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Associations,
Rigueur, austrit, rduction de la dette publique, la crise mondiale dmarre pendant lt 2008 remet en question les modles conomiques et nanciers, en impactant directement les Etats et leurs moyens dactions. Pour limiter les e ets de la crise localement, les acteurs conomiques mais aussi la socit civile et les collectivits territoriales sinterrogent sur lopportunit de favoriser une conomie plus respectueuse des personnes et des territoires.
et non nancires (bnvolat, implication des usagers, mise disposition de locaux, etc.) et une gouvernance dmocratique. Dans le contexte actuel de remise en cause de lconomie classique marqu par la ncessit de replacer lhumain au centre, les associations reprsentent une force, une souplesse, une inventivit dont la socit ne peut se passer. Caractrises par leur ancrage local historique, elles constituent une opportunit pour permettre le dveloppement dune conomie de proximit et favoriser la croissance durable que la socit appelle de ses vux.
professionnalisation,
transformation
dengagement, complexication des projets et exigence de monte en comptences des bnvoles et des salaris, etc. Face laccroissement des besoins sociaux, elles sont contraintes dvoluer rapidement sous peine dune perte de cacit et de sens de leur action. Pour changer sans se dnaturer et tout en prservant leur utilit sociale, il est impratif que les associations bncient dun environnement budgtaire et institutionnel favorable leur dveloppement, ouvert et scurisant. Pour leur permettre de continuer se dvelopper tout en apportant des rponses aux ds conomiques et sociaux majeurs du XXIme sicle, il est ncessaire de les accompagner et de soutenir leurs mutations.
Faciliter et accompagner les associations pour la mobilisation des fonds europens - Mettre en place des systmes de contrle e caces, proportionnels aux montants mobiliss. - Scuriser loctroi de subventions europennes aux associations en clariant les rgimes daide applicables.
2. Accompagner les mutations du secteur associatif : volution des modles conomiques et changement dchelle.
Organiser et coordonner lo re daccompagnement dans les territoires. Pour simplier et faciliter laccs des associations aux solutions daccompagnement, lEtat et les collectivits peuvent jouer un rle dterminant dans lorganisation et la lisibilit de lo re daccompagnement : raliser une cartographie prcise des di rents acteurs, coordonner les dispositifs nationaux et locaux pour une meilleure articulation des actions. Conforter les rseaux et fdrations dans leur fonction dappui et doutillage auprs de leurs membres et renforcer la capacit daction du Dispositif Local dAccompagnement (DLA), en concentrant ses moyens sur les dimensions structurantes du projet associatif et du modle conomique. Paralllement, favoriser laccs des associations des dispositifs daccompagnement de droit commun ddis la cration, la reprise et au dveloppement des entreprises tels que les Fonds rgionaux daide au conseil (FRAC).
Entre Europe et territoires, quel cadre rglementaire pour nancer lintrt gnral ?
Objectif : Faire voluer le cadre rglementaire pour rpondre aux enjeux venir. Contexte : Pour conventionner avec une association, les pouvoirs publics peuvent recourir la subvention ou la commande publique. Ces deux modalits sont possibles, il ny a pas de modle unique, mais elles doivent tre adaptes au contexte et au type de projets soutenus. Aujourdhui, les pouvoirs publics recourent de plus en plus aux marchs publics. Lune des raisons invoque est le respect de la rglementation europenne concernant la libre concurrence. Mais contrairement aux ides reues, la Commission europenne ninterdit pas les subventions, mme pour des montants consquents, suprieurs 500 000 . Alors que la subvention est de plus en plus rarement utilise par les pouvoirs publics, elle reste un modle pertinent de soutien aux activits des associations puisquelle o re un cadre favorable linitiative associative. Elle prsente des avantages indniables notamment dans le cadre dappel projets: faire merger des initiatives locales, ne pas tre le seul nanceur sur le projet, bncier de ressources complmentaires comme le mcnat, les fonds europens ou le bnvolat, etc. Ce mode permet galement de faire collaborer plusieurs collectivits et lEtat autour dun projet dintrt gnral, en xant des objectifs lis leurs comptences dattribution propres.
*Source : Enqute en cours sur le paysage associatif franais, Viviane Tchernonog, Centre dEconomie de la Sorbonne - CNRS
La commande publique, a contrario, ne laisse pas de place linitiative associative, puisquelle invite lassociation rpondre un cahier des charges prcis. Elle permet la collectivit de dnir elle-mme la rponse attendue et dorganiser une mise en concurrence. Ce cadre est moins propice la construction de rponses innovantes, traditionnel atout des associations. Il ge la rponse apporte en perdant la possibilit de faire voluer le projet en cours de ralisation, dassocier les parties prenantes la dnition et la mise en uvre du service et de mobiliser des conanceurs ou des ressources bnvoles. En e et, la commande publique correspond au paiement du prix dun service. De plus, la mise en concurrence ne permet pas toujours dobtenir le meilleur prix. Enn, lappel projets est peu utilis car mal stabilis juridiquement. Il permet pourtant de faire merger des initiatives locales en rponse une problmatique large que la collectivit a elle-mme identie et pour laquelle elle sollicite lapport de solutions possibles.
5. Dnir une procdure scurise dappel initiatives comme un des modes possibles dattribution de subventions.
A lissue dun appel projets lanc partir dun cahier des charges allg, dnissant de grands objectifs de politique publique. La dcision de nancement est rendue par une commission de slection des projets, place auprs de lautorit administrative.
6. Informer et accompagner les services de lEtat et les collectivits lutilisation de ces cadres scuriss, et apprhender la notion dintrt gnral dans le sens de la rglementation europenne.
Pour aller plus loin franceactive.org cpca.asso.fr