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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

PUEBLOS INDGENAS, COOPERACIN INTERNACIONAL Y DESARROLLO EN GUATEMALA

Autores: Dr. Henry Morales Lpez Msc Mximo B Tiul

Movimiento Tzuk Kim-pop Guatemala, Septiembre, 2009.

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Sobre los Autores: Dr. Henry Morales Lpez. Doctor en Economa por la UNED de Espaa. En la actualidad es coordinador general del Movimiento Tzuk Kim-pop. Investigador y activista social. Ha realizado diversos estudios editados sobre cooperacin y desarrollo (henryhml@yahoo.com.mx). Msc Mximo B Tiul. Tiene una maestra en ciencias sociales. Antroplogo, Investigador y activista social. Ha realizado diversos estudios sobre el Estado, Pueblos Indgenas y el desarrollo (ajpop2004@yahoo.es). Informacin Institucional del Movimiento para el desarrollo regional, humano y ecolgico culturalmente sustentable del Altiplano Occidental de Guatemala MOVIMIENTO TZUK KIM-POP Misin institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop facilita procesos de desarrollo humano, ecolgica y culturalmente sustentables, que contribuyan a mejorar las condiciones materiales de vida de la poblacin y a su vez que generen contenidos e instrumentos para la incidencia sobre las polticas pblicas en los mbitos local, regional y nacional. Visin institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop es una instancia de articulacin poltica y programtica de Organismos No gubernamentales comprometidos con los procesos de transformacin social, econmica, poltica y cultural. Se mantiene la conviccin de que solo a travs de una amplia, comprometida, consciente y consistente participacin de todos los sectores, es posible forjar el modelo de interrelaciones sociales cuyo espritu se refleja en los contenidos presentes en los Acuerdo de Paz y en los planteamientos que emanan desde los sectores populares organizados del Altiplano Occidental de Guatemala. Objetivos Estratgicos: Contribuir al fortalecimiento organizativo de la sociedad civil (Movimiento sociales y populares y ONG); Impulsar procesos que permitan incidir sobre las polticas pblicas, planes, programas y proyectos del Estado-gobierno, la Cooperacin Internacional y otras instancias del desarrollo; Consolidacin de la estrategia de regionalizacin y descentralizacin territorial y poltica en el Altiplano Occidental. Organizaciones miembros del Movimiento Tzuk Kim-pop: PLSM, Pies de Occidente; CEDEPEM, ADSOSMHU, Municipa Noj, Asociaciones Sectoriales. Redes, coordinaciones o alianzas de trabajo: se hace la relacin en tres niveles: Municipal-Departamental; nacional; internacional: Municipal-Departamental-Regional: Mesa de micro crditos del Altiplano (por la va de Cedepem); Foro de la sociedad civil de la Mancomunidad Huista, en Huehuetenango (por la va de la ADSOSMHU); Mesa de dilogo de Totonicapn (por la va del PLSM); otros espacios. Nacional: Colectivo de Organizaciones Sociales COS-; Foro Nacional para la Descentralizacin de Guatemala Foro-; Mesa de Salud (por la va de Pies de Occidente); otros espacios. Internacional: Centro Amrica por el Dilogo CAD- (Va el COS); Confedelca (va el Foro de Descentralizacin). Direccin: 1ra calle 15-60 Zona 1 (calle Cajol), Quetzaltenango, Guatemala. Telefax: 00-502-77614740. Correo Electrnico: tzukimpop@gmail.com Pgina Web: www.tzukkimpop.org Nuestro reconocimiento a las Organizaciones miembros del Movimiento Tzuk Kim-pop (PLSM, Cedepem, Adsosmhu, Pies de Occidente y Municipia Noj) por su respaldo institucional. A la Associaci d'Amistat amb el Poble de Guatemala nuestro ms profundo agradecimiento por su histrica solidaridad poltica y a la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo por su apoyo financiero y solidario que hizo posible la realizacin de este trabajo. Portada: Ana Bueno Bayo Fotos: CUC y Tzuk Kim-pop ISBN: 9-789992-226377 Los puntos de vista, contenido, anlisis de la informacin y conclusiones de este trabajo es responsabilidad nica y directa de los autores del mismo. Se autoriza su reproduccin parcial o total siempre y cuando se cite la fuente.

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NDICE
Abreviaciones. Listado de recuadros y cuadros Listado de grficos Presentacin I. INTRODUCCIN II. ANTECEDENTES III. COOPERACIN INTERNACIONAL, ENFOQUES DE DESARROLLO Y PUEBLOS INDGENAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE III.1. Enfoques y modelos de desarrollo III.2. Marco histrico y conceptual: Pueblos Indgenas y desarrollo III.3. Principales instrumentos que sustentan los derechos y reivindicaciones de los Pueblos Indgenas III.4. Polticas y estrategias multilaterales y bilaterales hacia los Pueblos Indgenas III.5. Cumbres de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala IV. ESTADO Y PUEBLOS INDGENAS V. ACUERDOS DE PAZ Y PUEBLOS INDGENAS VI. EXPERIENCIAS DESARROLLADAS EN EL MARCO DE LA COOPERACIN BILATERAL Y MULTILATERAL VII. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES Y EL DESARROLLO VIII. ORGANIZACIONES INDGENAS Y SOCIALES IX. DILOGO POLTICO: PUEBLOS INDGENAS, ESTADO Y COMUNIDAD INTERNACIONAL X. ANLISIS CUANTITATIVO DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO: 1995-2008 XI. AGENDA DE LOS PUEBLOS INDGENAS XII. RETOS POLTICOS Y CONCLUSIONES FINALES Bibliografa

PGINAS
4 5 6 7 8 10 13 15 30 36 44 53 58 64 75 81 89 96 102 126 139 146

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AAPG ABYA YALA ACCD ACNUDH ADSOSMHU AIDPI AOD AVANCSO BCIE BID BM BMZ CAII CDHHG CE CEDEPEM CEPAL CICIG CIFCA CNAP CNOC CODISRA CONAIE CONMAGUA COS DESC EZLN FLACSO FMI FODIGUA FONGI FONTIERRAS GRUTIM HIPC HIV/SIDA IIRSA MINUGUA OCDE-CAD ODM OEA OOF OIT ONG ONGD ONU PAE PIB PLSM, PNUD PRB PRSP RAI SEGEPLAN TLC UE-CA UNCTAD UNESCO USAID USD

ABREVIACIONES Associaci d'Amistat amb el Poble de Guatemala Nombre con el que los Kunas identifican el continente de Amrica Latina y el Caribe Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Asociacin para el desarrollo sostenible de la Mancomunidad Huista Acuerdo sobre identidad y derechos de los Pueblos Indgenas. Ayuda Oficial al Desarrollo. Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo Creative Associates Internacional, Inc. Comisin de Derechos Humanos Hispano Guatemaltecos. Comisin Europea Centro experimental para la pequea y mediana empresa rural. Comisin Econmica para Amrica Latina Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala La Iniciativa de Copenhague para Amrica Central y Mxico Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas Comisin contra el Racismo y Discriminacin La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador Coordinadora de Organizaciones Mayas de Guatemala Colectivo de organizaciones sociales. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Fondo Monetario Internacional Fondo de Desarrollo Indgena de Guatemala. Foro de ONG Internacionales Fondo de Tierras Grupo de Trabajo Interagencial sobre Multiculturalidad y Pueblos Indgenas. Pases Pobres Muy Endeudados (por sus siglas en ingls) Virus de la inmunodeficiencia humana/Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Plan de Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico-Comit de Ayuda al Desarrollo. Objetivos del Milenio Organizacin de Estados Americanos. Otros Flujos Oficiales Netos Organizacin Internacional del Trabajo. Organizacin No Gubernamental Organizacin No Gubernamental de Desarrollo. Organizacin de Naciones Unidas. polticas de ajuste estructural Producto Interno Bruto. Proyecto Lingstico Santa Mara Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Pases de Renta Media Baja Estrategia para la Reduccin de la Pobreza ( por sus siglas en ingls) Reforma Agraria Integral La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia. Tratado de Libre Comercio. Unin Europea-Centro Amrica. Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Dlar Estadounidense.
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LISTADO DE RECUADROS Y CUADROS


RECUADROS Recuadro 01 Recuadro 02 Recuadro 03 Recuadro 04 Recuadro 05 Recuadro 06 Recuadro 07 Recuadro 08 Recuadro 09 Recuadro 10 Recuadro 10 Recuadro 12 Recuadro 13 Recuadro 14 Recuadro 15 Recuadro 16 Recuadro 17 Recuadro 18 Recuadro 19 Recuadro 20 Recuadro 21 Recuadro 22 Recuadro 23 Recuadro 24 Recuadro 25 Recuadro 26 Recuadro 27 Recuadro 28 Recuadro 29 CUADROS Cuadro 01 Cuadro 02 Cuadro 03 CONCEPTO Antecedentes de la ayuda externa en Guatemala, por etapas de importancia: 1960-2004 Objetivos y metas del milenio Anlisis y recomendaciones emanados en diversos foros internacionales sobre ODM y Pueblos Indgenas Principales artculos del Convenio 107 de la OIT Principales artculos del Convenio 169 de la OIT Principales artculos de la Resolucin de la ONU sobre los Pueblos Indgenas Principales artculos del proyecto de resolucin de la OEA sobre los derechos de los Pueblos Indgenas Reconocimientos y principales artculos del Primer Decenio Internacional Reconocimientos y principales artculos del Segundo Decenio Internacional Componentes de desarrollo con identidad que contempla la poltica del BID Modalidades y mecanismos de atencin a los Pueblos Indgenas del Banco Mundial Principales demandas en el marco de la primera Cumbre del Abya Yala Principales demandas y resoluciones en el marco de la II Cumbre del Abya Yala Principales acuerdos asumidos en el marco de la Cumbre de Iximche principales acuerdos en la cuarta cumbre del Abya yala Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociacin Principales puntos del Acuerdo de Paz firme y duradera Puntos centrales del Acuerdo sobre la identidad y derechos de los pueblos indgenas Principales elementos del Acuerdo Socioeconmico y situacin agraria. Valoraciones polticas de diferentes instancias y sectores sociales sobre los Pueblos Indgenas y la cooperacin internacional. Definiciones de ONGD Modalidades en las ONGD Corrientes de ONGD ONG del FONGI (objetivos y programas de desarrollo) Proyecto poltico del Movimiento Tojil Propuesta de Reforma Agraria Integral de la CNOC (polticas y lneas de accin) Propuesta de Agenda Poltica El Pueblo Maya y el Estado Guatemalteco Agenda Comn Maya propuesta por el Waqib Kej Agenda Poltica de las Mujeres Mayas de Occidente propuesta por el Movimiento Tzuk Kim-pop CONCEPTO Agendas polticas elaborada por los Movimientos Mayas desde 1970 Guatemala, Modalidades de Ayuda al Desarrollo por ao. Millones de Dlares Relacin de indicadores de pobreza con la inversin social. Datos en Millones Dlares. 1996-2008
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PGINAS 10 26 27 36 37 39

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LISTADO DE GRFICOS
GRFICOS Grfico 01 Grfico 02 Grfico 03 Grfico 04 Grfico 05 Grfico 06 Grfico 07 Grfico 08 Grfico 09 Grfico 10 Grfico 11 Grfico 12 Grfico 13 Grfico 14 Grfico 15 Grfico 16 Grfico 17 Grfico 18 Grfico 19 Grfico 20 Grfico 21 Grfico 22 Grfico 23 Grfico 24 Grfico 25 Grfico 26 Grfico 27 Grfico 28 Grfico 29 Grfico 30 Grfico 31 Grfico 32 Grfico 33 Grfico 34 Grfico 35 Grfico 36 Grfico 37 Grfico 38 Grfico 39 CONCEPTO
AOD Mundial Neto de Todos los donantes miembros del CAD-OCDE AOD Mundial de Todos los Donantes de CAD/OCDE distribuido por la va bilateral y multilateral. 1998-2008. Millones USD AOD Neto Mundial por donante Millones de USD. 1998-2007 AOD de Todos los Donantes canalizado por Regiones: 1998-2007. Millones USD AOD de Todos los Donantes por Regiones. Porcentajes. 1998-2007 AOD de todos los donantes por pas receptor con ms ayuda por regin: millones USD, 2003-2007 AOD mundial en porcentajes sobre el PIB de cada donante. AOD Todos los Donantes para Regin de Amrica (47 pases). Millones USD 1998-2008 AOD Anual Neto de Todos los Donantes para los 47 pases de la Regin de Amrica. Millones USD. AOD Neto de la Unin Europea (Estados Miembros y Comisin Europea). Millones USD1998-2008 AOD de Todos los Donantes por pas receptor. Millones USD-1998-2008 Centro Amrica (Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam): AOD Neto Anual de todos los donantes. Millones US AOD Neto Anual de Todos los Donantes, por pas. Millones USD-2000-2008 AOD Neto de Todos los Donantes en Centro Amrica. Millones USD-1990-2008 AOD Neto Todos los Donantes en Porcentajes. "1990-2008 Relacin entre Inversin Privada, AOD No Reembolsable y Condonacin de Deuda. Millones USD-2000-2007 Porcentaje de la AOD sobre el PIB de cada pas en Centro Amrica Guatemala: AOD Neto Todos los Donantes. Millones USD-1990-2008 Guatemala: AOD Neto todos los donantes. Millones USD. 1990-1999 Guatemala: AOD No Reembolsable de Todos los Donantes. Millones USD, 1990-1999 Guatemala: AOD No Reembolsable de Todos los Donantes. Millones USD, 2000-2008 Guatemala: relacin entre AOD, No Remunerado e inversin privada: millones USD Guatemala: datos comparativos de financiamiento externo y servicios de deuda: Millones USD, 1996-2008 Guatemala: datos comparativos de la deuda pblica: Millones USD, 1996-2008 Guatemala: datos comparativos de financiamiento externo y servicios de deuda: Millones USD, 1996-2008 Relacin porcentual de la inversin social: 1996-2008 Guatemala: Relacin de financiamiento externo y la inversin social, por ao. 1996-2008. Millones USD. AOD por Sectores de intervencin. Millones USD. 1990-1999 AOD por Sectores de intervencin. Millones USD. 2000-2008 Infraestructura social y servicios de Todos los Donantes por perodos. Millones USD Ayuda para Educacin, Salud, Poblacin, Agua y Sanea. Todos los Donantes. Millones USD1990-2008 Sector de Infraestructura econmica: Todos los Donantes Millones USD-1990-2008 Energa, Transporte y comunicaciones Sector Productivo (Agricultura, Forestal, Pesca, Industria, Mina, Construccin, Comercio y turismo): Todos los donantes. Millones USD. Ayuda a sub-sectores del Sector Productivo de Todos los Donantes. Millones USD-19902008 Programas de asistencia (ayuda alimentaria) y Multisector: Ayuda de Todos los Donantes por Sector. Millones USD Ayuda a Sector Multisector y Programa de Asistencia (Ayuda alimentara). Millones USD1990-2008 Condonacin de deuda, ayuda emergencia y ayudas no especificadas: Todos los Donantes por Sectores: Millones USD Ayuda a sub-sectores del Sector Multisector y Programa de Asistencia (Ayuda alimentara). Millones USD-1990-2008

PGINAS

102 103 103 104 104 105 105 106 107 107 108 108 109 109 109 110 111 112 112 113 114 115 115 116 116 117 118 118 118 119 120 120 121 122 123 123 124 125 126

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PRESENTACIN
El Movimiento Tzuk Kim-pop est entregando el estudio Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala. En las ltimas dcadas, se ha provocado un intenso debate sobre las causas y efectos alrededor de los profundos y crecientes problemas estructurales del pas. En este contexto, la imperiosa necesidad de no olvidar y mantener la memoria histrica de todos los acontecimientos polticos que se han generado desde siglos pasados y que fueron las causas que originaron el conflicto armado interno reciente que se tradujo en miles de personas asesinadas, desplazadas y desestructuradas econmica y socialmente, en su gran mayora poblacin indgena, rural y pobre del pas. Los resultados aqu presentados, pretende ser un aporte que genere debate poltico alrededor de tres fundamentos claves en el marco de la realidad econmica, poltica, social, cultural y ambiental del pas: El Estado, la Cooperacin al Desarrollo y los Pueblos Indgenas. Se ha pretendido generar informacin cualitativa y cuantitativa que nos permita sistematizar los procesos evolutivos que en el marco de los derechos y reivindicaciones de los Pueblos Indgenas se han desarrollado a nivel internacional y nacional. El propsito final de este trabajo es continuar aportando al debate reflexivo, crtico y propositivo, que nos permita continuar consolidando nuestros diversos instrumentos de lucha social y poltica hasta alcanzar la construccin de una nueva Guatemala, de paz, justicia social, equidad, sin discriminacin y exclusin de ningn tipo, y fundamentalmente, alcanzar el Estado-Nacin con carcter multicultural, multitnico y multilinge que sus pueblos van demandando y exigiendo. Nuestro ms profundo agradecimiento a la Associaci d'Amistat amb el Poble de Guatemala y a la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo por su apoyo financiero y solidario que hizo posible la realizacin de este trabajo. As como a todas las personas e instituciones que proporcionaron informacin y emitieron opiniones en los diferentes tpicos de anlisis realizados.

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I. INTRODUCCIN
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La importancia de estudiar la cooperacin al desarrollo como un importante componente de la economa y desde una perspectiva de anlisis social y poltico, es sin duda una invitacin a generar un amplio debate alrededor de las causas y efectos que provocan subdesarrollo en el mundo. Desde el surgimiento de la ayuda al desarrollo en los aos cuarenta, se ha pretendido transformarla en un importante instrumento financiero alternativo que genere equilibrio en los desiguales ndices de inequidad que existen entre las naciones desarrolladas y los pases en vas de desarrollo. El anlisis de la cooperacin internacional para el desarrollo nos lleva necesariamente a ubicar su estudio e interpretacin dentro de los distintos modelos, enfoques y perspectivas en los cules se ha desarrollado y aplicado. Estudiar la cooperacin al desarrollo, su proceso evolutivo, su institucionalidad y sobre todo su pertinencia e impacto, slo es posible si se genera dentro de un marco sistmico de las relaciones internacionales, fundamentalmente vinculando factores econmicos, polticos, sociales y culturales, con los valores democrticos y humanistas que dictan y sustentan sus polticas y objetivos. En este marco es imprescindible estudiar los factores causales y estructurales generadores de inequidad y pobreza, as como los intereses socio geogrficos y polticos en las relaciones

entre pases e receptores 2.


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instancias

donantes 1

2.

3.

El estudio sobre la cooperacin internacional en Guatemala con perspectiva de anlisis desde los Pueblos Indgenas, es una continuidad al proceso de reflexin que se inicia con el libro: Por qu tanta frustracin?: la cooperacin internacional en la dcada de la agenda de la paz, elaborado por el Movimiento Tzuk Kim-pop en 2007 (Autor: Henry Morales L.). Este primer trabajo pretendi generar un anlisis crtico, cualitativo y cuantitativo, sobre el rol que desempeo la cooperacin internacional al desarrollo en el marco de la agenda de la paz. El anlisis cuantitativo de la ayuda al desarrollo se realiz durante el perodo de 1996 al 2006. El propsito de este segundo trabajo sobre la cooperacin internacional al desarrollo en Guatemala, va con la intencin de actualizar datos estadsticos hasta el 2008 y generar la perspectiva de anlisis en el marco de la relacin que existe entre la lgica de funcionamiento de de la cooperacin internacional, el desarrollo, la institucionalidad y la participacin poltica de los pueblos indgenas en el pas. El estudio est organizado en el siguiente orden: antecedentes de la cooperacin internacional en Guatemala; enfoques, modelos y perspectivas de desarrollo y polticas que sustentan la accin poltica de los pueblos indgenas; anlisis general sobre la agenda de la paz y cooperacin
El trmino donante se aplicar como una referencia general a todos aquellos pases o instancias multilaterales que generan ayuda al desarrollo en los pases que lo demandan. El trmino receptor es utilizado en referencia a los pases que reciben ayuda al desarrollo por parte de los pases desarrollados e instancias multilaterales de cooperacin.
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internacional; experiencias desarrolladas en el marco de programas impulsados hacia los Pueblos Indgenas en Guatemala; anlisis poltico sobre la cooperacin de ONG de desarrollo; dilogo poltico y Pueblos Indgenas; anlisis cuantitativo de la ayuda internacional mundial, latinoamericano y en Guatemala durante el perodo 1996-2008; los retos de la cooperacin internacional y la agenda de los Pueblos Indgenas; y conclusiones generales y especficas sobre el trabajo realizado.
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La perspectiva del anlisis fue trabajada con una lupa crtica en cada uno de sus apartados. Se pretende que este trabajo sea un aporte para continuar generando reflexin y debate poltico en el pas y en toda Amrica Latina y el Caribe en el marco de la agudizacin de los problemas estructurales generadores de pobreza, marginacin, exclusin y sub-desarrollo en el mundo.

El anlisis se enmarca dentro de los cambios polticos y estratgicos que se viven en Latinoamrica; la bsqueda de nuevos paradigmas orientados a generar mayor equidad, igualdad, justicia y democracia en nuestra regin; las reivindicaciones, propuestas y demandas polticas, sociales, econmicas, culturales y ambientales que existen desde los mismos Pueblos Indgenas; la ineficacia que ha tenido la ayuda al desarrollo para contribuir a contrarrestar las causas que originan pobreza y sub-desarrollo; las causas y efectos de las crisis y sobre-crisis internacionales que se van suscitando como consecuencia de un modelo econmico perverso e inhumano regido sobre polticas neoliberales; entre otros tpicos de anlisis. Los puntos de vista, contenido, anlisis de la informacin y conclusiones de este trabajo es responsabilidad nica y directa de los autores del mismo.

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II. ANTECEDENTES
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La cooperacin externa en Guatemala ha tenido una diversidad de manifestaciones y propsitos que se remontan fundamentalmente a los aos sesenta y setenta. Basndonos en un anlisis coyuntural, podemos identificar varios de los momentos ms significativos de la cooperacin: la emergencia post-terremoto en 1976, que aparece en la historia del pas como la poca donde se consolidan los lazos de cooperacin y solidaridad con un gran nmero de pases donantes; la emergencia que se vivi entre 1960 y 1996, como consecuencia de los efectos ocasionados por el conflicto armado, que fue otro de los perodos de mayor auge de la ayuda al desarrollo, fundamentalmente en temas de atencin a poblacin desarraigada por el conflicto, los efectos de las condiciones de miseria y pobreza que viva la poblacin, los efectos de las polticas de represin y tierra arrasada ocasionados por el gobierno del pas y el ejrcito, y todas las demandas de justicia, respeto a los derechos humanos y democracia que la poblacin iba demandando y reivindicando. En la dcada de los aos noventa, con el inicio de las negociaciones para una firma de la paz firme y duradera, se da comienzo a una nueva etapa de cooperacin internacional, que iba acompaada de una infinidad de modalidades de ayuda: el financiero, la solidaridad, los intercambios tcnicos, brigadas de trabajo, entre otras. Esta nueva etapa fue sin duda la fase donde toda la

cooperacin internacional se comprometi a acompaar la etapa de construccin de la paz y la democracia en el pas. Durante el perodo de 1996-2002 llega a Guatemala ms cooperacin internacional que la suma del resto de aos anteriores.
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La emergencia despus del paso del Huracn Mitch, fue otra etapa de cooperacin y solidaridad con Guatemala, fundamentalmente en aspectos de asistencia y reconstruccin; a partir del ao 2000 son nuevas perspectivas las que se priorizan con relacin a la ayuda externa: programas de reduccin de la pobreza, implementacin de programas dirigidos a cumplir con los objetivos del milenio, inicio de acciones dirigidas a promover cohesin social, la creacin de condiciones para que Guatemala pueda entrar en los procesos de globalizacin econmica, el inicio de tratados comerciales con Estados Unidos, Europa y pases asiticos, entre otros sucesos. En el marco de la ayuda oficial que llega al pas (bilateral y multilateral), sta ha estado directamente vinculada con los intereses polticos y prioridades estratgicas en cada uno los planes de gobierno que se han suscitado desde inicio de los aos 90 (Antonio Serrano Elas, 1991-1993; Ramiro De Len Carpio, 1993-1996; lvaro Arz, 1996-2000; Alfonso Portillo, 2000-2004; Oscar Berger, 2004-2008; lvaro Colom, 2008actualidad).

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Recuadro 01: Antecedentes de la ayuda externa en Guatemala, por etapas de importancia: 1960-2004. Emergencia post-terremoto de 1976: El apoyo humanitario de pases y organizaciones internacionales result fundamental para la rehabilitacin y reconstruccin de los sectores y zonas afectadas por el terremoto que azot fuertemente al pas y provoc grandes prdidas humanas y materiales. Emergencia por el conflicto armado interno: La atencin a las crticas condiciones polticas, econmicas y sociales de la gran mayora de la poblacin; la atencin a los sectores poblacionales ms vulnerables por las polticas y prcticas de represin de los gobiernos militares que gobernaron por ms de 30 aos el pas; la huida masiva de guatemaltecos/as de sus lugares de origen (desplazados internos, refugiados y exiliados) como efecto del conflicto armado; y las consecuencias inevitables del conflicto armado en aspectos sociales y econmicos, que
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represent un reto para los pases e instancias de cooperacin externa, en la bsqueda de paliar los efectos de esta crisis nacional. Proceso de Paz: El acompaamiento a los diferentes actores involucrados en el conflicto armado interno (gobierno y guerrilla) para promover la paz; la generacin de condiciones viables para el dilogo poltico entre el Gobierno de Guatemala, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y la Sociedad Civil; el acompaamiento tcnico, poltico y financiero para la conclusin del conflicto y la firma de la paz firme y duradera; el compromiso poltico y econmico para la implementacin y acompaamiento a la Agenda de la Paz (institucionalidad de la paz e implementacin de la agenda), fue otra de las grandes fases donde la cooperacin internacional desempe un papel y rol de gran trascendencia. Emergencia por las catstrofes naturales de los Huracanes-tormentas Mitch, el Nio y Stan: El apoyo tcnico y financiero hacia los afectados por el Huracn Mitch, supuso una nueva fase de importancia donde la cooperacin internacional deposit su apoyo a la regin centroamericana y a Guatemala. Estrategia de reduccin de la pobreza: A partir de marzo de 2002 las instancias multilaterales y algunas instancias bilaterales otorgarn respaldo financiero a la estrategia del gobierno sobre el tema de la reduccin de la pobreza en el pas. Se confirmaron los primeros avances en esta nueva estrategia y a raz del Grupo Consultivo de Washington se comprometieron recursos financieros para dar inicio a esta nueva iniciativa. Metas del milenio, Cohesin Social y Declaracin de Paris: la cooperacin internacional orient sus esfuerzos financieros a partir de 2002 para apoyar el cumplimiento de las metas del milenio en Guatemala. La Unin Europea promueve en 2004 la generacin de anlisis y reflexiones a partir de la necesidad de que exista cohesin social en Guatemala, para lo cual se compromete a facilitar condiciones tcnicas y polticas. A partir del 2005 se incluyen nuevas orientaciones para buscar hacer ms eficiente la ayuda al desarrollo por medio de los compromisos adquiridos en la Declaracin de Pars. Estos temas se mantienen en la actualidad. Integracin y Asociacin Comercial: en 2003 se inicia un proceso de acompaamiento a la regin centroamericana y a cada uno de sus pases, para promover acciones dirigidas a generar condiciones para una integracin comercial ms real y funcional, as como escenarios propicios para la concrecin del Tratado comercial con Estados Unidos, la futura Asociacin Comercial con la UE, y macro-proyectos econmicos. Esta tendencia se mantiene hasta la actualidad. Apoyo a los Planes que cada Gobierno ha elaborado en el marco de su plan de desarrollo. Se inicia a partir de 1995, un proceso de fortalecimiento de la cooperacin Sur-Sur, en el mbito latinoamericano en temas fundamentalmente bilaterales: cooperacin tcnica en salud, educacin, deportes, tecnologa, otros. Ayudas especficas en temas de atencin estratgica o de emergencias coyunturales: crisis energtica, crisis financiera, crisis de alimentos, entre otras. Fuente: Elaboracin con datos de convenios y tratados firmados entre los donantes y el gobierno de Guatemala.
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En toda la historia de la cooperacin internacional con Guatemala, el perodo de mayor participacin internacional activa y determinante fue alrededor del proceso de pacificacin y la implementacin de los Acuerdos de Paz. Teniendo los Acuerdos de Paz un compromiso de Estado, la cooperacin internacional asume un mandato poltico y financiero de acompaar al Gobierno, a la URNG y al pueblo de Guatemala en su implementacin. La determinacin de prorrogar la implementacin de los Acuerdos de Paz hasta el ao 2000 marca un nuevo inicio de relaciones entre el gobierno, la cooperacin internacional y dems actores involucrados en el Proceso de Paz.

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En el 2003 la Comunidad Internacional y particularmente la Unin Europea se pronuncia para detener su apoyo al pas si no exista un cumplimiento bsico de los Acuerdos de Paz y un claro compromiso por parte del Gobierno en su implementacin. Esta demanda iba dirigida a cumplir de cierto modo las polticas de condicionalidad de las ayudas, como lo es la poca transparencia en el manejo de los fondos, limitada voluntad poltica, la ingobernabilidad existente, el frgil Estado de Derecho que se viva (y se sigue viviendo) en este perodo y una limitada visin de pas. Lo anterior gener incertidumbre y una prdida de perspectiva sobre la temtica de la paz. La Agenda de la Paz se enfrent desde su inicio a diversos factores que en trminos reales

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marcaron su imposibilidad de concrecin, sobre todo en su contenido sustantivo. Contradictoriamente a los postulados de los Acuerdos de Paz, el gobierno de lvaro Arz implement profundas polticas de privatizacin y de debilitamiento del Estado. Si bien es cierto que los Acuerdos pasaron a ser agenda prioritaria para la comunidad internacional, no lo fue tanto para los sectores de poder (econmicos y polticos) en el pas. Con el gobierno de Portillo, la agenda de la Paz dejo de ser prioridad poltica y estratgica y se implementan nuevas propuestas (plan de gobierno, objetivos del Milenio, estrategia de reduccin de pobreza). En el gobierno de Oscar Berger la Agenda de la Paz fue una simple referencia poltica pero con nulos avances, en dnde prcticamente los Acuerdos de paz terminaron siendo aniquilados. En la actualidad, el gobierno de lvaro Colom tiene de referencia para su programa de gobierno el Plan de la Esperanza. Diversos estudios coinciden que el nivel de desarrollo y alcance objetivo y de impacto de los Acuerdos de Paz no lograron sobrepasar el 25-30% en su implementacin. Y en los temas sustantivos, los alcances de los Acuerdos de Paz prcticamente fueron nulos (basta con analizar los indicadores sociales y de distribucin de riqueza en la actualidad para hacer estas conclusiones).
8.

9.

En trminos ms especficos, la cooperacin internacional no ha impulsado procesos estratgicos de largo plazo en trminos de contribuir al fortalecimiento de las agendas polticas que los Pueblos Indgenas han establecido y promovido. No existe un acompaamiento decisivo y objetivo a las demandas estructurales histricas: polticas, sociales, econmicas, culturales y ambientales que los pueblos indgenas estn reivindicando. Los acuerdos socioeconmico y sobre identidad de los Pueblos Indgenas (que planteaban temas sustantivos en el marco de la agenda de la paz hacia los pueblos indgenas) fueron los que menos desarrollo y alcance tuvieron en su implementacin. En la actualidad, el Acuerdo Sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y la Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, comienza a obtener un claro retroceso, toda vez que con la excusa de controlar la violencia y el narcotrfico se comienza a implementar un programa de remilitarizacin en los territorios indgenas, sobre todo en aquellos donde se estarn ejecutando mega proyectos y en donde existe una disputa directa entre los territorios y comunidades y las empresas nacionales-transnacionales en el marco de los recursos naturales y minerales. Se suma a lo anterior, un Estado que ha sido prcticamente cooptado y aniquilado por parte del sistema econmico y poltico que ha imperado en el pas. Un Estado que contina siendo discriminador y excluyente hacia los Pueblos Indgenas. Un pas con profundos y crecientes problemas estructurales, que lo colocan como uno de los ms desiguales en trminos de la distribucin de la riqueza a nivel mundial, y en donde los ms afectados continan siendo los territorios rurales en su mayora indgenas. En este contexto en el cual desarrollamos en anlisis poltico en este trabajo, buscando interrelacionar la realidad de los pueblos indgenas, con la lgica de funcionamiento de la ayuda internacional, el Estado y los diferentes actores vinculados al desarrollo del pas.

10.

En la perspectiva de la cooperacin internacional y pueblos indgenas, durante cada una de las etapas indicadas fueron el centro de atencin de los programas y proyectos de desarrollo impulsados. Durante el conflicto armado, fue la poblacin indgena la que sufri las consecuencias ms devastadoras de las polticas de contrainsurgencia, represin y desarraigo de sus lugares de origen. En trminos de los problemas de pobreza, exclusin y discriminacin, histricamente han sido los pueblos indgenas los que continan afrontando los indicadores ms alarmantes e inequitativos. Es decir, en la lgica de implementacin de la cooperacin al desarrollo los Pueblos Indgenas han estado como prioridad estratgica, programtica y por lo tanto transversal en todo el proceso de cooperacin.

11.

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III. COOPERACIN INTERNACIONAL, ENFOQUES DE DESARROLLO Y PUEBLOS INDGENAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
1.

Hablar de la cooperacin internacional es entender las relaciones econmicas, polticas y sociales entre pases en el marco de la teora del desarrollo. Es proporcionar una concepcin multidisciplinaria del desarrollo, integrando sistemticamente todos aquellos factores que son la causa del subdesarrollo y la pobreza en el mundo. La ayuda externa ha evolucionado fundamentalmente sobre la base del desarrollo econmico, pero implcitamente ha aplicado criterios donde se hacen valer intereses y prioridades geopolticos entre los pases donantes y receptores. Existe una vinculacin directa entre la ayuda exterior, la poltica exterior y la proyeccin del poder de los pases donantes. Al respecto ...la ayuda externa es primero y principalmente una tcnica de la diplomacia. Es, en otras palabras, un medio por el que una nacin intenta que otras naciones acten de la forma deseada (...) Por ello, la poltica de ayuda externa es poltica exterior, y como tal es objeto de controversia tanto en la arena poltica domstica como en la internacional (David Baldwin, 1966) 3. En esta perspectiva ni la pobreza, ni el desarrollo pueden ser vistos como un fenmeno exclusivamente econmico. Los factores desencadenantes del desarrollo o de la privacin del mismo se refuerzan mutuamente y afectan

diversas dimensiones de la vida humana (Jorge Chvez, 2001 4).


3.

2.

En la actualidad, la ayuda externa se ha transformado en un imprescindible instrumento de poltica exterior y como un medio directo para buscar contribuir en la solucin a los profundos y crecientes problemas del subdesarrollo en la mayora de los pases de los llamados pases en desarrollo. Al respecto Armando Robles (2000 5) plantea que lo que hoy llamamos cooperacin econmica entre pases se ha montado sobre esta doble visin de los pobres y de la pobreza, oscilando con frecuencia entre ambas, intensificando una a otra, pero sin todava lograr una integracin cientfica y tcnica, y por lo tanto, social y poltica de ambas. En consecuencia la pobreza no desaparece, ms an, ni siquiera disminuye, ms bien aumenta. Para poder comprender la evolucin de la ayuda, sus causas, naturaleza y tendencias, es necesario analizar las diferentes teoras y enfoques econmicos y polticos que sobre el tema se han establecido y se han aplicado en Amrica Latina y en particular en Guatemala. Determinar como stas han sido trascendentales para la definicin y aplicacin de la cooperacin al desarrollo y fundamentalmente en su vinculacin a las

4.

3 Baldwin, David A., Foreign Aid and American Foreign Policy: A Documentary Analysis, New York: 1966.

Chvez O., Jorge A., De la utopa a la poltica econmica: para una tica de las polticas econmicas, Salamanca: Editorial San Esteban, 1999. 5 Robles, J. Armando, Un Nuevo marco para la cooperacin? polticas econmicas de la Unin Europea en Costa Rica: Marco sociocultural de la cooperacin econmica: limitaciones y posibilidades, Heredia, Costa Rica: Publicaciones Universidad Nacional, 2001.
4

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demandas y propuestas propias de los Pueblos Indgenas.


5.

6.

Un factor trascendental de anlisis en este estudio, es contextualizar de manera amplia y sistmica, como se relaciona: la lgica de cooperacin internacional; la evolucin de la teora del desarrollo (enfoques y mtodos); la agenda poltica, social, econmica, cultural y ambiental propia de los pueblos indgenas; y la institucionalidad creada para hacer vinculante desarrollo, cooperacin y pueblos indgenas. En este marco se vuelve imprescindible conocer el marco legal, poltico o instrumental que a lo largo de las ltimas dcadas se han implementado a nivel internacional, para hacer vinculante las demandas que los pueblos indgenas han desarrollado y reivindicado a lo largo de la historia reciente.

En esta perspectiva se presentan cinco marcos generales de anlisis, que pretenden vincular diferentes tpicos entre los Pueblos Indgenas con: el desarrollo, la cooperacin, los tratados internacionales y los movimientos y organizaciones indgenas: Enfoques y modelos de desarrollo en las ltimas cinco dcadas en Amrica Latina y el Caribe. Marco histrico, poltico y conceptual que ha sustentado las reivindicaciones por los derechos polticos, sociales, econmicos, culturales y ambientales de los Pueblos Indgenas. Principales instrumentos internacionales que sustentan los derechos, propuestas y reivindicaciones de los Pueblos Indgenas. Polticas y estrategias multilaterales y bilaterales sobre Pueblos Indgenas. Cumbres de los pueblos y nacionalidades indgenas en el continente del Abya Yala.

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III.1. Enfoques y modelos de desarrollo


1.

En los ltimos cincuenta aos de generacin de pensamiento en torno al desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, se han promovido infinidad de enfoques y modelos que han buscado incidir en los grandes y complejos problemas estructurales de la regin. Para entender el presente debemos remitirnos a importantes propuestas que influyeron en las polticas y estrategias aplicadas por los Estados y los organismos bilaterales y multilaterales relacionados con el desarrollo y la cooperacin internacional. De manera sinttica mencionaremos las principales propuestas de pensamiento en el marco del desarrollo. Teora de la dependencia en los aos cincuenta: conjunto de teoras y modelos que tratan de explicar las dificultades que encuentran algunos pases para el despegue y el desarrollo econmico (Foster-Carter, 1973). La teora de la dependencia se fundamenta en conceptos y categoras marxistas, la cual se transform en una importante escuela de pensamiento en Amrica Latina. Durante las dcadas de los sesenta y setenta aport una diversidad de estudios socioeconmicos sobre la regin. Esta teora fue impulsada en los aos sesenta principalmente por los economistas Ral Prebisch, Theotonio Dos Santos 6, Andr Gunder Frank7, Samir Amin8 y
Theotonio dos Santos (1936- ). Economista brasileo-. Defensor y precursor de la teora marxista en la teora econmica. Ha contribuido a la formulacin general del concepto de dependencia (periodizacin de las diversas fases de la dependencia, la conceptualizacin de las caractersticas generales y especficas de las estructuras internas dependientes, y la definicin de los mecanismos reproductivos de la dependencia). Andr Gunder Frank (1929- ). Economista alemn. Profesor en diversas universidades europeas, africanas y americanas. Neomarxista especializado en economa del subdesarrollo. Seguidor de la teora de la dependencia de Ral Prebish. Acusa a la burguesa latinoamericana de ser la promotora de mantener las relaciones de dependencia con la Metrpoli. (Informacin recabada en el diccionario de economa poltica, editado por Borsov, Zhamin y Makrova, publicado desde 1965 en la Unin Sovitica).

2.

Enrique Cardoso. La teora de la dependencia hace nfasis en analizar el desarrollo econmico desde las diversas perspectivas perifricas y sobre la base de la realidad objetiva de las condiciones de los pases del llamado Tercer Mundo. Una de sus tesis plantea que la posibilidad de cambios estructurales en los pases subdesarrollados slo se conseguira a travs de revoluciones sociales (la clase revolucionaria estara protagonizada y dirigida por los campesinos). Los contrarios a la teora de la dependencia generaron crticas planteando que no provee una evidencia emprica exhaustiva para fundamentar sus conclusiones. Tambin se critic el sealamiento que se haca a las corporaciones transnacionales como entes perjudiciales para los pases cuando stos se pueden utilizar positivamente (lograr la transferencia de tecnologa). Se cuestion que la base de sus planteamientos y resultados se fundamentan en el Estado-Nacin y no estn determinadas dentro de las vertientes de los sistemas mundiales y de la globalizacin.
3.

En la dcada de los sesenta, la perspectiva del Realismo Poltico fue uno de los enfoques con los que se actu con ms determinacin. El realismo fundamenta su teora sobre la base del dilema de seguridad que afrontan los Estados en la bsqueda de un equilibrio de poder. En esta lgica, los Estados generan condiciones geopolticas y econmicas, para preservar poder y hegemona. Este equilibrio no se puede generar si no existe un contrapoder o las alianzas entre los pases ms dependientes con los Estados ms hegemnicos.
Samir Amin (1931-) Economista Egipto. Reconocido por su pensamiento neo-marxista y su aplicacin en la teora del desarrollo econmico. Entre sus aportes est la de promover la autoconfianza de los pases en desarrollo. (Informacin recabada en el diccionario de economa poltica, editado por Borsov, Zhamin y Makrova, publicado desde 1965 en la Unin Sovitica).

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Palacio de Oteyza 9 (2004) establece varios principios que sintetizan en trminos de mnimo comn denominador la tradicin del realismo poltico en las relaciones internacionales: la concepcin de la poltica esencialmente como poder; los Estados son los actores principales en las relaciones internacionales por encima de individuos, clases, organizaciones internacionales, o compaas transnacionales; las relaciones entre los Estados son esencialmente competitivas en el plano econmico-tecnolgico y militar (los estados luchan por el poder para conseguir sus intereses); el papel central del poder militar por encima de los dems ingredientes del poder; la dinmica recurrente del equilibrio de poder con independencia de las motivaciones de la poltica exterior de los Estados; la primaca de la poltica en las relaciones internacionales y por tanto la subordinacin de la actividad econmica internacional a aqulla; la separacin de la poltica y la tica en los asuntos internacionales. La ayuda externa se transforma en un importante instrumento dentro del enfoque del realismo poltico. Es aqu donde la ayuda externa se concibe como un medio de poltica exterior, vinculado a intereses geopolticos y econmicos. En esta lgica, la ayuda ser pertinente y viable, si con ella se logra mayor seguridad, hegemona y ventajas comparativas. Con relacin a lo anterior, Estados Unidos (y otros pases desarrollados) tiene intereses externos que no pueden ser asegurados por medios militares y para cuya promocin los medios tradicionales de la diplomacia slo son parcialmente apropiados. Si la ayuda al desarrollo no est disponible, algunos de esos intereses no podran ser promocionados de ninguna otra forma (Hans Morgenthau, 1962 10). Los fundamentos de esta teora son fcilmente aplicables a la realidad actual de las relaciones internacionales en el marco de la ayuda al desarrollo y el rol en esta dinmica internacional de los pases fundamentalmente desarrollados.
4.

generada desde la CEPAL, fundamentalmente en la dcada de los aos sesenta, siendo uno de sus principales exponentes Ral Prebisch. Al mismo tiempo y trabajada desde la teora de la dependencia, la CEPAL y el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social ILPES- le dieron un importante desarrollo a esta teora. En el mbito mundial, siguiendo los planteamientos estructuralistas, se crearon el Grupo de los 7711 y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). El estructuralismo est fundamentado en la teora del desarrollo y en la economa poltica internacional. Uno de los ms importantes aportes de este enfoque fue la promocin de un desarrollo endgeno, hacia adentro, el cual se sustentaba sobre la base de la propuesta de generar industrializacin y sustituir as la dependencia comercial 12. En relacin a lo anterior, los estructuralistas hicieron nfasis en los problemas y limitaciones surgidos en el proceso de sustitucin de importaciones, generado en Amrica Latina en los aos sesenta y setenta, fundamentalmente por las dificultades encontradas en la transicin de pasar de las industrias de bienes de consumo a las de bienes de capital. La corriente estructuralista
El Grupo de los 77 (G-77) fue establecido el 15 de enero de 1964 por los 77 pases en vas de desarrollo firmantes de la "Declaracin conjunta" aprobada al concluir la primera sesin de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra. Inicindose con la primera reunin ministerial del Grupo de los 77 en Argelia en 1967, la cual adopt la Carta de Argelia, una estructura institucional desarrollada gradualmente que dirigi la creacin del captulo del Grupo de los 77 en Roma (FAO), Viena, (ONUDI), Pars (UNESCO), Nairobi (UNEP) y el Grupo de los 24 en Washington D.C. (FMI y BM). Aunque la membreca del G-77 se ha incrementado hasta 133 pases, se ha mantenido el nombre debido a la significacin histrica del mismo. 12 Con relacin al pensamiento del Modelo Cepalino, de acuerdo a Bretn, Garca y Roca (1999), ste se explica tanto por un escenario econmico internacional expansivo, como por la implementacin de una poltica econmica basada en un modelo de desarrollo que se ha definido como la industrializacin por sustitucin de importaciones. La adopcin de este modelo de desarrollo, implicaba que los diversos gobiernos latinoamericanos emprendieran decididas polticas tendentes a la industrializacin interna, que con mayor o menor xito, condujeran a que estas economas comenzasen a producir aquellos artculos manufacturados que antes se importaban desde Europa y Estados Unidos. En el fondo este intento de industrializacin tena, como mnimo para sus primeros impulsores de la CEPAL, un doble objetivo: facilitar la modernizacin de las economas latinoamericanas lo cual implicase, en una relacin causa efecto, el aumento del bienestar social y la quiebra de la importante dependencia que sostenan con respecto al centro del sistema econmico mundial.
11

La teora estructuralista o paradigma centroperiferia que se impuls en Amrica Latina, fue

Palacio de Oteyza, Vicente, La imagen imperial del nuevo orden internacional: es esto realismo poltico?, CIDOB, Barcelona, 2004. 10 Morgenthau, Hans, A Political Theory of Foreign Aid, en The American Political Science Review, New York: Vol. LVI, no 2, 1966
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dentro de la teora de la dependencia plante la reforma del capitalismo en todos los niveles (nacional e internacional) y logra vincular el subdesarrollo como un problema global. La propuesta de reformar el sistema capitalista fue una de las corrientes ms aceptada y respaldada dentro de este enfoque. En esta perspectiva, Celestino Arenal (1990 13) plantea que en este enfoque la unidad de anlisis es el sistema capitalista mundial, que se considera compuesto por un centro y una periferia cuyas economas se articulan de forma tal que el excedente tiende a acumularse de forma desigual, privilegiando al centro e impidiendo el desarrollo de la periferia.
5.

En la dcada de los sesenta tambin surge una corriente de pensamiento que plantea los problemas polticos y sociales que existan en los pases subdesarrollados. La teora de la modernizacin fue propuesta y apoyada como una estrategia poltica del gobierno de Estados Unidos. Uno de los principales soportes de su anlisis fue el de sustituir la organizacin social tradicional, por relaciones polticas que favorecieran la transformacin social y el desarrollo econmico. Su propsito, generar una visin moderna basada en una enseanza de primer orden y la transferencia tecnolgica. Con el anterior planteamiento se desplaz el concepto del desarrollo como un medio para la transformacin de los problemas sociales y polticos y se implant la idea de la modernizacin de la institucionalidad como medio para promover crecimiento, estabilidad y seguridad. La base de este planteamiento se sustentaba en el fracaso de las polticas y medidas implantadas para generar desarrollo, que provocaban crisis sociales, inestabilidad y un retroceso econmico. La solucin para generar crecimiento y desarrollo econmico, era tener instituciones polticas eficaces y modernas (no importando si eran democrticas, autoritarias o dictatoriales). La modernizacin sugiere promover procesos similares a lo experimentado en Europa o Estados Unidos y al respecto, estas naciones son observadas como aquellas que poseen
Arenal, Celestino de los acuerdos de cooperacin entre la Unin Europea y Amrica Latina (1971-1997): evolucin, balance y perspectivas, Madrid: Universidad Complutense de Madrid, 2000.

incomparables niveles de estabilidad democrtica y prosperidad econmica (Giovanni E. Reyes, 2001 14). Las crticas que se han planteado a la teora de la modernizacin estn fundamentadas principalmente por considerar el desarrollo como algo unidireccional, que slo muestra un posible modelo de desarrollo (haciendo referencia al desarrollo de Estados Unidos o de Europa). Otros sealamientos van dirigidos al planteamiento de que esta teora hace nfasis, como condicin, en el desaparecimiento de los valores sociales tradicionales, no considerando que los pases subdesarrollados tengan una heterogeneidad en sus normas y valores sociales. Este enfoque contina en la actualidad siendo aplicado de manera directa e indirecta en la visin y aplicacin que se tiene del concepto de desarrollo por parte de los pases industrializados con referencia a las relaciones internacionales y econmicas que dirigen hacia los pases en vas de desarrollo.
6.

El enfoque de las necesidades bsicas se comienza a desarrollar a partir de las estrategias que Lester B. Pearson presenta como parte de un informe realizado por el Banco Mundial en 1969. Sern las Naciones Unidas quienes lo aplican de forma ms amplia a mediados de la dcada de los setenta. Este enfoque se transform en una de las propuestas ms avanzadas, desde una perspectiva social, para generar cambios sociales y solucin a los problemas de la pobreza dentro de la teora de la economa del desarrollo. Fueron diversos los anlisis y propuestas generadas alrededor social (poblacin, educacin y salud) y el medio ambiente, entre otros aspectos. Durante la dcada de los setenta se comienzan a aplicar iniciativas orientadas a promover y sustentar este enfoque, fundamentalmente en el tema de la lucha contra la pobreza y el desempleo. Para la OIT el Enfoque de Necesidades Bsicas signific un nivel de vida mnimo que toda sociedad debera establecer para los grupos ms pobres de sus habitantes. En 1975, como resultado de la Conferencia Mundial sobre el Empleo de la OIT, se definen cuatro categoras de necesidades bsicas: el consumo alimentario, la vivienda y el
Reyes, Giovanni E., Teora de la Modernizacin, Revista crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas, Nmada N. 4. julio-diciembre, 2001.

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vestido; el acceso a servicios pblicos de educacin, sanidad, transporte, agua potable y alcantarillado; la posibilidad de tener un empleo adecuadamente remunerado; y el derecho a participar en las decisiones que afectan a la forma de vida de la gente y a vivir en un medio ambiente sano, humano y satisfactorio. Las estrategias dirigidas a la lucha contra la pobreza se sustentaron en acciones de desarrollo rural integral, experimentados en la mayora de pases de Centro Amrica, acciones para aumentar el ingreso de los sectores econmicos informales, disminucin del desempleo, mayor y mejor servicios pblicos bsicos, entre otras acciones. Uno de los principales promotores de estas iniciativas fue el Banco Mundial, el cual gener condiciones para facilitar prstamos a los pases para que pudieran implementar sus planes de desarrollo. En este perodo surgen otras propuestas orientadas a erradicar la pobreza y la inequidad, como la idea de realizar reformas agrarias e implementar inversiones de mayor escala en obras sociales. A finales de los setenta los resultados obtenidos por la aplicacin de las diversas iniciativas alrededor del enfoque de las necesidades bsicas fueron desalentadores. La brecha entre pobres y ricos se expanda cada vez ms, y se incrementaban los sectores que vivan en situacin de pobreza y exclusin social. Entre los programas ms ambiciosos generados en propsitos e inversiones, que result un profundo fracaso en Amrica Latina, fue la iniciativa alianza para el progreso, promovido por Estados Unidos. Las crticas generadas al enfoque de las necesidades bsicas se sustentaban en el planteamiento de que no exista ninguna contradiccin entre desarrollo social y crecimiento econmico, como se planteaba. Y tambin estaban quienes sealaban que este enfoque era una justificacin poltica de los pases desarrollados para esconder los efectos que provocaba la existencia de un nuevo orden econmico internacional.
7.

Estado de Bienestar 15 en los pases desarrollados y el llamado tercer mundo a partir de la experiencia generada en la aplicacin de estrategias de desarrollo donde el Estado jugaba un papel fundamental, as como la aplicacin de medidas proteccionistas y de promocin de la industria para evitar dependencia externa. Es aqu donde la propuesta neoliberal basada en la economa neoclsica, refuerza su estrategia de intervencin e influye en la economa del desarrollo. Los fundamentos principales de los neoclsicos iban dirigidos a una crtica profunda sobre el papel del Estado en la economa y una crtica hacia el enfoque de la industrializacin por sustitucin de importaciones, sosteniendo que el crecimiento slo podra darse si se liberalizaba la economa a nivel interno y por medio de la apertura comercial y financiera de los pases. Los neoclsicos hicieron una crtica directa a los economistas heterodoxos, as como a los diferentes enfoques aplicados desde esta teora a la propuesta del estructuralismo, el enfoque de las necesidades bsicas y la economa radical del desarrollo. Esta contrarrevolucin 16 neoclsica como se le llam, influy enormemente en los distintos organismos internacionales vinculados al desarrollo. El Consenso de Washington y los programas de ajuste estructural fueron determinados desde este planteamiento, al igual que las polticas que muchos pases optaron con relacin a la apertura comercial de sus mercados. El enfoque mostraba la necesidad de hacer un cambio al anlisis econmico de los pases que
El Estado de Bienestar comenz a aplicarse en Estados Unidos luego de la Gran Depresin, el cual se ampla a otros pases occidentales durante la Guerra Fra y a partir de la crisis petrolera de 1973 comenz su decadencia... Se llama as al conjunto de programas de la seguridad social que fueron destinados a proporcionar un mnimo nivel de vida digno a las personas con menores posibilidades econmicas dentro de la economa capitalista. Estos programas incluyeron crditos hipotecarios (para viviendas), atencin sanitaria gratuita, mejoras en los salarios, jubilaciones, y, en ocasiones, cupones de descuento para la obtencin de alimentos. Las personas destinatarias de estos programas fueron las que vivieron en la pobreza, en particular aquellas familias que no superaban determinado lmite de ingresos. Los programas del Estado de bienestar se financiaban mediante los presupuestos del Estado y las aportaciones de las corporaciones locales y regionales y el pago de mayores impuestos por parte de las grandes empresas. 16 La definicin de contrarrevolucin neoclsica surge por la forma como se implanta, de una manera abierta y liberal y que supuso una ruptura sin paliativos con la evolucin anterior de la economa del desarrollo.
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En la dcada de los ochenta entra en cuestionamiento la propuesta keynesiana sobre el

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planteaban los estructuralistas, es decir, un anlisis ms especfico para los pases en vas de desarrollo y orientar a generar un anlisis convencional sin ninguna particularidad diferenciada con los pases desarrollados. El contexto internacional que se viva en la dcada de los ochenta, facilit que el enfoque de la contrarrevolucin neoclsica tuviera aceptacin y desarrollo: la existencia de gobiernos conservadores en los pases desarrollados; la crisis que estaba generando la deuda externa en la mayora de pases en vas de desarrollo; el importante crecimiento econmico que diversos pases asiticos tenan implementando medidas de liberalizacin comercial y una mnima participacin del Estado. Es as cmo el enfoque neoliberal comienza a tener una fuerte influencia en la economa del desarrollo y la ayuda externa a nivel mundial.
8.

Sobre la base de que el mercado es la va para que los factores productivos se desarrollen plenamente, generen eficacia, competitividad, crecimiento econmico, estabilidad y en consecuencia, generaran empleo y bienestar social, el enfoque neoliberal se transforma en la principal base de las polticas econmicas que se aplican en Amrica Latina. Una caracterstica del modelo neo-liberal en las relaciones externas, adems de la liberalizacin financiera, es la eliminacin de aranceles, subsidios y cuotas en el intercambio de bienes y servicios. Max Neef17 (1986) 18 reafirma que el neo-liberalismo comienza a irrumpir con fuerza y posesionar sus normas, primero, porque a pesar de poder impulsar el crecimiento econmico, no es generador de desarrollo y segundo, porque sus supuestos de racionalidad econmica son profundamente mecanicistas e inadaptables a las condiciones de los pases pobres, donde la miseria no puede erradicarse como consecuencia de la liberacin de un mercado.

Las instancias bilaterales y multilaterales asumen la lgica neoliberal en sus polticas de la ayuda externa. Los efectos de estas medidas, provoc que todas aquellas polticas de desarrollo que se aplicaban en muchos pases subdesarrollados se hayan transformado en obsoletas. En este contexto, el papel que desempe Estados Unidos en relacin a las instancias multilaterales, como es el caso del Banco Mundial, fue dominante en trminos de sus polticas y decisiones estratgicas. La dcada de los ochenta signific tambin un recrudecimiento del conflicto Este-Oeste. La ayuda externa estuvo vinculada a las estrategias de seguridad y de contencin a todo movimiento revolucionario surgido en los pases subdesarrollados en busca de cambios polticos, sociales y econmicos. En este contexto los conflictos en Centroamrica pasaron a ser parte de la Guerra Fra. En el caso de Estados Unidos, la ayuda directa de la Administracin de Ronald Reagan a los gobiernos de la regin para contrarrestar los movimientos revolucionarios de Nicaragua, el Salvador y Guatemala fue una clara evidencia de estas polticas. A pesar de las violaciones a los derechos humanos y de las controversias en el Congreso de Estados Unidos, el gobierno logr mantener un fuerte flujo de fondos a la Contra y a pases como Honduras y El Salvador, hasta que estas polticas, al descubrirse el escndalo Irn- Contras, se volvieron en contra del Presidente... (Jos A. Sanahuja 19, 1996).
9.

17 Max-Neef, Manfred A y Antonio Elizalde, Eds., Desarrollo a Escala Humana: una opcin para el futuro, Santiago de Chile: CEPAUR, 1996. 18 Manfred Max-Neef (1932- ). Economista chileno. Entre sus aportes a la economa del desarrollo se encuentra la creacin de los principios de "Economa Descalza" y de la Teora del Desarrollo a Escala Humana.

Las polticas de ajuste estructural PAE- se transformaron en una vital herramienta del enfoque neoliberal, que los pases desarrollados y las distintas instancias financieras internacionales aplicaron fundamentando que era el camino ms viable para que los pases pudieran salir del subdesarrollo. Las PAE se inician en la dcada de los setenta por medio de los prstamos de ajuste estructural creados por el Banco Mundial. Estas polticas se han aplicado en casi todos los pases latinoamericanos, fundamentalmente en la dcada de los aos ochenta y an se aplican sobre todo en los pases considerados como pases ms empobrecidos y endeudados, como es el caso de
Sanahuja, Jos Antonio, La ayuda norteamericana en Centroamrica 1980-1992, Madrid: Universidad Complutense, 1996.

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Nicaragua y Honduras. La nocin de ajuste estructural son el conjunto de polticas y reformas que apuntan a crear condiciones bsicas para impulsar otra modalidad de desarrollo. El Ajuste Estructural fundamenta su propuesta en base a la apertura comercial, las privatizaciones, la desregulacin del sistema financiero, de los mercados de bienes y del rgimen laboral. En el caso de Estados Unidos y de otros pases, las agencias de cooperacin orientaron su cooperacin sobre la base de modalidades vinculantes a las PAE, las cuales han sido dirigidas a fortalecer al sector privado y a promover condiciones para la competitividad comercial.
10.

pasaron a dirigir la vida econmica y poltica de estos pases. La crisis de la deuda externa se extendi de forma alarmante en toda Amrica Latina y el Caribe. El monto de deuda era cercano a los 8,500 millones de dlares al inicio de los aos ochenta, llegando alcanzar la cifra de 22,000 millones a inicios de 1990, lo que significaba cerca del 80% del PIB regional (Gerardo Timossi 21, 1991). En trminos de indicadores econmicos con base a datos de la CEPAL, el PIB per cpita tuvo un retroceso desde el 5.5 % en Costa Rica hasta un 40% en Nicaragua y en Guatemala retrocedi entre un 15% y 17%.
11.

Como consecuencia de los PAE se crea a finales de los aos ochenta el Consenso de Washington, que determina una matriz de poltica econmica que centra su accin en resolver las crisis macroeconmicas en los pases en desarrollo. El consenso acordado entre el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos internacionales era sobre la base de 10 condiciones macroeconmicas bsicas20: Disciplina fiscal, que garantice un excedente presupuestario; Desvo de las prioridades del gasto pblico en direccin a las reas ms productivas; Reforma impositiva encaminada a bajar las tasas de impuesto; Liberalizacin de los mercados financieros; mantenimiento de tipos de cambio estandarizados y competitivos; Liberalizacin del comercio, supresin de las contingencias y baja de aranceles aduaneros; Igual tratamiento a las inversiones extranjeras directas que a las internas; Privatizaciones; Desregulaciones; Sectores con fines sociales; y Garanta de los derechos de propiedad. El ajuste estructural se transform en una condicin elemental por parte de los organismos internacionales para que los pases en vas de desarrollo pudieran acceder a prstamos financieros. Durante este perodo la regin latinoamericana fue altamente dependiente del exterior, fundamentalmente de Estados Unidos, tanto poltica como financieramente. Las instancias multilaterales y agencias como USAID
Datos recabados del libro ms all del Consenso de Washington de Burki y Perri, 1998.

En el mbito del desarrollo, las medidas de crecimiento econmico aplicadas estaban planteadas como una alternativa para reducir la pobreza. De acuerdo a los informes del Banco Mundial, a finales de los aos ochenta el impacto de estas medidas tena ya resultados objetivos. La mayora de pases con medidas de ajuste estructural tenan indicadores que indicaban un aumento en la desigualdad social, la pobreza y con claros indicios de recesin econmica. El Banco Mundial en su informe de 1991 seala que las medidas de Ajuste Estructural estaban propiciando una obstruccin a los intereses nacionales de luchar contra la pobreza. Como consecuencia de los efectos de estas medidas de ajuste y estabilizacin estructural se generan iniciativas transitorias que pudieran disminuir sus efectos, fundamentalmente en los sectores sociales ms marginados, de aqu surgen los fondos de inversin social y los programas de inversin en capital humano motivados por el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. En los aos noventa persisten dos corrientes de pensamiento alrededor de la economa del desarrollo: el neoestructuralismo que era una crtica al pensamiento ortodoxo dominante y el neoliberalismo con un enfoque favorable al mercado. La primera corriente se sustenta en la importancia y preeminencia del papel del Estado como regulador del desarrollo en la redistribucin de los recursos econmicos. La segunda corriente
Timossi, Gerardo, Centroamrica, deuda externa y ajuste estructural: las transformaciones econmicas de la crisis, San Jos: DEI/CADIS, 1989.

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determina al mercado como el principal medio de regulacin del crecimiento y desarrollo. El Neoestructuralismo, corriente que se opone a los planteamientos de las polticas ortodoxas de estabilizacin, ajuste y reforma estructural que el FMI y Banco Mundial impulsan, tiene respaldo institucional de organismos internacionales como la UNCTAD, entre otros. Esta corriente fundamenta su posicin planteando los serios inconvenientes de las polticas prolongadas de austeridad fiscal y monetaria, as como los riesgos en que incurren los pases en vas de desarrollo que aplican polticas de liberalizacin externa indiscriminada, la privatizacin generalizada de las empresas pblicas y la desregulacin financiera entre otras razones. Esta corriente plante contribuir a cambiar desde dentro la perversidad de las polticas ortodoxas de desarrollo y rechazar, entre otras causas, el Consenso de Washington. Entre las propuestas ms reconocidas est la de reducir la transferencia de capital hacia el exterior en concepto de servicio de la deuda e ir generando acciones para reducir los efectos que sta ocasiona, controlar el dficit presupuestario restringiendo el gasto pblico y al mismo tiempo aumentando los ingresos del Estado (reforma fiscal), impulsar medidas graduales de estabilizacin y promover un desarrollo que parta desde dentro motivando la industrializacin. En comparacin con el estructuralismo, este nuevo enfoque plantea que el Estado solo intervendr de manera limitada y cuando sea requerido en proteger y dar subsidios a las economas. Para que el neoestructuralismo sea funcional, debe de existir un equilibrio macroeconmico, un crecimiento con equidad y reduccin de la pobreza, entre otros condicionantes sociales. Tambin plantean una mejor posicin en la economa mundial de los pases latinoamericanos, bajo los fundamentos que plantea el regionalismo abierto 22.
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La otra corriente importante es la relacionada con el pensamiento ortodoxo sobre el desarrollo, que en los aos noventa da un nuevo giro en su anlisis tras la existencia de crticas y escepticismo a la propuesta planteada por la contrarrevolucin neoclsica de los ochenta. Entre las principales causas de este replanteamiento que se ha denominado el enfoque favorable al mercado se encuentran los negativos resultados en el crecimiento de la renta per cpita de la dcada de los ochenta en donde se aplicaron fuertes medidas de deflacin y desregulacin. Otro factor importante de revisin fue la participacin de los Estados en las polticas de desarrollo, poniendo de ejemplo el xito de los dragones asiticos donde el Estado ha desempeado un papel de vital importancia. Esta corriente retoma el papel que deberan de desempear los Estados, como un instrumento de sustento y apoyo al crecimiento, sin que sustituya el rol del mercado (crear un entorno competitivo para las empresas, efectuar inversiones en capital fsico, promover el desarrollo humano y el medio ambiente, potenciar el desarrollo institucional). En este mbito plantean que el Estado debe permitir al mercado funcionar cuando est en condiciones de hacerlo. En caso de que el mercado no tenga capacidad de funcionamiento, la intervencin del Estado sera legtima como medio para potenciar y regular la poltica social. En el contexto actual, continuando con el anlisis del enfoque favorable al mercado, existen varios escenarios econmicos y comerciales que estn influyendo y condicionando la ayuda externa en Centro Amrica. Entre los ms importantes se puede citar cuatro iniciativas que estn (o estuvieron) en proceso de gestacin, como es: el ALCA (Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas); el PPP (el Plan Puebla Panam) hoy denominado Plan Mesoamrica; el tratado de libre comercio
exitosos a nivel mundial, en funcin de las potencialidades de sus economas. Los sealamientos al Regionalismo Abierto estriban en que tal enfoque no se aplica por igual por parte de los diferentes bloques, es decir, se propugnan medidas a ser llevadas a cabo por los pases subdesarrollados mientras que se mantiene, por ejemplo, un alto nivel de proteccionismo sobre todo de carcter no arancelario en la Unin Europea y en el caso del Tratado de Libre Comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico. En este contexto, a los pases desarrollados les corresponde la profundizacin de la integracin, mientras que los subdesarrollados se asocian ms a la instrumentacin de los principios del Regionalismo Abierto.
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Hilda Puerta Rodrguez, del Centro de Investigaciones de Economa Internacional de la Universidad de la Habana plantea, que el Regionalismo Abierto puede interpretarse como la solucin que se brinda desde el punto de vista comercial a la contradiccin que se produce entre la regionalizacin y la globalizacin. Las concepciones relacionadas con el Regionalismo Abierto se refieren a una interaccin ms equilibrada entre la apertura comercial y polticas explcitas de integracin econmica. La Regionalizacin est liderada por los pases ms desarrollados que participan en los bloques ms

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entre Centro Amrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos; y el Acuerdo comercial entre Centro Amrica y la Unin Europea, entre otras diversas iniciativas regionales.
13.

En la actualidad, uno de los enfoques ms utilizados es el definido como desarrollo humano, el cual fue adoptado por la ONU en 1986 y establece que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. El Desarrollo Humano determina tres principales indicadores, en donde el capital humano se transforma en un medio imprescindible para el crecimiento econmico: la longevidad, que se determina segn la esperanza de vida al nacer; el nivel de educacin que mide la capacidad de adquirir conocimientos (grado de alfabetizacin de los adultos y el promedio de aos de escolarizacin), comunicarse y participar socialmente; el ingreso23, determina la capacidad de adquisicin de ingresos que permita llevar una vida sana, tener movilidad fsica y social, vida comunitaria y consumo. Para que la frmula que propone el desarrollo humano sea funcional, se deberan aplicar simultneamente las tres variables definidas, concluyendo que no habr capital humano si las personas no poseen un adecuado nivel de educacin y un determinado nivel de ingresos. Se incluye en esta definicin el derecho de las personas a la libertad poltica, al derecho econmico, social y cultural. En este contexto en 1995, como resultado de la Cumbre sobre Desarrollo Social celebrada en Copenhague (Dinamarca), los gobiernos participantes consideraron que el desarrollo se debe basar en la dignidad humana, los derechos humanos, la igualdad, el respeto, la paz, la democracia, la responsabilidad mutua y la cooperacin y el pleno respeto de los diversos valores religiosos y ticos y de los orgenes culturales de las personas. Entre otros compromisos asumidos en esta Cumbre, se
De acuerdo al PNUD, el ingreso se determina por el nivel de vida que el PIB real per cpita proporciona a un pas.

concluy trabajar para lograr el objetivo de erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin nacional enrgica y la cooperacin internacional. El Desarrollo Humano determina en sus postulados la necesidad de promover una satisfaccin de las necesidades humanas, ubicando al ser humano como el ente protagnico y dinamizador de su propio desarrollo. El Estado tiene una funcin de promocin y de estmulo para garantizar que las acciones tengan una orientacin de abajo hacia arriba desde una perspectiva de auto-dependencia. Lo anterior rompe con el modelo actual de desarrollo donde la persona es considerada como un objeto, la cual depende de otros factores externos (grupos econmicos, polticos, militares, comercio, etctera) y donde el Estado asume una posicin marginal. El PNUD24 plantea que el desarrollo a escala humana como enfoque, se ubica dentro de la corriente nacionalista popular, que seala la importancia de fortalecer el Estado y hacerlo eficiente en funcin de objetivos nacionales y que vela por la soberana de los pases. Otro aporte que hace el enfoque de Desarrollo a escala humana es la bsqueda de romper con los viejos esquemas de pensamiento, que permita un desarrollo ms integral, ms equitativo en lo econmico y ms participativo en lo social. Existen tres principios esenciales del enfoque: la participacin (las personas son gestoras de su propio destino); la equidad (es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas, polticas y sociales); y la sustentabilidad25 (la aspiracin tica de asegurar
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PNUD. Informe de desarrollo humano en el Salvador. ONU, 2003. De acuerdo a Rodrguez (2003), la definicin del enfoque de desarrollo sustentable comienza en 1987 y fue fundamentado tras la publicacin del informe Nuestro Futuro Comn, que se le denomin Informe Brundtland. Este informe plante varias causas como las responsables de la problemtica social, econmica y ambiental a nivel mundial, entre las cuales destacan: los problemas ambientales insostenibles como consecuencia del desarrollo industrial (efecto invernadero, desaparicin de especies) y todos aquellos problemas sociales que estaban originado sufrimiento humano, pobreza y exclusin. La propuesta de desarrollo sostenible busca conciliar el crecimiento econmico (desarrollo) con el respeto del medio ambiente (sostenibilidad ambiental). El Informe Brundtland fue la base para el compromiso de la Declaracin de Ro y elaboracin de propuestas (Programa o agenda 21) de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (179 pases), llevado a cabo en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992,

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igualdad de oportunidades, tanto a las generaciones presentes como futuras y en la necesidad prctica de garantizar la supervivencia del planeta y su hbitat). Y de forma transversal el crecimiento econmico como el marco que permitir su concrecin 26. El enfoque de Desarrollo Humano gener a inicios de los aos noventa, una controversia terica porque plante un pensamiento de desarrollo diferenciado y en contraposicin de los principios del Consenso de Washington. Los promotores del Consenso de Washington hicieron una reforma a sus postulados originales y le denominaron Consenso de Washington 27 Ampliado , haciendo nfasis en una profunda reforma institucional. La diferencia entre los dos planteamientos resida en que el Consenso de Washington continuaba sus polticas en la bsqueda de la ampliacin del ingreso y el enfoque de Desarrollo Humano propona una ampliacin de todas las opciones de desarrollo humanas de forma integral a nivel econmico, social, poltico, cultural y ambiental. Existen crticas desde el enfoque de desarrollo humano hacia las polticas del Consenso de Washington, fundamentalmente en lo relacionado con el fracaso que se ha tenido en la generacin de un crecimiento econmico que no ha procurado bienestar y ha sido incapaz de reducir la pobreza, en donde las desigualdades sociales han aumentado, ha provocado migraciones
denominada La Cumbre de la Tierra. La Agenda 21 se comienza a aplicar en 1992. Es dirigida por la ONU y orientada fundamentalmente hacia los gobiernos, organismos internacionales y sectores que desarrollarn actividades econmicas y humanas, que tuvieran una repercusin en el medio ambiente. En junio de 1997 se elabora el primer informe de avances y cumplimiento de la Agenda 21, denominado Ro + 5, el cual plantea limitados avances y en algunos casos, profundizacin de la problemtica ambiental a nivel mundial (el agotamiento de la capa de ozono, el cambio climtico, el aumento de desechos sin reciclaje, la distribucin y existencia de agua potable y la degradacin de los bosques), creando pesimismo y desmotivacin, a lo anterior se suma la no ratificacin del Convenio de Kyoto por pases como Estados Unidos. 26 PNUD. Informe de desarrollo humano en Venezuela. ONU, 2000. 27 Consenso de Washington ampliado: Gobernabilidad corporativa, combate a la corrupcin, mercados laborales flexibles, nivelacin de acuerdos en la OMC, fortalecimiento de la regulacin y supervisin financiera, apertura prudente de la cuenta de capitales, no sistemas intermedios de tipo de cambio, estabilidad monetaria garantizada por la Banca Central Independiente, redes de seguridad social y estrategias de reduccin de pobreza. Tomado del informe de desarrollo humano de El Salvador, PNUD, 2003.

econmicas de forma masiva y una creciente degradacin ambiental.


14.

La Organizacin de Naciones Unidades 28, en el marco de su programa de reforma en 1997, hizo un llamado para enfocar el desarrollo desde una perspectiva de los derechos humanos. Este nuevo enfoque hace nfasis de manera global en los avances alcanzados en el marco del enfoque de desarrollo humano. La ONU enfatiza en la necesidad para que todos los programas, las polticas y la asistencia tcnica al servicio de cooperacin para el desarrollo deberan promover la realizacin de los derechos humanos, en la forma establecida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. Seala que en un enfoque a la programacin y a la cooperacin para el desarrollo basado en los derechos humanos, la meta de todas las actividades es contribuir directamente a la realizacin de uno o varios derechos humanos29. El enfoque plantea que los estndares y principios de derechos humanos contenidos en la Declaracin Universal de la ONU, as como en otros instrumentos internacionales y los principios derivados de los mismos, guan la cooperacin y programacin para el desarrollo, en todos los sectores y en todas las fases del proceso de programacin, tales como salud, educacin, gobernabilidad, nutricin, agua, y sanidad, HIV/SIDA, empleo y relaciones laborales y la seguridad social y econmica. Esto incluye toda la cooperacin para el desarrollo dirigida hacia el logro de las metas de Desarrollo del Milenio y la Declaracin del Milenio. En consecuencia, los estndares y principios de derechos humanos guan tanto a la Evaluacin Comn del Pas como al Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo30. De acuerdo a la propuesta de la ONU, el enfoque de Derechos se fundamenta en diversos principios de derechos humanos, entre los cuales se indican: la universalidad y la inalienabilidad, la

La informacin aqu presentada fue recabada del documento pblico titulado: ONU, Un Enfoque de la Cooperacin para el Desarrollo Basado en los Derechos Humanos: Hacia un Entendimiento Comn entre las Agencias de las Naciones Unidas. 29 Ibdem. 30 Ibdem.
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indivisibilidad, la interdependencia y la interrelacin, la no-discriminacin y la igualdad, la participacin y la inclusin, la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas y el imperio de la ley. Otro de los fundamentos de ste enfoque de acuerdo a la ONU es que la cooperacin para el desarrollo contribuye al desarrollo de las capacidades de los detentores de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o las capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos. La ONU ha identificado una serie de condiciones necesarias para aplicar el enfoque basado en los Derechos Humanos, entre los cules sobresalen31: el uso de buenas prcticas de programacin; evaluacin de la capacidad de los titulares de derechos a reclamar sus derechos y de los detentores de deberes a cumplir con sus obligaciones; evaluacin y monitoreo de ambos resultados y procesos guiados por los estndares y los principios de derechos humanos; generacin de informacin por medio de las recomendaciones de los organismos y mecanismos internacionales de derechos humanos; las personas son reconocidas como actores claves en su propio desarrollo en vez de beneficiarios pasivos de productos y servicios; la participacin constituye a la vez un medio y una meta; las estrategias potencian y no debilitan; los resultados y procesos son monitoreados y evaluados; el anlisis es participativo (todos los actores y participantes); se prioriza la atencin en los grupos marginales, desfavorecidos y grupos excluidos; el proceso de desarrollo es de propiedad local; la meta de los programas es reducir la disparidad; tanto los enfoques de arriba-abajo y de abajo-arriba son aplicados en sinergia; el anlisis de la situacin se aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y bsicas de los problemas de desarrollo; las metas mensurables y los objetivos son importantes en la programacin; las alianzas estratgicas se crean y se apoyan; los programas apoyan la responsabilidad de todos los actores y participantes. En enfoque de desarrollo sobre la base de los derechos humanos est siendo cada vez ms aplicado por los organismos bilaterales y
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multilaterales en su diseo de polticas y estrategias de desarrollo. Las mismas declaraciones internacionales como la de Paris, estn fuertemente sustentadas en este enfoque, en muchas de sus recomendaciones y aplicaciones programticas y metodolgicas. Est claro que este enfoque an es poco conocido y por lo mismo, limitado su anlisis en los espacios de debate poltico en el marco de la cooperacin y el desarrollo.
15.

Uno de los instrumentos con ms atencin, respaldo y apropiacin poltica en el mbito internacional son los objetivos del milenio (8 objetivos y 18 metas) 32. En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, 189 dirigentes del mundo acordaron una serie de metas y objetivos medibles y con plazos definidos para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del medio ambiente y la discriminacin contra la mujer, as como crear una asociacin mundial para el desarrollo. A partir de este momento los ODM se transformaron en el propsito fundamental de las estrategias de desarrollo de la mayora de instituciones bilaterales y multilaterales a nivel mundial. Los ODM se transformaron en un instrumento poltico y estratgico que ha generado una institucionalidad propia para buscar alcanzar sus objetivos y metas, las cuales estn planteadas al 2015. En los ltimos aos se han desarrollado diversos foros internacionales propiciados fundamentalmente por la ONU, que han discutido y generado propuestas relacionadas al desarrollo humano y han respaldado y fortalecido el desarrollo de los ODM. La Conferencia de Ro de Janeiro, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil en junio de 1992, sobre medio ambiente y el desarrollo, fue el inicio de una serie de Cumbres, Foros y Conferencias internacionales donde se ha abordado la temtica de la ayuda internacional y el desarrollo humano y sostenible, as como posibles propuestas para dar respuesta al grave problema
La instancia responsable de administrar y dar seguimiento a los ODM es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En Amrica Latina y el Caribe ser la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA) quienes le darn seguimiento. Este plan ser evaluado permanentemente.

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Ibdem.

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mundial de pobreza, subdesarrollo y degradacin ambiental. Las ltimas Conferencias han basado su anlisis y propuestas sobre la base de las metas del milenio y el compromiso internacional en el marco de la Declaracin de Pars. Entre las conferencias mundiales ms destacadas despus de la Conferencia de Ro de Janeiro estn: la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, realizada en la ciudad de Monterrey, Mxico en marzo de 2002; la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudfrica, en agosto de 2002 33, los compromisos internacionales asumidos en las declaraciones y principios regulatorios de Roma34, Paris35, Accra 36 y Doha 37.

En esta Cumbre se retomaron los objetivos y metas de desarrollo del Milenio en lo relacionado a la pobreza (se instituy un fondo mundial de solidaridad para la erradicacin de la pobreza y para promover mejoras a nivel individual y social en los pases en desarrollo). Se reitera en esta Conferencia que el desarrollo sostenible es un componente fundamental y prioritario de la agenda internacional. La necesidad de continuar impulsando acciones de lucha contra de la pobreza y de proteccin del medio ambiente a nivel mundial. Se concluye que uno de los principales obstculos para alcanzar los importantes compromisos asumidos en estos eventos es la falta de voluntad poltica de los gobiernos, no afrontar la problemtica desde una perspectiva estructural y la falta de financiamiento al no cumplir los pases desarrollados la meta de AOD definido por la ONU del 0.7% del PIB. 34 La Declaracin de Roma sobre la Armonizacin fue el resultado del Primer Foro de Alto nivel de los pases donantes y contraparte en el ao 2003. Con su firma, los participantes se comprometieron a intensificar sistemticamente los esfuerzos comunes en aras de una mejor concertacin (armonizacin) en el marco de la cooperacin internacional para el desarrollo. 35 La segunda reunin del Foro de Alto Nivel en el ao 2005 en Pars continu dichos esfuerzos con el fin de configurar una cooperacin para el desarrollo ms eficaz y aprob la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo. 36 Declaracin de Accra (Septiembre 2008): El objetivo comn es ayudar a pases en desarrollo en su lucha contra la pobreza haciendo ms transparente la ayuda y ms eficaz en su resultado. El Foro de Alto Nivel realiz un balance del progreso en la eficacia de la ayuda, ampliando el dilogo hacia nuevos actores y facilitando la continuidad de una accin internacional hacia la efectividad de la ayuda. 37 Declaracin de Doha (Diciembre 2008): El objetivo es revisar la implementacin de las decisiones tomadas en Monterrey y establecer las nuevas iniciativas que sean necesarias para alcanzar los cada vez ms comprometidos Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
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1. Erradicar la pobreza extrema y e hambre 2. Lograr l enseanza primaria universal 3. Promover igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/ SIDA, paludismo y otras enfermedades 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Recuadro 02: Objetivos y metas del milenio. Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da;
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre

Velar por que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015

Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales;

invertir la prdida de recursos del medio ambiente; Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable; Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios para el ao 2020 8. Fomentar una Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no asociacin mundial para discriminatorio. Ello incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la el desarrollo reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional; Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan mostrado su determinacin de reducir la pobreza; Atender a la necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo; Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo; En cooperacin con los pases en desarrollo, aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo; En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.

Fuente: PNUD (2001).


16.

Objetivos del Milenio y Pueblos Indgenas: Existe el sealamiento que la perspectiva de Pueblos Indgenas no estn debidamente asimilados y especificados en el marco de los ODM, sino ms bien aparecen diseminados en cada uno de sus componentes. Hay una intensa campaa poltica para cambiar estas tendencias, que comenz desde el 2004 en el marco de las jornadas de reflexin y anlisis promovido por el Grupo InterAgencial sobre Cuestiones Indgenas de la ONU y dentro del Foro Permanente para las cuestiones indgenas, en donde se expuso: que el esfuerzo para alcanzar los ODM podran ser de

hecho perjudiciales para los pueblos indgenas y tribales o hasta podran acelerar la prdida de sus tierras y recursos naturales... Es necesario esfuerzos a nivel nacional, regional e internacional para alcanzar los ODM con la participacin plena de las comunidades indgenas - mujeres y hombres - y sin interferir con sus caminos de desarrollo y entendimiento holstico de sus necesidades. Tales esfuerzos deben tener en cuenta mltiples niveles y fuentes de discriminacin y exclusin con que los pueblos indgenas se enfrentan. En el siguiente recuadro algunas reflexiones sobre los ODM.

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Recuadro 03: anlisis y recomendaciones emanados en diversos foros internacionales sobre ODM y Pueblos Indgenas.
En su reunin del 30 de septiembre al 1 de octubre del 2004 en Nueva York, el Grupo de Apoyo Inter-Agencial sobre Cuestiones Indgenas discuti sobre los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM) y su relevancia para los pueblos indgenas Se evidencia que los pueblos indgenas y tribales se quedan atrs como otras partes de la poblacin en el alcance de la mayora de los objetivos los pases en los cuales viven mujeres indgenas y tribales comnmente afrontan desventajas adicionales en base a gnero y discriminacin. A continuacin recomendaciones principales del Grupo de Apoyo Inter-Agencial: Es necesario tomar en cuenta la situacin de pueblos indgenas y tribales en los esfuerzos del sistema internacional para conseguir los ODM... La revisin de los ODM deben tomar en cuenta la situacin de pueblos indgenas y tribales, en cada uno de los objetivos y no slo sobre cuestiones relacionadas con la pobreza. El sistema de las Naciones Unidas debe aumentar su compromiso y atencin a las dimensiones de gnero en cuestiones indgenas en el proceso de los ODM. Cada organizacin debe asegurar que se consulte con los pueblos indgenas y tribales El proceso de evaluacin que hace la ONU debe tomar en plena consideracin la situacin de los pueblos indgenas y tribales; el rol de la ONU de cada pas en este sentido, es crucial. Los estados deben asegurar la inclusin de cuestiones indgenas en sus esfuerzos para alcanzar los ODM, y para el desarrollo en general, adems deben incluir la situacin de los pueblos indgenas en el informe sobre la implementacin de los Objetivos. Los Estados, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales deben promover dilogos nacionales En mayo de 2005 se realizaron jornadas de anlisis y reflexin sobre los ODM y los Pueblos Indgenas, a continuacin algunos puntos de vista (extractos citados en el documento Los ODM no toman en cuenta a los Pueblos Indgenas, disponible en http://www.alainet.org/) Lee Swepton, representante de la OIT, inform que est finalizando una auditoria tnica de catorce documentos de estrategia de lucha contra la pobreza para "determinar si se han tenido en cuenta, y de qu manera, los derechos, las necesidades y las aspiraciones de los pueblos indgenas y tribales" y si stos han participado en la formulacin de las estrategias. La conclusin preliminar es que es evidente que las estrategias han soslayado la percepcin de los pueblos indgenas y existe el riesgo de que fracasen. Victoria Tauli Corpuz del Foro Permanente, opino que la deficiencia fundamental de los ODM es que no cuestionan el modelo de desarrollo ni las causas histricas y estructurales de la pobreza. Jorge Agurto (Per) sostuvo que los ODM ignoran los procesos actuales que estn agravando la pobreza en el mundo, tal como los planes de reestructuracin del Estado que patrocina el Banco Mundial y el FMI o las negociaciones de libre comercio que agravarn las condiciones de las comunidades rurales. En la misma perspectiva, se mencionan extractos del discurso del Presidente del Ecuador Rafael Correa pronunciado ante la Asamblea General de la ONU el 28 de septiembre de 2007. La primera limitacin en los ODM es que constituyen un mnimo como estrategia para disminuir la pobreza... El hecho de suscribirnos de manera exclusiva a un enfoque de necesidades mnimas, como el que plantean los ODM, implica un alto riesgo, al buscar satisfacer conciencias, pero limitando las aspiraciones de cambio social... Creemos que tener la meta de vivir con un dlar al da, para, supuestamente, superar la pobreza extrema, o evitar morir prematuramente, como podra colegirse de los ODM, no significa llevar una vida digna Proponemos, en consecuencia, objetivos comunes no slo sobre mnimos de vida sino sobre mximos sociales Adems los ODM adolecen de una visin de desarrollo apegada a criterios de consumo, y de una estrategia ligada a los procesos de liberalizacin econmica...

Fuente: extractos de documentos sobre eventos internacionales desarrollados en el 2004, 2005 y 2007.
17.

A partir del 2005, en un contexto de anlisis y revisin general sobre el proceso evolutivo de la ayuda al desarrollo, sus fines y polticas, los alcances de la misma en trminos de contribuir a erradicar la pobreza y generar mayor bienestar a las poblaciones ms excluidas del desarrollo, entra en vigor los compromisos asumidos en la Declaracin de Pars. Este instrumento internacional, es la suma de diversos principios, estrategias y metodologas prcticas de accin que los pases receptores y oferentes de ayuda al desarrollo asumieron para buscar incrementar el impacto de la cooperacin internacional en su objetivo de reducir la pobreza y la desigualdad
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mundial, as como alcanzar las metas establecidas en los objetivos del milenio. La Declaracin de Pars tambin establece un sistema de monitoreo basado en indicadores de desarrollo e impacto que la ayuda debera ir teniendo en su proceso de ejecucin. La firma de esta declaracin fue el resultado de compromisos adquiridos por los gobiernos en el Foro de Alto Nivel sobre Armonizacin en Roma (febrero de 2003) y los principios fundamentales avanzados durante la Mesa Redonda de Marrakech sobre la gestin orientada a los resultados del desarrollo (febrero de 2004). Los cinco principios estructurales de la Declaracin de Paris son los siguientes:

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Apropiacin: Los pases socios se comprometen ejercen un liderazgo ms eficaz sobre sus procesos de desarrollo. Tambin generar esfuerzos para dirigir la coordinacin de la ayuda a nivel nacional. Los donantes se comprometen a respetar el liderazgo de los pases socios y ayudarlos a reforzar su capacidad a ejercerlo. Alineacin: Basar su colaboracin hacia las estrategias nacionales de los socios, proporcionado ayuda para disear sus estrategias de desarrollo. Se reforzarn capacidades para aplicar estrategias sectoriales y temticas para reducir la pobreza. Orientar el financiamiento idealmente a un solo marco de accin de los pases. Los donantes utilizaran los sistemas nacionales de los pases socios para implementar las estrategias de ayuda. Existir un proceso de fortalecimiento de las capacidades de los pases socios en el cul los donantes podrn acompaar y contribuir a su consolidacin. Se orientarn capacidades para fortalecer la capacidad de gestin pblica nacional de los pases socios (viabilidad fiscal, inversiones pblicas y privadas). Se contribuir a reforzar la capacidad de aprovisionamiento de los pases socios. Entre otros. Armonizacin: Los donantes promovern acciones dirigidas a generar procesos armonizados, transparentes y eficaces (en doble va). Implementarn disposiciones comunes y buscaran simplificar los procedimientos de actuacin. Se buscara una complementariedad en las acciones de los donantes teniendo como meta una divisin del trabajo ms eficaz (la fragmentacin excesiva de la ayuda a escala global, nacional disminuye la eficacia de la ayuda). Entre otras acciones estn las de generar incentivos para conductas orientadas a cooperacin, el suministro de una ayuda eficaz a los Estados frgiles y la promocin de un enfoque armonizado de las evaluaciones medioambientales. Gestin orientada a resultados: Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados. La gestin orientada a los resultados significa gestin e implementacin de la ayuda con vistas a los resultados deseados y utilizando la informacin para mejorar las tomas de decisin. Se reforzaran los vnculos entre las estrategias de desarrollo nacional y procesos presupuestarios anuales y multianuales. Se procurar establecer marcos de reportes y de supervisin orientados a resultados que supervisen el progreso de acuerdo con dimensiones clave de las estrategias de desarrollo nacionales y sectoriales. Los donantes se comprometen a vincular la programacin y los recursos con los resultados y alinearlos con los marcos de evaluacin del desempeo de los pases socios. Mutua responsabilidad: Donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo. Una de las mayores prioridades para pases socios y donantes es ampliar la responsabilidad y la transparencia en la utilizacin de los recursos del desarrollo. Tambin es una manera de reforzar el apoyo pblico a las polticas nacionales y la ayuda al desarrollo. Se fomentara un enfoque participativo en donde puedan participar un amplio abanico de actores de desarrollo. Los donantes se comprometen a proporcionar informacin tranparente y oportuna sobre los flujos de ayuda. Se implementaran conjuntamente los mecanismos de evaluacin permanente que a nivel de los pases se tengan para medir el alcance de la implementacin de los compromisos.

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Los enfoques y modelos anteriores, no hacen una referencia directa hacia los Pueblos Indgenas. De manera marginal se reconoce la existencia de pueblos y territorios. Es a partir de resoluciones de la ONU que se generan los primeros avances hacia el reconocimiento que deben tener las poblaciones ms marginadas y excluidas del desarrollo y se comienza a utilizar el trmino de poblaciones indgenas. Uno de los problemas de los modelos de desarrollo propuestos desde el liberalismo y ahora del neoliberalismo, que tiene como paradigma el capitalismo salvaje e inhumano, es que propone el derecho a la vida bajo la ptica de un supuesto universalismo. Pero este universalismo niega la existencia de las otras cosmovisiones, como el de los pueblos indgenas y si los reconoce, lo hace desde su posicin de criollo-mestizo folclorizandolo38. Desde la cosmovisin indgena, el derecho a la vida no se piensa desde el individuo sino desde la colectividad, eso significa que no

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existe un enfoque individualista del desarrollo, es decir, no existe la concepcin de un proceso lineal de la vida que establezca un estado anterior o posterior, a saber, de sub-desarrollo y desarrollo; dicotoma por la que deben transitar las personas para la consecucin de una vida deseable, como ocurre en el mundo occidental 39. El derecho a la vida, explicitada como produccin, reproduccin y desarrollo de la vida de sujetos y pueblos, deber ser aplicado con urgencia a los pueblos indgenas40. El derecho a la vida ser el elemento fundacional para un modelo de desarrollo desde la visin indgena. Pero este concepto de la vida no es individualizado sino colectivo. Difundir este derecho a la vida, desde un enfoque de desarrollo y desde una visin indgena, pone en duda la construccin de derechos que hace el Estado actual, por ello, las garantas de una vida sostenible para la cosmovisin indgena difcilmente podr lograrse si no es, a travs de la

39 Vioteri Gualinga, Carlos, Visin Indgena del Desarrollo en la Amazona, conferencia. 40 Martnez de Bringas, Los pueblos indgenas y el discurso de los 38 Entrevista con Rigoberta Menchu, Prensa Costa Rica, 08/05/ 2006. derechos, Universidad de Deusto. Bilbao, 2003.

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normativizacin especifica del derecho al territorio para los pueblos indgenas41. El derecho al territorio, supone una relacin intrnseca e imprescindible de la estructura cultural indgena con la naturaleza, con los antepasados, con la divinidad, con la comunidad, esto significa que pueblo, cultura y territorio debern estar interrelacionadas en ese modelo de desarrollo. Este concepto est en sintona con la concepcin holstica que desde la cosmovisin indgena se plantea. Esta visin sobre lo que debe ser el objetivo o la misin de todo esfuerzo humano, consiste en buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para construir y mantener el tuqtukilal (vivir en paz desde la visin qeqchi) o el Chabil Wanq (de los mismos qeqchi) se define como vivir en armona y equilibrio, con todos y todas. Aqu es donde se entiende el cuestionamiento que se hace a los modelos de desarrollo que se han aplicado en territorios indgenas e incluso al enfoque de desarrollo rural que privilegia lo comunitario y la sostenibilidad del medio ambiente, pero sin tomar en cuenta el concepto de Tinamit (Pueblo) o el komon (comunidad) como elemento cohesionador de la cultura indgena. Es en este proceso, en donde se plantea que los pueblos indgenas ven su propuesta de desarrollo, desde la recuperacin, defensa y promocin del territorio, tomando en cuenta que tanto el derecho al territorio como el derecho a la cultura, son elementos que al final se convierten en la columna vertebral de los pueblos indgenas y que se sintetiza como el derecho a la autonoma y a la autodeterminacin. Estas dos exigencias entran en pugna con el modelo de desarrollo intercultural que se plantea desde los Estados nacionales. El proyecto de desarrollo intercultural que plantean los pueblos indgenas, es aquel que pregona la liberacin de los indgenas a fin de que asuman el derecho a elegir su propio camino. El derecho a la autodeterminacin o libre determinacin sera la concrecin poltica de las exigencias redistributivas y de reconocimiento que los pueblos indgenas reclaman para poder alcanzar el Buen Vivir 42. Este derecho a la
41 42

autodeterminacin supone el derecho a la autonoma y el derecho al autogobierno. Solo en una situacin de autodeterminacin, autogobierno o autonoma se podr emprender un modelo de desarrollo desde la visin indgena que busca la armona entre el ser humano y el cosmos, que determina la autntica felicidad, la buena vida o la afirmacin. Propuesta que tiene un sentido de pertenencia al todo y a un uso racional y sostenible de los recursos.

Ibdem. Ibdem.
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III.2. Marco histrico y conceptual: Pueblos Indgenas y desarrollo


1.

Los pueblos indgenas, desde la llegada de los extranjeros a nuestras tierras (espaoles, ingleses, franceses, alemanes, etc.), dejaron de ser gestores y sujetos de su propio modelo de desarrollo43. El modelo de desarrollo que nuestros pueblos estaban construyendo se trunca, con la imposicin de una nueva cultura, la Occidental. Esta cultura con su propio modelo de desarrollo, irrumpi negando nuestra existencia y nuestras potencialidades y sobre esta negacin, nos acall y nos oblig a no levantar nuestra voz y nuestro rostro (Martnez de Bringas; 2003). Esto fue aprovechado para arremeter en contra de los pueblos indgenas e imponer sus propios modelos, polticos y econmicos, como l colonialismo, el indigenismo, el multiculturalismo, el interculturalismo y el neoliberalismo. Modelos que no han cambiado en su esencia el despojo, discriminacin, cooptacin, asimilacin, paternalismo, proteccionismo, explotacin y opresin hacia los pueblos indgenas. Todo los modelos de desarrollo que se han impuesto a los pueblos indgenas, no solo a travs de la institucionalidad del Estado, sino tambin a travs de diversos instrumentos nacionales e internacionales (instituciones pblicas, privadas, organismos internacionales44), han fracaso por una razn fundamental, y es que se han introducido en un lgica diferente a la propia de los pueblos indgenas, que tienen una cosmovisin diferente y que no enfocan su

desarrollo desde una visin economicista e individualista.


2.

Con el auge de los movimientos indgenas de Amrica Latina, tericos, polticos, miembros de los Estados, comienzan a interpretar las demandas de los pueblos indgenas desde la ptica del etno-desarrollo. De esa cuenta, son importantes las conclusiones de la Declaracin de San Jos 45 sobre el etnocidio y el etno-desarrollo de 1981, en donde reconocen que la demanda de los pueblos indgenas por el respeto y reconocimiento de su cultura, est en sintona con el derecho que tienen de ejercer su autonoma y su autodeterminacin, como medio para ejercer y planificar su propio desarrollo 46. En las ltimas dcadas se ha generado un amplio debate alrededor de diversos conceptos y enfoques que en el marco de las reivindicaciones sectoriales y temticas se han transformado en importantes instrumentos de accin poltica y generacin de pensamiento en Amrica Latina y el Caribe. Es en 1971, en el Congreso de Barbados, cuando los pueblos indgenas plantean nuevamente sus demandas histricas. Este encuentro y posteriormente el Congreso de Organizaciones Indgenas de Amrica Latina de Bogot 47, Colombia de 1985, as como el Encuentro de 1981 convocado por FLACSO-Costa Rica, sobre etno-desarrollo y Etnocidio en Amrica Latina, son quienes van a retomar el debate sobre el modelo de desarrollo que

3.

43Tal

vez para algunos el recurrir a la invasin puede resultar meramente un discurso vctimizante, pero no podemos dejarlo de lado, porque precisamente al hacernos creer que ya no debemos hablar de esta situacin, es que hemos dejado de tener memoria y conciencia histrica para enfrentar el sistema imperante en nuestro pas. 44 La pagina de Petras, www.rebelin.org.
30

La declaracin se puede leer en: http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.ht ml?c_pre=78&tema=3 46 aa/vv, Amrica Latina: Etno-desarrollo y Etnocidio, FLACSOCosta Rica, 1982. 47 Este congreso es el arranque de lo que posteriormente se va a llamar: Campaa Continental Indgena, Negra y Popular.
45

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reclaman los pueblos indgenas y se inicia el debate sobre el modelo indianista, que posteriormente va a ser resignificado por dirigentes indgenas del Continente.
4.

generado discusiones importantes en el mundo y en el Continente.


6.

Desde los aos setenta, son importantes los diferentes encuentros y espacios indgenas que se han llevado a cabo con este enfoque, entre ellos: el primer Parlamento Indio de Amrica del Sur de 1974, el Consejo Mundial de los Pueblos Indgenas de Canad de 1975, la Conferencia Internacional de Organizaciones no Gubernamentales sobre la discriminacin frente a las poblaciones indgenas de la Amricas de 1977, el Primer Congreso Internacional Indgena de Centro Amrica de 1977, el Primer Congreso de los Movimientos Indios de Amrica del Sur de 1980 48. Es importante el Primer Encuentro Latinoamericano de Organizaciones Campesinas e indgenas en Bogot de 1989, los encuentros Continentales 500 aos de Resistencias Indgena y Popular en 1991 y 1993 49. En la misma perspectiva, se han generado diversas propuestas nacionales como el Proyecto Poltico de la CONAIE de Ecuador de 1990, la Declaracin de San Andrs de Larrazar de 1996 en Mxico y el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los pueblos Indgenas -AIDPI- de 1995 en Guatemala y ltimamente las dos nuevas Constituciones de Ecuador y Bolivia, entre otros. Los Pactos Internacionales como el de Derechos Civiles y Polticos que consagra la no discriminacin, el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que reconoce el derecho al trabajo en condiciones dignas y seguridad social, el Convenio para la prevencin y sancin del Delito de Genocidio, la convencin sobre los derechos del nio (el artculo 30 se refiere especialmente a la niez indgena) y la Convencin sobre el Derecho al Desarrollo, son ejemplos de cmo las propuestas indgenas han

5.

1985 fue importante para el despegue de las cuestiones indgenas a nivel internacional, despus de estar discutiendo que los instrumentos anteriores, tenan un enfoque individualista y por lo tanto haba que darle un trato especial a la problemtica indgena. De esa cuenta de 1985 a 1993, en el Grupo de Trabajo sobre poblaciones indgenas de la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de la ONU, se comienza a elaborar el proyecto de declaracin sobre pueblos indgenas. Pero anterior a esto, no se debe olvidar el informe Martnez Cobo, quien demostraba claramente que el clima social en que viva la gran mayora de las poblaciones indgenas era propicio a los tipos concretos de discriminacin, opresin y explotacin. En el ao 2000 se crea el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y en el ao 2001 se crea la figura del Relator Especial para los pueblos Indgenas. Paralelamente, en el seno de la OEA se discute el Proyecto de Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Mientras tanto los pueblos y movimientos indgenas siguen enfrentando a los Estados tratando de proponer sus propias agendas, como la inclusin de los derechos colectivos en la Constitucin Ecuatoriana de 1998, en Colombia a principios de los aos 90 y en otras constituciones, pero estas demandas siguen teniendo respuestas desde la concepcin liberal del Estado. En respuesta, los Estados han arremetido con persecucin en contra de dirigente indgenas en Chile, en Ecuador y en Centroamrica, principalmente en Guatemala. Por eso los indgenas manifiestan que el modelo de desarrollo de los Estados Nacionales como el modelo de los organismos internacionales, llmese humanitarios o economicistas, no han respondido a las demandas de los pueblos indgenas. Histricamente, tanto los organismos internacionales (multilaterales y bilaterales) de cooperacin, as como los Estados, no han

7.

Chantel Barre, Marie, Polticas Indigenistas y Reivindicaciones Indias en Amrica Latina 1940-1980, en Etno-desarrollo y Etnocidio, FLACSO-Costa Rica, 1982. 49Fornet-Betancourt, Critica Intercultural de la Filosofa Latinoamericana Actual, Editorial Trotta, 2004. Juncosa, Jos, Documentos Indios II, Abya Yala, Quito, 1992. Girardi, Guido, Los Excluidos, Madrid, 1994.
48

8.

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querido cumplir ni comprometerse con las demandas de los pueblos indgenas y en respuesta han creado modelos de desarrollo para fortalecer su modelo capitalista. Ninguna de estas propuestas contempla resolver en definitiva los problemas sociales y polticos de los pueblos indgenas, al contrario, han acrecentado la pobreza, la extrema pobreza, la desigualdad, el racismo y la discriminacin hacia los pueblos. Estas propuestas solo han fortalecido modelos sustentados en las reglas del mercado y de la privatizacin, ahora en crisis, pero fortalecindose con la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas, creando a veces un nivel de conformismo (Rotiman; 2003, Bauman; 2007.4) y des-ideologizando a las comunidades y pueblos (Murillo; 2008). En los siguientes apartados se hace mencin fundamentalmente de cinco propuestas que han sobresalido como importantes planteamientos sobre la cual se ha fundamentado la agenda poltica de los pueblos indgenas en los ltimos aos: el indigenismo, el indianismo, el multiculturalismo, el interculturalismo y la propuesta del Bien Vivir/Vivir Bien.
9.

una produccin de mestizos, y que una literatura indgena solo vendra a ser producida por los mismos indgenas. La literatura indigenista no puede darnos una versin rigurosamente verista del indio. Tiene que idealizarlo y estilizarlo. Tampoco puede darnos su propia nima. Es todava una literatura de mestizos. Por eso se llama indigenista y no indgena. Una literatura indgena, si debe venir, vendr a su tiempo. Cuando los propios indios estn en grado de producirla.
10.

El Indigenismo 50 puede ser definido como una amplia corriente intelectual que inici una revalorizacin de lo indgena como una fuente de la identidad nacional. Se le ha prestado atencin como una corriente que cubre diversos mbitos: el literario, el sociolgico o el pictrico. Pero no existe todava una sntesis que articule la globalidad del indigenismo como fenmeno cultural, sus pautas generales y sus diferencias, as como sus orgenes y referentes comunes en los diversos pases andinos. Una consideracin sobre el indigenismo cuzqueo de los aos veinte, podra ser extensiva a los indigenistas ecuatorianos. Los indigenistas cuzqueos segn Marisol de la Cadena, tenan como sus valores centrales la decencia y la justicia, pero ello parta de una concepcin jerarquizada de la sociedad, y por eso no podan establecer una relacin horizontal con los indgenas. Maritegui haba advertido que la literatura indigenista era

El indianismo51 alude a las propuestas surgidas desde intelectuales indgenas que reivindican la existencia de una sociedad indgena con sus propios valores que ha persistido a pesar de la opresin histrica. En ciertos textos que pueden ser considerados fundacionales, se hallan los conceptos de nacin indgena, cosmovisin indgena y comunidad. En uno de los textos claves de un intelectual indgena boliviano, Fausto Reinaga, criticaba al cholaje blanco-mestizo y sus formas de dominacin. Es un manifiesto antidiscriminacin y de reconstruccin de smbolos indgenas de movilizacin. El texto, se revelaba contra la denominacin de campesino que haba establecido el Estado boliviano para referirse a los indgenas. La clave es una visin de la historia como un conjunto de episodios de opresin y explotacin, una vez que la conquista elimin las civilizaciones indgenas. Se cuestionaba que Bolivia sea una nacin integrada, puesto que segn Reinaga lo que exista realmente era una nacin india que haba sido silenciada y oprimida. Hay un argumento que reactualiza la separacin entre la repblica de los indios y la repblica de los espaoles. Un tema en el que se insistir frecuentemente en los textos indianistas es el de la existencia de un saber indgena que podra dar lugar a una ciencia. Paradjicamente, el cuestionamiento a Occidente se haca recurriendo a trminos occidentales tales como nacin y ciencia. As, la creacin de un nuevo discurso tena que inscribirse en los trminos del discurso al que se opone. El indianismo, entonces va a ser la contrapuesta al indigenismo clsico. Va a ser la oposicin a este
Ibdem

50Ibarra,

Hernn, Neo-indigenismo e Indianismo, Caso Ecuador, Centro de Documentacin Mapuche, http://www.mapuche.info/mapuint/ibarra030600.html.

51

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modelo que pregonaba la asimilacin y la integracin del indgena y que vea al indgena como un problema. Es en este marco donde comienza la emergencia del movimiento indgena de los aos de 1980 (Bengoa; 2000.1, Bastos, 2002.1, Ba Tiul, 2007, 2008). En el caso de Guatemala, termina con el desaparecimiento de la Coordinadora de Organizaciones Mayas de Guatemala (COPMAGUA) a principios del ao 2000. Es en este escenario poltico, en donde los pueblos comienzan a exigir con ms radicalidad sus demandas: Ecuador 1998, Bolivia 2002, Guatemala 1996, etc. Sin olvidar los movimientos guerrilleros indgenas en Bolivia con el Movimiento Tupaj Katari, en Colombia el Movimiento Quintn Lame, en Guatemala el movimiento Tojil, Kabracan y el Movimiento Ixim, y desde 1994, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), que estn reconfigurando un nuevo modelo basada en la recuperacin del derecho a la autonoma y a la libre determinacin de los pueblos.
11.

En algunos momentos se le ha considerado al multiculturalismo, como el modelo neoindigenista. Su estrategia poltica es la cooptacin y la neo-asimilacin. Adems por su enfoque folklorista y culturalista, de la situacin de los pueblos indgenas (Ba Tiul, 2005). Entre el enfoque indigenista y el multiculturalista, hubo algunos pensadores latinoamericanos como Maritegui (Per), Reynaga (Bolivia), Cuevas (Ecuador), Batalla (Mxico), Adrin Ins Chvez (Guatemala)53, quienes comenzaron a cuestionar las polticas, que implementaron los Estados para resolver lo que ellos llamaron el problema del indio.
12.

El multiculturalismo es un concepto que parte del derecho a ser diferente y del respeto entre distintos colectivos culturales y que busca promover los derechos y la participacin de las minoras a partir de criterios generalmente cuantitativos. La propuesta del multiculturalismo se sustenta en dos principios bsicos de las democracias liberales: el derecho de ciudadana (el derecho de ejercer derechos) en igualdad de derechos; y el de la diferencia: Para generar equidad social en una sociedad asimtrica se debe legislar a favor del desfavorecido inmerecidamente. Este es el principio rector de la discriminacin a la inversa [o discriminacin positiva] 52. El multiculturalismo como modelo de desarrollo, se basa con las polticas de reconocimiento de Tylor y Walzer, quienes plantean desde el liberalismo, que es imposible construir Estados nacionales nicos, sin una poltica que reconozca la existencia de los otros pueblos que cohabitan en su territorio.

El interculturalismo es un proceso que se funda en el reconocimiento mutuo, en el intercambio de saberes y experiencias y en la convivencia social. Parte de la base que es necesario elaborar objetivos comunes y reconoce la configuracin en el dilogo de las identidades. De acuerdo a Mnica Chuji Gualinga, debe de existir una relacin en el anlisis entre la plurinacionalidad y la interculturalidad ya que son conceptos que complementan una visin poltica de largo plazo en trminos de las reivindicaciones de los pueblos indgenas. La interculturalidad es la condicin de posibilidad de la plurinacionalidad, de la misma manera que el Estado plurinacional es la nica garanta para que las sociedades puedan reconocer, respetar y construir la interculturalidad. La interculturalidad es el reconocimiento de las diferencias radicales al interior de la sociedad. Por su parte, el Estado Plurinacional lleva ese reconocimiento de las diferencias radicales al mbito de los derechos, tanto en la esfera de su enunciacin (dogmtica y deontologa constitucional), cuanto en aquella de las garantas de ejecucin y procedimientos de implementacin (parte orgnica constitucional, leyes, normas y reglamentos de aplicacin)54. Gualinga, Mnica defiende la tesis que para que los derechos colectivos de los pueblos indgenas tengan garanta de ejecucin y aplicacin, se tiene que cambiar (refundar) la estructura poltica del Estado y es aqu en donde se debe
Por citar algunos nombres. Texto recabado de un documento elaborado por Mnica Chuji Gualinga.

52

Castells, Manuel, la Era de la Informacin, la Sociedad en Red, Vol I, 1996, Servindi, Interculturalidad: Desagio y Proceso en Construccin, Lima, 2005. Debate sobre Desarrollo: la Visin de la ONU y la Cooperacin Internacional.

53 54

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pasar a un Estado plurinacional. Chuji Gualinga refuerza que un Estado puede reconocer la interculturalidad pero no tendr la fortaleza para realizar las transformaciones requeridas para su aplicabilidad (En el Ecuador logro funcionar una vez que se gener la transformacin a un Estado Pluricultural). La interculturalidad debe pasar a ser un proyecto poltico y no quedarse en un enunciado eminentemente pasivo y vinculado a una visin desarrollista o de simple convivencia cultural, es decir, debe generar sujetos polticos que sern los que generen las transformaciones que los Pueblos Indgenas histricamente han demandado y reivindicado.
13.

En los ltimos aos, el debate alrededor del enfoque poltico del Buen Vivir/Vivir Bien ha generado una profunda revisin de la situacin actual de los pueblos indgenas, revisando crticamente los diferentes modelos de desarrollo que se han aplicado a nivel de la regin latinoamericana y sobre todo, los efectos que estas polticas han tenido sobre los pueblos y territorios indgenas. Existe la imperante necesidad de generar nuevos paradigmas que den respuesta sistmica a todas las reivindicaciones y demandas econmicas, polticas, sociales, culturales y ambientales de los

pueblos. La imperiosa necesidad de cambiar los modelos econmicos perversos que han condenando a la mayora de las poblaciones en el mundo a vivir en condiciones de precariedad, pobreza, exclusin y marginacin. En este mbito se da el debate sobre el rol que deben jugar los Estados, los cuales debern pasar de ser simples instrumentos del sistema capitalista neoliberal, a ser instrumentos que orienten y garanticen el buen vivir de todos los pueblos, sin exclusin y discriminacin de ningn tipo. El enfoque est siendo debatido de manea generalizada en todo espacio poltico y en todos los mbitos en donde se discute la agenda de los pueblos indgenas (Cumbres del Abya Yala, foros internacionales, etctera). En algunos casos, el enfoque ya ha sido aplicado en las nuevas constituciones polticas como es el caso de Ecuador y Bolivia. Este enfoque est siendo considerado como un aporte a los nuevos paradigmas que los Estados y Pueblos deberan asumir para generar las transformaciones estructurales que la regin necesita, fundamentalmente en trminos de dar respuesta a las demandas y derechos histricos de los pueblos indgenas. En los siguientes prrafos se hace una recopilacin de definiciones y reflexiones que sobre el enfoque del Bien Vivir/Vivir Bien se generado a la fecha.

De acuerdo a Leonardo Boff55: Segn la ideologa dominante, todo el mundo quiere vivir mejor y disfrutar de una mejor calidad de vida. De modo general asocia esta calidad de vida al Producto Interior Bruto (PIB) de cada pas... El PIB es una medida inventada por el capitalismo para estimular la produccin creciente de bienes materiales de consumo En las tradiciones indgenas de Abya Yala, nombre para el continente indoamericano, en vez de "vivir mejor" se habla de "el buen vivir". Esta categora entr en las constituciones de Bolivia y Ecuador como el objetivo social a ser perseguido por el Estado y por toda la sociedad. El "vivir mejor" supone una tica del progreso ilimitado y nos incita a una competicin con los otros para crear ms y ms condiciones para "vivir mejor". Sin embargo, para que algunos puedan "vivir mejor", millones de personas han tenido que vivir mal. Es la contradiccin capitalista. Por el contrario, el "buen vivir" apunta a una tica de lo suficiente para toda la comunidad y no solamente para el individuo. El "buen vivir" supone una visin holstica e integradora del ser humano, inmerso en la gran comunidad terrenal, que incluye no slo al ser humano, sino tambin al aire, el agua, los suelos, las montaas, los rboles y los animales El "buen vivir" nos convida a no consumir ms de lo que el ecosistema puede soportar En esta poca de bsqueda de nuevos caminos para la humanidad la idea del "buen vivir" tiene mucho que ensearnos. Mario Melo 56 explica que: El buen vivir, sumak kawsay, penker pujustim o waa quiriri como se lo expresa en algunas da las lenguas habladas en el Ecuador, es una categora simblica que denota, en la cosmovisin de numerosos pueblos ancestrales, un conjunto de valores que dan sentido a la existencia en el plano individual y colectivo. Vida en armona que conjuga la relacin con el entorno natural, la tierra sin mal y con la cultura o
55 56

Fuente: artculo sobre Buen Vivir de Leonardo Boff, que se puede encontrar en el sitio web: www.rebelion.org. Fuente: artculo sobre el Buen vivir, naturaleza y nacionalidades en la nueva Constitucin: una lectura esperanzada, de Mario Melo, que se puede encontrar en el sitio web: www.alainet.org
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sabidura de los ancestros. Es un concepto complejo, extrao a las tradiciones tico-religiosas de las que se nutre la civilizacin occidental, obsesionada no por vivir bien sino por vivir mejor. 57 Para Carlos Jara : Para los indgenas, la finalidad de un autntico desarrollo radica en construir gradual y democrticamente las condiciones materiales y espirituales para alcanzar el alli kusai, o sea, el Buen Vivir. Un nuevo desarrollo social, que inspire confianza, paz, solidaridad, entendimiento, sentido de pertenencia, vitalidad y alegra, solo puede germinarsi es nutrido por valores ticos vividos y sentidos por la ciudadana. Esos valores tienen que ser distintos a los del capitalismo salvaje Ante esto, surge la utopa sentida y posible del Buen Vivir, para construir realidades incluyentes. El Buen Vivir parte de nuestros sueos de alcanzar una vida saludable, tranquila, bien alimentada, con empleo, alfabetizada y con una educacin de calidad, sin discriminacin. El Buen Vivir es la visin de una nueva conciencia democrtica, de una revolucin ciudadana que afirma el cumplimiento de los derechos humanos, econmicos y sociales de todas las personas, comunidades y grupos que integran nuestra sociedad. Pilar Nez 58 plantea que no es exagerado decir que este concepto del Buen Vivir es un paradigma, que recoge las sabiduras milenarias de Occidente y del Mundo Andino y las incorpora en el contexto de una sociedad moderna. Rescata nuestro pasado para integrarlo al presente y proyectarlo al futuro. Esa es la historia. La sociedad occidental acu, desde los ms lejanos tiempos de su construccin civilizatoria, el concepto de Buen Vivir, posteriormente desvirtuado por la presencia de las relaciones mercantiles que supeditaron los valores humanos, la calidad de vida, el desarrollo intelectual, cultural y moral de la sociedad al enriquecimiento monetario, al ansia de acumulacin material. En suma, al paradigma del mercado capitalista. el concepto de bien comn que sustituy al Buen Vivir y mediante el cual se disfrazaron las relaciones mercantiles propias de la sociedad moderna, ha perdido significado; se ha convertido en parte integrante de un discurso vaco de contenido, razn de ms para destacar la importancia de esta ruptura conceptual la sociedad mercantil en la cual la competencia entre ciudadanos y sujetos sociales es una ley natural, debe dar paso a una sociedad de sujetos solidarios. En la misma lgica, se menciona extractos del discurso del Presidente del Ecuador Rafael Correa pronunciado ante la Asamblea General de la ONU el 28 de septiembre de 2007: Nuestra mirada de desarrollo es muy diferente: entendemos por desarrollo la consecucin del buen vivir de todos, en paz y armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. ese buen vivir del que estamos hablando presupone tambin que las libertades, oportunidades y potencialidades reales de los individuos se amplen. En este sentido, la paradoja inmoral de que por un lado se promueva a nivel global la libre circulacin de mercancas y de capitales buscando la mxima rentabilidad, pero, por otro lado, se penalice la libre circulacin de personas buscando un trabajo digno, es sencillamente intolerable e insostenible desde un punto de vista tico.

57 58

Fuente: artculo Del capitalismo salvaje al buen vivir de Carlos Jara, que se puede encontrar en el sitio web: www.alainet.org Fuente: artculo El Buen Vivir como un nuevo paradigma de Pilar Nez, que se puede encontrar en el sitio web: www.viviendoconfilosofia.blogspot.com
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III.3. Principales instrumentos que sustentan los derechos y reivindicaciones de los Pueblos Indgenas
1.

En el marco de las demandas y reivindicaciones de los Pueblos Indgenas, sumada la diversidad de enfoques, modelos e instrumentos aplicados en Amrica Latina en el marco del desarrollo y la cooperacin internacional, se ha generado una diversidad de instrumentos y mecanismos internacionales que han dado sustento, reconocimiento, legalidad poltica y seguimiento a sus derechos y reivindicaciones. En este apartado analizaremos los ms significativos por su trascendencia estratgica y poltica. El Convenio 107 de la OIT sobre poblaciones indgenas y tribales fue aprobado el 5 de junio de

2.

1957 durante la cuadragsima reunin de la OIT. Este es un convenio que est directamente relacionado a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas. El convenio 107 estipula una serie de artculos que establecen derechos y obligaciones de los Estados dirigidos hacia los Pueblos Indgenas en situacin de marginacin, exclusin y discriminacin a todo nivel. Los diferentes artculos de este convenio promueven de manera directa el derecho a una vida digna, a luchar contra cualquier tipo de discriminacin, a un desarrollo sostenible y a respetar la autodeterminacin cultural y social de los Pueblos.

Recuadro 04: principales artculos del Convenio 107 de la OIT


Artculo 2: Incumbir principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemticos con miras a la proteccin de las poblaciones en cuestin y a su integracin progresiva en la vida de sus respectivos pases... Artculo 4: a) tomar debidamente en consideracin los valores culturales y religiosos y las formas de control social propias de dichas poblaciones, as como la naturaleza de los problemas que se les plantean, tanto colectiva como individualmente Artculo 5: los gobiernos debern: buscar la colaboracin de dichas poblaciones y de sus representantes; ofrecer a dichas poblaciones oportunidades para el desarrollo de sus iniciativas Artculo 6: El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, as como del nivel educativo de las poblaciones en cuestin, deber ser objeto de alta prioridad en los planes globales de desarrollo econmico de las regiones en que ellas habiten. Artculo 7: Al definir los derechos y obligaciones de las poblaciones en cuestin se deber tomar en consideracin su derecho consuetudinario Artculo 11: Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas. Artculo 12: No deber trasladarse a las poblaciones en cuestin de sus territorios habituales sin su libre consentimiento... Artculo 14: Los programas agrarios nacionales debern garantizar a las poblaciones en cuestin condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la colectividad nacional... Artculo 15: Todo Miembro har cuanto est en su poder para evitar cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a las poblaciones en cuestin y los dems trabajadores... Artculo 19: Los sistemas existentes de seguridad social se debern extender progresivamente, cuando sea factible: a) a los trabajadores asalariados pertenecientes a las poblaciones en cuestin; b) a las dems personas
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pertenecientes a dichas poblaciones. Artculo 20: Los gobiernos asumirn la responsabilidad de poner servicios de sanidad adecuados a disposicin de las poblaciones en cuestin. Artculo 21: Debern adoptarse medidas para asegurar a los miembros de las poblaciones en cuestin la posibilidad de adquirir educacin en todos los grados y en igualdad de condiciones que el resto de la colectividad nacional. Artculo 23: Se deber ensear a los nios de las poblaciones en cuestin a leer y escribir en su lengua materna o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.

Fuente: elaboracin con datos del documento de la OIT del Convenio 107.
3.

El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes se aprob durante la septuagsima sexta reunin de la OIT, el 07 de junio de 1989 en Ginebra, Suiza. Este convenio se determin con base a la evolucin y desarrollo del convenio 107 de la OIT de 1957. Uno de los principales sustentos del convenio 169 de acuerdo a la OIT es reconocer las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales59. Uno de los importantes aportes de esta resolucin sin duda fue reconocer el trmino de Pueblos Indgenas por el de poblaciones aborgenes como estaba definido en el convenio 107. El 169 promueve reconocer y respetar la identidad sociocultural y poltica de los pueblos indgenas as como el llamado a que los Estados garanticen mecanismos de consulta y para su participacin poltica. En el Convenio existe una clara exigencia y demanda a los Estados para que cumplan con este compromiso internacional. Es importante indicar que cada miembro que ha suscrito el 169 tiene una responsabilidad directa con la OIT en trminos
Citado del documento oficial de la OIT del Convenio 169, de 1987.
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de su cumplimiento, pero no es vinculante con instrumentos legales internacionales en caso de no cumplimiento de esta resolucin. A la fecha son 20 pases los que han ratificado el Convenio 169: Argentina , Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Espaa, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Nepal, Noruega, Pases Bajos, Paraguay, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela.
Recuadro 05: principales artculos del Convenio 169 de la OIT Artculo 2: Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin Artculo 3: Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Artculo 4: Debern adoptarse las medidas que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. Artculo 5: Debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos. Artculo 6: Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Establecer los medios a travs de los cuales los

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pueblos interesados puedan participar libremente Artculo 7: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo y de controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 8: Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias Artculo 13: Los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios... Artculo 14: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Artculo 15: Los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente Los gobiernos debern establecer procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Artculo 19: Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la poblacin. Artculo 24: Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna. Artculo 25: Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de los pueblos interesados servicios de salud adecuados Artculo 26: Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los pueblos interesados la posibilidad de adquirir una

educacin a todos los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Artculo 28: Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Fuente: elaboracin con datos del documento de la OIT del Convenio 169.
4.

La resolucin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas se determin reconociendo que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y reconociendo al mismo tiempo su derecho a considerarse a s mismos ser diferentes y a ser respetados como tales. Reconoce que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la humanidad. Se reafirma que en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin. Se reconoce que resultado de las injusticias histricas como la colonizacin y la enajenacin de sus tierras, territorios y recursos, son causas que han obstaculizado su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades e intereses. Se hace nfasis en la necesidad de respetar y promover los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, econmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos 60. Hay un reconocimiento que los Pueblos estn fortaleciendo su capacidad de organizacin para promover y reivindicar su desarrollo poltico, econmico, social y cultural, as como erradicar todo tipo de discriminacin y opresin. Se hace referencia al conocimiento y a las formas de relacin de los Pueblos Indgenas con el medio ambiente y en promocin de un desarrollo sostenible y equitativo. Se reafirma la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su
Informacin recabada del documento de declaracin de la ONU sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, 2007.

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condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural 61. Con la aprobacin de esta declaracin, se hace un llamado a los Estados para que cumplan y apliquen eficazmente todas sus obligaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos internacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y cooperacin con los pueblos interesados62. Esta declaracin de la ONU marca un nuevo reto poltico al mismo sistema de Naciones Unidas, a los pueblos y territorios indgenas, pero fundamentalmente a los Estados para que trascienda y no quede como una promesa con buenas intenciones, como ha sucedido con otras resoluciones internacionales. La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas es una conquista importante, pero ms de quinientos aos de resistencia nos han enseado que solo nuestra lucha articulada, el debate y la consolidacin de nuestras propuestas y una efectiva incidencia internacional, harn posible que nuestros derechos sean una realidad 63. En la misma lgica el Presidente Boliviano Evo Morales en su discurso ante el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas en Nueva York el 21 de abril de 2008 declaro saludamos esa lucha histrica, y pedir a las Naciones Unidas sobre la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, mi respeto, mi admiracin, porque lo que nos hemos planteado desde hace 20, 30, o 500 aos atrs lo logramos... esa declaracin aprobada el ao pasado ya la hemos convertido en una ley nacional (en Bolivia) para su implementacin correspondiente. Esperamos que otros pases puedan convertir esta Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenasen unas normas que permitan desarrollar, implementar, reparar esos daos a los hermanos indgenas del mundo.
Ibdem. Ibdem. 63 Cita extrada de una reflexin realizada por Miguel Palacn Quispe, Coordinador General CAOI, en relacin a los dos primeros aos de aplicacin de la declaracin de la ONU (fuente: Pasalavoz, 15 de septiembre de 2009).
61 62

Recuadro 06: principales artculos de la Resolucin de la ONU sobre los Pueblos Indgenas Artculo 1: Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de la ONU, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa internacional de los DD.HH.. Artculo 2: Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o identidad indgenas. Artculo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Artculo 4: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas. Artculo 5: Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. Artculo 7: Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios del grupo a otro grupo. Artculo 8: Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la destruccin de su cultura. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resarcimiento a todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, territorios o recursos y toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos. Artculo 11: Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Artculo 14: Los pueblos indgenas tienen

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derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. Artculo 16: Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de informacin Artculo 19: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su consentimiento libre Artculo 21: Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales en la educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social. Artculo 23: Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determinacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas mediante sus propias instituciones. Artculo 26: Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Artculo 30: No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indgenas... Artculo 32: Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. Los Estados celebrarn consultas antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de
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otro tipo. Artculo 39: Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los derechos enunciados en la presente Declaracin. Artculo 42: Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin. Artculo 44: Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a las mujeres indgenas. Fuente: elaboracin con datos del documento de resolucin de la ONU sobre Pueblos Indgenas, 2007.
5.

Proyecto de Declaracin de la OEA sobre los derechos de los Pueblos Indgenas: la informacin aqu presentada fue recabada del proyecto de declaracin, la cual presenta datos que pudieron haber cambiado en su proceso de negociacin. En cada uno de los artculos se definen las medidas que los Estados deben asumir para poder cumplir con cada resolucin. De acuerdo a dirigentes indgenas, la formulacin del proyecto de declaracin americana se inicio en el ao 1989. En 1997 se realiz una consulta a representantes indgenas sobre un primer documento de proyecto. Ante las crticas de exclusin en la elaboracin de esta primera propuesta de proyecto por parte de representantes de varios pases (Guatemala, Ecuador, Panam), en el ao 2000 la Asamblea de la OEA conforma un grupo de trabajo que le da seguimiento a este proceso, en el cual participan activamente representantes indgenas de los diversos pases interesados de la regin. La propuesta de declaracin est considerado como un instrumento poltico que puede servir para generar sugerencias y demandas hacia los Estados sobre los derechos de los Pueblos Indgenas.

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6.

De acuerdo a dirigentes indgenas guatemaltecos, la meta siguiente ser elaborar una convencin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas que se

espera la OEA respalde y haga cumplir a sus Estados miembros.

Recuadro 07: principales artculos del proyecto de la OEA sobre los derechos de los Pueblos Indgenas Artculo II: Los Estados reconocen y respetan el carcter multitnico y pluricultural [y multilinge] de sus sociedades. Artculo III: [Al interior de los Estados se reconoce el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas, en virtud del cual pueden definir sus formas de organizacin y promover su desarrollo econmico, social y cultural.] Artculo V: [Los pueblos y las personas] indgenas tienen derecho al goce pleno y efectivo de todos los derechos humanos y libertades fundamentales Artculo VI: Los pueblos indgenas tienen derechos colectivos indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos. Artculo VII: Las mujeres indgenas tienen el derecho al reconocimiento, proteccin y goce de todos los derechos humanos y libertades fundamentales contenidos en el derecho internacional, libres de todas las formas de discriminacin. Los Estados adoptarn las medidas necesarias, en conjunto con los pueblos indgenas, para prevenir y erradicar todas las formas de violencia y discriminacin, en particular contra las mujeres, las nias y los nios indgenas. Artculo XI: Los pueblos indgenas tienen derecho a estar protegidos contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia. Artculo XII: Los pueblos indgenas tienen derecho a su integridad cultural y a su patrimonio histrico y ancestral, que son importantes para su continuidad colectiva, as como para su identidad, la de sus miembros y la de sus estados.] Artculo XIV: Los pueblos y personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin, sin discriminacin. Los Pueblos Indgenas tienen derecho a sus propios sistemas educativos Artculo XVII: Los pueblos indgenas tienen derecho, colectiva e individual, al disfrute [del ms alto nivel posible] de salud fsica, mentalde acuerdo a estndares [nacionales/e] internacionales. Artculo XVIII: Los pueblos indgenas tienen derecho a vivir en armona con la naturaleza y a un medio ambiente sano y seguroLos pueblos indgenas tienen derecho a conservar, restaurar, recuperar, administrar, aprovechar y proteger el medio ambiente y al manejo sustentable de sus tierras, [territorios] [y recursos]. Los pueblos indgenas tienen derecho a [ser previamente informados y consultados de] [su consentimiento previo, libre e informado sobre] medidas y acciones que puedan afectar [significativamente] el ambiente en tierras [y territorios] indgenas. Artculo XX: Los pueblos indgenas derecho a la libre determinacin [al interior de los Estados], tienen derecho a la autonoma o [y] autogobierno Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones indgenas de decisin. Artculo XXI: Los Estados reconocern la [competencia] de las autoridades de los pueblos indgenas para ejercer [funciones jurisdiccionales] dentro de su mbito territorial de conformidad con sus propias normas, instituciones y procedimientos. Artculo XXIV: Los pueblos indgenas tienen derecho al reconocimiento de su propiedad y de los derechos de dominio con respecto a las tierras y territorios que ocupan histricamente, as como al uso de las tierras a las que tradicionalmente han tenido acceso... Los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras y territorios que ocupan o utilizan histricamente son permanentes, exclusivos, inalienables, imprescriptibles e inembargables Los Estados debern generar procedimientos de participacin de los pueblos interesados para determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin, planeamiento o explotacin de los recursos existentes en sus tierras y territorios. [Artculo XXIX: Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su desarrollo poltico, econmico, social y cultural, de conformidad con su propia cosmovisin. As mismo tienen el derecho a que se les garantice el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo... Los pueblos indgenas tienen derecho a obtener por parte del Estado los medios adecuados para su propio desarrollo, adems de aquellos provenientes de la
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cooperacin internacional. Artculo XXXV: La Organizacin de los Estados Americanos, sus rganos, organismos y entidades tomarn las medidas necesarias para [promover y asegurar] la aplicacin, el respeto y la plena proteccin de los derechos de los pueblos indgenas contenidos en esta Declaracin. Fuente: Datos recabados del proyecto de declaracin americana sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, 2007.
7.

La proclamacin del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas promovido desde la ONU, fue sin duda, uno acontecimiento de relevancia mundial hacia los pueblos y territorios indgenas por el reconocimiento de este organismo a las histricas demandas y luchas que los pueblos han enfrentado para que los Estados reconozcan el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de sus sociedades. Se hace reconocimiento a las demandas por la autodeterminacin de los pueblos, el respeto a su identidad y su derecho a que tienen a la libertad, la paz, la democracia, la justicia y el desarrollo social. La determinacin para que el 9 de agosto de cada ao sea conmemorado como Da Internacional de los Pueblos Indgenas, marca ese reconocimiento trascendental a sus reivindicaciones como pueblos y territorios. La resolucin del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas que se aprob el 21 de diciembre de 1993 en el marco de su Asamblea General 48/163, reconoce que uno de los propsitos de las Naciones Unidas, establecido en la Carta, es la realizacin de la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin64. De igual forma hace el reconocimiento al valor y la diversidad de las culturas y formas de organizacin social de las poblaciones indgenas del mundo 65. En esta primera resolucin, la ONU deja establecido la base para el funcionamiento de un foro permanente para las poblaciones indgenas en el marco del primer decenio. La resolucin de la ONU determin el 10 de diciembre de 1994 como fecha de inicio del primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas.

Datos recabados del documento 48/163 del 21 de diciembre de 1993 de la ONU. 65 Ibdem.
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Recuadro 08: Reconocimientos y principales artculos del Primer Decenio Internacional. Reconociendo la importancia del Ao para promover el conocimiento internacional de lo que aportan las poblaciones indgenas de todo el mundo y de los problemas con que se enfrentan Reconociendo la importancia de consultar a las poblaciones indgenas, la necesidad del apoyo financiero de la comunidad internacional, y dentro de ella el apoyo de la ONU, incluidos los organismos especializados, la necesidad de contar con un marco de planificacin estratgica y la necesidad de que haya canales adecuados de coordinacin y comunicacin Acogiendo con satisfaccin el informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1/ en que se reconoce la funcin esencial de las poblaciones indgenas y sus comunidades en la relacin recproca existente entre el medio natural y su desarrollo sostenible, incluidos sus conocimientos cientficos tradicionales holsticos de sus tierras, recursos naturales y medio ambiente. 2. Decide que la meta del Decenio sea el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan los pueblos indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarrollo, la educacin y la salud; Decide tambin que, a partir del primer ao del Decenio, un da de cada ao se observe el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas; 10. Hace un llamamiento a los organismos especializados, a las comisiones regionales, a las instituciones financieras y de desarrollo y a otras organizaciones competentes del sistema de las Naciones Unidas para que incrementen sus esfuerzos por tener especialmente en cuenta las necesidades de las poblaciones indgenas en sus actividades de presupuestacin y programacin; 17. Alienta a los gobiernos a que establezcan comits nacionales u otras estructuras de carcter ms permanente en que participen representantes de las poblaciones indgenas a fin de planificar las actividades para el Decenio; Fuente: Datos recabados del documento 48/163 del 21 de diciembre de 1993 de la ONU.

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8.

La proclamacin del Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas realizada durante el Quincuagsimo noveno perodo de sesiones de la ONU el 24 de febrero de 2005 (59/174), vino a reforzar los avances alcanzados durante el primer decenio. El contenido de la resolucin aporta nuevos objetivos y establece nuevas metas polticas. El Segundo Decenio estableci como fecha de inicio el 1 de enero de 2005 y concluira en diciembre del 2014. Entre los principales logros que reconoce la ONU en este segundo decenio esta la constitucin formal del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y los resultados alcanzados en el marco de sus atribuciones. Tambin se hace un reconocimiento al trabajo desempeado por el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, as como del Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos y las

libertades fundamentales de los Pueblos Indgenas. Entre los principales objetivos planteados en el Segundo Decenio se pueden citar: continuar promoviendo la no discriminacin hacia los Pueblos Indgenas: La importancia de continuar promoviendo la inclusin de los pueblos indgenas en los procesos de definicin de polticas y acciones en temas de legislacin, desarrollo y la gestin de recursos; Continuar promoviendo una participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en la toma de decisiones que los afecten directa o indirectamente, ya sea en temas relacionados con los estilos de vida, los territorios, su integridad cultural o cualquier otro aspecto fundamental en su medio de vida. En el mbito del desarrollo se determina la necesidad de redefinir polticas que se orienten a generar equidad, con pertinencia cultural, inclusin y respeto a la diversidad, promoviendo mayor atencin a las mujeres, jvenes y la niez.

Recuadro 09: Reconocimientos y principales artculos del Segundo Decenio Internacional. Teniendo presente que, en la Declaracin y el Programa de Accin de Viena, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993 reconoci la dignidad intrnseca y la incomparable contribucin de los pueblos indgenas al desarrollo y al pluralismo de la sociedad y reiter firmemente la determinacin de la comunidad internacional de garantizarles el bienestar econmico, social y cultural y el disfrute de los beneficios de un desarrollo sostenible. Reafirmando que los Estados deberan, de conformidad con el derecho internacional, adoptar medidas positivas y concertadas para asegurar el respeto de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de los pueblos indgenas tomando como base la igualdad y la no discriminacin, y reconociendo el valor y la diversidad de sus propias identidades, culturas y formas de organizacin social. 2. Decide que la meta del Segundo Decenio sea continuar fortaleciendo la cooperacin internacional para la solucin de los problemas a que se enfrentan los pueblos indgenas en esferas tales como la cultura, la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo social y econmico, por medio de programas orientados a la accin y proyectos especficos, una mayor asistencia tcnica y las actividades normativas pertinentes; 3. Pide al Secretario General que nombre al Secretario General Adjunto de Asuntos Econmicos y Sociales coordinador del Segundo Decenio; 5. Invita a los gobiernos a que velen por que las actividades y los objetivos del Segundo Decenio se planifiquen y ejecuten en plena consulta y colaboracin con los pueblos indgenas; 6. Hace un llamamiento a los organismos especializados, las comisiones regionales, las instituciones financieras y de desarrollo y otras organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas para que redoblen sus esfuerzos por tener en cuenta de forma particular las necesidades de los pueblos indgenas en sus presupuestos y en su programacin; 11. Decide seguir celebrando en Nueva York, Ginebra y otras oficinas de las Naciones Unidas el Da Internacional de los Pueblos Indgenas todos los aos durante el Segundo Decenio, pedir al Secretario General que respalde la celebracin del Da dentro de los lmites de los recursos existentes, y alentar a los gobiernos a celebrarlo a nivel nacional; Fuente: Datos recabados del documento 59/174 del 24 febrero de 2005 de la ONU.

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III.4. Polticas y estrategias multilaterales y bilaterales hacia los Pueblos Indgenas


1.

Son diversas las propuestas de instancias bilaterales y multilaterales que existen en atencin a los derechos y reivindicaciones de los pueblos indgenas. La ONU, as como los principales bancos multilaterales como el BID y el Banco Mundial han construido polticas especficas de promocin y respeto hacia los pueblos indgenas y en la misma lgica, las polticas de desarrollo bilaterales de algunos pases determinan estrategias especficas hacia el seguimiento de estas demandas y derechos. El tratamiento que se hace desde la cooperacin internacional (gobiernos, organismos bilaterales o multilaterales, ONG y otras instancias relacionadas) a la situacin de los pueblos indgenas, sigue siendo una discusin pendiente. A pesar de los avances en materia jurdica, desde el convenio 107 y el convenio 169, adems de informes, relatoras, hasta la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas, poco se ha avanzado en trminos de asumir los compromisos internacionales en polticas de Estado y en las prioridades de los gobiernos e instancias de cooperacin en general. En el anlisis general de los organismos internacionales, se coincide que la problemtica de los pueblos indgenas se relaciona a la exclusin, desigualdad, racismo y discriminacin que en la misma estructura de los Estados existen y a la poca voluntad poltica de los gobiernos para comprometerse a dar atencin a sus derechos y reivindicaciones. En este marco, las respuestas de la cooperacin al desarrollo no ha sido contundente para desmontar no solo el modelo de desarrollo, sino la situacin poltica, econmica, social y religiosa a la que estn sometidos desde la

colonizacin. Para una mayor ampliacin en este tema, hacemos una mencin de las instancias que han estado ms vinculadas con las demandas de los pueblos indgenas en Guatemala para los cules tienen establecidas polticas o estrategias . Organizacin de Naciones Unidas: El primer antecedente o referencia sobre indgenas en los instrumentos internacionales, se encuentre en el Pacto de Sociedad de Naciones. En el artculo 22 de este pacto, los miembros tenan la tarea de contribuir al bienestar de la poblacin indgena de las colonias y territorios bajo su control (Ziga Navarro; 2007). El concepto indgena, se utilizaba para distinguir a los pueblos que vivan bajo la dominacin de las potencias. 5. La Carta de Naciones Unidas de 1945, en su artculo 73.a, afirma: los territorios cuyas poblaciones no se administran todava completamente a s mismas, eliminando la idea de pueblos o poblaciones indgenas. Posteriormente el Convenio 107 (posteriormente Convenio 169) de la OIT, aprobado en 1957, tiene su importancia por el tratamiento de los asuntos indgenas y es el primer instrumento internacional que hace referencia a dichos pueblos. Los pactos de 1966 (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos), en su artculo 1, manifiestan el derecho a la libre determinacin que tienen los pueblos. Este ha sido un dato que recurrentemente han utilizado los pueblos para demandar su autonoma y su libre determinacin. En 1971, la Subcomisin de la Prevencin contra la discriminacin recomend la realizacin de un estudio sobre pueblos indgenas, que fue recomendado al relator Martnez Cobo y que diera
4.

2.

3.

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como resultado el informe del mismo nombre, y es aqu donde por primera vez encontramos el concepto sobre pueblos indgenas acuado por Naciones Unidas hasta el da de hoy: Por comunidades, poblaciones y nacionales indgenas, hay que entender aquellas que, ligadas por una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y con las sociedades pre-coloniales que se desarrollaron sobre sus territorios, se consideran distintas de los otros elementos de las sociedades que dominan actualmente sobre sus territorios o parte de sus territorios. Corresponden en el presente a elementos no dominantes de la sociedad y estn determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las futuras generaciones los territorios de sus ancestros y su identidad tnica que constituyen la base de la continuidad de su existencia en tanto que pueblos, conforme a sus propios modelos culturales, a sus instituciones sociales y a sus sistemas jurdicos (Ziga Navarro citando a Naciones Unidas, 2007). Este podra ser considerado como el momento fundacional para el Sistema de las Naciones Unidas, con sus programas y proyectos comenzaran a ponerle atencin a la situacin de los pueblos indgenas, hasta lo que hoy se conoce como la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas. Pero anterior a la Declaracin, se cre el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, que obedeci a las demandas constantes de los pueblos para participar activamente dentro de las decisiones de la ONU, sobre todo lo relacionado a pueblos indgenas. Es por eso que las resoluciones del Foro Permanente en cada una de sus sesiones, deberan de ser tomadas como elementos fundamentales para que la ONU en cualquier pas, tenga polticas claras en relacin a los pueblos indgenas.
6.

Para el BID66, la cultura no es un obstculo para el desarrollo [] sino ms bien el capital inicial para el progreso social y econmico sostenible, porque se asienta en los valores, las aspiraciones y el potencial de los pueblos. Por lo tanto, el desarrollo y la identidad cultural no se excluyen mutuamente, sino que son parte del mismo crculo
Informacin recabada del documento sobre poltica del BID que se puede encontrar en la siguiente pgina: www.iadb.org/sds/doc/ind111PoliticaS.pdf

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virtuoso de desarrollo sostenible y adecuado desde el punto de vista sociocultural. Este crculo virtuoso de cultural y desarrollo slo puede lograrse si los expertos en materia de desarrollo llegan a comprender la cultura local y crean oportunidades genuinas de participacin, no slo en la ejecucin de los proyectos, sino tambin en su identificacin y diseo (Ziga Navarro citando a Deruyttere; 2007). Desde principios del ao 2000, el Banco crea su estrategia sobre las cuestiones indgenas y en el 2006, bajo este mismo marco de su estrategia manifiesta que busca establecer un marco de accin para el apoyo sistemtico del desarrollo con identidad y la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los pueblos (Ziga y Navarro, 2007). Adems crea de manera estratgica su grupo asesor indgena, que en el caso de Mesoamrica, ser el mecanismo para que el BID incida para que organizaciones indgenas como el Consejo Indgena de Centro Amrica CICA- y en Guatemala el Decenio Maya (miembro del CICA), se involucraran para hacer los estudios indgenas en el marco del Plan Puebla Panam, sobre todo en lo relacionado al Corredor Biolgico Centroamericano, que buscaba no solo concienciar a la poblacin sobre la necesidad del PPP, sino encontrar lugares importantes de exploracin y explotacin ecolgica. El objetivo de la poltica del BID, de acuerdo a sus documentos oficiales, es potenciar su contribucin a los pueblos indgenas y los gobiernos para apoyar el desarrollo con identidad de los pueblos indgenas, incluyendo el fortalecimiento de sus capacidades de gestin, as como salvaguardar a los pueblos y sus derechos de impactos adversos y de exclusin en los proyectos de desarrollo financiados por el Banco. La poltica se aplica al Banco Interamericano de Desarrollo y al Fondo Multilateral de Inversiones. La poltica est considerada para abarcar todas las operaciones y actividades apoyadas con recursos del Banco (productos financieros y no financieros). El BID tiene entre sus propsitos apoyar a los gobiernos nacionales, a los pueblos indgenas y otras entidades (privadas y de la sociedad civil), para incorporar los temas indgenas en las agendas locales y nacionales de desarrollo y dentro de los mismos proyectos del BID. El apoyo a las iniciativas
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de gobiernos y de los pueblos indgenas para promover el desarrollo social, econmico, poltico y organizacional es otro de sus propsitos. El BID promover y apoyar para que los proyectos que sean presentados por los pases incluyan la atencin a las necesidades y oportunidades de desarrollo de los pueblos indgenas. Entre las medidas complementarias a los proyectos se pueden citar: implementar procesos socioculturalmente apropiados y efectivos de consulta con dichos pueblos; respetar

el conocimiento tradicional y el patrimonio cultural, natural y social, as como los sistemas propios especficos en los mbitos social, econmico, lingstico, espiritual y legal; disear las medidas y actividades complementarias mediante negociaciones de buena fe con las comunidades indgenas afectadas. Para facilitar el seguimiento a la poltica y estrategia del BID sobre Pueblos Indgenas, crea la unidad de Pueblos Indgenas y desarrollo Comunitario.

Recuadro 10: Componentes de desarrollo con identidad que contempla la poltica del BID El desarrollo de soluciones socioculturalmente apropiadas para mejorar la disponibilidad y calidad de los servicios sociales (salud y educacin) para los pueblos indgenas. El reconocimiento, articulacin e implementacin de los derechos indgenas contemplados en las normas de derecho aplicables. El apoyo a la cultura, la identidad, el idioma, las artes y tcnicas tradicionales, los recursos culturales y la propiedad intelectual de los pueblos indgenas. El fortalecimiento de los procesos de legalizacin y administracin fsica de los territorios, las tierras y los recursos naturales ocupados o aprovechados por los pueblos indgenas. fomento de la sostenibilidad de los usos culturales de la tierra, la promocin de la inversin en bienes comunitarios y proyectos productivos en reas indgenas y la gestin ambiental indgena. En proyectos de manejo o extraccin de recursos naturales o gestin de reas protegidas, la promocin de mecanismos apropiados de consulta, de participacin en la gestin de los recursos naturales y de participacin en los beneficios de los proyectos. Iniciativas para implementar alternativas efectivas y socioculturalmente apropiadas para mejorar el acceso de los pueblos indgenas a los mercados financieros, productivos y laborales El apoyo a la gobernabilidad de los pueblos indgenas promoviendo el uso efectivo, eficiente, equitativo y transparente de la inversin pblica y la institucionalizacin de los mecanismos de consulta y negociacin entre el gobierno y los pueblos indgenas. El apoyo a la participacin y al liderazgo por, y la proteccin de, las mujeres, los ancianos, los jvenes, y los nios y a la promocin de la igualdad de derechos. El fortalecimiento de la capacidad institucional de entidades gubernamentales, otros sectores y del propio Banco para atender la temtica indgena en todos los mbitos Fuente: Datos recabados de www.iadb.org/sds/doc/ind-111PoliticaS.pdf

relacionados con los pueblos indgenas estar basada en la participacin informada de los propios pueblos indgenas, que incluira consultas directas, incorporacin del conocimiento indgena en los enfoques de los proyectos, entre otras premisas. De acuerdo al BM existen diez polticas de salvaguardia definidas para velar que los proyectos financiados eviten o mitiguen los efectos sociales y ambientales adversos para los pueblos indgenas. El Banco Mundial a definido diversas directrices con relacin a los Pueblos Indgenas. La primera se aprob en 1982 y tena como base 67 Esta informacin son extractos de documentos relacionados con la atender las cuestiones relativas a grupos tribales
7.

El Banco Mundial y los pueblos indgenas67: La directiva del Banco Mundial plantea que el objetivo general del Banco en relacin con los pueblos indgenas es asegurarse que el proceso de desarrollo promueva el respeto hacia su dignidad, derechos humanos y singularidad cultural. La directriz determina que los pueblos indgenas no sufran efectos adversos durante el proceso de desarrollo, particularmente de aquellos proyectos financiados por el Banco, y que reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente compatibles. La estrategia plantea que los asuntos
Directiva del Banco Mundial para los Pueblos Indgenas.

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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

aislados y la adopcin de medidas especiales para salvaguardar los intereses de stos pueblos. En 1991 el Banco aprob la directriz operativa (OD) 4.20, que inclua medidas para afrontar los problemas de los pueblos indgenas en los proyectos financiados por el mismo Banco. Esta nueva directriz agregaba a la anterior los derechos de los pueblos indgenas a participar en los procesos de desarrollo y recibir sus beneficios. Identifica a los pueblos indgenas como grupos que mantienen identidades sociales y culturales distintas de las identidades de las sociedades nacionales en las que viven, que tienen gran apego a sus tierras ancestrales, hablan una lengua indgena y son vulnerables a la posibilidad de verse en desventaja en el proceso de desarrollo. La financiacin de asistencia tcnica debe atender a las necesidades de los pueblos indgenas y exige que se les consulte y que sus opiniones y preocupaciones se incorporen en los proyectos

financiados por el Banco que afecten sus tierras, recursos y cultivos. En el ao 2005 el Banco Mundial aprueba su nueva poltica sobre pueblos indgenas. En ella establece que las acciones del Banco estarn encaminadas a la reduccin de la pobreza y a la promocin de desarrollo sustentable que respeten la dignidad, los derechos humanos, las economas y la cultura de los pueblos indgenas (Ziga Navarro; 2007). Uno de los procesos importantes que ha generado la poltica del Banco Mundial es la elaboracin de programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina, los cules hasta la actualidad no han tenido efectos positivos en la vida de los pueblos, porque mientras ms proyectos y estrategias se promuevan, ms pobreza y hambre sufren los pueblos indgenas en todo el Continente.

Recuadro 11: Modalidades y mecanismos de atencin a los Pueblos Indgenas del Banco Mundial Sectores relacionados con pueblos indgenas que trabaja el Banco: agricultura, construccin de carreteras, silvicultura, plantas hidroelctricas, minera, turismo, educacin y medio ambiente. Los proyectos relacionados con pueblos indgenas estn identificados a travs de la evaluacin ambiental o el proceso de evaluacin del impacto social y deben tomarse medidas adecuadas como parte de las acciones de mitigacin ambiental. Las dependencias del Banco en los pases deben estar informadas de las tendencias de las polticas del gobierno y de las instituciones que se ocupan de los pueblos indgenas. Los asuntos que conciernen a los pueblos indgenas debern ser tratados explcitamente en los anlisis sectoriales y sub-sectoriales e introducidos en el dialogo Banco-pas. La asistencia tcnica para desarrollar las habilidades del prestatario de tratar asuntos relacionados con los pueblos indgenas puede ser proporcionada por el Banco. Normalmente la asistencia tcnica es suministrada en el contexto de la preparacin de proyectos, pero la asistencia tcnica tambin podra ser necesitada para reforzar las instituciones gubernamentales relevantes o para apoyar las iniciativas de desarrollo de los propios pueblos indgenas. Para proyectos de inversin que afectan a los pueblos indgenas, el prestatario deber preparar un plan de desarrollo de pueblos indgenas que sea consistente con la poltica del Banco. Cualquier proyecto que involucre a poblaciones indgenas deber incluir componentes o previsiones que incorporen dicho plan. Fuente: Datos recabados de la pgina del banco mundial: http://www.bancomundial.org/temas/resenas/indigenas.htm.
8.

Sobre las polticas y prcticas del Banco Mundial, el BID y el FMI, son diversos los cuestionamientos que han sido planteados por parte de las diferentes redes y confederaciones indgenas. Se coincide que las instancias financieras son instrumentos perversos y con doble discurso. Por un lado se manifiestan a favor de los pueblos

indgenas y de manera abierta y directa impulsan proyectos que violentan y afectan todos sus derechos inalienables como pueblos. Al respecto la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, CONAIE y dirigentes indgenas de Guatemala y Mxico han manifestado (refirindose a los Bancos):

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No han motivado ningn desarrollo para los pueblos indgenas. Sus polticas son asistencialistas e implementan mecanismos de control al movimiento indgena. Las polticas, reglas, metodologas y proyectos de desarrollo estn diseados para desideologizar, cooptar y dispersar al movimiento indgena. No contribuyen al verdadero proceso organizativo del movimiento indgena. Han generado un permanente endeudamiento a los pases con sus polticas neoliberales de ajuste y privatizacin, que han sumergido a los indgenas, campesinos en una profunda pobreza y miseria. No toman en cuenta la proteccin de los recursos naturales. Los bancos deben definir claramente que entienden por desarrollo y adoptar una definicin en la que las necesidades de los pueblos sea el elemento principal, as como garantizar su propia capacidad para aplicar y vigilar el cumplimiento de su poltica.

9.

La Unin Europea68 recin comienza a desarrollar su poltica sobre pueblos indgenas. Es la Comisin Europea quien en 1992 comienza a plantearse la necesidad de tener una poltica y se da en el marco de la Cumbre de las Naciones sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992) y de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1993 (ao de las Poblaciones Indgenas del Mundo). El inters manifestado en sus documentos para crear asociaciones con los pueblos indgenas, radica en el convencimiento de que no es posible alcanzar los objetivos de erradicacin de la pobreza, consecucin de un desarrollo sostenible y consolidacin del respeto de los derechos humanos y la democracia, sin tomar en consideracin sus propias visiones y perspectivas y sin garantizar su plena participacin. Fue en 1997 cuando se hizo referencia a los pueblos indgenas en la agenda del Grupo de Cooperacin para el Desarrollo del Consejo Europeo. Las discusiones concluyeron con una invitacin a la Comisin Europea para que elaborar un documento de trabajo en el que pudieran plantearse las necesidades de los pueblos indgenas y los potenciales caminos de apoyo que desde el entorno europeo se les pudiera brindar. En 1998 la Comisin Europea presenta al Consejo Europeo un informe (elaborado con participacin de organizaciones, pueblos indgenas y ONG) el cul es aprobado y adoptado. Destaca la especificidad de los pueblos indgenas, expresada a travs del valor incalculable que tienen sus culturas e identidad en el logro del desarrollo sostenible, su papel fundamental en la conservacin y el uso de la diversidad biolgica y su especial vulnerabilidad,

68

http://www.almaciga.org/detalle.asp?codcategoria=8&codsub
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que suele provocar su marginacin en los procesos de desarrollo. Expresa la necesidad de desarrollar una poltica coherente y comprensiva, que incorpore como pilar la necesidad de una participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en todas las etapas del ciclo del proyecto, as como la de su consentimiento informado previo al inicio de cualquier actividad que les afecte. Reconoce la diversidad y las diferencias de los conceptos de desarrollo de los pueblos indgenas, as como su derecho a decidir la manera en que desean alcanzarlo y su derecho a objetar la ejecucin de proyectos de desarrollo, en particular los que se lleven a cabo en sus tierras y territorios tradicionales. Se pide la integracin de los asuntos indgenas en todos los niveles de cooperacin para el desarrollo, incluido el del dilogo poltico. Se destaca la importancia de la participacin plena de los pueblos indgenas en los procesos democrticos de los pases en los que habitan y se reconoce la situacin de marginacin y violacin de los derechos humanos a la que con frecuencia se encuentran sometidos. En el 2001, se crea un grupo de trabajo dedicado a las cuestiones indgenas dentro del grupo inter-servicios sobre derechos humanos, que ha contribuido a mejorar el intercambio de informacin entre los diferentes servicios y para aportar una mayor consistencia a las prioridades establecidas. En el informe de la Comisin Europea de 2002, hace referencia de las asignaciones presupuestaras destinadas a acciones con pueblos indgenas a travs de diferentes lneas de financiacin. Se destaca como un xito la incorporacin de los asuntos indgenas en distintos procedimientos,

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

directrices y manuales, como el Reglamento sobre integracin de la dimensin medioambiental en el proceso de desarrollo, el Reglamento sobre cofinanciacin de las ONG, los Reglamentos sobre Derechos Humanos y en el dilogo poltico con los pases beneficiarios de la cooperacin europea, y se pone nfasis en la participacin de la Unin Europea a favor de los pueblos indgenas en espacios multilaterales. El parlamento ha aprobado distintas resoluciones relacionadas con los pueblos indgenas, entre las que destaca la resolucin sobre las medidas necesarias para una proteccin efectiva de los pueblos indgenas. Declara que los pueblos indgenas tienen derecho a ser dueos de su propio destino, eligiendo sus instituciones, su estatuto poltico y su territorio y valora los aportes de los pueblos indgenas al patrimonio comn de la humanidad, destacando su papel en la conservacin de medio ambiente. Se refiere el derecho de estos pueblos a poseer y utilizar sus tierras tradicionales; a ser defendidos y oportunamente informados sobre sus derechos, dando preferencia a la utilizacin del derecho consuetudinario para juzgar sus delitos, siempre que ste no acte en perjuicio de los derechos humanos reconocidos internacionalmente; a recibir una compensacin en caso de privacin de sus derechos; y a que se respeten los tratados y otros acuerdos signados en el pasados con los Estados en los que habitan.
10.

La cooperacin oficial para el desarrollo de Alemania69 reconoce la situacin especfica de los pueblos indgenas y apoya su participacin en distintos niveles. Entiende que la participacin activa de los pueblos indgenas es indispensable para el ejercicio de sus derechos humanos y el fortalecimiento de la coherencia social dentro de las sociedades. Adems, su incorporacin es imprescindible para la solucin pacfica de los crecientes conflictos sobre los recursos naturales y su distribucin, as como el fomento de un desarrollo sostenible. En particular los pases con un alto porcentaje de poblacin indgena no podrn alcanzar los Objetivos del Milenio sin que
en:

69

Informacin recabada de documentos colgados www.bmz.de/en/service/infothek/fach/es/estrategia_142.pdf

se reconozcan las contribuciones al desarrollo que aportan los indgenas y sin que se mejoren concretamente sus circunstancias de vida. Alemania promover la focalizacin de su cooperacin para el desarrollo en los derechos, necesidades y procesos organizativos de los pueblos indgenas. Para el efecto, dentro de un enfoque transversal, los pueblos indgenas se incorporarn de manera adecuada en todos los proyectos, tenindose en cuenta sus intereses. Por otra parte, las organizaciones indgenas se fortalecern directamente, tanto a nivel nacional como a nivel supranacional (p.ej. a travs del fortalecimiento de confederaciones indgenas). Bajo aspectos regionales, la cooperacin se centrar en pases y regiones con un alto porcentaje de poblacin indgena, as como espacios vitales y culturales de importancia internacional, tales como la Amazona. Las prioridades sectoriales de la cooperacin de Alemania son: democracia, sociedad civil y administracin pblica; gestin de recursos naturales y desarrollo rural sostenible; desarrollo de la paz y prevencin de crisis; y desarrollo social. La estrategia supra-sectorial cooperacin para el desarrollo con pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe representa una directiva del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) para la configuracin de la cooperacin oficial para el desarrollo con Amrica Latina y el Caribe a travs de las agencias ejecutoras de la cooperacin bilateral. En cuanto a la cooperacin no gubernamental, esta estrategia sirve de marco de referencia, recomendacin temtica y base para la concertacin y coordinacin de sus acciones. Viene sustituyendo el concepto relativo a la cooperacin para el desarrollo con poblaciones indgenas de Amrica Latina, adoptado en 1996. La estrategia tiene como meta reconocer y promover, dentro de la cooperacin bilateral y multilateral de Alemania, los derechos e intereses de poblaciones indgenas en Amrica Latina y el Caribe. Sus principios se deducen directamente de las normas definidas en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos indgenas y Tribales en Pases Independientes. Pocos proyectos mencionan
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explcitamente a la poblacin indgena como grupo destinatario, por ejemplo en la demarcacin de las reservas indgenas y en los proyectos de educacin intercultural bilinge. Con algunas excepciones se puede decir que los grupos indgenas son especialmente considerados en proyectos de la cooperacin tcnica alemana en pases en los cuales ellos representan una parte considerable de la poblacin, como por ejemplo en los pases andinos Bolivia, Ecuador y Per, y en Centroamrica sobre todo en Guatemala 70.
11.

El objetivo del apoyo de Dinamarca 71 (de acuerdo a la estrategia Danesa hacia los Pueblos Indgenas) es fortalecer el derecho de los pueblos indgenas a controlar sus propios caminos al desarrollo y a determinar asuntos relacionados con su propia situacin econmica, social, poltica y cultural. Esta estrategia pretende establecer una plataforma para un dilogo permanente en promocin de los derechos indgenas. Est en conformidad con los acuerdos y convenciones internacionales, como el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Dinamarca, y con la poltica de la Unin Europea para el apoyo a los pueblos indgenas en pases en vas de desarrollo. La estrategia opera en cinco mbitos clave 72:
Fortalecimiento de los derechos de los pueblos indgenas mediante procesos internacionales. Esto implica la promocin del respeto por los derechos indgenas a travs del dilogo poltico sobre la base de declaraciones y acuerdos internacionales as como del apoyo a la participacin indgena en foros internacionales de su inters. Inclusin de las inquietudes de los pueblos indgenas en la cooperacin multilateral. Esto implica entablar un dilogo con las instituciones multilaterales pertinentes sobre el diseo de polticas, adems de intercambiar experiencias y explorar reas de colaboracin e inters comn.

Inclusin de las inquietudes de los pueblos indgenas en la cooperacin bilateral. Esto implica ahondar en un dilogo, cuando viene al caso, sobre temas indgenas con los pases de cooperacin con Dinamarca, adems de tomar en cuenta las necesidades de los pueblos indgenas en el apoyo a programas sectoriales, cuando corresponde. Colaboracin con organizaciones de pueblos indgenas (OPIs) y ONGs. Esto abarca el apoyo financiero continuo a las OPIs, ONGs y actividades especficamente dirigidas a mejorar las condiciones y fortalecer los derechos de los pueblos indgenas. Consideracin de los pueblos indgenas en temas econmicos y relativos al comercio. Esto abarca enfoques innovadores para superar los problemas econmicos y relativos al comercio de los pueblos indgenas, incluida la temtica sobre la proteccin de los conocimientos indgenas.

70 Informacin recabada en documentos colgados en: http://www2.gtz.de/indigenas/espanol/enfoques-de-cd/ 71Esta estrategia se puede localizar en: http://www.amg.um.dk/NR/rdonlyres/E53A7182-2615-476B8FFB-887F0CE7A328/0/ 72 Informacin recabada de la estrategia para el apoyo Dans hacia los Pueblos Indgenas.

De acuerdo a la estrategia, el principio de la conciencia de identidad es la piedra angular para el apoyo Dans a los Pueblos Indgenas. Para la tarea prctica de identificar a todos los pueblos indgenas en una regin determinada, es posible resumir que la mayora, aunque no necesariamente la totalidad, de pueblos indgenas presentan varios de los rasgos siguientes: conciencia de su identidad como indgenas; continuidad histrica con sociedades precoloniales; fuertes lazos con territorios; sistemas sociales, econmicos y polticos particulares; lengua, cultura y creencias distintas; constituyen sectores no dominantes de la sociedad. La estrategia de Dinamarca se basa en un enfoque de derechos, sosteniendo que el apoyo al derecho a la autodeterminacin es el principio cardinal para definir los derechos indgenas en el contexto tanto nacional como internacional. Este derecho colectivo constituye un marco necesario para proteger tambin los derechos humanos individuales de las personas indgenas, incluidos los derechos especficos de mujeres, nios y nias. Para ser consecuente con el derecho superior a la autodeterminacin, la cooperacin internacional deber respetar los siguientes principios: el derecho a la plena y libre participacin; y el derecho al consentimiento previo de forma libre e informada.

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Dinamarca est comprometida a contribuir a la lucha contra la pobreza mediante el apoyo a una estrategia para la reduccin de la pobreza definida a nivel de cada pas. Cabe buscar enfoques innovadores para asegurar la participacin indgena en los procesos tendientes a formular en cada pas un llamado Documento sobre la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (conocido por sus siglas en ingls: PRSP), incluidos mecanismos de consulta, generacin de capacidad y apoyo institucional a favor de organizaciones indgenas. El objetivo superior de reducir la pobreza, as como tambin los temas transversales de la cooperacin danesa - gnero, medio ambiente, derechos humanos y democratizacin - son todos de trascendencia crucial para los pueblos indgenas73.
12.

Entre las prioridades centrales de la estrategia de Espaa con relacin a los Pueblos Indgenas esta la lucha contra la pobreza, la defensa de los derechos humanos, la igualdad de gnero, la sostenibilidad ambiental y el respeto a la diversidad cultural.
Luchas contra la pobreza: La pobreza tiene gran impacto en los pueblos indgenas, a los que habitualmente se clasifican entre los grupos de poblacin ms vulnerables. Sin embargo, no necesariamente deben considerarse de forma general como los ms pobres, ni tampoco que la pobreza sea una caracterstica intrnseca de tales pueblos. En todo caso, debe evitarse la identificacin preconcebida entre pueblos indgenas y pobreza. Defensa de los Derechos Humanos: La situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas est estrechamente ligada a la falta de reconocimiento jurdico y respeto real de sus derechos humanos. A esta situacin hay que sumar la ausencia de mecanismos efectivos para su participacin en las sociedades nacionales respectivas. Es precisamente esta situacin de vulnerabilidad la que requiere la urgente intervencin y el apoyo de la cooperacin internacional, para asegurar que se escuche su voz, se respeten sus derechos y se tengan en cuenta sus planteamientos en los foros nacionales e internacionales. Igualdad de Gnero: La igualdad de gnero y la aplicacin del enfoque de gnero en desarrollo cuando se aplica a la cooperacin con los pueblos indgenas, conlleva la necesidad de estudiar en cada caso concreto la situacin de los hombres y de las mujeres, las relaciones entre ambos, y los procesos y elementos de mayor discriminacin que pudieran existir contra las mujeres indgenas, ya sea dentro de las comunidades o cuando provengan de la sociedad envolvente. Para ello, antes de iniciar cualquier proyecto o accin de desarrollo es imprescindible recabar la informacin pertinente, tanto entre los hombres como entre las mujeres. La participacin integral y equitativa de hombres y mujeres en los proyectos de cooperacin para el desarrollo de los pueblos indgenas debe ser coherente con esta informacin. Sostenibilidad Medio Ambiental: Para lograr un desarrollo sostenible y facilitar la erradicacin de la pobreza se requiere considerar la sostenibilidad medioambiental como prioridad transversal en cualquier proyecto de desarrollo (para los pueblos indgenas, sus tierras y territorios son

Las lneas estratgicas de carcter general en las que se enmarcarn todas las actuaciones de la Cooperacin Espaola con los pueblos indgenas son las siguientes74:
El apoyo a la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en los procesos e instituciones de decisin local, nacional, regional e internacionales relevantes para la consolidacin del reconocimiento jurdico de sus derechos, y para el ejercicio efectivo de stos. El empoderamiento y apoyo al desarrollo de capacidades de los hombres y las mujeres indgenas y de sus movimientos, organizaciones e instituciones, incluyendo el apoyo a las propuestas educativas y de formacin, segn los modelos desarrollados por ellas y ellos mismos, y a travs de metodologas participativas que incorporen el enfoque de gnero en el desarrollo. El apoyo a las organizaciones, instituciones y autoridades tradicionales de los pueblos indgenas, en los procesos internos de definicin de estrategias y de modelos de desarrollo propios, con la participacin plena y efectiva tanto de los hombres como de las mujeres. El respaldo a los pueblos indgenas en la proteccin de sus territorios, medio ambiente, sistemas culturales y patrimonio cultural, mediante acciones que incidan en su defensa.

73 74

Ibdem. Informacin recabada del Ministerio de Asuntos Exteriores de Cooperacin, 2007.


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fundamentales). Los pueblos indgenas dependen, en gran medida, de los recursos existentes en sus territorios, que son de uso colectivo o comunitario. El manejo de tales recursos se rige por el derecho consuetudinario indgena, que determina qu personas tienen acceso a ellos y de qu modo. Los sistemas de conocimientos tradicionales desempean un importante papel en la conservacin de los recursos y en la compatibilidad entre los distintos usos del territorio, lo que convierte a los pueblos indgenas en actores claves para lograr invertir la prdida de recursos del medio ambiente, que es la meta ms relevante del objetivo 7 de los ODM. Respeto a la diversidad cultural: En la preservacin de la diversidad cultural, la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural reconoce el
13.

papel protagonista de los pueblos indgenas, por lo que en las Orientaciones principales de un plan de accin para la aplicacin de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, aprobadas junto con la Declaracin, establece que los Estados Miembros se comprometen a tomar una serie de medidas para hacer cumplir esta declaracin. El apoyo al autodesarrollo, la necesidad de contar con el consentimiento libre, previo e informado, y el respeto debido a los derechos individuales y colectivos, son herramientas fundamentales para asegurar que las actuaciones de la Cooperacin Espaola contribuyan al mantenimiento de la diversidad cultural y a que los pueblos indgenas puedan decidir en libertad su presente y su futuro.

Estrategia del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 75: Desde la inauguracin del Ao Internacional de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas en 1993, muchos de los programas de pequeas subvenciones del PNUD y de sus programas regionales y nacionales se han referido a las comunidades de pueblos indgenas. Estas iniciativas han versado sobre la eliminacin de la pobreza, la conservacin del medio ambiente, la prevencin y resolucin de conflictos y la revitalizacin cultural. Adems, el PNUD ha prestado ayuda a los proyectos del programa de los conocimientos indgenas, cuyo objetivo principal ha sido promover los conocimientos indgenas a travs de la creacin de capacidad para objetivos concretos y prestar apoyo directo a los proyectos formulados y realizados por organizaciones de los pueblos indgenas. Desde comienzos de 1999, de acuerdo al PNUD, el organismo imprime mayor empeo a sus actividades en favor de los pueblos indgenas. El objetivo general de la asociacin del PNUD con los pueblos indgenas es integrar las perspectivas indgenas y los conceptos de desarrollo en los programas futuros y conseguir que las preocupaciones de los pueblos indgenas estn siempre presentes en los aspectos prioritarios de la labor del PNUD. Entre las iniciativas recientes figura un anlisis de la funcin de los pueblos indgenas en la prevencin de conflictos y la

promocin de la paz. El PNUD ha encargado la realizacin de estudios monogrficos para examinar la funcin de los movimientos de los pueblos indgenas en la prevencin de conflictos y la promocin de la paz en todo el mundo. En 1999 el PNUD celebr dos consultas con dirigentes de las organizaciones de los pueblos indgenas para examinar, entre otros asuntos, los problemas prioritarios de estos pueblos y la mejor manera de colaborar con el PNUD. La consulta, titulada "Los pueblos indgenas y el PNUD: intensifiquemos nuestra asociacin", celebrada en Ginebra en julio de 1999, permiti ampliar la colaboracin del PNUD con los pueblos indgenas. De conformidad con los compromisos contrados en esta consulta, el PNUD ha dado importancia prioritaria a la concepcin de una poltica, que comprende orientaciones prcticas, que ser aplicada por las delegaciones en los pases, as como por la Sede. Adems, el PNUD ha centrado su atencin en la promocin de la capacidad de los pueblos indgenas y la intensificacin de su participacin en el sistema de las Naciones Unidas y en actividades bsicas en el plano mundial.

75 Informacin extrada de http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuideIPleaflet11sp

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III.5. Cumbres de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala


1.

Cumbres de los Pueblos y nacionalidades Indgenas en el Continente del Abya Yala: a partir del ao 2000 a la fecha, se han realizado cuatro cumbres continentales: la primera realizada en octubre del 2000 en Teotihuacn, Mxico; la segunda se realiz en Quito, Ecuador en julio del 2004; la tercera fue desarrollada en Iximche, Guatemala en marzo de 2007; y la ltima cumbre se llevo a cabo en el Lago Mama Qota Titikaka, Per en mayo 2009. La participacin de los Pueblos Indgenas ha sido activa y en aumento en cada una de las cumbres y el nivel de propuesta que se han generado manifiesta la determinacin de alcanzar las transformaciones estructurales y polticas en la vida de los pueblos indgenas. Hay una clara orientacin a fortalecer la identidad continental y fundamentalmente a transformarse en un gran movimiento de encuentro, en donde se intercambia, debate y se proponen acciones regionalizadas y con agendas propias en cada pas. A partir del primer encuentro, se han consolidado de manera complementaria y paralela otras cumbres ms especficas, en donde ha sobresalido el de mujeres indgenas, jvenes y niez. Existen propuestas para fortalecer la capacidad de cumplimiento de los acuerdos que de las cumbres emanan, fundamentalmente de dinamizar las agendas nacionales. Se tiene previsto que estas cumbres continen desarrollndose. Para mayor ampliacin se hace una sntesis de cada cumbre con los elementos ms importantes de las propuestas polticas de cada declaracin. La primera cumbre fue realizada en el Centro Ceremonial de Teotihuacn del Estado de Mxico, los das 28-30 de octubre del ao 2000. Estuvieron presentes ms de 36 organizaciones con representacin continental. Bajo la consigna Por la libre determinacin de los pueblos indgenas y la
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restitucin de sus territorios!, las representaciones indgenas analizaron, debatieron y propusieron una serie de compromisos y acciones polticas a los cules se comprometieron a trabajar en sus respectivos pases. En esta cumbre se reafirmo que: Los Pueblos Indgenas de Amrica reafirmamos nuestros principios de espiritualidad comunitaria y el inalienable derecho a la Autodeterminacin como Pueblos Originarios de este continente. En esta era de globalizacin econmica impuesta por los grandes capitales de las empresas trasnacionales y los llamados pases industrializados, que amenaza nuestra existencia misma, los Pueblos Indgenas de los diferentes Estados que vivimos en el continente, estamos organizados y aunando esfuerzos de coordinacin y solidaridad para salvaguardar los sagrados derechos de nuestros Pueblos para las generaciones futuras76. En esta primera cumbre se realiz una contundente crtica a los Estados e instancias internacionales por no estar cumpliendo con los compromisos internacionales en trminos de los derechos de los pueblos indgenas, entre las cules resaltan: Los
llamados Estados Latinoamericanos y Anglosajones del Norte, continan negando nuestros derechos y libertades fundamentales. Sobre el convenio 169 de la OIT: la mayora de los Estados-gobiernos, no lo han ratificado y los que lo han hecho, toman medidas para debilitar su contenido y el espritu del mismo. El Proyecto de Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas en la ONU, despus de 16 aos de constante lucha, los estados coloniales siguen negando la aprobacin de la misma.

2.

76

Texto extrado de la declaracin de la primera Cumbre Continental del Abya Yala de octubre de 2000.

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

En el proyecto de Declaracin Americana de la OEA, sus actuales contenidos no incluyen los derechos y libertades fundamentales de los Pueblos Indgenas. Las empresas trasnacionales, con el acuerdo de los gobiernos, han intensificado la poltica de saqueo y expropiacin de los recursos naturales y la Biodiversidad en los territorios Indgenas.

El Foro Permanente para los Pueblos Indgenas en la ONU tiene un mandato que se ha debilitado y se ha excluido el concepto de Pueblos Indgenas. Las polticas financieras impuesta por el FMI, el Banco Mundial y el BID, con la complicidad de los gobiernos, han acentuado la dependencia, la opresin y el empobrecimiento de los Pueblos Indgenas y los sectores populares.

Recuadro 12: Principales demandas en el marco de la primera Cumbre del Abya Yala. Exhortamos a los Gobiernos del mundo a que apoyen y adopten el Proyecto de Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas, en el marco del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. En vista a que el Programa del Decenio, es un compromiso de los gobiernos ante la comunidad internacional. Llamamos a los Gobiernos que conforman la Organizacin de Estados Americanos (OEA), a que reactiven el dialogo sobre el Proyecto de Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, y que el Grupo de Trabajo convoque a una nueva sesin sobre el instrumento. Asimismo, se garantice la ms amplia participacin de los Pueblos Indgenas en el proceso, potenciando el Comit Indgena como forma de enlace con las organizaciones interesadas. Que los Estados renuentes a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, ratifiquen el instrumento como una seal de su voluntad poltica en la proteccin y reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas. Que los Estados reconozcan a los Pueblos Indgenas y sus derechos, en sus constituciones polticas, garantizando su participacin, proteccin de su tierra y territorio y asegurando el derecho a decidir su propio destino. Esta Cumbre Indgena Continental hace un llamado fraternal y de unidad a todos los Pueblos Indgenas para fortalecer el proceso organizativo y de comunicacin para que juntos podamos reconstruir un futuro mejor para generaciones venideras. Fuente: Datos recabados del documento de declaracin de la Primera Cumbre, octubre 2000.
3.

La Segunda Cumbre se realiz en Quito, Ecuador, los das 23-25 de julio de 2004. Asistieron representaciones de 64 pueblos y nacionalidades indgenas del Continente. En esta Cumbre se reafirman las demandas y exigencias de los pueblos en trminos del despojo al cual siguen siendo sometidos los territorios originales por los colonizadores y los Estados nacionales. Se cuestion a los gobiernos nacionales, que siguiendo los lineamientos del FMI, BM y el BID, siguen devastando nuestros pueblos con el pago de la deuda externa y revierten el derecho colectivo a la tierra, modificando legislaciones para permitir su privatizacin. Se hace una denuncia sobre la violenta represin que los gobiernos hacen contra los pueblos indgenas y la criminalizacin que hacen a la lucha por la defensa de la vida. Hay un claro rechazo a los macro proyectos regionales, fundamentalmente en

contra del Plan de Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA); el Plan Puebla Panam (PPP); el Plan Patriota; Plan Colombia; Plan Dignidad; Plan Andino; la creacin de bases militares; el ALCA y los TLCs, a los cules se les denomina planes de invasin para el saqueo, la destruccin y la muerte. De igual forma se rechazan los planes de ordenamiento territorial, prospeccin y explotacin de minerales e hidrocarburos, establecimiento de reas naturales protegidas, plantaciones forestales, el pago por servicios ambientales, la privatizacin del agua y aire, fumigaciones, establecimiento de patentes sobre recursos naturales y culturales, el uso de semillas transgnicas, entre otros sealamientos. Se hace un llamado a los Estados para cumplir con los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales a favor de los Pueblos Indgenas y la ratificacin de stos del Convenio 169 de la OIT.

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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Recuadro 13: Principales demandas y resoluciones en el marco de la II Cumbre del Abya Yala. Reclamamos a la OEA, su falta de disposicin para modificar la Declaracin Americana de los Derechos de las Poblaciones Indgenas con la participacin y decisin de los pueblos indgenas. Reclamamos a la ONU por haber declarado un decenio de las poblaciones indgenas hueco, ya que no realiz las acciones necesarias para aprobar la declaracin universal de los derechos de los pueblos indgenas. Crear un espacio permanente de enlace e intercambio para que nuestros pueblos y nacionalidades enfrenten juntos las polticas de globalizacin neoliberal. Trazar una agenda comn de acciones y movilizaciones que manifiesten nuestro rechazo al modelo excluyente. Establecer alianzas con otros sectores de la sociedad que nos permitan enfrentar las polticas que nos oprimen, en especial con los movimientos sociales. Exigir la libertad incondicional de lderes y autoridades indgenas detenidas injustamente por la defensa de la tierra y el ejercicio de la autonoma. Exigir a los Estados nacionales, la repatriacin sin condiciones de los recursos genticos y culturales que se han extrado legal e ilegalmente de nuestras tierras y territorios; la restitucin de las tierras despojadas; el respeto irrestricto a los territorios de nuestros pueblos y nacionalidades. Exigimos que los gobiernos solucionen todos los conflictos causados por la explotacin de los recursos naturales y la falta de garanta territorial y de vida cuando se ejecutan polticas estatales y transnacionales. Que los territorios que habitamos son nuestros por tiempo, por historia y por derecho y por lo tanto son inalienables, imprescriptibles e inembargables Que poseemos modelos propios que garantizan la reproduccin de nuestros pueblos y nacionalidades en armona con la naturaleza, teniendo de base nuestra herencia cultural ancestral. Que no necesitamos el reconocimiento legal para crear los espacios autonmicos que nos permitan el ejercicio de la libre determinacin de nuestros pueblos y nacionalidades. Fuente: Datos recabados del documento de declaracin de la Segunda Cumbre, julio de 2004.
4.

La tercera Cumbre del Abya Yala se realiz en Iximche,Tecpn, Guatemala, del 26 al 30 de marzo de 2007. Bajo el lema de la resistencia al poder. Con una participacin masiva de ms de 2,000 participantes de 22 pases, y con una amplia participacin de mujeres y jvenes indgenas. En el marco de esta tercera cumbre se acuerda la realizacin de las primeras cumbres continentales de mujeres indgenas y de la niez, adolescencia y juventud del Abya Yala. En Iximche se ratifica: nuestros principios milenarios, complementariedad, reciprocidad y dualidad, y nuestra lucha por el derecho al territorio, la Madre Naturaleza, la autonoma y libre determinacin de los pueblos indgenas; y anunciamos el resurgimiento continental del Pachacutik (retorno), al cierre del Oxlajuj Baqtun, cuenta larga de 5,200 aos, acercndonos a las puertas del nuevo Baqtun, encaminndonos para hacer del Abya Yala una tierra llena de vida77. Se enfatiza en la problemtica que los pueblos y nacionalidades indgenas continan afrontando: vivimos siglos de colonizacin, y hoy la imposicin de
Extracto de la Declaracin de Iximch, marzo 2007.
78

polticas neoliberales, llamadas de globalizacin, que continan llevando al despojo y saqueo de nuestros territorios, apoderndose de todos los espacios y medios de vida de los pueblos indgenas, causando la degradacin de la Madre Naturaleza, la pobreza y migracin, por la sistemtica intervencin en la soberana de los pueblos por empresas transnacionales en complicidad con los gobiernos78. Entre los acuerdos ms importantes de la cumbre estn: Afianzar el proceso de alianzas entre los pueblos

indgenas y los movimientos sociales del continente y del mundo. Responsabilizar a los gobiernos por el permanente despojo de los territorios y la extincin de los pueblos indgenas del continente, a partir de prcticas impunes de genocidio de las transnacionales; as como la poca voluntad de la ONU en viabilizar la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas y por no garantizar el respeto pleno de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Ratificar nuestro derecho ancestral e histrico al territorio y a los bienes comunes de la Madre
Ibdem.
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Naturaleza, y reafirmamos su carcter inalienable, imprescriptible, inembargable e irrenunciable. Consolidar los procesos impulsados para fortalecer la refundacin de los EstadosNacin y la construccin de los Estados plurinacionales y sociedades interculturales a travs de las Asambleas Constituyentes con representacin directa de los pueblos y nacionalidades indgenas. Avanzar en el ejercicio del derecho a la autonoma y libre determinacin de los pueblos indgenas, an sin el reconocimiento legal de los Estados nacin. Ratificar el rechazo a los tratados de libre comercio (TLCs) que vulneran la soberana de los pueblos y

mantener la vigilancia ante los intentos por implementar nuevos tratados comerciales. Reafirmar nuestra decisin de defender la soberana alimentaria y la lucha contra los transgnicos, convocando a todos los pueblos del mundo a sumarse a esta causa para garantizar nuestro futuro. Alertar a los pueblos indgenas sobre las polticas del BID, Banco Mundial y entidades afines para penetrar en las comunidades con acciones asistencialistas y de cooptacin.
5.

Se hace referencia a los principales acuerdos asumidos en la Cumbre de Iximche.

Recuadro 14: Principales acuerdos asumidos en el marco de la Cumbre de Iximche. Exigir a las instituciones financieras internacionales y los gobiernos la cancelacin de sus polticas de promocin de las concesiones (mineras, petroleras, forestales, gasferas y de agua) de territorio indgenas para las industrias extractivas. Condenar las polticas del presidente Bush y del gobierno de Estados Unidos expresadas en la exclusin demostrada con la construccin del muro en la frontera con Mxico mientras por otro lado trata de apropiarse de los bienes comunes de la Madre Naturaleza de todos los pueblos del Abya Yala, implementando planes y acciones expansionistas y guerreristas. Condenar la actitud intolerante de los gobiernos de los Estados Nacin que no reconocen los derechos de los pueblos indgenas, en particular a los que no han ratificado ni garantizan la aplicacin del Convenio 169 de la OIT. Condenar las democracias impostoras y terroristas implementadas por los gobiernos neoliberales, que se traducen en la militarizacin de los territorios indgenas, la criminalizacin de las luchas indgenas y movimientos sociales en todo el Abya Yala. Para hacer caminar la palabra y realizar los sueos, de la resistencia al poder: Nos constituimos en la Coordinadora Continental de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Abya Yala, como espacio permanente de enlace e intercambio, donde converjan experiencias y propuestas, para que juntos enfrentemos las polticas de globalizacin neoliberal y luchar por la liberacin definitiva de nuestros pueblos hermanos, de la madre tierra, del territorio, del agua y todo el patrimonio natural para vivir bien. En este proceso delineamos las siguientes acciones: Fortalecer el proceso organizativo y de lucha de los pueblos indgenas con la participacin de las mujeres, nios y jvenes; Convocar a la Cumbre Continental de Mujeres Indgenas del Abya Yala y a la Cumbre Continental de la Niez, Adolescencia y Juventud de las Nacionalidades del Abya Yala; Convocar a la marcha continental de los pueblos indgenas para salvar a la Madre Naturaleza de los desastres que est provocando el capitalismo, y que se manifiesta en el calentamiento global, a realizarse el 12 de octubre del 2007; Impulsar la misin diplomtica de los pueblos indgenas para defender y garantizar los derechos de los pueblos indgenas; Respaldar la candidatura a Premio Nobel de la Paz de nuestro hermano Evo Morales Ayma, Presidente de Bolivia; Exigir la despenalizacin de la hoja de coca. Fuente: Datos recabados del documento de declaracin de la Cumbre de Iximche, Marzo 2007.
6.

Cuarta Cumbre de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas, realizada del 29-31 de Mayo 2009 en la Paqarina Mayor de Lago Mama Qota Titikaka, Per. En esta cumbre participaron ms de 6,500 delegados/as de 22 pases del Abya Yala, as como representantes de pases del frica, Estados Unidos, Canad, y otros pases del mundo. Se enfatiza que asistimos a una
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profunda crisis de la civilizacin occidental capitalista donde se superponen las crisis ambiental, energtica, cultural, de exclusin social, hambrunas, como expresin del fracaso del eurocentrismo y de la modernidad colonialista nacida desde el etnocidio, y que ahora lleva a la humanidad entera al

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sacrificio 79. Ante la crisis se ofrece una alternativa de vida que se basa en nuestras races para proyectarnos al futuro, con nuestros principios y prcticas de equilibrio entre los hombres, mujeres, Madre Tierra, espiritualidades, culturas y pueblos, que denominamos Buen Vivir / Vivir Bien80 As como defender la soberana alimentaria, priorizando los cultivos nativos, el consumo interno y las economas comunitarias. Mandato para que nuestras organizaciones profundicen nuestras estrategias Buen Vivir y las ejerciten desde nuestros gobiernos comunitarios81. Se hizo un llamado a construir los Estados pluriculturales comunitarios, trabajar por la libre determinacin de los pueblos y la reconstitucin de los territorios y naciones originarias. Lo anterior se refuerza con el llamado a luchar por nuevas constituciones en donde no exista el reconocimiento a la plurinacionalidad. Se demanda superar las actitudes verticalistas y de protagonismo que existe en el movimiento social y la promocin para un dilogo intercultural, respetuoso y horizontal.
Recuadro 15: principales acuerdos en la cuarta cumbre del Abya yala. Ratificar la organizacin de la Minga / Movilizacin Global en defensa de la Madre Tierra y de los Pueblos, contra la mercantilizacin de la vida, contaminacin y criminalizacin de movimientos indgenas y sociales Construir un Tribunal de Justicia Climtica que juzgue a las empresas transnacionales y los gobiernos cmplices que depredan la Madre Naturaleza, saquean nuestros bienes naturales Organizar durante la Convencin de Cambio Climtico de Copenhague, en diciembre 2009, una Cumbre Alternativa en defensa de la Madre Tierra Enfrentar la criminalizacin del ejercicio de nuestros derechos, militarizacin, bases extranjeras, desplazamientos forzados y genocidios en nuestros pueblos a travs de alianzas y la movilizacin. Impulsar el juicio internacional a los gobiernos
Extractos de la declaracin de la IV Cumbre del Abya Yala, mayo 2009. 80 Ibdem. 81 Ibdem.
79

de lvaro Uribe Vlez por el genocidio de los pueblos indgenas colombianos; Al Estado chileno por la aplicacin de la ley antiterrorista, persecucin y judicializacin de la demanda mapuche; Y a Alan Garca por el auto golpe legislativo de los 102 decretos pro TLC para privatizar los territorios indgenas y los ms de mil lideres perseguidos y enjuiciados Implementar nuestros derechos, exigiendo que se d rango de Ley Nacional a la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU Movilizar nuestras organizaciones en defensa de la lucha de los pueblos indgenas de la Amazona peruana contra las normas privatizadoras de sus territorios y bienes naturales Rechazar los Tratados de Libre Comercio de Estados Unidos, Europa, Canad, China y otros pases, con nuestras economas quebradas Movilizar nuestras organizaciones y movimientos sociales de nuestros pases en defensa del proceso de descolonialidad iniciado en Bolivia Fortalecer nuestros propios sistemas educacin intercultural bilinge y de salud indgena, para avanzar en la descolonialidad del saber Respaldar la lucha de los pueblos del mundo contra los poderes imperiales... Construir paradigmas de vida alternativos a la crisis de la civilizacin occidental y su modernidad colonial, a travs de un Foro sobre Crisis de la Civilizacin Occidental, descolonialidad, Buen Vivir. Constituir la Coordinadora de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Abya Yala Fuente: Datos recabados del documento de declaracin de la Cuarta cumbre, mayo 2009.

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IV. ESTADO Y PUEBLOS INDGENAS


1.

En este captulo haremos un anlisis sobre la aplicacin de los diferentes enfoques econmicos, polticos y sociales, as como la implementacin de los instrumentos internacionales a favor de los Pueblos Indgenas, vinculado con el papel que ha desempeado el Estado y la cooperacin internacional en las ltimas dcadas en Guatemala. Guatemala, est conformada por cuatro pueblos: Maya, Xinkas, Garfunas82y Ladinos. Los tres primeros pueblos, son considerados indgenas. Los pueblos indgenas han sufrido tres holocaustos: la invasin espaola; la reforma liberal; y el neoliberalismo. Estos escenarios polticos, sociales y econmicos, han estado transversalizados por ms de 500 aos de conflictos: el conflicto armado (1960-1996) de 36 aos y el nuevo conflicto ocasionado por el control de los recursos naturales en sus territorios, por parte de las multinacionales83. En 1492 comienza la globalizacin capitalista en Amrica Latina (Chomsky; 2003). Se implementa el primer modelo de desarrollo occidental en territorios indgenas (Ba Tiul, 2006; Rodrguez Guajan; 1992) y comienza a trastocarse y hacer manipulado el modelo de civilizacin y evolucin que estaban construyendo los pueblos despus de ser dueos y administradores 84 de sus territorios.

4.

2.

Los pueblos se convierten en esclavos y semiesclavos, peones y trabajadores de quienes a travs de la encomienda y el repartimiento, se apoderan de los recursos de los territorios indgenas. La iglesia y la Corona espaola se complementan para iniciar una estrategia de opresin y represin en contra de los pueblos indgenas (Galeano, Miler, Baez). Aunque hubieron voces disonantes dentro de la Iglesia, como Montesinos, Las Casas, los Doce Franciscanos en Yucatn, etc., no faltaron mentes y acciones inhumanas como Diego de Landa en Yucatn (Todorov;2003, Mires;1991, De Vos;2001, Len Portilla; ). La invasin y la colonia, pueden ser consideradas como el primer modelo de desarrollo aplicado hacia los pueblos indgenas. Con la excusa que el proceso de civilizacin que haban desarrollado los pueblos no podra ser considerado civilizacin, porque no corresponda al modelo Occidental (Bonfil Batalla). La dicotoma entre civilizado y brbaro, fueron la base para la construccin del modelo colonial, que promovi el primer despojo de la tierra y del territorio de los pueblos indgenas. Este despojo se desarrolla bajo la expensas de la corona y de la iglesia, como las primeras instituciones internacionales de penetracin del capitalismo en los territorios invadidos y colonizados. El modelo colonial implement tambin la asimilacin de lderes indgenas para su consolidacin, este es el caso de Tupac Amaru, Tupac Katari y Atanasio Tzl, quienes en un primer momento fueron funcionarios del Estado Colonial y que unos aos antes de la independencia lograron sublevarse adentro del mismo Estado por los abusos de la instituciones y funcionarios del

5.

3.

6.

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83 84

Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, firmado entre el gobierno de Guatemala y la URNG, en Mxico 1994. Ba Tiul, Kajkoj Mximo, Movimiento o Movimientos Mayas: Foro de ONG Internacionales, (Borrador). Segn los documentos sobre cosmovisin maya, la persona humana es uno dentro del crculo de la vida y no posee nada, al contrario, solo es administrador de lo que hay y se le encomienda cuidarlo y conservarlo.
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mismo Estado (Meyer;1992, Reifler;1993, Mires; 2005.3).


7.

El Estado colonial creo la dicotoma: Repblica de Indios y la Repblica de Espaoles (Ba Tiul, 2008 y 2009). Tambin cre la alcalda municipal o el jefe del ayuntamiento, reconocido como institucin del Estado colonial, y la alcalda indgena que tena como funcin resolver los problemas propios de los pueblos indgenas, estos sin ninguna intervencin dentro de la institucionalidad del Estado. La independencia, podemos considerarla como el inicio de la construccin de la Repblica criolla. Su objetivo de independizarse de Espaa era para que los criollos pudieran acumular los tributos que recaudaban para la corona y la iglesia. Inicia la acumulacin de capital en manos de unos pocos, en contra de la sobrevivencia y el despojo de la gran mayora. La independencia de Guatemala estaba muy relacionada al desarrollo de los movimientos independentistas en la regin. Fue con la Revolucin Liberal o la llamada Reforma Liberal, aproximadamente en 1871, cuando penetra muy fuertemente el capital extranjero, principalmente de Alemania (vinculado con la produccin el caf) el capital Ingls (vinculado a los puertos, medios de comunicacin, principalmente) y el Norteamericano (vinculado a la produccin del banano). Con este proceso se consolida la lite criolla, quienes comienzan a crear un modelo de Estado mono-tnico y una nacin vinculada a la identidad cultural de un solo pueblo. El Estado se comienza a construir como un instrumento de dominacin y expropiacin de las tierras y territorios indgenas (Ba Tiul, 2007). De all que el ejrcito y la iglesia como instrumento de control social se consolida. Las etapas posteriores a la independencia, sern de alguna manera, las que van a fortalecer la situacin que actualmente presentan los pueblos indgenas: pobreza, hambre y miseria. Tambin esta forma de vida a que han sido objeto los pueblos por parte del Estado criollo, tambin se fortalece, con el principio de la mezcla de razas,
14. 12.

impulsada por el gobierno liberal de 1871, al afirmar que la causa del subdesarrollo de Guatemala, es por la existencia de gran cantidad de indios en el territorio y que por lo tanto habra que cruzarlos con una raza superior. Por esa razn se busc la forma de traer alemanes para que se asentaran en regiones indgenas como Alta Verapaz y la Costa Sur (video los Civilizadores Alemanes). Al mismo tiempo que se inicia el proceso de la ladinizacin y como parte de este proyecto se trata de castellanizar y ladinizar al pueblo de San Juan Sacatepquez. Debe recordarse que en estos aos, lo que se pretenda era dominar y acaparar las riquezas y el idioma indgena que para entonces era la barrera que limitaba la comunicacin entre colonizados y colonizadores, explotados y explotadores, por lo que la nica forma directa de romper con este obstculo era castellanizar y ladinizar al indgena85. Ladinizar, castellanizar, colonizar y construir la reforma liberal, iban de la mano. Hay que recordar que la reforma liberal venia cargada de los efectos de la Revolucin Francesa y de la Revolucin Industrial. Por eso se pensaba que la industrializacin de la agricultura solo tena como requisito la construccin de la identidad nacional, sobre el concepto de la guatemalidad y que posteriormente en la poca dura del conflicto armado reproducir muy fuertemente el general Ros Mont. El gobierno liberal de Justo Rufino Barrios (18731885) cambi rotundamente la vida de los indgenas, si bien es cierto, que expropi las tierras a la iglesia catlica, pero no para entregrselos a los campesinos-indgenas, sino a los terratenientes, principalmente alemanes (IGE; 1992). Mientras tanto los indgenas fueron obligados a trabajar en las carreteras, fincas y trabajos municipales sin alimentacin, ni salarios. La tierra comunal arrebatada a los indgenas, tambin obligada a estos a comenzar a trabajar en las fincas de la Costa Sur o en el Altiplano Occidental.

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13.

9.

10.

11.

85

http://biblioteca.umg.edu.gt/digital/13817.pdf.

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15.

A finales de 1800 y principios de 1900, se inaugura otro modelo econmico denominado de desarrollo e impuesto hacia los pueblos indgenas. Por un lado el modelo agro-exportador vinculado a la produccin de caf y por el otro, el indigenismo 86. Los gobiernos y los terratenientes abren las puertas a los gobiernos y pases explotadores como: Estados Unidos, Inglaterra y Alemania. Sobre todo la llegada de los alemanes agudiz cada vez ms la situacin de los campesinos trabajadores y sobre todo indgenas (IGE;1992), sometindolos nuevamente a trabajar largas semanas laborales de gratis en las tierras de los terratenientes y del gobierno. En 1910 se da la Revolucin Mexicana y con ella, se fortalece el modelo indigenista. Este modelo tuvo como objetivo la asimilacin 87 de los pueblos indgenas al Estado y a la sociedad. Es la continuacin o el modelo mejor desarrollado de la ladinizacin. Juegan un papel importante las iglesias evanglicas tradas por el gobierno de Justo Rufino Barrios, para la evangelizacin y la domesticacin de los indgenas. Histricamente este modelo lo construyeron los espaoles desde 1524 a 1821, luego los criollos desde 1821 hasta nuestros das. Para los asimilistas o indigenistas, la permanencia o la precaria sobrevivencia de los pueblos indgenas es un obstculo y un atraso para el desarrollo del pas; porque la existencia de la cultura Maya no contribuye a la construccin de una sola identidad, una cultura homognea. Estos buscan uniformizar culturalmente a la sociedad guatemalteca, exterminando la cultura Maya para que en el futuro ya nadie tenga una cultura diferente a la cultura dominante. La asimilacin pretende hacer nuevos ladinos y promueve el cambio de la cultura, la tecnologa, la cosmovisin, el sistema poltico, el sistema
Ver el concepto de indigenismo en el apartado de conceptos en el captulo III. 87 La asimilacin es el proceso por medio del cual la cultura dominante de una determinada sociedad anula, elimina, disuelve, por medio de mtodos directos y brutales, la cultura de otro Pueblo o de otros pueblos en el marco de un mismo Estado. Es la poltica de anulacin cultural a que generalmente se ven sometidos los pueblos colonizados (Rodrguez Guajan: 1992).
86

econmico, el sistema religioso, el traje, hbitos y costumbres. Al modelo de desarrollo que genera un modelo asimilista, se le llama desarrollo etnocida (desarrollo ladinizante) y es calificado como desarrollo de tipo colonial, porque refleja condiciones coloniales, como la que vive el pueblo maya al interior del Estado Guatemalteco (Rodrguez Guajan: 1992).
19.

16.

17.

La poltica indigenista tambin plantea el modelo integracionista. Para este modelo los pueblos estn desintegrados de la vida poltica, econmica, social y cultural del pas; por lo tanto hay que integrarlos a la vida y beneficios de la nacin (Rodrguez Guajan; 1992, Ba Tiul, 2005). Quin est desintegrado?: el indgena y los pobres. Por lo tanto hay que integrarlos al Estado y a la vida de los ladinos, de manera gradual pero segura. El indigenismo es el modelo desarrollado por el Estado guatemalteco aproximadamente durante unos 200 aos. En sintona con este modelo se crea la repblica. Esta repblica que guarda en su seno a la mayora de la poblacin del pas en una situacin de desigualdad, la cual se desarrolla por la actitud discriminadora y racista del Estado y de la nacin. De acuerdo al desarrollo de las discusiones sobre los derechos civiles y polticos de los ciudadanos en Europa y Estados Unidos principalmente, comienza en 1960 un nuevo modelo que plantea tomar en cuenta y respetar las diferencias culturales. A este modelo se le ha llamado multiculturalismo 88. El multiculturalismo como modelo de desarrollo, se basa en las polticas de reconocimiento de Tylor y Walzer, quienes plantean desde el liberalismo, que es imposible construir Estados nacionales nicos, sin una poltica que reconozca la existencia de los otros pueblos que cohabitan en su territorio. En algunos momentos se le ha considerado al multiculturalismo, como el modelo neoindigenista. Su estrategia poltica es la cooptacin y la neo-asimilacin. Adems por su enfoque folklorista y culturalista sobre la situacin de los pueblos indgenas (Ba Tiul, 2005).
88

20.

18.

Ver el concepto de multiculturalismo en el apartado de conceptos en el captulo III.

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21.

Entre el enfoque indigenista y el multiculturalista, hubieron algunos pensadores latinoamericanos como Maritegui (Per), Reynaga (Bolivia), Cuevas (Ecuador), Batalla (Mxico), Adrin Ins Chvez (Guatemala)89, quienes comenzaron a cuestionar las polticas que implementaron los Estados para resolver lo que ellos llamaron el problema del indio. Estas reacciones se dieron principalmente en Per, Bolivia, Ecuador y Mxico, El indianismo, entonces va a ser la contrapuesta al indigenismo clsico. Va a ser la oposicin a este modelo que pregonaba la asimilacin y la integracin del indgena y que vea al indgena como un problema. Es en este marco donde comienza la emergencia del movimiento indgena de los aos ochenta (Bengoa; 2000.1, Bastos, 2002.1, Ba Tiul, 2007, 2008). Es en este escenario poltico, en donde los pueblos comienzan a exigir con ms radicalidad sus demandas: Ecuador 1998, Bolivia 2002, Guatemala 1996, etctera. Sin olvidar los movimientos guerrilleros indgenas en Bolivia con el Movimiento Tupaj Katari, en Colombia el Movimiento Quintn Lame, en Guatemala el movimiento Tojil, Kabracan y el Movimiento Ixim, y desde 1994, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en Chiapas, Mxico, que estn reconfigurando un nuevo modelo basada en la recuperacin del derecho a la autonoma y a la libre determinacin de los pueblos. Por eso, resolver la relacin Estado, Sociedad y Pueblo Maya implica una mayor participacin, pero no solo jurdica, sino tambin econmica, poltica y social. Se debe debatir sobre el modelo, ya sea multiculturalista, interculturalista, mayanista, pluralista, etctera. Se debe tomar en cuenta que cada uno de los pueblos que conforma lo maya son diferentes y eso lleva a demandar una discusin sobre lo lingstico, sobre los pueblos, los territorios, las clases sociales Si los pueblos indgenas representan los sectores no dominantes de la sociedad estn obligados a preservar, para desarrollar y transmitir a las futuras generaciones, sus territorios ancestrales y su identidad tnica como la base de su existencia en tanto pueblos, en
89

concordancia con sus propios patrones culturales, instituciones sociales y sistemas legales (Martnez Cobo; 1986, citado por Cimadamore et al; 2006 y Gonzlez Pazos; 2007).
24.

22.

En las ltimas dcadas, el pueblo maya por medio de sus diversos movimientos sociales y polticos, han elaborado propuestas para eliminar ese margen que los separa con el Estado y la sociedad, presentando no solo comunicados de prensa, sino tambin programas, proyectos, agendas polticas y han participado organizando congresos, mesas de dilogo, entre una diversidad de iniciativas (Cervantes; 1985, Juncosa; 1992, Marcos; 1999, Burguete; 2007, Cojt; 2007, Ba Tiul; 2008). Esto ha permitido que algn liderazgo ha participado en la formulacin de polticas pblicas o reformas a leyes como lo podemos observar en el siguiente cuadro.

23.

Por citar algunos nombres.


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Cuadro 01: Agendas polticas elaborada por los Movimientos Mayas desde 1970
Nombre de la Agenda Guatemala: de la Repblica Centralistas Burguesa a la Repblica Popular Federal (1978) Rujunimal ri Mayab Amaq (1991) Las Demandas Indgenas en Amrica Latina y el Derecho Internacional (1992 Planteamientos y demandas en el proceso de negociaciones gobierno-ejrcito-URNG (1992) Polticas para la reivindicacin de los mayas de hoy (1994) Demandas Educativas, recopilacin de documentos relacionados al AIDPI (1995) Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995) Ri Maya Moloj pa Iximulew (1997 Plan Nacional de Desarrollo del Pueblo Maya (1999) Agenda Poltica Maya (2002) Propuesta de poltica de Estado contra la Discriminacin y Racismo hacia los Pueblos Indgenas (2004) Agenda Comn Maya (2004) Agenda Poltica de mujeres mayas (2006) El Pueblo Maya y el Estado guatemalteco (2007) Agenda Poltica y Desarrollo del Pueblo Maya (2008) Organizacin Movimiento Indio Tojil Coordinadora de Organizaciones Mayas Centro de Estudios Integrados de Desarrollo Comunal Mesa Maya Demetrio Cojt UNESCO URNG-Gobierno de Guatemala Demetrio Cojt Quqkumatz-MENMAGUA Comit Para el Decenio del Pueblo Maya CEIDEC Coordinacin y Convergencia Maya Waqib Kej MOLOJ Diferentes Organizaciones Mayas en el marco del V Foro Nacional Presidencia Iniciativa E

Fuente: Elaboracin Propia con datos tomados de diferentes documentos (Ba Tiul, 2008)
25.

A continuacin hacemos referencia a la posicin poltica de varios dirigentes indgenas del pas en
Los mayas siempre han visto al Estado y a la sociedad no indgena, no como su aliado sino como el aparato que promueve la exclusin y la desigualdad, en funcin de una sola cultura y una sola etnia. Por eso el Estado es considerado mono tnico, racista, discriminador. Es todo un sistema que funciona bien para los intereses del pueblo ladino y que es el que ha predominado en ese Estado cambindose de gobierno poca tras poca. Es un sistema dnde no hay participacin de los dems pueblos que coexisten en Guatemala, en especial para el pueblo maya que constituye la mayora de la poblacin: como dice Humberto Aqabal quita las manos sobre mi cabeza porque no me permite caminar, eso es efectivamente lo que hace el Estado con el pueblo maya (entrevista a Leopoldo Mndez). El racismo y la discriminacin son los pilares sobre la que descansa este Estado y esta nacin. Mara Morales, una lideresa histrica del Movimiento Maya, dice que el Estado racista no es de ahora, sino es un Estado racista desde hace muchos aos, desde que llegaron a nuestro pas los invasores. El objetivo de la consulta popular (consulta de mayo de 1999) era la transformacin del Estado y de la
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trminos del Estado, el sistema y su relacin con los pueblos indgenas:


Democracia y sta ltima debera ser una democracia social, democracia poltica, democracia econmica y democracia cultural (entrevista con Pablo Ceto). Algunos movimientos ven al Estado al servicio de los ricos y de los criollos, de tal manera que el Estado ya no es considerado solo mono tnico sino tambin criollo cntrico (Cojt 2007 y Ba Tiul, 2008). Es decir, un Estado que somete y oprime a los indgenas, pero a la vez los manipula y los utiliza y que reparte bienes y recursos. Ahora no es el mismo Estado, dicen, sobre todo funcionarios indgenas, ahora ya tenemos la bandera maya en el palacio nacional y otras dependencias, esto era impensable antes (comentario de un dirigente indgena en un foro oficial). Algunas lideresas como Mara Morales, de la Coordinadora Maya Majawil Qij, manifiesta su descontento cuando habla de la participacin de las mujeres mayas dentro del Estado: llevaron mujeres al palacio no son mujeres que llegan para tomar decisiones sobre la situacin social en realidad son mujeres que la utilizan para hacer decoracin dentro

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del palacio nacional.., desde all el carcter del gobierno que es racista (Entrevista con Mara Morales). El problema se presenta cuando se discute el aporte de la participacin de los pueblos indgenas dentro del Estado: no hemos visto nada de avance con la participacin de personas indgenas en el Estado, porque solo han fortalecido el carcter folklrico del Estado. Y eso en vez de fortalecer a los pueblos indgenas lo que hace, es obstaculizar el desarrollo de su conciencia poltica y de sus propuestas. La transformacin y las propuestas para un nuevo Estado debe partir, primero de comprenderse as mismo, es decir vivir su identidad: Lo primero que hay que considerar es la visin de pas, para ver cul sera el modelo de Estado que podra funcionar en Guatemala. Tiene que ser un modelo que considere fundamentalmente la existencia de sus cuatro pueblos: pueblo maya, xinca, ladino y garfuna. (Entrevista con Leopoldo Mndez). Hay varias apuestas para construir un nuevo modelo de Estado. Para Mario Molina de Renoj se debe construir un estado participativo, un Estado multicultural, donde las polticas pblicas pongan atencin a los pueblos indgenas, a los jvenes, a las mujeres los nios y las nias. La construccin de un estado multicultural, pluricultural, un Estado

democrtico, donde haya participacin de los pueblos indgenas y en donde los programas de gobierno deben ser incluyentes (Entrevista con Mario Molina). Dentro de este marco de participacin, sobre todo generado despus de la firma de la paz, ha llevado a otra categora de cooptacin de cierto liderazgo maya. Esta categora se le puede denominar cooptacin jurdica. Es decir, que todo lo que se propone o demanda, est terminando en algn proyecto de ley o acuerdo, ya sea ministerial o gubernativo (Cojt, 2008). Esta situacin ha desmovilizado a las comunidades despus de las consultas comunitarias, porque en vez de seguir un proceso de organizacin poltico-social alrededor de las mismas, las organizaciones mayas han estado presentando diferentes propuestas de leyes, entre las que destacan: lugares sagrados, autoridades indgenas, participacin de la mujer indgena, reforma a la ley de partidos polticos con enfoque multicultural, etctera y entonces se desvanece la opcin previa, que los pueblos indgenas tienen derecho solo por ser originarios del lugar, como lo demanda el Convenio 169 y la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas (conversaciones con Anantonia Reyes).

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V. ACUERDOS DE PAZ Y PUEBLOS INDGENAS


1.

No se puede contextualizar la agenda de la paz en Guatemala, sin antes recordar que el costo de la firma de la paz signific durante los 36 aos de conflicto armado, ms de 150,000 muertos civiles; ms de 600 comunidades destruidas y masacradas; ms de un milln de personas desarraigadas de sus lugares de origen; y ms de 50,000 personas que an siguen desaparecidas. Con una poblacin, en la dcada de los aos ochenta, con los ndices de pobreza ms agudos de Amrica, con ms del 85% de la poblacin en pobreza y pobreza extrema y con todos los agravantes de una poltica de Estado excluyente y discriminadora. Con una concentracin de la riqueza en donde un 2% de la poblacin posea ms del 80% de la tierra y la riqueza del pas. Es en este marco cuando se busca que el conflicto armado concluyera por medio de una negociacin poltica entre la URNG, el gobierno y

el ejrcito de Guatemala. En 1996 se firma la paz firme y duradera y se acuerda una agenda de la paz para dar respuesta a las causas que originaron el conflicto armado y as posibilitar: la lucha contra la pobreza, la libertad poltica, la justicia social, una mejor distribucin de la riqueza, la lucha contra las exclusiones y discriminaciones de todo tipo, el respeto a los derechos humanos, y el fortalecimiento de la democracia en el pas. Con la firma de la paz se aspiraba a dar respuestas a las causas que originaron el conflicto armado interno. Como resultado de este proceso de negociacin se firmaron 11 acuerdos, los cuales deban comenzar a cumplirse inmediatamente se firmara el cese al fuego entre las partes y tendra un perodo de ejecucin de 4 aos (1997-2000) con prrroga en los temas que fueran incumplidos en el perodo establecido.

Recuadro 16: Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociacin. El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito en la Ciudad de Mxico (29/marzo/1994). El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones Desarraigadas por el enfrentamiento armado, suscrito en Oslo el 17 de junio de 1994. El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico de las violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Poblacin Guatemalteca, suscrito en Oslo el 23 de junio de 1994. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, suscrito en la Ciudad de Mxico el 31 de marzo de 1995. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria suscrito en la Ciudad de Mxico el 6 de mayo de 1996. El Acuerdo sobre Fortalecimiento del poder civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica suscrito en la Ciudad de Mxico, el 19 de septiembre de 1996. El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego suscrito en Oslo el 4 de Diciembre de 1996. El Acuerdo sobre reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, suscrito en Estocolmo el 7/12 de 1996. El Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la URNG a la legalidad, suscrito en Madrid el 12 de Diciembre de 1996. El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz, suscrito en la Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de 1996. Con excepcin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, que est en vigencia desde suscripcin, todos los acuerdos integrados al Acuerdo de Paz y Firme y Duradera cobran formal y total vigencia en el momento de la firma del presente Acuerdo. Fuente: Elaboracin propia con datos de los Acuerdos firmados entre 1999 y 1996.
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2.

El Acuerdo denominado Acuerdo de Paz firme y duradera, que fue el ltimo en firmarse en la ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de 1996, contiene una referencia sobre los puntos esenciales de cada acuerdo y los alcances a cumplir. Al respecto de la firma de la paz, URNG (signataria de los Acuerdos) ha plantado que el cumplimiento de los Acuerdos de Paz significaba un perodo de transicin en donde se crearan las condiciones para el desarrollo de la democracia plena como elemento fundamental para el desarrollo poltico, econmico, social y cultural del pas. En este perodo, la participacin amplia y beligerante de todas las expresiones de la poblacin guatemalteca, tales como los pueblos indgenas, las mujeres, la juventud, el movimiento sindical, campesino y popular, expresado en diferentes formas de organizacin y luchas son fundamentales. Para la URNG, la firma del Acuerdo de Paz firma y duradera el 29 de diciembre de 1996, cierra un perodo histrico con el cual el pueblo guatemalteco y sus organizaciones revolucionarias, privilegian la construccin de la paz, proponiendo a la nacin el desarrollo de una agenda de transformacin del pas en los campos polticos, econmicos, sociales y culturales, en direccin de cambiar las condiciones de vida de toda la poblacin y de esta manera, retomar el rumbo de la democracia y el desarrollo perdido desde 1954. En la misma perspectiva, los Acuerdos de Paz constituyeron una invaluable oportunidad para Guatemala, juzgaron y pusieron en evidencia los elementos estructurales que histricamente han generado pobreza, desigualdad e inequidad econmica, racismo y discriminacin cultural, violencia, intolerancia y persecucin poltica. Trazaron una ruta de profundas reformas y cambios democrticos, inspirados en el anhelo de una Patria Diferente, de una Nueva Guatemala90.
Recuadro 17: Principales puntos del Acuerdo de Paz firme y duradera.

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Colectivo de Organizaciones Sociales COS-, A 10 aos de la firma de la paz: Otra Guatemala es Posible. Guatemala, 2007.
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Considerando: Que con la suscripcin del presente Acuerdo se pone fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala, y concluye una dolorosa etapa de nuestra historia. Que el cumplimiento de estos acuerdos constituye un compromiso histrico e irrenunciable. El Gobierno de la repblica de Guatemala y la URNG acuerdan lo siguiente: Los acuerdos de paz expresan consensos de carcter nacional Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los guatemaltecos El Gobierno de la Repblica reafirma su adhesin a los principios u normas orientadas a garantizar y proteger la plena observancia de los derechos humanos... El Gobierno de la Repblica se compromete a asegurar su retorno y reasentamiento, en condiciones de dignidad y seguridad. Es un derecho del pueblo de Guatemala conocer plenamente la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia ocurridos... El reconocimiento de la identidad y derechos de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de una nacin de unidad nacional multitnica, Pluricultural y multilinge. El desarrollo requiere de justicia social como uno de los pilares de la unidad y solidaridad... Para ello el Estado requiere elevar la recaudacin tributaria y priorizar la inversin social. La poltica econmica debe orientarse a impedir que se produzcan procesos de exclusin socioeconmica como el desempleo y el empobrecimiento... La elevacin del nivel de vida, la salud, la educacin, la seguridad social y la capacitacin de los habitantes, constituyen las premisas para acceder al desarrollo sostenible de Guatemala. El Estado y los sectores organizados de la sociedad deben aunar esfuerzos para la resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural... El fortalecimiento del poder civil es una condicin indispensable para la existencia de un rgimen democrtico Fuente: Elaboracin con datos del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, firmado en 1996.

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3.

En el marco de la agenda de la paz, se reconocen dos acuerdos como los ms significativos para las reivindicaciones de los Pueblos Indgenas: el acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas y el Acuerdo socioeconmico y situacin agraria. Acuerdo de identidad y derechos de los pueblos indgenas (firmado en Mxico, Distrito Federal el 31 de marzo de 1995): El acuerdo sobre identidad se propona reconocer plenamente los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de los pueblos

indgenas, as como reconocer que la nacin guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge. Otro elemento central del Acuerdo era reconocer que los pueblos indgenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que como muchos otros sectores de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condicin econmica y social.

Recuadro 18: Puntos centrales del Acuerdo sobre la identidad y derechos de los pueblos indgenas. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional Se reconoce la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos Garfuna y Xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca. Lucha contra la discriminacin legal y de hecho; Para superar la discriminacin histrica hacia los pueblos indgenas, se requiere el concurso de todos los ciudadanos en la transformacin de mentalidades, actitudes y comportamientos; Promover ante el congreso la tipificacin de la discriminacin tnica como delito; Promover la revisin ante el congresopara derogar toda ley y disposicin que pueda tener implicacin discriminatoria hacia los pueblos indgenas; Derechos de la mujer indgena; se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena frente a la doble discriminacin como mujer y como indgena, con el agravante de una situacin social de particular pobreza y explotacin... El gobierno se compromete a promover ante el congreso un proyecto de ley que incorpore las disposiciones de la convencin al cdigo penal; convenio sobre pueblos indgenas (169 OIT).. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales Todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto; Ciencia y tecnologa: Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos cientficos y tecnolgicos mayas, as como tambin los conocimientos de los dems pueblos indgenas. Este legado debe ser recuperado, desarrollado y divulgado.. Derechos culturales: Por lo tanto, es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento de la cultura de los pueblos indgenas Templos, centros ceremoniales y lugares sagrados: Se reconoce el valor histrico y la proyeccin actual de los templos y centros ceremoniales...; El sistema educativo es uno de los vehculos ms importantes para la transmisin y desarrollo de los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas...; Para ello, el gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo... Derechos civiles, polticos, sociales y econmicos: el gobierno de la repblica se compromete a promover una reforma de la constitucin poltica de la repblica que defina y caracterice a la nacin guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge; Se reconoce la proyeccin que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya indgenas en lo poltico, econmico, social, cultural y espiritual... no obstante la discriminacin de la cual han sido vctimas; El gobierno adoptar o promover medidas para regularizar la situacin jurdica de la posesin comunal de tierras por las comunidades que carecen de ttulos de propiedad, incluyendo la titulacin de las tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal Fuente: Elaboracin con datos del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas.

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4.

Acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y situacin agraria (firmado en Mxico, D. F. el 6 de mayo de 1996): El acuerdo sobre los aspectos socioeconmicos y situacin agraria tena el objetivo de cimentar las bases para un desarrollo socioeconmico orientado al bien comn y que respondiera a las necesidades de toda la poblacin. Para la sostenibilidad de la paz en el pas es imprescindible superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, discriminacin, marginacin social y poltica que han obstaculizado y distorsionado el desarrollo social, econmico, cultural y poltico y han constituido fuente de conflicto e inestabilidad. Otro elemento importante que el Acuerdo plantea es que el desarrollo socioeconmico requiere de justicia social, como una de las premisas de la unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento
Recuadro 19: principales elementos del Acuerdo Socioeconmico y situacin agraria. Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de desarrollo econmico y social debe ser democrtico y participativo. En la bsqueda del crecimiento, la poltica econmica debe orientarse a impedir que se produzcan procesos de exclusin socioeconmica. La participacin activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo econmico y social y es obligacin del Estado promover la eliminacin de toda forma de discriminacin. Corresponde al Estado promover, orientar y regular el desarrollo socioeconmico del passe asegurela eficiencia econmica, el aumento de los servicios sociales y la justicia social. Para cumplir con este objetivo y el papel rector del Estado en la poltica social, el Gobierno se compromete a aplicar y desarrollar el marco normativo, fomentar y garantizar la participacin; Evitar la perpetuacin de la pobreza y de las discriminaciones sociales, tnicas, hacia la mujer y geogrficas, en particular las debidas a la brecha campo-ciudad. En atencin a las necesidades en materia de educacin, el Gobierno se compromete a: Aumentar significativamente los recursos destinados a la educacin... Salud: las partes coinciden en la necesidad de impulsar una reforma del sector nacional de salud. llevar a cabo una poltica con prioridad en la construccin de vivienda popular mediante sistemas de financiamiento adecuados
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econmico con sostenibilidad, como condicin para responder a las demandas sociales de la poblacin. Para las reas rurales se plantea una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a la tierra y otros recursos productivos, as como brindar seguridad jurdica que favorezca la resolucin de conflictos. Otros elementos centrales que fundamentaron este Acuerdo era la necesidad que la sociedad civil participara efectivamente en la definicin de las polticas pblicas; que el Estado deba democratizarse y transformarse en orientador del desarrollo nacional; y que es responsabilidad de todas las fuerzas sociales y polticas del pas el asumir la tarea de la lucha contra la pobreza, la discriminacin y los privilegios econmicos y polticos.
El gobierno se compromete a promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente y obligatoria. El trabajo es fundamental para el desarrollo integral de la persona, el bienestar familiar y el desarrollo socioeconmico del pas. La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situacin de pobreza, pobreza extrema, iniquidades... La transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico Acceso a tierra y recursos productivos (promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra v uso sostenible de los recursos del territorio); Guatemala requiere de una reforma del marco jurdico del agro y de un desarrollo institucional en el rea rural que permita poner fin a la desproteccin y el despojo Proteccin ambiental: El pas cuenta con una diversidad biogentica y forestal cuya explotacin irracional pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. Fuente: Elaboracin con datos del Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria, firmado en 1996.
5.

Al hacer un balance objetivo sobre el nivel de cumplimiento de los acuerdos de paz, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI- es el que menos avances reales

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gnero. En trminos no oficiales se habla que el nivel de cumplimiento no alcanz el 20% del total de las metas esperadas. Existen indicadores muy claros que determina que los sectores de poblacin ms marginados, excluidos, con los ndices de pobreza y pobreza extrema ms alarmantes (80-90%) son precisamente los pueblos indgenas y la poblacin rural. El analfabetismo alcanza ms del 75% en las mujeres rurales e indgenas; el 80% de la poblacin vive (familias) con menos de un dlar por da; los servicios bsicos indispensables para una vida digna son los ms deficitarios en las reas rurales; los efectos de las polticas neoliberales y los tratados comerciales afectan directamente a la familia campesina (ms del 75% de la poblacin migrante del pas es indgena); los indicadores de discriminacin son latentes y generalizados.
6.

estratgico en un importante nmero de donantes la atencin a los pueblos indgenas. Analistas indgenas plantean que han recibido muy limitada ayuda para llevar a cabo su agenda poltica, econmica y social. La ayuda debera repensar sus estrategias de accin en apoyo a los pueblos indgenas y sus reivindicaciones polticas y territoriales. Los donantes tendran que asumir las diversas declaraciones y resoluciones internacionales (ONU, OEA, Unin Europea, otros) en trminos de priorizar y reforzar sus polticas y estrategias hacia los Pueblos Indgenas. Se debern generar mecanismos de consulta y participacin directa de los pueblos indgenas en el diseo y formulacin de las polticas de desarrollo de los donantes. El AIDPI debera ser la base para responder y cumplir con la deuda histrica que se tiene con los pueblos y territorios indgenas, que en el pas representan ms del 65% de la poblacin.

En el mbito de la cooperacin internacional y los pueblos indgenas se tena como objetivo


Recuadro 20: valoraciones polticas de diferentes instancias y sectores sociales sobre los Pueblos Indgenas y la cooperacin internacional. Con la firma de los Acuerdos de Paz y sobre todo con el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI-, Guatemala comenzaba a entrar a formar el grupo de los pases que supuestamente comenzaran a promover tratos especiales y preferenciales para los pueblos indgenas, por el hecho que desde la colonizacin y/o invasin espaola, haban sido despojados de sus tierras y territorios y fortalecido 91 con el proceso de independencia y la reforma liberal . Desde enero del 2004 los avances en el cumplimiento de los compromisos del Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas son escasos. Las principales acciones se limitan a la integracin e instalacin del Consejo Asesor sobre Pueblos Indgena y Multiculturalidad de la Presidencia de la Repblica, la creacin de la Comisin de Reestructuracin del Fondo Indgena FODIGUA y la elaboracin y presentacin del Plan Estratgico de la Comisin Contra la Discriminacin y el Racismo 20052025. No obstante, la institucionalidad con funciones de atencin hacia los indgenas es dbil, y sus recursos financieros son limitados. Hasta el momento el principal resultado obtenido por las personalidades indgenas en el gobierno de Berger se ha limitado a la elaboracin de variadas propuestas de poltica pblica que se han presentado luego de dos aos de gobierno. No obstante, estas propuestas carecen de los recursos financieros, del marco jurdico y de la institucionalidad adecuada para ponerlas en marcha. El resultado ms concreto de los indgenas en el gobierno es haber obtenido un leve incremento de recursos en el presupuesto 2006 para instituciones como la Defensora de la Mujer Indgena, FODIGUA, la Academia de Lenguas Mayas y la Comisin contra el Racismo y la Discriminacin, pero insuficiente para impulsar las diferentes propuestas de agendas y polticas elaboradas. La extraccin y explotacin de los recursos naturales (minera, petrleo, agua etc.) se impone por la fuerza, sin desarrollar las debidas consultas con las poblaciones afectadas, especialmente con los pueblos indgenas no se respeta la opinin de las comunidades y convenios internacionales ratificados por el Estado de Guatemala (Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas) y la propia

91 CIFCA,

CIDSE, GRUPO SUR; Ba Tiul, Mximo Abraham (Consultor): El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y la Cooperacin de la Unin Europea, Diez Aos Despus, Guatemala, 2007.
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legislacin interna como el Cdigo Municipal, la Ley de Consejos de Desarrollo y la misma Constitucin Poltica de la Repblica 92. La principal causa del incumplimiento de los compromisos de los Acuerdos de Paz, principalmente del AIDPI, es la imposibilidad de cambiar las relaciones de poder dentro de la institucionalidad del Estado, pues los gobernantes responde a un modelo de Estado Multicultural pero dirigido por las lites y principalmente por los criollos, que no han pasado del discurso a los hechos (Cojti, 2005) y se concretan en pedir a los miembros individuales y colectivos de la sociedad civil a ser multitnicos, multilinge y pluricultural, mientras el aparato del Estado sigue siendo monotnico (Cojti, 2005 y Ba Tiul, 2004). Precisamente por esa situacin, se puede comenzar a percibir el fracaso de los diferentes proyectos que estn siendo financiados (por la comunidad internacional) porque siempre se comienza a concienciar a las comunidades sobre la descentralizacin, la participacin ciudadana y otros temas, mientras el apartado estatal sigue intacto 93 (entrevista lder indgena en San Marcos, 2006) . La situacin de los derechos de los pueblos indgenas se caracteriza por la aplicacin de tmidas polticas, la insuficiencia de las acciones para erradicar la discriminacin; el escaso presupuesto; la persistencia de dificultades para concretar el acceso a la justicia estatal; la falta de agilizacin en la implementacin de la reforma educativa, la no aprobacin de leyes referentes a la educacin bilinge, la no tipificacin del acoso sexual, el no reconocimiento y utilizacin del traje y el idioma, la no asignacin de frecuencias de radio y la falta de certeza jurdica y recuperacin de tierras comunales y de pueblos indgenas; As mismo es evidente ausencia de polticas pblicas que garanticen el acceso a los servicios de educacin, salud y vivienda a los indgenas Las Comisiones Paritarias derivadas de los Acuerdos de Paz no han tenido el apoyo necesario ni el compromiso poltico por parte de los diferentes Gobiernos. En la actualidad sobreviven (formalmente) tres Comisiones con sus respectivos Acuerdos Gubernativos: la Comisin de Participacin a todos los niveles, la Comisin de Espiritualidad y Lugares Sagrados y la Comisin Paritaria de Tierras. En otro plano, tambin se cuenta con la Comisin Consultiva de Reforma Educativa en el Ministerio de Educacin, el espacio del Foro de la Mujer y la Comisin Tcnica para el Reasentamiento (CTEAR). Sin embargo, los actuales delegados gubernamentales carecen de conocimientos en la temtica, autoridad y poder de decisin para alcanzar consensos con la representacin indgena. Hacen falta los mecanismos legales que garantice el combate y sancin a la discriminacin, as mismo el otorgamiento de los recursos necesarios para un funcionamiento adecuado de la defensora de la Mujer Indgena DEMI y el de la comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo CODISRA94. Fuente: informacin extrada y actualizada del libro de Henry Morales, Tzuk Kim-pop: Por qu tanta frustracin?: la cooperacin internacional en la dcada de la paz, 2007.
7.

En este apartado se amplan citas con posiciones de diversos sectores polticos y sociales en torno a la Agenda de la Paz y los Pueblos Indgenas95:
Al hacer un balance a 10 aos de la firma de los Acuerdo de paz, son muchos los sentimientos, las ideas, las valoraciones y posiciones enfrentadas. No podemos dejar de pensar y recordar a los miles de hombres y mujeres que fueron vctimas de las polticas de terror del Estado. En las comunidades arrasadas y cercenadas, en el dolor y el luto causado. En la Desaparecida y el Desaparecido que jams regresaron. En los compaeros y compaeras que alzaron la lucha por la vida y la libertad, su ejemplo sigue y se perpetuar como un legado heroico hacia el futuro, para la Construccin de la Nueva Guatemala 96. .de esta manera, en este dcimo aniversario de la firma de la paz, URNG rechaza el Informe del gobierno de Berger 97, el cual a travs de la Secretara de la Paz, expresa un cumplimiento inexistente, ya que si los mismos

Fuente: COS, Balance de la PAZ: inequidad, pobreza y violencia en la patria del criollo, 2006. CIFCA, CIDSE, GRUPO SUR; Ba Tiul, Mximo Abraham (Consultor): El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y la Cooperacin de la Unin Europea, Diez Aos Despus, Guatemala, 2007. 94 Colectivo de Organizaciones Sociales COS-, A 10 aos de la firma de la paz: Otra Guatemala es Posible. Guatemala, 2007. 95 Informacin extrada y actualizada del libro de Henry Morales, Tzuk Kim-pop: Por qu tanta frustracin?: la cooperacin internacional en la dcada de la paz, 2007. 96 Colectivo de Organizaciones Sociales COS-, A 10 aos de la firma de la paz: Otra Guatemala es Posible. Guatemala, 2007. 97 Informe sobre la situacin actual del cumplimiento de los acuerdos de paz, 2004-2006, elaborado por la Secretaria de la Paz SEPAZ- y presentado por Oscar Berger el 12 de diciembre de 2006.
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se hubieran cumplido, la realidad guatemalteca sera distinta y menos adversa para la poblacin. Dicho informe tambin miente al colocar como logros, las mismas violaciones a los Acuerdos de Paz, tales como la remilitarizacin del Estado y la sociedad; la represin encubierta a travs de la aplicacin de la nueva Doctrina de Seguridad impuesta por los Estados Unidos; la criminalizacin del movimiento social y la poltica represiva de desalojos; la poltica de odos sordos al clamor popular, as como a la infinidad de propuestas presentadas en los espacios de dilogo ficticios por las organizaciones sociales y populares y la manipulacin de la participacin poltica de los pueblos indgenas 98. Anders Komps, jefe de la Oficina en Guatemala del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ( ACNUDH), advirti que si los problemas no son resueltos en los aos venideros, hay riesgo de un gran conflicto social y del deterioro de la vida democrtica. Remarc la persistencia de problemas como la desigualdad social, el dbil estado de derecho y el racismo. El funcionario resalt algunos logros, entre ellos las elecciones pacficas, los debates polticos en un marco de apertura y democracia, un mayor control del Ejrcito y la participacin de la sociedad civil en temas de inters pblico. El representante de Naciones Unidas apost por polticas que permitan salir de la pobreza, como una reforma fiscal, ya que las desigualdades sociales son una afrenta moral y actualmente Guatemala no est en condiciones de cumplir los compromisos del milenio 99. Con la Firma de la Paz a finales del ao 1996 no solamente se relacion el fin del conflicto armado en Guatemala sino la esperanza de entrar en un perodo en el cual ser posible encontrar soluciones para una multitud de conflictos sociales que existen en el pas, uno de ellos la situacin agraria. 100. La firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera en 1996 que puso fin de forma oficial a una violenta guerra civil, tena por objeto superar la exclusin, la discriminacin y la desigualdad histricas, pero la aplicacin del marco para la realizacin de profundas reformas polticas, econmicas, sociales y culturales ha resultado difcil por la resistencia que han opuesto poderosos sectores. A pesar de los importantes progresos que se han logrado recientemente, la cuestin de la tierra sigue siendo una grave fuente de conflictos sociales, y la falta de un catastro eficaz, de un cdigo agrario y del reconocimiento jurdico de las formas indgenas de propiedad de la tierra constituyen un importante obstculo para la realizacin del derecho a la alimentacin, como lo es tambin el que no se aplique plenamente una reforma fiscal progresiva (Declaraciones del Relator especial de la ONU sobre el Derecho a la Alimentacin, en su Misin a Guatemala en el 2006) 101. ... El gobierno Berger comenz por desarticular los remanentes de institucionalidad legtima, eliminando las dos comisiones de seguimiento creadas o derivadas de los Acuerdos de Paz, la CAAP y la del Pacto Fiscal, sustituyndolas por otras cooptadas, de alcances y funciones limitadas... La CNAP languideci sin trascender... En este contexto la Ley Marco de los Acuerdos de Paz sucede dentro de un escenario adverso, a destiempo, sin recursos presupuestarios y cuando las polticas neoliberales y el sesgo empresarial estn establecidos, no pasando de un hecho simblico. En consecuencia, el proceso de convocatoria y la seleccin de los delegados de sociedad civil al Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz despert escaso inters 102. La identidad de los pueblos indgenas sigue enfrentando el problema del racismo, el Estado sigue tratando a los Pueblos Indgenas como ciudadanos de segunda categora La identidad se sigue utilizando de manera folklrica en diferentes espacios estatales, por ejemplo: la contratacin de edecanes mayas para eventos 103 protocolarios y la implementacin de programas que profundizan el paternalismo y el asistencialismo .

Comunicado de la URNG ante el cumplimiento de los 10 aos de la firma de la paz. Informacin recabada de las intervenciones realizadas durante La conferencia internacional A Diez Aos de los Acuerdos de Paz en Guatemala: Balance y Perspectivas de la Cooperacin Internacional, realizado en Bruselas los das 2 y 3 de mayo en la sede del Parlamento Europeo. La informacin se encuentra en la pgina Web de Albedro: www.albedrio.org, del 17 de mayo de 2007. 100 FIAN, Garbers, Frank, La Futura Cooperacin Europea con Guatemala, Guatemala: en apoyo al derecho a la alimentacin, Heidelberg, 2007. 101 CIFCA, CIDSE, GRUPO SUR: Tierra, desarrollo rural y seguridad alimentaria, a 10 aos de la firma del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, Guatemala, 2007. 102 COS, Balance de la PAZ: inequidad, pobreza y violencia en la patria del criollo, 2006. 103 WaqibKej, ponencia por los 10 aos de la firma de la paz en Guatemala presentada en la Conferencia promovida por Cifra, Grupo Sur y Cidse en Bruselas los das 3 y 4 de mayo de 2007.
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En otra perspectiva de anlisis, las actitudes y sentimientos en torno al proceso de paz, cumplimiento de la agenda de la paz y realidad de pas, son divergentes de acuerdo a la ptica aplicada, como lo podremos ver en los siguientes incisos104:
Desde la perspectiva de gobierno, desde lvaro Arz, pasando por Portillo y Berger, hasta lvaro Colom, la agenda de la paz ha sido polticamente bien utilizada, no as, la determinacin y voluntad real para comprometerse y con determinacin, velar en su pleno cumplimiento. Existe la actitud de ver a Guatemala como un pas prospero, de oportunidades, con avances contundentes en su economa y pareciera que la problemtica social es casi virtual. En trminos de su cumplimiento, a partir del gobierno de Portillo la Agenda de la Paz prcticamente fue abandonada y sustituida por otros intereses polticos (programas de gobierno, objetivos del milenio, entre otros). Es decir, el incumplimiento al compromiso de Estado que se asumi desde el gobierno de Arz, fue una bofetada ms al pueblo de Guatemala y condenar la frgil democracia y a la mayora de la poblacin en continuar su creciente realidad de pobreza, marginacin, exclusin y discriminacin, fundamentalmente de las poblaciones rurales e indgenas. Sector empresarial y oligrquico: Sin duda estos sectores han sido los grandes beneficiados durante todo este perodo de post-guerra. Han incrementado su poder econmico y poltico. La poltica privatizadora que reforz el gobierno de Arz, vino a favorecer a los grandes empresarios nacionales e internaciones en trminos de la venta hacia estos grupos de los escasos recursos que an el Estado controlaba (comunicaciones, energa, educacin, salud, etctera). Muchos de los recursos utilizados para el cumplimiento de la agenda de la paz se obtuvieron por medio de prstamos internos con excesivos servicios de deuda (intereses y comisiones) y que fueron otorgados por los mismos empresarios bancarios del pas. Uno de los grandes objetivos de la paz era una reforma fiscal, la cual sigue intocable y condenada a su fracaso. Guatemala contina siendo uno de los pocos pases en el mundo en donde el Estado no tiene una poltica fiscal eficaz y progresiva, en dnde los que ms ingresos tienen, en lugar de pagar impuestos reciben prebendas e incentivos econmicos para continuar enriquecindose. Uno de los sectores con ms responsabilidad en el fracaso de la agenda de la paz sin duda es el sector oligrquico, que adems de tener el poder econmico, tienen el control poltico del Estado-gobierno. En la actualidad existe la presin para que el pas se abra ms a la inversin y apertura a mercados para fortalecer el comercio y favorecer la economa del pas; y cada vez ms, en la mira aparecen los grandes intereses que hay en torno a los recursos naturales y minerales del pas, en dnde los territorios y pueblos indgenas son ya los ms afectados. Comunidad Internacional: a pesar del compromiso internacional que se determin por parte de la comunidad internacional para acompaar y garantizar la implementacin de la agenda de la paz y sus diferentes acuerdos, su actitud fue relativamente condescendiente y apegada a la voluntad de los gobiernos en el pas. Los recursos financieros que llegaron para ayudar el gobierno a la implementacin de los Acuerdos fue escaso en relacin a la magnitud de los resultados que cada acuerdo esperaba. No existi una actitud determinante y crtica que favoreciera a exigir al Estado de Guatemala que cumpliera con sus compromisos polticos en torno a la agenda de la paz. Siempre han prevalecido en las agendas bilaterales, los intereses geopolticos y econmicos tradicionales. Aqu se puede agregar la corresponsabilidad de la comunidad internacional de no hacer vinculantes otras agendas de inters internacional, como los objetivos del milenio y las estrategias de reduccin de pobreza, con la agenda de la paz, que al final fue prcticamente sustituida por estos nuevos compromisos internacionales. En la actualidad uno de los grandes retos de la comunidad internacional es que Guatemala fortalezca su capacidad de insertarse a la economa mundial y ampliar sus mercados (Cafta, negociacin de Acuerdo de Asociacin UE-CA, otros tratados de libre comercio). Movimiento campesino: contina la demanda histrica para lograr una mejor y mayor distribucin de la tierra y la riqueza en el pas. Las aspiraciones que existieron en torno a la agenda de la paz y la meta de resolver los problemas agrarios y rurales, sigue siendo una de las grandes deudas del Estado. La pobreza extrema se contina viviendo en las reas rurales y la realidad actual es similar o en peor condiciones que hace dos dcadas. La lucha por la tierra y el desarrollo rural ha sido criminalizada y la represin hacia el movimiento

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Informacin extrada y actualizada del libro de Henry Morales, Tzuk Kim-pop: Por qu tanta frustracin?: la cooperacin internacional en la dcada de la paz, 2007.
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campesino se ha transformado prcticamente en poltica de Estado. La agenda de la paz no logro generar la institucionalidad adecuada para resolver el conflicto agrario, al contrario, lo empeoro. Existe la demanda que la solucin a los problemas agrarios solo se puede dar por medio de una reforma agraria integral. Las acciones de hecho (movilizaciones y la toma de fincas) continuaran mientras las demandas campesinas sigan pendientes. Mujeres Indgenas: durante el perodo post-conflicto se ha incrementado sin precedentes el feminicidio en el pas. Las mujeres rurales e indgenas siguen siendo las menos favorecidas del desarrollo. La pobreza alcanza el 90% en las mujeres rurales con ms del 85% de analfabetismo. La agenda poltica reivindicativa de las mujeres indgenas contina pendiente. La discriminacin y opresin hacia las mujeres se vive en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social y cultural en el pas. El Estado se rige con polticas opresoras que margina y excluyen la participacin poltica de las mujeres indgenas. Existe el reto de continuar la organizacin, la formacin poltica y la resistencia social en todos los pueblos y territorios. De acuerdo a lideresas indgenas, la solucin a los problemas solo se alcanzar trabajando por la tomar del poder poltico y econmico y trabajar desde ah para generar los cambios que el pas necesita. Se reconoce que la cooperacin internacional ha favorecido al fortalecimiento organizativo y poltico de las mujeres. Organizaciones de Derechos Humanos: coinciden que la problemtica de inseguridad no tiene precedentes en el pas. El Estado esta cooptado por el crimen organizado y no ha existido la suficiente voluntad poltica por parte de los gobiernos para resolver la crisis de ingobernabilidad que han sometido al pas. Las violaciones, intimidaciones, allanamientos y asesinatos que viven las organizaciones sociales y el liderazgo social, siguen siendo uno de los principales indicadores que en el pas no hay avances en esta materia. en Guatemala hay ms muertes violentas en la actualidad que en pleno conflicto armado. Existe un respaldo a las labores de la CICIG en contra del crimen organizado y las mafias polticas y econmicas que hay en el pas. De acuerdo a la CICIG 105 (Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala): El nmero de muertes violentas no ha dejado de crecer desde los acuerdos de paz. Durante la presidencia de Arz hubo unos 12,000 asesinatos; en la de Portillo, unos 14,000; en la de Berger nos pusimos en 21,000; y la de Colom puede terminar con 25;000 asesinatos. En cuatro aos. Son cifras prcticamente de conflicto; no son cifras de un pas en paz, teniendo en cuenta que no llega a trece millones de habitantes. Y los indicadores en otros rubros son en el mismo sentido el pas consume el doble de municin que durante la guerra; en aquella poca eran 25 millones de balas al ao y ahora son 50 millones. Dnde se disparan?. Es obvio que una buena parte se destina al contrabando pero otra se dispara en el pas, y eso significa que hay un conflicto, que no lo es en el sentido legal y poltico del trmino pero s de otra naturaleza que est pendiente de resolver. En El Salvador el ndice de impunidad ronda el 50% y Guatemala es del 98%... En Guatemala el sistema de justicia se puede considerar casi colapsado. Si slo son capaces de resolver dos de cada cien casos, eso significa que el disfrute de los derechos fundamentales es ms terico que otra cosa porque el Estado no es capaz de garantizar unos mnimos de libertad y seguridad que permitan vivir con normalidad. En Guatemala las cifras superan todas las expectativas: 700 mujeres asesinadas al ao en un pas de doce millones de habitantes. En tres aos han asesinado 2.000 mujeres y ha habido 43 condenas. La impunidad es casi completa... Eso, para empezar, es una invitacin a la reiteracin del crimen: porque un crimen tan execrable que no recibe respuesta por parte del Estado quiere decir que es un crimen que casi se despenaliza: se pueden matar mujeres porque no pasa nada; ese es el mensaje que el Estado enva a la sociedad. En Ciudad Jurez (Mxico) estamos hablando de 400 mujeres en diez aos.

9.

Entre los principales factores que no favorecieron a un desarrollo pleno en el cumplimiento de la Agenda de la Paz en Guatemala se pueden citar 106:
La negociacin de la paz no gener las bases institucionales necesarias para garantizar su sostenibilidad. La presin internacional que exista a inicios de los aos noventa, fue un factor determinante para que la firma se

Extractos de la entrevista a Carlos Castresana, Comisionado de la ONU en Guatemala, realizada por el peridico la Vanguardia de Barcelona el 09-10-2009. 106 Ibdem.
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diera en condiciones desfavorables y con una escasa voluntad y confianza poltica entre las partes. Si bien es cierto que la sociedad civil desempeo un papel protagnico en trminos de propuestas sectoriales, no era generalizada la participacin y existieron desencuentros posteriores con relacin al contenido programtico de los acuerdos. Los gobiernos no generaron una institucin funcional y coherente que diera continuidad a cada uno de los Acuerdos. Lo que existieron fueron mecanismos, muchas veces aislados, que respondan a temas puntuales y parciales. Las distintas secretarias, fondos y comisionados no estaban en capacidad de dar respuestas contundentes y vinculantes a las demandas de cada Acuerdo. La falta de personal idneo y capacitado; la falta de presupuesto para funcionamiento; la falta de presupuesto para atender los temas sectoriales; el juego poltico que cada gobierno aplic para sus intereses partidistas; la corrupcin y el clientelismo; son tan solo algunas manifestaciones de cmo funcion la institucionalidad de la paz. La institucionalidad de la paz requera para su funcionalidad y sostenibilidad: una institucin con visin de nacin; con vinculacin directa a los rganos de toma de decisin; con una partida presupuestara ptima a las demandas y necesidades de la agenda de la paz; con mecanismos viables de participacin social; la existencia de instrumentos funcionales de evaluacin y monitoreo; y una determinante voluntad poltica. Guatemala no tiene una institucionalidad funcional para dar atencin a los problemas estructurales generadores de subdesarrollo, pobreza e inequidades sociales y polticas. Lo que existen son instrumentos aislados que buscan paliar de forma parcial y coyuntural la crisis permanente que vive la mayora de la poblacin en el pas. Las polticas y planes para combatir la pobreza y los mltiples problemas que se desprenden de esta realidad, se aplican permanentemente con polticas de gobierno de cuatro aos. Gobierno con gobierno se plantean nuevas y novedosas estrategias para abordar la problemtica nacional y por lo mismo son infuncionales. Los problemas estructurales no se pueden con estrategias coyunturales y minimizadas. Si no se atienden las causas del subdesarrollo y la pobreza con medidas determinantes y visionarias, lo nico que se genera es un perverso crculo vicioso de buenas voluntades. De aqu la crtica que los distintos sectores sociales mantienen hacia el sistema poltico y econmico del pas, ante su incapacidad por resolver las causas que originaron el conflicto armado interno. Desde la conformacin de los Pases Amigos que acompaaron el inicio de las negociaciones entre la URNG, el Gobierno y el Ejrcito de Guatemala, la Comunidad Internacional pasa a ser uno de los pilares claves para la firma de la paz. Diferentes analistas concluyen que la firma de la paz, en las condiciones establecidas, fue motivo de las presiones realizadas por parte de la comunidad internacional. Sobre la lgica de terminar la conflictividad poltica a cualquier costo, las presiones contribuyeron a que no se establecieran las condiciones ptimas para garantizar la transicin de la guerra a la paz, y no garantizar la institucionalidad para la paz necesaria y requerida que velara para el pleno cumplimiento de los acuerdos establecidos. Durante todo el perodo de post-conflicto, la Comunidad Internacional ha tenido una constante variacin en sus posturas y compromisos adquiridos hacia el pas. En trminos de flujos financieros podemos concluir que transfirieron una importante ayuda financiera principalmente por la va bilateral (ayuda no reembolsable) y multilateral financiera (prstamos), dirigida a dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz, pero insuficiente en trminos de la magnitud de los retos que cada acuerdo estableca. La existencia de factores estratgicos de poltica interna y econmica en el pas, una variante y compleja coyuntura internacional (crisis sobre crisis), emergencias y prioridades geo-polticas y econmicas, provoco que la cooperacin al desarrollo se estableciera con una lgica coyuntural y sin garantizar una perspectiva de largo plazo en sus acciones, lo cual genero que sus polticas y estrategias no dieran atencin a las causas estructurales del subdesarrollo y la pobreza que la agenda de la paz prioriza dentro de su mandato. En el mbito poltico ha existido una lgica de no intervencin en los asuntos internos del pas, que se ha traducido en otorgar un voto de confianza a los cuatro gobiernos que han estado responsables de darle continuidad al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Partiendo de la existencia de polticas y acuerdos internacionales que rigen la ayuda al desarrollo, stos no han sido aplicados an teniendo claros problemas de corrupcin, persistentes violaciones a los derechos humanos, incumplimiento de la Agenda de la Paz, falta de voluntad poltica, entre otros factores, principalmente en los primeros gobiernos post-firma.

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Una de las grandes contrariedades que existen alrededor del financiamiento para el desarrollo en Guatemala, reside que la mayor parte de la inversin social se realiza con fondos de ayuda de la cooperacin internacional (subvenciones y prstamos). Los ingresos percibidos por medio del sistema de tributacin es de los ms bajos a nivel mundial y dnde el 80% de la carga tributaria proviene de impuestos indirectos. Una primera conclusin: los grupos de poder econmico no pagan impuestos y limitan que el Estado pueda cumplir con sus responsabilidades sociales. En diversos foros internacionales se ha llegado a la conclusin que son los contribuyentes de los pases desarrollados los que estn pagando el desarrollo de Guatemala en lugar de los grupos de poder que manejan la economa del pas. Si hacemos clculo estimado sobre lo que se requerira para sustituir la ayuda que llega en calidad de cooperacin al desarrollo con recursos nacionales, se necesitara menos del 1% de impuestos sobre el PIB para contar con los recursos que llegan por la va de financiamiento externo. Una segunda conclusin: si la poltica fiscal fuera progresiva y funcional, con los recursos tributarios que el Estado deja de percibir fcilmente se pudiera quintuplicar el financiamiento requerido para invertir en la agenda social. Ningn plan o agenda de gobierno para el desarrollo puede ser exitoso si no genera las condiciones institucionales y territoriales bsicas para sostenerse en el tiempo. La agenda de la paz se ha considerado como el mejor instrumento de consenso que en el pas se ha generado para afrontar los problemas estructurales y al mismo tiempo causas que originaron el conflicto armado. Se puede resumir diciendo que los primeros tres aos fueron los ms fructferos, a pesar del poco nivel de avance alcanzado. Con la llegada del Huracn Mitch, adems de la agenda de la paz, se incluye un plan de emergencia que pasa a ser la prioridad para el gobierno y la comunidad internacional. A inicios del ao 2000, se comienza aplicar las estrategias de reduccin de pobreza, que con el tiempo fueron desestimadas, desplazando de manera parcial la agenda de paz. Por la importancia de los objetivos del milenio, Guatemala tambin comienza a priorizar acciones para su cumplimiento. Nuevamente la agenda de la paz es sustituida en temas sustantivos. La Tormenta Stan muestra la vulnerabilidad econmica y social del pas y se prioriza un plan de emergencia. Se suma a lo anterior cada una de las agendas econmicas que los gobiernos iban aplicando y priorizando cada cuatro aos. En la actualidad la existencia de tratados y acuerdos comerciales vuelven a provocar nuevas orientaciones y prioridades para el pas. Esa visin coyuntural en los procesos de desarrollo, provoc que los esfuerzos utilizados se dispersaran y no generaran el impacto esperado. Es cierto que muchos de los objetivos de las distintas iniciativas llevan al mismo propsito, pero la falta de coherencia y vinculacin entre cada una de las iniciativas, la falta de una evaluacin y monitoreo serio y responsable a los resultados de cada agenda, el clientelismo poltico y coyuntural en los gobiernos, contribuyeron a generar confusin, dispersin y una ruptura en la agenda de paz. La agenda de la paz inclua dentro de sus acuerdos sustantivos, dar respuestas a las causas estructurales generadoras de desigualdad social, exclusin, discriminacin y subdesarrollo en el pas, que al mismo tiempo, eran las razones centrales que originaron el conflicto armado interno. Entre los temas sustantivos de los acuerdos de la paz se encuentra la solucin a: la desigual distribucin de la tierra y del ingreso; los altos ndices de pobreza y extrema pobreza; la inseguridad alimentaria; el desempleo; la falta de acceso a la educacin, la salud, la vivienda y todos los servicios sociales bsicos necesarios para una vida digna en toda la poblacin; las profundas violaciones a los derechos humanos y la impunidad; la falta de aplicacin de justicia; la ingobernabilidad y la falta de una democracia real. Al hacer una comparacin 10 aos despus de los anteriores indicadores sociales, econmicos y polticos, llegamos a la conclusin que las causas de los problemas siguen intactos y los indicadores son similares a los registrados en la dcada de los aos ochenta. Sin duda, uno de los factores que ha logrado evitar un nuevo estallido social es el alto nivel de migracin econmica que existe, sobre todo de la poblacin rural hacia otros pases, fundamentalmente Estados Unidos. Con el inicio de los diversos Tratados y futuros Acuerdos comerciales, la situacin de vulnerabilidad econmica para las familias campesinas se ha incrementado, principalmente porque su economa depende de la agricultura. El panorama que se visualiza no es nada alentador. Los efectos de las polticas econmicas y financieras que se aplican continuarn profundizado los problemas sociales y econmicos de los sectores ms marginados.

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VI. EXPERIENCIAS DESARROLLADAS EN EL MARCO DE LA COOPERACIN BILATERAL Y MULTILATERAL


1.

En este apartado abordaremos la relacin entre cooperacin internacional y los Pueblos Indgenas en Guatemala, analizando experiencias relevantes que permitan contextualizar cul ha sido su lgica de participacin. Con la firma de la firma de la paz en 1996, la sociedad civil de Guatemala no solo quiso terminar con el conflicto armado, de acuerdo a lo estipulado en Esquipulas I 107 y II 108, sino que tena la esperanza de que la reforma al Estado y a la Nacin se concretara por la va pacfica y con la participacin de todos los pueblos. Esta oportunidad se vio estimulada con la creacin de la Asamblea de la Sociedad Civil y en el caso de los pueblos indgenas con la creacin de la Coordinadora de Organizaciones Mayas de Guatemala COPMAGUA 109-.

3.

2.

En el caso de los pueblos indgenas, el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas recomendaba la creacin de comisiones paritarias y especficas que estaban formadas por representantes de organizaciones indgenas y de gobierno. Pero lamentablemente en un Estadonacin de desigualdades como lo es Guatemala, pudo ms la agenda neoliberal impulsada desde El Estado, los gobiernos y las lites econmicas. Es en este escenario, cuando el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, crea el Proyecto Qanil A dirigido desde la Secretaria Privada de la Presidencia, quien realiza una consulta a las comunidades sobre la viabilizacin de los acuerdos de paz y principalmente del AIDPI, bajo la coordinacin de la Fundacin Rigoberta Mench. Las propuestas que salieron de este proceso deban servir de insumos a las comisiones paritarias: apostbamos a la posibilidad de institucionalizar el AIDPI y a definir polticas pblicas desde la ptica de la interculturalidad (Bastos; 2002). Posteriormente se crea el Proyecto Qanil B, tambin dirigido por la Secretaria de la Paz y en coordinacin con PNUD-URNG-COPMAGUA (Bastos;2002). La base de Qanil B fue la Interculturalidad, polticas pblicas y desarrollo humano sostenible. el objetivo del proyecto es contribuir a la construccin de la nacin pluricultural, multitnica y multilinge, por medio de la elaboracin y puesta en marcha de polticas pblicas interculturales. Adems busca

4.

Esquipulas I: Reunin realizada en la ciudad de Esquipulas en mayo de 1986, en la cual participaron cinco presidentes de Centro Amrica y donde se propuso un plan de paz (Plan Arias) para concluir con el conflicto armado que exista en Guatemala y en la regin. Este plan fue presentado por el Presidente de Costa Rica Oscar Arias. Este es el inicio del llamado Proceso de Esquipulas. 108 Esquipulas II: Reunin de seguimiento al proceso de Esquipulas y en la cual se determinan nuevos compromisos polticos para concluir con el conflicto poltico regional. En este acuerdo se incluyeron medidas polticas y econmicas que facilitaran el proceso de reconciliacin nacional y la finalizacin de los conflictos en los pases centroamericanos, especficamente en Guatemala. Defini mecanismos de verificacin y seguimiento. Este proceso no fue reconocido por el gobierno de Estados Unidos justificando su poltica de oposicin al gobierno sandinista. 109 Entre sus principales reivindicaciones polticas estaba lo relacionado al Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, la agenda agraria y tenencia de la tierra y la reforma educativa, entre otros temas.
107

5.

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sensibilizar al sector pblico sobre la interculturalidad y crear espacios donde el Estado y la parte indgena de la sociedad civil puedan discutir la temtica (PNUD, 1999).
6.

En el marco del proyecto Qanil B se lanza la Gua sobre la Interculturalidad, que tena como base la propuesta de Carlos Jimnez Romero, quien en una de sus intervencin en el Encuentro sobre Migracin e Interculturalidad realizado en Quito, Ecuador en el ao 2005, manifestaba que haban llegado a Guatemala a experimentar como construir un modelo intercultural con poblaciones indgenas. Hay que recordar, que tanto la multiculturalidad como la interculturalidad, son propuestas de los aos sesenta y estimuladas para resolver la situacin que estaba provocando la llegada de migrantes a las urbes de las potencias como Francia, Espaa, Estados Unidos y Canad (Ba Tiul, 2003). En este contexto se pasa de la propuesta multicultural reconocida en el Acuerdo de Identidad de los Pueblos Indgenas, a la propuesta intercultural planteada por el Sistema de las Naciones Unidas en Guatemala. El programa Qanil present sus planteamientos a ONGs, organizaciones sociales, cooperacin internacional, pueblos indgenas, a travs de talleres, programas de radio, spots de televisin, etctera. Esta etapa poltica es importante analizarla, porque es aqu cuando el proyecto multicultural del Estado se relacionar con el proyecto multiculturalista neoliberal, y en la misma lgica se transformar el proyecto interculturalista. En este perodo varios de los miembros del proyecto Qanil pasarn a ser funcionarios del Estado en los diferentes gobiernos post firma de la paz. Momento importante en el anlisis de la cooperacin internacional en el marco de la agenda de la paz, ser el apoyo que dio la UNESCO en el acompaamiento al plan de educacin dirigido hacia poblacin desarraigada. Este fue una propuesta emanada en el marco del Acuerdo Sobre la Poblacin Desarraigada, la cual fue elaborada por diversas organizaciones que trabajaban con poblacin desarraigada

(Comisiones Permanentes de Refugiados, el Consejo de Organizaciones Runujel Junam -CERJ-, Coordinadora Nacional de Desplazados de Guatemala CONDEG-, entre otras) y presentada al Ministerio de Educacin para su reconocimiento (hasta el momento la propuesta no ha sido tomada en cuenta por ninguno de los gobiernos post-firma de paz (CEPDE, 1997).
9.

7.

A finales de 1997, las Naciones Unidas inician el proceso para instaurar lo que ahora es la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, haciendo un diagnstico de cules eran los temas que en materia faltaba por discutir y se implementa el proyecto denominado creacin de la oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Es en este marco donde se inicia la discusin sobre la discriminacin y racismo y se promueve la discusin sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas. La iniciativa gener espacios de discusin entre organizaciones indgenas e instituciones del Estado como la Defensora de la Mujer Indgena y la Defensora Indgena de la Procuradura de los Derechos Humanos. En este perodo, MINUGUA est finalizando su mandato en el pas y dentro de la ONU se crea el Grupo de Trabajo Inter-agencial sobre Multiculturalidad y Pueblos Indgenas denominado GRUTIM-, que tena como objetivo hacer propuestas y orientar los temas sobre pueblos indgenas dentro del Sistema de Naciones Unidas. Entre las iniciativas del grupo estaba la de mejorar la relacin con los pueblos y organizaciones indgenas. Dentro del GRUTIM desempearon un papel protagnico y relevante el entonces proyecto para la instalacin de la OACDH y la Comisin Indgena de MINUGUA. En este contexto es cuando se propone solicitar la primera visita del Relator Especial para las Cuestiones Indgenas Dr. Rodolfo Stavenghaguen, en el ao 2002, quien al presentar su informe sobre Guatemala, recomienda al Estado resolver los problemas de los pueblos indgenas, principalmente lo relacionado al problema tierra, salud, educacin y discriminacin.

10.

8.

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11.

Mientras tanto la Organizacin de los Estados Americanos OEA- y la ONU, bajo la coordinacin de los Representantes Residentes de los dos organismos en el pas, crean el programa OEAPROPAZ, que posteriormente se transformara en la Fundacin PROPAZ. Este proyecto con apoyo econmico de la cooperacin Danesa, crean las mesas intersectoriales, en donde se debaten diferentes temas para dinamizar los acuerdos de paz. Entre ellos, la de tierra, lugares sagrados, racismo, discriminacin, participacin a todo nivel, mujeres, etctera. En este debate participaban organizaciones indgenas, organizaciones sociales, miembros del CACIF, miembros de las Fuerzas Armadas, representantes de instituciones del EstadoGobierno y de la Comunidad Internacional. En el mismo perodo, la USAID crea el Programa de Derechos Humanos denominado CAII 110 y dentro de sus propuestas estaba el tema indgena. Con este apoyo se crea el Movimiento PAQUCH Todos Somos o Todos Aportamos-. Con el programa CAII y con apoyo de la UE, la OEA y la ONU, promueven el primer tribunal moral sobre discriminacin y racismo que se instala en el teatro nacional, en donde representantes de comunidades y de organizaciones indgenas presentan denuncias sobre discriminacin. Esta iniciativa posiblemente motiv para que comenzaran a conocerse demandas sobre discriminacin y racismo como los presentados por Irma Alicia Nimatuj, Mara Tuyuc, Vctor Cal Lem, entre otros. Adems de casos comunitarios como el Pom en Nahual y el Boj en Cobn (OACDH, 2002). El proceso generado a partir de la firma de la paz, genera un impulso para la participacin poltica e institucional de los y las indgenas dentro del Estado. Se crea la Comisin contra el Racismo y Discriminacin CODISRA- y se inicia la participacin indgena en la diplomacia internacional, como es el caso de Juan Len Alvarado111 un lder histrico de Izquierda
Creative Associates Internacional, Inc. CAIIJuan Len Alvarado: Presidente del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaracin Americana sobre los

12.

maya-kiche. El Consejo Asesor del Vicepresidente para Pueblos Indgenas (CAPIP), la Oficina del Defensor Indgena dentro de la Procuradura de los Derechos Humanos, la Comisin Indgena en la Corte Suprema de Justicia, la Comisin Indgena en el Ministerio de Trabajo. Todas estas instancias dentro del Estado han tenido el mandato de encargarse de la situacin indgena, adems de la Academia de las Lenguas Maya de Guatemala creada en 1985, el Fondo Indgena de Guatemala y la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) creada por el AIDPI, y se crea la Coordinadora Interinstitucional indgena dentro del Estado. La creacin de estas instituciones dentro del Estado as como la participacin poltica partidista de indgenas en 1994, desarroll diferentes opiniones al respecto, unos a favor, tratando de convencer que haba que aprovechar los espacios y otros mucho ms radicales, consideraron a estas como oficinitas indgenas y que iban a servir de maquillaje al Estado, adems que serviran para desmovilizar a las organizaciones indgenas. Ambas opiniones eran vlidas, aunque las opiniones radicales nunca fueron comprendidas por los funcionarios indgenas, que posteriormente se quejaban de carecer de presupuesto para realizar sus trabajos y recibir tratos discriminatorios dentro del mismo Estado.
14.

13.

La Cooperacin de la Unin Europea hacia iniciativas dirigidas a los Pueblos Indgenas est fundamentada dentro del marco de la ayuda al desarrollo sustentada en el artculo 177 del Tratado de la UE, reuniones ministeriales de San Jos entre la UE y los Pases de Centro Amrica, el Reglamento No. 443/92 del Consejo (1992), el Acuerdo Marco Regional de Cooperacin al Desarrollo (1993), la Cumbre del Rio y el Grupo Consultivo Regional de Estocolmo (1999) 112 y en sus diferentes programas marcos para el pas. En 1997 se realiza una declaracin conjunta entre la CE y el Gobierno de Guatemala que tena como

110 111

Derechos de los Pueblos Indgenas en la OEA y actualmente es Embajador en Ecuador. 112 Todo lo relacionado a la UE, forma parte del informe de consultora realizado por Mximo Ba Tiul, para CIFCA; en el marco del Encuentro sobre los diez aos de la paz, realizado en el Parlamento Europeo en el ao 2006, a solicitud de CIFCA.
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objetivo la cooperacin comunitaria para contribuir a la aplicacin de los Acuerdos de Paz. Este compromiso se reafirma con las diversas declaraciones en el marco de los diversos grupos consultivos realizados para Guatemala y particularmente con los dos memorndum de entendimiento que han establecido los marcos de cooperacin con el pas. La estrategia de pas para Guatemala 20022006, determina los temas prioritarios que la UE acompaara y los montos de ayuda establecidos para este perodo. De igual forma, se abre un proceso de informacin para dar a conocer la Estrategia de Pas 2007-2013, que sera la base de la cooperacin al pas que a la fecha se mantiene. Entre los temas centrales en esta dcada de cooperacin se pueden identificar: derechos humanos; promocin de la participacin de la sociedad civil; paz y reconciliacin; igualdad de participacin entre hombres y mujeres; modernizacin del Estado; Descentralizacin y desarrollo local; Desarrollo Rural; iniciativas econmicas; entre otros temas. Entre los proyectos ms visibles en trminos de apoyo a fortalecer iniciativas hacia los pueblos indgenas se pueden mencionar: Fortalecimiento de la Sociedad Civil Tinamit-, Descentralizacin y fortalecimiento Municipal -Municipios Democrticos-, lucha contra las exclusiones, Desarrollo Rural, entre otras iniciativas. Aunque su desafo es el de apoyar al Estado guatemalteco en fortalecer su cohesin social, reduciendo la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, poltica y econmica, falta mucho por hacer y por eso la contribucin que se pueda dar a partir de la Estrategia de Pas 20072013 es importante, siempre y cuando se puedan resolver aquellas limitantes que no han permitido desarrollar los programas de forma adecuada (entrevista con Miriam Chavajay de la OACDH, Ida Pierotti de Proatec-Movimondo y Romeo Tiu de CODISRA).
15.

El Programa Maya113 es un programa conjunto entre Noruega y la Organizacin de las Naciones Unidas en Guatemala, con la participacin de
http://www.noruega.org.gt/cooperacion/cooperacionbilateral/La +cooperacion+bilateral.htm
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tres de sus agencias: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para 1os Derechos Humanos (OACNUDH). El convenio sobre el Programa Maya se firm en la Alcalda Indgena de Solol el 20 de enero de 2009. Noruega, a travs de su Embajada en Guatemala, torno la iniciativa para desarrollar y financiar este programa. De acuerdo al documento de presentacin, el Programa Maya representa el seguimiento directo de 25 aos de programas noruegos para los pueblos indgenas en Guatemala (1983-2008), desde la participacin de Noruega en el proceso previo a la firma de la paz, como su cooperacin para contribuir a la implementacin de los Acuerdos de Paz. Para Noruega, la exclusin de la mayora maya en Guatemala sigue siendo el desafo principal del pas. A travs del Programa Maya, Noruega quiere solidarizarse con los esfuerzos del pueblo maya y de los pueblos Xinca y Garifuna, para alcanzar el pleno ejercicio de sus derechos como pueblos indgenas. Entre los principales propsitos est la de lograr la participacin y representacin social y poltica necesaria para tener una verdadera democracia representativa en Guatemala, para revalorizar la cultura y los idiomas de los mayas y los otros pueblos indgenas y para combatir la pobreza y mejorar las condiciones de vida. Objetivo general del Programa: Contribuir al mejoramiento de la situacin del pueblo Maya, y de los pueblos Xinca y Garifuna, para alcanzar el pleno ejercicio de sus derechos ante el sistema de justicia, de educacin, y poltico, apoyando de esta manera a la transformacin hacia un Estado Plural con mayor capacidad de desarrollo sostenible y mejores posibilidades de combatir la pobreza en Guatemala. El programa tiene tres componentes, y para estos componentes se buscan los siguientes resultados especficos:
Componente Justicia (OACNUDH): El empoderamiento de organizaciones mayas en materia de litigio estratgico para que los pueblos indgenas en Guatemala ejerzan de mejor manera

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sus derechos individuales y colectivos, especialmente los derechos a la tierra, a los recursos naturales y un ambiente sano, a la no discriminacin y la justicia, a la consulta, y a mantener y desarrollar sus formas de organizacin social propia as; como sus derechos culturales. Componente Educacin (UNICEF): La implementacin de un sistema de educacin bilinge intercultural, en particular para llegar a una educacin de calidad de acuerdo con la cultura e idioma de los nios y nias mayas, a travs de las instituciones del Ministerio de Educacin y a travs de una participacin activa de las organizaciones mayas, /as familias y los lderes locales. Componente Participacin Poltica (PNUD): Una democracia ms representativa y legtima en el nivel local y central mediante una mejor formacin y representacin poltica, a travs de lderes y lideresas mayas mejor preparados para ejercer sus legtimos derechos e intereses.
16.

Agraria y el Convenio 169 de la OIT ratificado por el Estado guatemalteco. Las reas temticas del programa van dirigidas a la democratizacin y ciudadana multicultural, as como al desarrollo Sostenible y la reduccin de la pobreza. La agenda del mecanismo tiene los siguientes temas:
Reformas legales y asignacin presupuestaria pblica; Participacin poltica y ciudadana de los pueblos indgenas, en particular las mujeres. Respeto a la espiritualidad maya y los lugares sagrados; Reforma Educativa Desarrollo rural; Tierra y territorios Polticas pblicas para la reduccin de la pobreza
17.

En el ao 2005, la Cooperacin de Suecia ASDIcrea el programa Oxljuj Tzikin, que tiene como contraparte administrativa e institucional a CATIE. Este programa promovi la elaboracin de agenda para pueblos indgenas en el marco de la salud, la educcin y el desarrollo. Se impulsaron desde diversas propuestas como el proyecto de ley sobre pueblos indgenas dentro del Estado, el de Lugares Sagrados, iniciativas para fortalecer la capacidad institucional de las organizaciones indgenas, entre otras. Tanto el programa Oxlajuj Tzikin como el Programa Maya, son posiblemente los dos grandes programas que actualmente existen y que estn relacionados al cumplimiento de la agenda de la paz y la agenda de los pueblos indgenas. La estrategia de ASDI y el mecanismo Oxlajuj Tzikin 114 segn documentos oficiales del programa, es de contribuir a la consolidacin de un Estado guatemalteco democrtico e incluyente a su naturaleza multicultural y pluricultural a travs de estrategias de avance en el cumplimiento de los acuerdos de paz, especialmente: el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
http://www.catie.ac.cr/BancoMedios/Documentos%20PDF/oxl ajuj%20_dic_2006.pdf
79

114

Analizar el impacto obtenido en las diversas experiencias planteadas entre la cooperacin bilateral y multilateral y Pueblos Indgenas en Guatemala, nos lleva a ubicar la reflexin en dos importantes lgicas de atencin: por un lado los recursos provenientes de la cooperacin han favorecido para dinamizar procesos de fortalecimiento de las organizaciones indgenas, de motivar mecanismos de participacin frente al Estado y frente a instancias internacionales en donde se tienen agendas relacionadas con los pueblos indgenas, de contribuir a la realizacin de eventos internacionales como las cumbres continentales o foros internacionales de anlisis y debate (Foro permanente para los pueblos indgenas, entre otros) y un sinfn de proyectos econmicos y sociales que se han desarrollado para los pueblos indgenas. Pero existe un segundo anlisis sobre como la cooperacin a contribuido a profundizar los procesos de desarticulacin y desmovilizacin que han existido en los movimientos sociales y organizaciones indgenas. Esta desarticulacin y desmovilizacin se ha visto influenciada por problemas de competencia y protagonismos interinstitucionales que se pueden observar en las disputas por recursos financieros ante la cooperacin internacional. La desarticulacin en la mayora de veces no es por problemas ideolgicos, sino por situaciones econmicas, por los proyectos o porque arrastramos conflictos del pasado (conversaciones con Domingo Hernndez, 2009). Se ha sealado que desde los organismos internacionales se han promovido

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

iniciativas o modas conceptuales, agendas con un enfoque desarrollista o paternalista las cules han sustituido prioridades polticas o reivindicativas propias e histricas de las organizaciones o movimientos indgenas (que han desmovilizado el derecho a la resistencia), como lo era en los aos setenta hasta la firma de la paz en 1996 (Ba Tiul, 2006). La desarticulacin de COPMAGUA, por ejemplo, en el ao 2000 (Bastos, 2003), tambin obedece a las diferentes posiciones que jug la cooperacin internacional en relacin a la situacin indgena sumado a las luchas internas dentro de COPMAGUA, no solo por el control del poder poltico, sino por el control de los recursos econmicos.
18.

prioridades que los pueblos indgenas estn demandando.

En el debate sobre Pueblos Indgenas, destaca la ONU, en particular el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- ya con la experiencia que haba acumulado con el proyecto Qanil A y posteriormente con el proyecto Qanil B, la Comisin Indgena de MINUGUA (quien tena tambin experiencia sobre lo que se denomin la temtica indgena115), el proyecto de la OACDH, y posteriormente la presencia de USAID. Se concluye que en este perodo exista un debate intenso entre organismos para discutir la temtica indgena y las estrategias a seguir. Exista en las discusiones una tendencia a encontrar quin era el mejor experto para la conduccin de lo indgena en Guatemala (comentarios suscitados en discusiones internas en el GRUTIM). Se vuelve imprescindible generar un proceso de anlisis, reflexin y debate poltico entre la cooperacin internacional y los pueblos indgenas, partiendo de la riqueza de experiencias que se han tenido a nivel nacional e internacional y fundamentalmente, aprender del pasado para eficientar y reorientar la cooperacin en el marco de las propias

19.

115

Hay que hacer notar que sobre el papel que jug el Sistema de Naciones Unidas no solo con sus programas y proyectos, sino tambin con MINUGUA sobre el desarrollo del movimiento maya, falta an muchas cosas por escribir, bien valdra una investigacin detallada sobre este tema.
80

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VII. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES Y EL DESARROLLO


1.

El reconocimiento que las ONGD tienen con relacin a su trabajo en el mbito de la cooperacin al desarrollo est determinado por las formas y caractersticas de sus intervenciones. Los resultados obtenidos son de ms calidad social y poltica en comparacin a la ayuda canalizada por las vas gubernamentales. Al respecto, Kees Biekart (1994) plantea que las organizaciones de cooperacin no gubernamentales son ms modestas en cuanto a su rendimiento. Las ventajas relativas de las organizaciones no gubernamentales que se reivindican, pueden resumirse en seis reas generales: mejor alcance, innovacin, bajo coste, rapidez y flexibilidad, inclusividad y mayor propiedad. En trminos de la filosofa propia de las ONG de desarrollo, Saxby y Biekart (1998), plantean la idea de lo no gubernamental, como se recordar, era conseguir una autonoma equilibrada con el Estado; una orientacin hacia la obtencin de beneficios no financieros; y una estructura de gobierno que buscara asegurar una responsabilidad ante los objetivos declarados. (...) A diferencia del Estado o el mercado, la sociedad civil no funciona por el poder ni por los beneficios, sino por valores. Las organizaciones y los socios del Sur pueden constituir la plataforma ideal para la realizacin de redes de solidaridad entre ciudadanos, conscientes de la necesidad de un modelo de desarrollo sostenible. Sobre la filosofa de las ONGD, Vctor Bretn, Garca y

Roca (1999) 116 hacen referencia que las ONG, en esa tesitura, se definen como organizaciones antiEstado aliadas de los movimientos sociales de izquierda, ya que ese Estado era considerado representante de los grupos dominantes y del orden que se quera modificar.
3.

2.

Las ONGD internacionales histricamente han desempeado un papel poltico y de enlace entre sociedades civiles de los pases desarrollados y en vas de desarrollo. Existen diversos tipos de ONG internacionales. Nos encontramos con organizaciones que determinan sus polticas y estrategias de trabajo con base a principios de libertad, solidaridad entre pueblos, justicia social, democracia, equidad y paz; y organizaciones cuya orientacin es ms caritativa y humanitaria, siempre sobre la base de la justicia, la democracia y la paz. Desde otra perspectiva se identifican organizaciones que encuentran en la cooperacin internacional y el desarrollo su forma de vida y persiguen intereses ms econmicos que polticos o sociales; y las ONG-empresas que funcionan sobre la base de las reglas del mercado, la oferta y la demanda de servicios.

116

Bretn, Vctor; Garca, Francisco; Roca, Alberto, Los lmites del desarrollo: Modelos rotos y modelos por construir, Barcelona: Editorial Icaria, 1999.

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Recuadro 21: Definiciones de ONGD. Comenzamos definiendo el trmino ONGD como organizaciones voluntarias, sin fines de lucro, autnomas e independientes de los gobiernos, cuyos recursos se destinan a financiar proyectos o acciones emprendidas en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. Al analizar los orgenes y la evolucin del movimiento gubernamental, hemos determinado la importancia e influencia que en su configuracin actual tienen cuatro corrientes de pensamiento: confesional, tica, poltica y econmica. (Ortega Carpio, 1994). Definicin de la ONU: El reconocimiento oficial de la denominacin Organizacin No Gubernamental (ONG) proviene de la Carta de Naciones Unidas, en su Artculo 71: El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupan en asuntos de la competencia del Consejo. Esta nocin de Naciones Unidas tena en sus inicios una acepcin jurdica; acepcin que queda plasmada en la definicin que la resolucin 288 del 27 de febrero de 1950 hizo del trmino ONG: toda organizacin internacional cuya constitucin no sea consecuencia de un tratado intergubernamental. Se entender por ONG cualquier agrupacin, asociacin o movimiento constituido de manera permanente por particulares de diferentes pases con miras a la consecucin de objetivos no lucrativos. (Ortega Carpio, 1994). Definicin de la OCDE: Es una organizacin fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un declarado propsito filantrpico y sostenida por contribuciones individuales privadas. (Ortega Carpio, 1994). Definicin del Banco Mundial: en un intento de delimitar los objetivo de las ONG hizo en 1989 la siguiente definicin: Organizaciones privadas que persiguen actividades para aliviar el sufrimiento, promover los intereses de los pobres, proteger el medio ambiente o generar el desarrollo de la comunidad, brindar servicios sociales bsicos o realizar actividades de desarrollo de la comunidad. (Ortega Carpio, 1994). Fuente: Elaboracin con datos recabados de Biekart (1994); Ortega Carpio (1994); Sogge, Biekart y Saxby (1998).
4.

El surgimiento de las ONGD internacionales se produce en el contexto de los conflictos generados por la violacin a los derechos humanos en el mundo, las catstrofes naturales y humanas, entre otras causas. La conformacin de estas organizaciones fue motivada por ciudadanos sensibles a la problemtica internacional. El inicio de las ONGD estuvo

fundamentalmente relacionado a las instancias religiosas. Con las emergencias internacionales (guerras, refugiados, emergencias) tambin emerge la ayuda internacional y alrededor de estos escenarios se conforman una serie de organizaciones canalizadoras y ejecutoras de las ayudas.

Recuadro 22: Modalidades en las ONGD. Catstrofes y guerras: surgen organizaciones como Oxfam U.K., Cruz Roja Internacional, las distintas organizaciones Sin Fronteras (Mdicos, Veterinarios, etc). Niez: surgen ONG como Save the Children, Forster Parents Plan, Redda Barnen. Guerras, catstrofes, entre otros: surgen las organizaciones religiosas, como Manos Unidas, Critas, American Jewish World Service. Dentro del mismo contexto surgen las fundaciones privadas, tales como la Fundacin Rockefeller, Ford, entre otras. Ayuda oficial al desarrollo: aparecen un nuevo tipo de ONG internacionales como por ejemplo CARE (Cooperacin For Asistence and Relief Everywhere) En el ambiente de los aos cincuenta se fundaron Novib (1956), Misereor (1958), Pan para el Mundo (1959), Cafod (1962) En el caso de Alemania se estableci el Ministerio de Cooperacin Externa (BMZ) en 1962, dedicado a canalizar recursos a las distintas fundaciones vinculadas a los partidos polticos alemanes: Friedrich Eber Stifrung (socialdemocrtica,{1925}), Konrad Adenauer Stifung (liberal {1964}),Friedrich Naumann Stiftung (liberal {1958}), y ms tarde Hanns Seidel Stiftung (socialcristiana {1967}), y Regenbogen Stiftung (verdes {1989}), pero tambin a la iglesia catlica (Misereor ) y protestante (EZE {1962}). (Biekart, 1994). En los aos recientes se ha visto el surgimiento de una nueva clase de agencias de cooperacin como Mdicos Sin Fronteras (salud y emergencias) y Plan Internacional (niez y desarrollo comunitario), responsables de montar grandes campaas pblicas en Europa, en las cuales los medios de comunicacin (sobre todo la televisin) son instrumento clave para reunir recursos privados. (Biekart, 1994) Fuente: Elaboracin con datos recabados de Biekart (1994); Ortega Carpio (1994); Sogge, Biekart y Saxby (1998).

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5.

Elemento central en el anlisis de las ONGD es el tipo de corriente poltica a la cual pertenecen. Generalmente esta tipificacin permite ubicar y determinar el comportamiento poltico y estratgico de sus acciones. Las organizaciones confesionales han conllevado una evolucin particular de sus polticas y prcticas, pasando de una visin caritativa y paternalista de la cooperacin, hasta llegar a un planteamiento de luchar contra las causas de la opresin, por la libertad polticas de los ms desprotegidos y el

desarrollo econmico y social de los pueblos. La corriente de las organizaciones aconfesionales y apolticas responden a un planteamiento eminentemente econmico, as como las que sustentan planteamientos polticos gremiales o partidistas. Mara Luz Ortega (1994) realiza una tipificacin de las diferentes corrientes de ONG que existen en Europa y las clasifica tomando como base los orgenes, las motivaciones, la filosofa y los procedimientos metodolgicos de trabajo.

Recuadro 23: Corrientes de ONGD. Corriente confesional: Las races ms cercanas de esta corriente hay que situarlas tras la segunda Guerra Mundial. En estos aos comienzan a desplegarse, por las distintas iglesias misioneras y por grupos de cristianos laicos del Primer Mundo, iniciativas a favor del Tercer Mundo movidos por una visin caritativa. Entre las principales acciones que impulsaban estaban: derecho a estar protegidos contra la pobreza, la seguridad de una subsistencia menos precaria, la salud, la estabilidad del empleo, el derecho a estar protegidos de todas las formas de opresin, mejor educacin, un crecimiento social y econmico autnomo en dignidad, libertad poltica. En este contexto se identifican a: los Laicos, la Iglesia Catlica y la Iglesia Protestante. Corriente tica: Son varios los analistas que consideran que el planteamiento tico de la cooperacin al desarrollo no es asumido por los Estados, sino por el mbito no gubernamental. A partir de los aos 50 comienzan a surgir ONG bajo esta corriente que, declarndose a s mismas aconfesionales y apolticas, tienen como objetivo originar la ayuda al Tercer Mundo. Corriente poltica: El pensamiento poltico tiene sin lugar a dudas influencia en el discurso de las ONG. Se reconoce que en las ONG han estado presentes las corrientes comunista, socialista, demcrata-cristiana o liberal. Algunas de estas ONG proceden de antiguos militantes de partidos que, defraudados por el ejercicio de la poltica convencional, fundaron una ONG con el fin de poder llevar a cabo sus ideales. Corriente econmica: esta corriente se fundamenta en tres teoras: La teora del crecimiento por etapas (el xito del reciente Plan Marshall y la propia experiencia histrica europea de transformacin de economas agrcolas de subsistencia en sociedades de economas industrializadas, fueron la base para considerar que era posible el desarrollo econmico del Tercer Mundo siguiendo pautas similares); Los modelos de cambio estructural (se centran en el mecanismo por el cual los pases del Tercer Mundo transforman su estructura econmica, para pasar de basarla en la agricultura tradicional de subsistencia a basarla en la industria y los servicios); Y los modelos de dependencia internacional (estos modelos consideran que la situacin de subdesarrollo que se da en el Tercer Mundo se debe a las rigideces institucionales, polticas y econmicas, tanto nacionales como internacionales impuestas por unos modelos de dependencia y dominacin de los pases ricos). Fuente: Elaboracin con datos del libro de M. Luz Ortega Carpio (1994): Las ONGD y la crisis del desarrollo.
6.

Las ONGD tienen diferentes fuentes de financiamiento. La Ayuda Oficial que proviene de los presupuestos nacionales de los pases donantes, es uno de los canales ms importantes para la mayora de organizaciones internacionales. El promedio general sobre el PIB de los pases miembros de la OCDE en los ltimos aos es de 0.28%, del cual existen partidas que se canalizan por la va de ONG de

desarrollo, pudiendo manejar un 5% del total de esas ayudas en trminos globales. Otra fuente oficial de financiamiento es la multilateral (Unin Europea, Instituciones Financieras Internacionales, Naciones Unidas). En pases como Espaa, adems de la ayuda oficial directa del Estado, existen partidas presupuestarias dirigidas a las ONGD provenientes directamente desde las Autonomas, Ayuntamientos, otras

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entidades gubernamentales y privadas (Bancos, Empresas, otros).


7.

entidades

Las donaciones por la va de recaudacin directa tambin se han transformado en un medio importante de financiamiento hacia las ONGD. Los fondos que provienen de donaciones fundamentalmente estn determinados por las contribuciones de las membrecas de las ONGD y aportes voluntarios de la ciudadana en sus respectivos pases de origen. De igual forma las
8.

denominadas ayudas privadas que es un financiamiento que proviene de donaciones especficas, bsicamente de empresas. Las Fundaciones obtienen la mayora de sus ingresos a travs de esta fuente. En la actualidad la venta de servicios privados que promueven las ONGD (consultoras, asesoras, investigaciones, entre otras) es otra va importante por los cuales se obtienen ingresos, que luego son destinados a proyectos de desarrollo. recursos pblicos en los pases y del financiamiento de instancias oficiales de cooperacin internacional, que en muchos casos obliga a tener que priorizar, disminuir o reorientar los intereses geopolticos de sus acciones ante la disminucin de fondos existentes de stos donantes.
10.

Diversos autores coinciden en sealar que el apadrinamiento de nios/as se ha transformado en una fuente exitosa y creciente para diversas ONGD y Fundaciones en su recaudacin de fondos. Se calculan en cientos de miles los apadrinamientos en pases como Espaa, Reino Unido, los Pases Bajos, Estados Unidos, entre otros. En la actualidad este sistema de apadrinamiento se ha transformado en uno de los medios ms eficaces y menos condicionados para obtener financiamiento para el desarrollo. Existen datos que sealan que solo en Espaa los montos recaudados por esta va puede superar los 80 millones de euros anuales. Cabe sealar que existe una fuerte crtica hacia algunas fundaciones por no respetar los cdigos de tica que exigen las mismas ONGD en el proceso de recaudacin, en el uso de medios publicitarios y de propaganda, en irregularidades en el manejo de los fondos por esta va, entre otros sealamientos. En la actualidad, uno de los grandes desafos que existen en el mbito de las ONGD es la bsqueda de recursos financieros suficientes para impulsar sus agendas de trabajo. La reduccin o cambio de prioridades que la ayuda oficial va sufriendo de acuerdo a las coyunturas o intereses de los pases donantes, ha generado que las ONGD busquen nuevas formas de sostenibilidad. La prestacin de servicios es una de las opciones ms comunes. De igual forma, el acoplamiento de los objetivos y prioridades de las ONGD acorde a los cambios que se van generando en las polticas de los donantes resulta estratgico. O bien, como es casual, continuar dependiendo directamente de

9.

En Guatemala existe la presencia directa e indirecta de una diversidad de ONGD internacionales, que sobre todo durante los ltimos aos han tenido cooperacin en la ejecucin de programas, proyectos y acciones puntuales relacionadas al desarrollo. Basndonos en la tipologa de las ONGD internacionales antes sealadas, se da una amplia gama de tendencias, intereses e interlocuciones en las formas de trabajar de estas organizaciones. Existen las ONG asistencialistas, las humanitarias, las histricas o solidarias117, entre otras. En las formas de intervenir se diferencia entre ONGD que funcionan como facilitadoras o canalizadoras de recursos hacia ONGD nacionales y ONGD que ejecutan directamente sus proyectos sin ninguna contraparte nacional. Adems destacan las ONGD que dentro de su filosofa o prctica de trabajo se fundamentan en una mayor tica del desarrollo y en hacer visible su compromiso con las transformaciones sociales y polticas en el pas. Durante los ltimos aos ha existido una tendencia entre algunas ONGD internacionales

11.

117

La ONGD histricas, son aquellas organizaciones internacionales que han tenido una vinculacin poltica, solidaria y comprometida con los procesos de cambio y transformacin en la regin.

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y algunas ONGD nacionales de ir transformando sus relaciones inter-institucionales ms all de simples referencias administrativas o tcnicas. Se ha impulsado una agenda de discusin poltica, orientada a ir retomando y fortaleciendo una alianza poltica que permita generar mayor capacidad y posibilidad de presencia y negociacin ante las diferentes entidades oficiales (guatemalteca y de la comunidad internacional en general). El trabajo de incidencia est determinado sobre la base de una agenda relacionada a la cooperacin internacional (polticas, estrategias, objetivos, institucionalidad, monitoreo) y fundamentada esta vinculacin en la bsqueda de ir democratizando las formas de hacer cooperacin al desarrollo con una perspectiva ms horizontal y de iguales.
12.

Las ONGD internacionales en el pas se han organizado en diversos foros de coordinacin, siendo ms conocido el FORO de ONG Internacionales (FONGI), que aglutina en la actualidad a ms de 40 ONGD de diversos pases y que mantiene una agenda permanente de trabajo. Dentro de las cuatro comisiones de trabajo del FONGI hay una que aborda especficamente el seguimiento a la agenda de Pueblos Indgenas. Las otras comisiones estn relacionadas a: Gnero, Derechos Humanos, y seguimiento a las polticas de la Unin Europea. Las nuevas tendencias de la ayuda va limitando cada vez ms los fondos hacia las ONG, lo que est originando un replanteamiento de sus estrategias y formas de actuacin. Esta tendencia lleva el riesgo a que las ONG abandonen sus objetivos sociales y prioricen sus acciones destinadas a su sobrevivencia econmica. Es evidente que existe una disminucin permanente de AOD dirigida a fortalecer a la sociedad civil en Guatemala, generando una vulnerabilidad institucional y programtica de las organizaciones nacionales por el alto nivel de dependencia que existe de la cooperacin externa. En distintos espacios de anlisis y reflexin poltica sobre las ONG internacionales y su

valioso aporte al desarrollo en el pas, se ha demando que las ONGD deben replantearse a fondo, el cambiar su estilo de trabajo en trminos de no generar una perspectiva desarrollista o paternalista del desarrollo, as como no continuar con la tendencia de ser ejecutoras directas de la cooperacin externa, para evitar competencias y duplicidad de esfuerzos y fortalecer la institucionalidad tcnica, poltica y organizativa de las organizaciones nacionales. En la misma perspectiva, las organizaciones y movimientos sociales debern reflexionar profundamente sobre como generar procesos polticamente sustentables que responda a la tendencia de recibir cada vez menos recursos financieros de la cooperacin internacional. En el mbito de la relacin entre ONG europeas y guatemaltecas, a futuro es determinante priorizar el fortalecimiento de alianzas polticas naturales que motive una nueva prctica de cooperacin y solidaridad, y que concluya en la generacin de una agenda estratgica de colaboracin que responda a las reivindicaciones polticas y sectoriales de las organizaciones y movimientos del pas, como de las mismas ONGD internacionales.
15.

13.

14.

En el marco de la cooperacin y solidaridad que histricamente ha existido entre las ONG internacionales y las diferentes expresiones organizadas de los Pueblos Indgenas, se puede indicar que ha sido diversa, compleja en trminos de las relaciones polticas y ms dirigida a fortalecer las capacidades econmicas y sociales con una tendencia sectorial del desarrollo. La mayora de las organizaciones internacionales han tenido histricamente relaciones permanentes de cooperacin financiera y tcnica con las organizaciones indgenas. Las relaciones en muchos de los casos han favorecido en trabajar agendas de fortalecimiento institucional y fundamentalmente de atencin a demandas socioeconmicas. En el anlisis que se hace de la relacin de las ONGD y los Pueblos Indgenas, hay que dimensionar la labor de cooperacin que limitadas organizaciones realizan para acompaar el proceso de fortalecimiento

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poltico y de movilizacin social que se ha demandando desde las mismas organizaciones y territorios indgenas. Como ejemplos de cmo se ha cooperado entre las ONGD (procesos de ms largo plazo) y las organizaciones indgenas podemos sealar algunas experiencias118: OXFAM (lucha contra el racismo); IBIS-Dinamarca (apoyo para los derechos colectivos y racismo); ONGD Noruegas como APN y AIN (fortalecimiento de la organizacin indgena, gnero, ); Manos Unidas de Espaa (educacin bilinge, organizacin social); Acsur las Segovias (apoyo a la ley General de Pueblos Indgenas, incidencia y soberana alimentaria); Mugarik Gabe (apoyando iniciativas de fortalecimiento de organizaciones indgenas); Mundubat (organizacin social y mujeres); Diakonia de Suecia (fortalecimiento de organizaciones indgenas en su agenda poltica); Terre des Hommes de Francia (DESC de los Pueblos Indgenas); CDHHG (derechos humanos y organizacin social); Instituto Norte Sur de Austria (educacin bilinge intercultural); Consejera de Proyectos (mujeres indgenas y organizacin comunitaria); Action Aid (mujeres, educacin y justicia); ONG que apoyan iniciativas dirigidas a las mujeres indgenas; y diversas organizaciones ms que ha dinamizado acciones de acompaamiento a los procesos locales y al fortalecimiento del tejido social comunitario, entre otras expresiones. Es notorio que la mayor parte de recursos canalizados por la va de ONG internacionales ha ido dirigida promover iniciativas de carcter econmico (produccin, infraestructura, microcrditos, capacitacin tcnica, medio ambiente, agua y saneamiento, educacin bilinge, salud, entre otros temas relacionados). Temas relacionados a la agenda poltica y reivindicativa de los Pueblos Indgenas han tenido menor atencin y el nmero de ONG internacionales que han apoyado estos temas son reducidas.
La relacin de ONG que se hace mencin son solo algunas expresiones de un nmero amplio de organizaciones que tienen presencia en Guatemala y se hace referencia a temas especficos, partiendo que estas mismas ONG cubren un abanico amplio de acciones.
86

Los objetivos que persiguen las diversas organizaciones que son miembros del FONGI son: Vigencia DDHH (incluidos DESC); Erradicar o disminuir la pobreza; Equidad y justicia; Desarrollo; Fortalecimiento ciudadano, de sociedad civil y movimientos sociales; Lucha contra las exclusiones; Fortalecimiento de la economa campesina; y la consolidacin paz. A nivel de programas sobresalen: Produccin y comercio ms justo; Descentralizacin, gobernabilidad y democracia; Acceso a justicia y DDHH; Gnero y derechos de mujeres; Recursos naturales y tierra; Riesgos, emergencias y desastres; Derecho a alimentacin; Educacin; Acompaamiento a defensores; Pueblos indgenas; VIH-SIDA; Salud; Acuerdos de paz; Polticas econmicas y agrarias; Infraestructura; Fortalecimiento organizativo; Globalizacin; Lucha contra el racismo; Radios comunitarias; Vivienda; Derechos de niez. Y como ejes transversales el FONGI se plantea: Gnero; DDHH; Fortalecimiento de sociedad civil; Medio ambiente; Innovaciones; VIH-SIDA; Gobernabilidad; Interculturalidad; Dilogo poltico; Incidencia; Pueblos indgenas; Cooperativismo.

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Recuadro 24: ONG del FONGI (objetivos y programas de desarrollo)

ACSUR Las Segovias, Espaa: Desarrollo integral (Proyectos de emergencia; Incidencia poltica; Soberana alimentaria). Action Aid, Internacional: Misin: Trabajar con la gente pobre para el abatimiento de la pobreza y la injusticia. Objetivos:
Fortalecer la participacin ciudadana para que la gente empobrecida y organizada realice cambios. Esto se basa en un enfoque de derechos: (Derechos de las mujeres; Derecho a la educacin; Derecho a la alimentacin; Derecho a la gobernabilidad justa y democrtica). Acompaamiento de Austria (ADA), Austria. Acompaamiento al movimiento social y defensores de derechos humanos: (Apoyo en seguridad; Derecho a la alimentacin; Derecho a los recursos naturales).. Ayuda de la Iglesia Noruega (AIN), Noruega. Juntos por un mundo justo: (VIH-SIDA; Agua y saneamiento; Violencia basada en gnero; Atencin a emergencias y desastres; Por iniciar programa de pueblos indgenas). Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras Francia (AVSF-F), Francia. Fortalecimiento de agriculturas campesinas y de organizaciones campesinas y actores vinculados a ese tema concreto: (Gestin social del territorio (tierra y recursos naturales), estructuracin social de cadenas de produccin y mujeres rurales y control de medios de produccin). Care, internacional. Justicia social y mejores condiciones de vida para la gente: (ingresos diversificados; educacin; salud; asistencia alimentaria). Ceci, Canad. Lucha contra la pobreza y la exclusin: (cooperacin voluntaria, con jvenes; desarrollo rural; fortalecimiento del sector privado en Solol). Cefa, Italia. Apoyo al movimiento de pequeos trabajadores, principalmente en la agricultura: (desarrollo rural (produccin y comercializacin de caf, cardamomo, pia, manzana y ecoturismo); acceso a la tierra (catastro, asesora y certeza jurdica)). Christian Aid, GB. Apoyo a las poblaciones ms pobres y marginalizadas: (Medios de vida dignos y sustentables (tierra y recursos naturales); VIH-SIDA; Justicia econmica (comercio justo y alternativo); Fortalecimiento de la sociedad civil; Gestin de riesgos). Dan Church Aid (DCA), Dinamarca. Abogar por vida digna de los oprimidos y marginados en los pases pobres: (Seguridad alimentaria; Acceso a la justicia; Prevencin y atencin de desastres). Servicio Alemn (DED), Alemania. Desarrollo: ((fomento econmico y participacin en COCODES; Acuerdos de paz (con PDH y pueblos indgenas). Diakonia, Suecia. DDHH, desarrollo y lucha contra las exclusiones: (mediante la participacin de la poblacin, promover cambios estructurales, mediante los siguientes programas: DDHH; democratizacin y desarrollo local; fortalecimiento de sociedad civil; proceso de paz y cumplimiento de acuerdos; gnero; polticas econmicas y sociales; lucha contra el racismo y la opresin por razones tnicas). Educacin Sin Fronteras (ESF), Espaa. Relaciones equitativas entre Norte y Sur, mediante procesos educativos que faciliten el desarrollo: (En el marco del objetivo y en la lnea del derecho a la educacin: Reforma educativa (educacin formal); Fortalecimiento de la sociedad civil; Educacin para erradicar la violencia contra las mujeres; Hermanamientos de escuelas). Forum Syd, Suecia. Fortalecimiento de la sociedad civil en la lucha contra la pobreza: (Poder local (fortalecimiento organizativo y Consejos de Desarrollo), enfocado a pueblos indgenas; Promotores de paz (con voluntarios de NNUU). Ibis, Dinamarca. Reduccin de pobreza y reconocimiento de las minoras por las mayoras: (pueblos indgenas; educacin; gobernabilidad; gnero). Intermon-Oxfam, Espaa. Erradicacin de la pobreza: (Polticas agrarias; Apoyo a comercializacin y democracia; Participacin y derechos humanos; Ayuda humanitaria). Movimondo, Italia. Desarrollo y apoyo a procesos de cambio poltico y social: (Desarrollo rural; Descentralizacin; DDHH; Infraestructura). Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL), Espaa. Consolidacin de la paz: (Desarrollo agrcola (bancos de semillas); Salud reproductiva (comadronas, rescate de medicina natural); Educacin (alfabetizacin y organizacin comunitaria y de mujeres); Seguridad alimentaria (rescate de semillas criollas, silos); DDHH y articulacin con sociedad civil; Radios comunitarias). Mugarik Gabe, Espaa. Desarrollo integral, con nfasis en pueblos indgenas, mediante procesos organizativos: (Formacin de organizaciones; Academia de nuevas tecnologas para mujeres indgenas). Oxfam GB, Reino Unido. Aliviar la pobreza y el sufrimiento (entendiendo que se originan en las relaciones de poder): (Medios de vida sostenibles (seguridad alimentaria y acceso a mercados); Derecho a la seguridad (justicia, seguridad y pluriculturalidad); Derecho a ser escuchado). Proyecto de Acompaamiento Qubec Guatemala (PAQ-Guatemala), Canad. Acompaamiento humanitario para vigencia de DDHH: (Acompaamiento a exhumaciones; Acompaamiento a testigos de genocidio; Acompaamiento a defensores de DDHH). Paz y Desarrollo, Espaa. Contribuir a disminuir la pobreza en los pases menos desarrollados, generando capacidades humanas: (Fortalecimiento institucional; Fortalecimiento organizativo; Infraestructura; Sector productivo; Acciones complementarias en alfabetizacin y temas ambientales). Brigadas de Paz Internacionales: Impunidad; Tierra; Problemas vinculados con la globalizacin.

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Consejera en Proyectos para Centroamrica y Mxico (PCS/CAMEX), Internacional. Ejercicio de los derechos humanos,
fundamentalmente de poblaciones excluidas (mujeres y pueblos indgenas): (Derechos Humanos; Mujeres y participacin poltica; Violencia contra mujeres en contexto de conflicto armado; Gobernabilidad; Verdad, justicia y resarcimiento). Paz y Tercer Mundo (PTM), Espaa. Desarrollo endgeno participativo: (Produccin; Procesamiento y comercializacin; Poder local; DDHH; Fortalecimiento institucional de municipalidades y COCODES; Globalizacin). Save the Children Norway, Noruega. Vigencia de los derechos de la niez: (Educacin; Derechos de la niez; Niez y conflicto armado; Violencia contra niez y adolescencia). Norges Vel: Sociedad Real Noruega para el Desarrollo, Noruega. Desarrollo de las economas locales: (Produccin agrcola y pecuaria; Consumo; Vivienda digna; Desarrollo de negocios de las organizaciones que apoyan). Trocaire, Irlanda. Erradicacin de la pobreza mediante el empoderamiento de la sociedad civil y los grupos de base; Defensa de DDHH; Asistencia en emergencias y rehabilitacin: (Medios de vida sostenibles (diversificacin agrcola, comercializacin, acceso a tierra y salud); DDHH (justicia y reconciliacin); Emergencia y Rehabilitacin; VIH-SIDA). Plataforma Holandesa contra la Impunidad en Guatemala, Holanda. Erradicar la impunidad en Guatemala, para la plena vigencia de los derechos humanos: (Acompaamiento a defensores de DDHH; Seguimiento a polticas y actividades de instancias internacionales de DDHH; Seguimiento de casos; Apoyo al desarrollo de institucionalidad para combatir la impunidad).

Fuente: Datos recabados del documento perfiles de las ONG miembros de FONGI, Guatemala 2006.
16.

A partir de los aos ochenta, se constituyeron a nivel internacional una diversidad de organizaciones polticas de solidaridad con las organizaciones sociales del pas. Los comits o asociaciones de solidaridad fueron un bastin vital para la denuncia y acompaamiento poltico a los procesos de reivindicacin que las organizaciones demandaban. Estas expresiones tuvieron una actividad dinmica permanente, en su mayora con la actitud y compromiso voluntario de sus participantes. En el caso de Guatemala, se generaron organizaciones de solidaridad en Espaa, Italia, Francia, Suecia, Blgica y muchos otros pases europeos, del norte de Amrica (Canad, Mxico y Estados Unidos) y de Amrica Latina y el Caribe. Fueron las organizaciones indgenas las que ms acompaamiento recibieron de esta solidaridad internacional. En la actualidad an existen diversos comits y asociaciones en Espaa, Francia y Blgica, fundamentalmente. Entre los comits y asociaciones espaolas que continan aportando al acompaamiento poltico de organizaciones en Guatemala estn: la Associaci d'Amistat amb el Poble de Guatemala (sede en Barcelona); El Comit de Solidaridad Internacionalista de Zaragoza (sede en Zaragoza); El Centro de Documentacin y Solidaridad con Amrica Latina y frica CEDSALA- (sede en Valencia). Durante el perodo 1996-2008 se estima que la cooperacin manejada por las ONGD Internacionales en Guatemala pudo haber
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17.

representando un 6-10% del total de la ayuda que ha llegado al pas. Es difcil precisar datos de los montos aproximados que las ONGD manejan, pero los clculos pueden oscilar entre 50 a 60 millones de dlares anuales en promedio. Uno de los perodos de mayor cooperacin por la va de ONGD fueron los aos posteriores a la firma de la paz. Se estima que entre 1996-2008 los montos manejados por las ONGD se aproximaron a los 700-800 millones de dlares, que pudo haber representado un promedio del 8-10% del total de recursos no reembolsables que llegaron al pas. La Comisin Europea destin en este perodo un aproximado de 85 millones de dlares por la va de ONGD. Se prev que en los aos posteriores los recursos canalizados por las ONGD internacionales al pas irn disminuyendo considerablemente. Existe una tendencia por parte de los donantes de dirigir ms fondos a las instancias multilaterales tales como la ONU, los bancos financieros internacionales (BID, BM, BCIE) y en el caso de la Unin Europea, por medio de la Comisin Europea. El pas que puede tener una variacin mayor de presencia de ONGD con relacin a lo estimado es Estados Unidos, partiendo de la existencia de Fundaciones que dirigen financiamientos considerables al pas y de los cuales no se tiene mayor informacin. La mayor parte de recursos que se han canalizan va ONGD provienen de la ayuda oficial, la cual ya est contabilizada en la ayuda neta subvencionada que cada pas donante registra en sus estadsticas de ayuda.

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VIII. ORGANIZACIONES INDGENAS Y SOCIALES

1.

Cuando nos referimos a pueblos indgenas, organizaciones indgenas, organizaciones sociales, movimientos sociales, ONG de desarrollo o en trminos amplios Sociedad Civil, tenemos que hacer una precisin de cada una de estas definiciones para poder identificar su naturaleza, caractersticas y vinculaciones entre s en su prctica poltica o en los procesos mismos del desarrollo. La terminologa utilizada en el campo de la cooperacin internacional, o en la misma dinmica social, es diversa y muchas veces contradictoria en trminos del autoreconocimiento que cada expresin organizativa tiene de acuerdo a su naturaleza o prctica sectorial, temtica o territorial. Haremos una breve caracterizacin de estas categoras para contextualizar la diversidad organizativa que existe en la actualidad y sus tipos de demandas y reivindicaciones polticas, sectoriales y territoriales. Iniciamos definiendo la categora de Pueblos Indgenas, en la cual se coincide que es una construccin poltica que tiene que ver con los derechos inalienables de la libre determinacin que los pueblos han venido demandando y exigiendo histricamente. Al respecto de las categoras "indgenas", "pueblos indgenas", "poblaciones indgenas" y, como es usual en ciertos pases, "pueblos originarios" o "primeras naciones", fueron elaboradas y aplicadas en el curso de complejos procesos histricos y en contextos sociales y polticos diversos, llenndose de contenidos distintos y polmicos119. La definicin del trmino "Pueblos Indgenas" que
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2.

la ONU a establecido reconoce que las "comunidades, naciones indgenas son aquellas que tienen una continuacin histrica de la preinvasin y la pre-colonia comunidades que se han establecido en territorios, que se consideran a s mismas distintas de otros sectores de la sociedad que ahora estn en estos territorios, o en partes de ellos. En la misma lgica, en el anlisis que se hace sobre el reconocimiento de pueblos indgenas, los Estados han favorecido el trmino de poblacin o etnias, ya que ste reconocimiento no implica derechos de autodeterminacin. En la normativa internacional, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos habla del derecho de la libre determinacin de todos los pueblos. Generalmente el trmino pueblo contiene tres caractersticas comunes: un idioma comn, una cultura comn y un destino comn (comunidad lingstica, comunidad cultural, comunidad histrica)120. Se destacan dos caractersticas para el uso del trmino pueblo: Conjunto de los ciudadanos que forman un pas. Se habla en este respecto de la soberana de los pueblos, de un gobierno que parte del pueblo. En el derecho internacional pblico el trmino pueblo no es objetivamente definible. En comparacin con otros trminos las comunidades indgenas tienen que ser vistas por su solidaridad como pueblos 121. En la actualidad existe la demanda y exigencia porque se utilice la categora de Pueblos Indgenas y no la utilizacin de trminos como
Fuente: informacin extrada de un artculo de Teodora Zamudio. www.indigenas.bioetica.org/index.htm. 121 Ibdem.

Carlos Zolla: www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/index.html


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indios, etnias, naturales por la implicacin discriminadora, racista o marginal que estas definiciones conllevan en su uso tradicional.
3.

Avancso, es uno de los primeros pasos de una serie continuada de formas de socializacin, que orienta y congrega a las personas alrededor de intereses comunes.
5.

El trmino de organizacin indgena generalmente es la referencia que se hace a una de las expresiones organizativas que est directamente vinculada a dar atencin a las demandas o reivindicaciones de los pueblos indgenas. Estas organizaciones son de diverso tipo y naturaleza. En su mayora estn constituidas por mujeres y hombres indgenas. Existen las expresiones que tienen una naturaleza de reivindicacin poltica, con una definicin clara en sus objetivos que las relaciona con temas propios de las demandas histricas o estructurales de sus pueblos: toma del poder poltico, defensa del territorio, defensa de los recursos naturales, lucha por la autodeterminacin como pueblos, etctera. Existen otras expresiones organizativas que tienen una reivindicacin ms sectorial. Aqu podemos encontrar comits, asociaciones, gremios, que se constituyen para favorecer demandas especficas: econmicas, mejora de infraestructuras comunitarias, acceso a servicios, promocin cultural, entre otros temas. Una de las categoras comunes en la prctica social o del desarrollo es el de Organizacin Social. Avancso (1997) plantea que el concepto de organizacin social forma parte de la temtica general de las Ciencias Sociales y est estrechamente relacionado con las ramas en que se ha interpretado el cambio social a lo largo de la historia de la humanidad. Desde la perspectiva antropolgica y sociolgica, prcticamente todos los tericos clsicos han abordado este tema y han hecho lecturas diferentes, condicionadas por los intereses que las determinan, o por la variabilidad del objeto de estudio. Para la antropologa clsica, la organizacin social es un efecto directo de la evolucin de la humanidad y de la diversidad de estructuras que sta genera, para la obtencin y satisfaccin de sus necesidades bsicas. La familia, como forma de organizacin primaria, dentro del anlisis antropolgico de acuerdo a

4.

En la misma perspectiva, cuando nos referimos a movimiento social estamos haciendo alusin a las expresiones de lucha poltica activa que tienen un comportamiento sistmico, dialctico e histrico en trminos de sus reivindicaciones y formas de lucha social. Generalmente sus acciones son de largo plazo. Las perspectivas que los Movimientos Sociales plantean est directamente condicionado por lo que algunos autores han denominado sistema de accin histrica, que no es ms que el conjunto de procesos por los que una sociedad produce una organizacin particular. Histricamente ha existido una vinculacin directa entre los Movimiento sociales, los procesos de cambio y los conflictos sociales (Avancso, 1997). En este mbito, ngel Calle (2002) 122 plantea que la movilizacin social debe de entenderse como una expresin colectiva de un conflicto. En los pases en vas de desarrollo, los conflictos sociales se han desprendido de problemas que tienen una raz estructural 123. La diversidad de los conflictos hace que los movimientos no sean homogneos. El movimiento campesino va a reivindicar sus derechos sobre la tierra, los recursos naturales, la supervivencia econmica y social. Los pueblos indgenas se aglutinan alrededor de planteamientos polticos de respeto a su multiculturalidad 124y su reconocimiento como pueblos con una identidad histrica, comunitaria y poltica. De aqu la
Calle, ngel, Anlisis comparado de Movimientos sociales: MST, Guatemala y Espaa, Madrid: Editorial Universidad Carlos III de Madrid, 2002. Los problemas que tienen una raz estructural, se refiere a las causas que generan pobreza, exclusin y marginacin social, fundamentalmente lo relacionado a la alta desigualdad en la distribucin y posesin de la riqueza (82% de la riqueza est en poder de un 2% de poblacin) y de los ingresos en Guatemala. El concepto de Multiculturalidad definido en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, hace la siguiente referencia: que los pueblos indgenas incluye el pueblo Maya, el pueblo Garfuna, y el pueblo Xinca, y que el pueblo Maya est configurado por diversas expresiones socioculturales de raz comn. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas es fundamental para la construccin de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y espirituales de todos los guatemaltecos.

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diversidad de definiciones que alrededor de estas expresiones sociales se han generado.


6.

En el mbito del desarrollo social y econmico, sin duda la expresin ms utilizada es la de Organizacin No Gubernamental ONG-. El trmino ONG, de acuerdo a Browning y Carrera (1998) 125, fue acuado hace 40 aos por el sistema de Naciones Unidas y sirvi para nombrar a todo organismo de presin, cabildeo, de prestacin de servicios y promocin humana que no perteneciera a las esferas gubernamentales. Las ONG generalmente dependen del financiamiento externo, como su principal fuente de ingresos. El Foro de Coordinaciones de ONG de Guatemala -FORO-, realiz en 1999 una especificacin del sector ONG partiendo de la diversidad de caractersticas y relaciones existentes. En un primer anlisis reconoce que existe una amplia gama de criterios que determinan las dimensiones de diferenciacin entre las ONG, entre las cuales podemos mencionar: el ciclo de vida de una organizacin refleja su nivel de incidencia ante la agenda poltica nacional. El tamao de la organizacin determina el nivel de capacidad de gestin y manejo de iniciativas (determina la especializacin y diversidad de sus acciones). La extensin de sus acciones orienta la capacidad de expansin geogrfica y de atencin a la poblacin beneficiaria. La identidad que cada organizacin asume y sus ejes prioritarios de intervencin, determinan su orientacin poltica y estratgica. Las ONG en Guatemala, de acuerdo al reconocimiento jurdico existente, estn conformadas por diversos tipos de agrupacin, entre las cuales predominan: las ONG de desarrollo, las fundaciones privadas, organizaciones de vctimas, organizaciones de base comunitaria (comits, asociaciones, grupos socio rurales) y organizaciones de corte caritativa. Partiendo del tipo de agrupacin, as son las relaciones que se impulsan con los diferentes sectores sociales: existen relaciones directamente dirigidas hacia los grupos
Browning, Flix Alvarado, Maribel Carrera Guerra y Abel Girn, Perfil de las Organizaciones No Gubernamentales en Guatemala, Guatemala: Editorial Foro, 1998.

beneficiarios de las acciones; relaciones de coordinacin y articulacin entre organizaciones (redes, consorcios, movimientos, plataformas); relaciones con entidades de gobierno (dilogo poltico, concertacin, convenios de cooperacin); y las relaciones con entidades internacionales (dilogo poltico, consulta, incidencia, convenios de cooperacin). Las organizaciones se han constituido en diferentes expresiones organizativas que les permitiera de manera estratgica alcanzar sus objetivos polticos. Es en este marco que existen las expresiones de ONGD de primer, segundo y tercer nivel. Se denominan ONG de primer nivel, a todas aquellas organizaciones constituidas formalmente y que mantienen una agenda directamente vinculada hacia la poblacin meta hacia la cual va dirigida su accin. En esta categora se inserta cualquier ONG formalmente constituida. Las ONG de segundo nivel, en su prctica son expresiones ms amplias, que se han constituido con la suma de diversas ONG de primer nivel. Estas organizaciones generalmente impulsan agendas polticas de carcter ms general y sectorial. Dentro de sus prioridades temticas est la de favorecer a un mejor fortalecimiento institucional de sus afiliadas, la bsqueda de mejorar la capacidad de trabajo sectorial y temtico, as como mejorar su nivel de interrelacin poltica, ante el gobierno e instancias regionales e internacionales. Las ONG de tercer nivel, son expresiones multisectoriales que impulsan agendas eminentemente polticas. En estas plataformas confluyen diversas instancias de segundo nivel y su abanico temtico es ms amplio. Estas organizaciones tienen una mayor capacidad de negociacin e incidencia poltica ante el Estado y se articulan sobre la base de estrategias de corto, mediano y largo plazo.
7.

El concepto ms habitual en todas las esferas, nacional e internacional, donde se abordan temas relacionados a la dinmica econmica, social, poltica, cultural y ambiental, de forma global, indistintamente de su naturaleza organizativa, es la de sociedad civil. Norberto

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prctica la Sociedad Civil se transforma en Bobbio (1998) 126 defina el concepto de sociedad oposicin a la sociedad natural, asumiendo la civil en un lenguaje poltico como uno de los cuestin civil y la poltica. trminos de la gran dicotoma sociedad civilEn las ltimas dcadas el concepto se Estado, lo que quiere decir que no se pueden comienza a utilizar en los discursos del FMI y el determinar su significado y su extensin ms que Banco Mundial en su ofensiva contra el Estado, refiriendo y delimitando al mismo tiempo el el cual se ha transformado en una dimensin trmino Estado. De acuerdo a Bobbio, en una ideolgica. El concepto es parte del lenguaje primera aproximacin se puede decir que la comn de los que ahora hacen poltica. La sociedad civil es el lugar donde surgen o se nocin es referida cuando se habla de sociedad, desarrollan los conflictos econmicos, sociales e poblacin, masas, sectores pobres. Su existencia, ideolgicos que las instituciones estatales tienen plantea Edelberto Torres-Rivas (2001) 129, la misin de resolver medindolos, previnindolos o reprimindolos. Al lado de las depender de la funcionalidad de la organizacin organizaciones de clase, plantea Bobbio, se social, que teniendo intereses comunes puedan encuentran los grupos de inters, las influir en el mbito poltico y en las estructuras asociaciones de diverso tipo con fines sociales e estatales, siendo stas autnomas e indirectamente polticos, los movimientos de independientes del Estado. Una condicin bsica emancipacin de grupos tnicos, de defensa de es que la sociedad civil no supla, sino sea derechos civiles, de liberacin de la mujer, los complementaria en su vida poltica, a la accin movimientos juveniles, entre otras de los partidos polticos. expresiones127. Torres-Rivas plantea que la conformacin del concepto la sociedad civil est organizada de Antonio Gramsci determinaba a la sociedad diferentes formas. Es el caso de la organizacin civil, como la esfera en la que actan los de los grupos de poder 130 o de la iniciativa aparatos ideolgicos, los cuales tienen la tarea de ejercer hegemona y obtener consensos. La privada, o bien del movimiento sindical o sociedad civil tiene la finalidad de velar para que campesino organizado, que en su prctica de los/las ciudadanos/as tengan acceso a mejores reivindicacin poltica plantea diferencias condiciones de vida. En este mbito se ubica a sociales y territoriales. En el caso de los sectores los obreros que luchan por mejores condiciones populares 131, histricamente perseguidos, laborales, a los campesinos que luchan por el fraccionados y marginados y en el caso de los acceso a la tierra, a las ONG promoviendo un sectores de poder, con influencias de poder desarrollo humano y sostenible, a las econmico y poltico en las esferas del Estado. El organizaciones de derechos humanos en pro de concepto de sociedad civil est ligado al la justicia y los derechos y a todos los sectores concepto de democracia poltica y de como sta marginados que reivindican sus luchas polticas, en una versin optimista puede contribuir a la sociales, econmicas y culturales. gobernabilidad y a la democracia; a la 128 De acuerdo a Roberto Zampan (2003) , las nuevas adaptaciones que la sociedad civil va adquiriendo responden al retiro o desplazamiento de las responsabilidades del Estado hacia lo social. El trmino va adquiriendo 129 Torres-Rivas, Edelberto, Usos y abusos del concepto de fuerza conceptual con el advenimiento de la Sociedad Civil, Publicacin mensual, Guatemala: FLACSO. No. 3, modernidad, y la idea de Sociedad Civil se 2001. 130 Grupos de poder: se denomina as a los grandes empresarios desarrolla junto al pensamiento liberal. En la (terratenientes, industriales, financieros) que aglutinados en
Bobbio, Norberto, Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la prctica, Mxico: Ediciones Fondo de Cultura Econmica, Sexta impresin, 1998. 127 dem. 128 Zampan, Roberto, La Sociedad Civil Organizada, revisando conceptos para su comprensin, Costa Rica: 2003
126

distintas organizaciones gremiales impulsan sus agendas polticas y econmicas. Tienen una gran influencia en el gobierno, el ejrcito y las instancias de Estado. 131 Se identifica como Sectores Populares a toda organizacin social que representa los intereses de grupos de poblacin, as como sectoriales y que se encuentran en situacin de discriminacin, marginacin y exclusin social, poltica y econmica.
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constitucin de ciudadana 132, con capacidad de desarrollo poltico y social.


8.

continuacin hacemos referencia de algunos planteamientos en esta perspectiva:

La existencia de una diversidad de expresiones sociales, independientemente de su naturaleza poltica, social o de pueblos, demuestra la capacidad de movilizacin e interlocucin que ha existido en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social, cultural y ambiental en el pas. El gran reto para la sociedad organizada contina siendo la de lograr articular una agenda conjunta (sin perder la especificidad de la naturaleza de cada expresin) y aumentar su capacidad de movilizacin social, participacin territorial, defensa activa de sus derechos como pueblos, interlocucin y negociacin frente al Estado, y continuar trabajando por las transformaciones estructurales en el pas. En el debate poltico que se ha impulsado en Guatemala alrededor de la participacin de los pueblos indgenas y de sus diversas expresiones organizativas, resaltan demandas profundas que orientan la necesidad de revisar a profundidad como se han ido construyendo las relaciones polticas, las alianzas sociales y territoriales, las diversas formas de participacin, la interlocucin hacia el Estado-Gobierno, el tratamiento a los problemas estructurales del pas, la agenda de desarrollo y de cooperacin internacional, entre otros diversos temas relacionados. A

La oposicin a las polticas de los Estados y de los grupos de poder, de acuerdo a COMG, deben superar los viejos mtodos de trabajo, en donde los mayas hemos sido objeto de dilogo, pero nunca sujetos y protagonistas. Debe cristalizarse la buena voluntad de escuchar a los Mayas, quienes solo hemos visto y vivido la miseria, el sometimiento, la confusin ideolgica y el aprovechamiento poltico. En el marco del Dilogo Nacional por la Paz se debe superar la tradicional y ya muy desgastada forma de actuar en Guatemala, consistente en: Por los Mayas, Para los Mayas, pero Sin Los Mayas! (Juncosa, 1992). Los pueblos indgenas y sus diversas expresiones organizativas han podido construir un tejido poltico-social alrededor de demandas principales y coyunturales, y que es lo que ha dinamizado (unos ms y otros menos) las movilizaciones y reivindicaciones de los pueblos. Las demandas histricas de los pueblos indgenas han estado relacionadas con: Tierra y Territorio; Sistema de Salud Indgena; Sistema de Educacin Indgena; Sistema econmico indgena; Sistema de Justicia Indgena; Sistema religioso; Autonoma y Libre Determinacin. Estas demandas estn encaminadas tambin, a decir de Nancy Fraser, a la bsqueda de una mejor justicia, la cual solo puede concebirse territorialmente, como una relacin interna entre ciudadanos de un mismo pas. Esta justicia que descansa sobre esta triloga: redistribucin, reconocimiento y representacin (Fraser:2008). De esa cuenta la movilizacin indgena y en particular maya, es que no solo buscaba la inclusin indgena dentro de cierta institucionalidad del Estado, sino que la transformacin de esa institucionalidad para cambiar las relaciones de poder. ste ha implicado, como muy bien lo dira Evo Morales terminar con el colonialismo interno y externo. stos conceptos han sido importantes porque han caracterizado el discurso indgena desde 1970 hasta las firma de la paz en 1996. Este nuevo modelo de Estado, no es el del Estado de los Ciudadanos Siervos (Capela; 2005, Fernndez Liria et al; 2008), sino el Estado-Nacin y que nunca se ha podido construir en Amrica Latina, por lo que los pueblos indgenas del

9.

132

Ciudadana: De acuerdo a la Organizacin Ciudadana Activa, al hablar de ciudadana nos referimos a los ciudadanos y ciudadanas somos personas socialmente responsables y tambin somos titulares de derechos, que el Estado est obligado a garantizarnos. Como ciudadanos y ciudadanas posibilitamos la existencia de la democracia, y somos nosotros quienes damos sentido a las leyes y a la institucionalidad. En una democracia todos somos titulares de derechos: adultos y nios, hombres y mujeres, cualquiera sea su etnia, creencia o condicin, porque ellos derivan de la sola condicin de ser persona. Es importante tener presente que los derechos que tenemos, tal como hoy los entendemos, son el resultado de un largo proceso histrico. Actualmente se suele distinguir entre derechos civiles; derechos polticos; y derechos econmicos, sociales y culturales. Los derechos ciudadanos, entendidos integralmente (y no por separado), no implican una opcin neutra, sino que constituyen una apuesta por una estrategia de desarrollo, por un sistema poltico y por un modelo social y cultural deseado. Es decir por una transformacin productiva con equidad y sustentabilidad, por la democracia y por una integracin social que incorpore el respeto - y el derecho - a la diversidad cultural.
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continente, estn manifestando, que no quieren una sola Nacin, Multicultural, Multitnica y Multilinge, al estilo del modelo liberal, sino que exigen la construccin de Estados Plurinacionales, que permita el autogobierno (Ba Tiul, 2009: en prensa). Pero para que el Estado-Nacin responda a los pueblos indgenas, no se acepta la simple descentralizacin y desconcentracin, sino el derecho que tienen a la autonoma y libre determinacin.

Las demandas del pueblo maya, han estado relacionadas con la bsqueda y recuperacin del concepto de pueblo, ms que de movimiento y por eso es la exigencia de que el liderazgo y por lo consiguiente el movimiento responda cada vez a las demandas de los pueblos y nacionalidades y no de acciones que estn solo fortaleciendo las mismas estructuras de Estado (entrevista con Pablo Ceto y Virginia Ajxup). Mara Teresa Coello, en su artculo La Cuestin tnico Nacional en Guatemala: Retos y Perspectivas, enumera las siguientes demandas y las considera como constantes de los pueblos mayas, antes de la firma del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: Ser reconocidos como pueblos con caractersticas culturales, polticas y sociales especficas; Lo referido a la Constitucin y a todas las leyes y su adecuacin a una realidad multitnica y pluricultural de Guatemala; Mecanismos para garantizar el derecho a la vida; Establecer mecanismos para el fortalecimiento del poder civil local, regional y nacional como formas de concretizar el proceso de democratizacin; Autonoma Territorial; Autonoma Poltica; Reestructuracin de la actual divisin poltico administrativa del pas sobre la base de los lmites lingsticos y tnicos para dar lugar a las regiones tnicas; Tenencia de la Tierra; Demandas referidas a la produccin y comercializacin de productos agrcolas; Lo referido a la cultura y a la educacin (Coello; 1992:63). Si estas demandas se hubieran cumplido, por lo menos en una mnima parte, estaramos en camino de una sociedad mucho ms democrtica. Con una democracia social, poltica, econmica y cultural, que es lo que demandaban construir los acuerdos de paz, principalmente el acuerdo indgena. El movimiento boliviano, por ejemplo, dice que el Pachakutik o el Nuevo Baqtun (desde los mayas),

es el tiempo del re: refundar, repensar, revitalizar (Seminario Internacional sobre Agua, Identidad y Territorio, AGAAI, Guatemala 2008). Es decir que todas las acciones que se hagan deben conducirse para la refundacin de los Estados y de la democracia y no para fortalecerlo. En este sentido haba que preguntar, si el o los movimientos mayas de Guatemala, estn en esta bsqueda o es que estn construyendo campos diversos cada uno? que la construccin de la identidad desde el punto de vista esencialista, no ha posibilitado la construccin de una estrategia que hegemonice un nuevo sistema?.

Las demandas histricas han quedado rezagadas y se ha comenzado a tomar como eje articulador demandas especficas o coyunturales. Desde la firma de la paz, el distanciamiento entre comunidades y movimiento indgena, y entre liderazgo urbano y liderazgo rural, ha sido elemento fundamental para discutir el nivel de onegeizacin133 a la que ha cado el movimiento maya. Existen crticas fundamentadas a la prctica centralizada y desvinculada que existe entre las organizaciones institucionalizadas mayas de desarrollo o polticas, con la dinmica localterritorial. En conversaciones con Domingo Hernndez, lder histrico maya y miembro de la Asociacin Maya Ukux Be, se ha reflexionado que est desvinculacin o desarticulacin de las organizaciones mayas urbanas con las comunidades, tiene muchos factores, como por ejemplo: la falta de una estrategia poltica; los problemas econmicos; la lgica oenegeista del movimiento poltico y el caudillismo existente. En la misma perspectiva, Pablo Ceto afirma que esta situacin obedece a que no se supo mantener la agenda de la paz. Pero tambin, porque jug un papel importante el Estado al infiltrar no solo personas dentro de los movimientos, sino tambin porque los lideres y las lideresas de los pueblos indgenas han asumido el discurso del Estado y de la cooperacin internacional sobre el multiculturalismo, el interculturalismo, el racismo y la discriminacin

133

El trmino Onegeista se utiliza para identificar que la prctica social se ha institucionalizado en los trminos legales en los cules funciona una ONG de desarrollo. Comnmente se identifica el trmino cuando se hace una crtica al divorcio que existe entre la prctica institucional de una organizacin o movimiento y los procesos de accin local-comunitaria que se lleva en los territorios.

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10.

Entonces la temtica que haba sido el hilo conductor de las demandas indgenas en la historia, como por ejemplo: la tierra y el territorio (la cual estaba vinculada a la autonoma), se ha cambiado por la lucha por la identidad cultural y se comienza a consolidar un proceso de articulacin de tipo culturalista. Las demandas han perdido su esencia reivindicativa estructural: ahora se habla de reivindicar las ceremonias mayas y no sobre la espiritualidad; el idioma se vincula solo a la Educacin Bilinge; la profesionalizacin de los y las mayas, est al margen de las necesidades de las comunidades; el liderazgo indgena se ha concentrado en la ciudad capital donde se facilita la gestin de recursos econmicos. Esta lgica de funcionamiento centralizado ha repercutido en la debilidad y desarticulacin actual del movimiento maya. Con la firma de la paz, los movimientos y organizaciones sociales indgenas, inician un proceso de revisin y reflexin con relacin a sus agendas polticas y sectoriales. Por la dinmica

11.

sectorial de los acuerdos de paz, se generan iniciativas de especializacin temtica en el mbito de las organizaciones, especialmente de las ONG. Los movimientos sectoriales comienzan a profundizar sobre sus propias agendas. La coyuntura provoca una generacin de nuevas y especializadas organizaciones de desarrollo y de diversas iniciativas reivindicativas desde los Pueblos Indgenas. Se genera una mayor competencia inter-institucional por los recursos financieros de cooperacin. La desarticulacin social comienza a manifestarse ante la atomizacin de la accin poltica y social. En la mayora de organizaciones se genera una actitud de priorizar mis temas sectoriales o polticos. Se comienzan a generar organizaciones de segundo y tercer piso; los espacios de concertacin se transforman en instancias coyunturales y se van adaptando al contexto cambiante en el pas. Sobre esto, Bretn, Petras, Zibechi, Guerrero y BaTiul han coincidido en lo que se ha planteado como el proceso de estancamiento y retroceso de los movimientos sociales.

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IX. DILOGO POLTICO: PUEBLOS INDGENAS, ESTADO Y COMUNIDAD INTERNACIONAL


1.

A lo largo de la evolucin de las relaciones internacionales, institucionalidad del desarrollo y de la cooperacin internacional, la necesidad de impulsar procesos ms incluyentes y democrticos ha motivado que los pueblos indgenas y dems expresiones sociales del pas, exijan espacios de participacin, consulta y dilogo poltico al Estado y a la comunidad internacional. Se ha demandando un acompaamiento directo a las diferentes agendas nacionales e internacionales que han existido en el marco de los derechos polticos, sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas. Existe consenso en la importancia de estos espacios y en dedicar esfuerzos coordinados entre los diferentes actores vinculados al desarrollo para impulsar acciones mejor coordinadas, ordenadas y articuladas a nivel nacional e internacional. En este contexto es importante ubicar el trabajo de incidencia (cabildeo y lobby) que se ha generado en el marco de las polticas de cooperacin de los gobiernos, as como en las diferentes instancias internacionales en dnde existen instrumentos o mecanismos relacionados a los Pueblos Indgenas, como la ONU, Unin Europea, OEA, Instancias Financieras Multilaterales (Banco Mundial, BID), entre otros.
2.

elaboracin e intervencin de las polticas y estrategias que definen el abordaje de la temtica del desarrollo. Se ha demandando que exista una verdadera cultura democrtica en el sistema de gestin y coordinacin de la cooperacin y de las relaciones internacionales en el pas. Lo anterior ha propiciado que se abran espacios de dilogo y de consulta. Ejemplo de estos efectos es la incorporacin de nuevos mandatos en las instancias financieras internacionales (Banco Mundial y BID) para dar apertura a la participacin de la sociedad civil (aumentar la transparencia, mejorar la fiscalizacin y adoptar mtodos participativos en sus programas y proyectos). La Unin Europea gener el mecanismo del Mesodilogo para que las organizaciones sociales y representaciones de los pueblos indgenas pudieran dar seguimiento temtico y estratgico a sus acciones de cooperacin en el pas y en la misma lgica, la ONU gener diversos mecanismos de participacin y abordaje del tema indgena y la agenda de desarrollo.
3.

En el mbito del desarrollo y de la cooperacin internacional, se ha demandado la generacin de mecanismos incluyentes y transparentes para garantizar una participacin directa y vinculante de los pueblos indgenas y dems organizaciones sociales en los procesos de definicin,
96

En el mbito del seguimiento a las instancias que impulsan instrumentos internacionales dirigidos hacia los Pueblos Indgenas en relacin a sus derechos y reivindicaciones como pueblos y territorios se puede mencionar: las redes y movimientos generados en el marco de los dos decenios internacionales de los Pueblos Indgenas motivado desde la ONU; el mecanismo de participacin para la construccin y declaracin del 2007 generado por la ONU sobre los derechos de los pueblos indgenas; el

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mecanismo de participacin que existe en el seno de la OIT para el seguimiento al convenio 169; el mecanismo de seguimiento a la construccin de la carta americana de los pueblos indgenas en el seno de la OEA; en el mbito nacional los mecanismos creados para la participacin de los pueblos indgenas en la construccin del contenido programtico que sobre el tema se genero en el seno del proceso de negociacin y trabajo en los Acuerdos de Paz (Copmagua, Asamblea de la Sociedad Civil, entre otros). En todos estos espacios ha existido una amplia participacin de representantes indgenas del pas.

4.

Entre los ms importantes mecanismos que se han creado para propiciar el dilogo poltico entre los diferentes actores sociales (pueblos indgenas y organizaciones sociales), la comunidad internacional, instancias financieras internacionales y gobierno del pas para abordar el tema de la cooperacin al desarrollo post firma de la paz destacan: los diversos Grupos Consultivos (motivados desde el BID); la mesa de consulta con Organizaciones Sociales motivado por el BID; el Grupo de Trabajo motivado por el Banco Mundial (GTONGBM); el Mesodilogo motivado por la Unin Europea; mesas de dilogo y consulta motivados por la ONU; Conversatorios promovidos por las ONGD; mesas de dilogo sectorial que de manera permanente han promovido los gobiernos para debatir, analizar y acordar medidas en trminos de las demandas y reivindicaciones sectoriales. Al interno de los pueblos indgenas se han formado foros y espacios de consulta y dilogo que han servido como plataforma para impulsar propuestas y estrategias de incidencia a nivel nacional e internacional. Los Grupos Consultivos 134 han sido impulsados fundamentalmente por el Banco Mundial (en los

5.

134

Un Grupo Consultivo es un foro de anlisis, debate y compromiso que se establece para coordinar la cooperacin internacional que llega a un pas, con relacin a una agenda propuesta en el mbito del desarrollo. Los participantes oficiales de un grupo consultivo son: autoridades de gobierno del pas en consulta, de los pases donantes y de los organismos financieros multilaterales.
97

pases de El Caribe, Amrica del Sur y otros pases a nivel mundial) y el Banco Interamericano de Desarrollo (en Centro Amrica). En los grupos consultivos no participa la sociedad civil (ONG y otras organizaciones), si no estn invitadas por sus respectivos gobiernos. El propsito de los grupos consultivos (que se impulsan entre las distintas instituciones de financiamiento multilateral y bilateral y los pases receptores de ayuda oficial al desarrollo), es encontrar el consenso y la viabilidad de la ayuda al desarrollo respecto a las oportunidades, amenazas y riesgos que cada pas presenta en trminos econmicos y sociales. Previo a cada grupo consultivo se realizan diagnsticos de situacin de cada pas por parte del Banco promotor y del gobierno del pas receptor. El pas receptor deber presentar una propuesta sustentada en trminos de proyectos, detallando el destino de la ayuda. El resultado de cada grupo consultivo es la promesa de ayuda de las diferentes instancias (bilaterales y multilaterales) de prstamos y ayuda no reembolsable que el pas receptor solicita. Previo a cada grupo consultivo se generan acciones de influencia e incidencia por parte de las organizaciones sociales, que por medio de propuestas polticas o temticas, determinan su postura con relacin al evento. Antes de la celebracin de cada grupo consultivo las organizaciones sociales elaboran propuestas que son canalizadas a las distintas instituciones oficiales participantes: gobierno del pas, pases donantes e instancias multilaterales. La parte importante de un grupo consultivo es la fase preparatoria del evento, donde se discuten y definen las propuestas y se realizan anlisis situacionales sobre la realidad del pas. A partir de la firma de la paz en Guatemala los Grupos Consultivos se transformaron en un instrumento til para los gobiernos de Arz y Portillo en la obtencin de recursos financieros. Se puede aseverar que los grupos consultivos han posibilitado la obtencin de mayores prstamos. Las organizaciones sociales demandaron replantear el uso de estos instrumentos, ver su factibilidad y considerar si no son mecanismos ms de distraccin que de consulta, ya que como resultado se obtienen una serie de propsitos y metas que no se cumplen

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

en los tiempos previstos ni son condiciones suficientes para revisar y reconsiderar nuevo endeudamiento. Las organizaciones coinciden en que los recursos financieros para el pas no slo han sido necesarios sino urgentes, pero no en las condiciones cmo se obtienen, puesto que existe duda, preocupacin y desconfianza por que efectivamente esos recursos fueran utilizados transparentemente y orientados a dar respuesta de fondo a la crtica problemtica social, econmica y poltica que vive el pas.

En trminos de la participacin de los pueblos indgenas se puede concluir que fue marginal a pesar que en el contenido de cada negociacin la mayora de demandas iban destinadas a las poblaciones ms excluidas y vulnerables del pas. En los procesos paralelos que se generaron en cada uno de estos grupos consultivos los pueblos indgenas presentaron propuestas a la comunidad internacional en los procesos de lobby y cabildeo que se impulsaron. A continuacin una sntesis de los grupos consultivos realizados sobre Guatemala:

Grupo Consultivo para el programa de paz: la oportunidad para Guatemala (21 y 22 de enero de 1997, Bruselas, Blgica): El primer grupo consultivo para Guatemala se celebr para dar respuesta a la agenda propuesta para la paz. El compromiso de la Comunidad Internacional, como resultado de este grupo consultivo, fue aportar financieramente un aproximado a los USD 1,900 millones de dlares. El 69% fue definido en prstamos y comprometidos por parte de instancias financiadoras multilaterales (Banco Mundial y BID), el 31% restante fue comprometido por los pases miembros del CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo) entre donaciones y prstamos blandos. Grupo Consultivo seguimiento al programa de paz (9 y 10 de Septiembre de 1997, Antigua Guatemala, Guatemala): Su finalidad era dar seguimiento a los acuerdos asumidos en Bruselas y definir de mejor manera los procedimientos y mecanismos de concrecin de los compromisos. Uno de los principales propsitos de este segundo grupo consultivo fue buscar la agilizacin de los desembolsos comprometidos para dar atencin a los siguientes temas de prioridad: seguridad ciudadana y justicia; tierra; inversin productiva y desarrollo rural; y democracia participativa. Durante este grupo consultivo se demandaron recursos para complementar la primera fase del Acuerdo Cronograma y para el apoyo tcnico y financiero a la pre-inversin del programa de la paz. Como resultado de este segundo grupo consultivo el gobierno de Guatemala obtuvo un nuevo ofrecimiento de financiamiento por USD 309.5 millones de dlares. El 98% seran fondos por medio de prstamos otorgados por el BCIE (USD 160 millones), el BID (USD 145 millones) y donaciones por parte de Finlandia (USD 3 millones) e Italia (USD 1.5 millones). Grupo Consultivo emergencia para Centro Amrica (10 y 11 de diciembre de 1998, Washington D.C., Estados Unidos): El siguiente grupo consultivo donde Guatemala particip como pas referente conjuntamente con Honduras, Nicaragua y El Salvador tena el objetivo de negociar un paquete de ayuda dirigida a la reconstruccin y transformacin de Centro Amrica, despus del paso del Huracn Mitch. En este grupo participaron un promedio de 50 instancias internacionales (pases donantes e instancias multilaterales). Fue una reunin para tener un primer contacto y presentar las primeras evaluaciones de daos por parte de los pases afectados por el huracn y los primeros ofrecimientos por parte de la Comunidad Internacional. Como resultado de este grupo consultivo los gobiernos de la regin obtuvieron una oferta de ayuda cercana a los USD 6,000 millones de dlares para toda la regin Centroamericana. Estos recursos estaran integrados por fondos ya aprobados, fondos de rehabilitacin inmediata y fondos para programa de reconstruccin y transformacin. Grupo Consultivo reconstruccin y transformacin de Amrica Central (25-28 de mayo de 1999, Estocolmo, Suecia): El Grupo Consultivo realizado en Suecia fue continuidad al celebrado en diciembre de 1998. Como resultado de este proceso de consulta y negociacin se alcanz el siguiente compromiso por parte de los donantes un total de USD 9,400 millones para el perodo 1998-2003. Como resultado de este grupo consultivo se aprob la Declaracin de Estocolmo, que recoge los objetivos generales del programa de reconstruccin y encarga a cinco pases (Espaa, Suecia, Estados Unidos, Alemania y Canad) la puesta en marcha de un

98

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

mecanismo de seguimiento. La participacin de la sociedad civil (pueblos indgenas) fue amplia en el marco de las acciones paralelas que se generaron. Grupos consultivos apoyo a la reconstruccin en El Salvador tras el terremoto de enero y la integracin y las inversiones en el istmo centroamericano (7-9 de marzo de 2001, Madrid, Espaa): Del 7 al 9 de marzo de 2001 se celebraron dos Grupos Consultivos presididos por el BID, donde participaron delegados de los pases centroamericanos, instituciones multilaterales, pases donantes, ONGD y el sector privado. Uno de los Grupos se centr en apoyar la reconstruccin en El Salvador, tras el terremoto ocurrido en enero de 2001, mientras que el otro tena como objetivo promover la integracin en Centro Amrica. Grupo Consultivo: estrategia de reduccin de la pobreza: Durante el 11 y 12 de febrero de 2002 se celebr en Washington el ltimo grupo consultivo promovido por el BID para Guatemala. Participaron representantes del gobierno de Guatemala, instancias financieras internacionales, representantes de la comunidad internacional y representantes de la sociedad civil. Se abordaron temas como la situacin poltica y econmica del pas y los avances en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. El gobierno llev a este grupo su propuesta de Estrategia de Reduccin de la Pobreza. La posicin internacional y de la sociedad civil guatemalteca fue plantear que esa estrategia no deba de ser una propuesta de sustitucin de la agenda de la paz y adems se critic que no fue concebida dentro de un marco de participacin y democracia. De acuerdo a datos oficiales los montos comprometidos para los siguientes 3 aos (2002-2004) seran aproximadamente de USD 1,300 millones. La instancia con mayor aporte sera el BCIE (la cifra incluye inversin en el sector privado), seguido del BID y el Banco Mundial. Ms del 85% de la ayuda se tratara de prstamos (fondos reembolsables).

6.

Mesodilogo promovido por la Unin Europea en Guatemala: las ONGD europeas en coordinacin con los representantes sociales de pases terceros, han intentado mejorar los canales de comunicacin con la Unin Europea va la Comisin Europea, con el objetivo de lograr una mayor incidencia en sus polticas de cooperacin y una mayor transparencia en los mecanismos de programacin y monitoreo de las mismas. En respuesta a estos planteamientos, la Comisin Europea ha generado un mecanismo de dilogo llamado Mesodilogo el cul se ha implementado en varios pases a nivel mundial. Este mecanismo se aplic en Guatemala a partir de 1990 y dejo de funcionar objetivamente en el 2004. El Mesodilogo se presenta como una plataforma permanente de discusin y concertacin entre la Sociedad Civil Guatemalteca y Europea, la Comisin Europea, los Estados Miembros europeos y el Estado guatemalteco. El instrumento se aplico en el marco de la construccin y definicin de la estrategia pas". Los objetivos definidos en el Mesodilogo fueron orientados para propiciar un espacio de dilogo, discusin y elaboracin de propuesta entre los diferentes sectores participantes, basado en el respeto de la diversidad de

opiniones representadas. Fomentar el dilogo y la unificacin de criterios en la identificacin y formulacin de los futuros programas y proyectos de cooperacin de la Comisin Europea, as como en el monitoreo de las futuras acciones durante su fase de ejecucin fue otra prioridad establecida. El instrumento buscaba favorecer el debate y el intercambio de experiencias entre los diferentes sectores participantes y dar seguimiento a la agenda institucional en relacin a la Cooperacin Internacional en Guatemala. En este proceso de consulta, participaron de manera activa diversas representaciones de las organizaciones indgenas, as como de otras expresiones sectoriales (campesino, mujeres, sindical, derechos humanos, ONG de desarrollo, jvenes, sector privado, entre otros). Este instrumento a sido uno de los ms serios y formales que en el mbito de dilogo se han desarrollado en el pas por el involucramiento, participacin ampliada de todos los sectores involucrados y calidad de las propuestas de ah emanadas. El Mesodilogo fue como otros medios de dilogo poltico, un instrumento coyuntural condenado a su fracaso por la falta de voluntad y determinacin poltica fundamentalmente por las partes oficiales (Unin Europea y Gobierno de Guatemala).

99

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

7.

En su generalidad los espacios de dilogo poltico no se han institucionalizado y han funcionado con una lgica coyuntural. Entre los ms significativos adems de los anteriores se mencionan los siguientes:
La definicin por parte del BID de fortalecer los mecanismos de vinculacin, dilogo y consenso entre el Estado y los sectores sociales lo fundamenta en la importancia que tiene poder involucrar a la sociedad civil en todo el proceso de orientacin y ejecucin de los prstamos que el banco concede, en trminos de la administracin de los recursos financieros y humanos y as alcanzar de mejor forma los objetivos de reducir la pobreza, el crecimiento sostenible y la realizacin de reformas duraderas. En 1996 se conform en Guatemala la Instancia de Coordinacin de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC-BID) con la finalidad de consultar, dar seguimiento y coordinar acciones con los diferentes organismos de cooperacin externa en Guatemala. La OSC-BID se propuso definir y mantener canales de comunicacin efectivos y permanentes entre la sociedad civil, el Gobierno, el Sector Privado y los Organismos Internacionales de Cooperacin. Se pronunci previo al Grupo Consultivo realizado en Bruselas en enero de 1997, donde se demandaba a la Comunidad Internacional y al Gobierno, entre otros puntos: Incluir procedimientos de consulta a la sociedad en general; Apoyar los mecanismos e instancias establecidos en los Acuerdos de Paz; Estimular la auditoria social; y una eficiente y transparente recaudacin tributaria por parte del gobierno. Este espacio dej de ser funcional, fundamentalmente a raz de la no concrecin de acuerdos asumidos. Existen opiniones crticas sobre esta experiencia, especialmente por parte de las ONGD nacionales, que se sintieron utilizadas y consideraron que se transform en un crculo viciado de discusin en lugar de ser un espacio de propuesta. Durante la Conferencia de Estocolmo, relacionada al Grupo Consultivo en atencin a la catstrofe ocasionado por el huracn Mitch, se cre un grupo de pases donantes (Suecia, Espaa, Estados Unidos, Alemania, Canad 135 y Japn) denominado G6 de Pases Donantes y de ONGD. La pretensin del G6 era servir de mecanismo para la coordinacin y negociacin con los pases centroamericanos y dar seguimiento a los acuerdos definidos en la Declaracin de Estocolmo. Este grupo amplio hacia otros pases e instancias financieras internacionales. El G6 sirvi de enlace hacia la sociedad civil organizada (centroamericana y de los pases donantes) para discutir propuestas sobre las agenda elaborada por las organizaciones sociales. Se realizaron diversas consultas en los pases centroamericanos y en los pases pertenecientes al G6 sobre las posiciones polticas de stos, con relacin a los grupos consultivos y a la ayuda oficial hacia los pases damnificados. Se puede indicar que este espacio fue coyuntural y actualmente ha dejado de funcionar como G6 y se ha conformado en un espacio ms amplio de consulta. Posteriormente a los efectos ocasionados por el Huracn Mitch, se conform en Guatemala el denominado Grupo de Dilogo. Surgi como consecuencia del G6 y estaba compuesto por representantes oficiales de los distintos pases e instancias internacionales que ayudaron a la reconstruccin del pas. Antes de constituirse como Grupo de Dilogo, formaban una Comisin de Seguimiento a los acuerdos asumidos en la agenda post-Mitch. Este grupo de dilogo se mantiene con una agenda de trabajo permanente, realiza declaraciones conjuntas sobre la problemtica del pas y se ha pronunciado con relacin a la corrupcin, la inseguridad y el incumplimiento de los Acuerdos de Paz. Los diferentes sectores sociales organizados han realizado consultas previas a los eventos internacionales (grupos consultivos) a esta instancia. Participan en este grupo representantes de los pases que tienen sede diplomtica en Guatemala, Naciones Unidas e instancias financieras internacionales. En la actualidad este grupo se denomina G-13. En 1992 el Banco Mundial estableci un comit compuesto por diversas representaciones de ONG (27 representantes) y representantes del Banco en la bsqueda de mantener una agenda permanente de discusin sobre temas relacionados al desarrollo y sus polticas e intervenciones. El propsito era que el Comit pudiera contar con anlisis, discusiones y propuestas desde las ONGD, que posibilitaran retroalimentar las estrategias, polticas y acciones del Banco en los pases de intervencin. Dentro del Comit el colectivo de ONGD se ha denominado Grupo de Trabajo de ONG sobre el Banco Mundial (GTONGBM) y est constituido por cinco representantes por cada regin (Amrica Latina y el Caribe, El Caribe, frica, Asia y Europa). En Guatemala se instal una mesa de trabajo de la GTONGM, donde participaban diversas ONGD nacionales y mantenan una agenda mnima de actividades. Se discuti la agenda del Banco Mundial en el pas y temas relacionados a la coyuntura nacional. Los mecanismos establecidos no garantizaban una participacin objetiva

135

Grupo G6: es la denominacin que utiliz un grupo de pases donantes (Suecia, Espaa, Estados Unidos, Alemania, Canad y Japn) que unificaron esfuerzos en la reconstruccin de Centro Amrica en la etapa post Mitch.
100

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

y los acuerdos asumidos nunca fueron concretados. Segn los participantes el espacio no alcanz los objetivos y propsitos para los que fue creado. Se considero un espacio que slo buscaba visibilidad de apertura a la sociedad civil. En la actualidad no se tiene un mecanismo directo de dilogo con el Banco Mundial. Mesas sectoriales promovidas por la ONU: han sido diversas las mesas sectoriales que dese la ONU se han motivada para dar atencin y seguimiento a temas sectoriales especficos, algunas de ellas, como consecuencia de compromisos polticos generados desde los Grupos Consultivos, otras como medio de seguimiento a los Acuerdos de Paz, y otras iniciativas, intermediando entre el gobierno y las diferentes expresiones sociales. Estas mesas generaron un intenso debate poltico entre todas las partes involucradas. Se han generado propuestas temticas, sugerido mecanismos permanentes de dilogo y medios de seguimiento a acuerdos. De manera coyuntural, fueron mesas que permitieron acercar posiciones polticas, generalmente no coincidentes, sobre todo entre los movimientos sociales y el gobierno. Uno de los grandes obstculos de ste tipo de mecanismos es la falta de sostenibilidad organizativa y poltica de los mismos. Tienen un carcter coyuntural, con dificultades de hacer vinculante las resoluciones con los mecanismos de toma de decisin sobre los temas abordados, y generalmente se quedan en buenas intenciones. Mesas de trabajo convocadas por los gobiernos: estas mesas, muy similares a las promovidas desde la ONU, concluyen siendo espacios poco objetivos y vinculantes con los organismos que al final tienen las decisiones polticas y administrativas para resolver demandas y reivindicaciones sectoriales. Las mesas de dilogo ms frecuentadas han sido para abordar la temtica agraria con las organizaciones campesinas. Algunos crticos a este tipo de mecanismos sealan que los gobiernos han logrado con estos mecanismos desarticular a los mismos movimientos sociales, generando muchas veces, procesos paralelos de dilogo, en donde las organizaciones van separadas y logran acuerdos bilaterales y no de sector. En la misma lgica, se han desarrollado mesas para abordar el tema de derechos humanos, pueblos indgenas, sindical, mujeres, entre otras expresiones. En la actualidad existen mesas sectoriales que se han conformado entre los pases e instancias que conforman el G-13, el Gobierno y expresiones especializadas de la sociedad civil. Estas mesas tienen la orientacin de coordinar sectorialmente temas en los cules la comunidad internacional est cooperando de manera bilateral y multilateral en el pas, especficamente en los temas de: Salud, educacin y medio ambiente. Con este proceso de coordinacin se busca poner en prctica mecanismos que permitan al gobierno y a la comunidad internacional fortalecer su compromiso con la Declaracin de Pars: apropiacin, alineacin y armonizacin de la ayuda internacional. La base de este proceso de coordinacin fundamentalmente entre el gobierno y los 136 donantes est recogido en las declaraciones de Antigua I y Antigua II .

136

Las declaraciones Antigua I y II, son resoluciones entre el gobierno de Guatemala y la Comunidad Internacional en el marco de los compromisos asumidos entre ambos para impulsar su agenda de cooperacin en el pas y comprometerse con los acuerdos de la Declaracin de Pars) y acordados en dos foros de alto nivel desarrollados en Antigua Guatemala entre en el 2008.
101

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

X.

ANLISIS CUANTITATIVO DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO: 1995-2008


ha sido obtenida de los informes anuales que realiza la OCDE-CAD sobre el financiamiento internacional para el desarrollo. Para el caso de los datos aplicados para la regin de Amrica (incluyendo Guatemala), para el ao 2008 son estimaciones propias. Todos los datos financieros estn registrados a precios corrientes en dlares de Estados Unidos.

1.

Para una mayor comprensin sobre el flujo de ayuda para el desarrollo que llega a Guatemala, este apartado hace un anlisis sobre la distribucin de la ayuda a nivel mundial, en el mbito de Amrica Latina y el Caribe y lo correspondiente a Centro Amrica y especficamente a Guatemala, durante el perodo 1995-2008. La informacin estadstica

2.

Durante el perodo 1995-2008 la AOD mundial de todos los donantes137 en trminos totales netos138 de acuerdo a la OCDE, fue de 970,919.00 millones de dlares. Con un promedio anual de USD 88,200.00 millones en el perodo. El comportamiento de la AOD mundial ha sido creciente en los ltimos aos, con un incremento permanente de ayuda, la cual en trminos de precios corrientes se duplicado en un perodo de diez aos. En el grfico 01, podemos observar el flujo de ayuda por ao y como este tiene un comportamiento creciente, el cual a partir del 2003 se ve incrementado considerablemente hasta la actualidad. El 2009 y 2010, segn estimaciones la AOD global se ver disminuida por los efectos de la actual crisis financiera internacional, ante el debilitamiento de la economa de los pases desarrollados, mayoritariamente donantes. Existen compromisos de algunos donantes por no disminuir su porcentaje de ayuda, pero difcilmente sta se ver incrementada. De ah la justificacin que existe para reorientar prioridades geopolticas o temticas a nivel de las regiones y pases receptores de ayuda.
Grfico 01 AOD Mundial Neto de Todos los donantes miembros del CAD-OCDE Distribuido por la va Bilateral y Multilateral. Millones USD. 1998-2008
120.373,24 119.786,35 120.681,54

58.263,75

59.195,40

59.790,18

1998 1999 2000 2001 2002 Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.
137

59.577,93

66.963,97

2003

79.674,24

2004

91.846,75

2005

2006

2007

2008

Total Donantes: es la suma de la ayuda otorgada por los pases e instancias multilaterales miembros de la OCDE/CAD. En esta definicin no se incluyen los datos de todos los donantes que no son integrante de ste organismo internacional por no tener informacin. 138 Total Neto: es la suma de la Ayuda Oficial al Desarrollo Neto -AOD, Otros Flujos Oficiales Netos (crditos por exportaciones netas, redistribucin por deuda externa, etctera) OOF- y los Flujos Netos provenientes del sector privado (inversin directa, crditos por exportaciones, transacciones financieras, etc.).
102

134.766,14

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

3.

La AOD de acuerdo a las formas de transferencia que utiliza la OCDE, esta canalizada por medio del mecanismo bilateral, en el cul cada pas donante establece las condiciones para transferirla a los pases receptores, y la AOD que estos mismos donantes canalizan por la va de instancias multilaterales, financieras y no financieras, como sera el caso de la ayuda que recibe la ONU con sus diversas agencias e instancias, los bancos de desarrollo, y en el caso de los Estados miembros de la Unin Europea, lo que canalizan hacia la Comisin Europea para cooperacin al desarrollo. Durante el perodo 1998-2008, del total ayuda

neta transferida, por la va bilateral fue de USD 713,878 millones (73.5% del total) y hacia instancias multilaterales USD 257,040 millones (26.5%). En el grfico 02 se relaciona cada uno de los aportes transferidos y se puede observar que la tendencia porcentual de los recursos canalizados hacia las instancias multilaterales ha permanecido estable y con un crecimiento porcentual de acuerdo al aumento que la AOD va registrando anualmente. Existe la tendencia de ir incrementando cada vez ms la ayuda canalizada va las instancias multilaterales e ir reduciendo la ayuda bilateral directa que hacen los donantes.

Grfico 02: AOD Mundial de Todos los Donantes de CAD/OCDE distribuido por la va bilateral y multilateral. 1998-2008. Millones USD.
26.254 20.340 28.691 31.760 15.906 18.328 17.205

80% 60% 40% 20% 0%

18.529

18.023

26.243

94.119

59.334

91.095

88.922

43.289

48.636

41.059

1998

1999

2000

41.262

2001

41.554

2002

2003

2004

65.604

2005

2006

2007

2008

Total Neto canalizado va Bilateral Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.


4.

Total Neto canalizado via Multilateral

La Unin Europea como regin es la que ms AOD canaliza en relacin con los otros donantes. En el perodo 1998-2007 canalizaron USD 320,439 millones, que equivale al 38% del total de la AOD mundial neta. En trminos de la AOD canalizada por la va bilateral a los pases receptores esta

signific el 52% del total. En la misma lgica Estados Unidos representa con relacin al total de ayuda neta el 16% del total y con relacin a la AOD bilateral el 22% del total. En el grfico 03, se hace una relacin del flujo de ayuda por pas o instancia multilateral donante.

Grfico 03
135.648,34 78.623,45 68.899,97

57.282,35

49.548,84

AOD Neto Mundial por donante Millones de USD. 1998-2007


45.949,08 44.898,60 31.993,02 29.318,66 18.109,25 17.799,04 15.087,54 14.380,94 12.142,88 11.842,06 11.351,60 10.279,81

9.452,52

9.162,96

8.939,76

7.372,55

6.506,00

5.912,33

4.686,08

4.391,24

4.323,69

4.004,70

3.940,43

3.577,82

3.542,06

3.488,22

2.686,80

2.446,60

2.403,22

2.248,13

1.821,36

1.790,93

1.464,71

1.452,91

1.422,83

1.245,84

767,04

508,05

288,44

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.


103

Estados.Unidos Japn Comisin.Europea IDA Francia Alemania Reino.Unido ONU,Total Pases.Bajos Canad Suecia Noruega Espaa Otros.Donantes Dinamarca Australia Italia Suiza Fondo.BID Blgica Fondo.Africano UNICEF Austria Fondo.Global UNTA UNRWA PNUD ACNUR Irlanda PMA Finlandia Portugal SAF&ESAF Fondo.Operac.BID UNFPA Agencias.rabes FIDA Grecia Luxemburgo Nueva.Zelanda GEF Protocolo.Montreal Fondo.Nordico CARDB EBRD

274,58

99.005

35.762

100%

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

5.

La OCDE establece cinco regiones para sistematizar la distribucin de la ayuda mundial. En la ltima dcada (1998-2007) la regin con ms recepcin de ayuda fue frica que percibi USD 262,195.00 millones que equivale al 36% del total mundial. Asa es la segunda regin con mayor recepcin de ayuda con el 33% mundial que equivale a USD 241,659.00 millones. Amrica Latina y el Caribe percibi durante este perodo USD 60,803.00 millones que en trminos porcentuales representa el 9% mundial, seguido de Europa con el 5% y Oceana con el 2% total. La ayuda no especificada represent el 15% del total. Cada pas o instancia donante, tiene prioridades geopolticas o econmicas en
Grfico 04
AOD de Todos los Donantes canalizado por Regiones: 1998-2007. Millones USD.
262.195 241.659 120.397

trminos de los pases receptores de ayuda. Sobresale en estas prioridades los histricos nexos existentes entre pases donantes y receptores (fundamentalmente por vinculaciones geopolticas: ex colonias, otros intereses). Pero tambin existen criterios relacionados a las agendas internacionales en la lucha contra el terrorismo, los intereses econmicos y comerciales, reconstruccin de pases afectados por guerras internas y externas, hambruna y crisis alimentaria, ndices de pobreza, emergencias por catstrofes, etctera. En los grficos 04 y 05 se aprecian los flujos canalizados por regin en trminos financieros y en % de ayuda.

Grfico 05
AOD de Todos los Donantes por Regiones. Porcentajes. 1998-2007

Europa 5% 60.803 38.103

Oceana 2%

10.767

Amrica 9% Bilateral No Asignado 15% Asia 33% Africa 36%

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.

Bilateral No Asignado

Amrica

Oceana

Africa

Europa

Asia

6.

Las prioridades geopolticas o estratgicas que tienen los pases donantes, se puede apreciar en el grfico 06, en el cul se aprecian los flujos de ayuda que los pases receptores han tenido en los ltimos cinco aos. Es notorio observar como Irak

sobresale (en ms del 100%) sobre el segundo pas con ms ayuda recibida (Nigeria). Irak recibi en el 2005 USD 22,047 millones que es superior a lo que percibieron los 46 pases juntos de la regin de Amrica en el perodo 2005-2007.

104

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 06
46.719,20

AOD de todos los donantes por pas receptor con ms ayuda por regin: millones USD, 2003-2007
13.460,79 20.773,58

12.336,21

9.695,04

8.485,10

9.612,75

7.589,44

9.845,23

6.870,76

6.963,59

6.522,00

6.688,18

7.496,44

6.520,62

5.999,58

5.845,43

5.716,54

5.517,44

5.393,96

6.041,41

4.351,39

4.161,21

4.073,97

3.755,66

3.862,74

4.405,90

3.688,59

3.692,71

3.601,77

2.916,16

3.663,33

2.739,68

2.421,61

2.715,00

2.275,81

2.787,10

2.253,18

2.137,29

1.592,84

1.650,94

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.


7.

G7 Donantes,

UE-CAD(15

Italia

Dinamarca

Blgica

Australia

Francia

Austria

Noruega

Espaa

Irlanda

Finlandia

Canada

Luxemburgo

CAD Donantes

Reino.Unido

Alemania

Portugal

Suecia

Grecia

Suiza

Japn

2000

2005

2008

Promedio

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.

105

Estados.Unidos

Nueva.Zelanda

Pases.Bajos

Irak,ASIA Afghanistan,ASIA Pakistan,ASIA Bangladesh,ASIA Zona.Admin.Palesti India,ASIA Sri Lanka,ASIA Jordania,ASIA Npal,ASIA Nigeria,AFR Congo, Rp. Ethiopie,AFR Tanzanie,AFR Sudan,AFR Mozambique,AFR Uganda,AFR Ghana,AFR Camerun,AFR Zambia,AFR Egypto,AFR Madagascar,AFR Kenya,AFR Maruecos,AFR Sngal,AFR Mali,AFR Viet Nam,MO China,MO Indonesia,MO Philippinas,MO Cambodga,MO Serbia,EUR Bosnie- Turquia,EUR Albania,EUR Nicaragua,ALC Bolivia,ALC Colombia,ALC Honduras,ALC Haiti,ALC Per,ALC Guatemala,ALC Ecuador,ALC Papouasie-

Los compromisos que existen por parte de la comunidad internacional, fundamentalmente de los pases desarrollados por aportar el 0.7% sobre su PIB, es prcticamente inalcanzable al corto plazo. En el grfico 07 se puede observar en trminos comparativos entre el 2000 y 2008, que los pases ms industrializados que conforman el G7 aportan en ayuda al desarrollo menos del 0.5% sobre su PIB en promedio. La Unin Europea tiene un promedio del 0.4% sobre su PIB global. El pas que menos aporta en trminos porcentuales del PIB es Estados Unidos que tiene un promedio del 0.16%. Los pases que han alcanzado y en algunos casos superado el 0.7% son Suecia,
1,20 1,10 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 -

Dinamarca, Noruega, los Pases Bajos y en los ltimos aos Luxemburgo. La mayora de pases estn entre el 0.2% y el 0.4% sobre su PIB. Con la actual crisis financiera internacional, se estima que el porcentaje sobre el PIB de los pases desarrollados disminuya an ms en el 2009 y 2010. En los dos ltimos foros internacionales para abordar la ayuda financiera al desarrollo promovido por la ONU, los resultados han sido poco alentadores en trminos de compromisos con esta demanda histrica del 0.7% que cada pas como mnimo debera aportar para temas de ayuda al desarrollo.

Grfico 07: AOD mundial en porcentajes sobre el PIB de cada donante.

965,06

1.351,06

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

8.

La OCDE determina como regin de Amrica todos los pases ubicados en el Norte, Caribe, Centro y Sur Amrica, que suman un promedio de 46 pases, los cuales han sido divididos en las siguientes dos subregiones:
Amrica Central y del Norte (33 pases): Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Mxico, Belice, Cuba, Repblica Dominicana, Hait, Jamaica, Trinidad y Tobago, Anguila, Antigua, Aruba, Bahamas, Barbados, Bermudas, Islas Caimn, Granada, Dominica, Montserrat, Antillas Holandesas, Santa Lucia, San Vicente, San Cristbal-Nevis, Santa Luca, Surinam, Turcas y Caicos, Islas Vrgenes, Guyana. Amrica del Sur (13 Pases): Chile, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela, Islas Falklan, Surinam.

9.

Entre el perodo de 1998 a 2008, de acuerdo a la OCDE, la Regin de Amrica recibi de todos los donantes un aproximado a USD 60,803 millones en AOD neta, que significa el 9% del total mundial. Los donantes que ms ayuda canalizaron a la regin son Estados Unidos con el 27% aproximadamente del total (USD 16,340.00 millones) y Espaa con el 11.5% (USD 7,029.00 millones). A nivel del flujo de ayuda canalizada .

por instancias multilaterales, la Comisin Europea aport USD 7,388.00 millones, que equivale al 12% del total. Entre los otros donantes principales estn Japn con el 9% y Alemania con el 8% del total regional. En el grfico 08 se registran los aportes de cada donante (bilateral y multilateral) en su ayuda consolidada para el perodo 19982008.

Grfico 08
16.340,75

AOD Todos los Donantes para Regin de Amrica (47 pases). Millones USD 1998-2008.
10.029,87 7.388,28 7.029,21 5.566,07 4.874,69 2.882,21 2.833,43 2.733,15 2.665,03 2.576,77 2.520,97 1.787,47 1.210,93 1.033,17 1.001,74 939,52 753,62 708,40 637,88 599,10 597,43 309,84 307,14 298,49 286,46 267,13 250,12 404,90 330,13 249,69 224,81 167,24 158,56 142,03 139,10 134,35 118,89 99,42 68,25 59,79 59,20 38,53 35,80 24,83 18,36 16,46 10,94 3,38 2,21 1,73 0,36

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

10.

Estados.Unidos Multilaterales Comisin.Europea Espaa Japn Alemania AID Pases.Bajos Canad Fondo.Especial.BID Francia Total O.N.U. Suecia Noruega Suiza Reino.Unido Dinamarca Blgica UNTA Italia Fondo.Global FMI.SAF&ESAF PMA UNICEF Austria Finlandia UNFPA PNUD GEF Banco.Caribe.Des Luxemburgo Corea Agencias.rabe Otros.Donantes Irlanda ACNUR FIDA Protocolo.Montreal Fondo.Nrdico Polonia Pases.rabes Repblica.Checa Fund.Ban.Asia Nueva.Zelanda Portugal Australia Grecia Fund.Ban.Afr Islandia Turquia Repblica.Eslovaca Hungria

En trminos de AOD neta anual para los 46 pases de la regin de Amrica, como podemos observar en el grfico 09, la ayuda se ha mantenido constante y ligeramente creciente. A partir del 2003 el incremento de la ayuda ha sido progresiva. Las estimaciones de flujo que se

tienen para el 2009 y 2010 son similares al 20072008. Se experimentar una posible reduccin en el 2010, pero sin repercusiones considerables, de acuerdo a compromisos y declaraciones de los donantes.

106

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 09
AOD Anual Neto de Todos los Donantes para los 47 pases de la Regin de Amrica. Millones USD. 6.783,71 7.151,31 6.976,10

5.605,54

5.957,68 4.850,04

5.885,62

6.053,87 5.050,21

6.626,05

6.839,31

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
11.

La AOD de la Unin Europea (Estados Miembros y Comisin Europea) representa el 50% del total canalizado a la regin. Como se aprecia en el grfico 10, la Comisin Europea es el donante con ms ayuda con el 24% del total de la UE, seguido por Espaa con el 23% y Alemania con el 16%. De

acuerdo a proyecciones, la Unin Europea espera mantener el mismo flujo de ayuda para los siguientes dos aos, con un posible incremento a partir del 2011 (una vez que la crisis financiera internacional sea controlada).

Grfico 10
AOD Neto de la Unin Europea (Estados Miembros y Comisin Europea). Millones USD-1998-2008.
30.229,63 7.388,28 7.029,21 4.874,69

2.833,43

2.576,77

1.787,47

1.001,74

939,52

753,62

637,88

298,49

286,46

249,69

142,03

68,25

59,20

16,46

1,73

Blgica

Austria

Finlandia

Alemania

Dinamarca

Luxemburgo

Pases.Bajos

Reino.Unido

Unin.Europea+C.E.

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
12.

Los pases de la regin que han recibido mayor flujo de ayuda en la ltima dcada son Nicaragua con el 14% del total regional. Bolivia es el segundo mejor receptor con el 12%, seguido de Honduras y Colombia con un 10% cada uno aproximadamente. La ayuda sin especificar de acuerdo a los datos de la OCDE alcanza el 9% del total regional. Guatemala en trminos regionales tiene un flujo de ayuda que equivale al 6% total. Entre las caractersticas de los pases con mayor recepcin de ayuda est que todos los pases que
.

registran mayor recepcin de ayuda estn dentro del rango de pases con renta media baja (PRB). Pases como Nicaragua, Honduras, Hait tienen un alto porcentaje de poblacin en pobreza y se han visto afectados por la crisis de escases de alimentos. En el caso de Colombia la permanencia de un conflicto armado interno lo coloca en prioridad para algunos donantes como Estados Unidos. En el grfico 11 aparecen los pases con sus respectivos flujos de ayuda para el perodo 1998-2008.
107

Repblica.Eslovaca

Comisin.Europea

Repblica.Checa

Hungria

Irlanda

Italia

Francia

Polonia

Espaa

Grecia

Suecia

0,36

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 11
AOD de Todos los Donantes por pas receptor. Millones USD-1998-2008
8.541,88 7.306,94 5.884,63 5.994,14 5.444,20

4.683,76

4.172,98

3.374,61

2.472,12

2.300,15

2.046,33

1.957,93

1.811,58

1.296,66

1.180,55

1.157,14

1.013,71

895,28

822,42

751,72

672,88

638,84

610,26

428,55

324,82

256,06

237,56

234,79

214,11

213,79

206,47

205,88

205,14

184,01

95,33

90,48

79,43

72,45

67,76

38,95

11,26

3,73

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
13.

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

108

2008

Nicaragua Bolivia Colombia Honduras AmericaSinEspecificar Peru Haiti Guatemala N.& C.AmericaNoasignado Brazil Ecuador El Salvador SurAmericaNoasignado Guyana Mexico RepDominicana Argentina Chile Cuba Paraguay Otros Venezuela Suriname Montserrat Jamaica AntillasHolandesas Costa Rica Uruguay St.VincentyGrana. Dominica Belice Grenada Panama St. Lucia Barbados TrinidadyTobago AntiguayBarbuda TurksyCaicos.Islands St. Kitts-Nevis Anguilla Aruba IslasVirgin(U.K.) IslasFalkland Bahamas Bermuda IslasCayman

Los pases centroamericanos han recibido una AOD anual irregular en los ltimos 18 aos. Podemos observar como en el perodo 1990-1993 hay un incremento importante de ayuda, entre otras causas por la existencia de un cambio de gobierno en Nicaragua (los sandinistas pierden las elecciones) y la firma de la paz en El Salvador. En 1999 hay un nuevo incremento de ayuda como consecuencia de fondos complementarios destinados a reconstruir la regin por los efectos del huracn Mitch. A partir de 2004 se tiene un

incremento regular, entre otras causas la existencia de pases que incrementan su colaboracin en la regin como Espaa y fondos adicionales para dar seguimiento agendas internacionales como los Objetivos del Milenio y procesos comerciales que se van consolidando como el Cafta y la negociacin del acuerdo de asociacin entre la Unin Europea y Centro Amrica. En el grfico 12 se registran los datos de AOD anual para los siete pases centroamericanos.

Grfico 12
Centro Amrica (Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam): AOD Neto Anual de todos los donantes. Millones USD.
2.374,61 2.021,96 1.950,20 1.948,19 2.122,48 2.016,82 1.968,99 1.927,48 1.911,96 1.545,62 1.837,12 1.734,30 1.683,36 1.643,53 1.495,57 1.524,11 1.387,56 1.462,83 1.303,10

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

14.

En el siguiente grfico se hace una comparacin de la AOD neto por cada uno de los siete pases de la regin centroamericana. Se aprecia como Nicaragua y Honduras triplican su recepcin de ayuda con relacin a los otros pases de la regin. En el caso de Guatemala su cooperacin ha sido

regular durante la ltima dcada con incrementos a partir de 2005. Costa Rica y Panam estn considerados como pases de renta media alta, los cuales tienen una menor recepcin de ayuda, de igual forma Belice que en trminos porcentuales es el que menor ayuda percibe.

Grfico 13: AOD Neto Anual de Todos los Donantes, por pas. Millones USD-2000-2008
1.300,00 1.200,00 1.100,00 1.000,00 900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 -

2000 Nicaragua

2001 Honduras

2002

2003 Guatemala

2004 El Salvador

2005 Costa Rica

2006

2007 Panama

2008 Belice

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
15.

En los grficos 14 y 15 se registran los flujos de ayuda para el perodo 1990-2008. La tendencia de la ayuda sigue teniendo a Nicaragua y Honduras como los pases ms prioritarios con un 39% y
Grfico 14
AOD Neto de Todos los Donantes en Centro Amrica. Millones USD-1990-2008

26% respectivamente. Guatemala en este perodo percibi el 15% del total de la ayuda centroamericana.

Grfico 15
Costa Rica 3% El Salvador 14% Nicaragua 39% Panama Belice 1% 2%

Belice Panama Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

396,72 801,60 952,44 4.583,72 5.063,93 8.801,12 13.260,25

Guatemala 15% Honduras 26%

AOD Neto Todos los Donantes en Porcentajes. "1990-2008.

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

109

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

16.

En el siguiente grfico se hace una comparacin entre el total de la AOD No Reembolsable, la Inversin Privada y la condonacin de deuda que en cada pas se ha generado. Son datos de la OCDE hasta el 2007. Es notorio como Panam registra importantes ingresos en inversin privada durante los ltimos ocho aos, cercanos a los USD 20,000 millones de dlares. Costa Rica es el segundo pas con ms inversin privada con aproximadamente USD 3,800.00 millones seguido de El Salvador con USD 3,200.00 Millones. Con relacin a condonacin de deuda Nicaragua y Honduras registran un aproximado a los USD 4,000.00 y USD 3,600.00 millones de dlares respectivamente. Estas iniciativas de reduccin de deuda est orientada a los Pases Pobres Muy Endeudados (Iniciativa HIPC por sus siglas en ingls) a la cul Nicaragua y Honduras estn suscritas. Los pases e instancias que implementan esta iniciativa generalmente son los miembros del Club de Paris139 y las instancias financieras internacionales (Banco Mundial, BID, FMI). Entre las crticas sealadas a esta iniciativa HIPC son las condiciones que demanda a cada pas beneficiario en trminos de los ajustes financieros neoliberales que deben realizar (reduccin de gasto, privatizaciones, etctera).
Grfico 16: Relacin entre Inversin Privada, AOD No Reembolsable y Condonacin de Deuda. Millones USD-20002007
Panama, No Reembolsable Panama, Privada Panama, Condonacin Nicaragua, No Reembolsable Nicaragua, Privada Nicaragua, Condonacin Honduras, No Reembolsable Honduras, Privada Honduras, Condonacin Guatemala, No Reembolsable Guatemala, Privada Guatemala, Condonacin El Salvador, No Reembolsable El Salvador, privada El Salvador, Condonacin Costa Rica, No Reembolsable Costa Rica, Privada Costa Rica, condonacin Belice, No Reembolsable Belice, Privada Belice, Condonacin
130,04 188,73 12,05 4,28 481,89 3.760,68 634,61 358,66 1.715,56 3.196,40 613,87 3.613,42 2.662,57 -410,35 4.112,63 5.929,04 7,78 7.428,14 351,87 19.466,66

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

17.

Nicaragua y Honduras son los pases centroamericanos en los cules la AOD representan un importante ingreso con relacin a su PIB. El promedio de Nicaragua en los ltimos tres aos ha sido del 15% sobre su PIB y en el caso de Honduras un 6%. Para los otros pases el Porcentaje no sobrepasa el 1.8% y en el caso de Panam y Costa Rica es menor al 0.1%.

139

Pases acreedores permanente del Club de Paris: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, EE. UU., Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Noruega, Rusia, Pases Bajos, Reino Unido, Suecia, y Suiza.
110

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 17: Porcentaje de la AOD sobre el PIB de cada pas en Centro Amrica
17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

2005 2006 2007

Porcentaje

Belice

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Panam

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
18.

Guatemala: Anlisis sobre el flujo de la ayuda oficial al desarrollo que ha llegado al pas desde el ao 1990 hasta el 2008. La informacin estadstica para el perodo 1990-2007 fue recabada de la OCDE (en lo relacionado a los pases pertenecientes al CAD/OCDE as como las instancias multilaterales). Para el ao 2008 se realiz una valoracin estimada tomando en consideracin la tendencia de la ayuda de cada donante en los ltimos dos aos. En el caso de la cooperacin de Cuba y de otros pases latinoamericanos, los datos fueron recabados directamente de la Embajada de Cuba en Guatemala, de las instancias oficiales relacionadas a la cooperacin internacional por donante y de la SEGEPLAN. El anlisis se realizar fundamentalmente en las modalidades de AOD neto, que representa las diferentes identificaciones de ayuda que ha llegado al pas por donante (la referencia ms utilizada ser la Ayuda Neta Subvencionada o No Reembolsable por manejar montos finales en el flujo de la cooperacin); y la AOD por sectores, que identifica los principales componentes de cooperacin que se han priorizado por donante.

19.

Durante el perodo de 1990-2008, en calidad de AOD Total Neto se canalizaron a Guatemala USD 5,064 millones de dlares provenientes de todos los donantes (en su mayora fondos no reembolsables). En trminos de grupos de donantes, los pases que son miembros del CAD/OCDE canalizaron el 85% del total. La Unin Europea, incluyendo 15 Estados Miembros y la Comisin Europea, destin el 54%. Las instancias multilaterales (sin incluir el aporte de la Comisin Europea) aportaron el 15% del total y el sistema de Naciones Unidas el 5%. En el mbito de donantes bilaterales, Estados Unidos es el pas que mayor ayuda otorga con el 21% del total Neto, seguido de Espaa con el 19%, Japn con el 13% y Cuba que represent el 8.7%. La Comisin Europea es la segunda fuente de mayor ayuda por parte de la Unin Europea con el 9%, seguido de Alemania que canaliz el 8% y los Pases Bajos el 6% del total. En el grfico 18 se puede apreciar el consolidado neto de la AOD por donante bilateral, multilateral y en grupos de donantes, expresado en millones de dlares.

111

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

1.056,51

969,14

Grfico 18 Guatemala: AOD Neto Todos los Donantes. Millones USD-1990-2008


740,89

659,21 455,24 440,22

401,31

309,79

234,19

208,27

109,66

98,77

95,44

86,29

58,82

50,64

49,28

47,50

45,43

37,34

33,44

29,77

29,39

28,03

25,05

27,19

20,61

18,04

15,49

13,54

13,34

10,23

9,59

2,64

2,46

1,81

0,61

0,48

0,35

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
20.

En trminos de AOD anual el comportamiento de flujo financiero neto desde 1990 fue regular y de crecimiento constante. Las ayudas se incrementan en el perodo post-firma de la paz, por existir un compromiso internacional de acompaar el cumplimiento de la agenda de la paz. En el 2006 la ayuda se ve incrementada en un 100%, entre otras causas por el aumento de la

Guatemala: AOD Neto todos los donantes. Millones USD. 1990-1999.

201,37

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
21.

En trminos de la AOD subvencionada (No Reembolsable), los flujos de cooperacin tuvieron un similar comportamiento que la AOD neta, lo que significa que la mayora de ayuda al desarrollo que llega al pas est en esta

Estados.Unidos Espaa Multilaterales Japon Comisin.Europ Cuba Alemania Pases.Bajos Suecia Noruega Canad Austria PMA BID.Fondo.Esp. Dinamarca Suiza Blgica Francia Italia Fondo.Global UNFPA Reino.Unido No CAD UNICEF PNUD ACNUR UNTA FIDA Corea Otros.Pases Agencias.rabes Finlandia Irlanda New.Zelanda Luxemburgo GEF Australia Portugal Repblica.Checa Grecia

cooperacin de pases como Espaa. La perspectiva futura de la ayuda al desarrollo para el pas se ver influenciada por la actual crisis financiera internacional y la capacidad que tenga el Estado guatemalteco para coordinar, gestionar y eficientar la ayuda al desarrollo. En el grfico 19 se registran los flujos anuales netos de la ayuda.

Grfico 19
484,12 449,85 293,17 233,40 263,46 458,85

196,43 195,73

212,43

218,20 208,41

264,41 192,34

226,48

248,31

246,78 216,31

253,88

modalidad. Aqu no se incluyen los prstamos financieros que han llegado al pas en el mismo perodo de la AOD neta. Para el perodo 19901999, el monto de ayuda No Reembolsable ascendi a USD 2,010.00 millones. En este
112

0,07

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

perodo la Unin Europea (Estados Miembros y Comisin Europea) canalizaron el 43.5% del total. Como pases es Estados Unidos el que ms ayuda otorg con el 27% del total, seguido de Japn con el 12.5%. Por parte de la Unin Europea es la Comisin Europea la que canaliz el 10%, seguido de Alemania con el 9.6% y los Pases Bajos con el 6% del total. El total de la ONU canalizado fue del 7.5%. En este perodo es de mencionar que la

ayuda fue orientada fundamentalmente a consolidar el proceso de negociacin del proceso de paz y a partir de 1997, el acompaamiento a la implementacin de los acuerdos. Por la crisis de emergencia vivida en 1998 por el paso del Huracn Mitch, la ayuda se vio incrementada para dar atencin al proceso de reconstruccin del pas. En el siguiente grfico se registran las ayudas para el perodo 1990-1999.

2.010,18

1.605,78

Grfico 20 Guatemala: AOD No Reembolsable de Todos los Donantes. Millones USD, 1990-1999

545,57

365,15

252,75

209,87

194,90

122,10

97,69

87,55

71,63

63,37

46,75

45,43

35,78

32,68

26,93

25,90

23,57

22,41

19,38

19,07

17,52

14,92

11,49

8,63

5,95

5,32

4,01

3,42

2,07

1,31

1,01

0,44

0,25

0,21

0,20

0,03

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
22.

El perodo 2000-2008 refleja un comportamiento de crecimiento en la ayuda No Reembolsable por parte de todos los donantes. El monto de AOD canalizada al pas ascendiente a USD 3,618.00 millones aproximadamente. Todos los pases miembros del CAD-OCDE representan el 78% aproximadamente del total. El monto total de la Unin Europea (Estados Miembros + Comisin Europea) ha representado el 50% aproximado del total de ayuda. En este perodo el donante con ms recursos canalizados es Espaa con el 24%, seguido de Estados Unidos con el 20% y Cuba con el 11.6%. Las instancias multilaterales (sin la Comisin Europea), canalizaron el 11% del total. La ONU (todas sus agencias) aport el 2% del total. Es importante resaltar que en este perodo se da una reprogramacin de temas priorizados en el marco de la agenda de la paz, se da inicio a

Todos.los.dona Pases-CAD Estados.Unidos Multilaterales Japon Comisin.Euro Alemania Pases.Bajos Espaa Noruega PMA Suecia Austria Italia Francia Canad ACNUR Dinamarca Suiza Blgica Cuba UNICEF PNUD No CAD Otros.Pases UNTA BID.Fondo.Esp. UNFPA Reino.Unido Corea Finlandia Luxemburgo Irlanda New.Zelanda Australia Portugal Agencias.rabes Grecia GEF

la estrategia de reduccin de pobreza que en el 2002 promueve el Banco Mundial y otras instancias en el pas, se da implementacin a los compromisos internacionales en el marco de los objetivos del milenio y en el 2005 se vive un perodo de emergencia por el paso de la Tormenta Stan, adems de crisis de escases de alimentos que el pas ha vivido en zonas pobres y marginadas, lo que ha generado partidas de apoyo a estos temas de asistencia emergente. En el caso de pases como Cuba, su ayuda esta canalizada fundamentalmente en cooperacin tcnica. El total de ayuda canalizada en cooperacin tcnica por todos los donantes alcanzan los USD 1,000.00 millones en este perodo (28% del total). En el siguiente grfico se registra la ayuda para el perodo 2000-2008.

113

0,03

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 21
3.618,56

Guatemala: AOD No Reembolsable de Todos los Donantes. Millones USD, 2000-2008


2.812,15 866,12 736,50

420,84

392,01

275,71

245,37

187,60

163,71

170,82

120,72

78,48

52,02

34,27

37,34

27,07

26,38

26,87

28,12

23,81

21,27

25,01

14,30

8,96

11,98

12,07

7,53

8,16

8,58

3,86

1,88

2,20

1,15

1,78

0,36

0,27 Portugal

0,35 Repblica.Checa

UNICEF

Canad

Blgica

Multilaterales

Pases-CAD

ACNUR

Cuba

Austria

Japon

Italia

PNUD

0,26

UNTA

Suiza

Irlanda

New.Zelanda

Pases.Bajos

Luxemburgo

Alemania

Dinamarca

Otros.Pases

Finlandia

Reino.Unido

Australia

PMA

UNFPA

No CAD

Noruega

Francia

Corea

GEF

Espaa

Estados.Unidos

Todos.los.donantes

Comisin.Europea

Fondo.Global

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
23.

En el cuadro 02 se registran datos estadsticos de las diferentes modalidades de canalizacin de ayuda que ha llegado al pas. Estos datos son aproximados y no registra la ayuda Sur-Sur, por no tener datos sistematizados. Se puede observar

que a partir de 1996 la comparacin entre AOD Neta y AOD no reembolsable es muy similar, lo que significa que la mayora de ayuda llega en esta calidad. De igual forma, se observa la prioridad la importancia de la cooperacin tcnica por flujo anual.

Cuadro 02: Guatemala, Modalidades de Ayuda al Desarrollo por ao. Millones de Dlares.
Aos AOD Total AOD Subvencionada Cooperacin Tcnica Condonacin de deuda Ayuda emergencia Ayuda Alimentaria p/Desarrollo
0.9 29.3 0.9 34.7 3.2 20.0 4.7 32.7 6.7 3.4 23.2 12.7 15.8 10.0 17.9 15.1

1990
201.4 156.7 86.2

1991
196.4 157.1 82.4

1992
195.7 177.8 81.6

1993
212.4 176.9 92.0

1994
218.2 156.1 65.0

1995
208.4 196.1 89.9

1996
192.3 195.2 78.0

1997
264.4 257.6 101.4

1998
233.4 242.3 90.2 12.1 19.6 14.9

BID.Fondo.Esp.

1999
293.2 294.5 83.5

2000
263.5 265.7 87.3

2001
226.5 293.3 122.0

2002
248.3 318.2 125.9

2003
246.8 321.9 127.2

2004
216.3 297.6 121.4

2005
253.9 338.4 96.0

2006
484.1 578.2 116.9 179.3 35.0 37.8

2007
449.9 597.0 79.0 180.3 16.0 26.0

Grecia
2008
458.8 608.4 80.6 16.0 26.0

Suecia

14.1 18.4

4.7 24.0

9.9 15.5

30.4 8.8

9.8 31.2

9.5 22.4

33.5 28.4

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE. Los datos 2008 son estimaciones propias.

24.

Guatemala a partir de 1996 comienza a recibir mayor inversin privada internacional. De acuerdo a datos de la OCDE el flujo de inversin ha sido irregular. En 1996, en pleno inicio del proceso de paz se registra una inversin cercana a los USD 150 millones, la cual se incrementa en 1998-1999. En el perodo 2005-2007 la inversin

se incrementa a un promedio de USD 300.00 millones anuales. En el grfico siguiente se hace una comparacin entre inversin privada anual, AOD Neto y AOD No Reembolsable. Los datos aqu presentados son inferiores a los que manejan instancias nacionales (Banco de Guatemala y Ministerio de Finanzas).

114

0,04

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 22 Guatemala: relacin entre AOD, No Remunerado e inversin privada: millones USD
600,00 525,00 450,00 375,00 300,00 225,00 150,00 75,00 -

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Privado

AOD

Subvencionado

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE.


25.

Haciendo un anlisis comparativo entre AOD, deuda externa, comercio e inversin social, nos encontramos con lo siguiente: La deuda pblica ha crecido en un perodo de 10 aos en un 100%. El promedio de deuda externa durante 1996-2008 que fue desembolsado se aproxima a los USD 300.00 millones anuales. Entre servicios de deuda (intereses, comisiones, transacciones, otros servicios) y amortizaciones anualmente el Estado de Guatemala canaliza al exterior un promedio de USD 450.00 millones anuales. El promedio anual de AOD No Reembolsable en este perodo es de aproximadamente USD 350.00 millones anuales (ingreso inferior al pago de deuda anual). La

deuda pblica externa en el 2008 represent el 11.2% sobre el PIB nacional. Es importante resaltar el financiamiento privado que llega va las remesas familiares que en el mismo perodo (1996-2008) se ha canalizado un aproximado de USD 1,800 millones de dlares anuales, que en promedio de este perodo ha representado el 8% del PIB nacional. En el grfico 23 se registran datos anuales de la ayuda externa pblica, remesas internacionales, AOD subvencionada, servicios de deuda (intereses, comisiones, otros), desembolsos anuales de deuda, amortizacin de deuda e intereses pagados por deuda interna.

Grfico 23
3.958,30 3.610,00 3.843,90 3.723,20 4.226,00 4.128,00 4.382,40 4.315,00
2007

Guatemala: datos comparativos de financiamiento externo y servicios de deuda: Millones USD, 1996-2008
3.467,20

3.119,10

2.631,30

2.643,70

2.925,00

2.135,10

2.367,90

2.074,90

1.579,00

2.106,00

2.550,00

2.993,00

592,00 293,3 187,64 108,70 175,74

563,00 265,7 173,40 89,34 125,07

578,2 584,92 207,21 198,11

597,0 508,03 602,16 205,25 237,81

456,00 242,3 284,49 64,71 138,77

465,00 294,5 353,43 75,14 148,63

407,00 257,6 187,21 53,73 75,44

375,00 195,2 175,26 113,69 69,19 106,92

318,2 330,40 124,35 140,39

1996

1997

134,25

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

338,4 383,64 142,68 186,87 186,00

321,9 197,17 152,61 144,10

297,6 328,03 289,18 192,59 148,95

242,78

213,25

236,25

2005

2006

Deuda externa Pblica AOD Suvencionada Desembolsos anuales deuda externa Intereses deuda interna ($)

Remesas internacionales Intereses, comisiones, otros gastos deuda pblica ($) Amortizacin de deuda pblica ($)

Fuente: elaboracin con datos de Banco de Guatemala, Ministerio de Finanzas, OCDE al 2007 y estimaciones propias para la AOD 2008.
115

608,4 366,38 253,68 290,01


2008 533,94

292,06

290,58

286,15

419,29

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

26.

Como se puede observar en el grfico 24, la tendencia de endeudamiento interno ha sido creciente desde el 2005, el cual en un perodo de trece aos se ha cuadruplicado. El acumulado de deuda al 2008 era de USD 3,476.00 millones (el acumulado de la deuda pblica externa era de USD 4,382.00). Con relacin al PIB, la deuda
5.000,00 4.500,00 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 1996 Saludo deuda pblica interna Deuda externa Pblica Intereses, comisiones, otros gastos deuda pblica ($) Desembolsos anuales deuda externa Amortizacin de deuda pblica ($) Intereses deuda interna ($) 837,66 2.074,90 175,26 113,69 69,19 106,92 1997 969,45 2.135,10 134,25 187,21 53,73 75,44 1998 981,14 2.367,90 213,25 284,49 64,71 138,77 1999 1.059,31 2.631,30 242,78 353,43 75,14 148,63 2000

pblica en el 2008 represent el 9% sobre el PIB nacional. El promedio de pago de intereses por la deuda interna alcanza los USD 160.00 millones anuales. En trminos comparativos, la deuda externa es muy superior a la interna, pero a partir de 2005 esta brecha se ha ido reduciendo.

Grfico 24
Guatemala: datos comparativos de la deuda pblica: Millones USD, 1996-2008

2001 1.183,86 2.925,00 292,06 187,64 108,70 175,74

2002 1.045,90 3.119,10 290,58 330,40 124,35 140,39

2003 1.393,52 3.467,20 286,15 197,17 152,61 144,10

2004 1.619,27 3.843,90 328,03 289,18 192,59 148,95

2005 2.155,60 3.723,20 383,64 142,68 186,87 186,00

2006 2.659,89 3.958,30 419,29 584,92 207,21 198,11

2007 3.158,09 4.226,00 508,03 602,16 205,25 237,81

2008 3.476,11 4.382,40 533,94 366,38 253,68 290,01

1.113,50 2.643,70 236,25 173,40 89,34 125,07

Fuente: elaboracin con datos de Banco de Guatemala, Ministerio de Finanzas, OCDE al 2007 y estimaciones propias para la AOD 2008.
27.

En el grfico 25, se registran datos financieros para comparar modalidades y los usos de los recursos provenientes del exterior. Podemos observar como el acumulado anual de la deuda externa se ha mantenido en una tendencia creciente hasta la fecha. El pago de servicios de deuda tambin se ha visto incrementado. La amortizacin de deuda se a triplicado en trminos de su pago anual, haciendo la relacin entre 1996 y 2008. El promedio comparativo anual entre AOD y desembolsos de prstamos se ha

mantenido con un similar comportamiento en los ltimos 13 aos, a excepcin de 2006 y 2008 que llega ms AOD al pas en comparacin con los dems aos de anlisis. Ante los problemas que el pas afronta en trminos de la recaudacin tributaria (que ha venido en tendencia decreciente en los ltimos aos) y los efectos de la crisis internacional, la ruta que le queda al gobierno del pas es continuar buscando financiamiento externo e interno, que les pueda soportar sus obligaciones presupuestarias.

Grfico 25
3.843,90 3.723,20 4.226,00 4.382,40 608,4 533,94 366,38 253,68 2008

Guatemala: datos comparativos de financiamiento externo y servicios de deuda: Millones USD, 1996-2008
3.119,10 3.467,20 3.958,30

2.074,90

2.135,10

2.367,90

2.631,30

2.643,70

2.925,00

294,5 242,78 353,43 75,14

318,2 290,58 330,40 124,35

293,3 292,06 187,64 108,70

242,3 213,25 284,49 64,71

1996

257,6 134,25 187,21 53,73

195,2 175,26 113,69 69,19

1997

1998

1999

265,7 236,25 173,40 89,34

2000

2001

2002

2003

2004

338,4 383,64 142,68 186,87

321,9 286,15 197,17 152,61

297,6 328,03 289,18 192,59

2005

2006

Deuda externa Pblica acumulada Intereses, comisiones, otros gastos deuda pblica Amortizacin de deuda pblica

AOD Suvencionada Desembolsos anuales deuda externa

Fuente: elaboracin con datos de Banco de Guatemala, Ministerio de Finanzas, OCDE al 2007 y estimaciones propias para la AOD 2008.

116

597,0 508,03 602,16 205,25 2007

578,2 419,29 584,92 207,21

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

28.

En el cuadro 03 y el grfico 26, se hace un registro anual de principales indicadores sociales y de inversin que se han realizado en los ltimos aos. Podemos observar como la pobreza en el pas se ha mantenido estable en el perodo 19962002. En el 2006, de acuerdo a las ltimas encuestas oficiales, se registra que la pobreza nacional ha disminuido a un 54.8%. Si observamos el comportamiento de la pobreza a nivel rural en estos tres aos comparativos, se concluye que sta no ha descendido, sino todo lo contrario, se espera que en el 2010 el porcentaje de pobres se incremente ante los sobre efectos de la actual crisis internacional y los problemas financieros que el actual gobierno tiene para afrontar la inversin social. En otro mbito de anlisis, se hace un registro sobre la inversin pblica, siguiendo la clasificacin que se hace

desde los Acuerdos de Paz. En trminos porcentuales, la inversin social represent durante 1996-2008 un promedio anual del 6% sobre el PIB promediado en el mismo perodo. En educacin, ciencia y cultura se ha invertido el 48%, seguido de Salud y asistencia social con el 26%. En seguridad interna se ha invertido un 13%.
Grfico 26
Organismo Judicial y Corte de Constitucion alidad 6% Seguridad Interna 13% Vivienda 3% Educacin, Ciencia y Cultura 48% Fuente: elaboracin con datos del Ministerio de Finanzas, 2009.

Relacin porcentual de la inversin social: 1996-2008


Ministerio Pblico 4% Salud y Asistencia Social 26%

Cuadro 03: relacin de indicadores de pobreza con la inversin social. Datos en Millones Dlares. 1996-2008
Aos Pobreza Nacional (porcentajes) Pobreza rea rural (Porcentaje) Pobreza extrema nacional Pobreza extrema rea rural Inversin social Salud y Asistencia Social Educacin, Ciencia y Cultura Vivienda Seguridad Interna Organismo Judicial y Corte de Constitucional. Ministerio Pblico Total Ejrcito
1996 1997 1998
61.10 69.00 31.60 41.80

1999

2000

2001

2002
60.20 68.00 30.90 37.60

2003

2004

2005

2006
54.80 66.50 29.10 42.20

2007

2008

135.05 248.14 0.28 57.78 44.93 18.35 504.53 128.85

187.26 315.49 11.24 94.48 47.92 24.71 681.09 132.45

217.26 410.22 104.66 107.19 57.10 30.03 926.46 140.17

262.13 445.76 53.45 133.33 54.20 27.16 976.02 123.96

258.48 468.28 1.37 140.95 61.55 31.59 962.21 158.11

286.12 566.99 16.74 165.89 69.82 42.46 1,148. 197.24

296.25 588.72 21.95 167.34 65.42 46.16 1,185. 158.61

317.17 653.04 21.62 196.17 88.13 49.89 1,326. 179.25

324.14 672.73 24.07 175.77 85.58 60.93 1,343. 115.13

475.89 801.89 40.16 199.75 96.81 58.61 1,673. 104.65

541.18 918.95 62.21 224.39 108.83 68.59 1,924. 130.77

522.19 984.00 63.20 242.46 123.05 81.71 2,016. 136.17

568.00 1,136.0 30.75 290.95 146.94 90.77 2,263. 308.17

Fuente: elaboracin con datos de Banco de Guatemala, Ministerio de Finanzas, OCDE al 2007 y estimaciones propias para la AOD 2008.
29.

En trminos de la relacin que se puede hacer entre la inversin social y los registros de financiamiento externo, si sumamos la AOD No Reembolsable con los prstamos realizados en el perodo 1996-2008, estos ingresos significaran cerca del 50% del total de la inversin social en el

mismo perodo. La AOD representara un 27% del total y los prstamos un 23%. El siguiente grfico se hace relacin comparativa entre financiamiento externo, pago de intereses y servicios de deuda y la inversin social por ao.

117

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 27
Guatemala: Relacin de financiamiento externo y la inversion social, por ao. 1996-2008. Millones USD.
2.400 2.200 2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 Intereses, comisiones, otros gastos deuda pblica Amortizacin de deuda pblica Desembolsos anuales deuda externa AOD Suvencionada Total AOD Subvencionada y Desembolsos deuda Inversin Social (clasificacin Acuerdos de Paz) 1996 175 69 114 195 309 505 1997 134 54 187 258 445 681 1998 213 65 284 242 527 926 1999 243 75 353 294 648 976 2000 236 89 173 266 439 962 2001 292 109 188 293 481 1.148 2002 291 124 330 318 649 1.186 2003 286 153 197 322 519 1.326 2004 328 193 289 298 587 1.343 2005 384 187 143 338 481 1.673 2006 419 207 585 578 1.163 1.924 2007 508 205 602 597 1.199 2.017 2008 534 254 366 608 975 2.263

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
30.

La OCDE tiene una tipificacin para la distribucin de la AOD dividida en 8 grandes sectores de intervencin y en ms de diez sub-sectores temticos. En los grficos siguientes se hace un registro de la ayuda canalizada a cada uno de los sectores y sub-sectores por perodos de ayuda: 1990-1999 y 2000-2008. La inversin en infraestructura social y servicios es el sector con ms priorizacin de ayuda, fundamentalmente en el tema de salud-poblacin y educacin. Los programas de asistencia tambin han
Grfico 28: AOD por Sectores de intervencin. Millones USD. 1990-1999
NO ESPECIFICADO AYUDA ALIMENTARIA Transporte y comunicaciones Energa INFRAESTRUCTURA ECONOMICA Comercio y tursimo Industria, Mina, Construccin Agricultura, forestal y Pesca SECTOR PRODUCTIVO CONDONACION DE DEUDA MULTISECTOR Ayuda Alimentara PROGRAMA DE ASISTENCIA Agua y Sanidad Salud y Poblacin Educacin INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y SERVICIOS

representado una importante prioridad para los donantes sobre todo en materia de ayuda alimentaria. En los ltimos aos, los recursos canalizados a temas de desarrollo a consecuencia de la condonacin de deuda tambin ha sido representativa en trminos de montos. Otro de los sectores con ms ayuda ha sido el productivo, fundamentalmente en temas agrcolas y forestales, as como inversiones en transporte y comunicaciones (infraestructura econmica).

Grfico 29: AOD por Sectores de intervencin. Millones USD. 2000-2008


NO ESPECIFICADO AYUDA ALIMENTARIA Transporte y comunicaciones Energa INFRAESTRUCTURA ECONOMICA Comercio y tursimo Industria, Mina, Construccin Agricultura, forestal y Pesca SECTOR PRODUCTIVO CONDONACION DE DEUDA MULTISECTOR Ayuda Alimentara PROGRAMA DE ASISTENCIA Agua y Sanidad Salud y Poblacin Educacin INFRAESTRUCTURA.SOCIAL.Y.SERVICIOS

96,0 61,1 142,6 30,0 193,9 1,9 19,4 155,4 176,7 15,1 139,4 235,0 325,0 150,6 175,7 193,2 1.056,5

71,3 118,1 77,8 4,7 112,3 11,9 40,5 126,4 178,5 359,6 321,6 236,9 254,0 101,3 530,3 342,8 1.532,4

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

118

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

31.

En el grfico 30 se hace una comparacin por perodos de ayuda del flujo de cooperacin destinada a infraestructura social y servicios por parte de todos los donantes. Se puede apreciar los donantes que ms apoyo han canalizado en este sector. Sobre sale en el perodo Cuba,

Estados Unidos y Japn, seguido de Espaa y Alemania. En este sector es la educacin, la salud y el agua-sanidad los temas de mayor atencin. Durante el perodo 1990-2008 se estima un aproximado a los USD 1,924.00 millones los invertidos en este sector.

.
Grfico 30: Infraestructura social y servicios de Todos los Donantes por perodos. Millones USD
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Reino.Un Luxembu Nueva.Z Irlanda ido rgo elanda 1990-1999 2000-2008 0,302 0,10 2,80 0,30 4,02 Suiza 4,42 Finlandia 4,30 4,71 Dinamar Blgica ca 7,30 3,50 5,20 11,02 Francia 6,60 10,34 Italia 18,30 10,96 Canad 11,60 39,99 Austria 31,30 43,72 Alemani Pases.Ba Espaa Noruega Suecia a jos 46,00 83,91 62,10 88,71 55,90 105,68 116,40 93,93 50,60 189,92 Japon 230,70 138,48 Cuba 19,38 420,83 EE.UU. 390,50 275,05

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
32.

Se ampla la informacin de cada uno de los rubros que compone el sector de infraestructura y servicios sociales:
Educacin: durante el perodo de 1990 a 2008, ste componente recibi una AOD aproximadamente USD 536.00 millones. Los rubros han sido dirigidos a la construccin de infraestructuras educativas, la formacin de capital humano en reas estratgicas para promover el desarrollo humano, el fomento de la educacin bilinge, la alfabetizacin, la asistencia tcnica, la formacin de recursos humanos, la edicin de materiales didcticos y en los ltimos aos la promocin de la reforma educativa a todo nivel. En el caso de Cuba, que es el ms importante donante en este sub-sector (26% del total), ha destinado un programa amplio de becas (un promedio de 1,000 becas anuales) para estudiar medicina, deportes y cultura. A inicios de 2008 haban en Cuba 1,070 guatemaltecos/as becadas. Guatemala contina representando los ndices ms grandes de analfabetismo de todo el Istmo centroamericano, alcanzando una tasa en la dcada de los 80 de hasta un 75% de poblacin que no saban leer ni escribir. De acuerdo a datos no oficiales, en la actualidad la tasa de analfabetismo esta oscilando entre el 35-40% de personas (de acuerdo a datos extraoficiales la poblacin analfabeta representara a finales del 2008 un aproximado al 50-55% de personas en edad de escolaridad, en su mayora poblacin rural y propia de los pueblos indgenas, especialmente mujeres). Cabe destacar en este campo, adems de la ayuda de Cuba, el aporte de Alemania, Estados Unidos, Austria y Espaa que son los donantes con mayor apoyo, como lo podemos observar en el grfico 31. El tema de la salud y poblacin en el pas sigue siendo uno de los aspectos de mayor prioridad en la demanda de la inversin social por parte de la poblacin. Existe un considerable dficit en el servicio de salud. La AOD invertida en este sector se ha orientado fundamentalmente a atender aspectos de salud bsica, salud preventiva, formacin capacitacin de agentes locales, nutricin, planificacin familiar, asistencia tcnica, medicina tradicional, entre otros. Cuba es el pas con ms ayuda con un equivalente al 43% del total (la ayuda de Cuba esta contabilizada a partir de 1999). Cabe destacar en los ltimos aos la importante labor que la

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brigada de mdicos cubanos (promedio de 450 mdicos por ao) ha realizado en las reas rurales y marginales del pas. De acuerdo a datos del Ministerio de Salud de Guatemala, el ndice de mortalidad ha disminuido en ms del 30% en los lugares donde existen mdicos cubanos. La AOD canalizada en este rubro en el perodo 1990-2008 asciende a la cantidad de USD 700.00 millones. Despus de Cuba, aparece Estados Unidos es el segundo mejor donante canalizando un equivalente al 35% del total, Japn tiene el 9.6% y Espaa el 5%. La AOD de la Unin Europea representa el 11% del total. En el grfico 31 se observa el comportamiento de la AOD por donante en millones de USD. La inversin en la distribucin de agua y saneamiento ha sido de USD 253.00 millones aproximadamente durante el perodo de 1990-2008. Ha sido Japn el donante que mayor inversin realizada con un 64% del total. Le sigue Alemania con un 12% y Espaa con el 10%. Entre los rubros priorizados han sido la instalacin de sistemas de agua potable en reas rurales, el tratamiento de aguas residuales, capacitacin tcnica, asesora y asistencia tcnica, educacin sanitaria, entre otros rubros. Entre las prioridades establecidas est la de promover un ordenamiento del uso, aprovechamiento, conservacin y administracin de los recursos hdricos. El grfico 31 se registra el aporte por donante realizado en este sector. .. Grfico 31: Ayuda para Educacin, Salud, Poblacin, Agua y Sanea. Todos los Donantes. Millones USD-1990-2008
Educacin
Cuba Alemania Estados.Unidos Austria Espaa Japon Pases.Bajos Noruega Canad Francia Blgica Italia Finlandia Dinamarca Suecia Reino.Unido Irlanda Nueva.Zelanda

Salud
137,30 Cuba Estados.Unidos Japon Espaa Suecia Alemania Pases.Bajos Canad Finlandia Italia Austria Reino.Unido Blgica Irlanda 302,91 247,35 67,52 32,68 13,40 11,91 11,00 9,07 3,90 2,61 1,50 1,30 0,80 0,10

84,05 68,88 56,99 52,23 39,32 25,80 23,43 14,90 12,24 6,81 6,22 3,20 2,90 1,00 0,30 0,30 0,10

Agua y Sanidad Japon Alemania 30,10 Espaa 26,27 Pases.Bajos 13,00 Austria 6,50 Estados.Unidos 5,50 Suecia 5,20 Blgica 0,60 Dinamarca 0,40 Canad 0,30 Noruega 0,10 Italia 0,10

163,51

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
33.

Con relacin a la AOD canalizada para infraestructura econmica y social, el monto de ayuda durante el perodo 1990-2008 ascendi a USD 306.00 millones de dlares. Los pases donantes con mayor aporte fueron Japn con el 65% del total aproximadamente, seguido de Estados Unidos con el 6%, Alemania con el 5.5% y Blgica con el 6.6%. La cooperacin de los pases donantes en este sector ha fundamentado sus

intervenciones en la necesidad de generar condiciones para promover infraestructura que promueva el crecimiento econmico, haciendo nfasis en la necesidad de mejorar la red vial y las comunicaciones. En este apartado se incluyen las inversiones en la promocin de energa. El grfico 32 muestra la ayuda por donante.

Grfico 32
Sector de Infraestructura econmica: Todos los Donantes 70,00 Millones USD-1990-2008
60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 1990 1991 4,80 2,20 2,00 1992 9,80 5,30 4,40 1993 5,10 4,50 0,20 1994 6,70 0,70 4,50 1995 5,90 2,10 0,70 1996 5,30 2,30 0,60 1997 6,30 1,50 1,70 1998 1999 2000 2,90 0,10 2,40 2001 3,60 0,30 1,50 2002 10,30 0,20 0,30 2003 1,80 1,10 2004 3,60 1,80 2005 3,70 1,50 0,10 2006 66,60 65,10 2007 9,80 3,80 0,20 2008 10,00 3,88 0,20

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA 62,00 Transporte y comunicaciones Energa 48,00 13,50

23,70 64,30 20,00 56,00 0,30 2,10

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

34.

En el sector de infraestructura econmica y servicios estn los sub-sectores de Transporte- comunicaciones y energa, que a continuacin se detallan: En el sector de energa, los principales temas de atencin durante este perodo estuvieron basados en aspectos de promocin de nuevas formas de generacin de energa, explotacin de recursos naturales como las hidroelctricas, modernizacin del sistema de energa, capacitacin y asesora tcnica. Tema de gran importancia ha sido la inversin en la hidroelctrica Zunil, en donde la ayuda externa ha sido elemental para su desarrollo. El monto invertido en este sector durante el perodo de anlisis fue de USD 35 millones de dlares. De este total Italia ha invertido el 33%, seguido de Japn con 31% y Estados Unidos con el 27% del total. En el grfico 33 se registran las ayudas de cada donante en millones de dlares. Transportes y comunicaciones: En este tema, la AOD invertida entre 1990 y 2008 ha sido de USD 220.00 millones de dlares. Japn aport el 85% del total, seguido de Alemania con el 5%. De acuerdo a los donantes la ayuda se destaca a la inversin en aspectos de comunicacin vial, ampliando y mejorando las principales carreteras del pas, la promocin de carreteras y caminos rurales y el mejoramiento a la infraestructura de comunicacin, fundamentalmente dirigido hacia las reas rurales. La modernizacin de las instancias encargadas de estos Ministerios tambin fue priorizado en la ayuda otorgada. Las instancias financieras internacionales (BID y BCIE) han otorgado numerosos prstamos para la construccin de carreteras. Este tema ha sido apoyado por limitados donantes. Grfico 33
Energa
Italia Japon Estados.Unidos Reino.Unido Blgica Espaa Noruega 1,10 0,80 0,20 0,10 9,40 11,50 10,90

Transporte y Comunicaciones
Japon Alemania Espaa Pases.Bajos Italia Canad Estados.Unidos Portugal Noruega Blgica 11,70 6,20 7,27 4,80 1,30 0,81 0,40 0,40 0,20 187,40

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
35.

El sector productivo contempla todas aquellas acciones encaminadas a promocionar y mejorar la capacidad tcnica, tecnolgica y de infraestructuras en los procesos productivos. Entre las prioridades esta la inversin en temas de agricultura, comercio, turismo, la industrializacin, la construccin de infraestructuras y la explotacin minera. La innovacin de productos, la diversificacin y el manejo de crditos fueron factores de inters en este perodo. Los sectores ms beneficiados han sido la pequea y mediana empresa y en otro mbito los grupos rurales organizados en

cooperativas, asociaciones y gremios de productores y productoras. Aspecto de importancia en este sector, fue la promocin de productos no tradicionales que pudieran tener acceso directo a mercados internacionales. Durante el perodo de 1990-2008 se canalizaron USD 355.00 millones de dlares. El donante con ms ayuda es Japn que representa el 24%, seguido de Estados Unidos con el 19% y los Pases Bajos con el 12.5%. En el grfico 34 se registran las tendencias anuales de cada donante en millones de dlares.

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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

Grfico 34
Sector Productivo (Agricultura, Forestal, Pesca, Industria, Mina, Construccin, Comercio y turismo): 50,0 Todos los donantes. 45,0 Millones USD.
40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 -

1990 19,0 18,3 0,8 -

1991 8,8 7,8 1,0 -

1992 15,8 15,6 0,1 -

1993 15,8 15,3 0,4 -

1994 18,0 15,5 2,4 0,2

1995 31,8 25,6 5,9 0,4

1996 14,1 12,7 1,0 0,4

1997 14,6 12,0 2,3 0,3

1998 11,4 9,9 1,3 0,1

1999 27,4 22,7 4,2 0,5

2000 46,0 22,7 23,1 0,2

2001 28,0 21,0 5,0 2,0

2002 19,1 14,6 2,4 2,1

2003 14,5 10,0 4,3 0,2

2004 6,0 5,4 0,5 0,1

2005 17,7 14,9 1,8 1,0

2006 10,2 8,5 1,2 0,6

2007 18,3 14,5 1,1 2,8

2008 18,7 14,8 1,1 2,9

SECTOR PRODUCTIVO Agricultura, forestal y Pesca Industria, Mina, Construccin Comercio y tursimo

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
36.

En el sector productivo se incluyen ayudas dirigidas a promover el desarrollo rural. Las inversiones para generar los instrumentos requeridos para promover el catastro, la modernizacin de las instancias responsables de dar respuesta al acuerdo socioeconmico, entre otras iniciativas. La capacitacin y formacin tcnica, la asesora especfica en aspectos de

tecnologas modernas, la modernizacin productiva, intercambios, procesos de fomento comercial en el mbito regional, y la promocin de iniciativas econmicas de subsistencia para grupos y familias, entre otros aspectos. A continuacin la descripcin de cada sub-sector de este componente.

El tema agrcola, forestal y la pesca en conjunto percibieron USD 282.00 millones de dlares durante el perodo de anlisis. Fue Japn el que ms ayuda canaliz en este rubro con el 27%, seguido de Estados Unidos con el 22% y los Pases Bajos con el 15% del total. Entre los rubros atendidos en este sector aparece la conservacin de la biosfera Maya y otras reservas naturales, la conservacin de bosques y suelos, la promocin de la agricultura orgnica, la inversin en proyectos agrcolas especficos, la mejora de infraestructuras en la explotacin pesquera, aspectos de catastro, investigacin y temas relacionados a la mitigacin de los desastres naturales. La capacitacin y formacin tcnica en recursos humanos locales fue otro de los aspectos de importancia en trminos generales. La modernizacin de la institucionalidad de los Ministerios encargados de estos sectores tambin fue priorizado por algunos donantes. El grfico 35 muestra la ayuda por donante en este sub-rubro. El rubro de la industria, minera y construccin percibi durante el perodo 1990-2008 USD 60.00 millones, siendo Reino Unido el donante con mayor ayuda con el 37%, seguido de Alemania y Espaa con el 19% y 10% y Canad y Blgica con el 8% respectivamente. Entre las principales actividades desarrolladas en el tema se encuentran investigaciones sobre los recursos minerales e industriales, capacitaciones tcnicas, asesoras y apoyos tcnicos, acciones de fomento industrial, proyectos piloto de explotacin de recursos minerales, intercambios tecnolgicos, ferias, entre otras. En los ltimos aos ha existido una fuerte crtica hacia algunos donantes por la inversin que hacen en el campo de la explotacin minera a cielo abierto, situacin que genera, de acuerdo a organizaciones sociales, fuertes riesgos para el medio ambiente, contaminacin en las fuentes pluviales, migracin econmica y la privatizacin de los recursos naturales en el pas. El grfico 35 muestra el flujo por donante en trminos de su participacin financiera en millones de dlares. El comercio y el turismo es uno de los rubros con menor participacin de pases donantes en trminos de su AOD. Durante el perodo de estudio, de acuerdo a la OCDE, el monto de ayuda ascendi a USD 14.00 millones de dlares, siendo Japn el mayor donante con el 40%, seguido de Estados Unidos con el 36% y Espaa con el 20% del total. Entre las actividades que sobresalen en este sector estn la ayuda a la promocin de proyectos de fomento al ecoturismo, intercambios comerciales, promocin de la cultura para fines tursticos, ferias,
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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

capacitacin tcnica y asesora entre otras actividades. Guatemala es un pas altamente turstico y uno de los rubros que ms ingresos financieros genera es el turismo. El grfico 35 muestra la AOD por donante en millones de dlares. Grfico 35: Ayuda a sub-sectores del Sector Productivo de Todos los Donantes. Millones USD-1990-2008
Agricultura, Forestal y Pesca
Japon Estados.Unidos Pases.Bajos Alemania Espaa Canad Italia Blgica Reino.Unido Irlanda Suecia Austria Noruega Francia Dinamarca Luxemburgo

Industria, Mina y construccin


76,03 62,42 Reino.Unido Alemania Espaa Blgica Canad Japon Noruega Pases.Bajos Italia Dinamarca Austria Estados.Unidos 11,40 6,21 4,90 4,50 3,90 2,00 1,30 1,20 1,00 0,80 0,70 22,20

Comercio y Tursimo
Japon Estados.Unidos Espaa Suecia Austria Noruega Pases.Bajos 0,50 0,20 0,10 0,10 2,61 5,71 4,74

43,20 26,61 25,87 14,00 9,60 7,41 5,60 3,23 2,30 2,80 1,60 0,61 0,50 0,30

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
37.

La AOD identificada como programas de asistencia, especficamente en temas de ayuda alimentaria canaliz USD 580.00 millones en el perodo 1990-2008. El pas con mayor ayuda ha sido Estados Unidos con el 88% del total de la ayuda, seguido de Japn con el 4% del total. Estos programas estn planteados para generar condiciones para promover un desarrollo sostenible. El sector multisectorial, de acuerdo a la OCDE, contempla acciones diversas que generalmente no son ubicadas en los dems sectores de anlisis. Sobresalen en esta rama iniciativas relacionadas con aspectos de equidad de gnero, medio ambiente, desarrollo urbano y rural y temas de ndole social, poltica y cultural. En algunos casos son inversiones que no tienen un registro determinado por parte de los donantes y que pueden corresponder a cualquiera de los sectores anteriores. El total canalizado en este sector ascendi a USD 461.00 millones, siendo Estados Unidos el pas con mayor aporte con el 48% del total, seguido de los Pases Bajos con el 12% y Espaa con el 10%. En el grfico 36 se registran los datos anuales por sectores (y sub-sectores) en millones de dlares. .
Grfico 36
Programas de asistencia (ayuda alimentaria) y Multisector: Ayuda de Todos los Donantes por Sector. Millones USD.
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 PROGRAMA DE ASISTENCIA Ayuda Alimentara MULTISECTOR 1990 89,8 31,7 14,3 1991 61,3 41,2 15,3 1992 23,3 23,3 5,2 1993 32,7 32,7 6,6 1994 18,4 18,4 3,8 1995 12,7 12,7 10,8 1996 7,3 7,3 11,0 1997 21,8 13,5 7,5 1998 16,8 13,3 14,4 1999 40,9 40,9 50,5 2000 29,3 20,0 18,4 2001 25,9 22,9 22,3 2002 31,6 26,8 40,7 2003 31,2 31,2 36,2 2004 22,3 22,3 41,0 2005 27,1 27,1 65,7 2006 36,7 36,7 58,3 2007 24,7 24,7 19,3 2008 25,2 25,2 19,7

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

38.

A continuacin la descripcin de cada sub-sector de estos programas:


Multisector: En este tema se contemplan recursos que han ascendido a USD 461.00 millones en el perodo 1990-2008. Entre las acciones impulsadas en la materia estn proyectos dirigidos al fortalecimiento de la sociedad civil, iniciativas dirigidas a promover la conservacin del medio ambiente y la promocin y defensa de los derechos humanos. En el mbito de las polticas de gnero se impulsan acciones dirigidas a capacitar y sensibilizar en materia a la poblacin y a las instituciones de Estado. Se apoyan iniciativas orientadas a promover la participacin ciudadana en procesos electorales (priorizando la atencin a mujeres), la atencin a niez y juventud, acciones relacionadas a la justicia, apoyos a la promocin de la empresa privada, entre otros aspectos. En el Programa de Asistencia se ubica la Ayuda Alimentaria, transformndose en el rubro que mayor recursos percibe en el perodo con USD 472.00 millones de dlares, el 82% del total de ayuda de asistencia. En trminos generales, la ayuda alimentaria se traduce en alimentos, herramientas, capacitaciones, crditos, entre otros, que son entregados al gobierno y/o la poblacin beneficiaria que han sufrido hambruna, a damnificados por las catstrofes naturales o bien a poblacin que se encuentra en estado de emergencia. A raz del Huracn Mitch y la Tormenta Stan, la ayuda alimentaria fue una prioridad para solventar problemas de escasez de alimentos en la poblacin damnificada y vulnerable, principalmente del rea rural. En el grfico 37 se registra la ayuda total al programa multisector, de asistencia y ayuda alimentaria, con los respectivos donantes bilaterales en millones de dlares.
.

Grfico 37: Ayuda a Sector Multisector y Programa de Asistencia (Ayuda alimentara). Millones USD-1990-2008
Estados.Unidos Pases.Bajos Espaa Canad Suecia Alemania Japon Noruega Austria Dinamarca Italia Suiza Blgica Francia Irlanda Finlandia Australia

Multisector
56,91 47,38 29,40 27,50 16,91 14,41 12,90 9,01 7,90 6,01 4,91 3,21 1,30 0,70 0,70 0,20

221,53

Programa Asistencia
Estados.Unidos Japon Alemania Italia Espaa Francia Suiza Nueva.Zelanda Canad Finlandia Blgica 22,40 19,30 9,40 8,63 4,10 3,50 1,61 1,30 0,10 0,10

508,65

Ayuda Alimentaria
Estados.Unidos Alemania Italia Espaa Francia Nueva.Zelanda Canad Blgica 11,30 9,40 5,63 4,10 1,61 1,30 0,10 438,65

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
39.

El tema canje de deuda contempla las acciones de refinanciacin o anulacin de deuda, que el pas ha tenido con los donantes bilaterales. De acuerdo a la OCDE, el monto de AOD que fue canjeada fue de USD 375.00 millones de dlares realizado entre el 2006-2007 principalmente. Entre los pases con mayor canje de deuda esta Espaa con el 96% del total de deuda anulada. El sector Asistencia de Emergencia, de acuerdo a la OCDE, contempla acciones dirigidas a dar atencin a pases que han sufrido catstrofes naturales o bien pases con guerras internas. Durante los 36 aos de conflicto armado origin desplazamiento de los lugares de origen a ms de un milln de personas. Por la misma situacin de

conflicto, la pobreza extrema aument en niveles altamente alarmantes, as como el sufrimiento sistemtico de represin poltica y violacin a los derechos humanos. De igual forma, el pas ha vivido diversas emergencias por aspectos naturales, como fueron las inundaciones vividas tras el huracn Mitch y la tormenta Stan, as como los efectos del fenmeno del Nio y la Nia. Durante el perodo 1990-2008 se han canalizado en este rubro USD 180.00 millones de dlares, siendo Estados Unidos y Espaa los pases con mayor aporte con el 25% del total respectivamente. Existen acciones que no han sido identificadas en los anteriores sectores, las cuales aparecen en

124

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

este apartado como ayudas no especificadas. De acuerdo a la OCDE, en este apartado se coloca toda la ayuda que no tiene relacin con los sectores y sub-sectores anteriores, as como tambin apoyos que van dirigidos a temas regionales (Centro Amrica). La AOD registrada en esta va es de USD 167.00 millones de dlares.

Alemania es el pas que ms ayuda no especificada registra con el 37% del total, seguido de Japn con el 21% y los Pases Bajos con el 10%. En el grfico 38 se registran los datos anuales en condonacin de deuda, ayuda de emergencia y no especificada.

Grfico 38
Condonacin de deuda, ayuda emergencia y ayudas no especificadas: Todos los Donantes por Sectores: Millones USD
200,0 175,0 150,0 125,0 100,0 75,0 50,0 25,0 CONDONACION DE DEUDA AYUDA EMERGENCIA NO ESPECIFICADO 1990 1,6 0,5 0,4 1991 0,1 3,4 1,6 4,6 3,6 7,9 3,0 2,1 1992 1993 1994 1995 1,3 9,2 12,1 9,0 10,4 9,1 11,9 1996 1997 1998 12,1 9,8 34,4 11,9 12,2 1,2 4,2 5,7 21,9 12,4 6,2 5,5 8,4 1,0 1,6 31,1 10,2 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

179,3 180,3 33,1 8,3 13,9 5,2 14,2 5,3

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.
40.

A continuacin la descripcin ampliada de cada sub-sector de los programas de condonacin de deuda, ayuda de emergencia y ayuda no

especificada. En el grfico 39 se registran los datos por donante en cada uno de los anteriores sectores:

El tema de condonacin de deuda contempla las acciones de canje, refinanciacin o anulacin de la misma, que un pas tiene con los donantes bilaterales. De acuerdo a la OCDE, el monto de AOD que fue canjeada o traducida a acciones relacionadas con la deuda externa fue de USD 375.00 millones, accin realizada especialmente por Espaa con USD 359.00 millones y Francia con USD 12.00 millones. Las principales acciones han estado relacionadas con el canje de la deuda en acciones de proteccin de medio ambiente, en inversin en programas dirigidos a emergencias por catstrofes naturales y en procesos de lucha contra la pobreza (educacin), entre otras vas. Es importante recordar que durante el perodo 1996-2008 se han transferido en servicios de deuda (amortizacin e intereses) de Guatemala a las instancias multilaterales y bilaterales un aproximado a USD 5,826.00 millones de dlares y la deuda externa acumulada a la fecha es de 4,382.00 millones de dlares. Ante la crisis financiera internacional hay un llamado de la sociedad civil mundial, por medio de Jubileo Sur, para que se anule el pago de deuda en el 2010 que tienen los pases con las instancias financieras y pases desarrollados, como un medio para afrontar la crisis internacional y provocar as que los efectos a los pases pobres sea menos impactante. Como sector Asistencia de Emergencia, de acuerdo a la OCDE, contempla acciones coyunturales dirigidas a dar atencin a emergencias que los pases puedan afrontar ya sea por factores naturales, guerras, hambruna, entre otros. El monto de ayuda durante el perodo 1990-2008 en este sector fue de USD 180.00 millones de dlares. Los pases que brindaron mayor apoyo fueron Estados Unidos y Espaa con USD 46.00 millones y Noruega y Suecia con USD 24.00 millones respectivamente. De acuerdo a la OCDE, en el rubro de ayuda No Especificada durante el perodo 1990-2008 se registraron USD 167 millones aproximadamente. Alemania es el pas que ms registro tiene con USD 62 millones, Japn USD 35.00 y los Pases Bajos tiene USD 16.00 millones.
125

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.
Grfico 39: Ayuda a sub-sectores del Sector Multisector y Programa de Asistencia (Ayuda alimentara). Millones USD-1990-2008
Condonacin de Deuda
Estados.Unidos Espaa Noruega Suecia Pases.Bajos Suiza Alemania

Asistencia de emergencia
46,43 45,84 24,40 24,00 9,00 7,40 6,30 4,70 3,80 2,30 2,00 1,10 0,60 0,60 0,30 0,10 0,10 0,10 Alemania Japon Pases.Bajos Austria Italia Estados.Unidos Noruega Canad Suecia Blgica Espaa Francia Suiza Reino.Unido Nueva.Zelanda Portugal Luxemburgo Irlanda

No Especificado
61,80 34,76 16,20 9,30 7,31 7,20 6,31 6,20 5,80 5,61 3,00 1,30 1,00 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10

Espaa

358,60

Francia

12,10

Canad Japon Francia Italia Irlanda Finlandia Blgica Reino.Unido Nueva.Zelanda

Estados.Unidos

2,70

Italia

1,30

Luxemburgo Austria

Fuente: elaboracin con datos de la OCDE al 2007. Los datos 2008 son estimaciones propias.

126

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XI. AGENDA DE LOS PUEBLOS INDGENAS

1.

Para los pueblos indgenas, el concepto de desarrollo que se ha aplicado en nuestros pases tiene como origen el modelo de desarrollo industrial de basado en la experiencia de Occidente, aunque en las ltimas dcadas se le ha incorporado enfoques ms humanistas, como un modelo integral. Aun as, los pueblos en diferentes encuentros tanto nacionales como internacionales, estn replanteando este concepto, tomando de referencia su propia cosmovisin. Los pueblos indgenas proponen la construccin de un nuevo modelo de vida, basado en la equidad y armona con la madre naturaleza y que su nico fin sea el bienestar con respeto a la cosmovisin, autogobierno y la territorialidad de nuestros pueblos. Las dos nuevas constituciones del Continente: Ecuador y Bolivia, reconocen el derecho que tiene la madre naturaleza: el derecho de la naturaleza al igual que los derechos humanos son importantes y urgentes de defenderlos (Evo Morales en el II Encuentro de Amrica del Sur y frica). Los Acuerdos de Paz, tenan entre sus objetivos la reforma del Estado. El reto para las organizaciones sociales y los pueblos indgenas, es retomar el espritu de los acuerdos de paz y complementarlo con la demandas por un nuevo modelo de desarrollo sobre la base del Buen Vivir. Esto implica la construccin de un marco polticoideolgico que sustente claramente las demandas por un proyecto poltico que genere un

instrumento articulado y complementario de lucha.


4.

Sabemos que el Estado criollo, no podr responder al modelo de desarrollo que proponen los pueblos indgenas, porque este modelo est planteando a la vez una refundacin del Estado y de la democracia. El reto es la construccin del poder comunitario, es decir, el poder desde abajo. Es necesario promover la construccin de un nuevo dilogo poltico entre la cooperacin nacional (multilateral y bilateral), la cooperacin solidaria, las organizaciones sociales guatemaltecas en su conjunto y el Estado-gobierno con los pueblos y nacionalidades indgenas, para el avance en la construccin de un nuevo modelo de Estado multicultural, multitnico y multilinge. En este apartado, hacemos mencin de diversas agendas y propuestas polticas y de desarrollo que se han generado en los ltimos aos como elementos que puedan servir para la unificacin de estrategias y la orientacin de la ayuda al desarrollo en el marco de prioridades y reivindicaciones planteadas desde las mismas organizaciones indgenas. La mayora de propuestas estn fundamentadas en temas relacionados y vinculantes entre s. Se hace referencia a propuestas elaboradas previo a la firma de la paz, que sirvieron de base para la elaboracin del Acuerdo de Identidad de los Pueblos Indgenas. Las propuestas elaboradas posteriores a la firma de la paz, tienen la caracterstica que se fundamentan en las

5.

2.

6.

3.

127

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demandas y reivindicaciones contenidas en los diversos acuerdos de paz que relacionan la vida poltica, social, econmica, cultural y ambiental de los Pueblos Indgenas, as como utilizando los diversos instrumentos internacionales que estn vigentes como es: el Convenio 169 de la OIT; la Resolucin de la ONU sobre los derechos de los Pueblos Indgenas; la declaracin de la ONU sobre el primer y segundo decenio de los Pueblos Indgenas; el proyecto de carta americana en negociacin ante la OEA; resoluciones polticas en el marco de convenciones, cumbres y eventos internacionales propios de los pueblos indgenas; propuestas temticas y sectoriales que se han generado desde los propios territorios y pueblos en el pas; y otros instrumentos y medios que sobre la temtica existen a nivel internacional y nacional.
7.

El Movimiento Tojil es una propuesta poltica que surge en los aos setenta. Presenta un proyecto poltico para la constitucin de una nacin popular maya en 1978. Este proyecto poltico est en la actualidad siendo estudiado y recuperado en su esencia poltica por diversas expresiones indgenas mayas. Su propuesta era de transformar una la Repblica Burguesa Centralista de Guatemala a una Repblica Federal. Utilizando el concepto de Nacin de Stalin, que considera que una nacin es toda comunidad estable, histricamente

constituida de idioma, territorio, vida econmica y formacin psquica, cristalizados en una comunidad de cultura [] una nacin est constituida por el conjunto de personas ligados por una comunidad de destino en una comunidad de carcter. De acuerdo a este concepto, Tojil, manifiesta que Guatemala no es una nacin sino una sociedad, y que slo es una colectividad institucionalizada que se mantiene unificada por la fuerza coercitiva de las instituciones estatales. Sus habitantes no comparten ni participan de la misma historia y cultural. Sigue manifestando que en el seno de la sociedad guatemalteca, coexisten una pluralidad de naciones entre las que se encuentran las naciones tradicionales, pero cuya autonoma y evolucin histrica fue obstaculizada por el hecho colonial (las nacionalidades mayas); y una nacin potencial surgida por y en el hecho colonial, pero que no se asume asimismo como tal (la nacionalidad ladina dominante). Plantea que la comunidad ladina, es una nacin sin conciencia nacional. Es decir con carcter propio y con estructura estatal propia. Y que tiene todas las posibilidades de construirse como nacin, pero se niega a eso. El proceso de descolonizacin es urgente: la imposible formacin de una identidad nacional chapina; Las implicaciones nacionalistas del actual proceso revolucionario en Guatemala; Las inevitables luchas de liberacin de la (s) nacin (es) maya (nses).

Recuadro 25: Proyecto poltico del Movimiento Tojil

Por eso, dir el documento, la nacin guatemalteca no existe y ni existir para nadie. Principalmente porque para la oligarqua ladina, la nacin solo es un espacio econmico. Le viene sobrando que Guatemala sea o no una autntica nacin. Le interesa que le Estado mantenga unificado y pacificado el mercado guatemalteco, para eso refuerza el monopolio y el centralismo. Le interesa el sistema de desarrollo e sistemas de los pases industrializados. Como dijramos hoy la burguesa guatemalteca, habla de Guatemala, pero pensando en Miami. El documento hace una crtica la propuesta intelectual de la integracin de las razas aborgenes a la inexistente nacin guatemalteca, integrarlos al vaco histrico. Para el proletariado ladino, urbano y rural, la nacin guatemalteca, solo representa su marco de padecimiento y de lucha. No le interesa este espacio porque ha sido de explotacin, represin y marginacin. Su conciencia nacional es inexistente porque no es reconocido por la misma. La nacin chapina, solo existe cuando el Estado Burgus padece de insurreccin popular. Cuando el Estado recurre al argumento de amor a la patria para crear la unidad y sumisin del pueblo hacia sus gobernantes se refiere a la especificidad cultural y conciencia nacional del pueblo indio. Revela que el Estado ladino teme, en grado sumo, el desarrollo o existencia de una conciencia india autonomista. Si para los ladinos no existe la nacin, mucho menos para los indios, quienes integran parte de otras formaciones nacionales. Esto revela que Guatemala no es una nacin, sino un Estado, y es la burguesa quien tiene mayor inters en mantener ese estado de cosas, es la que fuera al Estado mayor a crear, como sea, una nacionalidad guatemalteca o por lo menos aparente que existe. El pueblo indio nunca se ha considerado
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como componente de dicha nacin. La propuesta en ese momento, era que en el proceso revolucionario se reconociera la autodeterminacin de las nacionalidades mayense. Por estas razones:
La nacin chapina fue engendrada por el sistema capitalista La revolucin social conlleva en s misma una revolucin nacional, no puede destruirse a la burguesa si no se destruye su instrumento. Los cambios estructurales que toda revolucin conlleva, as como la presencia determinante del pueblo indio en el proceso revolucionario, acompaados de sus reivindicaciones nacionalistas, obligan a los ladinos en general, a revisar sus tradicionales esquemas de interpretacin y organizacin de la sociedad guatemalteca. La comunidad ladina, debe estar advertida de que, independientemente de los factores anteriores, la lucha anticolonial de los mayas se dar tarde o temprano en el pas. Porque el orden nacional instaurado por el capitalismo y su aliado histrico, el Estado nacin centralista, conduce inevitablemente a la dislocacin del poder central. Por eso busca descentralizarlos de su propia historia y desvincularlos de sus antepasados, busca despersonalizarlos en sus diferencias de etnia y clase dominante, busca deteriorar todas las condiciones que podran alimentar acciones y comportamientos divergentes al modelo estandarizados y dominante. La comunidad ladina podr retrasar la lucha, pero no podr evitarla porque los pueblos avasallados siempre resucitan. La comunidad mayanse, tiene dos niveles de lectura: un nivel particular tnico que comprende individualmente a cada una de las nacionalidades existentes (qeqchi, kiche, etc); y un nivel general pan-tnico o pan-indiano que comprende mancomunadamente al conjunto de nacionalidades de ascendencia maya. Es sin Estado porque le han amputado de su estructura estatal, debido a su condicin de comunidad colonizada. Los pueblos indios ahora no solo reclaman de su identidad tnicas particulares, sino tambin una identidad nacional pantnica nica. Su conciencia nacional no es la del Estado nacional, sino a su propio pueblo, a su propia formacin nacional. Las nacionalidades mayanses exigen la devolucin de sus independencias respectivas, y contra golpe, exigen al pueblo ladino de asumirse en nacin naciente. Y la independencia de una nacin o de un conjunto de naciones, se manifiesta, entre otros, por la tenencia de su propio gobierno y Estado. Lo maya, una nacin multitnica. Los fraccionamientos artificiales y aislamientos municipales y departamentales, provocaron un distanciamiento entre pueblos y comunidades. El reto es la unidad fundamental de la cosmogona y la comunidad, son factores que deben imprimir carcter a las reivindicaciones mayas. Por eso las naciones mayas existen no solo por razones histricas sino por razones de carcter. Es decir por la identidad.

La solucin es: Indianista: Separacin de la Nacin Maya, en virtud del derecho a la autodeterminacin. Esta propuesta plantea la
creacin de una Repblica Independiente Maya. O tambin se plante el derecho al ejercicio absoluto del poder actual Estado Nacional. Se plantear el derecho a constituirse y ser reconocidos como regiones delimitadas geogrficamente sobre las bases etnolingsticas. Constitucin de regiones indgenas semiautnomas, resguardos o reservas. Federalista: Es la nica solucin viable porque adems de significar igualdad de derechos y poderes entre las comunidades india y ladina es la nica que concuerda relativamente con los lineamientos del proyecto poltico indio contemporneo, obliga a los ladinos a asumirse y comportarse como nacin o como pueblo. Es urgente la unificacin poltica de todas las nacionalidades mayanses con el objeto de construir la Repblica Popular Maya.

Fuente: informacin recabada del documento de propuesta del Movimiento Tojil, Guatemala 1978.
8.

Rujunimal ri Mayab Amaq Derechos Especficos del Pueblo Maya: Esta propuesta fue presentada por el COMG el 5 de septiembre de 1991. Despus de hacernos un breve repaso de la historia maya, afirma que el espacio abierto en el proceso de paz, es justo que se escuche la voz de los mayas y tomen en cuenta las ms sentidas aspiraciones de este pueblo, y por otro, se haga efectiva la participacin de los representantes del pueblo Maya para plantear sus demandas. La propuesta, utilizando el marco de los derechos humanos, presenta las demandas especficas de los pueblos

indgenas en el plano econmico, cultural, social y poltico. En este sentido presenta las siguientes demandas:

Territoriales: reconocimiento de los derechos territoriales como pueblo maya y a la vez demandas la reestructuracin del actual sistema polticoadministrativo del pas. el reconocimiento de la autonoma de tipo territorial, el derecho de propiedad, tenencia y usufructo vitalicio de la tierra. El derecho de controlar y utilizar los recursos naturales. Polticas: el derecho a la autonoma poltica, la representacin del pueblo Maya en el Congreso y en

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todas las asambleas electas, por comunidad lingstica, proponiendo la modalidad de mayora y minora lingstica. Participacin indgena en todas las instituciones del Estado. Jurdicamente, reconocimiento constitucional de la autonoma. La co-oficializacin de los idiomas mayas a nivel de las comunidades. El derecho maya. Administracin de justicia alternativa. Lingstica: oficializar los idiomas, en la administracin de justicia, educacin, etc. Educativas: reestructurar el Ministerio de Educacin. Sistematizar la enseanza de las ciencias, tecnologa, las artes, etc. Etc. Culturales: autonoma cultural. Reconocer a la cultura maya el mismo status que a la cultura oficial. Fin al conflicto militar Econmicas: promover y desarrollar la economa autogestionaria del pueblo maya. Humanizar la economa. Leyes necesarias y adecuadas para valorar y justipreciar el trabajo de la mujer Maya. Poner a disposicin del pueblo Maya, los recursos econmico internacionales que el Estado obtiene y que tiene por finalidad promover el desarrollo de nuestras comunidades. Sociales: derecho del nio maya. Control de la propaganda racista. Derecho a la organizacin para la defensa de la cultura, su desarrollo y fortalecimiento.

Exigen se respete el derecho indgena, tener autonoma para planificar, decidir y ejecutar sus proyectos de desarrollo. Basados en la cosmovisin, garantizar el derecho de reunin, asociacin, manifestacin, organizacin y libre expresin. Entre otras demandas se planteaba que en la recomposicin del Estado guatemalteco se reconozca y se respete los espacios sociopolticos y culturales que el pueblo maya ha conservado y construido mediante la tenacidad de su lucha y resistencia. Se debe reconocer el derecho histrico que tiene el pueblo maya a la tierra y que la actual estructura agraria ha tenido un proceso histrico de usurpacin del patrimonio maya y por lo mismo debe investigarse la concentracin de tierras en pocas manos e iniciar el proceso de devolucin. El reconocimiento jurdico constitucional de la autonoma de los pueblos indgenas para la planificacin, creacin y conduccin de los organismos para el rescate, fortalecimiento y promocin de la cultura maya.
10.

9.

Planteamientos y demandas en el proceso de negociacin gobierno-ejrcito-URNG. La propuesta fue trabajada desde la Mesa Maya en 1993, que era el espacio poltico en el cul los pueblos indgenas generaron sus propuestas, en pleno proceso de negociacin. La estructura de la propuesta est relacionada al marco de los derechos humanos, los derechos civiles y polticos y los derechos econmicos sociales y culturales. Entre sus planteamientos destaca el derecho para que el pueblo maya sea reconocido constitucional y jurdicamente el pueblo maya debe asumir sus decisiones acerca de su propio destino y en todas las rdenes de la vida del pueblo. Se plantea el restablecimiento y respeto de las autoridades reconocidas y elegidas por los propios pueblos: consejos de ancianos, alcaldas indgenas, sacerdotes mayas, cofrades, concejos locales, etc. Demanda que se reconozca la autonoma de los rganos de poder local y regional, para que su organizacin, su estructura, normas y prioridades de trabajo sean para el beneficio directo de los pueblos indgenas.

Qasaqalaj Tziij, Qakemoon Tziij, Qapachuum Tziij: Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Esta propuesta fue presentada por Sajbichil, Copmagua el 30 de mayo de 1994. Presenta un breve anlisis de la historia del pueblo maya. Posteriormente aclara que los derechos mayas es el conjunto de facultades inalienables e indivisibles que nos permiten actuar, decir y desarrollarnos de acuerdo a nuestra vida y a nuestra cosmovisin como pueblos, conjugadas con los principios de igualdad, libertad, armona, la paz, la justicia y la fraternidad en el marco del respeto de las diferencias. Retoma la autonoma poltica, cultural, econmica y territorial. La propuesta de consenso denominado Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas se construyo y presento desde la Asamblea de la Sociedad Civil ASC- el 13 de julio de 1994. Esta propuesta reconoce que en el Estado, hay una ausencia de democracia. Falta de representatividad y el establecimiento de relaciones asimtricas que expresan desigualdades a todo nivel. Los grupos de poder lo consideran como de su propiedad. No debe

11.

130

Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

existir ningn grupo propietario del Estado. Es un sistema que no permite la participacin de la mayora. La lucha por el respeto a la identidad y derechos del pueblo maya, forma parte fundamental de la lucha por los derechos bsicos de toda la sociedad guatemalteca. Esta no busca el separatismo y la fragmentacin, por el contrario, refuerza el camino por alcanzar nuevas formas de convivencia social justas, dentro del marco de la unidad nacional y el respeto a la diversidad cultural. La unidad nacional deber basarse en un proyecto poltico de nacin pluricultural y plurilinge, que incluya un marco jurdico que sea un verdadero acuerdo social y que satisfaga las necesidades de los pueblos que coexisten en Guatemala, lo que deriva en la necesaria transformacin del Estado actual. Se trata de un verdadero proyecto de nacin para Guatemala.
12.

principios y estructuras de pensamiento maya, una filosofa, un legado de conocimientos cientficos; y el derecho a la auto identificacin. En el captulo V se ampla esta informacin.
13.

La Agenda de la Paz que fue firmada en 1996 (Acuerdo sobre Identidad de los Pueblos Indgenas y Acuerdo sobre aspectos econmicos) continan siendo el conjunto de instrumentos y medios que siendo en la actualidad Acuerdos de Estado, pueden facilitar los procesos de cambio El ltimo censo agropecuario reporta 560,904 (estructurales e institucionales) que el pas explotaciones menores de dos manzanas y constituyendo un necesita en todos los mbitos de la vida poltica, 67.5% del total de fincas, que apenas ocupan el 7.8% de la econmica, social, cultural y ambiental de sus superficie en fincas. Es decir, que cerca de 3.5 millones de pueblos. La Agenda de la Paz requiere ser personas, una tercera parte de la poblacin del pas sobreviven con el producto de terrenos menores de 14,000 revalorizada y relanzada como el medio para metros cuadrados. La tendencia de incremento del nmero articular los esfuerzos nacionales e de fincas sin un aumento proporcional de su superficie es internacionales en la bsqueda de la otra de las evidencias de la atomizacin cada vez mayor de construccin de un pas con justicia social y la propiedad agropecuaria crendose una realidad minifundista frecuentemente incapaz de reproducir econmica, sin exclusiones y discriminaciones de materialmente a sus explotantes En 1950 el 21.3% de las ningn tipo, en la construccin de un Estadofincas menores de 0.7 ha. abarcaba menos del 1% de la Nacin multicultural, multilinge y multitnico; y superficie en fincas y en 2003, el 45.2% de estas fincas ser un pas en paz, con democracia y desarrollo ocupaba el 3.2% de la superficie en fincas. Al otro extremo, con equidad. Los fundamentos del acuerdo sobre en 1950, el 0.1% de las fincas de ms de 900 ha. ocupaba el 40.8% de la superficie en fincas y en 2003, el 0.1% de esas identidad de los Pueblos Indgenas, se basan en: reconocer la descendencia directa de los antiguos mayas; la existencia de idiomas que 140 Informacin recabada del documento Propuesta Integral de provienen de una raz maya comn; la existencia 141 Reforma Agraria, CNOC 2005 Miembros de CNOC: CODECA (Comit de Desarrollo de una cosmovisin que se basa en la relacin Campesino); CUC (Comit de Unidad Campesina); CONIC armnica de todos los elementos del universo, (Coordinadora Nacional Indgena y Campesina); CCK (Consejo en el que el ser humano es solo un elemento Campesino Kabawil); Consejo Nacional Indgena y Campesino Kutbal Bey; COCIP (Coordinadora de Organizaciones ms, la tierra es la madre que da la vida, y el maz Campesina e Indgenas de Petn); Asociacin Coordinadora es un signo sagrado, eje de su cultura; la Pastoral Campesina; Acompaamiento Tcnico y Desarrollo Rural; Comunidad Indgena Xinca de Jutiapa; Consejo de existencia de una cultura comn basada en los
Desplazados de Guatemala (CONDEG).
131

Reforma Agraria Integral 140: es una propuesta construida desde la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC-141, la cual fue presentada formalmente en junio de 2005. CNOC concibe una Reforma Agraria Integral como un enorme reto para un pas como Guatemala, en el cual el problema de la tierra se encuentra en la base del conjunto de las contradicciones econmicas, sociales, polticas y culturales que generaron el conflicto de las ltimas cuatro dcadas del siglo pasado. Por ello, su superacin es la condicin para que puedan construirse la paz y el desarrollo. La propuesta de Reforma fue concebida en el marco del Encuentro Nacional de Desarrollo Rural Integral realizado en el 2001. La Propuesta de Desarrollo Rural se da a conocer en marzo de 2002. Como elementos del anlisis situacional realizados por la CNOC sobre el tema agrario en el pas se menciona lo siguiente:

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fincas abarcaba el 12.4% de la superficie en fincas En cuanto a la tenencia de la tierra segn la pertenencia tnica, poco menos de una cuarta parte est en manos indgenas Entre los aos 2000 y 2002, los ndices de pobreza y pobreza extrema aumentaron notablemente en Guatemala. El aumento global de pobres reflej las desigualdades histricas del pas: mientras en las reas urbanas el 5% de la poblacin se ubicaba en el estrato de pobreza extrema, en el campo, 31% de los pobladores se ubicaba en esa categora, es decir, una de cada tres personas. En esos mismos aos, el incremento fue de 7% (24% en 2000 y 31% en 2002) 142.

De acuerdo a la CNOC, los fundamentos del porque una Reforma Agraria Integral estn sustentados en: La pobreza en el campo; La estructura actual de tenencia de la tierra es un obstculo al desarrollo del pas; La falta de polticas de Estado impide la utilizacin razonable del recurso tierra en beneficio social; La crisis del modelo agro-exportador; El mercado de tierras no es la solucin para la transformacin de la propiedad, tenencia y uso de la tierra. La propuestas de Reforma tiene los siguientes Objetivos: Impulsar un proceso de desarrollo rural integral para eliminar la pobreza en las reas rurales como parte de un amplio esfuerzo de desarrollo econmico y social nacional; Construir un Estado democrtico y de derecho, donde impere la justicia social y el pleno respeto a los derechos humanos, eliminando las brechas sociales y econmicas que existen en la sociedad guatemalteca; y enfatizando en la lucha contra la discriminacin, marginacin y exclusin, especialmente de la mujer y de los pueblos indgenas. Los principios que rigen la propuesta de Reforma son: Es parte integral del desarrollo rural; Es un mecanismo de transformacin social para el bien comn; Requiere un Estado como regulador social y econmico; Se fundamenta en los derechos y la identidad indgena y Campesina; Est basada en los principios de libre organizacin y participacin Popular; Est basada en el principio de la equidad de gnero; La RAI se fundamenta y da seguimiento a los Acuerdos de Paz; Est basada en el respeto del medio ambiente; y Est basada en las particularidades regionales del pas.
142

La propuesta de Reforma plantea los siguientes ejes articuladores de la propuesta: Establecer las bases para la RAI; Fortalecer el funcionamiento de Fontierras; Solucin de conflictos de tierra; La regulacin del mercado de tierras a travs de medidas Fiscales; Aplicar mecanismos redistributivos a travs de la expropiacin y confiscacin (recuperacin). La Reforma Agraria Integral vincula su propuesta en el marco de los derechos y la identidad de los pueblos indgenas sobre la base del reconocimiento del derecho histrico sobre la tierra; el reconocimiento de la funcin cultural de la tierra para los pueblos indgenas; y el reconocimiento de prcticas organizativas y productivas. De acuerdo a la CNOC, los fundamentos del porque una Reforma Agraria Integral estn sustentados en: La pobreza en el campo; La estructura actual de tenencia de la tierra es un obstculo al desarrollo del pas; La falta de polticas de Estado impide la utilizacin razonable del recurso tierra en beneficio social; La crisis del modelo agro-exportador; El mercado de tierras no es la solucin para la transformacin de la propiedad, tenencia y uso de la tierra. La propuestas de Reforma tiene los siguientes Objetivos: Impulsar un proceso de desarrollo rural integral para eliminar la pobreza en las reas rurales como parte de un amplio esfuerzo de desarrollo econmico y social nacional; Construir un Estado democrtico y de derecho, donde impere la justicia social y el pleno respeto a los derechos humanos, eliminando las brechas sociales y econmicas que existen en la sociedad guatemalteca; y enfatizando en la lucha contra la discriminacin, marginacin y exclusin, especialmente de la mujer y de los pueblos indgenas.

Informacin recabada del documento Propuesta Integral de Reforma Agraria, CNOC 2005.
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Recuadro 26: Propuesta de Reforma Agraria Integral de la CNOC (polticas y lneas de accin) Establecer las bases para la RAI: La aprobacin de la Ley del Catastro (tal y como sali de la Comisin Paritaria) Implementacin del catastro Elaboracin de una poltica de ordenamiento territorial Definir el criterio de subutilizacin u ociosidad, segn la potencialidad de la tierra. Fortalecer el funcionamiento de FONTIERRAS: Asignacin de fondos necesarios a FONTIERRAS Reformar la Ley de FONTIERRAS y reestructurar su funcionamiento. Traspaso a FONTIERRAS de las fincas que se encuentren hipotecadas en cualquier institucin del sistema financiero y bancario del pas Revisin total de todas las propiedades rsticas que se encuentren en uso o adscritas a cualquier dependencia del Estado. Traspaso a FONTIERRAS de todas aquellas tierras que no estn utilizadas debidamente segn el mandato constitutivo de la institucin fiscalizada Decretar mediante un acuerdo legislativo la creacin de la Procuradura Agraria y Tribunales Agrarios y Ambientales Solucin de conflictos de tierra: Decretar mediante un acuerdo legislativo la creacin de la Procuradura Agraria y Tribunales Agrarios y Ambientales La regulacin del mercado de tierras a travs de medidas Fiscales: Regulacin de la propiedad a travs de medidas fiscales y otras medidas de presin a la venta, estableciendo lmites de valor de la tierra. Destinar los ingresos tributarios derivados de los impuestos a las tierras ociosas al presupuesto del FONTIERRAS. Aplicar mecanismos redistributivos a travs de la expropiacin y confiscacin (recuperacin): Redistribucin de tierras mal asignadas. Redistribucin de los excesos resultantes del establecimiento del catastro. Redistribucin de tierras confiscadas por utilizacin en actividades ilcitas. Recuperacin de las tierras irregularmente adjudicadas en la Franja Transversal del Norte y en Petn. Aplicacin del criterio de beneficio colectivo cuando exista doble titulacin y en caso de conflicto entre titulacin y posesin. Redistribucin de tierras ociosas y subutilizadas. Redistribucin de tierras que sobrepasen los lmites mximos establecidos. Fuente: Informacin recabada del documento Propuesta Integral de Reforma Agraria de la CNOC, Guatemala, 2005.
14.

Agenda poltica El Pueblo Maya y el Estado Guatemalteco: fue presentada en agosto de 2007 a los/as candidatos presidenciables que competan en las elecciones para asumir el gobierno 2008-2011 en el pas. La agenda fue elaborada tomando de base cuatro grandes componentes: El Poltico, que desarrolla la necesidad de construccin de un estado plural en correspondencia con la nacin; El Econmico, que caracteriza las potencialidades del Pueblo Maya, su patrimonio, el uso de los recursos; El Social, define la orientacin del gasto social, hacia las prioridades del Pueblo Maya; el Cultural, plantea la solidificacin de la Identidad Nacional y la implementacin de polticas reivindicativas en pro del Pueblo Maya. La Agenda Poltica fue elaborada por diversas organizaciones Mayas del pas143.

143

Organizaciones que trabajaron la Agenda Poltica: Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios AMEU; Asociacin Ak Tenamit; Asociacin Poltica de Mujeres Mayas MOLOJ; Asociacin Wuqub Noj; Centro para la Investigacin y Planificacin del Desarrollo Maya SOTZIL; Centro de Documentacin e Investigacin Maya CEDIM; Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMG; Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej; Comisin Nacional Permanente, CNP-Tierra; Coordinadora Majawil Qij; Instituto de Investigacin y Desarrollo Maya - IIDEMAYA/PAF Maya; Movimiento de Desarraigados Ixil; Movimiento TZUK KIM POP; y la Red de Mujeres Indgenas por la Salud Reproductiva.
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Recuadro 27: Propuesta de Agenda Poltica El Pueblo Maya y el Estado Guatemalteco


mbito poltico: Consulta a Pueblos Indgenas: Crear el reglamento o el mecanismo adecuado para la efectiva aplicacin del convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, para garantizar su aplicacin y que el Estado Guatemalteco cumpla con respetar y promover la consulta a los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca. Descentralizar la toma de decisiones en los Ministerios de Salud, Educacin, Infraestructura y Vivienda, con criterios culturales y territoriales. Mayor presencia de las entidades estatales en las aldeas, municipios y departamentos, para que los servicios bsicos lleguen a los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca, con niveles de calidad, pertinencia cultural y en los idiomas locales. Estado Pluricultural: Promover la reforma constitucional, para reconocer al pas como pluricultural, mediante una asamblea nacional constituyente. Participacin Maya con equidad de integracin entre hombres y mujeres en puestos de toma de decisin, en esferas de la administracin pblica... mbito econmico: Recursos Naturales: Reformar la Ley de reas Protegidas, que garantice la consulta, administracin, uso y manejo por parte de las comunidades de los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca Respetar los resultados de las consultas realizadas a los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca... Soberana Alimentaria: Crear un programa que garantice al Pueblo Maya su permanencia en los territorios respectivos y acciones proactivas que eviten una cultura de consumo y de dependencia hacia alimentos importados. Reformar el Cdigo laboral para regular el salario justo y lo correspondiente al perodo antes y despus del parto para la madre Desarrollo Rural Integral: Crear la entidad encargada en el ministerio de agricultura que implemente la asistencia tcnica, capacitacin, asesora agrcola, pecuaria, forestal, hidro-biolgicos, artesanal, de servicios, agroindustria, comercio y empresarial a grupos de productores comunitarios con pertinencia cultural y equidad de gnero. Agilizar la solucin de los conflictos agrarios y facilitar el acceso la tenencia de la tierra, para promover el desarrollo. Migracin y Remesas familiares: Definir una poltica de atencin al migrante y su familia... mbito Social: Educacin: Crear y establecer Institutos de Educacin Bsica en todas las aldeas, incluyendo la transferencia de las telesecundarias a institutos nacionales o por cooperativa. Programas y asignacin de presupuesto para la contratacin de maestras y maestros bilinges, becas y bolsas de estudio para nias y mujeres mayas... Incorporar en la currcula de estudios de todos los niveles temas relacionados con: Derechos Individuales y colectivos de los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca, gnero, interculturalidad e Historia. Salud: Garantizar el derecho a la salud de las mujeres indgenas, utilizando su idioma materno y respetando sus valores culturales. Compromiso que debe reflejarse en la definicin de programas especficos de la mujer maya y crear un rubro especfico en el presupuesto pblico, contratacin de personal bilinge. Implementar la observancia que permita la aplicacin del artculo 25 inciso 2 del convenio 169 de la OIT que dice relativo a los servicios de salud. Divulgar el tema de la salud reproductiva con pertinencia cultural en los diferentes idiomas mayas y en versin popularizada, en los distintos medios de comunicacin escrita, radial y televisiva... Reconocer y fomentar la atencin tradicional de la salud, especialmente la practicada por las mujeres Mayas. Seguridad Ciudadana: Promover en la poblacin, la prctica de la denuncia sobre hechos que violen su integridad, sus derechos individuales y colectivos. Tomar medidas preventivas pertinentes ante el incremento alarmante de los casos de feminicidio en el pas y hacer justicia por los asesinatos de mujeres Mayas, Garfunas y Xincas. Promover la aprobacin del anteproyecto de Ley en contra del acoso sexual Crear programas de atencin y prevencin para jvenes en riesgo. Administracin de justicia: Promover y aplicar la Pluralidad Jurdica en todos los niveles del Sistema de Administracin de Justicia. Implementar las recomendaciones hechas por los relatores especiales de las Naciones Unidas y del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y otros entes especializados que promueven la erradicacin de la Discriminacin y el Racismo. Que el Estado de Guatemala, apoye y promueva la aprobacin de la Declaracin Americana de los Derechos de los Pueblos Indgenas, as como la Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en la OEA y ONU. mbito cultural: Identidad Maya: Desarrollar una campaa nacional de valorizacin de la cultura Maya, en positivo, como identidad de Pas. Identidad Nacional: Impulsar el cambio de nombre de Guatemala por Guatemaya. Promover la discusin en el nivel nacional de los temas de: multiculturalidad, interculturalidad. Patrimonio cultural: Promover una ley que garantice el derecho de la propiedad intelectual individual y colectiva del pueblo maya, segn el Convenio sobre Diversidad Biolgica

Fuente: Informacin recabada del documento El Pueblo Maya y el Estado Guatemalteco, Guatemala, 2007.

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15.

Agenda Comn Maya: es una propuesta elaborada por la Coordinacin y Convergencia Nacional Maya WaqibKej144, la cual fue construida en el 2004 y presentada ante el gobierno de Oscar Berger, como plan de accin poltica con relacin al Estado de Guatemala. Entre los objetivos de esta agenda estaban: ser un instrumento de orientacin y accin poltica a todos los niveles y reas del desarrollo poltico, econmico, social y cultural del Pueblo Maya, para todos los miembros de la Coordinacin y Convergencia Nacional Maya Waqib Kej. Ser una gua instrumental para la negociacin, planificacin y ejecucin de las polticas y programas de desarrollo local, regional y nacional para las comunidades y organizaciones mayas, con el Gobierno central, el Organismo Legislativo y el organismo Judicial. Asimismo para gestionar la cooperacin internacional que necesitamos como Pueblo Maya y como pas en conjunto. Ser un instrumento de articulacin y consolidacin de las organizaciones e instituciones diversas del Movimiento Maya, de acuerdo a sus reas de especialidades y capacidades. Y ser un medio que propicia el enlace y canales de comunicacin, informacin, coordinacin e interlocucin de y hacia las comunidades del Pueblo Maya, para viabilizar la participacin y consulta permanente en la toma de decisiones de acuerdo a sus necesidades y espacios de accin. Entre los ejes temticos de la agenda Comn Maya estn:
Recuadro 28: Agenda Comn Maya propuesta por el Waqib Kej Temas y Demandas al Organismo Ejecutivo: Cumplimiento del Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas; Reforma Agraria Integral y Desarrollo Rural. Planificacin Consultada del Desarrollo Indgena; Educacin acorde a la Reforma Educativa. Participacin poltica de los Pueblos Indgenas; Implementacin y Financiacin del Programa Nacional de Resarcimiento con reconocimiento del Genocidio a Pueblos Indgenas; Creacin del Tribunal de Conciencia contra el Racismo y la Discriminacin Pacto Fiscal, con nfasis de implementar impuestos directos y las metas de los acuerdos de paz; Pacto Social y de Gobernabilidad. Relanzamiento de los Acuerdos de Paz y asignacin de Recursos para su implementacin. Promocin de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; Iniciativas de pueblos indgenas para la Redefinicin del TLC, ALCA, PPP, entre otros; Redistribucin del presupuesto nacional con criterios tnicos y lingsticos. Poltica de Estado contra la Discriminacin, Exclusin y el Racismo. Fomentar poltica de produccin, comercializacin del Pueblo Maya, con apoyo tcnico y financiero, a pequeos productores. Garantizar los recursos orientados al desarrollo integral de las mujeres mayas en el Presupuesto Nacional. Incorporar el uso de la medicina maya al sistema de salud pblica. Temas y Demandas al Organismo Legislativo. Legislacin y Participacin de la Mujer; Legislacin y Participacin de la Niez y Juventud. Ley de Radios Comunitarias; Ley de Nacionalidades Indgenas; Ley Electoral y de Partidos Polticos; Ley de Exhumaciones Ley Nacional de Resarcimiento; Ley de Participacin y Mecanismos de Consulta a Pueblos Indgenas. Ley del Consejo Nacional de los Lugares Sagrados y la Prctica de la Espiritualidad de los Pueblos Maya, Garfuna y Xinka. Reforma a la ley del Patrimonio histrico y Cultural de la Nacin. Revisin de todas las leyes y acuerdos que concesionan la exploracin y extraccin minera metlica, en territorios de los pueblos indgenas. Reforma Constitucional con participacin y visin del Pueblo Maya; Ley de Reforma del Organismo Judicial. Seguridad jurdica de tierras comunales y recursos naturales del pueblo maya. Reforma a la ley que tipifica como delito la discriminacin racial Reformar la ley del organismo judicial e implementar el pluralismo jurdico. Consulta y participacin de pueblos indgenas (institucionalizar cumplimiento del convenio 169, artculos 6 y 7. Aprobacin de la iniciativa de ley Radiofnica Comunitaria ingresado al congreso en febrero de 2003 Aprobar ley de Acoso Sexual, con nfasis en mujeres indgenas. Temas y Demandas al Organismo Judicial. Coordinacin, interaccin y aplicacin del sistema jurdico maya y el sistema de justicia estatal

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Waquib`Kej est conformado por ms de 30 organizaciones indgenas a nivel nacional.


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Reforma al Organismo Judicial. Implementacin y aplicacin del Convenio 169 de la OIT.


Temas de la Agenda Internacional: Proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, Foro Permanente de Naciones Unidas. Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas OEA. Reconocimiento de la jurisdiccin del Comit contra la Discriminacin Racial de Naciones Unidas. Compromisos en el marco del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas. Iniciativas de pueblos indgenas para la Redefinicin del TLC, ALCA, PPP, entre otros Convenio sobre Diversidad Biolgica, artculo 8, inciso j sobre Derecho a la Propiedad Intelectual de los Pueblos Indgenas. Construir la Representacin del Pueblo Maya en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Fuente: informacin recabada del documento de agenda del WakibKej, Guatemala, 2004.
16.

socioeconmica, poltica, cultural y ecolgica del Propuesta Caminando hacia un pensamiento pas; Objetivo especfico 3: Lograr que el modelo poltico desde la Cosmovisin Maya la cual fue de vida en equilibrio y armona Utz Kaslemal sea construida por diversas organizaciones un proceso cotidiano de mejoramiento de la aglutinadas en la Iniciativa E (elaborada en el calidad integral de la vida, en el marco de la marco del programa Oxlajuj Tzikin). Est ciudadana plena; Objetivo especfico 4: Generar compuesta por diversos objetivos estratgicos y el movimiento socio-productivo y poltico en especficos que se enumeran a continuacin: torno a la generalizacin del Modelo Utz Objetivo Estratgico 1: Restablecimiento del Ser Kaslemal en todos los espacios de la sociedad. Maya como persona y Pueblo-, a efecto de Nueva relacin del pueblo maya con el lograr una participacin con identidad, consciente Estado. Objetivos estratgico: Reconstruir el y efectiva en la construccin de un nuevo modelo Estado de Guatemala para que responda a la de Estado; Objetivo especfico 1: Fortalecer la plurinacionalidad histrica, respetando y autoestima maya a nivel personal y de Pueblo potenciando, jurdica y presupuestariamente, la para ejercer el ser sujeto social, poltico e libre determinacin de los pueblos maya, garfuna histrico en la sociedad guatemalteca; Objetivo y Xinka. Objetivo especfico 1: Restablecer el especfico 2: Construir un marco conceptual sobre equilibrio y armona en la relacin polticola reconstitucin del Ser social, poltico e histrico histrica de los pueblos: Maya, Xinka, Garfuna, Maya, desde las experiencias y vivencias, de ladino o mestizo con el Gobierno y el Estado; manera colectiva y su apropiacin por parte de Objetivo especfico 2: Consolidar socialmente el personas, organizaciones y comunidades Objetivo modelo de Estado-Rujotayil Paxiil Kayala 145- para especfico 3: Lograr que la reconstitucin del Ser, en el proceso cotidiano, en defensa y lucha por el que responda a la plurinacionalidad histrica del ejercicio de la ciudadana plena; Objetivo pas en el marco de la libre determinacin de los especfico 4: Generar el movimiento social y Pueblos Indgnas; Objetivo especfico 3: Impulsar poltico en torno a la reconstitucin del Ser Maya. la socializacin apropiacin del modelo de Estado Objetivo Estratgico 2: Restablecimiento del Rojotayil Paxiil kayala-, en diferentes espacios y Utz kaslemal como modelo de vida, basada en los niveles, como condicin bsica para la libre valores y principios de la cosmovisin Maya. determinacin y el ejercicio de la ciudadana Objetivo especfico 1: Reconstruir un modelo de plena; Objetivo especfico 4: Cabildeo y vida en equilibrio y armona Utz Kaslemal-, negociacin del modelo de Estado Rujotayil desde las experiencias y vivencias Mayas, de Paxiil Kayala- con la fuerzas sociales, polticas y manera colectiva y su apropiacin por parte de econmicas del pas; Objetivo especfico 5: personas, organizaciones y comunidades; Objetivo especfico 2: Impulsar el modelo Utz 145 Rujotayl Paxiil Kayala, significa retoo del pueblo maya. Paxiil kaslemal, en diferentes espacios y niveles, como Kayala es el lugar lejendario y paradisiaco donde abundan anonas, condicin bsica e integral en la implementacin nances, cacao, maz blanco, maz amarillo, negro y rojo que le sirvi de planes, programas y proyectos, orientados a la a la abuelita Ixmukane para formar a nuestros primeros padres y transformacin de la problemtica madres.
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Generar el movimiento social y poltico en torno a la implementacin del nuevo modelo de Estado Rujotayil Paxiil Kayala- para la construccin de una sociedad humana, equitativa, justa y en armona con el planeta tierra; nuestro hogar , en agona.
17.

La Agenda Poltica de las Mujeres Mayas del Altiplano Occidental de Guatemala, es una propuesta trabajada con enfoque regional por parte del Movimiento Tzuk Kim-pop (CEDEPEM, Adsosmhu, Pies de Occidente, PLSM, Municipia Noj, Asociaciones de Mujeres Indgenas Mam y Kiche, Asociaciones de Grupos Organizados de Productoras, Asociacin de Comadronas; y Grupos Socio Rurales), la cual fue presentada en septiembre de 2009. Los Objetivos de la agenda son: Promover el empoderamiento poltico de las mujeres de la regin del Altiplano Occidental y la construccin de su ciudadana con identidad maya que contribuya a mejorar la calidad de vida de las mujeres y de sus familias; y generar procesos organizativos de las mujeres de la regin del Altiplano Occidental orientado a la ejecucin de acciones para la exigibilidad de sus derechos humanos, econmicos, sociales, polticos y culturales. La Agenda se rige por los siguientes Principios: .Respeto: las mujeres Mayas como todas las personas tenemos dignidad y valor, por lo tanto merecemos respeto, lo cual se debe cumplir en todos los espacios en los que nos desenvolvemos (familiar, comunal, laboral, profesional, otros); Equidad de gnero: contribuir

a la igualdad de oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales de las mujeres indgenas y al desarrollo de sus capacidades para mejorar las relaciones sociopolticas existentes; Complementariedad: interrelacin constante y solidaria entre las organizaciones de mujeres, organizaciones no gubernamentales y entidades del estado de manera que el trabajo se desarrolle en forma conjunta y en armona; Articulacin organizativa: integracin de las organizaciones de mujeres que se encuentran en los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapn, San Marcos, Huehuetenango y Solol para el cumplimiento y exigencia de las demandas desde las mujeres Mayas; Desarrollo local: valoracin de los conocimientos, experiencias, recursos y productividad local, que desarrollan las mujeres indgenas en sus comunidades y en la regin del Altiplano Occidental; Dialogo y consenso: se generarn espacios de dilogo y consenso para la toma de decisiones en los temas de la agenda entre las organizaciones de mujeres Mayas, en la regin del Altiplano Occidental.

Recuadro 29: Agenda Poltica de las Mujeres Mayas de Occidente propuesta por el Movimiento Tzuk Kim-pop

Trabajo: Promover la organizacin de la mujer trabajadora rural. Fortalecer los conocimientos y capacidades tcnicas y polticas para la exigencia de sus derechos laborales. Justiciabilidad para actos de discriminacin contra mujeres indgenas trabajadoras. Garantizar la seguridad social para la mujer Maya trabajadora y la de su familia, Definir una poltica de atencin a la mujer migrante y su familia, que contemple acciones tanto para el lugar de destino, como en su comunidad de origen, Que las autoridades municipales y departamentales generen polticas econmicas para el consumo de la produccin artesanal de la mujer Maya, Motivar e incentivar la creatividad de la mujer Maya, en trminos; artstica, artesanal, culinario y productivo; mediante la realizacin de concursos ocupacionales y artesanales, en el Altiplano Occidental de Guatemala, Elaboracin de estudios socioeconmicos de la mujer maya de la regin. Seguridad social y seguro social: Exigir al gobierno y sus dependencias para que profundicen en las causas reales de la inseguridad social en la regin y el pas, e implementen acciones congruentes para la erradicacin de la misma, Promover en la mujer maya, la prctica de la denuncia sobre hechos que violen su integridad, sus derechos individuales y colectivos. Hacer valer el derecho Maya, para la administracin de justicia; en caso de quebrantamiento de la convivencia comunitaria. Impulsar programas de seguro social orientados a

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mujeres agricultoras, trabajadoras domesticas, artesanas y mdicos Mayas. Nivel de vida adecuado: Que se promuevan programas de acceso a la tierra, construccin de vivienda a bajo costo y con facilidades de pago. para las mujeres (madres solteras, viudas o discapacitadas). Generar, fortalecer, diversificar nuevas actividades productivas de unidades familiares y grupos sociales en situacin de pobreza y, sin distincin de gnero. Crear un programa para fortalecer la economa familiar y comunitaria que garantice a la Mujer Maya su permanencia en sus territorios y acciones proactivas que eviten en el futuro, una cultura de consumo y de dependencia hacia alimentos importados. Salud fsica y mental: Desde el sistema de salud oficial, implementar programas de salud mental para la mujer Maya. Garantizar la seguridad alimentaria de la niez y mujer Maya. Fortalecer la organizacin de mdicos Mayas para concretar la reivindicacin de sus prcticas mdicas. Incentivar la formacin e intercambio de experiencias inter-generacional, de los mdicos Mayas de la regin del Altiplano Occidental. Garantizar la permanencia de personal bilinge con capacidad de proporcionar asistencia en salud oportuna y con pertinencia cultural. Educacin: Fortalecer las estructuras organizativas de la comunidad educativa que impulsa la educacin bilinge intercultural, en la regin de Altiplano Occidental. Impulsar en la poblacin estudiantil la sistematizacin de los sistemas de educacin comunitaria que se aplica desde la familia y el aporte de la mujer Maya. Incentivar el acceso a la educacin de las mujeres Mayas Vida Cultural: Participar activamente en los procesos de proteccin y administracin del patrimonio de los pueblos indgenas. Hacer valer el derecho a la propiedad intelectual, de la mujer Maya; en cuanto a la elaboracin de sus trajes, tejidos, y arte manual. Fomentar el conocimiento y prctica de valores artsticos (danza, literatura, poesa) desde la perspectiva de la poblacin Maya. Vida socio-poltica: Consultar a la mujer maya, sobre las polticas pblicas que se impulsan en su favor, e informarles sobre las mismas. Promover la participacin directa de las mujeres mayas en las estructuras de toma de decisin en los mbitos local, municipal y regional: Alcaldas Comunales, comits de desarrollo, COCODES, COMUDES, gobiernos municipales, CODEDE, COREDE, Oficinas municipales de la mujer, organizaciones polticas (partidos polticos y comits cvicos), otras. Observar el fiel cumplimiento de las normas nacionales, tratados y convenios internacionales que garantizan los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de la mujer indgena del altiplano occidental de Guatemala. Fuente: informacin recabada del documento de Agenda Poltica de las Mujeres Mayas, septiembre 2009.
18.

Existen otras agendas que en la actualidad se estn utilizando como medios para la accin poltica y de incidencia de diversas organizaciones a nivel nacional e internacional, entre las que podemos citar: Agenda Poltica de Mujeres Mayas, Asociacin Moloj Ley Nacional de Pueblos y Nacionalidades Indgenas de Guatemala, CONIC Propuesta de Ley General de Derechos de los Pueblos Indgenas, hacia la construccin de un Estado-Nacin incluyente.

La propuesta del Buen Vivir/Vivir Bien es un instrumento que est siendo trabajado por diversas organizaciones en sus reivindicaciones polticas. Las Declaraciones de las Cumbres del Abya Yala se han transformado en compromisos polticos que los pueblos indgenas han asumido para su implementacin a nivel internacional y en cada pas.

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XII. RETOS POLTICOS Y CONCLUSIONES FINALES

1.

El fracaso que han significado las teoras y enfoques de desarrollo dirigidas a superar la pobreza y la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, orienta de forma imprescindible e impostergable a la construccin de nuevos paradigmas que aborden la problemtica de la pobreza, la exclusin, marginacin y subdesarrollo en los pases en vas de desarrollo. Para los Pueblos Indgenas la existencia en la actualidad del enfoque del Buen Vivir/Vivir Bien, sin duda abre nuevos horizontes que favorecer para estrechar lazos polticos y de solidaridad en el continente. Es necesario que en Guatemala se genere mayor debate y anlisis sobre estos nuevos enfoques y buscar su apropiacin y adecuacin a la realidad de nuestro pas. Es una propuesta que puede favorecer en el fortalecimiento de la agenda poltica comn que debera de existir para la articulacin de la accin poltica de los Pueblos Indgenas. Los problemas estructurales, generadores de pobreza y subdesarrollo, no pueden ser contrarrestados con frmulas eminentemente econmicas, sin tener un adecuado tratamiento poltico,

social y humano. El desarrollo ha estado cimentado desde una perspectiva asistencial, marginal y colateral a los verdaderos problemas que son la causa de la desigualdad social, la exclusin, la inequidad y la problemtica medioambiental en general. Queda determinado que la lgica de intervencin de la ayuda externa no se concibe como un medio para generar cambios en las estructuras del poder, sino slo en la atencin de los efectos que provocan las causas generadoras de inequidades. La ayuda externa debe dar respuestas sistmicas a las causas estructurales del subdesarrollo.
3.

2.

El Estado de Guatemala necesita ser refundado, sobre la base de una constitucin que funcione como ente regulador y armonizador de toda la poltica pblica que el pas necesita para alcanzar democracia, paz, seguridad, justicia social, distribucin equitativa de la riqueza del pas, equidad entre gneros, reconocimiento a la pluriculturalidad de sus pueblos, solidaridad y desarrollo en plena armona con el medio ambiente. Existe una deuda histrica hacia los Pueblos Indgenas que

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pasa por reconocer el carcter multicultural, multitnico y multilinge del Estado guatemalteco. Un Estado que debe romper con el sistema discriminador y de exclusin que le ha caracterizado hacia los Pueblos Indgenas.
4.

Los profundos problemas estructurales que se manifiestan en la desigual distribucin de la riqueza y el ingreso (el 2% de la poblacin poseen ms del 80% de la riqueza, con un ndice de Gini de los ms desiguales a nivel mundial (concentracin de tierra es 0.84 y concentracin de ingreso es 0.57), son los principales obstculos para alcanzar desarrollo, equidad, paz y transformacin social en Guatemala. Guatemala no tiene una poltica de Estado que oriente el desarrollo y la lucha contra la pobreza desde una visin de pas, con perspectiva pluricultural y multilinge y que afronte las grandes desigualdades estructurales en su poblacin. El Estado en la actualidad es dbil, inoperante y cooptado por intereses polticos, econmicos e ilegales, situacin que le impide actuar en una estrategia pertinente y viable para erradicar la pobreza y promover un desarrollo sustentable en el pas. El presupuesto para el gasto e inversin pblica es altamente deficitario ante la falta de una poltica fiscal adecuada que no llega al 8% sobre el PIB. La inversin social en el pas la pagan los pobres y la clase media baja, considerando que el 80% del total de la recaudacin fiscal es por la va de los impuestos indirectos y por la va de prstamos externos que al

final termina siendo pagado por la poblacin. La clase oligrquica y que concentra el poder en el pas es antisocial, y solo vela por sus perversos intereses econmicos y polticos de clase. Se deben asumir profundas reformas estructurales y generar una poltica fiscal de carcter progresiva (quin ms riqueza e ingresos poseen son los que ms impuestos pagan) que le permita al Estado contar con los recursos financieros suficientes para la inversin y los gastos sociales que el pas necesita.
6.

5.

El Estado debe generar una institucionalidad viable y funcional para y desde los Pueblos Indgenas que genere las condiciones requeridas en el seguimiento a las demandas y reivindicaciones histricas y de compromisos internacionales que existe hacia los Pueblos Indgenas. El Estado de Guatemala deber garantizar la plena efectividad de cada uno de los compromisos internacionales que ha asumido para dar seguimiento y efectividad a estos instrumentos: Convenio 169 de la OIT, Resolucin sobre el Decenio Internacional, Resolucin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU, entre otros. Los Acuerdos de Paz, siendo en la actualidad Acuerdos de Estado, son sin duda, las propuestas mejor elaboradas y de consenso nacional e internacional, que abordan los problemas sustantivos y estructurales del pas, y que afectan de manera directa a los Pueblos Indgenas y

7.

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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

sus territorios. Es obligacin del Estado generar las condiciones polticas, legales e institucionales para que estos Acuerdos puedan ser refuncionalizados y desarrollados en su totalidad. La cooperacin internacional puede ser un aliado estratgico en este reto poltico de retomar la agenda de la paz.
8.

condiciones la ayuda al desarrollo efectivamente puede cumplir con eficiencia y coherencia sus objetivos y mandatos.
10.

Existen contradicciones entre los fines sociales de la ayuda externa y los intereses econmicos y geopolticos de los donantes. La ayuda en la prctica se transforma en un mecanismo para disminuir los efectos ocasionados por las polticas macroeconmicas orientadas por las instancias financieras internacionales. Toda poltica de desarrollo que se oriente como medio para contribuir a reducir la pobreza y el subdesarrollo debe ser coherente y vinculada con las polticas comerciales y financieras de los pases desarrollados. Las asimetras existentes, as como las vulnerabilidades polticas, econmicas y sociales que existen en Guatemala no pueden obviarse en futuras negociaciones comerciales o de inversiones con los pases desarrollados. Existe incoherencia en la aplicacin de la ayuda para el desarrollo y los prstamos que otorgan a los pases tanto las instancias financieras multilaterales como sus propietarios. En trminos porcentuales Guatemala anualmente paga por servicios de deuda a la banca internacional el 90% del total de sus ingresos obtenidos en calidad de ayuda externa para el desarrollo de todos los donantes. Cabe preguntarse si en estas

La comunidad internacional debe iniciar por conocer ms de fondo las realidades socioeconmicas, polticas, culturales y ambientales del pas y generar procesos abiertos y participativos hacia todos los actores del desarrollo. La efectividad, pertinencia e impacto de la ayuda externa en Guatemala est condicionada por iniciar procesos de mayor coordinacin y consenso de agendas entre donantes para evitar procesos aislados y tener una mayor capacidad de seguimiento y evaluacin de impacto de sus acciones. Es necesario que los donantes asuman al apoyo directo hacia los pueblos indgenas como polticas de Estado en pleno reconocimiento y respaldo a las mismas declaraciones y resoluciones internacionales que existen en la actualidad en respaldo a sus derechos. El Estado deber generar un dilogo poltico con la Comunidad Internacional para que exista un mayor compromiso en el acompaamiento que debera de existir para su fortalecimiento. La Comunidad Internacional puede generar condiciones para hacer que el Estado pueda ser funcional y se transforme en el ente regulador y armonizador de la vida poltica, social, econmica, cultural y ambiental del pas. El Estado debe asumir la responsabilidad directa de coordinar y orientar la cooperacin internacional en el pas. Esto pasa, por

11.

9.

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un fortalecimiento institucional del mismo Estado para superar las debilidades que lo hacen inoperante en temas de cooperacin y desarrollo.
12.

Para que los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM- sean viables y pertinentes es necesario asumir con objetividad el alcance de sus postulados y no transformarlos como la nica solucin a los problemas del subdesarrollo. Los ODM necesitan adaptarse a la realidad del pas y deben tener una perspectiva multicultural, multilinge y de equidad de gnero en sus postulados y alcances. En esta perspectiva, el Estado debe garantizar hacer vinculante los diferentes instrumentos internacionales y nacionales para buscar las sinergias requeridas y evitar la dispersin y el coyunturalismo en los procesos de desarrollo que en la actualidad existen (sobrepasar la lgica clientelar y partidaria). Es necesario que se concluya con una agenda pas de desarrollo, transformada en poltica pblica, en donde se vinculen todas las propuestas polticas y de desarrollo que existen para fortalecer la capacidad que el Estado debe asumir para afrontar y resolver los grandes problemas estructurales existentes. La Cooperacin Internacional histricamente ha generado una diversidad de mecanismos y medios de apoyo a las poblaciones ms vulnerables y excluidas del desarrollo. Esta ayuda se ha transformado en medios econmicos para impulsar iniciativas de lucha contra la pobreza, fortalecimiento democrtico,

institucionalidad, derechos humanos, entre una diversidad de acciones. Existe la demanda por parte de las Organizaciones Indgenas para que la cooperacin acompae de manera determinante el fortalecimiento de las capacidades organizativas, de movilizacin y participacin poltica en el marco de los instrumentos internacionales, los acuerdos de paz y las reivindicaciones sectoriales existentes. La perspectiva de apoyo a la agenda de los pueblos indgenas debera ser parte de las polticas de los pases e instancias donantes para garantizar su apropiacin e implementacin.
14.

13.

Los instrumentos internacionales que en la actualidad estn vigentes y que en varios de ellos Guatemala tiene compromiso de Estado y en donde se abordan los derechos de los pueblos indgenas, deben ser impulsados con mayor determinacin poltica, generar informacin sobre los mismos y de manera conjunta con las organizaciones y pueblos indgenas evaluarlos permanentemente. Es necesario generar mayor presin poltica para que estos instrumentos sean reconocidos y aplicados por el Estado de Guatemala. Pero al mismo tiempo, es necesario que toda la poblacin indgena y no indgena los conozcan, se apropien, demanden y acompaen su cumplimiento. La lucha que se est llevando desde los territorios en respuesta a toda iniciativa que atenta contra los recursos naturales y los medios de vida propios de las comunidades y pueblos es un derecho que debe reconocerse y respetarse, y en

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donde el Estado debe tomar las medidas necesarias para garantizar que se apliquen estos derechos.
15.

Los Pueblos Indgenas deben construir una agenda comn que se transforme en la base de sus demandas y reivindicaciones histricas y estructurales. Agenda que debera estar complementada con los fundamentos y alcances de los Acuerdos de Paz, Instrumentos Internacionales y las demandas nacionales (sectoriales y territoriales). Se presenta un gran desafo a futuro y es reflexionar profundamente sobre la pertinencia de depender de la ayuda del exterior para garantizar la efectividad sostenible de sus procesos polticos reivindicativos. La gobernabilidad democrtica demanda una imprescindible y amplia participacin de la sociedad civil en general y de los Pueblos Indgenas en los procesos de desarrollo econmico, social, poltico y cultural. La participacin social garantiza el fortalecimiento de una ciudadana sustentable. La sociedad organizada (organizaciones indgenas, ONG, organizaciones de derechos humanos, mujeres, campesinos/as, etctera) debern impulsar estrategias ms visionarias, coordinadas y pasar de las acciones eminentemente reivindicativas a la generacin de propuestas programticas, sectoriales y determinar mecanismos de seguimiento sustentable de sus acciones. En esta perspectiva, los Pueblos Indgenas demandan espacios de dilogo poltico de alto nivel con el Estado-gobierno, la Comunidad Internacional, partidos polticos y sociedad

organizada en general, en donde se puedan abordar todos los temas pendientes de resolucin que existen para encontrar respuestas a sus demandas y reivindicaciones.
17.

16.

Los Pueblos Indgenas debern promover condiciones y voluntades para consolidar alianzas polticas a nivel de todas las expresiones organizadas y territorializadas que existen y que generan acciones reivindicativas sectoriales, en defensa del territorio y los recursos naturales, la lucha por la tierra, incidencia poltica y participacin en otros espacios nacionales e internacionales. Es urgente y estratgico superar los problemas de divisin, sectarismo y falta de articulacin poltica que en la actualidad existe. Se debe fortalecer la capacidad de dilogo y concertacin entre las organizaciones sociales no gubernamentales y las expresiones sociales indgenas, para encontrar un punto de equilibrio y de complementariedad en sus acciones. Las ONG nacionales deben transformarse en instancias facilitadoras que contribuyen en los procesos de organizacin, participacin y desarrollo que las comunidades van impulsando y demandando y no transformarse en entes desvinculados de esta dinmica local. La existencia de diversos movimientos internacionales como las Cumbres del Abya Yala, los foros sociales (Amrica, Mundial, Mesoamericano), foros internacionales temticos (ONU, OEA, otros) deben transformarse en

18.

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mecanismos que fortalezcan la lucha que los Pueblos Indgenas impulsan a nivel mundial, pero fundamentalmente en cada uno de los pases. Se tiene que generar capacidades para que estas agendas puedan ser conocidas, adaptadas a la realidad del pas y fundamentalmente asumidas en nuestra prctica poltica.
19.

Cooperacin Sur-Sur: los cambios que se estn suscitando a nivel de Amrica Latina y el Caribe, es una oportunidad que tienen todos los pueblos indgenas por internacionalizar su lucha poltica y reivindicativa a favor de sus derechos milenarios. Se deben generar mecanismos para intercambiar experiencias en los territorios fundamentalmente en los pases en donde existe ya un reconocimiento de Estado hacia los Pueblos Indgenas: Bolivia, Ecuador, Venezuela, entre otros. Los gobiernos de estos pases estn abiertos a generar condiciones para que esta integracin regional se genere desde los pueblos y territorios indgenas. Por la naturaleza de las ONG internacionales, los vnculos histricos y la prctica de desarrollo que desde estos espacios se dinamizan, existe la demanda de consolidar las alianzas polticas con las organizaciones indgenas en trminos de acompaar procesos ms estratgicos y orientados a fortalecer la capacidad reivindicativa, de

movilizacin y de participacin poltica. Es necesario ampliar y reorientar el dilogo poltico entre las ONG internacionales y las organizaciones indgenas. La necesidad de concebir el desarrollo como un instrumento para afianzar y consolidar la lucha por los derechos y reivindicaciones estructurales de los pueblos es una premisa fundamental. Las ONG internacionales deberan priorizar su intervencin en trminos de continuar siendo facilitadoras en la canalizacin de recursos econmicos y no transformarse en ejecutores directas de la ayuda externa, para evitar competencias y duplicidad de esfuerzos con las organizaciones guatemaltecas.
21.

20.

En perspectiva, los Pueblos Indgenas debern aprovechar la coyuntura poltica y de identidad de pueblos que el prximo Oxlajuj Baqtun est generando, para reflexionar y reconstruir nuestros estilos de accin poltica que nos permita fortalecer un sistema contra hegemnico, asumir el reto de impulsar un verdadero proceso en que se promueva la construccin de un contrapoder desde los territorios y continuar construyendo un movimiento articulador que sea orientado y fortalecido desde los mismos territorios y comunidades.

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Pueblos Indgenas, Cooperacin Internacional y Desarrollo en Guatemala

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