TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

11617/11 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Andra Cmara Carrer Interessados: Franklin de Arajo Neto e outros Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO EXECUO DE AES EDUCATIVAS DE APOIO A PROJETOS PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de procedimento licitatrio para aquisio de gneros alimentcios Transgresso ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e ao estabelecido na Lei Nacional n. 8.666/1993 Pequeno valor envolvido Carncia de demonstrao de prejuzo ao errio Eiva que no compromete integralmente o equilbrio das contas Regularidade com ressalvas. Recomendaes. Arquivamento dos autos. ACRDO AC1 TC 00071/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas da Sra. Andra Cmara Carrer, gestora do Convnio FUNCEP n. 056/2008, celebrado em 30 de maio de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Associao de Apoio ao Trabalho Cultural, Histrico e Ambiental APOITCHA, localizada no Municpio de Lucena/PB, objetivando a execuo de aes educativas de apoio aos projetos RODA DO SOL e RODA REDE, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com a ausncia justificada do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) RECOMENDAR ao atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e Coordenadora Geral da Associao de Apoio ao Trabalho Cultural Histrico e Ambiental APOITCHA, Sra. Andra Cmara Carrer, ou seus substitutos legais, o fiel cumprimento das determinaes consignadas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993) quando da celebrao de futuros ajustes. 3) ORDENAR o arquivamento dos autos.

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Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 24 de janeiro de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11617/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise da prestao de contas da Sra. Andra Cmara Carrer, gestora do Convnio FUNCEP n. 056/2008, celebrado em 30 de maio de 2008, entre o Estado da Paraba, atravs da Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto SEPLAG, mediante recursos do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, e a Associao de Apoio ao Trabalho Cultural, Histrico e Ambiental APOITCHA, localizada no Municpio de Lucena/PB, objetivando a execuo de aes educativas de apoio aos projetos RODA DO SOL e RODA REDE. Os peritos da Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado III DICOG III, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 124/127, destacando, sumariamente, que: a) a vigncia do convnio, aps o primeiro e o segundo termos aditivos, foi de 30 de maio de 2008 a 31 de dezembro de 2009; b) o montante conveniado e efetivamente liberado foi de 40.000,00; e c) o objeto do acordo contempla os fins para os quais o fundo foi criado. Em seguida, os tcnicos da DICOG III apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) carncia de comprovao do registro da Associao de Apoio ao Trabalho Cultural, Histrico e Ambiental APOITCHA no Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS; e b) ausncia de realizao de certame licitatrio para as aquisies de gneros alimentcios na quantia de R$ 18.371,14. Processadas as citaes do atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, fl. 132, dos ex-administradores do aludido fundo estadual, Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 133/134 e 150/151, e Dr. Ademir Alves de Melo, fls. 135/136, 152/153 e 164/169, da Coordenadora Geral da Associao de Apoio ao Trabalho Cultural Histrico e Ambiental APOITCHA, Sra. Andra Cmara Carrer, 137/138, 154/155 e 164/169, bem como do advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, fls. 139/140 e 156/157, o Dr. Ademir Alves de Melo e a Sra. Andra Cmara Carrer deixaram o prazo transcorrer in albis. O Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira alegou, em sntese, fls. 141/147, que ainda no era gestor do fundo quando da execuo do objeto do convnio, que anexou ao feito a certido emitida pelo CEAS e que adotou providncias para a obteno do restante da documentao reclamada pelos tcnicos do Tribunal. J o Dr. Franklin de Arajo Neto, por meio do seu advogado, Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar, asseverou, sumariamente, fls. 158/159, que no respondia mais pela administrao do FUNCEP, devendo, portanto, ocorrer o chamamento ao feito do atual responsvel pelo citado fundo estadual.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11617/11 Remetido novamente os autos DICOG III, os especialistas daquela diviso, aps examinarem as citadas peas de defesas, emitiram relatrio, fls. 172/174, onde, consideraram como remanescente apenas a mcula concernente realizao de gastos com gneros alimentcios sem a implementao do devido certame licitatrio. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 176/180, pugnou, resumidamente, pela regularidade com ressalvas das contas em apreo e pelo envio de recomendao ao atual gestor do FUNCEP no sentido de fiscalizar a correta aplicao dos valores repassados atravs de convnios, fazendo, para tanto, incluir, nos termos de ajustes com particulares, clusula que estipule a realizao de cotao de preos antes da efetiva aquisio dos servios e/ou dos bens. Solicitao de pauta, conforme fls. 181/183 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

In casu, os peritos da unidade tcnica deste Sindrio de Contas detectaram, ao final da

instruo processual, a ausncia de realizao de procedimento licitatrio para a aquisio de gneros alimentcios no montante de R$ 18.371,14, evidenciando, assim, que a Sra. Andra Cmara Carrer, gestora do convnio, descumpriu, alm do disposto na Lei Nacional n. 8.666/1993, ao estabelecido na CLUSULA STIMA do termo de convnio, fls. 89/92, verbatim:

CLASULA STIMA As compras, obras e servios realizados com recursos deste Convnio devero se precedidos de Processo Licitatrio, com observncia ao disposto no Artigo 116 da Lei n. 8.666, de 21.06.93, e demais normas regulamentares pertinentes.

Destarte, importante realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 11617/11 administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ipsis litteris:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Demais, deve ser enfatizado que a no realizao dos mencionados procedimentos licitatrios exigveis vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbo ad verbum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Entrementes, diante do pequeno valor envolvido e da ausncia de apontamento de dolo ou prejuzo ao errio nas aes efetuadas pela Sra. Andra Cmara Carrer, no presente caso, alm do envio de recomendaes, as presentes contas devem ser julgadas regulares com ressalvas, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, seno vejamos:

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Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARABA:
1) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) RECOMENDE ao atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, e Coordenadora Geral da Associao de Apoio ao Trabalho Cultural Histrico e Ambiental APOITCHA, Sra. Andra Cmara Carrer, ou seus substitutos legais, o fiel cumprimento das determinaes consignadas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), quando da celebrao de futuros ajustes. 3) ORDENE o arquivamento dos autos. a proposta.