacin de firmas privadas para la captacin de ayuda en las acciones dirigidas a las obras pblicas y edificaciones; Colaborar en la identificacin de posibles reas de riesgo; Organizar el personal que laborar en las acciones de emergencia; Coordinar la accin que deber establecerse entre los diferentes organismos involucrados en esta tarea, a travs del COE. Organizar grupos de voluntarios; Colaborar en las reparaciones de emergencia del sector; Apoyar en las labores de descontaminacin.
3. 4. 5.
6. 7. 8.
162
ODC-INGENIAR-
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ANEXO 14 REMOCION DE ESCOMBROS
El propsito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura colapsada, reestablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de recuperacin. Instancia Coordinadora: Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Instituciones de Apoyo: Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas, Cuerpo de Ingeniera. Secretara de Estado del Medio Ambiente y RRNN Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Liga Municipal Dominicana. Ayuntamiento del Distrito Nacional
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El prposito de esta tarea es organizar y coordinar las actividades para quitar, remover y disponer de los escombros en el post-desastre inmediato para llegar a los lesionados en una estructura colapsada, reestablecer el acceso a un rea afectada y permitir el inicio de las labores de recuperacin.
II.
SITUACIN Y SUPOSICIONES
Un desastre mayor como un huracn o un terremoto puede resultar en cantidades enormes de escombros, los cuales pueden quitar el acceso a hospitales, escuelas, y comunidades enteras. Las carreteras y vas pueden quedar cerradas por rboles cados y edificios colapsados, y ser necesario quitarlos para dejar pasar los recursos de respuesta como ambulancias, cuerpos de bomberos y equipos de bsqueda y rescate. Adems de las edificaciones que se colapsan en el evento, otras edificaciones tendrn que ser derrumbadas por sus daos e inestabilidad, creando an ms escombros. Uno de los obstculos ms grandes a la recuperacin de una comunidad son los escombros, y mientras no se los quita y transporta a un lugar apropiado, seguir siendo un desastre para la comunidad. Las decisiones sobre la disposicin final de los escombros tienen varias dimensiones: polticas, econmicas, socioculturales, ambientales, y logsticas. Hay que tomar todo esto en cuenta en la bsqueda de soluciones a los problemas presentados por los escombros.
III.
La problemtica de los escombros es ms grave en los centros urbanos, donde habr mayor cantidad de escombros y menos sitios adecuados en donde colocarlos hasta poder llevarlos a un sitio permanente. Los Planes de Emergencia de los Municipios deben entrar ms en detalle sobre este asunto que este Plan Nacional, pero algunas instituciones del Estado deben estar listas a ayudar a los Municipios afectados por un desastre en la remocin de escombros. Adems de los recursos especializados de algunas instituciones como el Secretariado de Obras Pblicas y Comunicaciones con su maquinaria pesada, tambin pueden ser tiles los servicios de varias compaas privadas como de construccin, que tienen maquinaria pesada o capacidades de transporte. Tambin pueden ser muy tiles los esfuerzos de los voluntarios, especialmente para ayudar a quitar escombros en espacios confinados y casas particulares, y para ayudar en reciclar materiales tiles.
IV.
FUNCIONES
164
ODC-INGENIARA. 1. 2. 3. 4. 5. PREPARACIN
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Analizar las necesidades de recursos que pueden presentarse ante una eventual emergencia; Identificar los recursos disponibles para la remocin de escombros; Planificar la utilizacin de los recursos; Capacitar al mximo el personal existente y los grupos voluntarios; Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo en la remocin de escombros y establecer su responsabilidad; Identificar sitios libres que se puede utilizar para traslado, reciclaje, y disposicin final de escombros.
6.
B. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
RESPUESTA Activar acuerdos con el sector privado para el apoyo a la remocin de escombros. Activar y equipar a los voluntarios a que ayuden en la remocin de escombros. Limpiar escombros de las vas y carreteras. Apoyar las actividades de bsqueda y rescate. Informar al pblico sobre remocin de escombros y reciclaje. Tomar las medidas necesarias para minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y disposicin final. INVENTARIO DE RECURSOS
V.
Los recursos necesarios para la remocin de escombros incluyen: Maquinaria pesada y personal entrenado Volquetes Palas, guantes etc. para empleados y voluntarios Espacio libre para puntos de traslado o transborde Vertederos Informacin pblica sobre el trato de los escombros y el reciclaje.
165
ODC-INGENIARVI RESPONSABILIDADES A. 1. 2. 3. 4. B. 1. 2.
/ ICF Consulting
SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Limpiar escombros de las vas; Reparar caminos, carreteras, autopistas y puentes; Realizar las operaciones de demolicin necesarios; Proveer equipos para ser usados en las labores de emergencia, segn sean necesarios; OFICINA NACIONAL DE LA DEFENSA CIVIL Colaborar en la coordinacin del los voluntarios. Colaborar en la identificacin de firmas privadas para la captacin de ayuda en las acciones dirigidas a la remocin de escombros; SECRETARIA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RRNN Cuidar por minimizar el impacto ambiental de los escombros, su transporte y disposicin final. Promover el reciclaje de elementos tiles que se pueden sacar de los escombros. AUTORIDADES PROVINCIALES Y MUNICIPALES Desarrollar polticas, planes y procedimientos para el manejo y la remocin de escombros para desminuir sus impactos en la comunidad y el medio ambiente cuando llega a ocurrir un desastre. Desarrollar acuerdos para la actualizacin de recursos del sector privado que se encuentren bajo su jurisdiccin y establecer prioridades y requisitos para su utilizacin; FUERZAS ARMADAS / CUERPO DE INGENIERA
C. 1.
2. D. 1.
2.
E.
1. Apoyar a las autoridades provinciales y locales y otras instituciones del nacionales en la remocin de escombros.
F. 1.
INDHRI Apoyar las acciones de movilizacin de escombros.
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ODC-INGENIARG. 1. H. 1. INAPA
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Apoyar las acciones de movilizacin de escombros. SECTOR PRIVADO Ubicar la existencia de equipos pesados, gras y otros que puedan ser utilizados en estado de emergencia. Apoyar a las autoridades provinciales y locales en la remocin de escombros. LIGA MUNICIPAL DOMINICANA. Poner a la disposicin de las autoridades municipales el personal y equipo de la Liga Municipal Dominicana en caso de emergencia o desastre.
2. I. 1.
167
ODC-INGENIAR-
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ANEXO 15 TRANSPORTE
Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la situacin de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de evacuacin. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de bsqueda y rescate y tambin para mantener, lo mximo posible, el movimiento normal de las personas y los suministros. Instancia Coordinadora: Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Instituciones de Apoyo: Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Direccin General de Aeronutica Civil Departamento Aeroportuario Autoridad Portuaria Otras Entidades de Soporte: Autoridad Metropolitana de Autobuses Industrias Privadas de Transportes Servicio Dominicano de Correos Otras segn las necesidades
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Es necesario coordinar y facilitar toda clase de transporte en apoyo a las operaciones de las entidades nacionales, provinciales, municipales y otras organizaciones para responder a la situacin de emergencia o desastre y proteger las vidas, o para transportar al publico en caso de evacuacin. Se debe orientar el trafico y transito para facilitar las operaciones de bsqueda y rescate y tambin para mantener, lo mximo posible, el movimiento normal de las personas y los suministros.
II.
En un desastre es posible que haya muchos daos a la infraestructura y sistema de transporte del pas, interrumpiendo el transporte local e regional dentro del pas, y posiblemente interrumpiendo la llegada y salida de trafico martimo y areo. Estos daos afectaran el transporte y la accesibilidad para los servicios de socorro y suministros. Ser necesario quitar los escombros y dems obstculos de las rutas principales y evaluar la seguridad de los puentes y las rutas sobre terrenos inestables. Es necesario coordinar todos los sistemas de transporte, sean del Gobierno o del sector privado, para apoyar a los esfuerzos de respuesta ante el desastre y asistencia a los victimas. Esto incluye los servicios de transporte necesitados por las entidades estatales, los ONGs, y las entidades locales y provinciales. Puede ser necesario establecer las prioridades para tales servicios y la asignacin de capacidad limitada. Las prioridades sern: 1. 2. Las necesidades de las entidades nacionales con misiones asignadas por el COE. Las necesidades de las entidades provinciales y locales y ONGs que hayan pedido servicios de transporte al COE.
Algunas consideraciones son: 1. 2. 3. 4. 5. Control de trafico areo y martimo Reparaciones inmediatas a las carreteras principales Substancias peligrosas Evaluacin de daos Coordinacin con entidades al exterior del pas.
III.
El intento es proveer todos los servicios y recursos necesarios para mantener o restaurar los servicios de transporte para proteger la seguridad del publico y para facilitar la asistencia a la poblacin afectada por el desastre.
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ODC-INGENIAR-
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Desde el COE se coordinarn los pedidos para servicios de transporte con los recursos. Para eso, es necesario que todas las entidades comuniquen sus necesidades y la disponibilidad de sus recursos al COE, tanto como su evaluacin de daos a las redes de carreteras, puentes, etc. Si los recursos de las entidades del Gobierno no son suficientes para la demanda, el COE pedir recursos al sector privado.
IV. A. 1.
FUNCIONES PREPARACION Asegurar el funcionamiento de las instalaciones pertinentes a los sistemas de transporte y los sistemas de informar al COE. Establecer sistemas de comunicaciones con el COE. Establecer las rutas de emergencia y las prioridades para restaurarlas. Hacer inventario de recursos disponibles. Preparar planes para controlar el transito e identificar los sitios y las rutas a ser controlados o cerrados. Movilizar los recursos de transporte para la emergencia, inclusive autobuses y taxis, para transportar el personal de emergencia.
2. 3. 4. 5.
6.
B. 1.
RESPUESTA Coordinar con las entidades provinciales y municipales para evaluar sus necesidades y la disponibilidad de sus recursos. Coordinar las necesidades para servicios de transporte con los recursos disponibles. Coordinar con el sector privado y los ONGs. Coordinar con Infraestructura e Ingeniera Civil para la restauracin de las rutas de emergencia. Coordinar los servicios de transporte para los el publico desplazado de sus casas o de sus rutas ordinarias. Manejar y control el trafico alrededor de los sitios afectados por el desastre y a travs de rutas importantes.
2. 3. 4.
5.
6.
170
ODC-INGENIAR7.
/ ICF Consulting
Controlar el estacionamiento, especialmente en las rutas de emergencia, y hacer cumplir las regulaciones de trafico segn las necesidades. Mantener y/o restaurar los sistemas de control al transito (por ejemplo los semforos). Preparar informacin en relacin con las rutas abiertas y cerradas y los sistemas de transporte para diseminacin al pblico.
8. 9.
10. Coordinar la instalacin y control de desvos y rutas alternativas. 11. Hacer inventario de equipamiento y materiales utilizados durante el desastre, reparar los daos y reemplazar los que hayan sido perdidos.
V.
Se debe desarrollar el listado de requisitos especficos de personal, equipo, vehculos, combustible, y comunicaciones a travs del proceso de planeacin de la tarea.
VI. A. 1. 2. 3.
RESPONSABILIDADES SECRETARIADO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES Promover el mantenimiento de las obras de infraestructura de transporte. Reparar y rehabilitar las obras de infraestructura de transporte. Evaluar los daos ocurridos a puertos, aeropuertos, carreteras y puentes.
B. 1. 2.
OFICINA TECNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE Facilitar los vehculos necesarios para el transporte de la poblacin a evacuar; Coordinar con el COE el servicio de transporte para los grupos con necesidad de tratamiento especial; Coordinar el uso de otros vehculos de instituciones que puedan utilizarse en la evacuacin de la poblacin; Proveer apoyo en los servicios que deben ser ofrecidos en las carreteras y rutas de escape.
3.
4.
171
ODC-INGENIARC. 1.
/ ICF Consulting
DIRECCION GENERAL DE AERONAUTICA CIVIL Tomar las medidas pertinentes para que las aeronaves que estn en los aeropuertos se internen o enclaven en sitios que ofrezcan seguridad; Controlar todos los vuelos de emergencias para que los mismos se realicen con la rapidez necesaria pero con apego a los cnones y normas requeridos: Realizar, luego de la ocurrencia de un desastre las inspecciones de la pistas, calles de rodaje y plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones satisfactorias de seguridad tales que permitan el aterrizaje y despegue de las aeronaves.
2.
3.
D. 1.
DEPARTAMENTO AEROPORTUARIO Coordinar con las compaas que operan el manejo de combustible en los aeropuertos para mantener la reservas de combustibles y aceites necesarios en las operaciones. Mantener suficientes reservas de agua potable hasta completar la capacidad total de las cisternas y dems depsitos de dicho lquido, existentes. Suplir el uso de agua en las torres de enfriamiento debido al alto consumo de ese lquido. Coordinar con la Direccin General de Aeronutica Civil, despus de la ocurrencia del desastre, la inspeccin de las pistas, calles de rodaje, plataformas y rampas, a fin de establecer si se encuentran en condiciones de seguridad para permitir el aterrizaje y despegue de las aeronaves. Coordinar con distintos Departamento de la Administracin Pblica los pasos necesarios para ofrecer las facilidades areas de socorros o asistencia.
2.
3. 4.
5.
E. 1. 2.
AUTORIDAD PORTUARIA Controlar el trfico de embarcaciones. Tomar las medidas pertinentes en los puertos martimos de carcter comercial en las reas de peligro potencial, disponiendo las medidas adecuadas para la proteccin de las instalaciones. Tomar las debidas precauciones sobre la ubicacin y resguardo adecuado de las mercancas en las reas de almacenaje. Disponer el retiro de mercanca o el eventual zarpe de cualquier embarcacin que se encuentre anclada en puertos que presenten peligro.
3.
4.
172
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
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ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
ANEXO 16 REFUGIOS
Muchos de los desastres traern como consecuencia la evacuacin de ciertas reas que ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estn disponibles lugares adecuados con miras a albergar la poblacin que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto as, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en nmero y en condiciones satisfactorias donde pueda darse proteccin a la vida de los ciudadanos. Instancia Coordinadora: Direccin Nacional de Defensa Civil Instituciones de Apoyo: Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Secretara de Estado de Educacin Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Secretara de Estado de Interior y Polica Polica Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Instituto Nacional de Vivienda Otras Entidades de Soporte: Subsecretara de Asistencia Social Otras segn las necesidades
174
/ ICF Consulting
Muchos de los desastres traern como consecuencia la evacuacin de ciertas reas que ofrecen peligro y por esto las instituciones deben asegurarse de que estn disponibles lugares adecuados con miras a albergar la poblacin que resulte afectada durante una emergencia. Siendo esto as, es necesario asegurarse de que existan refugios suficientes en nmero y en condiciones satisfactorias donde pueda darse proteccin a la vida de los ciudadanos. Debern tomarse las medidas necesarias tanto para que los afectados puedan abandonar los refugios en el ms corto tiempo posible como la preservacin de los bienes muebles e inmuebles de las edificaciones utilizadas para tales fines.
II.- SITUACION Y SUPOSICIONES Es evidente la necesidad de dar albergue a la poblacin cuando se evidencia peligro de un desastre o luego haber ocurrido. Para localizar lgicamente los refugios se hace necesario analizar la vulnerabilidad de las diversas localidades y de las edificaciones que pueden servir de refugios. La experiencia ha demostrado que bajo circunstancia de peligro un alto porcentaje de la poblacin a ser evacuada abandonar sus residencias con bastante antelacin y se refugiar en casas de familiares y amigos, ubicadas en reas no peligrosas. Por eso no habr que planificar para refugiar a la totalidad de las personas residentes en las reas de peligro.
III. CONCEPTO DE OPERACIONES La responsabilidad final para coordinar los refugios para la poblacin afectada recae en la Oficina Nacional de la Defensa Civil en coordinacin con el Instituto Nacional de la Vivienda y la Secretara de Estado de Educacin. La administracin de los refugios estar a cargo de la Oficina Nacional de la Defensa Civil en coordinacin con la Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social, la Cruz Roja Dominicana y la Secretara de Estado de Educacin y Cultura. Refugiar a la poblacin es una funcin compleja que incluye todos los servicios para atender a las necesidades de las personas y familias refugiadas, lo que requiere coordinacin estrecha entre varias instituciones.
IV.
FUNCIONES
175
ODC-INGENIARA. 1. PREPARACION
/ ICF Consulting
Zonificar al pas de acuerdo a los diferentes tipos de desastres y ubicar los refugios de acuerdo a los mismos, teniendo en cuenta los refugios para casos de ciclones (edificios), de terrenos (reas verdes) y para colapsos de embalses (reas elevadas); Identificar los recursos a nivel Regional, Provincial, etc., Preparar acuerdos para la utilizacin de refugios privados en aquellos casos que sea necesario; Instar a firmas de ingenieros y arquitectos para que construyan edificios de una seguridad tal que puedan ser utilizados en situaciones de desastres; Desarrollar un programa de informacin pblica donde se oriente a la comunidad sobre los refugios disponibles y la ubicacin de los mismos; Preestablecer espacios libres (reas verdes) en los diferentes sectores de las ciudades, acorde con el nmero de habitantes para ser utilizados como refugios en caso de terremoto; Preestablecer los sitios que servirn como refugio en caso de colapso de embalses, en zonas de influencia de embalses de la presas hidroelctricas. Preparar planes para la administracin y habilitacin de refugios;
2. 3.
4.
5.
6.
7.
9.
10. Preparar los formularios y materiales informativos necesarios para la administracin de los refugios; 11. Desarrollar programas de adiestramiento para capacitar al personal a cargo de su administracin; 12. Almacenar abastos para los refugios.
B. 1.
RESPUESTA Seccionar los refugios a ser utilizados de acuerdo con: Los resultados provenientes de un Anlisis de Vulnerabilidad; Su localizacin en relacin a las rutas de evacuacin; Establecimiento de las facilidades disponibles o existentes.
2.
Abrir los refugios y proveer el personal adiestrado para su administracin;
176
ODC-INGENIAR3.
/ ICF Consulting
miras
Coordinar con el COE el continuo flujo de las comunidades e informaciones con a orientar a la poblacin en las diferentes rutas de evacuacin establecidas; Distribuir los abastos de subsistencia; Completar el almacenamiento de abastos en los refugios; Colocar letreros que identifiquen aquellas edificaciones a ser utilizadas como refugios;
4. 5. 6. 7. 8.
Realizar los programas que permitan una recepcin efectiva de la poblacin a refugiarse; Proveer atencin mdica, alimentacin y la higiene necesaria para lograr un nivel adecuado de subsistencia en los refugios; Mantener un registro de las personas refugiadas y las ayudas brindadas tales como distribucin de comida, ropa, etc.
9.
10. Mantener los refugios operando hasta cuando sea necesario; 11. Hacer los arreglos para que los evacuados regresen a sus hogares en el menor tiempo posible; si esto no es posible, coordinar su traslado a refugios ms permanentes; 12. Desactivar aquellos refugios innecesarios; 13. Limpiar y retornar los refugios a su estado original; 14. Informar sobre daos hechos a los refugios; 15. Realizar las reparaciones necesarias.
V. INVENTARIO DE RECURSOS Informes y Formularios 1. 2. 3. Tener disponible los formularios de registro; Preparar los informes de las cantidades de refugiados: Llevar un registro de comidas, abastos y otras necesidades suministradas. Comunicaciones 1. Proveer las necesidades relativas a conexiones telefnicas y otros;
177
ODC-INGENIAR2. 3.
/ ICF Consulting
Proveer las necesidades de comunicaciones de la Defensa Civil en los refugios; Coordinar el uso de sistemas de comunicaciones alternas (radio, telfono, etc.).
Aprovisionamiento de Refugios 1. 2. 3. VI. A. 1. Alimentos (INESPRE); Ropa y facilidades para dormir; Abastecimiento de agua. RESPONSABILIDADES OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL Desarrollar o asegurarse de que se desarrolle un plan para la administracin, operacin y cierre de los refugios; Asegurar que se adiestre adecuadamente el personal designado para administrar los refugios y de que existan en nmero suficiente; Coordinar la utilizacin de personal de apoyo especializado como son las enfermeras, personal de asistencia social y otros, y asegurarse de que pueda ser ofrecida asistencia individual y familiar si es necesario; Establecer programas de informacin pblica y educacin; Proveer aquellas facilidades de comunicacin o informacin en los refugios; Organizar un grupo de representantes pertenecientes a las instituciones involucradas en este Anexo y hacer arreglos con organizaciones gubernamentales o del sector privado para el apoyo de su administracin; Desarrollar acuerdos para la utilizacin de refugios de carcter privado; Desarrollar para los refugios una poltica sobre la aceptacin de enseres, equipo especial, animales, etc.; Activar y desactivar los refugios, segn sea necesario. POLICIA NACIONAL Proveer seguridad y orden pblico en los refugios;
2.
3.
4. 5. 6.
7. 8.
9. B. 1.
178
ODC-INGENIAR2. 3. 4.
/ ICF Consulting
Proveer control del trfico en el rea de los refugios y zonas afectadas; Establecer e identificar comunicaciones alternas para los refugios; Repartir los formularios y materiales de adiestramiento correspondientes a los refugios, que incluya informacin tales como nmero de personas afectadas, tipo de dao, ayuda, etc. CUERPO DE BOMBEROS Verificar la seguridad contra incendios que presenten los refugios y reportar a las autoridades competentes las fallas de que pudieran adolecer los mismos; Ofrecer orientacin a la poblacin sobre la seguridad contra incendios existentes durante las operaciones; Capacitar a los evacuados a fin de que puedan ser utilizados como grupos de control de incendios en los refugios; El Cuerpo de Bomberos apoyar todas las actividades de rescate, mdicas y paramdicas de acuerdo a las necesidades especficas. FUERZAS ARMADAS Informar al COE. sobre la disponibilidad de refugios que pudieran existir en las instalaciones militares y coordinar la utilizacin de dichas facilidades; Dotar de apoyo logstico las operaciones relativas a los refugios. SECRETARIA DE ESTADO DE OBRAS PUBLICAS Inspeccionar la seguridad de los refugios desde el punto de vista estructural a requisicin de la Oficina de la Defensa Civil, y si es necesario en coordinacin con el Instituto Nacional de la Vivienda y la Oficina de Patrimonio Cultural; Preparar refugios improvisados cuando sea necesario y solicitado por el C.O.E.
C. 1.
2.
3.
4.
D. 1.
2. E. 1.
2.
F. 1.
SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Proveer la asistencia mdica necesaria en los refugios en coordinador con el IDSS, el Cuerpo de Bomberos y la Sanidad Militar de las Fuerzas Armadas;
179
ODC-INGENIAR2.
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Evaluar si los refugios disponen de las instalaciones mnimas de salubridad a requerimientos de la Oficina de la Defensa Civil.
G. 1.
SUB-SECRETARIA DE ASISTENCIA SOCIAL Proveer personal para administracin de los refugios.
H. 1.
CRUZ ROJA DOMINICANA Apoyar las operaciones de refugio y su administracin adecuada.
180
ODC-INGENIAR-
/ ICF Consulting
ANEXO 17 MANEJO DE SUMINISTROS
El propsito de esta tarea es llevar a cabo la recepcin, registro, almacenamiento, despacho de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la emergencia. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social, PROMESE. Secretara de Estado de las Fuerzas Armadas Secretara de Estado de Interior y Polica Polica Nacional Cuerpo de Bomberos Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Secretara de Estado de Relaciones Exteriores Plan Social de la Presidencia Autoridad Portuaria Direccin de Aeronutica Civil Otras segn las necesidades
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/ ICF Consulting
El propsito de esta tarea es llevar a cabo la recepcin, registro, almacenamiento, despacho de suministros que provienen de organismos nacionales o internacionales con fines de apoyo a la emergencia.
II.
Al presentarse una emergencia o desastre se presenta una alta demanda de manejo de suministros hacia el pas y posteriormente con destino a las personas afectadas. Usualmente llegan muchos elementos innecesarios o intiles que por su volumen generan una prdida de esfuerzos y de recursos de almacenamiento, registro, transporte que en lo posible deben dedicarse a recibir y movilizar los suministros que sean realmente tiles y necesarios para la poblacin afectada. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
Se necesita tener previamente organizado un sistema que facilite la recepcin y debido registro de los elementos que llegan al pas por cualquiera de los sitios de entrada oficial. De esta manera en aeropuertos, puertos y sitios de llegada de mercancas es necesario tener un punto de registro que identifique lo que llega y si tiene destinacin especfica. Se debe definir el sitio de almacenamiento temporal y las prioridades de movilizacin y transporte de acuerdo con la evaluacin de necesidades realizada en el COE. Igualmente, se debe realizar el despacho y distribucin tan pronto como sea posible y de acuerdo con las necesidades o la destinacin especfica de los suministros. Se recomienda utilizar el procedimiento previsto para el efecto en el SUMA y en el cual se tiene ya un proceso de capacitacin institucional.
IV. A.
FUNCIONES PREPARACION
1. Identificar los lugares de posible llegada de donaciones y elementos.; 2. Planificar la utilizacin de los sitios de registro para posterior consolidacin en el COE; 3. Capacitar el personal existente y los grupos voluntarios en el manejo del sistema SUMA; 4. Identificar y designar aquellas organizaciones del Gobierno capaces de proveer apoyo logstico y establecer su responsabilidad;
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5. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional. 6. Establecer el contacto con el sector privado para orientar las donaciones; 7. Preparar sistemas de comunicacin; 8. Identificar centros para almacenamiento y distribucin de suministros.
B.
RESPUESTA
1. Movilizar el personal de registro y sus equipos de apoyo.; 2. Localizarse en los sitios de entrada identificados. 3. Llevar a cabo el registro de los suministros que llegan, sus caractersticas, destino, etc.; 4. Informar peridicamente al COE los datos para consolidacin y control; 5. Definir el almacenamiento o bodegaje segn necesidades y prioridades; 6. Coordinar el transporte a los sitios de destino.; 7. Realizar los despacho y sus debido registro para seguimiento; V. INVENTARIO DE RECURSOS 1. Se deben identificar los equipos de procesamiento electrnico que se necesitarn para la ejecucin de la tarea. 2. Instalar el programa de registro SUMA.
VI.
RESPONSABILIDADES
La Oficina de la Defensa Civil en coordinacin con las Instituciones involucradas deber apoyar la operacin en el COE y en los sitios determinados para la tarea. Adems deber: 1. Preparar informes, estadsticas y evaluaciones y prever su posterior archivo en el COE; 2. Identificar la necesidad de comunicacin para la distribucin de los suministros; 3. Capacitar el personal necesario para el uso eficiente de los recursos en caso de desastre; 4. Establecer acuerdos de ayuda mutua a nivel internacional;
183
ODC-INGENIAR5. Establecer acuerdos con organizaciones privadas.
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ANEXO 18 ASISTENCIA SOCIAL
El propsito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario que ciertos sectores de la poblacin requieran, extraordinariamente, de asistencia para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Instancia Coordinadora: Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Instituciones de Apoyo: Subsecretaria de Asistencia Social Oficina Nacional de Defensa Civil Polica Nacional Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Otras segn las necesidades
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El propsito de esta tarea es desarrollar y coordinar los programas de asistencia social especialmente en aquellas situaciones en donde las condiciones de emergencia hagan necesario que ciertos sectores de la poblacin requieran, extraordinariamente, de asistencia para la satisfaccin de sus necesidades bsicas. II. SITUACION Y SUPOSICIONES
A pesar de que las necesidades bsicas del hombre de manera esencial son alimentos, ropa y refugio, un desastre natural u ocasionado por el hombre puede traer al seno de la sociedad otras consecuencias tales como: 1. 2. 3. El desmembramiento del ncleo familiar tales como de muertes y separaciones forzadas; La interrupcin de aspectos fundamentales de nuestra sociedad tales como la educacin; La prdida de empleos o trabajos.
Las personas que bajo situaciones normales no reciben asistencia social requerirn ciertos tipos de ayuda bajo la circunstancia de desastre. Los grupos de ms escasos recursos del pas, en caso de ocurrencia de un desastre, resultarn ms desprovistos de recursos bsicos y esenciales que otros grupos, por tanto se deber enfatizar en la asistencia social a sectores marginados de la poblacin. Las instituciones como la Cruz Roja Dominicana y grupos voluntarios ofrecern asistencia bajo dichas condiciones de emergencia. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
Durante las situaciones de emergencia o desastre debern ser aumentadas las disponibilidades ordinarias destinadas a las labores de asistencia social. Las labores se llevarn a cabo de manera coordinada y en su desarrollo participarn activamente organismos gubernamentales, instituciones de servicio y empresas privadas que puedan ofrecer donaciones, tambin los voluntarios e individuos que deseen apoyar las operaciones de socorro o ayuda asistencial debern ser incorporados. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACION Trabajar junto a otros organismos gubernamentales o entidades privadas relacionadas en la preparacin de programas de asistencia social de emergencia;
186
ODC-INGENIAR2. 3. 4. 5.
/ ICF Consulting
Adiestrar al personal en aquellos procedimientos de emergencia; Identificar las necesidades bsicas que puedan ser prioritarias durante una emergencia: Identificar las organizaciones privadas que puedan ofrecer asistencia social; Coordinar y planificar la utilizacin de estas organizaciones mediante acuerdos preparados al efecto; Revisar y mantener al da los planes de asistencia social. Identificar aquellos grupos de la poblacin con necesidades especiales, tales como ancianos, personas con limitaciones, etc., y realizar la coordinacin necesaria para que se les dote de asistencia necesaria; Coordinar los sistemas de comunicacin con el COE; Coordinar las responsabilidades y acciones con los organismos gubernamentales o grupos voluntarios.
6. 7.
8. 9.
B. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
RESPUESTA Apoyar la accin de dotacin de comida, ropa y refugio para las vctimas; Identificar los centros de distribucin; Preparar los registros de personas refugiadas; Informar sobre las necesidades adicionales o especiales existentes en los refugios. Evaluar las necesidades de asistencia social de los afectados; Coordinar los servicios de asistencia social disponibles; Informar al pblico sobre la disponibilidad de estos servicios y los lugares donde puedan ser solicitados los mismos; Abrir los centros de asistencia social, segn sea necesario.
8.
V.
Los recursos que se necesitan para la asistencia social estarn estimados segn el nmeros de personas afectadas, el tiempo durante el cual necesitarn la asistencia, las necesidades especiales
187
ODC-INGENIAR-
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de poblaciones especiales tales como nios y ancianos, etc. Se tomar en cuenta el transporte y los centros y sistemas de distribucin.
VI. A.
RESPONSABILIDADES SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (SubSecretara de Asistencia Social) Desarrollar una lista de aquellos empleados que puedan y deban estar disponibles durante tiempos de emergencia; Desarrollar programas para la seguridad de los familiares de estos empleados; Coordinar todos los planes de asistencia social con el Director de la Defensa Civil y otros organismos estatales; Desarrollar acuerdos de ayuda de emergencia con organismos voluntarios de asistencia social; Coordinar con la Defensa Civil y con organizaciones voluntarias la distribucin entre las vctimas de un desastre, de alimentos, ropas y medicamentos donados; Asegurar que haya personal de la Sub-Secretara de Asistencia Social en todos los lugares de refugio; Asegurar, en coordinacin con la Defensa Civil, que todos los lugares de refugio tengan los abastos necesarios. OFICINA DE LA DEFENSA CIVIL Organizar grupos de representantes de organismos gubernamentales y voluntarios que puedan cooperar en las operaciones descritas en este Anexo; Desarrollar listas de voluntarios y ofrecerles entrenamiento en labores de asistencia social, esto en coordinacin con la Sub-Secretara de Asistencia Social; Asegurar que los refugiados puedan satisfacer sus necesidades esenciales en trmino de alimentos, ropas y medicamentos.
1.
2. 3.
4.
5.
6.
7.
B. 1.
2.
3.
C. 1.
CRUZ ROJA DOMINICANA Apoyar las acciones de traslado de personas con necesidades especiales;
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Capacitar al personal bajo su dependencia as como cooperar con grupos voluntarios en la capacitacin relativa a labores de asistencia social; Apoyar las acciones de registro de los afectados; Apoyar las acciones de distribucin de ropa, comida y alimentos donados.
3. 4.
D. 1.
COORDINADOR DE ASISTENCIA SOCIAL Deber nombrarse un Coordinador ante el COE de comn acuerdo entre la Sub-Secretara de Asistencia Social y la Oficina de la Defensa Civil; Debern abrirse centros de asistencia social cuando sea necesario. Deber trabajar de manera organizada con el Coordinador de Refugios ante el COE; Deber mantener al da una lista de grupos y personas en diferentes reas que requieran especial atencin durante una evacuacin; Deber desarrollar una metodologa para registro de las vctimas de un desastre y procesar las investigaciones relacionadas a los daos ocurridos; Mantener comunicaciones con entidades voluntarias tales como: iglesias, clubes, etc., que puedan proveer asistencia social, Establecer programas de capacitacin para el personal de emergencia y preparar ejercicios peridicos.
2. 3. 4.
5.
6.
7.
189
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ANEXO 19 AGUA
El propsito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades afectadas directamente o indirectamente por un desastre. Instancia Coordinadora: Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados. Instituciones de Apoyo: Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos. Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social. Otras Entidades de Soporte: CASAD CORAASAN Otras segn las necesidades
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El propsito de esta tarea es asegurar el suministro de agua potable a todas las comunidades afectadas directamente o indirectamente por un desastre.
II.
Algunos de los elementos del sistema de guardar, transportar y distribuir agua pueden ser vulnerables a los efectos de los desastres, especialmente las inundaciones y los terremotos. El agua es vital para la salud y bienestar de la comunidad y las operaciones de respuesta, especialmente los servicios contra incendios. Si se corta el servicio de agua, es necesario tomar medidas extraordinarias para la sobrevivencia de la poblacin y los animales, por ejemplo transportando el agua en camiones-tanques. Adems de asegurar la provisin de agua potable, es necesario manejar los sistemas de aguas negras para que no contaminen el agua potable. Los daos a los sistemas tienen que ser reparados lo ms pronto posible en proteccin de la salud.
III.
Esta funcin incluye la coordinacin de la provisin de agua para apoyar las operaciones inmediatas de respuesta tanto como para el funcionamiento normal de la comunidad. Inmediatamente cuando ocurre el evento, se evaluar los daos a los sistemas, se analizar la cantidad disponible de agua potable y su accesibilidad, y se identificar los requisitos para reparar o restaurar los servicios de agua. Se evaluar las necesidades de la poblacin afectada y se tomar medidas para cumplirlas en el corto, mediano, y largo plazo. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACION Establecer planes de contingencia para la provisin y transporte de agua potable a la poblacin afectada por un desastre que impacta el servicio de agua potable. Establecer y apoyar equipos humanos tcnicamente capacitado para operar en condiciones de extrema emergencia las presas de embalses, sobre todo aquellas provistas de vertederos controlados por compuertas; Mantener permanentemente en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica. Garantizar el suministro de agua potable a la poblacin.
2.
3. 4.
191
ODC-INGENIAR5.
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Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar posteriormente el agua en repartos racionales. Avisar a la ciudadana con 24 horas de antelacin de la suspensin del servicio, a fin de que se aprovisione debidamente de agua potable. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fcil drenaje. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos qumicos necesarios para un perodo no menor de 12 das; RESPUESTA Evaluar los daos a los sistemas de agua, las presas y embalses. Coordinar con el COE si hay daos que ponen en peligro los residentes de reas que pueden ser afectadas por el escape sbito de grandes cantidades de agua. Coordinar el suministro de agua en las zonas afectadas por un desastre. Asegurar la continuidad del suministro de agua en las zonas no directamente afectadas por un desastre. Cerrar las obras de tomas o captacin de agua en prevencin de las avenidas de los ros. Restituir el servicio de agua potable en el ms breve plazo. Restituir el servicio de agua para el riego en las zonas agrcolas en el ms breve plazo. INVENTARIO DE RECURSOS
6.
7. 8.
B. 1. 2.
3. 4.
5. 6. 7. V.
Se evaluarn los recursos necesarios para mantener, reparar, y reestablecer los servicios de agua en cuanto a personal, equipos especiales, capacitacin, vehculos y maquinaria, qumicos, etc. Tambin se establecer la disponibilidad de recursos especiales como camiones-tanques. VI. A. 1. RESPONSABILIDADES INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de emergencia inmediatos a la ocurrencia de un desastre que tiendan a reponer en el menor tiempo posible el riego de los cultivos, con nfasis en aquellos de cuya salvacin depende la alimentacin bsica de la poblacin;
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Mantener permanentemente un equipo humano tcnicamente capacitado para operar en condiciones de extrema emergencia las presas de embalses, sobre todo aquellas provistas de vertederos controlados por compuertas; Mantener permanentemente en ptimas condiciones la red hidrometeorolgica; Preparar informes de evaluacin de daos a instalaciones y propiedades del Instituto.
3. 4.
B. INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y ALCANTARILLADOS (INAPA), CAASD Y CORAASAN 1. 2. Garantizar el suministro de agua potable a la poblacin. Restituir el servicio de agua potable en el ms breve plazo, as como coordinar el suministro de agua en las zonas afectadas. Cerrar las obras de tomas o captacin de agua en prevencin de las avenidas de los ros. Llenar los tanques reguladores ante la eventualidad de una emergencia, a fin de utilizar posteriormente el agua en repartos racionales. Avisar a la ciudadana con 24 horas de antelacin de la suspensin del servicio, a fin de que se aprovisione debidamente de agua potable. Mantener los sistemas de alcantarillado en buen estado para un fcil drenaje. Procurar que se mantenga la disponibilidad de los productos qumicos necesarios para un perodo no menor de 12 das; A fin de garantizar el suministro de agua potable, apoyar a la Secretara de Estado de Salud Pblica en el Control de calidad del agua; Ofrecer a la ciudadana orientacin en el consumo y uso de aguas contaminadas a fin de controlar posibles epidemias;
3. 4.
5.
6. 7.
8.
9.
10. Preparar los informes sobre evaluacin de daos del sistema de acueductos y alcantarillados del pas.
C. 1.
SECRETARIA DE ESTADO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Velar por la buena calidad del agua de consumo en coordinacin con INAPA, CAASD Y CORAASAN.
193
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ANEXO 20 ENERGIA
El propsito de esta tarea es asegurar lo ms posible el servicio elctrico por todo el pas, facilitar la restauracin de los sistemas de generar, transportar, y distribuir la energa por el pas, y coordinar y facilitar la provisin de electricidad y combustible para apoyar las actividades de respuesta, relieve y recuperacin. Instancia Coordinadora: Corporacin Dominicana de Electricidad Instituciones de Apoyo: Otras segn las necesidades
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El propsito de este Anexo es asegurar lo ms posible el servicio elctrico por todo el pas, facilitar la restauracin de los sistemas de generar, transportar, y distribuir la energa por el pas, y coordinar y facilitar la provisin de electricidad y combustible para apoyar las actividades de respuesta, relieve y recuperacin. II. SITUACION Y SUPOSICIONES
Es posible que muchos de los elementos del sistema de generacin y transmisin de energa son vulnerables a los efectos de los desastres, especialmente los huracanes con sus vientos fuertes y los terremotos. Los varios elementos del sistema incluyen la produccin, transporte, generacin, transmisin, conservacin, y la construccin y el mantenimiento de los sistemas y sus componentes. La energa es vital para las operaciones de respuesta tanto para la recuperacin de la comunidad. Los daos a un sistema de energa en una regin pueden causar un efecto "domino" en los sistemas en otras partes, especialmente si dependen del mismo sistema de produccin o distribucin. La prdida de electricidad afecta muchos sistemas tales como las bombas de agua y de combustible, los semforos, y varios sistemas de transporte y comunicacin, causando impactos en otros servicios que contribuyen a la seguridad y salud pblicas. Resulta en problemas enormes en los hospitales. Problemas en la distribucin de combustible afectarn la capacidad de generar electricidad con generadoras de emergencia. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
Esta funcin incluye la coordinacin de la provisin de energa elctrica y combustible para apoyar las operaciones inmediatas de respuesta tanto como la provisin de electricidad para el funcionamiento normal de la comunidad. Inmediatamente cuando ocurre el evento, se evaluar los daos a los sistemas, se analizar la cantidad disponible de combustible y su accesibilidad, y se identificar los requisitos para reparar o restaurar los servicios elctricos y de combustible. Se confirmarn las prioridades para las reparaciones y restauracin de servicio con el COE. IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACIN Operar la red de transmisin y distribucin de energa elctrica nacional de manera segura para la proteccin de vidas y equipos. Identificar las instalaciones vitales y las prioridades para la restauracin de servicio para evitar la prdida de funcin de hospitales, el COE, etc., durante un desastre.
2.
195
ODC-INGENIAR3. 4.
/ ICF Consulting
Evaluar la vulnerabilidad de los diferentes componentes del sistema de energa. Garantizar energa elctrica a lugares y/o equipos estratgicos necesarios para la comunicacin gubernamental, de la CDE, y del COE. Preparar y entrar en un convenio de cooperacin entre la CDE y las compaas de distribucin de energa para colaborar en las preparaciones y operaciones de emergencia. Establecer prioridades para la provisin de combustible en caso de emergencia o escasez. Recomendar medidas que debe tomar el Estado y la poblacin para ahorrar energa y combustible. Preparar y diseminar informacin pblica sobre la conservacin de energa. Informar a las instituciones, las compaas de distribucin, y al pblico acerca de programas para asegurar la provisin de energa elctrica y combustible.
5.
6. 7.
8. 9.
B. 1.
RESPUESTA Evaluar daos a las instalaciones de la CDE. y las empresas distribuidoras, adems las lneas de transmisin. Evaluar la demanda en comparacin a los recursos y los requisitos para restaurar los sistemas. Restablecer el suministro de la energa, en el tiempo mas rpido posible, de acuerdo a prioridades pre-establecidas y confirmadas con el COE. Ayudar a las instituciones a conseguir combustible para el transporte, las comunicaciones, y las operaciones de emergencia. Ayudar a las compaas de distribucin a obtener equipo, transporte, y otras necesidades para reparar o restaurar sus redes y capacidad de distribuir electricidad. Preparar informacin para Informacin Pblica al respecto de la situacin. Identificar fuentes alternativas de recursos elctricos y de combustible. Coordinar con la Defensa Civil si hay necesidad de buscar equipo o asistencia tcnica en el exterior.
2.
3.
4.
5.
6. 7. 8.
V.
196
ODC-INGENIARLos recursos esenciales para la respuesta incluyen:
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Recursos humanos capacitados Comunicaciones celulares, radios, fax, computadores porttiles, bateras Mapas, inventarios de recursos, listados de telfonos, otra informacin bsica Procedimientos operativos de emergencia Vehculos y equipos especiales
VI. A. 1.
RESPONSABILIDADES CORPORACION DOMINICANA DE ELECTRICIDAD Controlar la operacin de la red de transmisin y distribucin de energa elctrica nacional, de manera segura, ante la ocurrencia de un desastre, para la proteccin de vidas y equipos; Efectuar todas las operaciones indicadas en los Manuales Operativos de cada uno de los centros de trabajo y dependencias de la CDE, diseados para casos de emergencia y particulares para cada rea; Garantizar energa elctrica a lugares y/o equipos estratgicos necesarios para la comunicacin gubernamental y de la CDE Restablecer el suministro de la energa, en el tiempo ms rpido posible, de acuerdo a prioridades pre-establecidas; Evaluar daos de las propiedades de la CDE, para preparacin de informes con fines de rehabilitacin y reconstruccin. COMPAAS PRIVADAS DE DISTRIBUCIN DE ENERGA Operar la red de transmisin y distribucin de energa elctrica de manera segura para la proteccin de vidas y equipos. En coordinacin con la CDE., identificar las instalaciones vitales y las prioridades para la restauracin de servicio para evitar la prdida de funcin de hospitales, el COE, etc., durante un desastre. Asesorar la vulnerabilidad de los diferentes componentes del sistema de energa. Entrar en un convenio de cooperacin con la CDE y otras compaas de distribucin de energa para colaborar en las preparaciones y operaciones de emergencia. Evaluar daos a las instalaciones y las lneas de transmisin.
2.
3.
4.
5.
B. 1.
2.
3. 4.
5.
197
ODC-INGENIAR6. 7.
/ ICF Consulting
Organizar el reinicio de servicio temporal por medios alternativos previstos. Restablecer los servicios normales en el tiempo mas rpido posible de acuerdo a prioridades pre-establecidas y confirmadas con el COE. Orientar a las autoridades locales, provinciales, e institucionales y a la poblacin afectada las condiciones recomendadas en el uso del servicio.
8.
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/ ICF Consulting
ANEXO 21 VOLUNTARIOS Y DONACIONES
El propsito de esta tarea es coordinar la capacitacin y facilitar las actividades de los voluntarios. Tambin tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el recibo, manejo y distribucin de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por el desastre. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social, PROMESE. Cruz Roja Dominicana. Otras Entidades de Soporte: Secretara de Estado de Relaciones Exteriores Secretario Tcnico de la Presidencia OPS OFDA/AID EPAL Otras segn las necesidades
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El propsito de esta tarea es coordinar la capacitacin y facilitar las actividades de los voluntarios. Tambin tiene como objetivo el coordinar el pedido para donaciones y organizar el recibo, manejo y distribucin de las mismas para el beneficio de las comunidades afectadas por el desastre. II. SITUACION Y SUPOSICIONES
Los voluntarios tienen un rol importante en los desastres, apoyando a la comunidad en preparacin, acciones de respuesta y servicios de socorro y recuperacin para ayudar a las familias afectadas. Los voluntarios se dividen en dos grupos generales: los que son organizados y capacitados, algunos con especialidades especficas como mdicos y enfermeras, ingenieros y especialistas en bsqueda y rescate, y los voluntarios "emergentes," es decir, que surgen de la comunidad en el momento del impacto de la emergencia o desastre. La Defensa Civil, Cruz Roja Dominicana, y algunos otros ONGs han organizado a voluntarios que tienen a su disposicin en caso de emergencia. Las donaciones proveen recursos muy tiles pero requieren supervisin, manejo, cuidado y atencin. Las donaciones pueden ser espontneas o pedidas y pueden provenir de dentro o fuera del Pas. El Secretariado Tcnico de la Presidencia tiene la responsabilidad de gestionar la cooperacin tcnica y econmica de prstamos internacionales y recursos internos al pas en caso de desastre. III. CONCEPTO DE OPERACIONES
El COE ser responsable de coordinar la activacin y asignacin de tareas a los grupos de voluntarios disponibles, coordinando con las instituciones involucradas para establecer las prioridades para su asignacin y para relacionar las caractersticas o capacidades especiales de los voluntarios con el tipo de trabajo que se presenta. El COE tambin se ocupar de facilitar supervisin, transporte, equipo y materiales necesitados por los voluntarios. Las donaciones sern coordinadas y manejadas usando el sistema SUMA. El COE avisar a los medios cuales recursos sern aceptados y a dnde se puede mandar donaciones de dinero. Se pondr nfasis en que solamente se aceptarn los recursos especficos que se puede verificar que son necesitados a travs del proceso oficial de Evaluacin de Daos y Necesidades (EDAN). IV. A. 1. FUNCIONES PREPARACION Preparar y mantener en el COE una lista de organizaciones que disponen de voluntarios, con los datos alistados en el formato indicado al final de este anexo.
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ODC-INGENIAR2.
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Establecer listas de voluntarios capacitados con su informacin de contacto y sus capacidades especiales. Establecer reservas de equipo y materiales para el uso de voluntarios tales como guantes y palas. Capacitar a las personas que servirn de supervisores de voluntarios. Coordinar con las instituciones en la capacitacin de voluntarios especializados. Coordinar con los radio aficionados para que presten sus servicios en caso de emergencia. Establecer y mantener contacto con las organizaciones internas y externas al Pas que pueden proveer recursos financieros u otros en caso de desastre.
3.
4. 5. 6. 7.
B. 1. 2. 3. 4.
RESPUESTA Establecer sitios de movilizacin para organizar y equipar los voluntarios. Activar los recursos humanos para coordinar y supervisar los voluntarios. Asegurar la seguridad y proteccin de los voluntarios. Establecer y divulgar con la ayuda de los medios los nmeros de contacto para las personas que quieren ser voluntarios y para las entidades y comunidades que necesitan sus servicios. Conseguir transporte para los voluntarios y supervisores. Activar los grupos ya organizados de voluntarios como los de Defensa Civil y Cruz Roja Dominicana. Obtener y llevar a los voluntarios los recursos (equipo, materiales, agua potable y comida) que necesitan. Mantener registros de los nombres y las horas de trabajo, lo ms posible. Reconocer los esfuerzos y xitos de los voluntarios.
5. 6.
7.
8. 9.
10. Desactivar a los voluntarios cuando ya no se necesitan sus servicios, ofrecindoles transporte y reconocimiento por sus esfuerzos. 11. Avisar al pblico qu donaciones se necesita y dnde se las aceptarn.
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12. Manejar el recibo, almacenamiento, y distribucin de bienes donados a la poblacin afectada. 13. Mantener contacto con las organizaciones internas y externas al pas que pueden proveer recursos financieros u otros en caso de desastre. 14. Estimar las necesidades de recursos financieros extraordinarios para la respuesta, recuperacin econmica y social, reconstruccin, y mitigacin ante el riesgo de desastres futuros.
V.
Se estimarn los recursos necesarios para el uso de voluntarios segn las potenciales condiciones presentadas por varios escenarios de riesgo. Se tomar en cuenta su proteccin y seguridad y las necesidades personales como agua potable, comida, servicios sanitarios, linternas, etc., y el transporte. En operaciones prolongadas tambin se organizarn sitios de descanso con catres, cobijas, etc. La necesidad de recursos financieros extraordinarios ser evaluada por el Secretariado Tcnico de la Presidencia con la asistencia de instituciones y agencias internacionales.
VI. A. 1.
RESPONSABILIDADES OFINA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Preparar y mantener en el COE una lista de organizaciones que disponen de voluntarios, con los datos alistados en el formato indicado al final de este anexo. Establecer listas de voluntarios capacitados con su informacin de contacto y sus capacidades especiales. Establecer reservas de equipo y materiales para el uso de voluntarios tales como guantes y palas. Capacitar a las personas que servirn de supervisores de voluntarios. Coordinar con las instituciones en la capacitacin de voluntarios especializados. Coordinar con los radio aficionados para que presten sus servicios en caso de emergencia. Establecer sitios de movilizacin para organizar y equipar los voluntarios. Activar los recursos humanos para coordinar y supervisar los voluntarios.
2.
3.
4. 5. 6. 7. 8.
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Asegurar la seguridad y proteccin de los voluntarios.
10. Establecer y divulgar con la ayuda de los medios los nmeros de contacto para las personas que quieren ser voluntarios y para las entidades y comunidades que necesitan sus servicios. 11. Conseguir transporte para los voluntarios y supervisores. 12. Activar los grupos ya organizados de voluntarios como los de Defensa Civil y Cruz Roja Dominicana. 13. Obtener y llevar a los voluntarios los recursos (equipo, materiales, agua potable y comida) que necesitan. 14. Mantener registros de los nombres y las horas de trabajo, lo ms posible. 15. Reconocer los esfuerzos y xitos de los voluntarios. 16. Desactivar a los voluntarios cuando ya no se necesitan sus servicios, ofrecindoles transporte y reconocimiento por sus esfuerzos. 17. Avisar al pblico qu donaciones se necesita y dnde se las aceptarn.
B. 1.
SECRETARIADO TECNICO DE LA PRESIDENCIA Gestionar la cooperacin tcnica y econmica de prstamos internacionales y recursos internos, para resolver problemas relacionados con situaciones de emergencia; Colaborar en la ejecucin del Plan Nacional de Emergencias para casos de Desastres en cuanto a la utilizacin ptima de los recursos disponibles, as como ampliar, mejorar o actualizar los mecanismos y medios existentes en la elaboracin de la estrategias hacia el logro de los fines deseados; Mantener contacto con las organizaciones internas y externas al Pas que pueden proveer recursos financieros u otros en caso de desastre. Estimar las necesidades de recursos financieros extraordinarios para la respuesta, recuperacin econmica y social, reconstruccin, y mitigacin ante el riesgo de desastres futuros.
2.
3.
4.
C. 1.
CRUZ ROJA DOMINICANA Y OTROS ONGs Manejar el recibo, almacenamiento y distribucin de bienes donados a la poblacin afectada.
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D.
INSTITUCIONES INTERNACIONALES (OPS, USAID/OFDA, CEPAL)
1. Apoyar al Secretariado Tcnico de la Presidencia en la estimacin y evaluacin de necesidad de recursos financieros extraordinarios para la respuesta, recuperacin econmica y social de la comunidad, reconstruccin, y mitigacin ante el riesgo de desastres futuros.
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FORMATO PARA LISTA DE ORGANIZACIONES CON VOLUNTARIOS
_________________________________________________
NOMBRE DE LA ORGANIZACIN--UNA ORGANIZACIN POR PGINA
Organizacin Direccin Telfono _____________________ Persona de Contacto Nombre Direccin Telfono (oficina) Telfono (casa) Telfono (celular) _____________________ Actividades Principales de la Organizacin _____________________ Tipos de Asistencia que la Organizacin Puede Ofrecer en Emergencias _____________________ Recursos Disponibles para el Tipo de Asistencia _____________________ Coordinacin que se Necesita de las Instituciones del Gobierno _____________________ rea Geogrfica en que Trabaja
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
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ANEXO 22 METODOLOGIA PARA PLANES OPERATIVOS
El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas en este Plan. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Otras Entidades de Soporte: Otras segn las necesidades
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El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los planes o manuales operativos de las instituciones para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y cumplir con las funciones que las han sido asignadas en este Plan.
II.
SITUACIN Y SUPOSICIONES
Para realizar una preparacin adecuada que brinde una respuesta oportuna ante un evento, es necesario establecer mecanismos y procedimientos de coordinacin en cada institucin que ejerce un papel en el Plan Nacional de Emergencia. Como el Plan Nacional, los Planes Operativos son un instrumento gua que establece las funciones, responsabilidades y normas de coordinacin ante una situacin de emergencia. Adems, establecen una gua o secuencia de pasos detallados que aseguran que las medidas a ser tomadas por la institucin se lleven a cabo en orden lgico. Describen las actividades que el personal deber realizar, paso a paso, durante el cumplimiento de la tarea asignada.
III.
RESPONSABILIDADES
La Comisin Nacional de Emergencia tiene la responsabilidad de dar direccin y coordinacin a las instituciones del Gobierno y otras organizaciones involucradas en el Plan Nacional de Emergencia para que preparen Planes o Manuales Operativos para cumplir con sus funciones asignadas. Debe asegurar que haya coherencia entre los planes de las diversas instituciones y que haya coordinacin interinstitucional en los procedimientos que cada institucin propone. La Comisin Nacional puede crear una Comisin de Trabajo para coordinar la preparacin, prueba y actualizacin de los Planes Operativos. Esta Comisin coordinar con los grupos de trabajo de cada institucin y los apoyar en la elaboracin de sus Planes Institucionales. Cada institucin que tiene un rol en el Plan Nacional de Emergencias es responsable de elaborar su Plan Operativo Institucional para definir sus procedimientos especficos en ejecucin de sus responsabilidades en caso de emergencia o desastre. La mxima autoridad de la institucin aprobar el Plan Operativo Institucional y asegurar su divulgacin a los empleados, su prueba a travs de ejercicios de simulacin, y su actualizacin peridica. IV. PROCESO
Cada institucin formar un comit o grupo de trabajo dentro de la institucin, compuesto de representantes de varias secciones y funciones de la entidad. Este comit o grupo de trabajo coordinar con la Comisin de Trabajo creada por la Comisin Nacional de Emergencias para asegurar que el proceso, formato, y contenido del Plan Operativo Institucional sea coherente con la direccin nacional.
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El comit debe gozar del apoyo del Secretario de Estado o incumbente de la institucin. El comit debe reunirse frecuentemente (cada semana o 15 das) durante el perodo de preparacin inicial del plan; despus las reuniones pueden ser menos frecuentes. La Comisin Nacional se mantendr en contacto con la Comisin de Trabajo y coordinar con otras instituciones que prestarn apoyo a, o que la institucin apoyar en sus actividades de respuesta y recuperacin. Cada institucin organizar la capacitacin de sus empleados en los procedimientos del Plan y unas simulaciones peridicas.
V.
ESQUEMA PARA LOS PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES
La Comisin de Trabajo formada para coordinar la preparacin de los Planes Operativos Institucionales recomendar el formato y contenido general para tales Planes. Se recomienda que la Comisin trabaje con una institucin en la elaboracin de un Plan que pueda servir de ejemplo o modelo para los otros. Se puede considerar la inclusin de los siguientes elementos en el esquema de modelo para los Planes Operativos Institucionales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin con carta firmada por el Secretario o Director ndice de contenido Antecedentes / Situacin Propsito Objetivos Especficos Funciones de la institucin en el Plan Nacional de Emergencias Organizacin Direccin (Toma de decisiones) Comit de Emergencias y sus responsabilidades Coordinador institucional de emergencias y sus responsabilidades Equipos o unidades especiales y sus funciones Responsabilidades de los empleados Acciones a tomar Acciones preventivas Acciones de preparacin Acciones de respuesta y recuperacin Logstica y uso de recursos institucionales Inventario institucional de recursos Coordinacin interinstitucional y participacin en el COE Capacitacin y simulaciones Desarrollo y mantenimiento del Plan Listados de verificacin (responsabilidades de varios oficiales o componentes de la institucin, etc.)
8.
9. 10. 11. 12. 13. 14.
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15. Procedimientos para funciones o acciones especficas (notificaciones, activacin, movilizacin, evaluacin de daos, etc.)
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ANEXO 22 METODOLOGIA PARA PLANES OPERATIVOS
El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus propiedades en caso de emergencia o desastre. Instancia Coordinadora: Centro de Operaciones de Emergencia COE Instituciones de Apoyo: Oficina Nacional de la Defensa Civil Liga Municipal Dominicana Otras Entidades de Soporte: Ayuntamientos descentralizados Otras segn las necesidades
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El propsito de esta tarea es establecer un proceso y esquema para la preparacin de los Planes de Emergencia de las Provincias y los Municipios para definir los procedimientos que deben seguir para mitigar y atender situaciones de emergencia y proteger a la comunidad y sus propiedades en caso de emergencia o desastre. II. SITUACIN Y SUPOSICIONES
Para realizar una preparacin adecuada que brinde una respuesta oportuna ante un evento, es necesario establecer mecanismos y procedimientos de coordinacin entre las instituciones del Estado y las entidades y oficiales de las Provincias y los Municipios. Como el Plan Nacional, los Planes Provinciales y Municipales de Emergencia son un instrumento gua que establece las funciones, responsabilidades, y normas de coordinacin ante una situacin de emergencia. Adems, establecen una gua o secuencia de pasos detallados que aseguran que las medidas a ser tomadas se lleven a cabo en orden lgico. III. RESPONSABILIDADES
La Comisin Nacional de Emergencia tiene la responsabilidad de dar direccin y coordinacin a las Provincias y Municipios para que preparen Planes de Emergencia. Debe asegurar que haya coherencia entre los Planes de las Provincias y Municipios, el Plan Nacional de Emergencia, y los Planes de las diversas instituciones, y que haya coordinacin intergubernamental en su preparacin. La Comisin Nacional puede crear una Comisin de Trabajo para coordinar la preparacin, prueba, y actualizacin de los Planes Provinciales y Municipales o asignar esta responsabilidad a la Comisin de Trabajo encargada de coordinar los Planes Operativos Institucionales. La Comisin Nacional apoyar la elaboracin de tales Planes. Cada Provincia y Municipio es responsable de elaborar su Plan de Emergencia para definir sus procedimientos en caso de que una emergencia o desastre afecte su territorio y habitantes. El Gobernador de la Provincia o el Sndico del Municipio aprobar el Plan de Emergencia y asegurar su divulgacin a los empleados y a la comunidad, su prueba a travs de ejercicios de simulacin, y su actualizacin peridica. IV. PROCESO
El proceso recomendado para la elaboracin del Plan es participativo, para que los actores involucrados en su ejecucin participen en su elaboracin. Tambin debe incorporar desde su concepcin mecanismos que facilitan su actualizacin, y debe crear un plan real y objetivo, basado en el riesgo (las amenazas especficas y vulnerabilidades de la Provincia o Municipio) y tambin sus capacidades. Debe incluir mecanismos para fortalecer la comunidad ante el posible desastre.
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Los Gobernadores y Sndicos Municipales formarn un comit o grupo de trabajo compuesto de representantes de varios sectores de la sociedad y del Gobierno. Este comit o grupo de trabajo coordinar con la Comisin de Trabajo creada por la Comisin Nacional de Emergencias para asegurar que el proceso, formato, y contenido del Plan Provincial o Municipal sea coherente con la direccin nacional. El comit debe gozar del apoyo del Gobernador o Sndico Municipal. El comit debe reunirse frecuentemente (cada semana o 15 das) durante el perodo de preparacin inicial del plan; despus las reuniones pueden ser menos frecuentes. El comit se mantendr en contacto con la Comisin de Trabajo y coordinar con las instituciones del Estado con las cuales trabajarn durante las actividades de preparacin, respuesta y recuperacin. Cada Provincia y Municipio organizar la capacitacin de sus empleados en los procedimientos del Plan y unas simulaciones peridicas.
V.
ESQUEMAS PARA LOS PLANES PROVINCIALES Y MUNICIPALES
La Comisin de Trabajo formada para coordinar la preparacin de los Planes Provinciales y Municipales recomendar el formato y contenido general para tales Planes. Se recomienda que la Comisin trabaje con una Provincia y un Municipio en la elaboracin de unos Planes que puedan servir de ejemplo o modelo para los otros. Se puede considerar la inclusin de los siguientes elementos en el esquema de modelo para los Planes Provinciales: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Introduccin con carta firmada por el Gobernador ndice de contenido Antecedentes / Situacin Propsito Objetivos Especficos Funciones de la institucin en el Plan Nacional de Emergencias Organizacin Direccin (Toma de decisiones) Comit de Emergencias y sus responsabilidades Coordinador institucional de emergencias y sus responsabilidades Equipos o unidades especiales y sus funciones Responsabilidades de los empleados 8. Acciones a tomar Acciones preventivas Acciones de preparacin Acciones de respuesta y recuperacin 9. Logstica y uso de recursos institucionales 10. Inventario institucional de recursos 11. Coordinacin interinstitucional y participacin en el COE
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12. Capacitacin y simulaciones 13. Desarrollo y mantenimiento del Plan 14. Listados de verificacin (responsabilidades de varios oficiales o componentes de la institucin, etc.) 15. Procedimientos para funciones o acciones especficas (notificaciones, activacin, movilizacin, evaluacin de daos, etc.) El Plan Municipal puede ser ms sencillo pero debe mantener los elementos ms crticos de este esquema, por ejemplo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Organizacin y jerarqua Coordinacin Funciones y responsabilidades Acciones a tomar Inventario de recursos Capacitacin e informacin pblica Desarrollo y mantenimiento del Plan Listados de verificacin y procedimientos especficos
Las funciones que se debe tomar en cuenta para todos los Planes incluyen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Coordinacin (nivel gestin y nivel operativo) Alertas Comunicaciones Trnsito y transportes Evacuacin Alojamiento temporal Provisiones y logstica Seguridad Bsqueda y rescate Atencin mdica, psicolgica, y de salud Evaluacin de daos y necesidades Remocin de escombros Servicios pblicos / lneas vitales Educacin, capacitacin e informacin pblica Rehabilitacin
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PLANES DE CONTINGENCIA
I.
GENERAL
Los Planes de Contingencia presentarn los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tienen escenarios definidos. Los escenarios son el fundamento de los Planes de Contingencia. En esta seccin del Plan se presentan unas consideraciones o lineamientos para la preparacin de los Planes de Contingencia. Una vez las instituciones de la Comisin Nacional de Emergencias han ajustado el Plan Bsico y los Anexos pueden pasar a esta fase, en la cual se depuran aun ms los procedimientos operativos dependiendo del tipo de emergencia o desastre que se pueda presentar.
II.
ESCENARIOS
Los escenarios tienen sus orgenes en el anlisis del riesgo, que es el resultado de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos a la amenaza. En la evaluacin de la amenaza se determinan la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo especfico y en un rea determinada. El anlisis de riesgos permite determinar las posibles consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el riesgo, o sea el total de prdidas esperadas en un rea dada por un evento particular. Para la construccin del escenario se pueden definir varios niveles de riesgo, por ejemplo mximo, intermedio y mnimo probable. Se identifica el evento en trminos de magnitud, duracin, y ubicacin espacial, y se describe con la mayor precisin posible la secuencia y caractersticas de la manifestacin del suceso. Para cada uno de los escenarios descritos se entra a detallar el probable impacto directo en: Personas Lneas vitales y servicios bsicos Infraestructura productiva Vivienda Ambiente
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ODC-INGENIARTambin se detalla el probable impacto indirecto: Afectacin econmica Impacto social Impacto ambiental Impacto poltico Zonificacin relativa
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Se toma aquellos escenarios que representen las amenazas de mayor recurrencia y/o impacto y se desarrolla un Plan de Contingencia para el escenario. Est previsto que se preparar al menos un escenario para cada una de las siguientes amenazas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Huracn Inundacin Deslizamiento Terremoto Incendio Forestal Escape de Sustancias Peligrosas Accidente Areo
Los Planes de Contingencia describirn los procedimientos, notificaciones, acciones de proteccin y otras necesidades especficamente relacionadas con estos riesgos en particular. El contenido estar limitado a la atencin de las necesidades ocasionadas especficamente por el tipo de suceso. Se puede considerar los Planes de Contingencia como suplementarios a los Anexos Funcionales de este Plan. Mientras las Comisiones de Trabajo obran en el desarrollo futuro de los Anexos y sus procedimientos especficos, deben escrutar las necesidades especiales ocasionadas por una amenaza o escenario para elaborarlas en los Planes de Contingencia. El contenido de los Planes de Contingencia debe enfocarse en las acciones esenciales operativos relacionadas al escenario. Pueden contener las rutas de evacuacin, los protocolos de alerta, la identificacin de posibles albergues, y los equipos y recursos especializados necesitados por el probable evento. Pueden incluir mapas de zonas propensas, inventarios, y listas de verificacin. El detalle ser adecuado para guiar las acciones de los que van a responder.
III. A.
CONSIDERACIONES HURACN
La temporada de huracanes comienza en Junio y termina en Noviembre, con una intensificacin en los meses de agosto, septiembre y octubre. El promedio de vida de un huracn es de 9 das, pero algunos llegan a tener una duracin de 12 das. Todas las depresiones tropicales embrinicas que se convierten en huracanes, se originan bajo condiciones meteorolgicas similares y exhiben el mismo ciclo de vida. Las distintas etapas del
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desarrollo de los huracanes estn definidas por la velocidad sostenida de los vientos del sistema, es decir los niveles de velocidad del viento que se mantienen por lo menos durante un minuto, cerca del centro del sistema. En las etapas formativas del huracn, la circulacin cerrada isobrica, se conoce como depresin tropical. Si la velocidad sostenida de los vientos excede los 63 km/h, se convierte en una tormenta tropical. En esta etapa se le da un nombre y es considerada un peligro potencial. Cuando los vientos exceden los 119 km/h, el sistema se convierte en un huracn, la forma ms severa de las tormentas tropicales. El decaimiento ocurre cuando la tormenta llega a aguas no tropicales o cruza una masa de tierra. Si se desplaza a un ambiente no tropical se le conoce como una tormenta subtropical y depresin subtropical. Si lo que ocurre es el desplazamiento sobre tierra, los vientos se desaceleran y nuevamente se convierten en una tormenta y depresin tropical. En la siguiente tabla se puede apreciar esta clasificacin: Cuando un huracn se tropieza con la tierra, los vientos de alta velocidad, las lluvias fuertes, y las marejadas causan impactos directos e indirectos con inundaciones y deslizamientos. Se puede seguir el desarrollo y la ruta del huracn durante das, pero se puede saber dnde y cuando llegar solamente con unas horas de anticipacin. Algunos factores que contribuyen a la vulnerabilidad ante los huracanes son: Asentamientos humanos ubicados en zonas bajas de la costa Falta de buenos sistemas de comunicaciones y alerta Estructuras livianas y antiguas Elementos de la infraestructura como lneas elctricas e industrias martimas Entre los efectos adversos del huracn hay que notar la posible contaminacin del agua, la prdida de comunicaciones por daos a lneas telefnicas, antenas y discos de satlite, escombros en las carreteras y daos a las edificaciones y la agricultura. Las zonas costeras bajas pueden estar expuestas a inundaciones causadas por los huracanes, requiriendo la evacuacin de los habitantes. Se debe preparar un Plan de Contingencia para la categora de huracn ms severo que pueda ocurrir en el territorio. El Plan debe establecer las fases de respuesta y los perodos especficos a que se refieren las fases, las actividades necesarias en cada fase y las prioridades para las actividades. Normalmente las fases corresponden a las horas antes de la llegada del fenmeno y a las horas hasta que se terminen las acciones de respuesta: Preparacin (72 a 60 horas antes de la llegada) Alistamiento y alerta (60 a 48 horas antes) Respuesta (48 antes y hasta que termine la emergencia.) Algunas decisiones crticas son: Cundo se va a alertar y activar el personal de respuesta Cundo se van a suspender las actividades y servicios normales Cmo se van a asegurar las instalaciones, equipos, vehculos, documentos
vitales,
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etc. Cmo y cundo se va a alertar al pblico, cerrar las escuelas, controlar el acceso a reas propensas, evacuar los habitantes, abrir los refugios, etc. En determinar el horario para estas acciones, hay que considerar que demoras pueden ser causadas por: Lluvias fuertes e inundaciones localizadas Acceso limitado a los puentes El deseo de los habitantes a asegurar sus casas y bienes antes de evacuar Las dificultades en transportar los presos, personas hospitalizados, etc. En general, los huracanes generan tpicamente necesidades tales como evacuacin, refugios de emergencia, bsqueda y rescate, asistencia mdica, purificacin de agua, restablecimiento de comunicaciones y evaluacin de daos. B. INUNDACIN
Las inundaciones ms comunes corresponden al aumento del caudal de los ros debido a lluvias intensas en la cuenca de drenaje, sistemas de tormentas migratorias, masas tropicales de aire, a las elevaciones que en el nivel del mar producen huracanes y tsunami o por asentamientos del terreno costero. Tambin se incluyen inundaciones debidas a fallas estructurales como la rotura de presas o diques, la rotura de tapones o represamientos naturales formados por deslizamientos y el vaciado de lagos volcnicos. Las crecientes causan daos por inundacin, erosin, socavacin, impacto de los materiales arrastrados sobre diferentes estructuras, sedimentacin, etc. El pronstico de inundaciones fluviales debe indicar anticipadamente las alturas o niveles probables que alcanzar un ro en un momento y un lugar determinados. Esto requiere una serie de estaciones de vigilancia situadas a lo largo del ro o de los ros que pueden provocar las inundaciones. Cuando no exista un sistema de monitoreo, habr que interpretar la necesidad de dar alertas a partir de lo pronsticos de precipitaciones excesivas, sintetizando con los registros y experiencias de acontecimientos anteriores. La preparacin para inundaciones requiere esencialmente tres elementos: Un servicio eficiente de pronstico, enlazado con Un servicio eficaz de alerta, apoyado por Una organizacin bien dotada de lucha contra las inundaciones. Las alertas de inundaciones dan tiempo a la poblacin para abandonar las zonas bajas y trasladar sus bienes personales, ganado, etc. a tierras altas. El mtodo o los mtodos utilizados para comunicar las alertas a la poblacin dependern de la vulnerabilidad de la zona, el tamao y el tipo de los asentamientos, los medios de comunicacin, etc.:
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Boletines por radio Seales visuales como banderas o linternas Seales acsticas como sirenas Redes locales de radio o telfono La educacin de la poblacin en la utilizacin del sistema de alerta es un componente necesario del sistema. Las inundaciones repentinas, que se presentan inesperadamente, requieren una rpida deteccin de las precipitaciones que las producen y alertas oportunas. Un sistema simple de monitoreo puede constar de tres componentes: una estacin fluvial que detecta el nivel crtico del agua y activa una alarma, una estacin intermedia que transmite las seales y la alarma que est situada en un puesto de polica u otro lugar apropiado de la comunidad. Las necesidades que usualmente generan las inundaciones son la bsqueda y rescate, la asistencia mdica, la evaluacin de daos, suministro de alimentos y agua en el corto plazo, purificacin de agua, vigilancia epidemiolgica y refugio temporal. C. DESLIZAMIENTO
Estos fenmenos pueden ser de diversas caractersticas dependiendo el tipo de material que se mueva, dependiendo de la cantidad de agua que posea, dependiendo del volumen de material que se mueva, as como tambin depende de la inclinacin del rea afectada y del elemento generador (terremoto, sobrecargas, etc.). Los deslizamientos pueden ser un efecto de segundo orden de los huracanes, tempestades y terremotos. Es posible estimar la frecuencia, extensin y consecuencias de los deslizamientos tanto como las reas ms propensas, utilizando informacin sobre la geologa, geomorfologa, geotcnia, hidrologa, climatologa y vegetacin del rea. Los factores que contribuyen a la susceptibilidad de este tipo de fenmeno incluyen la ubicacin de asentamientos en laderas pendientes, suelos blandos, laderas inestables, accin hidrodinmica de los ros, etc. Todo lo que se encuentra en la ruta de un deslizamiento sufrir daos. La informacin pblica sobre esta amenaza y los sistemas de monitoreo, alerta y evacuacin son medidas de preparacin muy necesarias. Este fenmeno causa muchas vctimas en reas que se desestabilizan por la accin inadecuada de asentamientos humanos o por el trazado de vas sin tener ciertos cuidados en reas susceptibles. Usualmente los deslizamientos son rotacionales, con superficie de falla curvada cncava, o traslacionales, con superficie de falla plana. Para la atencin de emergencias causadas por este fenmeno es necesario contar con maquinaria que facilite el despeje de franjas sepultadas por el movimiento del suelo.
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En general los deslizamientos implican atender necesidades de bsqueda y rescate, asistencia en salud y refugio de emergencia para personas que se quedan sin vivienda. D. TERREMOTO
La severidad o tamao de un terremoto se mide usualmente de dos maneras: por su intensidad y su magnitud. La intensidad se relaciona con el efecto del sismo en un determinado lugar, mientras que la magnitud est relacionada con la cantidad de energa liberada en el lugar de origen. La prediccin de los terremotos es una actividad que se encuentra todava en una fase experimental. La prediccin involucra el monitoreo u observacin sistemtica de muchos aspectos de la tierra, incluyendo pequeos desplazamientos del terreno, cambios en los niveles del agua, emisiones de gas de la corteza, etc. Slo en casos muy excepcionales ha sido posible tener xito en este tipo de anlisis, si se entiende como prediccin el anuncio anticipado del lugar, fecha, hora y magnitud de un evento. No obstante, los estudios de amenaza ssmica son, de alguna manera, un pronstico de la posibilidad de ocurrencia de eventos futuros, en ventanas de tiempo mayores. Segn el tamao y su ubicacin, un terremoto puede causar eventos geodinmicos asociados tales como la vibracin o sacudimiento del terreno, ruptura en superficie de una falla, eventos de remocin en masa, licuacin del suelo y el fenmeno del tsunami en algunas reas costeras. Para el personal de emergencias es esencial en caso de terremoto obtener la informacin de la evaluacin de daos. Esta informacin es necesaria para determinar la severidad y extensin de los daos y el nmero de afectados. Esta informacin facilita la toma de decisiones y la priorizacin de las actividades de respuesta, como la bsqueda y rescate, el control de acceso a las edificaciones, el acceso al rea afectada, la limpieza y remocin de escombros, la restauracin de servicios pblicos y reparacin de lneas vitales, la inspeccin de edificios y la determinacin de su demolicin en caso de ser necesario. Por lo tanto se debe hacer nfasis en la evaluacin de daos va area y por tierra para determinar el alcance de los daos, las vctimas y el estado de instalaciones esenciales. Hay que desplazar grupos de bsqueda y rescate para atender personas atrapadas por deslizamientos, edificios colapsados. Se debe administrar primeros auxilios y movilizar las personas seriamente heridas a los hospitales. Este tipo de actividad involucra profesionales y voluntarios y el uso de perros de bsqueda. La limpieza de escombros involucra: a) Demoliciones y otras acciones para permitir el paso por vas obstruidas. b) Reparacin o refuerzo temporal de vas y puentes. c) Construccin de emergencia de nuevas vas o accesos. La inspeccin de edificios implica:
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a) Revisar y marcar las instalaciones de emergencia de las instituciones, con el fin de saber si se pueden utilizar o no. b) Sealizar o marcar los edificios que pueden ser ocupados y aquellos que son inseguros. c) Revisin de represas y diques. d) Llevar a cabo el proceso de ordenes de demolicin. De igual forma se deben revisar, evaluar y reparar lneas de energa, acueductos, alcantarillados, gas, poliductos, telfonos, comunicaciones, etc. Es muy importante informar a la poblacin sobre tcnicas acerca de qu hacer en caso de terremoto, durante e inmediatamente despus. Aconsejar a las personas en relacin con posibles incendios, reas inseguras, replicas que pueden presentarse y otras amenazas. E. INCENDIO FORESTAL
Se caracteriza por fuego que se extiende sin control sobre los terrenos de aptitud forestal, afectando vegetacin que no estaba destinada a arder. Aunque las quemas controladas realizadas para la preparacin de terrenos con fines agrcolas, forestales o ganaderos, o para eliminar desechos producto de estas actividades no se consideran incendios forestales, el mal manejo del fuego en dichas prcticas comnmente son causa de gran numero de incendios. Para que el fuego comience o se mantenga es condicin indispensable que concurran en el mismo sitio y al mismo tiempo tres elementos bsicos: calor, oxigeno (aire) y combustible (materia vegetal). Los incendios forestales son causados por el hombre, por la naturaleza o por la interaccin entre estos dos. Dentro de las causas de incendios forestales producidos por la naturaleza se encuentran entre otras: a) La radiacin solar, cuando por la alta radiacin solar se produce combustin espontanea de material vegetal; b) Tormentas elctricas, cuando rayos caen sobre el bosque o la cobertura vegetal; Los incendios causados por la interaccin de la naturaleza con el hombre ocurren por rayos solares reflejados en vidrios que hacen el efecto de lupa, concentrando los rayos solares y produciendo calentamiento del material vegetal y fuego. Dentro de los tipos de incendios forestales se encuentran los siguientes: a) Incendios superficiales, caracterizados porque se extienden quemando el tapiz herbsceo y el matorral. Son los ms frecuentes porque este tipo de vegetacin pierde rpidamente su contenido de humedad. b) Incendios de copas o areos, caracterizados porque avanzan consumiendo las copas de los rboles. Dado que la fuerza del viento generalmente es mayor al nivel de las copas que al nivel matorral, el fuego de copa avanza ms rpidamente que el de superficie. c) Incendios de subsuelo o subterrneo, caracterizados porque se propagan bajo la superficie, alimentados por materia orgnica seca, su desplazamiento es lento.
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Dependiendo de su forma de propagacin, que es la forma que va adoptando el rea quemada por el incendio en el plano horizontal se han definido como formas del incendio la circular, la ovoide, la alargada, la elptica, entre otras. Es fundamental contar con sistemas de deteccin de incendios forestales para reaccionar a tiempo y evitar que se convierta en un problema inmanejable. Se requiere contar con un buen nmero de personas utilizando batifuegos que se pueden construir fcilmente. Existe la idea que slo con tecnologa muy avanzada, helicpteros y aviones es posible combatirlos pero en realidad en muchas ocasiones no son suficientes y se requiere de un trabajo en tierra que va desde hacer quemas controladas o corta fuegos que impidan el avance de un incendio forestal. Es fundamental contar con brigadas capacitadas para controlar rpidamente los conatos de incendios. F. ESCAPE DE SUSTANCIAS PELIGROSAS
El derrame o escape de sustancias peligrosas puede ocurrir durante transporte areo o terrestre, cuando estn almacenado, en una instalacin industrial, o en un depsito. Cualquier escape de qumicos o materiales peligrosos en una rea densamente poblada o en una ruta donde hay mucho trfico puede representar un peligro para la vida, los bienes y el ambiente. La naturaleza de estas emergencias hace poco probable que exista una posible alerta antes de un accidente. Usualmente el impacto es repentino. Los cuerpos de bomberos y otros que responden a un escape o derrame se ponen en alto riesgo al responder, especialmente cuando no se sabe la identificacin ni las caractersticas de la sustancia. Las acciones que toman pueden lesionarlos o causar enfermedades cuyas sntomas pueden asomarse 15 das despus de la exposicin. Por el alto peligro que pueden presentar, requieren de equipos y capacitacin especializadas para proteger a los que responden. Los medios apropiados para enfrentar a una emergencia donde hayan materiales peligrosos pueden ser muy diferentes; por ejemplo, lo mejor para extinguir un incendio causado por hidrocarburos no es el agua. Al elaborar el Plan de Contingencia ser necesario tener en cuenta: El tipo de producto y los puntos de posible avera El carcter probable del accidente Las caractersticas de las sustancias peligrosas mismas Las condiciones locales y los recursos disponibles para enfrentar al accidente Las consecuencias probables en las instalaciones, la poblacin, y el medio ambiente La condicin de los mecanismos de preparacin Las primeras acciones incluyen: Identificar la sustancia
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Notificar a las autoridades Determinar el mtodo ms adecuado de controlarla Identificar el rea al cual puede presentar un peligro Evacuar el rea Controlar el derrame Disponer con seguridad la sustancia. Tambin hay que tener un cuidado especial en la eficacia y seguridad de los mtodos de quitar la contaminacin y limpiar el rea afectada, descontaminar al personal que responde y monitorear los posibles impactos en el medio ambiente y la poblacin. Es necesario mantener un enlace eficaz con las autoridades de salud pblica especialmente cuando existe la posibilidad de que el escape contamine el agua, los alimentos, o el aire. Existen sistemas de datos e informacin sobre la toxicidad de las sustancias y las medidas de descontaminacin y es sumamente importante disponer de sistemas que permitan el fluyo rpido de esta informacin tcnica. Los accidentes de materiales peligrosos pueden pasar en los espacios relativamente limitados de los muelles, puertos e instalaciones portuarias y buques, buques cisternas, y en las terminales o tanques para el gas natural licuado. G. ACCIDENTE AREO
Siempre existe el peligro de un accidente areo en cualquier parte del pas, sea en rea urbana o rural. En general no se puede predecir cuando ni donde ocurrir; sin embargo, la respuesta a la ocurrencia de un accidente areo tiene que ser muy rpida y eficaz. El trfico areo consiste en los siguientes elementos, entre otros: Aeropuertos internacionales tales como los de Las Amrica, Herrera, Puerta Cana, Puerta Plata, La Romana, Arroyo Barril, y los de La Isabela, Santiago y Montecristi que estn en construccin Bases areas de la Fuerza Area Dominicana en San Isidro y Puerto Plata Pistas para vuelos domsticos Trfico de helicpteros militares y civiles, inclusive en las zonas tursticas Trfico de avionetas, inclusive avionetas de fumigacin. Un accidente areo en una rea urbana puede afectar vecindades enteras y necesitar una respuesta interinstitucional para las siguientes acciones especficas: Determinar el rea afectada Establecer el permetro y controlar el acceso al rea afectada Controlar y extinguir incendios Controlar materiales y qumicos peligrosos Prestar servicios de bsqueda y rescate Evacuar a los habitantes
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Prestar servicios mdicos y transporte a las vctimas Establecer rutas alternas y controlar el trnsito alrededor del rea afectada Preservar las evidencias Coordinar con las autoridades responsables locales, estatales, e internacionales Investigar las causas del accidente Identificar a las vctimas Hacer notificaciones a parientes de las vctimas Activar servicios de informacin pblica Proveer servicios psicolgicos Despus de la investigacin, quitar los escombros de los sitios impactados Si el accidente areo ocurre en un aeropuerto, tambin es necesario tomar las medidas necesarias para asegurar la seguridad de las operaciones que continen y/o que se reiniciarn.
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UNIDAD EJECUTORA SECTORIAL DEL SUPROGRAMA DE PREVENCIN COMPONENTE 4: INSTITUCIONES DEL Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres DOTADAS

DE INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES MODERNOS Y EFECTIVOS

ESTRUCTURA Y PROCEDIMIENTOS DEL PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA PLAN BASICO

Con formato: Numeracin y vietas

Con formato: Numeracin y vietas

Con formato: Numeracin y vietas

ODC-INGENIARConsideraciones para la Recuperacin 4. Terminologa 5. Inventario de Recursos ANEXOS FUNCIONALES

Con formato: Numeracin y vietas

Con formato: Numeracin y vietas

ODC-INGENIAR1.4. ELABORACION DEL PLAN

2. AUTORIDAD EN CASO DE EMERGENCIA

ODC-INGENIAR2.4.1 El Presidente de la Repblica

3. ORGANIZACION Y ASIGNACION DE FUNCIONES

ODC-INGENIARServicios humanos Servicios de emergencia Informacin y planificacin

ODC-INGENIAR5.2.4. Equipos Especiales

ODC-INGENIARCapacidad de respuesta comunitaria

ODC-INGENIAR6.5. EVALUACIN DEL RIESGO

ODC-INGENIAR7.4.2 ANLISIS DEL DESEMPEO REAL

APNDICE 1 FUNCIONES INSTITUCIONALES

APNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES

APNDICE 2 -MATRIZ DE TAREAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES (Continuacin)

APNDICE 3 LISTAS DE VERIFICACION

______ institucin. ______ ______ ______

ODC-INGENIAR______ ______ ______ ______ ______ ______ ______ ______

CONSIDERACIONES PARA LA RECUPERACION1

______ ______ ______ ______ ______

______ ______ ______ ______ ______

______ ______ ______ ______

______ ______ ______ ______ ______ ______ ______

II. ______ ______

______ ______ ______ ______

SECTOR PRIVADO Identificar la asistencia estatal para los negocios afectados

IV. ______ ______ ______ nuevas

V. ______ ______ ______ ______ ______

ODC-INGENIAR______ ______ ______

______ evento ______

APNDICE 5 INVENTARIO DE RECURSOS

Servidores de Internet I. PROPOSITO

ODC-INGENIAR1. Fuente de informacin de la alerta:

PROBABILIDAD DEL EVENTO

CONSECUENCIAS SI OCURRE EL EVENTO

BAJAS NIVEL UNO BAJA MEDIANA ALTA UNO - DOS TRES

MEDIANAS UNO DOS TRES

ALTAS UNO - DOS DOS - TRES TRES

10. Cancelar expresamente la alerta cuando termine la situacin de emergencia.

INVENTARIO DE RECURSOS GENERAL

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

Comisin Reguladora de Presas y Embalses

COORDINA LA EJECUCIN DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y ALERTA

PRODUCE ALERTAS, AVISOS, RDENES DE EVACUACIN, ETC.

NOTIFICACIN Y CONVOCATORIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

ODC-INGENIAREl formato del listado puede ser similar al siguiente:

ANEXO 2 INFORMACIN PBLICA EN EMERGENCIA

COMISION NACIONAL DE EMERGENCIA

COORDINADOR DE COMUNICACIONES DEL COE

ANEXO 4 EVALUACIN DE DAOS Y NECESIDADES

Otras Entidades de Soporte: SODOSISMICA CODIA

TODAS LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO

ANEXO 5 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)

Comunicaciones Establecer: 1. Las conexiones o facilidades telefnicas.

ODC-INGENIAR2. 3. Las comunicaciones por radio disponibles.

Aquellos servicios de comunicaciones de apoyo existentes.

ANEXO 6 SISTEMA DE INFORMACION

ODC-INGENIAR19. Informacin histrica

institucin.

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__

II.

IV. __ nuevas

V. __

ODC-INGENIAR __

evento