You are on page 1of 788

Fundao oswaldo Cruz Presidente

Paulo Ernani Gadelha Vieira

EsCola PolitCniCa dE sadE Joaquim VEnnCio diretor


Mauro de Lima Gomes

Vice-diretor de Gesto e desenvolvimento institucional


Jos Orblio de Souza Abreu

Vice-diretora de Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico


Marcela Pronko

Vice-diretor de Ensino e informao


Marco Antnio Santos

Roseli Salete Caldart Isabel Brasil Pereira Paulo Alentejano Gaudncio Frigotto Organizadores

2012 Rio de Janeiro So Paulo Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Expresso Popular

Copyright 2012 dos organizadores Catalogao na fonte Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Biblioteca Emlia Bustamante

C145d

Caldart, Roseli Salete (org.) Dicionrio da Educao do Campo. / Organizado por Roseli Salete Caldart, Isabel Brasil Pereira, Paulo Alentejano e Gaudncio Frigotto. Rio de Janeiro, So Paulo: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, Expresso Popular, 2012. 788 p. ISBN: 978-85-98768-64-9 (EPSJV) ISBN: 978-85-7743-193-9 (Expresso Popular) 1. Educao. 2. Dicionrio. 3. Educao do Campo. 4. Movimentos sociais do campo. I. Pereira, Isabel Brasil. II. Alentejano, Paulo. III. Frigotto, Gaudncio. IV. Ttulo. CDD 370.91734

Edio de Texto Joo Sette Camara Lisa Stuart Reviso Lisa Stuart Capa, Projeto Grfico e Diagramao Z Luiz Fonseca

Direitos desta edio reservados a: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz Av. Brasil, 4.365 21040-360 - Manguinhos Rio de Janeiro, RJ Tel.: (21) 3865-9797 www.epsjv.fiocruz.br Expresso Popular Rua Abolio, 201 01319-010 - Bela Vista So Paulo, SP Tel: (11) 3105-9500 (11) 3522-7516 www.expressaopopular.com.br

Sumrio
apresentao

acampamento

21 32

agricultura camponesa agricultura familiar agrobiodiversidade agrocombustveis agroecologia agroindstria

26 40

agriculturas alternativas

57

46 51 65

agroecossistemas

72 agronegcio 79 agrotxicos 86

ambiente (meio ambiente) assentamento rural

94

articulaes em defesa da reforma agrria

108

103

Campesinato Capital

121

113

Ciranda infantil

125 133 141

Comisso Pastoral da terra (CPt) Commodities agrcolas Conflitos no campo Conhecimento

128

157 Crdito fundirio 164 Crdito rural 170 Cultura camponesa 178
Cooperao agrcola

149

defesa de direitos democracia

190 desapropriao 198


despejos

187 204

desenvolvimento sustentvel

210 229

direito educao direitos humanos diversidade

215 223

Educao bsica do campo Educao corporativa Educao do Campo

245

237 250

Educao de jovens e adultos (EJa)

257 Educao omnilateral 265

272 Educao popular 280 Educao profissional 286 Educao rural 293
Educao politcnica Emancipao versus cidadania Ensino mdio integrado Escola ativa

313

305

299

Escola do campo Escola itinerante Escola unitria Estado

324 331

Escola nica do trabalho

347

341 353

337

Estrutura fundiria

Formao de educadores do campo Funo social da propriedade Fundos pblicos

372

366

359

G H

Gesto educacional

381

389 Hidronegcio 395


Hegemonia

I J L

idosos do campo

403 417

indstria cultural e educao infncia do campo

410 424

intelectuais coletivos de classe

Judicializao

431

Juventude do campo

437

latifndio

451 legitimidade da luta pela terra 458 licenciatura em Educao do Campo 466
legislao educacional do campo

445

mstica

473

modernizao da agricultura

481 movimento dos atingidos por Barragens (maB) 487 movimento dos Pequenos agricultores (mPa) 492 movimento dos trabalhadores rurais sem terra (mst) 496 mst e educao 500
movimento de mulheres Camponesas (mmC Brasil)

477

O P

ocupaes de terra

509

oramento da educao e supervit

513

organizaes da classe dominante no campo

519

Pedagogia das competncias Pedagogia do capital

546 Pedagogia do oprimido 553 Pedagogia socialista 561


Pedagogia do movimento Poltica educacional e Educao do Campo Polticas pblicas Povos indgenas

538

533

569

Polticas educacionais neoliberais e Educao do Campo

585 600

576

Povos e comunidades tradicionais Produo associada e autogesto

594 612 618

Programa nacional de direitos Humanos (PndH)

Programa nacional de Educao na reforma agrria (Pronera) 629

639 quilombolas 645 quilombos 650


questo agrria

R S

reforma agrria renda da terra

657 667 679 685

represso aos movimentos sociais residncia agrria revoluo Verde

673

sade no campo sementes

697

691 704 714 712

sindicalismo rural

sistemas de avaliao e controle soberania alimentar sustentabilidade sujeitos coletivos de direitos

728

724

tempos humanos de formao terra

740

733 748

territrio campons trabalho no campo transgnicos

744 755

trabalho como princpio educativo

759

765 Violncia social 768


Via Campesina

autores

777

Apresentao
O Dicionrio da Educao do Campo uma obra de produo coletiva. Sua elaborao foi coordenada pela Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV), da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) do Rio de Janeiro, e pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Sua elaborao envolveu um nmero significativo de militantes de movimentos sociais e profissionais da EPSJV e de diferentes universidades brasileiras, dispostos a sistematizar experincias e reflexes sobre a Educao do Campo em suas interfaces com anlises j produzidas acerca das relaes sociais, do trabalho, da cultura, das prticas de educao politcnica e das lutas pelos direitos humanos no Brasil. Nosso objetivo foi o de construir e socializar uma sntese de compreenso terica da Educao do Campo com base na concepo produzida e defendida pelos movimentos sociais camponeses. Os verbetes selecionados referem-se prioritariamente a conceitos ou categorias que constituem ou permitem entender o fenmeno da Educao do Campo ou que esto no entorno da discusso de seus fundamentos filosficos e pedaggicos. Tambm inclumos alguns verbetes que representam palavras-chave, ou que podem servir como ferramentas, do vocabulrio de quem atualmente trabalha com a Educao do Campo ou com prticas sociais correlatas. Alguns verbetes tm referncia direta com experincias, sujeitos e lutas concretas que constituem a dinmica educativa do campo hoje. Outros representam mediaes de interpretao dessa dinmica. O Dicionrio da Educao do Campo visa atingir a um pblico bem diversificado: militantes dos movimentos sociais, estudantes do ensino mdio ps-graduao, educadores das escolas do campo, pesquisadores da rea da educao, profissionais da assistncia tcnica, lideranas sindicais e polticas comprometidas com as lutas da classe trabalhadora. Esta primeira edio do Dicionrio inclui 113 verbetes e envolveu 107 autores em sua produo. A Educao do Campo est sendo entendida nesta obra como um fenmeno da realidade brasileira atual que somente pode ser compreendido no mbito contraditrio da prxis e considerando seu tempo e contexto histrico de origem. A essncia da Educao do Campo no pode ser apreendida seno no seu movimento real, que implica um conjunto articulado de relaes (fundamentalmente contradies) que a constituem como prtica/projeto/poltica de educao e cujo sujeito a classe trabalhadora do campo. esse movimento que pretendemos mostrar na lgica de constituio do Dicionrio e na produo de cada texto (considerados os limites prprios a uma obra dessa natureza). A compreenso da Educao do Campo se efetiva no exerccio analtico de identificar os polos do confronto que a institui como prtica social e a tomada

Dicionrio da Educao do Campo

de posio (poltica, terica) que constri sua especificidade e que exige a relao dialtica entre particular e universal, especfico e geral. H contradies especficas que precisam ser enfrentadas, trabalhadas, compreendidas na relao com as contradies mais gerais da sociedade brasileira e mundial. O projeto educativo da Educao do Campo toma posio nos confrontos: no se constri ignorando a polarizao ou tentando contorn-la. No confronto entre concepes de agricultura ou de educao, a Educao do Campo toma posio, e essa posio a identifica. Porm a existncia do confronto que essencialmente define a Educao do Campo e torna mais ntida sua configurao como um fenmeno da realidade atual. Esse posicionamento distingue/demarca uma posio no debate: a especificidade se justifica, mas ficar no especfico no basta, nem como explicao nem como atuao, seja na luta poltica seja no trabalho educativo ou pedaggico. A Educao do Campo se confronta com a Educao Rural, mas no se configura como uma Educao Rural Alternativa: no visa a uma ao em paralelo, mas sim disputa de projetos, no terreno vivo das contradies em que essa disputa ocorre. Uma disputa que de projeto societrio e de projeto educativo. Para a composio do Dicionrio tomamos como eixos organizadores da seleo dos verbetes a trade de alguma maneira j consolidada por determinada tradio de debate sobre a Educao do Campo: temos afirmado que esse conceito no pode ser compreendido fora das relaes entre campo, educao e poltica pblica. Porm, decidimos incluir no Dicionrio um quarto eixo, o de direitos humanos, pelas interfaces importantes de discusso que vislumbramos para seus objetivos. O desafio duplo e articulado: apreender o confronto ou a polarizao principal que constitui cada eixo e apreender as relaes entre eles. Cada eixo ou cada parte podem ser entendidos/discutidos especificamente, mas em si mesmos no so a Educao do Campo, que, como totalidade, somente se compreende na interao dialtica entre essas dimenses de sua constituio/atuao. A prpria questo da especificidade depende da relao: temos afirmado que a especificidade da Educao do Campo est no campo (nos processos de trabalho, na cultura, nas lutas sociais e seus sujeitos concretos) antes que na educao, mas essa compreenso j supe uma determinada concepo de educao: a que considera a materialidade da vida dos sujeitos e as contradies da realidade como base da construo de um projeto educativo, visando a uma formao que nelas incida. A realidade do campo constitui-se, pois, na particularidade dada pela vida real dos sujeitos, ponto de partida e de chegada dos processos educativos. Todavia, seu horizonte no se fixa na particularidade, mas busca uma universalidade histrica socialmente possvel. A compreenso do movimento interno aos eixos e entre eles nos ajuda a responder, afinal, qual o problema ou a questo especfica da Educao do Campo. No eixo identificado como campo entendemos que o confronto especfico fundamental o que se expressa na lgica includa nos termos agronegcio e agricultura camponesa, que manifesta, mas tambm constitui, em nosso tempo, a contradio fundamental entre capital e trabalho. E que coloca em tela (essa uma novidade de nosso tempo) uma contradio nem sempre percebida nesse

14

Apresentao

embate: h um confronto entre modos de fazer agricultura, e a pergunta que os movimentos sociais situados no polo do trabalho esto colocando sociedade se refere ao modo de fazer agricultura que projeta futuro, especialmente considerando a necessidade de produzir alimentos para a reproduo da vida humana, para a humanidade inteira, para o planeta. Essa uma questo que no tem como ser formulada desde o polo do capital (ser agenda do agronegcio) seno como farsa ou cinismo. Por isso tambm o capital pode admitir (em tempos de crise) discutir segurana alimentar, mas no pode, sem trair a si mesmo, aceitar o debate acerca da soberania alimentar (pautado hoje pela agricultura camponesa). Integra esse confronto a compreenso de que no a mesma coisa tratar de agricultura camponesa e de agricultura familiar: ambos os conceitos se referem aos trabalhadores, mas h uma contradio a ser explorada em vista do embate de projetos, com o cuidado de no confundi-la com o confronto principal. importante ter presente o movimento desse embate para compreender a relao com um projeto educativo dos trabalhadores que o assuma: o polo da agricultura camponesa no tem como ser vitorioso no horizonte da sociedade do capital. Em uma sociedade do trabalho, porm, o projeto de uma agricultura de base camponesa certamente ter de ir bem mais longe do que certas posies assumidas hoje, que a colocam como retorno ao passado, especialmente do ponto de vista tecnolgico, ou no particularismo e isolamento de experincias de grupos locais. Por sua vez, essas experincias, quando radicais, tm sido combatidas pelo capital exatamente porque mostram que h alternativas agricultura industrial capitalista, e isso desestabiliza sua hegemonia: quanto mais agonizante o sistema mais desesperadamente precisa fazer com que todos acreditem que no h alternativas fora da sua lgica, em nenhum plano. Tambm necessrio ter em foco que a porta de entrada da Educao do Campo nesse confronto foi a luta pela Reforma Agrria, que trouxe para a sua constituio originria os movimentos sociais, como protagonistas do enfrentamento de classe, e determinada forma de luta social que carrega junto (nesse eixo e na relao entre os eixos) a relao contraditria e tensa entre movimentos sociais (de trabalhadores) e Estado na sociedade brasileira. prpria desse eixo outra discusso fundamental (justamente para que contradies secundrias no tomem o lugar da contradio principal): estamos compreendendo que o conceito de campons, construdo desde o confronto principal, pode representar o sujeito (coletivo) da Educao do Campo, ainda que no concreto real os sujeitos trabalhadores do campo sejam diversos e nem todos caibam no conceito estrito de trabalhadores camponeses. No Dicionrio foram includos outros conceitos que nos ajudam a explicitar/trabalhar com a diversidade que integra a realidade e o debate de concepo em que se move a Educao do Campo, sem comprometer a unidade do polo do trabalho no embate especfico entre projetos de agricultura, que consideramos fundamental na atualidade. No eixo identificado como educao (concepo de educao) temos no plano especfico o confronto principal com a educao rural (tambm na sua face atual de educao corporativa), mas na base desse confronto est a contradio entre uma pedagogia do trabalho versus uma pedagogia do capital, que se

15

Dicionrio da Educao do Campo

desdobrar nas questes fundamentais de objetivos formativos, de concepo de educao, de matriz formativa, de concepo de escola. H uma determinada concepo de educao que tem sustentado as lutas da Educao do Campo e est presente nos diferentes eixos. Seu vnculo originrio, que se constitui pelas determinaes do seu nascimento no eixo campo (tomada de posio pelos movimentos sociais dos trabalhadores Sem Terra, pela agricultura camponesa...), com o que tem sido chamado de Pedagogia do Movimento, formulao terica constituda desde a pedagogia do MST (sua base emprica e reflexiva imediata), por sua vez herdeira das prticas e reflexes da pedagogia do oprimido e da pedagogia socialista, e mais amplamente de uma concepo de educao e de formao humanas de base materialista, histrica e dialtica. Herana que fundamento, continuidade, recriao desde a sua materialidade especfica e os desafios do seu tempo. H uma disputa de projetos educativos e pedaggicos que se radica no confronto de projetos de sociedade e de humanidade, e se especifica nos embates desses projetos no pensar e fazer a educao dos camponeses. E h tambm posies e embates que no representam o confronto principal, mas que precisam ser enfrentados, na compreenso de qual forma educativa efetivamente fortalece os camponeses para as lutas principais e para a construo de novas relaes sociais, porque lhes humaniza mais radicalmente e porque assume o desafio de formao de uma sociabilidade de perspectiva socialista. Desdobram-se desse embate diferentes questes: de concepo de conhecimento, da necessria apropriao pelos trabalhadores dos conhecimentos historicamente produzidos pela humanidade, mas tambm sua tomada de poder sobre as decises acerca de quais conhecimentos continuaro a ser produzidos, e o modo de produo do conhecimento, e sobre qual forma escolar pode dar conta de participar de um projeto educativo com essas finalidades. No eixo da poltica pblica, os contornos do confronto principal se situam entre os direitos universais, que somente podem definir-se no espao pblico, e as relaes sociais, afirmadas na propriedade privada dos meios e instrumentos de produo da existncia e no Estado que a garante. Considerando que a relao entre movimentos sociais e Estado est na constituio da forma de fazer a luta pela Reforma Agrria no Brasil que est na origem da Educao do Campo, entendemos que o confronto que a constitui no est em lutar ou no por polticas pblicas. Porque lutar por polticas pblicas representa o confronto com a lgica do mercado, expresso da liberdade para o desenvolvimento do polo do capital. Mas uma questo que demarca o confronto diz respeito a quem tem o protagonismo na luta pela construo de polticas pblicas e a que interesses elas dominantemente atendero. A disputa do fundo pblico para educao, formao tcnica, sade, cultura, apoio agricultura camponesa e ao acesso moradia, entre outros, constitui-se em agenda permanente, dado que, cada vez mais, esse fundo tem sido apropriado para garantia da reproduo do capital e, no campo, pelo agronegcio. Tambm fundamental considerar nesse embate que quando o polo do trabalho (por meio das organizaes dos trabalhadores) apresenta demandas coletivas

16

Apresentao

ao Estado, explicita a contradio entre direitos coletivos e presso direta pelos sujeitos de sua conquista concreta versus direitos em tese universais (ou universalizados) que devem ser cobrados/atendidos individualmente. E h ainda um confronto acerca da concepo e dos objetivos mais amplos das relaes necessrias conquista ou construo de polticas pblicas: a partir dos movimentos sociais camponeses originrios da Educao do Campo, trata-se de entender que a luta pela chamada democratizao do Estado (e nos limites do que se identifica como Estado democrtico de direito) uma das lutas desse momento histrico e no a luta por meio da qual se chegar a uma transformao mais radical da sociedade. Por sua vez, isso significa entender que negociaes e conquista de espaos nas diferentes esferas do Estado podem ser um caminho a seguir em determinadas conjunturas, mas definitivamente no substituem, nem devem secundarizar, em nenhum momento, a luta de massas como estratgia insubstituvel do confronto principal e de formao dos trabalhadores para a transformao e construo da nova forma social. O eixo dos direitos humanos aborda essa tenso e como ela deve ser tratada com vigilncia crtica. Chama nossa ateno sobre como a violao dos direitos humanos integra a forma de instaurao dos projetos do grande capital na periferia, dos projetos de modernizao retardatria aos projetos da modernidade globalizada. A histria sem pretenso de salvar ou condenar a dialtica negativa e positiva que se movimenta na/pela prxis humana segue um tempo agonizante, de fraturas intransponveis, de memrias reprimidas, um presente estilhaado por guerras e muros, por fome, desinteresse e medo, um presente que no v o mar do futuro. A dificuldade da viso/imaginao do mar do futuro no elimina a realidade de desej-lo, de senti-lo, reatualizando a promessa de viv-lo enquanto humanidade, com necessidade de liberdade. Campo e cidade se indiferenciam na crescente violao dos direitos humanos, que atinge no apenas os militantes sociais, mas tambm os trabalhadores, seus filhos e netos, todos desfigurados pela criminalizao da pobreza e de toda luta social que se coloque no horizonte da emancipao humana. Hoje, compreender as dimenses da luta poltica na sociedade brasileira contempornea encarar a crueldade dos limites e das potencialidades que a luta pelos direitos humanos nos revela. No Dicionrio, esse eixo tem interface direta com as contradies especficas indicadas no eixo das polticas pblicas, especialmente no que se refere ampliao ou reduo do espao pblico em nome dos interesses do capital, e hoje, notadamente, do capital financeiro. A seleo de verbetes tambm busca mostrar a relao entre luta por polticas pblicas de interesse dos trabalhadores e presso (pelas formas de luta assumidas pelos movimentos sociais) por alternativas ordem jurdica vigente. Qual o significado do debate no plano jurdico sobre funo social da propriedade, limite de propriedade, sementes modificadas, legitimidade das lutas sociais? O que representa uma escola itinerante de acampamentos de luta pela terra ser uma escola pblica? Ao mesmo tempo, preciso trazer tona os movimentos sociais como sujeitos produtores de direitos que vo alm dos direitos liberais a que se podem vincular hoje as polticas pblicas.

17

Dicionrio da Educao do Campo

O processo de produo do Dicionrio envolveu aproximadamente um ano de trabalho, aps a deciso tomada entre os parceiros sobre sua elaborao. A experincia anterior da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio de produo do Dicionrio da Educao Profissional em Sade (2006) foi fundamental para agilizar decises metodolgicas e de organizao coletiva deste trabalho. As decises principais foram tomadas em oficinas, e a definio de que seguiramos, na seleo dos verbetes e seus contedos, a lgica dos eixos antes mencionados, estabeleceu uma dinmica de trabalho ao mesmo tempo por eixo e entre os eixos, seja na indicao dos autores e na elaborao das ementas dos verbetes, seja na interlocuo com cada autor e no processo de leitura e discusso coletiva dos textos produzidos. Foi sem dvida um processo de formao organizativa de trabalho cooperado para todos ns. Houve uma orientao geral aos autores, de modo a garantir contedos acordes ao debate proposto e certo padro de formatao dos textos, mas foram acolhidas as sugestes de contedo e as diferenas de estilo de escrita, prprias do largo espectro de prticas ou de atuao especfica do conjunto de autores envolvido nessa construo. Dada a concepo do Dicionrio como obra de referncia, no foi exigido ineditismo dos textos, e alguns verbetes possuem trechos j publicados por seus autores em outras obras. O Dicionrio, pela seleo e pelo contedo dos verbetes, busca materializar a concepo de produo do conhecimento desde uma perspectiva dialtica em que a parte ou a particularidade somente ganha sentido e compreenso dentro de uma totalidade histrica. Nessa concepo, os campos e os verbetes resultam do dilogo com diferentes reas e diferentes formas de produo do conhecimento. Buscamos ter, no conjunto da obra, uma coerncia bsica de abordagem terica, respeitando os contraditrios que expressam o movimento real das discusses e das prticas que compem hoje o debate da Educao do Campo e para alm dela. Tratamos de questes complexas, sobre as quais no h total consenso ou posies amadurecidas, mesmo a partir de um determinado campo poltico. Tentamos no alimentar falsas ou artificiais polmicas, mas tambm nosso objetivo suscitar debates sobre pontos que tm aparecido como fundamentais no avano do projeto educativo e societrio assumido. O Dicionrio, embora tenha sido elaborado a partir de eixos, foi organizado pelos verbetes em ordem alfabtica, pelo entendimento de que essa viso intereixos pedagogicamente mais fecunda para o objetivo que temos de firmar uma concepo de abordagem ou de tratamento terico e prtico da Educao do Campo. Agradecemos a disponibilidade, a disciplina e o trabalho solidrio do conjunto dos autores dessa obra, sem o que ela no teria sido possvel nesse tempo e nem teria a forma que agora apresentamos para a crtica dos leitores. Agradecemos igualmente a todos os profissionais/trabalhadores da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio que se envolveram em cada procedimento necessrio produo e edio desta obra.

18

Apresentao

Por fim, gostaramos de fazer um agradecimento especial a algumas pessoas: Clarice Aparecida dos Santos, Mnica Castagna Molina e Roberta Lobo, que participaram conosco da equipe de coordenao do Dicionrio, respondendo pelos eixos de polticas pblicas e direitos humanos, respectivamente; Joo Pedro Stedile, Neuri Domingos Rossetto e Juvelino Strozake, pela contribuio em diferentes momentos da produo desta obra; e a Ctia Guimares, pelo trabalho rigoroso na coordenao do processo de reviso final dos textos. Caber a todos ns, autores e leitores, verificar se o conjunto do Dicionrio conseguiu ajudar a pr alguma ordem nas ideias, evidenciando e contribuindo para a compreenso das relaes que compem a totalidade complexa de constituio da Educao do Campo e para a formulao das questes necessrias continuidade dessa elaborao e das lutas prticas que justificam e movem/devem mover debates como esse.

Os organizadores

19

A
aCamPamEnto
Bernardo Manano Fernandes Acampamento um espao de luta e resistncia. a materializao de uma ao coletiva que torna pblica a intencionalidade de reivindicar o direito terra para produo e moradia. O acampamento uma manifestao permanente para pressionar os governos na realizao da Reforma Agrria. Parte desses espaos de luta e resistncia resultado de ocupaes de terra; outra parte, est se organizando para preparar a ocupao da terra. A formao do acampamento fruto do trabalho de base, quando famlias organizadas em movimentos socioterritoriais se manifestam publicamente com a ocupao de um latifndio. Com esse ato, as famlias demonstram sua inteno de enfrentar as difceis condies nos barracos de lona preta, nas beiras das estradas; demonstram tambm que esto determinadas a mudar os rumos de suas vidas, para a conquista da terra, na construo do territrio campons. Os acampamentos so espaos e tempos de transio na luta pela terra. So, por conseguinte, realidades em transformao, uma forma de materializao da organizao dos sem-terra, trazendo em si os principais elementos organizacionais do movimento. Os acampamentos so, predominantemente, resultado de ocupaes. Assim sendo, demarcam nos latifndios e nos territrios do agronegcio os primeiros momentos do processo de territorializao camponesa. Acampar uma antiga forma de luta camponesa que, associada ocupao, manifesta tanto resistncia quanto persistncia. Em 1962, os sem-terra comearam a organizao de acampamentos no Rio Grande do Sul, por meio do Movimento dos Agricultores Sem Terra (Master) (Eckert, 1984). Esse espao de luta passou a ser reproduzido por centenas de movimentos camponeses nas dcadas de 1990 e 2000, com diferentes formas de organizao, mas sempre com o objetivo de conquistar a terra (Fernandes, 1996 e 2000; Feliciano, 2006). Estar no acampamento resultado de decises difceis tomadas com base nos desejos e interesses de quem quer transformar a realidade. Todavia, decidir pelo acampamento optar pela luta e resistncia. preciso saber lidar com o medo: ir ou ficar? O medo de no dar certo, da violncia dos jagunos e muitas vezes da polcia. preciso tambm se preparar para viver em condies precrias (Feliciano, 2006). Por ser um espao de mobilizao para pressionar o governo a desapropriar terras, em suas experincias, os sem-terra compreenderam que acampar sem ocupar dificilmente leva conquista da terra. A ocupao da terra um trunfo nas negociaes. Muitos acampamentos ficaram anos nas beiras das rodovias sem que os trabalhadores conseguissem ser assentados. Somente com a ocupao, obtiveram xito na luta. Para impedir o avano da luta pela terra por meio das aes de ocupao/acampamento, o Governo Fernando Henrique Cardoso criou a medida provisria n 2.109-50,

23

Dicionrio da Educao do Campo

de 27 de maro de 2001, que suspende por dois anos a desapropriao de reas ocupadas pela primeira vez e por quatro anos as ocupadas por duas ou mais vezes. Essa medida poltica foi um dos motivos que levaram a mudanas nas formas dos acampamentos. Embora os acampamentos mantenham a mesma essncia de serem espao de luta e resistncia, conforme a conjuntura poltica da luta, os sujeitos mudam a forma de organizao do acampamento. Os acampamentos como espaos de luta e resistncia so lugares que marcam as histrias de vida dos sem-terra, como o cineasta Paulo Rufino conseguiu exprimir de maneira to objetiva quanto potica: Dos campos, das cidades, das frentes dos palcios, os semterra, este povo de beira de quase tudo, retiram suas lies de semente e histria. Assim, espremidos nessa espcie de geografia perdida que sobra entre as estradas, que por onde passam os que tm para onde ir, e as cercas, que onde esto os que tm onde estar, os sem-terra sabem o que fazer: plantam. E plantam porque sabem que tero apenas o almoo que puderem colher, como sabem que tero apenas o pas que puderem conquistar. (Paulo Rufino, O canto da terra, 1991) primeira vista, os acampamentos parecem ser ajuntamentos desorganizados de barracos. Todavia, possuem disposies especficas que decorrem da topografia do terreno, das condies de desenvolvimento da resistncia ao despejo e das perspectivas de

enfrentamento com jagunos. Podem estar localizados na beira das estradas, em fundos de vale ou prximo de espiges. Os arranjos dos acampamentos so predominantemente circulares ou lineares. Nesses espaos, existem lugares onde, muitas vezes, os sem-terra plantam suas hortas, estabelecem a escola e a farmcia, e tambm o local das assembleias. Ao organizar um acampamento, os sem-terra criam diversas comisses ou equipes, que do forma organizao. Delas participam famlias inteiras ou parte de seus membros. Essas comisses criam as condies bsicas para a manuteno das necessidades dos acampados: sade, educao, segurana, negociao, trabalho etc. Dessa forma, os acampamentos, frequentemente, contam com escolas ou seja, barracos de lona nos quais funcionam salas de aula, principalmente as quatro primeiras sries do ensino fundamental, alm de cursos de alfabetizao de adultos e com uma farmcia improvisada, que funciona em um dos barracos. Quando acampados dentro de um latifndio, plantam em mutiro, para garantirem parte dos alimentos de que necessitam; quando acampados na estrada, plantam no espao entre a rodovia e as cercas das propriedades; quando acampados prximos a assentamentos, trabalham nos lotes dos assentados como diaristas ou em diferentes formas de meao. Tambm vendem sua fora de trabalho como boias-frias para usinas de lcool e acar e outras empresas capitalistas ou, ainda, para pecuaristas. O cotidiano dos acampamentos difere pela prpria diversidade cultural e regional, mas todos mantm as caractersticas fundantes do movimen-

24

Acampamento

to, como a resistncia e o objetivo de especializar a luta. Nos acampamentos do Nordeste ou do Sudeste, possvel observar diferenas e semelhanas nos seus cotidianos (Justo, 2009; Loera, 2009; Sigaud, 2009). Alm das diferenas em relao localizao dos acampamentos, h tambm diferenas na sua durao, por causa das aes e reaes dos movimentos, governos, latifundirios e capitalistas. Na dcada de 1980, os acampamentos recebiam alimentos, roupas e remdios, principalmente das comunidades e de instituies de apoio luta. Desde o final dos anos 1980 e o incio da dcada de 1990, com o crescimento do nmero de assentamentos, os assentados tambm passaram a contribuir de diversas formas para a luta. Muitos cedem caminhes para a realizao das ocupaes, tratores para preparar a terra e alimentos para a populao acampada. Esse apoio mais significativo quando os assentados esto vinculados a uma cooperativa. Essa uma marca da organicidade do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), por exemplo. Na segunda metade da dcada de 1990, em alguns estados, o MST comeou uma experincia que denominou de acampamento permanente ou acampamento aberto. Esse acampamento estabelecido em regies onde existem muitos latifndios. um espao de luta e resistncia para o qual as famlias de diversos municpios se dirigem, a fim de participarem da luta organizada pela terra. Desse acampamento permanente, os Sem Terra partem para vrias ocupaes, e podem transferir-se para elas ou, em caso de despejo, retornar ao acampamento permanente. Conforme vo conquistando a terra, vo mobilizando

e organizando tambm novas famlias, que se integram ao acampamento. Ao organizarem a ocupao da terra, os Sem Terra promovem uma ao concreta de repercusso imediata. A ocupao coloca em questo a propriedade capitalista da terra, quando do processo de criao da propriedade familiar, pois ao conquistam a terra, os Sem Terra transformam a grande propriedade capitalista em unidades familiares. O acampamento lugar de mobilizao constante. Alm de espao de luta e resistncia, tambm espao interativo e comunicativo. Essas trs dimenses do espao de socializao poltica desenvolvem-se no acampamento em diferentes situaes. No incio do processo de formao do MST, na dcada de 1980, em diferentes experincias de acampamentos, as famlias partiam para a ocupao somente depois de meses de preparao nos trabalhos de base. Desse modo, os Sem Terra visitavam as comunidades, relatavam suas experincias, provocavam o debate e desenvolviam intensamente o espao de socializao poltica em suas dimenses comunicativa e interativa. Esse procedimento possibilita o estabelecimento do espao de luta e resistncia de forma mais organizada, pois as famlias das comunidades passam a conhecer os diferentes tipos de enfrentamentos da luta. Em seu processo de formao, como resultado da prpria demanda da luta, o MST construiu outras experincias. Assim, nos trabalhos de base, deixou-se de se desenvolver a dimenso interativa, que passou a ter lugar no espao de luta e resistncia. E ainda, quando h um acampamento permanente ou aberto, as famlias podem iniciar-se na luta, inaugurando o

25

Dicionrio da Educao do Campo

espao comunicativo por meio da exposio de suas realidades nas reunies para organizar as ocupaes. o que acontece quando os Sem Terra esto lutando pela conquista de vrias fazendas, e novas famlias vo se somando ao acampamento, enquanto outras vo sendo assentadas (Fernandes, 2000). No acampamento, os Sem Terra fazem periodicamente anlises da conjuntura da luta. Essa leitura poltica pelos movimentos socioterritoriais no implica maiores dificuldades, pois eles esto em contato permanente com suas secretarias, de modo que podem fazer anlises conjunturais com base em referenciais polticos amplos, como os das negociaes em andamento nas capitais dos estados e em Braslia. Assim, associam formas de luta local com as lutas nas capitais. Ocupam a terra diversas vezes como forma de presso para abrir a negociao, fazem marchas at as cidades, ocupam prdios pblicos, fazem manifestaes de protesto, reunies etc. Pela correspondncia entre esses espaos de luta no campo e na cidade, sempre h determinao de um sobre o outro. As realidades locais so muito diversas, de modo que tendem a predominar nas decises finais as realidades das famlias que esto fazendo a luta. Dessa forma, as linhas polticas de atuao so construdas com base nesses parmetros. E as instncias representativas do MST carregam essa espacialidade e essa lgica, pois um membro da coordenao ou da direo nacional participa do processo desde o acampamento at as escalas mais amplas: regional, estadual e nacional (Stedile e Fernandes, 1999). Todos os acampamentos tm importncia histrica nas lutas das famlias Sem Terra. Porm, vale destacar pelo

menos trs dos acampamentos histricos no processo de formao e territorializao do MST: o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta (RS), de 1980 a 1982; o acampamento no Seminrio dos Padres Capuchinhos, em Itamaraju (BA), de 1988 a 1989; e o acampamento Unio da Vitria, em Mirante do Paranapanema, na regio do Pontal do Paranapanema (SP), de 1992 a 1994 (Fernandes, 1996 e 2000). Garantir a existncia do acampamento, por meio da resistncia, impedindo a disperso causada por diferentes formas de violncia, fundamental para o sucesso da luta na conquista da terra. Os Sem Terra ocupam a terra, prdios pblicos e espaos polticos diversos para denunciar os significados da explorao e da expropriao, lutando para mudar suas realidades. O acampamento como espao de luta e resistncia no processo de espacializao e territorializao da luta pela terra tambm promove a espacialidade da luta por meio de romarias, caminhadas e marchas. A caminhada uma necessidade para expandir as possibilidades de negociao e gerar novos fatos. Em seus ensinamentos, por meio de suas experincias, os Sem Terra tiveram diversas referncias histricas. Alguns exemplos utilizados na mstica do movimento so a caminhada do povo hebreu rumo Terra Prometida, na luta contra a escravido no Egito; a caminhada de Gandhi e dos indianos rumo ao mar, na luta contra o imperialismo ingls; as marchas das revolues mexicana e chinesa e da Coluna Prestes, entre outras. De 2001 a 2010, os acampamentos ganharam novas caractersticas. A medida provisria n 2.109-50, promulgada em 2001, diminuiu o nmero de ocupaes, e os Sem Terra, estrategicamente,

26

Acampamento

passaram a acampar prximo das reas reivindicadas. Embora, em alguns casos, recebessem apoio de famlias assentadas, a sustentao do acampamento passou a ser feita principalmente pelas prprias famlias acampadas. Outras novas caractersticas derivam de fatores como mudanas na poltica econmica, com o aumento do emprego e polticas compensatrias do tipo Bolsa Famlia etc. , de modo que a participao nos acampamentos deixou de ser de todos os membros da famlia apenas um ou dois membros

da famlia permanecem no acampamento e, em alguns casos, passou a ser espordica. Com essas novas caractersticas, os acampamentos, ainda que continuem a ser espaos de luta e resistncia e que neles se organizem manifestaes e reunies de negociao, j no so mais espaos de permanncia das famlias acampadas. Porm, o acampamento continua sendo essa espcie de geografia perdida onde os Sem Terra se renem para pensar, compreender, resistir e lutar por seus territrios e seu pas.

Para saber mais


Brasil. Medida Provisria n 2.109-50, de 27 de maro de 2001. Dirio Oficial da Unio. Braslia, 28 mar. 2001. EckErt, C. Movimento dos Agricultores Sem-Terra no Rio Grande do Sul. 1984. Dissertao (Mestrado em Cincias de Desenvolvimento Agrcola) Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Itagua, 1984. FEliciano, C. A. Movimento campons rebelde. So Paulo: Contexto, 2006. FErnandEs, B. M. Formao e territorializao do MST no estado de So Paulo. So Paulo: Hucitec, 1996. ______. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000. Justo, M. G. A fresta: ex-moradores de rua como camponeses. In: FErnandEs, B. M.; MEdEiros, l. s.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 139-158. loEra, N. C. R. Para alm da barraca de lona preta: redes sociais e trocas em acampamentos e assentamentos do MST. In: FErnandEs, B. M.; MEdEiros, l. s.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 73-94. Sigaud, L. A engrenagem das ocupaes de terra. FErnandEs, B. M.; MEdEiros, l. s.; Paulilo, M. I. Lutas camponesas contemporneas: condies, dilemas e conquistas a diversidade de formas de luta no campo. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. p. 53-72. stEdilE, J. P.; FErnandEs, B. M. Brava gente: a trajetria do MST e a luta pela terra no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 1999.

27

Dicionrio da Educao do Campo

aGriCultura CamPonEsa
Horacio Martins de Carvalho Francisco de Assis Costa Agricultura camponesa o modo de fazer agricultura e de viver das famlias que, tendo acesso terra e aos recursos naturais que ela suporta, resolvem seus problemas reprodutivos por meio da produo rural, desenvolvida de tal maneira que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho dos que se apropriam do resultado dessa alocao (Costa, 2000, p. 116-130). Famlias desse tipo, com essas caractersticas, nos seus distintos modos de existncia no decorrer da histria da formao social brasileira, teceram um mundo econmico, social, poltico e cultural que se produz, reproduz e afirma na sua relao com outros agentes sociais. Estabeleceram uma especificidade que lhes prpria, seja em relao ao modo de produzir e vida comunitria, seja na forma de convivncia com a natureza. As unidades de produo camponesas, ao terem como centralidade a reproduo social dos seus trabalhadores diretos, que so os prprios membros da famlia, apresentam uma racionalidade distinta daquela das empresas capitalistas, que se baseiam no assalariamento para a obteno de lucro. Como as famlias camponesas reproduzem a sua especificidade numa formao social dominada pelo capitalismo, e dado que a economia camponesa supe os mercados, as unidades de produo camponesas sofrem influncias as mais distintas sobre o seu modo de fazer agricultura: Os camponeses instauraram, na formao social brasileira, em situaes diversas e singulares, mediante resistncias de intensidades variadas, uma forma de acesso livre e autnomo aos recursos da terra, da floresta e das guas, cuja legitimidade por eles reafirmada no tempo. Eles investiram na legitimidade desses mecanismos de acesso e apropriao, pela demonstrao do valor de modos de vida decorrentes da forma de existncia em vida familiar, vicinal e comunitria. A produo estrito senso se encontra, assim, articulada aos valores de sociabilidade e da reproduo da famlia, do parentesco, da vizinhana e da construo poltica de um ns que se reafirma por projetos comuns de existncia e coexistncia sociais. O modo de vida, assim estilizado para valorizar formas de apropriao, redistribuio e consumo de bens materiais e sociais, se apresenta, de fato, como um valor de referncia, moralidade que se contrape aos modos de explorao e de desqualificao, que tambm foram sendo reproduzidos no decorrer da existncia da posio camponesa na sociedade brasileira. (Motta e Zarth, 2008, p. 11-12) O modo campons de fazer agricultura no est separado do modo de

28

Agricultura Camponesa

viver da famlia, pois preciso considerar que os [...] trabalhadores familiares no podem ser peremptoriamente dispensados, porque, em geral, tambm so filhos. Eles devem ser alocados segundo ritmos, intensidade e fases do processo produtivo. So ento sustentados nas situaes de no trabalho e integrados segundo projetos possveis para constituio e expanso do patrimnio familiar, para incluso de novas geraes, conforme as alternativas de sucesso ou de negao da posio. Essas alternativas so assim interdependentes da avaliao da posio e das viabilidades da reproduo da categoria socioeconmica. (Neves, 2005, p. 26) Essa complexa interao, varivel nos tempos e nas circunstncias, apresenta diversas caractersticas: os saberes e as experincias de produo vivenciados pelas famlias camponesas so referenciais importantes para a reproduo de novos ciclos produtivos; as prticas tradicionais, o intercmbio de informaes entre vizinhos, parentes e compadres, o senso comum, assim como a incorporao gradativa e crtica de informaes sobre as inovaes tecnolgicas que se apresentam nos mercados, constituem um amlgama que contribui para as decises familiares sobre o que fazer; o uso da terra pode ocorrer de maneira direta pela famlia, em parceria com outras famlias vizinhas

ou parentes, em coletivos mais amplos ou com partes do lote arrendados a terceiros; h diversificao de cultivos e criaes, alternatividade de utilizao dos produtos obtidos, seja para uso direto da famlia, seja para usufr uir de oportunidades nos mercados, e presena de diversas combinaes entre produo, coleta e extrativismo; a unidade de produo camponesa pode produzir artesanatos e fazer o beneficiamento primrio de produtos e subprodutos; existe garantia de fontes diversas de rendimentos monetrios para a famlia, desde a venda da produo at a de remunerao por dias de servios de membros da famlia; a solidariedade comunitria (troca de dias de servios, festividades, celebraes), as crenas e os valores religiosos por vezes impregnam as prticas da produo; esto presentes elementos da cultura patriarcal; e, enfim, mas no finalmente, existem relaes afetivas e simblicas com as plantas, os animais, as guas, os stios da infncia, com a paisagem... e com os tempos.

Na racionalidade das empresas capitalistas, a nica referncia o lucro a ser obtido. E, de maneira geral, o lucro encarado independentemente dos impactos sociais, polticos, ambientais e alimentares que ele possa provocar. No modo capitalista de fazer agricultura, crescente a concentrao das terras como resultado do privilegiamento da produo em escala, que requer grande extenso contnua de rea para a prtica do monocultivo e tecnologias com uso intensivo de insumos qumi-

29

Dicionrio da Educao do Campo

cos, particularmente agrotxicos, que maximizam a produo por rea e, em combinao com a mecanizao, alteram e diversificam as formas de explorao do trabalho, ainda que predomine a contratao de trabalhadores assalariados temporrios. Como o objetivo central das escolhas na empresa capitalista a mxima lucratividade possvel, a artificializao da agricultura tem sido o caminho entendido como o mais eficiente. Uma das implicaes da matriz tecnolgica e de produo do modo capitalista de fazer agricultura a degradao ambiental e das pessoas, alm da indiferena perante os interesses mais gerais da populao, como os de construo da soberania popular e alimentar. Para resistirem s presses derivadas da racionalidade dominante, as famlias que praticam o modo campons de fazer agricultura, afirmando valores que determinam a sua condio camponesa, tendem a orientar as suas escolhas de acordo com as complexidades que emergem da sua tensa busca por autonomia relativa no que diz respeito ao capital e da sua insero crescente nos mercados. Nessa perspectiva, algumas tendncias da prxis da agricultura camponesa, alm das caractersticas referidas anteriormente, podem ser assinaladas: orientada para a produo e para o crescimento do mximo valor agregado possvel e do emprego produtivo; os ambientes econmicos hostis so enfrentados pela produo de renda independente, usando basicamente recursos autocriados e automanejados; como conta com recursos limitados por unidade de produo, tende a

obter o mximo de produo possvel por dada quantidade de recurso, sem deteriorar a sua qualidade; com fora de trabalho nem sempre abundante e com objetos de trabalho relativamente escassos, a tendncia de produo diversificada e intensiva por unidade de rea explorada; como os recursos sociais e os materiais disponveis representam uma unidade orgnica, so apropriados e controlados por aqueles que esto diretamente envolvidos no processo de trabalho, tendo como referncia um repertrio cultural local historicamente constitudo; a lgica da unidade de produo camponesa alicerada na centralidade do trabalho, por isso os nveis de intensidade e desenvolvimento da incorporao e inovao tecnolgicas dependem criticamente da quantidade e qualidade do trabalho; o processo de produo tipicamente fundado numa reproduo relativamente autnoma e historicamente garantida, e o ciclo de produo baseado em recursos produzidos e reproduzidos durante ciclos anteriores (Ploeg, 2008, p. 60-61).

O uso corrente da expresso agricultura camponesa por amplas parcelas das prprias famlias camponesas no processo de construo da sua identidade social, pelos movimentos e organizaes populares no campo, por organismos governamentais, pela intelectualidade acadmica e por parcela dos meios de comunicao de massa tem sido crescente nas ltimas dcadas. Isso decorre, por um lado, da aceitao da concepo, no Brasil contemporneo, de que a agricultura cam-

30

Agricultura Camponesa

ponesa expresso de um modo de se fazer agricultura distinto do modo de produo capitalista dominante, e, nesse sentido, o campesinato se apresenta na formao social brasileira com uma especificidade, uma lgica que lhe prpria na maneira de produzir e de viver, uma lgica distinta e contrria dominante. Por outra parte, o campesinato se confronta ideologicamente, e com as consequncias da resultantes, com duas expresses j usuais, que se fizeram hegemnicas no campo, e que so decorrncia dos interesses das concepes das empresas capitalistas: agricultura de subsistncia e agricultura familiar. A expresso agricultura de subsistncia, presente nos discursos dominantes desde o Brasil colonial, discrimina os camponeses por serem produtores de alimentos uma tarefa considerada subalterna, ainda que necessria para a reproduo social da formao social brasileira , contrapondo-os ao modo dominante de se fazer a agricultura, o qual se reproduz desde as sesmarias at a empresa capitalista contempornea, mantendo a tendncia geral de se especializar no monocultivo e na oferta de produtos para a exportao. A partir da denominada rEvoluo vErdE na agricultura, iniciada em meados da dcada de 1950 e revivificada a partir dos anos 1980, com a expanso mundial da concepo de artificializao da agricultura e a ampliao dos contratos de produo entre as empresas capitalistas e as famlias camponesas, introduziuse a expresso agricultura familiar, outrora de uso consuetudinrio aqui e acol, mas acentuado desde a dcada de 1990, e consagrada em lei (Brasil, 2006) como expresso formal, porque utilizada por programas e polticas pblicas governamentais.

A expresso agricultura familiar traz como corolrio da sua concepo a ideia de que a possibilidade de crescimento da renda familiar camponesa s poder ocorrer se houver a integrao direta ou indireta da agricultura familiar com as empresas capitalistas, em particular as agroindstrias. Em 24 de julho de 2006, foi sancionada pelo presidente da Repblica a lei n 11.326, que estabeleceu as Diretrizes para a Formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, oficializando a expresso agricultura familiar com concepo distinta daquela da empresa capitalista no campo. A oficializao da expresso agricultura familiar teve como objetivo estabelecer critrios para o enquadramento legal dos produtores rurais com certas caractersticas que os classificavam como agricultores familiares. Isso para obteno, por parte desses agricultores familiares, de benefcios governamentais, sendo indiferente o fato de esses agricultores estarem em situao de subordinao perante as empresas capitalistas ou se eram reprodutores da matriz de produo e tecnolgica dominante. J a expresso agricultura camponesa comporta, na sua concepo, a especificidade camponesa e a construo da sua autonomia relativa em relao aos capitais. Incorpora, portanto, um diferencial: a perspectiva maior de fortalecimento dos camponeses pela afirmao de seu modo de produzir e de viver, sem com isso negar uma modernidade que se quer camponesa. Nos diversos contextos histricos e fisiogeogrficos em que ela se tem se afirmado e nas ecobiodiversidades nas quais tm praticado os mais distintos

31

Dicionrio da Educao do Campo

sistemas de produo agropecuria e florestal e as mais variadas prticas extrativistas, sempre no mbito de suas estratgias de reproduo social, a agricultura camponesa tem mantido como marca indelvel da sua presena a nfase na produo de alimentos, tanto para a reproduo da famlia quanto para o abastecimento alimentar da sociedade em sentido amplo. No Brasil, a produo de alimentos para o mercado interno, apesar de ser considerada pelos valores dominantes como o resultado de uma agricultura subalterna, torna-se cada vez mais uma opo estratgica para se alcanar a soberania alimentar do pas. Mesmo sendo a principal produtora de alimentos, a agricultura camponesa no pas enfrentou, e enfrenta, desde o seu surgimento no perodo colonial at a poca atual, os mais distintos tipos de empecilhos: dificuldades polticas do acesso terra, vrias formas de presso e represso para a sua subalternizao s empresas capitalistas, explorao continuada da renda familiar por diversas fraes do capital, induo direta e indireta para a adoo de um modelo de produo e tecnolgico que lhes era e desfavorvel e a desqualificao preconceituosa e ideolgica dos camponeses, sempre considerados margem do modo capitalista de fazer agricultura. Essas iniciativas de subjugar a agricultura camponesa foram exercidas outrora por latifundirios e seus prepostos, mas tm sido contemporaneamente efetivadas pelas empresas e corporaes capitalistas com negcios no campo. O processo histrico de subalternizao dos camponeses estimulou diferentes formas de resistncia social:

Os camponeses que no aceitam os processos de explorao econmica e de dominao poltica pelas classes dominantes capitalistas construram, de certa forma, uma identidade destinada resistncia [...]. Ela d origem a formas de resistncia coletiva diante de uma opresso que, do contrrio, no seria suportvel, em geral com base em identidades que, aparentemente, foram definidas com clareza pela histria, geografia ou biologia, facilitando assim a essencializao dos limites da resistncia [...]. (Castells, 1999, p. 25) Segundo Comerford, tem havido formas cotidianas de resistncia e, [...] nesse cotidiano tenso, os camponeses mobilizam relaes de parentesco, de vizinhana, amizade e compadrio, mais do que organizaes formais de representao de interesses ou de mobilizao poltica. Tais formas informais de resistncia, seguindo a linha de raciocnio de autores como Scott, derivam em boa parte de sua eficcia do fato de no se assumir como conflito aberto e de no se organizar explicitamente como tal. (Comerford, 2005, p. 156) Muito alm das diferentes maneiras de como se d a resistncia social da agricultura camponesa perante as ofensivas do capital, o que est em confronto so dois paradigmas profundamente distintos de como se faz agricultura: o campons e o capitalista.

32

Agricultura Camponesa

No so raras as situaes em que unidades familiares camponesas e empresas capitalistas cooperam umas com as outras. No so raras, tambm, as situaes em que os camponeses tentam imitar a lgica capitalista, que lhes antagnica, e na maior parte das vezes inviabilizam-se economicamente por isso. Portanto, como sempre, os camponeses esto cercados de armadilhas. Com a expanso crescente das inovaes tecnolgicas a partir dos avanos na manipulao gentica, foram ampliadas as formas de subalternizao da agricultura camponesa ao capital, que agora se do predominantemente pelo intenso e impositivo processo de artificializao da produo agropecuria e florestal, em particular pela oligopolizao por empresas transnacionais com a oferta de sementes transgnicas e de insumos de origem industrial, e pelo estmulo das agroindstrias especializao da produo camponesa. Desde ento, o modelo tecnolgico concebido pelos grandes conglomerados empresariais transnacionais relacionados com as empresas capitalistas no campo, e que conta com o apoio de diversas polticas pblicas estratgicas, tornou-se o referencial para o que se denominou modernizao da agricultura. E se reificou a produo de mercadorias agrcolas (commodities) para a exportao em detrimento da produo de alimentos para a maioria da populao. O crescente processo de identidade camponesa e, portanto, de conscincia da sua especificidade na formao so-

cial brasileira contribuiu para o fortalecimento dos movimentos e organizaes sociais populares no campo, que facilitam, ainda que com contradies, a passagem de uma identidade de resistncia para uma identidade social de projeto (Castells, 1999, p. 22-23). Essa afirmao da identidade social camponesa concorre para a construo da sua autonomia como sujeito social e para a sua prtica social como classe, seja no mbito das lutas de resistncia social contra a sua explorao pelas distintas fraes dos capitais, seja no mbito daquelas em que defende e afirma a sua cultura e o seu modo de fazer agricultura e de viver. A tendncia da agricultura camponesa contempornea de afirmar a sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital, de se apoiar no princpio da coevoluo social e ecolgica e de enveredar pela agroecologia mantm a possibilidade da sua reproduo social, dado que constri socialmente as bases de outro paradigma para se fazer agricultura. A tenso econmica, social, poltica e ideolgica gerada no confronto entre a lgica camponesa e a capitalista de se fazer agricultura permite sugerir que se est, desde o Brasil colonial, perante uma altercao mais ampla do que somente entre modos de se fazer agricultura: so concepes e prticas de vida familiar, produtiva, social, cultural e de relao com a natureza que, no obstante coexistirem numa mesma formao social, negam-se mutuamente, so antagnicas entre si.

Para saber mais


Brasil. Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006: estabelece as diretrzes para formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 25 jul. 2006.

33

Dicionrio da Educao do Campo

CastElls, M. O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. (A era da informao: economia, sociedade e cultura, 2). CliFFord, A. W. et al. (org.). Camponeses brasileiros: leituras e interpretaes clssicas. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural, 2009. V. 1. CoMErFord, J. C. Cultura e resistncia camponesa. In: Motta, M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 151-157. Costa, F. A. Formao agropecuria da Amaznia: os desafios do desenvolvimento sustentvel. Belm: Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, 2000. Motta, M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. ______; Zarth, P. Apresentao coleo. In: ______; ______ (org.). Formas de resistncia camponesa. So Paulo. Editora da Unesp; Braslia: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Nead, 2008. V. 2, p. 9-17. NEvEs, D. P. Agricultura familiar. In: Motta, M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005, p. 23-26. PloEg, J. D. Camponeses e imprios alimentares: lutas por autonomia e sustentabilidade na era da globalizao. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2008. A

aGriCultura Familiar
Delma Pessanha Neves O termo agricultura familiar corresponde a mltiplas conotaes. Apresenta-se como categoria analtica, segundo significados construdos no campo acadmico; como categoria de designao politicamente diferenciadora da agricultura patronal e da agricultura camponesa; como termo de mobilizao poltica referenciador da construo de diferenciadas e institucionalizadas adeses a espaos polticos de expresso de interesses legitimados por essa mesma diviso classificatria do setor agropecurio brasileiro (agricultura familiar, agricultura patronal, agricultura camponesa); como termo jurdico que define a amplitude e os limites da afiliao de produtores (agricultores familiares) a serem alcanados pela categorizao oficial de usurios reais ou potenciais do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) (decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996). Como categoria analtica, a despeito de algumas distines reivindicadas no campo acadmico, corresponde distinta forma de organizao da produo, isto , a princpios de gesto das relaes de produo e trabalho sustentadas em relaes entre membros da famlia, em conformidade com a dinmica da composio social e do ciclo de vida de unidades conjugais ou de unidades de procriao familiar.

34

Agricultura Familiar

Por essa definio, advogam os autores que investem na respectiva construo conceitual, forma de organizao da produo que se perde no tempo e espao, e/ou forma moderna de insero mercantil (ver Abramovay, 1992; Bergamasco, 1995; Francis, 1994; Lamarche, 1993, p. 13-33; Wanderley, 1999). Engloba a pressuposta agricultura de subsistncia isto , de orientao do uso de fatores de produo por referncias fundantes da vida familiar e marginais aos princpios de mercado (ver Chayanov, 1981; Silva e Stolcke, 1981, p. 133-146); a economia camponesa modo de produzir orientado por objetivos e valores construdos pela vida familiar e grupos de localidade, nesses termos historicamente datado porque articulado presena do Estado, da cidade (suas feiras e mercados, sua correspondente diviso social do trabalho) e da sociabilidade comunitria (ver Franklin, 1969; Galeski, 1977; Mendras, 1978; Ortiz, 1974; Powell, 1974; Sjoberg, 1967; Wolf, 1970), mas tambm produtores mercantis constitudos em consonncia com ordenaes da especializao da produo nesses termos, referenciada aos fluxos de oferta e demanda do mercado, de padronizao da mercadoria e de incluso de tecnologia orientada pela interdependncia entre agricultura e indstria, fatores que operam na reordenao das condies de incorporao do trabalho familiar (ver Amin e Vergopoulos, 1978; Faure, 1978; Lenin, 1982; Lovisolo, 1989; Neves, 1981; Paulilo, 1990; Schneider, 1999; Wilkinson, 1986). Para efeitos de construo de uma definio geral isto , capaz de abstratamente referenciar a extensa diversidade de situaes histricas e socioeconmicas , a agricultura familiar

corresponde a formas de organizao da produo em que a famlia ao mesmo tempo proprietria dos meios de produo e executora das atividades produtivas. Essa condio imprime especificidades forma de gesto do estabelecimento, porque referencia racionalidades sociais compatveis com o atendimento de mltiplos objetivos socioeconmicos; interfere na criao de padres de sociabilidade entre famlias de produtores; e constrange certos modos de insero no mercado produtor e consumidor (ver Veiga, 1995; Wanderley, 1995). Como a capacidade e as condies de trabalho so articuladas com base em relaes familiares, a anlise conceitual da agricultura familiar leva em considerao a diferenciao de gnero, os ciclos de vida e o sistema de autoridade familiar em diferentes contextos: quando a concepo de famlia integra a prtica de seus membros como partes da unidade de produo, rendimentos e consumo, e, em certos domnios da vida social, irmana os afiliados enquanto coletivo; ou, por contraposio analtica, quando os familiares se orientam por valores individualizantes, exigindo negociaes que abarquem projetos individuais e coletivos. Em quaisquer das situaes, os trabalhadores familiares no podem (ou no devem) ser peremptoriamente dispensados (tal como ocorre com o assalariamento da fora de trabalho), porque geralmente so tambm filhos ou agregados, herdeiros do patrimnio por direitos formais e morais. Em termos gerais, eles so alocados segundo ritmos, intensidades e fases do processo produtivo compatveis com os padres de definio dos ciclos de vida (meninos, jovens e adultos distintos segundo relaes de gnero, sempre situacionais). So eles ento

35

Dicionrio da Educao do Campo

sustentados nas situaes de no trabalho e integrados segundo projetos possveis para constituio e expanso do patrimnio familiar, para incluso de novas geraes. Essa insero em boa parte definida segundo plausibilidades de projees mediadas por interferncias mais amplas dos estilos de vida socialmente consagrados ou recomendados, ou conforme as alternativas de sucesso ou negao da posio dos filhos como agricultores. As alternativas so assim interdependentes da avaliao da posio por quem a ocupa e das viabilidades de reproduo da categoria socioeconmica ou profissional.1 Como termo de designao distintiva de projetos societrios, foi construdo visando demarcar defensivamente os investimentos destinados a preservar a reproduo social de agricultores parcelares e relativamente especializados, inclusive por prticas de criao de valor agregado aos produtos e de insero em nichos de mercado. O horizonte do projeto poltico prescrevia a criao de meios de luta e reafirmao poltica da democracia e da cidadania da populao qualificada, em termos de recenseamento, como rural. Aqueles sentidos decorreram ento de investimentos acadmicos e polticos voltados para a reafirmao da existncia da produo familiar, em contextos de construo da hegemonia do capitalismo neoliberal. A legitimidade dos sentidos atribudos ao termo agricultura familiar pressupunha, em nome daqueles efeitos, certas orientaes de comportamento (econmico e poltico) que se contrapusessem aos efeitos desestruturantes do modelo agroindustrial. Demarcavam, ento, o atrelamento a modelos de desenvolvimento qualificados como sustentveis (prticas produtivas no predatrias, tais como agroecologia, agricultura

orgnica, sistemas agroflorestais etc.). Ademais, os sentidos moralizantes que se consagraram no termo agricultura familiar pressupunham a resistncia poltica concentrao de meios de produo e deteriorao das formas de insero do trabalho assalariado na agroindstria. Abriam assim alternativas para a expanso e a reconstituio de agricultores familiares, mediante programas de assentamento rural e de transformao de meeiros e parceiros em produtores titulares por crdito fundirio, bem como todo o combate a formas aviltantes de assalariamento, no limite criminalmente qualificadas como trabalho escravo, trabalho anlogo ao escravo, trabalho em condies degradantes. A associao da forma agricultura familiar disputa de sentidos atribudos aos projetos societrios, para alm da contraposio agricultura patronal ou agroindstria, tambm veio a consolidar uma distino em relao ao termo agricultura camponesa. Esse embate por construo de sentidos pode ser compreendido pela qualificao da agricultura caMPonEsa neste dicionrio. Como termo de mobilizao poltica, a agricultura familiar corresponde a enfeixamentos de sentidos ideolgicos para legitimar processos de transferncia de recursos pblicos, consequentemente diferenciados daqueles que apenas contemplem o restrito sentido da reproduo do capital; ou de recursos que circulem na contramo de processos de concentrao de meios de produo. Por isso mesmo, na definio do segmento de produtores vinculados agricultura familiar, integram-se, como questo fundamental do debate poltico, as acusaes ou defesas do carter social daquelas transferncias de recursos na forma de crditos contratados a juros subsidiados. Tanto que

36

Agricultura Familiar

de imediato foi possvel, no campo do debate poltico, distinguir vrios tipos de pblico, a integrando os assentados rurais, antes objeto de programas especiais de composio financeira do patrimnio produtivo, alm de produtores antes condenados ao pressuposto ou ao desejado desaparecimento ribeirinhos, extrativistas, pescadores artesanais , por generalizaes homogeneizantes, por vezes significativamente reconhecidos como populaes tradicionais. Como termo jurdico, a agricultura familiar exprime percalos e conquistas alcanadas por investimentos de representantes do campo acadmico, dos espaos de delegao de porta-vozes que reafirmam a legitimada construo de interesses especficos desses agricultores e de alguns rgos do Estado. Pela convergncia de intenes e negociaes de sentidos transversais, esses representantes vieram a colocar em prtica a constituio do projeto de designao distintiva de agricultores aambarcados pelo termo agricultor familiar. Nessa perspectiva, o termo deve ser entendido pelos critrios que distinguem o produtor por seus respectivos direitos, nas condies asseguradas pela legislao especfica (decreto n 1.946, de 28 de junho de 1996, lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, especialmente artigo 3, e demais instrumentos que vo adequando os desdobramentos alcanados e incorporados): agricultor familiar o que pratica atividades no meio rural, mas se torna sujeito de direitos se detiver, a qualquer ttulo, rea inferior a quatro mdulos fiscais; deve apoiar-se predominantemente em mo de obra da prpria famlia e na gesto imediata das atividades econmicas do estabelecimento, atividades essas que devem assegurar o maior volume de rendimentos do grupo domstico.

Na modalidade das atividades do meio rural e dos modos de apropriao dos recursos naturais, reconhecem-se diversas posies sociais e situacionais: agricultores, silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores. A cada uma dessas posies, correspondem restries distintivas nos termos da referida legislao. Portanto, a definio geral nesse mesmo ato relativizada, abrindo assim alternativas para novas incluses, reconhecidas mediante reivindicaes polticas de representaes delegadas de grupos que se veem como agricultores familiares e que lutam por se adequar ou redimensionar os critrios bsicos da referida categorizao socioeconmica. A conquista de tais definies e respectivos direitos importante para a diminuio de certo insulamento poltico e cultural. E para o enfrentamento da atribuda e imposta precariedade material dos camponeses, dos pequenos produtores, dos arrendatrios, dos parceiros, dos colonos, dos meeiros, dos assentados rurais, dos trabalhadores sem-terra designaes mais aproximativas da diversidade de situaes socioeconmicas assim abarcadas. Portanto, os sentidos que no contexto esto implicados no termo agricultura familiar acenam para um padro ideal de integrao diferenciada de uma heterognea massa de produtores e trabalhadores rurais. Tal integrao se legitima por um sistema de atitudes que lhe est associado, denotativo da insero num projeto de mudana da posio poltica. Por esse engajamento, os agricultores que aderem ao processo de mobilizao tornam-se concorrentes na disputa por crditos e servios sociais e previdencirios; na demanda de construo de mercados e de cadeias de comercializao menos expropriadoras; na reivindicao de

37

Dicionrio da Educao do Campo

assistncia tcnica correspondente aos processos de trabalho e produo que colocam em prtica; na reivindicao do reconhecimento como protagonistas em processos de tomada de decises polticas que lhes digam respeito ou que sobre eles intervenham o que equivale a tentar interferir nos padres de apropriao de recursos pblicos por outros segmentos de produtores do setor agropecurio brasileiro. Os sentidos designativos do termo acenam para desdobramentos e redefinio de objetivos conquistveis no processo de luta pela Reforma Agrria ou pelo acesso terra respaldado pelo estatuto da posse, bem como para reivindicaes pelo reconhecimento formal-legal de formas diferenciadas de apropriao de recursos naturais. Pelos mltiplos significados que contempla, o termo agricultura familiar sinaliza ainda para a minimizao de conflitos no campo, por perda de reconhecimento de detratores de espritos mais conservadores, dado que por ele se prospecta a modernidade no campo e se consolida a expanso da massa de consumidores ou, como se costuma laurear, a construo de uma classe mdia no campo. Em consequncia, o engajamento orientado para a construo de um projeto poltico para agricultores familiares adquiriu grande importncia. Ele correspondeu ao deslocamento social de um segmento de trabalhadores e produtores pobres (nos termos da atribuio de sentido por abrangncia econmica, poltica e cultural), secularmente marginalizados dos privilegiados investimentos destinados agricultura nesse caso, entenda-se a agroindstria exportadora; ou de trabalhadores politicamente emergidos pela expropriao inerente consolidao de processos

de concentrao fundiria e seus desdobramentos, ainda objetivados pela agroindstria ou pelo agronegcio. Pela objetivao do processo, foram construdos quadros institucionais para a assistncia tcnica, especializaes profissionais em plano de formao graduada e ps-graduada, reconhecimentos de inseres produtivas e de autonomia entre mulheres e jovens pertencentes ao segmento em pauta. E por fim se consolidou um dinmico mercado editorial temtico. A abertura de espaos sociais propiciadores da elaborao de projetos para a construo de categoria socioprofissional, em se tratando de processos de mudanas politicamente desejadas, exprime o conjunto de respostas a proposies de certos mediadores privilegiados. As respostas correspondem a formas de reconhecimento pblico da enorme dvida social para com tais agricultores. Basta ento considerar que eles ainda se apresentam como demandantes de recursos sociais fundamentais, recursos cuja ausncia ou negao so extravagantes para esse incio de milnio (servio escolar, servio mdico, energia eltrica e estradas para melhorar a mobilidade espacial e escoar a produo), mas tambm recursos instrumentais para a criao de canais de comunicao com outros mundos sociais e espaos de diferenciao de relaes de poder. Em sntese, recursos fundamentais para a incorporao de outras formas de exerccio de cidadania, dotadas de meios que reneguem a mutilao cultural e a desqualificao social, to eficazes se mostraram e se mostram para a condenao dos agricultores pelo atraso e para a fico da resistncia mudana, tergiversando a vtima em seu prprio algoz.

38

Agricultura Familiar

Assim sendo, o termo agricultura familiar vem se consagrando nos quadros institucionais de aplicao do Pronaf, poltica de interveno que constituiu o respectivo setor produtivo e o consolidou em estatuto formal-legal. Respeitando tal campo semntico, os significados que o termo designa devem ser compreendidos (mesmo que de forma no consensual e, como toda definio poltica, provisria ou contextual) pela definio jurdica que at aqui o termo alcanou, isto , conforme os contedos atribudos por definies politicamente construdas, conquistadas por negociaes de interesses e conquistas relativas, cristalizadas nos textos que vo instituindo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Na conquista desse reconhecimento acadmico, poltico e jurdico, a agricultura familiar pode, em termos bem gerais ou abstratos, ser consensualmente assim conceituada: modelo de organizao da produo agropecuria onde predominam a interao entre gesto e trabalho, a direo do processo produtivo pelos proprietrios e o trabalho familiar, complementado pelo trabalho assalariado. Entrementes, pela necessria ambiguidade que confere especial eficcia definio jurdica, o termo se torna objeto de tantas outras consagraes polticas. Uma delas diz respeito adeso de pesquisadores, em diversos domnios das cincias sociais e agrrias, que sistematicamente vm tentando construir meios de interpretao, alguns deles acompanhando a imediata rasteira das mudanas polticas e das diversas formas de insero que vo ganhando expresso pblica. Essa adeso orientada pelo investimento interpretativo, nos casos em que a sintonia no metodologicamente colocada em questo, corresponde a efeitos li-

mitantes dos objetivos preconizados para o trabalho acadmico. A categoria analtica agricultura familiar passa ento a incorporar o mesmo efeito desejante da dupla naturalizao do familiar. E de tal modo que, em termos analticos, pode-se perguntar: o que se ganha ao identificar agricultores como familiares ou uma forma de produzir como familiar, para alm da contraposio poltica ao carter capitalista de certas formas de produzir? Que consequncias pode ter a simplificao do plano dos valores familiares aos valores inerentes objetivao dos princpios da reproduo do capital? O que se deixa de considerar no domnio das relaes familiares quando elas aparecem integradas apenas a processos produtivos? E o que se deixa de considerar na produo estrito senso quando o vetor de compreenso se reduz ao domnio das relaes familiares?2 Como procurei demonstrar neste texto, os traos constitutivos dos agentes produtivos que foram rubricados como agricultores familiares no se encontram to somente nas relaes em jogo nos termos agricultura e famlia, mas nos diversos projetos polticos de constituio de uma categoria socioeconmica (dotada especialmente de direitos sociais e previdencirios), ou em projetos societrios concorrentes. Levando-se em conta esses emaranhados de sentidos, faz-se necessrio reconhecer que tanto agricultor familiar categoria socioprofissional e agente social correspondentes ao distintivo segmento da agricultura familiar quanto agricultura familiar so termos classificatrios construdos como produtos de ao poltica. So termos cujos sentidos designados devem se adequar a dinmicas que se desdobram nos campos de luta que elaboram catego-

39

Dicionrio da Educao do Campo

rizaes positivas e negativas. Jamais podem ser compreendidos como um estado, como substantivos dotados de essncia, pois que eles no tm sentido em si mesmos salvo quando, no debate poltico, essas reificaes devam ser acolhidas para fazer-crer o que se deseja crvel, o que se deseja real, e, por conseguinte, em nome da dissimulao daquele estatuto que o termo adquire como recurso de mobilizao poltica. Da mesma forma, devem ser compreendidos como expresso de espaos de luta na constituio de produtores por diferentes trajetrias, mormente daqueles que, por diversos interesses, nem sempre politicamente convergentes, querem assim ser socialmente reconhecidos.

Diante dos investimentos polticos para a construo social da categoria socioeconmica (agricultor familiar) ou do exerccio do fazer-crer uma organizao desejada (agricultura familiar versus agricultura patronal, agricultura camponesa), aos cientistas sociais cumpre o dever de restituir o carter sociolgico da categoria: reconhecer que esses termos evocam uma designao social e tm sua eficcia poltica porque criam posies e direitos correspondentes. E assim, tambm reconhecer que esses exerccios polticos e acadmicos so provisrios, porque sempre passveis de novas interpretaes e contra-argumentaes.

notas
1 2

Sobre o peso dos valores familiares na organizao da unidade produtiva, ver Carneiro, 2000.

Essas questes tm sido por mim refletidas com maior detalhe em outros textos. Ver Neves, 1995, 2006 e 2007.

Para saber mais


ABraMovay, R. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. So Paulo: Hucitec; Campinas: Editora da Unicamp, 1992. AMin, S.; VErgoPoulos, K. A questo agrria e o capitalismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. BErgaMasco, S. M. P. Caracterizao da agricultura familiar no Brasil, a partir dos dados da PNAD. Reforma Agrria, v. 25, n. 2-3, p. 167-177, maio-dez. 1995. Chayanov, A. V. Sobre a teoria dos sistemas econmicos no capitalistas. In: silva, J. g.; stolckE, v. A questo agrria. So Paulo: Brasiliense, 1981. p. 133-163. FaurE, C. Agriculture et capitalisme. Paris: Anthropos, 1978. Francis, D. G. Family Agriculture: Tradition and Transformation. Londres: Earthscan, 1994. Franklin, S. H. Peasants concept and context. In: ______. The European Peasantry. Londres: Methuen, 1969. p. 1-20.

40

Agricultura Familiar

GalEski, B. Sociologa del campesinado. Barcelona: Pennsula, 1977. LaMarchE, H. Introduo geral. In: ______. A agricultura familiar. Campinas: Editora da Unicamp, 1993, p. 13-33. LEnin, V. I. O desenvolvimento do capitalismo na Rssia: o processo de formao do mercado interno para a grande indstria. So Paulo: Abril Cultural, 1982. L ovisolo , H. R. Terra, trabalho e capital: produo familiar e acumulao. Campinas: Editora da Unicamp, 1989. MEndras, H. Sociedades camponesas. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. NEvEs, D. P. Agricultura familiar: quantos ancoradouros! In: FErnandEs, B. M.; MarquEs, M. I. M.; suZuki, J. c. (org.). Geografia agrria: teoria e poder. So Paulo: Expresso Popular, 2007. V. 1, p. 211-270. ______. Agricultura familiar: questes metodolgicas. Reforma Agrria, v. 25, n. 2-3, p. 21-35, maio-dez. 1995. ______. Campesinato e reenquadramentos sociais: os agricultores familiares em cena. Revista Nera, So Paulo, v. 8, n. 7, p. 68-93, jul.-dez. 2005, . ______. Lavradores e pequenos produtores de cana. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. OrtiZ, S. Reflexiones acerca del concepto de cultura campesina y de los sistemas cognoscitivos del campesino. In: BartoloM, L.; Gorostiaga, E. (org.). Estudios sobre el campesinado latinoamericano: la perspectiva de la antropologa social. Buenos Aires: Periferia, 1974. p. 93-108. Paulilo, M. I. S. Produtor e agroindstria: consensos e dissensos o caso de Santa Catarina. Florianpolis: Editora da UFSC, 1990. PowEll, J. D. Sobre la definicin de campesinos y de sociedad campesina. In: BartoloM, L.; Gorostiaga, E. (org.). Estudios sobre el campesinado latinoamericano: la perspectiva de la antropologa social. Buenos Aires: Periferia, 1974. p. 47-55. SchnEidEr, S. Agricultura familiar e industrializao. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1999. silva, J. g.; stolckE, V. A questo agrria. So Paulo: Brasiliense, 1981. SJoBErg, G. The Preindustrial City. In: PottEr, J. M. et al. (org.). Peasant Society: A Reader. Boston: Little Brown and Co., 1967. p. 15-24. VEiga, J. E. Delimitando a agricultura familiar. Reforma Agrria, v. 25, n. 2-3, p. 128-141, mai.-dez. 1995. WandErlEy, M. N. B. A agricultura familiar no Brasil: um espao em construo. Reforma Agrria, v. 25, n. 2-3, p. 37-57, maio-dez. 1995. ______. Razes histricas do campesinato brasileiro. In: tEdEsco, J. C. (org.). Agricultura familiar: realidades e perspectivas. Passo Fundo: Universidade de Passo Fundo, 1999. p. 23-66.

41

Dicionrio da Educao do Campo

Wilkinson, J. O Estado, a agroindstria e a pequena produo. So Paulo: Hucitec; Salvador: Cepa/BA, 1986. WolF, E. Sociedades camponesas. Rio de Janeiro: Zahar, 1970. A

aGriCulturas altErnatiVas
Paulo Petersen

as agriculturas alternativas em um enfoque histrico


Uma das principais lies aprendidas com o estudo da histria da agricultura que a superao de um padro de organizao produtiva por outro nunca ocorreu como resultado automtico de novas descobertas tecnolgicas. A adoo em larga escala de novos sistemas tcnicos na agricultura costuma esbarrar em obstculos poltico-institucionais, mesmo quando esses sistemas j tenham comprovado sua capacidade para responder a crticos dilemas enfrentados pelas sociedades em determinados momentos de suas trajetrias histricas. Em outras palavras, so as relaes de poder nas sociedades que determinam os padres tecnolgicos dominantes em suas agriculturas. Exemplos desse fenmeno esto farta e detalhadamente apresentados no livro Histria das agriculturas no mundo: do Neoltico crise contempornea (Mazoyer e Roudart, 2010) e evidenciam que a agricultura no fez seu percurso histrico por meio de uma sucesso linear de sistemas tcnicos. Pelo contrrio, a situao mais comum foi a convivncia de diferentes sistemas no tempo e no espao, sendo uns dominantes (ou convencionais) e outros emergentes (ou alternativos).

Com base nessa perspectiva histrica, as agriculturas alternativas podem ser definidas como sistemas sociotcnicos desenvolvidos em resposta a bloqueios sociais, econmicos e/ou ambientais encontrados na agricultura convencionalmente praticada em contextos histricos definidos. Dependendo das condies polticas e institucionais vigentes, esses sistemas tcnicos alternativos podem permanecer como opes subvalorizadas pela sociedade ou podem suplantar os padres convencionais de produo. Essa forma de compreender a noo de agricultura alternativa est bem ilustrada no livro Alternative agriculture (Thirsk, 1997), que reala a importncia decisiva das formas emergentes de agricultura na evoluo do mundo rural ingls durante os seis ltimos sculos. Outra importante sntese sobre a evoluo histrica da agricultura foi elaborada por Ester Boserup, autora do livro Evoluo agrria e presso demogrfica (1987). Para Boserup, os dez mil anos de histria da agricultura podem ser interpretados como a incessante busca pela intensificao do uso dos solos em resposta s crescentes demandas alimentares decorrentes dos aumentos demogrficos. A autora descreve como essa evoluo foi marcada por mudanas na gesto da fertilidade dos solos,

42

Agriculturas Alternativas

mediante o encurtamento do tempo dos pousios e, finalmente, a sua completa supresso, a adoo de sistemas alternativos de manejo da biomassa, viabilizados pela introduo de adubos verdes e plantas forrageiras, e a maior integrao ecolgica entre a lavoura e a pecuria. At o final do sculo XIX, as estratgias tcnicas para a gesto da fertilidade eram desenvolvidas com base no manejo da biomassa localmente produzida. Porm essas dinmicas de interdependncia e mtua transformao entre os sistemas sociotcnicos e os ecossistemas foram profundamente alteradas com o surgimento dos fertilizantes sintticos. O pai da qumica agrcola, o alemo Justus von Liebig (1803-1873), comprovou por meio de seus experimentos que as plantas se nutrem de substncias qumicas, procurando assim contestar a teoria humista, um postulado terico que fundamentava a prtica da adubao orgnica desde a Grcia Antiga. As descobertas de Liebig abriram caminho para que o desenvolvimento tecnolgico na agricultura tomasse o rumo da agroqumica, permitindo o paulatino abandono das prticas orgnicas de recomposio da fertilidade. Configuraram-se assim as condies necessrias para a disseminao das monoculturas em substituio s agriculturas diversificadas, ajustadas s especificidades ecolgicas locais, e os avanos posteriores nos campos da motomecanizao e da gentica agrcola. A simplificao ecolgica resultante da ocupao da paisagem agrcola com monoculturas fez multiplicar-se exponencialmente o nmero de insetos-praga e de organismos patognicos, abrindo a frente de inovao em direo aos agrotxicos. Aps a Segunda Guerra Mundial, a convergncia entre os avanos cientficos na

agroqumica, a acelerada estruturao de um setor industrial voltado para a agricultura (que, em grande medida, foi herdeiro de uma indstria blica em desativao) e os pesados investimentos pblicos comps as condies necessrias para a viabilizao da rEvoluo vErdE, tambm conhecida como Segunda Revoluo Agrcola. A Revoluo Verde disseminou globalmente um novo regime tecnolgico baseado na dependncia da agricultura em relao indstria e ao capital financeiro. Esse processo foi alavancado ideologicamente sob o manto da modernizao, uma noo legitimadora dos arranjos institucionais que passaram a articular de forma coerente interesses empresariais com os paradigmas tcnico-cientfico e econmico consolidados. Alm disso, o rumo que assumiu a agricultura a partir do final do sculo XIX foi muito funcional para a evoluo do capitalismo em um momento histrico de acelerada industrializao e urbanizao. Nesse novo contexto histrico, a agroqumica assumiu o estatuto de agricultura convencional com base no qual a noo de agricultura alternativa passou a ser referida.

Vertentes de agriculturas alternativas agroqumica


O sentido adotado atualmente para a noo de agricultura alternativa tem suas origens ligadas contestao da agroqumica organizada por movimentos rebeldes. Essa denominao foi empregada por Ehlers (1996) em seu livro Agricultura sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma. Tendo emergido quase que simultaneamente na Europa e no Japo nas dcadas de

43

Dicionrio da Educao do Campo

1920 e 1930, esses movimentos coincidiam na defesa de prticas de manejo que privilegiam o vnculo estrutural entre a agricultura e a natureza. Uma excelente sntese sobre a emergncia das agriculturas alternativas nesse perodo foi apresentada no artigo Ecoagriculture: a review of its history and philosophy (Merril, 1983). Para a autora, os fundamentos tericos desses movimentos podem ser encontrados em trabalhos cientficos do final do sculo XIX, que realam a importncia dos processos biolgicos para a manuteno da fertilidade dos solos agrcolas. Outro texto sobre o tema que se popularizou no Brasil intitulase Histrico e filosofia da agricultura alternativa (De Jesus, 1985). Com pequenas variaes entre esses autores, os movimentos alternativos podem ser categorizados nas seguintes vertentes: a) Agricultura biodinmica: intimamente vinculada antroposofia, uma filosofia elaborada pelo austraco Rudolf Steiner (1861-1925) que influenciou o desenvolvimento de abordagens metodolgicas em diferentes campos do conhecimento, tais como a pedagogia, a medicina e a psicologia. Atribui-se o nascimento da agricultura biodinmica a um ciclo de palestras proferidas por Steiner em 1924, nas quais ele enfatizou a importncia da manuteno da qualidade dos solos para que as plantas cultivadas se mantivessem sadias e produtivas. A nfase dada ao tema da sanidade das plantas justificava-se pelo aumento da incidncia de insetos-praga e doenas com o avano da agroqumica. Para lidar com essa questo, Steiner apresentou propostas de manejo dos solos baseadas no emprego de

matria orgnica e de aditivos para a adubao, atualmente conhecidos como preparados biodinmicos, que visam reestimular as foras naturais dos solos. Outra noochave de Steiner a concepo da propriedade agrcola como um organismo vivo, integrado em si mesmo, ao homem e ao cosmo. b) Agricultura orgnica: vertente relacionada ao trabalho do botnico e agrnomo ingls Albert Howard (1873-1947). Como todos os agrnomos formados em sua poca, Howard foi levado a defender as modernas tcnicas agroqumicas como meio para o progresso na agricultura. Suas convices foram fortemente abaladas quando tentou transferir os postulados agroqumicos para a ndia, onde trabalhou por vrios anos. Seus conhecimentos sobre gentica e melhoramento vegetal, associados apurada observao dos mtodos de manejo tradicionais de fertilizao, abriram-lhe nova perspectiva para a investigao nesse campo. Ao enfatizar a importncia da matria orgnica na gesto da fertilidade, Howard sustentava que o solo no poderia continuar sendo concebido como um mero substrato fsico, dado que nele ocorrem processos biolgicos essenciais ao desenvolvimento sadio das plantas. Para ele, a fertilidade deve estar assentada no suprimento de matria orgnica e, principalmente, na manuteno de elevados nveis de hmus no solo. Essas ideias o levaram a desenvolver o processo indore de compostagem, prtica hoje amplamente disseminada. c) Agricultura biolgica: o modelo de produo agrcola organo-biolgico

44

Agriculturas Alternativas

teve suas bases lanadas na dcada de 1930 pelo suo Hans Peter Mller. Como poltico, Mller, ao realizar sua crtica agroqumica, enfatizava questes de natureza socioeconmica, entre elas a preocupao com a crescente perda de autonomia por parte dos agricultores e com a forma que vinha assumindo a organizao dos mercados agrcolas, ao se alargarem os circuitos que encadeiam a produo ao consumo de alimentos. Suas elaboraes no foram levadas em considerao por cerca de trs dcadas at que o mdico alemo Hans Peter Rush as retomou, centrando seu foco de ateno nas relaes entre a qualidade da alimentao e a sade humana. A diferena essencial entre essa vertente alternativa e a agricultura orgnica tal como preconizada por Howard que a associao entre pecuria e agricultura no seria a nica forma de obter matria orgnica para a reproduo da fertilidade. Esse recurso poderia ser proveniente de outras fontes externas propriedade, inclusive de resduos urbanos. Alm disso, os defensores da agricultura biolgica apregoavam o uso de ps de rocha como estratgia para a recomposio de minerais no solo. Dessa forma, ao contrrio das noes de autossuficincia propugnadas por outras vertentes alternativas, Mller e Rush entendiam que a propriedade agrcola deve estar integrada ecologicamente com outras propriedades e com o sistema do territrio do qual faz parte. Um importante difusor da agricultura biolgica foi Claude Aubert, pesquisador francs que na dcada de

1970 atualizou a crtica agricultura convencional, em particular o seu efeito sobre a diminuio da qualidade dos alimentos. H quem defenda que Aubert seja o pai da agricultura biolgica tal como ela hoje compreendida. Segundo Ehlers (1996), difcil precisar se as ideias de Aubert mantinham ligao com as de Mller e Rush, o que justificaria sua proposta de agricultura biolgica como uma vertente distinta da orgnica e da biodinmica. Um pesquisador que certamente exerceu influncia sobre Aubert foi o bilogo francs Francis Chaboussou, autor da teoria da trofobiose, que correlaciona a infestao de insetos-praga e patgenos com o estado nutricional das plantas, demonstrando ainda que a aplicao de agrotxicos e de fertilizantes solveis provoca desordens metablicas que favorecem essas infestaes. d) Agricultura natural: associada obra de dois mestres japoneses, Mokiti Okada (1882-1953) e Masanobu Fukuoka (1913-2008), que julgavam ser essencial a agricultura seguir as leis da natureza e defendiam que as atividades agrcolas fossem realizadas com um mnimo de interferncia na dinmica ecolgica dos ecossistemas. Para Fukuoka, tanto a agricultura convencional quanto as vertentes alternativas orgnica e biodinmica fundamentam-se em prticas que intervm profundamente nos sistemas naturais. Ele defendeu o mtodo que denominou no fazer, ou seja, no arar a terra, no aplicar inseticidas e fertilizantes (nem os compostos defendidos por Howard), no podar as rvores

45

Dicionrio da Educao do Campo

frutferas, no capinar (s limpezas seletivas) para que assim os processos ecolgicos naturais possam guiar a atividade produtiva sem o emprego desnecessrio de energia. Tanto Okada quanto Fukuoka compreendiam a agricultura no apenas como meio de produzir alimentos, mas tambm como uma abordagem esttica e espiritual para a vida cujo objetivo final seria o cultivo da perfeio dos seres humanos. e) Permancultura: as ideias de Fukuoka difundiram-se e foram desenvolvidas na Austrlia, onde receberam nova sntese, sob a denominao de permancultura, ou agricultura permanente. Os autralianos Bill Mollinson e David Holmgren sistematizaram e desenvolveram cientificamente a proposta. Assim como a agricultura natural, a permancultura baseada no desenho de analogias entre os ecossistemas naturais e os agroecossistemas por meio de sistemas agroflorestais que valorizem os padres naturais de funcionamento ecolgico e que permitam o estabelecimento de agriculturas estveis, produtivas e harmoniosamente integradas paisagem. Apesar das nuances relacionadas origem geogrfica e cultural de cada uma das vertentes de agricultura alternativa, identifica-se considervel convergncia nos princpios que orientam as prticas que as mesmas defendem. De certa forma, uma das principais contribuies dos fundadores das correntes alternativas europeias foi a sistematizao dos princpios tcnicos da Primeira Revoluo Agrcola, cujas prticas fundamentavam-se essencialmente no emprego inteligente da agrobiodiversidade

(vegetal e animal) e no manejo da biomassa (adubao verde, forragens e esterco). J a vertente originada no Japo no preconiza o uso do esterco, prtica j consolidada na Europa h sculos. Apesar das restries de ordem filosfica, como a alegao de que o uso de excremento animal na fertilizao dos solos tornaria os alimentos impuros, o fato que esse recurso no era abundante na agricultura tradicional japonesa. Essa condio material levou a vertente oriental a desenvolver sofisticadas tcnicas de compostagem de resduos vegetais, incluindo o uso de culturas de microrganismos que auxiliam a decomposio e melhoram a qualidade dos compostos assim originados.

da marginalidade disputa pelo reconhecimento como alternativa


Em um ambiente ideolgico dominado pela ideia de progresso e pelo avano da civilizao urbano-industrial, os movimentos de agricultura alternativa foram logo desqualificados como retrgrados e sem validade cientfica. No entanto, os efeitos negativos da agricultura convencional, j denunciados nas primeiras dcadas do sculo XX, irradiaram-se e aprofundaram-se com a disseminao global da agroqumica, desencadeando nova onda de contestaes a partir da dcada de 1960. O livro A primavera silenciosa, publicado em 1962 pela biloga norteamericana Rachel Carson (1907-1964), representou um marco da repercusso planetria para a conscincia ecolgica, ao denunciar os graves efeitos nocivos dos agrotxicos sobre a sade humana e sobre o meio ambiente. O crescimento de uma conscincia social crtica e

46

Agriculturas Alternativas

ativa diante dos efeitos da agricultura convencional criou o ambiente propcio para a reemergncia dos movimentos contestadores que, na dcada de 1970, passaram a ser reconhecidos genericamente como movimentos de agricultura alternativa. A associao de um nmero crescente de pesquisadores a esses movimentos resultou em importantes desdobramentos nas dcadas seguintes, com a sistematizao de um novo enfoque cientfico: a agroecologia. Segundo Stephen Gliessman, eclogo da Universidade de Santa Cruz, Califrnia, o interesse pela anlise ecolgica da agricultura e a busca por sistemas alternativos ampliaram-se no final dos anos 1950. Miguel Altieri, entomologista chileno e professor na Universidade de Berkeley, Califrnia, deu contribuio decisiva para o aperfeioamento da perspectiva agroecolgica, ao enfatizar a importncia dos sistemas agrcolas tradicionais como fonte de saberes e prticas para o desenvolvimento de mtodos de manejo produtivo em bases sustentveis. Alm das contribuies no plano cientfico-acadmico, Gliessman e Altieri tambm foram responsveis pela divulgao da agroecologia a partir do final da dcada de 1980, o que permitiu a organizaes promotoras da agricultura alternativa maior consistncia conceitual e metodolgica. Em 1989, o Conselho Nacional de Pesquisa (NRC, do ingls National Research Center) dos Estados Unidos publicou o relatrio intitulado Alternative agriculture, a primeira manifestao oficial de grande repercusso que reconhece o potencial da agricultura alternativa para o enfrentamento dos desafios colocados pela agricultura con-

vencional. Nessa oportunidade, o NRC previa que o alternativo de hoje ser o convencional de amanh (National Research Center, 1989). No entanto, apesar da acentuao da crise sistmica planetria ocorrida desde ento e do potencial de resposta demonstrado pelas variadas manifestaes da agricultura alternativa, elas permanecem politicamente marginalizadas sob a alegao de que representam uma opo pelo retrocesso. Por intermdio da propaganda ideolgica e por sua influncia determinante nos processos decisrios em mbitos nacionais e supranacionais, as corporaes do complexo genticoindustrial se esforam para ocultar a existncia de alternativas agronomicamente inteligentes, socialmente ticas, economicamente viveis e ecologicamente sustentveis. Em lugar de reais alternativas que permitam enfrentar estruturalmente o desafio de superar as contradies do sistema nos dias de hoje e alimentar 9 bilhes de habitantes no planeta por volta de 2050, as propostas promovidas como alternativas pelo sistema dominante orientamse para o aprofundamento da interveno no mundo natural, com a utilizao da agricultura transgnica. Suplantar a hegemonia da agricultura convencional para que as agriculturas alternativas sejam amplamente incorporadas nas sociedades contemporneas um desafio que encerra profundos conflitos de concepo e de poder. Somente uma vontade coletiva forte, atuante e informada por uma profunda conscincia ecolgica criar a correlao de foras necessria para isso, abrindo caminho para que a humanidade tenha melhores condies de enfrentar os difceis tempos que tem pela frente.

47

Dicionrio da Educao do Campo

Para saber mais


BosEruP, E. Evoluo agrria e presso demogrfica. So Paulo: Hucitec, 1987. EhlErs, E. Agricultura sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma. So Paulo: Livros da Terra, 1996. dE JEsus, E. L. Histrico e filosofia da agricultura alternativa. Proposta, Fase, Rio de Janeiro, n. 27, p. 34-40, 1985. MaZoyEr, M.; roudart, L. Histria das agriculturas no mundo: do Neoltico crise contempornea. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Nead, 2010. MErril, M. Eco-agriculture: A Review of its History and Philosophy. Biological Agriculture and Horticulture, v. 1, p. 181-210, 1983. national rEsEarch council. Alternative Agriculture. Washington, D.C.: National Academy Press, 1989. thirsk, J. Alternative Agriculture: A History from the Black Death to the Present Day. Nova York: Oxford University Press, 1997. A

aGroBiodiVErsidadE
Luiz Carlos Pinheiro Machado O termo agrobiodiversidade formado por agro, do latim, campo, cultura, bio, do grego, vida, diversidade. Significa, portanto, diversidade da vida no campo, das culturas. Segundo o Dicionrio Aurlio, biodiversidade a existncia, numa dada regio, de uma grande variedade de espcies de plantas, ou de animais (Ferreira, 2003, p. 298). E eu acrescento de ambos, animais e vegetais, porque, a no ser em microambientes controlados para fins de pesquisa, dificilmente existir um ecossistema exclusivamente vegetal ou exclusivamente animal. Uma propriedade fundamental da matria viva ser diversa. Sem essa propriedade, no h vida. A diversidade biolgica e a diversidade cultural alimentam-se mutuamente. A agrobiodiversidade um componente da biodiversidade e com ela se confunde. No existe na natureza nenhum bioma singular. Mesmo nas regies mais inspitas geleiras, desertos, pramos h, sempre, vrias formas de vida. A vida sempre depende de outras vidas. a chamada cadeia trfica (ou cadeia alimentar). Quando se interrompe uma cadeia biolgica com uma monocultura, por exemplo, todo o bioma agredido; todos os indivduos e as espcies que esto inter-relacionados so destrudos. Assim, a agrobiodiversidade um pressuposto, uma condio para a existncia de vida no campo e, por consequncia, na natureza, no mundo. A diversidade a propriedade de um conjunto de objetos de serem diferen-

48

Agrobiodiversidade

tes e no idnticos, em que cada um (ou cada classe) deles difere dos demais, em uma ou mais caractersticas. Quando o vocbulo aplicado aos seres vivos bio afirmamos que cada um singular, distinto; que no existem dois organismos idnticos em todas as suas caractersticas (Halffter et al., 1999). A avaliao da diversidade, a quantidade e a proporo dos diferentes elementos que o integram, a medida da heterogeneidade de um sistema complexo. Assim, a biodiversidade corresponde a um sistema que autogera, atravs do tempo, sua prpria heterogeneidade (Halffter et al., 1999). A expanso da fronteira agrcola, com a destruio do bioma original, agredindo-o e transformando-o em monoculturas de gros, ou de bovinos, ou de rvores uma severa agresso biodiversidade. As monoculturas, vegetais ou animais, so, pois, axiomaticamente indesejveis. A monocultura a anttese da agrobiodiversidade. A sustentabilidade do planeta, concebida em seus mais amplos limites, comea pelo respeito e a proteo da agrobiodiversidade. Proteg-la dever de todos e obrigao de cada um. Isso significa que as tcnicas utilizadas no processo de produo agrcola devem se pautar pela proteo biodiversidade: rotao de culturas, plantio direto, respeito s culturas locais, ausncia de agrotxicos, proteo do solo contra eroso, sucesso animal/vegetal, enfim procedimentos tecnolgicos que, respeitando o indispensvel critrio da produo em escala, atendam a essas condies. A simplificao das tecnologias agrcolas a partir do desenvolvimento das monoculturas de soja, milho, eucalipto, pnus, bovinos e outras s interessa aos fabricantes de mquinas e

de insumos industriais e aos latifundirios, cujo nico objetivo o lucro. A agrobiodiversidade no diz respeito somente vida, fauna e flora da superfcie terrestre. Uma parcela de igual importncia est debaixo da terra, no subsolo. A vivem milhares de espcies vegetais e animais. Em muitos solos a vida subterrnea tem peso maior que os animais criados na superfcie. A diversidade da vida no solo um indicador da sua fertilidade: quanto maior a biodiversidade, melhor a fertilidade. A manuteno e o incremento da vida do solo so antagnicos s prticas de agresso ao solo: arado, grade, subsolagem e outras. A diversidade microbiana um fator que controla a produtividade e a qualidade do agroecossistema (Kennedy, 1999, p. 1). A seleo para alcanar altas produes reduziu a contribuio das variedades e raas locais que, merc de adaptaes milenares, demandam baixos insumos, ou seja, tm melhor aproveitamento dos nutrientes. Vavilov (1951, p. 2) menciona exemplos emblemticos: na ilha de Sakurajima, no Japo, ele encontrou uma variedade de rabanete cuja raiz pesava de 15 a 17kg! Altas produes, porm, sempre dependem de altos insumos energticos (no caso do rabanete gigante, Vavilov no informa o tempo do ciclo vegetativo, nem se a variedade tinha alta capacidade de aproveitamento da fotossntese e dos nutrientes do solo). A fonte energtica para altas produes agroecolgicas o sol. O fluxo da gua de superfcie d uma medida da estabilidade e complexidade do sistema: quanto menor a perda de gua superficial e maior a evaporao, mais complexo e melhor o sistema (Paschoal, 1979). A matria orgnica a principal

49

Dicionrio da Educao do Campo

frao do solo e revela a sua complexidade. As monoculturas e as agresses ao solo destroem a matria orgnica, que, ademais, o principal reservatrio de carbono na superfcie terrestre: 1 g de matria orgnica retm 3,67 g de dixido de carbono (CO2 ). A matria orgnica o biocatalisador da vida do solo (Machado, 2004). Dentre os diversos males provocados pelas monoculturas, a eroso gentica um dos piores. Muitas espcies desapareceram com a implantao das monoculturas. Isso afeta a cadeia trfica, porque, se um elo da corrente desaparece, a cadeia destruda. A produo baseada na proteo de raas e culturas locais atende s demandas especficas de populaes locais, mas no resolve o problema mundial de falta de escala na produo. Assim, uma contribuio cujo valor histricocultural qualitativo mais significativo do que o quantitativo. Porm as culturas locais tm dado, tambm, contribuies de quantidade. Os incas, por exemplo, cultivavam uma variedade de milho cujo gro era quatro vezes maior do que os gros atuais (Vavilov, 1951). Esse um material gentico que, se recuperado, pode servir para melhorar a produtividade do cereal. Alm disso, a perda da diversidade gentica ou da biodiversidade ameaa os sistemas de produo animal de todo o mundo, e a diversidade gentica animal essencial para satisfazer as necessidades futuras da sociedade total (National Research Council, 1993). Portanto, essencial que se harmonize o processo produtivo com a manuteno da biodiversidade. No que diz respeito ao Brasil, para qualquer programa de melhoramento e/ou seleo, preciso respeitar e usar judiciosamente os germoplasmas nacionais,

tanto animais quanto vegetais. necessrio usar e proteger a adaptao milenar ao ambiente do milho, da mandioca e do feijo, ou mesmo a adaptao centenria de bovinos e sunos ao ambiente. A criao de animais pode manter, melhorar ou perturbar a biodiversidade (Blackburn e Haan, 1999, p. 91). Por exemplo, no sistema extensivo do latifndio, os animais promovem a compactao do solo e perturbam a biodiversidade. Se, mesmo com a conduta inaceitvel do desmatamento, a pastagem for manejada com o pastoreio racional Voisin,1 h, ento, melhoria da estrutura do solo, incremento da vida subterrnea e melhoria da biodiversidade. Os efeitos desse processo, entretanto, dependem da combinao entre a intensidade do pastoreio e as chuvas, alm de outros fatores externos (Blackburn e Hann, 1999, p. 87). As plantas na comunidade vegetal no se deterioram linearmente. H diversos nveis, de acordo com a presso que recebem. A produo de biomassa e a composio botnica das plantas flutuam e se a presso de pastoreio relaxada antes do nvel crtico ou seja, antes do ponto timo de repouso , a recuperao da comunidade melhor. Portanto, o gado bovino pode ter impacto positivo ou negativo sobre a biodiversidade, dependendo da forma como criado e manejado. A biotecnologia e a transgenia, da forma como tm sido utilizadas na produo agrcola, so tcnicas reducionistas que promovem as monoculturas e produzem severa eroso gentica. Sem mencionar os efeitos nocivos que o consumo de seus produtos causa sade humana, so tcnicas que eliminam a diversidade biolgica. E isso impede o melhoramento gentico natural das produes.

50

Agrobiodiversidade

As modificaes dos germoplasmas s podem ser feitas artificialmente por meio de gentica molecular, que tem altssimos custos. E elas beneficiam apenas as multinacionais que as produzem, ao mesmo tempo em que implicam a total dependncia dos produtores dessas empresas. Isso leva ao comprometimento da soberania alimentar nos nveis local e nacional. A produtividade tambm aumenta com a diversidade. Conforme relata Pat Mooney: Um estudo realizado por uma universidade dos Estados Unidos, que compreende diversas variedades de arroz, na China e nas Filipinas, mostrou que se forem cultivadas paralelamente diversas variedades de arroz, o rendimento aumenta 89%, enquanto as doenas reduzem-se 98%. O estudo conclui que a diversidade ultrapassa amplamente o desempenho das variedades geneticamente modificadas (transgnicas) e homogneas. (2002, p. 154) Na mesma linha, Escher (2010), em dissertao de mestrado no Programa de Ps-graduao em Agroecossistemas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), encontrou, na diversidade da flora e da fauna do entorno da lavoura, fator decisivo para a sanidade da lavoura de arroz ecolgico. A biodiversidade silvestre e agrcola isso , a

variabilidade entre e dentro das espcies o elemento fundamental para identificar caractersticas genticas que so teis para produzir novas variedades agrcolas, novos medicamentos e novos produtos (Ribeiro, 2003). Os povos pr-histricos alimentavam-se com mais de 1.500 espcies de plantas, e pelo menos 500 espcies e variedades tm sido cultivadas ao longo da histria. H 150 anos a humanidade se alimentava com o produto de 3 mil espcies vegetais que, em 90% dos pases, eram consumidas localmente. Hoje, quinze espcies respondem por 90% dos alimentos vegetais e quatro culturas trigo, milho, arroz e soja respondem por 70% da produo e do consumo mundiais. Tende-se, assim, a uma perigosa monocultura, e a homogeneidade leva morte, ao passo que a heterogeneidade, que o estado dinmico, a vida. A homogeneizao produzida pelos procedimentos da rEvoluo v ErdE e pelas chamadas exigncias de mercado tem levado morte por produzir a paralisao dos processos vitais, esses intrinsecamente dinmicos e dialticos (Machado, 2003). A diversidade um componente essencial de todos os sistemas vivos para alcanarem a sua estabilidade instvel; e da instabilidade dinmica, cria-se a estabilidade. nesse movimento dialtico que se fundamenta e se apoia a sustentabilidade. No existe sustentabilidade na natureza sem biodiversidade.

nota
1 Pastoreio racional Voisin um mtodo de manejo das pastagens que se baseia na diviso da rea e no uso dos pastos em seu ponto timo de repouso, isto , quando o pasto tem a maior disponibilidade de nutrientes e melhor qualidade biolgica. O pastoreio conduzido pelo ser humano, respeitando os tempos variveis de repouso do pasto e os tempos variveis de ocupao das parcelas.

51

Dicionrio da Educao do Campo

Para saber mais


BlackBurn, h. w.; haan, C. Livestock and Biodiversity. In: collins, w. w.; qualsEt, C. O. Biodiversity in Agroecosystems. Boca Raton: CRC, 1999. p. 85-99. Carvalho, H. M. (org.). Sementes, patrimnio do povo a servio da humanidade. So Paulo: Expresso Popular, 2003. collins, w. w.; qualsEt, C. O. (org.). Biodiversity in Agroecosystems. Boca Raton: CRC, 1999. EschEr, S. M. O. S. Proposta para produo de arroz ecolgico a partir de estudo de casos no RS e PR. 2010. Dissertao (Mestrado em Agroecossistemas) Programa de Ps-graduao em Agroecossistemas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2010. FErrEira, A. B. H. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 3. ed. Curitiba: Positivo, 2004. halFFtEr, g. et al. La biodiversidad y el uso de la tierra. In: MattEucci, s. d. et al. Biodiversidad y uso de la tierra. Buenos Aires: Eudeba, 1999. p. 17-28. kEnnEdy, A. C. Microbial Diversity in Agroecosystem Quality. In: collins, w. w.; qualsEt, C. O. (org.). Biodiversity in Agroecosystems. Boca Raton: CRC, 1999. p. 1-17. Machado, l. c. P. Pastoreio racional Voisin. 2. ed. So Paulo: Expresso Popular, 2010. ______ et al. Sementes, direito natural dos povos. In: Carvalho, H. M. (org.). Sementes, patrimnio do povo a servio da humanidade. So Paulo: Expresso Popular, 2003. p. 245-258. Machado Filho, L. C. P. et al. Transio para uma agropecuria agroecolgica. In: siMPsio BrasilEiro dE agroPEcuria sustEntvEl, 2. Anais... Viosa: Editora da Universidade de Viosa, 2010. p. 243-258. MoonEy, P. R. O sculo 21. So Paulo: Expresso Popular, 2002. MorEllo, J.; MattEucci, s. d. El difcil camino al manejo rural sostenible en la Argentina. In: MattEucci, s. d. et al. Biodiversidad y uso de la tierra. Buenos Aires: Eudeba, 1999. p. 41-54. national rEsEarch council. Managing Global Genetic Resources Livestock. Washington, D.C.: National Academic Press, 1993. oldEnBroEk, J. K. (org.). Genebanks and the Conservation of Farm Animal Genetic Resources. 2. ed. Lelystad, Holanda: IDDLO, 1999. Paschoal, A. D. Pragas, praguicidas e a crise ambiental: problemas e solues. Rio de Janeiro: FGV, 1979. riBEiro, S. Camponeses, biodiversidade e novas formas de privatizao. In: Carvalho, H. M. (org.). Sementes, patrimnio do povo a servio da humanidade. So Paulo: Expresso Popular, 2003. p. 51-72.

52

Agrocombustveis

solBrig, O. T. Observaciones sobre biodiversidad y desarrollo agrcola. In: MattEucci, s. d. et al. Biodiversidad y uso de la tierra. Buenos Aires: Eudeba, 1999. p. 29-40. Vavilov, N. I. The Origin, Variation, Immunity and Breeding of Cultivated Plants. Chronica Botanica, v. 13, n. 1-6, p. 1-366, 1951. A

aGroComBustVEis
Frei Sergio Antonio Grgen Agrocombustveis so combustveis, lquidos ou gasosos, para motores combusto, provenientes da agricultura. Os mais conhecidos entre os agrocombustveis lquidos so o lcool (etanol) e o biodiesel. O biogs um combustvel gasoso que pode ser produzido a partir do estrume de porcos, vacas etc., mas seu uso hoje limitado, por causa da necessidade de adaptao mecnica dos motores. Normalmente aproveitado para a gerao de energia eltrica, uso domstico e secagem de cereais. J o lcool e o biodiesel so usados em larga escala no Brasil, Europa, Estados Unidos e ndia. A principal matria-prima para a produo de lcool a cana-de-acar, mas ele tambm pode ser produzido tendo como matria-prima o sorgo sacarino, a mandioca, a batata-doce, a beterraba, o milho, o arroz etc. Em princpio, todos os vegetais que contm acar podem ser matria-prima para a produo de lcool. O lcool, como combustvel, substitui a gasolina ou misturado a ela. J o biodiesel produzido tendo como matria-prima os leos vegetais, mas tambm podem ser utilizadas gorduras animais, especialmente sebo bovino e banha de porco. O biodiesel, como combustvel, substitui ou misturado ao diesel de petrleo. No Brasil, por meio da lei n 11.116, de 18 de maio de 2005, o governo brasileiro estabeleceu, em 2011, um percentual de 5% de biodiesel misturado no diesel mineral, mas ele pode ser usado em percentuais maiores na Europa, usa-se o biodiesel puro, sem necessidade de adaptao de motores diesel. Convencionou-se denominar B5 ao diesel que traz 5% de biodiesel misturado ao diesel de petrleo, caso do Brasil; quando a mistura de 20%, diz-se B20; o biodiesel puro, sem mistura, denomina-se B100. O leo vegetal puro, pr-tratado e microfiltrado tambm pode ser utilizado como combustvel, bastando para isso a adaptao dos motores. O inventor do motor diesel, que se chamava Rudolf Diesel, fez seus primeiros experimentos com leo de amendoim. Na tecnologia de motores Elsbett, os motores so movidos a leo vegetal. Infelizmente, as multinacionais das indstrias de motores impediram at hoje a produo em escala dos motores movidos a leo vegetal puro. No Brasil, h dois modelos antagnicos de produo de agrocombustveis: 1) o do agronegcio, de produo em

53

Dicionrio da Educao do Campo

grande escala e com a terra organizada em latifndios, concentrando riqueza, com cada vez maior controle das empresas transnacionais, com monoculturas de cana e soja, gerando pobreza e fome, sem sustentabilidade ambiental e criando uma competio inaceitvel entre produo de alimentos e energia; 2) o da agricultura camponesa, voltado para a soberania alimentar e energtica das comunidades camponesas, combinando produo de alimentos e energia com proteo ao meio ambiente (alimergia alimento, meio ambiente, energia), com produo diversificada e consorciada e sistemas industriais de multifinalidades, de pequeno e mdio porte, descentralizados. A produo de biodiesel se inicia com a produo de gros oleaginosos, e, deles, os mais utilizados hoje no mundo so soja, canola, girassol, amendoim e mamona. Em seguida, feita a extrao do leo, por mtodo mecnico ou por meio de solvente qumico. Aps a extrao do leo vegetal, a torta ou farelo restante um produto que pode ser utilizado na alimentao humana e animal (caso do girassol e do amendoim), na alimentao animal (caso da soja e da canola) e para fazer adubos orgnicos (caso da mamona, do pinho manso e do tungue). Por fim, temos a produo do biodiesel, que pode ser realizada em unidades industriais de porte pequeno, mdio ou grande (refinarias) para fazer o processo da transesterificao, pelo qual o biodiesel separado da glicerina mediante uma reao qumica com metanol ou etanol, soda e elevao de temperatura. No final, temos como produto principal o biodiesel, mas temos tambm, como subprodutos, o prprio lcool e a glicerina, que pode

ser industrializada e utilizada na produo de sabonetes, sabes, cosmticos ou mesmo na queima para produo de energia. H tambm outro mtodo de produo de biodiesel com leos vegetais chamado craqueamento, que se d pela quebra e separao de molculas em uma coluna separadora, por meio do aumento da temperatura. Embora pouco usado, esse mtodo pode ser muito til para o autoabastecimento de pequenas comunidades. A produo de lcool se inicia com o cultivo de plantas ricas em sacarose. No Brasil, utilizada exclusivamente a cana-de-acar, mas em alguns pases as matrias-primas fundamentais para a produo de lcool so a beterraba ou o milho. A cana-de-acar pode ser transportada at a usina ou microusina de processamento de lcool combustvel, por meio de carretas tracionadas, caminhes e outros, onde descarregada manualmente. A cana tambm pode ser moda diretamente na lavoura, utilizando-se moenda mvel (moenda tracionada a trator), e somente o caldo j decantado, pronto para ser utilizado na fermentao, transportado. A ponta da cana destinada alimentao de bovinos. O bagao e o bagacilho so utilizados como alimentao bovina e para adubao de solo agrcola. Nas grandes usinas, queimada para gerar calor e energia eltrica necessrias prpria usina. Aps ser extrada da cana-de-acar, a garapa filtrada, processo no qual so eliminadas eventuais sujidades presentes nela. A decantao outra etapa da purificao da garapa. O decantador possui cinco estgios, para que a garapa fique isenta de qualquer sujidade que venha a atrapalhar a fermentao e, consequentemente, o rendimento do processo.

54

Agrocombustveis

Aps o processo de filtrao e decantao, tem-se o caldo da cana propriamente dito e pronto para o processo de fermentao (mosto). Devem-se medir os slidos totais (Brix, smbolo Bx) do caldo com a ajuda de um densmetro sacarmetro. O mosto deve ser diludo at 11Bx para que a fermentao ocorra corretamente. O caldo de cana a 11Bx levado, por gravidade, para as dornas de fermentao. A fermentao realizada pela adio de fermento especfico para fermentar o caldo da cana. A levedura utilizada a Saccharomyces cerevisiae. A fermentao ocorre temperatura ambiente, mas necessrio o controle da temperatura para que a mesma no ultrapasse 32C, pois a temperatura ideal de trabalho das leveduras de 28C. A fermentao alcolica a transformao em etanol da sacarose presente no caldo da cana. Pelo controle do Brix presente no mosto que se sabe quo avanado est o processo de fermentao. Quando o mosto atinge 0Bx sinal de que todo o acar foi transformado em etanol, e o vinho pode seguir para a destilao. Deve-se deixar o vinho em repouso por aproximadamente trs horas, a fim de que ocorra a decantao das leveduras e se mantenha o p de cuba designao popular para a cultura enzimtica que fermenta o caldo de cana, provocando a separao do lcool dos demais compostos qumicos no fundo das dornas, para ser utilizado na prxima fermentao. O vinho , ento, transferido para o alambique por gravidade ou pela utilizao de bomba apropriada. Com o vinho na dorna volante, pode-se dar incio destilao do mesmo. O processo de destilao se d mediante o aquecimento do vinho pelo

vapor dgua produzido na caldeira. O alambique pode atingir temperaturas de at 104C e a coluna de destilao, de at 80C. Com isso, o etanol evapora e vai, atravs de tubulaes, para as colunas de destilao, onde ocorre a separao do etanol da gua. Depois de separados, ocorre a condensao do vapor de etanol e, por consequncia, a mudana de fase do mesmo, que passa a ser lquido. Aps essa ltima etapa, o etanol sai do sistema e vai para o armazenamento. O lcool combustvel, com graduao entre 92 e 96GL, armazenado em um tanque areo de ao carbono. O vinhoto o principal resduo da produo de lcool. Nas microusinas, o vinhoto armazenado em piscina apropriada, com volume mximo de 120 m3, revestida de uma geomembrana sinttica impermevel de polietileno de alta densidade (Pead), com 1 mm de espessura, a fim de evitar infiltraes. O destino desse vinhoto a aplicao na lavoura, pois o vinhoto muito rico em matria orgnica. Alm de matria orgnica, o vinhoto contm minerais, entre os quais o potssio que, juntamente com o clcio, aparece com destaque. Tambm pode ser usado na alimentao de bovinos e porcos.

alimergia
Alimergia um novo conceito em agricultura, pecuria e floresta que procura desenvolver formatos produtivos que integrem, de maneira sinrgica, a produo de alimentos e de energia com a preservao ambiental. A alimergia visa soberania alimentar e energtica das comunidades e dos povos de maneira integrada e harmnica com os ecossistemas locais. No entanto, isso s ser possvel com a utilizao de

55

Dicionrio da Educao do Campo

sistemas agrcolas de base ecolgica, em especial a agroecologia, que implica sistemas complexos de policultivos. Porm, a alimergia no apenas um novo conceito que procura unir, em um processo produtivo integrado e sistmico, alimentos, meio ambiente e energia. um novo paradigma, necessrio para responder aos desafios e s exigncias objetivas que a comunidade humana e a sobrevivncia da vida da biosfera colocam em termos energticos, alimentares e ambientais para o presente e, dramaticamente, para a construo do futuro. Um novo paradigma uma nova forma de ver, analisar, pensar, projetar e fazer. A necessidade desse novo paradigma, no cenrio que analisamos, urgente. Lev-lo prtica exige reposicionar a cincia e a produo e, no nosso caso, reorganizar a vida no campo e a produo agropecuria , tendo como eixo organizador da vida social e produtiva o novo paradigma alimrgico. Os sistemas camponeses de produo, juntamente com as formas indgenas, respondem melhor e com maior eficcia a esse novo desafio. Os monocultivos extensivos em grandes latifndios encontram-se na contramo desse novo paradigma, que se coloca como necessrio e incontornvel para uma comunidade humana que precisa comer com dignidade, diversificar suas fontes de energia e limpar a atmosfera dos gases responsveis pelo efeito estufa. Isso requer e prope formatos produtivos diversificados e multifuncionais, geradores de postos de trabalho e renda, organizadores de sistemas integrados de produo agrcola, pecuria e florestal. Os novos formatos produtivos nas comunidades camponesas, ou mesmo

nas rururbanas, envolvem muita gente e muito trabalho direto, organizando sistemas industriais flexveis e descentralizados com circuitos comerciais e distributivos readequados, conforme a localizao da populao. Para isso, preciso redistribuir as pessoas no espao geogrfico, o que traz a exigncia da Reforma Agrria. Esse novo sistema produtivo possvel e necessrio, e o sujeito social qualificado e capaz de constru-lo so os camponeses, que resistiram bravamente nas ltimas dcadas voracidade destruidora do capitalismo no campo.

Energias renovveis e alternativas


O centro das discusses atuais o biodiesel e o lcool combustvel como alternativas ao petrleo e poluio causada pelos combustveis fsseis. Contudo, a discusso sobre as energias deveria ser tratada de forma mais aprofundada e ampla. As fontes energticas no devem estar limitadas ao petrleo, ao carvo e s grandes hidreltricas. Existem inmeras possibilidades de gerao de energia. E, com certeza, muitas modalidades de gerao de energia podem favorecer pequenas comunidades, como as dos camponeses, gerando independncia e autonomia.

Energia elica
Os ventos so grandes deslocamentos de ar. Eles se movimentam por causa das diferenas de temperatura e presso, quando o ar quente sobe e o frio, desce. Essa fora natural pode ser transformada em energia eltrica por meio de cataventos, tambm conhecidos como ps elicas ou aerogeradores.

56

Agrocombustveis

J na Antiguidade a fora do vento era utilizada como energia para movimentar os barcos vela. Nos moinhos de vento, essa fora era transformada em energia mecnica e utilizada para moer gros e bombear gua. uma forma renovvel e limpa de produo de energia.

Energia solar
O Brasil o pas que mais dispe de horas de sol por ano no mundo entre 2 mil e 3 mil horas, o que significa em torno de 15 trilhes de megawatts por hora (MWh). O sol uma fonte praticamente inesgotvel de energia. Porm, a utilizao da energia solar ainda insignificante. A energia proveniente dos raios solares renovvel, alternativa, limpa, no deixa resduos no meio ambiente e no prejudica o ecossistema. Os raios solares podem ser transformados, com recursos e equipamentos adequados, em eletricidade (energia fotovoltaica) ou em calor (energia trmica). Um exemplo de converso direta da radiao solar em calor so os coletores solares para aquecimento de gua. A gerao de energia eltrica a partir do aquecimento solar da gua vem sendo testada para acionar geradores eltricos com capacidade de at 200 MW.

O metano, principal componente do biogs, no tem cheiro, cor ou sabor, mas os outros gases presentes conferem-lhe um ligeiro odor desagradvel. uma fonte de energia renovvel. Para produzir o biogs, usa-se o biodigestor. O gs produzido poder servir para gerar energia eltrica, para secar cereais, como gs de cozinha ou no aquecimento de ambientes, tanto de uso humano quanto na produo animal. Os resduos da fermentao so utilizados na adubao agrcola.

Biomassa
A biomassa se origina da energia solar. As plantas mantm simultaneamente dois processos para sobreviver: a respirao e a fotossntese. Por meio da fotossntese, as plantas produzem tecidos vegetais, que, por sua vez, crescem e se reproduzem. A fotossntese uma reao bioqumica que converte a energia solar que inesgotvel em termos humanos em energia qumica, armazenada nos tecidos vegetais sob a forma de compostos orgnicos que formam a biomassa: folhas, caules, razes, sementes, frutos etc. A temperatura tem forte influncia na intensidade da fotossntese na maioria dos plantios de inverno, que tm seu timo trmico entre 15C e 30C; j os plantios de vero tm seu timo trmico entre 20C e 40C. Ou seja, nessas temperaturas, as plantas tm o mximo rendimento em termos de produo de biomassa. A localizao de 92% do territrio brasileiro na zona intertropical e as baixas altitudes do relevo explicam a predominncia de climas quentes, com mdias de temperatura superiores a 20C. Essas condies climticas do vantagens para o Brasil na produo

Biogs
O biogs um biocombustvel originado da degradao biolgica (sem a presena de oxignio, de matria orgnica). um tipo de mistura gasosa de dixido de carbono e metano, produzido pela ao de bactrias em matrias orgnicas, que so fermentadas dentro de determinados limites de temperatura, teor de umidade e acidez.

57

Dicionrio da Educao do Campo

de biomassa, que, por sua vez, utilizada como alimento, a principal fonte de energia para os seres vivos, sendo indispensvel para todas as formas de vida terrestre. Alm disso, a biomassa pode ser convertida em eletricidade, combustvel ou calor. Os principais produtos da biomassa que podem ser transformados diretamente em energia so a lenha, o leo vegetal, o lcool e o biodiesel. Uma das grandes polmicas sobre o tema dos biocombustveis a competio entre produo de energia e produo de alimentos. O sistema de produo de agrocombustveis proposto pelas elites capitalistas de fato pressupe e acirra essa competio. Contudo, possvel organizar sistemas produtivos que conciliem a produo de energia e a produo de alimentos, seja produzindo oleaginosas em sistemas agroflorestais, seja utilizando a torta de oleaginosas como adubo ou como alimentao animal, enriquecendo assim as cadeias produtivas de carnes e leite, entre outras. Nos sistemas agroflorestais, podemos implantar culturas arbreas e lenhosas, ao lado de culturas anuais criaes de abelhas, por exemplo , consolidando formas sustentveis de aproveitamento e uso da energia da biomassa, conciliando produo de alimentos e de energia. O modelo proposto pelas elites capitalistas considerado insustentvel pelos movimentos camponeses. Os sistemas industriais implantados com base no modelo das elites so centralizados e controlados por grandes grupos econmicos; o cultivo se d em grandes propriedades e, quando envolve os pequenos agricultores, isto se d por meio de sua integrao s indstrias. A proposta camponesa

se assenta na organizao de sistemas cooperativados de industrializao, descentralizados, baseados na produo diversificada de matrias-primas e em indstrias multifuncionais. As caractersticas principais dos sistemas de produo de alimentos e energia na agricultura camponesa so: soberania alimentar: o objetivo primeiro e central a produo de alimentos saudveis e variados, mediante sistemas diversificados de produo; soberania energtica: a produo de energia deve ser um subproduto da produo de alimentos e ter como objetivos centrais a autonomia energtica das comunidades camponesas, o atendimento das necessidades energticas regionais e os possveis excedentes para as necessidades nacionais; agroecologia: os sistemas produtivos devem estar baseados na agroecologia, promovendo-se a transio do modelo tecnolgico e superando-se a dependncia dos insumos qumicos; biodiversidade: promoo da biodiversidade e respeito existente, aumentando e resgatando a diversidade biolgica do meio onde tenha sido degradada; diversidade cultural: respeito aos valores, costumes, formas de vida e sistemas culturais locais, e suas expresses nas formas de trabalho, produo, culinria, msica, ritos, religiosidade etc.; formao e capacitao: garantia de processo sistemtico e continuado de formao poltica e capacitao tcnica e administrativa que deem sentido estratgico e transformador na direo de um novo

58

Agroecologia

modelo de sociedade que atenda aos interesses das classes trabalhadoras; projetos com viabilidade ambiental, social, tcnica e econmica; sistemas industriais descentralizados e sob o controle de organizaes econmicas camponesas; produo de alimentos e energia tendo como componente indispensvel a implantao de sistemas agroflorestais e agrosilvipastoris; organizao de sistemas alimentarenergticos completos, integrando as vrias fontes de energia tais

como lcool, leos vegetais, biodiesel, biogs e energia eltrica , juntamente com o armazenamento, o beneficiamento e a comercializao de alimentos; hegemonia camponesa nos territrios e nas comunidades; autonomia cientfica, tecnolgica e na produo e melhoramento de sementes e material gentico, bem como das pesquisas e dos conhecimentos cientficos necessrios ao desenvolvimento dos projetos implementados.

Para saber mais


grgEn, |frei| S. A. (org.). A agricultura camponesa e as energias renovveis um guia tcnico. Porto Alegre: Padre Josimo Edies, 2009. A

aGroEColoGia
Dominique Michle Perioto Guhur Nilciney Ton A agroecologia pode ser considerada uma construo recente; portanto, sua definio ainda no est consolidada. Constitui, em resumo, um conjunto de conhecimentos sistematizados, baseados em tcnicas e saberes tradicionais (dos povos originrios e camponeses) que incorporam princpios ecolgicos e valores culturais s prticas agrcolas que, com o tempo, foram desecologizadas e desculturalizadas pela capitalizao e tecnificao da agricultura (Leff, 2002, p. 42). Antes de nos aprofundarmos no debate conceitual, vamos inicialmente considerar as condies de surgimento da agroecologia, resgatando o histrico do conceito, bem como as principais correntes existentes, e evidenciando o seu desenvolvimento no Brasil.

uma perspectiva das condies de surgimento da agroecologia


Para compreender as condies que determinaram o surgimento da agroecologia, importante ter presente que a questo ecolgica envolve, na atualidade, a perenidade das condies de reproduo social de certas classes, de certos povos e, at mesmo, de certos

59

Dicionrio da Educao do Campo

pases (Chesnais e Serfati, 2003, p. 1), destacando-se os camponeses dos pases da periferia do capitalismo. Para alm de situaes meramente conjunturais, a permanncia dos camponeses na terra e sua reproduo social encontra-se, hoje, gravemente ameaada pelo modelo tecnolgico hegemnico que , em nvel mundial, a base de sustentao do agronegcio. A expropriao dos camponeses esteve no cerne dos mecanismos da acumulao primitiva a acumulao que permitiu o surgimento do capitalismo e que se caracterizou pela violncia, pela pilhagem e pelo saque, formas no propriamente capitalistas de acumulao. Entretanto, o processo de expropriao dos camponeses nunca deixou de existir, prosseguindo at a atualidade. Como destacam Chesnais e Serfati, ele no atribuvel somente s polticas do FMI [Fundo Monetrio Internacional], por mais que seja necessrio incrimin-las. no ncleo das relaes de produo e de dominao que ele se situa (2006, p. 15; grifos nossos). Isso quer dizer que h uma interconexo entre as agresses ecolgicas e as agresses contra as condies de existncia dos produtores diretos. O patenteamento dos organismos vivos, a tecnologia dos organismos transgnicos e, mais recentemente, a nanotecnologia sustentam uma nova fase nesse processo de expropriao dos agricultores produtores diretos, aprofundando a modernizao dependente e depredadora da agricultura iniciada com a rEvoluo vErdE. O objetivo retirar dos agricultores o controle sobre as sementes e, de maneira mais ampla, sobre a produo no campo, em benefcio das grandes corporaes transnacionais, as quais constituem

pea fundamental no regime de acumulao financeira que caracteriza a mundializao do capital. Alm de acelerar o processo clssico de diferenciao do campesinato, espremendo os camponeses entre as indstrias produtoras de insumos e as agroindstrias que se utilizam de suas matrias-primas, os modelos de produo e tecnolgico dominantes oferecem hoje um horizonte que pode, enfim, pr em questo a permanncia do campons, concluindo assim o processo de separao dos produtores diretos de suas condies de produo. dessa maneira que a reproduo social dos camponeses passa a exigir uma mudana na maneira de produzir, motivando experincias de resistncia ao modelo do agronegcio. Paralelamente, as consequncias ambientais desastrosas desse modelo e sua cada vez mais evidente insustentabilidade acabaram levando confluncia entre os interesses dos camponeses e de pesquisadores da rea.

Histrico e correntes
O termo agroecologia parece ter surgido na dcada de 1930, como sinnimo de ecologia aplicada agricultura (Gliessman, 2000). No entanto, no contexto do aprofundamento da diviso do trabalho na sociedade capitalista e da crescente fragmentao dos conhecimentos, e com a expanso do capitalismo no campo (da qual a Revoluo Verde a face mais conhecida), ecologia e agronomia seguiram divorciadas. Embora a agroecologia tenha sido inicialmente concebida como uma disciplina especfica que estudava os agroecossistemas, nas dcadas seguintes, outras contribuies foram se somando a essa concepo para dar-lhe sua

60

Agroecologia

conformao atual: o ambientalismo, a sociologia, a antropologia, a geografia e o desenvolvimento rural, e o estudo de sistemas tradicionais de produo indgenas e camponeses de pases da periferia do capitalismo. O uso do termo agroecologia se popularizou nos anos 1980, a partir dos trabalhos de Miguel Altieri e, posteriormente, de Stephen Gliessman, ambos pesquisadores de universidades estadunidenses e atualmente considerados os principais expoentes da vertente americana da agroecologia. A outra principal vertente da agroecologia conhecida como escola europeia. Surgida em meados dos anos 1980 na Andaluzia, Espanha, representa uma agroecologia de vis sociolgico, que busca inclusive uma caracterizao agroecolgica do campesinato. No entendimento dessa escola, a agroecologia surgiu de uma interao entre as disciplinas cientficas (naturais e sociais) e as prprias comunidades rurais, principalmente da Amrica Latina. Seus principais expoentes so Eduardo Sevilla-Guzmn e Manuel Gonzlez de Molina, ambos ligados ao Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos (ISEC), da Universidade de Crdoba, Espanha.

o desenvolvimento da agroecologia no Brasil


No Brasil, a contestao Revoluo Verde surgiu com o movimento da agricultura alternativa do final da dcada de 1970, mas permaneceu inicialmente restrita a um pequeno grupo de intelectuais, em sua maioria profissionais das cincias agrrias, at meados da dcada de 1980 (ver agriculturas altErnativas).

Desse perodo inicial, destacam-se alguns pioneiros na crtica Revoluo Verde no Brasil, cujas obras permanecem ainda hoje como referncia para a agroecologia nos trpicos: Jos Lutzenberger, um dos primeiros ativistas ambientais do pas, desempenhou papel importante na denncia dos malefcios dos agrotxicos e na necessidade de sua regulamentao; Adilson Paschoal, que estudou o efeito dos agrotxicos nos agroecossistemas; Ana Primavesi, pesquisadora pioneira em considerar o solo como um organismo vivo e na crtica utilizao de tecnologias importadas; Luiz Carlos Pinheiro Machado, que desenvolveu e difundiu o pastoreio racional Voisin-PRV no Brasil (mtodo ecolgico de produo animal base de pasto); e Sebastio Pinheiro, que se destacou na denncia das contaminaes por agrotxicos e no desenvolvimento de tecnologias para a produo de base ecolgica. Foi somente a partir de 1989 que o termo agroecologia comeou a ser utilizado no Brasil, com a publicao do livro Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa, de Miguel Altieri (1989). Em seguida, nos anos 1990, as organizaes no governamentais (ONGs) foram as principais disseminadoras da agroecologia (Luzzi, 2007). No final da dcada de 1990, e com maior fora a partir do incio dos anos 2000, os movimentos sociais populares do campo, em especial aqueles vinculados Via Campesina, incorporaram o debate agroecolgico sua estratgia poltica e passaram a dar contribuies importantes. Podemos citar a Jornada de Agroecologia (cujo lema Terra Livre de Transgnicos e Sem Agrotxicos), realizada anualmente no Paran desde 2002, com um pblico mdio

61

Dicionrio da Educao do Campo

de 4 mil participantes; a campanha As sementes so patrimnio da humanidade, lanada pela Via Campesina durante o III Frum Social Mundial, em 2003; e a ocupao do viveiro de mudas da multinacional Aracruz Celulose, no Rio Grande do Sul, com a destruio de mudas ilegais de eucalipto transgnico. A realizao, em 2002, do I Encontro Nacional de Agroecologia marcou a tentativa de articulao nacional dos movimentos e organizaes ligados agroecologia. Em 2003, realizou-se o I Congresso Brasileiro de Agroecologia, promovido anualmente desde ento. Desses dois eventos, resultaram duas entidades de abrangncia nacional: a Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), fundada em 2002, e a Associao Brasileira de Agroecologia (ABA), fundada em 2004.

o debate conceitual
A agroecologia foi definida por Altieri (1989), na primeira publicao mais sistemtica sobre o tema,1 como as bases cientficas para uma agricultura alternativa. Como cincia, a agroecologia emerge de uma busca por superar o conhecimento fragmentrio, compartimentalizado, cartesiano, em favor de uma abordagem integrada. Seu conhecimento se constitui, mediante a interao entre diferentes disciplinas, para compreender o funcionamento dos ciclos minerais, as transformaes de energia, os processos biolgicos e as relaes socioeconmicas como um todo, na anlise dos diferentes processos que intervm na atividade agrcola. A agroecologia pode ser caracterizada como uma disciplina que fornece os princpios ecolgicos bsicos para

estudar, desenhar e manejar agroecossistemas produtivos e conservadores dos recursos naturais, apropriados culturalmente, socialmente justos e economicamente viveis 2 (Altieri, 1999, p. 9; nossa traduo), proporcionando, dessa maneira, bases cientficas para apoiar processos de transio a estilos de agriculturas de base ecolgica ou sustentvel (Caporal e Costabeber, 2004). Essas definies j indicam aspectos importantes da agroecologia, e permitem diferenci-la de outros processos dos quais tem sido interpretada como sinnimo, seja do ponto de vista da elaborao terica, seja do cotidiano. Assim, Caporal e Costabeber (2004) alertam que no se devem confundir os estilos de agricultura alternativa com a agroecologia, ou mesmo com a agricultura de base ecolgica, que se baseia em orientaes e princpios mais amplos, ao passo que os objetivos das agriculturas alternativas (orgnica, biolgica, natural, biodinmica, dentre outras) podem estar limitados a atender a um nicho de mercado ecologizado e, por vezes, elitizado. Um dos conceitos-chave que orientam terica e metodologicamente a agroecologia o de agroecossistema, unidade de anlise que permite estabelecer um enfoque comum s vrias disciplinas cientficas. Um agroecossistema , em resumo, um ecossistema artificializado pelas prticas humanas, por meio do conhecimento, da organizao social, dos valores culturais e da tecnologia, de maneira que sua estrutura interna uma construo social produto da coevoluo entre as sociedades humanas e a natureza3 (Casado, Sevilla-Guzmn e Molina, 2000, p. 86; nossa traduo) (ver agroEcossistEMas).

62

Agroecologia

Para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel e produtiva, a agroecologia orienta prticas de: aproveitamento da energia solar atravs da fotossntese; manejo do solo como um organismo vivo; manejo de processos ecolgicos como sucesso vegetal, ciclos minerais e relaes predador praga; cultivos mltiplos e sua associao com espcies silvestres, de modo a elevar a biodiversidade dos agroecossistemas; e ciclagem da biomassa incluindo os resduos urbanos. Dessa forma, o saber agroecolgico contribui para a construo de um novo paradigma produtivo ao mostrar a possibilidade de produzir com a natureza (Leff, 2002, p. 44). Muito embora no exista produo fora da natureza, o modelo da Revoluo Verde e do agronegcio desenvolve-se com base em tecnologias contra a natureza, que bloqueiam ou impedem processos naturais que so a base do manejo agroecolgico nos agroecossistemas como o caso do uso de herbicidas, que bloqueiam ou mesmo fazem regredir a sucesso ecolgica em determinado ambiente. Entretanto, a agroecologia no pode ser entendida apenas como um conjunto de tcnicas. Com base na escola europeia, a agroecologia pode ser definida como [...] o manejo ecolgico dos recursos naturais mediante formas de ao social coletiva que apresentem alternativas atual crise civilizatria. E isso por meio de propostas participativas, desde os mbitos da produo e da circulao alternativa de seus produtos, pretendendo estabelecer formas de produo

e consumo que contribuam para fazer frente atual deteriorao ecolgica e social gerada pelo neoliberalismo. 4 (SevillaGuzmn, 2001, p. 1; nossa traduo) Essa definio amplia significativamente o entendimento da agroecologia. Um primeiro aspecto dessa ampliao diz respeito ao fato de se conceber a agroecologia para alm de instrumento metodolgico que simplesmente permite melhor compreenso dos sistemas agrrios e soluciona problemas produtivos que a cincia agronmica convencional no resolve, ou mesmo agrava. Nesse sentido mais amplo, as variveis sociais ocupam papel relevante. Ainda que se parta da dimenso tcnica de um agroecossistema, da se pretende compreender as mltiplas formas de dependncia dos agricultores na atual poltica e economia. Outros nveis de anlise dizem respeito matriz sociocultural ou comunitria, ou seja, prxis intelectual e poltica, identidade local e s relaes sociais em que os sujeitos do campo se inserem. Isso resulta na insero da produo ecolgica em propostas para aes sociais coletivas que superem o modelo produtivo agroindustrial hegemnico. Um conceito base dessa forma de compreender a agroecologia a coevoluo entre os sistemas naturais e sociais, entre ambiente e cultura, sendo que os seres humanos tm a capacidade de direcionar essa coevoluo (Gliessman, 2000). As populaes do campo, sua cultura e suas formas de organizao e resistncia so elementos centrais no processo de coevoluo; no entanto, no se pode desconsiderar a hegemonia das relaes capitalistas no campo no direcionamento dessa coe-

63

Dicionrio da Educao do Campo

voluo. Esse processo dinmico, pois, conquanto os sistemas tradicionais de produo reflitam a experincia adquirida por geraes passadas, o conhecimento que eles materializam continua a se desenvolver no presente, num processo permanente de adaptao e mudana (Wilken, 1988, apud Gliessman, 2000). Essa abordagem, portanto, reconhece que as populaes do campo so portadoras de um saber legtimo, construdo por meio de processos de tentativa e erro, de seleo e aprendizagem cultural, que lhes permitiram captar o potencial dos agroecossistemas com os quais convivem h geraes. Basta lembrar que a esmagadora maioria das espcies agrcolas e dos animais domsticos atualmente existentes obra do trabalho coletivo e milenar dos povos camponeses, e no de institutos de pesquisa, universidades ou empresas. Evidentemente, no se trata de descartar a cincia e a tecnologia, mas da necessidade de um dilogo de saberes que reconhea nos povos do campo e da floresta sujeitos privilegiados da agroecologia, um dilogo no exclusivamente tcnico, nem com finalidade econmica e ecolgica apenas, mas tambm de ordem tica e cultural, e que se materialize, inclusive, em aes sociais coletivas. Esse dilogo traz profundas implicaes. A generalizao do modelo da Revoluo Verde levou a um avano na diviso do trabalho entre a indstria e a agricultura: agricultura restou apenas a tarefa de produzir matriaprima para a agroindstria, a partir de insumos e mquinas fornecidos pela indstria. Porm, alm disso, aprofundou-se especialmente a separao

entre concepo/planejamento e execuo, separao cujo objetivo dar direo capitalista do processo de trabalho os meios de se apropriar de todos os conhecimentos prticos, at ento, monopolizados, de fato, pelos operrios (Linhart, 1983, p. 79). Esse processo se evidenciou muito mais na indstria (por meio da gerncia cientfica de Taylor), mas tambm se estendeu ao campo e seus sujeitos, que se tornaram meros consumidores de tcnicas e sistemas de produo desenvolvidos em centros de pesquisa, empresas e universidades. Em sentido inverso, a agroecologia exige que o campons passe a assumir uma posio ativa, de pesquisador das especificidades de seu agroecossistema, para desenvolver tecnologias apropriadas no s s condies locais de solo, relevo, clima e vegetao, mas tambm s interaes ecolgicas, sociais, econmicas e culturais. Na perspectiva da agroecologia, essa no pode ser tarefa de especialistas isolados. A agoecologia exige conhecer a dinmica da natureza e, ao mesmo tempo, agir para a sua transformao. Alm disso, ela abre caminho para o desenvolvimento de novos paradigmas da agricultura, pois no se prova nos espaos artificializados da experimentao cientfica, mas sim diretamente nos campos de produo agrcola, superando, dessa maneira, a distino entre a produo do conhecimento e sua aplicao/concretizao: Por isso, a agroecologia desafia o conhecimento, mas este se aplica e se testa no terreno dos saberes individuais e coletivos (Leff, 2002, p. 43). O que nos leva concluso de que a agroecologia no apenas um corpo de conhecimentos teis, passveis de serem aplicados,

64

Agroecologia

mas se configura como prtica social, ao de manejo da complexidade dos agroecossistemas particulares, inseridos em mltiplas relaes naturais e sociais, relaes que eles determinam e pelas quais so determinados. evidente que, medida que se ampliou o questionamento e a crtica ao padro de agricultura capitalista da Revoluo Verde, os termos agroecolgico e sustentvel passaram a ser disputados por setores representantes justamente dos interesses capitalistas que promovem feroz depredao da natureza. Na perspectiva conhecida como duplamente verde, o desenvolvimento de novas tecnologias (como os transgnicos, por exemplo) seria capaz de minimizar os efeitos ambientais nocivos da Revoluo Verde, garantindo, ao mesmo tempo, os atuais nveis de produtividade. Essa perspectiva vem ganhando fora com o biobussines, ou bionegcio, o agronegcio pretensamente sustentvel, porm, diante da [...] transformao da geopoltica de uma economia ecologizada que hoje em dia revaloriza o sentido conservacionista da natureza reabsorve e redesenha a economia natural dentro das estratgias de mercantilizao da natureza, reduzindo o valor da biodiversidade em suas novas funes como provedora de riqueza gentica, de valores cnicos e ecotursticos e de sua capacidade de absoro de carbono (biobussines), a agroecologia se encrava no contexto de uma economia poltica do ambiente. (Leff, 2002, p. 40) Nesse contexto, a agroecologia no se restringe ao desenvolvimento de expe-

rincias de agriculturas de base ecolgica, ressaltando processos de organizao social que se orientam pela luta poltica e transformao social, indo alm da luta econmica imediata e corporativa e das aes localizadas, e por vezes assistencialistas, junto dos agricultores. De fato, a agroecologia possui uma especificidade que referencia a construo de outro projeto de campo. Entretanto, tal projeto de campo incompatvel com o sistema capitalista e depende, em ltima instncia, de sua superao. Em decorrncia da separao antagnica entre cidade e campo, e da alienao material dos seres humanos dentro da sociedade capitalista das condies naturais que formam a base de sua existncia (Foster, 2005, p. 229), uma falha irreparvel surgiu no metabolismo entre o homem e a terra. Governar racionalmente esse metabolismo excede completamente as capacitaes da sociedade burguesa (ibid.). Restaur-lo exige uma ordem social qualitativamente orientada, que s pode ser alcanada na sociedade dos indivduos livremente associados, que, como sujeitos histricos autnomos, estejam no pleno controle do processo produtivo, esse conscientemente subordinado satisfao das necessidades humanas, e no a uma riqueza fetichizada. Nesse sentido, est em gestao uma concepo mais recente de agroecologia, ainda mais ampliada: a partir da prtica dos movimentos sociais populares do campo, que no a entendem como a sada tecnolgica para as crises estruturais e conjunturais do modelo econmico e agrcola, mas que a percebem como parte de sua estratgia de luta e de enfrentamento ao agronegcio e ao sistema capitalista de explorao dos trabalhadores e da depredao da natureza.

65

Dicionrio da Educao do Campo

Nessa concepo, a agroecologia inclui: o cuidado e defesa da vida, produo de alimentos, conscincia poltica e organizacional (Via Campesina e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2009). Compreende-se que ela seja inseparvel da luta pela soberania alimentar e energtica, pela defesa e recuperao de territrios, pelas reformas agrria e urbana, e pela coopera-

o e aliana entre os povos do campo e da cidade. A agroecologia se insere, dessa maneira, na busca por construir uma sociedade de produtores livremente associados para a sustentao de toda a vida (Via Campesina e Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2006), sociedade na qual o objetivo final deixa de ser o lucro, passando a ser a emancipao humana.

notas
1

A primeira edio do livro, em lngua espanhola, de 1983. Em 1987, a obra foi publicada nos Estados Unidos e, em 1989, no Brasil.

2 [...] una disciplina que provee los principios ecolgicos bsicos para estudiar, disear y manejar agroecosistemas que sean productivos y conservadores del recurso natural, y que tambin sean culturalmente sensibles, socialmente justos y econmicamente viables. 3

[...] una construccin social, producto de la coevolucin de los seres humanos con la naturaleza.

4 [...] el manejo ecolgico de los recursos naturales a travs de formas de accin social colectiva que presentan alternativas a la actual crisis civilizatoria. Y ello mediante propuestas participativas, desde los mbitos de la produccin y la circulacin alternativa de sus productos, pretendiendo establecer formas de produccin y consumo que contribuyan a encarar el deterioro ecolgico y social generado por el neoliberalismo actual.

Para saber mais


AltiEri, M. A. Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. 2. ed. Rio de Janeiro: PTA/Fase, 1989. ______. Agroecologa: bases cientficas para una agricultura sustentable. Montevidu: NordanComunidad, 1999. CaPoral, F. R.; CostaBEBEr, J. A. Agroecologia: alguns conceitos e princpios. Braslia: MDASAFDater-IICA, 2004. casado, g. g.; sEvilla-guZMn, E.; Molina, M. g. Introduccin a la agroecologa como desarrollo rural sostenible. Madri: Mundi-Prensa, 2000. ChEsnais, F.; SErFati, C. Ecologia e condies fsicas de reproduo social: alguns fios condutores marxistas. Crtica Marxista, So Paulo, v. 1, n.16, p. 39-75, 2003. Disponvel em: http://www.unicamp.br/cemarx/criticamarxista/16chesnais.pdf. Acesso em: 25 ago. 2011. Foladori, G. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Editora da Unicamp; So Paulo: Imprensa Oficial, 2001.

66

Agroecossistemas

FostEr, J. B. A ecologia de Marx: materialismo e natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. GliEssMan, S. R. Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel. 2. ed. Porto Alegre: UniversidadeEditora da UFRGS, 2000. lEFF, E. Agroecologia e saber ambiental. Agroecologia e Desenvolvimento Rural Sustentvel, Porto Alegre, v. 3, n. 1, p. 36-51, jan.-mar. 2002. Linhart, R. Lenin, os camponeses, Taylor. Rio de Janeiro: Marco Zero, 1983. LuZZi, N. O debate agroecolgico no Brasil: uma construo a partir de diferentes atores sociais. 2007. Tese (Doutorado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007. sEvilla-guZMn, E. La agroecologa como estrategia metodolgica de transformacin social. Crdoba, Espanha: Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos de la Universidad de Crdoba, [s.d.]. Disponvel em: http://www.agroeco.org/socla/pdfs/ la_agroecologia_como.pdf. Acesso em: 25 ago. 2011. via caMPEsina. Relatrio do encontro. In: EncuEntro continEntal dE ForMaForMadoras En agroEcologa, 1. Anais... Barinas, Venezuela: Instituto Agroecolgico Latinoamericano Paulo Freire (IALA), agosto de 2009.
dorEs y

______; MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (MST). Biodiversidade, organizao popular, agroecologia. In: Jornada dE agroEcologia, 5. Anais... Cascavel: Jornada de Agroecologia, 2006. A

aGroECossistEmas
Denis Monteiro

observando paisagens, percebendo agroecossistemas


Percorrer o territrio brasileiro, observando a natureza e os povos, impressiona pela exuberncia e diversidade. Nesse caminho, observamos vrios biomas, vrios ecossistemas; unidades de conservao, parques, reservas biolgicas, espaos de natureza com pouca ou nenhuma presena de atividades econmicas humanas; cidades

e povoados, metrpoles ou vilas, em ambientes bastante transformados pela ao humana. Em muitos casos, difcil imaginar como eram os lugares antes da construo das cidades. Vemos tambm muitas reas de natureza degradada, paisagens tristes, latifndios sem diversidade, pastos erodidos, monocultivos a perder de vista, terras sem gente fruto do avano do agronegcio. Tambm nesses casos, olhar as terras degradadas torna difcil imaginar os

67

Dicionrio da Educao do Campo

ecossistemas ricos, cheios de vida, que um dia ali existiram. Podemos observar tambm reas habitadas por agricultores familiares, assentados da Reforma Agrria e povos e comunidades tradicionais que convivem h sculos com os ecossistemas. Ali percebemos vrias agriculturas, e certamente reconhecemos os ecossistemas. Vemos povos que entram nas matas para coletar frutos e plantas medicinais nativos, praticando o agroextrativismo, a pesca, as plantaes e criaes, com vrias espcies hoje cultivadas ou criadas que vieram de todos os cantos do mundo, de outros ecossistemas. Essas paisagens so formadas por uma grande diversidade de agroecossistemas, pois so fruto da interveno das prticas de agricultura nos ecossistemas. Nas reas do agronegcio, os agroecossistemas so mais artificializados e geralmente esto degradados. Contudo, em muitos territrios onde existe forte presena da agricultura camponesa, os agroecossistemas so mais biodiversificados, produzem alimentos com fartura e diversidade, em harmonia com a natureza, respeitando seus ciclos e recuperando e mantendo coisas que so essenciais para uma agricultura verdadeiramente sustentvel: guas, solos frteis, biodiversidade, riqueza cultural e sabedoria dos povos e comunidades.

Entendendo o conceito de ecossistema


Para a cincia da agroecologia, que busca aplicar os princpios da ecologia agricultura, o conceito de agroecossistema a unidade bsica de anlise e interveno. A agroecologia fornece as bases para desenhar e manejar os

agroecossistemas, a fim de que sejam produtivos e sustentveis, e garantam, hoje e no futuro, as condies para que a humanidade tenha alimentos, fibras, plantas medicinais, aromticas e cosmticas, madeira, gua, ar puro, solos e paisagens protegidos. O conceito de ecossistema mais conhecido e amplamente utilizado pelos estudiosos da natureza. AbSaber (2006) afirma que o conceito foi usado pela primeira vez em 1935, por Arthur Tansley, que dizia ser o ecossistema o sistema ecolgico de um lugar. Simples e brilhante definio. Os ecossistemas tm uma estrutura composta por fatores abiticos: radiao solar, temperatura, gua e nutrientes; e por fatores biticos: organismos vivos que interagem no ambiente. A interao entre os fatores abiticos determina a biodiversidade dos ecossistemas, ou seja, as comunidades de organismos vivos. As interaes dinmicas entre os componentes estruturais determinam o funcionamento dos ecossistemas. importante perceber a diversidade de espcies que interagem nos ecossistemas, plantas, insetos, microrganismos, pequenos e grandes animais. Em relao ao funcionamento dos ecossistemas, Gliessman (2000) destaca dois processos fundamentais: o fluxo de energia e a ciclagem de nutrientes. O sol a fonte primria de energia. As plantas convertem energia em biomassa. A energia flui das plantas para os consumidores e decompositores. Parte da energia utilizada pelos organismos, formando biomassa vegetal e animal; a outra parte dissipada no ambiente sob a forma de calor, pela respirao dos organismos e pela decomposio da biomassa. Os principais reservatrios de nutrientes para os ecossistemas

68

Agroecossistemas

so a atmosfera e os solos. Os nutrientes so armazenados na biomassa, e retornam aos solos pela decomposio da matria orgnica.

agronegcio e ecossistemas artificializados


O agronegcio, modelo agrcola hegemnico hoje no Brasil, tem como base tcnico-cientfica a chamada Revoluo Verde, que se disseminou amplamente no pas a partir da segunda metade do sculo XX, transformando radicalmente as paisagens. O avano do agronegcio no Brasil se fez com a substituio de ecossistemas naturais por monocultivos e com a expulso de populaes tradicionais dos territrios, causando grande destruio de agroecossistemas diversificados, construdos ao longo de sculos por essas populaes. Esse modelo agrcola provoca grande artificializao dos ecossistemas. A biodiversidade d lugar aos monocultivos. Os nutrientes so fornecidos s plantas por meio de fertilizantes sintticos. Os ciclos dos nutrientes so alterados e muitos se perdem, indo poluir os cursos dgua e os lenis freticos. Alm disso, muita energia oriunda de combustveis fsseis empregada, pois a mecanizao pesada frequente, como tambm o uso da irrigao, com guas bombeadas muitas vezes de locais distantes. O ciclo das guas profundamente alterado pela drstica reduo da biodiversidade e pela perda de matria orgnica no sistema, pois a matria orgnica que mantm os solos estruturados e retm a gua. As plantas espontneas so vistas como espcies invasoras ou dani-

nhas, e combatidas com o uso intensivo de herbicidas. So utilizadas reduzidas espcies de plantas e animais, em geral pouco adaptadas s condies ecolgicas locais. A biodiversidade nativa destruda, e a base gentica das populaes bem estreita, uma vez que se utilizam variedades de plantas e raas animais desenvolvidas pela pesquisa agropecuria para serem uniformes e responderem ao pacote tecnolgico agroqumico. Tudo isso provoca rupturas no equilbrio ecolgico, e os agroecossistemas adoecem. Populaes de insetos e microrganismos se tornam problemas econmicos graves para os cultivos e criaes, e so atacados com doses cada vez maiores de agrotxicos. Esses agroecossistemas tm relaes com mercados distantes, em muitos casos as colheitas so exportadas para outros pases por empresas multinacionais. As relaes sociais so de explorao e alienao dos trabalhadores rurais, que passam a ser vistos como operrios de uma indstria, e no como agricultores. O objetivo gerar lucro; no existe a preocupao de conservar a natureza. Quando os agroecossistemas atingem nveis de degradao que os tornam pouco produtivos ou quando os custos passam a ficar muito altos, as grandes propriedades do agronegcio avanam sobre outros ecossistemas, gerando novos ciclos de explorao e degradao. possvel identificar vrias paisagens degradadas pelo avano desse modelo, muitas inclusive j desertificadas.

a agroecologia a favor da agricultura camponesa


Para responder ao desafio de construir agroecossistemas produtivos, sus-

69

Dicionrio da Educao do Campo

tentveis e saudveis, capazes de suprir as necessidades humanas e de recuperar e conservar a natureza para as geraes atuais e futuras, o caminho o fortalecimento da agricultura camponesa, o que s possvel com o apoio da cincia da agroecologia. claro que muitos agroecossistemas manejados pela agricultura camponesa esto subordinados lgica do agronegcio, e apresentam muitos dos problemas descritos acima. 1 A simplificao dos agroecossistemas gerada pela expanso do enfoque tcnicocientfico da Revoluo Verde entre os camponeses uma das principais causas da crise vivenciada pela agricultura camponesa no Brasil. Tambm nesses casos, a agroecologia faz parte da busca por rotas de sada da lgica do agronegcio. No entanto, espalhados pelo pas, existem agroecossistemas tradicionais construdos pela agricultura camponesa que guardam muitas semelhanas com os ecossistemas naturais dos lugares e que tm enorme potencial para avanar rapidamente nos processos de transio agroecolgica. Alis, nos ltimos anos, fruto de intenso processo de mobilizao social e experimentao participativa, muitos e muitos agroecossistemas tm sido desenhados e manejados segundo os princpios da agroecologia, j dando respostas ao desafio de produzir com fartura e conservar a natureza. Interessa, portanto, aplicar o conceito de agroecossistema realidade da agricultura camponesa no Brasil. isso o que veremos a seguir. Na definio de Gliessman, um agroecossistema um local de produo agrcola compreendido como um ecossistema (2000, p. 61). Compreender o local de produo como um sistema uma

proposta de anlise e interveno muito diferente do enfoque tcnicocientfico convencional, que v o solo como suporte fsico para as plantas e enxerga os cultivos, mas no as interaes ecolgicas, muito menos as relaes sociais e econmicas que se processam nos agroecossistemas. O estabelecimento dos limites fsicos desse local de produo agrcola arbitrrio. Organizaes que atuam h mais de vinte anos desenvolvendo diagnsticos participativos de agroecossistemas costumam trabalhar com os limites das comunidades rurais, sendo elas entendidas como um conjunto de agroecossistemas. Os limites dos agroecossistemas podem ser um estabelecimento agrcola, um lote de assentamento ou uma propriedade de uma famlia agricultora. O estabelecimento dos limites pressupe o entendimento da relao dos agroecossistemas com o ambiente externo, ou seja, os mercados e as instituies. Na anlise dos agroecossistemas, preciso dar centralidade ao trabalho da famlia, pois ela que desenha e maneja os agroecossistemas, em cooperao com outras famlias ou at mesmo recorrendo a trabalhos externos. Muitas vezes os agroecossistemas das famlias extrapolam os limites fsicos de uma propriedade familiar ou de um lote de assentamento, pois h outras reas s quais as famlias tm acesso locais de uso comunitrio, rios, lagos, audes, reas de mata nativa onde praticado o agroextrativismo, pastos de uso comum, entre outras. importante perceber que o agroecossistema tem uma ecologia que pode ser analisada luz dos ecossistemas naturais do lugar; mas tambm engloba um conjunto de relaes sociais e econmi-

70

Agroecossistemas

cas. Diferentemente dos ecossistemas no manejados, os agroecossistemas tm a funo de gerar produtos para os seres humanos. E, para as famlias agricultoras, do agroecossistema que obtida renda monetria. Almeida (2001) elenca certos atributos dos agroecossistemas que devem ser objeto de ateno quando se quer promover nveis crescentes de sustentabilidade da agricultura camponesa por meio da aplicao dos princpios da agroecologia, atributos que a agricultura camponesa, em sua estratgia de reproduo econmica, sempre perseguiu: produtividade: a capacidade do agroecossistema de prover o nvel adequado de bens, servios e retorno econmico aos agricultores num perodo determinado de tempo; estabilidade: capacidade do sistema de manter um estado de equilbrio dinmico estvel, ou seja, de manter ou aumentar, em condies normais, a produtividade do sistema ao longo do tempo; flexibilidade (ou adaptabilidade): capacidade do sistema de manter ou encontrar novos nveis de equilbrio continuar sendo produtivo diante de mudanas de longo prazo nas condies econmicas, biofsicas, sociais, tcnicas etc.; resilincia (ou capacidade de recuperao): capacidade do sistema produtivo de absorver os efeitos de perturbaes graves (secas, inundaes, quebras de colheita, elevao de custos etc.), retornando ao estado de equilbrio ou mantendo o potencial produtivo;

equidade: capacidade do agroecossistema de gerir de forma justa sua fora produtiva (material e imaterial), distribuindo equilibradamente os custos e benefcios da produtividade em todos os campos das relaes sociais em que se insere; inclui diviso social e tcnica do trabalho familiar, relaes de gnero e de gerao, relaes com os processos sociopolticos e servios ambientais; autonomia: capacidade do sistema de regular e controlar suas relaes com o exterior (bancos, empresas de insumos, atacadistas, agroindstria, atravessadores etc.); inclui os processos de organizao social e de tomada de decises, e a capacidade para definir internamente as estratgias de reproduo econmica e tcnica, os objetivos, as prioridades, a identidade e os valores do sistema.

Agroecossistemas camponeses, desenhados segundo os princpios da agroecologia, buscam relaes de maior autonomia com o ambiente econmico externo, seja garantindo diversidade de produo para autoconsumo e, portanto, gerando renda no monetria , seja evitando ou minimizando o consumo de insumos e equipamentos industriais tratores, equipamentos de irrigao, fertilizantes, sementes comerciais e agrotxicos ,seja buscando diversificar os mercados para os produtos agrcolas gerados nos agroecossistemas, priorizando os mercados locais e evitando, sempre que possvel, relaes de subordinao aos mercados capitalistas. O enfoque agroecolgico tambm prope a construo de relaes sociais nos agroecossistemas pautadas em

71

Dicionrio da Educao do Campo

noes como cooperao, solidariedade e promoo da participao livre das mulheres e dos jovens, alm de promover o resgate e aprimoramento do patrimnio cultural dos agricultores. A essncia da estratgia agroecolgica est justamente na valorizao das funes ecolgicas que a biodiversidade (planejada e associada) cumpre na regenerao da fertilidade e na manuteno da sanidade dos agroecossistemas para que eles se mantenham indefinidamente produtivos (Petersen, Weid e Fernandes, 2009). Para desenhar agroecossistemas produtivos, saudveis e sustentveis, os ecossistemas naturais de cada local so a principal referncia. A biodiversidade deve ser estimulada nos agroecossistemas, de tal forma que espcies nativas estejam presentes e cumpram no apenas funes ecolgicas conservao das guas, produo de biomassa, quebraventos, estabelecimento de microclimas, refgio para a biodiversidade , mas tambm funes econmicas, criando produtos para o autoconsumo das famlias e para a gerao de renda monetria alimentos, madeira, lenha, gua para beber, plantas medicinais, artesanato. Plantas e animais domesticados cultivados ou criados no local tambm devem ser espcies adaptadas s condies ecolgicas locais. A biodiversidade tambm promovida ao serem priorizadas variedades de plantas e raas animais com base gentica ampla e adaptadas localmente, e pela utilizao dos policutivos, diversificao de forrageiras e sistemas agroflorestais. O uso de fertilizantes sintticos deve ser evitado ao mximo. Para tal, necessrio adotar prticas de recuperao e incremento da fertilidade dos agroecossistemas que atuem posi-

tivamente na ciclagem dos nutrientes, como no realizar queimadas e no deixar os solos descobertos, evitando-se o revolvimento excessivo; inserir plantas adubadeiras capazes de fixar nitrognio atmosfrico, e aumentar a disponibilidade de outros nutrientes; aproveitar o esterco dos animais para cultivos e pastagens; aproveitar a biomassa produzida localmente para alimentao dos animais; utilizar podas e restos de cultura para estimular a vida dos solos; e inserir rvores nos sistemas. A segurana hdrica deve ser buscada de forma a aumentar a fertilidade e a sanidade dos agroecossistemas. Devem ser adotadas prticas de conservao das guas, como a proteo de nascentes e cursos dgua e a estocagem de gua para os perodos mais secos do ano. A biodiversidade atua positivamente na regulao dos ciclos das guas internamente aos agroecossistemas, pois evita que as chuvas atinjam diretamente os solos, permite armazenar gua na biomassa viva e na matria orgnica em decomposio e, por causa das diferentes profundidades das razes, minimiza o desvio da gua para os lenis subterrneos. A aplicao dos princpios da agroecologia ao desenho e manejo de agroecossistemas possibilita que se alcance maior sanidade dos cultivos e animais e maior equilbrio entre populaes de organismos espontneos. Com isso, a necessidade de controle artificial de insetos, fungos e outros organismos espontneos que podem causar prejuzos econmicos bastante reduzida. O uso de agrotxicos deve ser eliminado completamente. O controle de organismos espontneos feito atravs de agentes biolgicos, produtos naturais feitos base de plantas, armadilhas luminosas,

72

Agroecossistemas

cataes manuais, podas e outros mtodos que no agridam a natureza.

Para concluir: um ambiente cultural frtil


O desafio de construir agroecossistemas frteis, saudveis e produtivos s poder ser enfrentado se o ambiente cultural da agricultura camponesa tambm for frtil, se conhecimentos valiosos sobre os ecossiste-

mas e as agriculturas, herana preciosa dos povos para a humanidade, forem resgatados e ressignificados, por meio de interaes entre esses saberes populares e outros, construdos pela pesquisa em agroecologia desenvolvida em instituies de ensino e pesquisa, fortalecendo, assim, em contraponto ao modelo devastador do agronegcio, a agricultura camponesa, capaz de garantir o futuro para a humanidade e para o planeta Terra.

nota
1 A rigor, a subordinao lgica do agronegcio reduz os nveis de campenizao da agricultura (Ploeg, 2009). O autor faz uma diferenciao entre agricultura camponesa, empresarial e capitalista. Essa linha de argumentao tambm permite pensar em aumentar os nveis de campenizao da agricultura familiar (ou das pequenas unidades de produo), fortalecendo, dessa forma, a agricultura camponesa em relao ao agronegcio.

Para saber mais


aBsaBEr, A. N. Ecossistemas do Brasil. So Paulo: Metalivros, 2006. AlMEida, S. G. Monitoramento de impactos econmicos de prticas agroecolgicas (Termo de Referncia). Rio de Janeiro: AS-PTA, 2001. (Mimeo.) GliEssMan, S. Agroecologia: processos ecolgicos em agricultura sustentvel. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 2000. PEtErsEn, P.; wEid, J.-M. von der; FErnandEs, G. B. Agroecologia: reconciliando agricultura e natureza. Informe Agropecurio, Epamig, Belo Horizonte, v. 30, n. 252, p. 7-15, set.-out. 2009. PloEg, J. D. Sete teses sobre a agricultura camponesa. In: PEtErsEn, P. (org.). Agricultura familiar camponesa na construo do futuro. Rio de Janeiro: AS-PTA, 2009. p. 17-31.

73

Dicionrio da Educao do Campo

aGroindstria
Pedro Ivan Christoffoli Durante o modo de produo feudal (conhecido como Idade Mdia), os feudos, como unidades fundamentais de produo do perodo, possuam relativa autonomia quanto produo dos principais itens de seu consumo. Alimentos, madeira, fibras e energia eram produzidos pelos camponeses e artesos, moradores do prprio feudo, e apenas pequena parcela do consumo era oriunda de relaes de troca e comrcio entre feudos ou com as caravanas de comerciantes. A unidade camponesa de produo ligada ao feudo, por sua vez, tambm buscava sua autonomia em relao ao mercado, que ento era pouco desenvolvido, absorvendo a fora de trabalho familiar nas atividades agrcolas e mantendo atividades artesanais nos perodos de inverno e intervalos dos labores agrcolas, visando suprir as necessidades de alimentos, ferramentas, vestimentas, moradia etc. A agroindstria como atividade autnoma em relao agricultura somente se desenvolve plenamente com a expanso do capitalismo a partir dos sculos XVIII e XIX. com o desenvolvimento da indstria capitalista que, gradativamente, partes do processo produtivo agrcola foram se autonomizando em relao aos agricultores e passaram a ser transferidas para vilas e cidades. As unidades familiares de produo, que at ento exerciam todas as operaes inerentes produo, ao processamento, ao armazenamento e distribuio dos bens agrcolas e de alguns produtos manufaturados, passam a depender crescentemente de relaes com o mercado para suprir as suas necessidades (Marx, 1988; Davis e Goldberg, 1957). Tal fato tem importncia histrica, porque contribuiu para a inviabilizao crescente das unidades camponesas de produo, visto que grande parte da fora de trabalho era ento empregada, nos tempos livres, na confeco de ferramentas, na armazenagem e no processamento dos produtos e na comercializao em feiras livres ou vendas diretas. Como os produtos feitos pela indstria eram mais baratos e de qualidade e padronizao superiores (ferramentas de trabalho e roupas, por exemplo), os agricultores deixaram de produzi-los em suas casas ou nas vilas rurais, o que resultou na formao de excedentes insustentveis de fora de trabalho nas unidades camponesas. Essa foi a origem inicial do xodo rural e da desestruturao camponesa ainda na fase inicial do capitalismo industrial. A atividade agroindustrial pode ser analisada de vrios ngulos, entre eles os aspectos de organizao tcnica (aspectos internos de organizao e funcionamento produtivos) e os aspectos socioeconmicos e as relaes de poder estabelecidas com seu entorno e com o conjunto da cadeia produtiva. Analisaremos principalmente o segundo bloco de questes. Do ponto de vista tcnico, na agroindstria so organizados processos visando transformao e conservao dos produtos agrcolas para sua

74

Agroindstria

posterior utilizao e consumo. Para isso, so utilizados insumos e processos que visam alterar as condies fsico-qumicas dos produtos agrcolas, a fim de aumentar suas possibilidades de uso e conservao. Com a evoluo das tecnologias de produto e processo e a constituio de mercados urbanos em escala internacional, cada vez mais os produtos agrcolas so processados industrialmente, alterando-se significativamente sua composio e formas de apresentao. Os mercados so formados crescentemente por produtos industrializados, processados e modificados artificialmente, reduzindo-se os espaos para produtos in natura, mais caractersticos das produes camponesas (ainda que periodicamente surjam movimentos sociais e de consumidores reagindo a essas tendncias). A cadeia agroalimentar se refere, portanto, a um conjunto de produtores e empresas que esto envolvidos na produo agrcola e na sua transformao. Sua estrutura caracterizada por um subsetor a montante (que fornece os bens de produo), pelo subsetor agrcola e por um subsetor que transforma e distribui os produtos agrcolas e alimentares (Malassis, 1973). Enquanto atividade econmica, a agroindstria tem importncia crescente em termos de reteno do valor gerado na cadeia produtiva. Os segmentos de fornecimento de mquinas e insumos para a agricultura, e, principalmente, o segmento interno porteira, esto gradativamente perdendo peso comparativamente com o segmento posterior, de industrializao e comercializao dos produtos agrcolas. A esse fenmeno alguns autores denominam processo de industrializao da agricultura, processo que, no caso bra-

sileiro, foi coordenado politicamente pelo Estado e ocorreu aps o final da Segunda Guerra Mundial, quando a apropriao do valor gerado pelo trabalho na agricultura e na agroindstria passou a ser condio necessria para a acumulao capitalista de parcela da indstria de bens de capital (Mller, 1981). Com isso, constituiu-se uma interdependncia intersetorial na agricultura que acabou por se refletir na estrutura e na dinmica do setor agrcola (transformaes tcnico-econmicas), e tambm na sua estrutura social. A utilizao do termo industrializao da agricultura significa que houve uma artificializao crescente do modelo produtivo na agricultura. Houve certa autonomizao relativa da produo agrcola em relao s limitaes naturais (reproduo da fertilidade da terra, diminuio do tempo de produo graas ao emprego de conhecimentos de engenharia gentica, por exemplo) e destreza do trabalho humano (emprego de mquinas, implementos, herbicidas, por exemplo) (ibid.). A expanso dos servios financeiros para a agricultura, iniciada com a implantao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR) nos anos 1960, provocou alteraes profundas nas relaes de produo da agricultura. A crescente dependncia de financiamento externo, com a consequente apropriao, j a partir dos anos 1960, do valor gerado na agricultura pelo setor financeiro, conduziu gradativa financeirizao dos servios e dos critrios de rentabilidade adotados pelo setor (Delgado, 1985). O complexo agroindustrial (CAI) conceituado como o conjunto de processos tcnico-econmicos e sociopolticos, que envolvem a produo

75

Dicionrio da Educao do Campo

agrcola, o beneficiamento e sua transformao, a produo de bens industriais para a agricultura e os servios financeiros correspondentes (Mller, 1982, p. 48). No Brasil, os CAIs somente so implantados aps a industrializao da agricultura e sua crescente subordinao ao capital industrial. Em sua maioria, as empresas multinacionais voltadas para o fornecimento de mquinas e insumos foram atradas pelo Estado brasileiro com o intuito de reduzir importaes e criar um parque industrial nacional voltado para a agricultura. A fim de viabilizar economicamente essas empresas, o Estado brasileiro tambm buscou constituir mercados para esses produtos, incentivando o seu consumo pelos agricultores, mediante a imposio, pelos sistemas estatais de extenso rural, dos pacotes tecnolgicos da chamada Revoluo Verde, adquiridos por meio do crdito rural subsidiado (Erthal, 2006; Fonseca, 1985). Com a valorizao das terras ocorrida no perodo 1960-1980 e a reduo de empregos decorrente da mecanizao da agricultura, mais de 30 milhes de camponeses foram expulsos para as cidades, criando-se as bases da atual situao de esvaziamento do campo e de territorializao do capital (Kageyama et al., 1987). Nesse perodo, tambm surgem os desertos verdes: grandes extenses de terras cultivadas, mas com poucos camponeses nelas residindo ou trabalhando. Do campesinato que resistiu no campo nesse perodo, importante parcela passa a se subordinar diretamente agroindstria fornecedora de matrias-primas e consumidora de insumos e mquinas, e grande parte forma o contingente de sem-terras e de agricultores semiproletarizados, um segmento empobrecido e marginali-

zado pelas polticas pblicas, alm de discriminado pela sociedade. Nos anos 1990-2000, emerge uma nova agricultura, resultante das modificaes estruturais trazidas pela crise econmica e de financiamento para a agricultura, reflexo da crise da dvida externa nos anos 1980 e da abertura neoliberal dos mercados nos anos 1990. O termo empregado para designar o processo produtivo agroindustrial nessa fase do capitalismo brasileiro foi o de agronegcio, tropicalizao do termo agribusiness empregado nos Estados Unidos desde os anos 1950, e que engloba a soma de todas as operaes envolvidas no processamento e distribuio de insumos agropecurios, as operaes de produo na fazenda, e o armazenamento, processamento e a distribuio dos produtos agrcolas derivados1 (Davis e Goldberg, 1957, p. 2; nossa traduo). O termo agronegcio designa, numa verso crtica, a articulao tcnica, poltica e econmica dos elos representados pelos segmentos produtivos de insumos para a agricultura, do mercado de trabalho e de produo agrcola, bem como as etapas de armazenagem, processamento e distribuio dos produtos agrcolas, agora articulados pelo capital financeiro em escala internacional, numa dinmica de abertura de mercados e globalizao neoliberal da economia. Portanto, um conceito que rene mais do que apenas os aspectos tcnicos e de organizao da cadeia produtiva. Representa as relaes econmicas e polticas de coordenao do processo produtivo e tambm de disputa pela hegemonia em relao s polticas pblicas relacionadas ao setor. O conceito explicita que a fase atual de expanso capitalista da

76

Agroindstria

agricultura subordina diretamente a explorao da natureza e da fora de trabalho no campo dinmica determinada pela expanso do capital financeiro em nvel internacional. Significa tambm a recomposio das polticas pblicas em vista dos interesses maiores do capital financeiro internacional e das suas ramificaes na agricultura (para aprofundamento desse conceito, ver agronEgcio). As grandes agroindstrias brasileiras foram constitudas a partir do estmulo governamental ocorrido nos anos 1950, e impulsionada pela acumulao industrial e pelo processo de fuso de capitais nos vrios ciclos de expanso/crise capitalista no campo nas dcadas de 1970 a 2000. Dessa dinmica resultam, cada vez mais, gigantescos conglomerados produtivos que asseguram a apropriao do valor gerado na agricultura por meio de vrios mecanismos, entre eles os contratos de integrao. O sistema de integrao consiste no estabelecimento de contratos de fornecimento entre indstria e agricultores no quais a empresa adianta capital (na forma de insumos e tecnologia) e assistncia tcnica, e os agricultores, em geral pequenos, produzem em suas unidades matria-prima que ser coletada, transportada e processada pelas unidades industriais. Os principais tipos de integrao encontram-se na produo de fumo, na avicultura de corte, na suinocultura, na criao do bicho-da-seda e na produo de leite e, de forma crescente, de hortalias (integrada a redes de supermercados). A integrao envolve cerca de meio milho de famlias de pequenos agricultores nas mais diversas regies do Brasil, em especial no Centro-Sul. O contrato de integrao

assegura empresa industrial o fornecimento de matria-prima padronizada, a custos controlados, sem incorrer nos riscos diretos de produo e nas amarras e peso da legislao trabalhista. E o produtor tem acesso assegurado a capital, tecnologia e, principalmente, mercados, alm de uma renda relativamente estvel, dependendo do produto integrado. O sistema de integrao permitiu constituir fortes grupos agroindustriais no Brasil nas ltimas dcadas, ainda que em grande medida sejam hoje, em sua maioria, controlados pelo capital financeiro (fundos de penso, bancos e empresas cotadas em bolsa de valores). Como reao ao crescente poder das agroindstrias, agricultores e movimentos sociais do campo tm buscado estabelecer estratgias de resistncia, visando agregao de valor produo camponesa, por meio da criao de agroindstrias cooperativas e associativas, sob controle dos trabalhadores. Essas agroindstrias associativas procuram estabelecer estratgias diferenciadas em relao s agroindstrias capitalistas, seja no campo tecnolgico, estimulando a agroecologia e a produo em pequena escala, seja na forma de organizao social da base e na luta por um novo modelo de desenvolvimento do meio rural, com polticas pblicas diferenciadas. No entanto, muitas dessas indstrias originadas dos movimentos sociais, em sua maioria de pequeno porte, terminam por sucumbir concorrncia com as demais agroindstrias capitalistas, entrando em crise aps curto perodo de existncia, ou convertendo-se gradualmente em cpias quase fiis das agroindstrias capitalistas, muitas vezes abandonando as propostas

77

Dicionrio da Educao do Campo

alternativas do incio da experincia. Isso se d pelas presses concorrenciais, que as obrigam, na luta pela sobrevivncia no mercado, a adaptaes graduais na concepo do projeto e na forma organizacional adotada. Tal fato remete tambm a uma questo fundamental a ser discutida: a tendncia, dentro do capitalismo, concentrao e centralizao de capitais, tambm presente no segmento agroindustrial (Marx, 1988). Isso implica que, a despeito das iniciativas dos agricultores e de suas pequenas agroindstrias, poucas empresas sociais tero condies de sobreviver e gerar ganhos econmicos e sociais para a massa do campesinato dentro do capitalismo. Isso ainda mais certo no caso das microagroindstrias. Existe no meio rural uma situao em que as famlias camponesas organizam o trabalho de forma a executar a transformao das matrias-primas ainda dentro da unidade de produo, numa espcie de resgate da antiga tradio camponesa da indstria rural. Esse tipo moderno de agroindstria familiar rural uma forma de organizao em que a famlia rural produz, processa e/ou transforma parte de sua produo agrcola e/ou pecuria, visando, sobretudo, assegurar a realizao da produo de valor de troca, que se realiza na comercializao (Mior, 2005). Ainda que sua inteno seja louvvel, tal alternativa representa parcela muito pequena da produo nacional agroindustrial que tende, pelos motivos anteriormente mencionados, a ser absorvida pela concorrncia ou continuar marginal e localizada, sem expresso econmica relevante2 (na maioria dos casos, essas microagroindstrias esto margem da legalidade e no conseguem cumprir os padres sanitrios mnimos).

Apesar dessas dificuldades, o debate sobre a propriedade dos meios de produo uma questo central e que sempre deve ser posta pelo movimento campons. Afinal, as estratgias tecnolgicas e mercantis adotadas pelas agroindstrias determinam a possibilidade de repartio dos excedentes econmicos e, em grande medida, que tipo de matria-prima ser utilizada, qual o perfil dos agricultores fornecedores, alm de aspectos tecnolgicos fundamentais para estratgias alternativas de desenvolvimento rural. Ademais da questo de quem detm a propriedade sobre os meios de produo, a localizao fsica das agroindstrias tem tido importncia crescente no debate sobre as estratgias para o desenvolvimento do meio rural. A agroindstria, uma vez localizada fisicamente no meio rural e controlada pelos prprios agricultores, constitui atividade que permite incrementar e reter parcelas do valor gerado na produo das economias camponesas, por meio da localizao no meio rural de aes como seleo, lavagem, classificao, conservao, transformao, embalagem, e armazenamento da produo (Boucher e Riveros, 1995, apud Wesz Junior., Trentin e Filippi, 2006). A gerao de postos de trabalho no meio rural , portanto, questo estratgica para um desenvolvimento rural com gente (em contraposio aos desertos verdes) e com qualidade de vida. No entanto, comum que as agroindstrias se localizem nas sedes dos municpios e no na zona rural. Isso decorre das facilidades existentes, como meios de transporte, mercado de trabalho de profissionais especializados (trabalhadores qualificados necessrios manuteno e gesto das agroinds-

78

Agroindstria

trias) e facilidade de acesso a servios e comunicao. A despeito disso, uma das bandeiras dos movimentos sociais rurais no Brasil tem sido a de, sempre que possvel, localizar fisicamente as indstrias dentro ou prximo dos assentamentos e comunidades rurais, de modo que a riqueza gerada, inclusive os postos de trabalho criados, circule e se consolide nos assentamentos, beneficiando diretamente a populao rural. Mesmo diante dos limites e contradies trazidos pela implantao de agroindstrias rurais, autores e movimentos sociais em geral concordam que elas tm grande importncia nas estratgias de desenvolvimento rural da perspectiva da incluso social, contribuindo para: a) elevao da renda familiar no meio rural; b) diversificao e fomento das economias locais; c) adequao da produo estrutura fundiria existente (pequenas propriedades rurais diversificadas como fornecedoras da matria-prima, visto que a estratgia de agregao de valor nas pequenas agroindstrias obtida por meio da diferenciao, e no do volume); d) valorizao e preservao dos hbitos culturais locais; e) descentralizao das fontes de renda (por causa do aumento no nmero e da maior diversidade de agroindstrias no territrio); f) estmulo proximidade social (organizao comunitria, venda em feiras livres ou reduo de intermedirios); g) ocupao e gerao de renda no meio rural; h) reduo do xodo rural; i) estmulo ao cooperativismo e associativismo; j) valorizao das especificidades locais; k) preservao do meio ambiente e dos recursos naturais; e l) mudana nas relaes de gnero e poder (Wesz Junior, Trentin e Filippi, 2006). No entanto, para que essas agroindstrias resultem de fato em iniciativas

durveis no tempo e sejam capazes de influenciar o desenvolvimento local em bases equitativas, fundamental a sua insero em estratgias de intercooperao, por meio da formao de redes e agrupamentos cooperativos articulados aos movimentos sociais que possibilitem o enfrentamento, ao menos parcial, da concorrncia capitalista e das tendncias de centralizao de capitais (Christoffoli, 2010). Ou seja, a forma de buscar construir estratgias de resistncia aos grandes conglomerados capitalistas agroindustriais estaria na constituio de redes de cooperativas populares, geridas autonomamente em regime de autogesto e articuladas a grupos cooperativos empresariais, com padro de eficincia comparvel aos grupos capitalistas, de forma que a fora combinada de uma organizao poltica de base esteja acompanhada de padres de eficincia tcnica comparveis aos capitalistas e com dimenses e estruturas de coordenao socioeconmica compatveis com o estgio tecnolgico e financeiro atual. Para isso, fundamental um movimento educativo de ampla envergadura na base camponesa, tendo em vista a sua escolarizao e a sua efetiva incorporao dinmica autogestionria, e o desenvolvimento de tecnologias e processos inovadores, pelo desenho e a implantao de estratgias de desenvolvimento inclusivas e capazes de dar conta dos desafios da sociedade para a agricultura, numa perspectiva ecologicamente sustentvel. Portanto, a permanncia de agroindstrias familiares em mercados capitalistas cada vez mais competitivos depender de uma srie de fatores, em especial de sua capacidade de interao com macrocomponentes de polticas pblicas mercados, gesto, tecnologia e infraestrutura , de suas organizao

79

Dicionrio da Educao do Campo

e coeso internas e da possibilidade de criao ou de envolvimento em redes de intercooperao com outras unidades semelhantes, para o desenvolvimento de produtos diferenciados e a atuao em nichos de mercado ou, em casos excepcionais, com seu crescimento e aumento de escala a ponto de permitir o enfrentamento das tendncias capitalistas de centralizao de capitais (conforme Marx, 1988), tornando-se

uma grande agroindstria cooperativa, nesse caso. Finalizando, vemos que a agroindstria rural tem importante contribuio a dar para o desenvolvimento do espao rural, onde fatores organizacionais possibilitem a constituio de unidades integradas de produotransformaocomercializao em rede e com capacidade competitiva de sobrevivncia aos ditames do mercado capitalista.

notas
1 [...] the sum total of all operations involved in the manufacture and distribution of farm supplies; production operations on the farm; and the storage, processing and distribution of farm commodities and items made from them. 2

Enquanto 97,2% das agroindustriais de pequeno e mdio porte geram 43,9% do valor adicionado, os outros 2,8%, correspondentes aos grandes sistemas e complexos agroindustriais, geram 66,1% desse valor (Lourenzani e Silva, 2004, apud Nycha e Soares, 2007).

Para saber mais


AlEntEJano, P. Pluriatividade, uma noo vlida para a anlise da realidade agrria brasileira? In: TEdEsco, J. C. (org.). Agricultura familiar: realidades e perspectivas. 2. ed. Passo Fundo: EDUPF, 1999. p. 147-173. Batalha, M. O. Gesto agroindustrial. So Paulo: Atlas, 1997. V. 1. ChristoFFoli, P. I. Constituio e gesto de iniciativas agroindustriais cooperativas em reas de assentamentos da Reforma Agrria. Laranjeiras do Sul: Ceagro, 2010. davis, J.; goldBErg, R. A Concept of Agribusiness. Boston: Harvard University, 1957. DElgado, G. C. Capital financeiro e agricultura no Brasil. So Paulo: cone; Campinas: Editora da Unicamp, 1985 Erthal, R. Os complexos agroindustriais no Brasil: seu papel na economia e na organizao do espao. Revista Geo-Paisagem, v. 5, n. 9, 2006. FonsEca, M. T. L. A extenso rural no Brasil: um projeto educativo para o capital. So Paulo: Loyola, 1985. K agEyaMa, A. et al. O novo padro agrcola brasileiro: a quem beneficia? Revista de Cultura Poltica, n. 23, mar. 1991. ______. A. et al. O novo padro agrcola brasileiro: do complexo rural aos complexos agroindustriais. Campinas, 1987. (Mimeo.).

80

Agronegcio

Malassis, L. conomie agroalimentaire: conomie de la consommation et de la production agroalimentaire. Paris: Cujas, 1973. V. 1. Marx, K. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. V. 1. Mior, L. C. Agricultura familiar, agroindstrias e redes de desenvolvimento rural. Chapec: Argos, 2005. MllEr, G. O complexo agroindustrial. Rio de Janeiro: FGV, 1981. ______. G. Agricultura e industrializao do campo no Brasil. Revista de Economia Poltica, v. 2, n. 2, p. 47-77, abr.-jun. 1982. Nycha, L.; SoarEs, A. C. A relao do processo agroindustrializante e a pequena propriedade rural: prospeces para o desenvolvimento local/regional. In: Encontro dE EconoMia ParanaEnsE (EcoPar), 5. Anais... Curitiba, 2007. SchnEidEr, J. O. Agro-industria y desarrollo econmico. 1987. Dissertao (Mestrado em Economia) Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Chile, Santiago do Chile, 1987. S chnEidEr , S. Pluriatividade na agricultura familiar. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003. WEsZ Junior., V.; trEntin, i. c. l.; FiliPPi, E. A importncia da agroindustrializao nas estratgias de reproduo das famlias rurais. In: congrEsso da sociEdadE dE EconoMia, adMinistrao E sociologia rural (soBEr), 44. Anais... Fortaleza: Sober, julho de 2006. A

aGronEGCio
Sergio Pereira Leite Leonilde Servolo de Medeiros O termo agronegcio, de uso relativamente recente em nosso pas, guarda correspondncia com a noo de agribusiness, cunhada pelos professores norte-americanos John Davis e Ray Goldberg nos anos 1950, no mbito da rea de administrao e marketing (Davis e Goldberg, 1957). O termo foi criado para expressar as relaes econmicas (mercantis, financeiras e tecnolgicas) entre o setor agropecurio e aqueles situados na esfera industrial (tanto de produtos destinados agricultura quanto de processamento daqueles com origem no setor), comercial e de servios. Para os introdutores do termo, tratava-se de criar uma proposta de anlise sistmica que superasse os limites da abordagem setorial ento predominante. No Brasil, o vocbulo agribusiness foi traduzido inicialmente pelas expresses agroindstria e complexo agroindustrial, que buscavam ressaltar a novidade do

81

Dicionrio da Educao do Campo

processo de modernizao e industrializao da agricultura, que se intensificou nos anos 1970. Outros termos tambm foram utilizados para destacar o carter sistmico e no exclusivamente setorial da produo agrcola: sistema agroalimentar, cadeia agroindustrial, filire etc. (Leite, 1990). Desde os anos 1990, o termo agribusiness comeou a ganhar espao, mas, j no incio dos anos 2000, a palavra agronegcio foi se generalizando, tanto na linguagem acadmica quanto na jornalstica, poltica e no senso comum, para referir-se ao conjunto de atividades que envolvem a produo e a distribuio de produtos agropecurios.

os caminhos da anlise da modernizao da agricultura brasileira


Analisando as transformaes da agricultura brasileira, David (1997) chama ateno para o fato de que as interpretaes sobre esse processo tenderam a assumir uma perspectiva dicotmica: os anos 1960 foram marcados pela contraposio entre as reformas estruturais e as polticas de modernizao; a dcada de 1970, pelo embate entre produo para exportao e produo de alimentos; os anos 1980 envolveram anlises que reforavam a ideia de industrializao da agricultura (ou a emergncia do complexo agroindustrial) em oposio quelas que apontavam o carter anticclico do setor. A essas dicotomias, pode-se acrescentar aquela que, nos anos 1950 e 1960, ops minifndio e latifndio e a que, em anos recentes, vem opondo agronegcio e agricultura familiar (Sauer, 2008). De acordo com Heredia, Palmeira e Leite: As fronteiras entre agricultura moderna, complexos agroin-

dustriais e agronegcio no so exatamente coincidentes [...]. O uso de mquinas e insumos modernos est presente nas trs expresses, mas o direcionamento para exportao no tem nas duas primeiras o mesmo peso que na ltima. A integrao agriculturaindstria no era o maior destaque que se dava agricultura moderna tal como formulada nos anos 1970. O gerenciamento de um negcio que envolve muito mais que uma planta industrial ou um conjunto de unidades agrcolas uma das tnicas da ideia de agronegcio. Mesmo que a grande propriedade territorial esteja associada s trs formas, na segunda, ela vinculada s prticas de integrao que envolvem tambm pequenos produtores; e na terceira, mesmo que as grandes propriedades sejam uma marca das atividades rurais do agronegcio, a referncia propriedade territorial desaparece das formulaes de seus tcnicos e h at quem tente, no plano ideal dos projetos, associ-la com perspectivas favorveis aos pequenos produtores. (2010, p. 160) Nos anos 1980 e incio dos 1990, autores com diferentes formaes disciplinares e com referenciais tericos e ideolgicos os mais variados comearam a substituir a expresso agricultura (ou agropecuria) moderna por agroindstria, e a figura dos complexos agroindustriais passou a ser moeda corrente. A preocupao era assinalar a integrao agricultura/ indstria pelas duas pontas: insumos

82

Agronegcio

e produtos, expresso que teria assumido a industrializao da agricultura formulada por Kautsky no incio do sculo XX. Como chamam ateno Heredia, Palmeira e Leite, a ideia do agronegcio se tornar uma espcie de radicalizao dessa viso, em que o lado agrcola perde importncia e o lado industrial abordado tendo como referncia no a unidade industrial local, mas o conjunto de atividades do grupo que a controla e suas formas de gerenciamento (2010, p. 160). Da perspectiva da anlise dos economistas rurais, interessante notar, adicionalmente, que a resistncia da corrente dominante ao uso de uma abordagem intersetorial agricultura indstria at meados dos anos 1980 (por considerarem que tal perspectiva feria a propriedade do setor agrcola em atestar os atributos de concorrncia pura ou perfeita na anlise das funes econmicas e produtivas) completamente revertida no incio da dcada posterior, quando se verifica, da perspectiva de uma anlise econmica do novo estatuto do setor agropecurio, agora funcionando de forma integrada, uma adeso aos novos termos e sua capacidade explicativa (Heredia, Palmeira e Leite, 2010). Assim, preciso compreender os processos sociais, econmicos, polticos e institucionais relacionados emergncia do termo agronegcio na virada dos anos 1980 para os anos 1990 como dimenses que extrapolam o mero crescimento agrcola/agroindustrial e o simples aumento da produtividade fsica dos setores envolvidos na cadeia de produtos e atividades, e que so comumente associadas ao termo nos debates e reportagens jornalsticas sobre o setor. Isso deve ser observado

tanto nas reflexes sobre as circunstncias que informam o movimento de expanso das atividades que estariam compreendidas nessa definio quanto, igualmente, para pensarmos a validade do seu contraponto, isto , o conjunto de situaes sociais e atividades que no estariam representadas e/ou legitimadas pelo emprego desse termo: agricultores familiares, assentados de projetos de Reforma Agrria, comunidades tradicionais etc. Em boa medida, a permanncia dessas ltimas no cenrio agrrio atual tem sido identificada, pelos segmentos mais conservadores, como obstculo, atraso ou, ainda, como portadora de experincias obsoletas num meio rural cada vez mais industrializado. A anlise dos processos sociais rurais que informam a anlise do agronegcio no pode estar desvinculada da anlise de prticas, mecanismos e instrumentos de polticas setoriais ou no implementados pelo Estado brasileiro. Ainda que tal forma de interveno tenha se alterado ao longo do tempo (por exemplo, da poltica de crdito rural dos anos 1970 renegociao de dvidas no final dos anos 1990 e ao longo da dcada de 2000), ela importante para identificar as diferentes polticas pblicas que subsidiam a expanso dessas atividades, aliviando os constrangimentos financeiros, ambientais, trabalhistas, logsticos etc. (Silva, 2010), ou mesmo promovem a produo do conhecimento tcnico necessrio ao aumento da sua produtividade fsica nas mais diferentes regies do pas.

a dinmica recente do agronegcio


No que diz respeito ao perfil do agronegcio hoje, o que se observa ,

83

Dicionrio da Educao do Campo

por um lado, sua tendncia a controlar reas cada vez mais extensas do pas e, por outro, a concentrao de empresas com controle internacional. Tomando o caso da soja como exemplo, verificase que, at 1995, a Cargill destacava-se como a grande empresa com unidades de esmagamento no Brasil. Como aponta Wesz Junior (2011), aps dois anos de intenso processo de fuses e aquisies, ADM, Bunge e Dreyfus-Coinbra tambm passaram a ter controle sobre a propriedade de unidades de beneficiamento do gro. Assim, em 2004, o nmero de agroindstrias controladas pelo Grupo ABCD (que, a partir de 2001, passou a contar com a presena da Amaggi) alcanou trinta plantas industriais. Esse movimento corresponde, no caso da soja, a uma nova regionalizao das empresas, que buscam situar-se de forma mais prxima s regies produtoras, como o caso do Mato Grosso e do oeste baiano. Esse processo de concentrao marcado tambm pela verticalizao: os grandes grupos controlam hoje a produo de insumos, o armazenamento, o beneficiamento e a venda. Sua estratgia desenhada com base na sua dinmica de insero nos mercados internacionais. Comentando o caso particular da soja, Wesz Junior (2011) ressalta que, em 2010, as empresas Bunge, Cargill, ADM, Dreyfus e Amaggi dominavam 50% da capacidade de esmagamento da oleaginosa; 65% da produo nacional de fertilizantes; 80% do volume de financiamento liberado pelas tradings para o cultivo do gro; 85% da soja produzida no pas; 95% das exportaes in natura da soja brasileira; e 8,1% das exportaes nacionais. O autor afirma ainda que, no mnimo, um tero da soja produzida por esse grupo de empresas segue direto

para exportao, sem nenhum beneficiamento no Brasil. Processos semelhantes podem ser identificados na produo de etanol e biodiesel e na indstria florestal.

agronegcio, trabalho e terra


O que hoje se denomina agronegcio relaciona-se, como j indicado, com a alta tecnologia agrcola. As tecnologias diferem bastante segundo o ramo que se toma como referncia. Assim, se a soja e o algodo tm sua produo marcada, tanto no plantio quanto na colheita, pela presena de insumos qumicos, biotecnologias e mecanizao, o mesmo no se d, por exemplo, com o caf, que exige abundncia de mo de obra na colheita. A prpria cana-deacar, que pode ser cortada mecanicamente em reas planas, em reas de relevo irregular exige corte manual. Mesmo culturas que so mecanizadas demandam mo de obra para recolher os restos deixados pelas mquinas (algodo, cana), plantio de mudas (eucalipto) ou combate a pragas (formiga no eucalipto). Assim, embora tenha havido uma reduo de mo de obra no setor agrcola, o emprego do trabalho assalariado em atividades braais est longe de desaparecer. Consolidou-se um mercado de trabalho composto por trabalhadores permanentes e temporrios os quais correspondem, embora no exatamente, queles com direitos trabalhistas assegurados e outros que vivem margem desses direitos. Boa parte deles mora nas periferias das cidades prximas aos polos do agronegcio. Ao mesmo tempo, verifica-se, no interior das unidades produtivas agrcolas, a presena de uma mo de obra

84

Agronegcio

qualificada, composta por operadores de mquinas, mecnicos, agrnomos, tcnicos agrcolas etc., indicando uma segmentao do mercado de trabalho ainda muito pouco estudada. Finalmente, a expanso do agronegcio tem levado reproduo de formas degradantes de trabalho, em especial nas reas em que as matas esto sendo derrubadas, denunciadas por entidades como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) como sendo condies anlogas escravido. Outro aspecto a ser ressaltado que a lgica da expanso do agronegcio no Brasil est intimamente ligada disponibilidade de terras. Assim, para os empresrios do setor, alm das terras em produo, necessrio ter um estoque disponvel para a expanso. Isso tem provocado um constante aumento dos preos das terras, tanto em reas onde o agronegcio j se implantou quanto nas reas que podem possibilitar o crescimento da produo. A permanente necessidade de novas terras tem sido o motor de intensos debates, em especial na esfera legislativa, em torno da concretizao de medidas que possam regular e colocar limites ao uso da terra. Isso se aplica tanto ao interior das unidades produtivas (matas ciliares, reas de preservao, por exemplo, e que foram o centro dos debates em torno do Cdigo Florestal) quanto fora delas (expanso de reas indgenas, reconhecimento de terras tradicionalmente ocupadas, delimitao de reservas, controle das terras pelo capital estrangeiro etc.). nesse quadro de demanda crescente de terras que tambm se situa o debate em torno da mudana nos ndices de produtividade da agricultura que marcou os

ltimos anos: por mais que suas terras possam ser produtivas, a necessidade de manter outras como reserva para sua expanso faz de qualquer mudana nos ndices de produtividade agrcola uma ameaa lgica de reproduo do agronegcio (Medeiros, 2010).

sentidos polticos do agronegcio


Desde que seu uso se imps, o termo agronegcio tem um sentido amplo e tambm difuso, associado cada vez mais ao desempenho econmico e simbologia poltica, e cada vez menos s relaes sociais que lhe do carne, uma vez que opera com processos no necessariamente modernos nas diferentes reas e regies por onde avana a produo monocultora. Dessa perspectiva, a generalizao do uso do termo agronegcio, mais do que uma necessidade conceitual, corresponde a importantes processos sociais e polticos que resultaram de um esforo consciente para reposicionar o lugar da agropecuria e investir em novas formas de produo do reconhecimento de sua importncia. Ela indica tambm uma nova leitura de um mesmo processo de mudanas, acentuando determinados aspectos, em especial sua vinculao com o cotidiano das pessoas comuns. Os anos 1990 viram nascer instituies como a Associao Brasileira do Agribusiness, hoje Associao Brasileira do Agronegcio (Abag), que teve importante papel na generalizao do uso do termo agribusiness, inicialmente, e depois agronegcio. Insistindo na necessidade de uma abordagem sistmica, agribusiness passou a ser relacionado pelas entidades do setor no s com

85

Dicionrio da Educao do Campo

a produo agropecuria, mas com outros assuntos correlatos, entre eles, a segurana alimentar e a produo de objetos de uso cotidiano (a roupa que se veste, por exemplo). Buscando firmar a nova categoria, procurou-se mostrar que ela no o mesmo que agroindstria, que representa apenas uma parte do agribusiness. Segundo a Abag (Associao Brasileira do Agronegcio, 1993), fazem parte do agribusiness no s produtores, processadores e distribuidores (elementos contidos na categoria agroindstria), mas tambm as empresas de suprimentos de insumos e fatores de produo, os agentes financeiros, os centros de pesquisa e experimentao e as entidades de fomento e assistncia tcnica. Ele composto ainda por entidades de coordenao, como governos, contratos comerciais, mercados futuros, sindicatos, associaes e outros, que regulamentam a interao e a integrao dos diferentes segmentos do sistema (ibid., p. 61). Houve, assim, um debate conceitual que se relacionava tanto com a preciso da imagem quanto com a sua redefinio: tratava-se de produzir a percepo do setor como dinmico, moderno, produtor de divisas para o pas, sustentculo do desenvolvimento. Com isso, esperava-se romper com a imagem do estritamente agrcola e da propriedade latifundiria, e com os estigmas a ela relacionados atraso tecnolgico, improdutividade, explorao do trabalho. Cabe ressaltar que essa percepo j se faz presente no incio da Nova Repblica, quando estruturada a Frente Ampla da Agricultura Brasileira (Faab), criada em 1986 e considerada pelo ex-ministro da Agricultura Roberto Rodrigues (2003-2006) como a semente da organizao do agribusiness no Brasil. Hoje, o termo agronegcio no

pode ser dissociado das instituies que o disseminaram, como a Abag, ou que falam em nome dele, como o caso das entidades patronais rurais em especial, a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Sociedade Rural Brasileira (SRB), das associaes por produtos e multiprodutos, tais como a Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove), a Associao Brasileira dos Criadores de Zebu (ABCZ), a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), a Associao Brasileira dos Produtores de Soja (Abrasoja), a Associao Brasileira dos Produtores de Algodo (Abrapa), a Unio Brasileira de Avicultura (UBA) etc. (Bruno, 2010; ver tambm organiZaEs da classE doMinantE no caMPo). Essa busca pela construo de uma imagem perante a opinio pblica, reveladora de posies no debate poltico, tambm se expressa na disputa pelo tamanho que o agronegcio tem na economia brasileira, o que geralmente leva a infindveis controvrsias metodolgicas sobre como medir o peso desse segmento (Nunes e Contini, 2001). Por trs dessa guerra metodolgica e de nmeros, esconde-se uma disputa pelo acesso aos recursos pblicos, to mais legitimado quanto maior for o peso que se atribui ao agronegcio. Assim, como aponta Jos Graziano da Silva (2010), a dimenso simblica construda pelo setor faz que se acredite num tamanho e numa dimenso muito maiores do que o segmento efetivamente representa, quer em termos econmicos, na mensurao do produto, quer em termos polticos, quando tomada sua expresso no Congresso Nacional, por meio da chamada Bancada Ruralista (ver organiZaEs da classE doMinantE no caMPo).

86

Agronegcio

No entanto, essa construo de imagem como esforo poltico encontra outras apropriaes possveis. Assim, medida que o termo agronegcio se impe como smbolo da modernidade, passa a ser identificado, pelas foras sociais em disputa, como o novo inimigo a ser combatido. J no incio do ano 2000, verifica-se, por exemplo, entre os militantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e da Via Campesina um deslocamento de seus opositores: cada vez menos o adversrio aparece como sendo o latifndio e cada vez mais

o agronegcio. Esse deslocamento traz consigo novas vertentes: crtica concentrao fundiria soma-se a denncia do prprio cerne do agronegcio, sua matriz tecnolgica. Assim, surgem crticas ao uso de sementes transgnicas, ao uso abusivo de agrotxicos, monocultura. Ao modelo do agronegcio passa a ser contraposto o modelo agroecolgico, pautado na valorizao da agricultura camponesa e nos princpios da policultura, dos cuidados ambientais e do controle dos agricultores sobre a produo de suas sementes.

Para saber mais


associao BrasilEira do agronEgcio (aBag). Segurana alimentar: uma abordagem do agribusiness. So Paulo: Abag, 1993. Bruno, R. Um Brasil ambivalente. Rio de Janeiro: MauadEdur, 2010. David, M. B. A. Les Transformations de lagriculture brsilienne: une modernisation perverse (1960-1995). Paris: EHESS/CRBC, 1997. davis, J. h.; goldBErg, r. a. A Concept of Agribusiness. Boston: Division of Research, Graduate School of Business Administration, Harvard University, 1957. HErEdia, B.; PalMEira, M.; lEitE, s. Sociedade e economia do agronegcio no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 25, n. 74, p. 159-176, out. 2010. LEitE, S. Estratgias agroindustriais, padro agrrio e dinmica intersetorial. Araraquara: FCL/UNESP, 1990. (Rascunho, 7). MEdEiros, L. S. A polmica sobre a atualizao dos ndices de produtividade da agropecuria. Carta Maior, 6 fev. 2010. Disponvel em: http://www.cartamaior.com. br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4539. Acesso em: 31 ago. 2011. nunEs, E. P.; contini, E. Complexo agroindustrial brasileiro: caracterizao e dimensionamento. Braslia: Abag, 2001. SauEr, S. Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica sociopoltica do campo brasileiro. Braslia: Embrapa, 2008. (Texto para discusso, 30). Silva, J. G. da. Os desafios das agriculturas brasileiras. In: gasquEs, J. G. et. al. (org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia: Ipea, 2010. p. 157-183. wEsZ Junior, V. Caractersticas, dinmicas e estratgias empresariais das indstrias esmagadoras de soja no Brasil. Rio de Janeiro: E-papers, 2011.

87

Dicionrio da Educao do Campo

aGrotXiCos
Raquel Maria Rigotto Islene Ferreira Rosa De acordo com a lei federal n 7.802, de 11 de julho de 1989, regulamentada pelo decreto n 4.074, de 4 de janeiro de 2002, os agrotxicos so [...] produtos e componentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos destinados ao uso nos setores de produo, armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na produo de florestas nativas ou implantadas, e em outros ecossistemas e tambm ambientes urbanos, hdricos e industriais; cuja finalidade seja alterar a composio da flora e da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos. So considerados, tambm, como agrotxicos, substncias e produtos como desfolhantes, dessecantes, estimulantes e inibidores de crescimento. (Brasil, 2002) Desde a Antiguidade clssica, agricultores desenvolvem maneiras de lidar com insetos, plantas e outros seres vivos que se difundem nos cultivos, competindo pelo produto. Escritos de romanos e gregos mencionavam o uso de produtos como o arsnico e o enxofre nos primrdios da agricultura. A partir do sculo XVI, registra-se o emprego de substncias orgnicas, como a nicotina e piretros extrados de plantas, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos. Entretanto, h cerca de sessenta anos, o uso de agrotxicos vem se difundindo intensamente na agricultura, e tambm no tratamento de madeiras, na construo e na manuteno de estradas, nos domiclios e at nas campanhas de sade pblica de combate malria, doena de Chagas, dengue etc. (Silva et al., 2005). Essa escalada inicia-se na segunda metade do sculo XX, quando empreendedores de pases industrializados, por meio de um conjunto de tcnicas, prometiam aumentar estrondosamente a produtividade agrcola e responder ao problema da fome nos pases em desenvolvimento. E a chamada rEvoluo vErdE passa a se conformar como modelo de produo racional voltado para a expanso das agroindstrias e baseado na utilizao intensiva de sementes hbridas e de insumos qumicos (fertilizantes e agrotxicos), na mecanizao da produo e no uso extensivo de tecnologia (Moreira, 2000). Findas as duas grandes guerras, a agroindstria foi o caminho encontrado pelas indstrias de armamentos para manter os grandes lucros: os materiais explosivos transformaram-se em adubos sintticos e nitrogenados, os gases mortais, em agrotxicos e os tanques de guerra, em tratores (Fideles, 2006). No Brasil, o Plano Nacional de Desenvolvimento Agrcola (PNDA), lanado em 1975, incentivava e exigia o uso de agrotxicos, oferecendo investimentos para financiar esses insumos

88

Agrotxicos

e tambm para ampliar a indstria de sntese e formulao no pas, que passaria de 14 fbricas em 1974 para 73 em 1985 (Fideles, 2006). Embora tenha havido aumento significativo da produtividade no campo, importante salientar que no foi resolvido o problema da fome, pois boa parte dos excedentes agrcolas gerados atualmente so commodities,1 e a fome segue assolando cerca de 1 bilho dos seres humanos subalimentados do planeta (United Nations Development Programme, 2004). Nesse processo de modernizao da agricultura conduzido pelos interesses de grandes corporaes transnacionais, configurou-se o agronEgcio como sistema que articula o latifndio, as indstrias qumica, metalrgica e de biotecnologia, o capital financeiro e o mercado (Fernandes e Welch, 2008), com fortes bases de apoio no aparato poltico-institucional e tambm no campo cientfico e tecnolgico. Esse sistema ampliou a monocultura e aumentou a concentrao de terras, de renda e de poder poltico dos grandes produtores. Elevou tambm a intensidade do trabalho, a migrao campocidade e o desemprego rural. Por sua vez, a apropriao dos frutos dessa produtividade reverteu no aumento dos lucros capitalistas para os grandes proprietrios rurais e as multinacionais envolvidas (Porto e Milanez, 2009). Frutos desse processo, atualmente existem no mundo cerca de vinte grandes indstrias fabricantes de agrotxicos, com um volume de vendas da ordem de 20 bilhes de dlares por ano e uma produo de 2,5 milhes de toneladas de agrotxicos, dos quais 39% so herbicidas; 33%, inseticidas; 22%, fungicidas; e 6%, outros grupos

qumicos. As principais companhias agroqumicas que controlam o mercado so Syngenta, Bayer, Monsanto, Basf, Dow AgroSciences, DuPont e Nufarm. Na Amrica Latina, um importante e crescente mercado dentro do contexto mundial, o faturamento lquido na venda de agrotxicos cresceu 18,6% de 2006 a 2007, e 36,2% de 2007 a 2008 (Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola, 2009). Desde 2008, o Brasil tornou-se o maior consumidor mundial de agrotxicos, movimentando 6,62 bilhes de dlares em 2008 para um consumo de 725,6 mil toneladas de agrotxicos o que representa 3,7 quilos de agrotxicos por habitante. Em 2009, as vendas atingiram 789.974 toneladas (ibid.). A partir de 1997, o governo federal passou a conceder iseno de 60% no Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) para os agrotxicos e iseno total do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), alm de dispensa de contribuio para o Programa de Integrao Social/ Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/Pasep) e para a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Como elemento das disputas por investimentos do agronegcio mediante guerra fiscal, alguns estados caso do Cear, por exemplo ampliaram essas isenes para 100%, beneficiando a indstria qumica e comprometendo o financiamento de polticas pblicas como as de sade ou meio ambiente (Teixeira, 2010). Os agrotxicos so utilizados em grande escala no setor agropecurio, especialmente nos sistemas de monocultivo em grandes extenses. Em conjunto com a acelerada expanso da

89

Dicionrio da Educao do Campo

rea cultivada 39% nas regies Sul e Sudeste e 66% na regio Centro-Oeste nos ltimos trs anos , a soja foi responsvel por cerca da metade do consumo de agrotxicos no pas em 2008, seguida das lavouras de milho e cana, essa ltima associada produo de agrocombustveis supostamente limpos para exportao (Sindicato Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola, 2009). Alm do amplo uso de agrotxicos, ainda h uma ampla gama de produtos disponveis, o que complexifica a exposio e a avaliao de seus impactos sobre o ambiente e a sade. So inseticidas, fungicidas, herbicidas, raticidas, acaricidas, desfoliantes, nematicidas, molusquicidas e fumigantes. Atualmente, existem pelo menos 1.500 ingredientes ativos distribudos em 15 mil diferentes formulaes comerciais no mercado mundial (Brasil, 2004). No pas, esto registrados 2.195 produtos comerciais, elaborados com 434 ingredientes ativos (Brasil, 2010). E os investimentos para encontrar novas molculas de ingredientes ativos continuam crescendo: se antes dos anos 1990 a chance era de 1/5.000 molculas estudadas, atualmente so gastos em mdia dez anos para se combinar 150 mil componentes, com investimentos de US$ 256 milhes, at se chegar a um novo produto (Carvalho, 2010). Como biocidas, os agrotxicos interferem em mecanismos fisiolgicos de sustentao da vida que so tambm comuns aos seres humanos e, portanto, esto associados a uma ampla gama de danos sade. Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), os biocidas produzem, a cada ano, de 3 a 5 milhes de intoxicaes agudas no mundo, especialmente em pases em desenvol-

vimento (Miranda, 2007). Numa srie acumulada de 1989 a 2004 (Fundao Oswaldo Cruz, 2004), foram notificados no Brasil 1.055.897 casos de intoxicao humana por agrotxicos e 6.632 bitos pelo mesmo motivo. Em 2008, 32,7% das intoxicaes no Brasil tiveram como principal agente txico envolvido os agrotxicos de uso agrcola. Vale ressaltar que a OMS indica que, para cada caso notificado de intoxicao por agrotxicos, existem 50 casos no notificados (Marinho, 2010). Os agrotxicos tambm podem causar diversos efeitos crnicos: inseticidas organofosforados e carbamatos: alteraes cromossmicas; fungicidas fentalamidas e herbicidas fenoxiacticos: malformaes congnitas; nematicidas dibromocloropropano etc.: infertilidade masculina; fungicidas ditiocarbamatos, herbicidas dinitrofenis, pentaclorofenis, fenoxiacticos etc.: cncer; organofosforados e organoclorados: neurotoxicidade; alquilfenis, glifosato, cido diclorofenoxiactico, organoclorados (metolacloro, acetocloro, alacloro, clorpirifs, metoxicloro) e piretroides sintticos: interferncia endcrina; organoclorados, herbicidas dipiridilos: doenas hepticas; inseticidas piretroides sintticos, ditiocarbamatos e dipiridilos: doenas respiratrias; organoclorados: doenas renais; organofosforados, carbamatos, ditiocarbamatos e dioiridilos: doenas dermatolgicas (Franco Neto, 1998; Koifman e Meyer, 2002; Peres, Moreira e Dubois, 2003; Mansour, 2004; Queiroz e Waissmann, 2006).

90

Agrotxicos

No Brasil, a classificao toxicolgica dos agrotxicos est a cargo do Ministrio da Sade. Essa classificao est elaborada segundo a dose letal 50 estabelecida de acordo com os miligramas de produto txico por quilo de peso necessrios para levar a bito 50% dos animais de teste. So essas as classes: I extremamente txico; II muito txico; III txico; e IV pouco txico. De forma anloga, os agrotxicos so classificados de I a IV de acordo com o seu potencial de degradao ambiental, que leva em conta a bioacumulao, a persistncia no solo, a toxicidade a diversos organismos e os potenciais mutagnico, teratognico e carcinognico. As regies de expanso dos monocultivos do agronegcio tm apresentado tambm problemas graves de contaminao ambiental das guas subterrneas, caso dos aquferos Guarani e Jandara, nos estados do Cear e do Rio Grande do Norte respectivamente (Cear, 2009). Tambm tem sido encontrada contaminao das guas superficiais de rios, lagoas, audes e at mesmo das guas disponibilizadas pelos sistemas de abastecimento s comunidades, nas quais j foram encontrados at doze ingredientes ativos diferentes numa nica amostra (Rigotto e Pessoa, 2010). Estudos conduzidos pela equipe do professor Wanderlei Pignati (2007), da Universidade Federal do Mato Grosso, encontraram, na regio de monocultivo de soja, contaminao por agrotxicos no leite materno e na gua da chuva. De forma similar, ocorre contaminao do solo, do ar e dos locais de vida e produo de comunidades vizinhas a grandes empreendimentos, especialmente quando rea-

lizada pulverizao area de agrotxicos herbicidas ou fungicidas. H ainda contaminao de alimentos com resduos de agrotxicos. No Brasil, o Ministrio da Sade, por meio da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), monitora a presena de 234 ingredientes ativos em vinte alimentos. Para o ano de 2009, os resultados mostraram que 29% deles apresentavam resultados insatisfatrios, seja por estarem acima do limite mximo de resduos permitido (> LMR), seja por apresentarem resduos de agrotxicos no autorizados e no adequados para aquele cultivo (NA), seja por esses dois motivos associados. Diante do uso intenso e difuso dos agrotxicos no Brasil, possvel considerar que a maior parte da populao est exposta a eles de alguma forma. O conceito de justia ambiental auxilia a dar visibilidade s diferentes magnitudes dessa exposio. Os trabalhadores so certamente os que entram em contato mais direto, e por mais tempo, com esses produtos, seja nas empresas do agronegcio, seja na agricultura familiar ou camponesa onde a cultura da Revoluo Verde tambm penetra e tenta se impor , seja nas fbricas qumicas onde so formulados, seja, ainda, nas campanhas de sade pblica onde so utilizados. Um segundo grupo seriam as comunidades situadas em torno desses empreendimentos agrcolas ou industriais, onde comumente vivem as famlias dos trabalhadores, nas chamadas zonas de sacrifcio, em reas rurais ou urbanas. Um terceiro grupo formado pelos consumidores de alimentos contaminados; nele est includa praticamente toda a populao, de acordo com os dados do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos

91

Dicionrio da Educao do Campo

em Alimentos (Para), da Anvisa, mencionados acima (Brasil, 2010). Do ponto de vista cultural, o campo hegemnico tem produzido e difundido o mito de que sem os agrotxicos no possvel produzir negando assim os 10 mil anos de desenvolvimento da agricultura que antecederam o boom atual dos venenos, iniciado h cerca de sessenta anos, e negando a riqueza das experincias de agroecologia que florescem em diversos biomas, no Brasil e no mundo. Difundem tambm a ideia de que possvel o uso seguro dos agrotxicos, ou seja, que podem ser estabelecidas regras para garantir a proteo das diferentes formas de vida expostas a esses biocidas. Essa a base conceitual de toda a legislao brasileira para a regulao dos agrotxicos. Assim, a lei n 7.802/1989 e o decreto n 4.074/ 2002 atribuem aos ministrios da Agricultura, do Meio Ambiente e da Sade a competncia de estabelecer diretrizes e exigncias objetivando minimizar os riscos apresentados por agrotxicos, seus componentes e afins (art. 2, inciso II). Entre elas esto a obrigatoriedade do registro dos agrotxicos, aps (re) avaliao de sua eficincia agronmica, de sua toxicidade para a sade e de sua periculosidade para o meio ambiente; o estabelecimento do limite mximo de resduos aceitvel em alimentos e do intervalo de segurana entre a aplicao do produto e sua colheita ou comercializao; a definio de parmetros para rtulos e bulas; a fiscalizao da produo, importao e exportao; as aes de divulgao e esclarecimento sobre o uso correto e eficaz dos agrotxicos; a destinao final de embalagens etc. No que diz respeito aos trabalhadores, a legislao do Ministrio do

Trabalho e Emprego determina que os empregadores realizem avaliaes dos riscos para a segurana e a sade e adotem medidas de preveno e proteo, hierarquizadas em ordem de prioridade, ficando os equipamentos de proteo individual (EPIs) como ltima alternativa. A primeira medida prevista na NR 31 da portaria n 3.214/1978 (Brasil, 1978) a eliminao dos riscos, aplicvel, no campo da higiene do trabalho, a todos os riscos, mas muito especialmente queles de maior gravidade, como seria o caso da maioria dos agrotxicos; segue-se a essa medida o controle de riscos na fonte; a reduo do risco ao mnimo pela introduo de medidas tcnicas ou organizacionais e de prticas seguras, inclusive mediante a capacitao; a adoo de medidas de proteo pessoal, sem nus para o trabalhador, de forma complementar ou caso ainda persistam temporariamente fatores de risco. Essa norma sublinha ainda o direito dos trabalhadores informao, ao determinar que se forneam a eles instrues compreensveis sobre os riscos e as medidas de proteo implantadas, os resultados dos exames mdicos e complementares a que forem submetidos, os resultados das avaliaes ambientais realizadas nos locais de trabalho etc. Entretanto, no contexto atual, possvel fazer valer o uso seguro dos agrotxicos? Alm do enorme volume de agrotxicos consumidos no Brasil nos ltimos anos, o problema estaria presente nos 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios espalhados por todo o pas e que ocupam rea correspondente a 36,75% do territrio nacional. O setor envolve 16.567.544 pessoas (incluindo produtores, seus familiares e empregados temporrios

92

Agrotxicos

ou permanentes), que correspondem a quase 20% da populao ocupada no pas. H que considerar ainda as condies institucionais para o Estado fazer valer as leis e normas ante a extenso socioespacial do pas, as deficincias das polticas pblicas marcadas pelo neoliberalismo, a composio dos quadros de pessoal, a infraestrutura para execuo das aes e a correlao de foras polticas. Em resposta a esses desafios, entidades como a Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA) desenvolvem a Campanha por um Brasil Livre de Transgnicos e Agrotxicos; alm disso, foi lanada, em abril de 2011, a Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela Vida, qual j aderiram mais de trinta entidades da sociedade civil brasileira, entre movimentos sociais, entidades ambientalistas, estudantes, organizaes ligadas rea da sade e grupos de pesquisadores. Ela tem como objetivos: 1) construir um processo de conscientizao na sociedade sobre a

2) 3)

4)

5)

ameaa que representam os agrotxicos, denunciando assim todos os seus efeitos degradantes sade, ao meio ambiente etc.; denunciar e responsabilizar as empresas que produzem e comercializam agrotxicos; pautar na sociedade a necessidade de mudana do atual modelo agrcola, que produz comida envenenada; fazer da campanha um espao de construo de unidade entre ambientalistas, camponeses, trabalhadores urbanos, estudantes, consumidores e todos aqueles que prezam pela produo de um alimento saudvel que respeite ao meio ambiente; explicitar a necessidade e o potencial que o Brasil tem de produzir alimentos diversificados e saudveis para todos, em pleno convvio com o meio ambiente e com base em princpios agroecolgicos. (Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela Vida, 2011)

notas
Commodities so produtos de origem mineral ou vegetal, geralmente em estado bruto ou com pouco beneficiamento, produzidos em massa e com caractersticas homogneas, independentemente da sua origem. Seu preo, normalmente, definido pela demanda, e no pelo produtor. Alguns exemplos de commodities so soja, caf, acar, ferro e alumnio.
1

Para saber mais


Brasil. Decreto n 4.074, de 4 de janeiro de 2002. Regulamenta a lei n 7.802, de 11 de julho de 1989. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4074.htm. Acesso em: 2 ago. 2011. ______. agncia nacional dE vigilncia sanitria (Anvisa). PrograMa dE anlisE dE rEsduos dE agrotxicos EM aliMEntos (Para). Relatrio anual de 2009. Braslia: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, 2010. Disponvel

93

Dicionrio da Educao do Campo

em: http://portal.anvisa.gov.br/wps/wcm/connect/d214350042f576d489399f 536d6308db/RELAT%C3%93RIO+DO+PARA+2009.pdf ?MOD=AJPERES. Acesso em: 2 ago. 2011. ______. Ministrio da agricultura, PEcuria E aBastEciMEnto (MaPa). Sistema de agrotxicos fitossanitrios (Agrofit). Brasil: Mapa, 2004. Disponvel em: http:// agrofit.agricultura.gov.br/agrofit_cons/principal_agrofit_cons. Acesso em: 25 jan. 2009. ______. Ministrio do traBalho (MtB). Portaria n 3.214, de 8 de junho de 1978: aprova as Normas Regulamentadoras (NR) do captulo V do ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho, relativas segurana e medicina do trabalho. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 6 jul. 1978. caMPanha PErManEntE contra os agrotxicos E PEla vida. A problemtica dos agrotxicos no Brasil. Curitiba, 2011. Disponvel em: http://www.recid.org.br/ component/k2/item/279-campanha-permanente-contra-osagrot%C3%B3xicos-e-pela-vida.html. Acesso em: 3 ago. 2011. Carvalho, H. M. Apresentao. In: sEMinrio nacional soBrE agrotxicos. Guararema, So Paulo: Escola Nacional Florestan Fernandes, 17 a 18 de setembro de 2010. (Mimeo.).
sos

cEar. sEcrEtaria dos rEcursos hdricos. coMPanhia dE gEsto dos rEcurhdricos (CogErh). Plano de Gesto Participativa dos Aquferos da Bacia Potiguar, Estado do Cear. Relatrio final. Fortaleza: Cogerh, 2009. Disponvel em: http://portal.cogerh.com.br/eixos-de-atuacao/estudos-e-projetos/aguassubterraneas/projetos/plano-de-gestao-participativa-dos-aquiferos-da. Acesso em: 2 ago. 2011.

FErnandEs, B. M.; wElch, c. a. Campesinato e agronegcio da laranja nos EUA e Brasil. In: FErnandEs, B. M. (org.). Campesinato e agronegcio na Amrica Latina: a questo agrria atual. So Paulo: Expresso Popular, 2008. p. 47-70. FidElEs, N. Impactos da Revoluo Verde. RadioagenciaNP, So Paulo, set. 2006. Disponvel em: http://www.radioagencianp.com.br. Acesso em: 12 jun. 2010. Franco nEtto, G. On the Need to Assess Cancer Risk in Populations Environmentally and Occupationally Exposed to Virus and Chemical Agents in Developing Countries. Cadernos de Sade Pblica, v. 14, supl. 3, p. 87-98, 1998. Fundao oswaldo cruZ (FiocruZ). sistEMa nacional dE inForMaEs txico-FarMacolgicas (Sinitox). Estatstica anual de casos de intoxicao e envenenamento. Rio de Janeiro: Sinitox, 2006. ______. ______. Estatstica anual de casos de intoxicao e envenenamentos: Brasil 2004. Rio de Janeiro: Sinitox, 2004. instituto BrasilEiro dE gEograFia E Estadstica (IBGE). Censo agropecurio 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2009. Disponvel em: http://www.ibge.gov.

94

Agrotxicos

br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/brasil_2006/Brasil_ censoagro2006.pdf. Acesso em: 21 nov. 2011. koiFMan, r. J; MEyEr, a. Human Reproductive System Disturbances and Pesticide Exposure in Brazil. Cadernos de Sade Pblica, v. 18, n. 2, p. 435-445, mar.-abr. 2002. M ansour , S. A. Pesticide exposure Egyptian scene. Toxicology, v. 198, p. 91-115, 2004. Marinho, A. P. Contextos e contornos de risco da modernizao agrcola em municpios do Baixo JaguaribeCe: o espelho do (des)envolvimento e seus reflexos na sade, trabalho e ambiente. 2010. Tese (Doutorado em Sade Pblica) Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. MEirEllEs, L. C. Controle de agrotxicos: estudo de caso do estado do Rio de Janeiro, 1985/1995. 1996. Dissertao (Mestrado em Engenharia) Programa de Ps-graduao em Engenharia (Coppe), Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1996. Miranda, A. C. et al. Neoliberalismo, uso de agrotxicos e a crise da soberania alimentar no Brasil. Cincia & Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 12, n. 1, p. 15-24, 2007.
oF

MorEira, R. J. Crticas ambientalistas Revoluo Verde. In: world congrEss rural sociology (IRSA), 10.; BraZilian congrEss oF Rural EconoMic and sociology (SOBER), 37. Rio de Janeiro, 2000. Disponvel em: http:// bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/brasil/cpda/estudos/quinze/moreira 15.htm. Acesso em: 2 ago. 2011. PErEs, F.; MorEira, J. c.; duBois, g. s. Agrotxicos, sade e ambiente: uma introduo ao tema. In: ______; ______ (org.). veneno ou remdio? Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2003. p. 21-41.

Pignati, w. et al. Acidente rural ampliado: o caso das chuvas de agrotxicos sobre a cidade de Lucas do rio Verde MT. Cincia & Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 12, n. 1, p. 299-311, 2007. Porto, M. F.; MilanEZ, B. Eixos de desenvolvimento econmico e gerao de conflitos socioambientais no Brasil: desafios para a sustentabilidade e a justia ambiental. Cincia & Sade Coletiva, Rio de janeiro, v. 14, n. 6, p. 1.983-1.994, 2009. quEiroZ, E. k. r.; waissMann, W. Exposio ocupacional e efeitos sobre o sistema reprodutor masculino. Cadernos de Sade Pblica, v. 22, n. 3, p. 485-493, mar. 2006. rigotto, R. M.; PEssoa, V. M. Estudo epidemiolgico da populao da regio do Baixo Jaguaribe exposta contaminao ambiental em rea de uso de agrotxicos documento sntese dos resultados parciais da pesquisa. Fortaleza, agosto de 2010. (Mimeo.). silva, J. M. et al. Agrotxico e trabalho: uma combinao perigosa para a sade do trabalhador rural. Cincia & Sade Coletiva, v. 10, n. 4, p. 891-903, 2005.

95

Dicionrio da Educao do Campo

sindicato nacional da indstria dE Produtos Para dEFEsa agrcola (Sindag). Mercado brasileiro de fitossanitrios. In: workshoP avaliao da ExPosio dE MisturadorEs, aBastEcEdorEs E aPlicadorEs a agrotxicos. Anais... Braslia, abril de 2009. TEixEira, M. M. A criao do conflito foi que mostrou pra sociedade o qu que estava acontecendo ali: agronegcio, vida e trabalho no Baixo Jaguaribe, CE. 2010. Monografia (Graduao em Direito) Faculdade de Direito, Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2010. unitEd nations dEvEloPMEnt PrograMME (undP). Human Development Report. Oxford, Massachusetts: Oxford University Press, 2004. A

amBiEntE (mEio amBiEntE)


Carlos Walter Porto-Gonalves Todo conceito tem uma histria, e o de meio ambiente no foge regra. At muito recentemente, a noo de ambiente, ou simplesmente meio, tinha um sentido vago. Alm disso, at os anos 1960 a discusso sobre o que hoje chamamos questo ambiental estava restrita a cientistas preocupados com a preservao/conservao da natureza (preservacionismo e conservacionismo). Dos anos 1960 para c, o debate acerca do meio ambiente passa a estar relacionado ao desenvolvimento das sociedades e, portanto, amplia-se e se complexifica. Sai dos gabinetes e vem para as ruas. Do ponto de vista cientfico, a noo de ambiente (meio ambiente) se referia basicamente ao meio biogeofsico com o qual os homens haviam de se relacionar. Sendo assim, o conceito predominante nos meios cientficos sobre meio ambiente tem um forte vis das cincias naturais, na medida em que remete aos meios bitico (a biosfera animal e vegetal) e abitico (a litosfera geologia e geomorfologia e a atmosfera). Ficam de fora dessa concepo, normalmente, a noosfera (esfera do conhecimento), a psicosfera (a esfera da formao do psiquismo) e a tecnosfera (o mundo das tcnicas). Enfim, o conceito de meio ambiente tem sido capturado por uma viso que o reduz ao mundo das cincias naturais. No devemos esquecer que a tradio cientfica hegemnica, de origem europeia, traz as marcas de uma tradio filosfica que opera com a separao entre homem e natureza, consagrada na separao entre cincias naturais e cincias humanas, que, modernamente, vai ser afirmada na separao entre sujeito e objeto nas palavras de Ren Descartes (1596-1650), res cogitans e res extensa. Outro filsofo, Francis Bacon (1561-1626), considerado o pai da cincia moderna, vai acolher essa viso da natureza como objeto, natureza que, segundo ele, deveria ser torturada para revelar seus mistrios. Essa viso consagrada que separa homem e natureza comandar o fazer cientfico e um dos pilares do imaginrio do que se chama mundo moderno, um mundo no qual,

96

Ambiente (Meio Ambiente)

em grande parte, o homem domina a natureza. Ora, a ideia de dominao da natureza s tem sentido se consideramos que a espcie humana no parte da natureza, pois, se considerarmos que somos natureza, nos vemos diante do paradoxo de saber quem vai dominar o dominador. Pode-se dizer que grande parte do desafio ambiental contemporneo est relacionado com esse imaginrio de dominao da natureza, sobre o qual se edificou o mundo da cincia moderna. A ideia de dominao da natureza, assim como a prpria ideia de dominao, implica, sempre, que o ser a ser dominado sejam grupos sociais (gnero, raa, opo sexual), classes sociais, etnias ou a natureza no seja considerado em sua plenitude, em suas mltiplas virtualidades e potencialidades, mas sim em razo daquilo que nele interessa ao dominador. Assim, todo ser dominado , sempre, mais do que aquilo que sob a dominao. No devemos esquecer ainda que a dominao da natureza pelos homens acabou por autorizar a dominao de povos/etnias e grupos sociais assimilados natureza. Povos selvagens, por exemplo, sendo das selvas, sendo das matas, so da natureza e, assim, podem ser dominados pelos povos civilizados. possvel dizer o mesmo das raas inferiores, geralmente negros e amarelos (os indgenas e orientais), que devem ser dominadas pelas raas superiores, quase sempre brancos. A ideia de dominao da natureza, ao colocar o homem como sujeito polo ativo numa relao e a natureza como objeto polo passivo , viuse obrigada a dessacralizar a natureza, pois se ela estivesse povoada por deuses no haveria como domin-la. Por

isso, os deuses foram expulsos da Terra e enviados aos cus. E a natureza, sem deuses, podia, enfim, ser dominada: todo o conhecimento construdo por inmeros povos originrios e grupos camponeses entre os quais a natureza impunha limites dominao, por ser habitada pelo sagrado, destrudo como misticismo, animismo, crendice, saberes inferiores... Assim, todo um rico acervo de conhecimentos, criativamente desenvolvido e adaptado a circunstncias locais, foi inferiorizado por uma viso colonial que desperdiou essa imensa experincia humana, desenvolvida ao longo de milhares de anos, por milhares de povos. O conhecimento desses povos, grupos sociais e etnias fundamental em qualquer poltica sria e responsvel que vise cuidar do patrimnio natural da humanidade. Essa a fonte de informao da maior parte dos remdios de que a humanidade dispe hoje, em grande parte objeto de etnobiopirataria, pois as informaes geradas por essas populaes so apropriadas por laboratrios de grandes corporaes para fins de acumulao, e no socializadas como o foram at muito recentemente, quando eram trocadas livremente com base na reciprocidade. Agora vemos interromperse essa tradio milenar de partilha e enriquecimento mtuo como resultado de leis de patenteamento que cada vez mais beneficiam os laboratrios das grandes corporaes, sob os ditames da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O mito segundo o qual o desenvolvimento da cincia permitiria o domnio da natureza se desfaz quando vemos que o pas mais desenvolvido do ponto de vista tcnico-cientfico, os Estados Unidos, no consegue

97

Dicionrio da Educao do Campo

produzir aquilo que a natureza fez e que utiliza no seu processo de desenvolvimento/acumulao. Afinal, nenhum pas, nenhuma sociedade, produz gua, oxignio, carvo, petrleo, energia solar (fotossntese): somos extratores, somos usurios e devemos legar esses recursos, como boni patres familia como disse Karl Marx, assim mesmo em latim s geraes futuras. Como somos extratores, devemos nos preocupar com o uso dos recursos que no fazemos e em relao aos quais dependemos que a natureza os faa. Eis uma das lies que os seringueiros, sob a liderana poltico-intelectual de Chico Mendes, nos legaram com suas reservas extrativistas. Ao se assumirem como extrativistas, viamse diante da necessidade de respeitar a produtividade biolgica primria, respeito que, segundo Enrique Leff (2009), um dos pilares de outra racionalidade, a ambiental, em contraposio racionalidade hegemnica, a econmico-mercantil. Por isso, os Estados Unidos mantm milhares de bases militares em todo o mundo para garantir pela fora o que no podem fazer pela razo tecnocntrica. O perodo de globalizao neoliberal (de 1970 aos dias de hoje) j nascer sob o signo do desafio ambiental, desafio que no se colocou para nenhum dos perodos anteriores da globalizao. Isso porque a natureza era considerada, at ento, fonte inesgotvel de recursos, como deixa claro o fordismo e sua pretensa sociedade de consumo de massas, em que cada operrio poderia adquirir um carro. Nisso Henry Ford (1863-1947) se assemelha ao secretrio-geral do Partido Comunista francs George Marchais (1920-1997), que prometeu em sua candidatura

Presidncia da Repblica, em 1974, caso fosse eleito, que cada francs teria direito a um automvel. Como se v, o produtivismo se faz presente nos dois lados do espectro ideolgico na tradio iluminista. Desde ento, o debate ambiental veio afirmando uma longa lista de questes efeito estufa, aquecimento global, perda da diversidade biolgica (extino de espcies), buraco na camada de oznio, poluio industrial das guas, da terra e do ar, desmatamento, perda de solos por eroso, lixo urbano, lixo txico... Nenhuma dessas questes havia sido debatida de modo to amplo como passou a ser aps os anos 1960. O desafio ambiental est vinculado ao perodo histrico que se inicia nos anos 1960-1970, e pode-se mesmo dizer que o ambientalismo um dos vetores instituintes da ordem mundial que ento se inicia. A superao do desafio ambiental inscrito no cerne da globalizao neoliberal requer a compreenso das questes colocadas pelos movimentos sociais dos anos 1960, uma vez que a globalizao neoliberal que se desenvolver logo a seguir precisamente uma resposta contra aquele movimento. A questo ambiental est no centro das contradies do mundo modernocolonial. Afinal, a ideia de progresso e sua verso mais atual, desenvolvimento , rigorosamente, sinnimo de dominao da natureza ! Portanto, aquilo que a questo ambiental coloca como desafio , exatamente, aquilo que o projeto civilizatrio, nas suas mais diferentes vises hegemnicas, acredita ser a soluo, ou seja, a dominao da natureza, ideia que comanda o imaginrio do mundo moderno-colonial. A questo ambiental coloca-nos diante

98

Ambiente (Meio Ambiente)

do fato de que h limites para a dominao da natureza. Assim, estamos no apenas diante de um desafio tcnico, mas tambm de um desafio poltico e civilizatrio. Os anos 1960 comportam uma ambiguidade em relao ideia de desenvolvimento, e essa ambiguidade ter importantes efeitos na nova etapa do processo de globalizao nos anos 1970. Ao mesmo tempo em que se questiona o desenvolvimento l mesmo onde ele parecia ter dado certo isto , na Europa e nos Estados Unidos , a ideia de desenvolvimento, na perspectiva de superar o subdesenvolvimento, ganha corpo na Amrica Latina, na frica e na sia. preciso verificar que a prpria ideia de subdesenvolvimento traz em si a sua superao, na medida em que o prefixo sub indica que se est aqum de algo que se toma como parmetro, no caso o desenvolvimento: a superao do subdesenvolvimento darse- pelo desenvolvimento. Desse modo, o desenvolvimentismo passou a ganhar corpo nos pases coloniais e semicoloniais, como Lenin bem os caracterizou, no mesmo momento em que o desenvolvimento era questionado nos pases hegemnicos. emblemtica a posio do governo brasileiro na primeira grande reunio da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o meio ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, ao afirmar que a pior poluio era a pobreza, convidando a que se trouxesse o desenvolvimento por meio de investimentos no Brasil. Na poca, dizia-se venham poluir no Brasil, numa aceitao absolutamente acrtica de que o desenvolvimento naturalmente est associado degradao ambiental: o preo que se paga pelo progresso. A partir des-

se momento, os chamados pases desenvolvidos, pases urbano-industrializados, comearam a transferir para alguns pases subdesenvolvidos, pases agrcolas e rurais, suas plantas industriais, inicialmente as mais poluidoras, como a indstria de papel e celulose e a de alumnio, dando incio a uma nova diviso internacional do trabalho. Essa nova diviso do trabalho se mostra hoje mais claramente; nela os pases hegemnicos no sistema mundo moderno-colonial so sociedades da informao ou sociedades do conhecimento; j os pases coloniais e semicoloniais, exportadores de commoditties caracterstica, alis, que remonta ao sculo XVI , so, hoje, pases que se industrializam (vide a China e outros pases asiticos, alm do Brasil, por exemplo) numa perversa diviso do trabalho mundial. Nela, os pases coloniais e semicoloniais so mo de obra da obra desenhada, planejada e projetada pelos que pensam, ou seja, pela cabea dos designers, dos executivos e dos intelectuais dos pases hegemnicos do sistema mundo moderno-colonial. Alm disso, as atividades limpas conhecimento e informao ficam localizadas nos centros hegemnicos e as atividades sujas agricultura e seus agrotxicos, a indstria e seus rejeitos , nos pases coloniais e semicoloniais. enfim, uma geografia socialmente desigual dos proveitos e dos rejeitos. At os anos 1960, a principal crtica feita ao desenvolvimento provinha do marxismo, que assinalava o carter necessariamente desigual em que se funda o desenvolvimento capitalista. Porm, a crtica era dirigida desigualdade do desenvolvimento, e no ao desenvolvimento em si, das foras produtivas capitalistas. Com isso, os que criticavam a

99

Dicionrio da Educao do Campo

desigualdade do desenvolvimento contribuam para foment-lo, na medida em que consideravam que a superao da desigualdade e da misria seria feita com mais desenvolvimento. Outro dos paradoxos constitutivos do mundo moderno-colonial o de que a superao da desigualdade se transforma, na verdade, numa busca para que todos sejam iguais a um padro cultural, o europeu ocidental, e o do seu filho bem-sucedido, os Estados Unidos. Parece at mesmo absurdo dizer-se que todos tm direito a ser iguais aos ianommis, aos yukpas ou aos habitantes da Mesopotmia (Al Iraque, em rabe). Entretanto, o aparente absurdo s o na medida em que a colonizao do pensamento nos fez crer que h povos atrasados e adiantados, como se houvesse um relgio1 que servisse de parmetro universal. Assim, confunde-se a luta contra a injustia social com uma luta pela igualdade seguindo uma viso eurocntrica: um padro cultural que se cr superior e, por isso, passvel de ser generalizado. Com isso, contribuise para que se suprima a diferena e a diversidade, talvez o maior patrimnio da humanidade. Vivemos, hoje, a contradio de jamais ter sido to vasto e profundo o processo de dominao e devastao da natureza quanto nesses ltimos trinta a quarenta anos, perodo em que a questo ambiental se instituiu como tema central. Talvez no tenha havido, em todo o mundo, uma regio to emblemtica das contradies da globalizao do desenvolvimento quanto a Amrica Latina e, dentre suas regies, a Amaznia.2 Nesse perodo tivemos, ainda, a maior onda expropriatria de camponeses e povos originrios de toda a histria da humanidade. Em outras palavras, gru-

pos sociais, povos e etnias que mantinham uma relao profunda com a natureza foram desterritorializados pelo avano de uma agricultura sem agricultores, conforme a lcida caracterizao do argentino Miguel Teubal (2011). O desmatamento generalizado e a perda de solos e da diversidade biolgica foram acompanhados, ainda, da perda de diversidade cultural, quando se jogaram nas cidades populaes que, por serem pobres, viram-se obrigadas a ocupar os fundos de vales, os mangues urbanos, as encostas instveis e, assim, esto, paradoxalmente, mais vulnerveis s intempries do quando estavam nas reas rurais. A questo ambiental urbana se inscreve como aquela socialmente mais grave. Acrescente-se que esse perodo histrico que se inaugura nos anos 1970 foi aquele em que os Estados se viram obrigados, pela orientao neoliberal que lhes foi imposta por organismos ditos multilaterais como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a OMC, a abandonar suas responsabilidades sociais em prol do mercado. Com isso, essas populaes tiveram de se virar por si mesmas. No por acaso, a maior parte dos ncleos habitacionais das periferias urbanas que se formaram desde ento so baseadas em autoconstrues, feitas, quase sempre, mediante prticas sociais indgeno-camponesas, como os mutires, e nas quais a solidariedade concreta de ajuda mtua, em grande parte fundada em relaes de parentesco, garante a sobrevivncia, mesmo que sob o convite permanente ao individualismo feito pela mdia, com suas celebridades do mundo esportivo e outros entretenimentos.

100

Ambiente (Meio Ambiente)

O controle da subjetividade se torna vital, conforme comprova o fato de, em 1998, uma empresa de fabricao de tnis pagar a um s homem, ao jogador de basquete Michael Jordan, mais do que pagou a todos os que fabricaram seus tnis em todos os cantos do mundo. Enfim, os talentos esportivos e artsticos so destacados, e o sonho de ser um deles , por definio, a impossibilidade de todos o serem. O sonho de cada um desses filhos de empregados dessa empresa de tnis deve ser ter um tnis e ser um esportista famoso, como o Sr. Michael Jordan. H, provavelmente, alguma organizao no governamental (ONG) ensinando a essas crianas a ter autoestima e a no entrar no mundo do crime! Em finais dos anos 1960, o Clube de Roma, criado por um grupo de empresrios e executivos transnacionais de empresas como Xerox, IBM, Fiat, Remington Rand e Ollivetti coloca em debate, entre outras questes, o lado da demanda por recursos no renovveis. O Relatrio Meadows do MIT (Massachusetts Institute of Technology), patrocinado pelo Clube de Roma, tem um ttulo ilustrativo: The limits to growth (Limites do crescimento) (Meadows et al., 1972). Embora partindo de uma hiptese simplificadora, o documento assinalava o esgotamento dos recursos naturais caso fossem mantidas as tendncias de crescimento at ento prevalecentes. Com isso, o debate ambiental comea a ganhar o reconhecimento do campo cientfico e tcnico e, com ele, o prprio campo ambiental torna-se mais complexo, na medida em que capturado pelo discurso tcnico-cientfico, antes objeto de duras crticas. Desde ento, veremos aproximaes e tenses

no interior do campo ambiental entre perspectivas mais tcnico-cientficas e outras mais abertamente preocupadas com questes culturais e polticas. No a primeira vez que se vai observar esse deslocamento do campo social e poltico para o campo tcnico. Lembremos que a expresso rEvoluo vErdE se ope Revoluo Vermelha, que ganhou grande visibilidade na luta contra a fome quando milhes de camponeses brandiram suas bandeiras vermelhas na Revoluo Chinesa de 1949. Desde ento h um esforo sistemtico para demonstrar que a questo da fome um problema tcnico, a ser solucionado com uma Revoluo Verde, ideia que pouco a pouco se afirmaria contra a ideia de que necessria a Reforma Agrria e uma revoluo de outra cor nas relaes sociais e de poder. O xito produtivo da Revoluo Verde parece incontestvel, e hoje convivemos com o paradoxo de mais de 1 bilho de habitantes passarem fome ao lado da enorme produo de alimentos. A concentrao fundiria em grandes monocultivos, os pacotes tecnolgicos que subjugam os agricultores com seu alto consumo de energia e insumos, inclusive agrotxicos, e o controle das sementes, cada vez mais produzidas nas novas fbricas-laboratrios das grandes corporaes e no mais pelos camponeses e povos originrios em seus prprios lugares adaptadas criativamente s mais variadas situaes ecolgicas, no s so capazes de produzir muitas toneladas de gros, como tambm produzem milhes de pobres expropriados de suas terras, bosques, campos, vrzeas... importante recuperar a origem da constituio do campo ambiental, com suas questes e conceitos prprios,

101

Dicionrio da Educao do Campo

assim como a tenso que se estabelece com o modo de produo de verdades no interior da sociedade moderno-colonial, no qual a cincia e a tcnica ocupam um lugar de destaque. Ora, o discurso cientfico e tcnico se constituiu exatamente como o discurso de verdade (da Verdade, com maiscula, preferese) no mundo moderno-colonial. Com isso, trouxe a desqualificao de outros saberes, de outros conhecimentos, de outras falas. O que se v no Relatrio Meadows o deslocamento da questo ambiental em seus aspectos culturais e polticos e sua assimilao lgica tcnico-cientfica. A ideia de que preciso colocar limites ao crescimento seria reforada ainda quando cientistas como Ulrich Beck e Anthony Giddens (Beck, Giddens e Lasch, 1995) comeam a falar de sociedade de risco para designar as contradies da sociedade moderna. A caracterizao da sociedade como sociedade de risco traz um componente interessante para o debate ambiental, na medida em que aponta para o fato de que os riscos corridos pela sociedade contempornea so, em grande parte, derivados da prpria interveno da sociedade humana no planeta (reflexividade), particularmente aquela derivada das intervenes feitas pelo sistema tcnico. Assim, sofremos reflexivamente os efeitos da prpria interveno que a ao humana provoca por meio do poderoso sistema tcnico de que modernamente se dispe. possvel observar, ento, que o modelo de ao humana europeu ocidental e estadunidense, ao se expandir pelo mundo, est colocando em risco o planeta inteiro, alm do fato de distribuir de modo desigual seus benefcios e malefcios. Quando se sabe que, segundo a ONU, os 20% mais ricos do planeta

consomem cerca de 80% das matriasprimas e da energia do mundo, estamos diante de um fato limite, o de que seriam necessrios cinco planetas para oferecermos a todos os habitantes da Terra o atual estilo de vida que, vivido pelos ricos dos pases ricos e pelos ricos dos pases pobres, pretendido pela maior parte dos que no partilham dele. E podemos concluir que no a populao pobre que est colocando o planeta e a humanidade em risco, como insinua o pobre discurso malthusiano afinal, os 80% mais pobres do planeta consomem somente 20% dos recursos naturais, sendo o seu impacto sobre o destino ecolgico menor. Mahatma Gandhi colocou bem a questo, quando indagou: Para desenvolver a Inglaterra foi necessrio o planeta inteiro. O que ser necessrio para desenvolver a ndia?. Estamos diante de uma mudana de escala na crise atual de escassez por poluio do ar, de escassez por poluio da gua, de escassez (limites) de minerais, de escassez (limites) de energia, de perda de solos (limites) os quais demandam um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no dizer geolgico, para se formarem , perda, enfim, de elementos (ar, gua, fogo, terra) que eram vistos como dados e que a cultura ocidental e/ou ocidentalizada acreditava poder dominar. O efeito estufa, o buraco na camada de oznio, a mudana climtica global, o lixo txico, para no falar do lixo propriamente, so os indcios mais fortes desses limites colocados em escala global, ainda que sua dinmica se evidencie melhor em outras escalas (local, regional, nacional). Agora no mais uma cultura ou um povo especfico que coloca em risco sua prpria existncia. A globalizao de uma mesma matriz de racionalida-

102

Ambiente (Meio Ambiente)

de, comandada pela lgica econmica em sentido estreito, nos conduz inexoravelmente a uma economia que ignora sua inscrio na Terra isto , no ar, na gua, no solo, no subsolo (nos minrios), nos ciclos vitais das cadeias alimentares, de carbono, de oxignio e, assim, a humanidade toda, embora sofrendo de modo desigual, est submetida a riscos derivados de aes decididas por alguns poucos. Enfim, a vida , tambm, responsvel pelo equilbrio dinmico do planeta, conforme atesta a teoria de Gaia.3 O conhecimento dessas complexas relaes pode (e deve) ter importantes implicaes de ordem tica e poltica, sobretudo no que diz respeito utilizao dos combustveis fsseis a partir da segunda revoluo prometeica a Revoluo Industrial, quando uma espcie viva, o ser humano, comeou a usar amplamente a energia solar acumulada sob a forma mineral, energia produzida num tempo geolgico de milhes de anos e que um motor a exploso, em frao de segundos, devolve atmosfera. Aqui, mais uma vez, a vida biolgica, por meio de um artefato criado pelo homem, interfere nas condies de equilbrio dinmico do planeta, produzindo efeitos no pretendidos e indesejados, e testando os seus limites, tal como havia feito com a agricultura quando da primeira revoluo prometeica. E agora, quando a agricultura comea, com os agrocombustveis, a produzir energia para as mquinas, e as terras para a produo de alimentos passam a ser disputadas para a produo de energia, nos vemos na iminncia de uma terceira revoluo prometeica. Novos desafios. Entretanto, sabemos que no o conhecimento das leis da termodin-

mica que nos far conter os riscos que, reflexivamente, a sistematizao global moderno-colonial est promovendo, como tampouco o conhecimento das leis da gravidade que nos impede de nos lanarmos do alto de um edifcio, muito embora devamos admitir com Josu de Castro que a pulso da fome seja criativa, assim como o a pulso da sexualidade, como explicou Freud. Alm disso, Elmar Altvater nos alerta: [...] s saberemos tudo quando for cientificamente tarde demais para evitar uma catstrofe climtica ou a destruio das espcies. A cincia positivista uma cincia ex post , por precisar estar diante do acontecimento para poder analis-lo com seus mtodos refinados. As tendncias so separadas de seus contextos, portanto, tambm no h prognsticos acerca do desenvolvimento do todo sobre a base de anlises e diagnsticos de suas partes. (1995, p. 302-303) O que est em jogo com a questo ambiental a reapropriao social da natureza. Com o capitalismo, as comunidades camponesas e os povos originrios foram expulsos de seus territrios. Desterritorializados e dispersos, tornaram-se indivduos que nas cidades tiveram de vender sua fora de trabalho, transformaram-se em mercadorias da mesma forma que as suas terras agora, com a sua expulso, passaram a ser objeto de compra e venda. Assim, no capitalismo, a separao ser humano/ natureza no s uma questo de paradigma, mas tambm uma questo que constitui a sociedade, promovendo a separao da maior parte da

103

Dicionrio da Educao do Campo

humanidade das suas condies naturais de existncia. Enfim, com a separao da natureza, o capital a submete aos seus desgnios de acumulao e joga por terra a promessa iluminista de uma razo a servio da emancipao. O limite do capital o dinheiro, e o dinheiro, sendo uma expresso quantitativa da riqueza, no tem limites. A luta ambiental sinaliza, hoje, mais do que qualquer outra luta, que o sentido da emancipao humana passa pela reapropriao social da natureza e, por isso, contra a mercantilizao do mundo, essncia do capitalismo e seus fetiches. Assim, preciso resgatar um sentido que os gregos reservaram para os limites, o termo plis, forma como, originariamente, designavam o muro que delimitava a cidade do campo. Somente depois plis passou a designar o que estava contido no interior do muro: a cidade. Entretanto, a plis, a poltica, a cidade e a cidadania mantm um vncu-

lo ntimo com aquele significado originrio. que a poltica a arte de definir os limites: tirania quando um define os limites para todos; oligarquia quando poucos definem os limites para todos; e democracia quando todos participam da definio dos limites. Portanto, preciso resgatar a poltica, no seu sentido mais profundo de arte de definir os limites, sentido que s pleno com democracia social e econmica. No h limites imperativos relao das sociedades com a natureza. Esses limites, necessariamente, havero de ser construdos pelos homens e mulheres de carne e osso, seja por meio das lutas sociais, inclusive de classes, seja por meio do dilogo de saberes entre modalidades distintas de produo de conhecimento, seja no interior de uma mesma cultura, seja entre culturas distintas. A espcie humana ter de se autolimitar! Os limites so, antes de tudo, polticos! Contra o capitalismo e a colonialidade (que sabemos que sobrevive ao fim do colonialismo)!

notas
1

Na verdade h um parmetro, sim, que meridianamente diz a hora certa do mundo: Greenwich. No sem sentido, Greenwich um subrbio de Londres, ele mesmo marco da hegemonia britnica a partir do sculo XIX, substituindo outro meridiano o de Tordesilhas que servira de marco da hegemonia ibrica. A histria geografiza-se.

Isso talvez se explique pelo fato de a Amrica Latina ser, de todas as regies coloniais e semicoloniais do mundo, aquela mais ocidentalizada, onde at mesmo o nome da regio uma homenagem a um europeu, Amrico Vespcio. Isso no impediu que aqui se formasse uma rica tradio de pensamento crtico (a teoria da dependncia, a teologia da libertao, a pedagogia do oprimido, o socioambientalismo) contra essa colonialidade que to bem caracteriza o pensamento dependente de boa parte das elites. A teoria de Gaia, criada pelo cientista ingls James Lovelock, em 1969, sustenta que a Terra um ser vivo e que possui capacidade de autossustentao, ou seja, capaz de gerar, manter e alterar suas condies ambientais. De incio, a teoria foi aceita apenas por ambientalistas e defensores da ecologia; porm, atualmente, com o problema das mudanas climticas, est sendo revista, e muitos cientistas tradicionais j aceitam algumas de suas ideias.

104

Articulaes em Defesa da Reforma Agrria

Para saber mais


alPhandry, P.; Bitoun, P.; duPont, y. O equvoco ecolgico: riscos polticos. So Paulo: Brasiliense, 1992. AltvatEr, E. O preo da riqueza. So Paulo: Editora da Unesp, 1995. Bartra, A. El hombre de hierro: los lmites sociales y ambientales del capital. Mxico, D.F.: UACMItacaUAM, 2008. BEck, u.; giddEns, a.; lasch, S. Modernizao reflexiva: poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo: Editora da Unesp, 1995. CordEiro, R. C. Da riqueza das naes cincia das riquezas. So Paulo: Loyola, 1995. DiEguEs, A. C. O mito moderno da natureza intocada. So Paulo: Hucitec, 1996. LEFF, E. A racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. ______. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Petrpolis: Vozes, 2009. MEadows, D. et al. (1972). Limites do crescimento: um relatrio para o projeto do Clube de Roma sobre o dilema da humanidade. So Paulo: Perspectiva, 1972. Pdua, J. A. Um sopro de destruio: pensamento poltico e crtica ambiental no Brasil escravista (1786-1888). Rio de Janeiro: Zahar, 2002. Porto-gonalvEs, C. W. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. ______. Os (des)caminhos do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 1989. TEuBal, M. Apuntes sobre el desarrollo. In: Giarraca, N. (org.). Bicentenarios (otros) transiciones y resistencias. Buenos Aires: Ventana, 2011. A

artiCulaEs Em dEFEsa da rEForma aGrria


Srgio Sauer Com o processo de redemocratizao poltica do Brasil, o qual teve incio em fins dos anos 1970, resultando no primeiro governo civil, em 1985, e no processo Constituinte, entre 1987 e 1988, os movimentos sociais agrrios retomaram e deram um carter nacional s lutas por terra. Surgem novos movimentos sociais (ver MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra) que, associados s organizaes e entidades j existentes (ver coMisso

105

Dicionrio da Educao do Campo

Pastoral da tErra e sindicalisMo Rural), ampliaram as lutas e intensificaram as demandas por Reforma Agrria em todo o Brasil. Anterior a esse processo de abertura poltica, enfrentando os duros anos da ditadura militar (1964-1985), foi criada, em 1969, a Associao Brasileira de Reforma Agrria (Abra), sob a coordenao de Jos Gomes da Silva. A histria e o compromisso da Abra com os temas do campo, na verdade, esto intimamente ligados a seu idealizador, fundador e principal liderana. Assim como seu principal coordenador, a Abra e os acadmicos a ela vinculados foram incansveis na articulao e na defesa da Reforma Agrria, mesmo nos anos mais duros da ditadura. Como lembra Snia Moraes, Jos Gomes da Silva, um engenheiro agrnomo e militante incondicional da Reforma Agrria, era um obstinado pela justia no campo (2006, p. 15). Suas posies e militncias, portanto, faziam-se presentes na agenda e articulaes da Abra, especialmente nos debates tericos e no apoio luta pela terra, sendo a associao um lugar de acolhimento e incentivo aos movimentos sociais existentes no pas (Moraes, 2006, p. 16). Em um contexto de constantes ameaas, perseguio poltica e represso, a Abra fez coro com outras entidades e organizaes do campo a exemplo da Comisso Pastoral da Terra (CPT), criada em 1975, e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), criada em 1963 na defesa dos povos do campo, no incentivo a grupos de estudo e reflexo, e em aes e mobilizaes em prol da Reforma Agrria. Segundo Carvalho, a Abra se tornou um espao de agre-

gao de pessoas de vrios matizes, de pesquisadores universitrios e autnomos; uma escola de Reforma Agrria, um centro de pensamento e de ao (2006, p. 28). J nos anos de abertura poltica, a Abra como lugar de acolhimento e incentivo aos movimentos sociais ento em ascenso mobilizou e participou ativamente nas lutas polticas, auxiliando nas formulaes e mobilizaes por um pas democrtico e no processo Constituinte, com Jos Gomes da Silva atuando como um dos principais animadores da participao popular e como o formulador da emenda constitucional de Reforma Agrria (Silva, 1987), assumida pela Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) e entidades do campo, a exemplo da CPT, Abra, Contag, e do ento recmcriado Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). A Campanha Nacional pela Reforma Agrria (CNRA) foi organizada nos anos 1980 e coordenada pelo Betinho (Herbert de Souza), ento liderana importante de uma organizao no governamental, o Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (Ibase), sediado no Rio de Janeiro. Essa campanha desembocou, j nos anos 1990, no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo (FNRA), outra rede importante nos processos de articulao, mobilizaes e lutas por terra no Brasil. Em pleno processo de redemocratizao poltica e de ascenso das lutas por terra, vrias entidades articularam a CNRA a partir de 1983, como uma maneira de apoiar as demandas populares e as lutas por Reforma Agrria. Segundo depoimento de Betinho, no incio parecia difcil construir um discurso

106

Articulaes em Defesa da Reforma Agrria

e formular uma proposta de interveno social que unisse, pelo menos parcialmente, a CPT, a Linha 6 da CNBB [Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil], a Contag, o Cimi [Conselho Indigenista Missionrio] e a Abra, mas, depois de nove meses de conversas e articulaes, nasceu a CNRA (Souza, 1997, p. 13). A CNRA desempenhou importante papel poltico, articulando diferentes atores e dando maior visibilidade s lutas do campo e aos muitos casos de violncia (assassinatos, tentativas de assassinatos, ameaas de morte etc.) contra os trabalhadores rurais e suas lideranas. Junto com a Abra, contribuiu nas mobilizaes em torno do Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA), lanado em 1985 pelo Governo Sarney, e nas formulaes e propostas ao texto da Constituio de 1988 (Silva, 1987). Nesse processo de redemocratizao poltica e rearticulao popular, consolida-se tambm, a partir do final da dcada de 1980, uma estrutura sindical paralela ao sindicalismo oficial da Contag, com a criao do Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR) (Picolotto, 2011, p. 2), como prolongamento da Articulao Sindical Sul, formada em 1984 por lideranas e entidades ligadas ao campo, como a prpria CPT, e o ento recmcriado Movimento de Atingidos por Barragens (MAB). O DNTR, departamento da Central nica dos Trabalhadores (CUT), alm de defender a liberdade e autonomia sindical (Picolotto, 2011, p. 2), articulou sindicatos de trabalhadores rurais e departamentos estaduais (DETRs) em lutas por direitos e por terra. Isso fortaleceu a bandeira da Reforma Agrria

e as entidades agrrias nesse perodo. Em meados dos anos 1990, com a filiao da Contag CUT, essa central dissolveu o DNTR, mas aes sindicais ampliaram a bandeira da Reforma Agrria (ver sindicalisMo Rural). No incio da dcada de 1990, federaes sindicais e sindicatos de trabalhadores rurais (STRs) do sistema Contag, alm da histrica defesa da aplicao do Estatuto da Terra, tambm passaram a mobilizar famlias sem-terra e a ocupar reas exigindo a desapropriao para fins de Reforma Agrria (Sauer, 2002, p. 149). Diante de toda essa presso pela Reforma Agrria, o Governo Sarney, ao lanar o I PNRA em 1985, prometeu assentar 1,4 milhes famlias em quatro anos. No entanto, as alianas polticas especialmente as alianas com setores ruralistas que deram sustentao ao primeiro governo civil ps-ditadura inviabilizariam o I PNRA; diante do fracasso do mesmo, as mobilizaes pela Reforma Agrria se concentraram no processo de elaborao da nova Constituio, a partir de 1987 (Sauer, 2010). Associada a outras entidades e movimentos Abra, Contag, MST, Central nica dos Trabalhadores, CPT, Ibase, Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), entre outros, a CNRA sensibilizou, mobilizou e pressionou membros (deputados e senadores) da Assembleia Nacional Constituinte a incluir um captulo sobre a Reforma Agrria na nova Constituio (Silva, 1987). Nesse processo, as entidades da CNRA apresentaram uma Emenda Popular da Reforma Agrria, subscrita por um milho e duzentas mil pessoas, emenda com o maior nmero de apoios (Russo, 2008).

107

Dicionrio da Educao do Campo

Apesar dessa mobilizao e do amplo apoio emenda, os embates e disputas com as entidades patronais (ver organiZaEs da ClassE DoMinantE no CaMPo) resultaram em um texto constitucional ambguo, o qual levou as entidades e redes a avaliaes negativas, alguns inclusive o consideraram uma grande derrota (Souza e Sauer, 2009). Apesar de a emenda popular ter sido acolhida e a Reforma Agrria fazer parte da Constituio (art. 184 a 186), a incluso do conceito de terras produtivas (e a proibio de desapropriao das mesmas, conforme art. 185) foi e continua sendo considerada uma derrota (Souza e Sauer, 2009), levando as entidades e movimentos a retomar as mobilizaes e lutas diretas por terra. As ocupaes de terra se ampliaram e, no incio da dcada de 1990, o governo federal regulamenta os artigos da Constituio, promulgando a lei da Reforma Agrria (lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993). A crescente concentrao de aes polticas no plano nacional levou ao deslocamento da CNRA, antes sediada no Ibase, no Rio de Janeiro, para o Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo (FNRA), sediado em Braslia. As mobilizaes em defesa da Reforma Agrria resultaram, em meados dos anos 1990, na articulao do FNRA, dando seguimento s aes e articulaes da Campanha Nacional pela Reforma Agrria. O FNRA foi estabelecido nacionalmente por volta de 1995; atualmente, composto por mais de quarenta movimentos sociais, organizaes do movimento sindical rural, entidades de representao, pastorais sociais e organizaes no governamentais (ONGs) (Sauer, 2010). Fazem parte dele movimentos e entidades como o MST, a Contag, a Federao Nacional dos

Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf), o Movimento dos Atingidos por Barragens, o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) e o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil), entre outras organizaes e entidades de apoio s lutas por justia no campo. Como articulao nacional e espao de debate e de aliana, as aes (campanhas, assembleias, seminrios, audincias pblicas...) do FNRA so organizadas por temas consensuais, como base de atuao conjunta.1 Mesmo havendo consenso, o FNRA um espao de articulao e discusso, sem que as organizaes membro sejam obrigadas seguir as suas decises (Sauer, 2010). Com base em acordos polticos, as entidades do FNRA passaram a atuar em temas como reivindicao de atualizao dos ndices de produtividade e campanha pelo estabelecimento de limite propriedade da terra, em 2010 (Sauer, 2010). O FNRA organizou alguns eventos nacionais com relativo sucesso entre eles campanhas, seminrios e conferncias, como a Conferncia Nacional de Terras e da gua, realizada em 2004, que contou com a participao de mais de 10 mil camponeses sem-terra, agricultores familiares, lideranas indgenas, famlias atingidas por barragens, mulheres camponesas, entre outros. Assim como o FNRA e a Abra, existem vrias redes, associaes e fruns que lutam pela transformao do modelo agrrio, a exemplo da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA). A ANA uma rede de entidades que, fundamentalmente, promove, incentiva, apoia, divulga e articula as experincias em agroecologia (ver agroEcologia) como uma forma diferente de produzir no campo e de se relacionar com o meio ambiente. Essas redes exis-

108

Articulaes em Defesa da Reforma Agrria

tem como esforos e articulaes que procuram ampliar a histrica luta por Reforma Agrria e alterar as formas

ambientalmente predatrias e social e politicamente excludentes de apropriao e uso da terra no Brasil.

nota
1 As entidades do FNRA, historicamente, tomaram posio conjunta pela Reforma Agrria e contra a violncia no campo, com aes como a realizao da Conferncia Nacional da Terra e da gua (ver Sauer, 2007), realizada em 2004. Posicionaram-se, tambm, contra os programas de Reforma Agrria de mercado, capitaneados pelo Banco Mundial, entre 1996 e 2000, e, mais recentemente, articularam a campanha nacional pelo limite mximo de propriedade da terra no Brasil.

Para saber mais


Carvalho, A. V. de. Homenagem a Jos Gomes da Silva. Revista da Abra, v. 33, n. 2, p. 19-30, ago.-dez. 2006. grZyBowski, Cndido. Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais no campo. Petrpolis: Vozes; Rio de Janeiro: Fase, 1987. MoraEs, S. H. N. Biografia de Jos Gomes da Silva. Revista da Abra, v. 33, n. 2, p. 7-18, ago.-dez. 2006. Picolotto, E. L. A formao de um sindicalismo de agricultores familiares no Sul do Brasil. In: congrEsso BrasilEiro dE sociologia, 15. Anais... Curitiba: Sociedade Brasileira de Sociologia, julho de 2011. Disponvel em: http://www. sbsociologia.com.br/portal/index.php. Acesso em: ago. 2011. Russo, O. A Constituinte e a Reforma Agrria. So Paulo, 2008. Disponvel em: http://www.reformaagraria.net/node/644. Acesso em: abr. 2011. SauEr, S. (org.). Conferncia Nacional da Terra e da gua: Reforma Agrria, democracia e desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Expresso Popular; Braslia: FNRA, 2007. ______. Terra e modernidade: a dimenso do espao na aventura da luta pela terra. 2002. Tese (Doutorado em Sociologia) Departamento de Filosofia, Instituto de Cincias Humanas, Universidade de Braslia, Braslia, 2002. ______. Terra e modernidade: a reinveno do campo brasileiro. So Paulo: Expresso Popular, 2010. Silva, J. G. da. Buraco negro: a Reforma Agrria na Constituinte de 1987-88. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. SouZa, H. de. Prefcio. In: sEcrEtariado nacional da cPt. A luta pela terra: a Comisso Pastoral da Terra vinte anos depois. So Paulo: Paulus, 1997. p. 11-13. SouZa, M. R.; SauEr, S. A Reforma Agrria e a Constituinte. In: coMisso dE lEgislao ParticiPativa. Constituio 20 anos: Estado, democracia e participao popular. Braslia: Cmara dos Deputados, 2009. p. 145-150.

109

Dicionrio da Educao do Campo

assEntamEnto rural
Sergio Pereira Leite A emergncia dos assentamentos rurais no cenrio da questo agrria brasileira um dos fatos marcantes que caracterizam especialmente o perodo que vai da dcada de 1980 at os dias atuais. Com os assentamentos, ganham projeo tambm os seus sujeitos diretos, isto , os assentados rurais, bem como os movimentos e as organizaes que, em boa parte dos casos, garantiram o apoio necessrio para que o esforo despendido ao longo de lutas as mais diversas resultasse na constituio de projetos de Reforma Agrria, tambm conhecidos como assentamentos rurais. Assim, em diferentes situaes, nmero expressivo de trabalhadores que participaram de processos de ocupao de terra deixaram de ser acampados para se tornarem, num momento seguinte, assentados. Duas questes parecem centrais nesse movimento. A primeira delas que no podemos reduzir esse processo a um nico modelo, seja em relao origem do trabalhador que reivindica terra, seja organizao da luta, do acampamento e do prprio assentamento, seja, ainda, s atividades praticadas nesses novos espaos e a forma pela qual eles se materializam. Assim, so vlidas e legtimas as lutas de trabalhadores que, tendo sua ltima moradia e/ou local de trabalho no meio rural, passam a se engajar nos movimentos pela democratizao da terra, como so igualmente vlidas as reivindicaes de trabalhadores oriundos do meio urbano (metropolitano ou no), muitas vezes com um trajetria anterior no meio rural, que buscam a (re)converso aos espaos proporcionados pela Reforma Agrria. A segunda questo diz respeito diversidade de lutas que tm na demanda e no acesso terra (portanto, em boa medida, na construo dos assentamentos rurais) seu principal objetivo. No desconhecido o fato de que existe hoje no Brasil grande nmero de movimentos organizados que lutam pelo acesso terra e aos recursos naturais e constroem a realidade ps-assentamento das formas mais diferenciadas possveis. Essas diferentes lutas so, de fato, responsveis pela implantao dos projetos de assentamento. A literatura especializada (Leite et al., 2004, por exemplo) tem destacado o fato de a poltica de assentamentos do governo vir a reboque da ao dos setores organizados mobilizados em torno da bandeira da Reforma Agrria. Esses aspectos levam necessidade de compreender melhor o significado e a dimenso que esses novos sujeitos e essas novas unidades (de produo, consumo, trabalho, moradia, lazer, vida etc.) passam a cumprir no seio da chamada questo agrria brasileira. Mesmo que ainda reduzido ante a forte concentrao fundiria que marca o caso brasileiro, o nmero de projetos de assentamentos rurais vem aumentando, permitindo afirmar que existe certa irreversibilidade nesse processo e uma quantidade no desprezvel

110

Assentamento Rural

de famlias que acionam o novo estatuto de assentado para a construo de novas formas de organizar a vida, a produo etc., bem como para acessar um conjunto de bens, servios, mercados e polticas pblicas. Grosso modo, a expresso assentamento rural (criada na esteira dos processos de assentamentos urbanos) parece datar de meados dos anos 1960, sobretudo como referncia em relatrios de programas agrrios oficiais executados na Amrica Latina, designando a transferncia e a alocao de determinado grupo de famlias de trabalhadores rurais sem-terra (ou com pouca terra) em algum imvel rural especfico, visando constituio de uma nova unidade produtiva em um marco territorial diferenciado, como frisou Fernandes (1996). Bergamasco e Noder (1996) referem-se ao caso venezuelano, dessa mesma poca, para indicar o emprego do termo nos programas de reforma e/ou reestruturao fundiria. E sugerem que essa prtica encontra exemplos semelhantes no contexto dos ejidos mexicanos ou dos kibutzim e moshavim israelenses. No Brasil, o termo assentamento rural esteve atrelado, por um lado, atuao estatal direcionada ao controle e delimitao do novo espao criado e, por outro, s caractersticas dos processos de luta e conquista da terra empreendidos pelos trabalhadores rurais. No que diz respeito atuao estatal, a definio governamental dada ultimamente ao termo tem mantido diferenas e semelhanas com outras situaes afins, como a colonizao dirigida e a regularizao fundiria, e enfatizado a criao e a integrao de novas pequenas propriedades rurais (atualmente compreendidas como par-

te do universo da agricultura familiar e/ou camponesa) ao processo produtivo, com base na desapropriao de terras ociosas ou, ainda, na aquisio de imveis rurais e fornecimento de crdito fundirio, ainda que essa ltima prtica no possa ser caracterizada necessariamente como um processo de Reforma Agrria (servindo muito mais ao modelo implementado pelo Banco Mundial em diferentes pases, como frica do Sul, Brasil e Colmbia, entre outros). Em diversos programas oficiais de assentamentos rurais, o projeto de assentamento j foi compreendido, inclusive, como uma unidade administrativa do Estado, o que levaria ao extremo a ideia de que tais reas resultam de e expressam apenas a lgica da interveno governamental, negligenciando-se os esforos empreendidos pelos demandantes de terra e suas organizaes. No entanto, pode-se concordar com o fato de que a criao do assentamento, enquanto unidade de referncia desses processos (polticas pblicas e lutas por terra), demanda necessariamente algum marco legal, passvel de uma ao do Estado. Em documento oficial de meados da dcada de 2000, o Estado brasileiro define o projeto de assentamento como [...] um conjunto de aes planejadas e desenvolvidas em rea destinada Reforma Agrria, de natureza interdisciplinar e multissetorial, integradas ao desenvolvimento territorial e regional, definidas com base em diagnsticos precisos acerca do pblico beneficirio e das reas a serem trabalhadas, orientadas para a utilizao racional dos

111

Dicionrio da Educao do Campo

espaos fsicos e dos recursos naturais existentes, objetivando a implementao dos sistemas de vivncia e produo sustentveis, na perspectiva do cumprimento da funo social da terra e da promoo econmica, social e cultural do trabalhador rural e de seus familiares. (Brasil, 2004, p. 148) Embora relativamente vaga, a definio acima ressalta a ideia do cumprimento da funo social da terra como base para a prpria ao do Estado no processo de arrecadao dos imveis ociosos e tambm como resultado da prtica observada com a constituio dos assentamentos rurais, que devem atender os requisitos para que um imvel rural cumpra com sua funo social. No segundo caso, ou seja, em relao s caractersticas dos processos de luta e conquista da terra, as designaes assentamento/assentado parecem estar muito mais associadas ideia de Reforma Agrria do que de colonizao, visto que o termo vem carregando, historicamente, um confronto de projetos polticos. Se, da perspectiva do Estado, a referncia bsica era o programa de colonizao conduzido sob um esquema de segurana nacional (entre os anos 1970 e 1980), do prisma dos movimentos sociais e entidades de apoio luta pela terra, a conquista de novas reas traduzia um movimento mais geral de afirmao e visibilidade poltica, dando nova colorao a uma categoria classificada pelas agncias governamentais como eminentemente tcnica. Apreender a dimenso exata do exposto anteriormente tarefa complicada. Em primeiro lugar, por causa da prpria caracterizao das diversas

situaes criadas que poderiam vir a integrar o conjunto dos assentamentos rurais. Nesse sentido, parece-nos que, a despeito das peculiaridades dos distintos programas de interveno pblica que marcaram a implantao de projetos no campo e das formas diferenciadas de luta pela terra que pontuaram os vrios movimentos, podemos conceituar como assentamentos as seguintes modalidades: projetos de Reforma Agrria com base nos instrumentos de desapropriao por interesse social de imveis rurais que no cumprem a sua funo social; reassentamentos derivados da realocao de populao rural em razo da construo usinas hidreltricas, especialmente durante os anos 1980; projetos de colonizao dentro do programa oficial de colonizao ocorrido, sobretudo, no perodo 1970-1985; projetos de valorizao das terras pblicas, frutos da ao dos distintos governos, principalmente estaduais, na utilizao de recursos fundirios pblicos para fins de Reforma Agrria, prtica em voga durante os anos 1980 e incio dos anos 1990; e, ainda, reservas ou projetos (agro)extrativistas advindos do plano de demarcao de reservas, com nfase na regio Norte do pas, implantados nas dcadas de 1980-2000, e que compreendem, no perodo recente, aquilo que vem sendo denominado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) rgo governamental responsvel pela gesto da poltica de assentamentos no pas projetos especiais de assentamento, os chamados projeto ambientais: Florestas Nacionais (Flonas), projetos agroextrativistas, de assentamento florestal, de desenvolvimento sustentvel e as reservas extrativistas e de desenvolvimento sustentvel.

112

Assentamento Rural

Assim, a diversidade de lutas e experincias que caracterizaram o movimento organizado de trabalhadores rurais e a prtica das polticas pblicas, com diferenciaes regionais significativas, pode, de certo modo, ser unificada conceitualmente na terminologia proposta. Dessa forma, ao mesmo tempo em que se identificam trajetrias e estratgias comuns em um marco estrutural em que todo o processo se desenvolve, a busca por uma compreenso de carter globalizante permite, ainda, esboar um quadro poltico de representao desses atores e um canal especfico de dilogo com o Estado de forma ampliada. Os assentamentos assumem, ento, configuraes distintas coletivos/individuais; agrcolas/pluriativos; habitaes em lotes/em agrovilas; frutos de programas governamentais estaduais/ federais; com poucas/muitas fam-

lias; organizados e/ou politicamente representados por associaes de assentados, cooperativas, movimentos sociais, religiosos, sindicais, etc. , mas significaro sempre, malgrado as precariedades que ainda caracterizam nmero expressivo de projetos, um ponto de chegada e um ponto de partida na trajetria das famlias beneficiadas/ assentadas. Ponto de chegada enquanto um momento que distingue fundamentalmente a experincia anterior de vida daquela vivenciada aps a entrada no projeto (muitas vezes representada pela ideia de liberdade comparada s situaes de sujeio s quais estavam presos os trabalhadores); ponto de partida como conquista de um novo patamar do qual se pode acessar um conjunto importante de polticas (de crdito, por exemplo), mercados e bens, inacessveis na situao anterior.

Para saber mais


BErgaMasco, s., nordEr, l. C. O que so assentamentos rurais? So Paulo: Brasiliense, 1996.
nal dE

Brasil. Ministrio do dEsEnvolviMEnto agrrio (Mda). instituto naciocoloniZao E rEForMa agrria (incra). Instruo normativa Incra n 15, de 30 de maro de 2004. Dirio Oficial da Unio, n. 65, seo 1, p. 148, 5 abr. 2004. FErnandEs, B. M. MST: formao e territorializao. So Paulo: Hucitec, 1996.

LEitE, S. Assentamento rural. In: Motta, M. M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 43-45. LEitE, S. et al. Impactos dos assentamentos: um estudo sobre o meio rural brasileiro. So Paulo: Editora da Unesp; Braslia: Nead, 2004. ______; vila, R. Um futuro para o campo: Reforma Agrria e desenvolvimento social. Rio de Janeiro: Vieira & Lent, 2007. MEdEiros, L. Reforma Agrria no Brasil: histria e atualidade da luta pela terra. So Paulo: Perseu Abramo, 2003.

113

Dicionrio da Educao do Campo

______; LEitE, S. (org.). A formao dos assentamentos rurais no Brasil: processos sociais e polticas pblicas. 2. ed. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009. ______ et al. (org.). Assentamentos rurais: uma viso multidisciplinar. So Paulo: Editora da Unesp, 1994. roMEiro, a.; guanZiroli, c.; lEitE, s. (org.). Reforma agrria: produo, emprego e renda. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1995. Silva, M. A. M. A luta pela terra: experincia e memria. So Paulo: Editora da Unesp, 2004. StEdilE, J. P. (org.). A questo agrria no Brasil. So Paulo: Expresso Popular, 2005-2007. 4 v. TEFilo, E. (org.). A economia da Reforma Agrria: evidncias internacionais. Braslia: Nead, 2001-2002. 2 v.

114

C
CamPEsinato
Francisco de Assis Costa Horacio Martins de Carvalho Campesinato o conjunto de famlias camponesas existentes em um territrio. As famlias camponesas existem em territrios, isto , no contexto de relaes sociais que se expressam em regras de uso (instituies) das disponibilidades naturais (biomas e ecossistemas) e culturais (capacidades difusas internalizadas nas pessoas e aparatos infraestruturais tangveis e intangveis) de um dado espao geogrfico politicamente delimitado. Camponesas so aquelas famlias que, tendo acesso terra e aos recursos naturais que ela suporta, resolvem seus problemas reprodutivos suas necessidades imediatas de consumo e o encaminhamento de projetos que permitam cumprir adequadamente um ciclo de vida da famlia mediante a produo rural, desenvolvida de tal maneira que no se diferencia o universo dos que decidem sobre a alocao do trabalho dos que se apropriam do resultado dessa alocao (Costa, 2000, p. 116-130). Unidades camponesas produzem orientadas pela finalidade comum da reproduo dos respectivos grupos familiares, em perspectiva que incorpora consistncia entre geraes a gerao operante se v parte constitutiva das realizaes de seus ascendentes e descendentes. Validam essa natureza essencial, entretanto, em combinaes individualizadas de capacidades privadas, condicionadas por possibilidades e restries das realidades locais, regionais e nacionais, que findam por definir a sua forma de existncia. Nessa condio concreta, constituem um campesinato. Dada a historicidade dos territrios os pases mudam seus modos de produo e, nesses, distintos regimes e padres de regulao alteram regras fundamentais das relaes entre os homens, entre eles e o Estado, entre eles e as capacidades ancestrais acumuladas, entre eles e os elementos da natureza , mudam tambm as formas de existncia dos camponeses que neles habitam seus campesinatos. Dada a territorialidade da histria a cada momento h distintas formaes sociais, pases com diferentes modos de produo e diferentes regimes de acumulao, pases com um mesmo regime em graus distintos de desenvolvimento, com diversidades ampliadas pelas distines internas, de natureza e de cultura , perodos historicamente relevantes so marcados, tambm, por terem como contemporneas formas muito distintas de campesinatos. Tal multiplicidade de formas de existncia de camponeses e as particularidades que apresentam nas interaes com o desenvolvimento das sociedades de que fazem parte tm suscitado debates. Particularmente, o papel dos camponeses no desenvolvimento do capitalismo tem sido razo para conti-

115

Dicionrio da Educao do Campo

nuadas e controversas reflexes, cujas repercusses prticas tm afetado a histria moderna dos camponeses e a saga das suas relaes com as sociedades hodiernas, por rotas de conformao e ajustamento, em alguns casos, ou de tenso e conflito, em outros. Em essncia, a questo a responder seria se essas distintas formas expressam a fortaleza ou a debilidade histrica dos camponeses, isto , se indicam restar-lhes uma condio de classe transitria, historicamente efmera, ou se lhes so prprias as capacidades para se estabelecerem na condio de classe no capitalismo (Bottomore, 1988.) A resposta marxista clssica enunciava que a concorrncia com a grande agricultura destruiria inexoravelmente a produo camponesa, em parte porque se tinham como certos ganhos de escala na assimilao de insumos industriais, em parte porque se entendia que o que havia de especfico na racionalidade camponesa bloquearia a sua capacidade de se modernizar para o pesado embate com a concorrncia. A transitoriedade do campesinato se daria, isso posto, por dois caminhos. Pela via prussiana: ali onde as condies institucionais fossem marcadas por um domnio latifundirio, o acesso terra se manteria sob o controle de uma aristocracia ou de uma oligarquia. Nesse caso, as grandes propriedades se modernizariam em empresas capitalistas. Em contraste com esse caminho, prprio de um capitalismo autoritrio, a via democrtica se desenvolveria ali onde as instituies se conformassem por meio da quebra do domnio latifundirio, com a formao correlata de um campesinato de grandes dimenses. Nessas situaes, a transio para o capitalismo seria feita por diferenciao

interna das prprias unidades camponesas: uma cumulao de vantagens econmicas que faria os camponeses mais ricos tornarem-se cada vez mais ricos, at o ponto de mudarem sua natureza sociolgica, vindo a se tornar empresrios capitalistas que absorveriam tanto as terras quanto a capacidade de trabalho das famlias camponesas pobres, que perderiam sua autonomia produtiva. Ao final, seja seguindo um trajeto ou o outro, concentrao da propriedade da terra se seguiria a concentrao da produo, com a resultante de uma agricultura convertida em nada mais que um ramo da indstria. Nessa tica, as diferenas entre os diversos campesinatos seriam expresses de estgios, ou combinaes, desses diferentes modelos. Outra perspectiva observa as diferentes formas de existncia camponesa como manifestaes da capacidade de os camponeses se constiturem em, ou se afirmarem como, classe no capitalismo como, de resto, em outros modos de produo, pr e pscapitalistas. Esse ponto de vista herda dos populistas russos a noo de que a condio dual de unidades de consumo e de produo (Chayanov, 1923) torna as famlias-empresas camponesas sensveis ao inexorvel crescimento das necessidades ao longo do desenvolvimento natural da famlia e ao risco de no poderem satisfazer tais exigncias. Em relao a isso, as empresas camponesas mostraram capacidade adaptativa, a par da disposio de investir, constituindo, a partir disso, um modo de produo estvel, porque capaz de evoluir. Os diferentes campesinatos se explicariam, agora, pelos diferentes trajetos evolutivos resultantes, por um lado, das estratgias adaptativas das

116

Campesinato

unidades camponeses ao ambiente institucional e natural de cada pas e, no interior deles, de cada regio que lhes sirva de habitat os territrios, de que so partes constitutivas e, por outro lado, da configurao do ambiente institucional de uma perspectiva poltica, derivada das relaes estratgicas, mediadas pelo Estado, entre as demais classes e os camponeses. Assim, nos pases industriais ricos, e particularmente nos Estados Unidos, dominam a cena agrcola formas camponesas apoiadas em movimentos cooperativos e na introduo de inovaes tecnolgicas garantidas por sistemas de crdito e de produo de tecnologia fluentes nem sempre adequadas a um convvio harmonioso social e com a natureza , alm de mecanismos de controle do risco. Em troca, vm garantindo produtos baratos aos setores urbanos. Esses camponeses lutam com xito por um posto na sociedade de mercado (Shanin, 1983). Os pases em situao econmica pobre, por seu turno, so marcados pela existncia de um grande nmero de camponeses economicamente pobres, por vezes com dificuldades de suprir a si prprios, dado o tipo de tecnologia pouco apropriada ao contexto onde se situam ou precariedade relativa de meios fundamentais, como a terra. Essas realidades se caracterizam pela relevncia do papel dos comerciantes e proprietrios de terras, por vezes fundidos em um s agente, na mediao entre o campesinato e a sociedade envolvente, seja nas relaes econmicas, seja nas relaes polticas (Bernstein, 1982; Badoury, 1983; Daz-Polanco, 1977). Essas redes sociais assumem geralmente o carter de economia moral, que combina instituies comunitrias, que provm segurana s

famlias com relaes clientepatro, que mantm os camponeses em graus elevados de subordinao. No entanto, ainda que de forma presente, as instituies comunitrias vo muito alm do carter de uma economia moral que prov segurana s famlias, com relaes clientepatro. Isso porque a comunidade rural camponesa, sendo um elemento central no modo de vida campons, lhes d suporte econmico, poltico e ideolgico para as resistncias sociais que permeiam os seus cotidianos, numa afirmao conflituosa de suas especificidades: Na comunidade h o espao da festa, do jogo, da religiosidade, do esporte, da organizao, da soluo dos conflitos, das expresses culturais, das datas significativas, do aprendizado comum, da troca de experincias, da expresso da diversidade, da poltica e da gesto do poder, da celebrao da vida (aniversrios) e da convivncia com a morte (ritualidade dos funerais). Tudo adquire significado e todos tm importncia na comunidade camponesa. Nas comunidades camponesas as individualidades tm espao. As que contrastam com o senso comum encontram meios de influir. Os discretos so notados. No h anonimato na comunidade camponesa. Todos se conhecem. As relaes de parentesco e vizinhana adquirem um papel determinante nas relaes sociais do mundo campons. Nisto se distingue profundamente das culturas urbanas e suas mais variadas formas de expresso. (Grgen, 2009, p. 5)

117

Dicionrio da Educao do Campo

O campesinato, enquanto unidade da diversidade camponesa, se constitui num sujeito social cujo movimento histrico se caracteriza por modos de ser e de viver que lhe so prprios, no se caracterizando como capitalistas ainda, que inseridos na economia capitalista. (Carvalho, 2005, p. 171) Nessa diversidade camponesa, insere-se uma multiplicidade de famlias que no se autodenominam necessariamente de camponesas. Uma ampla variedade de autonomeaes pode ser identificada no Brasil, resultante de suas histrias de vida e de seus contextos, [...] desde os camponeses proprietrios privados de terras aos posseiros de terras pblicas e privadas; desde os camponeses que usufruem dos recursos naturais pblicos como os povos das florestas, os agroextrativistas, a recursagem,1 os ribeirinhos, os pescadores artesanais lavradores, os catadores de caranguejos e lavradores, os castanheiros, as quebradeiras de coco babau, os aaizeiros, os que usufruem dos fundos de pastos, at os arrendatrios no capitalistas, os foreiros e os que usufruem da terra por cesso; desde camponeses quilombolas a parcelas dos povos indgenas j camponeizados; os serranos, os caboclos e os colonizadores, assim como os povos das fronteiras no Sul do pas. E os novos camponeses resultantes dos assentamentos de Reforma Agrria. (Carvalho, 2005, p. 171)

O campons, enquanto unidade familiar de produo e de consumo, assim como o campesinato, enquanto classe social em construo, enfrentam desafios fundamentais para garantir a sua reproduo social numa formao social sob a dominao do modo de produo capitalista: o campons, para a afirmao da sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital; o campesinato, para a construo de uma identidade social que lhe permita constituirse como classe social e, portanto, como sujeito social na afirmao de seus interesses de classe. Ambas, a afirmao da autonomia relativa camponesa como a construo do campesinato como classe social se inter-relacionam numa dinmica social marcada por relaes de poder em disputa. No entanto, se da maior relevncia, do ponto de vista da historicidade dos territrios, a compreenso das distintas formas de campesinatos neles existentes, indispensvel, por outra parte, ressaltar que, para a compreenso da especificidade camponesa, conforme Shanin, o cerne de suas caractersticas determinantes parece repousar na natureza e na dinmica do estabelecimento rural familiar, enquanto unidade bsica de produo e meio de vida social (2005, p. 5). Assumindo as consequncias lgicas e tericas da centralidade da razo reprodutiva que afirma a especificidade da racionalidade camponesa, a autonomia relativa do campons perante as diversas fraes do capital com as quais se relaciona, direta ou indiretamente, na dinmica da sua reproduo social pode ser compreendida num modelo baseado em trs premissas (Costa, 2000, cap. 4) sobre as unidades de produo e de vida camponesas. Deveras,

118

Campesinato

a construo da autonomia relativa camponesa um processo poltico e economicamente necessrio para que o campesinato se afirme como classe social, como sujeito da realizao dos seus interesses de classe social que so distintos daqueles que motivam as aes de classe seja da burguesia, seja do proletariado. A primeira premissa a de que a unidade produtiva camponesa tende a ser regulada em seu tamanho e em sua capacidade de mudar pela capacidade de trabalho que ela possui enquanto famlia. A capacidade de trabalho total de uma famlia camponesa tender a apresentar um limite, tanto para garantir a reproduo social da famlia quanto para empreender inovaes nos processos de trabalho que desejem concretizar. Essa premissa permite que se estabeleam desdobramentos sobre a extenso e a intensidade do uso da capacidade de trabalho prpria famlia tanto nas suas alocaes diretas nas atividades a campo quanto na gesto do processo produtivo. Os resultados desejados da unidade produtiva so limitados por essa capacidade interna de trabalho familiar. A segunda premissa afirma que, na dinmica da reproduo social da famlia, emergem foras que promovem tenses contrrias: umas originadas das necessidades reprodutivas da famlia, que impulsionam ao trabalho, e outras que apelam ao lazer.2 Estabelecese, assim, pela experincia pessoal dos componentes da famlia e sua vivncia cultural, um padro reprodutivo. O que aqui se denomina de padro reprodutivo a resultante conjuntural, num dado momento da vida da famlia camponesa, que envolve certa maneira na distribuio do trabalho para

dar conta de um conjunto de atividades cujos resultados entram direta ou indiretamente no processo produtivo, na forma de meios de produo, ou no processo reprodutivo da famlia, na forma de meios de consumo. Um padro reprodutivo , portanto, constitudo de um hbito de consumo familiar ajustado a uma rotina de trabalho, um e outro entendidos isto , subjetivamente avaliados como adequados. Devido a distintas variveis que afetam a alocao da fora de trabalho, um padro reprodutivo alcana um ponto de acomodao num determinado nvel de aplicao de trabalho, nvel esse que necessariamente menor ou igual capacidade de trabalho potencial total (primeira premissa) que a famlia possui. Esse ponto de acomodao na alocao da fora de trabalho familiar num determinado momento da unidade de produo camponesa denominado oramento de reproduo. O oramento de reproduo , portanto, constitudo de dois componentes: um equivale aos bens diretamente consumidos pela famlia, componente que resultante do hbito de consumo familiar; e outro equivale ao que Tepicht (1973) chamou de consumo produtivo da famlia, quer dizer, a necessidade de manuteno dos meios de produo utilizados, que so decorrentes da rotina de trabalho estabelecida. Por fim, de acordo com a terceira premissa, as relaes entre a famlia camponesa (na dinmica da unidade de produo/consumo) e os demais setores da sociedade (local, regional ou nacional) so realizadas por mltiplas mediaes, algumas imediatas outras mediatas, relaes essas que estabelecem as condies de realizao do oramento de reproduo (segunda premissa).

119

Dicionrio da Educao do Campo

Assim, em decorrncia dessas relaes com outros setores, ou do envolvimento da famlia camponesa com a sociedade envolvente, que se estabelecer o dispndio efetivo de trabalho dos membros da famlia para que se realize o oramento de reproduo. O que estabelece a diferena entre o dispndio efetivo de trabalho e o trabalho efetivamente demandado por determinado oramento reprodutivo so as condies de permuta entre o trabalho despendido pelos membros da famlia, mediado pelas condies prprias da unidade produtiva, e o trabalho desenvolvido em outros ramos e setores produtivos, bem como em outras esferas do sistema econmico entre as quais se destaca a esfera da circulao de mercadorias como a mais evidente. A unidade de produo familiar seria, portanto, um sistema inserido nos mercados, relacionado com diversas instituies pblicas e cujas necessidades reprodutivas organizam-se atendendo a dois conjuntos de foras e a uma restrio fundamental. Atende s foras que estabelecem o oramento reprodutivo (hbito de consumo familiar e consumo produtivo da famlia) e s que estabelecem dispndio efetivo de trabalho dos membros da famlia (tendncias e instabilidade do sistema envolvente). As foras que tensionam para um determinado dispndio efetivo de trabalho no sentido de alcanar um desejado oramento reprodutivo, levando as famlias camponesas a buscarem maior equilbrio entre o trabalho despendido e a qualidade da vida e do trabalho, materializam-se em esforos de investimento, isto , na aplicao de trabalho extraordinrio para a mudana e os ajustes na base e no processo produtivo.

Quando o dispndio efetivo de trabalho se distancia do oramento reprodutivo, a disposio mudana cresce e, com ela, a disposio ao investimento. Essa disposio se transforma em investimentos reais, tangveis e intangveis, a depender do ambiente institucional que faz a mediao entre os camponeses e a sociedade envolvente. Se o ambiente institucional adequado economia camponesa ou seja, se h recursos tecnolgicos e formas de acesso a eles compatveis com as formas de existncia dos camponeses , a disposio ao investimento e mudana canalizada em meios de eficientizao da reproduo (consumo e trabalho) das famlias camponeses; se o ambiente institucional hostil, a disposio mudana e ao investimento inibida, tolhida ou mesmo bloqueada. O Estado tem desempenhado papel decisivo na conformao do ambiente institucional que envolve os camponeses, em geral orientado por estratgias que tornam os camponeses eficientes na perspectiva da indstria e das necessidades gerais dos setores urbanos. No menos decisivo, tambm, tem sido o desempenho poltico dos prprios camponeses na conformao desses ambientes. Todavia, a ausncia de concepes e propostas de afirmao da autonomia relativa camponesa pode comprometer o papel do Estado cujas estratgias de eficientizao dos camponeses tenderiam a conduzi-los a uma maior dependncia perante as diversas fraes do capital. De um modo ou de outro, a persistncia da presena camponesa na histria e os graus de autonomia relativa que podem vir a desfrutar dependem das trajetrias tecnolgicas que possam seguir em uma estratgia continuada de

120

Campesinato

mudanas que, ao mesmo tempo, possam responder s tenses para o crescimento da produtividade do trabalho uma exigncia da convivncia com as leis de reproduo do prprio sistema capitalista e para garantir a lgica reprodutiva baseada na famlia que prpria da racionalidade camponesa. O esforo das famlias camponesas para encontrarem um padro reprodutivo que lhes permita a reproduo social da famlia sem tenderem para uma diferenciao social quer pela hiptese da proletarizao, quer por sua transformao em pequenos burgueses agrrios, com a introduo de relaes sociais de produo de assalariamento , pressupe que, mesmo em distintos contextos sociais, afirmem a sua autonomia relativa perante as diversas fraes do capital com as quais se relacionam nos diversos mercados onde se inserem. Essa afirmao da autonomia relativa camponesa est diretamente relacionada com a construo de uma identidade que supere a identidade de resistncia para alcanar, conforme Castells (1999, p. 22 e seg.), uma identidade de projeto. Essa ltima se constitui quando atores sociais, utilizando-se de qualquer tipo de material cultural ao seu alcance, constroem uma nova identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade e, ao faz-lo, transformam toda a estrutura social. Ainda que a resistncia social camponesa s tentativas, na maior parte das

vezes exitosas, da expanso da racionalidade capitalista, seja pela induo a uma diferenciao social em curso, seja pelo estabelecimento de relaes sociais de dominao que lhes subalternizam, venha ocorrendo em uma multiplicidade de formas e de contextos sociais, a possibilidade de uma autonomia relativa da unidade de produo camponesa pressupor que tais famlias j estejam em fase de redefinio de sua identidade, de uma identidade de resistncia para outra identidade social, que se supe de projeto. A redefinio de ou a passagem para essas identidades se manifesta mais alm do nvel do indivduo. Elas revelam a afirmao do campesinato como sujeito social, como ator social coletivo cuja direo principal das aes est orientada para a superao das relaes de dominao e de subalternidade a que ele se encontre submetido. A mediao dos movimentos e organizaes sociais camponesas est presente nesse processo. Na formao social brasileira, a construo de uma identidade social de projeto do campesinato dever pressupor no apenas a afirmao da autonomia relativa dos camponeses perante os capitais portanto, de uma concepo de campesinato portadora da lgica que assevera a especificidade camponesa , como a presena, em maior ou menor grau de explicitao, de uma maneira de se fazer agricultura diferente daquela presente no paradigma capitalista.

notas
1 Recursagem um potencial da natureza recursado pelo conhecimento sistematizado e conjunto de tcnicas da famlia, que est embasado numa classificao e discriminao do meio, passada de gerao a gerao. Ver Mazzetto, 1999. 2 Ou substanciam uma averso penosidade do trabalho. Alguns autores acham que essa a caracterstica mais marcante da racionalidade camponesa. Ellis (1988, p. 102-119) en-

121

Dicionrio da Educao do Campo

tende, at, que a teorizao de Chayanov d conta apenas de um drudgery-averse peasant (a verso camponesa ao trabalho penoso).

Para saber mais


Badoury, A. La estructura econmica de la agricultura atrasada. Mxico, D.F.: Fondo de Cultura Econmica, 1983. BErnstEin, H. Notes on Capital and Peasantry. In: harris, J. (org.). Rural Development: Theories of Peasant Economy and Agrarian Change. Londres: Hutchinson University Press, 1982. p. 160-177. B ottoMorE , T. (org.). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1988. carvalho, H. M. (org.). O campesinato no sculo XXI: possibilidades e condicionantes do desenvolvimento do campesinato no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2005. CastElls, M. O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999. V. 2: A era da informao: economia, sociedade e cultura. chayanov, A. Die Lehre von der buerlichen Wirtschaft: Versuch einer Theorie der Familienwirtschaft im Landbau. Berlim: Verlag Paul Parey, 1923. Costa, F. A. Formao agropecuria da Amaznia: os desafios do desenvolvimento sustentvel. Belm: Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, Universidade Federal do Par, 2000. daZ-Polanco, H. Teora marxista de la economa campesina. Mxico, D.F.: Juan Pablos, 1977. Ellis, F. Peasant Economics: Farm Households and Agrarian Development. Cambridge, Inglaterra: Cambridge University Press, 1988. grgEn, |Frei| S. Agricultura camponesa. Cadernos de Estudos Cooperfumos, Santa Cruz do Sul, ago. 2009. MaZZEtto, C. E. S. Cerrados e camponeses no norte de Minas: um estudo sobre a sustentabilidade dos ecossistemas e das populaes sertanejas. 1999. Dissertao (Mestrado em Geografia) Instituto de Geocincias, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1999. Shanin, T. La clase incmoda. Madri: Alianza, 1983. ______. A definio de campons: conceituaes e desconceituaes o velho e o novo em uma discusso marxista. Nera, Presidente Prudente, v. 8, n. 7, jul.-dez. 2005. t E Pi c ht , J. Marxisme et agriculture: le paysan polonais. Paris: Ar mand Colin, 1973.

122

Capital

CaPital
Guilherme Delgado A tradio marxista, diferentemente das tradies clssica e neoclssica, trata o capital como uma relao social de apropriao de todos os meios de produo, convertidos em mercadoria, dinheiro e capital, a servio da produo da mais-valia, que ser definida mais adiante. J o pensamento clssico e neoclssico opera com a noo de capital como fator ou meio de produo numa funo de produo, semelhana das partes e peas de uma engrenagem mecnica que se combinam a outros fatores para gerar o output final. Neste texto, utilizaremos a conceituao marxiana, de modo que a noo convencional de capital da economia neoclssica aparecer, em alguns casos, como contraponto. Em Marx, a concepo abstrata e geral do capital assume na forma dinheiro seu carter mais universal de equivalente geral (para troca das mercadorias) ou de encarnao universal do trabalho humano abstrato, capaz de expressar a relao entre trabalhos particulares e o trabalho social total (Marx, 1980). A forma dinheiro do valor, como se ver em seguida, assume carter ainda mais abstrato no conceito de capital financeiro, de que trataremos mais adiante. O capital, nessa concepo de equivalente geral, sob a forma de dinheiro, inicia o processo produtivo decomposto em dois componentes: C, que o capital constante, a ser despendido no gasto com meios de produo, e V, que o capital varivel, a ser gasto com o pagamento do trabalho diretamente envolvido no processo de produo. O terceiro componente essencial da composio do capital a mais-valia, M, o excedente bruto ou lucro bruto que se incorporar ao valor do produto no final do processo produtivo, quando a mercadoria for vendida. A mais-valia o motor de todo o processo de produo de mercadorias e a chave terica da teoria do capital e da explorao do trabalho a teoria do valor trabalho marxiana. Por seu turno, essa relao de apropriao do valor que determinada classe social capaz de impor nos mercados organizados por, pressupe vrias condies especficas da vida social, condies que so prprias do capitalismo em sua fase industrial, distintamente de outros modos de produo que o antecederam. Nas sociedades pr-capitalistas, a apropriao do excedente econmico, como bem sintetizou Celso Furtado (2000), em geral se faz sob coero da autoridade; j no capitalismo, essa apropriao se d sob a forma mercantil, ainda que tambm seja necessrio que exista um Estado garantidor das condies de funcionamento da chamada ordem econmica burguesa garantia da propriedade privada, da adimplncia dos contratos mercantis e da segurana pblica. A forma especfica que o capital assume em diferentes setores produtivos, ou mesmo fora da esfera produtiva, na esfera da circulao, comporta distines materiais importantes, susceptveis de incorporar grandes diferenas

123

Dicionrio da Educao do Campo

ao processo produtivo e ao processo da circulao, que so essenciais compreenso das relaes sociais que lhe so subjacentes veremos essas distines pouco mais adiante. Assim, quando Marx escreveu os livros 1 e 2 de O capital (O processo de produo do capital e O processo de circulao do capital, respectivamente), estava observando, explicitamente, a produo da mercadoria sob a base da produo tcnica da maquinaria e grande indstria na era da Revoluo Industrial. Nesse contexto, a revoluo tecnolgica e o domnio da inovao, comandados pelo capital industrial na esfera da produo, e a metamorfose do capital comercial, no processo da circulao mercantil, configuram capitais materialmente distintos, produzidos em escala nacional, mas com clara tendncia a se globalizarem e assumirem a forma do equivalente geral, perseguindo em cada setor ou ramo da circulao uma taxa diferente de lucro. Essas distintas taxas de lucro, sujeitas concorrncia intercapitalista, convergem para uma taxa mdia geral. Por sua vez, quando Marx trata na mesma obra dos problemas mais especficos do capital agrrio (Livro 3, O processo global de produo capitalista), j o faz numa perspectiva terica da distribuio ou da apropriao intercapitalista da mais-valia. Ele discute aprofundadamente a categoria renda fundiria, mas no est interessado em destacar diferenas fundamentais, no processo de acumulao de capital, desse setor em relao aos demais. Afinal, o circuito dinheiromercadoria dinheiro tambm segue nele a mesma norma mercantil. A diferena crucial do capital que migra para o setor agrrio que ele ter

pela frente um meio de produo do qual precisa se apropriar, mas que no produzido nem reproduzido pelo capital: a terra e todos os recursos naturais superficiais e subjacentes. Segundo a teoria marxista do valor, parcelas do capital constante precisam ser despendidas na aquisio de meios de produo aqui, especificamente, Marx (1980) pressupe o arrendamento de terras, mas tambm poderia ser a compra de terras, que se transformaria num componente do capital fixo. Esse componente do capital imobilizado em terra, portanto capital fixo na linguagem marxiana do processo de circulao do capital, como todo capital fixo, incorpora-se ao valor da mercadoria de maneira muito lenta, porm extrai renda fundiria imediatamente e, portanto, gera excedente ou mais-valia quando da realizao da produo. Essa renda ser to mais elevada quanto maior for a demanda pelos produtosmercadorias da terra, expressa pelos seus preos de mercado. Desde os primrdios da teoria do capital, o capital agrrio pressupe o componente do capital fundirio, que, de certa forma, uma excrescncia teoria do capital e do dinheiro. Isso porque os meios de produo fundirios, que geram rendas e mais valia diferenciais, de acordo com a fertilidade e/ou a localizao dos recursos naturais, no so produzidos pelo trabalho humano, mas sim apropriados pelo capital, segundo condies histricas muito diferentes em cada pas. Na realidade histrica concreta da Inglaterra poca de Marx, os capitalistas no eram proprietrios dos meios de produo fundirios, e sim uma classe de landlords, de origem feudal. No Brasil, o longo processo de cinco sculos de apropria-

124

Capital

o dos recursos naturais pelo capital distinto do padro europeu, mas no deixa de ser tambm um processo coercitivo de apropriao da renda fundiria em diferentes condies histricas, at o presente, e que est muito bem documentado em Terras devolutas e latifndio, texto clssico de Ligia Osorio Silva (2008). O fato de o capitalismo penetrar diretamente no mercado de terras, transformando-as em ativo mercantil completamente ajustado s necessidades da expanso da produo de commodities, no elimina a contradio original, pois a terra no mercadoria ou seja, um produto do trabalho humano e, portanto, no pode ser convertida em mercadoria pela apropriao capitalista dos recursos naturais. Assim, o mercado de terras continua sendo uma questo essencialmente jurdica ligada conotao do estatuto do direito da propriedade fundiria em cada pas, e no uma questo estritamente mercantil. Retomando as distines materiais do capital agrrio nos processos de produo e circulao de mercadorias, convm fazer dois destaques de certa importncia conceitual. O processo de produo de mercadorias na agricultura est sujeito ao regime natural das fases adequadas de plantio e colheita, e aos tratos culturais. Diferentemente dos processos produtivos na indstria, o perodo de produo descontnuo, e o trabalho humano se ajusta aos ritmos naturais de absoro da energia da fotossntese. Isso impe um ritmo e uma forma de produzir mercadoria essencialmente dependentes dos recursos da natureza, algo que tambm distinto dos processos urbano-industriais. Uma diferena crucial para a teoria do capital oriunda dessa distino entre os

processos produtivos agrcola e industrial a mais lenta rotao do capital na agricultura. No obstante as diferenas apontadas, o processo produtivo agrcola tambm ser modernizado pelo capital industrial, por meio da combinao de inovaes mecnicas, biolgicas e fsicoqumicas que tendem a elevar a produtividade do trabalho na agricultura. O aumento da produtividade se dar pela substituio da energia muscular e animal por trao mecnica, pela acelerao dos processos de absoro da fotossntese e pelo incremento da absoro de nutrientes do solo (NPK + micronutrientes), combinados com o uso intenso de agrotxicos. Por sua vez, como os perodos de produo no so contnuos, mas dependentes dos calendrios estacionais, o processo de circulao das mercadorias produzidas tambm comportar defasagens, sob a forma de distribuio irreversvel do estoque produzido no ano. Isso ter consequncias na formao dos preos agrcolas, introduzindo neles elementos de estacionalidade e volatilidade que so especficos dos produtos agrcolas. Finalmente cabe uma digresso especfica sobre o capital financeiro e, em especial, acerca de sua relao com a agricultura, consideradas as particularidades que levantamos neste texto: capital fundirio e renda fundiria, inovaes tcnicas e diferenas no processo produtivo e comercial. Retornando ao tema inicial deste texto, quando tratamos do equivalente geral dinheiro transformado em capital, tendo em vista acrescer seu valor pela produo da mais-valia , temos nessa formulao a mediao necessria dos processos de produo e circulao

125

Dicionrio da Educao do Campo

mercantis como condio explorao do trabalho humano para produo do valor. H, porm, uma categoria implcita nessa formulao: a das massas lquidas de capital dinheiro, suscetveis originalmente de se aglutinarem, como fundos aplicveis em distintos processos produtivos, como capital bancrio. Com o processo de desenvolvimento das instituies financeiras no capitalismo, o capital financeiro adquire crescente autonomia. O eixo explicativo aqui considerado do capital financeiro continua a ser o de uma relao social abstrata e geral do capital consigo prprio, que comanda da rbita financeira a centralizao e mobilidade do capital, organiza monopolisticamente tambm os mercados agrcolas e diversifica suas aplicaes multissetorialmente em busca de uma taxa mdia de lucro do conglomerado (Delgado, 1985, p. 13). Em especial, a operao concreta do capital financeiro se d no sistema de crdito bancrio, com funo de prover liquidez aos processos produtivo e comercial da agricultura capitalista, mas tambm de propiciar a adoo das inovaes tecnolgicas introduzidas pela indstria. Contudo, no mercado de terras que haver uma voraz perseguio da renda fundiria. Assumindo a forma de capital fundirio, o capital financeiro na agricultura funcionar como grande alavanca dos agronegcios, apresentando atualmente, inclusive, certa tendncia internacionalizao. A captura dos ganhos de fundador e outras rendas especulativas, especialmente atrativas nas etapas de expanso da produo de commodities, converte todos esses mercados as prprias commodities, os crditos, os ttulos comerciais, e especialmente os ttulos patrimoniais fundirios em

campo propcio operao do capital financeiro global. As expresses financeirizao do capital e globalizao do capital, muito em uso nas ltimas trs dcadas, contm aspectos histricos comuns: correspondem a processos histricos bem marcados dos anos 1980 at o presente, mas que, de certa forma, j estavam inscritos na natureza essencial do capital. A primeira a financeirizao sugere o predomnio crescente das instituies centralizadoras e mobilizadoras do capital (bancos, holdings, grandes empresas multinacionais, grandes conglomerados emissores de ttulos portadores de renda etc.), em sua forma lquida de dinheiro ou em ttulos patrimoniais, na direo do processo de acumulao de capital em escala nacional. A segunda a globalizao indica que, sob a hegemonia do capital financeiro, operou-se a mundializao da acumulao do capital, o que implica sua completa liberdade de ir e vir e a chamada abertura da conta capital dos balanos de pagamentos dos pases. Isso evidentemente ter consequncias monetrias, cambiais, fiscais etc., provocando enormes movimentos reais e especulativos do capital em escala global e criando um potencial de crises financeiras muito mais frequentes e profundas. Finalmente, preciso fazer uma observao final. fundamentalmente pelo controle do Estado que o capital financeiro opera na agricultura e em outros setores da economia, pois, sem o domnio dos sistemas de crdito pblico e finanas pblicas, e sem a cooptao e a colaborao das agncias reguladoras dos ativos patrimoniais fundirios, impossvel essa forma de capital realizar sua estratgia de apropriao do valor econmico.

126

Ciranda Infantil

Para saber mais


DElgado, G. C. Capital financeiro e agricultura no Brasil: 1965-1985. Campinas: coneUnicamp, 1985. Furtado, C. Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. So Paulo: Paz e Terra, 2000. Marx, K. O capital. 8. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980. L. 1-3. Silva, L. O. Terras devolutas e latifndio. Campinas: Editora da Unicamp, 2008. C

Ciranda inFantil
Edna Rodrigues Arajo Rossetto Flvia Tereza da Silva Ciranda Infantil um espao educativo da infncia Sem Terra, organizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e mantidos por cooperativas, centros de formao e pelo prprio MST, em seus assentamentos e acampamentos. O nome foi escolhido pelo fato de ciranda remeter cultura popular e estar presente nas danas, brincadeiras e cantigas de roda vivenciadas pelas crianas no coletivo infantil. Em maro de 1997, o nome Ciranda Infantil foi o mais votado numa reunio do coletivo nacional do MST, e, em julho de 1997, o setor de educao j organizava a primeira Ciranda Infantil Itinerante Nacional, sendo o nome das creches dos assentamentos e seus projetos poltico-pedaggicos substitudos por Ciranda Infantil. Na ocasio, foram definidos tambm dois tipos de Ciranda: permanente e itinerante. As primeiras experincias das Cirandas Infantis Permanentes do MST, entre 1989 e 1995, contaram com a organizao o Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente do MST, e todos os integrantes dos assentamentos foram convidados a participar do processo. No incio do trabalho, formaram-se os laboratrios de produo. Para permitir a participao das mulheres, foram criados setores como o refeitrio coletivo e a creche. Inicialmente, a Ciranda Infantil estava dirigida apenas a crianas de 0 a 6 anos. Com o passar do tempo e com o desenvolvimento do trabalho das cooperativas e das aes do movimento, colocou-se um novo desafio para aqueles que vinham desenvolvendo o trabalho pedaggico com as crianas na Ciranda Infantil: contemplar a insero de todas as crianas do assentamento, independentemente de sua idade ou do fato de seus pais serem ou no scios das cooperativas at ento, a Ciranda Infantil atendia apenas filhos dos scios das cooperativas. Por isso, atualmente, a idade das crianas que frequentam a Ciranda Infantil alcana crianas com at 12 anos de idade, ampliando-se o

127

Dicionrio da Educao do Campo

nmero de meninos e meninas que participam desse processo pedaggico no qual as crianas Sem Terra emergem como sujeitos que constroem a sua participao histrica na luta pela terra, sujeitos que, na condio de crianas Sem Terrinha, desenvolvem e assumem o sentido de pertena a essa luta. A organizao da Ciranda Infantil Permanente se d pela composio do ncleo de base, de acordo com o nmero de crianas que estejam participando da Ciranda Infantil. Os ncleos de base geralmente so compostos observando-se alguns critrios idade e gnero, por exemplo. O ncleo de base tambm a forma como as famlias se organizam nos acampamentos e assentamentos para participar da coletividade. Na Ciranda, essa forma organizativa tem como um de seus objetivos o de trabalhar a dimenso da auto-organizao das crianas O trabalho pedaggico se funda nas necessidades das crianas ou est baseado no trabalho das mulheres envolvidas na cooperativa. Nessa perspectiva, os educadores organizam e planejam os espaos pedaggicos de forma a garantir o equilbrio entre as diferentes atividades dirigidas, livres, individuais ou coletivas e considerando os sujeitos envolvidos, a fim de que as atividades sejam adequadas e prazerosas para as crianas. O ambiente educativo das Cirandas Infantis organizado de maneira a que as experincias pedaggicas apaream nesse ambiente. Por ambiente educativo, entendemos tudo o que acontece na vida da Ciranda, dentro e fora dela. Em relao ao tempo de funcionamento da Ciranda Infantil ou de permanncia da criana no espao, ele varia segundo a necessidade das mes ou a necessidade da criana. Quando

as atividades na cooperativa exigem mais tempo dos adultos no trabalho, as crianas menores, que no frequentam a escola, ficam o dia inteiro na Ciranda; do contrrio, permanecem na Ciranda Infantil somente o tempo necessrio para que os educadores e educadoras possam desenvolver as atividades pedaggicas previstas. Como as crianas frequentadoras da Ciranda Permanente so de vrias idades, em diversos momentos as crianas maiores, com 7 a 12 anos, brincam com as mais novas, ajudando-as tambm em suas atividades pedaggicas. Todas as crianas em idade de escolarizao frequentam a escola do assentamento em outro perodo, e a Ciranda passa a ser um espao de encontro das crianas, ou seja, um espao educativo onde as crianas constroem relaes entre si, com os adultos e com a comunidade; um espao de referncia para o desenvolvimento de um trabalho com a infncia e com as famlias do assentamento; um espao em que elas aprendem a viver coletivamente, a respeitar o seu companheiro, a fazer amizade com as outras crianas, a compartilhar o lpis, o brinquedo, o lanche... o espao no qual constroem sua identidade de crianas Sem Terrinha e inventam, criam e recriam as coisas. Nas Cirandas Infantis, as crianas exercitam sua capacidade de inventar, sentir, decidir, arquitetar, reinventar, se aventurar, agir para superar os desafios das brincadeiras, apropriando-se da realidade e demonstrando, de forma simblica, os seus desejos, medos, sentimentos, agressividade, suas impresses e opinies sobre o mundo que as cerca. assim que a Ciranda vai tornando-se um lugar de referncia para as crianas, um espao de direito da

128

Ciranda Infantil

criana Sem Terra e de referncia para as famlias, no apenas por permitir que mes, pais e responsveis possam empreender suas tarefas, mas principalmente por implicar a construo de um coletivo infantil por meio do qual as crianas sentem-se parte do MST. As Cirandas Infantis Itinerantes so organizadas sempre que a participao das mulheres em instncias, direes, cursos, reunies, congressos e marchas enfim, no processo de luta pela terra o exige. Como so organizadas especialmente para as crianas que acompanham seus pais e mes em aes e atividades do processo de luta pela terra, elas tm data para comear e para terminar. O MST do Cear foi um dos primeiros a introduzir a experincia. No mbito nacional, a primeira Ciranda Infantil Itinerante ocorreu em 1997, no Encontro Nacional dos Educadores/ as da Reforma Agrria (Enera), em Braslia, e contou com a participao de 80 crianas de todo o pas. Na Ciranda Itinerante do V Congresso do MST, que ocorreu de 11 a 15 de junho de 2007 em Braslia, e do qual participaram 18 mil delegados de todos os assentamentos e acampamentos do Brasil, a organizao das crianas foi feita por ncleos de base, da seguinte forma: primeiro ncleo: bebs de at 1 ano de idade; para cada dois bebs, havia um/a educador/a; segundo ncleo: bebs de 2 a 3 anos idade; para cada trs bebs, havia um/uma educador/a; terceiro ncleo: crianas de 4 a 6 anos de idade; para cada dez crianas, havia um/a educador/a; quarto ncleo de base: crianas de 7 a 8 anos; para cada dez crianas, h um/a educador/a;

quinto e ltimo ncleo: crianas de 9 a 12 anos; para cada doze crianas, havia um/a educador/a.

As crianas que participaram do processo de luta pela terra possuem caractersticas coletivas que contribuem para o seu processo de formao e que se manifestam nas atitudes cotidianas, na famlia, na Ciranda Infantil, na escola e no grupo social no qual convivem, ou seja, no meio em que esto inseridas. nesse cirandar da Ciranda que as crianas vo compreendendo o projeto de sociedade que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra est construindo e vo realizando sua infncia, pois esse processo no precisa ser isolado do espao da luta de classe. A coletividade vivenciada pelas crianas nas Cirandas Infantis tem uma intencionalidade pedaggica vinculada ao projeto educativo que vem sendo desenvolvido no interior do MST. E pelas vivncias no coletivo infantil as crianas tm possibilidade de se apropriar dos elementos do processo histrico para a compreenso da realidade. Por fim, o coletivo infantil uma construo conjunta da qual participam crianas, educadores e educadoras, com a Ciranda Infantil constituindo uma referncia para as crianas, pois possibilita a sua participao na luta pela terra. A Ciranda se configura como espao de resistncia e reafirmao da identidade tanto de Sem Terra quanto de ser criana. Isso ocorre por intermdio das brincadeiras, jogos, palavras de ordens, msticas, enfim, pela vivncia da infncia no movimento. As crianas esto em constante movimento na Ciranda Infantil e so as vivncias nesse coletivo infantil que despertam nelas uma verdadeira prtica de

129

Dicionrio da Educao do Campo

educao emancipadora. nessa coletividade que as crianas vo se apropriando de elementos que contribuem para o seu processo de formao, e esse proces-

so faz do seu tempo de infncia um movimento pedaggico em luta, na luta pela terra, pela Reforma Agrria, umaa luta pela transformao da sociedade.

Para saber mais


ArEnhart, D. Infncia, educao e MST: quando as crianas ocupam a cena. Chapec: Argos, 2007. AlvEs, S. C. As experincias educativas das crianas no acampamento ndio Galdino do MST. 2001. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2001. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra. Educao infantil: movimento da vida, dana do aprender. Caderno de Educao, MST, So Paulo, n. 12, nov. 2004. _______. A Escola Itinerante Paulo Freire no 5 Congresso no MST. Fazendo Escola, Braslia, n. 4, 2008. RossEto, E. R. A. Essa ciranda no minha, ela de todos ns: a educao das crianas Sem-Terrinha no MST. 2009. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2009. C

Comisso Pastoral da tErra (CPt)


Antonio Canuto A Comisso Pastoral da Terra (CPT) um organismo pastoral, ecumnico, vinculado Igreja Catlica e a outras igrejas crists, de modo particular Igreja Evanglica de Confisso Luterana no Brasil, Igreja Anglicana e Igreja Metodista. Desenvolve sua ao junto dos homens e mulheres do campo em toda a sua diversidade: pequenos proprietrios, agricultores familiares, agricultores sem-terra, camponeses e camponesas de diversos matizes quilombolas, ribeirinhos, extrativistas e outros muitos , trabalhadoras e trabalhadores rurais assalariados, com ateno especial para os submetidos a condies anlogas ao trabalho escravo. Trataremos aqui do contexto em que surgiu a CPT, sua misso e organizao, os temas acentuados, a preocupao com a formao e os compromissos e objetivos de sua atuao.

Contexto
O regime militar estabeleceu como uma das suas metas de desenvolvimento a ocupao da Amaznia, com a palavra de ordem levar os homens sem

130

Comisso Pastoral da Terra (CPT)

terra para uma terra sem homens. A fim de tornar vivel esse objetivo, foi criada a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Por meio da Sudam, foram oferecidos incentivos fiscais s empresas que se dispusessem a investir no desenvolvimento da Amaznia. Dessa forma, grandes bancos e empresas dos mais diferentes ramos, para terem acesso aos recursos dos incentivos fiscais, adquiriram extensas reas de terra, onde iriam concretizar seus projetos. Consideravam como inabitadas as reas adquiridas, mesmo se nelas houvesse aldeias indgenas e vilarejos de sertanejos, a maior parte constituda de posseiros. O resultado imediato dessa poltica foi a invaso dos territrios indgenas e a expulso de milhares e milhares de famlias sertanejas. Ao mesmo tempo, de outras partes do pas, sobretudo do Nordeste, eram trazidos milhares de trabalhadores para derrubar as matas, a fim de nelas se estabelecerem as atividades agropecurias dos projetos aprovados. Foi o incio de um longo perodo de conflitos e violncia contra os trabalhadores, que no tinham qualquer forma de organizao. Quem compartilhou com os trabalhadores e trabalhadoras essa situao foi a Igreja, nica instituio presente na regio. Em 1971, por ocasio de sua ordenao episcopal, dom Pedro Casaldliga, bispo da recm-criada Prelazia de So Flix do Araguaia, no Mato Grosso, publicou uma carta pastoral com o ttulo Uma igreja da Amaznia em conflito com o latifndio e a marginalizao social. Nela, descreve a realidade dura e violenta em que viviam as comunidades indgenas e sertanejas e os pees (trabalhadores das fazendas).

Em 1972, realizou-se, em Santarm/ PA, um encontro inter-regional dos bispos de toda a Amaznia. O encontro foi um marco histrico da caminhada da Igreja na regio, ao definir Linhas prioritrias da pastoral da Amaznia. Essas linhas prioritrias tinham como uma de suas diretrizes bsicas a encarnao da Igreja na realidade do povo; entre suas prioridades estavam a Pastoral Indigenista e a ao diante da abertura de estradas e de outras frentes pioneiras. Em 1975, a Comisso Brasileira de Justia e Paz, vinculada Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), convocou os bispos e prelados da Amaznia a uma reunio em Goinia, para intercmbio de conhecimentos sobre a realidade da regio e busca de uma ao conjunta da Igreja diante da mesma. O encontro terminou com algumas propostas, entre elas a de se constituir uma comisso de terras que interligasse, assessorasse e dinamizasse os que trabalhavam em favor dos homens sem-terra e dos trabalhadores rurais. Em reunies subsequentes para dar corpo comisso, acabou-se por nome-la Comisso Pastoral da Terra. Nascida da premncia e da urgncia da realidade amaznica, a recmcriada CPT comeou a se articular no s na Amaznia, mas em praticamente todas as regies do Brasil, de tal forma que logo estava implantada em quase todo o territrio nacional, adquirindo, em cada regio, tonalidade diferente, de acordo com os desafios que a realidade regional colocava. Hoje a CPT est organizada em 21 sees regionais, com equipes de base em vrias dioceses.

131

Dicionrio da Educao do Campo

misso
A misso da CPT se alicera no clamor que vem dos campos e florestas, na memria subversiva do Evangelho e na fidelidade ao Deus dos pobres e aos pobres da terra. Ser uma presena solidria, proftica, ecumnica, fraterna e afetiva, que presta um servio educativo e transformador para os povos da terra e das guas, a fim de estimular e reforar o seu protagonismo, contribuindo para articular as iniciativas das comunidades camponesas, ao mesmo tempo em que busca envolver toda a sociedade na luta pela terra e na terra, assim que a CPT expressa sua forma de agir.

acentos na trajetria
No decorrer de sua histria, certas realidades e situaes foram mais acentuadas no conjunto das aes da CPT, conforme as necessidades eram mais ou menos intensas, ou de acordo com o que a conjuntura exigia. O que a Comisso Pastoral da Terra nunca esqueceu que ela existe como um servio causa dos trabalhadores e trabalhadoras e como um suporte para a sua organizao. o trabalhador que define os rumos que deseja seguir, seus objetivos e metas. A CPT o acompanha, no cegamente, mas com esprito crtico. E desde o comeo tinha clareza de que os protagonistas dessa histria so eles, os trabalhadores e as trabalhadoras. Os posseiros foram os que primeiro mereceram a ateno da CPT e constatou-se que existiam posseiros em todas as regies do Brasil. A comisso incentivou os trabalhadores a organizar sindicatos onde eles no existiam, ou a conquistar espaos e

direo onde eles existiam, mas eram subservientes aos interesses dos proprietrios ou do governo. Em algumas regies, os atingidos pelos grandes projetos oficiais, de modo particular pelas barragens de hidreltricas, tiveram um acompanhamento mais intenso, com destaque para a construo da barragem de Sobradinho, no rio So Francisco, Bahia, e Itaipu, no Paran. A organizao dos trabalhadores que tentavam resistir Usina Hidreltrica de Itaipu, ou pelo menos reivindicavam indenizaes justas, serviu de baliza para o surgimento, mais tarde, do MoviMEnto dos atingidos Por BarragEns (MAB), apoiado e estimulado pela CPT. Mais adiante, o acento da ao da CPT foi o apoio conquista da terra pelos sem-terra. A primeira reunio de sem-terras convocada pela CPT se realizou em Goinia, em 1982. Dois anos mais tarde, surgiu o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Terra garantida ou conquistada, o desafio o de nela sobreviver. A produo, a comercializao e a agricultura familiar passaram a ter destaque especial, mas no qualquer produo, pois o meio ambiente tem de ser respeitado e a produo precisa ser saudvel. Os pequenos agricultores que no se sentiam representados pelos sindicatos criaram, com o apoio da CPT, o M oviMEnto dos P EquEnos a gricultorEs (MPA). Novos elementos comearam a fazer parte da compreenso da CPT. A terra no s espao de produo, mas lugar da vida; e, nesse espao, devem ser desenvolvidas relaes harmoniosas com a natureza e com todos os seres vivos que a habitam. E a CPT incor-

132

Comisso Pastoral da Terra (CPT)

porou uma ateno especial gua, com suas mltiplas dimenses e usos. Incorporou tambm o conceito de territrio na defesa do direito terra, sobretudo pelas comunidades indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais. A ateno aos trabalhadores e trabalhadoras assalariados, os boias-frias, foi um dos acentos na trajetria da CPT; com isso, os boias-frias conseguiram, por algum tempo, ganhar a cena, mas hoje enfrentam dificuldades de organizao e articulao. Desde sua origem, a CPT se preocupou com os pees das fazendas, muitas vezes submetidos a condies anlogas ao trabalho escravo, e denunciou esse tipo de explorao. Em 1997, lanou uma Campanha Nacional contra o Trabalho Escravo, que, alm de denunciar a continuidade dessa chaga social, promove aes de conscientizao nas regies de onde saem os trabalhadores e busca dar apoio aos resgatados. Apesar das nfases diferentes, uma linha comum entrelaa os diferentes perodos: a dos direitos. Na sua ao, explcita ou implicitamente, o que sempre esteve em jogo foi o direito do trabalhador, de tal forma que se pode dizer que a CPT tambm uma entidade de defesa dos direitos humanos, ou uma pastoral dos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras da terra.

a formao, mola mestra da ao


Desde os primeiros momentos at hoje, a Comisso Pastoral da Terra considerou a formao um elemento essencial para a sua ao e para que os homens e as mulheres do campo as-

sumam as rdeas de suas lutas, sendo protagonistas de sua histria. A CPT nunca desenvolveu processos de educao formal, a no ser de alfabetizao de adultos em alguns lugares, mas dedicou e dedica parte significativa de seu tempo e de seus recursos a realizar encontros e cursos de formao que ajudem os trabalhadores e trabalhadoras a ler com olhos crticos a realidade na qual esto inseridos, a conhecer os direitos que a lei lhes garante, a reivindicar direitos que a lei lhes nega e a desenvolver prticas de cultivo e cuidado da terra que melhorem a sua produo, respeitando os direitos da natureza. Tambm desenvolveu e desenvolve aes de formao com grupos especficos de camponeses, como os ribeirinhos, os quilombolas, os seringueiros e outros. Ao mesmo tempo, tem dado ateno formao das mulheres camponesas, incentivando-as a se empoderarem e a defenderem suas prprias causas. A CPT acompanhou com carinho e ateno a formao da Articulao Nacional das Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR), que se converteu no atual MoviMEnto das MulhErEs caMPonEsas (MMC Brasil). Como suporte s aes de formao, a organizao produziu, em todos os cantos do pas, cartilhas sobre a realidade brasileira, os direitos das diversas categorias de trabalhadores do campo posseiros, meeiros, arrendatrios, ribeirinhos, quilombolas e sobre prticas de sade alternativa e popular, de cultivo da terra e de preservao e recuperao de fontes e nascentes. Tambm produziu cartilhas de alfabetizao dentro do esprito e do mtodo de Paulo Freire. Nesse contexto, a CPT tambm no descurou da formao de seus agentes

133

Dicionrio da Educao do Campo

para que pudessem prestar um servio mais qualificado aos grupos e s comunidades com as quais trabalhavam e trabalham.

reafirmao de compromissos
A CPT, ao longo de sua histria, foi avaliando sua ao e, a fim de manter fidelidade sua misso, reafirmou seus compromissos e assumiu novos que melhor respondessem aos desafios da realidade. So eles: 1) A promoo da vida dos seres humanos e do planeta terra: a luta pela terra no pode estar dissociada da luta pela Terra, o planeta, que sofre contnuas agresses e manifesta o estresse a que foi submetida. 2) A construo de prticas e valores no campo que criem novas relaes entre pessoas, famlias, comunidades e povos numa perspectiva de solidariedade: a CPT entende que um projeto novo exige prticas novas ou o resgate de prticas antigas que o modelo de desenvolvimento imperante fez abandonar, mas que carregam saberes e dinmicas capazes de salvar o planeta e as boas relaes. 3) O protagonismo dos camponeses e das camponesas, dos trabalhadores e das trabalhadoras, em busca do fortalecimento do poder popular: camponeses e camponesas, trabalhadores e trabalhadoras devem assumir as rdeas de sua histria; no podem ficar subordinados ao que ditam as elites, que determinam o que todos tm de fazer, para garantir seus prprios interesses. Por isso, a ao da CPT junto das comunidades camponesas pretende que elas estejam organizadas e articuladas en-

tre si e que fortaleam sua prpria identidade, compreendendo os desafios da realidade e as ciladas do modelo atual de desenvolvimento. 4) A luta pela terra e pelos territrios, combatendo o latifndio e o agronegcio e incorporando na luta a convivncia com os diversos biomas e as diversas culturas dos povos que ali vivem e resistem, buscando formar comunidades sustentveis: a luta pela terra no s a luta por um pedao de cho para trabalhar, mas a luta pela defesa de territrios, nos quais as comunidades exercem sua autonomia, definem suas prprias formas de ocupao e organizam seu espao de vida e relaes. 5) O enfrentamento ao modelo predador do ambiente e escravizador da vida de pessoas e comunidades: o modelo de desenvolvimento capitalista s enxerga a natureza como fonte de riqueza que deve ser explorada at o esgotamento para gerar lucros cada vez maiores, lanando mo de relaes de trabalho, superadas como o trabalho escravo, para que seus lucros sejam cada vez maiores. A CPT prope que esse modelo seja enfrentado com clareza e firmeza. Por isso, a CPT, atuando como suporte e parceira solidria, tem como objetivo estratgico de sua ao que as comunidades camponesas conquistem prticas, valores e direitos que promovam e defendam a vida dos seres humanos e do planeta Terra e que, ao mesmo tempo, garantam o protagonismo das populaes camponesas e dos trabalhadores e trabalhadoras do campo. Nessa luta, a CPT no est sozinha. Articula-se com as pastorais sociais das Igrejas e com os movimentos, associaes e organizaes de camponeses e camponesas. A CPT parte integrante do Frum Nacional pela Reforma

134

Commodities Agrcolas

Agrria e Justia no Campo (FNRA) e da Via Campesina. Por ser a Via Campesina uma articulao internacional de movimentos e entidades dos tra-

balhadores e trabalhadoras do campo, a CPT, como entidade de assessoria e apoio, dela participa ativamente, ainda que na qualidade de convidada.

Para saber mais


coMisso Pastoral da tErra. Pastoral e compromisso. Petrpolis: Vozes, 1983. ______. Conquistar a terra, reconstruir a vida: CPT, dez anos de caminhada. Petrpolis: Vozes, 1985. _____. A luta pela terra: a Comisso Pastoral da Terra 20 anos depois. So Paulo: Paulus, 1997. PolEtto, I.; canuto, A. Nas pegadas do povo da terra: 25 anos da Comisso Pastoral da Terra. So Paulo: Loyola, 2002. C

COMMODITIES aGrColas
Nelson Giordano Delgado O termo commodity, que em portugus significa mercadoria, tem longa tradio de uso tanto na economia poltica quanto em sua crtica. Diz-se que um recurso, um bem ou um servio torna-se uma mercadoria quando comprado e/ou vendido no mercado, adquirindo, portanto, um preo. Assim, o arroz torna-se uma mercadoria quando produzido para ser vendido no mercado, o que no acontece quando consumido diretamente pelo produtor ou canalizado para os consumidores por outros mecanismos que no os do mercado (por exemplo, sua distribuio direta por agncias governamentais ou organizaes de produtores). Da mesma forma, a fora de trabalho humana torna-se uma mercadoria apenas quando vendida no mercado, obtendo um preo representado pelo salrio monetrio. Isso significa que a produo de mercadorias um atributo de um sistema de mercado e no apenas do capitalismo. Uma economia de pequenos produtores mercantis um sistema que produz mercadorias, embora no seja um sistema capitalista. No entanto, apenas no capitalismo que o mercado se torna o grande poder organizador do sistema econmico e social, de modo que os mercados passam a controlar a sociedade humana, que vira um acessrio do sistema econmico, como diz Polanyi (2000, p. 97), e a produo de mercadorias se generaliza por toda a economia. No capitalismo, a sociedade , fundamentalmente, uma sociedade produtora de mercadorias, de tal forma que a riqueza, na expresso de Marx, aparece como uma imensa coleo de mercadorias (1983, p. 45).

135

Dicionrio da Educao do Campo

O termo commodity primria referese a produtos que so produzidos para serem transacionados unicamente no mercado nesse caso especfico, no mercado internacional e est associado a um tipo de organizao da produo que representou historicamente a integrao das economias e sociedades perifricas diviso do trabalho no sistema capitalista internacional. Uma definio oficial de commodity primria apresentada pela Carta de Havana, aprovada na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego, realizada em Havana em maro de 1948: [...] qualquer produto originrio de atividade agropecuria, florestal ou pesqueira ou qualquer mineral em sua forma natural ou que tenha passado por processamento costumeiramente requerido para prepar-lo para comercializao em volume substancial no comrcio internacional. (Delgado, 2009, p. 128) Assim, nas commodities primrias esto includos, alm das chamadas commodities agrcolas, produtos como cobre, alumnio, gs natural, petrleo bruto, peixes, madeira bruta etc. O termo commodities agrcolas engloba produtos originrios de atividades agropecurias, vendidos em quantidades considerveis, no mercado internacional, em sua forma natural ou aps passarem por um processamento inicial necessrio sua comercializao. Commodities agrcolas no so, portanto, produtos industrializados, os quais incorporam significativo valor, adicionado s matrias-primas utilizadas para a sua produo. O trigo em gro uma commodity agrcola, mas no o

po, o macarro e outros produtos derivados do trigo e que passam por processos manufatureiros. Usualmente, as commodities agrcolas so classificadas em commodities tropicais ou leves e commodities duras. As primeiras incluem produtos como caf, cana-de-acar, banana, cacau e ch, produzidos em pases perifricos de clima tropical, com sua produo originariamente destinada aos pases centrais, para consumo direto ou industrializao. As commodities agrcolas duras incluem produtos como algodo, trigo, soja, carnes, arroz, milho e outros, produzidos tanto em pases perifricos quanto em pases centrais de clima temperado, de modo que sua forma de produo e seus preos so afetados por fatores diversos daqueles que afetam os produtos tropicais. As chamadas commodities agrcolas tropicais esto, em grande parte, identificadas com a histria dos pases perifricos desde o perodo colonial ou, mais recentemente, desde a sua insero na diviso internacional do trabalho a partir do sculo XIX. No caso do Brasil, basta pensarmos nos chamados ciclos da cana e do caf para percebermos a importncia decisiva das commodities agrcolas na formao da sociedade e da economia brasileiras e no padro de integrao do pas ao sistema capitalista internacional at meados do sculo XX. Foi principalmente para as commodities agrcolas tropicais e para os pases que as produziam seja atravs de sistemas de plantation, seja utilizando pequenos produtores rurais que se colocou historicamente o chamado problema das commodities (Department for International Development, 2004, p. 6), que buscava descrever uma

136

Commodities Agrcolas

dupla tendncia: 1) o declnio nos termos de troca entre commodities agrcolas e produtos manufaturados a longo prazo; e 2) a enorme volatilidade nos preos dessas commodities a curto prazo. Essa volatilidade usualmente est associada aos hiatos temporais entre as decises de produzir e a capacidade de entregar as mercadorias no mercado; aos choques de oferta causados por mudanas climticas ou perturbaes naturais inesperadas; baixa elasticidaderenda da demanda desses produtos; e inelasticidade-preo de sua oferta.1 Duas ocorrncias merecem destaque na considerao das commodities agrcolas tropicais (e das commodities primrias em geral) e do problema das commodities, acima assinalado. Em primeiro lugar, a anlise do comportamento histrico da relao de trocas entre os preos das commodities e os preos dos produtos industriais, as primeiras exportadas pelos pases da periferia e os segundos exportados pelos pases centrais, tornou-se um dos pilares da pioneira teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento econmicos formulada, no quase imediato psSegunda Guerra Mundial, pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) (Prebisch, 1964; Furtado, 1961). A deteriorao histrica desses termos de troca ou intercmbio est associada, na concepo de Prebisch e Furtado, insuficincia dinmica do desenvolvimento baseado em commodities agrcolas ou primrias em geral, que, alm disso, no pode ser enfrentada de forma equitativa por intermdio dos mecanismos de mercado. Da a proposio que se tornaria fundadora da reivindicao de desenvolvimento econmico dos pases perifricos no ps-guerra: a exe-

cuo de projetos de industrializao orientados e estimulados pela ao da poltica econmica dos Estados nacionais, visando superar sua condio de pases vocacionados para a produo de commodities primrias. A segunda ocorrncia que merece registro no tema das commodities agrcolas foram as tentativas de enfrentar os problemas oriundos da deteriorao dos termos de intercmbio e, principalmente, da volatilidade dos preos por meio da realizao de acordos internacionais ou intergovernamentais sobre commodities. Embora intentos de concretizao desse tipo de acordos tivessem sido feitos anteriormente (em grande parte de forma bilateral), foi no processo de negociao da ordem comercial internacional a vigorar no segundo ps-guerra que surgiram tentativas de retomar a discusso desses acordos internacionais nos fruns internacionais em construo (Department for International Development, 2004; Delgado, 2009). Inicialmente, Keynes, em sua proposta de reorganizao da ordem financeira e comercial internacional apresentada na reunio de Bretton Woods, incluiu a criao de agncias internacionais para o controle dos preos das commodities primrias, mediante uma poltica de estoques, intento abortado devido oposio dos Estados Unidos e sua defesa da liberalizao comercial. Tambm nas discusses preparatrias para a elaborao de uma proposta de Organizao Internacional do Comrcio (abandonada pelos Estados Unidos em 1950), a questo dos acordos intergovernamentais sobre commodities esteve presente em abordagens alternativas, algumas das quais implicavam ampla interveno governamental.

137

Dicionrio da Educao do Campo

Porm, novamente prevaleceu a posio hegemnica dos Estados Unidos de defesa do princpio do liberalismo como eixo da poltica comercial mundial; nessa viso, os acordos sobre commodities seriam permitidos apenas como excees s regras da liberalizao e com durao e carter bastante limitados. E dessa forma que foram incorporados na Carta de Havana e na normativa do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (Gatt, do ingls General Agreement on Tariffs and Trade), instituio que se tornou reguladora do comrcio internacional no ps-guerra, at a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) na dcada de 1990. Por fim, houve uma tentativa de reintroduzir a questo dos acordos sobre commodities em 1955, no Gatt, com o Acordo Especial sobre as Disposies para Commodities (SACA, do ingls Special Agreement on Commodity Arrangements), visando regular sua oferta e demanda no comrcio mundial; outra tentativa foi feita na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad, do ingls United Nations Conference on Trade and Development) nos anos 1970, atravs de um Programa Integrado para as Commodities (IPC, do ingls Integrated Program for Commodities); e outra foi realizada em 1980, com a assinatura de um acordo estabelecendo o Fundo Comum para Commodities (CFC, do ingls Common Fund for Commodities). Todas essas tentativas estavam fundadas na ideia do estabelecimento de estoques reguladores internacionais cuja operao buscaria estabilizar os preos mundiais. E todas essas tentativas fracassaram ou tornaram-se letra morta diante no s da oposio dos Estados Unidos, mas

tambm do predomnio nos pases centrais do princpio da liberalizao comercial, que cada vez mais se identificou com a defesa do livre-comrcio, da abertura dos mercados dos pases perifricos s empresas transnacionais e da integrao globalizao financeira e comercial, em especial a partir da dcada de 1980. A situao em relao s commodities agrcolas duras, como mencionado anteriormente, muito diversa daquela das commodities agrcolas tropicais: as commodities duras passaram a dominar as negociaes agrcolas internacionais pelo menos a partir da dcada de 1960, tornando-se o foco principal dos conflitos no comrcio mundial agropecurio. Uma caracterstica particular das commodities agrcolas duras o fato de terem peso considervel nas agriculturas dos pases centrais e desempenharem papel decisivo na estrutura do sistema agroalimentar mundial, dominado por grandes empresas transnacionais e enormemente influenciado pelas polticas agrcolas daqueles pases (Wilkinson, 1989 e 2009; Cartay e Ghersi, 1996). Outra caracterstica que as commodities agrcolas duras passaram a ocupar um lugar muito mais importante do que as commodities agrcolas tropicais em muitos pases perifricos, representando um componente principal da sua renda agrcola e da sua pauta de exportaes, e influenciando, direta ou indiretamente, mas sempre de forma marcante, as tendncias e possibilidades de desenvolvimento dos segmentos capitalista e familiar de suas agriculturas. No deixa de ser impactante constatar que muitos pases perifricos, inclusive o Brasil, passaram a reconstruir a originria vocao agr-

138

Commodities Agrcolas

cola, to cara s suas elites agrrias, a partir da dcada de 1970 com as mudanas ocorridas no comrcio e no sistema agroalimentar mundiais e durante as dcadas de 1980 e de 1990 com as mudanas da poltica econmica e a abertura dos mercados, induzidas pela crise da dvida externa e pela adoo do receiturio neoliberal (Delgado, 2010). A diferena fundamental que essa reconstruo est baseada agora na especializao em commodities agrcolas duras e no mais em commodities agrcolas tropicais, contornando algumas condies de insuficincia dinmica do desenvolvimento associado a essas ltimas, mas no enfrentando e muitas vezes obstaculizando as mudanas estruturais defendidas por Prebisch e Furtado para as economias perifricas. O preo internacional, a quantidade produzida e a rentabilidade das commodities agrcolas duras so determinados em grande medida pelas polticas agrcolas protecionistas dos pases centrais. Essas polticas foram inauguradas na dcada de 1930 nos Estados Unidos, em resposta aos efeitos devastadores da Grande Depresso, de 1929 sobre o meio rural, e se fortaleceram bastante no ps-guerra, aps a deciso norte-americana de impedir que as commodities agrcolas fossem submetidas s regras do Gatt, e com o surgimento, na dcada de 1950, da Poltica Agrcola Comunitria, a PAC, que representou um componente politicamente importante no processo de construo da Comunidade Econmica Europeia (CEE) no perodo. Como resultado, a produo agrcola cresceu extraordinariamente nos Estados Unidos e na Europa, de modo que essa ltima passou a ser exportadora lquida de com-

modities agrcolas no incio da dcada de 1980, dando origem aos conflitos comerciais entre Estados Unidos e CEE (atual Unio Europeia), que passaram a dominar o cenrio das negociaes agrcolas internacionais desde ento. Ademais, com a necessidade de os pases perifricos aumentarem consideravelmente suas exportaes de commodities agrcolas duras, em virtude da crise da dvida e das transformaes do sistema agroalimentar mundial, as polticas protecionistas dos pases centrais passaram a influenciar igualmente as possibilidades no apenas de crescimento da agricultura e das exportaes agrcolas, mas tambm de equilbrio na balana comercial desses pases. O exame do comportamento histrico dos preos das commodities agrcolas duras indica substancial variabilidade de preos, alternando elevaes e quedas peridicas nos preos reais com evidncias, embora controversas, de tendncia declinante de seus preos reais a longo prazo (Hathaway, 1987, cap. 1 e 2). Assim, na dcada de 1960, o comrcio agrcola mundial cresceu lenta mas continuamente, e os preos das commodities permaneceram relativamente estveis. Essa situao mudou consideravelmente na dcada de 1970, quando o volume do comrcio de commodities agrcolas aumentou, em termos reais, quatro vezes mais do que a sua produo, provocando aumentos considerveis nos preos mundiais (nominais e reais). Nessa dcada, dentre as transformaes ocorridas no comrcio mundial de commodities, cabe destacar o grande aumento das exportaes agrcolas dos Estados Unidos, estimulado pela poltica de desvalorizao do dlar o que tornou a sua agricultura mais dependente das exportaes e

139

Dicionrio da Educao do Campo

o enorme aumento da produo agrcola europeia em resposta aos estmulos da PAC. Na dcada de 1980, ocorre, portanto, um considervel excesso de oferta nos mercados mundiais de commodities, acompanhado de uma relativa estagnao da demanda, tanto nos pases centrais quanto nos perifricos (em decorrncia da crise da dvida externa), que provocou grave crise no mercado mundial, especialmente na primeira metade da dcada, com drstica queda dos preos internacionais, em termos reais. Como consequncia, intensificaram-se os conflitos comerciais em torno das commodities agrcolas. Isso estimulou o lanamento da Rodada Uruguai do Gatt, a criao da OMC e a formulao de um acordo agrcola que, pela primeira vez na histria do ps-guerra, buscava trazer a agricultura, por assim dizer, para dentro das regras do Gatt, com o objetivo de tentar controlar o protecionismo e seus efeitos deletrios sobre o comrcio mundial de commodities. Os efeitos desse acordo da OMC para a agricultura sobre a reduo do protecionismo nos pases centrais foram, no entanto, pouco importantes, de modo que os impasses em torno das negociaes agrcolas internacionais permanecem at hoje, especialmente quando observados da perspectiva do interesse dos pases perifricos. A conjuntura dos anos 1990 no mundo das commodities agrcolas foi bastante complexa, pois, alm dos conflitos comerciais, essa dcada assistiu generalizao do receiturio neoliberal e da ideologia da globalizao entre os pases perifricos, em especial na Amrica Latina; crescente importncia de arranjos de integrao comercial regional; reorganizao institucional

da Europa Central; intensificao da preocupao com a preservao e a sustentabilidade ambientais; e emergncia dos pases asiticos, em particular da China, como eixo dinmico do comrcio mundial agroalimentar. De modo geral, o comportamento dos preos das principais commodities agrcolas foi bastante voltil na dcada, alternando entre um vigoroso crescimento na primeira metade seguido de uma igualmente vigorosa queda na segunda metade da dcada. Por fim, a primeira dcada dos anos 2000 trouxe um comportamento novamente voltil para os preos das commodities agrcolas, embora com vis de alta, associado a novas preocupaes com a possibilidade de crises alimentares e com a insustentabilidade do sistema agroalimentar mundial, alm das consequncias da severa crise financeira internacional ocorrida em 2008 nos pases centrais (Abbot, 2009; Ghosh, 2011; Ploeg, 2010; United Nations Conference on Trade and Development, 2010). As explicaes para a tendncia de elevao dos preos das commodities agrcolas destacam tanto aspectos da demanda quanto da oferta desses produtos (Ghosh, 2011). No que diz respeito demanda, o grande peso recai sobre a China e a ndia, especialmente no caso do enorme crescimento da demanda por soja por parte da China. No que diz respeito oferta, um conjunto de fatores so elencados: o destino crescente de reas cultivveis e de commodities plantadas para a produo de agrocombustveis em vez de alimentos (como exemplificado pelo caso do milho nos Estados Unidos); o aumento dos custos dos insumos como resultado da elevao do preo do petrleo;

140

Commodities Agrcolas

a queda dos rendimentos agrcolas por causa da destruio dos solos e dos investimentos pblicos inadequados e insuficientes em pesquisa agrcola e extenso rural; o impacto das mudanas climticas sobre as safras agrcolas; e a reduo dos estoques mundiais de commodities. Alm disso, tambm so mencionados fatores como a desvalorizao do dlar e a reduo das taxas de juros, notadamente nos Estados Unidos. No entanto, nmero crescente de anlises sugere que variaes na oferta e na demanda no so suficientes para explicar a exploso de preos ocorrida em 2007, e, especialmente, no incio de 2008, que parece estar associada ao processo de financeirizao das commodities, ou seja, especulao financeira, que se deslocou para o setor de commodities primrias com a crise financeira internacional, desencadeada pela inadimplncia do subprime2 nos Estados Unidos. A maior preocupao dos analistas que a especulao financeira tenha se tornado um novo componente estrutural explicativo da volatilidade dos preos das commodities agrcolas, como parece ser exemplificado pelo que ocorreu na metade de 2008, quando muitos investimentos financeiros tiveram de abandonar o mercado de commodities para cobrir perdas e prover liquidez em outras atividades, provocando uma queda em seus preos. Como diz Ghosh, os mercados internacionais de commodities comearam progressivamente a desenvolver muitas das caractersticas dos mercados financeiros 3 (2011, p. 54; nossa traduo). De acordo com o relatrio da Unctad de 2010, em geral, os preos das commodities tm permanecido alta-

mente volteis e sua evoluo futura extremamente incerta. Na medida em que a especulao excessiva no for contida, a forte presena de investidores financeiros continuar a adicionar instabilidade nesses mercados 4 (United Nations Conference on Trade and Development, 2010, p. 11; nossa traduo). Por fim, para muitos analistas este comportamento internacional das commodities agrcolas na primeira dcada de 2000 reflete, na verdade, a existncia de uma verdadeira crise agrria e alimentar. Para Ploeg, por exemplo, esta crise emerge da interao de trs fatores: 1) uma parcial, mas progressiva industrializao da agricultura; 2) a emergncia do mercado mundial como o princpio ordenador da produo e da comercializao agrcolas; e 3) a reestruturao das indstrias processadoras, das grandes empresas comercializadoras e das cadeias de supermercados em imprios alimentares que exercem um poder monopolista crescente sobre a cadeia de oferta de alimentos como um todo.5 (2010, p. 99; nossa traduo) A interao desses fatores, associada constatao de que o mercado mundial um princpio organizador intrinsecamente instvel do sistema agroalimentar internacional, tende a tornar a turbulncia, segundo Ploeg, uma caracterstica permanente do regime alimentar, com consequncias sobre o aumento da volatibilidade dos preos das commodities agrcolas, em detrimento tanto de produtores quanto de consumidores.

141

Dicionrio da Educao do Campo

notas
Os termos de troca entre commodities agrcolas e produtos manufaturados indicam a relao entre os preos desses produtos (Pcommodities/Pindustrializados, onde P=ndice de preos). Se essa relao declinante ao longo do tempo, isso significa que os preos dos produtos industrializados aumentam mais rapidamente do que os preos das commodities agrcolas, acarretando, como consequncia, uma transferncia de recursos dos produtores de commodities agrcolas para os produtores de manufaturas. Uma baixa elasticidade-renda da demanda denota que, quando a renda aumenta, o incremento da demanda por commodities agrcolas dela derivado ocorre numa proporo inferior usualmente muito inferior elevao da renda. A inelasticidade-preo da oferta sugere que, quando o preo das commodities agrcolas aumenta, a quantidade ofertada aumenta em menor proporo do que o preo e quando o preo cai, a quantidade ofertada diminui tambm em menor proporo.
1 2

Crdito de risco concedido a um tomador de emprstimos que no oferece garantias suficientes; no caso dos Estados Unidos, o termo designa especificamente as hipotecas do setor imobilirio. [...] international commodity markets increasingly began to develop many of the features of financial markets.

In general, commodity prices have remained highly volatile, and their future evolution is extremely uncertain. As long as excessive speculation on commodity markets is not properly contained, the strong presence of financial investors will continue to add instability to these markets [...].

5 (1) a partial but constantly ongoing industrialization of agriculture; (2) the emergence of the world market as the ordering principle for agricultural production and marketing; and (3) the restructuring of processing industries, large trading companies and supermarket chains into food empires that increasingly exert a monopolistic power over the entire food supply chain.

Para saber mais


ABBott, P. Developments Dimensions of High Food Prices. OECD Food, Agriculture and Fisheries Working Papers, n. 18, 2009. Cartay, R.; GhErsi, G. El escenario mundial agroalimentario. Caracas: Fundacin Polar, 1996. DElgado, N. G. O regime de Bretton Woods para o comrcio mundial: origens, instituies e significado. Rio de Janeiro: Mauad X; Seropdica: Edur, 2009. DElgado, N. G. O papel do rural no desenvolvimento nacional: da modernizao conservadora dos anos 1970 ao Governo Lula. In: MorEira, R. J.; Bruno, R. (org.). Dimenses rurais de polticas brasileiras. Rio de Janeiro: Mauad X; Seropdica: Edur, 2010. p. 17-53. dEPartMEnt For intErnational dEvEloPMEnt (DFID). Rethinking Tropical Agricultural Commodities. Londres: DFID, 2004. Furtado, C. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961.

142

Conflitos no Campo

Ghosh, J. Commodity Speculation and the Food Crisis. In: institutE For agriculturE and tradE Policy (iatP). Excessive Speculation in Agriculture Commodities: Selected Writings from 2008-2011. Minneapolis: IATP, 2011. p. 51-56. Hathaway, D. E. Agriculture and the Gatt: Rewriting the Rules. Washington (D.C.): Institute for International Economics, 1987. Marx, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983. V. 1, t. 1. (Os economistas). PloEg, J. D. The Food Crisis, Industrialized Farming and the Imperial Regime. Journal of Agrarian Change, v. 10, n. 1, p. 98-106, Jan. 2010. Polanyi, K. A grande transformao: as origens da nossa poca. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2000. PrEBisch, Ral. Dinmica do desenvolvimento latino-americano. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964. unitEd nations conFErEncE on tradE and dEvEloPMEnt (UNCTAD). Trade and Development Report, 2010. Nova York: United Nations, 2010. Wilkinson, J. O futuro do sistema agroalimentar. So Paulo: Hucitec, 1989. Wilkinson, J. The Globalization of Agribusiness and Developing World Food Systems. Monthly Review, p. 41-53, Sept. 2009. C

ConFlitos no CamPo
Clifford Andrew Welch O ttulo deste verbete expressa uma frase que virou marca da c oMisso Pastoral da tErra (CPT), organizao ecumnica fundada em 1975, com a misso de defender os interesses dos camponeses. Desde 1985, a organizao publica Conflitos no campo Brasil, inicialmente um relatrio ocasional e depois uma srie, com um volume anual, e livro-testemunho da situao socioeconmica dos trabalhadores rurais e de sua resistncia aos ataques constantes contra seus direitos trabalhistas e posses territoriais. Vamos utilizar a CPT como ponto de partida para examinar a conceituao do termo, a histria dos conflitos e a situao atual. Os relatrios da CPT estabelecem categorias de anlise para registrar os conflitos. Os organizadores dos relatrios destacam os temas terra, gua, trabalho, violncia e manifestaes. Para aprofundar a anlise, a CPT criou subcategorias, como despejos, expulses, tempos de seca, reas de garimpo, polticas pblicas e sindicatos. Alm disso, a CPT procura registrar todas as aes de resistncia e enfrentamento que ocorrem no Brasil.

143

Dicionrio da Educao do Campo

A perspectiva da CPT segue sua vocao como protagonista e intermediria dos trabalhadores e trabalhadoras do campo. Desses sujeitos, a organizao registra uma diversidade de atividades econmicas, relacionando posseiros, assentados, remanescentes de quilombos, parceleiros, pequenos arrendatrios, pequenos proprietrios, ocupantes, sem-terras, seringueiros, quebradeiras de coco babau, castanheiros, faxinalenses etc. Nos etc., esto englobados assalariados, escravos, ribeirinhos, atingidos por barragens, pescadores, garimpeiros e grupos indgenas. Esses sujeitos, que no so mansos, herdaro a terra e se deleitaro na abundncia da paz (Salmos 37:11), com a assero do papel testemunhante da CPT. A lista de protagonistas ainda no completa. Na categoria manifestaes, esto includos os movimentos socioterritoriais, tais como o movimento sindical rural, principalmente a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), que lutam h dcadas pela Reforma Agrria. Outros sujeitos essenciais para traar os conflitos so os ruralistas. Os camponeses so protagonistas dos conflitos no campo hoje, mas s porque donatrios, senhores de engenho, fazendeiros, grileiros, agroindustriais, agronegociantes e polticos ruralistas o foram ontem. No fosse pela agresso, pela acumulao primitiva da terra e pela explorao do trabalho, os camponeses no teriam motivos para se engajarem nos conflitos. Por isso, qualquer abordagem do tema teria de comear no perodo colonial, a fim de conseguir explicar os conflitos no campo no sculo XXI. Numa perspectiva histrica, os conflitos modernos comearam com

o comrcio de pau-brasil, que marcou profundamente as representaes do Brasil como pas pacfico. Nos mapas do incio da poca colonial, o interior (ainda desconhecido pelo colonizador) foi usado como pano de fundo para que criativos cartgrafos retratassem o processo de extrao da madeira pelos ndios tupinambs. Enquanto os homens nativos aparecem negociando na costa com comerciantes europeus, as mulheres so retratadas no interior, caando, cuidando de crianas ou cozinhando (Rocha, Presotto e Cavalheiro, 2007). As cenas so prosaicas, uma vez que sugerem uma relao supostamente harmoniosa entre os elementos indgena e portugus. Essas imagens retratam um momento de uso da terra em resposta demanda europeia que, mesmo sem ter durado muito tempo, era relativamente livre de conflitos (Fausto, 1997). Ainda que a explorao do solo brasileiro tivesse sido concedida ao Estado portugus por decreto papal, as demais monarquias europeias no respeitavam a autoridade do Vaticano. Para proteger e desenvolver o seu novo territrio, a Coroa Portuguesa estabeleceu, a partir de 1530, uma rede de capitanias e passou o controle dessas subdivises a uma classe de nobres de sua total confiana. Esses donatrios se comprometiam a povoar, desenvolver, defender e administrar os territrios em nome da Coroa, sob pena de perder as terras. Um legado importante do sistema de capitanias foi a proliferao de uma srie de sesmarias. Trata-se, essencialmente, de reas extensas, no interior das capitanias, que foram sublocadas a terceiros pelos donatrios (Fausto, 1997; Motta, 2009). O sistema de ses-

144

Conflitos no Campo

marias implantado na colnia precisa ser examinado, uma vez que permanece influenciando os conflitos no campo at o presente. O sistema original de sesmaria foi criado em 1375, em Portugal. Com ele, buscou-se promover o desenvolvimento rural por meio do cultivo de cereais, alm de segurar os camponeses na terra. O sistema ajudou a amenizar a crise alimentar que devastara Portugal e causara grande xodo do campesinato. No sculo XV, o rei Afonso V utilizou a mesma lei para promover a colonizao das reas de fronteira, aumentar a produo e assegurar as fronteiras de Portugal contra a invaso espanhola pelo Reino de Castela. Quem no conseguisse cultivar as terras num prazo previamente determinado, precisava devolv-las. Essas terras devolutas deviam ser repassadas, com as mesmas restries, para novos sesmeiros (aqueles que recebiam a doao) (Motta, 2009, p. 15-17). No Brasil onde os piratas franceses e holandeses ameaavam a hegemonia portuguesa , os motivos para a utilizao do sistema no estavam muito distantes daqueles que haviam inspirado o uso prvio da poltica pela monarquia lusa. Uma vez doado pela Coroa, ficava a cargo do sesmeiro cultivar, medir e demarcar o territrio. Entretanto, as exigncias do sistema de sesmaria no tiveram efeito prtico no Brasil. O arrendatrio, que recebia pores de sesmarias para desenvolv-las, alugava parcelas delas para pequenos agricultores, mas ningum se interessou em medi-las ou demarclas. Muito pelo contrrio, os grandes arrendatrios aproveitavam a madeira produzida pelo desbravamento e pressionavam os camponeses a desmatar

outras reas. O abandono do cultivo da terra no resultou em devoluo, pois a fiscalizao sempre foi muito precria (Alveal e Motta, 2005). Dessa forma, a sesmaria atribuda a determinado nobre no Brasil tornarse-ia permanente, como uma grande rea particular. ela a base de um sistema de latifndio pouco produtivo, que contribuiu para a problemtica da formao social do pas. Como dificilmente as sesmarias coloniais eram devolvidas ao rei, o significado de terras devolutas tambm diferiu no Brasil, referindo-se essencialmente s terras ainda no doadas ou desenvolvidas isto , a grande maioria daquilo que viria a ser o Brasil independente a partir de 1822. Parece claro que o perodo colonial produziu uma tendncia a permitir que o poderoso controlasse gigantescas pores de terras e sustentasse suas vantagens atravs dos tempos. O elemento portugus menos influente possua a terra de modo precrio, como arrendatrio, meeiro ou mesmo posseiro; os ndios e africanos foram escravizados. E isso transferiu para as futuras geraes uma estrutura fundiria dualista, de terras subutilizadas em forma de latifndio e de terras superutilizadas em forma de minifndio, bem como uma formao social altamente estratificada. Outra herana do sistema colonial, argumenta a historiadora Mrcia Motta (2009, p. 263-266), o uso pelos tribunais da data de concesso da sesmaria como referncia para determinar a titularidade. Em caso de conflito sobre a legitimidade de um ttulo de terra, os tribunais geralmente exigem a realizao de um processo de discriminao, a fim de comprovar o direito original de uso e posse da sesmaria.

145

Dicionrio da Educao do Campo

A ironia dessa busca de legitimidade que, alm da alterao do significado da palavra sesmaria no Brasil, a exigncia cultive ou perca permaneceu cega. Assim, em vez de deslegitimar a reivindicao daqueles que pretendiam documentar seus ttulos, a descoberta da subveno original geralmente confirmava o patrimnio de uma rea, apesar de mostrar que as terras em litgio so, quase por definio, no desenvolvidas. At agora, ento, o Judicirio tem interpretado o descoberto como confirmao da legalidade do reclamante e no como prova da falha total de cumprir as condies estabelecidas pelo rei para garantir o usufruto da rea. A busca por ttulos originais tornou-se especialmente importante aps a promulgao da Lei de Terras, de 18 de setembro de 1850. Com o fim do perodo colonial e o incio do Imprio, os funcionrios imperiais tentaram fazer coincidir suas demandas com aquelas da monarquia inglesa. Sob a presso britnica para abolir a escravido, conceberam a Lei de Terras, que procurava valorizar a propriedade da terra, regulamentando a sua comercializao, e atrair trabalhadores imigrantes com todo tipo de promessa (Silva, 1996, p. 127-139). Muitos estudiosos tm interpretado a lei como intencionalmente projetada pela classe dominante para impedir que a via farmer1 servisse como modelo de desenvolvimento agrrio. Para esses pensadores, o que a classe dominante tinha em mente era a transformao da terra em mercadoria para que a vasta maioria de posseiros brasileiros, imigrantes e escravos libertos no tivesse recursos suficientes para adquiri-las. Alm disso, acreditam esses estudiosos

que o Estado imperial queria garantir a disponibilidade dos escravos libertos no mercado de trabalho que teria de ser criado quando a abolio eliminasse, de vez, a fora de trabalho baseada na escravido (Guimares, 1968; Costa, 1985; Martins, 1986). Contudo, como demonstra a historiadora Ligia Osorio Silva (1996), os elaboradores da lei buscavam exatamente o oposto: queriam criar um mercado de terras seguro para atrair investidores e imigrantes com a promessa de poderem virar proprietrios no Brasil. Isso levou os latifundirios que dominavam o Parlamento a resistirem aplicao da lei at que seus efeitos pudessem ser controlados. No contexto da prxima transio poltica, quando da reinveno do Brasil como Repblica, conseguiram descentralizar a administrao da lei, passando a responsabilidade de sua execuo aos governos estaduais recm-formados (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999). Ao tornar os estados responsveis pela questo da terra, o governo federal deixou a questo agrria nas mos do grupo mais interessado em no implantar a via farmer: a oligarquia agrcola que governaria o pas durante a maior parte do sculo XX. Dependendo do estado e da regio, problemas do uso e da posse da terra raramente foram abordados por legisladores estaduais. Quando isso ocorreu, foram geralmente resolvidos pelos prprios governadores estaduais, muitos dos quais fazendeiros e dependentes do apoio dos ricos locais, no somente na busca por recursos, mas tambm por votos. Ao centro do sistema que conferia poder aos estados estava a figura do coronel, indivduo que controlava o voto de dezenas, centenas ou mi-

146

Conflitos no Campo

lhares de trabalhadores. Os coronis eram polticos locais que manipulavam o apoio eleitoral dos seus agregados e dependentes, buscando que o aparelho do Estado atendesse s suas reivindicaes imediatas e de longo prazo (Silva, 1996; Fausto, 1997), num sistema onde uma mo lavava a outra. Ao longo do tempo, formas de registro da terra foram estabelecidas e a data-limite para a garantia de direitos adquiridos de imveis, nos termos da Lei de Terras de 1850, foi adiada de 1854, para 1878 e, depois, para vrios anos entre 1900 e 1930, dependendo dos interesses dos governos estaduais e de coronis e latifundirios. A necessidade da documentao original de aquisio e utilizao efetiva no interior do Brasil criou um novo protagonista para os conflitos no campo: o grileiro. O valor da terra em So Paulo e o medo do proprietrio de perd-la para especuladores so fatores que contriburam para tornar a prtica bastante comum no estado. O grileiro falsificava documentos e os registrava oficialmente, corrompendo os oficiais dos cartrios que, muitas vezes, fizeram parte do processo de falsificao de ttulos de propriedades. A prtica da grilagem continuou a falsificar documentos para a apropriao de terras que pertenceram aos estados (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999). A descentralizao do sistema de registros e o poder de influncia das oligarquias r urais tomaram for mas diversas nas diferentes regies do Brasil. Em todos os casos, no entanto, prevaleceu a tendncia de reafirmao do sistema latifndio-minifndio. Os grileiros aumentavam o tamanho e a quantidade dos latifndios por meio da obteno de documentos falsos e a

agricultura de pequena escala sobrevivia precariamente, dependendo, muitas vezes, da grande propriedade para continuar a existir (Guimares, 1968; Linhares e Silva, 1999). Aps 1930, as mudanas polticas no Brasil permitiram a instituio de um governo central forte, que procurou reduzir a influncia da oligarquia rural priorizando uma poltica desenvolvimentista. O Estado Novo getulista se estendeu de 1937 a 1945 e, no perodo, decretos-leis procuraram reforar as relaes capitalistas no campo. Entre as contribuies do regime semifascista de Getlio Vargas, destaca-se a promoo da organizao social e poltica das classes rurais, inclusive a criao de uma estrutura associativa e o estabelecimento do sistema judicirio do trabalho, usado para regular os conflitos no campo (Welch, 2010). A partir de ento, as estruturas organizativas se tornaram objeto de disputa poltica at os anos de 1960, quando o governo determinou a criao de um sistema de sindicatos tanto para os latifundirios quanto para os camponeses. No entanto, esse ato fez agravar o medo da oligarquia rural, uma vez que sinalizou a possibilidade da perda de seu poder e o aumento do controle do Estado sobre a terra. Dessa forma, os proprietrios de terra preferiram reagir e garantir a dominao mediante o golpe militar de 1964 (Welch, 2010). Numa aparente contradio, a administrao inicial da ditadura militar conseguiu aprovar no Congresso Nacional a primeira lei de Reforma Agrria, em novembro de 1964. O Estatuto da Terra definiu Reforma Agrria como o conjunto de medidas que visam a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de

147

Dicionrio da Educao do Campo

posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e do aumento da produtividade (apud Bruno, 1995, p. 5). Contudo, tal como a Lei de Terras de 1850, o estatuto de 1964 foi escrito pra ingls ver. O documento foi elaborado por um comit executivo de revisores do prprio regime, com vistas a eliminar o latifndio e promover a agricultura familiar pela redistribuio de terras, apostando na formao de uma classe mdia rural. A essncia do estatuto final, entretanto, foi transformada pelos representantes dos latifundirios no Congresso. Temendo a sua utilizao por parte dos camponeses, os ruralistas se articularam para alterar a linguagem e os objetivos do estatuto, de modo que o apoio estatal ficou restrito modernizao da agricultura de larga escala, consolidando a agroindstria nacional. Essa mudana delineou a face da rEvoluo vErdE no Brasil, um processo que intensificou as expropriaes, os despejos e as expulses, agravando o xodo rural, com a chegada de mais de 20 milhes de camponeses s periferias das cidades (Palmeira, 1989; Bruno, 1995; Gonalves Neto, 1997). Essas manobras revelam a influncia contnua dos latifundirios no regime e nas polticas fundirias. Sua capacidade de dissimular a luta de classes foi sempre muito grande, bem como de impedir ou de abortar polticas pblicas para as populaes camponesas. Com essa prtica de controle territorial, as oligarquias rurais fizeram que o problema fundirio fosse mantido, e ele se intensificaria nas dcadas seguintes, com o aumento dos conflitos no campo no contexto do fim da ditadura militar e da redemocratizao do Brasil nos anos 1980.

Os conflitos no campo documentados pela CPT desde 1985 so novos captulos de uma longa histria. So os conflitos pela terra que demarcam a histria do Brasil, determinando as transies polticas, sustentando ou derrubando governos, formando as classes sociais, selecionando os privilegiados e os marginalizados, estabelecendo os sistemas de dominao e resistncia e deixando para a gerao atual um punhado de memrias de vencedores e vencidos. Sabemos do guerreiro Zumbi e da resistncia do quilombo de Palmares durante o sculo XVII, da defesa dos guaranis, orientados por Sep Tiaraju, contra a sua reduo a escravos em meados do sculo XVIII, da rebelio dos camponeses do Nordeste contra os novos regulamentos de registro na oitava dcada do sculo XIX, da contribuio dos africanos escravizados ao fim da escravido em 1888, da perseverana at a ltima gota de sangue dos flagelados de Canudos nos anos 1890, dos colonos grevistas de So Paulo que deram partida ao movimento sindical campons no incio do sculo XX, do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que sustentou durante dcadas o movimento, da insistncia das Ligas Camponesas de Francisco Julio na Reforma Agrria radical como nica soluo para os graves problemas do pas no comeo dos anos 1960, da coragem dos fundadores, em 1963, da Confederao dos Trabalhadores da Agricultura, dos guerrilheiros do Araguaia, membros do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), nico partido que tentou, durante anos, mobilizar os camponeses do serto na guerra contra a ditadura que ameaava destruir o seu modo de vida nos anos 1970 (Medeiros, 1989; Welch, 2006).

148

Conflitos no Campo

Relembrar as lutas sociais de destaque na histria subalterna do campo no um exerccio de histria social, e sim a tentativa de caracterizar pontoschave na tradio inventada do movimento campons do fim do sculo XX e no incio do sculo XXI, que conseguiu elevar os eventos a mitos entre os seus seguidores, se no na populao em geral. A histria subalterna a escrita da narrativa do passado pela perspectiva dos vencidos, dos subordinados, que se colocam eles mesmos no papel de protagonistas dos eventos. A tentativa de territorializar a histria outra marca dos conflitos no campo. Mitos, longe de serem contos de deusas falsas, so a liga cultural que serve como memria coletiva de comunidades, tais como os movimentos socioterritoriais (Fernandes, 2000). As histrias das lutas camponesas relembradas em cartilhas ou recriadas em msticas fortalecem o movimento campons, dando sentido e fundamento aos conflitos contemporneos no campo. Eles no so conflitos isolados, mas parte de um fio histrico. A luta de hoje faz parte de uma luta contnua e permanente que precisa de seus soldados tanto quanto as lutas do passado. Um dia seremos ns os sujeitos inspiradores de mais uma fase da luta pela territorializao do campesinato no Brasil. A fase atual, testemunhada pela CPT, a mais rica de todas em termos de avanos dos movimentos socioterritoriais. Enquanto o campons tradicional, vivendo na terra durante geraes, sofreu brutais transformaes no Brasil, o campons produto da luta pela Reforma Agrria nunca esteve to bem organizado. So mais de 1 milho de famlias por volta de 5 milhes

de pessoas representadas por cerca de 30 organizaes de diversas orientaes. O novo campons mora e trabalha em mais de 8.500 assentamentos, estabelecidos pelos governos estaduais e federal, e que ocupam quase 80 milhes de hectares 20% da terra explorada pela agricultura (Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria, 2010). A grande maioria dessas famlias foi assentada depois de 1988, quando foi promulgada a nova Constituio, que especificou, como dever do Estado, a desapropriao para fins de Reforma Agrria, de propriedades em violao das leis trabalhistas, ambientais ou simplesmente improdutivas. Os artigos constitucionais, apesar de oferecerem menos do que fora exigido, so produtos dos conflitos no campo. Outras estatsticas so reveladoras das complexidades dessas conquistas. Nos embates provocados entre portavozes da Via Campesina e do agronegcio, clara a impossibilidade de dilogo entre as partes: a Via Campesina prega a Reforma Agrria e a segunda, a extino da mesma. Por isso, a CPT relatou que as ocorrncias de conflitos de terra aumentaram bastante entre 2001 (625) e 2010 (853); as incidncias de trabalho escravo aumentaram mais do que cinco vezes, de 45 (2001) para 204 (2010); os conflitos pela gua pularam de 14 (2002) para 87 (2010); e a mdia dos assassinatos para mencionar s a forma mais extrema de violncia praticada no campo foi de 38, com alta de 73 em 2003 e baixa de 26 em 2009 (Comisso Pastoral da Terra, 2011). Com tragdias e vitrias como essas, os conflitos no campo continuaro a criar novos territrios e memrias de resistncia.

149

Dicionrio da Educao do Campo

nota
Via farmer uma expresso utilizada desde o sculo XIX para descrever o modelo de desenvolvimento rural utilizado inicialmente no nordeste dos Estados Unidos da Amrica, caracterizado pela predominncia do pequeno agricultor.
1

Para saber mais


alvEal, c.; Motta, M. Sesmarias. In: Motta, M. (org.) Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 427-431. Bruno, R. O Estatuto da Terra: entre a conciliao e o confronto. Estudos Sociedade e Agricultura, n. 5, p. 5-31, nov. 1995. coMisso Pastoral da tErra (CPT). Conflitos no campo Brasil 2010. Goinia: Comisso Pastoral da Terra, 2011. costa, E. V. The Brazilian Empire: Myths and Histories. Chicago: The University of Chicago Press, 1985. Fausto, B. Histria do Brasil. So Paulo: Edusp, 1997. FErnandEs, B. M. A formao do MST no Brasil. Petrpolis: Vozes, 2000. gonalvEs nEto, W. Estado e agricultura no Brasil: poltica agrcola e modernizao econmica brasileira, 1960-1980. So Paulo: Hucitec, 1997. guiMarEs, A. P. Quatro sculos de latifndio. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1968. linharEs, M. y.; silva, F. C. T. Terra prometida: uma histria da questo agrria no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 1999. Martins, J. S. O cativeiro da terra. So Paulo: Hucitec, 1986. MEdEiros, L. S. Histria dos movimentos sociais no campo. Rio de Janeiro: Fase, 1989. Motta, M. M. M. Direito terra no Brasil: a gestao do conflito 1795-1824. So Paulo: Alameda, 2009. nclEo dE Estudos, PEsquisas E ProJEtos dE rEForMa agrria (NEra). Relatrio DATALUTA Banco de dados da luta pela terra 2009. Presidente Prudente: Nera, 2010. Palacios, G. Campesinato e escravido: uma proposta de periodizao para a histria dos cultivadores pobres livres no Nordeste oriental do Brasil (1700-1875). In: wElch, C. A. et al. (org.). Camponeses brasileiros: leituras e interpretaes clssicas. So Paulo: Editora da Unesp, 2009. p. 145-178. PalMEira, M. Modernizao, Estado e questo agrria. Estudos Avanados, So Paulo, v. 3, n. 7, p. 87-108, 1989. rocha, y. t.; PrEsotto, a.; cavalhEiro, F. The Representation of Caesalpinia echinata (Brazilwood) in Sixteenth and Seventeenth-Century Maps. Anais da Academia Brasileira de Cincias, v. 79, n. 4, p. 751-765, 2007.

150

Conhecimento

silva, L. O. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. Campinas: Editora da Unicamp, 1996. wElch, C. A. A semente foi plantada: as razes paulistas do movimento campons, 1924-1964. So Paulo: Expresso Popular, 2010. ______. Movimentos sociais no campo: a literatura sobre as lutas e resistncias dos trabalhadores rurais do sculo XX. Revista Lutas e Resistncias, Londrina, n. 1, p. 60-75, set. 2006. C

ConHECimEnto
Mrcio Rolo Marise Ramos O termo conhecimento, derivado do latim cognoscere, possui vrias acepes. Ele pode significar: a) uma simples informao ou a cincia de algo ou de um fato particular, como em: Eu no tinha conhecimento deste fato at que ela me falou; b) discernimento, critrio, distino, como em: Conheo se um quadro de Van Gogh pelos seus tons de amarelo; c) experincia, como em: Como jornalista, ele conheceu o melhor e o pior dos mundos; e e) um objeto apropriado pelo pensamento por meio de um processo sistematicamente elaborado no qual os passos pelos quais se chega ao resultado fazem parte de sua estrutura, como em: O conhecimento biolgico representar para o sculo XXI o que a fsica-matemtica representou para o sculo XX. Uma afirmao como: No conheo pessoalmente as pessoas que fazem parte da comisso, mas conheo muito a respeito delas contrasta a acepo a com a acepo e. Esses sentidos podem ser apreendidos tambm em algumas formas verbais derivadas do termo conhecimento, como no verbo reconhecer. A afirmao: No o reconheci quando voc passou por mim na rua compartilha da acepo a; j a afirmao: Eu reconheci o meu erro se reporta ao sentido de e, na medida em que se refere ao ato de apreenso das inter-relaes cognitivas de um objeto. Percebe-se, ento, como as diversas acepes da palavra conhecimento apresentam como critrio de sua estruturao uma forma de relao que o conhecimento mantm com o seu objeto. Essa relao pode ser tanto imediata e direta como o caso do seu sentido de notcia ou experincia quanto mediada e processual como o caso do seu sentido cientfico ou artstico. Essa ltima relao se reporta a um universo bem mais amplo de questes, na medida em que se refere ao conhecimento como uma sequncia aberta de operaes, um processo permanente de construo, um devir. Eis por que se pode falar de diferentes tipos de saber ou de conhecimento: conhecimento sensvel, intuitivo, afetivo; conhecimento intelectual,

151

Dicionrio da Educao do Campo

lgico, racional; conhecimento artstico, esttico; conhecimento axiolgico; conhecimento religioso; e, mesmo, conhecimento prtico e conhecimento terico (Saviani, 2005, p. 7). Isso nos permite dizer que as formas como o ser humano apreende o real so variadas, incluindo tanto os aspectos de conhecimento das propriedades do mundo real (cincia) quanto tambm os de valorizao (tica) e de simbolizao (arte) desse mundo. Mesmo a aproximao das propriedades do mundo real no ocorre de uma nica forma. Ela pode se dar, inicialmente, como uma aproximao sensvel, nos limites da aparncia das coisas, produzindo o conhecimento cotidiano. Uma investigao metdica e sistematizada, por sua vez, tpica da produo do conhecimento cientfico. Mesmo essa, dependendo da concepo de mundo e de verdade, pode ser orientada por distintas referncias terico-metodolgicas, levando-nos a ter como questo o quanto determinado conhecimento, considerado como cientfico, resultou da aplicao correta de um mtodo, isto , o quanto ele corresponde s determinaes concretas de um objeto. Com efeito, a pergunta o que o conhecimento no teria importncia significativa se as coisas se apresentassem para os nossos sentidos e para o nosso pensamento tais como elas so isto , de um modo imediato e manifesto. Se assim fosse, bastaria descrever do modo mais objetivo possvel o que vemos, o que ouvimos ou sentimos e teramos todos a mesma considerao a respeito das coisas do mundo. O modo como as coisas so em sua essncia no se manifesta imediatamente ao homem, e para que elas

o faam preciso, antes, um esforo do pensamento de descobrir as suas estruturas e as suas leis de funcionamento. Esse esforo implica simultaneamente o surgimento da compreenso conceitual dos fenmenos e sua expresso adequada por meio de uma linguagem. O descompasso entre o que se apresenta aos sentidos humanos na forma de aparncia e as estruturas ou leis que presidem e explicam os fenmenos faz surgir a relao sujeitoobjeto. Ora, uma vez que o conhecimento no imediato, caberia perguntar pela natureza desse termo lgico a mediao que se coloca entre o sujeito e o objeto do conhecimento, estabelecendo a relao entre eles. A conscincia filosfica cheia de contradies dos ltimos 25 sculos esteve dividida acerca desse problema. A exigncia de definir, ou mesmo superar, a oposio sujeitoobjeto acha-se no fundamento da filosofia ocidental, e a aventura de percorr-la desde a Antiguidade grega, passando por Parmnides, Herclito, Plato, Aristteles, bem como por Toms de Aquino, Descartes, Kant, Nietzsche e Hegel, leva-nos a perceber os pontos de vista contraditrios assumidos por cada um desses autores para pensar essa relao. Por vezes, a natureza processual do conhecimento atribuda a uma limitao que reside no objeto do conhecimento: uma vez que cada coisa ou processo modificase no tempo, os juzos sobre a realidade tm um prazo de validade limitado pela prpria natureza do objeto. Outras vezes essa limitao atribuda ao sujeito cognoscitivo: nesse caso, o conhecimento no seria determinado apenas pelo objeto, mas tambm pelas particularidades individuais ou culturais do homem. As formas com que as

152

Conhecimento

opinies subjetivas se destacam ou se agregam irremediavelmente objetividade passam a ser um problema terico de grande complexidade. Marx um dos pensadores modernos que se dedicaram a compreender como as coisas podem ser conhecidas para que possam ser transformadas afirmou que toda cincia seria suprflua se a forma de aparecimento (forma fenomnica) e a essncia das coisas imediatamente coincidissem. H, segundo ele, um descompasso entre o que percebemos com os nossos sentidos e aquilo que as coisas so quando explicadas mediante categorias cientficas. Esse descompasso se evidencia, por exemplo, no campo da economia poltica. A forma acabada das relaes econmicas tal como elas se mostram em sua superfcie, em sua existncia real bastante diferente e, de fato, contrria ao conceito que corresponde a ela. Pode-se ver a no imediaticidade entre essncia e fenmeno em diversos campos do conhecimento. No livro Contribuio crtica da economia poltica, Marx desenvolve uma densa reflexo sobre o descompasso entre o modo com a mercadoria se apresenta aos homens aparentemente como uma coisa sem relao com os homens e o que ela na verdade, isto , uma relao entre os homens. Esse descompasso entre os sentidos e as categorias cientficas pode evidenciar-se, igualmente, no mbito das cincias da natureza. De acordo com Marx, a verdade cientfica sempre um paradoxo se julgada pela experincia cotidiana (a lua no parece mover-se no cu segundo um movimento para ns inteiramente falso?) e, por isso, ele dir: a natureza no est, nem objetiva nem subjetivamente, imediatamente disponvel ao ser huma-

no de modo adequado (Marx, 2008a, p. 128). As consideraes de Marx se reportam determinada abertura que permite instalar o conhecimento como processo. Sem jamais duvidar da independncia que o mundo material tem em relao ao homem, ele chama a ateno, entretanto, para o aspecto sempre problemtico e criador que caracteriza o mtodo por meio do qual o conhecimento nasce e se estabiliza no interior de uma formao social. Vale a pena nos deter na relao acima mencionada: a relao entre mtodo de conhecimento e sociedade. Em um de seus primeiros livros, os Manuscritos econmico-filosficos, Marx relacionou os sentidos humanos segundo ele, a base de toda cincia com o conjunto das relaes sociais nas quais os homens vivem e se formam, mostrando que o trabalho, a cultura, a linguagem, em suma, a histria do homem, so uma condio inerente ao modo como se engendram os sentidos humanos e, por conseguinte, o conhecimento. Para Marx, os homens se efetivam objetivamente no mundo no somente por meio do pensamento, mas tambm pelos sentidos, e a formao desses sentidos no seno um processo social: A formao dos cinco sentidos um trabalho de toda a histria do mundo at aqui (Marx, 2008b, p. 110). preciso abandonar o ponto de vista a partir do qual as coisas so dadas como imediatas, para descobri-las em seu condicionamento histrico. Apoiado na noo de que a conscincia humana s nasce mediante outra conscincia, Marx dir que o sensvel tanto uma forma social definida pela prxis humana isto , pela ao transformadora do homem quanto um objeto social

153

Dicionrio da Educao do Campo

apreendido isto , um objeto construdo na coletividade humana e apropriado individualmente por cada homem. No h, pois, um conhecimento a-histrico, um conhecimento das coisas definitivo e elaborado a partir de categorias no humanas, atemporais. Todo fenmeno se exterioriza num campo de sociabilidade, e ele nada para-o-homem fora das determinaes dadas por esse campo. As formas como essa atividade se realiza, Marx as entende por efetivao humana. O homem efetiva sua humanidade quando contemplase a si mesmo no mundo criado por ele. Esse mundo pode ser o da arte, da cincia, da religio. Percebe-se como a filosofia marxista, recusando os pressupostos das filosofias intuicionistas, para quem a intuio meramente um encontro da sensibilidade com o objeto a ser apreendido, postula uma nova forma de conceber o sujeito na sua relao com o dado sensvel. Aqui, o conceito de dado esvaziado de seu sentido filosfico tradicional, como aquilo que fornecido imediatamente a um sujeito considerado um espectador imparcial do processo de construo do conhecimento, para assumir um sentido de trabalho, de mediao, de inventividade dos meios de se fazer coincidir teoricamente o fenmeno e a aparncia. O mtodo por meio do qual se elabora o conhecimento uma relao aberta, engajada num campo de sociabilidade que se efetiva mediante a atividade humana. Por conta desta abertura Marx dir que o sentido de um objeto para mim vai precisamente to longe quanto vai o meu sentido (Marx, 2008b, p. 110). Ao afirmar que o dado cientfico nunca imediato, mas que ele s ocorre

no decurso de um processo, a concepo marxista de conhecimento se ope ao positivismo, uma concepo de conhecimento que preconiza uma relao direta e sem mediaes entre essncia e fenmeno. A concepo positivista de conhecimento nasceu no sculo XVIII como uma utopia crtico-revolucionria da burguesia antiabsolutista, para tornar-se, no decorrer do sculo XIX at os nossos dias, uma ideologia conservadora identificada com a ordem industrial burguesa. Ela acha-se fundada no seguinte conjunto de pressupostos epistemolgicos: 1) crena na neutralidade cientfica; 2) existncia de um mtodo universal de conhecimento, 3) crena numa objetividade cientfica a-histrica; 4) fetichizao das categorias cientficas isoladas, pensadas fora de uma totalidade; 5) crena num cogito cartesiano, isto , num EU fechado em si mesmo e independente do mundo; e 6) conceito de natureza abstrado de toda relao humana. Ora, uma vez que, para Marx, a formao dos sentidos mediante os quais apreendemos as relaes entre as coisas um trabalho de toda a histria, percebe-se como, mais do que meramente condicionado pelas relaes sociais, o conhecimento , em si, uma relao social. Atravs dos sentidos humanos, os determinantes essenciais do processo histrico penetram o conhecimento em seu ncleo mais ntimo, moldando-o segundo as caractersticas de uma dada formao social. Por isso, o conhecimento que temos do real no propriamente de coisas, entidades, seres etc., mas sim de relaes que a investigao trata de descobrir, determinar, apreender no plano do pensamento. Apreender e determinar essas relaes exige um mtodo que

154

Conhecimento

parte do que dado imediatamente, da forma como a realidade se manifesta o concreto emprico , e, mediante uma determinao mais precisa atravs da anlise, chega a relaes gerais que so determinantes da realidade concreta. Essas relaes gerais constituem a sntese, isto , a forma geral do conceito que rene o conjunto de propriedades reveladas pela anlise, e que representa com a maior fidelidade possvel o concreto do qual se partiu. O mtodo que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto no seno a maneira de proceder do pensamento para se apropriar do concreto, para reproduzi-lo como concreto pensado (Marx, 1978, p. 117). So as apreenses assim elaboradas e formalizadas que constituem a teoria e os conceitos. A cincia a parte do conhecimento expresso na forma de conceitos representativos das relaes determinadas e apreendidas da realidade considerada. O conhecimento de uma seo da realidade concreta, ou a realidade concreta tematizada, constitui os campos da cincia. Colocado nessa perspectiva, o conhecimento do real tanto histrico quanto dialtico, uma vez que as motivaes e as formas de se conhecer so orientadas historicamente pelos problemas que a humanidade se coloca e pelas delimitaes e contornos tericos, metodolgicos e polticos que as relaes sociais de produo impem ao processo de produo do conhecimento. Por essa razo, nenhum conhecimento neutro, absoluto ou esttico, podendo vir a ser superado pelo movimento histrico e contraditrio do real, que contempla superaes e reconstrues de tais limites. Chegamos assim ao aspecto central da definio de conhecimento que

tem por base o materialismo histricodialtico, a saber, a relao constitutiva, necessria, entre as formas concretas de existncia de uma sociedade e as formas de conscincia social que essa sociedade produz. A forma como os homens trabalham e produzem suas condies de existncia material determina a forma como eles pensam, sentem e representam o mundo em que vivem. O conjunto das relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social. Todo conhecimento traz inscrito no corpo de suas proposies as marcas da histria a quem ele deve sua gnese, e essa histria, sabe-se, gira essencialmente em torno dos diversos modos que o homem cria para suprir as suas condies materiais de vida. O trabalho um aspecto estruturante da vida humana, sem ele no h vida humana, e por isso no se pode pensar o conhecimento, a linguagem, os conceitos independentemente dele. Com isso, torna-se claro que o conhecimento parte constituinte do trabalho, ele a dimenso refletida da experincia que o homem faz da natureza, autonomizando-se gradativamente, medida que ganha aspectos de generalizao. Ora, conquanto tenha ter por base o conjunto das relaes de produo, a conscincia no mantm com elas, entretanto, uma relao imediata, mas pode vir a assumir a forma de diversas mediaes. A conscincia diz Luckcs se torna certamente sempre mais difusa, sempre mais autnoma, e no entanto continua ineliminavelmente, embora atravs de muitas mediaes, em ltima anlise, um

155

Dicionrio da Educao do Campo

instrumento da reproduo do homem (1972, p. 27). As mediaes entre o trabalho e o conhecimento se desdobram na histria em relaes que vo afetar tanto o sujeito quanto o objeto: O olho se tornou olho humano, da mesma forma como o seu objeto se tornou um objeto social, humano, proveniente do homem para o homem. Por isto, imediatamente em sua prxis, os sentidos se tornaram teorticos (Marx, 2008b, p. 110; grifos do original). O homem engendra o seu objeto de conhecimento tanto quanto o objeto do conhecimento, historicamente constitudo, engendra o homem. Destaquemos esse ltimo aspecto: o conhecimento percorre uma trajetria que vai do homem para o homem. Sujeito e objeto no existem um para o outro em si e fora da histria, mas cada um deles somente existe mediante o outro, num processo dialtico de continuidades e rupturas. Se o sujeito o objeto do conhecimento mediatizado, o objeto , por sua vez, o sujeito do conhecimento mediatizado. Devemos, pois, a partir dessa base mais geral de sua definio, interrogar como o conhecimento vem se constituindo na sociedade moderna e contempornea. Ora, uma vez que o conhecimento acha-se condicionado em ltima instncia pelo trabalho, e na medida em que este, na sociedade capitalista, tornou-se alienado em relao ao homem ao assumir a forma-mercadoria, o conhecimento produzido pelo homem contemporneo tambm um conhecimento alienado, ele se volta contra o homem, acirrando ainda mais as contradies do capital. Inserido no quadro de interesses do capital, o conhecimento cientfico determinado pelos interesses da classe

dominante, no nos permitindo colocar outros problemas cujo enfrentamento de interesse da classe dominada como prioritrios para a cincia. A cincia acha-se na origem dessa fora essencial estranha que a classe dominante procura criar sobre o outro, na medida em que concorre para transformar as prticas produtivas que favorecem a expanso do valor de uso em conexo com a expanso do valor de troca. Cincia e capital se relacionam pela via da fruio do artefato tecnolgico disposto na forma-mercadoria mediante um processo no qual as faculdades humanas vo sendo constrangidas, pela criao permanente de novas necessidades. Poderamos aqui multiplicar indefinidamente a lista de exemplos em que a cincia, a servio da reproduo ampliada do capital, fabricada contra os interesses universais humanos. o caso, por exemplo, das doenas negligenciadas, o conjunto das doenas que, por afetarem as populaes mais pobres, no constituem um mercado lucrativo para a indstria farmacutica e por isso suas formas de tratamento no so investigadas pela cincia. o caso tambm da cincia transgnica: prometendo eliminar a fome por meio do aumento da produtividade das colheitas, o agronegcio nada mais faz do que acentuar a colonizao pelo capital daqueles setores do campo relativamente infensos a ele. Por fim, poder-se-ia falar do caso da energia atmica, uma matriz energtica extremamente interessante para o capital, mas de efeitos devastadores para a humanidade. As consideraes de Marx sobre a cincia se erigem, pois, em torno dessa contradio constitutiva entre os dois modos de exteriorizao do conhecimento: entre o que ele , por um lado,

156

Conhecimento

como potncia construtiva na sua forma universal o conhecimento uma fora universalizante e um local de confirmao das foras essenciais humanas e, por outro, entre o que ele em ato, isto , uma sequncia dos vrios momentos particularizados que ele assume como resultado das formas de existncia. A cincia tal como praticada no capitalismo somente um momento particular do conhecimento, um momento no qual ele se constitui como uma fora que se ope ao homem. possvel ver o movimento dialtico que caracteriza as funes sociais da cincia na histria. De incio, a cincia desempenhou uma importante funo civilizatria, quando se contraps realidade socioeconmica do mundo feudal da o papel revolucionrio que cumpriram pensadores como Giordano Bruno, Descartes, Galileu, dentre muitos outros, ao se posicionarem contra o dogmatismo obscurantista da Igreja Catlica , mas veio a se tornar, no interior da dinmica histrica, um dos elementos centrais de reproduo do sociometabolismo do capital (Mszros, 1981). Hoje, indubitavelmente, o capital precisa da cincia para a sua reproduo. A verdade cientfica, do ponto de vista dialtico, sempre contraditria, e Marx no se cansa de sublinhar que precisamente as foras que hoje constrangem a cincia em seu papel humanstico podem vir a ser uma plataforma para a construo de um espao de conhecimento baseado em trocas mltiplas, multilaterais e solidrias. Da a assero marxista de que a cincia deve ser tensionada rumo ao desenvolvimento da sua forma universal a cincia se universalizar na medida mesmo em que tambm se universalizem o trabalho, as foras produtivas, a riqueza,

as relaes de produo (a propriedade privada, na sua forma universal, ganha a forma de propriedade coletiva) etc. , o que somente acontecer na sociedade sem classes. A cincia entra, pois, no projeto societrio de Marx como uma mediao fundamental da formao social capitalista, como uma das instncias mais relevantes de extrao de maisvalia, e da advm a cuidadosa explicitao analtica empreendida por ele no decorrer de sua obra, examinando-a, metodicamente, nas suas relaes concretas e contraditrias com o capital e o trabalho, com a questo da propriedade privada, da tecnologia, da sensibilidade humana e da formao humana, ou seja, com todas as instncias constitutivas da totalidade social. De acordo com a lio de Marx, para que o homem possa realizar todo o seu potencial emancipatrio de vida preciso que ele liberte, antes, todas as instncias sociais, a cincia entre elas, da fora destrutiva do capital o que s poder ser feito pela classe dos que vivem do trabalho. A suprassuno da propriedade privada, afirma Marx, a emancipao completa de todas as qualidades e sentidos humanos (2008b, p. 109). A aceitao irrefletida, por parte da classe dominada, das relaes sociais que subordinam o conhecimento cientfico hegemonia ideolgica da classe dominante resulta de uma forma de conscincia passiva e impotente. Desconstruir o movimento histrico que deu origem a essa forma de conscincia exige a compreenso de que a realidade humano-social no se reduz forma reificada que assumiu na sociedade contempornea, mas que ela pode ser reinventada segundo uma

157

Dicionrio da Educao do Campo

multiplicidade de possibilidades pela prxis humana. Afinal, se mesmo verdade como afirmou Marx que o homem capta a realidade e dela se apropria com sentidos que so, eles prprios, um produto histrico-social, ento preciso uma necessidade tico-poltica que ele procure as formas sociais de desenvolver os sentidos humanos a fim de que os objetos, os acontecimentos e os valores tenham um sentido, para ele, real e universal. Nessa perspectiva, compreendemse os papis que os diversos modos de conhecimento a cincia, a arte e a filosofia devem desempenhar num projeto coletivo de libertao do homem. A cincia, de acordo com Kosik (1976), um meio pelo qual o homem chega ao conhecimento de setores parciais da realidade humano-social um meio necessrio, mas nem de longe o nico. A ela devem juntar-se tambm a filosofia e a arte dois outros meios de que o homem dispe para compreender a realidade humana no seu conjunto e para descobrir a verdade da realidade na sua autenticidade. A prevalncia da arte num projeto de reconstruo do conhecimento explicada pelas prprias caractersticas que a distinguem das outras formas de conhecimento. Embora as interpretaes mecanicistas quisessem ver nela to somente uma reao dos homens s condies dadas ou uma mera expresso histrica da realidade social reduzindo assim o seu alcance e a sua funo , a arte , pelo contrrio, uma forma de conhecimento que detm uma positividade prpria: mais do que apenas uma intuio ou uma expresso, ela um fazer que enfrenta os problemas de sua prpria materialidade. por conta desse mbito prprio de jurisdio que a arte,

em meio s relaes que a vinculam com o ambiente social, se diferencia por um vis tico, pela criao de valores prprios e autnomos. Por isso, no sentido prprio da palavra, a arte , ao mesmo tempo, desmistificadora e revolucionria, pois conduz o homem das suas representaes e preconceitos sobre a realidade at a prpria realidade e sua verdade. Na arte autntica e na autntica filosofia revela-se a verdade da histria: aqui a humanidade se defronta com a sua prpria realidade (Kosik, 1976, p. 117). O conhecimento do real como totalidade constituda por relaes, portanto, no se completa exclusivamente com a cincia, com a tica ou com a esttica. Nem se d pela intuio ou pelo relato objetivo sobre os fatos. Essas dimenses da prxis humana, conquanto se confrontam dialeticamente, constituem as formas histricas de se apreender e (re)construir o mundo. Sob a perspectiva abordada, produzir conhecimento em educao implica buscar compreender a histria da formao e da (de)formao humanas por meio do desenvolvimento material, da determinao das condies materiais da existncia humana; apreender as determinaes dos processos de emancipao e de alienao da classe trabalhadora configuradas nas relaes sociais de produo, tendo o trabalho como a mediao fundamental em sua relao com a cincia e com a cultura. O conhecimento produzido na, pela e para a educao contribui, nesse sentido, para que o trabalho educativo produza, direta e intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens (Saviani, 2005). Para isso, a apreenso dos elementos econmicos, histricos

158

Cooperao Agrcola

e culturais das relaes humanas e sociais, assim como dos elementos cientficos e tecnolgicos da produo e da vida contempornea, compreendidos em sua historicidade, so objetos tanto para a pesquisa em educao quanto para o ensino. Como objetos de ensino, por sua vez, esses conhecimentos precisam ser assimilados pelos indivduos a fim de que eles desenvolvam seus sentidos de apreenso do real. Tais elementos se renem nos campos das cincias, da natureza e da sociedade, da tica e da esttica, como universos

de conhecimento a que nos referimos. Em confronto com o senso comum, eles devem ajudar a super-lo dialeticamente, isto , incorporando os elementos virtuosos da experincia e do cotidiano no processo de elaborao do pensamento e de elevao cultural, intelectual e moral das massas. De outro lado, e concomitantemente, esto as formas mais adequadas para atingir esse objetivo, ou seja, os mtodos de conhecer e de ensinar. O trabalho educativo fecundo constitui essa unidade de contedo e mtodo.

Para saber mais


HorkhEiMEr, M. Teoria crtica I. So Paulo: Perspectiva, 2006. Kosik, K. Dialtica do concreto. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. Lukcs, G. Ontologia do ser social. So Paulo: Cincias Humanas, 1972. ______. Per uma ontologia dellessere sociale. Roma: Riuniti, 1981. Cap. 1. Marx, K. A ideologia alem. 8. ed. So Paulo: Hucitec, 1991. ______. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2008a. ______. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. So Paulo: Boitempo, 2008b. ______. O capital. So Paulo: Abril, 1988. Livro 1, v. 1. ______. Para a crtica da economia poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1978. p. 103-132. MsZros, I. Marx: a teoria da alienao. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. Saviani, D. Pedagogia histrico-crtica. Campinas: Autores Associados, 2005. C

CooPErao aGrCola
Pedro Ivan Christoffoli Cooperao a forma de trabalho em que muitos trabalham planejadamente lado a lado, no mesmo processo de produo ou em processos de produo diferentes, mas conexos (Marx, 1988, p. 246). A aplicao da cooperao ao processo de trabalho permite: a) um encurtamento do tempo necessrio produo de determinado produto, isto , confeccionam-se mais

159

Dicionrio da Educao do Campo

produtos em menos tempo, pois possvel distribuir as diversas operaes entre diversos trabalhadores e, por conseguinte, execut-las simultaneamente, reduzindo o tempo necessrio para a produo do produto total; b) uma extenso do espao em que se pode realizar o trabalho; c) um aumento da produo num menor tempo e espao de ao (no caso da agricultura). Nesse caso, a brevidade do prazo em que se executa o trabalho compensada pela magnitude da massa de trabalho lanada, no momento decisivo, ao campo de produo por exemplo, na colheita ou numa roada (Marx, 1988). A cooperao baseia-se no princpio elementar de que a juno dos esforos individuais cria uma fora produtiva superior simples soma das unidades que a integram. Cria-se a fora coletiva do trabalho. Segundo Marx, [...] a soma mecnica das foras de trabalhadores individuais difere da potncia social de foras que se desenvolve quando muitas mos agem simultaneamente na mesma operao indivisa. [...] O efeito do trabalho combinado no poderia neste caso ser produzido ao todo pelo trabalho individual ou apenas em perodos de tempo muito mais longos ou somente em nfima escala. No se trata aqui apenas do aumento da fora produtiva individual por meio da cooperao, mas da criao de uma fora produtiva que tem de ser, em si e para si, uma fora de massas. (Marx, 1988 p. 246-247) O ser humano, na cooperao, como resultado do contato social, supera seus limites pessoais, e o traba-

lho social gerado sempre maior que a soma de todos os trabalhos individuais. Quando o trabalhador coopera sistematicamente com outros, livra-se dos grilhes de sua individualidade e desenvolve as possibilidades de sua espcie (Marx apud Bottomore, 1993, p. 80). O capitalismo, como modo de produo, desenvolve a cooperao em grau amplo e avanado por toda a sociedade. Para isso necessrio que o capitalista detenha grande concentrao de meios de produo em suas mos (capital fixo). Nesse contexto, o capital que mantm e estimula a cooperao, posto que os trabalhadores encontram-se numa posio passiva: so considerados mercadorias pelo fato de venderem sua fora de trabalho ao capitalista. Embora tambm tenha existido nos modos de produo anteriores ao capitalismo, s nesse modo de produo a cooperao sistematicamente explorada e transformada em necessidade objetiva para o capital. A busca por maximizao da explorao do trabalho cooperado que vai dar origem administrao tipicamente capitalista de empresas, que visa disciplinar e extrair conhecimento dos trabalhadores em prol da valorizao do capital (Bottomore, 1993). A autogesto socialista uma das formas mais avanadas de cooperao. Refere-se condio de autogoverno dos trabalhadores em relao ao seu trabalho e s suas condies de vida. A autogesto pode se dar no nvel da empresa, de empresas de um mesmo ramo, ou do conjunto das empresas e da vida (da comunidade, da regio, do pas, internacional). Os domnios de deciso numa organizao autogestio-

160

Cooperao Agrcola

nria podem envolver: a) o domnio da organizao do trabalho delimitao das tarefas e das funes, ritmo de trabalho, chefias etc.; b) o domnio do pessoal carreira profissional, promoes, demisses etc.; c) a gesto comercial e financeira; d) os meios tecnolgicos de produo; e e) a organizao geral da empresa estrutura, direo etc. (Chauvey, 1975). Nos pases do antigo Bloco Socialista (Cuba, Leste Europeu e parte da sia), as cooperativas coletivas de trabalhadores rurais receberam uma srie de condies favorveis e estmulos para seu estabelecimento e desenvolvimento e responderam pela gerao dos principais excedentes agrcolas destinados ao abastecimento do mercado interno. De maneira geral, essas cooperativas coletivas apresentavam as seguintes caractersticas: 1) O agricultor entrava com a terra e os meios de produo e a cooperativa o reembolsava gradualmente por esses bens, seja mediante a compra dos mesmos, seja pela destinao de uma proporo da renda distribuda para os cooperantes que ingressaram com a terra (essa proporo variou entre 40% e 20% da renda total distribuda entre os cooperantes). Gradualmente esse percentual tendeu a ser reduzido e eliminado. 2) De forma geral, os agricultores supostamente tinham livre escolha, tanto para a entrada nas cooperativas quanto para a sada. Em alguns pases, esse preceito foi de fato exercido livremente, enquanto foi cerceado em outros. 3) A distribuio dos resultados era feita basicamente em funo do trabalho aportado pelo scio. Havia algumas diferenas na forma de

aplicar esse princpio. Em alguns pases, levava-se em considerao, alm do tempo de trabalho, a qualificao do trabalhador e da funo e a dificuldade do trabalho. 4) A organizao do trabalho se dava por meio de equipes semiautnomas de trabalho (nas cooperativas maiores) ou por setores especializados de trabalho (nas cooperativas menores). 5) As instncias diretivas da cooperativa em geral eram compostas por uma assembleia geral, que era a instncia mxima de deciso, e por diretorias eleitas pelos associados, com prazo de mandato varivel e podendo ou no se reeleger a reeleio era vetada na Iugoslvia (Flavien e Lajoinie, 1977). Lenin, ao liderar a experincia de construo socialista na Rssia, identificou alguns elementos-chave que constituiriam os princpios para o estmulo cooperao na agricultura: respeito absoluto voluntariedade do campons no permitir nenhum tipo de coao; necessidade de um paciente e prolongado trabalho de persuaso e convencimento; desenvolvimento gradual do movimento cooperativo: das formas simples s formas superiores e das pequenas s grandes cooperativas; elevao constante do nvel cultural do campesinato sem a qual impossvel o domnio das tcnicas modernas; absoluto cumprimento da democracia cooperativista: elegibilidade dos rgos de direo, direito dos cooperativistas crtica etc.; necessidade de ajuda material, tcnica e financeira por parte do Estado;

161

Dicionrio da Educao do Campo

subordinao dos interesses da produo cooperativa aos interesses gerais da economia nacional sem que isso implique administrao pelo Estado; necessidade de manter o vnculo estreito entre a cooperativa e o campesinato que a rodeia (Barrios, 1987 p. 5-6).

No Brasil h poucos registros histricos com relatos e anlises de experincias coletivas/comunitrias de produo. Os povos indgenas brasileiros tradicionalmente desenvolveram uma economia organizada com base no modo de produo comunal primitivo, pautado principalmente na caa, na coleta de frutos e na agricultura rudimentar de subsistncia. Posteriormente, sem mencionar as experincias desenvolvidas pelos ndios guaranis (nas redues jesuticas) e, possivelmente, as experincias comunitrias nos quilombos (Palmares e outros, sendo muitos remanescentes at os dias atuais), h poucos registros desse tipo de experincias produtivas. Nos sculos XVIII e XIX surgiram algumas experincias localizadas de colnias coletivistas influenciadas pelo socialismo utpico europeu (Owen, Fourier, Gide...). Pode-se destacar, no Paran, a Colnia Tereza Cristina, de base cooperativa (1847) e, no municpio de Palmeira, a organizao, no ano de 1889, da Colnia Ceclia, que subsistiu at 1894 (Chacon, 1959). Tambm digna de nota a existncia de terras comunitrias denominadas de faxinais, especialmente na regio Sul do Brasil. Os faxinais compem-se em geral de reas de mata e pastagens utilizadas de forma comunitria, fornecendo pastagem e madeira para uso dos moradores. No entanto, as exploraes

agropecurias so realizadas de forma individual pelas famlias ali residentes. Em outras regies do pas, os fundos de pasto ou ter ras de santo so reas de usufruto coletivo, porm sem que a explorao do trabalho se efetue de forma coletiva. Ainda no meio rural, tradicional o desenvolvimento de formas mais embrionrias de cooperao, tais como os mutires, as trocas de dias de servio, as roas comunitrias. Essas formas de cooperao remontam aos tempos da colonizao e se perpetuam at os dias atuais. Elas tm origem nas prticas tradicionais dos primeiros colonos portugueses e tambm dos povos africanos, que conformaram parte significativa do campesinato brasileiro. A partir dos anos 1950-1960, essas formas associativas primrias, como as trocas de servio, mutires e roas comunitrias, passaram a ser estimuladas tanto pelo Partido Comunista Brasileiro (PCB), como pelos setores progressistas da Igreja Catlica (Martins, 1984). Mais recentemente, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e outros movimentos sociais e sindicais como o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar (Fetraf) e a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) procuraram organizar distintas formas de cooperao no meio rural, criando milhares de formas organizativas associativas dos mais variados tipos: associaes, cooperativas coletivas, cooperativas mistas regionais e grupos de trabalho coletivo e semicoletivo. A luta pela terra e pela Reforma Agrria no Brasil resultou em acmulos importantes em termos das formas de organizao e princpios de funcio-

162

Cooperao Agrcola

namento das experincias de cooperao, sintetizados pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab) (1997): fundamental desenvolver a cooperao em suas mais diversas formas, pois o importante no a forma, mas o ato de cooperar. A cooperativa apenas uma dessas formas, e no deve ser a nica a ser impulsionada. preciso respeitar a voluntariedade das pessoas, mas lembrar que a necessidade comanda a vontade. Ou seja, nem sempre os agricultores participam porque esto conscientes da necessidade de cooperao ou de seu papel estratgico, mas sim porque esto necessitados. A ideia partir das necessidades objetivas para ir construindo uma forma de cooperao que d conta dos problemas e necessidades dos scios e avance em sua conscientizao. A cooperao deve ser um espao de gesto democrtica no qual os scios possam exercer sua soberania. Cada experincia de cooperao deve definir espaos (instncias) e formas que permitam, organizadamente, a participao de todos. A direo da cooperao deve ser exercida por um coletivo de militantes, rompendo com a prtica do personalismo do poder. fundamental desenvolver a intercooperao entre as diversas formas associativas existentes nos assentamentos, ou seja, as formas de cooperao tambm devem cooperar entre si para terem mais fora e maior capacidade de enfrentamento da concorrncia capitalista e de criao de riqueza sob a forma associativa. O econmico deve estar ligado aos objetivos estratgicos das orga

nizaes. No est acima deles. A cooperativa deve alinhar sua atuao do dia a dia com os princpios e objetivos estratgicos da luta pela Reforma Agrria. O que determina o avano da cooperao so as condies objetivas e no apenas a vontade dos associados. A forma de cooperao a ser adotada, bem como o grau de desenvolvimento que a mesma pode alcanar dependem tanto de condies objetivas (mercado, meios de produo, capacitao e qualificao da fora de trabalho etc.) quanto de condies subjetivas (vontade das pessoas, seus sonhos e projetos). A cooperao deve estimular o aumento da produtividade do trabalho de seus associados, resguardados os aspectos de sustentabilidade e equidade social. A cooperativa deve ser vista como um instr umento de estabilizao econmica, mas tambm contribuir como instrumento de transfor mao social. As atividades da cooperativa devem contribuir com a sustentabilidade ambiental e fomentar a proteo da agrobiodiversidade e das sementes, como patrimnio dos povos a servio da humanidade, com a agroecologia como estratgia produtiva bsica. A cooperao deve promover a organicidade de base, mediante a constituio de ncleos de associados, viabilizando e estimulando a participao poltica das pessoas, a conscientizao e a superao das desigualdades sociais e econmicas.

No meio rural brasileiro, e em particular nos assentamentos, desenvol-

163

Dicionrio da Educao do Campo

veram-se diversas formas de cooperao a partir da experincia concreta dos trabalhadores e suas organizaes. Vamos elencar as principais delas e suas caractersticas.

Associaes sem fins lucrativos


Essa a forma organizativa mais abundante no meio rural brasileiro e tambm nos assentamentos. Juridicamente, a associao no pode desenvolver atividades econmicas, mas na prtica acaba exercendo esse papel, ao menos nos estgios iniciais de organizao do processo de cooperao. Algumas das principais vantagens da associao sem fins lucrativos so a pouca exigncia burocrtica para fundao e funcionamento; o fato de os scios no responderem com o seu patrimnio caso a associao enfrente dificuldades financeiras; A grande flexibilidade que permite uma ampla gama de arranjos sociais e organizativos, alm de, na prtica, contemplar grande variedade de atividades, desde as comunitrias e culturais/recreativas, at a representao poltica e a dinamizao de atividades econmicas. Dentre as atividades econmicas que essas associaes desenvolvem, podemos citar: associaes para compartilhamento de mquinas (tratores, caminhes etc.), associaes para venda da produo, realizao de feiras livres e comercializao e industrializao de produtos.

assistncia tcnica e prestao de servios de mquinas (tratores, transporte etc.) e de organizao da produo (definio da estratgia de desenvolvimento da regio, linhas de produo etc.). Podem tambm, observadas as condies objetivas, desenvolver a agroindstria para agregao de valor produo dos associados. Podem ter abrangncia de atuao apenas dentro de um assentamento, no mbito de um municpio, ou at mesmo envolver vrios municpios e milhares de associados.

Cooperativas de produo coletiva (CPAs) e grupos coletivos


Organizam o trabalho de seus associados de forma coletiva. Exigem um grau mais elevado de organizao interna e de conscincia de seus participantes. A CPA uma experincia na qual os associados exercem a autogesto, no nvel da unidade produtiva, de forma plena. O contedo e o ritmo do trabalho, alm da poltica de redistribuio dos excedentes econmicos gerados so regulados pelas decises coletivas. Algumas das experincias mais avanadas de cooperao existentes nos assentamentos se organizam na forma de CPAs para a produo agropecuria. Usualmente so cooperativas pequenas (as maiores chegam a ter pouco mais de 100 trabalhadores, mas, em mdia, no passam de 30 a 40 associados), de atuao local e em pequeno nmero nos assentamentos.

Cooperativas de comercializao e prestao de servios


Dedicam-se basicamente comercializao (compra e venda de insumos e equipamentos, e venda da produo dos seus associados), prestao de

Cooperativas de crdito
As cooperativas de crdito so formas de cooperao que procuram viabilizar o acesso ao crdito e a recursos pblicos, e

164

Cooperao Agrcola

a mobilizao de recursos locais em vista do apoio a atividades econmicas que promovam o desenvolvimento regional e a melhoria de condies de vida de seus associados. A cooperativa de crdito funciona fortemente com base na confiana de seus associados e, portanto, depende, alm de uma adequada gesto de emprstimos e cobranas, de solidez financeira e poltica.

Cooperativas de trabalho
As cooperativas de trabalho renem trabalhadores que organizam

coletivamente sua fora de trabalho, de forma a prestar servios tcnicos, executar obras, produzir bens etc., com autonomia e autogesto, a fim de melhorar suas condies de vida e trabalho, dispensando a interveno de patres ou empresrios. Nos assentamentos, as cooperativas de trabalho tcnico, que prestam servios de assistncia tcnica s famlias assentadas e s suas entidades, so as mais comuns. Legalmente, as CPAs tambm podem ser caracterizadas como cooperativas de trabalho.

Para saber mais


Barrios, A, M. (org.). Lenin: sobre la cooperacin. Havana: Ministerio de la Educacin Popular, 1987. BottoMorE, T. Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1988. Chacon, V. Cooperativismo e comunitarismo. Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1959. ChauvEy, D. O que a autogesto. Lisboa: Edies 70, 1975. ChristoFFoli, P. I. O desenvolvimento de cooperativas de produo coletiva de trabalhadores rurais no capitalismo: limites e possibilidades. 2000. Dissertao (Mestrado em Administrao) Faculdade de Administrao, Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2000. conFEdErao das cooPErativas dE rEForMa agrria do Brasil (concraB). Sistema cooperativista dos assentados. Caderno de cooperao agrcola, So Paulo, 1997. FlaviEn, J; laJoiniE, a. A agricultura nos pases socialistas da Europa. Lisboa: Avante, 1977. Martins, J. S. Prefcio. In: EstErci, N. (org.). Cooperativismo e coletivizao no campo: questes sobre a prtica da igreja popular no Brasil. Rio de Janeiro: Marco Zero/ Iser, 1984. Marx, K. O capital. So Paulo: Nova Cultural, 1988. V. 1.

165

Dicionrio da Educao do Campo

Crdito Fundirio
Joo Mrcio Mendes Pereira No incio dos anos 1990, o Banco Mundial (BM) passou a estimular intelectual e financeiramente a adoo de polticas agrrias neoliberais em particular na Amrica Latina, em parte da frica e da sia e na ex-Unio Sovitica com o objetivo de mercantilizar o acesso terra, acelerar a atrao de capital privado para o campo, aumentar a produtividade econmica e, assim, reduzir a pobreza rural. Tais polticas se concentraram na promoo de relaes de arrendamento e de compra e venda de terras, bem como na privatizao de propriedades coletivas e estatais e na privatizao de terras pblicas e comunais. Em pases marcados por altos ndices de concentrao fundiria, tenses sociais no campo e governos afinados com o programa poltico neoliberal, o BM impulsionou a chamada Reforma Agrria de mercado (RAM) como mecanismo de novo tipo para mercantilizar o acesso terra, aumentar a produtividade econmica na agricultura e reduzir a pobreza rural. Iniciada em 1994 na Colmbia, a RAM assumiu diferentes formatos e foi adotada nos anos seguintes em diversos pases, como frica do Sul, Guatemala, Honduras, Mxico, Malui, El Salvador e Filipinas. No Brasil, a experincia teve incio em 1997. Para legitimar a RAM, o BM procedeu a uma crtica radical ao que ele mesmo denominou de Reforma Agrria tradicional ou conduzida pelo Estado baseada no instrumento da desapropriao de propriedades rurais que no cumprem com a sua funo social , alegando tratar-se de um modelo conflitivo, discricionrio, lento, centralizado, burocratizado, caro, ineficiente e fracassado, visto que no teria aumentado a eficincia econmica nem reduzido a pobreza onde foi implementado. Segundo o BM, a razo do esgotamento do modelo residiria em seu carter estatista, que teria substitudo, em vez de dinamizar, os mercados de terra. Por contraste, o futuro da Reforma Agrria passaria pela adoo de um novo enfoque, que fosse amigvel com o mercado. Assim, o BM trabalhou para que a RAM fosse aceita, poltica e conceitualmente, como uma modalidade de Reforma Agrria, ao mesmo tempo em que negava a atualidade da ao desapropriacionista e redistributiva do Estado. Esse modelo no uma modalidade de Reforma Agrria redistributiva, pois tem como princpio a compra e a venda voluntrias de terra entre agentes privados, acrescidas de uma parcela varivel de subsdio para investimentos socioprodutivos. J a Reforma Agrria redistributiva consiste em uma ao do Estado que, num prazo relativamente curto, redistribui uma quantidade significativa de terras privadas monopolizadas por grandes proprietrios. Seu objetivo democratizar a estrutura agrria, o que pressupe transformar as relaes de poder econmico e poltico responsveis pela reproduo da

166

Crdito Fundirio

concentrao fundiria. Como poltica redistributiva, implica, antes de tudo, a desapropriao punitiva (isto , mediante indenizao abaixo do preo de mercado ou sem indenizao) de terras privadas que no cumprem a sua funo social. Como mostra a experincia histrica e vem sendo insistentemente reiterado pelos movimentos camponeses contemporneos de todo o mundo, a Reforma Agrria precisa vir acompanhada de um conjunto de polticas complementares nas reas de infraestrutura, educao, sade e transporte, bem como de uma poltica agrcola que favorea o campesinato, baseada na oferta pblica de crdito, assistncia tcnica e acesso a mercados. Em outras palavras, seu objetivo central redistribuir terras e garantir as condies de reproduo social do campesinato, atacando as relaes de poder na sociedade que privilegiam os grandes proprietrios que podem ser, inclusive, grandes empresas e bancos (nacionais ou estrangeiros). Por tudo isso, a Reforma Agrria exige o fortalecimento do papel do Estado na proviso de bens e servios pblicos essenciais melhoria das condies de vida dos camponeses assentados e ao desempenho econmico do setor reformado.

a implantao da reforma agrria de mercado no Brasil


O programa do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) apresentado na campanha eleitoral de 1994 reconhecia a necessidade de mudanas em favor da desconcentrao da propriedade da terra e do fortalecimento da agricultura familiar. No entanto, a Refor-

ma Agrria era pensada sem qualquer relao com a transformao da estrutura fundiria brasileira, a democratizao do poder poltico, o crescimento da produo agrcola e a mudana do modelo de desenvolvimento econmico, entendida como a ampliao e o fortalecimento do mercado interno de massas e a redistribuio substantiva de renda e riqueza. Tratava-se, to somente, da realizao pontual e dispersa de assentamentos de trabalhadores sem-terra a fim de aliviar a pobreza rural. No por acaso, quando teve incio o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC), o programa de Reforma Agrria foi vinculado ao programa Comunidade Solidria, de carter assistencialista. Apesar das orientaes minimalistas do Governo FHC, o tema da Reforma Agrria retornou agenda poltica nacional pela confluncia de um conjunto de presses e acontecimentos desencadeados no binio 1996-1997. Desses, foram fundamentais: a) a enorme repercusso internacional que tiveram os massacres de trabalhadores rurais em Corumbiara (Rondnia, agosto de 1996) e, sobretudo, em Eldorado dos Carajs (Par, abril de 1996); b) o aumento em praticamente todo o pas das ocupaes de terra organizadas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e, em alguns estados, por sindicatos e federaes ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag); c) a tenso social crescente no Pontal do Paranapanema (So Paulo) em virtude do aumento das ocupaes de terra e da violncia paramilitar praticada por latifundirios; d) a Marcha Nacional por Reforma Agrria, Emprego e Justia, organizada pelo MST, que chegou a Braslia em abril de 1997

167

Dicionrio da Educao do Campo

um ano aps o massacre de Eldorado dos Carajs e acabou catalisando a insatisfao popular contra as polticas neoliberais, transformando-se na primeira grande manifestao popular contra o governo FHC e o neoliberalismo no Brasil. Esse conjunto de presses e acontecimentos deu visibilidade nacional e internacional ao quadro de violncia e impunidade vigentes no campo brasileiro, bem como luta por Reforma Agrria no Brasil. Em resposta, o governo federal criou, ainda em 1996, o Gabinete do Ministro Extraordinrio de Poltica Fundiria, com o objetivo de retomar a iniciativa poltica e pautar o tratamento da questo fundiria. O Governo FHC iniciou, ento, um conjunto de aes relacionadas Reforma Agrria e aos conflitos no campo. Relativamente dispersas no incio, tais aes foram ganhando coerncia ao longo do trinio 1997-1999. Foram elas: a) baratear e acelerar as desapropriaes para fins de Reforma Agrria; b) reprimir as ocupaes de terra, impedindo que propriedades ocupadas fossem desapropriadas; c) criminalizar as ocupaes, utilizando os grandes meios de comunicao para criar uma imagem negativa dos sem-terra e da sua forma de luta social; d) implantar o processo de descentralizao polticoadministrativa da Reforma Agrria, o que implicava desfederalizar a execuo da poltica fundiria; e e) introduzir a Reforma Agrria assistida pelo mercado do BM no Brasil. Desde 1995, o BM recomendava ao governo federal a adoo de medidas que dinamizassem relaes de compra e venda como a forma mais eficiente de acesso terra para agricultores pobres e trabalhadores rurais sem-terra. Ao mesmo tempo, o BM prescrevia a

necessidade de polticas governamentais que aliviassem de maneira seletiva o impacto da implantao do Plano Real no campo. Em 1996, na esteira do aumento das ocupaes de terra e da politizao da questo agrria, o BM oferecera ao governo brasileiro o seu novo produto, a RAM, alegando que o modelo de ao fundiria vigente no Brasil era lento, caro e conflituoso. Para o BM e o governo federal, a introduo de programas de crdito que financiassem a compra de terras negociadas voluntria e diretamente entre trabalhadores e proprietrios desligaria a conexo entre ocupaes e desapropriaes, recolocando em novo patamar o tratamento das questes fundirias. Assim, a ao governamental no mais estaria a reboque de fatos polticos provocados pela ao dos movimentos sociais. Ademais, as projees do BM indicavam que a RAM teria um custo por famlia financiada mais baixo do que o do modelo convencional, o que favoreceria a sua difuso pelo pas. Sem dvida, a rapidez e a escala com que a RAM foi implantada no Brasil no tm paralelo no cenrio internacional. Em agosto de 1996, teve incio no Cear o projeto So Jos (ou Reforma Agrria Solidria) e o primeiro financiamento para a compra de terras foi liberado em fevereiro de 1997. As negociaes com o BM para um projeto maior j estavam em andamento, culminando em abril de 1997 com a criao do projeto-piloto Cdula da Terra, previsto para financiar 15 mil famlias em cinco estados da federao (Bahia, Pernambuco, Cear, Maranho e Minas Gerais). Paralelamente, em fevereiro de 1997, foi protocolado no Senado um projeto de lei para a criao de um fundo nacio-

168

Crdito Fundirio

nal de terras, o que se consumaria em fevereiro de 1998, com a criao do Banco da Terra pelo Congresso Nacional. Note-se que, naquela altura, o Cdula da Terra mal havia comeado e nem sequer fora feita a avaliao intermediria prevista no acordo de emprstimo com o BM. Alm disso, todas as organizaes nacionais de representao de trabalhadores rurais do pas eram contrrias criao do Banco da Terra. Mesmo assim, o governo federal acionou a sua base parlamentar para aprov-lo, utilizando como argumento o fato de que o programa contaria com emprstimos significativos do BM. Em outras palavras, partindo de uma experincia pontual no estado do Cear at a mobilizao do rolo compressor do governo federal no Congresso Nacional, em apenas um ano e seis meses o Brasil conheceu trs projetos direcionados para a mesma finalidade: instituir o financiamento pblico para a compra privada de terras como mecanismo alternativo Reforma Agrria, a fim de aliviar as tenses sociais no campo e reconstituir o protagonismo poltico do governo na conduo da poltica agrria. Contra essa tentativa de substituio da poltica de Reforma Agrria posicionaram-se, de 1997 e 1999, a Contag, o MST e uma enorme gama de organizaes sociais articuladas no Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo. Tais programas eram vistos como extenso da agenda neoliberal para o campo brasileiro. Naquela conjuntura, a crtica a tais programas serviu como referncia para uma crtica mais geral s aes do governo federal no meio rural. Assim, o Frum encaminhou, em outubro de 1998, uma solicitao ao Painel de Inspeo do BM,1 susten-

tando que o projeto Cdula da Terra: a) no estava sendo implantado como projeto-piloto, uma vez que no havia sido sequer avaliado e que o BM j assumira o compromisso com a sua ampliao, consumada na criao do Banco da Terra; b) estava sendo executado como alternativa, e no como complemento desapropriao, revogando, na prtica, o papel do Estado de garantir o cumprimento da funo social da propriedade, previsto na Constituio Federal de 1988; c) havia sido dirigido para estados com grande estoque de terras desapropriveis, possibilitando que terras mantidas como reserva de valor durante dcadas fossem remuneradas vista a preo de mercado; d) aquecia o mercado fundirio, contribuindo para a elevao do preo da terra, revertendo a tendncia de queda relativa at ento observada; e) suas condies de financiamento eram proibitivas, o que geraria inadimplncia e perda da terra; f) o projeto no atendia, por essa mesma razo, o objetivo de combate pobreza rural preconizado pelo BM; g) no se tratava de um processo transparente e participativo, na medida em que no havia publicizao de informaes aos muturios ou s suas organizaes de representao, nem tampouco mecanismos de consulta e participao social; h) permitia a reproduo de relaes tradicionais de dominao e patronagem no meio rural, na medida em que a negociao em torno do preo da terra, longe de ser uma transao mercantil entre iguais, era controlada pelos agentes dominantes no plano local (proprietrios e polticos). Em maio de 1999, o Painel de Inspeo julgou improcedentes todos os argumentos do Frum e no recomendou diretoria do Banco Mundial a investigao solicitada. Imediatamente, o

169

Dicionrio da Educao do Campo

governo brasileiro usou tal recusa como prova da suposta eficincia do projeto. Na ocasio, inclusive, o Painel chegou a desqualificar a representatividade das organizaes que compunham o Frum, considerando suas reivindicaes de carter filosfico. Amparado por farta documentao, liberada pelo governo brasileiro to somente porque dois parlamentares haviam assinado um pedido oficial de informaes, o Frum fez nova solicitao ao Painel de Inspeo em agosto de 1999. Em dezembro, novamente o pedido foi negado, sob a alegao de que o Frum no havia esgotado todos os canais de negociao com o BM e o governo federal antes de solicitar a inspeo. Naquela altura, o BM exaltava a experincia brasileira com a RAM como um caso de sucesso e um exemplo para outros pases. Todavia, a Contag e o MST, principais organizaes nacionais de representao de trabalhadores rurais, posicionaram-se em bloco, por intermdio do Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo, contra o novo modelo de mercado. Essa resistncia desafiava o discurso do BM de que o caso brasileiro era bem-sucedido e contava com a participao da sociedade civil. Nesse contexto, o emprstimo que o BM havia prometido ao governo federal para financiar a ampliao do Banco da Terra para o mbito nacional enfrentava um impasse: como legitimar uma operao que enfrentava tanta resistncia poltica? Com a irrupo da crise do Plano Real no final de 1998 e as dificuldades do governo brasileiro para garantir a contrapartida necessria ao emprstimo do BM, esse impasse ganhou ingrediente adicional.

A situao s foi superada em 2000, quando a Contag incluiu na pauta do Grito da Terra Brasil a sua manifestao anual mais importante a demanda por crdito fundirio e decidiu negociar com o governo federal e o BM a criao de um programa para esse fim. O BM, ento, desviou momentaneamente o seu apoio ao Banco da Terra para o novo Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural, um programa muito semelhante ao Cdula da Terra. Com o apoio da Contag, a diretoria do BM aprovou, em 2001, o pedido de emprstimo para implantar o crdito fundirio em 14 estados. Assim, ampliou-se sensivelmente a experincia do Cdula da Terra, que nem sequer havia sido concludo. A partir desse momento, a Contag passou a diferenciar o programa de crdito fundirio, apoiando-o como algo distinto da experincia anterior do Cdula da Terra. J o BM reconheceu que todos integravam a mesma matriz.

Continuidades e descontinuidades no governo lula


Durante o governo FHC, foram implantados quatro programas, sendo o de So Jos uma experincia pequena, limitada ao Cear. Esse projeto financiou em torno de 800 famlias no ano de 1997. J o Cdula da Terra, apesar de ser tambm um projetopiloto, foi mais abrangente, pois atingiu quase 16 mil famlias de cinco estados. O Cdula da Terra acabou oficialmente em dezembro de 2002. O caso do Banco da Terra diferente, pois no se trata apenas de uma linha de crdito transitria, mas de um fundo que pode captar recursos de diversas fon-

170

Crdito Fundirio

tes (inclusive externas) para financiar a compra de terras por trabalhadores rurais. Constitui, por isso, um instrumento de carter permanente. O primeiro governo de Lula, redefinindo alguns parmetros, incorporou esse instrumento sua poltica fundiria, fortalecendo-o como fonte da contrapartida nacional aos emprstimos do BM para a implantao da Reforma Agrria de mercado. Por outro lado, enquanto linha de crdito, o Banco da Terra foi renomeado de Consolidao da Agricultura Familiar (CAF) em outubro de 2003. O nome mudou, os itens financiveis foram ampliados e as condies de financiamento foram revistas, mas a lgica permaneceu a mesma. Por sua vez, o Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural no apenas teve continuidade, como foi ampliado no Governo Lula, sendo renomeado de Combate Pobreza Rural (CPR). Em novembro de 2003, foi criado o Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), responsvel pela gesto do CPR e do CAF. A instrumentalidade do PNCF foi tecnicamente aperfeioada para dar continuidade ao financiamento pblico compra de terras por agentes privados potencialmente em todo territrio nacional. Se, do ponto de vista tcnico, os programas no apenas tiveram continuidade como foram ampliados, do ponto de vista poltico houve descontinuidades relevantes em relao ao quadro de disputas que marcara o governo anterior. A primeira que nenhuma en-

tidade de representao rural (patronal ou de trabalhadores) considerava que o Governo Lula tinha inteno de substituir o modelo convencional de Reforma Agrria pela Reforma Agrria de mercado. A segunda descontinuidade diz respeito legitimao dada por organizaes sindicais de representao de trabalhadores rurais aos programas de crdito fundirio, como a Contag e a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul do Brasil (Fetraf-Sul). Durante o primeiro Governo Lula, a luta contra esse modelo de ao fundiria deixou de aglutinar o conjunto das entidades de representao do campesinato pobre. Depois da diviso poltica do Frum em 2000, os movimentos contrrios a tal modelo (como o MST e os demais integrantes da Via Campesina-Brasil) relegaram essa questo a um plano secundrio, para evitar atritos com as entidades sindicais e por entenderem que a contradio principal no meio rural brasileiro durante aquele perodo era entre o agronegcio exportador e os trabalhadores rurais sem-terra, e no entre a desapropriao e o crdito fundirio. A expanso dos programas de crdito fundirio entre 2003 e 2010 fez da experincia brasileira a mais abrangente em mbito internacional, tanto em nmero de famlias financiadas quanto em volume de recursos gastos. Nenhum outro pas contratou tal volume de emprstimos com o BM para financiar a compra de terras, negociadas por trabalhadores e proprietrios.

nota
1

O Painel de Inspeo foi criado em 1994 para proporcionar um frum independente aos agentes sociais que se sentissem prejudicados direta ou indiretamente pela realizao de projetos financiados pelo Banco Mundial. A reclamao deveria demonstrar que os efeitos

171

Dicionrio da Educao do Campo

negativos decorriam da no observncia das normas e procedimentos do banco na elaborao, execuo e avaliao dos projetos financiados.

Para saber mais


Barros, F.; sauEr, s.; schwartZMan, s. (org.). Os impactos negativos da poltica de Reforma Agrria de mercado do Banco Mundial. Braslia: Rede BrasilMSTVia CampesinaFIANEnvironmental DefenseCPT, 2003. Borras Jr., S. M. Questioning the Pro-market Critique of State-led Agrarian Reforms. European Journal of Development Research, v. 15, n. 2, p. 109-132, Dec. 2003. Burki, s. J.; PErry, g. The Long March: A Reform Agenda for Latin America and the Caribbean in the Next Decade. Washington (D.C.): The World Bank, 1997. MEdEiros, L. S. de. Movimentos sociais, disputas polticas e Reforma Agrria de mercado no Brasil. Rio de Janeiro: CPDA-UFRRJUNRISD, 2002. PErEira, J. M. M. A poltica de Reforma Agrria de mercado do Banco Mundial: fundamentos, objetivos, contradies e perspectivas. So Paulo: Hucitec, 2010. v an Z yl , J.; K irstEn , J.; B inswangEr , H. (org.). Agricultural Land Reform in South Africa: Policies, Markets and Mechanisms. Nova York: Oxford University Press, 1996. world Bank. Land Policies for Growth and Poverty Reduction. Washington (D.C.): The World Bank, 2003. ______. Rural Development: From Vision to Action a Sector Strategy. Washington (D.C.): The World Bank, 1997. C

Crdito rural
Sergio Pereira Leite Em qualquer atividade produtiva, seja no setor agropecurio, industrial, de comrcio ou de servios, a existncia de uma linha de crdito fundamental para viabilizar as despesas com insumos, mo de obra, investimentos (em mquinas, equipamentos, edificaes etc.) e comercializao dos produtos objeto dessa atividade. O crdito, nesse sentido, pode ser compreendido como uma antecipao monetria (emprstimo) entregue ao tomador (produtor) dos recursos, que far uso do financiamento. Assim, na ausncia de recursos prprios que permitam custear a produo, dispor de um programa de crdito para um setor especfico tem sido uma estratgia importante para sustentar a produo e, consequentemente, a oferta de um bem e/ou servio. Alm do crdito para ati-

172

Crdito Rural

vidades produtivas, h tambm linhas de crdito direcionadas ao consumo, por exemplo. No nosso caso, vamos nos deter no crdito orientado produo, em particular quela existente no meio rural brasileiro. Primeiramente devemos lembrar que estamos tratando de um emprstimo que, para tanto, pressupe algumas condies prvias, entre as quais: instituies devidamente reconhecidas e/ou credenciadas para operar esses financiamentos (bancos, pblicos ou privados, por exemplo1) e que contem com fundos disponveis para tanto, prazos para a devoluo dos recursos emprestados, cobrana de taxas pela antecipao dos recursos financeiros (taxas de juros), cobrana de taxas administrativas para viabilizar a operao, garantias exigidas do tomador (que variam de acordo com o tipo de financiamento, a instituio financeira envolvida, o programa governamental etc.), assinatura de contrato entre as partes envolvidas, enquadramento do beneficirio nos critrios previstos para a linha de financiamento, seguro do valor financiado. bom frisar que a poltica de crdito est, por definio, atrelada poltica monetria propriamente dita, pois depende das taxas de juros praticadas pelo sistema financeiro e, em especial, definidas pelas autoridades monetrias (no caso brasileiro, pelo Banco Central). Ou seja, num contexto de poltica monetria que vise conteno da inflao por intermdio de uma frenagem da capacidade de gasto, o aumento da taxa de juros geral da economia certamente influenciar as condies de operao de programas especficos de crdito, podendo tornlos mais caros aos interessados em recorrer a esse tipo de recurso. Assim, podemos deduzir que, para o tomador

dos emprstimos (o produtor), o uso do financiamento somente ser interessante quando a expectativa de retorno e a rentabilidade da sua produo compensarem o custo (juros, administrao, seguro etc.) de fazer uso do dinheiro emprestado. Caso contrrio, a capacidade de pagamento das dvidas contradas com esses emprstimos ficar seriamente comprometida. Uma segunda lembrana que nos parece importante fazer aqui refere-se s especificidades da atividade agropecuria e seu rebatimento sobre as modalidades de emprstimo. Como nos recorda Delgado (2000), nem sempre os gestores da poltica macroeconmica (que engloba a poltica monetria) so sensveis ou esto atentos s particularidades dos setores com os quais a poltica interage. Isso mais evidente no setor rural, visto o carter majoritariamente urbano da sociedade e da economia brasileiras. Aspectos como diferenas entre o tempo de produo e o tempo de trabalho (sendo o primeiro maior do que o segundo na agricultura), maior suscetibilidade aos riscos climticos (secas, geadas, intempries etc.), forte instabilidade de preos, perecibilidade dos produtos, inflexibilidade na escala produtiva aps o plantio, calendrio agrcola (safra, entressafra, poca de plantio, poca de colheita etc.) levam o setor agropecurio a demandar instrumentos de polticas relativamente adequados s suas condies produtivas. No caso dos programas de crdito, isso tem implicado algumas aes, entre elas: a) taxa de juros mdia praticada no setor em geral inferior quela praticada no restante da economia (visto que os riscos para a produo so maiores na agricultura e os retornos mais baixos); b) adaptao do cronograma de disponibilidade de recursos

173

Dicionrio da Educao do Campo

para emprstimos adaptados ao calendrio agrcola (liberao de recursos aps o perodo de plantio compromete a viabilidade da safra, por exemplo); c) segmentao do crdito em linhas de custeio, comercializao e investimento com prazos e taxas diferenciados de acordo com a modalidade (e, em alguns casos, diferenciados segundo o tipo de produto financiado lavouras temporrias, lavouras permanentes, atividade criatria, extrativismo, silvicultura, beneficiamento e agroindustrializao); d) o tomador deve enquadrar-se na categoria de produtor rural, isto , possuir uma rea (terra), no mnimo, destinada atividade agropecuria, mesmo no sendo proprietrio do local (como o caso de arrendatrios, meeiros, extrativistas etc.). Devemos ressaltar ainda que a poltica de crdito, assim como a poltica de preos agrcolas, atua complementarmente como sinalizadora das reas, setores e/ou produtos que o governo quer estimular ou conter. Ou seja, ao praticar uma poltica de emprstimos com grande volume de recursos oferecidos a taxas de juros relativamente baixas (ou at negativas2) para financiar a produo de um determinado cultivo, o governo sinaliza claramente a sua opo por um aumento da oferta desse produto, seja visando sua comercializao no mercado domstico, seja visando aumentar a sua disponibilidade para exportao.

um breve resgate da poltica de crdito rural no Brasil


Em contraposio aos casos americano e europeu, a poltica de financiamento rural brasileira no se apoiou

nem na sustentao de preos domsticos elevados, nem em pagamentos diretos aos produtores rurais. Igualmente no se verificou aqui a estruturao de um conjunto de instituies privadas financiadoras de atividades produtivas de longo prazo, quer mediante a montagem de um sistema bancrio eficiente ou mesmo pela construo de um slido mercado de capitais. Podemos, grosso modo, dividir a poltica de crdito rural no Brasil, a partir da criao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR),3 em dois grandes perodos: um primeiro, que abrange o intervalo de 1965 a 1985; e outro, a partir de 1986. Os vinte anos iniciais da poltica caracterizam-se pela relativa facilidade da expanso creditcia e das condies de repasse aos beneficirios. Nota-se ainda a presena significativa do oramento do governo federal como fonte originria dos recursos e a atuao do Banco do Brasil como agente intermedirio privilegiado. J no final desse primeiro perodo, com a espiral inflacionria emergindo no turbulento cenrio econmico nacional, os emprstimos passam a ser indexados por indicadores de correo monetria. No segundo perodo, dada a unificao oramentria4 e o encerramento da conta movimento5 no Banco Central, essas facilidades se reduzem (e o sistema se torna um pouco mais transparente, com a criao do Oramento das Operaes Oficiais de Crdito OOC), como tambm a participao do Tesouro Nacional no financiamento do programa. Verifica-se ainda a criao de novos instrumentos de captao de recursos, como a poupana rural e a emisso de ttulos privados (Leite, 2009).6 Com a estabilizao macroeconmica em 1994, por intermdio do Plano Real, e o consequente aumento

174

Crdito Rural

do grau de monetizao da economia, verificou-se igualmente um acrscimo dos recursos do crdito lastreados nas exigibilidades bancrias. amplamente sabido, conforme atesta a literatura especializada, que o crdito rural atuou como mola mestra do processo brasileiro de modernizao agrcola, especialmente no intervalo 1965-1980. Nessa poca, a demanda por crdito rural pelos produtores comportou-se ascendentemente, quer pelas exigncias de recursos que o aumento da produo e a utilizao de insumos modernos requeriam, quer ainda pelo estmulo que os vultosos subsdios implcitos ao sistema causava nos tomadores (Guedes Pinto, 1981). Assim, alm de financiar a chamada moderna agricultura, o sistema financiava, por tabela, as indstrias produtoras de insumos e equipamentos que integravam o pacote da rEvoluo vErdE e que passaram a ser utilizados pelos agricultores (sementes, agrotxicos, fertilizantes, vacinas, tratores, colheitadeiras etc.). De forma muito rpida, poderamos dizer que a poltica de crdito nesse perodo priorizou os mdios e grandes produtores, em particular aqueles localizados na regio Centro-Sul do pas que produziam bens destinados exportao (commodities). No entanto, dados os subsdios acima referidos, no foram poucos os desvios de recursos oriundos do crdito, aplicados em outras atividades (Sayad, 1984). Na dcada de 1990, uma srie de reformas na poltica agrcola envolveu tambm a rea de financiamento rural (Helfand e Rezende, 2001). Podemos destacar alguns aspectos desse perodo: a) o j comentado aumento dos recursos obrigatrios na composio do

crdito; b) uma elevao no montante de recursos ofertados; c) a criao de ttulos privados de financiamento; d) o surgimento de linhas diferenciadas de crdito (praticando taxas de juros mais baixas ou com prazos mais elsticos para pagamento) que atendiam segmentos do meio rural historicamente excludos do programa; e e) o crescimento do processo de endividamento. Os dois ltimos pontos demandam alguns comentrios adicionais. Em relao aos mecanismos diferenciados de crdito, a referncia ao Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (Procera) e ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) parece-nos obrigatria. O Procera, voltado para o financiamento de atividades produtivas (custeio e investimento), o fomento e a habitao nos assentamentos rurais iniciou suas atividades na segunda metade da dcada de 1980. Operado a princpio de forma totalmente descontnua, o programa se consolidou na dcada de 1990, respondendo pelo acesso dos assentados aos insumos e equipamentos utilizados na produo agropecuria em reas reformadas. Atuando com taxas diferenciadas, e mesmo assim ainda onerosas para o pblico beneficirio ao qual se dirigia, o volume crescente de recursos aplicados nessa poltica foi resultado de um persistente processo de presso poltica exercido pelas organizaes de representao poltica de assentados, alm do aumento no nmero de projetos de assentamentos existentes no pas. Em 1999, esse instrumento foi extinto, dando lugar chamada linha A do Pronaf.7 Em 1996, passou a ser operacionalizado o Pronaf (resoluo n 2.191, de 24 de agosto de 1995). Essa linha de financiamento dirige-se ao agricultor

175

Dicionrio da Educao do Campo

familiar, no vinculando o crdito ao produto/criao praticados, mas exigindo, entre outras coisas, que 80% da renda advenha do trabalho na propriedade rural, a contratao de no mximo dois empregados e o limite do tamanho da rea a quatro mdulos fiscais. Os recursos so destinados ao custeio e investimento. Em 1999, o programa criou uma srie de grupos (A, B, C, D, E), enquadrando os tomadores segundo critrios, entre outros, de renda. Mais frente, foram ainda objeto de criao de algumas linhas especficas: PronafJovem, Mulher, Semirido, Agroflorestal, Agroindstria etc. Nos ltimos anos da dcada de 2000, criou-se tambm o Pronaf Mais Alimentos, fortemente orientado para a mecanizao dos estabelecimentos familiares. De forma geral, podemos dizer que houve um aumento significativo no nmero de contratos e nos valores praticados pelo Pronaf entre 1996 e 2010, chegando a alcanar quase 2 milhes de contratados em 2006. O programa, que comeara concentrando suas operaes na regio Sul do pas, espraiou-se para outras regies ao longo da primeira metade da dcada de 2000, voltando a se concentrar nela a partir de 2007. Nossa anlise ficaria comprometida se levssemos em conta to somente o lado da oferta de recursos de emprstimo. Para um tratamento correto do tema, preciso compreender as despesas com o custo do carregamento da dvida do setor agrcola e com as chamadas equalizaes de preos e juros, como alertamos nas medidas tomadas a partir dos anos 1990, mencionadas anteriormente. Especial ateno deve ser dada ao processo de renegociao da dvida dos

agricultores brasileiros, concentrada, segundo estudo de Jos Graziano da Silva (2010), nos produtores que tomaram emprstimos de R$ 200 mil ou mais a partir de 1995. Com efeito, nas negociaes que resultaram no programa de securitizao de 1995,8 os contratos de at R$ 50 mil representavam 65% do nmero total de operaes e 8% dos recursos; j os contratos acima de R$ 200 mil compunham 14% das operaes e 71% do estoque da dvida. Alguns anos depois, na renegociao dos contratos maiores conhecida como Programa Especial de Saneamento de Ativos (Pesa), a participao dos pequenos contratos (de at R$ 50 mil) somava 19% das operaes e praticamente nada do estoque do endividamento do setor; j as grandes operaes (acima de R$ 200 mil) respondiam por 50% dos contratos e 98% do total da dvida. Isso indica que a poltica de financiamento representa, em termos de custo para o Estado, uma contrapartida importante nos gastos, quando a situao de endividamento passa a desempenhar papel central nas negociaes entre governo e produtores rurais em torno das polticas agrcolas, como aquelas que tm marcado a agenda agrcola nos anos mais recentes, incluindo a rolagem assumida em 2009. Um levantamento realizado pela Assessoria de Gesto Estratgica do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) mostra que, de 1997 a 2006, o custo pblico com a rolagem da dvida atingiu o valor de R$ 10,433 bilhes, enquanto o subsdio ao exerccio das polticas setoriais chegou a R$ 16,328 bilhes. Ou seja, praticamente 40% dos recursos governamentais com essas despesas setoriais indiretas foram direcionados para o

176

Crdito Rural

saneamento das dvidas do agronegcio. Dados coletados na Assessoria da Presidncia da Repblica informavam que, num universo de 3 milhes de agricultores, 10 mil se encontravam na situao de devedores, e que o grosso do endividamento se concentrava em no mais de 1.800 contratos. Todas essas medidas estiveram em voga a partir dos anos 1990 e permanecem vigentes, com variaes, at hoje, compondo, de certa forma, o arcabouo de instrumentos da poltica agrcola direcionado ao setor rural, em especial ao segmento identificado pelas instituies financeiras como agronegcio, em contraposio ao crdito direcionado agricultura familiar. Alguns aspectos adicionais podem ser lembrados. Os bancos pblicos em especial o Banco do Brasil, o Banco do Nordeste e, de forma crescente, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ainda se mantm como os principais responsveis pela oferta de dinheiro ao setor rural (tendo em vista a timidez que caracteriza o setor financeiro privado nessa rea). O BNDES adentrou os anos 1990 com um pesado financiamento, viabilizado por intermdio do Finame Agrcola, e, no perodo mais recente (ps-1999), com nfase no primeiro mandato do Governo Lula, com a implementao do Programa de Modernizao da

Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras (Moderfrota), que impactou decisivamente o aumento da venda de tratores e equipamentos agrcolas no Brasil (Vidotto, 1995; Faveret Filho et al., 2000). A distribuio dos recursos entre as modalidades de financiamento (custeio, investimento e comercializao) permaneceu praticamente inalterada durante todo o perodo. Contudo, quando consideramos os produtos agrcolas financiados, podemos observar o aumento da participao da soja no total de recursos obtidos. Com base nos registros do SNCR, os emprstimos soja, ao milho e ao caf somam cerca de 60% de todo o crdito destinado s lavouras. Alguns produtos, como a prpria soja e a cana-de-acar, contam ainda com financiamentos oriundos do setor privado no regulados pelo SNCR (como emprstimos internacionais, adiantamentos proporcionados pelas tradings, cdula do produto rural etc.). Em estados como o Mato Grosso, por exemplo, a soja vem representando isoladamente mais de 60% dos recursos do SNCR para as lavouras. Essa caracterstica, entre outras, mostra que a poltica permanece ainda concentrada em termos de produtos e em mdios/ grandes produtores (esses medidos pelo valor mdio dos contratos).

notas
1 No setor agropecurio, comum a ocorrncia de antecipaes monetrias realizadas por empresas do setor agroindustrial para os produtores dos quais a empresa compra a matriaprima. Nesse caso, no se trata de uma operao formalmente reconhecida como crdito, embora envolva emprstimos que sero saldados no momento da entrega dos produtos empresa, invariavelmente corrigidos por taxas acima daquelas vigentes no mercado financeiro. No setor da produo de oleaginosas, essa modalidade ficou conhecida como contratos de soja-verde ou, ainda, operando modalidades que foram denominadas de CPRs (cdulas de produto rural) de gaveta.

177

Dicionrio da Educao do Campo

2 Ao longo da dcada de 1970, por exemplo, a poltica de crdito rural brasileira praticou taxas de juros reais negativas. Isto , ao corrigir os valores emprestados somente pela taxa de juros nominal e no imputar a variao inflacionria do perodo, o resultado efetivo da operao representou um repasse lquido de recursos do governo para os tomadores de crdito, visto que a amortizao da dvida era inferior ao valor original do emprstimo corrigido pela variao inflacionria (Delgado, 1985). Essa prtica induziu muitas empresas e pessoas no associadas ao setor rural a buscarem terra, especialmente na regio Norte do pas, para o acesso a essa poltica de crdito facilitada, o que ficou conhecido, num determinado momento, como territorializao da burguesia (Kageyama, 1986). Vale ressaltar ainda que essa busca por terras foi baseada em boa medida em processos de expropriao de pequenos agricultores, repasse de terras pblicas ao setor privado e outros mecanismos menos convencionais (Palmeira e Leite, 1998). 3

O SNCR, criado pela lei n 4.829, de 5 de novembro de 1965, e regulamentado pelo decreto n 58.380, de 10 de maio de 1966, era constitudo pelo Banco Central, Banco do Brasil, bancos regionais de desenvolvimento, bancos estaduais, bancos privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, financiamento e investimento, cooperativas e rgos de assistncia tcnica e extenso rural. Tinha como propsito compartilhar a tarefa de financiar a agricultura entre instituies financeiras pblicas e privadas. No entanto, a participao dos bancos privados, com base nas exigibilidades sobre os depsitos vista (isto , um percentual fixado pelo governo dos depsitos vista que deveria financiar a atividade rural ou, caso o banco no atuasse nessa rea, ser objeto de repasse ao Banco Central), apresentou-se constantemente decrescente, impondo uma participao maior dos recursos lastreados pelo Tesouro Nacional, repassados, sobretudo, pelo Banco do Brasil. Vale acrescentar que, como lembra Guedes Pinto (1981), entre 1970 e 1979, dois teros das aplicaes dos bancos privados direcionavam-se ao crdito de comercializao, reforando o argumento de que a esfera propriamente produtiva (custeio e investimento) era bancada pelo setor pblico. Os recursos pblicos provinham da administrao de fundos e programas (recursos fiscais e parafiscais) feita pelo Banco Central e tambm dada a vigncia das contas em aberto no oramento monetrio (pea oramentria na qual estavam alocadas rubricas da poltica de crdito), da categoria recursos no especificados inscrita no oramento (Oliveira e Montezano, 1982). Tais recursos contavam, ainda, com o lastro da captao de recursos externos e com a oferta expansionista do crdito por parte do Banco do Brasil, coberta pela emisso monetria. Esses instrumentos atuavam no sentido de suprir o diferencial entre as necessidades do programa e o volume de crdito oriundo das exigibilidades sobre os depsitos vista lquidos dos bancos comerciais privados. No perodo recente (ps-1999), com o aumento do peso dos recursos obrigatrios (exigibilidades) no total do crdito, aumentou tambm a participao dos bancos privados no repasse do mesmo.

Em 1986, com a unificao dos oramentos monetrio, fiscal e das empresas estatais, foi constitudo o Oramento Geral da Unio (OGU).

5 A conta movimento representava um passivo do Banco do Brasil em relao ao Banco Central, esse ltimo concebido na reforma do sistema financeiro da dcada de 1960, e foi criada para atuar como instrumento transitrio. A sua manuteno at a dcada de 1980 facultou a poltica expansionista do crdito praticada pelo Banco do Brasil (que atuava de fato como autoridade monetria) sem registro no oramento geral do governo (Delgado, 1985). 6

Dentre esses ltimos, destacamos a CPR, criada pela lei n 8.929, de 22 de agosto de 1994, que consiste na alocao de recursos privados para o financiamento da comercializao de produtos agropecurios, constituindo-se num ttulo cambirio lquido e certo, representativo de promessa de entrega da mercadoria, e operacionalizado sobretudo pelo Banco do Brasil (Nuevo, 1996). Alguns anos depois, criou-se ainda a CPR Financeira, que permitiu a liquidao financeira do ttulo. Em dezembro de 2004, foi objeto da poltica agrcola um

178

Crdito Rural

conjunto de novos ttulos privados, dessa vez batizados de ttulos do agronegcio, entre os quais as Letras de Crdito do Agronegcio (LCA), que chegaram a ter atuao destacada no perodo recente (Oliveira, 2007 e 2010).
7

Em 1999, com a instituio da poltica conhecida poca como Novo Mundo Rural, o governo extinguiu o Procera e transformou o Pronaf em diversas linhas de crdito, diferenciadas quanto ao pblico e atividade a ser financiada. Nesse sentido, o Pronaf A destinou-se a financiar as atividades produtivas dos assentados em projetos de Reforma Agrria, substituindo o antigo Procera.

8 O termo securitizao empregado para designar, na prtica, a converso de emprstimos bancrios e outros ativos em ttulos (securities) para a venda a investidores, que passam a ser os novos credores dessa dvida (Sandroni, 2005, p. 759). Tal converso tem facilitado, em boa parte dos casos, a negociao de dvidas contradas em programas como aquele do financiamento rural e a sua liquidao em mercados de derivativos envolvendo outros agentes que passam a adquirir/vender tais ttulos , bem como aumentado os prazos que envolvem tais operaes.

Para saber mais


DElgado, G. Capital financeiro e agricultura no Brasil. Campinas: cone, 1985. DElgado, N. As relaes entre a macroeconomia e a poltica agrcola: provocaes para um debate interrompido. Estudos Sociedade e Agricultura, Rio de Janeiro, n. 14, abr. 2000. FavErEt Filho, P. et al. O papel do BNDES no financiamento ao investimento agropecurio. Rio de Janeiro: BNDES, 2000. guEdEs Pinto, L. C. Notas sobre a poltica de crdito rural. Campinas: Editora da Unicamp, 1981. hElFand, s. M.; rEZEndE, g. c. A agricultura brasileira nos anos 1990: o impacto das reformas de polticas. In: gasquEs, J. g.; concEio, J. C. P. R. (org.). Transformaes da agricultura e polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2001. K agEyaMa, A. Os maiores proprietrios de terra no Brasil. Reforma Agrria, Campinas, abr.-jul. 1986. LEitE, S. Padro de financiamento, setor pblico e agricultura no Brasil. In: ______ (org.). Polticas pblicas e agricultura no Brasil. 2. ed. Porto Alegre: Editora da Universidade, 2009. NuEvo, P. A. S.. A cdula do produto rural (CPR) como alternativa para financiamento da produo agropecuria. 1996. Dissertao (Mestrado em Economia Agrria) Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Piracicaba, 1996. OlivEira, C. Financiamento agrcola no Brasil: uma anlise dos novos ttulos de captao de recursos privados. 2007. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, 2007.

179

Dicionrio da Educao do Campo

______. Os ttulos do agronegcio brasileiro: uma anlise comparativa entre a percepo existente no seu lanamento e a situao atual. In: congrEsso da sociEdadE BrasilEira dE EconoMia, adMinistrao E sociologia rural (soBEr), 48. Anais... Campo Grande: Sober, 2010. olivEira, J. c.; MontEZano, R. M. S. Os limites das fontes de financiamento agricultura no Brasil. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 12, n. 2, p. 139-160, ago.-nov. 1982. PalMEira, M.; lEitE, S. Debates econmicos, processos sociais e lutas polticas. In: costa, l. F.; santos, R. N. (org.). Poltica e Reforma Agrria. Rio de Janeiro: Mauad, 1998. REZEndE, G. Crdito rural. In: Motta, M. M. (org.). Dicionrio da terra. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. Sandroni, P. (org.). Dicionrio de economia do sculo XXI. So Paulo: Record, 2005. Sayad, J. Crdito rural no Brasil: avaliao das crticas e das propostas de reforma. So Paulo: Pioneira/Fipe, 1984. S ilva, J. G. da. Os desafios das agriculturas brasileiras. In: gasquEs , J. G. et. al. (org.). A agricultura brasileira: desempenho, desafios e perspectivas. Braslia: Ipea, 2010. Vidotto, C. A. Banco do Brasil: crise de uma empresa estatal do setor financeiro (1964-1992). 1995. Dissertao (Mestrado em Economia) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 1995. C

Cultura CamPonEsa
Jos Maria Tardin Cultura uma palavra de origem latina, colere, que significa cultivar, criar, tomar conta, cuidar (Chau, 1997, p. 292) e expressa ao marcada pelo cuidado. Tomada abstratamente, para alcanarmos seu significado geral, cultura toda criao humana resultante das relaes entre os seres humanos e deles com a natureza que leva ao estabelecimento de modos de vida. Trata-se da criao e da recriao que emergem daquelas relaes em que os humanos, ao transformarem o mundo, simultaneamente transformam a si prprios. Essas transformaes se do na ordem material, quando a criao e a recriao como ato humano tomam materiais da natureza, dando a eles formas que no possuam at ento. Essa materialidade nova se volta sobre o seu criador, alterando seu estado material de vida e abrindo um novo campo de possibilidades e necessidades que o impulsiona contnua transformao. Alcana tambm a ordem imaterial, levando-o a expressar sua

180

Cultura Camponesa

subjetividade por meio das artes, teorias, cincias, religies, ideologias etc. O ser humano vai, assim, imprimindo suas marcas na natureza, tendo essa como mediadora s suas relaes e comunicaes entre si e com ela prpria (Souza, s. d.). E, com isso, humaniza a natureza, na medida em que imprime nela seus objetivos e a resoluo prtica de situaes em benefcio da satisfao das suas necessidades humanas. Na condio de ser biolgico e natural, vai histrica e espacialmente realizando transformaes crescentes e constituindo assim sua humanizao, distinguindo-se na natureza como portador de cultura, com um novo modo de ser radicalmente indito, o ser social (Netto e Braz, 2010, p. 36). Em se tratando do campesinato, ele se constitui a partir de uma diversidade de sujeitos sociais histricos que se forjaram culturalmente numa ntima relao familiar, comunitria e com a natureza, demarcando territorialidades com as transformaes necessrias sua reproduo material e espiritual, gerando uma mirade de expresses particulares que, ao mesmo tempo, respaldam-se em elementos societrios gerais, marcando sua humanizao e humanizando a natureza, em um intricado complexo de agroecossistemas. Nesses termos, o campesinato confirma e exige tomar o tratamento da cultura em sua pluralidade; trata-se, portanto, de culturas do modo de ser de cada sociedade, nas quais se supera a pretenso de que haja a cultura e, fora dela, a no cultura, como, na particularidade no campo, tem-se as culturas camponesas. H que tratar ento das agri-culturas do grego ager e do latim colere, que significa cuidar do campo, criar no

campo, cultivar o campo como expresses diferenciadas das relaes das campnias e dos campnios no campo e com o campo. Recomenda-se a leitura dos verbetes agricultura CaMPonEsa e a groEcologia, por exemplo, para uma revitalizao etimolgica da palavra cultura e, talvez, da prtica relacional que ela prope. A agricultura traduz, sem equvoco, uma relao humanonatureza marcada pelo sentido de forte conexo, de pertencimento, de ato transformador e criador, uma relao fundada no cuidado, como assinalado anteriormente. , portanto, identidade humano/natureza. Assinalamos um conjunto de aspectos que sero desenvolvidos em seguida e que podem nos levar a uma primeira aproximao ao entendimento das culturas camponesas, por meio da formulao relativa experincia do campesinato brasileiro: influncias tnicas, relaes cotidianas com a natureza, conhecimento emprico amplo, oralidade e prtica, espiritualidade, religiosidade, esttica, relaes diversificadas de cooperao, forte predominncia patriarcal, e relao famlia, comunidade e territrio. Ademais desses aspectos, aos quais certamente se somam outros no desenvolvidos aqui, h de se considerar que o campesinato como sujeito social histrico se forja em condies sociais, materiais e polticas acentuadamente adversas que marcaro suas culturalidades. Aqui destacaremos trs elementos, a saber: sofre violncias e contnuas agresses no percurso da histria; historicamente ativo em processos de rebelies; e apresenta elevado grau de radicalidade na sua ao poltica. No Brasil, povos originrios, povos africanos negros e povos europeus

181

Dicionrio da Educao do Campo

foram condicionados historicamente a se encontrar neste vasto territrio, sob o domnio das nobrezas de alguns pases europeus, notadamente Portugal e Espanha, e vo conformando o miscigenado campesinato brasileiro (ver implicaes desses condicionamentos em caMPEsinato). Essa miscigenao tem continuidade histrica no pas no s em decorrncia da vinda de outros povos para o Brasil, mas tambm pelo intenso processo migratrio existente no campo at os dias atuais. Essa constituio pluritnica cada vez mais miscigenada vai gestar tipos humanos diferenciados e regionalizados territorialmente, os quais, em suas interaes com os ambientes especficos de cada lugar, vo configurar as paisagens com suas peculiaridades culturais: os povos originrios, majoritariamente na Amaznia e dispersos nas demais regies; o sertanejo, no Agreste nordestino; os quilombolas, dispersos em vrias regies; o ribeirinho, s margens de rios; o caipira, em partes do Sudeste; o caboclo, em partes do Nordeste e da Amaznia; o gacho, nos pampas sulinos; o colono imigrante europeu, no Sul e em partes do Sudeste, entre outros. Na condio predominante de trabalhadores sem-terra, esto o peo de boiadeiro, o pantaneiro, o agregado, o meeiro, o parceiro e, nas vilas e cidades predominantemente, o boia-fria. O mundo campons formado por ecossistemas complexos, dos quais preciso recolher e/ou transformar os materiais da natureza para assegurar a satisfao das necessidades vitais e a reproduo social. A paisagem natural vai sendo aculturada com os cultivos agrcolas, a criao de rebanhos e o extrativismo florestal, que envolvem o manejo de incomensurvel biodiver-

sidade e agrobiodiversidade. A cada uma dessas espcies, de uso alimentar, condimentar, medicinal, ornamental; fibras e madeira; espcies necessrias fertilizao e proteo de fontes, rios e solo; ou que precisam ser mantidas visando a fins conservacionistas e de preservao, corresponde uma multiplicidade de conhecimentos e saberes relativos aos seus manejos e usos, e dos instrumentos de trabalho utilizados em cada situao. Em sua generalidade, o ser campons est imbricado natureza numa relao cotidiana, e essa interao se d por um contnuo conhecer, pelas descobertas, por uma prxis emprica ampla e, preponderantemente, pela experimentao durante largo lapso de tempo, efetivando tentativas que levam a acertos e erros, e, com isso, orientam as escolhas. Impe-se ao campons a exigncia de conhecimentos amplos, entre outros, sobre as plantas cultivadas e os animais silvestres criados; saberes sobre reproduo, produo, proteo, conservao, transformao e armazenagem; sobre usos que incluem a gastronomia, a teraputica e a transformao domstica; sobre os solos e a gua seus manejos e conservao, que implicam obras e equipamentos variados; sobre o clima vento, temperatura, chuva, seca, geada; sobre as estaes do ano e o ciclo lunar; sobre fertilizantes, ferramentas e mquinas de trabalho; sobre construo; e sobre produo artesanal roupas, calados, adornos... Nesses conhecimentos est implcita a exigncia de habilidades, destrezas e competncias do fazer prtico direcionado para o alcance de solues objetivas, o que proporciona constituir sujeitos com amplo desenvolvimento de suas capacidades e possibilidades humanas.

182

Cultura Camponesa

A natureza do conhecimento campons faz dele um efetivo prxicoemprico, que preponderante e necessariamente faz ensinando e ensina fazendo, ao mesmo tempo em que comunica oralmente explicaes dos saberes intrnsecos a cada objeto e prtica. Esto presentes em suas relaes sociais acentuados valores humanos fundamentais, entre os quais a solidariedade e a fraternidade, que se concretizam em mltiplas prticas de ajuda mtua entre vizinhos, em situaes de catstrofes, perdas de safra, doenas e mortes, ou mesmo na organizao de festividades comunitrias ou casamentos, batizados, entre outras. Da mesma forma, a ajuda mtua faz parte no apenas do seu cotidiano com sementes, animais de trabalho ou para a reproduo, com ferramentas e mquinas , mas tambm do seu trabalho seja nas trocas de dias ou nos mutires, sendo que esses ltimos resultam sempre em festividade ao final das tarefas realizadas. Essa tradio cultural leva-os a praticarem vrios trabalhos coletivos para o bem comum da comunidade, realizando obras pblicas voluntariamente manuteno de estradas, bueiros e pontes, escolas, postos de sade de acordo com as suas necessidades, muitas vezes ausncia e por causa do descaso do Estado. Tambm se verifica a formalizao de sistemas organizativos voltados para o alcance de resultados econmicos mais vantajosos, como as associaes comunitrias ou de produtores especializados em determinadas mercadorias ou as cooperativas de porte comunitrio ou municipal, havendo tambm iniciativas de alcance regional, estadual e nacional.

Esses sistemas aparecem ao longo da histria camponesa, e muitas experincias alcanam elevado nvel de cooperao complexa, nas quais todos os meios de produo e o trabalho so possudos e geridos coletivamente e a repartio da produo social e de seus resultados econmicos feita de forma igualitria ou mediante uma base geral igualitria que estabelece diferenciaes segundo a posio que cada membro associado ocupa no trabalho periculosidade, jornada de trabalho etc. Tambm esto frente de sistemas de cooperativas de crdito ou de servios, e, tanto na forma de associaes ou cooperativas quanto nas demais atividades econmicas, voltam-se ainda para a realizao de atividades culturais e sociais. Sua imbricao e cotidianidade com a natureza colocam o campons ante a grandiosidade e a complexidade dos fenmenos naturais, o que vai ser apreendido muito mais na sua aparncia do que em sua essncia fenomnica, marcando profundamente a subjetividade camponesa. Emerge da um sentimento de pertencimento, um vnculo umbilical com a me Terra, mito primitivo que persiste no tempo. Essa relao com a natureza vai caracterizar uma espiritualidade prpria, que ser traduzida numa esttica de expresso variada, que se revela em msicas de estilos variados, danas, potica, teatro, bailes e festividades, instrumentos musicais, causos e contos, histrias e lendas, artesanato, artes plsticas, ritos, mitos e outros. Esse contgio com o mistrio natural, seja pela via da contemplao, seja pela via do medo, do sentir-se pequeno, frgil e vulnervel, seja, ainda, por sentir-se afagado, acolhido e con-

183

Dicionrio da Educao do Campo

templado, vai traduzir-se, tambm, na constituio do sagrado como estado superior e exterior, mas tambm igualitrio e interior. O sentimento e a percepo do sagrado vo levar demarcao de ambientes naturais ou culturais especiais sua manifestao, com a determinao de mitos e rituais particulares. Os rituais se voltam diretamente tanto para a natureza olhos dgua, cachoeiras, lagos, montanhas, grutas, bosques e florestas quanto para processos do trabalho preparao da terra, semeadura e colheita, ou mesmo para a matana e a preparao de animais, visando ao consumo ou para fins exclusivamente ritualsticos, momentos em que se faz uso de simbologias diversas: entoaes de vozes, cantos, ritmos, orculos, rezas, vestes e roupas, velas, incenso, ervas e madeiras de cheiro. O culto ao sagrado se concretiza na expresso de cosmovises pantestas, politestas ou monotestas, alcanando formas sincrticas de religiosidade popular, em muitos casos refutadas, ou mesmo proibidas e perseguidas como inculturadas em determinados perodos histricos, sob a hegemonia das religies oficiais, sobretudo a crist catlica. O sagrado vai marcar tambm festividades fixadas no calendrio anual, estabelecendo as formas de expresso de momentos especiais no interior das famlias e comunidades, em eventos como o nascimento, o batizado, a crisma e o casamento ou seja, a iniciao e a maioridade , ou na morte e no funeral. Outro trao geral das culturas camponesas advm do patriarcalismo constitutivo do paradigma historicamente hegemnico nas diferentes sociedades. notria a supremacia do homem na

hierarquia familiar e nas representaes no espao pblico. A diviso do trabalho segue tradicionalmente uma base sexual que em geral sobrecarrega a mulher; por isso, ela, ademais de cumprir com toda a gama de trabalhos de manuteno e cuidado da famlia no mbito domiciliar, tambm executa um conjunto de trabalhos na produo agropecuria. A magnitude e a complexidade de seu quefazer exigem das mulheres amplos conhecimentos e habilidades vistos como obrigaes de uma boa mulher e como ajuda ao marido. um contexto secularmente opressor e repressor no qual a relevncia dos seus afazeres e a dignidade do seu ser em geral no alcanam o devido reconhecimento, seja no interior da famlia ou no mbito social. A essa opresso secular, acrescentam-se muitas outras manifestaes de violncia, na forma de agresses morais e fsicas, e de sociabilidade restringida, levando a um sentimento de obedincia e de inferioridades fsica e subjetiva e sua menor participao tanto na gerncia do trabalho e dos negcios quanto na repartio dos benefcios dos resultados econmicos do trabalho da famlia. A dominao patriarcal erguida e sustentada por milnios se materializa em cada perodo histrico de diferentes maneiras, expressando-se na diviso sexual e social do trabalho, e reforada diferentemente pelas distintas formas de conscincia social, nas quais as concepes do sagrado e as religies vo exercer destacada influncia. O politesmo, que inclui divindades masculinas e femininas, e que se expressa em pantesmo, tem uma influncia diferente do monotesmo o qual

184

Cultura Camponesa

C
sempre patriarcal e atribui mulher culpabilidades como o pecado original, responsabilizando-a, por exemplo, no s pelo sofrimento humano, mas tambm pelo sofrimento da divindade encarnada. Toda essa complexidade est acentuadamente posta nos marcos culturais do campesinato brasileiro e vai, por sua vez, imprimir no homem campons um sentido de superioridade que o autolegitima como portador de certa autoridade, um sentido exteriorizado na sua esttica fsica e no seu vesturio, na expresso de bravura e valentia, na supervalorizao de ser o macho, num sentir exacerbado da honra, da austeridade e de ser trabalhador e na acentuada capacidade para o sacrifcio diante das asperezas do ambiente e do labor. O horizonte imediato do campesinato a famlia, que, forosamente consolidou-se aqui sob a forma cultural europeia crist capitalista, reforando as relaes patriarcais, ao mesmo tempo em que impediu, seja pela fora jurdica e policial, seja pela ordem social moral, outras formas tpicas dos povos originrios ou africanos. Ocupando o epicentro imediato de sua viso de mundo, os membros do campesinato brasileiro vo organizar e direcionar suas aes em geral e seu trabalho em particular preponderantemente para a busca de satisfao das suas necessidades individuais e familiares, ao mesmo tempo em que demarcam seus horizontes existenciais pela incumbncia maior de deixar aos descendentes uma herana material superior que receberam. Do imediato familiar, as relaes se estendem para o plano da comunidade, como espao da vizinhana, da realizao do trabalho solidrio e cooperado e da sociabilidade mais intensa, espao que, para muitos, praticamente o nico local conhecido. De outra parte, as relaes externas esto limitadas ao contato apenas para a resoluo de necessidades pontuais. Esse horizonte restrito fragiliza a tomada de conscincia poltica, a organizao de classe e a exponenciao de sua humanizao. A invaso cultural burguesa, a consolidada em suas formas prtica e ideolgica, tambm turva a sua capacidade de se autoperceberem como sujeito social complexo e de conceberem o seu espao como territrio, aspecto menos acentuado nos povos originrios e nas comunidades quilombolas, para as quais a existncia social, que expressa uma viso de totalidade histrico-espacial e populacional com recorte tnico, est diretamente vinculada a determinado territrio. A conteno, o impedimento de acesso terra e a explorao do seu trabalho constituem expresso da violncia histrica e estrutural que perdura sobre os povos camponeses; para isso, o Estado burgus e os agentes do capital fizeram uso das mais variadas formas de agresso. Porm, ainda que condicionados a situaes materiais precrias e inferiores, povos originrios, africanos e o campesinato miscigenado lanaram mo de sua indignao, capacidade organizativa e conhecimento e ergueram-se em rebelies com elevado grau de radicalidade, realizando combates armados com seus inimigos expropriadores e exploradores. Na sua relao com a natureza, o campons utiliza meios e instrumentos de trabalho que em geral exigem muito esforo fsico. Alm disso, ele est posto

185

Dicionrio da Educao do Campo

diante de realidades que exigem sua ao direta familiar ou coletiva, essa associada a seu grupo tnico ou de vizinhana na comunidade. O mesmo ocorre nas relaes de produo e de busca de territrios, na medida em que sempre encontrar foras inimigas no seu encalo. Esses condicionamentos histricos e portanto persistentes no s constituem sua experincia prtica, como tambm vo se imprimir em sua subjetividade, sendo comunicados em causos, repentes, trovas, cordis e msicas, ocupando o seu imaginrio e seu acervo cultural. Os povos originrios se defrontaram com os invasores europeus; os povos africanos negros, com os senhores escravistas, europeus e nativos; e o campesinato se deparou, e ainda se depara, com latifundirios e oligarcas, com o agronegcio e o Estado burgus. As rebelies radicalizadas no enfrentamento armado se efetivaram ora localizadamente, ora ocupando vastos territrios, a exemplo de Canudos, no serto baiano, da comunidade de Caldeiro de Santa Cruz do Deserto, no Cear, e da Guerra do Contestado em Santa Catarina e Paran. Se nesses processos de rebelio a desumanidade imposta ao extremo somou-se s inspiraes messinicas e colocou o campesinato em guerras, sua resistncia se atualiza e alcana outra qualidade poltica inicialmente com a influncia do iderio comunista e, depois, com a teologia da libertao. Tais influncias revitalizam a criatividade e a radicalidade do homem do campo, levando o campesinato a estabelecer novas formas de organizao poltica, como as Ligas Camponesas e, mais recentemente, entre outros, o M oviMEnto dos t raBalhadorEs rurais sEM tErra (MST), o Movi-

atingidos Por BarragEns (MAB), o MoviMEnto dos PEquEnos agricultorEs (MPA), o MoviMEnto das M ulhErEs c aMPonEsas (MMC Brasil), os quais, por sua vez, e de maneira indita, vo integrar a articulao internacional camponesa Via Campesina (ver sindicalisMo rural). Ao mesmo tempo, organizada, na Amaznia, uma ampla coalizo entre os Povos da Floresta e o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), enquanto os povos originrios e quilombolas se reposicionam, com vigor renovado, na luta poltica. A ditadura militar instalada no pas em 1964 imps a rEvoluo vErdE que implica a utilizao de todo um aparato industrial, financeiro, cientfico, tecnolgico, educacional, agroindustrial e comercial por meio de aes do Estado e do capital privado, configurando um poderoso sistema e um bloco de poder burgus que invade amplos territrios camponeses, impondolhes a modernizao conservadora e a condio de subalternidade, seja como produtores menores de alimentos e de determinadas matrias-primas, seja como trabalhadores semiassalariados ou assalariados em processos produtivos agrcolas e agroindustriais. Na atualidade, esse sistema e bloco de poder, reconfigurados sob a hegemonia do capital financeiro e das empresas transnacionais os quais ampliam e aprofundam a dominao e a explorao, impondo novas tecnologias no campo, notadamente as biotecnologias, tendo frente os cultivares transgnicos, os associados a determinados agrotxicos, mas tambm as nanotecnologias e uma srie de outras tecnologias baseadas na informtica satelitizada passaram a ser identificados como agronegcio.
MEnto dos

186

Cultura Camponesa

Tudo isso se associa s mudanas gerais nas legislaes impostas por organismos internacionais multilaterais a fim de legitimar a permissividade para a maior dominao, a explorao do trabalho e a depredao e mercantilizao da natureza em escala planetria pelo agronegcio. Essa expanso e invaso do capital no campo so devastadoras para o campesinato, seja por imporem a mercantilizao um padro de produo e consumo absolutamente distante da sua trajetria cultural, tnica, familiar e comunitria , seja por alterarem intensamente suas bases materiais produtivas, at ento profundamente vinculadas aos processos ecolgicos e s tecnologias endgenas, seja, ainda, por elevarem as contradies a ponto de fazerem irromper novo ciclo de lutas camponesas no pas. Nesse novo ciclo, agrega-se o que h de mais avanado politicamente no movimento campons brasileiro, com claro posicionamento de classe de orientao filosfico-terica e organizativa marxista, que direciona sua formulao estratgica e sua ao poltica, de carter socialista, para o combate anticapitalista. Ademais de apreender e situar-se de forma consciente em relao sua condio de classe explorada e expropriada dos meios de produo e da renda do seu trabalho pelo capital, esse movimento integra a conscincia e a prtica internacionalistas e a memria histrica das lutas libertrias e de emancipao humana, elaborando diretrizes e lutas unificadas e ampliando enormemente o seu referencial cultural. O movimento social campons se situa culturalmente na contemporaneidade, forjando respostas aos desafios da

atualidade, tomada em sua totalidade social. Sua autocrtica e sua crtica ordem burguesa no mbito do seu modo de produo relaes sociais e com a natureza vai lev-lo a formular diretrizes e aes que, sob a orientao cientfica da agroecologia como fundadora de uma prxis comprometida com a reconstruo ecolgica da agricultura, priorizam a soberania alimentar. A violncia histrica e estrutural do capital, agora exponenciada em seu apogeu imperialista, segue encontrando o parapeito campons, que resiste criando e recriando-se culturalmente. Seu posicionamento como sujeito social consciente e organizado se expressa historicamente em significativos processos de rebelio, com elevado grau de radicalidade em suas aes. Isso no apenas se inscreve em seu imaginrio, expressando-se em sua esttica cultural, mas continua sendo ativado de forma renovada no tempo. notrio, no presente, que a maior parcela do campesinato brasileiro se encontra subsumida na alienao e na manipulao ideolgica, enquanto outra parte se situa no estado de conscincia de classe em si e uma frao menor, mas significativa, toma a frente da sua organizao e ao em movimentos sociais com clara conscincia de classe para si, qualificando sua prtica poltica e produtiva e traduzindo-a na elaborao autnoma do seu projeto de campo e de sociedade, em articulao e dilogo com os setores populares urbanos e outras foras sociais da classe trabalhadora e em interao internacionalista. Uma realidade to clara e reveladora da sua significatividade histrica e cultural, e, ao mesmo tempo, to oculta e ocultada.

187

Dicionrio da Educao do Campo

Para saber mais


AlEncar, C. et al. Histria da sociedade brasileira. 18. ed. Rio de Janeiro: Ao Livro Tcnico, 1996. Bogo, A. O MST e a cultura. 3. ed. So Paulo: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, 2009. (Caderno de formao, 34). Chau, M. Convite filosofia. 9. ed. So Paulo: tica, 1997. DiaMond, J. Armas, germes e ao: os destinos das sociedades humanas. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2002. FrEirE, P. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1967. ______. Pedagogia do oprimido. 37. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2003. hEisEr Junior., C. B. Sementes para a civilizao: a histria da alimentao humana. So Paulo: Companhia Editora NacionalEdusp, 1977. Khatounian, C. A. A reconstruo ecolgica da agricultura. Botucatu: Agroecolgica, 2001. Martins, J. de S. Os camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1986. MoonEy, P. R. O sculo 21 eroso, transformao tecnolgica e concentrao do poder empresarial. So Paulo: Expresso Popular, 2002. M orissawa, M. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular, 2001. nEtto, J. P.; BraZ, M. Economia poltica uma introduo crtica. 6. ed. So Paulo: Cortez, 2010. RiBEiro, D. O povo brasileiro: a formao e o sentido do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. souZa, Ana Ins. Material didtico usado em aula na Escola Milton Santos. Maring (Paran), [s.d.]. (Mimeo.).

188

D
dEFEsa dE dirEitos
Marcus Orione Gonalves Correia O tema que discutiremos bastante amplo e pode ser analisado a partir de trs aspectos: a relao entre justia e poltica, a resistncia e a conquista de direitos, e a justiciabilidade. Para melhor desenvolver nossa anlise, faremos um estudo de cada um desses aspectos, e, por fim, tentaremos uni-los em uma perspectiva comum. Comecemos com a relao entre justia e poltica. De incio, deve-se observar a poltica como o espao por excelncia de realizao maior do homem. Na sua relao com o outro, a expresso de uma vida comunitria melhor somente se faz pelo exerccio constante de um dilogo entre iguais. Para que esse dilogo entre iguais se estabelea, no devem existir sujeitos com maiores vantagens do que os outros no sistema de escolhas do destino da coisa pblica. Assim, para que haja uma verdadeira participao poltica, a idia de igualdade indispensvel. Por outra parte, a noo de igualdade constitui a base da concepo de justia. Portanto, e de forma sinttica, poltica e justia se unem a partir do conceito de igualdade. Somente entre iguais possvel que homens, realmente livres, estabeleam parmetros para uma vida melhor em sociedade. Por sua vez, deve-se ter o cuidado para no se fazer qualquer confuso entre o direito e a justia. A noo de justia muito maior do que a noo de direito, que, como construo de poder, costuma realizar uma limitao, no raras vezes indevida, do primeiro conceito. E, aqui, h um problema, posto que o direito, em si, tem verdadeira dificuldade em lidar com a noo de igualdade, tpica do conceito de justia. interessante perceber como, em diversas oportunidades, a liberdade e a igualdade so vistas como conceitos antagnicos. A equao, em geral, a seguinte: liberdade versus igualdade. Essa observao no se cinge ao direito, mas atinge os mais diversos campos cientficos de observao de ambas (sociologia, filosofia e outros afins). No direito, a questo se acentua, visto que a liberdade , como se d em qualquer fenmeno jurdico, diminuda na sua real extenso. A explicao clara: o positivismo jurdico est habituado a realizar recortes, evitando a totalidade. Assim, a liberdade ou a igualdade apenas so representadas, no direito, por traos que mais se parecem com caricaturas de uma realidade muito mais ampla e densa. fato, j de incio, que, no capitalismo, a liberdade , em si mesma, uma fico. Na verdade, estamos muito mais limitados nos nossos rumos do que pensamos e mais limitados no agir do que imaginamos. Isso, no obstante, realado e mesmo acentuado pela dimenso do direito. Assim, temos, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), a jornada limitadora de trabalho, e o que aparece como uma conquista da civilizao, na

189

Dicionrio da Educao do Campo

medida em que houve a sua diminuio; porm, esta mesma jornada imposta pode ser vista, pelo vis do trabalhador, como algo que restringe a liberdade. No direito civil, podemos citar os limites s nossas aes por clusulas contratuais, s quais, mais aparentemente do que qualquer outra coisa, encontramo-nos livres para aderir. No direito penal, a imposio da pena fator restritivo de nossa liberdade. Logo, o direito apenas mais um instrumento eficaz de restrio das liberdades. claro que alguns utilitaristas imediatamente iro lembrar que a liberdade de um comea onde a liberdade do outro termina. Portanto, qualquer um completamente livre, desde que no impinja, em nome de sua liberdade, nus liberdade de outra pessoa. No de se estranhar que esse raciocnio simplista remonte ao sculo XIX, s observaes de Stuart Mill em sua clssica obra Sobre a liberdade. No entanto, no capitalismo, a apurao da liberdade a ser preservada em face da liberdade de outro no passa de simples iluso. A liberdade, nessa lgica, substituda imediatamente pela ideia de interesse. O que era liberdade, no capitalismo, equivale a liberdade/ interesse. A noo de interesse, por sua vez, est intimamente relacionada com a de poder. Prevalecem as liberdades, isto , os interesses dos que detm o poder. Logo, no capitalismo, liberdade o mesmo que interesse/poder. A igualdade, nesse contexto, passa a ser uma dimenso menor. No se pode fazer que algum desigual possa, para receber certo benefcio social, escolher se pretende, ou no, submeter-se s regras de algum mais poderoso que escolheu por ele. Dizer que a lei obra de todos uma falcia, pois o Legislativo, que impingiu as condies, escolhido

em eleio popular. claro que aqui no podemos nos sentir confortveis com tais frases feitas e de pouco contedo no mundo dos fatos. O mundo real, aquele que palpita l fora, mostra que os poderes hoje so apenas arremedo da vontade popular. Ora, se os prprios interessados esto alijados do processo de escolhas, no h como se admitir que sero livres com a imposio de condies que alguns acreditam que lhes faro livres. A lgica de capacidades para a construo de liberdades, assim, merece crticas: que capacidades? Decididas por quem? Para fazer construir que tipo de mundo? Alis, aqui estamos diante de qualquer crtica que se possa fazer meritocracia, e devemos nos lembrar das palavras de Paulo Freire, para quem ningum deve ser considerado titular da autonomia do outro. Caso no se observem as crticas anteriores, no estamos jogando um jogo de iguais. E liberdade sem igualdade no significa coisa alguma. Por isso, entende-se por que alguns preferem fazer uma leitura dicotmica da igualdade em relao liberdade. Colocadas em lados opostos, fica muito mais fcil para a lgica capitalista a sua prpria consolidao. Um capitalismo em que igualdade e liberdade, e acrescento aqui, solidariedade, fossem postas lado a lado, certamente seria muito difcil se no impossvel de concretizar. Logo, a relao entre poltica e justia, observados ainda os limites do direito posto, est na busca da superao dos limites de igualdade/liberdade impostos pela ordem capitalista. Agora j temos elementos para o segundo aspecto: o direito de resistncia como espao para a conquista de novos direitos. Somente a arena polti-

190

Defesa de Direitos

ca, na condio de lugar de resistncia, capaz de fazer gerar maior criao de justia como lugar da igualdade/liberdade. Sem a primeira, a segunda no se realiza; sem a segunda, a primeira impossvel. Portanto, a resistncia a uma ordem estabelecida conforme certos padres indicados pela lgica poder/ interesse de certos setores menos comprometidos com o bem-estar geral da coletividade a nica forma de estabelecer uma sociedade mais justa. Somente mediante o exerccio do direito de resistncia que podem surgir novos direitos, com o que a justia se far mais presente. Diante da violncia existente em uma sociedade contra determinados grupos, admite-se o direito de resistncia. H os que falam em direito desobedincia civil, postulado por autores liberais como Ronaldo Dworkin, em sua conhecida obra Levando os direitos a srio. H os que falam em direito revoluo, alcunhada pelo prestigiado constitucionalista Friedrich Mller, no seu Fragmento (sobre) o poder constituinte do povo, que narra o seguinte episdio: O ltimo governante da dinastia de Habsburgo reagiu informao: Majestade, revoluo! com a pergunta Pois , mas ser que eles podem fazer isso? (Mller, 2004, p. 14). Preferimos, em consonncia com a mais moderna teoria dos direitos humanos, falar em direito de resistncia ou de legtima defesa social nos casos em que haja o desrespeito aos direitos fundamentais dos segmentos mais pobres da sociedade, direitos ligados ao que h de mais bsico e rudimentar na existncia humana; coisas como direito terra, moradia, alimentao e ao trabalho, por exemplo. Passamos, por fim, para o ltimo item de nossa anlise, em que tratamos da noo de justiciabilidade. Ela pode-

ria ser considerada, de forma bastante simplista, a possibilidade de se levar aos canais institucionais a luta pelos direitos, conseguidos por meio da resistncia, que se realiza pela poltica e se concretiza, tambm institucionalmente, pelo direito resistncia. Nessa esfera, a justia busca se realizar por intermdio da luta nos canais institudos, para a construo de uma sociedade mais justa. Essa justiciabilidade geralmente concebida em uma noo mais restrita, confundindo-se com a busca pelos direitos no Poder Judicirio. Preferimos acreditar em uma noo mais ampla, em que ela aparea como a prpria expresso da resistncia, com base na noo de justia, em todos os canais institudos em que se d a construo do direito (inclusive nos poderes Legislativo e Executivo). Poltica, justia, resistncia, conquista de direitos e justiciabilidade so expresses que se complementam na busca de uma sociedade que supere as limitaes daquela sociedade formatada nos atuais moldes restritivos do capitalismo. Para tanto, indispensvel uma leitura sempre crtica do direito e a percepo de que a superao somente se faz a partir de uma sociedade mobilizada, para a qual a noo de justia como expresso da igualdade mais importante do que o prprio direito. Somente a participao poltica forma de concretizao da igualdade. Conclumos lembrando que o direito no emancipa ningum. So as prprias pessoas, livres, iguais e, especialmente, interagindo dentro de organizaes, movimentos populares, partidos polticos, sindicatos, associaes, descobrindo-se como agentes da sua histria e da histria do seu pas, aprendendo a intervir e intervindo coletivamente na sociedade, que se emancipam.

191

Dicionrio da Educao do Campo

Para saber mais


canotilho, J. J. g.; corrEia, E. P. B.; corrEia, M. o. g. Direitos fundamentais sociais. So Paulo: Saraiva, 2010. FrEirE, Paulo. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987. lyra Filho, R. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 1982. Mller, F. Fragmento (sobre) o poder constituinte do povo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. D

dEmoCraCia
Virgnia Fontes O tema da democracia um dos mais fascinantes e mais difceis de trabalhar nas cincias humanas, pois espelha fortes tenses na vida social, que se refletem no interior da produo de conhecimento. Para alguns, o conceito pode ser politicamente circunscrito ao quadro jurdico do Estado e ao seu arcabouo institucional e, sobretudo, eleitoral. A democracia seria uma forma especfica de organizao da vida poltica e admitiria vis descritivo (e prescritivo). Aproximado noo de cidadania, expressaria um ponto culminante na histria humana, em razo da aquisio de direitos civis, polticos e sociais (Marshall, 1967). Mesmo para esses, a democracia muitas vezes apresentada de maneira fluida, como uma ideia, simples, atrativa, renitente e, por vezes, assustadora (Dunn, 1995, p. 9-11). Para outros, dentre os quais me incluo, o conceito no pode ser definido de maneira isolada das demais condies socioeconmicas e culturais que organizam a vida social: a poltica resta tolhida se no tem acesso s decises cruciais da vida econmica, se elas permanecem blindadas sob a propriedade do capital. A democracia denota na atualidade ao mesmo tempo um conjunto de reivindicaes e uma forma institucional, muitas vezes conflitantes. Sob o capitalismo, hoje mundialmente dominante e produtor de desigualdades, a conquista de direitos, fruto de lutas sociais e polticas, quando restrita ao mbito jurdico-poltico, permanece limitada. Conquistas polticas reais e significativas so coaguladas pela disparidade do poder econmico, poltico, social e cultural que emana da grande propriedade. As lutas pela democracia, se no enfrentam o conjunto das determinaes da vida social, podem alcanar relevantes vitrias parciais, mas tambm podem se converter em formas de acomodao de alguns setores populares, como muitas vezes ocorreu no processo histrico. Tomaremos o termo em seu sentido mais amplo e no circunscrito. Em lugar de considerar a democracia

192

Democracia

como algo finalizado com a implantao de um regime poltico, como sugere a primeira definio, introduziremos o vis da reivindicao democrtica ou da democratizao (Lukcs, 1998, p. 15-16) como correspondendo a uma antiqussima aspirao, o que no a impede de ser mais atual do que nunca: assegurar a igualdade (que diferente da homogeneidade) de todos os seres sociais, garantir a liberdade de todos e de cada um, proceder de maneira que a direo do destino coletivo emane de todos, e que os benefcios e prejuzos das decises, com seus erros e acertos, revertam a todos. As reivindicaes democrticas no se limitam a um anseio genrico, mas remetem a lutas concretas de classes exploradas, de subalternos e oprimidos, em diferentes sociedades e em diversos perodos histricos. A histria dos experimentos democrticos complexa: muitas vezes reivindicaes democrticas obtiveram melhores condies para alguns setores subalternos, ou a incorporao de alguns grupos na dinmica social dominante, sem necessariamente colocar em xeque o conjunto da desigualdade e sem assegurar para todos as liberdades experimentadas por alguns. A reivindicao democrtica ser tratada aqui como a constante atualizao das lutas dos subalternos pela democratizao permanente, isto , pela realizao concreta das aspiraes liberdade e igualdade. As variadas experincias histricas de democratizao revelam-se ao mesmo tempo originais e limitadas, demonstrando a intensidade de sua persistncia. As lutas democratizantes e suas experincias concretas raramente se circunscreveram forma de governo; ao contrrio, relacionam-se

ao conjunto das relaes sociais das quais emergem.

a democracia ateniense
difcil datar o momento preciso em que as lutas pela democracia se iniciam: o relato histrico raramente consolida as lutas dos subalternos, e tende a registr-los apenas quando a subverso da ordem dramtica ou quando conquistam alguma vitria importante, ainda que dbil e frgil. A datao clssica relaciona o nascimento da democracia Atenas do sculo V a.C., onde se forjou o prprio termo. Essa uma referncia fundamental, pois ali se instaurou um regime social com teor radicalmente distinto dos at ento conhecidos, com intensa participao popular e iniciativas igualitrias. Tal nfase na experincia grega todavia parcial, pois esquece as lutas anteriores de muitos outros povos mesmo se os termos empregados fossem outros e que, mesmo derrotadas, deixaram marcas nos seus sucessores; esquece as influncias recprocas entre os povos; e, finalmente, uma atitude que pode confortar eurocentrismos, como se as lutas por democracia comeassem na Europa, e isso garantisse uma espcie de qualidade superior e nica experincia europeia (Dussel, 2005). Muitos autores sublinham a existncia de diversas influncias anteriores experincia ateniense influncias negras, oriundas do Egito; influncias fencias (Hornblower, 1995) , demonstrando que o processo histrico no linear, mas complexo e contraditrio. Assim, se as lutas sociais no se iniciam com Atenas, ou, melhor dizendo, com a tica o territrio da cidade-Estado no qual se situava Atenas,

193

Dicionrio da Educao do Campo

local da atual capital grega , foi ali que a democracia encontrou no apenas a sua primeira realizao mais duradoura, mas tambm suscitou intensa literatura. O termo democracia, em grego, embora signifique governo do povo, representou bem mais do que isso, envolvendo modificaes expressivas na vida social. A construo da experincia democrtica grega muito contraditria, porm riqussima do ponto de vista da consolidao prtica de uma experincia original e das tenses que explicitou precocemente sobre a relao entre forma de governo e vida social (Mazzeo, 2009). A cidade-Estado (plis) de Atenas era predominantemente agrria, porm o crescimento das desigualdades e a constituio de grandes famlias levara a processos de escravizao por dvidas, opondo grandes e pequenos produtores agrrios. A origem ateniense da democracia remete, portanto, luta entre pequenos camponeses e grandes proprietrios de terras. A escravido era disseminada no mundo antigo sob mltiplos formatos. Para Ellen Wood os gregos no inventaram a escravido, mas, em certo sentido, inventaram o trabalho livre (2003, p. 157), pois a luta camponesa contra a sua escravizao tornaria evidente a conexo da liberdade com a igualdade. Wood enfatiza a importncia desse carter campons da democracia ateniense: No seria exagero afirmar, por exemplo, que a verdadeira caracterstica da plis como forma de organizao de Estado exatamente essa, a unio de trabalho e cidadania especfica da cidadania camponesa (ibid., p. 162). A importncia dessa luta pela libertao camponesa no pode ser diminuda, mesmo se resultou numa formid-

vel contradio: ao resistirem contra a sua prpria escravido, esses camponeses admitiram o crescente ingresso de escravos de outras regies, que, doravante, realizariam as tarefas que anteriormente lhes incumbiam nas terras dos grandes proprietrios, no trabalho das minas e nos servios domsticos. Democracia e escravido em Atenas estiveram unidas de maneira inseparvel (Wood, 2003, p. 161). Esses embates no se limitaram, porm, libertao dos camponeses atenienses, e desembocaram numa crescente participao dos homens adultos atenienses mulheres e estrangeiros livres estavam excludos nos processos de deciso coletiva e na garantia de uma crescente igualdade entre eles. Por essa razo, difcil afirmar como o fazem muitos que a experincia democrtica grega se limitou ao terreno da poltica, embora seja considerada o momento da inveno da poltica (Finley, 1985). Vejamos algumas das inovaes da democracia ateniense. Lembremos que Atenas, durante o auge da experincia democrtica, contava com uma populao de algo mais de 200 mil pessoas, dentre as quais um mximo de 40 mil homens adultos (livres e cidados), e seu contingente de escravos situava-se em torno de 80 mil pessoas. Atenas, no perodo democrtico mais significativo, era dirigida por um conselho com quinhentos integrantes, provenientes de todas as circunscries, urbanas ou rurais (os demoi), que somente poderiam ser indicados duas vezes em toda a sua vida, o que garantia uma participao rotativa e ampliada nas decises da vida social. Seus integrantes tinham direito a uma remunerao pblica, assim como os jurados, permitindo a participao plena dos

194

Democracia

camponeses pobres. Tratava-se de uma democracia direta, e no representativa: todos os cidados podiam assistir assembleia: inexistiam funcionrios e burocracia. O governo era exercido de fato pelos homens atenienses adultos, que conquistaram pleno direito fala. A assembleia decidia sobre todos os assuntos, realizando pelo menos quarenta reunies por ano e era composta por milhares de cidados de mais de 20 anos. As decises eram tomadas por maioria simples. Grande parte dos cargos era ocupada por sorteio. Isso favorecia a disseminao do conhecimento prtico das questes sociopolticas e impedia a formao de um corpo de profissionais da poltica. As guerras e a expanso imperial ateniense trariam ainda mais complexidade a esse quadro. As difceis vitrias de Atenas contra as tentativas de invaso persa (as guerras mdicas, entre 490 e 479 a.C.) resultaram na expanso imperial da cidade-Estado, mediante o seu predomnio na Confederao de Delos. A riqueza assegurada pelo Imprio permitiria a reduo das tenses e lutas internas, levando um grande especialista a asseverar: de fato, o que eu sustento que o sistema plenamente democrtico da segunda metade do sculo V a.C. no teria sido introduzido se no houvesse o Imprio ateniense1 (Finley, 1976, p. 105; nossa traduo). As profundas contradies que marcaram a democracia ateniense seriam reatualizadas em muitos outros perodos histricos, razo pela qual devem evitarse julgamentos apressados dessas experincias histricas, quer tornando-as modelares, quer desqualificando-as. Tambm em Roma ocorreram formidveis lutas, com algumas significativas conquistas, embora jamais

tenham atingido o patamar ateniense. Mencionando o perodo final da Repblica Romana, Finley diz que os oradores e os escritores desse perodo mostram uma conscincia de classe to explcita que apenas um historiador moderno muito limitado pode silenciar sobre as divises de classe2 (Finley, 1985, p. 24; nossa traduo). Apesar de importantes conquistas plebeias como o direito aos casamentos mistos, o fim da escravido por dvidas, a criao de tribunos da plebe (e de suas votaes, os plebiscitos) , elas permaneceram subordinadas s cmaras integradas pelos patrcios e, em muitos casos, foram posteriormente eliminadas pela aristocracia patrcia.

democracia e capitalismo
Ser com a consolidao do capitalismo, sobretudo a partir do final do sculo XVIII, que as reivindicaes democratizantes voltaro cena histrica de maneira mais frequente e com novos desdobramentos, porm tambm reatualizando antigos impasses. Tratase de uma peculiar configurao histrica e social que revolucionou completamente as relaes sociais anteriores, baseadas na vida camponesa e servil das grandes massas e na existncia de uma nobreza guerreira. A dinmica capitalista recolocaria sob outro formato o tema da liberdade e da igualdade sociais. Para apreender as complexas determinaes que envolvem o tema da democracia, permitindo refletir sobre ela de maneira mais ampla, convm averiguar os fundamentos da liberdade e da igualdade em sociedades regidas pela lgica capitalista. Como sabemos, o capitalismo uma forma especfica de relao social, na qual a grande maioria

195

Dicionrio da Educao do Campo

da populao desprovida de meios de assegurar a prpria existncia (desprovida de meios de produo). Essa massa urbana e livre originou-se da expropriao do povo do campo que, sem poder assegurar sua sobrevivncia, teve de vender o que lhe restava: a capacidade de trabalhar. Esse trgico processo de expulso camponesa, entretanto, ser apresentado como a realizao da antiga aspirao de liberdade, uma vez que agora os trabalhadores livres no esto mais submetidos ao controle direto de um proprietrio (como estavam os servos ou os escravos). Essa nova liberdade, a de no mais depender diretamente de um senhor, revela-se incompleta, pois a condio da sujeio aos caprichos do mercado de trabalho. Vejamos agora o que concerne igualdade. Os proprietrios de meios de produo (os detentores da riqueza econmica) compram essa fora de trabalho como qualquer outra mercadoria, pelo seu valor, que corresponde ao tempo socialmente necessrio para reproduzir o prprio trabalhador, mas dispem do uso dessa fora por certo lapso de tempo, no qual podem faz-lo trabalhar muito mais do que o correspondente ao valor dessa fora. O ser humano capaz de produzir muito mais do que necessita para sobreviver, e esse excedente de trabalho que constitui o fundamento do lucro capitalista. A relao que se estabelece entre os detentores de meios de produo (meios que permitem produzir bens e assegurar a reproduo da existncia) e os trabalhadores necessitados de vender sua fora de trabalho considerada uma relao entre iguais, como a que supostamente ocorre em qualquer relao mercantil, qualquer relao de compra e venda. Como se observa, uma profunda desigualdade se oculta nesta relao

de tipo contratual: para uns, vender a fora de trabalho condio necessria e urgente para garantir a prpria subsistncia; ademais, o crescimento da populao exacerba a concorrncia entre eles. Assim, a venda da fora de trabalho precisa ser assegurada no apenas eventualmente, mas de maneira permanente. Ora, mesmo quando o trabalhador consegue vend-la, no tem nenhuma garantia de conseguir a sua permanncia: o risco da demisso sempre iminente. A prpria existncia est em jogo. Para os proprietrios, os trabalhadores sero admitidos ou demitidos, segundo a convenincia para a valorizao de seu capital, e eles tendem a figurar apenas como mais uma pea na engrenagem do processo produtivo. Sem trabalhadores, a dinmica capitalista no pode existir, mas lhe indiferente e mesmo conveniente que haja enorme quantidade de trabalhadores procurando trabalho, ofertandose ao menor preo. Dessa forma, ser possvel obter maior obedincia dos trabalhadores, atemorizados com a concorrncia e com a demisso. A desigualdade social o contraste entre a riqueza e a necessidade a base da suposta igualdade na relao de compra e venda da fora de trabalho. Essa relao traduzida juridicamente na forma do contrato forma que, inclusive, fornece o modelo para a suposio de que o prprio Estado resultaria de uma adeso voluntria a um pacto ou contrato realizado igualmente por todos e, por essa razo, tornado legtimo e insupervel. Tratase de uma igualdade apenas formal, cuja essncia preserva e aprofunda a desigualdade entre os seres sociais. A liberdade e a igualdade existentes sob o capitalismo so contraditrias.

196

Democracia

Expressam conquistas histricas, mas reforam e resultam de desigualdades sociais que tolhem a liberdade da grande maioria. Marx e Engels realizaram a mais profunda crtica da sociedade capitalista. Mostraram claramente como a ordem jurdica burguesa inclusive a que rege os processos eleitorais resulta de uma profunda ciso social, traduzida na contraposio entre o mbito privado e o pblico. Essa ciso exaspera dois nveis de contradio: preserva a propriedade privada, que condensa e concentra crescentemente o poder econmico, ao mesmo tempo em que idealiza o Estado, como se ele respondesse a todos de maneira homognea, como se fosse uma razo acima da vida social. A igualdade formal perante a lei legitima e protege a desigualdade real. Marx, comentando sobre a separao entre Estado e religio, considerava que no h dvida de que a emancipao poltica [do Estado diante das religies particulares] representa um grande progresso (Marx, 2005, p. 22). No obstante, esse progresso permanece insuficiente no que diz respeito emancipao real da humanidade, que somente pode fundar-se na sua prtica concreta de produo e reproduo da existncia. O papel real da propriedade privada na vida social capitalista ocultado sob a forma cindida da poltica, na qual predomina a idealizao formal da igualdade: O Estado anula, a seu modo, as diferenas de nascimento, de status social, de cultura e de ocupao, ao declarar o nascimento, o status social, a cultura e a ocupao do homem como diferenas no polticas, ao proclamar todo membro do povo, sem atender a estas diferenas, coparticipante da soberania popular em base

de igualdade, ao abordar todos os elementos da vida real do povo do ponto de vista do Estado. Contudo, o Estado deixa que a propriedade privada, a cultura e a ocupao atuem a seu modo, isto , como propriedade privada, como cultura e como ocupao, e faam valer a sua natureza especial. Longe de acabar com estas diferenas de fato, o Estado s existe sobre tais premissas, s se sente como Estado poltico e s faz valer sua generalidade em contraposio a estes elementos seus. (Marx, 2005, p. 22) No segundo nvel de contradio, Marx sublinha como a forma da produo organizada pelos grandes proprietrios tende a ser socializada, isto , realizada de maneira cooperada por todos os trabalhadores, cada vez mais integrados numa extensa e complexa cadeia produtiva e que abrange territrios cada vez maiores, enquanto a forma da propriedade e da organizao da vida social segue regida pela propriedade privada, cada dia mais concentrada. Reafirma a urgncia da superao da ciso entre a vida efetiva da grande maioria a socializao do processo produtivo e a forma pela qual ela se apresenta, alienada propriedade privada, sob o Estado capitalista. Antonio Gramsci, o grande pensador italiano, acrescentaria que as lutas histricas dos trabalhadores envolviam tanto a socializao real da existncia (com o fim da propriedade privada dos meios de produo) quanto a socializao da poltica. A reiterao cotidiana dessas contradies suscita no conjunto das pessoas comuns a percepo tanto das limitaes de sua liberdade quanto da inexistncia efetiva de igualdade em

197

Dicionrio da Educao do Campo

contratos (formalizados ou no) estabelecidos entre desiguais. As reivindicaes democratizantes, portanto, se intensificam sob o capitalismo, procurando superar as limitaes impostas por essa forma social de existir que ao mesmo tempo exalta a importncia da liberdade e da igualdade e as reduz a palavras com escasso sentido. Duas grandes guerras civis marcaram o novo poder burgus: as revolues inglesas do sculo XVII e a Revoluo Francesa de 1789. As palavras de ordem desta ltima, Liberdade, Igualdade e Fraternidade, demonstram a marca popular mesclada com as proposies da burguesia ento ascendente, limitadas a uma reorganizao do Estado. Derrotados os setores populares, a Revoluo Francesa traduziria a vitria poltica da burguesia sobre a nobreza precedente. Entretanto, o Estado que se seguiu a tais lutas nada tinha de democrtico. Ao longo de todo o sculo XIX, trabalhadores europeus lutaram arduamente, com objetivos de abrangncias diversas: reivindicavam sobretudo direito ao trabalho (jamais conseguido), participao nos processos de seleo de dirigentes, educao pblica e laica; e construram formas prprias de organizao, enfrentando longussima e violenta proibio da associao de trabalhadores etc. Muitas dessas lutas foram derrotadas em verdadeiros banhos de sangue, como ocorreu na Comuna de Paris em 1871, quando os trabalhadores e a populao assumiram seu autogoverno, em todas as dimenses da vida: econmica, cultural, educativa, poltica etc. As lutas sociais expressavam a possibilidade efetiva de transformar completamente a forma de ser social, de revolucionar o conjunto da existncia.

Essa nova organizao concreta e a cada dia mais slida de trabalhadores passou a atemorizar os setores dominantes, resultando em modalidades gradativas (mas segmentadas) de democratizao, cuja expresso mais conhecida o direito sindicalizao e ao sufrgio, implantados a partir de finais do sculo XIX. Esse ltimo somente se tornaria universal posteriormente, j bem entrado o sculo XX, quando ocorreu o acesso ao voto para as mulheres. Novamente, foram conquistas significativas e contraditrias. Com sua incorporao poltica, os trabalhadores, em maior nmero, poderiam (ao menos em princpio) alterar a forma da organizao da vida social. No entanto, as conquistas tiveram tambm um gosto amargo, levando alguns autores a consider-las uma domesticao elitista (Hobsbawm, 1988, p. 125-162), pois a institucionalizao do sufrgio levou ao desmantelamento da lgica da organizao nacional dos trabalhadores e uma nova retrica velada dos parlamentares substitua o debate franco e aberto. Alm disso, o ingresso no parlamento modificava a atuao de certos representantes dos trabalhadores que, afastados de seu meio de origem, se acostumavam aos ambientes luxuosos e passavam a atuar conjuntamente com as classes dominantes. Os custos das campanhas eleitorais, que demonstravam a importncia crescente do poder econmico, fizeram pensadores liberais como Schumpeter, em meados do sculo XX, dizerem abertamente que o sufrgio universal no significava uma escolha popular, antes expressava a constituio de um mercado eleitoral. A Revoluo Russa de 1917 e a persistncia da Unio Sovitica aps a Segunda Guerra Mundial introduziram uma tenso constante entre

198

Democracia

um projeto socialista, de democracia social com forte teor igualitrio, e o mundo capitalista, que exibia uma democracia poltica sob a qual se generalizaram importantes direitos sociais, sobretudo para as populaes europeias e estadunidenses, no que ficou conhecido como o Estado de bemestar social. A experincia sovitica, cuja influncia foi relevante para assegurar conquistas sociais em inmeros pases, apesar de ter resultado de um formidvel processo revolucionrio, converteu-se numa ditadura partidria com reduzida participao das grandes massas na conduo da vida social, o que levaria ao crescimento de desigualdades internas que minavam o discurso oficial e levariam sua derrocada. As prerrogativas democrticas modernas, duramente conquistadas em diversos pases, sobretudo a partir do sculo XIX, so, entretanto, constantemente revertidas no seu contrrio: pelo seu amesquinhamento, ao serem reduzidas liberdade da circulao da propriedade e de mercado, ou pelos recursos cada vez mais faranicos envolvidos nos processos eleitorais, o que reafirma o poder econmico (e cultural) na institucionalidade do Estado. Embora o sufrgio universal seja vitria da imensa maioria da populao, a permanncia das classes sociais impede a sua evoluo democratizante (Macpherson, 1978), gerando cinicamente redues da liberdade e da igualdade: A prpria condio que torna possvel definir democracia como se faz nas sociedades liberais capitalistas modernas a separao e o isolamento da esfera econmica e sua invulnerabilidade ao poder democrtico. Proteger essa invulnerabilidade passou a ser um

critrio essencial de democracia. Essa definio nos permite invocar a democracia contra a oferta de poder ao povo na esfera econmica. Torna mesmo possvel invocar a democracia em defesa da reduo dos direitos democrticos em outras partes da sociedade civil ou no domnio poltico, se isso for necessrio para proteger a propriedade e o mercado contra o poder democrtico. (Wood, 2003, p. 202) Antes mesmo do final da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), ao longo de toda a dcada de 1980, tambm nos pases capitalistas, as conquistas de teor democrtico estiveram sob ataque. Crescia o processo de blindagem do controle econmico (e miditico) em relao s decises polticas, acarretando sucessivas perdas de direitos sociais, que prosseguem em nossos dias. Neste ano de 2011, multiplicam-se em todo o mundo reivindicaes e lutas democratizantes, seja para superar ditaduras, como nos pases rabes, seja para denunciar o carter incompleto de procedimentos eleitorais que se limitam a reproduzir as desigualdades do capital e do mercado, como na Espanha. A democracia um conceito inacabado e em processo. As reivindicaes democratizantes incorporam as lutas por igualdade e por liberdade, que no podem estar isoladas. Por essa razo, limitar a definio de democracia unicamente ao mbito poltico faz submergir as reivindicaes igualitrias sob o peso da institucionalizao da propriedade do capital. Porm, a construo de uma efetiva socializao da existncia supe a mais ampla e livre participao das massas em todos os processos decisrios.

199

Dicionrio da Educao do Campo

notas
Ce que je soutiens en fait, cest que le sustme pleinement dmocratique de la seconde moiti du Ve. s. av. J.C naurait pas t introduit sil ny avait eu lEmpire athnien.
1 2

[...] les orateurs et les crivains de cette priode (ou ceux qui en parlent) montrent une conscience de classe si explicite que seul un historien moderne trs born peut garder un silence total sur les divisions de classe.

Para saber mais


Dunn, J. (org.). Democracia: el viaje inacabado (508 a.C.-1993 d.C.). Barcelona: Tusquets, 1995. DussEl, E. Europa, modernidade e eurocentrismo. In: LandEr, E. A colonialidade do saber. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 55-70. FinlEy, M. I. Dmocratie antique et dmocratie moderne. Paris: Payot, 1976. ______. LInvention de la politique. Paris: Flammarion, 1985. HoBsBawM, E. J. A Era dos Imprios (1875-1914). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. HornBlowEr, S. Creacin y desarrollo de las instituciones democrticas en la antigua Grecia. In: Dunn, J. (org.). Democracia: el viaje inacabado (508 a.C.-1993 d. C.). Barcelona: Tusquets, 1995. p. 13-29. Lukcs, G. Socialisme et dmocratisation. Paris: Messidor, 1989. MachPErson, C. B. A democracia liberal. Rio de Janeiro: Zahar, 1978. Marshall, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. Marx, K. A questo judaica. 5. ed. So Paulo: Centauro, 2005. MaZZEo, A. C. O voo de Minerva. So Paulo: Boitempo/Editora da Unesp, 2009. Wood, E. M. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2003. D

dEsaProPriao
Miguel Lanzellotti Baldez Para bem entender o conceito jurdico de desapropriao constitucionalizado no Brasil como modo de aquisio da propriedade pelo poder pblico, ato discriminatrio da autoridade administrativa, que pode executlo sem dar satisfao ou pedir licena a qualquer outro poder institucional,

200

Desapropriao

necessria uma rpida considerao poltica sobre o papel do direito numa sociedade dividida em classes como a nossa. Pois bem, o direito imposto no Brasil, disfarado ou dissimulado em regras abstratas quer dizer, normas que consideram todos iguais, sem distinguir diferenas sociais nem econmicas , o direito construdo historicamente pela classe dominante, a classe burguesa, hoje representada de modo predominante pelo capital internacional. Essa preliminar fundamental para bem entender-se que a desapropriao instrumento de interveno administrativa vinculada e submissa propriedade e, consequentemente, um direito institudo como salvaguarda de quem seja proprietrio. Ou seja, embora tratada como efeito jurdico que extingue a propriedade individual, constitui, na verdade, o meio que assegura ao expropriado a substituio do bem por outro de igual valor, a indenizao (que etimologicamente significa deixar sem danos o patrimnio do proprietrio), cujo pagamento deve ser prvio, em dinheiro e conforme valor de mercado. E o trabalhador alguma hora proprietrio? s vezes , mas sendo, sempre, ou quase sempre, construir a casa prpria exige dele grande sacrifcio. Compra ou ocupa um terreno e vai aos poucos construindo a casa na medida em que lhe sobra, no correr do tempo, do parco salrio ou da noite de sobretrabalho, um tanto qualquer para iniciar e prosseguir na construo, at que, passados cinco, oito, dez anos, tem a casa pronta, ou, no mnimo, habitvel... Mas muito difcil que, no campo ou na cidade, o trabalhador consiga tornar-se proprietrio, pois o Cdigo Civil, tanto o de 1916-1917 quanto o atual, de 2002-2003, s admite quatro modos de aquisio da propriedade:

registro imobilirio quando se trate de ato entre vivos (venda e compra, que exige disponibilidade de dinheiro, monopolizado pelo Estado em benefcio do capital, e a rarssima doao), sucesso hereditria, que serve para consolidar patrimnios j formados, usucapio hoje at certo ponto democratizado, mas que historicamente serviu para agregar terra ao latifndio , e acesso, modos de aquisio claramente limitativos e inacessveis aos trabalhadores. Resta-lhes a posse ou apossamento individual, como se d nas favelas, ou coletivo, como se d principalmente no campo pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), ou ainda, na cidade, quando os trabalhadores, afirmando coletivamente a necessidade tica de morar, ocupam a terra. A o trabalhador, inevitavelmente definido no campo do direito oficial como possuidor, ainda tem de lutar contra a violncia contida nas entranhas do capital, para a conservao da posse. Em suma, quando o poder pblico exige das classes trabalhadoras, nas cidades, a casa ou o terreno em que moram para destinar o bem a qualquer fim pblico definido na Constituio ou em leis infraconstitucionais relativas desapropriao, o mtodo, tratando-se do trabalhador, a violncia contida na prpria dialtica da sociedade brasileira, nas prticas de remoes coletivas sabidamente admitidas por juzes e tribunais, cuja leitura da realidade sempre contaminada pela ideologia jurdica prpria de sua formao burguesa. Vale ressaltar que, no campo, em face da tradio das lutas camponesas que confluram para a bem-sucedida e estratgica ao do MST relativamente terra, o instituto da desapropriao foi utilizado, de modo muito sutil e

201

Dicionrio da Educao do Campo

difcil de perceber, para dificultar, retardar ou impedir a Reforma Agrria. Entenda-se: nas desapropriaes para Reforma Agrria, a terra expropriada s ser suscetvel de desapropriao quando for comprovadamente improdutiva, abrindo-se assim largo lapso de tempo, em processo administrativo e judicial para que o latifndio, valendose de meios legais ou ilegais, fabrique uma duvidosa prova da produtividade da terra. S depois de decorrido esse lapso de tempo estar definitivamente concludo o ciclo necessrio aquisio da terra e consumao do assentamento. Isso se o processo e o procedimento forem bem-sucedidos e diferentes da desapropriao tradicional, historicamente definida como ato de imprio do poder pblico, cujo procedimento gil e eficaz quando visa aos interesses, legtimos ou no, das camadas privilegiadas da populao, tendo de longe e espreita a especulao imobiliria, essa paroxstica modalidade de produo capitalista da cidade. Com relao ao trabalhador cuja igualdade se esgota no carter abstrato da norma jurdica, a desapropriao tem uma face dupla, ou no se aplica, quando poderia, na cidade, favorecer o possuidor do imvel, assegurandolhe o recebimento da indenizao pela perda do bem, como prev a Constituio Federal; j no campo, quando se desapropria para efetuar a Reforma Agrria, modifica-se a estrutura legal de seu procedimento com obstculos e dificuldades formais cujo objetivo retardar ou impedir de vez a concluso da Reforma Agrria. No entanto, a desapropriao em sua tecnicidade, traada pelo direito burgus, o ritual de que mais se vale o Estado tanto na cidade quanto

no campo quando trata da proteo propriedade individual ou latifundiria. Por isso, vale abord-la nos termos e com as formalidades de seu tratamento pelos tribunais e juristas do sistema. Nesses termos, desapropriao modo de aquisio da propriedade pelo poder pblico, ato administrativo de carter discricionrio quanto ao mrito, pois cabe apenas autoridade competente reconhecer e declarar a convenincia e a oportunidade da desapropriao, desde que obedecidos os parmetros formais definidos na Constituio Federal e nas leis infraconstitucionais. Em regra, ato da competncia privativa da Presidncia da Repblica, dos governadores dos estados e dos prefeitos municipais, nos limites espaciais de cada unidade federativa. Modo originrio de aquisio de bens, a desapropriao repercute no campo do direito privado mediante a perda da propriedade. Formal e relativamente ao bem objeto da desapropriao, ocorre assim, mas, na essncia, a legislao constitui, no modo de produo capitalista, a garantia maior da propriedade individual. Isso por instituir-se na Constituio (artigo 5, inciso XXIV) que a desapropriao s se consumar depois de pago ou depositado o justo preo, em suma, depois de substitudo o valor do bem pelo valor indenizatrio (que etimologicamente significa deixar sem danos); implica, portanto, uma troca de valores economicamente iguais. Ainda no campo das relaes jurdicas privadas, o Cdigo Civil, como no poderia deixar de ser, vai pontuar todas as hipteses de incidncia do ato expropriatrio nos interesses individuais, merecendo destaque a tredestinao, ou desvio de finalidade. Embora

202

Desapropriao

se permita ao expropriante variar seus motivos, desde que obedea ao elenco dos pressupostos legais autorizativos da declarao de utilidade ou necessidade pblica e de interesse social, a tredestinao fora desses limites proibida. Contudo, apesar de proibida a tredestinao, no se admite, no direito positivo brasileiro, a retrocesso ou retorno do bem expropriado ao patrimnio privado, cabendo ao antigo proprietrio, em caso de desistncia da desapropriao pelo poder pblico, apenas o direito de preferncia na alienao do bem, reconhecido subsequentemente desapropriao, como desnecessrio ao fim a que se destinava. o que dispe o artigo 519 do Cdigo Civil. Quanto ao preo, desde que no haja entre expropriante e expropriado acordo sobre seu valor, a indenizao ser fixada em ao de procedimento especial a chamada ao de desapropriao. Nela no se admite, na tradio do direito processual brasileiro, a eventual discutibilidade do mrito do decreto declaratrio e constitutivo da desapropriao, exceo de pontuais vcios formais, limitando-se o mrito da demanda realizadas as condies da ao e os pressupostos do processo , restritamente ao valor da indenizao, ou seja, fixao do preo que o expropriante dever pagar para adquirir pela desapropriao o bem expropriado; nos termos da Constituio, o justo preo do imvel. Cabe aqui uma indagao processual sobre a natureza da sentena de procedncia nas aes de desapropriao ou de fixao da indenizao expropriatria, a fim de que se entenda a sua sujeio regra do artigo 100 da Constituio Federal, que subordina o pagamento das dvidas da Fazenda federal, estadual e municipal e suas respectivas autar-

quias, em virtude de sentena, sistemtica dos precatrios com obedincia ordem de apresentao. Anote-se que, em se tratando de desapropriao, no se pode falar de dvida em virtude de sentena, porque ela s existe nos casos de sentena condenatria, e a sentena na ao expropriatria, admitindo-se a contenciosidade da ao, tem natureza meramente declaratria. Consequentemente, pode-se dizer que a aplicabilidade do artigo 100 da Constituio s hipteses de pagamento da indenizao por desapropriao deve-se a princpios ticos de convenincia administrativa. Sob o ngulo dos interesses privados, pode-se afirmar que a desapropriao constitui um dos principais instrumentos de que dispe a indstria imobiliria para a produo capitalista da cidade, admitindo-se inclusive a cedncia da prtica expropriatria s concessionrias de servios pblicos. So vrias as modalidades objetivas de desapropriao na produo do urbano. Alm da forma mais usual e comum a aquisio do bem para destinao individuada prevista no decreto , admite-se a desapropriao por zona e a modalidade, pouco comum no Brasil, chamada excess condemnation, algumas vezes confundidas e reduzidas a uma titulao abrangente das duas modalidades. Deve-se notar, porm, que a desapropriao por zona tem por objetivo evitar que, a partir do ato vincadamente comprometido com o bem necessrio finalidade institucional, outros de seu entorno sejam exageradamente valorizados, ao passo que a excess condemnation meio de captao de recursos para financiamento da obra pblica ou reposio dos recursos absorvidos pelo vulto da obra. Como exemplo histrico, pode-se apontar, no Rio de Janeiro, a abertura da ave-

203

Dicionrio da Educao do Campo

nida Presidente Vargas. As duas modalidades esto previstas no artigo 4 do decreto-lei n 3.365, de 1941, sob o nome desapropriao por zona (Brasil, 1941). A Constituio de 1988, ao erigir a funo social da propriedade como garantia fundamental, incluiu o uso da propriedade no elenco das garantias individuais e coletivas (artigo 5, inciso XXIII). Em consequncia, previu a desapropriao dos imveis urbanos ou rurais que no cumprirem, segundo os critrios que estabelece, sua funo social (artigo 182, inciso III, e artigos 184 e 186). H um dado que merece destaque nestas modalidades de desapropriao: seu compromisso com o interesse coletivo, uma vez que esse modelo constitucional no se limita dico do interesse historicamente definido como pblico na diviso maior do direito em pblico e privado, alcanando em seus efeitos as necessidades fundamentais de camadas despossudas da coletividade. A desapropriao prevista no artigo 182, inciso III, relativa aos imveis urbanos, significa a etapa derradeira da sequncia de sanes estabelecidas como penas pelo no uso ou mau uso da propriedade. Esse tipo de sano, cujo preo poder ser pago em ttulos da dvida pblica com prazo de regaste de at dez anos uma exceo regra que exige pagamento prvio e em dinheiro , s ser possvel depois de esgotadas, em ordem sucessiva prevista na Constituio Federal, as duas anteriores espcies de sano: parcelamento ou edificao compulsrios e impostos sobre propriedade predial e territorial urbana progressivos no tempo, sujeitos ambos a demorado procedimento. Quanto desapropriao para fim de Reforma Agrria mediante paga-

mento em ttulos da dvida pblica resgatveis no prazo de vinte anos, s ser possvel quando se tratar de desapropriao de terra improdutiva a nica susceptvel de desapropriao para Reforma Agrria, por no cumprir a sua funo social, como preveem os artigos 184 e 186 da Constituio. Nessas duas situaes de desapropriao por interesse social para fins que atendam a interesses coletivos e modifiquem poltica e juridicamente o tratamento estrutural e estratgico da terra, como j se anotou sobre o carter poltico da desapropriao, configurase importante repercusso no processo expropriatrio em toda a sua extenso e na chamada ao de desapropriao, introduzindo-se, no campo amplo do processo e no campo especfico da ao, a discutibilidade tanto do mrito do ato administrativo, formalizado no decreto declaratrio do interesse social, quanto do mrito, em sentido processual civil, da ao de desapropriao. Isso permite processualstica que, nas aes tpicas para a reforma urbana ou Reforma Agrria, discuta-se tambm, em benfico do expropriado, proprietrio de casas urbanas ou de latifndios rurais, a legalidade do ato administrativo, ou seja, se a terra cumpre ou no sua funo social, dificultando-se, ou protelando-se no tempo, a prtica dos atos processuais, sempre que se trate de desapropriao no interesse dos despossudos. Algumas ponderaes devem ser feitas em relao eventual urgncia da desapropriao. O poder pblico pode declarar, por meio de decreto, quando necessrio, o carter urgente da desapropriao, qualquer que seja seu fundamento e a finalidade que se destina. Com a declarao de urgncia,

204

Desapropriao

fica o expropriante autorizado a imitirse (entrar) na posse do bem mediante o depsito do valor que garanta, sem prejuzo do expropriando, a imisso definitiva na posse do bem quando, afinal, for pago o preo pelo qual o expropriante pode adquirir de vez o dito bem. Na hiptese de imisso provisria, trata-se de cauo, mera garantia. Cabe, ainda, uma considerao sobre a eficcia do decreto expropriatrio. No ato, com ou sem imisso provisria, de eficcia meramente declaratria, apesar do nome jurdico, pois produz, alm de declarar a finalidade da desa-

propriao, efeitos constitutivos, como a permisso autoridade competente para penetrar no bem e nele praticar os atos necessrios medio e identificao da rea exproprianda. Com a imisso provisria, suspende-se, nessa rea, a incidncia de impostos relativos ao bem. Paga ou depositada a indenizao e imitido o expropriante na posse definitiva do bem, encerra-se a expropriao. E por tratar-se de aquisio originria, o registro do imvel, se houver, simplesmente servir para dar publicidade cadeia dominial.

Para saber mais


Brasil. Decreto-lei n 3.365, de 21 de junho de 1941: dispe sobre desapropriaes por utilidade pblica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, p. 14.427, 18 jul. 1941. BaldEZ, M. L. A luta pela terra urbana. Revista de Direito da Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro, n. 51, p. 152-170, 1998. ______. A terra no campo: a questo agrria. In: Molina, M. c.; sousa Jr., J. g.; tourinho nEto, F. da C. (org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Editora UnB; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002. V. 3, p. 95-106. DrEiFuss, R. O jogo da direita. Petrpolis: Vozes, 1989. Martins, J. de S. O cativeiro da terra. So Paulo: Cincias Humanas, 1979. ______. A Reforma Agrria e os limites na nova Repblica. So Paulo: Hucitec, 1986. Rocha, O. de A. O negro e a posse da terra no Brasil: negros e ndios no cativeiro da terra. Rio de Janeiro: Iajup-Fase, 1989. Santos, B. S. O Estado, o direito e a questo urbana. Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 9, p. 9-86, 1982.

205

Dicionrio da Educao do Campo

dEsEnVolVimEnto sustEntVEl
Carlos Eduardo Mazzetto Silva O termo desenvolvimento sustentvel deve ser compreendido no contexto da evoluo das discusses relativas s contradies entre crescimento econmico e conservao da natureza. Esse debate tem um marco histrico e institucional, a Conferncia de Estocolmo de 1972, que teve como tema o meio ambiente humano. Desde a segunda metade da dcada de 1960, as denncias de degradao e poluio ambiental se intensificaram. Entre os novos movimentos sociais que ascenderam nesse perodo da contracultura, estava o movimento ambientalista. A subordinao sociedade de consumo, a alienao em relao natureza e os modos de vida urbanoindustriais que nos distanciam dela so fenmenos que vo se explicitando na chamada crise ambiental. O modelo de produo e consumo ocidentalcapitalista, baseado no crescimento econmico infinito, agora posto em cheque do ponto de vista de sua perdurabilidade material. Comea a ser colocada a ideia dos limites do crescimento: o planeta no infinito e seus recursos no so infindveis. O esgotamento dos recursos e a entropia1 gerada pelo modo industrial de apropriao da natureza se traduzem em poluio e deteriorao da qualidade ambiental. Um longo percurso conceitualideolgico vai ser trilhado at chegar ECO-92,2 a conferncia mundial sobre meio ambiente e desenvolvimento mais importante da histria da humanidade. A partir dela, a noo do desenvolvimento sustentvel vai se consolidar como caminho do meio, uma abordagem capaz de encontrar, finalmente, a equao milagrosa da harmonia entre crescimento econmico e conservao da natureza. Essa legitimidade tem como fato antecedente fundamental a publicao do relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Nosso futuro comum popularmente chamado Relatrio Brundtland (1988) , que vai disseminar definitivamente o conceito do desenvolvimento sustentvel.

um conceito anterior: o ecodesenvolvimento


importante ressaltar que o desenvolvimento sustentvel herdeiro de um conceito anterior, da dcada de 1980, que j procurava discutir a questo dos estilos de desenvolvimento. Denominado ecodesenvolvimento, esse conceito tocava em questes cruciais, como a importao imposta do modelo de desenvolvimento dominante em sentido unilateral, do Primeiro Mundo para o Terceiro Mundo, como se chamavam nessa poca o centro e as margens do sistema-mundo. Questes como a relao NorteSul, a opresso das dvidas externas dos pases do Terceiro Mundo e a transferncia acrtica de tecnologia aparecem na abordagem de Ignacy Sachs (1986) como geradoras de problemas socioambientais e impedidoras da construo de novos estilos de desenvolvimento no Sul. Esses novos es-

206

Desenvolvimento Sustentvel

tilos deveriam incorporar noes como participao local, diversidade cultural e ecolgica, solues localmente adaptadas, pluralismo tecnolgico, solidariedade intergeracional, integrao das diferentes dimenses (social, ecolgica, cultural, econmica, territorial), modelos econmicos mais autossuficientes e nfase na produo baseada na biomassa local (energia renovvel). Sachs (1986) introduz o conceito de ecorregio como unidade de planejamento, visando operacionalizao desses novos estilos de desenvolvimento. O Estado cumpriria aqui papel fundamental no planejamento e implantao desse processo, mas tambm se enfatiza a participao social local. Segundo Sachs, a grande chance para a realizao de verdadeiros Estados do bem-estar pertence aos pases do Terceiro Mundo (ibid., p. 26). Para tanto, deve-se buscar uma relao NorteSul mais horizontal, no atribuir um espao excessivo ajuda externa, evitar a atuao ilimitada do mercado e procurar gratificao em esferas no materiais da vida, impondo-nos, voluntariamente, um teto de consumo material e enfatizando a dimenso cultural da natureza humana.

contm dois conceitos-chave: o conceito de necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; e a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras. (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1988, p. 46) Percebe-se que o relatrio adota um discurso de combate pobreza e simultnea conservao ambiental para as geraes futuras. As contradies, entretanto, so inmeras, pois acaba afirmando a necessidade do crescimento econmico e arrefecendo a crtica sociedade industrial e aos pases desenvolvidos. Ele menciona cautelosamente os interesses nacionais e mantm sempre um tom diplomtico provavelmente, uma das causas da sua grande aceitao. O Relatrio Brundtland define, ou pelo menos descreve, o nvel do consumo mnimo partindo das necessidades bsicas, mas omisso na discusso detalhada do nvel mximo de consumo nos pases industrializados. Alm do mais, propaga que a superao do subdesenvolvimento no hemisfrio sul depende do crescimento contnuo nos pases industrializados (Brseke, 1995). Durante a dcada de 1990, alguns autores abordam a passagem do discurso do ecodesenvolvimento para o do desenvolvimento sustentvel. Na verdade, essa mudana est relacionada com a conjuntura dos anos 1980, em particular da Amrica Latina, quando esses pases se viram aprisionados pela dvida externa e pelos consequentes

relatrio Brundtland e sua crtica


O conceito bsico de desenvolvimento sustentvel contido no Relatrio Brundtland o seguinte: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele

207

Dicionrio da Educao do Campo

processos inflacionrios e recessivos. A recuperao econmica, subordinada aos pases centrais e ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), passa a ser a prioridade das polticas governamentais. Nesse contexto, o Estado planejador, no qual estavam ancoradas as estratgias de adoo das propostas do ecodesenvolvimento, vai perdendo esse papel. Configuram-se, a partir da, os programas neoliberais em diferentes pases, ao mesmo tempo em que avanam e se tornam mais complexos os problemas ambientais. Nesse momento, comea a cair em desuso o discurso do ecodesenvolvimento, que, no momento de ascenso do neoliberalismo e do advento da globalizao econmica, substitudo pelo de desenvolvimento sustentvel. Apesar de alguns princpios comuns a ambos os discursos (ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel), as estratgias de poder da ordem econmica dominante modificaram o conceito ambiental crtico do discurso do ecodesenvolvimento para submet-lo racionalidade do crescimento econmico (Leff, 1998). No lugar do planejamento estatal de estratgias e iniciativas no rumo do ecodesenvolvimento, agora o mercado global o agente milagroso capaz de conduzir ao crescimento sustentado. Como diz Leff, neste processo, as estratgias de apropriao dos recursos naturais nos marcos da globalizao econmica, transferiram seus efeitos de poder ao discurso da sustentabilidade3 (1998, p. 7; nossa traduo). A retrica do desenvolvimento sustentvel vai, assim, diluindo e pervertendo as abordagens mais crticas relativas crise ambiental. Se nos anos 1970 a crise ambiental fez que se proclamasse o freio ao crescimento, com o discurso do ecodesenvolvimento propondo os princpios de novos estilos

de desenvolvimento, nos anos 1990 o discurso neoliberal afirma o desaparecimento da contradio entre ambiente e crescimento. Nessa perspectiva, os problemas ecolgicos no surgem como resultado da acumulao de capital. Ao contrrio, supe-se que, ao assegurar direitos de propriedade e preos aos bens comuns, as clarividentes (ainda que cegas) leis de mercado se encarregam de ajustar os desequilbrios ecolgicos e as diferenas sociais (Leff, 1998). O Relatrio Brundtland vem cumprir assim, naquele momento histrico, a funo de construir, diplomaticamente, um terreno comum no qual se possa propor uma poltica de consenso capaz de dissolver as diferentes vises e interesses de pases, povos e classes sociais. Embora reconhecendo que a pobreza e as disparidades sociais e econmicas devem ter tratamento prioritrio, articulando-se s aes de proteo ambiental, o relatrio adota um tom diplomtico, evitando tocar tanto nas questes de fundo das relaes homemsociedadenatureza quanto nas relaes de poder que estabelecem as ordens nacionais e global. Na verdade, a concepo do Relatrio Brundtland se ajusta articulao dos Estados coordenada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e s instituies internacionais encarregadas de impor a modernizao e o desenvolvimento com base na identidade etnoecossistmica europeia-ocidental ao resto do mundo: o Banco Mundial e o FMI. Sendo assim, o conceito oficial do desenvolvimento sustentvel adotado por vrios governos, polticos, empresrios e mesmo por algumas organizaes no governamentais (ONGs) implica a continuidade do processo de homogeneizao cultural e ecolgica,

208

Desenvolvimento Sustentvel

que hoje mais do que nunca comandado pelo capital transnacional. Para esses poderosos atores do cenrio mundial, no h contradio entre o processo de acumulao capitalista (e suas escandalosas desigualdades sociais e desastres ecolgicos) e a perspectiva de sustentabilidade.

as questes que ficam


O esforo diplomtico e consensual em torno do desenvolvimento sustentvel no conseguiu diluir os diferentes interesses em jogo, os quais esto relacionados a diferentes vises de mundo, em especial aquelas que, de uma forma ou de outra, no sucumbiram inteiramente forma ocidental/moderna de pensar. A, as contradies e os dissensos na discusso da sustentabilidade vm tona. Afinal, trata-se de definir o que e a quem se quer realmente sustentar. Esses conflitos se manifestam, por exemplo, quando os Estados Unidos se recusaram a assinar a Conveno da Biodiversidade durante a ECO-92. A esto em jogo estratgias e direitos relativos ao processo de apropriao da natureza. Nessas negociaes, os pases do Norte defendem os interesses das empresas transnacionais de biotecnologia de se apropriarem, por meio dos direitos de propriedade intelectual, de recursos genticos localizados no Terceiro Mundo. Ao mesmo tempo, grupos indgenas e camponeses defendem sua diversidade biolgica e tnica, ou seja, seu direito de se apropriarem de seu patrimnio histrico de recursos naturais e culturais. A mesma contradio se coloca no momento em que a biossegurana se confronta com a introduo de variedades transgnicas, quando o princpio da precauo sucumbe fome de lucro, introduzindo produtos e processos que ampliam os

riscos ambientais. Essas contradies entre a racionalidade capitalista e o discurso da sustentabilidade vm se constituindo na verdadeira questo de fundo do debate, acabando por explicar o fracasso das iniciativas globais em reduzir o aquecimento global e reverter o processo de deteriorao dos indicadores ambientais. Desde a ECO-92, ao invs de melhorar, esses ndices vm piorando. Apesar das crticas, o desenvolvimento sustentvel se tornar uma espcie de consenso tcito e inconsciente que define os limites do problematizvel (Carneiro, 2005). Esse limite exclui no apenas o questionamento do sistema produtor de mercadorias o grande responsvel pela crise ambiental contempornea , mas tambm o que se chamou de segunda contradio do capitalismo, que diz respeito s condies naturais para o processo de produo de mercadorias, condies que tm de ser continuamente produzidas, reproduzidas e fornecidas. Nesse sentido, o capitalismo destri a sua prpria base: o prprio funcionamento de um sistema de produo de mercadorias [...], estruturalmente orientado pela busca da maior rentabilidade na acumulao de riqueza abstrata, que conduz degradao daquelas condies naturais das quais depende visceralmente (ibid., p. 29). Nos limites dados por esse contexto, o consenso em torno do desenvolvimento sustentvel a sada para os impasses atuais deste sistema de produo de mercadorias, mas no para reformular a relao com a natureza, nem para construir possveis sociedades sustentveis. Esse consenso , simultaneamente, condio e produto dos conflitos implicados na questo ambiental (Carneiro, 2005, p. 42).

209

Dicionrio da Educao do Campo

O desenvolvimento sustentvel vai se tornar, assim, a concepo pela qual a questo ambiental se institucionalizar e ganhar normatizao nas sociedades capitalistas (Amazonas e Nobre, 2002). O sentido no , naturalmente, o de transformar nem os estilos de desenvolvimento, como queria Sachs, nem o modelo hegemnico de produo e consumo com base no contexto/ problemtica socioambiental, mas de implantar uma estratgia de adequao ambiental ao desenvolvimento produtivista. Esse desenvolvimento, e a tecnocincia moderna associada a ele, no questionvel; representa, ainda, a vigncia do dogma moderno do progresso inexorvel. O meio ambiente deve ser, ento, objeto de gesto. Isso implica o licenciamento ambiental e as medidas mitigadoras e compensatrias nele contidas, e uma educao ambiental individualista e alienante do tipo cada um faa a sua parte. A progressiva institucionalizao da questo ambiental no se dar sem perdas para o ambientalismo. O pragmatismo foi substituindo o radicalismo, e os pensamentos e aes se concentraram no ajuste de certo controle ambiental, dentro do modo de produo e consumo institudo. Na impossibilidade de mudar o modelo de sociedade, parte importante do movimento ambientalista passou a tentar torn-lo menos predatrio. A isso se chamou de ambientalismo de resultados.

No contexto da reduo da problemtica sociedadenatureza s estratgias de gesto e adequao ambiental, o desenvolvimento (ao estilo industrialcapitalista) vence o ambiente. Esse deve ser tratado no sentido de no ser um impedimento inexorabilidade e necessidade absoluta do primeiro. No a toa que, na expresso do desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento substantivo e sustentvel adjetivo: o sustentvel serve para tentar renovar o carter colonial e predatrio do desenvolvimento a promessa civilizatria que o centro do sistema-mundo vende (e impe) para suas margens. No so os ecossistemas, suas caractersticas e especificidades ecolgicas, sua histria de ocupao, as relaes que os povos dos lugares estabelecem com eles, que vo definir possveis projetos emancipadores e durveis para esses lugares/ ecossistemas. o desenvolvimentismo modernizador dos de fora (donos do capital ou, s vezes, o prprio Estado), guiados pela frmula sagrada da modernidade (prenhe da colonialidade do poder), que vai sacramentar o seu destino. A populao torna-se, portanto, atingida (como bem ilustra o MoviMEnto dos atingidos Por BarragEM e o caso atual da Usina Hidreltrica de Belo Monte), e acaba tendo de se defender e de fazer parte das medidas mitigadoras/compensatrias, isso quando a expropriao no explicitamente violenta e escapa aos controles institucionais.

notas
1

Entropia um conceito relativo segunda lei da termodinmica (transformao da for ma de energia). Para nossos propsitos neste texto, importa o que Georgescu-Roegen (1971) afirmou sobre sua relao com o crescimento econmico: o processo econmico , do ponto de vista fsico, uma transformao de energia e de recursos naturais disponveis (baixa entropia energia ordenada e til) em lixo e poluio (alta entropia energia desordenada e intil). Essa transformao, entre outras coisas, gera calor, da a desordem ambiental e o aquecimento global.

210

Desenvolvimento Sustentvel

O nome oficial da ECO-92 ou Rio-92, que se realizou entre 3 e 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad).

3 Las estrategias de apropiacin de los recursos naturales en el marco de la globalizacin econmica han transferido sus efectos de poder al discurso de la sustentabilidad.

Para saber mais


AMaZonas, M. de C.; NoBrE, M. (org.). Desenvolvimento sustentvel: a institucionalizao de um conceito. Braslia: Ibama, 2002. BourdiEu, P. Raisons pratiques: sur la thorie de laction. Paris: Seuil, 1994. BrsEkE, F. J. O problema do desenvolvimento sustentvel. In: Cavalcanti, C. (org.). Desenvolvimento e natureza: estudos para uma sociedade sustentvel. So Paulo: Cortez; Recife: Fundao Joaquim Nabuco, 1995. p. 27-40. CarnEiro, E. J. Poltica ambiental e a ideologia do desenvolvimento sustentvel. In: Zhouri, a.; laschEFski, k.; PErEira, d. (org.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005. p. 27-47. coMisso Mundial soBrE MEio aMBiEntE E dEsEnvolviMEnto (CMMAD). Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1988. Evaso, A. S. et al. Desenvolvimento sustentvel: mito ou realidade? Geografia, poltica e cidadania. Terra Livre, So Paulo, n. 11-12, p. 91-100, 1996. gEorgEscu-roEgEn, N. The Entropy Law and the Economic Process. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1971. guZMn, E. s.; MiElgo, a. M. a. Para una teora etnoecolgica centroperiferia desde la agroecologa. In: ______; ______. Prcticas ecolgicas para una agricultura de calidad. Toledo: Consejera de Agricultura, 1994. p. 448-460. laschEFski, k.; PErEira, d.; Zhouri, a. Desenvolvimento, sustentabilidade e conflitos socioambientais. In: ______; ______; ______ (org.). A insustentvel leveza da poltica ambiental: desenvolvimento e conflitos socioambientais. Belo Horizonte: Autntica, 2005. p. 11-24. LEFF, E. Ignacy Sachs y el ecodesarrollo. In: viEira, Paulo Freire et al (org.). Desenvolvimento e meio ambiente no Brasil: a contribuio de Ignacy Sachs. Porto Alegre: Pallotti; Florianpolis: Aped, 1998. p. 165-172. ______. La insoportable levedad de la globalizacin: la capitalizacin de la naturaleza y las estrategias fatales de sustentabilidad. Revista Universidad de Guadalajara, n. 6, ago.-set. 1996. Sachs, I. Ecodesenvolvimento: crescer sem destruir. So Paulo: Vrtice, 1986.

211

Dicionrio da Educao do Campo

dEsPEJos
Antonio Escrivo Filho Os despejos consistem em aes policiais ou privadas (estas sempre ilegais) de retirada forada de comunidades ou famlias de fazendas, terrenos ou prdios urbanos, ocupados por movimentos sociais quando essas propriedades no cumprem a sua funo social (ver Funo Social da ProPriEdadE). Eles em geral so consequncia de um pedido judicial de reintegrao de posse do imvel ocupado, feito por algum que se acha no direito de retirar famlias ou comunidades inteiras do exerccio de seus direitos humanos fundamentais. O despejo o resultado, portanto, de uma ao judicial iniciada por um suposto proprietrio do imvel ocupado pela comunidade ou movimento social; uma ao que chama o Estado (inicialmente o Poder Judicirio, depois, o aparato policial) a se movimentar, em prol de um suposto direito de propriedade (s vezes do prprio Estado 1), contra as famlias que esto ali exercendo seus direitos sociais de acesso terra, ao trabalho, sade, educao, ao lazer, cultura e moradia, dentre outros direitos humanos fundamentais. Antes de ocorrer um despejo (tambm chamado no direito de reintegrao de posse), portanto, o suposto proprietrio, arrendatrio ou muitas vezes grileiro, faz saber ao Poder Judicirio, por meio de um juiz, que houve uma ocupao, mas isso geralmente apenas por papis e fotos, pois raramente o juiz vai at o local para conhecer a ocupao, conversar com as famlias e saber o outro lado da questo, apesar de o Cdigo de Processo Civil, no artigo 440, recomendar que ele o faa, pela chamada inspeo judicial. Isso significa que todo despejo realizado pela polcia, sobretudo em reas de particulares, foi autorizado por um juiz, ou seja, pelo Poder Judicirio alguns mais desavisados diriam, pela justia. Porm, muitas vezes o Judicirio age de modo contrrio justia social, porque est histrica, mas no eternamente, ligado aos interesses das elites do pas. O fato de todo despejo realizado pela polcia depender de autorizao judicial coloca aos movimentos sociais o desafio de compreender e atuar em prol de um Judicirio mais democrtico e compromissado com os direitos humanos. Outro tipo de despejo o realizado por milcias privadas, sem autorizao de ordem judicial, que so despejos ainda mais violentos do que os realizados pela polcia, e constituem em si um crime contra as famlias despejadas e contra toda a sociedade. Todo despejo realizado por milcias armadas constitui crime, ainda que os jagunos ajam sob o nome e a forma de uma empresa de segurana. De fato, as empresas de segurana apresentam-se hoje como a forma histrica da pistolagem no campo e na cidade. Do ponto de vista dos direitos humanos e da Constituio de 1988 (os direitos humanos constituem o ncleo fundamental do Estado democrtico de direito brasileiro desde a Constituio

212

Despejos

de 1988), quando o povo organizado luta pelos direitos sociais de acesso terra, ao trabalho e moradia, ocupando imveis que no cumprem a sua funo social e reas vazias, ele exerce os seus direitos humanos de manifestao, presso e reivindicao de polticas pblicas que constituem dever do Estado. Este direito de manifestao vem se realizando no Brasil no campo e na cidade, desde a tomada de conscincia do povo acerca de seus direitos. Seja em ocupaes de imveis rurais improdutivos, que degradam o meio ambiente, oprimem os trabalhadores ou que causam conflitos e tenso social em outras palavras, seja em propriedades rurais que no cumprem a sua funo social , seja em prdios e terrenos urbanos abandonados especulao imobiliria, a ocupao de movimentos sociais vem conferir propriedade a legitimidade da funo social.

despejos urbanos
As ocupaes urbanas tm se destacado hoje pelo carter de reivindicao poltica do direito moradia, mas tambm ocorreram historicamente de maneira espontnea e difusa, ao longo do processo de urbanizao brasileira. O acesso moradia adequada um direito fundamental de acordo com o artigo 6 da Constituio. Alm disso, a moradia um direito humano a ser promovido pelos rgos pblicos e entidades privadas, como dispem os tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo Estado brasileiro, especialmente o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc) e os comentrios gerais n 4 e n 7 do Conselho de Direitos Econmicos, Sociais e

Culturais da Organizao das Naes Unidas (ONU). Com o avano do capitalismo e da especulao imobiliria, reas historicamente ocupadas por comunidades marginalizadas do processo urbanstico do Estado e do capital, e outras antes abandonadas ao lu e agora ocupadas por famlias sem teto, so alvo hoje da ganncia tardia de supostos proprietrios, que enxergam apenas a imagem do lucro e da acumulao financeira em terrenos e prdios que garantem o direito humano moradia de centenas de famlias. Com o recente processo neodesenvolvimentista realizado nas bases do Estado, o prprio Poder Pblico que d impulso expanso territorial do capital sobre o campo e a cidade. Tratando-se da cidade, os chamados megaeventos, como a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016, vm dando a tnica do processo de reorganizao territorial do capital sobre reas ocupadas por trabalhadores e suas famlias. neste sentido que se observam diversos processos de remoo de comunidades inteiras para a realocao de empreendimentos revestidos de interesse pblico, mas voltados ao projeto de acumulao capitalista, agravando, assim, a marginalizao e a desigualdade social no Pas, o que afronta diretamente o artigo 3 da Constituio Federal, quando diz que constitui objetivo fundamental da Repblica erradicar a pobreza, marginalizao e desigualdades sociais. Por seu turno, movimentos sociais, comunidades e famlias sem-teto, aliados a organizaes de direitos humanos, vm lutando pelo direito cidade2 para toda a populao, tanto na efetivao do

213

Dicionrio da Educao do Campo

direito moradia quanto no acesso aos servios pblicos e equipamentos urbanos coletivos necessrios vida digna, como estruturas de saneamento, transporte, cultura e lazer. Em oposio ao processo estrutural de remoo (ou seja, de despejo) de comunidades dos espaos ocupados, reivindica-se uma atuao estatal pautada pelo princpio da no remoo,3 que implica o Estado buscar esgotar primeiro as vias de regularizao fundiria destas comunidades nos locais onde esto. Em ltimo caso, quando esgotadas todas as possibilidades de regularizao fundiria das famlias nos locais onde construram a sua histria, o Estado deve garantir a sua retirada por meio do dilogo e do respeito ao interesse social, realizando o deslocamento das famlias para reas que sejam de seu interesse e consentimento, de maneira digna e garantindo-lhes uma justa indenizao.

despejos rurais
No campo, os despejos apresentamse como a forma atual de uma histrica e violenta represso aos indgenas, quilombolas e camponeses que no se submetem ao jugo do latifndio e lutam por seus direitos de acesso terra. De fato, seja na resistncia indgena ao trabalho para o branco, seja na estratgia de fuga, organizao e combate nos quilombos (Moura, 1981), seja na posse familiar ou ocupao de movimentos sociais organizados de camponeses, a histria da questo agrria demonstra que a luta pela direito terra do povo brasileiro, desde as suas diferentes dimenses culturais, sempre foi reprimida com muita violncia por foras do latifndio e do Estado.

Apenas como exemplo, basta lembrar que a primeira vez que o Exrcito brasileiro fez uso de canhes foi na Guerra de Canudos, ao passo que o primeiro uso militar de avies ocorreu na Guerra do Contestado contra os camponeses. Com a Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad, o Estado brasileiro assumiu a forma de Estado democrtico de direito, elegendo os direitos humanos como direitos fundamentais a serem garantidos e promovidos pelo Estado e pela prpria sociedade. Assim, a represso estatal contra a luta pela terra ganhou tambm o revestimento jurdico deste Estado democrtico de direito, realizando-se na forma (histrica) dos despejos, mediante procedimentos judiciais e policiais que visavam conferir legalidade represso, quer dizer, visavam dizer que o despejo, mesmo quando violento, est dentro da lei. Mas no est. O despejo forado e violento no est dentro da lei porque ignora aspectos da legislao, justamente a parte mais importante dela, que diz respeito aos direitos humanos. como se o juiz, o promotor de justia e os policiais escolhessem algumas leis para usar, e fechassem os olhos para outras no caso, as leis referentes aos direitos humanos. Porm, fechar os olhos para determinadas leis ilegal, e quando isso ocorre, os despejos forados transformam-se em crimes do prprio Estado. Da a importncia dos movimentos sociais e de suas assessorias jurdicas populares para transformarem a justia e fazer que o Estado, os juzes, promotores e policiais respeitem os direitos humanos do povo brasileiro (Frigo, 2010). Como dizia o poeta Bertold Brecht em seu Elogio da dialtica:

214

Despejos

De quem depende que a explorao continue? De ns. E de quem depende que ela se acabe? Tambm de ns!. Por isso as ocupaes de terra no Estado democrtico de direito so legtimas, porque pelas ocupaes que os movimentos sociais pressionam o Estado a promover e efetivar os direitos humanos do povo, desestabilizando o poder econmico do latifndio criminoso, que degrada o meio ambiente, que no produz alimentos, que explora o trabalho escravo, que assassina defensores dos direitos humanos e que causa conflitos e tenso social. Tudo isso, conforme a Constituio de 1988. A propsito, vale fazer uma leitura conjunta dos artigos 1, 3, 5, 170, 184 e 186 da Constituio e, a partir da, pensar qual deveria ser a postura de juzes, promotores e policiais diante das ocupaes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), e das retomadas de terras realizadas por indgenas e quilombolas no chamado Estado democrtico de direito. Segundo o filsofo Enrique Dussel (2007), os direitos humanos refletem as conquistas histricas da conscincia poltica de um povo. De fato, assim como a resistncia indgena, quilombola e camponesa no passado, as ocupaes de terras indicam que hoje a conscincia poltica dos movimentos sociais de sem-terra, indgenas e quilombolas esto frente do prprio Estado na verdade, frente da conscincia poltica dos agentes que historicamente ocupam o Estado brasileiro. Todos os direitos humanos reconhecidos pelos Estados resultaram da luta, manifestao e presso populares (ver Comparato, 2003; Lyra Filho, 1995). Por este motivo, as ocupaes de terra so to criticadas e reprimidas

pelo latifndio e pelos poderes que estiveram historicamente sua disposio, como a mdia e o Judicirio. Alm da violncia, os movimentos sociais sofrem tambm com a criminalizao das suas atividades e manifestaes, que ocorre quando o Estado atribui a condio de crime s manifestaes sociais e a suas lideranas, com vistas a intimidar e inviabilizar a luta social. A represso e a criminalizao ocorrem, como sabido, porque, pelos movimentos sociais e pelas ocupaes, o povo, organizado, adquire a potncia que permite desafiar o latifndio na correlao de foras em disputa pelo Estado. Como resultado da atuao dos movimentos sociais, posies mais modernas dos juzes preocupados com a efetivao dos direitos humanos excees que merecem reconhecimento para que possam tambm ganhar fora dentro da instituio exigem que o fazendeiro comprove o cumprimento da funo social da sua posse (ver Fachin, 1988; Alfonsin, 2003) e propriedade para que a reintegrao de posse seja deferida judicialmente. Esta atitude ainda constitui uma exceo na atuao de juzes, mas tende a se consolidar com o aumento da presso social. Mediante uma ocupao ou retomada de terras, o Estado deve movimentar-se de modo a assentar famlias sem-terra, titular territrios quilombolas ou demarcar reservas indgenas e extrativistas conforme o interesse social, que o interesse mais prximo do ncleo fundamental dos direitos humanos, em oposio ao interesse pblico (do Estado ou governo) e ao interesse privado. Em ltimo caso, esgotadas todas as vias e possibilidades de manter as famlias no local, o Estado deve garantir uma retirada

215

Dicionrio da Educao do Campo

digna, por meio do dilogo e do reassentamento em outro local, mediante prvio acordo e indenizao da comunidade. O Estado tem total responsabilidade sobre todos os atos praticados por seus agentes nas aes de despejo, tendo a obrigao de indenizar qualquer vtima de violncia ou abuso policial. Alm disso, tem tambm absoluta responsabilidade sobre o destino das famlias, devendo somente realizar a sua retirada mediante negociao com o movimento social, aps a definio de novo local para o seu assentamento definitivo.

Consideraes finais
Apresentamos o conceito de despejos, as condies histricas da sua realizao, e os atores envolvidos: o povo organizado em luta pelos seus direitos, em oposio a um Estado que atua mediante os interesses do capital.

Os despejos caracterizam-se, portanto, como uma resposta violenta do capital seja por meio do aparato pblico (Judicirio e polcia), seja por meio de milcias privadas luta pelos direitos humanos dos movimentos sociais e comunidades marginalizadas. Geralmente, os despejos configuram crimes e violaes de direitos humanos. Quando realizados por milcias, so sempre criminosos. Entende-se que, na maioria das ocasies, os despejos so completamente evitveis. Em muitos casos, no h que se falar em necessidade de despejo, mas no direito permanncia das comunidades e das famlias organizadas em torno dos seus direitos moradia, ao acesso terra, ao trabalho, alimentao, cultura e ao lazer, que devem sempre prevalecer em relao aos direitos privados de propriedade.

notas
1 Atualmente o Poder Pblico, via Ministrio Pblico e municpios, tem tambm requerido o despejo de famlias em reas urbanas, sob a alegao de risco ou degradao ambiental. No entanto, e no por acaso, so somente famlias de baixa renda que sofrem tais aes do Estado, uma vez que no se observa qualquer ao deste tipo sobre os condomnios fechados nas margens de rios e encostas de morros. 2

Ver Saule Junior (2004) e os stios da Relatoria do Direito Cidade/Plataforma Dhesca Brasil (http://www.dhescbrasil.org.br), da Terra de Direitos (http://www.terradedireitos. org.br), do Instituto Plis (http://www.polis.org.br) e do Frum Nacional da Reforma Urbana (FNRU) (http://www.forumreformaurbana.org.br).

Ver o Manifesto da Plataforma Brasileira para Preveno de Despejos (http://www.concidades.pr.gov. br/arquivos/File/Resumo_das_Propostas_da_Plataforma_Brasileira_para_Prevencao_de_Despejos. pdf) e as recomendaes do II Encontro Nacional do Frum de Assuntos Fundirios/CNJ (http:// www.cnj.jus.br/images/programas/forumdeassuntosfundiarios/urbano_iiencontro.pdf).

Para saber mais


AlFonsin, J. T. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. CoMParato, F. K. A afirmao histrica dos direitos humanos. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2003.

216

Direito Educao

DussEl, E. Vinte teses de poltica. So Paulo: Expresso Popular, 2007. Fachin, L. E. A funo social da posse e a propriedade contempornea: uma perspectiva da usucapio imobiliria rural. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988. Frigo, D. (org.). Justia e direitos humanos: experincias de assessoria jurdica popular. Curitiba: Terra de Direitos, 2010. lyra Filho, R. O que direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1995. Moura, C. Os quilombos e a rebelio negra. So Paulo: Brasiliense, 1981. saulE Junior, N. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2004. D

dirEito EduCao
Srgio Haddad *

Educao como direito humano


Conceber a educao como direito humano significa inclu-la entre os direitos necessrios realizao da dignidade humana plena. Assim, dizer que algo um direito humano dizer que ele deve ser garantido a todos os seres humanos, independentemente de qualquer condio pessoal. Esse o caso da educao, reconhecida como direito de todos aps diversas lutas sociais, posto que por muito tempo foi tratada como privilgio de poucos. Por meio da educao, so acessados os bens culturais, assim como normas, comportamentos e habilidades construdos e consolidados ao longo da histria da humanidade. Tal direito est ligado a caractersticas muito caras espcie humana: a vocao de
*

produzir conhecimentos, de pensar sobre sua prpria prtica, de utilizar os bens naturais para seus fins e de se organizar socialmente. A educao um elemento fundamental para a realizao dessas caractersticas. No apenas a educao escolar, mas a educao no seu sentido amplo, a educao pensada como uma ao humana geral, o que implica a educao escolar, mas no se basta nela, porque o processo educativo comea com o nascimento e termina apenas no momento da morte. A educao pode ocorrer no mbito familiar, na comunidade, no trabalho, junto com amigos, nas igrejas etc. Os processos educativos permeiam a vida das pessoas. Os sistemas escolares so parte desse processo e, neles, algumas aprendizagens bsicas so desenvolvidas. Nas sociedades modernas, o conhecimento

Com a colaborao de Ester Rizzi e Filomena Siqueira, assessoras da organizao no governamental Ao Educativa.

217

Dicionrio da Educao do Campo

escolar quase uma condio para a sobrevivncia e o bem-estar social. Ao mesmo tempo, pessoas que passam por processos educativos, em particular pelo sistema escolar, exercem melhor sua cidadania, pois tm melhores condies de realizar e defender os outros direitos humanos (sade, habitao, meio ambiente, participao poltica etc.). A educao escolar base constitutiva na formao das pessoas, assim como as auxilia na defesa e na promoo de outros direitos. Por isso, tambm chamada um direito de sntese, porque, ao mesmo tempo em que um fim em si mesma, ela possibilita e potencializa a garantia de outros direitos, tanto no sentido de exigi-los quanto no de desfrut-los atualmente, uma pessoa que nunca frequentou a escola tem maiores dificuldades em realizar o direito ao trabalho, por exemplo. Pelo menos desde 1948, no artigo 26 da Declarao universal dos direitos humanos, a ordem jurdica internacional reconhece o direito de todas as pessoas educao. Ao reconhec-lo como direito humano, elege sua realizao universal como objetivo prioritrio de toda a organizao social. Ao lado da declarao, muitas outras normas internacionais reconhecem e avanam na definio das caractersticas do direito educao: o Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais, de 1966 (art. 13 e 14); a Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino, de 1960; a Conveno sobre os direitos da criana, de 1989 (art. 28 e 29), entre outros. Signatrio dos tratados internacionais, o Brasil tem o dever de respeitar, proteger e promover os direitos humanos, entre eles o direito educao. O dever de respeitar significa que o Estado no pode criar obstculos ou impedir

o exerccio do direito humano educao. O dever de proteger exige que o Estado resguarde o direito para evitar que terceiros (pessoas, grupos ou empresas, por exemplo) impeam o seu exerccio. Por fim, o dever de promover a principal obrigao ativa do Estado e refere-se s aes pblicas que devem ser adotadas para a realizao e o exerccio pleno dos direitos humanos. Alm disso, o reconhecimento do direito educao como direito humano o torna exigvel tanto em mbito nacional quanto internacional. Ser exigvel significa recorrer s possibilidades oferecidas pelos sistemas de justia para impedir, evitar a continuidade da ou reparar a violao do direito educao, seja por omisso (por exemplo, falta de vagas na escola, recusa de matrculas, no oferecimento de educao de jovens e adultos), seja por ao (como o nmero excessivo de estudantes por sala de aula, usar o dinheiro da educao em outra rea). No caso do Brasil, o direito educao est estabelecido no artigo 205 da Constituio Federal de 1988: A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Ocorre que a garantia do direito escolarizao antecedeu a sua efetivao, e sua realizao plena no se efetivou at hoje. Ao mesmo tempo, nos ltimos anos, em virtude da influncia das polticas neoliberais e pela fora

218

Direito Educao

hegemnica dos valores do mercado, poucas vezes a educao tem sido lembrada como formao para a cidadania. O discurso que prevalece o de reduzir a educao a seu aspecto funcional em relao ao desenvolvimento econmico, ao mercado de trabalho, formao de mo de obra qualificada... A educao como direito humano pressupe o desenvolvimento de todas as habilidades e potencialidades humanas, entre elas o valor social do trabalho, que no se reduz dimenso do mercado. O reconhecimento do direito educao implica que sua oferta deve ser garantida para todas as pessoas. A equidade educativa significa igualar as oportunidades para que todas as pessoas possam ter acesso, permanecer e concluir a educao bsica e, ao mesmo tempo, desfrutem de um ensino de alta qualidade, independentemente de sua origem tnica, racial, social ou geogrfica.

a educao entre os direitos humanos


Uma das primeiras caractersticas dos direitos humanos, em geral, e da educao, em particular, a universalidade e a no discriminao.1 A educao, em todas as formas e em todos os nveis, deve ter quatro caractersticas: disponibilidade, acessibilidade material e acessibilidade econmica, aceitabilidade e adaptabilidade; e, ao se considerar a correta aplicao destas caractersticas inter-relacionadas e fundamentais, devero ser levados em conta os supremos interesses dos alunos.2 Costumamos definir tais caractersticas da seguinte forma:

Disponibilidade significa que a educao gratuita deve estar disposio de todas as pessoas. A primeira obrigao do Estado brasileiro assegurar que existam escolas de ensino fundamental para todas as pessoas. O Estado no necessariamente o nico investidor na realizao do direito educao, mas as normas internacionais de direitos humanos obrigam-no a ser o investidor de ltima instncia. Acessibilidade a garantia de acesso educao pblica disponvel, sem qualquer tipo de discriminao. A no discriminao um dos princpios primordiais das normas internacionais de direitos humanos e se aplica a todos os direitos. A no discriminao deve ser de aplicao imediata e plena. Aceitabilidade a garantia da qualidade da educao, relacionada aos programas de estudos, aos mtodos pedaggicos e qualificao dos(as) professores(as). O Estado est obrigado a assegurar que todas as escolas se ajustem aos critrios mnimos de qualidade e a certificar-se de que a educao seja aceitvel tanto para os pais quanto para os estudantes. Adaptabilidade requer que a escola se adapte a seus alunos e alunas e que a educao corresponda realidade imediata das pessoas respeitando sua cultura, costumes, religio e diferenas , assim como s realidades mundiais, em rpida evoluo.

Escolarizao no Brasil um direito a ser conquistado


Nos ltimos trinta anos, o Brasil deu um salto importante na garantia do direito educao para todos. Ampliou o acesso e as garantias legais e incluiu

219

Dicionrio da Educao do Campo

um enorme contingente de pessoas nas redes de ensino pblicas. No entanto, tal movimento foi realizado sem conseguir garantir qualidade e universalidade na oferta e, principalmente, sem criar as condies necessrias para fazer da educao um forte instrumento de justia social. A rpida ampliao na oferta de vagas no ensino pblico no acompanhada pela melhora em sua qualidade colaborou para o fortalecimento do setor educacional privado, acentuando a separao entre os estudantes economicamente mais favorecidos e aqueles da grande maioria da populao de baixa renda. As precrias condies de trabalho e de formao do professorado, aliadas aos insuficientes e desqualificados apoios materiais e pedaggicos, produziram a seguinte equao inversa: mais vagas com menos qualidade. Alm do mais, a falta de integrao entre a multiplicidade de sistemas de ensinos redes municipais, estaduais e federal prejudica a qualidade da oferta, visto no haver um sistema nacional de educao que universalize a mesma escolarizao para todos, relegando s redes mais pobres o desafio de fazer mais com menos. E a escola pblica, por causa do fraco desempenho no ensino e na aprendizagem de um grande contingente de estudantes, acabou tornando-se uma escola pobre para os pobres. O ltimo relatrio do Observatrio da Equidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica, produzido em 2011, afirma que o macroproblema da educao brasileira continua sendo o baixo e desigual nvel de escolaridade da populao. Apesar dos avanos recentes no panorama da edu-

cao brasileira, em seus diversos nveis e modalidades, a pouca qualidade da educao se mantm como aspecto central do problema. So 7,5 anos em mdia de escolarizao para pessoas com 15 anos ou mais, variando entre regies e segmentos sociais. Essa mdia est abaixo dos nove anos definidos como obrigatrios por lei para o ensino fundamental. Esses nmeros se agravam entre pessoas que vivem na zona rural (4,8 anos), negros (6,7 anos) e aqueles que vivem no Norte e no Nordeste, as regies mais pobres do pas (7,1 e 6,3 anos, respectivamente). As regies mais ricas do pas, por sua vez, apresentam os maiores ndices: o Sul e o Sudeste tm uma mdia de 7,9 e 8,2 anos respectivamente. Entre a populao branca, a mdia de estudo de 8,4 anos.2 Os principais fatores identificados pelo Observatrio da Equidade so a persistncia de elevado contingente de jovens e adultos analfabetos 14,1 milhes de pessoas, 9,7% da populao acima de 14 anos; o acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo para crianas de 0 a 3 anos apenas 18,4% das crianas nessa faixa etria frequentam creches; os nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental; o acesso limitado para alunos com deficincia; os nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio; o acesso restrito e desigual ao ensino superior (Brasil, 2011). A desigualdade na frequncia e na qualidade da educao logo nos primeiros anos de vida da criana colabora para uma formao distinta ao longo dos anos de ensino seguintes. A escolarizao infantil fundamental

220

Direito Educao

para desenvolver nas crianas as bases cognitivas para futuras aprendizagens. Mesmo com um aumento tmido nos ltimos anos, a taxa de frequncia escolar de crianas entre 0 e 3 anos continua baixa. As que menos tm acesso ao atendimento de creches so as do meio rural e as mais pobres: apenas 8,9% das crianas com 0 a 3 anos de idade da rea rural tm acesso educao infantil; na rea urbana esse ndice sobe para 20,5%. As taxas de frequncia na pr-escola so ainda mais alarmantes: cerca de 1,5 milhes de crianas nessa faixa etria (4 a 5 anos) esto fora da escola (25,2%). O acesso ao ensino fundamental considerado universalizado para a faixa dos 6 aos 14 anos, embora ainda existam cerca de 740 mil crianas e adolescentes no atendidos e um enorme contingente de pessoas com mais de 14 anos que no conseguiu completar esse nvel de ensino. No ano de 2008, esse nmero atingiu quase 60 milhes entre jovens e adultos que no tm o ensino considerado fundamental. Dentre eles, 14,1 milhes so analfabetos, e o mesmo nmero de pessoas tm menos de 3 anos de escolarizao, e so consideradas analfabetas funcionais: pessoas que passaram pela escola mas no conseguiram adquirir o conhecimento mnimo necessrio para serem consideradas letradas. Outro dado alarmante a distoro idadesrie, com dois ou mais anos de atraso na escolarizao em relao faixa etria adequada. Entre as razes para esse fenmeno, esto ingresso tardio, repetncias, evases e reingressos. Os dados do relatrio As desigualdades na escolarizao no Brasil (Brasil, 2011) mostram que um dos principais grupos populacionais no favorecidos pelo di-

reito educao est no campo. Alm dos fatores mencionados anteriormente, a anlise das matrculas mostra que nas escolas rurais, para cada duas vagas nos anos iniciais do ensino fundamental, existe apenas uma nos anos finais (50%). E essa proporo se acentua ainda mais quando se comparam as sries finais do ensino fundamental com as vagas dos anos iniciais do ensino mdio: seis vagas para uma (17%). J nas regies urbanas, a taxa de quatro vagas nas sries iniciais, trs nas finais (75%) e duas no ensino mdio (50%). A ausncia de polticas efetivas e especficas para o campo colabora na perpetuao dos nveis desiguais de quantidade e qualidade de instituies escolares quando comparados ao meio urbano. Portanto, no se atingiu a universalizao da oferta pblica dos servios educacionais, visto haver limites na sua acessibilidade para setores da sociedade, em virtude das suas condies de renda, raa e local de moradia, indicando que h pouca aceitabilidade e adaptabilidade nos servios ofertados. Estamos, portanto, muito longe de cumprir com o direito humano educao. A situao revela um quadro de desafios para a educao pblica no que se refere universalizao do acesso ao ensino de qualidade. As causas dessa situao esto relacionadas a fatores internos e externos ao sistema educativo. Entre os fatores externos, um dos problemas centrais so as desigualdades socioeconmicas e tnico-raciais que estruturam a sociedade brasileira. Embora a educao seja vista, tanto pelo senso comum quanto por especialistas, como um fator essencial para a melhoria das condies de vida, a verdade que no Brasil a expanso do ensino ocorreu num quadro de

221

Dicionrio da Educao do Campo

permanente e profunda concentrao de renda. Os indicadores educacionais, interpretados conjuntamente com os dados socioeconmicos, tnicoraciais e territoriais, demonstram que o padro brasileiro de excluso causa impacto na apropriao da oferta educacional. As polticas educacionais permanecem absolutamente insuficientes para reverter as consequncias perversas das condies de desigualdades em que vive a populao brasileira, dada a baixa qualidade da educao e a distribuio desigual dos insumos educacionais previstos nas polticas pblicas. Essa dinmica perversa se reproduz regionalmente, nos municpios, nos bairros e at dentro de uma mesma escola. uma lgica recorrente o fato de quem mais necessita, menos recebe. O resultado dessa articulao de fatores, como demonstra Mnica Peregrino (2005), a predeterminao das trajetrias escolares: assim, numa mesma escola, a organizao das variveis administrati-

vas e pedaggicas estabelece quem ser bem ou malsucedido nos estudos. Para haver avanos nas polticas educacionais, necessria a institucionalizao da educao como poltica de Estado, aliada a uma integralidade nos perodos escolares infantil, bsico, profissional e universitrio e ao critrio de equidade na distribuio de recursos na urgente luta pela reduo das desigualdades de toda a natureza. Somado a isso, preciso ampliar a receita auferida para a rea; e regulamentar os nveis municipal, estadual e federal, buscando a formao de um sistema coeso e integrado de educao. Alm disso, tambm necessrio priorizar as aes voltadas para a reduo do analfabetismo absoluto ou funcional e investir na conscientizao sobre a importncia da educao escolar nos primeiros anos de vida. Hoje, no Brasil, o reconhecimento normativo do direito humano educao est consolidado. Contudo, a sua realizao plena est longe de acontecer. Muito ainda h por ser feito.

notas
1

A Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino, da Unesco, entende por discriminao: 1) [...] toda distino, excluso, limitao ou preferncia fundada na raa, na cor, no gnero, no idioma, na religio, nas convices polticas ou de qualquer outra ndole, na origem nacional ou social, na posio econmica ou no nascimento que tenha por finalidade destruir ou alterar a igualdade de tratamento na esfera de ensino, e em especial: a) Excluir uma pessoa ou um grupo do acesso aos diversos graus e tipos de ensino. b) Limitar a um nvel inferior a educao de uma pessoa ou de um grupo. c) [...] instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos. d) Colocar uma pessoa ou um grupo em uma situao incompatvel com a dignidade da pessoa humana (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, 1960). Para obter mais informaes e compreenso sobre o tema, ver Organizacin de las Naciones Unidas, 1999.

Sobre o Observatrio da Equidade e seus relatrios, ver o site do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica do Brasil http://www.cdes.gov.br.
3

222

Direito Educao

Para saber mais


BEnEvidEs, M. V. Cidadania e direitos humanos. In: Carvalho, J. S. (org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 43-65. BoBBio, N. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1996. Brasil. PrEsidncia da rEPBlica; consElho dE dEsEnvolviMEnto EconMico E social (cdEs). As desigualdades na escolarizao no Brasil: relatrio de observao n 4. 2. ed. Braslia: Presidncia da RepblicaCDES, 2011. Disponvel em: http://www.cdes.gov.br/exec/documento/baixa_documento.php?p=f01200e46 c4658da5fc5f23be04aed652ad501edb9f102b8f299a2f0251f638505c4da4db502c9 cb379fb3a7ff38d30a9607. Acesso em: 15 set. 2011. ClaudE, R. P. Direito educao e educao para os direitos humanos. Revista Internacional de Direitos Humanos, Rede Universitria de Direitos Humanos SUR, v. 2, n. 2, p. 37-63, 2005. CoMParato, F. K. O princpio da igualdade e a escola. In: Carvalho, J. S. (org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 66-84. ______. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2003. CooMans, F. In Search of the Core Elements of the Right to Education. In: chaPMan, a.; russEll, S. (org.). Core Obligations: Building a Framework for Economic, Social and Cultural Rights. Anturpia: Intersentia, 2003. Disponvel em: http://www.right-to-education.org. Acesso em: mar. 2003. Dallari, D. de A. Um breve histrico dos direitos humanos. In: Carvalho, J. S. (org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 19-42. DonnElly, J.; Howard, R. E. Assessing National Human Rights Performance: A Theoretical Framework. Human Rights Quartely, v. 10, p. 214-288, May 1998. Graciano, M. (org.). Educao tambm direito humano. So Paulo: Ao Educativa PIDHDD, 2005. Haddad, S. Education for Youth and Adults, for the Promotion of an Active Citizenship, and for the Development of a Culture and a Conscience of Peace and Human Rights. In: intErnational council For adults Education (icaE). Agenda for the Future Six Years Later ICAE Report. Montevidu: ICAE, 2003a. ______. O direito educao no Brasil. In: LiMa Junior, J. B. et al. (org.). Relatrio brasileiro sobre direitos humanos econmicos, sociais e culturais: meio ambiente, sade, moradia adequada e terra urbana, educao, trabalho, alimentao, gua e terra rural. So Paulo: Plataforma DhESC, 2003b. p. 201-252. ______; Graciano, M. (org.). A educao entre os direitos humanos. Campinas: Autores Associados, 2006. V. 1. organiZao das naEs unidas (onu). Conveno sobre os direitos da criana. Genebra: ONU, 1989. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil/pt/ resources_10120.htm. Acesso em: 15 set. 2011.

223

Dicionrio da Educao do Campo

______. Pacto internacional dos direitos civis e polticos. Nova York: Assembleia Geral da ONU, 1966a. Disponvel em: http://www.rolim.com.br/2002/_pdfs/067.pdf. Acesso em: 15 set. 2011. ______. Pacto internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais. Nova York: Assembleia Geral da ONU, 1966b. ______. Regras mnimas para o tratamento de prisioneiros. Genebra: ONU, 1955. ______. Declarao universal dos direitos humanos. Genebra: ONU, 1948. Disponvel em: http://www.ohchr.org/EN/UDHR/Documents/UDHR_Translations/por. pdf. Acesso em: 15 set. 2011. organiZacin dE las nacionEs unidas (onu). coMit dE dErEchos EconMisocialEs y culturalEs. Aplicacin del pacto internacional de los derechos econmicos, sociales y culturales, observacin general n 13: el derecho a la educacin. Genebra: ONU, 1999. Disponvel em: http://www.escr-net.org/resources_more/resources_more_ show.htm?doc_id=428712&parent_id=425976. Acesso em: 15 set. 2011.
cos,

PErEgrino, Mnica. Desigualdade numa escola em mudana: trajetrias e embates na escolarizao pblica de jovens pobres. 2005. Tese (Doutorado em Educao) Programa de Ps-graduao e Pesquisa em Educao, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2005. PiovEsan, Flvia. Temas de direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2002. PlataForMa dhEsca Brasil; ao Educativa. Cartilha direito educao. Curitiba: Plataforma Dhesca Brasil; So Paulo: Ao Educativa, 2009. (Cartilhas de Direitos Humanos, 4). Disponvel em: http://www.bdae.org.br/dspace/bitstream/ 123456789/2381/1/cartilhaeducacaoacaojustica.pdf. Acesso em: 15 set. 2011. ToMasEvski, K. Human Rights Obligations: Making Education Available, Accessible, Acceptable and Adaptable. Estocolmo: Swedish International Development Cooperation Agency, 2001. (Right to education primers, 3). Disponvel em: http://graduateinstitute.ch/faculty/clapham/hrdoc/docs/rte_03.pdf. Acesso em: 15 set. 2011. organiZao das naEs unidas Para a Educao, a cincia E a cultura (unEsco). Declarao de Hamburgo: agenda para o futuro. Braslia: Sesi/Unesco, 1999. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001297/129773porb. pdf. Acesso em: 15 set. 2011. ______.Conveno relativa luta contra as discriminaes no campo do ensino. Paris: Unesco, 1960. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/ images/0013/001325/132598por.pdf. Acesso em: 15 set. 2011.

224

Direitos Humanos

dirEitos Humanos
Jacques Tvora Alfonsin Onde podem ser encontradas as razes pelas quais alguns direitos so denominados direitos humanos? Os outros direitos no se referem, igualmente, a pessoas? Este verbete pretende questionar as razes dessa denominao e das diferenas que os direitos humanos guardam em relao a outros direitos. Os direitos humanos so direitos inerentes a cada pessoa, quando considerada individualmente, e a todas as pessoas, nesse caso, consideradas socialmente. A se encontra o motivo pelo qual se distinguem direitos humanos individuais e direitos humanos sociais, tambm chamados de coletivos. Tratase de uma separao mais didtica, de ordem terica, pois, em verdade, os direitos humanos formam uma unidade orgnica que reflete a prpria unidade individual das pessoas. Isso suficiente para demonstrar como a ameaa ou a leso a um direito humano, mesmo individual, lesa a humanidade inteira. Assim, o que mais convm salientar aqui o fato de que os direitos humanos esto incorporados em cada ser humano e pretendem garantir de fato, e no s na previso da lei, a vida, a liberdade, a igualdade entre todas as pessoas, independentemente de sexo, idade, etnia, riqueza ou pobreza, nacionalidade, estado civil etc. na satisfao das necessidades vitais de cada pessoa, ento, que se pode avaliar se os direitos humanos esto sendo efetivamente respeitados. Inerentes a todo o ser humano, eles no dependem de previso legal. a lei que est subordinada a eles, obrigada a respeit-los, reconhecendo sua existncia, sua validade e sua eficcia concretas. Quando isso no acontece, qualquer Estado com poder poltico de editar leis que demonstre incapacidade de garantir esses direitos, pode ter questionada a sua condio de Estado democrtico e de direito. As ditaduras, ento, como aquela que o Brasil sofreu com o golpe militar de 1964, so formas injustas, ilegais e inaceitveis de governo. Muito resumidamente, podemos identificar alguns sentidos relacionados aos direitos humanos: alm de serem inerentes ao prprio corpo das pessoas, eles se referem satisfao de necessidades vitais. Por tudo isso, convm examinar as razes pelas quais a sua defesa sempre inadivel, e precisa de cuidados diferentes daqueles referentes aos outros direitos. H que se lutar no s contra quem responsvel pelas ameaas e violaes desses direitos, mas tambm porque h toda uma cultura ideolgica que a eles se ope, exemplificada em frases como coisa que defende bandido, meio de proteger vagabundo, e assim por diante. Para uma melhor compreenso deste tema, portanto, os direitos humanos vo ser analisados sob trs enfoques principais, nos quais se busca demonstrar, muito resumidamente, as diferenas existentes entre eles, e entre eles e outros direitos que, no raro, provocam graves conflitos sociais.

225

Dicionrio da Educao do Campo

O primeiro dos enfoques o da realidade econmica, social e poltica na qual esses direitos esto presentes, para avaliar se os direitos humanos so, efetivamente, respeitados. O segundo o da responsabilidade que cada pessoa, cada povo e o prprio Estado tm quando ocorre ameaa ou violao desses direitos. O terceiro o dos encargos exigveis de cada ser humano, da sociedade e do Poder Pblico, identificando-se a responsabilidade do segundo enfoque, e se deve impedir ou reparar os efeitos da ameaa ou da violao desses direitos.

uma realidade que desafia o respeito aos direitos humanos


A misria e a pobreza de multides brasileiras, como se verifica entre as/ os ndias/os, as/os quilombolas, as/os sem-terra, as/os sem-teto, as/os catadoras/es de material e outros grupos, no so consideradas violaes de direitos humanos. Essa , talvez, a causa principal de os direitos humanos ainda no terem alcanado plena efetividade, ou, ao menos, efetividade igual dos direitos patrimoniais, como o direito de propriedade, por exemplo. Embora nossa realidade ateste uma profunda e inaceitvel injustia social, a maior parte das pessoas vtimas dessa situao no sabem que tm direito (!) de satisfazer as suas necessidades vitais, sem as quais suas vidas e liberdades passam a estar sob permanente risco. A fome, a doena, a ignorncia, a insegurana, entre outros males que afetam multides de brasileiros e brasileiras, continuam sendo consideradas fatalidades ou, pior, so atribudas responsabilidade das prprias pessoas que

delas padecem. Pela redao das leis que reconhecem os direitos humanos, devem elas merecer um cuidado preferencial, justamente por fora dos preconceitos que pesam sobre elas. Constituir os direitos humanos nos atos da administrao pblica e do Judicirio como uma exceo e no como regra cria um crculo vicioso. Relegados desconsiderao e at indiferena, os seus efeitos jurdico-sociais se frustram, impondo, a cada perodo histrico, novas formulaes e novas afirmaes da urgncia de serem respeitados. No Brasil, a sucesso histrica de democracias, quando menos formais, interrompidas por ditaduras comprova esses fatos. Se os direitos humanos so universais, indivisveis, interdependentes e inalienveis, basta a ausncia de uma dessas caractersticas, na realidade da convivncia humana, para se ter certeza de que esto sendo violados. Convm, ento, lembrar a classificao desses direitos, pelo menos a mais geral, com o objetivo de empoderar a sua defesa, evitando-se acentuar o desvio ideolgico que os coloca em nvel inferior aos patrimoniais ou que simplesmente, os ignora. So reconhecidas trs espcies tradicionais de direitos humanos, alm de uma quarta espcie, o direito de solidariedade humana, que est em fase de debate h bastante tempo, embora sobre ele no exista consenso. Os trs primeiros so: os direitos civis e polticos; os direitos sociais, tambm chamados de coletivos; e os direitos culturais e ambientais. Dependendo do perodo histrico em que foram reconhecidos, so identificados tambm por geraes, em cada uma das quais se reconhecem os direitos econmicos.

226

Direitos Humanos

Atualmente, por causa da explorao predatria da terra e da agresso progressiva fauna e flora, os nveis de poluio do ar e das guas acentuaram-se nos ltimos anos de modo particular com o uso de sementes transgnicas e agrotxicos , est-se estudando uma subclasse dos direitos ambientais, a dos direitos de geraes futuras. Os direitos humanos civis e polticos impem limitaes ao prprio poder de interveno do Estado sobre o gozo e o exerccio deles. So as liberdades prprias desses direitos que obrigam as naes a respeit-los. Nesse caso pelo menos segundo as leis que preveem esses direitos , as aes do Poder Pblico que afetem essas liberdades somente se justificam no caso de elas se encontrarem sob ameaa ou terem sido violadas. Servem de exemplo, entre outras, as liberdades de ir e vir, de opinio, de associao, de crena e de escolha de representantes do povo nos governos, por meio do voto. Tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, quanto a nossa Constituio Federal reconhecem tais direitos. Diz a ltima, por exemplo: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (artigo 5, inciso III). J os direitos humanos sociais, tambm chamados de coletivos, so aqueles que, para serem efetivamente garantidos, exigem o posicionamento ativo do Estado, uma movimentao concreta da sua administrao a seu favor. Servem de exemplo, entre outros, os direitos lembrados pelo artigo 6 da nossa Constituio: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a

segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Esses so direitos a uma vida digna. De nada adianta reconhecer o direito vida sem garantir-se o direito aos meios de vida, realidade essa que, por si s, questiona o posicionamento de quantas/os no consideram pobreza ou misria como violao de direito. A maior diferena, portanto, entre os direitos humanos civis e polticos e os sociais se encontra na efetividade das garantias que uns e outros tm. Ns no precisamos do Poder Pblico para emitir opinio sobre determinado assunto que afete um interesse ou um direito nosso, por exemplo. Ns mesmos nos garantimos o exerccio de tal direito, desde que essa opinio no ameace ou viole o direito alheio, como ocorre quando algum fala em favor da prtica de um crime. Se estamos sofrendo de uma doena grave, porm, e no temos dinheiro para pagar um mdico ou a internao em hospital, do Estado a obrigao de nos proporcionar os meios para que essa assistncia seja garantida. Por se tratar de um direito social, a obrigao de garanti-lo principalmente do Estado. Em relao aos direitos humanos culturais e ambientais, considerados de terceira gerao, vale muito do que se disse anteriormente sobre os sociais, inclusive pelo fato de, neles, verificarse a possibilidade permanente de conflito com os patrimoniais. Basta que se lembre, a respeito, presso que sofrem os povos indgenas e os quilombolas pelo avano do agronegcio sobre suas terras. A histria tem demonstrado como a explorao predatria da terra e as agresses ao meio ambiente ocorrem a.

227

Dicionrio da Educao do Campo

Caberia examinar ainda neste verbete os crimes praticados contra a integridade fsica e moral das pessoas (como os hediondos, de abuso de poder, de crcere privado, de assdio sexual, de racismo, de tortura, de homofobia, de explorao do trabalho escravo, de negao do direito de defesa para pessoas processadas ou presas, e tantos outros), mas os limites deste texto no permitem que isso seja feito. suficiente a lembrana de que, para os direitos humanos, a dignidade da pessoa que est ameaada ou agredida de modo particular em tais casos, no se permitindo em nenhum deles a condescendncia com a impunidade. J hora, ento, de relembrar, mesmo resumidamente, as responsabilidades prprias de cada pessoa, da sociedade e do Poder Pblico, no concernente s garantias devidas aos direitos humanos.

desafios relacionados a responsabilidades inerentes aos direitos humanos


Os direitos humanos ainda esto longe de alcanar a efetividade na garantia de uma convivncia solidria entre as pessoas e na eliminao de injustias sociais, como preveem as leis que os instituem. Por isso, a interpretao e a aplicao dessas leis carece de um envolvimento maior, capaz de comprometer a administrao pblica e o Judicirio com uma postura suficiente para garantir esses direitos de forma concreta. A racionalidade que preside a aplicao das leis no que diz respeito a outros direitos precisa ser substituda pela razoabilidade quando esto em causa os direitos humanos. Na razoabi-

lidade, est mais presente a qualidade de vida, a tica, o respeito aos valores, a justia distributiva, ao passo que na racionalidade importa mais a quantidade, a tcnica, a justia retributiva. Assim, para dar soluo a um conflito envolvendo multido pobre, quando se invoca a necessidade de se obedecer ao devido processo legal, muito raramente se questiona se essa legalidade no est inviabilizando o devido processo social, inerente aos direitos humanos. A nossa Constituio Federal previu, no seu artigo primeiro, a dignidade humana e a cidadania como dois dos fundamentos da Repblica, e colocou os direitos civis e polticos juntamente com os coletivos num mesmo captulo, justamente o dos direitos e garantias fundamentais, dando-lhes abrigo em clusulas ptreas no seu artigo 60. A Constituio visou garantir pelo menos duas coisas: que nenhum conflito entre brasileiras/os possa ser decidido sem consulta e respeito ao disposto sobre tais condies de vida e de liberdade, e que, estando em lide com outros direitos, exige a superior hierarquia dos direitos humanos que no sejam eles os sacrificados. Trata-se da difcil garantia de tornar compatveis os direitos de liberdade e de segurana com os de igualdade e de emancipao. H muito debate terico e prtico sobre a igualdade, entre quem e sobre o que ela deve ser referida. Em matria de direitos, por paradoxal que parea, pretender a igualdade significa respeitar diferenas. Em realidade, os direitos humanos que garantem a igualdade visam, principalmente, eliminar desigualdades que no se justificam, nem econmica, nem poltica, nem socialmente, como as de um tratamento

228

Direitos Humanos

pblico que discrimine as pessoas pelo seu poder econmico. Vale lembrar, por isso, que as leis sobre responsabilidade jurdica preveem quatro elementos, de regra, para a responsabilidade poder ser reconhecida como imputvel a algum: a capacidade (coisa que suficiente para eximir de responsabilidade uma criana ou um dbil mental), o fator causal (nexo provado entre a ocorrncia de um fato e o sujeito que o provocou), o papel social (situao do indigitado responsvel dentro do convvio, do poder que ele exerce sobre os demais) e a sancionabilidade (previso legal dos efeitos que a imputabilidade acarreta). Ora, por tudo isso que os direitos humanos, particularmente os sociais, sofrem muito da ameaa e da violao, que so consequncias do movimento do chamado livre mercado, porque esse dotado de um poder tal que acaba por garantir irresponsabilidades. No por acaso, a injustia social, to presente em nosso pas, conserva suas causas e seus perversos efeitos, justamente pela fraqueza com que a interpretao e a aplicao das leis relacionadas aos direitos humanos alcanam efetividade. Assim, importa analisar os encargos prprios dessas responsabilidades, objetivando, tambm resumidamente, esclarecer como podem ser identificados.

desafios pblicos e privados e direitos humanos


Pelo exposto at aqui, impossvel negar que os direitos humanos sofrem de uma histrica anemia e vivem sob crise permanente. Se ela menos visvel nos direitos civis e polticos, pela sua prpria condio de autonomia, pode ser identificada como consti-

tuinte dos direitos sociais, culturais e ambientais, que esto em permanente processo de construo e reconhecimento. Se at os j constitudos democraticamente (reconhecidos em lei), permanecem, pelo menos em parte, sem efetividade, os que ainda so devidos tm a sua vigncia prorrogada sempre para um remoto e pouco provvel futuro. Os direitos humanos que dependem das reformas agrria, urbana, tributria e poltica do exemplo desse fato. por essa razo que os direitos sociais, culturais e ambientais dependem muito mais da democracia econmica e participativa do que, somente, de uma democracia representativa. Esta no tem conseguido caracterizar, de forma plena, um Estado como efetivamente democrtico, social e de direito, como comprova a simples preferncia verificada no destino dado s verbas oramentrias pelas administraes pblicas. Que o Estado no deve descurar da proteo aos direitos civis e polticos, bem como aos patrimoniais, isso ningum discute. Aos sociais, ambientais e culturais, ento, como aqui j se demonstrou, o apoio do Estado, inclusive financeiro, indispensvel. fato notrio, por outra parte, que o direito de propriedade ocupa (se no na lei) na realidade econmicosocial do Brasil uma posio preferencial, com poder suficiente para pr em risco garantias e liberdades prprias de outros direitos. Em razo da chamada liberdade de iniciativa, prevista no artigo 170 da Constituio Federal, qualquer interveno pblica ou privada que afete o direito de propriedade pode ser julgada como infrao da lei que o sustenta, passvel de responsabilizao civil ou penal de quem a pratique.

229

Dicionrio da Educao do Campo

o livre mercado que dita a convenincia, ento, de os contratos criarem a circulao das coisas, das mercadorias, mediante compra e venda, mesmo que essa liberdade ponha em risco ou, excees parte, comprometa a liberdade alheia. O poder econmico das empresas transnacionais sobre o nosso territrio, na era da nova globalizao, d exemplo desse fato. A se encontra, talvez, a principal razo de a funo social da propriedade, aquela parte das obrigaes que esse direito comporta, refletir-se to pouco em nossa realidade, e o Poder Pblico carecer da capacidade efetiva de fiscaliz-la. A defesa da funo social da propriedade deveria traduzir-se, concretamente, no exerccio de um poder sobre as coisas, garantido como legal e justo, somente sob a condio de no acarretar prejuzo para outras pessoas, para o povo em geral. No o que acontece, por exemplo, com um proprietrio de empresa ou de uma frao de terra que mantenha trabalho escravo, no pague o devido aos seus empregados, desmate de forma indiscriminada, polua o solo e o ar, e assoreie os rios, dando propriedade, portanto, um tipo de uso incompatvel com a vida das outras pessoas e da natureza. Quem compra e vende terra, um bem essencial vida de toda a humanidade, est muito mais preocupado com o resultado econmico e poltico (lucro, poder) do que com o possvel dano alheio. E o Estado, sabidamente, se no tem tido, historicamente, poder para corrigir o mal da decorrente, muito menos tem para preveni-lo. Assim, no h exagero nenhum em afirmar que o exerccio de um direito, como o de propriedade, dependendo da forma como feito, gerador de risco para outros direitos humanos, como os sociais, os ambientais e os culturais.

Sempre que os encargos prprios do direito de propriedade so desobedecidos, os encargos de quem interpreta e aplica as leis que o disciplinam so os de conferir no s se a aquisio da propriedade se deu de forma lcita, mas tambm se o direito de propriedade ainda se conserva como capaz de ser reconhecido e garantido como tal. Um direito de propriedade que infringe outros direitos no pode ser tratado e respeitado, sem mais, como direito adquirido. Esse direito somente pode ser considerado conservado (!) uma vez que tenham sido cumpridas as obrigaes que lhe incumbem. Portanto, se a funo social faz parte do ncleo essencial do direito de propriedade, para que esse direito seja respeitado, necessrio que os requisitos da funo social da propriedade sejam observados e cumpridos. Note-se a diferena que existe a em relao aos direitos humanos. No caso de um bem pertencente a algum ser desapropriado, justamente porque ali se verificou uma utilizao antissocial, o seu proprietrio indenizado, mesmo que seja com ttulos da dvida pblica (ver, a propsito, o artigo 184 da Constituio Federal). Comprovase, ento, a superioridade atribuda a tal direito em relao aos direitos humanos. Se uma atitude ilcita desse tipo, capaz de causar dano a toda a sociedade, acaba tendo de ser paga por essa mesma sociedade a verdadeira vtima desse mau uso , impossvel deixar de concluir que o direito de propriedade, mesmo aquele mal exercido, violando direitos humanos, at remunerado pelo mal que provoca... Esse talvez seja o nico caso em que se garante que algum seja pago pela prtica continuada de um ato il-

230

Diversidade

cito. Da pode-se concluir que um dos principais encargos da administrao pblica, do Poder Judicirio, do povo e da prpria vtima de violao dos direitos humanos o de rebelar-se contra uma contradio de efeitos to prejudiciais ao bem-estar social. Em casos extremos, fica sempre aberta a possibi-

lidade, at, do direito resistncia e desobedincia civil. O chamado respeito lei, portanto, to lembrado em sentido oposto ao exerccio dos direitos humanos, especialmente os de gente pobre, tambm tem o seu encargo: o de no ser invocado sem a lei do respeito.

Para saber mais


alFonsin, J. t. A terra como objeto de coliso entre o direito patrimonial e os direitos humanos fundamentais. Estudo crtico de um acrdo paradigmtico. In: stroZakE, J. (org.). A questo agrria e a justia. So Paulo: RT, 2000. p. 202-222. ______. O acesso terra como contedo de direitos humanos fundamentais alimentao e moradia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003. Bicudo, h. Direitos humanos e sua proteo. So Paulo: FTD, 1997. carvalho, J. s. (org.). Educao, cidadania e direitos humanos. Petrpolis: Vozes, 2004. hErkEnhoFF, J. B. Gnese dos direitos humanos. So Paulo: Aparecida, 1994. D

diVErsidadE
Miguel G. Arroyo Por que dar ateno e centralidade diversidade na construo de um projeto de Educao do Campo? Porque as lutas pela construo da Educao do Campo carregam as marcas histricas da diversidade de sujeitos coletivos, de movimentos sociais que se encontram nas lutas por outra educao em outro projeto de campo e de sociedade. Reconhecer essa diversidade enriquece o projeto de Educao do Campo. O reconhecimento da diversidade de coletivos em lutas por terra, territrio, trabalho, educao, escola est presente na histria da defesa de outra educao do campo nas conferncias, no frum e na presso por polticas pblicas, na proximidade dos cursos de Formao de Educadores, Pedagogia da Terra e Formao de Professores para o campo, indgenas, quilombolas etc. A diversidade est exposta e exige reconhecimento. Neste verbete, discute-se a construo da diversidade no prprio movimento de conformao da educao do campo.

a diversidade e os princpios da Educao do Campo


Podemos levantar a hiptese de que o reconhecimento da diversidade no

231

Dicionrio da Educao do Campo

enfraquece, e sim fortalece, os princpios em que se assenta a construo terica da Educao do Campo, do projeto de campo e de sociedade. Esses conceitos, matrizes da concepo de educao, so construes histricas em tensa relao com a diversidade de sujeitos e de coletivos sociais, tnicos, raciais, de gnero. Pesquisar a fundo essa construo uma exigncia na conformao da Educao do Campo.

Diversos no padro de trabalho


Por sua vez, o reconhecimento do trabalho como princpio educativo exige o reconhecimento do carter sexista e racista do padro de trabalho, especificamente em nossa formao social. Esse carter condiciona as formas de explorao para alm do pressuposto da igualdade formal da explorao que se d por sua condio de trabalhadores. A identidade trabalhadores est transpassada pela diversidade de contextos culturais e histricos de relaes de classe em que essa identidade se produz, porm isso no anula as diferenas de gnero, raa, etnia... Elas so antes incorporadas e reforadas nas relaes de explorao do trabalho. O trabalho reduzido mercadoria tem preos diferentes, dependendo da diversidade dos sujeitos coletivos. Consequentemente, passa a ser uma exigncia reconhecer e se aprofundar nas diversas formas de insero no trabalho, na produo dos meios de vida e de conhecimento, na criao cultural e identitria e na sociabilidade, e nos diferentes modos de segregao e explorao do trabalho por uma diversidade de coletivos. Reconhecer o trabalho como fonte de toda a produtividade e expresso da humanidade do ser humano, de sua formao-humanizao, exige dirigir o foco para os padres de trabalho, to marcados por segregaes de gnero, orientao sexual, raa, etnia, campo... A formao da diversidade em desigualdades se expressa nas desigualdades no trabalho. Uma histria que os coletivos inferiorizados, porque diferentes, expem em suas lutas e movimentos. Esses coletivos resistem a que as formas de controle do trabalho, de sua

Diversos no fazer-se na histria


Um dos princpios que orienta a Educao do Campo que os seres humanos se fazem, se formam e se humanizam no fazer a histria. Consequentemente, a diversidade de formas de fazer a histria e o fato de os seres humanos serem reconhecidos como sujeitos de histria ou serem segregados da nossa histria imprime determinadas marcas no fazer-se, no formar-se, no humanizar-se que exigem reconhecimento na teoria e nos projetos de formao. Um dos traos marcantes na nossa histria social, poltica e cultural tem sido a produo de coletivos diversos em desiguais; tem sido, ainda, a produo dos diferentes em gnero, em raa, em etnia, e tambm dos trabalhadores do campo como inexistentes, segregados e inferiorizados como sujeitos de histria. As tentativas de mant-los margem da histria hegemnica e margem da histria social, econmica, poltica e cultural tm sido uma constante. Levar em conta essa diversidade de reconhecimentos na construo de nossa histria enriquece e torna mais complexo o projeto de educao em um de seus princpios bsicos: o de que nos fazemos fazendo a histria.

232

Diversidade

explorao, continuem associadas diversidade de sua condio. Resistem a que o controle de hierarquias de trabalho continue operando como controle, segregao e inferiorizao de coletivos especficos. Os coletivos feitos to desiguais porque diversos explicitam as estreitas relaes entre padres de dominao, de poder e de trabalho. Ao vivenciar e reagir a essas relaes, mostram a complexidade de vincular trabalho e formao humana. Enriquecem a concretude histrica do trabalho como princpio educativo e como expresso da humanizao. A teoria pedaggica obrigada a entender a diversidade das formas de controle, de explorao do trabalho e de apropriao dos produtos do trabalho e da terra, associadas produo histrica dos diversos como desiguais. obrigada a aprofundar questes histricas nucleares: como foi associada a explorao do trabalho construo hierrquica dessas identidades em nossa histria do trabalho? Como essa cosntruo persiste? Como continua legitimando a alocao desses coletivos nas formas mais precarizadas de trabalho, ou sua alocao na hierarquizao racista e sexista do trabalho e dos salrios, e nas hierarquias de gesto, no interior do capitalismo colonial e moderno? Assumir o trabalho como princpio educativo exige aprofundar no papel deformador dessas hierarquias e compreender qual o papel formador das resistncias a essas hierarquias por parte dos coletivos segregados. Essas questes enriquecem as propostas educativas que assumem o trabalho como princpio educativo e que pretendem conformar a escola do trabalho no campo.

Diversos no padro de poder


Outro ponto que as lutas dos coletivos diversos nos trazem a conformao histrica do padro racista e sexista de poder, com as relaes de dominao-subordinao. Anbal Quijano (2005) nos lembra que os padres de poder, de controle do trabalho, de seus recursos e de seus produtos, da apropriao-expropriao da terra, de dominao-subordinao esto marcados e legitimados na ideia de raa ou na suposta inferioridade dos povos indgenas e negros. Essa suposta inferioridade traspassa as relaes sociais, polticas, econmicas e culturais em nossa formao histrica: Na medida em que as relaes sociais que se estavam configurando eram relaes de dominao, tais identidades sociais foram associadas s hierarquias, lugares e papis sociais correspondentes, como constitutivas delas e, consequentemente, ao padro de dominao que se impunha. Em outras palavras, raa e identidade racial foram estabelecidas como instrumentos de classificao social bsica da populao. (Quijano, 2005, p. 228-229) Se essas inferiorizaes raciais tm operado em nossa formao poltica como legitimadoras das estruturas de poder, as reaes polticas dos movimentos sociais indgenas, negros e quilombolas tm sentido especial, por afirmarem identidades positivas e desconstrurem hierarquias e lugares e papis sociais inferiorizantes e segregadores. Essas reaes conferem

233

Dicionrio da Educao do Campo

dimenses polticas especficas, enriquecedoras das lutas contra os padres histricos de dominaosubordinao e de libertao. Que peso formador pode-se reconhecer nessa especificidade das resistncias vindas da diversidade em um projeto de educao libertadora? Como reconhecer a politizao das diversidades nas lutas coletivas no campo? Em que aspectos essa politizao da diversidade repolitiza as lutas por projetos de campo e de educao do campo?

na multiplicidade de hierarquias de base racial e tnica uma realidade to marcante na identidade dos povos do campo. A conscincia dessa diversidade, de condicionantes do direito terra-territrio, confere uma rica complexidade s lutas do campo e, consequentemente, s lutas por outro projeto de educao do campo num outro projeto de campo e de sociedade. Essas identidades nas lutas por terra-territrio, pela agricultura camponesa, tm levado a identidades de lutas por projetos de campo, de educao, de formao de educadores...

Diversos nas inseres e relaes territoriais


No verbete quiloMBos, Renato Emerson dos Santos mostra como as resistncias escravido e as lutas pela liberdade apontam para um modelo alternativo de sociedade e de insero territorial, de atividades produtivas, de ocupao das terras. No presente, travam-se lutas por direito ao territrio, vida, memria e s identidades coladas terra-territrio, e elas so processos que resultam na formao de sujeitos coletivos, identitrios, de territorialidades e de patrimnio cultural, e que expressam a persistente relao histrica entre raa, etnia e terra, territorialidades. So processos sociais que engendram formas espaciais e de produo em comunidades negras de produo camponesa; que reproduzem hierarquias sociorraciais na insero-segregao do trabalho livre, no direito terra-territrio, cultura e identidade e ao conhecimento, na insero inferiorizante de populaes negras, indgenas e quilombolas nos espaos urbanos e dos campos, processos esses que persistem na segregaoinferiorizao na sociedade de classes,

Diversos nas formas de opresso-libertao


No verbete PEdagogia do oPriMilembramos que Paulo Freire ressalta a experincia da opresso-libertao como matriz pedaggica. As lutas dos coletivos oprimidos pela libertao revelam que a diversidade das formas de opresso tem estreita relao histrica com os processos de transformar em desiguais os coletivos diversos em gnero, etnia, raa, classe, campo. Os mecanismos de dominao-opresso tm produzido essa inferiorizao histrica que os seres humanos desses coletivos sofrem incorporando-as e reforando-as. Contudo, ainda nos falta pesquisar mais a fundo a forma como as relaes polticas de dominao-opresso so racistas e sexistas. H padres histricos especficos de opresso vinculados produo das diversidades em desigualdades. Resulta ingnuo supor que h uma forma nica de opresso e um movimento poltico legtimo de libertao que secundarize e dilua, ou deslegitime como polticas, a diversidade de lutas por libertao da diversidade de experincias histricas
do,

234

Diversidade

de opresso. Paulo Freire no se refere a uma opresso genrica, mas de coletivos e de trabalhadores concretos, dos campos e das periferias. As reaes especficas de cada coletivo segregao-opresso, a diversidade de estratgias, de aes coletivas e de movimentos pela libertao, expem esse dado histrico da diversidade de processos de opresso ou as formas diferenciadas, em intensidade e desumanidade, de opresso dos diferentes, por serem diferentes, pensados como inferiores. Por sua vez, as resistncias opresso e as lutas pela libertao so mltiplas e se reforam, porque h conscincia de que os processos histricos de opresso so mltiplos e se reforam. Eles so inseparveis dos processos brutais de segregao dos diferentes to persistente em nossa histria. Ignorar essas especificidades reduz a fora poltico-pedaggica da experincia da opresso-libertao em todo projeto de educao.

o padro segregador de conhecimento


Em nossa formao social e poltica, no apenas o padro de poder, de trabalho, racista e segregador dos coletivos diversos, mas tambm o padro de conhecimento e de racionalidade carrega uma funo segregadora e de produo das diversidades como inferioridades. A defesa da Educao do Campo se justifica como uma ao afirmativa para correo da histrica desigualdade sofrida pelas populaes do campo em relao ao seu acesso educao bsica e superior. Porm essa desigualdade tem determinantes histricos mais radicais e mais profundos: no apenas desigualdade de acesso, mas da

classificao dessas populaes como diversas pelo padro segregador do conhecimento, que estruturante em nossa histria poltica. A luta pelo conhecimento pressupe a luta contra o padro segregador de conhecimento. Boaventura de Sousa Santos (2010) nos lembra que o padro de conhecimento opera dividindo os coletivos sociais em existentes e inexistentes para o conhecimento. Esse padro concede cincia moderna o monoplio da distino entre o verdadeiro e o falso. A visibilidade da cincia, da racionalidade e do conhecimento legtimos, hegemnicos, verdadeiros, assenta-se na declarao de invisibilidade e inexistncia de outras formas alternativas de conhecimento, de cincia e de racionalidade. Igualmente a invisibilidade das formas alternativas de conhecimento ou sua classificao como ilegtimas se assenta na segregao dos outros coletivos humanos como irracionais, incapazes de produzir conhecimentos legtimos. A segregao histrica mais radical nesse campo a declarao de incapazes de produzir conhecimento reconhecvel dirigida aos povos do campo, indgenas, negros, quilombolas e trabalhadores. Consequentemente, seus conhecimentos no sero reconhecidos como conhecimentos porque produzidos por coletivos segregados como incultos e primitivos, como irracionais atolados no misticismo. Desse lado do falso pensar, no h conhecimento aceitvel, real, apenas existem crenas, opinies, magia, idolatria, entendimentos intuitivos ou subjetivos (Santos, 2010, p. 33-34). Essa suposta inexistncia dos diversos para o conhecimento tem operado em nossa histria de maneira mais segregadora dos trabalhadores e dos povos do campo

235

Dicionrio da Educao do Campo

do que a desigualdade de acesso escola. Essa desigualdade se legitima na sua suposta inexistncia para o conhecimento. Para que dar acesso ao conhecimento a coletivos pensados como irracionais e inexistentes para o conhecimento? Anbal Quijano (2005) introduz a categoria poder-saber e mostra como os diversos povos constituintes de nossa formao latino-americana tinham e tm sua prpria histria, sua linguagem, seus descobrimentos e produtos culturais, sua memria e suas identidades. O padro de poder-saber racista os declara inexistentes. O resultado dessa histria de poder-saber racista teve duas implicaes decisivas. A primeira obvia: todos esses povos foram despojados de suas prprias e singulares identidades histricas... A segunda , talvez, menos bvia, mas no menos decisiva: sua nova identidade racial, colonial e negativa, implicava o despojo de seu lugar na histria da produo cultural da humanidade. Da em diante no seriam nada mais do que raas inferiores, capazes somente de produzir culturas inferiores. O padro de poder baseado na colonialidade implica tambm um padro cognitivo (Quijano, 2005, p. 249), um padro racista, segregador de podersaber que persiste e contra o qual resiste a diversidade de coletivos que se afirmam sujeitos na histria da produo intelectual e cultural da humanidade despojados de suas prprias identidades histricas porque vistos como inferiores. Nessa histria, esses povos conferem s suas lutas pelo direito escola, universidade e ao conhecimento uma densa radicalidade. uma luta para serem reconhecidos e para se afirmarem como sujeitos de conhecimentos, de formas de pensar, de culturas e identidades; uma luta contra o padro segregador de

poder-saber. Assim, os trabalhadores, o movimento operrio, tm estado nessa fronteira, lutando pelos saberes do trabalho e pelo seu reconhecimento como produtores de outros conhecimentos. Esto em disputa contra o conhecimento hegemnico e tambm por outro padro de poder-saber.

reconhecimento da diversidade no projeto de Educao do Campo


O projeto de campo e de Educao do Campo traz a marca histrica da participao da diversidade de coletivos e de movimentos, diversidade que o enriquece e lhe confere maior radicalidade poltico-pedaggica. Como explorar essa riqueza poltico-pedaggica no projeto educativo do campo, nos currculos de formao e de educao bsica, na pedagogia dos movimentos? Um dos caminhos aprofundar a contribuio dos coletivos diversos na conformao dos princpios-matrizes formadores da Educao do Campo destacados nas anlises. Esse pode ser um campo de pesquisas, anlises e interaes entre os diversos movimentos, sobretudo nos cursos de Pedagogia da Terra e de Formao de Professores, assim como nos projetos e encontros de pesquisa sobre Educao do Campo. Outro caminho ser introduzir, nos currculos de formao de educadores, dirigentes e militantes, a histria da construo dos diferentes em desiguais ou a histria da construo racista ou sexista dos padres de poder, de conhecimento, de dominao e opresso, de trabalho e de apropriao-expropriao da terra e da produo to determinantes e persistentes em nossa histria. A especificidade de nossa for-

236

Diversidade

mao social e poltica na histria da dominao e da opresso do trabalho e da terra merece destaque nos currculos de formao e de educao bsica. H que se pesquisar e teorizar tambm com maior profundidade sobre os determinantes histricos da persistente precarizao da escola do campo, sobretudo os determinantes histricos da conformao dos outros como inexistentes na histria intelectual e cultural. Se no analisarmos a fundo a histria da produo dessas inexistncias dos povos diversos do campo, ser difcil entender a negao da escola do campo e a construo de outra escola. Uma das funes dos currculos de educao do campo ser a de dar centralidade poltica e pedaggica ao direito da infncia e da adolescncia, dos jovens e dos adultos do campo a se conhecerem nessa especificidade histrica e de garantir o seu direito a se reconhecerem nesses processos de segregao e inferiorizao. A histrica inferiorizao dos povos do campo se traduz nas representaes sociais, polticas e culturais, que carregam essas marcas inferiorizantes dos coletivos diversos. Desconstruir essas representaes ser uma funo da escola do campo.

o direito a saber-se nessa histria de inferiorizao-emancipao


Os processos de inferiorizao do trabalho no campo, da agricultura e da cultura camponesas tm sido reforados nos mesmos processos de inferiorizao e segregao de outras diferenas. Que peso dar a essa histria no direito a saber-se desde a infncia na escola do campo, indgena, quilombola? Lembremos que esses coletivos e

o movimento negro conseguiram que conste na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) e nos currculos de educao bsica a garantia do direito a sua memria e cultura como configurante do direito histria e como mecanismo de reconstruo da histria hegemnica. H, porm, uma histria de emancipao. E necessrio garantir o conhecimento a essa histria de resistncias e de emancipao, dando centralidade nos currculos de formao e de educao bsica sobretudo diversidade de resistncias, de aes e movimentos da diversidade de coletivos e de povos do campo; reconhecendo os saberes acumulados sobre esses processos de resistncia e de libertao em sua rica diversidade como direito ao conhecimento; e incorporando-os nas escolas e nos currculos de formao (Arroyo, 2011). Mereceria destaque especial no projeto de Educao do Campo pesquisar e teorizar sobre a diversidade de processos de desumanizao que tm acompanhado os processos de produzir os outros, os diferentes em desiguais, em oprimidos, e que persistem neles. Com que perversas pedagogias foram produzidos e tratados como desiguais porque diferentes. Por exemplo, pesquisar mais sobre qual o preo desumanizante da expropriao do territrio, da terra e dos seus processos de produo. Tambm pesquisar mais sobre os processos de humanizao de que so sujeitos, ao produzirem-se como coletivos culturais, identitrios, humanos. Dar maior destaque nas teorias pedaggicas e nos cursos de formao a pesquisar e teorizar com que pedagogias esses coletivos reagem, se afirmam, humanizam? Qual o peso formador e humanizador especfico

237

Dicionrio da Educao do Campo

das diversas lutas por terra, territrio, vida, produo e trabalho? Como nessa diversidade de resistncias se formam, educam, humanizam-se, afirmam-se como sujeitos de histria poltica, intelectual, cultural e tica? Conhecer essa histria de inferiorizao-emancipao ser uma contribuio histria do pensamento pedaggico. Segregar os coletivos diversos porque diferentes como inferiores at em humanidade tem representado um

empobrecimento do humano. Nas suas lutas pelo reconhecimento da diversidade eles enriquecem a compreenso do humano, enriquecendo as teorias e os projetos de formao humana. A incorporao dessa complexidade de processos formadores na conformao histrica e poltica da diversidade de coletivos e de povos do campo confere uma radicalidade poltica conformao da Educao do Campo.

Para saber mais


Arroyo, M. G. Currculo, territrio em disputa. Petrpolis: Vozes, 2011. Manano, B. et al. A terra e os desterrados: o negro em movimento. In: Santos, R. E. (org.). Diversidade, espao e relaes tnico-raciais. Belo Horizonte: Autntica, 2007. p. 137-164. quiJano, A. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LandEr, E. (org.). A colonialidade do saber: etnocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latino-americanas. Buenos Aires: Clacso, 2005. p. 227-278. ______. O que essa tal de raa. In: Santos, R. E. (org.). Diversidade, espao e relaes etnico-raciais. Belo Horizonte: Autntica, 2007. p. 43-52. Santos, B. de S. Para alm do pensamento abissal: das linhas globais a uma ecologia de saberes. In: ______; Menezes, M. P. (org.). Epistemologias do Sul. So Paulo: Cortez, 2010. p. 31-83.

238

E
EduCao BsiCa do CamPo
Lia Maria Teixeira de Oliveira Marlia Campos Para se compreender o cenrio da educao bsica do campo em meio luta poltica pelos direitos humanos nas reas rurais do Brasil (sertes, interior, campo, rinces), diante da diversidade de projetos, h que se buscar elementos, eventos, processos e movimentos que contribuam para a constituio dessa realidade. Xavier (2006) provoca a reflexo propondo algumas perguntas essenciais para este tema: existem especificidades na educao do campo? Qual a relao da educao do campo com os movimentos sociais? Quais os desafios a serem enfrentados na implantao da educao do campo? Qual a relao entre a educao do campo e a educao popular? As perguntas que Xavier elabora, ao lado dos estudos de outros autores como Arroyo e Molina (1999) e Arroyo et al. (2004) , compem uma reflexo que vem sendo produzida desde o final dos anos 1990 sobre a prxis dos sujeitos e atores do campo. O contexto educacional recente do mundo rural vem sendo transformado por movimentos instituintes que comearam a se articular no final dos anos 1980, quando a sociedade civil brasileira vivenciava o processo de sada do regime militar, participando da organizao de espaos pblicos e de lutas democrticas em prol de vrios direitos, dentre eles, a educao do campo. A educao, como direito de todos ao acesso e permanncia na escola, est consagrada na Constituio brasileira (art. 206), que indica a necessidade de elaborao, financiamento, implementao e avaliao de polticas mantidas pela Unio, estados e municpios. Tais prticas de natureza cultural, educacional e cientfica devem primar pela busca da universalidade na sua implementao e pelo respeito s diferenas como princpio de combate excluso, principalmente quando se trata dos povos do campo. Cury (2008) nos apresenta a importncia do conceito de educao bsica, embrionrio na Constituio de 1988, nutrindose da legitimidade de vrios movimentos sociais, tais como os dos sindicatos de docentes, os movimentos estudantis, ambientalistas, enfim, diversos segmentos que, organizados, lutaram pela universalizao da educao escolar. Neste sentido, a dcada de 1990 foi importante para consolidar outros movimentos pela universalizao do direito educao bsica e s diversas modalidades de educao (educao de jovens e adultos EJA, educao especial, educao do campo) que reconfiguraram os espaos pblicos e privados no quadro das lutas populares, ampliando o campo de conquista de direitos. As elaboraes referentes s modalidades incluem uma ateno, sintonizada com as diretrizes de fruns internacionais, a grupos sociais historicamente excludos e que representam dvida social. Para Cury (2008), a

239

Dicionrio da Educao do Campo

educao bsica um conceito avanado e inovador para o Brasil, na medida em que se instituiu em meio efervescncia de propostas reivindicadas pelos movimentos, ao mesmo tempo em que se tornava um bem pblico e ampliava o campo dos direitos. Compreendida assim, a educao bsica necessita de polticas de universalizao para se tornar efetivamente um direito de todos, inclusive dos povos do campo, para que os profissionais da educao e os usurios das instituies escolares se formem assegurando suas territorialidades e identidades sociais. O I Encontro de Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), realizado em 1997, foi um marco da luta poltica que demonstrou a insatisfao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), bem como de outros atores polticos e de instituies universitrias e cientficas, com a educao bsica e superior nacional, naquela poca destinada s crianas, aos jovens e adultos dos sertes/campo brasileiros (Kolling e Molina, 1999; Caldart, 2000). A rebeldia como sentimento/luta pela emancipao um trao pedaggico de diversas populaes campesinas, indgenas, caiaras, quilombolas, atingidas por barragens, de agricultores urbanos, que esto buscando a educao a partir de uma perspectiva contra-hegemnica, conforme Gramsci nos ensina. Foi exatamente isso que produziu a diferenciao da Educao do Campo da histrica educao rural: o protagonismo dos movimentos sociais do campo na negociao de polticas educacionais, postulando nova concepo de educao que inclusse suas cosmologias, lutas, territorialidades, concepes de natureza e famlia, arte, prticas de produo, bem como a organizao social, o trabalho, dentre

outros aspectos locais e regionais que compreendem as especificidades de um mundo rural (Kolling e Molina, 1999; Caldart, 2000). Ao contrrio da Educao do Campo, a educao rural sempre foi instituda pelos organismos oficiais e teve como propsito a escolarizao como instrumento de adaptao do homem ao produtivismo e idealizao de um mundo do trabalho urbano, tendo sido um elemento que contribuiu ideologicamente para provocar a sada dos sujeitos do campo para se tornarem operrios na cidade. A educao rural desempenhou o papel de inserir os sujeitos do campo na cultura capitalista urbana, tendo um carter marcadamente colonizador, tal como critica Freire (1982). As conferncias assim como os fruns por uma Educao Bsica do Campo se sucederam da dcada de 1990 at a dcada atual, tornando-se espaos de produo de conhecimento e de articulao de saberes, cuja essencialidade denota a participao campesina na construo de um iderio polticopedaggico e de diretrizes operacionais que orientem as polticas pblicas para a educao do campo. Visando responder s demandas dos movimentos sociais do campo que, desde o final da dcada de 1990, se arrastavam no Conselho Nacional de Educao (CNE), surgem, no contexto educacional da dcada seguinte, o parecer n 36, de 2001, e a resoluo n 1 (3 de abril de 2002 Diretrizes operacionais da educao do campo), bem como o Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo (GPT) (2003). Diante da morosidade de implantao das diretrizes, o Governo Lula, por fora da presso dos movimentos sociais e instituies diversas, criou, em 2004, a Secretaria

240

Educao Bsica do Campo

de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade no mbito do Ministrio da Educao (MEC). Segundo o MEC, a secretaria teria como meta pr em prtica uma poltica que respeitasse a diversidade cultural e as experincias de educao e de desenvolvimento das regies, a fim de ampliar a oferta de educao bsica e de EJA nas escolas rurais e assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Para dar conta das polticas reguladoras, do financiamento da educao infantil, da educao bsica, do ensino superior e das modalidades, assegurando as especificidades de saberes e territorialidades foi institucionalizada, na secretaria, a Coordenao Geral da Educao do Campo. Dessa forma, as polticas pblicas da educao do campo se instalaram no bojo de dois ministrios: do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), e do MEC, por meio da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), fato que contribuiu, quando da implementao das aes para a convergncia, em alguns momentos e, em outros, para um choque. Ainda assim, h de se ressaltar que, pela primeira vez no Brasil, se reconhece a diversidade sociocultural e o direito igualdade e diferena (Brasil, 2001) na educao bsica do campo. Os movimentos sociais se configuram como sujeitos produtores de direitos, contribuindo para o estabelecimento de novas leis e polticas educacionais, bem como para a abertura de polticas de trabalho e renda para a agricultura familiar. Alguns fatos mais recentes ilustram estas conquistas dos atores: um exemplo foi a incluso da educao do campo nas

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica, por meio da resoluo n 4, de 13 de julho de 2010, da Cmara de Educao Bsica, do Conselho Nacional de Educao, (CNE/ CEB) (Brasil, 2010) e do decreto presidencial n 7.326/2010, que institucionalizou o Pronera como ferramenta de implantao de polticas de educao do campo. Outro fato importante foi a lei n 11.947, de junho de 2009, que determinou a compra, por parte dos poderes pblicos, de no mnimo 30% da merenda escolar diretamente dos agricultores familiares, fato que pode potencializar mudanas para esse setor de produo. De acordo com o ltimo censo agropecurio, realizado em 2006 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Brasil tem 4.551.967 estabelecimentos em 106.761.753 hectares ocupados pela agricultura familiar. A efervescncia de experincias e de exerccio da cidadania que a educao do campo vem promovendo responsvel pela sua repercusso em todo o territrio nacional, na medida em que se pode atestar a ampliao de cursos no Pronera, assegurando dignidade de trabalho e educao aos sujeitos do campo. Entretanto, sabemos que no basta a aprovao dos textos legais, se no for possvel romper com a estrutura agrria e a superestrutura que alimentam a excluso e a desigualdade social na relao campocidade. Os dados e os ndices que constituem o cenrio educacional das reas rurais e campesinas so preocupantes, mas essencial divulg-los e analis-los para que se possa compreender o porqu da opo por uma pedagogia radical dos movimentos em luta contra a pedagogia bancria (Freire, 1982), naturalizada no cotidiano escolar. A promoo e a

241

Dicionrio da Educao do Campo

implementao de polticas pblicas vm sendo a pauta dos movimentos sociais do campo para reverter os srios problemas de acesso e de permanncia dos sujeitos do campo na educao bsica e superior. Apesar de os dados da educao do campo serem reconfigurados em funo das lutas, ainda permanecem deficincias grandes, tais como a falta de atendimento no mbito da educao infantil, do segundo segmento do ensino fundamental, do ensino mdio e do ensino superior, alm das modalidades de EJA e educao especial. Os dados do Censo de 2010 (IBGE) apontam que a populao rural brasileira corresponde a 15% da populao total do pas. Em 2000, a populao rural correspondia a 19%; j os dados do censo de 1980 mostravam 32% da populao vivendo em meio rural. Podemos constatar a triste realidade do xodo rural tomando a insuficiente poltica de educao do campo como exemplo do descaso com que, durante sculos, os povos do campo foram tratados pelo poder pblico, mesmo que nos ltimos dez anos tenham se obtido conquistas. A precariedade da infraestrutura das escolas do campo e a longa permanncia de escolas unidocentes (multisseriadas) so a expresso mais imediata da situao. Segundo dados da revista Educao (Fernandes, 2010), citando entrevista com os pesquisadores do Observatrio da Equidade, vinculado ao Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, ainda so muito acentuadas a desigualdade social e a dificuldade de acesso aos direitos humanos, em especial a educao, por parte dos sujeitos do campo. Os dados revelam que o cumprimento da obrigatoriedade da educao bsica para a populao de

4 a 17 anos denota a urgncia da promulgao e da implementao de polticas pelos poderes municipais, estaduais e federal para atender as reas rurais. Embora com certa estabilidade de matrculas, encontramo-nos longe da universalizao do acesso educao bsica. Segundo o Observatrio da Equidade, embora as matrculas no campo representem apenas 13% do total do pas, esse percentual representa mais de 6,6 milhes de crianas e jovens espalhados em 83 mil escolas rurais. Esse contingente de alunos maior do que toda a populao do Paraguai (Fernandes, 2010, p. 1). Di Pierro, no que diz respeito realidade das escolas do campo, ressalta que a extensa demanda potencial no atendida e as oportunidades existentes so insuficientes, marcadas pela precariedade das instalaes fsicas e do preparo de docentes para a etapa ou nvel de ensino em que atuam (2006, p. 11). oferta insuficiente de atendimento, soma-se a inadequao dos currculos, da organizao escolar e da prtica pedaggica, bem como a ausncia de materiais didticos contextualizados. No campo dos sistemas de ensino, falta ainda, em muitos deles, a constituio de coordenaes de Educao do Campo dentro das secretarias de Educao, para encaminhamento das polticas e coordenao das escolas do campo, inclusive atendendo oferta de formao continuada (obrigao dos responsveis pelos sistemas de ensino). Em vrios estados, por exemplo, existem fruns compostos por movimentos sociais e organizaes da sociedade civil para lutar pela implantao de polticas de Educao do Campo, tornando-se foras importantes na cobrana ao Esta-

242

Educao Bsica do Campo

do. H que se avanar ainda no mbito da institucionalizao das polticas e diretrizes para a educao do campo nos planos municipais e estaduais de Educao, bem como na proposio de concursos especficos para os profissionais da Educao do Campo, garantindo o perfil necessrio ao trabalho escolar. A implementao da pedagogia da alternncia outro tema polmico, estando instituda e respaldada em alguns planos estaduais de educao. Entretanto, de todos os aspectos caractersticos da educao do campo, o mais contraditrio o do fechamento das escolas. Por parte dos sistemas estaduais e municipais de ensino, permanece a poltica de fechamento das escolas do campo, por meio da nucleao e da oferta de transporte dos educandos para escolas urbanas. Essa poltica j foi reiteradamente criticada e condenada pelo MEC, pelo Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) e pelo CNE, visto que contribui para a evaso, a repetncia e a distoro srie idade, na medida em que as viagens realizadas pelos estudantes de casa at a escola so cansativas, constituindo-se em fator de desistncia. O MST realizou uma campanha nacional em 2011 contra o fechamento das escolas do campo, denunciando que mais de 24 mil escolas foram fechadas no meio rural desde 2002 (Albuquerque, 2011). Vrios estudiosos vm denunciando a nucleao de escolas como responsvel pela dificuldade de acesso, de incluso e de permanncia dos jovens e crianas do campo nas escolas. As autoras Cavalcante e Silva (2010) reforam a anlise de Hage (2010) so-

bre as contradies por ele apontadas entre os discursos legais e a prtica. Logo em seguida, fazendo referncia aos dados de pesquisa e do Censo Escolar de 2010, citados por Hage, as autoras descortinam o palco da mediocridade, quando ressaltam [...] o fato de as escolas do campo somente serem de 1 a 4 sries, no s porque esto distante, no h dinheiro, porque os polticos no tm vontade... Mas porque, na realidade, o nico tempo mais ou menos reconhecido como tempo de direitos de 7 a 10 anos. A infncia tem uma vida muito curta no campo, por isso, a educao da infncia tem uma vida muito curta no campo. A adolescncia no reconhecida, porque se insere precocemente no trabalho, e a juventude se identifica com a vida adulta precocemente. O no reconhecimento da adolescncia e juventude no/do campo resultado de um processo histrico de no reconhecimento destes povos como sujeitos de direitos. Neste sentido, o deslocamento no sentido campo-cidade pela nucleao de escolas que apresenta como um de seus princpios a igualdade de oportunidades nega a estes jovens do campo [...] o direito de pensar o mundo a partir de onde vivem e de sua realidade, alm de subtrairlhes um tempo que poderia ser o tempo de ser jovem. (Cavalcante e Silva, 2010, p. 3-4) Outro tema que merece tambm ser tratado o da formao inicial e

243

Dicionrio da Educao do Campo

continuada de professores. Mesmo considerando os inmeros cursos de licenciatura e de educao continuada que vm sendo criados para ampliar a formao e a profissionalizao de professores do campo, pelo Pronera ou mesmo pelo Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), ainda assim, essa medida s resolver o problema da educao bsica e profissionalizante a longo prazo. No portal do MEC de 4 de outubro de 2010, matria sobre o Pronera destacava haver ento 31 instituies pblicas de ensino superior oferecendo a licenciatura em Educao no Campo. [...] Segundo o Censo Escolar de 2009, trabalham em escolas rurais 338 mil educadores. Destes, 138 mil tm nvel superior (Decreto assinado por Lula aprimora educao do campo, 2010). Hoje h um desafio a ser encarado pela Unio e pelos estados e municpios: o de habilitar, em nvel de graduao, 196 mil professores que j lecionam no campo a ttulo precrio (s possuindo nvel mdio). Alm disso, o trabalho docente no atende diversidade de realidades sociais encontradas no campo; tampouco existem materiais didticos voltados para essas mltiplas realidades. Os estudos do Observatrio da Equidade demonstram ainda que, em 2007, havia 311 mil professores no ensino fundamental e mdio regulares no campo. Esse nmero representa 17% dos docentes em exerccio no pas. Deles, 61% no tm formao superior, o que significa um contingente de aproximadamente 178 mil professores. [...] Outra caracterstica das escolas rurais que mais de 70% so multisseriadas (Fernandes, 2010, p. 4). Ou seja, mesmo considerando os vultosos investimentos do Governo Lula no Pronera e nas aes

da Secadi, precisa-se investir recursos em escala crescente de modo a qualificar os professores para que possam trabalhar com a complexa demanda de diversidade do campo brasileiro. Acrescente-se a este tema o da formao dos gestores das escolas do campo. Notadamente, as experincias em Educao do Campo tm se dado pedagogicamente pela experincia da alternncia entre escola/universidade e comunidades a que os estudantes pertencem. Os instrumentos formativos, quando aplicados aos processos provenientes da relao entre academia e saberes populares, crescem ao incorporar a pedagogia da terra vida dos sujeitos, transformando processos educativos submetidos lgica do capital em prxis que incorpora as territorialidades e identidades sociais campesinas em emancipao. Agricultores familiares, quilombolas, sem-terra, indgenas, mestios, agricultores urbanos, juventude rural e outras formas identitrias, sujeitos que buscam afirmar seus pertencimentos sociais como povos do campo encontram como principais desafios para a consolidao da educao bsica do campo: a ampliao da educao infantil, do segundo segmento do ensino fundamental e do ensino mdio para os sujeitos do campo; a luta contra o fechamento das escolas do campo; o investimento na formao inicial e continuada de educadores do campo; a construo de materiais didticos contextualizados e a implementao de metodologias ativas e participativas; o investimento na formao dos gestores das escolas do campo; a implementao da pedagogia da alternncia nas escolas do campo, referenciando-a em documentos oficiais (planos municipais e estaduais de educao); a constituio de coordenaes de Educao do Campo no mbito das secretarias

244

Educao Bsica do Campo

municipais e estaduais de Educao; a institucionalizao de diretrizes de Educao do Campo no mbito dos

planos municipais e estaduais de Educao; e a abertura de concursos pblicos especficos.

Para saber mais


alBuquErquE, l. F. Fechamento de 24 mil escolas do campo retrocesso, afirma dirigente do MST. In: MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra. Seo Incio, 28 jun. 2011. Disponvel em: http://www.mst.org.br/Fechamentosde-escolas-do-campo-e-umretrocesso-afirma-erivan-hilario-mst. Acesso em: 30 jun. 2011. arroyo, M. g.; FErnandEs, B. M. A educao bsica e o movimento social do campo. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao Bsica do Campo, 1999. ______; Molina, M. c.; JEsus, s. M. s. a. (org.). Contribuies para a construo de um projeto de educao do campo. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao Bsica do Campo, 2004. BEisiEgEl, c. r. Estado e educao popular. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1974. BEnJaMin, c.; caldart, r. s. Projeto popular e escolas do campo. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao Bsica do Campo, 2000. BourdiEu, P. Razes prticas sobre a teoria da ao. So Paulo: Papirus, 1997. Brasil. consElho nacional dE Educao (cnE); cMara dE Educao Bsica (cEB). Parecer CNE/CEB n 36/2001: Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica das Escolas do Campo. Braslia: CNE/CEB, 2001. ______; ______; ______. Resoluo n 4, de 13 de julho de 2010: Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica. Braslia: CNE/CEB, 2010. caldart, r. s. Pedagogia do Movimento Sem Terra: escola mais do que escola. Petrpolis: Vozes, 2000. ______. A escola do campo em movimento. Revista Eletrnica Currculo sem Fronteiras, v. 3, n. 1, p. 60-81, jan.-jun. 2003. ______; arroyo, M. g.; Molina, M. c. (org.). Por uma educao do campo. Petrpolis: Vozes, 2004. cavalcantE, g. c.; silva, M. da g. O campo vai cidade: escola nucleada urbana e o (des)encontro de saberes e prticas educativas In: sEMinrio dE Educao dE adultos da Puc-rio, 1. Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: PUC/Nead, 2010. cury, c. r. J. A educao bsica como direito. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 38, n. 134, maio-ago. 2008. dEcrEto assinado por Lula aprimora educao do campo. In: Ministrio da Educao (MEC). Portal do Mec. Braslia: MEC, 2010. Disponvel em:

245

Dicionrio da Educao do Campo

h t t p : / / p o r t a l . m e c . g o v. b r / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _ content&view=article&id=16003. Acesso em: 24 out. 2011. di PiErro, M. c. Diagnstico da situao educacional dos jovens e adultos assentados no Brasil: uma anlise de dados da Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria. In: rEunio anual da anPEd, 29. Anais... Caxambu: Anped, 2006. Disponvel em: http://www.anped.org.br/reunioes/29ra/trabalhos/ trabalho/GT18-2215--Int.pdf. Acesso em: 31 ago. 2011. Elias, n. Sociedade dos indivduos. Rio de Janeiro: Zahar, 1994. EstErci, n.; vallE, r. s. t. (org.). Reforma agrria e meio ambiente. So Paulo: ISA, 2003. FvEro, o. (org.). A educao nas constituintes brasileiras, 1823-1988. 2. ed. Campinas: Autores Associados, 2001. FErnandEs, E. Desigualdades em campo. Educao, n. 163, nov. 2010. Disponvel em: http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/163/artigo234867-1.asp. Acesso em: 29 nov. 2011. FrEirE, P. Extenso ou comunicao? 6. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. hagE, s. M. Concepes, prticas e dilemas das escolas do campo: contrastes, desigualdades e afirmao em debate. In: dalBEn, a. et al. (org.). Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente. Belo Horizonte: Autntica, 2010. p. 281-291. ianni, o. A luta pela terra. Petrpolis: Vozes, 1981 instituto BrasilEiro IBGE/Pnad, 2010.
dE

gEograFia

Estatstica (iBgE). Censo 2010. Braslia:

______. Censo agropecurio 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2006. ______. Censo demogrfico 1980. Rio de Janeiro: IBGE, 1980. ______. Censo demogrfico 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. kolling, E. J.; nEry, i.; Molina, M. c. Por uma educao bsica do campo (memria). Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 1999. ______; cErioli, P. r.; caldart, r. s. (org.). Educao do campo: identidade e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 2002. Martins, J. dE s. Os camponeses e a poltica no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1981 roManElli, o. dE o. Histria da educao no Brasil. 13. ed. Petrpolis: Vozes, 1991. silva, J. g. da. O desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro e a Reforma Agrria. In: stdilE, J. P. (org.). A questo agrria hoje. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2002. p. 137-143. xaviEr, M. s. Os movimentos sociais cultivando uma educao popular do campo. In: rEunio anual da anPEd, 29. Anais... Caxambu: Anped, 2006. Disponvel em: http://www.anped.org.br/reunioes/29ra/trabalhos/trabalho/GT06-1780--Int. pdf. Acesso em: 31 ago. 2011.

246

Educao Corporativa

EduCao CorPoratiVa
Aparecida Tiradentes A educao corporativa um modelo de formao no qual a empresa ocupa o lugar da escola, desenvolvendo programas de educao formal, informal e no formal de trabalhadores, de fornecedores e da comunidade, para aumento de produtividade, valorizao do capital de marca e como estratgia hegemnica de difuso da concepo de mundo da classe dominante. Ela surgiu na dcada de 1950, nos Estados Unidos, com o objetivo de treinar os trabalhadores de algumas indstrias, mas adquiriu maior expresso no contexto neoliberal. Por um lado, a ideologia de desqualificao do Estado social enseja que o capital se declare mais competente para formar os trabalhadores. Por outro lado, as mudanas nas bases tcnicas e de gesto do trabalho implicam a exigncia de adeso subjetiva do trabalhador aos valores da empresa. A educao corporativa passa a ter, ento, a funo de promover essa adeso. Sob a justificativa de oferecer a formao intelectual e tcnica supostamente exigida pelo mercado, de modo, segundo o capital, mais eficiente do que o Estado, a educao corporativa avana sobre a dimenso tico-poltica, impondo os modos de ser, pensar, agir e sentir convenientes ao capital. Denomina-se educao corporativa o projeto em seu sentido amplo, e universidade corporativa ou unidade de educao corporativa, as instncias formais especialmente criadas pelas empresas para este fim. Uma empresa pode desenvolver aes de educao corporativa por meio de programas dispersos, mesmo sem ostentar uma universidade corporativa ou um setor especfico para este fim. Igualmente, uma universidade corporativa pode desenvolver programas em todos os nveis de ensino, no necessariamente na educao superior, podendo, ainda, desenvolver cursos livres ou atividades formativas informais. Quando atua no mbito da educao formal, a universidade corporativa, no tendo credenciamento para certificar e emitir diplomas, institui parcerias com escolas e universidades acadmicas. Nestes casos, a instituio credenciada fornece sua chancela a um projeto que nasce exatamente da desqualificao da formao acadmica oficial. Uma das demandas do movimento de educao corporativa, representado pela Associao Brasileira de Educao Corporativa (Abec), o poder de certificao pelo mercado. At o momento, no Brasil, essa demanda no foi aceita. Caso seja aprovada, constituir um fator de agravamento da subordinao do trabalho ao capital, visto que, ao ser certificado, por exemplo, em um curso de graduao em Nutrio de determinada indstria de alimentos, esse trabalhador tem sua capacidade de venda da fora de trabalho limitada quela empresa e sua tecnologia. Assim, caso a Universidade do Hambrguer, como denominada a universidade corporativa da rede McDonalds, obtivesse no Brasil a autorizao para certificar em seu prprio nome, isso implicaria o cerceamento da liberdade formal de

247

Dicionrio da Educao do Campo

venda da fora de trabalho de seus egressos s redes concorrentes. Seu pblico-alvo toda a cadeia de valor, incluindo, alm dos trabalhadores, os fornecedores, a comunidade e os consumidores reais e potenciais, o que resulta numa ameaa ainda mais abrangente quanto aos danos polticos de um projeto de formao diretamente controlado pelo mercado. Alegando responsabilidade social, muitas vezes com financiamento pblico direto ou indireto (quando obtm iseno fiscal como contrapartida), o capital estende suas aes pedaggicas e alcana um triplo objetivo: controlar a formao de trabalhadores, elevar seu capital de marca (a valorizao de sua imagem na sociedade majora o valor das aes no mercado financeiro e constitui exigncia dos investidores para adquirir tais papis) e obter vantagem na disputa de hegemonia, pela difuso de sua viso de mundo para a empresa e alm de seus muros. Segundo boli (2004), so sete os princpios da educao corporativa: competitividade, conectividade, parceria, perpetuidade, cidadania, sustentabilidade e disponibilidade. No podendo ter outra funo, dada sua filiao direta ao capital, so princpios convenientes ao capital e reproduo de seu modo de produo da existncia. So, portanto, incongruentes com um modelo de educao que se coloque em perspectiva emancipatria. Os sentidos atribudos a tais princpios pela literatura que fundamenta o modelo denotam a perspectiva ideolgica da classe dominante. Competitividade : o princpio da competitividade, a priori, j seria inadequado a um projeto de formao humana, por ser oposto ideia de

universalidade. Agrava-se ao se definir pelo alinhamento de estratgias, diretrizes e prticas de gesto de pessoas s estratgias de negcio. A ao educativa consiste, por este princpio, em criar o conformismo tico-psquico para a adeso a um modelo de gesto pautado em competio e individualizao das responsabilidades, fragmentao das redes de solidariedade de classe e obstruo da construo da conscincia coletiva. boli recomenda, neste princpio, favorecer a implantao do modelo de gesto por competncias. Aconselha, ainda, conceber programas educacionais a partir do mapeamento e alinhamento de competncias empresariais e humanas. Conectividade: a integrao entre educao corporativa e gesto do conhecimento. O sistema de gesto do conhecimento implica as atividades de pesquisa e difuso de competncias e tecnologias adequadas produo. Envolve a captura do conhecimento tcito e do conhecimento explcito do trabalhador e sua entrega organizao, o que, segundo Ricardo (2005), significa agregar valor, quando o conceito de pesquisa refere-se pesquisa informal nas situaes cotidianas de trabalho e participao em crculos de qualidade ou em projetos de solues para melhorias contnuas, nos moldes toyotistas de participao intensificadora. Quando, no ciclo de gesto do conhecimento, o termo pesquisa refere-se s atividades formais de produo de conhecimento, este princpio da educao corporativa representa o controle pelo mercado da produo e controle do conhecimento cientfico a seu favor.

248

Educao Corporativa

Parceria: o princpio segundo o qual a empresa firma contratos de colaborao com instituies educacionais formais para certificao. Neste caso, a escola ou universidade formata uma proposta curricular com base nas estratgias de negcios da empresa. Este princpio diz respeito ainda cultura de colaborao interna, que pode ser lida criticamente como uma estratgia de hegemonia que consiste na produo de uma conscincia pactualista e desmobilizadora das lutas sociais. Perpetuidade: a transmisso da herana cultural da empresa para alm de seus muros e do seu tempo, segundo boli (2004). Trata-se da perenizao de seus valores e sua extenso s outras dimenses da vida social. Cidadania: aqui, afirma-se o conceito de cidadania corporativa ou cidadania empresarial. a extenso do ethos do capital para toda a cadeia de valor e a sociedade, consagrando o mercado e seus valores como os norteadores da vida social. Envolve, alm da assimilao stricto sensu da cultura da empresa, o comprometimento do trabalhador com aes de responsabilidade social da empresa, com vistas aos ganhos de capital. Sustentabilidade: este princpio assegura, na infindvel criatividade acumuladora do capital, que, alm de representar os ganhos financeiros e ideolgicos j mencionados, o setor de educao corporativa torne-se um dos ramos de negcios lucrativos ou autossustentveis da empresa, pela capacidade de gerar receita direta, seja por meio de cobrana de matrculas e mensalidades, seja pela obteno de financiamentos e bolsas.

Disponibilidade : a capacidade de aprender e ensinar em qualquer tempo e qualquer lugar (boli, 2004, p. 181). Representa o devassamento do tempo livre do trabalhador na busca de conhecimentos e competncias referentes valorizao do capital. A literatura recomenda que as atividades de educao corporativa sejam realizadas na modalidade de ensino a distncia (EAD). Segundo Meister: A universidade corporativa (UC) um guarda-chuva estratgico para desenvolver e educar funcionrios, clientes, fornecedores e comunidade, a fim de cumprir as estratgias empresariais da organizao. O modelo de UC baseado em competncias e interliga aprendizagem s necessidades estratgicas de negcios. O conceito de educao corporativa surge diretamente relacionado estratgia de negcios. (1999, p. 29) E segundo boli: Educao corporativa um sistema de formao de pessoas pautado por uma gesto de pessoas com base em competncias, devendo instalar e desenvolver nos colaboradores (internos e externos) as competncias consideradas crticas para a viabilizao das estratgias de negcio, promovendo um processo de aprendizagem ativo vinculado aos propsitos, valores, objetivos e metas empresariais. (2004, p. 181)

249

Dicionrio da Educao do Campo

Para melhor assegurar a sintonia entre a estratgia de negcios e a educao corporativa, incluindo os aspectos atitudinais desejados no novo trabalhador, a literatura recomenda que os docentes no sejam professores profissionais, mas homens de negcios e funcionrios bem-sucedidos da prpria empresa. Particularmente na esfera do agronegcio, observam-se muitos programas fundamentados na concepo ambiental e de produo congruente com os interesses do capital. Muitos so os conglomerados vinculados produo agropecuria e seus derivados, em atividade no Brasil, que desenvolvem atividades de educao corporativa. A descaracterizao dos movimentos sociais, a ideologia pactualista que desqualifica a ao das lutas no campo e na cidade, so traos deste projeto que vem penetrando no territrio da formao humana, representando antagonismo sua perspectiva contra-hegemnica. A lgica utilitarista e a funo hegemnica da educao corporativa, claras em seus princpios e em toda a literatura que os sustenta, representam um modelo incompatvel com a perspectiva emancipatria. A Vale um dos grupos econmicos de maior expresso no Brasil e com significativa insero no campo, seja diretamente, por meio das atividades de extrao ou de transporte ferrovirio de carga e passageiros, seja indiretamente, por meio de empresas de diversos ramos sobre as quais tem influncia e controle acionrio, seja por parcerias desenvolve, por meio de sua universidade corporativa (a Valer, que tem forte atuao no campo, especialmente no Par, justamente onde as

lutas sociais so expressivas), diversas aes de funo hegemnica. A consolidao da hegemonia requer a atenuao dos conflitos sociais e a imposio de uma concepo de mundo que atenda aos interesses do capital. As universidades corporativas desempenham este papel, como j foi mencionado. No caso da Valer, podemos citar alguns exemplos de sua ofensiva poltica, cultural e ideolgica nas comunidades em que atua, tanto na cidade quanto no campo: Vale Ambiente; Vale Capacitao; Vale Educao Inclusiva (em Itabira, Santa Maria de Itabira e So Gonalo do Rio Abaixo, em Minas Gerais); Vale Educao Profissional (no sul do Par); Escola que Vale; Educao nos Trilhos; Canal Futura (parceria com a Rede Globo de Televiso); Voluntrios Vale; Olha o Trem, L Vem o Trem; Educao Ambiental; Tecendo o Saber; Estao da Cidadania; Programa de Educao Afetivo-Sexual (Peas Vale); Educao de Jovens e Adultos (no Par, em parceria com o Servio Social da Indstria Sesi). Pela Vale Ambiente, a empresa atinge professores da rede pblica em regies nas quais tem interesses por meio de parcerias com prefeituras, especialmente no interior da Bahia e de Minas Gerais. No vale do Itacainas, no Par (Paraupebas, Cana, Carajs), a Valer forma tcnicos em minerao, agropecuria, gesto empresarial e outras atividades referentes ao trabalho no campo. A Escola que Vale, com a funo de capacitao de professores das redes pblicas, atua no interior do Par, Esprito Santo, Maranho e Minas Gerais. O Vale Alfabetizar dirige-se aos trabalhadores do interior dos estados citados anteriormente, alm de Sergipe.

250

Educao Corporativa

O projeto Educao nos Trilhos tem como objetivo declarado construir ambientes promotores da cidadania nas comunidades no entorno das estradas de ferro VitriaMinas e Carajs. Entre as aes deste programa, constam os Projetos Especiais de Mobilizao Comunitria, voltados para as comunidades afetadas pela ao da Vale. Desta forma, a empresa busca o controle sobre as formas de mobilizao. O programa Estao da Cidadania inclui uma sala de projeo em que so veiculados filmes sobre minerao. Olha o Trem, L Vem o Trem um projeto que consiste em aes educativas voltadas reduo ou extino de aes denominadas pela empresa como vandalismo nas estaes ferrovirias e ao longo dos trilhos. Como se estende comunidade em geral e tem parcerias com as secretarias de Educao, a Valer j prepara coraes e mentes para uma convivncia pacfica e dcil com as ferrovias do Grupo Vale e com os danos sociais e ambientais provocados pela ao da corporao. Registre-se que, com a privatizao da rede ferroviria federal, grande parte da malha ferroviria brasileira foi adquirida pelo grupo Vale, sob nomes diferentes, como a Ferrovia Centro Atlntica (FCA). Como acontece no processo capitalista de fuses, aquisies e concentrao do capital, inicialmente a marca controladora omitida

do grande pblico e vai sendo exposta gradativamente. Sendo assim, a Vale a organizao oficial por trs de marcas como a FCA. A Valer, apresentada aqui a ttulo de exemplo, cumpre, em termos de abrangncia, todo o escopo das universidades corporativas. Atua tanto na formao de seus trabalhadores quanto em toda a cadeia de valor: clientes, fornecedores, comunidade do entorno das regies afetadas e sociedade em geral. Atua na educao tanto formal quanto no formal e informal. Desenvolve atividades presenciais e distncia. Envolve, como preconizam os mentores do modelo de educao corporativa, sua prpria fora de trabalho em muitos dos projetos e programas, transformando os seus funcionrios em educadores da sociedade e disseminadores de uma viso positiva da empresa. Isto configura uma forma adicional de extrao de mais-valia, pois, na medida em que contribuem para gerar capital de marca, os trabalhadores, que j geravam valor por meio de sua produo direta, so coagidos a mais esta forma de explorao. O capital de marca uma das dimenses do capital intelectual que influi diretamente no valor dos papis no mercado financeiro: consiste em reconhecimento pblico da marca como tendo valor positivo e tendo tambm bom relacionamento com a comunidade, sem conflitos sociais.

Para saber mais


Boli, M. Educao corporativa no Brasil: mitos e verdades. So Paulo: Gente, 2004. MEistEr, J. Educao corporativa: a gesto do capital intelectual atravs das universidades corporativas. So Paulo: Pearson Makron Books, 1999. RaMos, G. S. Um novo espao de conformao profissional: a Universidade Corporativa da Vale do Rio Doce Valer e a legitimao da apropriao da subjetividade

251

Dicionrio da Educao do Campo

do trabalhador. 2007. Dissertao (Mestrado em Ensino de Biocincias e Sade) Programa de Ps-graduao em Ensino de Biocincias e Sade, Fundao Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro, 2007. ______; Santos, A. T. Valer (v ler?): formao de trabalhadores sob a ideologia do mercado na universidade corporativa da Vale. Revista Trabalho, Educao e Sade, v. 6, n. 2, p. 283-302, jul.-out. 2006. Ricardo, E. Educao corporativa e educao a distncia. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2005. Santos, A. T. et al. Formao de trabalhadores no modelo de educao corporativa. In: PErEira, i. B.; riBEiro, C. (org.). Estudos de politecnia e sade. Rio de Janeiro: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, 2007. V. 2, p. 67-89. ______; RiBEiro, N. Formao de trabalhadores no modelo de educao corporativa: homens ou mquinas? Revista Educao Profissional: Cincia e Tecnologia, v. 3, n. 1, p. 109-118, jul.-dez. 2008. ______; ______. Educao corporativa. In: PErEira, i. B.; liMa, J. c. F. (org.). Dicionrio de educao profissional em sade. Rio de Janeiro: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, 2009. p. 151-155. E

EduCao dE JoVEns E adultos (EJa)


Maria Nalva Rodrigues de Arajo A educao de jovens e adultos (EJA) uma modalidade1 especfica da educao bsica, destinada aos sujeitos do campo e da cidade aos quais foi negado ao longo de suas vidas o direito de acesso e de permanncia na educao escolar, seja na infncia, na adolescncia, ou na juventude. As razes para esta negao esto ligadas a vrios fatores, como condies socioeconmicas, falta de vagas, sistema de ensino inadequado e outros. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), lei n 9.393/1996, em seu artigo 37, deixa claro que A educao de jovens e adultos ser destinada queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria (Brasil, 1996). Conforme legislao em vigor atualmente, a EJA compreende o processo de alfabetizao, cursos ou exames supletivos nas suas etapas fundamental e mdia. A EJA constitui um direito assegurado pela Constituio em seu artigo 208, quando afirma que: O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Os direitos garantidos por lei no Brasil no so suficientes para que os adultos brasileiros tenham de fato acesso educao escolar, e os movimentos sociais do campo e da cidade tm lutado ao longo da histria para mudar essa situao.

252

Educao de Jovens e Adultos (EJA)

Este texto trata singularmente da EJA na perspectiva da Educao do Campo, como fruto das lutas camponesas para assegurar aos trabalhadores do campo o acesso educao. No campo brasileiro, caracterizase como educao de jovens e adultos as prticas educativas escolares e no escolares desenvolvidas com e para os trabalhadores jovens e adultos que habitam no campo brasileiro e que, nas suas trajetrias de vida, no tiveram a oportunidade de entrar na escola, ou, ainda, os que entraram e no puderam nela permanecer na idade regular. A EJA ainda uma resposta s demandas por escolarizao colocadas pelos sujeitos sociais do campo, demandas estas fruto de um longo perodo histrico de excluso dos trabalhadores do acesso educao escolar. A EJA mais do que alfabetizao apenas (embora esta seja a condio fundamental). As prticas desenvolvidas pelos movimentos sociais camponeses apontam uma perspectiva de EJA para alm da escolarizao, considerando os aprendizados que os trabalhadores vo adquirindo por meio de suas experincias de lutas e de trabalho, sem negar a importncia fundamental da educao escolar como espao privilegiado de acesso aos conhecimentos socialmente produzidos pela humanidade. A educao de jovens e adultos no contexto das lutas sociais do campo surge como necessidade de prosseguimento das lutas sociais em vrias dimenses desenvolvidas pelas organizaes e movimentos sociais do campo. Observando a situao do acesso educao de jovens e adultos no campo e nas cidades do Brasil, constata-se um quadro de excluso e marginalizao, evidenciando uma realidade marcada-

mente desfavorvel populao camponesa. Dados do censo do ano de 2010 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2010) indicam que, no meio rural brasileiro, de forma global, a taxa de analfabetismo entre os adultos de 23,2 %, enquanto nas regies urbanas chega a 7,3%; ou seja, no campo, a taxa de analfabetismo trs vezes maior. A escolaridade mdia das pessoas com mais de 15 anos no meio rural de 4,5 anos; no meio urbano, chega aos 7,8 anos. As maiores taxas de analfabetismo esto em municpios do Norte e do Nordeste brasileiros. Tal situao demonstra que a garantia do ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que no tiveram acesso na idade prpria conforme fixado no inciso I, artigo 4, da LDB , no vem sendo cumprida no campo. O alto ndice de analfabetismo no Brasil no por acaso. Ele tem razes histricas nas contradies econmicas e sociais profundas que remontam ao perodo colonial, perpassam a Primeira Repblica e continuam na atualidade. O Brasil vive uma situao social que exclui 18 milhes de pessoas do direito de conhecer as letras, de ter acesso ao conhecimento. H uma vinculao direta da condio de pobreza, do latifndio e da desigualdade social com a existncia de pessoas que no sabem ler e nem escrever. Portanto, o analfabetismo e o semianalfabetismo so expresso da pobreza que resulta de uma estrutura social altamente injusta. Combat-los sem entender suas causas seria um ato superficial, ingnuo. Pinto (1989) adverte que o adulto analfabeto ou precariamente escolarizado no culpado pela sua ignorncia, no voluntariamente analfabeto, mas

253

Dicionrio da Educao do Campo

feito analfabeto pela sociedade, nas condies de sua existncia, posto que o tipo de homem que cada sociedade deseja formar aquele que serve para desenvolver ao mximo as potencialidades econmicas e culturais de uma dada forma social vigente. Numa breve retrospectiva sobre as polticas pblicas de educao para as pessoas adultas no Brasil, pode-se constatar que o perodo colonial, o Imprio e a Primeira Repblica (1500 a 1930) caracterizaram-se praticamente pela inexistncia de aes direcionadas educao de jovens e adultos. importante ressaltar que a populao brasileira, na sua grande maioria, era analfabeta (cerca de 67%, em 1890, e, at 1920, cerca de 60%). Em um contexto formado essencialmente por escravos que trabalhavam na extrao de minrios, na monocultura canavieira e, posteriormente, na cafeeira, e por uma elite agrria, alm dos quadros da administrao pblica, essas elites pouco se esforavam em implantar uma educao para as populaes trabalhadoras. A preocupao com o ensino de adultos aparece com a Constituio de 1934 e, posteriormente, com o Plano Nacional de Educao (PNE). O fim da Segunda Guerra Mundial em 1945 e a presso de organismos internacionais, como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), desencadearam um processo de recomendaes aos pases com alto ndice de analfabetismo para que dessem respostas efetivas a esses indicadores por meio de campanhas de massa. No Brasil esses fatores, somados ao processo de redemocratizao do pas, s necessidades de participao e integrao das massas urbanas (incluindo os imigrantes), impulsionaram

a primeira Campanha Nacional de Alfabetizao de Jovens e Adultos, que se deu a partir de 1947, por iniciativa do Ministrio da Educao e Sade. Marcam tambm este perodo as experincias de Paulo Freire e a emergncia da educao popular, as quais vinculavam a alfabetizao conscientizao e transformao das condies objetivas dos trabalhadores. O perodo que vai de 1964 a 1985 marcado pelo regime autoritrio fruto do Golpe Militar de 1964. Paulo Freire cassado e exilado. Princpios como conscientizao, participao, transformao social, deixaram de fazer parte da educao de adultos. Os programas e grupos que teimavam em continuar com a pedagogia de Freire passaram a ser reprimidos, sendo permitida apenas a realizao de programas de alfabetizao de adultos com carter assistencialista e conservador. Em resposta grave situao do analfabetismo no Brasil, o governo militar lana em 1967 o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral). Esse programa pretendia tambm qualificar a mo de obra com um mnimo de escolaridade para atender s demandas do novo ciclo de desenvolvimento que se iniciava no Brasil, no final dos anos 1960 e incio dos anos 1970. O final da dcada de 1970 e o incio da dcada de 1980 so marcados pela emergncia dos movimentos sociais e populares em todo o Pas, no campo e na cidade. Esses movimentos traziam consigo novas demandas sociais e a luta contra a ditadura. Com a promulgao da nova LDB em 1996, a EJA passa a ser uma modalidade da educao bsica, porm, no que diz respeito ao seu financiamento, ele no considerado. Assim, os recur-

254

Educao de Jovens e Adultos (EJA)

sos destinados educao municipal por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) deixam de fora a EJA. No Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) surge, em 1995, o programa Comunidade Solidria, com polticas sociais de combate pobreza que envolveram estados, municpios e atores da sociedade civil como universidades, empresas e organizaes no governamentais (ONGs). Entre essas polticas, est o combate ao analfabetismo de jovens e adultos, mediante o programa Alfabetizao Solidria (Alfasol). Esse programa caracterizouse por uma perspectiva assistencialista, sem continuidade e ineficiente, principalmente em razo dos poucos recursos destinados pela Unio e por uma metodologia que exigia altos gastos na formao dos educadores do programa. Foi tambm no Governo FHC que, sob presso dos movimentos sociais do campo, entre eles o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), foi criado o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), para atender educao de adultos nas reas de Reforma Agrria. O Governo Lula (2003-2010) deu continuidade aos programas iniciados no Governo FHC e, no campo da alfabetizao, trocou o Alfasol pelo programa Brasil Alfabetizado (BA). Tal programa no difere em sua essncia dos demais desenvolvidos em governos anteriores: prope um processo de alfabetizao em poucos meses sem propsitos de continuidade dos estudos, com verbas restritas, falta de investimentos nos educadores e falta de materiais.

Assim, as polticas que nortearam a educao de jovens e adultos no Brasil pouco se preocuparam com os homens e as mulheres trabalhadores do campo. Desse modo, no tivemos, at hoje, um sistema de ensino adequado s especificidades no que diz respeito aos modos de vida dos adultos trabalhadores do campo com a qualidade necessria para que tenham possibilidades de acesso aos conhecimentos mais avanados e plenos que a humanidade produziu. O que tem ocorrido, na maioria das vezes, so campanhas, programas e projetos descontnuos, no existindo uma poltica de aes efetivas para a educao de jovens e adultos. A ausncia do Estado brasileiro na implantao de polticas pblicas para a educao de jovens e adultos respondida pela sociedade civil organizada (a exemplo do Movimento de Educao de Base da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB) ainda no incio da dcada de 1960, com aes de alfabetizao e capacitao em associativismo e cooperativismo para as comunidades rurais. Mais recentemente, os movimentos sociais, ao seu modo, vm buscando possibilidades de alfabetizao e de escolarizao para os trabalhadores do campo. Pode-se dizer que, na atualidade, a EJA no meio rural constitui resposta s demandas por escolarizao dos trabalhadores organizados em seus movimentos e organizaes sociais. Assim, a EJA, como parte do movimento de lutas sociais, tem origem nas experincias isoladas de luta e permanncia na terra em vrias partes do pas. Primeiro, tratava-se apenas de iniciativas no campo da alfabetizao, que foram inauguradas pelas foras populares; posteriormente, os prprios movimentos de lutas sociais se

255

Dicionrio da Educao do Campo

organizaram e ampliaram o seu processo de educao de adultos, numa perspectiva mais ampla, que envolve outros nveis de escolarizao e que visa s necessidades que surgem da prpria luta social. Desse modo, pode-se perceber que a EJA no meio rural comea quando as pessoas se conscientizam da necessidade de educao. Relatos de experincias dos movimentos sociais do campo mostram que as experincias de EJA tm incio na prpria comunidade que se organiza, cobra dos poderes pblicos e, ao cobrar, faz isso como forma de luta. Assim, as comunidades organizam as turmas, escolhem os seus educadores, os educadores tambm se propem a participar e, nesta sintonia, em lugares onde a educao no fazia parte do cotidiano, comea-se a viver uma riqueza no outorgada, e sim, conquistada. Na atualidade, as experincias de EJA desenvolvidas pelos movimentos de lutas sociais e sindicais envolvem desde os nveis da alfabetizao at o nvel mdio. So inmeras experincias desenvolvidas pelo Brasil afora, por meio de convnios e parcerias com vrias organizaes populares (movimentos e sindicatos) e governamentais, como prefeituras, secretarias estaduais de Educao, ministrios e universidades. Algumas marcas destas experincias podem ser enumeradas: 1) Utilizao de vrias alternativas metodolgicas de alfabetizao e organizao das turmas: como enfatizado anteriormente, no intuito de superar o problema do analfabetismo, os movimentos sociais do campo tm desenvolvido uma multiplicidade de experincias metodolgicas de alfabetizao de adultos.

As referncias terico-metodolgicas buscaram de alguma forma apoiar-se na vertente pedaggica da educao popular, mas importante enfatizar que em cada lugar, as comunidades rurais e/ou o professor/alfabetizador, no processo de organizao das turmas, desenvolveram experincias de alfabetizao utilizando-se de diversos meios para propiciar aos jovens e adultos o acesso s primeiras letras. Assim, desde o processo organizativo das turmas at a organizao do trabalho pedaggico nas salas de aula ou crculos de cultura, constata-se que a alfabetizao tem sido desenvolvida nas casas dos prprios estudantes, nos barracos de lona, com pouca estrutura. Quando no possuem giz, nem quadro-negro, improvisam escrevendo com carvo em tbuas de madeira; no lugar de cadernos, usam canhotos recolhidos nos estabelecimentos bancrios; quando no possuem carteiras e assentos, usam cepos (toras de madeira cortadas em pedaos); quando no h salrio para o professor, trabalha-se voluntariamente. Esses gestos constituem uma luta, ou seja, quando cada comunidade leva as suas reivindicaes aos poderes pblicos, j mostram uma organizao possvel. Assim, percebe-se que, ao lado do improviso, brota a criatividade na difcil tarefa de organizar a EJA para os trabalhadores do campo. 2) Formao por alternncia sem a precarizao do conhecimento: a formao por alternncia no campo brasileiro foi inaugurada pela Escola Famlia Agrcola (EFA) para atender especialmente aos filhos dos agricultores. Os movimentos sociais do campo, ao constatar as

256

Educao de Jovens e Adultos (EJA)

demandas dos jovens e adultos para continuarem seus processos formativos por meio da educao escolar, buscam, nesta forma de organizao pedaggica, uma possibilidade de elevao da escolaridade dos jovens e adultos do campo brasileiro, especialmente com a conquista do Pronera, em 1998. A partir desta data, contabilizam-se inmeros camponeses que puderam completar sua trajetria na educao escolar por meio da EJA/Pronera. Cabe salientar que muitos desses jovens e adultos chegaram a concluir a educao superior e encontram-se atualmente em programas de ps-graduao. 3) Combinao entre a EJA e a formao profissional: no campo brasileiro, a dimenso do trabalho passa a fazer parte desde muito cedo da vida das pessoas. Com isso, os camponeses tm experincias no que diz respeito aos saberes da experincia, porm esses saberes por si s so insuficientes para dar conta, na atualidade, da complexidade a que esto submetidos nas relaes socioeconmicas no campo. Nesse contexto, percebe-se que os mesmos trabalhadores que foram alijados do acesso escola tambm foram alijados de uma formao profissional consistente e coerente com as suas demandas. Assim, a EJA desenvolvida pelos movimentos sociais do campo buscou combinar formao geral com formao profissional. Cabe salientar que os cursos desenvolvidos nessa modalidade no tiveram relaes com as perspectivas impostas pelo mercado capitalista. Ao contrrio, foram demandados pelas necessidades das lutas sociais. Cursos como os de

tcnico em Agroecologia, tcnico em Administrao Cooperativista, tcnico em Enfermagem, tcnico em Sade Comunitria, Curso Normal Mdio, foram desenvolvidos, combinando-se formao geral e formao profissional. Tais atividades educativas, embora encharcadas de contradies, tm produzido algumas possibilidades no mbito dos movimentos sociais do campo: colocaram na agenda da poltica pblica as demandas para a educao dos jovens e adultos do meio rural; inseriram nos currculos das temticas pertinentes vida e luta social camponesa; vincularam a EJA s demandas da luta social e profissionalizao dos trabalhadores do campo; avanaram nos processos de alfabetizao, chegando mesmo a reduzir significativamente os ndices de analfabetismo, como indica a Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera), realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em 2004, acerca da situao educacional nos assentamentos e acampamentos. A pesquisa revela que a taxa de analfabetismo no campo de forma geral era de 28,7% e, nos assentamentos, de 23% (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007). Esses dados nos levam a considerar que o trabalho realizado pelos movimentos sociais mesmo sob condies adversas tem contribudo para a diminuio dos ndices de analfabetismo no campo. A EJA, no campo brasileiro, tem como desafio instrumentalizar/armar os trabalhadores para que eles possam estabelecer ligaes entre as vrias reas do conhecimento e sua relao

257

Dicionrio da Educao do Campo

com a luta de classes. No contexto atual da questo agrria e dos embates com as transnacionais, a apropriao do conhecimento imprescindvel para compreender os nexos da luta de classes no campo. Ao ousar alfabetizar os adultos e elevar a sua escolaridade tendo como horizonte no apenas a qualificao para

a fora de trabalho, os movimentos de lutas sociais no campo demonstram que a emancipao no se dar apenas por meio da conquista econmica, mas, ao lado das conquistas econmicas, necessrio tambm haver elevao cultural e qualificao de conscincia, demonstrando, assim, a funo da educao e da escola para o movimento.

nota
1

O termo modalidade diminutivo do latim modus (modo, maneira), e expressa uma medida dentro de uma forma prpria de ser. Ela , assim, um perfil prprio, uma feio especial diante de um processo considerado padro. Essa feio especial se liga ao princpio da proporcionalidade para que este modo seja respeitado (Brasil, 2000).

Para saber mais


ArauJo, M. n. r. Apontamentos acerca da trajetria histrica da EJA no MST: desafios e possibilidades. In: SEMinrio nacional dE Educao dE JovEns E adultos, 6. Anais... Teixeira de Freitas, Bahia: MST/Universidade Federal de Santa Catarina, novembro de 2008. Brasil. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 23 dez. 1996. ______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Parecer n 11/2000: Diretrizes Curriculares para a Educao de Jovens e Adultos. Braslia: Cmara de Educao Bsica/Conselho Nacional de Educao, maio 2000. FrEirE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980. instituto BrasilEiro dE gEograFia E Estatstica (iBgE). Censo 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ populacao/censo2010. Acesso em: 14 set. 2011. instituto nacional dE Estudos E PEsquisas Educacionais ansio tEixEira (inEP). Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera 2004). Sinopse estatstica. Braslia: Inep, 2007. Disponvel em: http://www.publicacoes.inep.gov.br/ arquivos/%7BEA5C4F7B-87C7-4973-B3E9-CE224E2B2060%7D_MIOLO_ PNERA_2004.pdf. Acesso em: 1 set. 2011. MoviMEnto dos traBalhadorEs rurais sEM tErra (Mst). Educao de Jovens e Adultos: sempre tempo de aprender. So Paulo: MST, 2004. (Caderno de Educao, 11). ______. Campanha Nacional de Alfabetizao no MST. So Paulo: MST, 2007. (Mimeo.).

258

Educao do Campo

Pinto, A. V. Sete lies sobre educao de adultos. 6. ed. So Paulo: Cortez; Campinas: Autores Associados, 1989. (Educao Contempornea). stEdilE, J. P. A Reforma Agrria e a luta do MST. Petrpolis: Vozes, 1997. vargas, M. c. Uma histria em construo: EJA no campo. In: tv Escola, salto Para o Futuro. Educao de Jovens e Adultos: continuar... e aprender por toda a vida. Boletim, 20-29 set. 2004. Disponvel em: http://www.cereja.org.br/ arquivos_upload/saltofuturo_eja_set2004_progr4.pdf. Acesso em: 23 ago. 2011. E

EduCao do CamPo
Roseli Salete Caldart A Educao do Campo nomeia um fenmeno da realidade brasileira atual, protagonizado pelos trabalhadores do campo e suas organizaes, que visa incidir sobre a poltica de educao desde os interesses sociais das comunidades camponesas. Objetivo e sujeitos a remetem s questes do trabalho, da cultura, do conhecimento e das lutas sociais dos camponeses e ao embate (de classe) entre projetos de campo e entre lgicas de agricultura que tm implicaes no projeto de pas e de sociedade e nas concepes de poltica pblica, de educao e de formao humana. Como conceito em construo, a Educao do Campo, sem se descolar do movimento especfico da realidade que a produziu, j pode configurar-se como uma categoria de anlise da situao ou de prticas e polticas de educao dos trabalhadores do campo, mesmo as que se desenvolvem em outros lugares e com outras denominaes. E, como anlise, tambm compreenso da realidade por vir, a partir de possibilidades ainda no desenvolvidas historicamente, mas indicadas por seus sujeitos ou pelas transformaes em curso em algumas prticas educativas concretas e na forma de construir polticas de educao. Segundo Williams, sempre difcil datar uma experincia datando um conceito, porm, quando aparece uma palavra seja uma nova ou um novo sentido de uma palavra j existente , alcana-se uma etapa especfica, a mais prxima possvel de uma conscincia de mudana (2003, p. 80). Este texto pretende tratar das principais caractersticas da prtica social que vem produzindo o conceito de Educao do Campo, do tipo de conscincia de mudana que ele materializa ou projeta, e de que relaes fundamentais constituem seu breve percurso histrico.1 O protagonismo dos movimentos sociais camponeses no batismo originrio da Educao do Campo nos ajuda a puxar o fio de alguns nexos estruturantes desta experincia, e, portanto, nos ajuda na compreenso do que essencialmente ela e na conscincia de mudana que assinala e projeta para alm dela mesma. O surgimento da expresso Educao do Campo pode ser datado. Nasceu primeiro como Educao Bsica

259

Dicionrio da Educao do Campo

do Campo no contexto de preparao da I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo, realizada em Luzinia, Gois, de 27 a 30 de julho 1998. Passou a ser chamada Educao do Campo a partir das discusses do Seminrio Nacional realizado em Braslia de 26 a 29 de novembro 2002, deciso posteriormente reafirmada nos debates da II Conferncia Nacional, realizada em julho de 2004. As discusses de preparao da I Conferncia iniciaram-se em agosto de 1997, logo aps o I Encontro Nacional dos Educadores e Educadoras da Reforma Agrria (Enera), realizado pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em julho daquele ano, evento em que algumas entidades2 desafiaram o MST a levantar uma discusso mais ampla sobre a educao no meio rural brasileiro. No mesmo bojo de desafios, surgiu o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), institudo pelo governo federal em 16 de abril de 1998 e que ainda hoje est em vigncia, mesmo que sob fortes tenses.3 Nas discusses de preparao do documento base da I Conferncia, concludo em maio de 1998 e debatido nos encontros estaduais que antecederam o evento nacional, esto os argumentos do batismo do que representaria um contraponto de forma e contedo ao que no Brasil se denomina Educao rural: Utilizar-se- a expresso campo, e no a mais usual, meio rural, com o objetivo de incluir no processo da conferncia uma reflexo sobre o sentido atual do trabalho campons e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam garantir

a sobrevivncia desse trabalho. Mas, quando se discutir a educao do campo, se estar tratando da educao que se volta ao conjunto dos trabalhadores e das trabalhadoras do campo, sejam os camponeses, incluindo os quilombolas, sejam as naes indgenas, sejam os diversos tipos de assalariados vinculados vida e ao trabalho no meio rural. Embora com essa preocupao mais ampla, h uma preocupao especial com o resgate do conceito de campons. Um conceito histrico e poltico... (Kolling, Nery e Molina, 1999, p. 26) O argumento para mudar o termo Educao Bsica do Campo para Educao do Campo aparece nos debates de 2002, realizados no contexto da aprovao do parecer do Conselho Nacional de Educao (CNE) n 36/2001, relativo s Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (Brasil, 2001) e com a marca de ampliao dos movimentos camponeses e sindicais envolvidos nessa luta: Temos uma preocupao prioritria com a escolarizao da populao do campo. Mas, para ns, a educao compreende todos os processos sociais de formao das pessoas como sujeitos de seu prprio destino. Nesse sentido, educao tem relao com cultura, com valores, com jeito de produzir, com formao para o trabalho e para a participao social. (Kolling, Cerioli e Caldart, 2002, p. 19) E, no plano da luta por escolas, afirmou-se ali que o direito educao

260

Educao do Campo

compreende da educao infantil universidade (ibid., p. 34). O esforo feito no momento de constituio da Educao do Campo, e que se estende at hoje, foi de partir das lutas pela transformao da realidade educacional especfica das reas de Reforma Agrria, protagonizadas naquele perodo especialmente pelo MST, para lutas mais amplas pela educao do conjunto dos trabalhadores do campo. Para isso, era preciso articular experincias histricas de luta e resistncia, como as das escolas famlia agrcola, do Movimento de Educao de Base (MEB), das organizaes indgenas e quilombolas, do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), de organizaes sindicais, de diferentes comunidades e escolas rurais, fortalecendo-se a compreenso de que a questo da educao no se resolve por si mesma e nem apenas no mbito local: no por acaso que so os mesmos trabalhadores que esto lutando por terra, trabalho e territrio os que organizam esta luta por educao. Tambm no por acaso que se entra no debate sobre poltica pblica. A realidade que produz a Educao do Campo no nova, mas ela inaugura uma forma de fazer seu enfrentamento. Ao afirmar a luta por polticas pblicas que garantam aos trabalhadores do campo o direito educao, especialmente escola, e a uma educao que seja no e do campo,4 os movimentos sociais interrogam a sociedade brasileira: por que em nossa formao social os camponeses no precisam ter acesso escola e a propalada universalizao da educao bsica no inclui os trabalhadores do campo?5 Uma interrogao que remete outra: por que em nosso pas foi possvel, afinal,

constituir diferentes mecanismos para impedir a universalizao da educao escolar bsica, mesmo pensada dentro dos parmetros das relaes sociais capitalistas (Frigotto, 2010, p. 29)? O que no perodo inicial destes debates no estava to evidente como hoje que o quadro em que esta nova/ velha luta se inseria era o de transio de modelos econmicos que implicava um rearranjo do papel da agricultura na economia brasileira. Durante a I Conferncia Nacional, houve um debate acalorado pela reentrada do campo na agenda nacional, o que acabou acontecendo na dcada seguinte, mas no pelo polo do trabalho, e sim, pelo polo do capital, materializado no que se passou a denominar agronEgcio, promovendo uma marginalizao ainda maior da agricultura camponesa e da Reforma Agrria, ou seja, das questes e dos sujeitos originrios do movimento por uma Educao do Campo. A II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo, realizada em julho de 2004, com mais de mil participantes representando diferentes organizaes sociais e tambm escolas de comunidades camponesas, demarcou a ampliao dos sujeitos dessa luta. Foram 39 entidades, incluindo representantes de rgos de governo, organizaes no governamentais, organizaes sindicais de trabalhadores rurais e de professores, alm dos movimentos sociais camponeses, que assinaram a declarao final da conferncia. Foi tambm nesse momento que aconteceu uma explicitao mais forte do contraponto de projetos de campo, distinguindo posies entre as entidades de apoio e entre as prprias organizaes de trabalhadores que passaram a integrar a Articulao Nacional por uma Educao do Campo.

261

Dicionrio da Educao do Campo

O lema formulado na II Conferncia Nacional, Educao do Campo: direito nosso, dever do Estado!, expressou o entendimento comum possvel naquele momento: a luta pelo acesso dos trabalhadores do campo educao especfica, necessria e justa, deve se dar no mbito do espao pblico, e o Estado deve ser pressionado para formular polticas que a garantam massivamente, levando universalizao real e no apenas princpio abstrato. Em meio aos debates, s vezes acirrados, ficou reafirmada a posio originria de vnculo da Educao do Campo com o polo do trabalho, o que significa assumir o confronto de projetos, e desde os interesses da agricultura camponesa. De 2004 at hoje, as prticas de educao do campo tm se movido pelas contradies do quadro atual, s vezes mais, s vezes menos conflituoso, das relaes imbricadas entre campo, educao e polticas pblicas. Houve avanos e recuos na disputa do espao pblico e da direo poltico-pedaggica de prticas e programas, assim como na atuao das diferentes organizaes de trabalhadores, conforme o cenrio das lutas mais amplas e da correlao de foras de cada momento. O enfrentamento das polticas neoliberais para a educao e para a agricultura continua como desafio de sobrevivncia. Em 2010, foi criado o Frum Nacional de Educao do Campo (Fonec), no esforo de retomar a atuao articulada de diferentes movimentos sociais, organizaes sindicais e outras instituies, com destaque agora para uma participao mais ampliada de universidades e institutos federais de educao. Em seu documento de criao, o Fonec toma posio contra o fechamento e pela construo de novas escolas

no campo, assumindo o compromisso coletivo de contraponto ao agronegcio e de combate criminalizao dos movimentos sociais (Frum Nacional de Educao do Campo, 2010, p. 3). Integra esse momento poltico a conquista de um decreto da Presidncia da Repblica que disps sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Brasil, 2010), entendido pelas organizaes do frum como mais uma ferramenta na presso para que a situao educacional dos trabalhadores do campo efetivamente se altere. As tenses sobre configurar a Educao do Campo na agenda da ordem ou da contraordem aumentam na proporo em que as contradies sociais envolvidas na sua origem e no seu destino se explicitam com maior fora na realidade brasileira. Lutar por polticas pblicas parece ser agenda da ordem, mas, em uma sociedade de classes como a nossa, quando so polticas pressionadas pelo polo do trabalho, acabam confrontando a lgica de mercado, que precisa ser hegemonizada em todas as esferas da vida social para garantir o livre desenvolvimento do capital. O Estado no pode negar o princpio (republicano) da universalizao do direito educao, mas, na prtica, no consegue operar a sua realizao sem que se disputem, por exemplo, os fundos pblicos canalizados para a reproduo do capital, o que, no caso do campo, significa, hoje especialmente, fundos para o avano do agronegcio, inclusive em suas prticas de Educao CorPorativa. Pela lgica do modelo dominante, a educao rural e no a Educao do Campo, que deve retornar agenda do Estado, reciclada pelas novas de-

262

Educao do Campo

mandas de preparao de mo de obra para os processos de modernizao e expanso das relaes capitalistas na agricultura, demandas que no necessitam de um sistema pblico de educao no campo. Porm, isso confrontado pela presso articulada que movimentos de trabalhadores camponeses continuam a fazer a partir de outras demandas e na direo de outro projeto. Entretanto, como defender a educao dos camponeses sem confrontar a lgica da agricultura capitalista que prev sua eliminao social e mesmo fsica? Como pensar em polticas de educao no campo ao mesmo tempo em que se projeta um campo com cada vez menos gente? E ainda, como admitir como sujeitos propositores de polticas pblicas movimentos sociais criminalizados pelo mesmo Estado que deve instituir essas polticas? Ainda que a Educao do Campo se mantenha no estrito espao da luta por polticas pblicas, suas relaes constitutivas a vinculam estruturalmente ao movimento das contradies do mbito da quEsto Agrria, de projetos de agricultura ou de produo no campo, de matriz tecnolgica, de organizao do trabalho no campo e na cidade... E as disputas se acirram ou se expem ainda mais quando se adentra o debate de contedo da poltica, chegando ao terreno dos objetivos e da concepo de educao, de campo, de sociedade, de humanidade. A explicitao do confronto principal em que se move a educao do campo fortalece aos poucos a compreenso de que, embora sejam muitos e diversos os seus sujeitos, o campons o sujeito coletivo que hoje identifica, na sua especificidade, o polo da contradio assumida. Vivendo sob o capitalismo, os

camponeses confrontam sua lgica fundamental com a da explorao do trabalho pelo capital, resistindo em um modo distinto de produzir, de organizar a vida social e de se relacionar com a natureza (ver agricultura CaMPonEsa). A Educao do Campo, como prtica social ainda em processo de constituio histrica, tem algumas caractersticas que podem ser destacadas para identificar, em sntese, sua novidade ou a conscincia de mudana que seu nome expressa: Constitui-se como luta social pelo acesso dos trabalhadores do campo educao (e no a qualquer educao) feita por eles mesmos e no apenas em seu nome. A Educao do Campo no para nem apenas com, mas sim, dos camponeses, expresso legtima de uma pedagogia do oprimido. Assume a dimenso de presso coletiva por polticas pblicas mais abrangentes ou mesmo de embate entre diferentes lgicas de formulao e de implementao da poltica educacional brasileira. Faz isso sem deixar de ser luta pelo acesso educao em cada local ou situao particular dos grupos sociais que a compem, materialidade que permite a conscincia coletiva do direito e a compreenso das razes sociais que o impedem. Combina luta pela educao com luta pela terra, pela Reforma Agrria, pelo direito ao trabalho, cultura, soberania alimentar, ao territrio. Por isso, sua relao de origem com os movimentos sociais de trabalhadores. Na lgica de seus sujeitos e suas relaes, uma poltica de Educao do Campo nunca ser somente de educao em si mesma

263

Dicionrio da Educao do Campo

e nem de educao escolar, embora se organize em torno dela. Defende a especificidade dessa luta e das prticas que ela gera, mas no em carter particularista, porque as questes que coloca sociedade a propsito das necessidades particulares de seus sujeitos no se resolvem fora do terreno das contradies sociais mais amplas que as produzem, contradies que, por sua vez, a anlise e a atuao especficas ajudam a melhor compreender e enfrentar. E isso se refere tanto ao debate da educao quanto ao contraponto de lgicas de produo da vida, de modo de vida. Suas prticas reconhecem e buscam trabalhar com a riqueza social e humana da diversidade de seus sujeitos: formas de trabalho, razes e produes culturais, formas de luta, de resistncia, de organizao, de compreenso poltica, de modo de vida. Mas seu percurso assume a tenso de reafirmar, no diverso que patrimnio da humanidade que se almeja a unidade no confronto principal e na identidade de classe que objetiva superar, no campo e na cidade, as relaes sociais capitalistas. A Educao do Campo no nasceu como teoria educacional. Suas primeiras questes foram prticas. Seus desafios atuais continuam sendo prticos, no se resolvendo no plano apenas da disputa terica. Contudo, exatamente porque trata de prticas e de lutas contrahegemnicas, ela exige teoria, e exige cada vez maior rigor de anlise da realidade concreta, perspectiva de prxis. Nos combates que lhe tm constitudo, a Educao do Campo

reafirma e revigora uma concepo de educao de perspectiva emancipatria, vinculada a um projeto histrico, s lutas e construo social e humana de longo prazo. Faz isso ao se mover pelas necessidades formativas de uma classe portadora de futuro. Seus sujeitos tm exercitado o direito de pensar a pedagogia desde a sua realidade especfica, mas no visando somente a si mesmos: a totalidade lhes importa, e mais ampla do que a pedagogia. A escola tem sido objeto central das lutas e reflexes pedaggicas da Educao do Campo pelo que representa no desafio de formao dos trabalhadores, como mediao fundamental, hoje, na apropriao e produo do conhecimento que lhes necessrio, mas tambm pelas relaes sociais perversas que sua ausncia no campo reflete e sua conquista confronta. A Educao do Campo, principalmente como prtica dos movimentos sociais camponeses, busca conjugar a luta pelo acesso educao pblica com a luta contra a tutela poltica e pedaggica do Estado (reafirma em nosso tempo que no deve ser o Estado o educador do povo). Os educadores so considerados sujeitos fundamentais da formulao pedaggica e das transformaes da escola. Lutas e prticas da Educao do Campo tm defendido a valorizao do seu trabalho e uma formao especfica nessa perspectiva.

Estas caractersticas definem o que /pode ser a Educao do Campo, uma prtica social que no se compreende

264

Educao do Campo

em si mesma e nem apenas a partir das questes da educao, expondo e confrontando as contradies sociais que a produzem. E so estas mesmas caractersticas que tambm podem configur-la como categoria de anlise das prticas por ela inspiradas ou de outras prticas que no atendem por esse nome nem dialogam com essa experincia concreta. A trade campoeducao poltica pblica pode orientar perguntas importantes sobre a realidade educacional da populao trabalhadora do campo onde quer que ela esteja. Como referncia de futuro educao dos trabalhadores, a Educao do Campo recoloca desde sua luta especfica a questo sempre adiada na histria brasileira da efetiva universalizao do direito educao, tensionando na esfera da poltica formas e contedos de aes do Estado nessa direo. E se buscar confrontar a lgica que impede os trabalhadores de ter acesso pleno educao bsica no ainda a revoluo brasileira, na prtica, a superao do capitalismo no se realizar sem passar por este confronto e sua soluo. No plano da prxis pedaggica, a Educao do Campo projeta futuro quando recupera o vnculo essencial entre formao humana e produo material da existncia, quando concebe a intencionalidade educativa na direo de novos padres de relaes sociais, pelos vnculos com novas formas de produo, com o trabalho associado livre, com outros valores e compromissos polticos, com lutas sociais que enfrentam as contradies envolvidas nesses processos. E sua contribuio original pode vir exatamente de ter de pensar estes vnculos a partir de uma realidade es-

pecfica: a relao com a produo na especificidade da agricultura camponesa, da agroecologia; o trabalho coletivo, na forma de cooperao agrcola, em reas de Reforma Agrria, na luta pela desconcentrao das terras e contra o valor absoluto da propriedade privada e a desigualdade social que lhe corresponde. Vida humana misturada com terra, com soberana produo de alimentos saudveis, com relaes de respeito natureza, de no explorao entre geraes, entre homens e mulheres, entre etnias. Cincia, tecnologia, cultura, arte potencializadas como ferramentas de superao da alienao do trabalho e na perspectiva de um desenvolvimento humano omnilateral. Algo disso j vem sendo experimentado em determinados espaos de resistncia e relativa autonomia de movimentos sociais ou de comunidades camponesas, mas talvez possa vir a ser universalizado em uma repblica do trabalho. E o modo de fazer a luta pela escola tem desafiado os camponeses a ocupla tambm nessa perspectiva, como sujeitos, humanos, sociais, coletivos, com a vida real e por inteiro, trazendo as contradies sociais, as potencialidades e os conflitos humanos para dentro do processo pedaggico, requerendo uma concepo de conhecimento e de estudo que trabalhe com essa vida concreta. Isso tem exigido e permitido transformaes na forma da escola, cuja funo social originria prev apartar os educandos da vida, muito mais do que fazer da vida seu princpio educativo. Acontecem hoje no mbito da Educao do Campo experimentos pedaggicos importantes na direo de uma escola mais prxima dos desafios de construo da sociedade dos trabalhadores.

265

Dicionrio da Educao do Campo

notas
Note-se que este texto integra um dicionrio que leva o mesmo nome, ou tem o mesmo objeto deste verbete, e cuja forma de organizao procura nos mostrar a quantidade e a complexidade dos nexos que permitem compreender a Educao do Campo como um fenmeno concreto (sntese de muitas determinaes).
1 2 As entidades que apoiaram o I Enera foram tambm depois, junto com o MST, as promotoras da I Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e Universidade de Braslia (UnB), por meio do Grupo de Trabalho em Apoio Reforma Agrria. 3 O Pronera comeou a ser gestado no I Enera, mediante o desafio colocado pelo MST aos docentes de universidades pblicas convidados ao encontro para pensar um desenho de articulao nacional que pudesse ajudar a acelerar o acesso dos trabalhadores das reas de Reforma Agrria educao escolar. A ideia foi levada pela Universidade de Braslia ao III Frum das Instituies de Ensino Superior em Apoio Reforma Agrria, em novembro de 1997, e o desenho do programa foi formatado entre janeiro e fevereiro de 1998 (ver PrograMa nacional dE Educao na rEForMa agrria). 4 No campo: o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive (Kolling, Cerioli e Caldart, 2002, p. 26), e do campo: o povo tem direito a uma educao pensada desde o seu lugar e com sua participao, vinculada sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais (ibid.), assumida na perspectiva de continuao da luta histrica pela constituio da educao como um direito universal (ibid.), que no deve ser tratada nem como servio nem como poltica compensatria e muito menos como mercadoria. 5 Segundo o censo agropecurio de 2006 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2009), no Brasil, 30% dos trabalhadores rurais so analfabetos e 80% no chegaram a concluir o ensino fundamental.

Para saber mais


arroyo, M. g.; caldart, r. s.; Molina, M. c. (org.). Por uma educao do campo. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 2009. Brasil. PrEsidncia da rEPBlica. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010: dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 5 nov. 2010. ______. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica (CEB). Parecer CNB/CEB n 36/2001: Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Braslia: CNE, 4 de dezembro de 2001. caldart, r. s. Sobre educao do campo. In: santos, c. a. (org.). Educao do campo: campo polticas pblicas educao. Braslia: Incra/MDA, 2008. p. 67-86. ______. Educao do campo: notas para uma anlise de percurso. Trabalho, Educao e Sade, Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, v. 7, n. 1, p. 35-64, mar.-jun. 2009. FruM nacional dE Educao do caMPo (Fonec). Carta de criao do Frum Nacional de Educao do Campo. Braslia: Fonec, agosto de 2010.

266

Educao Omnilateral

Frigotto, g. Projeto societrio contra-hegemnico e educao do campo: desafios de contedo, mtodo e forma. In: MunariM, A. et al. (org.). Educao do campo: reflexes e perspectivas. Florianpolis: Insular, 2010. p. 19-46. instituto BrasilEiro dE gEograFia 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
E

Estatstica (iBgE). Censo agropecurio

kolling, E. J.; nEry, i.; Molina, M. c. Por uma educao bsica do campo (memria). Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 1999. ______; cErioli, P. r.; caldart, r. s. (org.). Educao do campo: identidade e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 2002. Molina, M. c. (org.). Educao do campo e pesquisa: questes para reflexo. Braslia: MDA, 2006. MunariM, a. et al. (org.). Educao do campo: reflexes e perspectivas. Florianpolis: Insular, 2010. williaMs, r. La larga revolucin. Buenos Aires: Nueva Visin, 2003. E

EduCao omnilatEral
Gaudncio Frigotto Omnilateral um termo que vem do latim e cuja traduo literal significa todos os lados ou dimenses. Educao omnilateral significa, assim, a concepo de educao ou de formao humana que busca levar em conta todas as dimenses que constituem a especificidade do ser humano e as condies objetivas e subjetivas reais para seu pleno desenvolvimento histrico. Essas dimenses envolvem sua vida corprea material e seu desenvolvimento intelectual, cultural, educacional, psicossocial, afetivo, esttico e ldico. Em sntese, educao omnilateral abrange a educao e a emancipao de todos os sentidos humanos, pois os mesmos no so simplesmente dados pela natureza. O que especificamente humano, neles, a criao deles pelo prprio homem (Mszros, 1981, p. 181). O desenvolvimento que se expressa em cada ser humano no advm de uma essncia humana abstrata, mas um processo no qual o ser se constitui socialmente, por meio do trabalho; uma individualidade e, consequentemente, uma subjetividade que se constri, portanto, dentro de determinadas condies histrico-sociais. Por isso, Marx define a essncia humana, na sexta tese sobre Feuerbach, como sendo o conjunto das relaes sociais (Marx, 1988). E, com base nesta compreenso, Gramsci (1978) sublinha que a humanidade que se reflete em cada individualidade expresso das mltiplas relaes do indivduo com os outros seres humanos e com a natureza. Assim, a lngua que falamos, os valores, os sentimentos, os hbitos, o gosto, a religio ou as crenas e os conhecimentos que

267

Dicionrio da Educao do Campo

incorporamos no so realidades naturais, mas uma produo histrica. So os seres humanos em sociedade que produzem as condies que se expressam no seu modo de pensar, sentir e de ser. Tal compreenso de ser humano o oposto da concepo burguesa centrada numa suposta natureza humana sem histria, individualista e competitiva, na qual cada um busca o mximo interesse prprio. Pelo contrrio, pressupe o desenvolvimento solidrio das condies materiais e sociais e o cuidado coletivo na preservao das bases da vida, ampliando o conhecimento, a cincia e a tecnologia, no como foras destrutivas e formas de dominao e expropriao, mas como patrimnio de todos na dilatao dos sentidos e membros humanos. Sendo o trabalho a atividade vital e criadora mediante a qual o ser humano produz e reproduz a si mesmo, a educao omnilateral o tem como parte constituinte. Por isso, Marx, ao se referir aos processos formativos na perspectiva de superao da sociedade capitalista, enfatiza o trabalho, na sua dimenso de valor de uso, como princpio educativo, e a importncia da educao politcnica ou tecnolgica.1 Outro aspecto a sublinhar que, como evidenciam vrias anlises de educadores marxistas, nem Marx e nem Engels se dedicaram especificamente a elaborar uma teoria da educao. Nem mesmo Grasmci, cujas preocupaes com a educao escolar so mais explcitas e reiteradas, teve esse objetivo. A questo da educao aparece, por um lado, na crtica sua perspectiva unilateral e restrita vinculada ao plano material objetivo nas relaes sociais capitalistas fundadas na propriedade

privada dos meios e instrumentos de produo,2 na diviso social do trabalho, e nos processos de expropriao e alienao que tais relaes impem, limitando o livre e solidrio desenvolvimento humano. Por outra par te, essas anlises apontam, ao mesmo tempo, para a necessidade de luta pela superao deste modo de produo e, no plano das suas contradies, para que se v construindo o carter e a personalidade do homem novo, mediante processos educativos que afirmem os valores de justia, de solidariedade, de cooperao e de igualdade efetiva, e o desenvolvimento de conhecimentos que concorram para qualificar a vida de cada ser humano. Um conhecimento que concorra para abreviar o tempo dedicado ao trabalho como resposta ao reino imperativo das necessidades materiais e amplie o tempo livre, tempo de escolha, de possibilidade de criao e de humanizao. Por isso, uma das lutas centrais no interior da sociedade capitalista a da diminuio da jornada de trabalho. Os fundamentos filosficos e histricos do desenvolvimento omnilateral do ser humano e da educao ou da formao humana que a ele se vincula, na sua forma mais profunda e radical (que vai raiz), so encontrados nas anlises de Marx, Engels e de outros marxistas, especialmente Gramsci e Lukcs. Nestas anlises, fica explcito que at o presente momento os seres humanos viveram a sua pr-histria porque o desenvolvimento dos sentidos e das potencialidades humanas esteve obstrudo pela ciso em classes sociais antagnicas e pela explorao de uma classe sobre as demais. A sociedade capitalista, sob a qual vivemos, constituiu-se mediante a su-

268

Educao Omnilateral

perao das formas explcitas de explorao materializadas pela escravido ou pelo servilismo das sociedades precedentes, mas estatuiu uma forma mais sutil de expropriao do trabalho alheio, mediante uma igualdade aparente e formal, entre os donos do capital e os trabalhadores que vendem sua fora de trabalho. Trata-se de uma sociedade que explora dentro de uma legalidade construda pela classe dominante e que se expressa no direito positivo por ela produzido. O balano de dois sculos de capitalismo mostra-nos toda a sua irracionalidade, com a apropriao privada do avano cientfico e tecnolgico como forma de gerar mais capital. A terra e o desenvolvimento do conhecimento, da cincia e da tecnologia, apropriados privadamente e colocados a servio da expanso do capital, voltam-se contra a classe trabalhadora e seus filhos e se afirmam dentro de uma lgica destrutiva. Alm disso, ocorre a aniquilao de direitos e das bases da vida, mediante a agresso ao meio ambiente.1 Disso resulta uma contradio insanvel que se evidencia pelo aumento da misria e da fome, pela volta das epidemias, pela indigncia e pelo aumento da violncia e do extermnio dos pobres. As possibilidades do desenvolvimento humano omnilateral e da educao omnilateral inscrevem-se, por isso, na disputa de um novo projeto societrio um projeto socialista que liberte o trabalho, o conhecimento, a cincia, a tecnologia, a cultura e as relaes humanas em seu conjunto dos grilhes da sociedade capitalista; um sistema que submete o conjunto das relaes de produo e relaes sociais, educao, sade, cultura, lazer, amor, afeto e, at mesmo, grande parte das crenas religiosas lgica mercantil.

A base objetiva da anlise da evoluo social e econmica e do homem como um animal social que se cria e recria pelo trabalho a encontramos em Marx, tanto em suas obras de juventude, especialmente nos Manuscritos econmicofilosficos (2004),4 quanto nas de sua maturidade intelectual, em O capital (2006) e no Grundrisse (1986). Na anlise da evoluo histrica, que levou ao surgimento da propriedade privada e subordinao do trabalho ao capital, este autor explicita-nos por que o desenvolvimento humano e a educao omnilalateral esto limitados, constrangidos e mutilados. Com efeito, mediante a propriedade privada dos meios e instrumentos de produo, estabelece-se o impedimento da maioria dos seres humanos de produzir dignamente a sua existncia pelo seu trabalho em relao solidria com os demais seres humanos. O contingente de milhares de famlias dos trabalhadores sem-terra experimenta, h anos, este impedimento, e sente em suas vidas os seus efeitos. Da mesma forma, os demais trabalhadores do campo, que vivem da pouca terra ou so arrendatrios, e os da cidade, que vendem sua fora de trabalho ou que esto desempregados ou subempregados, produzem suas vidas de forma precria porque parte de sua produo ou de seu tempo de trabalho so expropriados. A propriedade privada se constitui no fundamento de todas as formas de alienao. Separa e aliena o ser humano da natureza e do produto de seu trabalho; aliena-o de si mesmo, pois o que produz no lhe pertence, mas pertence a quem comprou sua fora e seu tempo de trabalho; aliena-o como membro da humanidade ou lhe exclui da condio

269

Dicionrio da Educao do Campo

humana e, finalmente, aliena-o em relao aos outros seres humanos.5 Ao separar, pela propriedade privada, o trabalhador dos seus meios e instrumentos para a produo de sua vida, tornando-o uma mercadoria fora de trabalho , o capital administrar essa fora de acordo com os seus interesses, destinando a cada trabalhador uma parcela, de sorte que possa extrair de cada trabalhador o mximo de produtividade. O advento de novas tecnologias, em vez de ser algo que beneficia o trabalhador, volta-se contra ele por causa da intensificao do trabalho e da explorao, e pela ampliao do exrcito de reserva de desempregados e subempregados. Para a grande maioria dos trabalhadores do campo, em vez de significarem novas possibilidades na melhoria da produo, as novas tecnologias resultam em sua expulso para periferias urbanas e na ampliao do latifndio. Por isso, torna-se, para a classe trabalhadora, uma questo vital abolir a propriedade privada e substituir o indivduo parcial, mero fragmento humano que repete sempre uma operao parcial, pelo indivduo integralmente desenvolvido (Marx, 2006, p. 552). Neste contexto, as questes centrais no campo educativo, seguindo as contribuies de Marx, Engels, Gramsci e Lukcs, e apropriando-as para nossos dias, so: Quais os elementos educativos a serem combatidos, e quais devem ser reforados e incorporados, no conjunto das prticas sociais e nas instituies, por corroborarem a construo da travessia para relaes sociais que permitam o reencontro com a humanidade perdida sob as relaes sociais capitalistas e possi-

bilitarem o pleno desenvolvimento no s dos cincos sentidos, mas tambm os assim chamados sentidos espirituais, os sentidos prticos (vontade, amor etc.), numa palavra, o sentido humano, a humanidade dos sentidos (Marx, 2004, p. 210)? Qual o papel e a funo especficos, no plano contraditrio do velho e do novo, da instituio escola nesta travessia cujo objetivo no se reduz emancipao da religio e da poltica dentro da ordem capitalista, mas da emancipao humana, cuja condio a sua superao?6

Tanto no plano das prticas educativas difusas que se efetivam em todos os espaos da vida em sociedade no trabalho, no esporte, nas atividades culturais, no plano das relaes familiares e nas prprias relaes afetivas quanto na instituio escolar, a tarefa daqueles que querem o reencontro dos seres humanos com a sua humanidade cindida e perdida implica um combate sem trguas aos valores mercantis da competio, do individualismo, do consumismo, da violncia e da explorao sob todas as suas formas. Em contrapartida, cabe reforar a ideia da propriedade social e coletiva da terra e da cincia e tecnologia como valores de uso na compreenso de que uma individualizao rica somente se efetivar quando cada ser humano tenha uma mesma base material objetiva e subjetiva para o seu desenvolvimento. Disto decorre o sentido da solidariedade e a cooperao em todas as esferas da produo da vida, assim como o sentido de justia. Ele nos ensina que, por sermos todos animais sociais que no podem prescindir de produzir os meios de vida pelo trabalho de cada um de

270

Educao Omnilateral

acordo com as suas possibilidades e respeitando as particularidades da infncia, juventude, vida adulta e velhice, temos o dever de colaborar nesta tarefa. No mbito da educao escolar, cabe combater, inicialmente, a formao tanto bsica quanto profissional subordinados fragmentao do processo capitalista de produo ou viso unidimensional das necessidades do mercado. Ao longo do sculo XX, assumem papel central os herdeiros dos economistas filantropos a que se refere Marx, para os quais o significado da educao adaptar a formao dos trabalhadores s mudanas na diviso do trabalho: uma formao fragmentada e plurifuncional ou polivalente, fundada numa concepo de conhecimento que analisa a realidade humana de forma atomizada e que a reduz ao aparente mascarado como a mesma se produz. Os organismos internacionais, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (Bird), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), acolhem hoje os sucedneos dos economistas filantropos, que ditam para o mundo as reformas educacionais para formar trabalhadores funcionais ao capital. Uma multiplicidade de noes explicitam, a comear pela de capital humano, a concepo unidimensional dominante de educao que, de direito social e subjetivo, passa cada vez mais a ser um servio mercantil. Desde 1994, uma comisso de professores da Universidade de Frankfurt elege, anualmente, uma Unwort (no palavra) para designar termos que no expressam a realidade e degradam a dignidade humana. Capital humano, definida

como uma antipalavra, um fantasma que vaga pela teoria econmica, foi escolhida em 2004 com a seguinte justificativa da comisso: degrada pessoas a grandezas de interesse meramente econmico (Altvater, 2010, p. 75). No bojo do iderio neoliberal, que tira da referncia a sociedade e os direitos coletivos e universais e centra-se no superindividualismo, novas noes derivam de capital humano. As no palavras que degradam a dignidade humana e a reduzem grandeza econmica, entre outras, so: sociedade do conhecimento, qualidade total, pedagogia das competncias, empregabilidade, empreendedorismo e capital social. Na educao e instruo do ser humano novo, cuja tarefa a de elevar a classe operria acima dos nveis de conhecimento e dos valores da burguesia na construo de novas relaes sociais despidas da violncia de classe, as trs dimenses apontadas por Marx e Engels em 1868, enriquecidas historicamente pela produo de novos conhecimentos, permanecem integralmente vlidas: educao intelectual, corporal e educao tecnolgica. Esta ltima, recolhe os princpios gerais de carter cientfico de todo o processo de produo e, ao mesmo tempo, inicia as crianas e os adolescentes no manejo de ferramentas elementares dos diversos ramos de produo. diviso das crianas e adolescentes em trs categorias, de 9 a 18 anos, deve corresponder um curso progressivo para a sua educao intelectual, corporal e politcnica (Marx e Engels, 1983, p. 60). Nesta concepo, esto dados os fundamentos do que deve ser a funo e o direito da educao bsica universal, pblica, laica, gratuita e unitria, e do trabalho como princpio educativo.

271

Dicionrio da Educao do Campo

Um aspecto central para os movimentos sociais e organizaes dos trabalhadores do campo e da cidade a apreenso da especificidade da escola no domnio dos fundamentos cientficos que permitem compreender, ao mesmo tempo, na expresso sinttica de Gramsci, como funcionam a sociedade das coisas (cincias da natureza) e a sociedade dos homens (cincias sociais e humanas). O carter revolucionrio da escola, no ventre das atuais adversas e contraditrias relaes sociais, constitui-se na medida pela qual o processo pedaggico, no contedo, no mtodo e na forma, permite s crianas, jovens e adultos irem se apropriando daquilo que Marx entende por cientificidade do saber.7 Trata-se do saber que implica um mtodo materialista histrico dialtico que supere as formas fragmentrias, funcionalistas, pragmticas e utilitaristas da cincia burguesa, a qual separa os objetos de conhecimento das mediaes e conexes que os constituem, uma cincia que pode revelar as disfunes da realidade, mas no consegue explicar o que as produz. Torna-se, assim, um conhecimento que naturaliza, mascara e reproduz as relaes sociais de explorao e as exime dos efeitos de sua violncia, expressa na desigualdade social e em todas as mazelas humanas que da advm. Eximeas, do mesmo modo, do carter predatrio da natureza e da degradao do meio ambiente, e seus efeitos reais e crescentes, que ameaam vida do planeta Terra. Quando se produzem conhecimentos que apreendem a historicidade do real, vale dizer, como ele se produz em todas as dimenses do mundo humano e da natureza, tal conhecimento ou teoria constitui, como indica Marx,

uma fora material revolucionria. Disto decorre a crtica de Marx a todas as formas de doutrinao e de reducionismos na construo da cientificidade do conhecimento. A escola, assim, ter um papel revolucionrio na medida em que construa por um mtodo materialista histrico dialtico, partindo dos sujeitos concretos, com sua cultura, saberes e senso comum, e dialogando criticamente com o patrimnio de conhecimentos existente as bases cientficas que permitem compreender como se produzem os fenmenos da natureza e as relaes sociais.8 Estas sero bases para uma prxis revolucionria em todas as esferas da vida, no horizonte de abolir para sempre a ciso da humanidade em classes sociais. nesta prxis e na luta poltica concreta que se forjam a identidade e conscincia de classe. Neste horizonte de compreenso do papel da instituio escola, cabe combater, em seu interior, todas as formas de competio que estimulam o individualismo, cone da educao burguesa. Do mesmo modo, se pautados pelo rigor cientfico que nos mostra uma realidade social e humana produzidas, em todas as esferas da vida, de forma desigual, no faz sentido a ideologia dos dons e nem estimular no processo educativo as avaliaes comparativas, ou premiar os melhores alunos ou professores, um expediente cada vez mais utilizado pelo iderio neoliberal em nossa realidade. A tarefa do desenvolvimento humano omnilateral e dos processos educativos que a ele se articulam direciona-se num sentido antagnico ao iderio neoliberal. O desafio , pois, a partir das desigualdades que so dadas pela realidade social, desenvolver pro-

272

Educao Omnilateral

cessos pedaggicos que garantam, ao final do processo educativo, o acesso efetivamente democrtico ao conhecimento na sua mais elevada universalidade. No se trata de tarefa fcil e nem que se realize plenamente no interior das relaes sociais capitalistas. Esta, todavia, a tarefa para aqueles que buscam abolir estas relaes sociais. No por acaso, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) e

outros movimentos sociais e organizaes dos trabalhadores do campo perceberam que, sem luta, esta realidade no muda. E dentro de suas lutas que, de forma mais explcita e no sem dificuldades, se constroem os processos pedaggicos escolares centrados no projeto da Educao do Campo, projeto que se traduz na ao prtica da relao entre cincia, cultura e trabalho como princpio educativo, dimenses bsicas da educao omnilateral.

notas
1 Com efeito, na literatura que analisa as concepes de educao e instruo na obra de Marx e outros autores marxistas, de forma recorrente, especialmente o trabalho como princpio educativo e a educao politcnica ou tecnolgica so tratados como dimenses da educao omnilateral. Ver, a esse respeito, Frigotto, 1984 e Souza Jnior, 2010. 2 Cabe no confundir propriedade como valor de uso com a propriedade privada dos meios e instrumentos de produo com o fim de gerar lucro e acumular capital mediante a explorao do trabalho alheio. Como sublinha Marx, originariamente propriedade significa nada mais que a atitude do homem ao encarar suas condies naturais de produo como lhe pertencendo, como pr-requisitos da sua prpria existncia (1977, p. 85; grifos do autor). 3 4

Ver, a esse respeito, Mszros, 2002 e Altvater, 2010.

Uma anlise profunda, a partir dos Manuscritos econmico-filosficos, sobre o carter fundante do trabalho na constituio do homem como ser social efetivada por Lukcs, 2010.

5 Essa sntese de Istvn Mszros (1981, p. 16) desenvolvida de forma detalhada e didtica ao longo de toda essa obra, que trata da teoria da alienao em Marx, destacando seus aspectos econmicos, polticos, ontolgicos e morais e educacionais. 6 Sobre a necessidade de ir alm da emancipao religiosa e poltica e buscar construir a emancipao humana, ver Marx, 2007 e Marx e Engels, 2003. 7 8

Ver Barata-Moura, 1998, p. 69-145. Para aprofundar esta questo, ver Saviani, 2008, p. 65-73.

Para saber mais


altvatEr, E. O fim do capitalismo como o conhecemos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. Barata-Moura, J. Materialismo e subjetividade. Estudos em torno de Marx. Lisboa: Avante, 1998. Frigotto, g. A produtividade da escola improdutiva. So Paulo: Cortez, 1984.

273

Dicionrio da Educao do Campo

g raMsci , a. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. lukcs, g. Prolegmenos para uma ontologia do ser social. Campinas: Boitempo, 2010. Marx, k. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse) 1857-1858. 14. ed. Mxico, D. F.: Siglo XXI, 1986. ______. O capital. 24. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. ______. A questo judaica. 6. ed. So Paulo: Centauro, 2007. ______. Formaes econmicas pr-capitalistas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977. ______. Manuscritos econmico-filosficos. So Paulo: Boitempo, 2004. ______. Teses sobre Feuerbach. In: ______; EngEls, F. Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-mega, 1988. V. 3, p. 208-210. ______; EngEls, F. A sagrada famlia. So Paulo: Boitempo, 2003. ______; ______. Instrues aos delegados do Conselho Central Provisrio, AIT, 1868. In: ______; ______. Textos sobre educao e ensino. So Paulo: Morais, 1983. MsZros, i. Marx: a teoria da alienao. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. ______. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio. So Paulo: Boitempo, 2002. saviani, d. Onze teses sobre educao e poltica. In: ______. Escola e democracia. Campinas: Autores Associados, 2008. p. 81-91. souZa Jr., J. Marx e a crtica da educao. Aparecida: Ideias & Letras, 2010. E

EduCao PolitCniCa
Gaudncio Frigotto A compreenso adequada do sentido de educao politcnica implica situ-la como resultado de um embate dentro de um processo histrico que padece, at o presente, da dominao de uns seres humanos sobre os outros, e, consequentemente, situ-la na constituio das sociedades de classes e de grupos sociais com interesses inconciliveis e antagnicos. Os interesses do agronegcio, por exemplo, representados por fraes da burguesia nacional e internacional detentoras do capital, so incompatveis e antagnicos em relao aos interesses dos trabalhadores do campo e da cidade e relao aos processos produtivos que garantam a soberania alimentar e, ao mesmo tempo, que no degradem e destruam o meio ambiente. Em contrapartida, a agricultura camponesa de base agroecolgica est vinculada soberania alimentar dos povos e a processos educativos e de pro-

274

Educao Politcnica

duo de conhecimento e tecnologias que aumentem a produtividade e que preservam a vida da natureza e do planeta, e a sade coletiva. Por isso, neste verbete, buscamos situar, inicialmente, as bases histrico-materiais em que essa concepo de educao se constri e, em seguida, explicitar seu sentido e suas perspectivas na nossa realidade. Um olhar atento sobre a histria desde o momento que o ser humano se reconhece como tal, revela que duas prticas sociais, ainda que diversas, coexistem em todas as formas de sociedade: o trabalho e os processos educativos. O ser humano, como um ser da natureza, para sobreviver necessita apropriar-se desta mesma natureza ou produzir bens que satisfaam suas necessidades vitais. Desde os povos coletores e caadores at o presente, e enquanto o ser humano existir, o trabalho constitui-se, assim, na atividade vital imprescindvel, pelo simples fato de que por meio dele que o ser humano se produz ou se recria permanentemente. com esta compreenso que Marx (1983a, p. 149) vai dizer que o trabalho um processo entre o homem e a natureza no qual, por sua ao, os seres humanos regulam e controlam o seu metabolismo com a natureza. Para isso, pem em movimento seus corpos, braos, pernas, cabeas, mos, para se apropriarem daquilo que necessitam para a prpria vida. Pelo trabalho, ento, o ser humano modifica a natureza que lhe externa e, ao mesmo tempo, modifica a sua prpria natureza. A histria humana, nesta perspectiva, , para Marx, a expresso da produo do ser humano pelo trabalho. Do mesmo modo, ainda que no com o mesmo carter, em todas as so-

ciedades, cada gerao se preocupa em repassar seus valores, conhecimentos e experincias s geraes seguintes, com o propsito de garantir a reproduo social. Isso se efetiva por processos educativos difusos em todas as aes humanas ou por processos formais especficos, como a escola tal qual a conhecemos hoje. Tanto o trabalho quanto os processos educativos explicitam sua forma especfica dentro dos diferentes modos de produo social da vida humana. neste particular que, uma vez mais, Marx (1983b, p. 24) nos permite entender que, no processo de produo da vida social, os seres humanos estabelecem determinadas relaes de produo que correspondem a determinado grau de desenvolvimento de suas foras produtivas, essas constitudas pelos meios de produo terra, ferramentas, tecnologias, instrumentos e instalaes e fora de trabalho. O conjunto dessas relaes sociais de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a qual condiciona a forma que assume a vida social, poltica e intelectual.1 Atente-se, porm, como sublinha Karel Kosik, que o carter bsico e imprescindvel da atividade econmica no decorre de um superior grau de realidade de alguns produtos humanos, mas do significado central da prxis e do trabalho na criao da realidade humana (1986, p. 109). Neste sentido, a economia no apenas a produo de bens materiais: a totalidade do processo de produo e reproduo do homem como ser humano-social. [...] ao mesmo tempo produo das relaes sociais dentro da qual esta produo se realiza (ibid., p. 173). Assim, na produo de si mesmos na sua reproduo

275

Dicionrio da Educao do Campo

social, os seres humanos produzem, ao mesmo tempo, os bens materiais, o mundo materialmente sensvel, cujo fundamento o trabalho; as relaes e as instituies sociais, o complexo das condies sociais; e, sobre a base disso, as ideias, as concepes, as qualidades humanas e os sentidos humanos correspondentes (ibid. p. 113). na apreenso da especificidade das relaes sociais do modo de produo capitalista e de suas contradies insanveis que Marx, ainda que de forma breve no conjunto de sua obra, trata de processos amplos de formao humana, da instruo escolar e da natureza do conhecimento e da cincia, que interessa serem desenvolvidos na perspectiva da superao do capitalismo e de todas as formas de ciso em classes. A maneira pela qual Marx explicita o processo de produo da vida social nos permite compreender por que o trabalho uma atividade imperativa e imprescindvel, diretamente ligada produo e reproduo da vida humana e educao, uma prtica social mediadora, constituda e constituinte deste processo. Do mesmo modo, permite entender que a especificidade que assumem o processo produtivo, o trabalho e os processos educativos depende da natureza do modo social de produo. At o presente, a histria humana, como alude Marx, desenvolve-se sob a dominao de uma classe social sobre outras, cindindo o gnero humano e violentando a maioria dos seres humanos mediante diferentes formas de explorao e alienao escravismo na Antiguidade, escravismo e servilismo no modo de produo feudal, e compra e venda da fora de trabalho sob o capitalismo.

A burguesia, para afirmar seu projeto societrio, teve de revolucionar e superar as formas precedentes de relaes sociais de produo e as ideias, valores e processos educativos que lhes eram inerentes. Todavia, como lembram Marx e Engels, a burguesia no aboliu as classes, apenas estabeleceu novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta em lugar das velhas (Marx e Engels, 1982, p. 94). A tarefa histrica que se impe , pois, abolir o conjunto das relaes sociais burguesas, seus valores, sua cultura e seus processos formativos a fim de liberar os seres humanos de todas as formas de opresso e explorao. Essa superao no resulta de uma abstrao, mas da prxis humana (relao dialtica entre teoria e prtica, pensamento e ao) em todas as esferas da vida social. Essa prxis revolucionria no se efetiva no terreno ou no plano ideal, mas no plano concreto da realidade adversa das relaes socais de expropriao e de alienao, atualmente sob o capitalismo. E dentro destas relaes sociais adversas e no plano de suas contradies insanveis e cada vez mais profundas que se instaura o embate por processos formativos que desenvolvam valores, conhecimentos, sentimentos e sentidos humanos que sedimentem a travessia para novas relaes sociais libertas da dominao e violncia de classe. Na perspectiva da superao das relaes sociais capitalistas e no seio de suas contradies, Marx sinaliza trs conceitos relativos formao que esto intrinsecamente ligados, mas que, por suas particularidades, so tratados em verbetes especficos neste dicionrio: o traBalho coMo PrincPio Educativo, ligado ao processo de so-

276

Educao Politcnica

cializao e de construo do carter e da personalidade do homem novo, que internaliza, desde a infncia, a sua condio de ser da natureza e que, portanto, implica produzir, com os outros seres humanos, seus meios de vida e no viver da expropriao do trabalho de seus semelhantes; a formao humana omnilateral (ver Educao OMnilatEral), ligada ao desenvolvimento de todas as dimenses e faculdades humanas, em contraposio viso unidimensional de educar e formar para os valores e conhecimentos teis ao mercado capitalista; e, finalmente, o de Educao Politcnica ou tecnolgica, ligada ao desenvolvimento das bases de conhecimentos que se vinculam ao processo de produo e reproduo da vida humana pelo trabalho, na perspectiva de abreviar o tempo gasto para responder s necessidades (essas sempre histricas) inerentes ao fato de o homem fazer parte da natureza e de ampliar o tempo livre (tempo de escolha, de fruio, de ldico e de atividade humana criativa), no qual a omnilateralidade pode efetivamente se desenvolver. Porm, vale insistir, esses conceitos em Marx no resultam de elucubraes abstratas e ideais, mas da anlise rigorosa do processo histrico. neste sentido que ele percebe na revoluo burguesa a qual, para se constituir e afirmar, necessitou abolir o trabalho escravo, combater o poder absolutista e a concepo metafsica (no histrica) da realidade humana elementos civilizatrios. Por isso, tambm, no encontraremos na sua anlise a defesa da volta formao e instruo humana pela Bblia, e nem a defesa do trabalho do homem da caverna ou a formao artesanal, posto que, por sua capacidade de criar, mesmo sob con-

dies adversas de sociedades cindidas em classes, o ser humano foi produzindo novos conhecimentos e capacidades para prover suas necessidades. A educao politcnica resulta, assim, no plano contraditrio da necessidade do desenvolvimento das foras produtivas das relaes capitalistas de produo e da luta consciente da necessidade de romper com os limites intrnsecos e insanveis destas mesmas relaes. Esta compreenso Marx j a desenvolve nos Manuscritos econmicofilosficos (1989), quando salienta que o novo no brota do nada ou de uma ideia, e nem sem atribulaes, mas arrancado do seio das velhas relaes sociais. O terreno prprio do desenvolvimento humano omnilateral (em todas as suas dimenses) do carter radicalmente educativo do trabalho, dos conhecimentos, da cincia e da tecnologia somente tero a sua efetiva positividade e a capacidade de dilatar as qualidades e potencialidades humanas quando as relaes sociais classistas sob o capitalismo forem superadas. Esta compreenso de travessia na contradio claramente posta por Marx na mensagem do Conselho Geral da Associao Internacional dos Trabalhadores em 1871, no contexto dos acontecimentos da Comuna de Paris: S a classe operria pode converter a cincia de dominao numa fora popular [...]. A cincia s pode desempenhar o seu genuno papel na repblica do trabalho (Marx apud Barata-Moura 1997, p. 71). Ao longo de sua obra e de outros textos produzidos com Engels, Marx utiliza diferentes termos para caracterizar a concepo de educao ou instruo que interessa

277

Dicionrio da Educao do Campo

classe trabalhadora e que, ao mesmo tempo, se ope e transcende a forma fragmentria, unidimensional, adestradora de educao e instruo burguesa, a qual procura eternizar a diviso entre trabalho manual e intelectual ou entre a concepo e a execuo do trabalho e, portanto, a ciso entre classes sociais. Os termos de educao ou instruo politcnica ou tecnolgica so os dois mais abrangentes que Marx utilizou buscando afirmar uma concepo de educao que, no contedo, no mtodo e na forma de organizar-se, interessa classe trabalhadora e no separa educao geral e especfica e trabalho manual e intelectual. Embora o termo politcnica, na sua traduo literal, signifique muitas tcnicas, no se pode depreender que Marx, em algum momento ou em passagem de sua obra, o tenha utilizado no sentido de soma de tcnicas fragmentadas ou de instruo pragmtica e fragmentada. Ao contrrio, politecnia diz respeito ao domnio dos fundamentos cientficos2 das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de trabalho moderno (Saviani, 2003, p. 140). Expressa, assim, o mesmo sentido de tecnologia, termo tambm utilizado por Marx, e que literalmente significa a cincia da tcnica. Cabe registrar que, no campo educacional crtico, h um debate sobre qual o termo que, do ponto de vista de Marx, seria mais adequado. Com base, sobretudo, nas detalhadas anlises filolgicas de Mrio Manacorda (1964 e 1991), Paolo Nosella polemiza a abordagem de Dermeval Saviani e outros educadores, sustentando que somente a expresso tecnologia evidencia o germe do futuro, enquanto politec-

nia reflete a tradio cultural anterior a Marx, que o socialismo real de Lenin imps terminologia pedaggica de sua poltica educacional (Nosella, 2007, p. 145).3 Por certo, o debate ajuda a qualificar as anlises, mas, por diferentes razes, entendemos como Saviani que, independentemente da questo terminolgica, [...] do ponto de vista conceitual, o que est em causa um mesmo contedo. Trata-se da unio entre formao intelectual e trabalho produtivo que, no texto do Manifesto, aparece como unificao da instruo com a produo material, nas Instrues, como instruo politcnica que transmita os fundamentos cientficos gerais de todos os processos de produo e, em O capital, enuncia-se como instruo tecnolgica, terica e prtica. (Saviani, 2003, p. 145) O que parece claro que as diferentes denominaes dadas por Marx, para qualificar a educao ou instruo que interessa classe trabalhadora e que se contrape educao burguesa, se forjam no plano histrico real e contraditrio das relaes sociais capitalistas. Assim, o carter mais ou menos verdadeiro ou o que anuncia o germe do novo se manifesta na expresso de educao politcnica ou tecnolgica. Por outra parte, como aprendemos com Marx (1988) na crtica s teses de Feuerbach (especificamente na tese dois), a questo do que certo ou verdadeiro em relao realidade humana no uma questo terica e menos ainda terminolgica. Somente no terreno da prxis os fatos assumem sentido histrico e no se reduzem a uma discusso escolstica.

278

Educao Politcnica

No Brasil, a introduo do conceito de educao politcnica se d na dcada de 1980, com o desenvolvimento, em alguns cursos de ps-graduao, dos estudos das obras de Marx, Engels, Gramsci e Lenin, e constitui claro contraponto s concepes de educao e de formao profissional protagonizadas, ao longo da ditadura civil-militar das dcadas de 1960 e 1970 e nos embates quando da elaborao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e do Plano Nacional de Educao, nas dcadas de 1980 e 1990, pela noo ideolgica economicista de capital humano. Uma contraposio, pois, viso adestradora e fragmentria de educao e formao profissional sob a tica da polivalncia e da multifuncionalidade do trabalhador, hoje reafirmada pela pedagogia das competncias. Nesta viso, a escola deve ensinar e educar de acordo com o que serve ao mercado. Assim, como sublinha Saviani (2003), em nossa realidade histrica, a educao politcnica traduz os interesses da classe trabalhadora na crtica fragmentao dos conhecimentos, separao entre educao geral e especfica, entre tcnica e poltica, e diviso entre trabalho manual e intelectual; alm disso, afirma o domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas que caracterizam o processo de trabalho moderno na relao entre educao, instruo e trabalho, da perspectiva desenvolvida por Marx e Engels e apropriada pelas experincias socialistas, mormente pelos educadores russos dos primeiros anos da Revoluo de 1917, entre as quais se destacam as abordagens de Pistrak (1981 e 2009). A concepo de educao politcnica relaciona-se de forma direta com

os processos educativos e de construo de conhecimentos articulados ao trabalho produtivo, e que afirmam os interesses dos movimentos sociais dos trabalhadores do campo. Trata-se da luta pela superao das perspectivas da educao centradas em modelos abstratos com contedos e mtodos pedaggicos os quais ignoram que as crianas, os jovens e os adultos do campo so sujeitos de cultura, experincias e saberes. Esses modelos postulam uma formao e educao escolar com conhecimentos elementares para o campo e/ou um ensino restrito, localista e particularista de educao para fix-los no campo. A denominao Educao do CaMPo, construda a partir do processo de luta do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), engendra um sentido que busca confrontar, h um tempo, a perspectiva restrita, colonizadora, extensionista, localista e particularista de educao e as concepes e mtodos pedaggicos de natureza fragmentria e positivista de conhecimento. Por centrar-se na leitura histrica e no linear da realidade, o processo educativo escolar vincula-se luta por uma nova sociedade e, por isso, vinculase tambm aos processos formativos mais amplos que articulam cincia, cultura, experincia e trabalho. Essa relao, na perspectiva da educao que desenvolva o ser humano omnilateral, nos limites possveis dentro das relaes sociais capitalistas, implica a educao intelectual, corprea e politcnica ou tecnolgica, dimenses destacadas por Marx em 1866, no I Congresso da Associao Internacional dos Trabalhadores (Marx, 1983c). A formao politcnica ou tecnolgica demanda uma implacvel crtica explorao do trabalho infantil pelo

279

Dicionrio da Educao do Campo

capital, mas isto no elide a dimenso fundamental do trabalho como princpio educativo no processo de socializao e constituio da personalidade da criana e do jovem. Por isso, permanece vlido e necessrio ainda hoje que, no processo educativo, se d a conhecer os princpios gerais de todos os processos de produo e se inicie, ao mesmo tempo, a criana e o jovem no manejo dos instrumentos elementais de todas as indstrias (Marx, 1983c, p. 60). Em termos prticos, isso significa que crucial que toda a criana e jovem dediquem, em seu processo formativo, algum tempo a qualquer forma de trabalho social produtivo, na famlia e na instituio escola. E isto nada tem a ver com explorao do trabalho infantil. Pelo contrrio, trata-se de socializar, desde a infncia, o princpio de que a tarefa de prover a subsistncia comum a todos os seres humanos. Trata-se de no criar indivduos que

achem natural a explorao do trabalho alheio. Na expresso de Antonio Gramsci, para no criar mamferos de luxo. A Educao do Campo, nos acampamentos, na escola itinerante, nas escolas dos assentamentos, ao desenvolver a educao intelectual e corprea e os princpios gerais dos processos de produo, e a organizao de pequenos trabalhos com sentido educativo, explicitam, de forma concreta, a concepo de educao politcnica. Do mesmo modo, partindo dos sujeitos do campo crianas, jovens e adultos na sua singularidade e particularidade dadas pela realidade, o horizonte o do acesso ao conhecimento em sua universalidade histrica possvel, o da construo de processos educativos, de conhecimento e processos produtivos que apontam para uma sociedade sem classes, fundamento da superao da dominao e alienao econmica, cultural, educacional, poltica e intelectual.

notas
1

Uma leitura interessante e didtica para aqueles que buscam entender, na perspectiva de Marx, a especificidade das relaes sociais de produo na sociedade capitalista, o livro de Jos Paulo Netto e Marcelo Braz, 2008.

2 Tal domnio no se refere simplesmente a apreender os fundamentos da cincia burguesa marcada por seus limites de classe e dentro de uma concepo fragmentria, atomizada, funcionalista e pragmtica da realidade. Trata-se de se apropriar, pelo mtodo materialista histrico, das determinaes e mediaes que permitem compreender como se produz a realidade em todos os seus domnios. Nos termos de Marx, como assinala Barata-Moura (1997), trata-se da busca da cientificidade do saber. 3 Vrios estudos, com diferentes recortes, foram desenvolvidos no Brasil sobre educao politcnica. Destacamos, alm das anlises j referidas de Saviani e Nosella, trs outros: o de Luclia Regina Machado (1989), que aborda a concepo de politecnia dentro da herana do marxismo e da experincia socialista; o de Jos Rodrigues (1998), que contextualiza a gnese e o panorama geral das diferentes nfases na abordagem da educao politcnica no Brasil; e o de Justino de Souza Jnior (2010), que traz esse debate dentro de uma retomada ampla da obra de Marx e da crtica da educao.

280

Educao Politcnica

Para saber mais


Barata-Moura, J. Materialismo e subjetividade: estudos em torno de Marx. Lisboa: Avante, 1997. kosik, k. Dialtica do concreto. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. Machado, l. r. dE s. Politecnia, escola unitria e trabalho. So Paulo: Cortez, 1989. Manacorda, M. a. Il marxismo e leducazione: Marx, Engels, Lenin. Roma: Armando, 1964 ______. Marx e a pedagogia moderna. So Paulo: Cortez, 1991. Marx, k. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983a. V. 1. ______. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. Lisboa: Edies 70, 1989. ______. Prefcio. In: ______. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1983b. ______. Teses sobre Feuerbach. In:______. EngEls, F. Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-mega, 1988. V. 3. ______. Instr ues aos delegados do Conselho Central Provisrio, AIT, 1966. In: ______. E n gEl s , F. Textos sobre educao e ensino. So Paulo: Moraes, 1983c. ______; ______. O manifesto comunista. In: laski, h. J. O manifesto comunista de Marx e Engels. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. nEtto, J. P; BraZ, M. Economia poltica: uma introduo crtica. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2008. nosElla, P. Trabalho e perspectiva de formao dos trabalhadores: para alm da formao politcnica. Revista Brasileira de Educao, Campinas, v. 12, n. 34, p. 137-151, jan.-abr. 2007. Pistrak, M. M. Fundamentos da escola do trabalho. So Paulo: Brasiliense, 1981. ______ (org.). A escola-comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009. rodriguEs, J. A educao politcnica no Brasil. Rio de Janeiro: Eduff, 1998. saviani, d. O choque terico da politecnia. Trabalho, Educao e Sade, v. 1, n. 1, p. 131-152, 2003. souZa Jnior, J. Marx e a crtica da educao. Aparecida: Ideias & Letras, 2010.

281

Dicionrio da Educao do Campo

EduCao PoPular
Conceio Paludo A concepo de educao popular tem uma gnese, uma trajetria e uma atualidade. nesse movimento de escrita que procuramos apresentar a educao popular. Na modernidade, o ser humano considerado livre e igual; antes, ele era tido como escravo e, depois, servo, o que era compreendido como sendo natural. Essa liberdade e igualdade, entretanto, no se concretizaram. A brutalizao do trabalho pelo capital, no processo de constituio do modo de produo capitalista, desde cedo foi o que impulsionou as crticas radicais ao novo modo de produo, viso social de mundo e ao poder poltico que iam se firmando. Tambm desencadeou a luta pelos direitos, por condies dignas de vida, e pela possibilidade de afirmao das identidades, enfim, as lutas dos movimentos reivindicatrios, de contestao e de busca pelo poder poltico do sculo XX. Nesse processo que vo delineando-se concepes diferenciadas de educao. Embora de modo simplificado, possvel dizer que, de um lado, temos as teorias da educao, e suas diversas vertentes, nomeadas de liberais, cujo centro transmisso de conhecimentos, atitudes, valores e comportamentos para a socializao submissa, para o mercado de trabalho e para a naturalizao, a aceitao e a reproduo da sociedade dividida em classes. De outro lado, temos as teorias socialistas (crticas), tambm em suas diversas vertentes, que propem uma educao crtica, desnaturalizadora da ordem social, que eduque homens e mulheres para que atuem na direo da construo de outro projeto para a sociedade (Freitas, 2003). No que diz respeito ao Brasil e Amrica Latina, Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina, obra de Florestan Fernandes (2009), permite compreender o bloqueamento histrico para um desenvolvimento autnomo e autossustentado. Ao analisar o desenvolvimento dos pases, Fernandes explicita como o desenvolvimento sociocultural, poltico e econmico foi sendo feito de modo dependente e subordinado. De acordo com o autor, nossas sociedades passaram do colonialismo para o neocolonialismo e para o capitalismo dependente sem que se alterassem as condies que as tornam dependentes. Essa dependncia e subordinao decorrem da articulao, que ainda se mantm, dos agentes econmicos internos e externos na superexplorao e na superexpropriao das riquezas/ fora de trabalho, condenando os trabalhadores do campo e da cidade s condies de dependncia necessrias reproduo desses mesmos agentes econmicos e de seus vnculos de dominao. por isso que, para Fernandes (1981), em nossas sociedades, h uma convivncia orgnica entre o arcaico e o moderno, no interior do desenvolvimento desigual e combinado. Fernandes (1981), entretanto, adverte que a questo da dominao deve

282

Educao Popular

ser pensada amplamente. Os nveis so, de acordo com o autor, o ideolgico, o societrio e o poltico. Quer dizer, a produo e a reproduo da sociedade capitalista se do na sociedade e em suas instituies como um todo. na esteira dessa forma de entendimento que deve ser analisada a importncia e o papel da educao. Na sociedade capitalista, como j se disse, o seu papel a formao de uma viso social de mundo que aceite a ordem, naturalizando o modo de vida produzido pela sociedade (Frigotto, 1995) Em conexo com o contexto mais amplo, na Amrica Latina, as classes populares ou os trabalhadores empobrecidos, sem condies de reproduzir dignamente a sua vida material e espiritual, tambm desenvolveram articulaes, movimentos e lutas em defesa dos seus direitos. Especialmente entre os anos 1960 e 1990 foi se gestando uma concepo diferenciada de educao, a da educao popular, que se tornou mundialmente conhecida (Brando, 1994). Assim, importante diferenciar a educao dos populares ou dos trabalhadores empobrecidos que se faz com base nas das concepes liberais de educao, em qualquer uma de suas vertentes, e a educao desses sujeitos que se faz a partir da concepo de educao popular, cujo direcionamento central do processo educativo o de estar a servio dos interesses e das necessidades das classes populares, dos trabalhadores (Paludo, 2001). A origem da concepo de educao popular, dessa forma, decorre do modo de produo da vida em sociedade no capitalismo, na Amrica Latina e tambm no Brasil, e emerge a partir da luta das classes populares ou dos

trabalhadores mais empobrecidos na defesa de seus direitos; dependendo da organizao na qual se congregam, os trabalhadores chegam inclusive a defender e a lutar pela construo de uma nova ordem social. As razes da educao popular so as experincias histricas de enfrentamento do capital pelos trabalhadores na Europa, as experincias socialistas do Leste Europeu, o pensamento pedaggico socialista, as lutas pela independncia na Amrica Latina, a teoria de Paulo Freire, a teologia da libertao e as elaboraes do novo sindicalismo e dos Centros de Educao e Promoo Popular. Enfim, so as mltiplas experincias concretas ocorridas no continente latino-americano e o avano obtido pelas cincias humanas e sociais na formulao terica para o entendimento da sociedade latino-americana. A educao popular vai se firmando como teoria e prtica educativas alternativas s pedagogias e s prticas tradicionais e liberais, que estavam a servio da manuteno das estruturas de poder poltico, de explorao da fora de trabalho e de domnio cultural. Por isso mesmo, nasce e constitui-se como PEdagogia do OPriMido, vinculada ao processo de organizao e protagonismo dos trabalhadores do campo e da cidade, visando transformao social. No Brasil, possvel identificar trs momentos fortes de constituio da educao popular anteriores aos anos 1990. Esses momentos acompanham o processo de desenvolvimento brasileiro. O primeiro pode ser identificado em meados da Proclamao da Repblica (1889), estendendo-se at 1930. Ele acontece no bojo das disputas pelo

283

Dicionrio da Educao do Campo

controle do direcionamento do desenvolvimento, e representa o processo de transio da passagem de um modelo agrrio-exportador para um modelo urbano-industrial. Naquele tempo, as primeiras teorizaes e prticas educativas alternativas foram as dos socialistas, anarquistas e comunistas,1 e remetiam a processos formais e no formais de educao, a partir de uma concepo educativa que tinha elementos de diferenciao tanto da pedagogia tradicional quanto da pedagogia da Escola Nova que ia emergindo. Com a Revoluo de 1930, o Brasil passa pela ditadura do Estado Novo (1937-1945) e pelo chamado breve perodo democrtico (1945-1964). nesse ltimo perodo, no confronto entre projetos para o Brasil, que mais uma vez emerge a concepo de educao popular, com a criao dos movimentos de educao popular.2 Trs orientaes pedaggicas, estreitamente ligadas s foras polticas e s disputas pela direo do desenvolvimento, confrontavam-se: a pedagogia tradicional, a pedagogia da Escola Nova e a concepo de educao popular, com forte influncia da teoria de Paulo Freire. Nesse momento do processo histrico brasileiro, a educao popular toma a forma do que ficou sendo conhecido como a cultura popular dos anos 1960 (Fvero, 1983). O Golpe de 1964 representa a opo por um projeto de desenvolvimento cada vez mais associado e subordinado ao capital internacional. No contexto da ditadura, sob a influncia das teorias crtico-reprodutivistas e de desescolarizao, ampliam-se as anlises do Estado e da escola como aparelhos de reproduo da ordem do capital. A partir de 1978, h a (re)emergncia das lutas populares.3 Nesse perodo,

que se estende at meados de 1990, a educao popular firma-se como uma das concepes de educao do povo e avana na elaborao pedaggica e nas prticas educativas, principalmente nos espaos no formais (Singer e Brant, 1981). Nesse processo, h o reconhecimento de que a educao formal um direito, e a escola deixa de ser interpretada somente como reprodutora. Ela passa a ser considerada um espao importante de disputa de hegemonia e de resistncia. Diversas concepes educativas esto presentes nas suas prticas: concepo de educao popular, teorias no diretivas, pedagogia da Escola Nova, pedagogia tradicional, pedagogia tecnicista (Saviani, 2007). A educao popular que se firma nesse perodo acumula praticamente e teoricamente uma concepo de educao. Esse projeto educativo simbolizado pela educao dos e por meio dos movimentos sociais populares. As expresses povo sujeito de sua histria (marco ontolgico); conscientizao,4 organizao, protagonismo popular e transformao (marco poltico e da finalidade da educao); e os mtodos prtica-teoria-prtica, ver-julgar-agir e ao-reflexo-ao (marco epistemolgico e pedaggico), representam a orientao das prticas educativas desde a concepo de educao popular. Estabelece-se, desse modo, o vnculo entre educao e poltica, educao e classe social, educao e conhecimento, educao e cultura, educao e tica, e entre educao e projeto de sociedade. A educao definitivamente deixa de ser prtica neutra e ganha o significado de ato poltico (Freire, 1985), realizando a formao poltica e a conscientizao para a ao e relacionando a formao com os

284

Educao Popular

processos de luta e de organizao das classes populares. Na atualidade, na Amrica Latina e tambm no Brasil, no h mais uma identidade forte, de origem, na forma de compreender a educao popular (Holliday, 2005). A crise que se abateu sobre a esquerda mundial, dadas as novas formas de hegemonia do capitalismo no mundo, no possibilita, igualmente, que as respostas hegemonia do capital sejam tratadas de forma homognea pelos diferentes pases. As sim, as estratgias adotadas so diferenciadas (Sader, 2009). No Brasil, entre muitos outros aspectos, possvel dizer que h uma fraca meno classe social como categoria importante para a anlise da realidade; a incluso social, como horizonte utpico, toma o lugar do socialismo, e muito pouco se discute um projeto civilizatrio. Movimento social passa a ser um grande guarda-chuva, sob o qual se abrigam diferentes concepes cujas discusses no explicitam seus pressupostos; deixa-se de realizar a formao poltica: a importncia da conscientizao poltica praticamente negada. A via eleitoral e o terceiro setor so assumidos como estratgia: espao das lutas e da possibilidade de incluso social. Tudo se faz em nome dos e para os pobres, que j no so sujeitos de seu processo de libertao. O pensamento crtico parece ter cedido lugar naturalizao de tudo o que existe e acontece (Leher, 2007). No mbito da educao, que no pode ser analisada de modo descolado do contexto mais amplo, h a retomada da concepo de educao popular, na ideia de sua construo como poltica pblica, sem maiores discusses da implicao disso por exemplo, a pa-

dronizao educacional que ocorre em nvel mundial. Se a educao fundamental para que uma sociedade perdure, igualmente importante a reproduo de valores, de forma bem-sucedida, em cada pessoa (Mszros, 2002). Essa colocao possibilita compreender as dificuldades de se instituir a concepo de educao popular na escola e como poltica pblica no Brasil e na Amrica Latina. Na atualidade brasileira, a Educao do Campo pode ser identificada como uma das propostas educativas que resgata elementos importantes da concepo de educao popular e, ao mesmo tempo, os ressignifica, atualiza e avana nas formulaes e prticas direcionadas a um pblico especfico. Essa uma importante experincia existente no Brasil, protagonizada pelos prprios sujeitos populares, apesar de alguns transformismos, realizados pelo prprio Estado e por outras instituies. Seus impulsionadores so os movimentos populares do campo. Merece destaque o protagonismo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). No atual momento histrico brasileiro, esse movimento, sem dvida, o que mais tem contribudo na discusso e efetivao de experincias de processos no formais, a chamada formao poltica, e de uma nova educao e uma nova escola, que resgatam os lineamentos centrais da educao popular (Caldart, 2010; Munarim et al., 2010). A educao popular na escola pblica continuar a ser um projeto em construo. O que se pode e se deve fazer retomar o seu sentido de origem e construir projetos e propostas de resistncia, com esperana, mas sem iluses, porque, sob o capital, a esco-

285

Dicionrio da Educao do Campo

la pblica e popular sempre ser algo pelo qual vale lutar, dada a importncia da educao dos trabalhadores, e para os processos transformadores (Vale, 2001). Como resistncia e, portanto, como contra-hegemonia, ela demanda que, alm da atuao no interior das escolas, a insero dos educadores seja tambm ativa nas lutas dos trabalhadores, ou seja, h uma opo poltica de fazer com. A resistncia exige um p na escola e um p na sociedade, nos espaos de organizao dos trabalhadores. a resistncia lgica do capital que amplia as possibilidades de

repensar a nova sociedade, a nova educao e a nova escola. A educao popular, em sua origem, indica a necessidade de reconhecer o movimento do povo em busca de direitos como formador, e tambm de voltar a reconhecer que a vivncia organizativa e de luta formadora. Para a educao popular, o trabalho educativo, tanto na escola quanto nos espaos no formais, visa formar sujeitos que interfiram para transformar a realidade. Ela se constituiu, ao mesmo tempo, como uma ao cultural, um movimento de educao popular e uma teoria da educao.

notas
1 Os libertrios, no incio do sculo XX, no lutavam pelo ensino pblico e gratuito. Inspirados em Ferrer, desenvolveram a chamada educao racionalista e fundaram a Universidade Popular e dezenas de escolas modernas, que eram autossustentadas (ver Ghiraldelli, 1987). 2 Por exemplo, o Movimento de Cultura Popular (MCP), criado em 1960, no Recife, por Paulo Freire; o Movimento de Educao de Base (MEB), criado em maro de 1961 pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); o Centro de Popular de Cultura (CPC), criado em 1961 pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE); e o Plano Nacional de Alfabetizao (PNA), criado em 1963 por Paulo Freire, no Governo Joo Goulart. 3 Nesse perodo, surgem ou ressurgem, entre outros, as comunidades eclesiais de base (CEBs), o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e diversas outras pastorais populares e movimentos de bairros, alm da Articulao dos Movimentos Populares ou Sindicais (Anampos). Houve tambm a rearticulao do movimento sindical Com a criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), da Central Geral dos Trabalhadores (CGT) e da Unio Sindical Independente (USI); a organizao do Movimento Negro Unificado (MNU), do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), do Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTR) hoje Movimento de Mulheres Camponesas (MMC Brasil) , do Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), do Movimento de Luta pela Moradia (MLM) e do Movimento de Justia e Direitos Humanos (MJDH). 4 Vale pontuar que a conscientizao, hoje, no pode mais ser compreendida somente como conscientizao poltica, que se traduz na capacidade de leitura da estrutura e dinmica da sociedade capitalista, na tomada de posio e insero efetiva nos processos de luta. preciso que se trabalhe (e se pratique), nos processos educativos e nos espaos organizativos, com a ideia de formao de uma conscincia ampliada e da formao omnilateral, formao humana.

Para saber mais


Brando, c. r. Os caminhos cruzados: formas de pensar e realizar a educao na Amrica Latina. In: gadotti, M.; torrEs, c. a. (org.). Educao popular: utopia latino-americana. So Paulo: Cortez, 1994. p. 23-49.

286

Educao Popular

caldart, r. (org.). Caminhos para a transformao da escola. So Paulo: Expresso Popular, 2010. FvEro, o. (org.). Cultura popular, educao popular, memria dos anos 60. Rio de Janeiro: Graal, 1983. FErnandEs, F. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. ______. Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina. 4. ed. So Paulo: Global, 2009. FrEirE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. FrEitas, l. c. de. Crtica da organizao do trabalho pedaggico e da didtica. 6. ed. So Paulo: Papirus, 2003. Frigotto, g. Educao e crise do capitalismo real. So Paulo: Cortez, 1995. ghiraldElli, P. Educao e movimento operrio. So Paulo: Cortez, 1987. holliday, o. J. Ressignifiquemos as propostas e prticas de educao popular perante os desafios histricos contemporneos. In: organiZao das naEs unidas Para a Educao, a cincia E a cultura (unEsco). Educao popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas. Braslia: Unesco/MEC/CEAAL, 2005. p. 233-239. lEhEr, r. Educao popular como estratgia poltica. In: JEZinE, E.; alMEida, M. l. P. de (org). Educao e movimentos sociais: novos olhares. So Paulo: Alnea, 2007. p. 20-32. MsZros, i. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo; Campinas: Editora da Unicamp, 2002. MunariM, a. et al. Educao do campo: reflexes e perspectivas. Florianpolis: Insular, 2010. Paludo, c. Educao popular em busca de alternativas: uma leitura desde o campo democrtico e popular. Porto Alegre: Tomo, 2001. sadEr, E. Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores na Grande So Paulo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. ______. A nova toupeira: os caminhos da esquerda latino-americana. So Paulo: Boitempo, 2009. saviani, d. Histria das ideias pedaggicas no Brasil. So Paulo: Autores Associados, 2007. singEr, P.; Brant, v. c. (org.). O povo em movimento. Rio de Janeiro: Vozes, 1981. valE, a. M. Educao popular na escola pblica. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2001.

287

Dicionrio da Educao do Campo

EduCao ProFissional
Isabel Brasil Pereira Comecemos pela compreenso da educao profissional como um campo em disputa entre projetos hegemnicos voltados ao capital e projetos outros de educao do trabalhador como resistncia (reao e criao) ao modo de produo de vida existente. Com olhar histrico, observemos que, na gnese dos patronatos e dos aprendizados que vigoraram at meados do sculo XX, est presente o iderio dos rfos e desvalidos a serem redimidos e salvos pelo saber trabalhar para o capital. Em 1909, so criadas escolas de aprendizes artfices que seriam mantidas pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Nos anos 1930, Fernando de Azevedo, expoente da Escola Nova no Brasil, dedica um captulo de Novos caminhos, novos fins (1931) chamada educao profissional (Pereira e Lima, 2009). Na ditadura do Estado Novo, so promulgadas leis orgnicas de ensino: a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, ou decreto-lei no 4.244 (Brasil, 1942b); o decreto-lei no 4.073 (Brasil, 1942a), que organizava o ensino industrial; e, em dezembro de 1943, a Lei Orgnica do Ensino Comercial (Brasil, 1943). Essas leis passam a influir, a disciplinar e a definir pontos importantes no mundo do trabalho comercial e industrial, mostrando a clara inteno de ocupar espao poltico pela via pblica e burocrtica, diminuindo, assim, a influncia dos opositores organizados na vida civil da sociedade, no tutelados pelo Estado e no integrados a seu projeto de representao orgnica da sociedade. Orientado pela dualidade pautada pelo lugar a ocupar no modo de produo capitalista, o ensino secundrio, com formao humanstica e cientfica (clssico e cientfico), continua a preparar para a universidade e o ensino tcnicoprofissionalizante est voltado para a formao para o trabalho. Define-se, com isso, uma hierarquia do acesso a oportunidades e postos de mando na sociedade, com uma clivagem de classe que no escapa anlise crtica, tendo ao fundo uma bem ntida diviso entre trabalho intelectual e trabalho manual. Como ajuda a entender Romanelli (1989), a Reforma Capanema (como ficaram conhecidas as Leis Orgnicas do Ensino), referente ao ensino profissionalizante, no vislumbra poder atender, de imediato, s demandas e ao modelo de trabalhador para o processo de industrializao. Este foi um dos motivos da criao do Servio Nacional da Indstria (Senai), em 1942, e do Servio Nacional do Comrcio (Senac), em 1946, em convnio com a Confederao Nacional de Indstrias (CNI) e a Confederao Nacional do Comrcio (CNC). A criao do Senai e do Senac ps em evidncia mudanas e permanncias da passagem da sociedade escravista para a republicana, da economia exportadora de matriasprimas para o processo de substituio de importaes, industrializando o pas e buscando criar um mercado interno brasileiro. Porm, para tanto, era necessria uma formao profissional

288

Educao Profissional

que a imensa maioria dos trabalhadores brasileiros no tinha; tanto naquela poca quanto hoje em dia, a formao importante para esta ou aquela etapa de desenvolvimento do capitalismo. No , portanto, uma necessidade humanista, mas uma necessidade prtica para a acumulao privada da riqueza social gerada pela modernizao. Em 1946, aps a queda do Estado Novo, foi promulgada uma nova Constituio no pas. A Constituio de 1946 instituiu a obrigatoriedade da aplicao de um percentual mnimo de recursos por parte da Unio e dos estados, e estabeleceu que a Unio deve legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional. Assim, foram criadas as leis do ensino primrio e o ensino normal. O ensino primrio apresentava duas modalidades: o fundamental, em quatro anos, e o supletivo, em dois. Merece destaque o decreto-lei de 1946 para regular o ensino tcnico agrcola, o ensino de iniciao agrcola, e os cursos ps-tcnicos agrcolas. A Lei de Diretrizes e Bases (LDB) no 4.024, de 1961 (Brasil, 1961), conservou a estrutura da educao profissional e os marcos da dcada de 1940 relativos reproduo da dualidade estrutural social por meio da dualidade educacional. A educao humanstica se mutilava pela ausncia da materialidade de sentido e pelo vezo acadmico-generalista, com propostas de forte perfil classista. Na ditadura civil-militar, posta a servio do modelo de desenvolvimento econmico-social do perodo, a LDB de 1961 favoreceu o sistema educacional dos setores empresariais, o Sistema S,1 composto por entidades dedicadas educao profissional pautada pela intensificao da industrializao, da urbanizao e da con-

sequente alterao da estrutura social brasileira, baseada tanto no aporte de capital estrangeiro quanto nos subsdios e incentivos fiscais ao capital nacional. Em 1971, criada uma nova LDB, a de no 5.692 (Brasil, 1971). Agora, a universalizao da profissionalizao se pretende de modo compulsrio no ensino de segundo grau. No bojo do nacional-desenvolvimentismo, ganham protagonismo a tecnicizao da educao e a adequao das geraes ao domnio da tcnica e da tecnocracia na organizao e na produo das relaes sociais. A dcada de 1970 , para muitos, o perodo mais representativo de uma modernizao conservadora, pelos altssimos ndices de crescimento econmico convivendo com a enorme taxa de concentrao de renda e a excluso de grande parte da populao da cobertura dos servios pblicos bsicos. Nesse contexto, a educao receber incumbncia de fator de produo, um capital essencial para a sociedade do conhecimento e da competitividade tecnolgica a competitividade como atualizao constante do recurso humano-produtivo. Por outro lado, projetos educacionais significativos construdos como resistncia ordem capitalista podem ser exemplificados. Na dcada de 1980, os movimentos sociais do campo, com destaque para o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), reivindicam polticas pblicas para a educao do campo como parte da sua luta pela Reforma Agrria e contra a desigualdade. Tambm na contracorrente, a noo de politecnia ganha materialidade, com a criao da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV), uma das precursoras do ensino tcnico

289

Dicionrio da Educao do Campo

integrado na educao profissional e da iniciao cientfica no ensino mdio e na educao profissional. A dcada de 1990 foi a de implementao de ajustes neoliberais no ordenamento jurdico, poltico e institucional da educao nacional. A sociedade do conhecimento, desenho edulcorante de nova organizao valorativo-cultural para o novo modelo de acumulao do capital, e o modelo flexvel ps-fordista chegam com o Governo Fernando Henrique Cardoso e sua agenda de reforma do Estado, ou seja, retrao e cesso dos domnios pblicos para a iniciativa privada. Palco de embates, a LDB no 9.394, de 1996 (Brasil, 1996), eleva a educao profissional modalidade de ensino. O desemprego estrutural pauta a formao do ensino mdio para a empregabilidade, ou seja, finaliza a mediao do trabalhador instrumental e flexivelmente adaptado nova proposta de sociabilidade capitalista. O trabalhador ser um cidado competente, preparado para a incerteza e o imprevisto da vida, capaz de resolver problemas no posto de trabalho. Competncias, eis o nome que consagra a concepo pedaggica que sustenta esse novo homem, a nova sociedade do conhecimento. Tal reforma foi formalizada pelo decreto n 2.208/1997 (Brasil, 1997) para a educao profissional, regulamentando sua dissociao da educao bsica e matriciando as diretrizes curriculares tambm pelas competncias tcnicas e genricas. Contudo, somente na dcada seguinte, o decreto no 5.154/2004 (Brasil, 2004) cria a base jurdica para a realizao de uma educao profissional integrada educao bsica, e no meramente justaposta. A modalidade

educao profissional organizada em trs nveis: formao inicial e continuada ou qualificao profissional; tcnico de nvel mdio (forma integrada, concomitante e subsequente); e tecnlogo (superior). H que se registrar a poltica de integrao da educao profissional com a educao de jovens e adultos materializada no Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja). No debate atual da educao profissional, traduzido no Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020, notamos que sob o mote da universalizao do ensino mdio que aparecem as primeiras referncias educao profissional, tais como: fomentar a expanso das matrculas do ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculiaridades das populaes do campo, dos povos indgenas e das comunidades quilombolas; fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica de nvel mdio por parte das entidades privadas de educao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino mdio pblico; e fomentar programas de educao de jovens e adultos para a populao urbana e do campo na faixa de 15 a 17 anos, com qualificao social e profissional para jovens que estejam fora da escola e com defasagem srie-idade. Cabe ressaltar o Programa Nacional de Acesso Escola Tcnica (Pronatec), implantado em 2011. Trata-se de um conjunto de aes voltadas para estudantes e trabalhadores. Para tanto, o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies) passa a se incorporar ao Pronatec,

290

Educao Profissional

pois, agora, a direo do financiamento se alarga para possveis instituies de educao profissional privada. Da, duas linhas de ao se estruturam. A primeira objetiva dar acesso aos cursos subsequentes e concomitantes das instituies privadas por financiamento. Na segunda, uma bolsa ser concedida para os beneficirios do seguro-desemprego. A Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica do Ministrio da Educao (Setec/MEC), responsvel pela gesto da educao profissional na estrutura do MEC, est organizada de modo a tornar explcitas as suas aes e prioridades. Ela se compe de trs diretorias: a primeira, de gesto e desenvolvimento da rede federal; a segunda, dedicada ao fortalecimento da educao profissional no sistema estadual, por meio do Brasil Profissionalizado,2 ao controle e superviso do acordo de gratuidade com o Sistema S, ao desenvolvimento dos projetos especiais na rede federal (programas de extenso e qualificao profissional), ao sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil)3 (dentro do Brasil Profissionalizado), e gesto do Pronatec; e a terceira, de polticas de articulao institucional com a rede federal e de definio e orientao curricular, formao docente, gesto para a educao profissional, pesquisa e inovao tecnolgica etc. Uma questo que inflexiona o ensino mdio integrado educao profissional a possibilidade de o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) certificar por meio das secretarias estaduais e institutos tecnolgicos, e, portanto, h consideraes que devem ser feitas pois, com isso, possvel conferir mais agilmente certificado a quem est fora da escola, e estimular esses grupos a voltarem a estudar pelo acesso

ao nvel superior. O problema, entretanto, no , decerto, a certificao e a incorporao ao sistema educacional de segmentos injustamente excludos, mas a melhor definio dos critrios de uso desse expediente; pois o que ocorre que, atingida a idade de 18 anos, estudantes da educao bsica podem abandonar a trajetria conclusiva de suas escolas e ganhar aprovao/certificao e acesso ao ensino superior, caso aprovados no Enem. A educao profissional integrada, com isso, pode ser interrompida, ficando seriamente ameaada.

Educao profissional para o campo


No cenrio atual, cabe ainda ressaltar experincias educativas na educao profissional pautadas por outros rumos e fins que no sejam os da reproduo de desigualdades sociais. Como exemplo, a educao profissional reivindicada pelos campesinos, que une trade campo, polticas pblicas e educao princpios como: o trabalho como princpio pedaggico inspirado em Makarenko e Pistrak; o encontro com a educao politcnica; a tcnica e a cincia como produtoras de tecnologias sociais; a cultura como princpio pedaggico; e a relao campo cidade de modo crtico, ao pensar a totalidade da formao da classe trabalhadora brasileira. H que se ressaltar que a educao profissional reivindicada pela educao do campo no a mesma coisa que escola agrcola. Inclui a preparao para diferentes profisses que so necessrias ao desenvolvimento do territrio campons, cuja base de desenvolvimento est na agricultura agroindstria,

291

Dicionrio da Educao do Campo

gesto, educao, sade, comunicao etc. e se relaciona ao acesso dos camponeses educao e particularmente educao escolar, includa nela os cursos de educao profissional. O censo agropecurio de 2006 traz o dado de que, em nosso pas, 30% dos trabalhadores rurais so analfabetos, e 80% no chegaram a concluir o ensino fundamental. Ou seja, a moral lmpida: o debate srio sobre a educao profissional est atrelado necessidade urgente de polticas de universalizao da educao bsica e de democratizao do acesso educao superior (Caldart, 2010, p. 229-241). O ensino agrcola pautado, ao longo da Repblica, nos projetos governamentais de educao rural, pela viso do desenvolvimento a qualquer preo, por promessas que o capitalismo no pode cumprir, apontando para uma pretensa fixao dos trabalhadores no campo, sem qualquer horizonte de mudana na posse e distribuio da terra, ou no modo de produo da existncia. Ao se fazer um resumo da formao histrica do Brasil, vale lembrar que o pas se desenvolve, como colnia de Portugal, tendo como referncia na produo o latifndio, a escravido e a exportao de matrias-primas. Mesmo com a Repblica, no final do sculo XIX, o sistema da grande propriedade rural continua dominante. Ao longo do sculo XX, a modernizao conservadora do Brasil reproduz o atraso dos sculos coloniais, tentando sempre manter a estrutura do privilgio e da dominao. No difcil perceber nas polticas de formao dos trabalhadores modos de regulao social que permitem manter vivo o latifndio. A poltica de formao tcnica agrcola, chamada a responder rEvo-

luo vErdE ocorrida a partir da dcada de 1950, limitava-se a repetir as frmulas tradicionais de dominao, e a educao no fez resistncia ao processo expropriador do homem do campo. Como contraponto educativo e pedaggico educao do capital, nas escolas com participao do MST h experincias do ensino tcnico integrado ao ensino mdio, articulado luta pela Reforma Agrria, em que orientaes curriculares comuns merecem destaque: a defesa da forma integrada para o ensino tcnico de nvel mdio; o trabalho como princpio educativo; o trabalho como princpio pedaggico, produzindo o cuidado das pessoas e do ambiente; a iniciao cientfica no ensino tcnico; a pedagogia da alternncia (tempo escola e tempo comunidade); a leitura como ato ativo e produtivo; o trabalho no campo como ato pedaggico; e a formao poltica e cultural como contraponto semicultura. Uma das inmeras experincias que constituem o sentido do termo educao profissional construdo pelos movimentos sociais do campo a Escola Agrcola 25 de Maio, e, mais especificamente, seu curso tcnico de Agropecuria, com nfase em Agroecologia. Localizada em rea de assentamento de Reforma Agrria, na regio meio-oeste de Santa Catarina, construda em 1988 e fundada em 1989 no Assentamento Vitria da Conquista, no municpio de Fraiburgo, foi criada em convnio com o governo federal e a Secretaria Estadual de Educao, em conjunto com a comunidade. Seu nome faz referncia ao 25 de maio de 1985, dia em que ocorreu uma grande ocupao de terras no municpio de Abelardo Luz (SC). O referido curso prioriza a coletividade, a autonomia e a emancipao

292

Educao Profissional

camponesa diante do modelo agroindustrial instalado no campo brasileiro. E aponta, alm da agroecologia, o sistema de cooperativas de produo, pois se constituem na forma adotada pelo MST, como via de fortalecimento e coeso dos assentados, em termos produtivos, econmicos, sociais e polticos, visando manter o sentido do trabalho coletivo e solidrio na produo agrcola (Blanc, 2009, p. 109). Outra experincia de educao profissional so os cursos desenvolvidos no Instituto de Educao Josu de Castro, localizado em Veranpolis (RS). Algumas linhas crticas de trabalho desenvolvidas, por exemplo, no curso de Agente Comunitrio de Sade so as seguintes: integrao entre o ensino tcnico e o mdio, tendo como meta enfrentar a fragmentao da formao tcnica agrcola; estratgias curriculares, como a integrao entre conceitos, buscando o conhecimento interdisciplinar; insero de contedos ausentes do currculo por exemplo, a histria das lutas em territrio campesino; abordagem de contedos de cincia e tecnologia social, assim como de prticas de sade afinadas com as caractersticas do campo e da cultura campesina. Dentre as inmeras parcerias entre instituies pblicas e movimentos do campo, que se traduzem em ricas

experincias, ressaltamos, na educao profissional, a realizao do Curso de Especializao Tcnica em Sade Ambiental, parceria entre o MST e a EPSJV/Fiocruz. Nesse curso, politecnia e educao do campo se combinam. Por fim, a educao profissional, como aquela reivindicada e construda como resistncia reao e criao pelos movimentos de trabalhadores campesinos no contexto das lutas pela Reforma Agrria, pela terra e pelos direitos sociais, polticos e culturais, nesta formao histrica chamada capitalismo, criao coletiva e resposta crtica s polticas governamentais hegemnicas destinadas formao dos trabalhadores. Tem como norte uma educao profissional campesina crtica de um projeto de educao rural que vislumbra a formao profissional dos trabalhadores do campo em funo da dinmica do capital, que aparta a relao entre campo e cidade, colocando em posio subalterna os valores ticos, polticos, culturais e econmicos do campo em relao aos valores e a produo de vida na cidade. Por essa linha, equivocada, a inteno romper a relao que liga os trabalhadores do campo e da cidade, em seus contextos prprios e especficos, no conjunto da produo e da reproduo do sistema capitalista, perdendo de vista, justamente, a dialtica que relaciona o campo e a cidade.

notas
1 O chamado Sistema S composto pela seguintes entidades: Servio Social da Indstria (Sesi), Servio Nacional da Indstria (Senai), Servio Social do Comrcio (Sesc), Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), Servio Social do Transporte (Sest), Servio Nacional de Aprendizagem em Transporte (Senat) e Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop). 2 Criado em 2007 e constituindo uma das metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o programa Brasil Profissionalizado visa fortalecer as redes estaduais de educao

293

Dicionrio da Educao do Campo

profissional e tecnolgica mediante repasse de recursos do governo federal para os estados investirem em suas redes de escolas tcnicas. Tambm lanado em 2007, o sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil (e-Tec Brasil) visa oferta de educao profissional e tecnolgica a distncia e tem o propsito de ampliar e democratizar o acesso a cursos tcnicos de nvel mdio, pblicos e gratuitos, em regime de colaborao entre Unio com a assistncia financeira , estados, Distrito Federal e municpios com estrutura, equipamentos, recursos humanos, manuteno das atividades e demais necessidades para os cursos, sempre ministrados por instituies pblicas.
3

Para saber mais


aZEvEdo, F. Novos caminhos, novos fins. Rio de Janeiro: Melhoramentos, 1931. Blanc, F. w. O espao agrrio, a educao do campo e a formao tcnica em agroecologia no MST. 2009. Dissertao (Mestrado em Educao, Cultura e Comunicao em Periferias Urbanas) Faculdade de Educao da Baixada Fluminense, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009. Brasil. Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997: regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 7.760, 18 abr. 1997. ______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004: regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 jul. 2004. ______. Decreto-lei no 4.073, de 30 de janeiro de 1942: Lei Orgnica do Ensino Industrial. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 1.007, 9 fev. 1942a. ______. Decreto-lei n 4.244, de 9 de abril de 1942: Lei Orgnica do Ensino Secundrio. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 5.798, 10 abr. 1942b. ______. Decreto-lei n 6.141, de 28 de dezembro de 1943: Lei Orgnica do Ensino Comercial. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 19.217, 31 dez. 1943. ______. Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961: fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 11.429, 27 dez. 1961. ______. Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971: fixa diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 6.377, 12 ago. 1971. ______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 27.833, 23 dez. 1996. caldart, r. s. Educao profissional na perspectiva da educao do campo. In: ______ (org.). Caminhos para a transformao da escola. So Paulo: Expresso Popular, 2010. p. 229-241.

294

Educao Rural

caMPEllo, a. M. dE M. B.; liMa Filho, d. l. Educao profissional. In: PErEira, i. B.; liMa, J. c. F. Dicionrio de educao profissional em sade. 2. ed. ampl. Rio de Janeiro: EPSJV/Fiocruz, 2009. p. 175-181. Frigotto, g.; ciavatta, M. A formao do cidado produtivo: a cultura do mercado no ensino mdio tcnico. Braslia: Inep, 2006. ______; ______; raMos, M. (org.). O ensino mdio integrado: concepo e contradies. So Paulo: Cortez, 2005. luEdEMann, c. da s. Anton Makarenko: vida e obra a pedagogia na revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 2002. PErEira, i. B.; liMa, J. c. F. Educao profissional em sade. In: ______; ______. Dicionrio de educao profissional em sade. 2. ed. ampl. Rio de Janeiro: EPSJV/ Fiocruz, 2009. p. 182-189. Pistrak, M. M. (org.). A escola-comuna. So Paulo: Expresso Popular, 2009. roManElli, o. Histria da educao no Brasil. 11. ed. Petrpolis: Vozes, 1989. E

EduCao rural
Marlene Ribeiro Para definir educao rural preciso comear pela identificao do sujeito a que ela se destina. De modo geral, o destinatrio da educao rural a populao agrcola constituda por todas aquelas pessoas para as quais a agricultura representa o principal meio de sustento (Petty, Tombim e Vera, 1981, p. 33). Trata-se dos camponeses, ou seja, daqueles que residem e trabalham nas zonas rurais e recebem os menores rendimentos por seu trabalho. Para estes sujeitos, quando existe uma escola na rea onde vivem, oferecida uma educao na mesma modalidade da que oferecida s populaes que residem e trabalham nas reas urbanas, no havendo, de acordo com os autores, nenhuma tentativa de adequar a escola rural s caractersticas dos camponeses ou dos seus filhos, quando estes a frequentam. Destinada a oferecer conhecimentos elementares de leitura, escrita e operaes matemticas simples, mesmo a escola rural multisseriada no tem cumprido esta funo, o que explica as altas taxas de analfabetismo e os baixos ndices de escolarizao nas reas rurais. A escola procurou formar grupos sociais semelhantes aos que vivem nas cidades, distanciados de valores culturais prprios (Petty, Tombim e Vera, 1981, p. 38). Assim se explica a razo pela qual, na Amrica Latina, observase uma multiplicidade de culturas populares que poderiam ser consideradas pela escola rural, mas no o so. Os filhos dos camponeses experimentam uma necessidade maior de aproximao entre o trabalho e o estudo, visto que a maior parte deles ingressa cedo nas lidas da roa para ajudar a

295

Dicionrio da Educao do Campo

famlia, de onde se retira a expresso agricultura familiar. Mas na escola apenas se estuda, e este estudo nada tem a ver com o trabalho que o campons desenvolve com a terra. Assim, o trabalho produtivo articulado unidade familiar que se envolve com este trabalho assume papel essencial no processo educativo de ingresso e participao ativa do campons no corpo social. Portanto, no da escola a tarefa primordial de formar as crianas camponesas, tanto porque estas quase sempre ingressam mais tarde no processo de escolarizao e permanecem pouco tempo nele envolvidas quanto pelas deficincias peculiares instituio escolar. A permanncia das crianas na escola depende do que esta pode oferecer em relao s atividades prticas relativas ao trabalho material como base da aprendizagem, ou seja, da produo de conhecimentos. Todavia, um dos maiores problemas da modalidade de formao que relaciona o estudo, feito na escola, ao trabalho produtivo, feito na terra, o que Petty, Tombim e Vera (1981) identificam como a capacitao dos docentes para que eles possam corresponder s necessidades da educao no meio rural, em particular a que relaciona trabalho e escola. Entre as alternativas para a formao de professores, encontradas na poca em que esses autores escreveram seu artigo, estavam as escolas normais rurais. Chamando a ateno para esta problemtica, Joo Bosco Pinto (1981) refere-se aos professores justificando que eles no recebem uma formao adequada para lidar com a realidade do campesinato, por isso seu desinteresse em estabelecer relaes com as comunidades, quando encaminhados a traba-

lhar nas reas rurais. Ele registra que os programas de alfabetizao as espordicas campanhas nacionais de que temos conhecimento pouca relao tm com a escola rural (ibid., p. 99). Outra caracterstica identificada na educao rural pelo mesmo autor a sua desvinculao da comunidade dos trabalhadores rurais que enviam seus filhos escola. Compreendida no interior das relaes sociais de produo capitalista, a escola, tanto urbana quanto rural, tem suas finalidades, programas, contedos e mtodos definidos pelo setor industrial, pelas demandas de formao para o trabalho neste setor, bem como pelas linguagens e costumes a ele ligados. Sendo assim, a escola no incorpora questes relacionadas ao trabalho produtivo, seja porque, no caso, o trabalho agrcola excludo de suas preocupaes, seja porque sua natureza no a de formar para um trabalho concreto, uma vez que a existncia do desemprego no garante este ou aquele trabalho para quem estuda. E, ainda, como a escola poderia valorizar a agricultura, to desvalorizada nas concepes que sustentam ser o campons um produtor arcaico e um ignorante em relao aos conhecimentos bsicos de matemtica, leitura e escrita? Nos pases latino-americanos, a educao rural voltada para o desenvolvimento econmico esteve, em determinado perodo histrico (que se iniciou nos anos 1930, se intensificou nos anos 1950-1960, e se estendeu at os anos 1970), associada Reforma Agrria. Para o modo de produo capitalista vigente nestes pases, a existncia do latifndio nem estimulava a penetrao do capital no campo, sob forma de investimentos em maquinarias e uso de tecnologias de produo,

296

Educao Rural

nem contribua para a proletarizao dos camponeses. Sobre isso, Ashby et al. (1981) chamam a ateno para a barreira da estrutura de ocupao da terra pelo latifndio, que utiliza pequena parcela de fora de trabalho, e pelos minifndios, cuja produo se baseia na fora de trabalho familiar. Assim, as propostas de aplicao de tecnologias visando dar maior produtividade agricultura esbarram nesta relao latifndiominifndio, associada estratgia das elites capitalistas de controlar os problemas trabalhistas pela formao de um exrcito de reserva de trabalhadores subempregados ou desempregados. Gajardo (1981) trata da educao rural na tica da educao popular, passando a situ-la nas condies histricas em que ela se desenvolve nos pases latino-americanos. Nestes pases, ocorrem mudanas significativas que evidenciam a necessidade da educao, em particular, da formao de profissionais qualificados para o modelo de desenvolvimento proposto na poca. Isso ocorre nos anos 1960, quando se intensificam os processos de industrializao, em alguns casos associados a processos de Reforma Agrria que incorporam amplos contingentes de trabalhadores vida social e poltica desses pases, do que decorre a importncia da educao rural. A autora aponta a estrutura tradicional agrria, baseada no binmio latifndiominifndio, como fator de atraso industrial que provoca os baixos ndices de escolarizao que se iro refletir nas dificuldades enfrentadas para a aplicao de inovaes tecnolgicas. o que mobiliza os Estados a formularem polticas de superao do analfabetismo e da carncia de forma-

o tcnico-profissional em resposta demanda de uma fora de trabalho qualificada tanto na indstria quanto na agricultura. Nesse contexto de modernizao associada ao desenvolvimento do capitalismo no campo, se coloca a questo da Reforma Agrria, at porque processos revolucionrios j a haviam promovido no Mxico, Bolvia e Cuba. Assim se compreende que o sistema capitalista tenha incorporado, desde os anos 1960 at o incio dos anos 1970, a Reforma Agrria, porm, associada aos interesses de classe, visando modernizao do campo, pela introduo de mquinas, insumos agrcolas, mtodos de administrao rural etc.; e isso requeria alguma forma de escolarizao, o que explica a relao entre a educao rural, o desenvolvimento econmico e a Reforma Agrria. A Reforma Agrria ento estimulada na Reunio de Punta del Este como estratgia para promover o desenvolvimento capitalista e a modernizao do campo (Pinto, 1981, p. 69), sob a presso dos Estados Unidos para conter possveis guerrilhas rurais. As reformas agrrias que foram efetuadas depois da assinatura da Carta de Punta del Este,1 no Uruguai, em 1961, no produziram mudanas drsticas no sistema capitalista vigente, e sim, oportunizaram uma poltica de controle das reformas necessrias modernizao do campo. Porm, mesmo com suas limitaes, nos pases onde foram efetuadas, produziu-se um nvel maior de conscincia dos camponeses em relao sua condio de explorados, decorrendo da um processo de organizao e de luta pela terra. Como afirma Freire, desde sua experincia em Santiago do Chile, em 1968: Tal o

297

Dicionrio da Educao do Campo

caso da Reforma Agrria. Transformada a estrutura do latifndio, de que resultou a do asentamiento, no seria possvel deixar de esperar novas formas de expresso e de pensamento-linguagem (Freire, 1979, p. 24). No Brasil, porm, a educao rural, como mostra Silvana Gritti (2003), permanece relacionada a uma concepo preconceituosa a respeito do campons, porque no considera os saberes decorrentes do trabalho dos agricultores. Ensinar o manejo de instrumentos, tcnicas e insumos agrcolas era o objetivo das escolas rurais de nvel tcnico, alm do relacionamento com o mercado no qual o campons teria de vender a sua produo para adquirir os novos produtos destinados a dinamiz-la, conforme registra a histria da educao rural. Desta forma, a perda da autonomia dos agricultores, associada imposio de um conhecimento estranho quele que transmitido e aperfeioado de pai para filho, resultante da observao e da experimentao cotidiana, foi facilitada pela escola rural com a mediao da instituio denominada clube agrcola (Gritti, 2003, p. 121). Tendo em vista as constantes mudanas introduzidas nos processos produtivos e acompanhando-as, alguns cursos, ou at mesmo toda a escola rural, ficavam encarregados de capacitar estudantes, tornando-os mais produtivos para o trabalho que iriam desempenhar; assim, ficava a escola responsvel por treinar, em vez de educar. Os programas de extenso rural e de capacitao para o trabalho se enquadram nesta proposta, embora no valorizem o trabalho agrcola. No mbito da educao rural, tambm vingou uma corrente de pensamento, o chamado ruralismo pedaggico,

sob a influncia dos debates ocorridos nos anos 1930-1940, geradores do Manifesto dos pioneiros da educao nova, de 1932 (Calazans, 1993). O fracasso da educao rural era comprovado pela existncia de um grande contingente de analfabetos. Assim, o ruralismo pedaggico contrapunha-se escola literria, de orientao urbana, que parecia contribuir para o desenraizamento do campons. E, com isso, acompanhava as crticas do escolanovismo dirigidas transmisso e memorizao de conhecimentos dissociados da realidade brasileira. Aqueles que propunham uma pedagogia diferenciada para as populaes rurais, identificados com o ruralismo pedaggico, defendiam a existncia de uma escola que preparasse os filhos dos agricultores para se manterem na terra e que, por isso mesmo, estivesse associada ao trabalho agrcola e adaptada s demandas das populaes rurais. Porm, essa concepo, como outras carregadas de boas intenes, permaneceu apenas no discurso. Os escassos registros histricos existentes indicam que diferentes modalidades de educao rural, como centros de treinamentos, cursos e semanas pedaggicas efetuadas at os anos de 1970, estiveram sob influncia norteamericana, por meio de agncias de fomento que contavam com o apoio do Ministrio de Educao (MEC) (Werthein e Bordenave, 1981). Partiam de uma viso externa realidade brasileira, na suposio de que as populaes rurais estariam sendo marginalizadas do desenvolvimento capitalista. A poltica adotada para a educao rural justificava-se, ento, como resposta necessidade de integrar aquelas populaes ao progresso que poderia advir desse desenvolvimento.

298

Educao Rural

Entretanto, como objetos e no como sujeitos de tais polticas, as populaes rurais no foram consultadas acerca de suas demandas, nem informadas sobre os programas a elas destinados e, nem ao menos, sobre a aplicao e avaliao destes programas. No discurso que justificava os programas, definindo as mudanas previstas na educao e na produo agrcolas, estas viriam de fora, sob a orientao do pas onde elas se encontravam em estado mais avanado, os Estados Unidos e que, por isso mesmo, enviava agncias de fomento para orientar a aplicao daqueles programas. Todavia, como afirma Julieta Calazans, o pressuposto de um homem rural vazio culturalmente esbarra, em cada momento especfico, ante as provas tangveis de uma resistncia cultural a valores considerados impertinentes pelas populaes-alvo (1993, p. 28). Outras crticas efetuadas pela mesma autora ressaltam que as instituies encarregadas de implantar aquelas polticas recebiam os pacotes fechados, de modo a no interferirem nos objetivos, metodologias e contedos contidos nos programas. Desta maneira, os mesmos eram repassados aos centros comunitrios, escolas e sindicatos tomados como parceiros, sem que tivessem participado da elaborao dos referidos pacotes e sem ao menos ter conhecimento de suas origens. Deduz-se da que a poltica educacional destinada s populaes camponesas teve maior apoio e volume de recursos quando contemplava interesses relacionados expropriao da terra e consequente proletarizao dos agricultores. Associado a esses interesses, identificava-se o projeto de implantao, por parte das agncias de

fomento norte-americanas, de um modelo produtivo agrcola gerador da dependncia cientfica e tecnolgica dos trabalhadores do campo. Deste modo, a educao rural funcionou como um instrumento formador tanto de uma mo de obra disciplinada para o trabalho assalariado rural quanto de consumidores dos produtos agropecurios gerados pelo modelo agrcola importado. Para isso, havia a necessidade de anular os saberes acumulados pela experincia sobre o trabalho com a terra, como o conhecimento dos solos, das sementes, dos adubos orgnicos e dos defensivos agrcolas. Analisando-se a constituio da sociedade brasileira nos primeiros quatro sculos, h necessidade de levar em considerao o processo de colonizao e, relacionado a ele, o regime de escravido, o latifndio e a predominncia da produo extrativista e agrcola voltada para a exportao. Esta formao social no exige a qualificao da fora de trabalho, ocasionando at certo desprezo, por parte das elites, em relao ao aprendizado escolar das camadas populares, principalmente dos camponeses. Por isso, mesmo encontrando-se registros de educao rural no sculo XIX, somente a partir da dcada de 1930 que comea a tomar forma um modelo de educao rural associado a projetos de modernizao do campo, patrocinados por organismos de cooperao norte-americana e disseminados pelo sistema de assistncia tcnica e extenso rural. Polticas destinadas escolarizao das populaes rurais mostram seu fraco desempenho ou o desinteresse do Estado com respeito educao rural, quando nos referimos ao

299

Dicionrio da Educao do Campo

analfabetismo no Brasil (Ribeiro, 2010, p. 181). A anlise feita at aqui, e considerando a riqueza do tema, permite uma definio, ainda que provisria, sobre a educao rural. Esta modalidade de educao transcende a escola destinada s populaes que vivem em reas rurais e garantem o seu sustento por meio do trabalho com e da terra, e, por isso, est articulada, de maneira indissocivel, com este trabalho. Mas o vnculo com a terra, o meio de produo que no resulta do trabalho e que essencial produo de alimentos e, portanto, essencial vida , coloca a educao rural no cerne da luta de classes, mais precisamente, da formao do trabalhador para o capital e deste trabalhador para si, na condio de classe (Ribeiro, 1987). Em confronto com a educao rural negada, a educao do campo construda pelos movimentos populares de luta pela terra organizados no movimento campons articula o trabalho produtivo educao escolar tendo

por base a cooperao. A educao do campo no admite a interferncia de modelos externos, e est inserida em um projeto popular de sociedade, inspirado e sustentado na solidariedade e na dignidade camponesas. Isso explica a relao entre a educao rural e a Reforma Agrria, bem como o temor que despertam as organizaes camponesas que lutam pela terra de trabalho associada Educao do Campo. Explica, ainda, por que a caminhada pela Educao do Campo conquistada em 1998, e posta em prtica desde a c iranda i nFantil at a formao em nvel de ps-graduao, vem sendo ferozmente combatida. O movimento reacionrio se materializa com o bloqueio dos recursos do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) e com o desenterro do ruralismo pedaggico, fora de sua poca, por meio do Programa Escola Ativa, adotado como poltica pelo MEC. So questes que desafiam a Educao do Campo, mas transcendem o conceito de educao rural.

nota
1 A Carta de Punta del Este foi firmada na Conferncia do Uruguai, realizada em 1961, devido presso dos Estados Unidos, ento sob a presidncia de John F. Kennedy, para que os governos dos pases latino-americanos adotassem a estratgia de promover a Reforma Agrria, a fim de estimular o desenvolvimento capitalista e a modernizao do campo e, ainda, como meio de frear as guerrilhas rurais; procurando anular a potencialidade revolucionria do campons, essa estratgia orientava-o para uma posio conservadora (ver Pinto, 1981).

Para saber mais


ashBy, J. et al. Desenvolvimento agrcola e capital humano: o impacto da educao e da comunicao. In: wErthEin, J.; BordEnavE, J. d. Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 127-159.

300

Educao Versus Cidadania

calaZans, M. J. Para compreender a educao do Estado no meio rural. Traos de uma trajetria. In: thErriEn, J.; daMascEno, M. n. (org.). Educao e escola no campo. Campinas: Papirus, 1993. p. 15-42. FrEirE, P. Ao cultural para a liberdade e outros escritos. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. gritti, s. Educao rural e capitalismo. Passo Fundo: UPF, 2003. gaJardo, M. Educao popular e conscientizao no meio rural latino-americano. In: wErthEin, J.; BordEnavE, J. d. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 103-126. PEtty, M.; toMBiM, a.; vEra, r. Uma alternativa de educao rural. In: wErthEin, J.; BordEnavE, J. d. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 31-64. Pinto, J. B. A educao de adultos e o desenvolvimento rural. In: wErthEin, J.; BordEnavE, J. d. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. p. 65-102. riBEiro, M. Movimento campons, trabalho, educao. Liberdade, autonomia, emancipao: princpios/fins da formao humana. So Paulo: Expresso Popular, 2010. ______. De seringueiro a agricultor-pescador a operrio metalrgico: um estudo sobre o processo de expropriao/proletarizao/organizao dos trabalhadores amazonenses. 1987. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 1987. wErthEin, J.; BordEnavE, J. d. (org.). Educao rural no Terceiro Mundo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. E

EmanCiPao vErSuS Cidadania


Marlene Ribeiro Partimos da realidade de uma cidadania abstrata, assentada na liberdade do indivduo, na propriedade privada e na competio, justificadoras das desigualdades sociais, para projetar a emancipao, como busca de uma humanizao que se assenta na solidariedade, na justia e na dignidade para todos. Para isso, comeamos por definir a cidadania tanto no seu contedo histrico quanto no que possvel captar do que ela expressa como fenmeno emprico. Num segundo momento, vamos contrapor essa emancipao, tal como vem sendo esboada, concepo dos movimentos sociais populares, entre os quais destacamos os que lutam pela terra de trabalho, por uma vida digna e pela educao do campo. Cidadania, colocada pelos gregos que participam da poltica na plis ateniense, pressupe a liberdade de

301

Dicionrio da Educao do Campo

deciso e a igualdade entre os pares. Para isso, so os homens cultos e os grandes proprietrios que frequentam a Academia livres, portanto do trabalho. Aquele que trabalha excludo, com a justificativa de que o trabalho cansativo e impede pensar, produzir conhecimento e interferir na vida poltica da cidade. Assim, cidado aquele que, por nascimento e fortuna, um homem livre e tem o direito de participar das assembleias e dos debates na gora (Ribeiro, 2002, p. 117). Seguindo com a histria, na superao do sistema feudal, com a constituio do Estado moderno, a burguesia, na condio de classe em ascenso, reivindica a cidadania como liberdade de ao inicialmente ligada ao comrcio combinando-a com a igualdade de direitos at ento exclusivos da nobreza e do clero. Nesse caso, a concepo de cidadania se assemelha da cidadania grega: considerado cidado, ou pode participar da vida pblica e reivindicar direitos, o indivduo masculino, branco, escolarizado e proprietrio de terras, de bens materiais e/ou culturais. Todavia, diferentemente da cidadania grega, cujo exerccio da razo est orientado pela filosofia, e mais propriamente pela metafsica, a cidadania moderna, associada ao comrcio e, mais tarde, indstria e ao sistema bancrio, rompe com a metafsica e ampara-se nas cincias fsico-naturais, das quais retira os argumentos para se definir como neutra em relao s desigualdades sociais. propriedade privada da terra acrescenta a do conjunto dos meios de produo e subsistncia, reunindo, dessa forma, as condies materiais e ideolgicas para a constituio do capital como relao social alicerada na expropriao da terra

e na apropriao privada do fruto do trabalho. Inicialmente, os pensadores que refletiram sobre a cidadania vinculada ao Estado-nao, contrapondo-se aos nobres e Igreja feudal, defendiam a propriedade privada como resultante do trabalho, no que tambm se diferenciam da cidadania grega. O trabalho significa, portanto, a ruptura com o estado de natureza e o fundamento do princpio da propriedade, que d ao homem burgus a justificativa moral e legal para preserv-la e defend-la (Ribeiro, 2002, p. 118). Alm de explicar seu direito propriedade perante a nobreza e o clero, o trabalho, como uso da natureza para a produo de bens que corroboram as ideias de progresso e civilizao, tambm justifica a expropriao da terra, a explorao do campons, a escravido de africanos e o genocdio dos povos indgenas no continente americano. Se o campons, o negro e o ndio so considerados incapazes de produzir com mtodos racionais, porque atrasados, certo que trabalhem para os cidados proprietrios e que esses os explorem, subordinem, escravizem ou at eliminem como obstculos ocupao da terra em direo ao progresso. Assim, como pensar que ndios, negros, agricultores, analfabetos, trabalhadores organizados em movimentos sociais, ou seja, que os alijados da cidadania desde a sua origem grega, se conformem apenas com buscar alcan-la? Imersa na compreenso do conceito e observada nas condies concretas nas quais engloba apenas determinados sujeitos, a cidadania no resiste ao questionamento que lhe feito pelos movimentos sociais populares, e em especial pelo movimento campons

302

Educao Versus Cidadania

unidade na diversidade de movimentos que lutam por terra na qual possam exercer seu trabalho e viver com dignidade (Ribeiro, 2010). Tanto na sua compreenso histrico-filosfica, oriunda da Grcia e reformulada na Europa no processo de constituio do Estado moderno, quanto na realidade da maioria das populaes nos diferentes pases, a cidadania assume a forma de discurso da civilizao, da gramtica, da lngua, da escrita e da cultura dominantes. Associada propriedade dos meios de produo e de subsistncia, entre os quais a terra, a cidadania identifica-se pela chamada raa branca, de religio crist, com prioridade para o gnero masculino. Assim, os contedos que definem a histria e a materialidade da cidadania so incompatveis com a maioria da populao, em particular com os sujeitos poltico-coletivos que constituem o movimento campons. E isso porque a cidade o ncleo econmico-poltico incrustado no processo de constituio da cidadania tanto grega quanto moderna, definindo, por sua vez, a cultura que expressa a civilizao e, sobretudo, o perfil urbano da educao moderna sob controle do Estado. Porm, se a cidadania no foi construda tendo por sujeitos aqueles e aquelas que vivem do/no trabalho e se organizam em movimentos sociais populares, o que se pode captar, ento, nas suas lutas pela terra, pelo trabalho, pela moradia, pela sade, pela educao? Nesse segundo momento, e em confronto com a cidadania como inveno tanto dos proprietrios gregos quanto dos burgueses, pensamos que a emancipao projetada pelas classes subalternas pode indicar o horizonte para o qual caminham os movimentos

sociais populares e, entre eles, o movimento campons. Sem negar a importncia histrica da conquista da liberdade que d contedo cidadania, Marx e Engels (1984) deslocam o foco de suas preocupaes para o projeto poltico-coletivo que s pode ser colocado em prtica pela classe majoritria submetida ao regime de expropriao da terra e de apropriao do produto do trabalho. Nesse caso, j no suficiente a liberdade dos indivduos a ser incorporada s novas conquistas, mas a emancipao humana buscada nas lutas histricas das classes populares. Outro autor alemo, Theodor W. Adorno (1995), embora pessimista em relao possibilidade de mudanas, por causa da fora do sistema, destaca tambm a emancipao como pressuposto para se superar a ausncia de liberdade que marca a sociedade capitalista. Em parte influenciados pela teologia da libertao, associada s mudanas ocorridas na Igreja Catlica nos anos 1960-1970, mas, sobretudo, amparados pelo acompanhamento da trajetria dos movimentos sociais que tm indgenas, camponeses e trabalhadores urbanos como sujeitos, alguns pesquisadores latino-americanos identificam a emancipao como libertao. Enrique Dussel, pesquisador mexicano e autor da obra tica da libertao (2002), afirma que o aumento no nmero de vtimas do sistema capitalista revela a impossibilidade de o mesmo se manter eternamente, o princpio-libertao colocando-se como dever tico para que se promova a transformao do sistema. O uruguaio Jos Luis Rebellato (2000) prope uma tica da autonomia e da libertao que passa pela capacidade de acreditarmos em

303

Dicionrio da Educao do Campo

nossas prprias foras para viver e para lutar. Para esse autor, uma tica da dignidade est no centro da prtica emancipatria consciente. Para o educador brasileiro Paulo Freire (1978 e 2003), a libertao no se d como uma tomada de conscincia isolada da injustia que marca as relaes sociais na sociedade capitalista, mas, essencialmente, numa prxis datada e situada, que tem por sujeitos os povos oprimidos. Dussel, Rebellato e Freire pensam a emancipao como projeto e ao coletivos das vtimas, dos excludos, dos desumanizados. J Marx e Engels tm a classe revolucionria como autora de tal projeto e ao: para alm da liberdade e da autonomia individuais implcitas na cidadania, a classe revolucionria, no seu processo de construo, coloca como horizonte a emancipao de toda a humanidade, uma emancipao social, portanto. Em algumas obras, Marx e Engels tambm identificam a libertao emancipao, no como um problema que pode ser resolvido no plano da abstrao, mas sim como uma necessidade concreta e que, como tal, deve ser solucionada: A libertao um ato histrico, no um ato de pensamento, e efetuada por relaes histricas, pelo nvel da indstria, do comrcio, da agricultura, do intercmbio (Marx e Engels, 1984, p. 25). A emancipao da sociedade deduz-se da possibilidade de se romper a relao contraditria entre o trabalho alienado e a propriedade privada dos meios de produo e de subsistncia nos quais est includa a terra, como bem no produzido pelo trabalho: Da relao do trabalho alienado propriedade privada deduz-se, ainda, que a emancipao da sociedade, quanto

propriedade privada e servido, toma a forma poltica da emancipao dos trabalhadores (Marx, 1993, p. 170). Essa emancipao, porm, no atinge apenas os trabalhadores: inclui a emancipao da humanidade enquanto totalidade, uma vez que toda a servido humana se encontra envolvida na relao do trabalhador produo e todos os tipos de servido se manifestam como modificaes ou consequncias da sobredita relao (ibid.). Da anlise efetuada at aqui, emerge a pergunta: como conquistar a emancipao das condies de explorao e opresso que atingem a maior parte da humanidade? Antes de mais nada, foroso constatar que a existncia de uma classe oprimida s pode ser explicada por sua relao contraditria com outra classe, a classe opressora, e, portanto, numa sociedade alicerada no antagonismo de classes. Nesse sentido, para que a libertao da classe oprimida pressuposto da emancipao humana tenha lugar, condio essencial que se constitua uma nova sociedade, mas isso exige que as foras produtivas e as relaes sociais de produo tenham chegado a tal nvel de confronto que no possam continuar existindo da forma como se mantm: A condio de libertao da classe trabalhadora a abolio de toda a classe, assim como a condio de libertao do terceiro estado, da ordem burguesa, foi a abolio de todos os estados e de todas as ordens (Marx, 1989, p. 218). Compreendida como separao entre o produtor e o produto do seu trabalho, apropriado pelo capital, e como inverso desse processo na conscincia do trabalhador, a alienao humana tem por base a propriedade privada dos meios de produo e subsistncia. Para

304

Educao Versus Cidadania

o alcance da emancipao, portanto, imprescindvel superar as condies objetivas e subjetivas que sustentam a alienao, supondo-se, para isso, duas premissas de carter prxico. Em primeiro lugar, somente por meio de uma revoluo homens e mulheres podem libertar-se da alienao do trabalho. Antes disso, porm, necessrio que a diviso do trabalho tenha gerado uma enorme massa de humanidade completamente destituda da propriedade, em contradio com um reduzido nmero de proprietrios com enorme reserva de riqueza e cultura, resultante do elevado desenvolvimento das foras produtivas. Em segundo lugar, a existncia concreta, em mbito histrico-mundial, de um imenso contingente de homens e mulheres vivendo na misria, com a generalizao da penria e da busca do necessrio para sobreviver, condio indispensvel para mobilizar uma revoluo. Exemplos comprovam que revolues isoladas geograficamente no conseguem resistir s presses econmicas e polticas amparadas na fora convincente das armas em mos dos proprietrios do capital. Assim, numa face da realidade, ocorre o desenvolvimento das foras produtivas em mbito global, colocando os seres humanos em contato uns com os outros. Na outra, o intercmbio entre populaes pobres e dominadas desvela a existncia de enorme massa de seres humanos destituda da propriedade, deixando claras as origens das desigualdades sociais, da misria e da pobreza. E esses homens e mulheres despossudos, ao serem colocados em contato uns com os outros, comeam a desenhar, embora nem sempre com caracteres ntidos, um projeto de revoluo como alternativa para a eman-

cipao da humanidade. No entanto, para que a emancipao acontea, os povos oprimidos dependem uns dos outros, ou seja, precisam construir a intersolidariedade. A libertao s pode ser conquistada pelos proletrios excludos de todas e quaisquer condies de liberdade e de autonomia para garantir uma sobrevivncia digna. E essa libertao aqui tomada no sentido de emancipao consiste na apropriao da totalidade das foras produtivas, o que permitir aos homens e mulheres desenvolverem, tambm, a totalidade de suas capacidades de trabalho como expresso e criao. Assim, essa conquista pressupe a supresso de toda espcie de classe. Todavia, do mesmo modo que a classe revolucionria no est pronta, mas em processo de se fazer, a emancipao que abarca toda a humanidade apenas um projeto, o horizonte para o qual caminham os movimentos sociais populares entre eles, o movimento campons. Marx e Engels trabalham com os conceitos de libertao da classe trabalhadora, de emancipao poltica e de emancipao social como possibilidades de romper a relao que separa os trabalhadores enquanto produtores dos produtos do seu trabalho e dos meios de produo e subsistncia. Esses autores refletem sobre questes do seu tempo, o sculo XIX, algumas das quais persistem at hoje, como as condies materiais e humanas de vida e as relaes sociais sobre as quais se assenta a explorao, a dominao e a alienao da imensa maioria da populao mundial. Ambos afirmam a revoluo dessas condies e relaes sociais como necessidade imperiosa e como possibilidade real para a emancipao humana.

305

Dicionrio da Educao do Campo

Nos autores consultados, bem como nas prticas dos movimentos sociais populares, dos quais destacamos aqueles que lutam com terra para realizar o seu trabalho e viver com dignidade, a emancipao de todos os trabalhadores e trabalhadoras inclui a emancipao da totalidade da humanidade. Essa emancipao consiste em romper com a alienao do trabalho e devolver a autoria do mundo e da produo para aqueles que efetivamente produzem, com suas mos e suas men-

tes, os bens, os conhecimentos, as artes e os servios dos quais todos e todas necessitamos para uma vida digna. O esgotamento dos recursos naturais, devorados pela ambio insacivel caracterstica dos processos relacionados ao movimento do capital na busca cega de lucro, colocam hoje a emancipao como imprescindvel, no somente para se superar a desumanizao que da decorre, mas tambm para garantir as condies essenciais manuteno da vida no planeta.

Para saber mais


Adorno, T. W. Educao e emancipao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. DussEl, H. tica da libertao. Petrpolis: Vozes, 2000. FrEirE, P. Educao como prtica da liberdade. 8. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. ______. Poltica e educao. 7. ed. So Paulo: Cortez, 2003. Marx, K. O trabalho alienado. In: ______. Manuscritos econmico-filosficos. Lisboa: Edies 70, 1993. ______. A libertao da classe oprimida. In: FErnandEs, F. (org.). Marx, Engels: histria. 3. ed. So Paulo. tica, 1989. p. 215-219. M arx , K.; E ngEls , F. A ideologia alem e Teses sobre Feuerbach. So Paulo: Moraes, 1984. REBEllato, J. L. tica de la liberacin. Montevidu: Nordan, 2000. RiBEiro, Marlene. Educao para a cidadania: questo colocada pelos movimentos sociais. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 28, n. 2, p. 113-128, jul.-dez. 2002. ______. Movimento campons, trabalho, educao: liberdade, autonomia, emancipao como princpios/fins da formao humana. So Paulo: Expresso Popular, 2010.

306

Ensino Mdio Integrado

Ensino mdio intEGrado


Maria Ciavatta Marise Ramos O ensino mdio integrado carrega, nas expresses correlatas ensino mdio integrado educao profissional e educao profissional integrada ao ensino mdio, a ideia de uma educao que esteja alm do simples objetivo propedutico de preparar para o ensino superior, ou apenas preparar para cumprir exigncias funcionais ao mercado de trabalho. A ideia bsica subjacente expresso tem o sentido de inteiro, de completude, de compreenso das partes no seu todo ou da unidade no diverso, de tratar a educao como uma totalidade social, isto , nas mltiplas mediaes histricas que concretizam os processos educativos. 1 A expresso comeou a ser utilizada por educadores que se posicionaram como contrrios reforma do ensino mdio e da educao profissional realizada no Brasil, a partir do decreto n 2.208/1997 (Brasill, 1997), no Governo Fernando Henrique Cardoso. Deriva do termo formao integrada, que tem uma elaborao recente na histria da educao no Brasil, pois remonta ao incio do Governo Lula, em 2003. A crise poltica deflagrada na esquerda brasileira pelas orientaes econmicas do Governo Lula atingiu tambm a compreenso do conceito, acrescida de sua implementao ambgua nas polticas do Ministrio da Educao (MEC) durante os dois Governos Lula (2003 a 2010). No obstante, o termo tem uma origem remota na educao socialista, na concepo de Educao Politcnica ou tecnolgica, e uma origem recente, na segunda metade dos anos 1980, nas lutas do Frum Nacional em Defesa da Educao Pblica, na Constituio e na nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Na concepo anterior ao decreto n 2.208/1997, como ensino mdio integrado educao profissional, significava a possibilidade de a formao bsica e a profissional acontecerem numa mesma instituio de ensino, num mesmo curso, com currculo e matrculas nicas, o que havia sido impedido pelo referido decreto (Frigotto, Ciavatta e Ramos, 2005). Com esse sentido, o termo integrado foi incorporado legislao primeiramente, no decreto n 5.154/2004 (que revogou o decreto n 2.208/1997) (Brasil, 2004), e, posteriormente, na lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) (Brasil, 1996), alterada pela lei n 11.741/2008 (Brasil, 2008) como uma das formas pela qual o ensino mdio e a educao profissional podem se articular. Essa possibilidade, por sua vez, baseia-se no enunciado do pargrafo 2o do artigo 36 da LDB, ratificado pela lei que a alterou: O ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas. Este enunciado apresenta, simultaneamente, uma condio: uma formao geral que no pode ser substituda nem minimizada pela formao profissional; e, tambm,

307

Dicionrio da Educao do Campo

uma possibilidade: a da formao profissional. Condio e possibilidade, nesse caso, convergem para a garantia do direito a dois tipos de formao bsica e profissional no ensino mdio, o que assegura, por isso, a legalidade e a legitimidade do ensino mdio integrado educao profissional. Conceitualmente, porm, a expresso significa muito mais do que uma forma de articulao entre ensino mdio e educao profissional. Ela busca recuperar, no atual contexto histrico e sob uma especfica correlao de foras entre as classes, as concepes de Educao Politcnica, Educao OMnilatEral e Escola unitria, que estiveram na disputa por uma nova LDB na dcada de 1980 e que foram perdidas na aprovao da lei n 9.394/1996. Assim, essa expresso tambm se relaciona com a luta pela superao do dualismo estrutural da sociedade e da educao brasileiras, da diviso de classes sociais, da diviso entre formao para o trabalho manual ou para o trabalho intelectual, e em defesa da democracia e da escola pblica. Da sua forma transitiva integrar algo a outra coisa, neste caso, o ensino mdio educao profissional , essa ampliao conceitual levou utilizao do verbo na forma intransitiva. Ou seja, no se trata somente de integrar um a outro na forma, mas sim, de se constituir o ensino mdio como um processo formativo que integre as dimenses estruturantes da vida, trabalho, cincia e cultura, abra novas perspectivas de vida para os jovens e concorra para a superao das desigualdades entre as classes sociais. Esse tipo de integrao no exige, necessariamente, que o ensino mdio seja oferecido na forma integrada edu-

cao profissional. Esta, entretanto, na realidade brasileira, apresenta-se como uma necessidade para a classe trabalhadora e como uma mediao para que o trabalho se incorpore educao bsica como princpio educativo e como contexto econmico, formando uma unidade com a cincia e a cultura. Assim concebido, diferentemente do que alegam seus crticos, o ensino mdio integrado difere das determinaes da lei n 5.692/1971 (Brasil, 1971), j revogada, que instituiu a profissionalizao compulsria no ensino de segundo grau atual ensino mdio. Portanto, o termo integrado remete, por um lado, forma de oferta do ensino mdio articulado com a educao profissional; mas, por outro, remete a um tipo de formao que seja integrada, plena, vindo a possibilitar ao educando a compreenso das partes no seu todo ou da unidade no diverso. Tratando-se a educao como uma totalidade social, so as mltiplas mediaes histricas que concretizam os processos educativos. No caso da formao integrada, a educao geral se torna parte inseparvel da educao profissional em todos os campos em que se d a preparao para o trabalho: seja nos processos produtivos, seja nos processos educativos, como a formao inicial, o ensino tcnico, tecnolgico ou superior. Significa que buscamos enfocar o trabalho como princpio educativo, no sentido de superar a dicotomia trabalho manual/trabalho intelectual, incorporar a dimenso intelectual ao trabalho produtivo, e formar trabalhadores capazes de atuar como dirigentes e cidados (Gramsci, 1981, p. 144 e seg.). Se a formao profissional no ensino mdio uma imposio da realidade da populao trabalhadora, admitir

308

Ensino Mdio Integrado

legalmente essa necessidade um problema tico-poltico. No obstante, se o que se persegue no somente atender a essa necessidade, mas mudar as condies em que ela se constitui, tambm uma obrigao tica e poltica garantir que o ensino mdio se desenvolva sobre uma base unitria, para todos. Portanto, o sentido de formao integrada ou o ensino mdio integrado educao profissional, sob uma base unitria de formao geral, uma condio necessria para se fazer a travessia para a educao politcnica e omnilateral realizada pela escola unitria, no se confundindo totalmente com ela porque a realidade assim no o permite. Ele um ensino possvel e necessrio aos filhos dos trabalhadores que precisam obter uma profisso ainda durante a educao bsica. Porm, tendo como fundamento a integrao entre trabalho, cincia e cultura, esse tipo de ensino acirra contradies e potencializa mudanas. semelhana dos pases que universalizaram a educao bsica at o ensino mdio, para toda a populao, urge superar essa conjuntura da sociedade brasileira, de grande pobreza e carncia de investimentos substantivos nas polticas sociais. H que se constituir uma educao que contenha elementos de uma sociedade justa e que, assim, no exija dos jovens a profissionalizao precoce nesse momento educacional, mas possa remetla, nos termos de Gramsci (1991), a uma etapa posterior em que a maturidade intelectual lhes permita fazer escolhas profissionais. Para que esses objetivos polticopedaggicos se concretizem nos processos educativos, o ensino mdio precisa de uma elaborao relativa integrao de conhecimentos no cur-

rculo, ou seja, um currculo integrado. O conceito de currculo integrado consta da obra de Bernstein (1996) e de Santom (1998), dentre outros. Ainda que se incorporem alguns elementos de suas formulaes, tambm o currculo deve ser pensado como uma relao entre partes e totalidade na produo do conhecimento em todas as disciplinas e atividades escolares, o que significa a compreenso do conhEciMEnto como apropriao intelectual de determinado campo emprico, terico ou simblico, pelo qual se apreendem e se representam as relaes que constituem e estruturam a realidade objetiva. Se o processo de construo do conhecimento exige que sejam dados a conhecer os conceitos j elaborados ou em elaborao sobre a realidade, a escola cumpre a funo de socializlos e difundi-los, tanto em benefcio da prpria cincia quanto pelo direito de todos os cidados terem acesso aos conhecimentos produzidos. O currculo escolar, formalmente, faz a seleo desses conhecimentos, visando a sua apreenso, em sua especificidade conceitual, pelos educandos. Assim, o currculo integrado ou o currculo do ensino mdio integrado destaca a organizao do conhecimento como um sistema de relaes de uma totalidade histrica e dialtica. Ao integrar, por um lado, trabalho, cincia e cultura, tem-se a compreenso do trabalho como mediao primeira da produo da existncia social dos homens, processo esse que coincide com a prpria formao humana, na qual conhecimento e cultura so produzidos. O currculo integrado elaborado sobre essas bases no hierarquiza os conhecimentos nem os respectivos campos das cincias, mas

309

Dicionrio da Educao do Campo

os problematiza em suas historicidade, relaes e contradies. Por outro lado, ao integrar formao geral, profissional, tcnica e poltica, a distino entre conhecimentos considerados gerais ou especficos no determinada a priori nem de forma absoluta. Ao contrrio, ela contingencialmente determinada pelos objetos concretos que motivam a elaborao do currculo. No currculo integrado, nenhum conhecimento s geral, posto que estrutura objetivos de produo; nem somente s especfico, pois nenhum conceito apropriado produtivamente pode ser formulado ou compreendido desarticuladamente da cincia bsica que o sustenta. Embora no se confundam, frequentemente a ideia de formao integrada entendida como interdisciplinaridade que se pretende alcanar apenas pela justaposio de vrias disciplinas que se cruzam ou que se somam. A interdisciplinaridade um problema e uma necessidade (Frigotto, 1993). um problema porque os fenmenos sociais so complexos, multirrelacionados, e nossa primeira viso alcana apenas alguns de seus aspectos, os aparentes. ainda um problema porque todo conhecimento permeado pelos interesses de classe e de grupos, pelas ideologias construdas para a legitimao desses interesses. Exatamente por isso, uma necessidade inerente aos fenmenos sociais a compreenso de sua ntima articulao, da totalidade social que lhes d forma e significado (Ciavatta, 2010). A expresso ensino mdio integrado educao profissional caracteriza uma forma como o ensino mdio pode ser ofertado, vindo a cumprir uma finalidade profissionalizante, diferentemen-

te daquela no integrada educao profissional, que seria, ento, exclusivamente propedutica. A poltica de educao profissional, portanto, no poderia ficar alheia a essas possibilidades, uma vez que parte constituinte da unidade. Mesmo que haja uma dimenso especfica dessa poltica relativa aos variados processos de qualificao da fora de trabalho, as instncias polticas e administrativas da educao profissional no pas colocaram-se o problema da integrao com o ensino mdio. Quando formulada a partir de tais instncias, tende-se a uma inverso da expresso nos termos da educao profissional integrada ao ensino mdio. Portanto, somente quando colocada a partir de uma dessas referncias da poltica de ensino mdio ou de educao profissional , a ordem de formulao dessas expresses pode se inverter, e somente essa informao que tal ordem nos fornece, posto que, sob os princpios que aqui discutimos, ensino mdio e educao profissional integrados formam uma unidade na qual no h precedncia de um sobre o outro. O preceito inviolvel de qualquer uma dessas formulaes assegurar a formao bsica do educando e a indissociabilidade conceitual da formao profissional dessa mesma formao. O uso intercambivel das expresses em torno do ensino mdio integrado uma manifestao da existncia de distintas instncias governamentais que tm a integrao entre ensino mdio e educao profissional como questo a partir de seus respectivos objetos. De fato, em 2004, as polticas ministeriais de ensino mdio e educao profissional foram destinadas a distintas secretarias. O ensino mdio ficou com a Secretaria de Educao Bsica (SEB), e a

310

Ensino Mdio Integrado

educao profissional, com a Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec). Dentro deste quadro, vimos o desenvolvimento de duas polticas de ensino mdio em mbito nacional, a saber: Brasil Profissionalizado (decreto n 6.302/2007) (Brasil, 2007), da Setec, e a poltica do Ensino Mdio Inovador, da SEB (Brasil, 2009), ambas anunciando o incentivo implantao do ensino mdio integrado, seja no sentido formal, seja no sentido conceitual. No primeiro caso, predominou uma verso de ensino mdio profissionalizante e, no segundo, ao contrrio, para o ensino no profissionalizante, mas com a defesa da integrao entre trabalho, cincia e cultura. Algumas caractersticas dessas polticas so: a) implicam, respectivamente, as redes estaduais e a federal, atingindo, ento, a totalidade do sistema pblico que atua na educao profissional; b) apresentam metas fsicas e financeiras claras; c) particularmente, o Programa Brasil Profissionalizado vem acompanhado de um documento bsico que dispe sobre princpios e diretrizes fundamentais para as aes polticas e pedaggicas realizadas sob a sua gide; d) o Ensino Mdio Inovador um programa orientador para os planos de aes pedaggicas dos sistemas de ensino. O programa Brasil Profissionalizado pode representar um avano para os estados, ainda que as condies objetivas (instalaes, mecanismos de transporte, alimentao etc.) de seus sistemas de ensino possam apresentar limites estruturais efetivao do ensino mdio integrado. Ademais, mesmo tendo sido formulado visando implantao do ensino mdio integrado educao profissional nos sistemas

estaduais de ensino, a negociao poltica levou ao financiamento tambm de outras formas de articulao nos termos da lei (subsequente e concomitante, este ltimo na mesma ou em outra instituio). No que se refere rede federal, destacamos que a condio de oferta de 50% de suas vagas para o ensino mdio integrado no deve se tornar apenas uma formalidade advinda da negociao para a sua transformao em instituies de ensino superior de Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) para Institutos Federais de Educao Tecnolgica (Ifets) , mas tem por base a finalidade de um efetivo comprometimento com a formao integrada de trabalhadores. O programa Ensino Mdio Inovador pretende incidir sobre o ensino mdio no profissionalizante, visando instaurar outros modos de organizao e delimitao dos conhecimentos. As disciplinas deveriam se articular com atividades integradoras mediante relaes entre os eixos constituintes do ensino mdio, quais sejam, trabalho, cincia, tecnologia e cultura. O currculo teria o trabalho como princpio educativo nas dimenses ontolgica e histrica, s quais estariam relacionadas as concepes de cincia e cultura. Nessas proposies, v-se a influncia da concepo de ensino mdio integrado. A consolidao de uma base unitria deste ensino uma das nfases do documento, que destaca, tambm, que esta base deve integrar trabalho, cincia e cultura. A partir dessa base, se desdobrariam possibilidades formativas diversas, segundo cada um dos eixos de integrao, concebendo-os tambm como contextos de formao especfica: no trabalho, como formao

311

Dicionrio da Educao do Campo

profissional; na cincia, como iniciao cientfica; na cultura, como ampliao da formao cultural. A formao para a compreenso e a atuao no mundo do trabalho sendo profissionalizante ou no , a formao cientfica e, ainda, para o trabalho cientfico, assim como a formao cultural deveriam compor a base unitria do ensino mdio, podendo tambm ser convertidas em contextos da formao diversificada. Quando vamos ao documento do programa Ensino Mdio Inovador (Brasil, 2009), entretanto, no encontramos orientaes mais claras nesse sentido, ainda que se aponte para que o projeto poltico-pedaggico, dentre outros aspectos, articule teoria e prtica, vinculando o trabalho intelectual a atividades prticas experimentais; promova a integrao com o mundo do trabalho por meio de estgios direcionados para os estudantes do ensino mdio; e organize os tempos e os espaos com aes efetivas de interdisciplinaridade e contextualizao dos conhecimentos. Em termos operacionais, o que se pode encontrar de diferencial neste programa em relao ao que as diretrizes curriculares do ensino mdio vigentes apregoam so a elevao da carga horria mnima para trs mil horas; a dedicao exclusiva do docente escola; e o estabelecimento de que o mnimo de 20% da carga horria total do curso seja destinado a atividades optativas e disciplinas eletivas, a serem escolhidas pelos estudantes. Embora indique que a escola no se limite ao interesse imediato, pragmtico e utilitrio (Brasil, 2009, p. 4) e tenha princpios convergentes com a concepo do ensino mdio integrado, no a explicita como base do progra-

ma, apresentando-se como uma nova proposta educacional. Alm do ensino mdio integrado para alunos na idade prevista (14 a 17 anos), o governo instituiu o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos (Proeja), 2 cujos cursos e programas devero considerar as caractersticas de jovens e adultos atendidos, e podero ser articulados [...] ao ensino mdio, de forma integrada ou concomitante (artigo 1, pargrafo 2, inciso II) (Brasil, 2006). Esta determinao aplica-se a todas as instituies pblicas, o que significa um avano na poltica de atendimento a jovens e adultos fora da idade prevista, que buscam completar sua escolaridade. No entanto, tem havido obstculos implantao da formao integrada entre jovens e adultos, em razo de deficincias estruturais das escolas (instalaes, laboratrios, apoio aos alunos em transporte, alimentao etc.); pelo esgotamento fsico dos trabalhadores na jornada noturna; e pelo despreparo dos professores para lidar com esses alunos que, em geral, trazem lacunas nos contedos relativos ao ensino fundamental, mas so portadores de experincias de vida e maturidade importantes para a aprendizagem, embora no reconhecidas pelos mtodos e programas tradicionais da escola. Um nmero crescente de estudos, pesquisas, dissertaes e teses sobre o ensino mdio integrado tem sido realizado,3 mas ainda no existe suficiente acmulo de conhecimentos sobre os entraves conceituais e polticos sua compreenso e implementao.

312

Ensino Mdio Integrado

notas
1

O termo educao integral compartilha da ideia de uma educao mais completa, mas a reduz durao ampliada da jornada escolar e ao sentido de ensino com outros recursos pedaggicos, alm dos tradicionais, em implantao, at agora, no ensino fundamental, pr-escolar e creches. O Programa Mais Educao, criado pela portaria interministerial n 17/2007, aumenta a oferta educativa nas escolas pblicas por meio de atividades optativas que foram agrupadas em macrocampos como acompanhamento pedaggico, meio ambiente, esporte e lazer, direitos humanos, cultura e artes, cultura digital, preveno e promoo da sade, educomunicao, educao cientfica e educao econmica (Brasil, s.d.). Institudo pelo decreto no 5.840, de 13 de julho de 2006. Ver, por exemplo, os trabalhos reunidos em Frigotto, Ciavatta e Ramos, no prelo.

2 3

Para saber mais


BErnstEin, B. A estruturao do discurso pedaggico classe, cdigo e controle. Petrpolis: Vozes, 1996. Brasil. Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997: regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 7.760, 18 abr. 1997. ______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004: regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 jul. 2004. ______. Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006: institui, no mbito federal, o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 14 jul. 2006. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5840.htm. Acesso em: 14 set. 2011. ______. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Dirio Oficial da Unio, Braslia, 5 nov. 2010. ______. Lei n 11.741, de 16 de julho de 2008: altera dispositivos da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e da educao profissional e tecnolgica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 jul. 2008. ______. Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971: fixa diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 6.377, 12 ago. 1971.

313

Dicionrio da Educao do Campo

______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 27.833, 23 dez. 1996. ______. c onsElho n acional dE E ducao (cnE); c Mara dE E ducao B sica (cEB). Resoluo CNE/CEB, n 1, de 3 de abril de 2002: Institui diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. Braslia: Secad, 2002. ______. ______; ______. Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008: Diretrizes complementares para a educao bsica nas escolas do campo. Dirio Oficial, Braslia, seo 1, p. 81, 29 abr. 2008. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf. gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/educacao/educacao-rural/ resolucao_MEC_2.08. Acesso em: 4 nov. 2011. ______. Ministrio da Educao (MEc) Diretrizes para implantao e implementao da estratgia metodolgica escola ativa. Braslia: MEC/FNDE/Fundescola, 1996. ______. ______. Mais educao. Braslia: MEC, [s.d.]. Disponvel em: http:// p o r t a l . m e c. g ov. b r / i n d e x . p h p ? I t e m i d = 8 6 & i d = 1 2 3 7 2 & o p t i o n = c o m _ content&view=article. Acesso em: 19 jun. 2011. ______. ______. sEcrEtaria dE Educao Bsica (sEB). Programa Ensino Mdio Inovador: documento orientador. Braslia: MEC, 2009. Disponvel em: http:// portal.mec.gov.br/dmdocuments/documento_orientador.pdf. Acesso em: 18 jun. 2011.
vErsidadE E incluso

______. ______. sEcrEtaria dE Educao continuada, alFaBEtiZao, di(sEcadi). Escola ativa: projeto base. Braslia: MEC/Secadi, 2008a.

______. ______. ______. Projeto base do Programa Escola Ativa. Braslia: MEC/ Secadi, 2008b. ______. ______. ______. Programa Escola Ativa: orientaes pedaggicas para formao de educadoras e educadores. Braslia: MEC/Secadi, 2009b. ______. ______; instituto nacional dE Estudos E PEsquisas Educacionais ansio tEixEira (inEP). Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera). Braslia: MEC/Inep, 2005. ______. ______; ______. Censo escolar. Braslia: MEC/Inep, 2009a. ciavatta, M. A formao integrada e a questo da interdisciplinaridade: exerccio terico ou realidade possvel? In: Encontro dE ProFEssorEs do instituto FEdEral do rio grandE do nortE, 1. Anais... Natal, 2010. (Mimeo.). F rigotto , g. A interdisciplinaridade como problema e como necessidade nas cincias sociais. Educao e realidade, Porto Alegre, v. 18, n. 2, p. 63-72, jul.-dez. 1993.

314

Escola Ativa

______; ciavatta, M.; raMos, M. Ensino mdio integrado: concepo e contradies. So Paulo: Cortez, 2005. ______; ______; ______ (org.). Produo de conhecimentos sobre o ensino mdio integrado: dimenses epistemolgicas e poltico-pedaggicas. Rio de Janeiro: Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio. (No prelo). graMsci, a. La alternativa pedaggica. Barcelona: Fontamara, 1981. ______. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991. santoM, J. Globalizao e interdisciplinaridade: o currculo integrado. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998.

EsCola atiVa
Adriana DAgostini Celi Zulke Taffarel Claudio de Lira Santos Jnior A escola ativa uma estratgia metodolgica implantada inicialmente pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, que continuou no Governo Luiz Incio Lula da Silva e no Governo Dilma Rousseff, e que se destina s salas multisseriadas, ou escolas pequenas, em locais de difcil acesso e conta com baixa densidade populacional; com apenas um professor, todas as sries estudam juntas numa mesma sala de aula. Elas representaram em 2011 mais de 50% das escolas do campo. Somam no Brasil 51 mil escolas com classes multisseriadas, localizadas principalmente no campo. Foram, ao todo, 3.106, dos 5.565 municpios brasileiros, a aderirem ao Programa Escola Ativa, por meio do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2008. As regies que mais tm classes multisseriadas so Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A escola multisseriada uma realidade na educao no e do campo que no pode ser ignorada. As posies sobre a multisseriao so polmicas e de crtica, por terem a seriao como referncia de lgica escolar mais adequada aprendizagem. Assim, h muito preconceito e desqualificao das escolas multisseriadas, porm elas so uma forma possvel e necessria de organizao escolar no campo e podem ser referncia de qualidade de ensino se organizadas por ciclos e por princpios multidisciplinares. Isso porque toda criana tem direito a estudar prximo sua casa e aos seus familiares; o

315

Dicionrio da Educao do Campo

transporte escolar demasiado perigoso para crianas pequenas, e o cansao causado pelo mesmo um agravante para a aprendizagem. Essas escolas podem/devem se organizar de forma a superar a seriao e a fragmentao do conhecimento, favorecendo um trabalho por ciclos de aprendizagem; essas escolas constroem e mantm uma relao de reciprocidade, de coletividade, de referncia cultural e de organizao social nas comunidades em que esto inseridas.

surgimento da Escola ativa na amrica latina


Na dcada de 1970, o escolanovismo (Pugina, 2009) orientou a proposta, formulada na Colmbia, do Programa Escuela Nueva, criado para atender as classes multisseriadas. O iderio da Escola Nova tem suas razes no liberalismo, e representou uma reao escola tradicional. Muitas dessas ideias pedaggicas j eram colocadas em prtica no final do sculo XIX, em plena ascenso do capitalismo. As ideias bsicas so: a centralidade da criana nas relaes de aprendizagem; o respeito s normas higinicas; a disciplinarizao do corpo e dos gestos; a cientificidade da escolarizao de saberes e fazeres sociais; e a exaltao do ato de observar, de intuir, na construo do conhecimento. Tal iderio encontra ressonncia no Manifesto dos Pioneiros, de 1932.1 O programa Escola Ativa estava dirigido ao atendimento das regies com baixa densidade populacional e que apresentavam problemas de baixa qualidade educacional. Durante a dcada de 1970, a Oficina Regional para a Educao na Amrica Latina e no Caribe (Orealc) (2000) apresentou

e promoveu aes na Amrica Latina para desenvolver e melhorar a qualidade das escolas multisseriadas que se espelharam na experincia desenvolvida na Colmbia. Assim, a Colmbia foi a experincia parmetro para essa construo no Brasil, em 1996, nos estados do Nordeste, por meio do Fundo de Fortalecimento da Escola (Fundescola). No Governo Fernando Henrique Cardoso, com financiamento do Banco Mundial, o programa se denominou Programa Escola Ativa. Consolidado, portanto, em 12 pases, o programa entrou no Brasil pela via da capacitao de professores.

A Escola Ativa no Brasil


Segundo o documento Diretrizes para implantao e implementao da estratgia metodolgica escola ativa (Brasil, 1996), um grupo de tcnicos da direo geral do Projeto Educao Bsica para o Nordeste (Projeto Nordeste), do Ministrio da Educao, e tcnicos dos estados de Minas Gerais e Maranho foram convidados pelo Banco Mundial a participar, na Colmbia, de um curso sobre a estratgia Escola Nova Escola Ativa, desenhada por um grupo de educadores colombianos que, havia mais de 20 anos, atuava com classes multisseriadas daquele pas (Brasil, 2009b, p. 12-14). De 1996 at 2004, ou seja, dez anos aps a sua implantao, o programa foi avaliado e sofreu severas crticas, principalmente em decorrncia de suas referncias econmicas de base neoliberal, das referncias tericas construtivistas e de sua ineficincia para alterar os ndices de qualidade da educao bsica no campo. De agosto de 2004 at setembro de 2006, o programa Escola Ativa,

316

Escola Ativa

mesmo com a criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi), permaneceu na estrutura do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) agncia que faz a gesto dos recursos do Ministrio da Educao (MEC) advindos do Banco Mundial. O programa somente passou para a Secadi no decorrer de 2007. Foram encerradas as transaes com o Banco Mundial, e o MEC assumiu o programa com recursos prprios, expandindo-o a todas as regies do pas e transferindo, ento, sua gesto estrutura da Secadi. Para tanto, chegou a solicitar uma avaliao com vistas a redirecionamentos, mas esta avaliao, feita pela Universidade Federal do Par (UFPA), nunca chegou a ser considerada. O processo de reformulao do programa se d em confronto e conflito com as concepes apresentadas nas Diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo (resoluo CNE/CEB n 1, de 3 de abril de 2002) (Brasil, 2002) e nas Diretrizes complementares, normas e princpios para o desenvolvimento de polticas pblicas de atendimento educao bsica do campo (resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008) (Brasil, 2008). Nas reformulaes propostas para o programa, so levadas em considerao formulaes de alguns autores a respeito de diretrizes para a Educao do Campo.2 O programa avana em suas formulaes, mas no assume o referencial terico e metodolgico da Educao do Campo. Desde 2008, o programa expandiu-se para todo o Brasil, recebeu financiamento direto do MEC e deixou de estar atrelado ao Banco Mundial. Alm disso, os livros foram revisados, mudados e reeditados. O programa foi assumido pela Secadi como

uma ao prioritria para a educao bsica no campo, e as universidades federais foram aladas a participar das iniciativas nos estados brasileiros, juntamente com as secretarias de Educao, o que possibilitou um aprofundamento das crticas proposio terico-metodolgica do programa.3 Em 2009, a expanso do programa assume dimenso nacional, abrangendo aproximadamente 3.100 municpios, com financiamento que toma a maior parte do oramento da Secadi. Porm, ao analisar a dimenso do programa em relao aos nmeros reais das escolas do campo, ainda pouco abrangente, pois no universo da realidade da educao do campo no Brasil o nmero total de escolas multisseriadas de aproximadamente 51 mil, a maioria delas no Nordeste (Brasil, 2009a).

Problema da implementao do programa Escola ativa


Melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo (Brasil, 2008, p. 33) o objetivo do programa Escola Ativa. No entanto, este objetivo no vem sendo alcanado. Nas avaliaes da prpria Secadi, os problemas advm da base das escolas multisseriadas, que possuem estruturas precrias e professores leigos, sem formao continuada, desestimulados e resistentes ao novo. Alm disso, a Secadi alega que as secretarias estaduais e municipais so muito limitadas frente s necessidades dessas escolas e de implementao do programa. Em relao sua prpria atuao, a Secadi assume a responsabilidade quanto ao atraso do material didtico e kits pedaggicos para que a metodologia do programa possa ser efetivada de acordo com o seu planejamento.

317

Dicionrio da Educao do Campo

Diante dos indicadores de pesquisas publicadas4 sobre as experincias realizadas e das experincias desenvolvidas em algumas instituies de ensino superior (IES), apontam-se como problemas e dificuldades:5 desinformao sobre o programa, atraso na aprovao, liberao e repasse de recursos; falta de condies necessrias nas IES e na Coordenao Estadual da Educao do Campo para execuo do programa difcil acesso comunicao com os municpios por falta de recursos como linha telefnica, servio de correio, fax e computadores; em algumas IES, a falta de pessoal tcnico administrativo e de professorespesquisadores do quadro efetivo que aceitem assumir a formao so um agravante para a realizao do programa; burocratizao do programa; falta de condies dos municpios, estados e universidades para implementarem de fato polticas educacionais de qualidade; alta rotatividade dos professores e contratos temporrios; atraso no pagamento dos bolsistas; quantidade insuficiente de material para as escolas que aderiram ao programa; defasagem dos dados pelo atraso de anos na liberao de materiais e recursos; material de orientao pedaggica defasado, de base neoliberal e escolanovista, o que fragiliza a formao e a alfabetizao dos educandos os livros so fechados e no permitem autonomia no planejamento do professor; erros conceituais e com pouco contedo escolar nos livros didticos do programa; defeitos e erros de fabricao nos kits pedaggicos entregues s escolas municipais; falta de logstica nas secretarias estaduais de Educao faltam tcnicos especializados, logstica de distribuio de material, espaos pblicos para capacitao de um grande

contingente de professores, entre outros. Estes problemas foram expressos pelos participantes dos processos de capacitao, em documentos divulgados que permitem localizar as reivindicaes dos professores do campo no que diz respeito s responsabilidades dos governos federal, estadual e municipal e das universidades para garantir efetivamente a implementao de diretrizes da educao do campo nas escolas multisseriadas. Diante do exposto, questiona-se como um programa voltado apenas s escolas multisseriadas, que um tipo de escola do campo, assumido pela Secadi como ao prioritria para a educao bsica no campo com o propsito de melhorar a qualidade do desempenho escolar? Diante do montante de financiamento (trata-se do programa com a maior verba dentro da Secadi), da abrangncia do programa e da real demanda da educao do campo, o programa vem sendo questionado tambm como ao prioritria para concretizar as diretrizes operacionais da educao do campo no que diz respeito a sua capacidade de melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo (Brasil, 2008b).

o programa: aspectos terico-metodolgicos Fundamentao terica


O programa est fundamentado no liberalismo, na Escola Nova (John Dewey), no construtivismo e no neoconstrutivismo (Piaget) expressos nas formulaes da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a

318

Escola Ativa

Cincia e a Cultura (Unesco) com as teses ps-modernas dos sete saberes, entre os quais o aprender a aprender.6 Essas teses vm influenciando a educao no Brasil desde a dcada de 1920 e tm recebido severas crticas, entre elas a formulada por Newton Duarte (2004). O programa fundamenta-se na metodologia em si e no ambiente pedaggico favorvel aprendizagem, centrado no aluno e na no diretividade pedaggica. O professor um facilitador da aprendizagem. O contedo flexvel e deve ser priorizado o estudo da realidade em que os alunos esto inseridos. Uma das consequncias de tal metodologia o esvaziamento do contedo clssico da escola e a no elevao do pensamento cientfico dos alunos. Tanto a Secadi quanto muitas universidades participantes, cientes dessas consequncias, propuseram reformulaes e reconceptualizaes na base terico-metodolgica do programa, buscando a fundamentao nas teorias crticas da educao. Portanto, o programa apresenta em sua formulao elementos tericos no crticos.

e superviso de todo o processo. Isso se d a partir de seis mdulos de formao dos professores da IES capacitados pela equipe da Secadi. As consequncias so a reproduo de contedos desconexos da realidade do campo e, muitas vezes, a dificuldade para replicar na escola do campo os contedos tratados com os formadores dos formadores. A proposio das IES foi a alterao dos contedos do processo de formao, com nfase na formao de professores para trabalhar coletivamente e construir o projeto poltico-pedaggico, os currculos e os programas escolares de forma autnoma, adequada a cada realidade; essas medidas foram implantadas nos estados da Bahia, de Santa Catarina e de Minas Gerais. O programa dispe de financiamento para kits escola, livros didticos, formao, bolsas e superviso.

Recursos humanos
Os recursos humanos compreendem professores-pesquisadores e formadores, das IES, que so responsveis pela elaborao do contedo e pela organizao dos mdulos de formao; tcnicos supervisores, das secretarias de Educao do estado, responsveis por acompanhar e monitorar todo o processo; professores multiplicadores, tcnicos das secretarias de Educao dos municpios, responsveis por replicar/multiplicar a capacitao para os professores que realmente atuam nas classes multisseriadas. Essas aes acontecem em centros de formao, denominados macrocentros (regional) e microcentros (em cada municpio), por meio de grupos de estudos, oficinas, palestras, mesas-redondas etc.

Operacionalidade
O programa consiste em formao, multiplicao e monitoramento, viabilizados da seguinte forma: a Secadi oferece formao e orientao para os professores-pesquisadores e os formadores das IES e para os tcnicos responsveis pelo monitoramento das secretarias de Educao dos estados; as IES oferecem formao e orientao para os multiplicadores (tcnicos das secretarias municipais de Educao). Esses, por sua vez, multiplicam a formao para os professores de escolas multisseriadas. Os tcnicos das secretarias estaduais realizam monitoramento

319

Dicionrio da Educao do Campo

Crticas acumuladas na implantao do programa


Entre as crticas acumuladas nos debates decorrentes de estudos anteriores em IES e da implementao do programa Escola Ativa por parte de coordenadores, professores formadores, supervisores e professores multiplicadores, destacamos: A origem do programa: com financiamento do Banco Mundial como poltica compensatria, via organismos multilaterais, alm de viabilizado pelo Governo Fernando Henrique Cardoso, com seu perfil de poltica focal e assistencialista, o programa nasce para atender escolas do Norte, Nordeste e CentroOeste, e agora se destina a todas as classes multisseriadas do campo. Qualidade do ensino e aprendizagem do programa: estudos iniciados durante o Governo Fernando Henrique Cardoso e consolidados no Governo Luiz Incio Lula da Silva concluram que, durante os quinze anos de implantao do programa Escola Ativa, no houve avanos significativos na situao das escolas e na aprendizagem dos estudantes do campo. Portanto, a estrutura, a fundamentao terica e a metodologia do programa no garantiram at o momento qualidade de ensino e efetivao da aprendizagem. A base terica do programa: tem suas razes no pragmatismo e nas concepes escolanovistas e neoconstrutivistas, no atende s necessidades de uma consistente base terica sobre Educao do Campo para sustentar o trabalho pedaggico nas escolas do campo. A orientao

poltica do programa alienadora, uma vez que o programa apenas uma estratgia metodolgica, centrada na neutralidade da tcnica de ensino. O financiamento: tal como sua orientao terica, tem origem na Unesco, mas encontra-se em situao instvel na atualidade, no Governo Dilma Rousseff, perante os cortes no oramento executados no incio do ano de 2011 no montante de 50 bilhes de reais. O programa no est assegurado em face da fragilidade das polticas pblicas educacionais do governo e diante dos problemas por que passam os estados em decorrncia da crise do capitalismo. A regulamentao via decreto da educao do campo no assegura os programas como poltica pblica permanente. A relao entre governo federal, universidades e secretarias de Educao de municpios e estados: complicada e burocratizada, alm de interferir na autonomia da escola e dos professores. A preparao e a formao dos educadores: esto voltadas somente para a tcnica de ensino, para a gesto restrita e para a dimenso pedaggica e tcnica, secundarizando as demais dimenses do ato de ensinar e aprender, como o so as dimenses do pensamento e das atitudes cientfica, poltica, tica, moral e esttica. A falta de autocrtica: de 1998 a 2004 no foram realizados balanos ou autocrticas do programa; de 2004 a 2008 foram realizadas pequenas alteraes, mas que no resultaram em mudanas significativas. J em setembro de 2011 foram realizadas reunies com todos os setores

320

Escola Ativa

envolvidos para avaliao e reestruturao do programa, que far parte do novo pacote, chamado Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo), em fase de implantao. A no reconceitualizao do programa em sua nova verso: a nova verso do programa, com reformulaes elaboradas em 2008, rebaixa novamente a teoria e incorpora de maneira aligeirada noes da Educao do Campo. O programa no atingiu um grau de reformulao nacional capaz de identific-lo com os fundamentos da Educao do Campo, que tm sua identidade relacionada s lutas sociais pela Reforma Agrria e por outro modelo de desenvolvimento econmico no campo. A no presena dos movimentos de luta social no campo: os movimentos sociais no funcionam como articuladores dos povos do campo ao programa e tecem crticas severas a ele, principalmente porque a implementao do programa, da forma como vem se dando, compromete a formao humana nas escolas do campo em reas de Reforma Agrria e no leva em considerao as experincias acumuladas pelos movimentos sociais. A burocracia e os critrios na aplicao dos recursos, que desconsideram a realidade do campo: no so permitidos a compra de materiais permanentes equipamentos didticos e o pagamento de professores para as capacitaes no interior dos estados, principalmente de professores sem experincia no magistrio superior, exigncia para o recebimento de bolsa. Hierarquizao do programa e agresso autonomia universitria: constata-se que a preparao dos formadores

est sendo proposta somente do ponto de vista tcnico-pedaggico, faltando uma dimenso cientfica consistente e a dimenso poltica, bem como a explicitao dos dados concretos do balano realizado nos quinze anos do programa. Falta de continuidade: o programa no atingiu o ponto de irreversibilidade que garanta a sua continuidade em outro patamar qualitativo.

Proposta para uma educao de qualidade no campo


Para universalizar a educao bsica no campo e melhorar a qualidade do desempenho escolar em classes multisseriadas das escolas do campo, faz-se necessria uma poltica global, articulada, permanente, com financiamento adequado e uma gesto pblica, transparente, simplificada e com controle social e, fundamentalmente, com a participao dos povos do campo, com os movimentos que articulam suas lutas. As formaes inicial e continuada devem ser enfatizadas, priorizadas e elaboradas de forma consistente pelas IES. Elas no devem ser uma mera formao tcnica, e tm de estar sintonizadas com as propostas mais avanadas para a formao de professores desenvolvida no pas, como a proposta da Associao Nacional de Formao de Profissionais da Educao (Anfope),7 e as propostas em desenvolvimento nos cursos de formao de professores implementados pelas IES e articulados pelo Programa Nacional de Educao em reas de Reforma Agrria (Pronera), como os cursos de Pedagogia da Terra, bem como os cursos de licenciatura em Educao do Campo, desenvolvidos pela prpria Secadi.

321

Dicionrio da Educao do Campo

Faz-se necessria outra fundamentao terica do programa, baseada na tendncia crtica da educao, para alteraes na prtica pedaggica e para elevao do padro cultural de professores e estudantes no Brasil. Os materiais didticos elaborados para uso nacional no devem conter erros e precisam ser utilizados de maneira a favorecer o planejamento do professor e auxiliar o desenvolvimento das funes psquicas superiores das crianas do campo. Este material deve chegar rapidamente s escolas e no ficar dependente de uma logstica nos estados em que o programa no funciona. O aporte financeiro deve ser adequado para garantir condies concretas de trabalho, de produo de cincia e tecnologia, e de implementao e manuteno desta tecnologia no campo, a fim de assegurar a permanncia do estudante no campo. Isto nos faz reconhecer a relevncia da defesa dos 10% do produto interno bruto (PIB) para a educao brasileira, item a ser includo e aprovado no Plano Nacional de Educao (PNE) 2011-2020. O Escola Ativa deve superar o estgio de mero programa desarticulado para incluir o Sistema Nacional Integrado de Educao, pela qual cabe aos entes federados assumirem de fato as responsabilidades na implementao e consolidao de uma poltica que garanta a todos uma educao pblica, gratuita e de qualidade no campo, com um padro qualitativo elevado. imprescindvel que haja uma forte relao com os movimentos de lutas sociais do campo (sem-terras, ribeirinhos, quilombolas, indgenas, caiaras, atingidos por barragem, fundo de pasto, extrativistas) e demais povos do campo, como os trabalhado-

res assalariados rurais, os pescadores artesanais, os agricultores familiares, os povos das florestas, os caboclos e outros que produzem as suas condies materiais de existncia mediante o trabalho no meio rural, para que se substitua o programa por uma poltica de educao bsica do campo. Diante disto, vem sendo proposto que a Secadi realize encontro de avaliao e redimensionamento do programa com os responsveis implicados no mesmo, ampliando a base do dilogo com aqueles que realmente representam as populaes do campo e os movimentos de luta social no campo. O redimensionamento e a reconceitualizao do programa vm se dando, como se comprova pela aprovao do decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010, que dispe sobre a poltica de educao do campo e o Pronera, com a finalidade de avanar para uma poltica pblica efetiva e ampliada, de formao inicial e continuada de professores do campo para a educao bsica que abranja todos os tipos de escolas do campo em sua real demanda no Brasil. Os rumos da Educao do Campo dependem fundamentalmente da luta diuturna travada entre sujeitos que se identificam e se inserem em projetos de sociedade e de educao antagnicos. A posio dos movimentos de luta social do campo, articulando os povos do campo, a posio de fruns nacionais e estaduais, como o Frum de Educao do Campo (Fonec), lanado em 17 de agosto de 2010, e a posio dos demais organismos de luta da classe trabalhadora, como partidos polticos e centrais sindicais, influenciaro decididamente os rumos da educao pblica.

322

Escola Ativa

notas
Segundo Menezes e Santos, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova um documento escrito por 26 educadores, em 1932, com o ttulo A reconstruo educacional no Brasil: ao povo e ao governo. Circulou em mbito nacional com a finalidade de oferecer diretrizes para uma poltica de educao (2002). Ver tambm http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/ dicionario.asp?id=279.
1

Entre elas, os trabalhos de Kolling, Cerioli e Caldart, 2002; Kolling, Nery e Molina, 1999a; e Molina e Jesus, 2004.
2 3

O trabalho de Marsiglia e Martins (2010) traz uma anlise do teor dessas crticas.

4 Entre esses estudos, destaca-se o do Grupo de Estudo e Pesquisa em Educao do Campo da Amaznia (Geperuaz). Ver mais em Hage, 2009.
5 A solicitao de audincias s autoridades, pelos coordenadores do programa na Universidade Federal da Bahia (UFBA), deixa evidente os problemas e as dificuldades para implementao do programa (Taffarel e Santos Junior, 2010). 6 O neo-escolanovismo atualmente difundido a partir do lema aprender a aprender, que, para Saviani, desloca o processo educativo do aspecto lgico para o psicolgico; dos contedos para os mtodos; do professor para o aluno; do esforo para o interesse; da disciplina para a espontaneidade, configurando uma teoria pedaggica em que o mais importante no ensinar e nem aprender algo, isto , assimilar determinados conhecimentos. O importante aprender a aprender, isto , aprender a estudar, a buscar conhecimentos, a lidar com situaes novas. E o papel do professor deixa de ser o daquele que ensina para ser o de auxiliar o aluno em seu processo de aprendizagem (2007, p. 429). 7

Ver http://anfope.spaceblog.com.br/.

Para saber mais


Brasil. Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997: regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 42 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 7.760, 18 abr. 1997. ______. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004: regulamenta o 2 do art. 36 e os arts. 39 a 41 da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 26 jul. 2004. ______. Decreto n 5.840, de 13 de julho de 2006: institui, no mbito federal, o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos Proeja, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 14 jul. 2006. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5840.htm. Acesso em: 14 set. 2011. ______. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a poltica de educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera). Dirio Oficial da Unio, Braslia, 5 nov. 2010.

323

Dicionrio da Educao do Campo

______. Lei n 11.741, de 16 de julho de 2008: altera dispositivos da lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da educao de jovens e adultos e da educao profissional e tecnolgica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 17 jul. 2008. ______. Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971: fixa diretrizes e bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 6.377, 12 ago. 1971. ______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996: estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, seo 1, p. 27.833, 23 dez. 1996. ______. c onsElho n acional dE E ducao (cnE); c Mara dE E ducao B sica (cEB). Resoluo CNE/CEB, n 1, de 3 de abril de 2002: institui diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo. Braslia: Secad, 2002. ______. ______; ______. Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008: diretrizes complementares para a educao bsica nas escolas do campo. Dirio Oficial, Braslia, seo 1, p. 81, 29 abr. 2008. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/ atuacao-e-conteudos-de-apoio/legislacao/educacao/educacao-rural/resolucao_ MEC_2.08. Acesso em: 4 nov. 2011. ______. Ministrio da Educao (MEc). Diretrizes para implantao e implementao da estratgia metodolgica escola ativa. Braslia: MEC/FNDE/Fundescola, 1996. ______. ______. Mais educao. Braslia: MEC, [s.d.]. Disponvel em: http:// p o r t a l . m e c. g ov. b r / i n d e x . p h p ? I t e m i d = 8 6 & i d = 1 2 3 7 2 & o p t i o n = c o m _ content&view=article. Acesso em: 19 jun. 2011. ______. ______. sEcrEtaria dE Educao Bsica (sEB). Programa Ensino Mdio Inovador: documento orientador. Braslia: MEC, 2009. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/documento_orientador.pdf. Acesso em: 18 jun. 2011. ______. sEcrEtaria dE Educao continuada, alFaBEtidivErsidadE E incluso (sEcadi). Escola ativa: projeto base. Braslia: MEC/Secadi, 2008a.
Zao,

______.

______. ______. ______. Projeto base do Programa Escola Ativa. Braslia: MEC/ Secadi, 2008b. ______. ______. ______. Programa Escola Ativa: orientaes pedaggicas para formao de educadoras e educadores. Braslia: MEC/Secadi, 2009b. ______. ______; instituto nacional
dE

Estudos

PEsquisas Educacionais

324

Escola Ativa

ansio tEixEira (inEP). Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pnera). Braslia: MEC/Inep, 2005. ______. ______; ______. Censo escolar. Braslia: MEC/Inep, 2009a. duartE, n. Vigotski e o aprender a aprender: crtica s apropriaes neoliberais e ps-modernas da teoria vigotskiana. 3. ed. Campinas: Autores Associados, 2004. FruM nacional EM dEFEsa da Escola PBlica. Propostas emergenciais para mudanas na educao brasileira. In: sEMinrio rEaFirMando ProPostas Para a Educao BrasilEira. Anais... Braslia: Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, 18 a 21 de fevereiro de 2003. FruM nacional dE Educao do caMPon (FonEc). Carta de criao do Frum Nacional de Educao do Campo. Braslia: Fonec, 2010. Disponvel em: http://api.ning.com/files/rh19tRCUcGP1HlXcjUA1gV6r06cOK2Pvew3WTfI x8Xz5rXorr7OK8J*pGerVDimDlVxEoKCKiTQ2lKa7BFdvaaVaqG92dwzC/ CartadecriaodoFrumNacionaldeEducaodoCampoFONEC.pdf. Acesso em: 31 ago. 2011. FrEitas, h. c. l. dE. Formao de professores no Brasil: 10 anos de embate entre projetos de formao. Educao e Sociedade, Campinas, v. 23, n. 80, set. 2002. Disponvel em: http://www.cedes.unicamp.br. Acesso em: 31 ago. 2011. hagE, s. M. (org.). Educao do campo na Amaznia: retratos de realidade das escolas multisseriadas no Par. Belm: Gutemberg, 2005. ______. A multissrie em pauta: para transgredir o paradigma seriado nas escolas do campo. In: Encontro dE ProFissionais dE classEs MultissEriadas das Escolas do caMPo da Bahia, 1. Anais... Salvador, 2009. Disponvel em: http:// www2.faced.ufba.br/educacampo/escola_ativa/multisserie_pauta_salomao_ hage. Acesso em: 31 ago. 2011. kolling, E. J.; nEry, i.; Molina, M. c. (org.). A educao bsica e o movimento social do campo. Braslia: Editora UnB, 1999a. kolling, E. J.; nEry, i.; Molina, M. c. Por uma educao bsica do campo (memria). Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 1999.b ______; cErioli, P. r.; caldart, r. s. (org.). Educao do campo: identidade e polticas pblicas. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 2002. Marsiglia, a. c. g.; Martins, l. M. Programa Escola Ativa: anlise crtica. In: BarBosa, M. v.; MEndona, s. g. l. (org.). Ensino e aprendizagem como processos humanizadores: propostas da teoria histrico-cultural para a educao bsica: coletnea de textos da 9 Jornada do Ncleo de Ensino de Marlia. Marlia: Oficina Universitria Unesp, 2010. Disponvel em: http://www2.faced.ufba.br/educacampo/escola_ativa/programa_. Acesso em: 7 mar. 2011. MEnEZEs, E. t. de; Santos, T. H. dos. Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. Dicionrio Interativo da Educao Brasileira EducaBrasil. So Paulo:

325

Dicionrio da Educao do Campo

Midiamix, 2002. Disponvel em: http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/ dicionario.asp?id=279. Acesso em: 18 set. 2011. Molina, M. c.; JEsus, M. s. a. (org.). Por uma educao bsica do campo: contribuies para a construo de um projeto de educao do campo. Braslia: Articulao Nacional por uma Educao do Campo, 2004. oFicina rEgional Para a Educao na aMrica latina E no cariBE (orEalc). O Seminrio Orealc/Unesco sobre o futuro da educao na Amrica Latina. Santiago do Chile, 2000. Disponvel em: http://www.schwartzman.org.br/ simon/delphi/pdf/seminario.pdf. Acesso em: 31 ago. 2011. Pugina, l. O iderio da Escola Nova. In: wEBartigos.coM, 10 ago. 2009. Disponvel em: http://www.webartigos.com/articles/22754/1/Escolanovismo/pagina1. html#ixzz1FwmbCZOc. Acesso em: 5 set. 2011. saviani, D. Histria das ideias pedaggicas no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2007. rocha-antunEs; M. i.; hagE, s. Escola de direito: reinventado a escola multisseriada. Belo Horizonte: Autntica, 2010. taFFarEl, c. Z.; santos Junior, c. dE l. Ofcio n 42/2010 DIR: programa Escola Ativa: audincia com o secretrio de Educao do estado da Bahia. Salvador, 8 mar. 2010. Disponvel em: http://www2.faced.ufba.br/educacampo/ escola_ativa/audiencia. Acesso em: 31 ago. 2011. xaviEr nEto, l. P. Educao do Campo em disputa: anlise comparativa entre o MST e o Programa Escola Ativa. [s.d.]. Disponvel em: http://www2.faced.ufba. br/educacampo/escola_ativa/mst. Acesso em: 7 mar. 2011. E

EsCola do CamPo
Mnica Castagna Molina Lais Mouro S

A concepo de escola do campo nasce e se desenvolve no bojo do movimento da E ducao do c aMPo, a partir das experincias de formao humana desenvolvidas no contexto de luta dos movimentos sociais camponeses por terra e educao. Tratase, portanto, de uma concepo que emerge das contradies da luta social

e das prticas de educao dos trabalhadores do e no campo. Sendo assim, ela se coloca numa relao de antagonismo s concepes de escola hegemnicas e ao projeto de educao proposto para a classe trabalhadora pelo sistema do capital. O movimento histrico de construo da concepo de escola do campo faz

326

Escola do Campo

parte do mesmo movimento de construo de um projeto de campo e de sociedade pelas foras sociais da classe trabalhadora, mobilizadas no momento atual na disputa contra-hegemnica. Assim, a concepo de escola do campo a ser tratada aqui se enraza no processo histrico da luta da classe trabalhadora pela superao do sistema do capital. O acesso ao conhecimento e a garantia do direito escolarizao para os sujeitos do campo fazem parte desta luta. A especificidade desta insero se manifesta nas condies concretas em que ocorre a luta de classes no campo brasileiro, tendo em vista o modo de expanso do agronEgcio e suas determinaes sobre a luta pela terra e a identidade de classe dos sujeitos coletivos do campo. A concepo de escola do campo se insere tambm na perspectiva gramsciana da Escola unitria, no sentido de desenvolver estratgias epistemolgicas e pedaggicas que materializem o projeto marxiano da formao humanista omnilateral, com sua base unitria integradora entre trabalho, cincia e cultura, tendo em vista a formao dos intelectuais da classe trabalhadora. A intencionalidade de um projeto de formao de sujeitos que percebam criticamente as escolhas e premissas socialmente aceitas, e que sejam capazes de formular alternativas de um projeto poltico, atribui escola do campo uma importante contribuio no processo mais amplo de transformao social. Ela se coloca o desafio de conceber e desenvolver uma formao contra-hegemnica, ou seja, de formular e executar um projeto de educao integrado a um projeto poltico de transformao social liderado pela classe trabalhadora, o que exige

a formao integral dos trabalhadores do campo, para promover simultaneamente a transformao do mundo e a autotransformao humana. Questo central para a materializao desta condio a formao da capacidade dirigente da classe trabalhadora, para que venha a exercer o controle do processo de reproduo social no interesse das necessidades sociais bsicas. Nos termos de Gramsci, esse processo formativo est intrinsecamente vinculado atividade crtica e organizativa dos intelectuais orgnicos no conjunto de atividades culturais e ideolgicas da luta de classes, na disputa entre os projetos de sociedade. Para Gramsci (1991), a capacidade intelectual no monoplio de alguns, mas pertence a toda a coletividade, tanto no sentido do acmulo de conhecimento ao longo da histria da humanidade quanto no sentido da elaborao de novos conhecimentos que permitam compreender e superar as contradies do momento presente. O exerccio da intelectualidade, portanto, funo de um intelectual coletivo, e, embora alguns indivduos desempenhem funes mais estritamente intelectuais na sociedade, o grau dessa atividade entre seus componentes apenas quantitativo. A possibilidade do exerccio deste papel fundamental da escola do campo, contribuindo para a formao desse intelectual coletivo, depender da forma pela qual esta escola estiver conectada ao mundo do trabalho e s organizaes polticas e culturais dos trabalhadores do campo. Isto significa que a escolarizao em todos os nveis deve promover o conhecimento sobre o funcionamento da sociedade, sobre os mecanismos de dominao e subordinao que a caracterizam, e sobre o

327

Dicionrio da Educao do Campo

modo de integrao da produo agrcola neste projeto de sociedade, a partir do complexo sistema de relaes e de mediaes que constitui o processo de desenvolvimento rural. Por isso, a escola do campo, pensada como parte de um projeto maior de educao da classe trabalhadora, se prope a construir uma prtica educativa que efetivamente fortalea os camponeses para as lutas principais, no bojo da constituio histrica dos movimentos de resistncia expanso capitalista em seus territrios. Uma das importantes vitrias conquistadas na luta dos movimentos sociais pela construo desta concepo de escola do campo foi o seu reconhecimento em marcos legais, o que se deu somente aps muitos anos de experincias e prticas concretas de Educao do Campo. O primeiro destes marcos a reconhecer e utilizar a expresso escola do campo, como figura jurdica legalmente reconhecida, portanto demarcando uma diferenciao em relao expresso escola rural, foram as Diretrizes operacionais para educao bsica das escolas do campo, de abril de 2002 (Brasil, 2002), expedidas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE). O fato de esta denominao ser incorporada na agenda poltico-jurdica configura avano e vitria dos que reafirmam a imprescindibilidade do campo na construo de um modelo novo de desenvolvimento. Consoante com esta interpretao, consideramos relevante destacar a definio conquistada naquelas diretrizes sobre a identidade das escolas do campo, como acontece no pargrafo nico do artigo 2: [...] a identidade das escolas do campo definida pela sua vin-

culao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no Pas. (Brasil, 2002) Articulada s possibilidades abertas por esta definio, h ainda outro dispositivo legal de grande importncia na perspectiva de remover impedimentos para a construo de projetos dos movimentos com as escolas e comunidades, em busca de seu desenvolvimento a partir das concepes educativas do campesinato, organizada em torno dos princpios da Educao do Campo. O artigo 4 das Diretrizes operacionais estabelece que: a construo dos projetos poltico-pedaggicos das escolas do campo se constituir num espao pblico de investigao e articulao de experincias e estudos direcionados para o mundo do trabalho (Brasil, 2002). Este dispositivo legitima as experincias em curso, e abre espao para projetos a serem propostos pelos movimentos sociais para ocupar as escolas rurais, visando a sua transformao em escolas do campo. No mbito das vitrias nos marcos legais, conquistadas a partir da luta dos movimentos sociais, merece registro tambm a definio consagrada no decreto no 7.352/2010, que institui a Poltica Nacional de Educao do Campo, sobre o que so escolas do campo. Em seu artigo primeiro, este decreto estabelece que se compreende por: Escola do campo: aquela situada em

328

Escola do Campo

rea rural, conforme definida pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, ou aquela situada em rea urbana, desde que atenda predominantemente a populaes do campo (Brasil, 2010). Mantm-se, neste instrumento legal que eleva a Educao do Campo poltica de Estado, no s a demarcao das escolas do campo neste territrio, mas tambm a importante definio de que sua identidade no se d somente por sua localizao geogrfica, se d tambm pela identidade dos espaos de reproduo social, portanto, de vida e trabalho, dos sujeitos que acolhe em seus processos educativos, nos diferentes nveis de escolarizao ofertados. Nesta tarefa coloca-se tambm uma disputa epistemolgica por fundamentos tico-polticos e conceituais que garantam a legitimidade da construo do projeto. Como toda a riqueza no sistema do capital, o conhecimento cientfico tambm est desigualmente distribudo, e a disputa entre projetos de sociedade coloca em pauta a necessidade de desconstruo destes privilgios epistemolgicos. A escola do campo deve fazer o enfrentamento da hegemonia epistemolgica do conhecimento inoculado pela cincia capitalista. O conhecimento cientfico acumulado pela humanidade no pode ser usado com neutralidade; ele deve dialogar com as contradies vividas na realidade destes sujeitos, o que envolve a busca de alternativas para as condies materiais e ideolgicas do trabalho alienado e para as dificuldades de reproduo social da classe trabalhadora do campo, todas elas condies inerentes ao antagonismo intrnseco lgica do capital.

A partir destas ideias, faz sentido afirmar que a e