Actrices du dveloppement des territoires

Les 6 propositions de la CPCA et de France Active

Janvier 2013

Associations,

Rigueur, austrit, rduction de la dette publique, la crise mondiale dmarre pendant lt 2008 remet en question les modles conomiques et nanciers, en impactant directement les Etats et leurs moyens dactions. Pour limiter les e ets de la crise localement, les acteurs conomiques mais aussi la socit civile et les collectivits territoriales sinterrogent sur lopportunit de favoriser une conomie plus respectueuse des personnes et des territoires.

et non nancires (bnvolat, implication des usagers, mise disposition de locaux, etc.) et une gouvernance dmocratique. Dans le contexte actuel de remise en cause de lconomie classique marqu par la ncessit de replacer lhumain au centre, les associations reprsentent une force, une souplesse, une inventivit dont la socit ne peut se passer. Caractrises par leur ancrage local historique, elles constituent une opportunit pour permettre le dveloppement dune conomie de proximit et favoriser la croissance durable que la socit appelle de ses vux.

Les associations, une opportunit pour penser un nouveau dveloppement

Porteuses dune autre approche du dveloppement, les associations ont depuis toujours inscrit leur action au plus prs des besoins des territoires, en apportant aux populations des services essentiels la qualit de vie. Elles se sont ainsi progressivement dveloppes sur de nombreux secteurs du sanitaire et social partir des annes 1950, du tourisme social, de lducation populaire, de la culture ou encore de la formation et de linsertion par lactivit conomique partir des annes 1980 avec la monte du chmage. Par leur mission dutilit sociale, elles disposent dune solide connaissance des habitants et de leurs besoins. Par leur poids conomique, elles participent la production de biens et de services. Pour lEtat et les collectivits locales, les associations constituent un levier important des politiques publiques. Elles rassemblent des projets trs divers qui irriguent lensemble de lconomie locale, tout en partageant des caractristiques essentielles : un projet conomique au service dune utilit sociale, un modle conomique qui hybride les ressources nancires (recettes dactivit, subventions, aides aux emplois, cotisations, dons, etc.)

Une ncessit de les accompagner dans leurs mutations

Pourtant, elles sont aujourdhui fragilises par un environnement en pleine mutation : dcentralisation, volution avec les des modalits publics, de contractualisation dvaluation, des formes pouvoirs processus

professionnalisation,

transformation

dengagement, complexication des projets et exigence de monte en comptences des bnvoles et des salaris, etc. Face laccroissement des besoins sociaux, elles sont contraintes dvoluer rapidement sous peine dune perte de cacit et de sens de leur action. Pour changer sans se dnaturer et tout en prservant leur utilit sociale, il est impratif que les associations bncient dun environnement budgtaire et institutionnel favorable leur dveloppement, ouvert et scurisant. Pour leur permettre de continuer se dvelopper tout en apportant des rponses aux ds conomiques et sociaux majeurs du XXIme sicle, il est ncessaire de les accompagner et de soutenir leurs mutations.

LES ASSOCIATIONS EN QUELQUES CHIFFRES

1. Favoriser lhybridation des ressources associatives pour permettre au secteur de se dvelopper.

Clarier par un texte lgislatif les liens entre statut scal et systme de ressources des associations - Reprciser la notion dintrt gnral et clarier ses implications. Lintrt gnral doit tre dni par lobjet et le territoire dintervention de lassociation et non dpendre de linterprtation de ladministration scale. - Permettre une association scalise de faire bncier ses donateurs du rgime scal du mcnat.

Faciliter et accompagner les associations pour la mobilisation des fonds europens - Mettre en place des systmes de contrle e caces, proportionnels aux montants mobiliss. - Scuriser loctroi de subventions europennes aux associations en clariant les rgimes daide applicables.

Quels modles conomiques associatifs au service du dveloppement local ?

Objectif : Rpondre aux besoins sociaux croissants ncessite un contexte institutionnel favorable. Contexte : La crise conomique vient percuter un secteur associatif dj dstabilis par des tendances de fond : lEtat et les collectivits locales voient leur ressources et leurs perspectives de recettes diminuer alors que dans le mme temps leurs dpenses obligatoires daction sociale augmentent (indemnisation des chmeurs, suivi des publics RSA). Consquences: moins dargent public, plus de tensions budgtaires, une premire baisse de lemploi associatif constate n 2010 et un recentrage des nancements publics sur certains secteurs li aux comptences dattribution des collectivits, au dtriment dautres. Les associations doivent rpondre la ncessit de trouver la bonne adquation entre leur projet dutilit sociale, leur modle conomique et leur gestion oprationnelle. Les bouleversements en cours, aussi bien internes quexternes, exercent de nouvelles pressions sur leur quilibre conomique et social fragile.

2. Accompagner les mutations du secteur associatif : volution des modles conomiques et changement dchelle.
Organiser et coordonner lo re daccompagnement dans les territoires. Pour simplier et faciliter laccs des associations aux solutions daccompagnement, lEtat et les collectivits peuvent jouer un rle dterminant dans lorganisation et la lisibilit de lo re daccompagnement : raliser une cartographie prcise des di rents acteurs, coordonner les dispositifs nationaux et locaux pour une meilleure articulation des actions. Conforter les rseaux et fdrations dans leur fonction dappui et doutillage auprs de leurs membres et renforcer la capacit daction du Dispositif Local dAccompagnement (DLA), en concentrant ses moyens sur les dimensions structurantes du projet associatif et du modle conomique. Paralllement, favoriser laccs des associations des dispositifs daccompagnement de droit commun ddis la cration, la reprise et au dveloppement des entreprises tels que les Fonds rgionaux daide au conseil (FRAC).

3. Favoriser la constitution de fonds propres associatifs.

Comme tout acteur conomique, les associations ont besoin de constituer des fonds propres pour dmarrer ou dvelopper leur activit. Les pouvoirs publics, dont la culture est fonde sur la pratique du budget lquilibre, ne laissent pas toujours la possibilit aux associations de constituer des rserves partir de leurs nancements non consomms. Cette marge de manuvre est pourtant indispensable pour couvrir les risques inhrents lexercice dune activit conomique, leur permettre dinnover, de lancer des projets et daccder des ressources dinvestissement ou de crdit. Pour cela, il est ncessaire de : Proposer des rgles dapprciation du bnce raisonnable inscrit dans la lgislation europenne sur les aides dEtat et les di user largement auprs des services de lEtat et des collectivits territoriales. Faire connatre et dvelopper des circuits courts dpargne solidaire, qui permettent dorienter des ressources prives vers des projets socialement utiles. Favoriser laccs des associations au prt bancaire en dveloppant des systmes de garantie adapts.

Entre Europe et territoires, quel cadre rglementaire pour nancer lintrt gnral ?
Objectif : Faire voluer le cadre rglementaire pour rpondre aux enjeux venir. Contexte : Pour conventionner avec une association, les pouvoirs publics peuvent recourir la subvention ou la commande publique. Ces deux modalits sont possibles, il ny a pas de modle unique, mais elles doivent tre adaptes au contexte et au type de projets soutenus. Aujourdhui, les pouvoirs publics recourent de plus en plus aux marchs publics. Lune des raisons invoque est le respect de la rglementation europenne concernant la libre concurrence. Mais contrairement aux ides reues, la Commission europenne ninterdit pas les subventions, mme pour des montants consquents, suprieurs 500 000 . Alors que la subvention est de plus en plus rarement utilise par les pouvoirs publics, elle reste un modle pertinent de soutien aux activits des associations puisquelle o re un cadre favorable linitiative associative. Elle prsente des avantages indniables notamment dans le cadre dappel projets: faire merger des initiatives locales, ne pas tre le seul nanceur sur le projet, bncier de ressources complmentaires comme le mcnat, les fonds europens ou le bnvolat, etc. Ce mode permet galement de faire collaborer plusieurs collectivits et lEtat autour dun projet dintrt gnral, en xant des objectifs lis leurs comptences dattribution propres.

*Source : Enqute en cours sur le paysage associatif franais, Viviane Tchernonog, Centre dEconomie de la Sorbonne - CNRS

Suite des propositions

La commande publique, a contrario, ne laisse pas de place linitiative associative, puisquelle invite lassociation rpondre un cahier des charges prcis. Elle permet la collectivit de dnir elle-mme la rponse attendue et dorganiser une mise en concurrence. Ce cadre est moins propice la construction de rponses innovantes, traditionnel atout des associations. Il ge la rponse apporte en perdant la possibilit de faire voluer le projet en cours de ralisation, dassocier les parties prenantes la dnition et la mise en uvre du service et de mobiliser des conanceurs ou des ressources bnvoles. En e et, la commande publique correspond au paiement du prix dun service. De plus, la mise en concurrence ne permet pas toujours dobtenir le meilleur prix. Enn, lappel projets est peu utilis car mal stabilis juridiquement. Il permet pourtant de faire merger des initiatives locales en rponse une problmatique large que la collectivit a elle-mme identie et pour laquelle elle sollicite lapport de solutions possibles.

4. Inscrire la subvention dans la loi.

Donner une dnition lgale de la subvention, en crant un rgime dattribution scuris compatible avec les rgles du droit national et communautaire. Ce cadre scuris devra en particulier donner des outils aux associations et leurs partenaires pour prciser la notion dintrt gnral, pour apprcier le bnce raisonnable et dnir des rgles simples pour vrier la non surcompensation.

5. Dnir une procdure scurise dappel initiatives comme un des modes possibles dattribution de subventions.
A lissue dun appel projets lanc partir dun cahier des charges allg, dnissant de grands objectifs de politique publique. La dcision de nancement est rendue par une commission de slection des projets, place auprs de lautorit administrative.

6. Informer et accompagner les services de lEtat et les collectivits lutilisation de ces cadres scuriss, et apprhender la notion dintrt gnral dans le sens de la rglementation europenne.
Pour aller plus loin franceactive.org cpca.asso.fr