Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa Bloque FREPAM Frente Pampeano Cvico y Social

______________________________________________________________________ LA CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:

Artculo 1.- Modifquese el artculo 9 de la Ley 1.173, el que quedar redactado de la siguiente manera: Artculo 9: Sin perjuicio de la facultad indicada precedentemente, queda prohibido, sin excepcin: a) el traslado de productos agroqumicos conjuntamente con alimentos para consumo humano o animal; b) el estacionamiento, guarda y/o depsito de equipos y mquinas que se emplean para la aplicacin terrestre y/o area de agroqumicos, la limpieza y/o lavado de los mismos en rea urbana de ciudades y pueblos y Establecimientos Educativos Rurales ubicados en el territorio Provincial. Artculo 2.- Incorprese a la Ley Provincial 1.173 y como artculo 12 bis el siguiente texto: Artculo 12 Bis: Prohbase en el mbito de la Provincia de La Pampa, el expendio, utilizacin, aplicacin y/o manipulacin de agroqumicos a menores de dieciocho (18) aos de edad y a mujeres embarazadas.

Artculo 3.- Incorprese al artculo 14 de la Ley Provincial 1173, y como inciso e) el siguiente texto: Artculo 14: Podrn imponerse las siguientes sanciones: e) Secuestro de equipos y/o de maquinaria de aplicacin y/o de vehculos utilizados para cometer la infraccin.

Artculo 4.- Facltese al Poder Ejecutivo Provincial y/o a la Autoridad de Aplicacin, a suscribir con los Municipios y Comisiones de Fomento de la Provincia, los convenios que sean necesarios a fin de cumplimentar con lo dispuesto en la presente Ley.

Artculo 5.- Derguese toda disposicin contraria a la presente Ley.

Artculo 6.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS:

La Ley Provincial 1.173, sancionada el 14 de Septiembre de 1989 (B.O. 13/10/89), regula lo atinente a la fabricacin, distribucin, comercializacin, almacenamiento, traslado y utilizacin de agroqumicos en territorio provincial (artculo 3) detallando que: Son agroqumicos las sustancias naturales o sintticas de uso agrcola que tienden a disminuir los efectos negativos de especies vegetales o animales sobre los cultivos, como 1

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______________________________________________________________________ as aquellas susceptibles de incrementar la produccin y los que por extensin se utilicen en saneamiento ambiental (artculo 2). Su actual artculo 9 prohbe el traslado de productos agroqumicos conjuntamente con alimentos para consumo humano. Tal regulacin encuentra sustento en el Cdigo Alimentario Argentino Ley Nacional N 1.284-, que exige que los alimentos sean trasladados en unidades de transporte de alimentos (UTA) en condiciones que impidan su contaminacin y/o adulteracin (art. 154 bis inc. 3 del mentado Cdigo). Por las disposiciones mentadas, resultan hoy insuficientes. Las circunstancias actuales obligan a avanzar en la proteccin de la salud de todos los ciudadanos. Debemos tener presente que estas sustancias son compuestos orgnicos altamente persistentes en el ambiente, sus efectos pueden contaminarlo y resultar nocivos y peligrosos para la salud humana. Cabe advertir que la salud es un derecho humano fundamental y un componente bsico del bienestar de toda la sociedad, que el Estado debe prioritariamente garantizar y proteger. El derecho a la salud se encuentra contemplado, entre otros, en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo 11), en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (artculo 25 prrafo 1), en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 12), instrumentos internacionales que, de conformidad con el artculo 75 inc. 22 de nuestra Constitucin Nacional, en las condiciones de su vigencia, revisten jerarqua constitucional debiendo entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. En el mismo orden de ideas, la Constitucin de la Provincia de La Pampa, en su artculo 6, ltimo prrafo, reza: Las normas legales y administrativas garantizarn la salud integral de los habitantes. , mientras que el segundo prrafo del artculo 2 de la Ley 2079, sobre el ejercicio de las actividades de la Salud, establece: Entindase a la salud, como el estado de bienestar fsico, psquico y social que implica adaptacin dinmica de la persona a su medio. Es un derecho humano fundamental que debe ser considerado como objetivo social y su realizacin exige la intervencin del Estado como responsable principal y la de distintos actores sociales, polticos y econmicos. En cuanto al ambiente, nuestra Constitucin Nacional, en su artculo 41 ensea: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de

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______________________________________________________________________ proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. () Por su parte, el artculo 18 de nuestra Constitucin Provincial prescribe: Todos los habitantes tienen derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, y el deber de preservarlo. Es obligacin del Estado y de toda la comunidad proteger el ambiente y los recursos naturales, promoviendo su utilizacin racional y el mejoramiento de la calidad de vida. Los Poderes Pblicos dictarn normas que aseguren: a) la proteccin del suelo, la flora, la fauna y la atmsfera; b) un adecuado manejo y utilizacin de las aguas superficiales y subterrneas; c) una compatibilizacin eficaz entre actividad econmica, social y urbanstica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales; d) la produccin, uso, almacenaje, aplicacin, transporte y comercializacin correctos de elementos peligrosos para los seres vivos, sean qumicos, fsicos o de otra naturaleza; e) la informacin y educacin ambiental en todos los niveles de enseanza. Se declara a La Pampa zona no nuclear, con el alcance que una ley especial determine en orden a preservar el ambiente. Todo dao que provoque al ambiente generar responsabilidad conforme a las regulaciones legales vigentes o que se dicten.En este contexto, entendemos oportuno transcribir ciertos pasajes correspondientes a expresiones de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, al

sentenciar en la causa C. 111.706, "D., J. E. F. Accin de amparo - Actor M., M. C. y otro" (08 de Agosto de 2012- La Plata): () No puedo soslayar en este anlisis, un dato que emerge de la realidad y que ha tenido reflejo normativo en la sancin del decreto del Poder Ejecutivo nacional 21 del 16 de enero de 2009 (B.O. del 19-I-2009). Me refiero a la preocupacin manifestada en el seno de la sociedad a partir de ciertos sucesos que afectaron a algunos sectores de la poblacin presuntamente expuestos de manera continuada al contacto con productos agroqumicos. Dicha norma, que tuvo como objeto la creacin de la "... Comisin Nacional de Investigacin, prevencin, asistencia y tratamiento en casos de intoxicacin o que afecten, de algn modo, la salud de la poblacin y el ambiente, con productos agroqumicos...", seal en sus considerandos como uno de los antecedentes que motivaron su dictado, "... los casos denunciados de intoxicacin con agroqumicos por fumigacin de campos linderos al Barrio Cordobs de Ituzaing de la Provincia de Crdoba que salieran a la luz luego de haberse detectado determinadas enfermedades oncolgicas y diversas patologas en vecinos de la poblacin urbana". Se repar all, en la necesidad de adoptar "... el uso responsable de productos qumicos y sustancias agroqumicas, de manera que sustenten las mejores condiciones posibles para promover la salud pblica y la integridad del ambiente". En ese contexto reglamentario propiciado por la norma que acabo de referir, se dict la Resolucin 276/2010 del Ministerio de Salud (B.O. del 16-II-2010), que cre el "Programa Nacional

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______________________________________________________________________ de Prevencin y Control de Intoxicaciones por Plaguicidas", cuyos objetivos entre otros enunciados en sus considerandos- son los de propender a la informacin, concientizacin y sensibilizacin continua y sostenida de la poblacin en la materia, sealando que "... las intoxicaciones por plaguicidas constituyen uno de los principales motivos de consulta a los CIAATs [Centros de Informacin, Asesoramiento y Asistencia Toxicolgica] del pas, y en consecuencia resulta necesario fortalecer las acciones de vigilancia epidemiolgica a fin de obtener registros y monitorear a largo plazo sus impactos en la salud de la poblacin". Ello, con el confesado propsito de "... instalar propuestas de construccin de hbitat saludable, que contemplen los aspectos socioculturales de las comunidades involucradas" () "La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el precedente de Fallos: 329:2316 ("Mendoza", del 20-VI-2006, considerando 18), precis que: La tutela del ambiente importa el cumplimiento de los deberes que cada uno de los ciudadanos tienen respecto del cuidado de los ros, de la diversidad de la flora y la fauna, de los suelos colindantes, de la atmsfera. Estos deberes son el correlato que esos mismos ciudadanos tienen a disfrutar de un ambiente sano, para s y para las generaciones futuras, porque el dao que un individuo causa al bien colectivo se lo est causando a s mismo...". Luego seal el cimero Tribunal del pas que "La mejora o degradacin del ambiente beneficia o perjudica a toda la poblacin, porque es un bien que pertenece a la esfera social y transindividual, y de all deriva la particular energa con que los jueces deben actuar para hacer efectivos estos mandatos constitucionales". Es, precisamente, aquella nota de supraindividualidad que caracteriza al bien tutelado la que conduce a concluir que lo que atae a esta materia deviene indisponible para las partes (y por lo tanto irrenunciable segn lo edicta el art. 19 del Cd. Civ.), en tanto por debajo de aquel derecho individual a gozar de un medioambiente sano subyace un inters colectivo vinculado a su preservacin. La presente iniciativa legislativa procura modificar la Ley Provincial 1.173, con la primordial finalidad de garantizar no slo la proteccin de la salud de los habitantes de la Provincia de La Pampa, sino tambin tutelar el medio ambiente, siendo preciso adoptar los recaudos necesarios para evitar cualquier tipo de contaminacin en ese sentido. Para ello, proponemos introducir reformas en el artculo 9 de la Ley 1.173 a fin de prohibir el estacionamiento, guarda y/o depsito de equipos y mquinas que se emplean para la aplicacin terrestre y/o area de agroqumicos, la limpieza y/o lavado de los mismos en rea urbana de ciudades y pueblos y Establecimientos Educativos Rurales ubicados en territorio Provincial. Corresponde advertir que el Decreto del Poder Ejecutivo Provincial 618/90, Reglamentario de la Ley 1.173, en su artculo 5 expresa: La Direccin de Medio Ambiente, dependiente de la Subsecretara de Salud Pblica, fiscalizar y controlar el uso y aplicacin de agroqumicos en reas urbanas. A este efecto se entiende por rea

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______________________________________________________________________ urbana la zona edificada de ciudades y pueblos de la Provincia y su rea circundante hasta quinientos metros del lmite de edificacin. Por ltimo, no podemos dejar de mencionar que al respecto hay mucha preocupacin popular. Retrato de ello es la nota publicada en el Diario La Arena el da 10 de junio de 2012, donde se refleja el inters de los Municipios de nuestra Provincia en relacin al tratamiento y comercializacin de agroqumicos, habindose realizado en la localidad de Winifreda un taller con presencia de funcionarios provinciales y locales y veinte instituciones del medio con el objetivo de disear en conjunto polticas pblicas tendientes a resolver la problemtica del almacenamiento de agroqumicos y de traslado de mquinas pulverizadoras en el radio urbano. Por las consideraciones expuestas y aquellas que se formularn oportunamente en el recinto, solicitamos a los dems seoras y seores Diputados el voto favorable de la presente iniciativa.