MASTER EN DESARROLLO LOCAL.

UNIVERSIDAD DE OVIEDO 2002-2004 ASIGNATURA: EL DIAGNSTICO TERRITORIAL Elementos y Tcnicas de Anlisis Territorial Miguel Angel Troitio Vinuesa Catedrtico de Geografa Humana Universidad Complutense de Madrid O. Planteamiento. Durante las dos ltimas dcadas han ido tomando cuerpo, aunque de forma limitada y con un significado ms "cualitativo" que "cuantitativo", frmulas alternativas de desarrollo (ecodesarrollo, desarrollo integrado, desarrollo local, desarrollo a escala humana, desarrolo sostenible, etc.) orientadas a hacer frente a los desequilibrios territoriales, a dar respuestas a los problemas especficos de las comarcas escasamente desarrolladas y tambin a superar estados de nimo marcados por la impotencia, el pesimismo y la resignacin. En este sentido, a comienzos de la dcada de los noventa del siglo XX, se sealaba como el mundo rural europeo empezaba a despertar de su letargo y, apoyndose en nuevas funciones, quera expresar una voluntad de "renacer" (Kaiser, 1990). El desarrollo local, entendido como una accin global de los agentes locales con la finalidad de valorizar los recursos de un territorio, ofrece expectativas y oportunidades nuevas para el futuro de muchas comarcas. En este proceso de recuperacin se pueden identificar tres grandes protagonistas: el territorio, la sociedad y la cultura. La puesta en marcha por la Unin Europea de la Iniciativa Comunitaria Leader fu una afirmacin, smblica en alguna medida, de que al lado de un desarrollo econmico concentrado y polarizado, basado en el papel de las grandes empresas y de las aglomeraciones urbanas, se puede y se debe contar tambien con otras frmulas de desarrollo. Los Programas Leader apostaron por impulsar, en el marco de la reforma de los fondos estructurales de la UE, un modelo de desarrollo diferente: "basado esencialmente en el recurso humano, centrado en los actores locales y en su capacidad para hacer emerger un proyecto global apoyndose fuertemente sobre la identidad local para mejor imaginar y construir el futuro" (Dalla Rossa, 1996). El anlisis y el diagnstico del territorio, entendido ste como una construccin social, tiene un papel fundamental en el reforzamiento de esta nueva identidad de lo local. Para crear nuevos espacios de desarrollo es necesario realizar una nueva lectura e interpretacin del territorio, superando la concepcin del espacio como mero soporte de la actividad econmica y pasando a entenderlo como un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre factores

ambientales, econmicos, sociales y culturales . Es en ste contexto donde adquiere pleno sentido la llamada economa ecolgica y el desarrollo a escala humana, un territorio y una economa puestos al servicio de la vida y orientados a resolver las necesidades humanas (Max Neef, 1994). El "desarrollo sostenible" demanda de una nueva lectura y una nueva adecucin del territorio a las necesidades humanas. En este contexto, no slo hay que configurar nuevos instrumentos dinamizadores de la sociedad y de la economa local, sino tambien instrumentos estables de ordenacin, explotacin y gestin del territorio. Nuestra sociedad se encuentra enfrentada al reto de construir nuevos territorios de desarrollo (Troitio, 2000). De la falta de una visin global o de la no consideracin de las interrelaciones existentes entre las dimensiones territoriales, econmicas, sociales y culturales deriva el fracaso de no pocos proyectos de desarrollo local. La identificacin y el adecuado diagnstico de los problemas constituyen, por tanto, pilares fundamentales para el diseo de cualquier estrategia de desarrollo territorial. El desarrollo local, impregnado de los planteamientos del ecodesarrollo y de las teorias del desarrollo sostenible, ofrece alternativas nuevas para conocer, primero, y utilizar, despus, de forma ms racional los recursos naturales, econmicos, humanos, culturales, ambientales y paisajsticos de los diversos territorios. Este conocimiento integrado, por otra parte, es el que puede permitir la identificacin de posibilidades nuevas para comarcas en precaria o, incluso, crtica situacin econmica y social. I. Territorio, cultura y desarrollo. Entendiendo el medio ambiente como el territorio o el hogar del hombre y, por tanto, como el resultado de unas relaciones dinmicas a lo largo del tiempo entre naturaleza, sociedad y cultura nos encontramos que ste, ciertamente, tiene mucho que ver con la naturaleza, soporte de la vida, pero tambien lo tiene con la historia y con la cultura, de ah la necesidad de indagar en la lgica histrica de la organizacin y de la explotacin de un territorio, en el momento de perfilar nuevas estrategias de desarrollo. Este planteamiento requiere superar la visin "naturalista" del medio ambiente y dar entrada al hombre, slo as ser posible clarificar las interdependencias entre Naturaleza y Sociedad. Desde que el hombre supera la fase recolectora, all por el Neoltico, organiza y explota el territorio de su pertenencia en funcin de diversas prcticas culturales, generndose conflictos medioambientales de diversa entidad, segn el potencial tecnolgico de las diversas sociedades. La "tica de la conservacin", tanto del patrimonio natural como del patrimonio cultural, aparece muy tarde en nuestra sociedad. El liberalismo y la revolucin industrial significan el triunfo de una

determinada idea de progreso, la econmica, donde dominan las relaciones de conquista, dependencia y transformacin. De forma lenta pero paulatina, se va introduciendo la necesidad del control social del territorio en la bsqueda de un nuevo orden ecolgico y territorial donde la cultura adquiere un papel protagonista. Slo desde una nueva cultura del territorio ser posible imponer la racionalidad ecolgica a la irracionalidad econmica. El uso racional de los recursos es la mejor garanta de desarrollo sostenible, y en este contexto, territorio y cultura son pilares bsicos en cualquier estrategia de desarrollo local. I.1. Del territorio soporte de la actividad econmica territorio como recurso y factor de desarrollo. al

Uno de los rasgos diferenciadores de las estrategias de desarrollo local radica en apoyarse en una nueva conceptualizacin del espacio econmico. Mientras que en las teorias del desarrollo polarizado y de la difusin, el territorio o el espacio se conciben como una realidad neutra, un mero soporte fsico para las actividades y los procesos econmicos, la teora del desarrollo local concibe al territorio como un factor y un agente clave del desarrollo. Estos planteamientos enlazan con las posturas de los economistas radicales que conciben el territorio como un reflejo o un producto de la articulacin de las relaciones tcnicas y sociales existentes en un determinado mbito geogrfico. En el territorio tienen lugar las relaciones funcionales y sociales, producindose transformaciones con el crecimiento econmico y con los cambios estructurales. En el territorio se forjan relaciones y vnculos de intereses diversos, teniendo un papel decisivo en la construccin de la identidad y de la cultura de las diferentes comunidades. Cada territorio se articula en funcin de su propio carcter, de su propia historia, de su cultura, etc. En este sentido, las economas locales no se adaptan pasivamente a los procesos y transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su ajuste guarda estrecha relacin con una identidad econmica, poltica, social y cultural que se ha ido definiendo a lo largo del tiempo. Por ello las polticas de desarrollo deben considerar siempre las particularidades y las especificidades territoriales. El actual cambio tecnoproductivo plantea dinmicas que ofrecen nuevas oportunidades tanto para el desarrollo como para reforzar las desigualdades. En la era de la globalizacin, cada lugar busca afirmarse y diferenciarse a nivel mundial, de ah que las diferencias geogrficas adquieran una importancia estratgica fundamental (Santos, 1993). Adquieren nueva dimensin la competitividad territorial y locacional, cada lugar tiene una nueva funcin pero cada proyecto de desarrollo territorial est subordinado a las exigencias mundiales. En consecuencia, la

reconversin fundamental impulsen los aproximar el

de las estructuras locales constituye un pilar de las estrategias de desarrollo regional que modelos de desarrollo local. Hay, por tanto, que pensamiento territorial y el pensamiento social.

Todas las comunidades territoriales disponen de un conjunto de recursos - econmicos, humanos, ambientales, institucionales, culturales, etc - que constituyen lo que se denomina su potencial de desarrollo endgeno. El reto est en encontrar, segn el momento histrico, nuevas ideas y proyectos que permitan movilizar y utilizar los recursos para afrontar los problemas planteados. La capacidad para liderar el propio proceso de desarrollo, unida a la movilizacin de los recursos disponibles, conduce al desarrollo local, entendido como un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que propicia una mejora del nivel de vida de la colectividad. En este proceso se identifican, al menos, cuatro dimensiones: la econmica, la sociocultural, la poltico- administrativa y la territorial. El territorio juega siempre un papel decisivo en los procesos de desarrollo local, en la medida que se trata de impulsar la actividad econmica y la mejora del nivel de vida en un territorio dado, a partir de sus propios recursos y de sus potencialidades. Por otra parte, el nacimiento, la consolidacin y el desarrollo de los sistemas productivos locales guarda estrecha relacin con la existencia de un sistema cultural fuertemente vinculado al territorio. La no consideracin de los factores territoriales y ambientales en los programas de desarrollo, tal como ocurre con excesiva frecuencia, acarrea problemas funcionales y conflictos medioambientales que se pueden convertir en pesadas hipotecas. Para actuar localmente es necesario pensar globalmente, de ah deriva la conveniencia de contemplar las diversas acciones en trminos de ordenacin del territorio, entendida la ordenacin como la bsqueda de un nuevo equilibrio entre las realidades ecolgicas, las econmicas y las sociales. Una de las diferencias del desarrollo local, con respecto a otras frmulas de desarrollo, est en que territorializa sus iniciativas y sus proyectos. I.2. Cultura y desarrollo local. El desarrollo local, definido por Jacqueline Mengn como: "una accin voluntaria, organizada que interviene en un proceso de cambio social", requiere entender la cultura como factor generador de riqueza, la denominada cultura productiva. La accin en los mbitos locales desde el frente de la cultura requiere desbordar el campo de la animacin sociocultural y utilizar los instrumentos a su alcance (ecomuseos, parques culturales, aulas de la naturaleza, turismo rural, etc.) como palancas para la dinamizacin socioeconmica. Hay que hacer frente al reto de crear instrumentos referenciados territorialmente para canalizar las energias disponibles, todo

ello en una accin vertebradora y dinamizadora de las comunidades locales. Cultura y territorio van estrechamente unidos, en cuanto que este ltimo es la expresin material del quehacer de los hombres a lo largo del tiempo. Sin vertebrar la sociedad local alrededor de un proyecto territorial comn, ser muy difcil llevar a buen puerto un programa de desarrollo. En esta vertebracin, la cultura tiene un papel fundamental, sin embargo es una dimensin a la que, por ejemplo, bastantes programas Leader han prestado escasa atencin. La cultural teritorial debe estar vinculada a los procesos productivos, a la creacin de empleo, a la innovacin tecnolgica y a la creacin de riqueza, a la innovacin tecnolgica, as como a una nueva lectura y diagnstico del territorio. Hay que superar la mera conservacin- recuperacin del patrimonio natural y cultural y abordar su reelaboracin productiva. La innonacin cultural tiene que ponerse al servicio de la creatividad social y convertirse en un pilar fundamental del desarrollo territorial. La cultura territorial, cultura de relaciones, es fundamental para caminar hacia el desarrollo sostenible. De las tres corrientes de pensamiento que Gilbert Dalla Rossa diferencia en las teorias del desarrollo local, polticoadministrativa, econmica y humanista, esta ltima es la que realiza una aproximacin compleja y global al desarrollo local, naciendo de la crisis de otros modelos de desarrollo y de la quiebra ecolgica y sociocultural, en suma quiebra territorial, de nuestras sociedades, apostando por la movilizacin global de los recursos de las sociedades locales en sus dimensiones econmicas, sociales, culturales y territoriales. El desarrollo local y el desarrollo de las personas aparecen nitidamente unidos, afirmndose la primacia de las personas y de los grupos como actores principales de una reestructuracin de los tejidos sociales y territoriales. La cultura es el instrumento para crear un nuevo territorio o un nuevo espacio de desarrollo, dado que la meta del desarrollo est profundamente territorializada . Al respecto ha escrito Jacqueline Megin: "El postulado de partida requiere que sobre un espacio todo est ligado. Crear un medio favorable a la creacin de actividades econmicas supone equipamientos adecuados, una poblacin formada, un medio social y cultural vivo". En suma, un territorio articulado, dinmico y equipado para protagonizar una nueva etapa en su evolucin. Las estrategias de desarrollo local han llevado a revisar los conceptos de territorio, gestin y desarrollo. Para M.E. Chassagne: El territorio no es slo una circunscripcin administrativa sino el cuerpo de la sociedad local; la gestin no es la ordenacin del territorio sino su puesta en movimiento; el desarrollo no es el crecimiento sino la vida. Los problemas territoriales deberian situarse en el centro de la preocupacin poltica y el saber territorial, en cuanto saber

relacional, debera servirnos para dar respuestas adecuadas a las demandas sociales. Los problemas del territorio son cada vez mas graves y estamos ante el reto de construir un nuevo orden territorial.

I.3. Cultura territorial y ordenacin. La necesidad de la accin territorial deriva de la existencia de externalidades, donde se manifiestan las limitaciones e insuficiencias de los mecanismos de mercado en el momento de alcanzar los objetivos de un desarrollo territorialmente equilibrado, sostenible y socialmente justo. Resulta urgente, por tanto, crear "cultura territorial", cultura de las relaciones y de las interdependencias, que impregne a la sociedad y normalice la planificacin territorial como un proceso de mejora de la toma de decisiones y de la calidad de vida de los ciudadanos. En una economa globalizada se hace cada da ms necesaria una poltica, tambien global, de ordenacin y gestin del territorio. Esta tarea necesita tener una visin integrada de las mltiples relaciones que se registran entre los diversos mbitos geogrficos que constituyen el Estado, donde, al igual que ocurre en la Unin Europea, los procesos territoriales saltan, frecuentemente, y ms lo harn en el futuro por encima de las realidades administrativas. Esta comprensin relacional y territorial de los problemas es una necesidad urgente, tanto para situarnos correctamente en la Estrategia Territorial Europea (UE, 1999), como para perfilar una estrategia territorial propia. Los cambios de este final de siglo estn haciendo emerger factores de desarrollo que hasta ahora tenian un papel secundario, son los casos del turismo, de los recursos medioambientales o del patrimonio cultural. La accin territorial es, por otra parte, un importante cometido pblico de nuestro tiempo y para ganar en eficacia necesita asentarse en las diversas esferas del poder poltico. En los diversos niveles de la gestin administrativa es necesario tender puentes de comunicacin con las polticas de desarrollo y conectar ordenacin del territorio y desarrollo territorial. Esta conexin, la territorializacin de las decisiones econmicas, es uno de los caminos para avanzar hacia el desarrollo sostenible. La gestin del territorio, cometido fundamental de la poltica territorial, es fundamentalmente una prctica poltica y administrativa que posibilita la intervencin en el territorio para transformarlo, para regular su funcionamiento o para amortiguar los conflictos y tensiones derivadas de relaciones o funcionamientos desequilibrados. La preocupacin por ordenar el territorio se ha reforzado, tanto

en Espaa como en la Unin Europea, a partir de los aos ochenta. Tambien ser en este periodo cuando se abran camino las teorias orientadas a lograr un desarrollo socieconmico y territorial armnico, teoras que hoy se formulan en trminos de "desarrollo sostenible". La ordenacin del territorio no ha servido, todava, para proporcionar el necesario control de la actividad econmica en su dimensin territorial y, ciertamente, no est resultando fcil lograr algo as como un "nuevo orden territorial". El problema es complejo, no se trata slo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni tampoco de un mero reparto de las actividades y de la poblacin o de la proteccin del medioambiente, sino de algo ms complejo como es lograr nuevas formas de integracin funcional y territorial de las actividades. La eficacia de un modelo territorial depende de su afinidad con el tipo de organizacin social y econmica existente (Naredo, 1982). En funcin de ello, no es extrao que durante la ltima dcada se aprecie un cambio gradual de las polticas de ordenacin del territorio hacia planteamientos ms liberales, y que en la Unin Europea no exista acuerdo sobre la oportunidad de considerar una estrategia global de ordenacin del territorio. La ordenacin auna dimensiones diversas, artsticas, polticas y tcnicas. El arte de ordenar el territorio requiere, adems de la virtuosidad de los planificadores, una cierta comprensin y cooperacin por parte de los "ordenados", lo cual implica un dilogo permanente entre administracin y administrados. Pierre Merlin, en 1988, se preguntaba sobre cual debera ser el estatus de la ordenacin: ) una ciencia?, ) una tcnica? o ) un arte?; tras la reflexin, conclua que la ordenacin es fundamentalmente una prxis, es decir, una accin. Por lo tanto, una voluntad de accin en comn debera guiar el desarrollo territorial, algo as como un proyecto colectivo orientado a construir las geografas del futuro. II. Multifuncionalidad territorio. y valorizacin de los recursos del

A partir de los aos sesenta del siglo XX amplias zonas del medio rural espaol se configura como un "territorio problema", tanto por su propia fragilidad natural, econmica y social como por las caractersticas y limitaciones de una poltica econmica y territorial, de fuerte componente sectorial, impulsora de la polarizacin urbano industrial, que olvid la singularidad de muchos territorios, en cuanto marco diferenciado de las actividades y de la cultura de los hombres. El medio rural, adems de funciones productivas agrarias, cada da tine una mayor funcionalidad ecolgica, recreativa y cultural. Se trata, en suma, de un espacio social complejo donde se localizan importantes recursos socioculturales y paisajes de

gran calidad ambiental, sin embargo las transformaciones de las ltimas dcadas han modificado su papel en el sistema territorial general, determinando, por un lado, la desaparicin de usos y actividades tradicionales y, por otro, la entrada de otros nuevos con fuerte incidencia territorial como es el caso de las actividades turstico-recreativas. Los nuevos usos han introducido cambios importantes tanto en la organizacin del territorio como en la jerarquizacin y valorizacin de los recursos. As, por ejemplo, los recursos de esparcimiento (naturales, cinegticos, culturales, ambientales, paisajisticos, etc.), cuya significacin econmica fu muy secundaria hasta mediados de nuestro siglo, pasarn a convertirse, tras la elevacin del nivel de vida de la poblacin, el aumento del tiempo libre y la mejora de los medios de transporte, en uno de los principales factores de transformacin econmica, social y territorial de muchas comarcas. En funcin de lo anterior, en el momento de intervenir en el territorio es necesario romper con visiones estticas y aplicar una lgica de interpretacin y valoracin global que sirva de base para detectar las claves de la dinmica socioterritorial e interpretar adecuadamente el significado actual de los diversos territorios, paso previo para seleccionar estrategias de ordenacin y de promocin. II.1. La multifuncionalidad del territorio. El territorio desempea funciones mltiples y a las de carcter ms tradicional, relacionadas con la explotacin agraria o artesanal, se han unido otras nuevas y cada vez mas importantes en nuestra sociedad como las de equilibrio ambiental y territorial, produccin de espacios de calidad paisajstica y ambiental, reserva de recursos hdricos, soporte de actividades de esparcimiento, recreo, culturales, etc. As, por ejemplo, las nuevas funciones del medio rural ofrecen la posibilidad y plantean el reto de disear nuevas estrategias y alternativas de desarrollo, acordes con los planteamientos de la U.E., de ajuste de la agricultura a la realidad del mercado y de conservacin del patrimonio natural y cultural. El anlisis territorial, efectuado en base a planteamientos integrados, pone de manifiesto el caracter dinmico, la multifuncionalidad y las potencialidades de las diferentes unidades territoriales. Las actividades turstico recreativas que se desenvuelven van configurando territorios diferenciados: turstico-recreativos, urbanizaciones de segunda residencia, camping, cotos y reservas de caza, parques forestales, paisajes protegidos, etc., que ponen de manifiesto tanto la dimensin territorial del turismo como sus potencialidades de cara al desarrollo local. II.2. La valorizacin del territorio. La diversidad y multifuncionalidad del territorio permiten el desarollo de diversas iniciativas orientadas a propiciar la

diversificacin funcional. En el terreno turstico-recreativo, cultural y de proteccin de la naturaleza tenemos, por ejemplo, la creacin de espacios protegidos, la reutilizacin del patrimonio histrico artstico y de la arquitectura popular, la potenciacin de zonas recreativas, el diseo de parques de ocio, el uso recreativo de los espacios forestales, los circuitos ecolgicos, los parques culturales, etc. La valorizacin del territorio y su integracin en el marco de programas de desarrollo local requiere, tal como hemos sealado, analizar desde una nueva perspectiva los recursos existentes y conocer la problemtica socioterritorial planteada de cara a su explotacin. Ello obliga a una nueva lectura del territorio, acorde con las demandas actuales y respetuosa con sus valores ambientales y culturales. En esta lnea de trabajo resulta de gran utilidad, sobre la base del anlisis integrado del territorio, confeccionar un Inventario Territorial de Acciones, donde se sistematicen las diversas tipologias de recursos disponibles y se evaluen sus posibilidades de utilizacin. As en relacin con la valorizacin turstico- recreativa del medio rural se pueden considerar, entre otros, las siguientes tipologias de recursos: a) Recursos naturales. El medio rural, por razones de aislamiento, especialmente en zonas de montaa, conserva los ecosistemas menos alterados de nuestro planeta y es depositario de relevantes singularidades geomorfolgicas, biogeogrficas, etc. La naturaleza es un bien cada da mas escaso y cada vez mas demandado, un manejo adecuado del mismo puede servir de base para afrontar algunos de los problemas planteados. La funcin ecolgica del medio rural permite la instrumentalizacin de "espacios protegidos" como instrumentos de dinamizacin socioeconmica. b) Recursos agrarios. Estn en relacin con los aprovechamientos tradicionales del territorio a nivel agrcola, forestal o ganadero. Es necesario tener presente su papel dentro del equilibrio territorial, su calidad ambiental, su evolucin reciente y sus potencialidades para nuevos aprovechamientos. Tambien hay que tener muy presente que los paisajes agrarios, al reflejar tipologas de equilibrios entre el hombre y el medio ambiente, tienen valores ecoculturales y paisajsticos que es necesario preservar y que puede utilizarse como recurso turstico. c). Recursos histrico-culturales. En el territorio, en cuanto realidad que conserva la huella de diversas civilizaciones, estos recursos son de gran riqueza y su naturaleza es muy diversa: elementos del viario tradicional (calzadas, caadas o cordeles); patrimonio histricoartstico; arquitectura popular; elementos del patrimonio artesanal e industrial (almazaras, molinos, fraguas, etc.);. Estos elementos ofrecen diversas oportunidades para la revalorizacin turstica y cultural del medio rural.

d). Recursos ambientales. La relacin entre el hombre y el medio determina que buena parte de los paisajes rurales en sus diversas manifestaciones, sotos, riberas, bosques, montes, pueblos, praderios, senderos, dehesas, etc., tengan una elevada calidad ambiental que les convierte en elemento atractivo para el habitante de la ciudad o para el desarrollo de iniciativas que buscan un medio ambiente de calidad. e). Recursos paisajsticos. El territorio rural, en una sociedad tcnico-urbana, es el smbolo del paisaje hermoso y diversificado. A ello contribuyen factores muy diversos como los elementos del relieve, la diversidad biogeogrfica, las formas de utilizacin del suelo, los cambios cromticos segn las estaciones. Esta dimensin paisajstica del medio rural requiere de una adecuada lectura y de una comprensin en el marco de una sociedad donde la cultura de la imagen tiene un papel relevante. Hoy los paisajes son un recurso tan importante como en otro tiempo lo pudieron ser la produccin de forrajes o la de frutales. f). Recursos etnolgico- antropolgicos. El medio rural, por su larga evolucin histrica y por su caracter de espacio refugio, especialmente en montaa y territorios de mayor marginalidad, conserva costumbres y tradiciones de culturas a punto de extinguirse. Su utilizacin como recurso turstico o cultural, con las pertinentes precauciones, puede servir tanto para su conservacin como para reforzar los atractivos de una determinada comarca. Todos estos recursos, as como otros muchos, ofrecen posibilidades de aprovechamiento turstico-recreativo. El potencial turstico es elevado, siendo necesario movilizarlo y acondicionarlo para que realmente se pueda convertir en elemento dinamizador de las economas locales, hay que darlos a conocer y adecuarlos para que puedan ser utilizados. En este sentido, los parques culturales, los ecomuseos, los parques recreativos, etc., estn dando buenos resultados. Se trata, en suma, de abrir un amplio abanico de posibilidades que en base al debate institucional y la participacin local permita perfilar nuevos modelos de ordenacin, explotacin y gestin del territorio, adaptados a las caractersticas de las diversas zonas. III. Anlisis territorial. integrado del territorio y diagnstico

Existen dificultades para que se abra camino una cultura territorial y ambiental superadora del crecimiento ilimitado. Sin embargo, nos enfrentamos al reto de construir un nuevo territorio que permita al hombre alcanzar altas cotas de calidad de vida, libertad y solidaridad. Para ello hay que entender

globalmente la realidad donde se actua, dando entrada a dimensiones econmicas, culturales, ambientales, sociales, espirituales, etc. Cada da se hace ms evidente la necesidad de pensar globalmente para actuar puntualmente, el gografo francs Yves Lacoste ya hablaba a comienzos de los ochenta de la necesidad de pensar globalmnete el territorio para intervenir sobre l con eficacia. Siendo el territorio el espejo de la sociedad que lo habita, hoy nuestro mundo es un territorio bastante hostil donde es necesario introducir importantes cambios de rumbo, si es que verdaderamente queremos caminar hacia un desarrollo sostenible que de respuesta a las necesidades sociales. Adems de integrar las dimensiones ambientales y culturales en las estrategias de desarrollo local, es necesario dotarse de nuevos intrumentos, para operativizar estrategias de conservacin activa, como puede ser el caso de los "parques culturales", donde tiene lugar una nueva interpretacin del medio local y una revalorizacin productiva de su patrimonio cultural (Diaz, 1996). La ordenacin y gestin integrada del territorio deberian estar en la base de estrategias de desarrollo orientadas a compatibilizar promocin socioeconmica y proteccin del patrimonio natural y cultural. Una comarca nunca puede ser considerada como un sistema totalmente autnomo, sin embargo el principio de la interrelacin entre los diferentes elementos que la componen es siempre fundamental. Por ello, tambien desde una perspectiva econmica se indica que conviene primar la aproximacin global a estas interrelaciones mucho mas que el anlisis sectorial. Es necesario un principio hologmico, donde cada individuo implicado tenga una suerte de conciencia del todo, una visin global de su comarca para que as se considere depositario de una voluntad de perpetuacin y se sienta partcipe de un proyecto colectivo. La localidad es, segn Yves Barel, el lugar donde la accin y el pensamiento social entran en contacto. El territorio del local es, ante todo, cultura, relaciones sociales, identidad, patrimonio, representacin, etc. El territorio es una construccin social, el resultante de un largo proceso de intervencin del hombre sobre el medio. El grupo que impulsa el desarrollo se debe agrupar alrededor del sentimiento de pertenencia, de la vinculacin a un "territorio vivido", donde exista voluntad de levantar un proyecto comn. De esta manera puede emerger una comarca construida sobre un diagnstico, despus una comarca proyecto y finalmente una comarca accin. El territorio de lo local es, ante todo, una construccin social. Son ms importantes las relaciones entre los diversos agentes sociales que la mera contiguidad geogrfica. El territorio, tal como seala Yves Barel, es un bien de espaciotiempo y no solamente espacio. No parece factible impulsar procesos de desarrollo local sin reforzar o construir una matriz de identidad territorial, de ah que resulte fundamental

identificar, de manera adecuada, tanto los recursos como las unidades operativas. En esta lnea de diagnstico propositivo, el anlisis integrado del territorio aparece como un camino adecuado en el momento abordar el tema de las nuevas funciones del territorio en el marco de las estrategias de desarrollo local. III.1. Claves del Anlisis Territorial Integrado. El anlisis y el diagnstico territorial, para ser tiles en programas o proyectos de desarrollo, requieren el empleo de una adecuada metodologa. El mtodo de anlisis integrado se centra en el territorio objeto de estudio (municipio, comarca, valle o sistema montaoso) e intenta ser un instrumento eficaz para cubrir lo siguientes objetivos: 11. Detectar las claves de la organizacin y de la dinmica del territorio. 21. Identificar y evaluar la diversidad de recursos existentes. 31. Formular propuestas de ordenacin o accin territorial.

41. Disear estrategias de intervencin econmica. 51. Proponer proyectos concretos de desarrollo.

En base a una adecuada identificacin y diagntico de las unidades operativas y a un anlisis integrado de las variables territoriales, econmicas, sociales y culturales es posible formular programas de desarrollo orientados a la promocin socioeconmica de una comarca, acordes con las condicionantes o las limitaciones medioambientales. Ello requiere apoyarse en las potencialidades de los recursos locales y en un planteamiento de equilibrio entre espacio natural y espacio social. En funcin del planteamiento anterior, a nivel metodologico resulta conveniente a nivel general: 11. Tener muy presente o partir de las caractersticas del territorio donde se realiza el anlisis. Hay que adaptar la metodologa de trabajo a la realidad y no al contrario, tal como ocurre con cierta frecuencia. 21. Dar prioridad a la localizacin de los problemas y de los recursos en el tiempo y en el espacio. 31. Buscar una comprensin global e integrada del funcionamiento del territorio. Esta comprensin debe permitir clarificar las interdependencias entre factores ecolgicos, econmicos, sociales y culturales. 41. Tener siempre muy presente el grado de fragilidad, tanto

ecolgica como social, del territorio que se analiza. 51. Evitar rupturas, por un lado, entre las aportaciones sectoriales de los diversos especialistas y, por otro, entre las fases de informacin, anlisis y diagnstico. 61. Tener prevista la integracin de variables sectoriales en base a "unidades operativas" de diversa naturaleza y escala. III.2. Definicin de bloques temticos de anlisis y seleccin de escalas de trabajo. Un primer problema que se puede plantear al trabajar sobre territorios de cierta amplitud, especialmente en montaa o zonas de topografa accidentada y de fuerte fragmentacin administrativa, se relacionada con las dificultades para articular toda la gama de informacin disponible, generalmente de desigual calidad, dispersa, poco depurada y apenas referenciada territorialmente. En mbitos comarcales y municipales resulta operativo abordar los estudios sectoriales, base del posterior diagnstico, a partir de ocho soportes o bloques temticos bsicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Proceso histrico. Medio natural. Infraestructuras territoriales. Utilizacin y aprovechamiento del territorio. Base econmica. Base sociocultural. Poblamiento y patrimonio construido. Afecciones y entramado Institucional.

Otro aspecto fundamental de cara a la operatividad del anlisis territorial radica en saber seleccionar la escala de trabajo adecuada, en funcin de los objetivos que se persigan. En anlisis comarcalas o locales, mbitos adecuados para formular programas de desarrollo, se puede abordar el trabajo con cuatro escalas bsicas : 1/50.OOO; 1/25.000; 1/10.000; y 1/5.000 o 1/2.000 para aspectos urbansticos y de poblamiento. Para variables socioeconmicas la unidad operativa fundamental es el municipio, sin embargo en zonas de habitat disperso, casos de Galicia, Cornisa Cantbrica y determinadas zonas de montaa, hay que dar entrada a unidades menores como es el caso de la parroquia o la aldea. III.3. Anlisis sectoriales, identificacin delimitacin de unidades. de recursos y

El anlisis integrado del territorio est orientado, desde el primer momento, a identificar recursos y diferenciar unidades o mbitos territoriales con diversos valores y potencialidades, dado que las propuestas de ordenacin fsica o de intervencin

econmica

tendrn

una determinada referenciacin territorial.

3.1. Proceso histrico. Historiar el territorio desde una perspectiva espacial resulta fundamental para explicar su organizacin actual. Las finalidades bsicas a cubrir, entre otras, son las siguientes: * Clarificar los procesos que marcaron las pautas organizativas del territorio y que condicionan su funcionamiento actual. * Poner de relieve el caracter dinmico de las relaciones entre el hombre y su medio ambiente. * Acercarse a la personalidad y singularidad histrica de la zona de estudio. Se trata, en suma, de recorrer los diversos cclos histricos y tratar de clarificar como se establecian las relaciones entre territorio y sociedad. El anlisis histrico territorializado nos debe permitir: * Resaltar la raiz histrica y cultural del entramado del territorio, en cuanto construccin social, y de la sociedad local. * Evidenciar el papel cambiante que el medio natural ha tenido en las diversas coyunturas histricas. * Destacar las raices comarcales actuales. histricas de los funcionamientos actual y sus

* Explicar el entramado del interdependencias funcionales.

poblamiento

* Identificar y contextualizar el patrimonio cultural. * Valorar el propio territorio como recurso ecocultural. 3.2. Medio natural y recursos naturales. El anlisis sectorial de los diversos elementos del medio natural (relieve, clima, aguas, suelos, vegetacin o fauna), cometido de los inventarios de recursos, resulta necesario para identificar y evaluar recursos y potencialidades sectoriales, sin embargo este anlisis suele ser insuficiente para explicar la trama y dinmica del medio natural, as como para efectuar una valoracin jerarquizada y, especialmente, para formular propuestas de actuacin; radicando aqu uno de los aspectos fundamentales en el momento de definir estrategias integradas de desarrollo territorial. Hay que conocer, de forma integrada, las potencialidades y las limitaciones del territorio donde se interviene.

Para evitar rupturas o la mera superposicin de anlisis sectoriales, es necesario definir dominantes y articular la informacin disponible. Un procedimiento operativo, en base a las cartografias sectoriales, es el siguiente: 11. Articulacin sectorial en base biogeogrficas, climticas, etc . a unidades de relieve,

21. Identificacin de unidades con un papel determinante en la articulacin del medio natural. Con frecuencia esta funcin corresponde a las unidades de relieve o a las unidades biogeogrficas, al ser las que nos permiten integrar otras variables sectoriales. 3.3. Infraestructuras territoriales. Las infraestructuras territoriales vertebran el funcionamiento del territorio, tienen un fuerte impacto medioambiental y pueden tener valores ecoculturales, este puede ser el caso de las caadas y cordeles ganaderos. Al condicionar las relaciones y el funcionamiento social del territoio, su anlisis debe orientarse de manera selectiva y buscando que nos posibilite cubrir las siguientes finalidades: 11. Profundizar en el conocimiento de la articulacin funcional del territorio y de los problemas que lleva implcitos. 21. Evaluar la incidencia directa o indirecta infraestructuras tienen a nivel social y natural. 31. Inventariar cartograficamente la situacin actual. 41. Identificar los dficits existentes. Para ello es necesario contemplar el proceso de implantacin y configuracin de la red actual, analizar sus caractersticas y problemticas bsicas, considerar la incidencia de proyectos e iniciativas en marcha y valorar las interdependencias entre infraestructuras y medio natural y social, as como identificar los aspectos ms crticos de cara al desarrollo de determinados proyectos. 3.4. Utilizacin y aprovechamiento del territorio. Conocer el uso que la sociedad actual hace del territorio que habita resulta fundamental para cualquier programa de desarrollo local. El mapa de unidades de aprovechamiento o de uso del territorio debe ir bastante ms all de los aprovechamientos agrcilas y configurarse teniendo como prioridades fundamentales las siguientes: 10. Identificar las tipologias territorio, ya sean agrarias, infraestructurales. bsicas de utilizacin del urbansticas, tursticas o que las

20. Localizar y cuantificar los procesos de cambio, dado que para proponer hay que primar perspectivas dinmicas. 30. Aproximarse a los conflictos planteados entre las diversas tipologas de usos y aprovechamientos. El mapa de aprovechamientos debe configurarse en base a las grandes categorias de aprovechamientos (agrcolas, prados y pastizales, montes, esparcimiento, hdricos, infraestructuras, urbansticos, etc.), introduciendo indicadores de conflictos y tipologias dinmicas (estables, expansivas, regresivas). Un mapa de "unidades de aprovechamiento" bien perfiladonos servir alcanzar, entre otras, las siguientes finalidades: debe

10. Evaluar los recursos y las potencialidades del territorio. 20. Identificar los niveles de aprovechamiento. 30. Localizar los conflictos y las tensiones territoriales. 40. Formular propuestas de regulacin o de intervencin. 3.5. Base y recursos econmicos. El anlisis se aborda desde una perspectiva de economa espacial y debe orientarse a clarificar las claves o las relaciones entre sistema econmico y sistema territorial. En las estrategias de desarrollo local se busca superar la crisis estructural diversificando la base econmica mediante una mejor y ms racional utilizacin de los recursos. Sobre la base de la unidad operativa seleccionada, comarca, municipio o parroquia, se analizan: * Las actividades agrarias (agricultura, ganadera y montes), prestando especial atencin a las estructuras agrarias, iniciativas de cambio e innovaciones, explicacin de procesos regresivos e identificacin de recursos infrautilizados. * Las actividades fbriles y artesanales, con especial nfasis en la localizacin de los establecimientos, naturaleza y dinmica de las actividades, problemtica funcional y relaciones entre actividades y recursos locales. * La actividad edificatoria, resaltando dinmica de la actividad, significado en la economa local, efecto multiplicador sobre otras actividades, relaciones con el empleo local, demandas de oficios, etc. * Las actividades terciarias, aqu se aborda el anlisis de las diversas ramas (comercio, esparcimiento, transporte, servicios varios), las interdependencias funcionales, la incidencia

territorial de las diversas actividades y las relaciones con los recursos y las potencialidades locales. El anlisis de la base econmica local debe orientarse, ms all de los clsicos anlisis sectoriales, de manera que nos permita: 11. Identificar los recursos y pilares de la economa local. 21. Destacar las relaciones entre economa y territorio. 31. Diferenciar tipologias funcionales de parroquias. 41. Evaluar los equilibrios o desequilibrios local y territorio. municipios entre o

economa

51. Identificar los posibles elementos o factores de bloqueo socioeconmico. 61. Identificar sectoreso campos estratgicos de intervencin. 3.6. Base sociocultural y recursos humanos. Conocer la realidad sociocultural y el grado de identificacin entre sociedad y territorio constituye uno de los pilares fundamentales del desarrollo local. El anlisis, por tanto, debe estar orientado de forma que permita: 11. Identificar los factores determinantes de la situacin social actual (emigracin, envejecimiento, llegada de nuevos colectivos, etc). 21. Conocer los rasgos socioprofesionales. fundamentales de las estructuras

31. Inventariar y evaluar los recursos humanos y culturales existentes. 41. Clarificar el entramado social de la unidad territorial. 51. Identificar territorio. los elementos de identidad cultural del

61. Acercarse, dentro de lo posible, al proyecto econmico y cultural de la sociedad que se analiza. 3.7. Poblamiento y patrimonio construido. El poblamiento tiene un papel fundamental en la organizacin del territorio, su anlisis debe organizarse de manera que permita, entre otros, cubrir los siguientes objetivos: 11. Entender la trama histrica del poblamiento y de su

estructura. 21. Conocer el grado de adaptacin y de integracin en el medio. 31. Valorar la arquitectura rural dimensiones culta y popular. como patrimonio, en sus

41. Explicar las transformaciones tipolgicas y morfolgicas en relacin con la problemtica de la vivienda. 51. Acercarse a las reorganizaciones funcionales y a los cambios de jerarqua en los pueblos. 61. Explicar las nuevas formas de habitat relacionadas con el turismo y el esparcimiemto, clarificando las problemticas relacionadas con su insercin en el territorio. En relacin con los asentamientos se analizan las temticas de infraestructuras bsicas (agua, luz, alcantarillado, basuras ...), los equipamientos y los servicios (educacin, sanidad, cultural, comercial, etc). El anlisis del poblamiento debe concluir con una doble tipologa de ncleos, funcional y de valoracin del patrimonio edificado, as como con la identificacin de aquellos factores que pueden bloquear iniciativas de desarrollo. 3.8. Afecciones y entramado institucional. Este apartado del anlisis territorial, bastante descuidado en los trabajos de inventario, tiene por finalidad clarificar la operatividad de los instrumentos de control y gestin territorial, as como del modelo de gestin administrativa vigente. Se trata, en suma, de evidenciar como se gobierna el territorio. Para ello hay que cartografiar y evaluar las diversas tipologias de afecciones y el entramado administrativo. A nivel de afecciones destacan: * Las urbansticas: operatividad. planeamiento vigente y grado de

* Las agrarias: montes de utilidad pblica, montes protectores, agricultura de montaa, concentracin parcelaria, ordenacin de explotaciones, etc. * Espacios protegidos: parques nacionales, parques regionales, parques naturales, reservas, etc. * Embalses, infraestructuras, vertidos, etc. * Patrimonio histrico- cultural: yacimientos arqueolgicos, vias pecuarias, monumentos, conjuntos histricos, etc. * Ordenacin y desarrollo territorial.

A nivel de gestin administrativa, hay que clarificar el entramado institucional vigente y poner de manifiesto tanto las actitudes positivas como los bloqueos que puedan existir. Se trata, en suma, de ver el grado de adecuacin entre la realidad y la legalidad. III.3. Delimitacin de unidades de integracin y niveles de diagnstico territorial. En el nivel de los anlisis sectoriales ya es necesaria una progresiva y paulatina integracin de los conocimientos sobre el territorio, esto tanto para explicar la realidad como para evaluar los recursos, jerarquizar variables y definir las dominantes. Esta integracin sectorial, sin embargo, no es suficiente en el diagnstico territorial y resulta necesario avanzar un paso ms, esto puede hacerse en base a dos nuevas tipologas de unidades bsicas: las unidades naturales y las unidades socioterritoriales. Las primeras integran la variables concernientes al medio natural y las segundas agrupan las referentes al espacio social. 3.1. Unidades naturales. Las unidades naturales son el resultado de cruzar, con criterios de dominancia, unidades de relieve y unidades biogeogrficas. Son el instrumento de anlisis que pone de manifiesto la articulacin natural del territorio, sus valores, recursos y singularidades, as como la problemtica medioambiental y las potencialidades del medio natural de cara a la formulacin de programas de desarrollo o a la puesta en marcha de iniciativas concretas. La operatividad del mapa de unidades naturales deriva de los siguientes aspectos: 11. Ser un instrumento expresivo y manejable que facilita una visin integrada del medio natural. 21. Permitir definir y valorar, diversas unidades naturales. de forma jerrquica, las

31. Servir de soporte para explicar el paisaje cultural y para entender la lgica de las transformaciones del medio natural. 41. Posibilitar la evaluacin integrada de los recursos naturales y medioambientales del territorio, as como de sus potencialidades ecolgicas, agrarias, tursticas, etc. 51. Servir de base para formular propuestas concretas en temas de medio ambiente y de gestin de los recursos naturales; tal puede ser el caso de una primera diferenciacin de espacios protegidos.

3.2. Unidades socioterritoriales. Las unidades socioterritoriales ponen de manifiesto la articulacin social del espacio y tienen una clara operatividad en el momento de formular programas de desarrollo local. Se identifican en base al cruce de variables histricas, infraestructuras, econmicas, sociales, culturales, usos del territorio, afecciones y gestin administrativa, y permiten identificar modelos y oportunidades de ordenacin, gestin y dinamizacin del territorio. En base a las unidades naturales, por una lado, y a las unidades socioterritoriales, por otro, se consigue disponer de dos mapas operativos que integran las variables naturales y las variables socioeconmicas y culturales del territorio, superando las limitaciones de los anlisis en exceso parcelados de los especialistas sectoriales. IV. Las unidades geogrficas integradas como instrumentos de diagnstico territorial. La unidad geogrfica de integracin es una unidad territorial, con delimitacin precosa, que resulta del equilibrio dinmico entre variables naturales y variables econmico-sociales, o lo que es lo mismo entre espacio natural y espacio social. Esta caracterstica la asigna un importante papel de cara al diagnstico territorial. IV.1. Criterios de delimitacin. Las unidades geogrficas integradas son el resultado del cruce, con criterios de dominancia, de unidades naturales y de unidades socioterritoriales. Los principios que deben guiar la delimitacin son los siguientes: 11. Integracin socioeconmicas. dinmica de dimensiones naturales y

21. Prioridad asignada a las dominancias, sobre operativa de las unidades naturales y de las socioterritoriales.

la base unidades

31. Claridad y simplicidad explicativa, al buscar la comprensin integrada del territorio. 41. Utilizar formales. cruces cualitativos y no meras superposiciones

IV.2. Tipificacin de las unidades.

En base a las caractersticas del territorio analizado y de la escala de trabajo que se utilice, se pueden tipificar las diversas unidades y agruparlas por categorias. En los estudios del medio fsico del rea de Gredos (Arenillas, T. et Al. 1990) se identificaron siete categorias de unidades: A: Altos Macizos de Dominante y Alto Valor Natural; B: Montaas Medias de Fuertes Condicionantes Naturales; C: Unidades con Impronta Territorial de Actividades de Esparcimiento; D: Unidades con Impronta Puntual de Esparcimiento y Pervivencia de Actividades Tradicionales; E: Unidades de Base Econmica Ganadera; F: Unidades Agrarias de Media Ladera; G: Unidades de Dominante Agraria. IV.3. Ficha de unidades. La unidad geogrfica de integracin se corresponde con una plasmacin o visin territorial de las relaciones hombre/ medio y tambien con un primer diagnstico de la realidad que se analiza. En la ficha de unidades se articula la informacin en base a seis bloques temticos: identificacin; anlisis y diagnstico; afecciones-iniciativas y conflictos; sntesis global; niveles de proteccin y propuestas de actuacin. Este modelo de ficha, aunque inicialmente diseada para programas de ordenacin del territorio, tambien puede servir de base, con pequeos ajustes, para formular programas integrados de desarrollo local. IV.4. La operatividad de las unidades geogrficas integradas en el diagnstico territorial. Las unidades geogrficas integradas referencian cartograficamente el anlisis del territorio y permiten: 11. Tener una visin integrada y jerarquizada del territorio. 21. Disponer de un instrumento eficaz tanto para el diagnstico de la realidad como para la identificacin y evaluacin de los recursos existentes. 31. Clarificar las interdependencias entre espacio natural y espacio social. Son, en suma, unidades operativas para formular programas de desarrollo territorial anclados en la bsqueda del equilibrio entre conservacin activa y promocin socioeconmica. BIBLIOGRAFIA. AAVV (1992): Desarrollo local y medio ambiente en zonas desfavorecidas. M.O.P.T. Madrid. AAVV (1992): Desarrollo rural. Ejemplos europeos. M.A.P.A. Madrid. AAVV(1992): Inventario de Recursos del Baixo Mio. Fundacin

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