PROYECTO DE LEY PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN LAS UTILIDADES O RESULTADOS DE LAS EMPRESAS Fundamentos Con motivo de la reciente apertura

a debate sobre la necesidad del dictado de una ley que otorgue operatividad a la clusula constitucional consagrada por el Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional, mediante el cual se garantiza a los trabajadores la participacin en las ganancias de la empresa, con control de la produccin, y colaboracin en la direccin, creemos necesario elaborar una propuesta alternativa que sintetice de manera armnica la garanta constitucional consagrada por dicho Art. con objetivos de crecimiento y desarrollo del mercado del trabajo. Por ello, creemos oportuno considerar que gran parte de los pases de Latinoamrica han adoptado diversos sistemas que promueven la participacin financiera de los trabajadores en los resultados de las empresas. A modo de sntesis y siguiendo el trabajo realizado por Andrs

E. Marinakis en la Revista de la CEPAL N 69, de diciembre de 1999, titulado Participacin de los Trabajadores en las utilidades o resultados de las empresas en Amrica Latina, podemos sealar que los pases latinoamericanos han optado entre dos sistemas de participacin de los trabajadores en las utilidades o resultados de la empresa. Uno de ellos, al que han adherido Mxico, Chile, Per y Venezuela establece un sistema de participacin en las utilidades, considerado ste como un sistema de distribucin del ingreso, en los que en la mayora de los casos es considerado como un costo adicional al proceso de produccin, aunque de carcter variable. Sin embargo, este sistema representa una ventaja frente al resto de los costos laborales, ya que en momentos de crisis econmicas, al disminuir las utilidades de las empresas, hace que este componente de la retribucin del trabajador se ajuste a la baja en forma automtica. Si bien los sistemas legales que centralizan en una nica ley la participacin de los trabajadores en las ganancias de la empresas presentan la ventaja de la simplicidad y sencillez en su aplicacin, ello en atencin a la nula o limitada participacin de los trabajadores en la determinacin de la ganancia, limitndose su participacin a un rol de

control, diversos trabajos han demostrado que la participacin de los trabajadores exclusivamente en las utilidades no parece influir significativamente en estos para el logro de mejoras en los procesos de produccin ni para la mejora de las condiciones de trabajo, alentndose la acumulacin de horas extras y la expulsin de mano de obra a fin de concentrar en la menor cantidad de empleados posible la distribucin del ingreso que se pretende lograr con la participacin en las ganancias de la empresa. En contraposicin, el otro sistema posible a adoptar es el que ha legislado Brasil, mediante el cual las empresas y los trabajadores -en el marco de la negociacin colectiva de la actividad o empresa- pueden definir los criterios de participacin, pudiendo resolver la implementacin de un sistema de participacin ligado al lucro de la empresa, a sus resultados especficos o bien a indicadores mixtos. Es decir, este sistema permite que en forma flexible los representantes de los trabajadores y las empresas resuelvan, teniendo en cuenta las caractersticas propias de la actividad, las variables que se debern considerar para la participacin de los trabajadores. Estas variables podrn ser exclusivamente las ganancias obtenidas por la empresa, los resultados logrados de acuerdo a pautas fijadas con anterioridad o bien sistemas mixtos que contemplen ambas alternativas. Resulta evidente que esta forma de participacin de los trabajadores no puede ser decidida en forma centralizada sino que slo a nivel de actividad o empresa es posible determinar los criterios ms apropiados para la participacin de los trabajadores. Consideramos tambin, que los sistemas que adoptan la participacin de los trabajadores en los resultados, con criterios definidos previamente, resultan convenientes a los fines de lograr mejoras en los niveles de produccin y de calidad del trabajo; ello por cuanto la determinacin de los criterios de participacin en los resultados requiere la participacin activa de los sindicatos y los empresarios, fomentando el dilogo y la implementacin de medidas que permitan a los trabajadores el logro de los objetivos planteados. Asimismo, fomenta la capacitacin y el desarrollo de las capacidades de los trabajadores, a fin de que estos logren los objetivos propuestos, mejorando as las condiciones de trabajo y promoviendo condiciones dignas de trabajo. En definitiva, promueve la competitividad de las empresas argentinas, ya que los resultados generalmente van sujetos al cumplimiento de objetivos de productividad, mejora en la calidad de los productos elaborados y otras variables que hacen que se

reconozcan a los productos argentinos como productos de calidad y de cumplimiento de buenas prctica de manufactura. Por otra parte, debemos referirnos a que tambin los pases miembros de la Unin Europea han adoptado diversos sistemas que promueven la participacin financiera de los trabajadores en las ganancias de las empresas. Y si bien los sistemas adoptados en los diversos pases miembros, fundamentalmente Francia y Gran Bretaa, distan considerablemente con los sistemas adoptados en Latinoamrica, creemos conveniente resaltar algunas de las Recomendaciones realizadas por el Consejo de las Comunidades Europeas sobre la participacin de los trabajadores en los resultados de la empresa de fecha 27 de julio de 1992. En dichas Recomendaciones, el Consejo de las Comunidades Europeas, entre otras considera: a) que determinados estudios y ejemplos concretos demuestran que la participacin financiera de los trabajadores, si se aplica correctamente, no slo incrementa la productividad, la competitividad y la rentabilidad de las empresas, sino que tambin puede, al mismo tiempo, alentar la participacin de los trabajadores, mejorar la calidad del empleo y contribuir a una mayor cohesin social; b) que la participacin financiera puede contribuir a una mayor responsabilidad social de las empresas; c) que la participacin financiera de los trabajadores en las empresas constituye una de las bases para la realizacin del modelo social europeo; d) Subraya que hay que distinguir claramente entre los regmenes que ofrecen a los trabajadores ingresos adicionales vinculados a los resultados de la empresa (participacin en los beneficios) y aquellos que prevn la participacin de los trabajadores en el capital de las empresas (incluida la participacin en el accionariado o las opciones sobre acciones); e) Espera que la base de tales modelos de participacin financiera tambin pueda establecerse a travs de la negociacin de convenios colectivos.; f) Observa que, adems de oportunidades, existen riesgos y dificultades en la participacin financiera, especialmente, en la aplicacin de la participacin financiera de los trabajadores en las PYMES; y por ltimo Subraya que las PYMES se enfrentan a especiales dificultades para aplicar el sistema de participacin de los trabajadores, y que el coste y los problemas de administracin pueden considerarse prohibitivos. En virtud de las consideraciones precedentes, consideramos oportuno adoptar un modelo de participacin financiera de los trabajadores en las ganancias o resultados de las empresas, que permita a las partes -en el marco de la libre negociacin colectiva-

optar entre la participacin de los trabajadores en las ganancias de la empresa y la participacin en los resultados pactados previamente. Proyecto de Ley ARTICULO 1: La presente ley regula el derecho de los trabajadores a participar en las ganancias o en los resultados de las empresas. A los efectos de esta ley se entender: a) por ganancias de las empresas, las que como tales se determinan por la legislacin impositiva vigente; b) por resultado de las empresas, el producto de la aplicacin de determinados criterios para el logro de objetivos establecidos previamente. ARTICULO 2: A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, las partes signatarias de los respectivos Convenios Colectivos celebrados en el marco de la Ley N 14.250, debern negociar la forma en que los trabajadores participarn en las ganancias o en los resultados de las empresas. ARTICULO 3: Los Acuerdos que se suscriban como consecuencia de la aplicacin de la Ley debern contener; a) reglas claras y objetivas en cuanto a la fijacin de los derechos sustantivos de participacin de los trabajadores; b) los procedimientos y mecanismos para la determinacin de la ganancia o resultado sobre el que participar el trabajador; c) la forma en que las partes puedan verificar la veracidad de la informacin sobre el cual se haya establecido la distribucin; d) los plazos y formas en que los trabajadores debern plantear las objeciones a las se consideren con derecho. e) los plazos y forma en que se abonar el importe resultante de la participacin del trabajador en la ganancia o resultado de la empresa; f) las inclusiones y exclusiones de empresas y/o categoras de empleados respecto de la obligacin de participar en las ganancias o resultados.

ARTICULO 4: En el supuesto que las partes en ejercicio de la voluntad negocial optaren por la participacin de los trabajadores en los resultados de la empresa, las mismas podrn adoptar, entre otros, los siguientes criterios y condiciones: a) los ndices de productividad, calidad o rentabilidad de la empresa. b) los ndices que las partes establezcan respecto de programas especficos, objetivos o resultados determinados previamente. ARTICULO 5: Quedan exceptuadas de las obligaciones establecidas en la presente ley: a) Las empresas que sean consideradas como micro y pequeas empresas en los trminos de la Ley N 25.300 y sus normas complementarias. b) Las empresas de nueva creacin durante los tres primeros aos de funcionamiento. c) Las empresas de nueva creacin cuya actividad principal gire en torno a la fabricacin de un nuevo bien o servicio, durante los cinco primeros aos de su funcionamiento. d) Las empresas de industria extractiva de nueva creacin durante el perodo de exploracin. e) Las Asociaciones Civiles, Asociaciones Mutuales, Fundaciones, Cooperativas, Organizaciones Empresarias, Organizaciones Gremiales y toda otra institucin que no tenga propsito de lucro y en general todo empleador que no obtenga lucro con la actividad de sus empleados. ARTICULO 6: El derecho a la participacin en las ganancias o en los resultados de las empresas ser aplicable a todo el personal comprendido en las categoras laborales establecidas en los respectivos convenios colectivos. ARTICULO 7: La participacin de los trabajadores en las ganancias o en los resultados de la empresa no integrar ni sustituir al salario legal o convencional. ARTICULO 8: El rgimen establecido por la presente ley no ser acumulable con los regmenes de participacin en las ganancias o en los resultados que se hubieran acordado mediante convenios colectivos, acuerdos de empresas, contratos individuales o disposiciones unilaterales del empleador vigentes al momento de promulgacin de la presente ley. Estos mantendrn su vigencia en tanto resulten ms favorables a los que se establezcan como consecuencia de la aplicacin de la presente ley y perdern su

vigencia en cuanto al momento de aplicarse los acuerdos suscriptos en virtud de esta, otorguen mejores derechos. ARTICULO 9: A fin de promover la participacin de los trabajadores en las ganancias o en los resultados de la empresa, las sumas que por este concepto el empleador abone al trabajador, y que sea resultado de la negociacin colectiva entre las partes, y debidamente homologado por la autoridad de aplicacin, debern ser consideradas sumas no remunerativas a todos los efectos legales. ARTICULO 10: Para el supuesto que las partes no arribaran a un acuerdo respecto de los trminos de participacin de los trabajadores en las ganancias o resultados de la empresa, a solicitud de cualquiera de ellas, las partes se encontrarn obligadas a someterse a la intervencin de un servicio de mediacin, conciliacin y arbitraje que funcionar en el mbito del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. ARTICULO 11: Toda persona que con motivo de la negociacin de la participacin de los trabajadores en las ganancias o resultados de la empresa, tenga acceso a una informacin que rena las condiciones enumeradas en el Artculo 1 de la Ley 24.766 y sobre cuya confidencialidad se los haya prevenido y/o se encuentre comprendidos en el deber de fidelidad establecido por el Artculo 85 de la Ley de Contrato de Trabajo, deber abstenerse de usarla y de revelarla sin causa justificada o sin consentimiento de la persona que guarda dicha informacin o de su usuario autorizado. ARTICULO 12: Quien incurriera en la infraccin de lo dispuesto en la presente ley en materia de confidencialidad, quedar sujeto a la responsabilidad que correspondiera conforme con el Cdigo Penal, y otras normas penales concordantes para la violacin de secretos, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que se incurra por la naturaleza del delito. ARTICULO 13: Resultar de aplicacin supletoria a la presente ley, las disposiciones de la Ley 14.250, la Ley 23.546 y sus normas complementarias. ARTICULO 14: De forma.