La Democracia Nuevas Reflexiones y Otras Dudas

La Democracia: Nuevas refLexioNes y otras DuDas
Gustavo Arriola Quan, Claudia V. Lpez Robles, Francisco Rodas Maltez y Edelberto Torres-Rivas
Nota: el contenido de este documento no representa necesariamente el punto de vista de las instituciones que apoyan la publicacin. Se recomienda el uso de su contenido citando la fuente.
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La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas
321.8 ARR lad
Arriola Quan, Gustavo; Claudia V. Lpez Robles, Francisco Rodas Maltez y Edelberto Torres-Rivas La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008. 164 p. (Serie sobre democracia). ISBN: 978-99939-909-8-7 1. Democracia, 2. Ciudadano, 3. Participacin poltica, 4. Cultura poltica, 5. Cultura democrtica.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD 5. Avenida 5-55 zona 14, edificio Europlaza, torre 4, nivel 10 Ciudad de Guatemala, 01014 Tel. (502) 2384-3100 www.pnud.org.gt
Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio www.desarrollohumano.org.gt Primera Edicin: diciembre 2008, 1,000 ejemplares Coordinacin de produccin editorial: Hctor Morales Delgado / equipo INDH Edicin: Paola Ketmaier / de verbis ediciones Ilustracin y diagramacin: Olga Vanegas / Intercreativa Impreso en Argrafic
Presentacin
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ndice
Presentacin Prlogo Introduccin PRIMERA PARTE: Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas 1. Algunos temas de debate 1.1 Tensiones entre los derechos ciudadanos: civiles, sociales y polticos 1.2 La ciudadana en cuestin: indgenas y pobres 1.3 Mujeres, construccin de gnero y democracia 1.3.1 Algunos datos de la participacin femenina 1 5 9
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2. La calidad de la democracia y la cultura poltica 2.1 Elementos de la cultura poltica en Guatemala 2.2 Desencanto poltico? 2.4 La calidad de la democracia en cuestin 3. Representacin y sistema poltico 3.1 El sistema electoral guatemalteco 3.2 Apuntes sobre la representatividad del sistema electoral para el Congreso de la Repblica 3.2.1 Sobre el malapportionment o desproporcionalidad electoral
2.3 Sobre demo-participacin y demo-representacin 57
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SEgundA PARTE: Encuesta sobre democracia, anlisis de resultados 1. Algunos aspectos analticos de la encuesta 2. Algunas reflexiones sobre la democracia y la ciudadana en Guatemala 3. Sobre el apoyo ciudadano a la democracia 3.1 El significado que los guatemaltecos dan a la democracia 4. Las mujeres en la encuesta
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a) La separacin de las esferas pblico-privadas y su relacin con la participacin de las mujeres en la poltica 135 b) Valores polticos: las mujeres se pronuncian por valores democrticos 143 c) La autoadscripcin de gnero como categora de identidad Referencias bibliogrficas Anexos 146 151 161
Presentacin
Presentacin
La Oficina Regional para Amrica Latina del Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanz, en 2004, el informe La democracia en Amrica Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos como parte de un esfuerzo investigativo sostenido en los albores del siglo XXI. La propuesta conceptual del informe incluye el siguiente planteamiento: la democracia implica un proceso de elecciones libres, justas y competitivas; sin embargo, la nocin general de democracia no se agota en la democracia electoral, en tanto es y necesita de la creacin y la presencia de una ciudadana en extensin y profundidad; en otras palabras, democracia es ms que elecciones, es ampliacin de ciudadanas. El PNUD Guatemala, por medio del Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, se propuso complementar el esfuerzo investigativo latinoamericano con estudios sobre la realidad guatemalteca. As, en 2007 se public el primer volumen de la Serie sobre Democracia, Notas sobre la democracia y el poder local, el cual tuvo como propsito producir informacin y organizar la existente en torno al tema general de las condiciones de funcionamiento de la vida democrtica en Guatemala. Entre julio y agosto de 2007, durante las campaas electorales generales, se realiz una primera encuesta sobre democracia. Los resultados de la misma se publicaron en el segundo trimestre de 2008 bajo los ttulos Percepcin ciudadana de la democracia y Democracia y derechos humanos: voz ciudadana (volmenes 2 y 3). Entre mayo y junio de 2008, a pocos meses de haberse iniciado el nuevo perodo de gobierno, se efectu una segunda encuesta, cuyos resultados se incluyen en la segunda parte de
este nuevo libro, La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas (volumen 4). Manteniendo vnculos conceptuales con el informe latinoamericano sobre la democracia, este cuarto volumen contiene un anlisis terico y emprico sobre algunos elementos de la democracia guatemalteca, tales como ciudadana, cultura poltica, representatividad y confianza institucional. En la primera parte se presenta una aproximacin terica que sigue la lnea argumentativa de volmenes anteriores relativa a la construccin de la ciudadana y su articulacin con la cultura poltica, algunos elementos de la representacin y, con base en instrumentos de medicin internacionales, se analizan dichos aspectos y se hacen comparaciones con el resto de pases de Centroamrica. En la segunda parte se hace un anlisis con base en los datos de la segunda encuesta sobre democracia. Los resultados muestran que las percepciones de la ciudadana guatemalteca sobre la democracia son bajas en general, as como lo son las esperanzas de que las condiciones mejoren en un futuro cercano (un ao) o lejano (diez aos); por ende, tambin es bajo el respaldo ciudadano a la democracia. Sin embargo, tambin hay resultados esperanzadores, por ejemplo, que una inmensa mayora de las personas encuestadas se considera ciudadana guatemalteca siempre, o que un alto porcentaje recurrira al dilogo para solucionar un conflicto. Se revela cierto respaldo aunque crtico a la democracia procesal y una relacin directa entre el respaldo a la democracia y la esperanza en el mejoramiento de las condiciones de vida. Estos datos sobre la cultura poltica son potenciales grmenes de cambio y de consolidacin democrtica. Detrs de este libro est el esfuerzo de un equipo de trabajo. Karin Slowing Umaa (primer semestre de 2008) y Linda Asturias de Barrios (a partir de julio de 2008) hicieron aportes secuenciales desde la Coordinacin del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo
Presentacin
del Milenio. Edelberto Torres-Rivas, reconocido por su larga trayectoria en el estudio de la democracia en Centroamrica, actu como coordinador del equipo. Gustavo Arriola, Claudia V. Lpez y Francisco Rodas adems de sus aportes tericometodolgicos analizaron los datos y presentaron los resultados finales. Thies Hauck, politlogo alemn, apoy en la revisin documental y la recopilacin de los datos durante su pasanta en el PNUD. Tatiana Paz Lemus y Alberto Fuentes Garca revisaron versiones preliminares del documento. El profesor David Samuels, de la Universidad de Minnesota, colabor, va electrnica, en consultas sobre el clculo especfico de la desproporcin electoral (malapportionment). Entregamos este nuevo libro con la expectativa de seguir contribuyendo a la generacin de estudios slidos sobre uno de los temas cruciales para Guatemala. El pas ha avanzado en materia de democracia electoral y en brindar elementos bsicos para el ejercicio ciudadano, sin embargo, an hace falta camino por recorrer en la construccin de una ciudadana igualitaria. Agradecemos al equipo de trabajo y a todas las personas que hicieron posible poner este libro a disposicin de las instituciones y las personas interesadas. En particular agradecemos a los pases amigos de Guatemala, el Reino de Suecia y el Reino de Noruega, con quienes somos socios en esfuerzos orientados a promover la democracia y el desarrollo humano.
Ren Mauricio Valds
Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala
Prlogo
Prlogo
el desarrollo de la democracia est ntimamente vinculado a la bsqueda de mayor igualdad social , la lucha eficaz contra la pobreza y la expansin de los derechos de los ciudadanos.
La democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos1
Durante la dcada de 1980 Guatemala experiment cambios profundos en la esfera econmica y la poltica. La crisis de la deuda de principios del decenio, compartida en la regin latinoamericana, fue un detonante del cambio. Las medidas para contrarrestarla ajuste estructural- abrieron el camino para una transicin del modelo de substitucin de importaciones hacia el de apertura comercial.2 Paralelamente la promulgacin de la Constitucin de la Repblica y las elecciones generales de 1985 parteaguas en la historia del pas- marcaron el fin de un perodo (1954-1985) de golpes militares, elecciones fraudulentas, represin e irrespeto a los derechos humanos. Se inici as la transicin hacia la democracia. El proceso de democratizacin se puede analizar desde diferentes perspectivas. Puede ser estudiado desde la ptica del cambio de rgimen poltico, la de procesos electorales, la de instituciones pblicas como los partidos polticos u otras. La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas, cuarto volumen de la Serie sobre Democracia publicada por PNUD
1 2 PNUD (2004: 179) Vase Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/08, Guatemala: una economa al servicio del desarrollo humano?
Guatemala enfoca el tema en la construccin de ciudadana, la representacin y la cultura poltica. Con este abordaje mantiene una vinculacin conceptual con el Informe latinoamericano sobre la democracia3, el cual insisti en la expansin de ciudadanas. Dicho informe present entre sus conclusiones la destacada en el epgrafe de este prlogo. En consonancia con la misma, en este libro se exponen distintas formas de construccin de ciudadana, principalmente en el contexto guatemalteco donde la pobreza, la exclusin, la discriminacin y el racismo constituyen barreras al ejercicio de los derechos ciudadanos. En la primera parte se abordan temas de debate como las tensiones entre los derechos ciudadanos; ciudadana, adscripcin tnica indgena y pobreza; mujeres, gnero y construccin de democracia. Tambin se dedica una seccin a la calidad de la democracia y la cultura poltica y otra, a la representacin y el sistema poltico. En esta ltima destaca la medicin de la desproporcionalidad del sistema electoral guatemalteco en la eleccin de representantes para el Organismo Legislativo. En la segunda parte del libro se analizan los resultados de una encuesta administrada a mediados de 2008 a una muestra nacional de personas guatemaltecas que permite hacer inferencias, en la dimensin espacial, para el pas y sus regiones. El anlisis dedica secciones a la democracia y ciudadana, al apoyo ciudadano a la democracia, y a las mujeres. En cada una de stas se presentan datos cuantitativos que fueron sometidos a pruebas estadsticas para establecer dependencia o independencia de variables y la fuerza de la asociacin entre las mismas. Para el primer caso se usaron las pruebas denominadas Chi cuadrado y coeficiente de contingencia de Pearson y para el segundo, Phi y V de Cramer.
3 Vase PNUD 2004.
Prlogo
El uso de estas pruebas estadsticas permiti identificar variables demogrficas que estn relacionadas a elementos de los temas de estudio, democracia, ciudadana y cultura poltica. Entre estas variables se encuentran sexo, etnicidad y regin donde vive la persona encuestada. Los resultados estadsticos pocas veces mostraron relacin entre patrones de respuesta y las variables nivel de ingresos, edad y religin. Sin embargo, en otros estudios con muestras, instrumentos y mtodos distintos, estas variables podran mostrar relaciones con elementos de los temas dichos. El Equipo del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, PNUD Guatemala, espera que este cuarto volumen de la Serie sobre Democracia contribuya al debate sobre la construccin de ciudadanas, la democratizacin, la representacin, los cambios en la cultura poltica y el fortalecimiento institucional. Aspira a que el mismo ayude a formular nuevas preguntas y a encontrar nuevas respuestas en el camino de la construccin de la democracia guatemalteca. Incentiva asimismo a un dilogo intergeneracional e intercultural que abone al fortalecimiento de la cultura poltica.
Linda Asturias de Barrios

Coordinadora del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio
Introduccin
introduccin
El tema de la democracia es fructfero pero se presta para las repeticiones. Ambos aspectos han sido tomados en cuenta en esta investigacin como advertencias que guiaron el proceso: es difcil ser original en estos problemas, pero sobre la democracia guatemalteca an hay mucho por conocer. -I- Es en relacin a esto ltimo que en esta Introduccin al texto hay que hacer una aclaracin obligada; el conjunto de investigaciones sobre la democracia guatemalteca que el Programa de los Informes de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio viene realizando, tena prevista la realizacin de una encuesta nacional de carcter longitudinal. Es decir, dos encuestas sucesivas con distintas pero similares preguntas a la misma muestra censal: tres mil personas, con una estratificacin que consider seis variables de base. El propsito era conocer los cambios que se producen en las opiniones, actitudes y reacciones del ciudadano antes y despus de un proceso de elecciones nacionales. En el texto se explica tal estrategia: unas semanas previas al evento el ciudadano est expuesto a los efectos de la campaa electoral, que en Guatemala se realiza con componentes de exageracin mercadotcnica. Es un ciudadano ms excitado por la propaganda que movilizado ideolgicamente, Y unas semanas despus del acto de traslado de mandos, el ciudadano est ms sosegado por las exigencias de la vida pblica. La segunda encuesta se realiz de acuerdo a las previsiones, pero sin lograr una proporcin de repeticin satisfactoria, por lo que se considera como transversal.. De esa manera, los
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resultados que hoy presentamos han sido estudiados como si sta fuera una muestra diferente, por sus nuevas caractersticas. -II- El libro est compuesto de dos partes significativamente distintas, que guardan entre s algunas relaciones referenciales. En la primera de ellas se plantea de manera general las tensiones que ocurren en sociedades poco desarrolladas donde se practica la democracia electoral; esas tensiones se producen porque el mercado excluye por su carcter incipiente y la democracia poltica necesita incluir por su naturaleza electoral. Ese desencuentro es tendencialmente mayor en el caso de la poblacin indgena, donde opera como en Guatemala relaciones de poder de raz colonial y racista. Se considera tambin de nueva manera el tema de la cultura poltica, asumiendo que no es solo una definicin ni un tipo ideal, sino un proceso en construccin en el que se van incorporando valores simblicos y reales a medida que la participacin poltica va en aumento. El punto de partida es aqu otra realidad tensional: desarrollar una cultura poltica democrtica en un contexto nacional donde la sociedad conserva (y estimula) valores autoritarios: racismo, discriminacin social y tnica, culto a la fuerza y a la ilegalidad del ms poderoso, irrespeto por el dilogo, hipcrita rechazo por la poltica, clientelismo y otros ms. O sea, Estado democrtico en sociedades autoritarias. En relacin con este tema, se desarrolla una dimensin relativamente novedosa, que es lo relativo a la calidad de la democracia; esta es una dimensin recientemente manejada en los crculos acadmicos del exterior y se establece, como una paradoja, con criterios (variables) cuantitativos. Aunque hay que decir, que existen dimensiones difciles de expresar con un nmero, para propsitos comparativos se incluyeron varias cuadros con datos provenientes de estas fuentes.
Introduccin
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Se incluyeron, tambin, algunas reflexiones sobre dos dimensiones claves para la democracia electoral y para sus efectos legitimadores: los temas de la participacin y representacin polticas. -III- Como parte de una breve referencia a los aspectos tcnicos de las elecciones, se han incluido algunas notas sobre el sistema electoral guatemalteco, su condicin mayoritaria versus proporcional. Y como un dato interesante, la verdad de la proporcionalidad y los datos del clculo del malapportionament o desproporcionalidad electoral. Este clculo, y otros que se presentan en el libro, pretenden ilustrar sobre la conformacin del Congreso de la Repblica, como punto clave para el debate sobre la representatividad, tema que en este libro no se agota. -IV- En la segunda parte hay un anlisis breve de algunas dimensiones de la Encuesta. Es la parte emprica del texto basado en reflexiones que en parte se hicieron en la Primera seccin de este Trabajo. Entre los anlisis de datos que se llevaron a cabo, destaca la medicin que se intenta con ayuda del ndice de Apoyo a la Democracia (IAdem). Este ndice, construido tcnicamente para identificar la sensibilidad o apoyo de la ciudadana a la democracia, que resulta til en relacin con varias preguntas bsicas. Otro ejemplo, de los anlisis de esta segunda parte, es la visin instrumental o substantiva de la democracia y las diferencias que se establecen con base en la etnia, el gnero y sobre todo las pertenencias regionales. - V Adems el libro tambin contiene un breve pero sugestivo anlisis de las principales variables de la encuesta en funcin del gnero, es decir, a partir de las diferencias que se establecen cuando son ciudadanas las que responden. Es esta una perspectiva analtica que deber ampliarse en el futuro, a partir
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del ambiente participatorio de la democracia guatemalteca, y en la cual es importante poder establecer el universo mental, emocional, simblico y poltico que las mujeres tienen de su condicin ciudadana y de las experiencias de la vida poltica.
Primera Parte calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas
Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas
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calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas
1. Algunos temas de debate A continuacin se busca examinar sumariamente algunas de las tensiones y problemas que se producen en la construccin de la democracia en Guatemala en los ltimos aos. En este examen tiene particular relevancia la participacin ciudadana, cuya presencia activa es condicin y resultado de la democracia. La democracia como modelo de vida poltica y expresin de igualdad y libertad ciudadana no se alcanza nunca; es un inacabado proceso que puede tener momentos de consolidacin institucional y otros de decaimiento.1 Est condicionada por factores de orden interno e internacional donde aparecen las dimensiones econmicas y polticas, ambas produciendo un campo de estrategias contradictorias. Las tensiones ocurren cuando se crean nuevas dinmicas de inclusin por parte de la democracia y de exclusin por parte del mercado. O cuando hay intentos de reconciliar dispersos aspectos de la modernizacin poltica con insuficientes esfuerzos
1 Algunas democracias se pudren, funcionan tan deficientemente que son sustituidas por formas perversas de ordenar el caos; otras se estancan, rutinizan su dimensin electoral; y hay las que profundizan sus cualidades hacia lo que Moufe/Laclau llaman democracia radical.
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de desarrollo econmico. En el ltimo tiempo slo se estimularon ajustes cuyas consecuencias profundizaron la exclusin social, la miseria y la socializacin de las desigualdades.2 Recordemos que el concepto de democracia admite, por lo menos, dos connotaciones. Como un valor sustantivo, la entendemos como una forma de autoridad, cualitativamente superior, capaz de ordenar la vida en sociedad en condiciones de libertad e igualdad; como un valor instrumental, la democracia es el procedimiento menos defectuoso para escoger peridicamente a quienes van a gobernar el pas, conforme prescripciones legales ya establecidas. Este estudio contina la lnea analtica del informe La Democracia en Amrica Latina, que, a partir de los fundamentos tericos, argumenta que la democracia:3 supone una idea del ser humano y de la construccin de la ciudadana; es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadana integral, esto es, el pleno reconocimiento de la ciudadana poltica, social y civil; es una experiencia histrica particular en la regin que debe ser entendida y evaluada en su especificidad; y aunque tiene en el rgimen electoral un elemento fundamental, no se reduce a las elecciones. Cuando el argumento llega a este nivel, ya no se puede hablar slo de democracia, all aparece el Estado. El Estado democrtico cuyo poder asegura el valor de la paz social, la
2 El tema de la construccin de la democracia como una accin humana siempre incompleta ha sido desarrollado por numerosos acadmicos, destacndose, en general, los trabajos de Sartori y, para Amrica Latina, los de Lechner. 3 PNUD (2004: 24).
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convivencia segura en comunidad, los derechos del ciudadano y una bsqueda del bienestar social, de una vida con dignidad. La democracia y el poder que encarnan en el Estado se traducen, como ya se insinu en otra dimensin, en su valor instrumental. La democracia es valorada no slo por su capacidad de dar bienestar a las mayoras, tambin resuelve el dilema de quin gobierna y cmo se accede a los altos cargos de direccin; viviendo en democracia la nica forma de acceso al poder es el procedimiento electoral libre, plural, competitivo y justo. La razn instrumental est asociada a una seleccin de opciones, pues la democracia electoral se apoya en ofertas plurales. Se habla de la democracia liberal, esto ltimo se refiere al reconocimiento de la persona libre, con los derechos que por su naturaleza le corresponden; y lo democrtico apunta a la igualdad de oportunidades, al combate a las desigualdades. El tema de la ciudadana tiene dos formas de considerarse que no son contradictorias. La perspectiva ms politolgica enfatiza la ciudadana como el reconocimiento que hace el Estado de que los habitantes de la nacin (los que tienen la nacionalidad) son ciudadanos con igualdad de derechos y obligaciones. Tambin puede ser planteado en un marco ms sociolgico que partiendo del ciudadano ideal lo reconoce inmerso en el mundo social que est cruzado por fuertes diferencias en la estratificacin socioeconmica y, por ello, modifican al ciudadano y lo convierten en obrero, empresario, campesino, general, licenciado. No hay contradiccin alguna porque al reconocimiento formal (jurdico) sigue el reconocimiento real (social) que opera en la sociedad. Obviamente, el movimiento de lo terico tiene una lgica histrica, que es el recorrido que se hace del ciudadano igual, expresin de un valor universal hoy da aceptada de forma amplia, al ciudadano profundamente desigual, para quien imperan relaciones de fuerza que son, al final, las decisivas.
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Esa visin dicotmica estuvo planteada durante la segunda Postguerra entre los razonamientos de Schumpeter sobre la democracia y las propuestas de Marshall sobre la tensin claseciudadana, la cual condujo a una polmica enriquecedora. Ahora se retoma en la alternativa de luchar por una democracia de polticos o una de ciudadanos, que tiene ecos en esa otra divisin entre la democracia representativa y la participativa. El problema pareciera ser de nfasis pero no lo es. Desde la perspectiva marshaliana, la poltica es el espacio pblico en el cual todos se reconocen como participantes de una comunidad poltica (el Estado nacional), pero las decisiones estratgicas siempre las toma una lite, como lo propone Schumpeter.4 Los ciudadanos concurren, finalmente, para optar a favor de una u otra minora: la poltica como un pluralismo de lites. Marshall estaba conciente de la tensin entre ciudadana y clase, mejor dicho, de la forma como el capitalismo establece las pertenencias sociales y cmo, a partir de las mismas, vara el disfrute de los derechos universales del ciudadano.5 Pensando en Inglaterra, utiliz la propuesta del Estado de Bienestar como la forma de disminuir aquellas tensiones y de compensar la desigual distribucin de la riqueza social, con las posibilidades de la proteccin del Estado en favor de los ms pobres. Se hace esta referencia porque la democracia manchesteriana cre mecanismos de participacin que establecieron para la clase obrera formas aceptables de representacin, a travs de lo que originalmente fue su partido, el Laborista. sta no es la respuesta que pueda intentarse en sociedades pobres, de desarrollo desigual y heterogneas, con extensos niveles de desigualdad y pobreza, donde los recursos materiales, el poder poltico, la influencia y el respeto social, la seguridad
4 Schumpeter (1984). 5 Marshall (1998: 85-86). Ntese que el autor escribe sobre Inglaterra y est convencido que ah, durante la segunda Postguerra, las diferencias de clase quedaron disminuidas por los efectos del Estado de Bienestar.
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legal, los bienes culturales, el disfrute de la libertad son monopolizados por minoras. El problema no slo es que as ocurra, sino que se hace muy poco para que no contine sucediendo. Slo las luchas ciudadanas, al movilizar sus derechos, pueden alterar esa situacin, que en los estratos ms bajos es asumida falsamente como una fatalidad. En el marco de esas distinciones entre ciudadana y clase social es necesario dejar la visin esttica y formal de ciudadana como una coleccin de derechos y obligaciones y argumentar que por ciudadana tambin debe entenderse un conjunto de prcticas legales, polticas, econmicas, culturales que una persona puede realizar como ciudadano. Como un activo miembro de la sociedad, el ciudadano acta y ejercita sus derechos, de los que es titular. Es importante sealar que en esta ptica se enfatiza la prctica, una visin dinmica de ciudadana. Este nfasis ayuda a comprender la construccin social de la ciudadana en el sentido que ella se realiza, ejercitndola. El concepto de ciudadana como un conjunto de prcticas sociales tiene, entonces, no slo un contenido jurdico o poltico sino tambin uno sociolgico. Y se sita as la nocin de ciudadana en el debate de las desigualdades, de las diferencias de poder e influencia, del injusto acceso a las oportunidades que la realidad de las clases sociales introduce, porque la ciudadana est inevitable y necesariamente atada al problema de la desigual distribucin de los recursos (riqueza) de la sociedad. Por eso el disfrute y sus lmites de los derechos ciudadanos se articula a la pertenencia del ciudadano a una determinada categora social, a uno de los distintos grados de la desigual estructura de la sociedad. Debe destacarse que en un ambiente democrtico la poblacin puede organizarse y demandar mejores condiciones de desarrollo humano, desde las organizaciones sociales y
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los partidos polticos. Si el Estado es democrtico debe crear oportunidades para que el ciudadano participe en los asuntos pblicos y en todos aqullos en que sus intereses puedan estar comprometidos. Los conceptos ciudadana y Estado democrtico que se mencionan son tiles porque pueden servir para compararlos con la dinmica cotidiana que se vive en Guatemala. El Estado democrtico y el ciudadano pleno que la teora postula no han existido sino como tipo ideal, como una aspiracin o una meta. La igualdad universal es una forma declarativa de expresar una formalidad jurdica que tiene un gran valor moral. Pocos momentos de la historia reciente ofrecen un desenfreno antiigualitario tan profundo y creciente. Lo que importa para el caso es que las desigualdades han aumentado su visibilidad desde que se vive en democracia, y que desde hace veinticinco aos aumenta la polarizacin socioeconmica y poltica. En Guatemala, la democracia que en esencia es igualdad funciona en un universo de desigualdades de todo tipo.6
1.1 Tensiones entre los derechos ciudadanos: civiles, sociales y polticos
La democracia guatemalteca es una democracia electoral, en consecuencia, los derechos polticos bsicamente votar y/o ser electo constituyen el ncleo constitutivo del ciudadano. Examinemos a continuacin algunas vicisitudes del ejercicio ciudadano. Primero, los temas de la ciudadana indgena y los del ciudadano pobre, o ambos. Luego, los del clientelismo y la participacin por encargo y, finalmente, la representacin y la participacin.
6 Los informes nacionales de desarrollo humano contienen abundante informacin estadstica sobre estos temas.
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dimensiones de la ciudadana civil dimensin Igualdad legal y proteccin contra la discriminacin Cuestiones relevantes Tratados internacionales, legislacin y aplicacin de la legislacin relacionados con los derechos generales y la situacin de los trabajadores, las mujeres, los indgenas y los menores. Tratados internacionales, legislacin y aplicacin de legislacin relacionados con derechos civiles fundamentales. Recursos financieros destinados al sistema de justicia y medidas orientadas a la defensa de los derechos de los causados y personas privadas de su libertad. Restricciones legales, polticas y econmicas a la libertad de prensa, violencia contra periodistas, acceso a la informacin pblica y hbeas data.
derecho a la vida, la integridad fsica y la seguridad
Administracin de justicia
Libertad de prensa y el derecho a la informacin
Fuente: PNUD (2004: 102).
De los diversos derechos del ciudadano civiles, sociales y polticos en la democracia guatemalteca, ocuparon el primer lugar temporal los derechos polticos, luego los civiles y slo hasta hoy da se van incorporando los derechos sociales. En la historia del capitalismo original no ocurri as, fueron los derechos civiles los que antecedieron a los otros, tales como las libertades de creencias religiosas (despus de las terribles guerras religiosas), la libertad de opinin, el derecho a la propiedad o la gran reivindicacin de la burguesa, todo ello consagrado despus de la Revolucin Francesa y las guerras napolenicas. En Europa, el goce de los derechos civiles abri la puerta para el ejercicio de los derechos sociales y, luego, de los polticos. El derecho al sufragio universal en Alemania e Inglaterra, por ejemplo, slo se obtuvo a finales del siglo XIX y despus de extendidas luchas sociales.
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En Guatemala sucedi al revs, pues la ciudadana poltica, con restricciones, ya aparece en la constitucin liberal de 1879. Fue se un Estado que pudo darle al ciudadano el derecho al voto (derecho poltico), con serias limitaciones; y slo hasta 1947 pudo reconocer el derecho social a la organizacin sindical. Y todava no logra el pleno derecho a la seguridad de la persona, corazn de los derechos civiles. Por eso se afirma que el ejercicio de los derechos polticos por parte de todos los ciudadanos podr abrir el cauce a los derechos civiles y sociales. La democracia se fortalecer con la ciudadana social y sta slo se realiza en un Estado democrtico. Ntese que los derechos polticos suponen la igualdad (una persona, un voto) y se ejercen individualmente; en cambio, los derechos sociales suponen la desigualdad social y se ejercitan de forma colectiva. Aqullos tienen como referente el poder del Estado y stos, la dinmica del mercado. La democracia empieza, entonces, con el ejercicio del voto, pero se completa con las reivindicaciones laborales. El ideal es una democracia social.
dimensiones de la ciudadana social dimensin necesidades bsicas Integracin social Cuestiones relevantes Salud y educacin Empleo, pobreza y desigualdad
Fuente: PNUD (2008: 385).
Entre el reconocimiento de los derechos y su uso por los ciudadanos existe una mediacin socioeconmica que produce resultados analticos decisivos. Planteado lo anterior de forma operativa, se reconocen las tensiones que se producen entre los derechos como oferta formal, la igualdad para todos y los trabajadores como ciudadanos que experimentan profundas
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desigualdades en su vida cotidiana. Uno de los efectos de la relacin ciudadana-clase social es que el ejercicio de los derechos depende de la posicin que se ocupa en la escala socioeconmica. Hoy da se sabe que, en promedio, la mitad de nacionales ejerce los derechos polticos y slo entre un 20% y 30% de los trabajadores tiene acceso a un empleo formal (derecho a un trabajo decente).7 La calidad de la democracia se establece por la extensin y profundidad del ejercicio de todos los derechos y no slo por la libertad de votar. Alcanzar cuotas de justicia social no depende de las elecciones sino de la presin que desde la sociedad se ejerce frente al poder, el Estado democrtico. La naturaleza y la exigibilidad de ambos conjuntos de derechos son distintas. Los derechos polticos y civiles aseguran la autonoma individual frente al poder estatal y la posibilidad de influir en sus decisiones. Los econmicos y sociales buscan lograr la igualdad, el bienestar, la propiedad, se mueven en el mbito del mercado y se expresan siempre colectivamente. Ambos conjuntos son derechos universales, indivisibles e interdependientes. Las distancias entre estratos o clases sociales que separan y polarizan la existencia social se reproducen en la vida poltica. La contradiccin entre ciudadana y clase plantea un desafo que puede debilitar la democracia, pues la concentracin econmica tambin es poltica. Los problemas que persisten no slo tienen relacin con las dificultades para el pleno despliegue de los derechos sociales, sino con los efectos polticos de la dinmica de las desigualdades; no son bien conocidos los mecanismos vivos, poderosos, que en la conducta cotidiana del guatemalteco lo llevan a practicar la discriminacin y el racismo, a mantener, a veces sin conciencia de ello, prejuicios tnicos y de gnero. El desencanto ciudadano por los asuntos pblicos, como se ver ms adelante, se convierte en un rasgo cultural que se refleja
7 PNUD (2008), captulos 7 y 10.
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en formas de abstencin electoral. La democracia electoral ha sido un vehculo para formar e incorporar ciudadanos, pero si al mismo tiempo no incorpora a todos y se limita a los derechos polticos, ella es insuficiente. En ciertas capas de la opinin pblica hay una tendencia a la identificacin de las elecciones con la democracia, esto es, que la democracia es electoral simplemente; esta nocin, la rutinizacin del procedimiento como lo advierte T. Kart, es negativa. Slo las elecciones no hacen ciudadanos plenos, pero en una situacin democrtica inicial, el ejercicio de los derechos polticos puede abrir las puertas para la realizacin de los otros derechos. Una y otra eleccin, muchas en el tiempo, crean una rutina, una tradicin, una inercia democrtica cuyos efectos son tiles para la consolidacin democrtica. Para la consolidacin institucional es importante lo que Garretn llam deseabilidad democrtica, que en el ltimo tiempo contrasta con una opinin pblica cada vez ms incrdula.8 Por eso, la consolidacin es institucionalizacin de normas, mecanismos y estructuras cuyo fin es regular el conflicto, pero sobre todo, los procedimientos para reducir las causas sociales que producen la inclusin/ exclusin de la gente.
1.2 La ciudadana en cuestin: indgenas y pobres
Si bien indgenas y pobres han ejercido el derecho ciudadano al voto, estn pendientes otros derechos que ataen a estas poblaciones, tales como la igualdad legal y la proteccin contra la discriminacin, el derecho a la vida segura, el acceso a la justicia, la libertad de organizacin, a practicar las costumbres comunales y otros aspectos culturales. Son diferencias hoy da cada vez ms reivindicadas que aluden a visiones particulares
8 Garretn (1995: 24).
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que el Estado no siempre reconoce como parte intrnseca de su constitucin. Iniciemos el anlisis en el debate que existe entre ciudadana universal y las demandas ciudadanas de las poblaciones indgenas. La formacin de las identidades bsicas de la poblacin indgena se origina en la vida en la comunidad, pero se modifican al tener experiencias negativas o no dentro de la sociedad externa a ella. La nocin planteada es que la identidad que la ciudadana supone se origina en la vida en comunidad y puede variar en la vida fuera de ella, en la sociedad nacional. Tambin existe otra tensin, el reconocimiento formal hoy da constitucionalmente establecido y/o el ejercicio efectivo de los derechos sociales y culturales, que son fuente de identidad, de cohesin social, de riqueza simblica. La concepcin liberal de ciudadana tiene una pretensin universal y, por lo tanto, igualitaria. Si todos somos iguales, cmo se traduce eso si al mismo tiempo hay grupos que reivindican las diferencia? Cmo puede definirse la naturaleza de la pertenencia social de un ciudadano indgena (y de los grupos tnicos) cuyas prcticas sociales son parcialmente particulares y propias de su cultura? La complejidad de las respuestas alude a los temas de la ciudadana tnica, el Estado plural y las polticas multiculturales, en un proceso de difcil constitucin. La magnitud de la fuerza que tienen las reivindicaciones tnicas, sociales y culturales en una sociedad con poblacin tnica o socialmente diferenciada explica (o determina) la importancia de las relaciones sociales que se practican; y slo empiezan a reconocerse a travs de las luchas parciales de los indgenas o de medidas legales o decisiones administrativas. No bastan, entonces, los derechos formales de ciudadana, la legislacin comn, hace falta el reconocimiento de las diferencias y la puesta en prctica de alternativas que van desde
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cuotas de participacin, ciudadana diferenciada o la bsqueda de equidad tnica en la construccin del Estado.9 El tratamiento de la diversidad tnico-cultural en Guatemala ha tenido desarrollos distintos; por largo tiempo fue ignorada, a pesar de que sin presencia indgena habra sido imposible la vida econmica nacional. No fueron excluidos sino incorporados al mercado de trabajo en condiciones marginales por su condicin tnica. Es decir, participaron en el lmite, ah donde el salario casi no exista y la relacin laboral no tena ninguna proteccin; tampoco consuman en el mercado. De forma gradual, los indgenas se han venido ciudadanizando sobre todo por el estmulo alcanzado con los Acuerdos de Paz. En este aspecto, la identidad tnica slo puede ser el resultado simbitico de luchas polticas por alcanzarla, de luchas conjuntas de ladinos e indgenas, adems del desarrollo de polticas multiculturales del Estado. De hecho, los movimientos sociales que confrontan a la estructura de la sociedad y el Estado pueden producir ciudadanos que participan en la vida nacional sin renunciar a sus identidades bsicas. Esta situacin invita a reflexionar sobre cmo estructurar identidades tnicas en tanto el ciudadano indgena se apoya en su cultura y, as, emerge a la vida pblica, demandando el reconocimiento de los derechos ingnitos a su cultura, a su pertenencia grupal y, al mismo tiempo, a la nacin guatemalteca. Gradualmente se va aceptando como un dato real y no slo como reconocimiento de una injusticia histrica, que Guatemala es un Estado nacional multicultural. Los miembros de los grupos tnicos se reconocen al pertenecer a una comunidad que tiene idioma y ancestros comunes, una historia compartida que alimenta su identidad. La identidad tnico-cultural siempre aparece en el grupo de origen y,
9 Ver PNUD (2005), captulos 12, 13 y 14.
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especialmente, con su expresin lingstica. Pero sucede que ya hoy da no hay comunidades aisladas y hay una intensa interaccin hacia fuera, con la sociedad nacional. La relacin con el otro, el ladino portador de otras formas de cultura, y en el caso de Guatemala con la cultura nacional dominante, puede producir el rechazo de los diferentes, o la aceptacin de una supuesta minusvala por parte de aqullos. De hecho, unos y otros resultados son frecuentes y conforman una poderosa estructura de poder de indudable raz colonial, aspecto que no es posible tratar aqu. A manera de ilustracin, en el cuadro 1.1 se observan las diferencias entre indgenas y ladinos en funcin del acceso a servicios bsicos en su residencia, que se cimientan en profundas exclusiones sociales.
cuadro 1.1 Hogares con servicios segn etnicidad, rea geogrfica y tipo de servicio Porcentaje de hogares, 2006
Indgena
Urbano Rural Total
No-indgena
Urbano Rural Total Urbano
Total
Rural Total
Agua entubada (conexin a red) Drenajes Conexin a energa elctrica Telfono de lnea Telfono celular Internet TV cable Fuente: INE (2006).
88.0 62.3 88.8 16.3 50.9 0.4 33.6
61.9 7.3 62.2 2.7 33.9 0.1 5.1
71.8 28.1 72.3 7.9 40.3 0.2 15.9
93.6 80.6 95.3 40.9 71.9 4.9 56.5
64.8 13.0 73.3 5.5 47.1 0.2 14.6
82.8 55.3 87.0 27.6 62.6 3.1 40.8
92.2 76.0 93.6 34.7 66.6 3.8 50.8
63.4 10.3 68.0 4.2 40.8 0.1 10.0
78.9 45.6 81.8 20.6 54.6 2.1 31.9
En este proceso, desde la ptica de la democracia, sera deseable que la poblacin indgena hiciera compatibles, en su
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conciencia y en su prctica, la identidad poltica de base nacional a la que tiene derecho y la identidad tnica con la que enfrenta ese derecho. En la historia este dualismo conflictivo no se resuelve sino en las prcticas sociales y polticas, en el ejercicio conflictivo que la democracia permite, experimentando como trabajador o como patrono, como ciudadano, la doble condicin de maya y guatemalteco. El Estado est situado en una doble obligacin: reconocer la igualdad de todos y tambin la ciudadana del sujeto indgena en sus dimensiones particulares. El Estado plural ser la expresin poltica de polticas que respeten y garanticen las diferencias culturales, poniendo a prueba en la cotidianidad el ejercicio del poder como sntesis del derecho a la igualdad y el reconocimiento de las diferencias. Es una meta por alcanzar, un ideal o una utopa? La ciudadana que ostenta el indgena ha empezado a realizarse en los escenarios democrticos, a travs de sus derechos polticos: cuando participa en las elecciones, cuando vota o es electo. Es visible que las relaciones intertnicas vigentes se apoyan en relaciones de exclusin relativa y de desigualdad; una relacin violenta que implica expresiones de poder y de dominacin. Es una relacin de subordinacin mltiple. Por eso, en el interior de la sociedad democrtica, en la situacin actual de retraso econmico y social, la organizacin y las demandas tnicas pueden aparecer como rupturistas, confrontativas y hasta desestabilizadoras: cuando los actores indgenas practican la democracia, la ponen a prueba. El cuadro anterior y el siguiente informan sobre aspectos sustantivos de la vida de indgenas y ladinos. Ahora bien, la ciudadanizacin implcita en ese proceso no slo se ocupa de los indgenas, tambin de los ladinos excluidos, de una mayora que por su ubicacin de clase tampoco puede ejercer plenamente sus derechos. En todo caso, como qued
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sugerido, el Estado democrtico debe asegurar que los derechos polticos, civiles y sociales sean compatibles con los culturales.
cuadro 1.2 Indicadores de precariedad ocupacional Porcentajes de la poblacin ocupada, 2006
Con salario menor a CBA* Total pas Sexo Hombre Mujer Etnicidad Indgena No-indgena rea geogrfica Urbana Rural CBV** SM*** Sin seguro social
Subempleo
Informalidad
Sin contrato
61.4 60.4 63.5 79.0 54.2
87.0 86.4 88.2 95.6 83.6
50.1 48.6 53.4 70.0 41.9
15.2 13.9 17.2 11.3 17.6
71.3 68.7 75.7 85.9 61.9
81.8 81.0 82.9 92.2 75.0
82.7 82.7 82.6 92.3 76.4
51.0 78.5
81.8 95.5
39.7 67.3
16.6 13.6
58.5 85.1
73.4 90.7
73.1 92.9
Fuente: PNUD (2008) con cifras de INE (2006). * CBA: canasta bsica de alimentos, se puede considerar una lnea de pobreza extrema. ** CBV: canasta bsica vital, se puede considerar una lnea de pobreza general. *** SM: salario mnimo.
La creacin y ampliacin de ciudadanas para fortalecer la democracia encuentra en su dimensin tnica posibilidades mltiples pero, tambin, enormes dificultades, no slo ideolgicas o efectos del racismo, sino socioeconmicas, que marginan estructuralmente a los pobres, cuya mayora es indgena. La poblacin indgena es bsicamente pobre; segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida del ao 2006, del total de la poblacin indgena (que representaba el 38.6% de la poblacin), la incidencia de la pobreza10 era del 73%, y
10 Mtodo de lnea de pobreza basado en el consumo.
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del 26.4% la de extrema pobreza, frente a un 35.5% y 7.3% entre no indgenas.11 El eje de la indivisibilidad de los derechos del ciudadano es el supuesto de la igualdad de condiciones materiales para que se realicen de forma interdependiente. Pero las desigualdades y la pobreza rompen la integracin de todos los derechos, porque unos u otros no pueden ejercitarse adecuadamente, y porque la carencia de unos es condicin de debilidad de los otros o viceversa. Tambin es una ruptura sistmica porque las relaciones entre ciudadana y clase social se condicionan inversamente. Pueden los pobres practicar la democracia o, al menos, vivirla? Ni lo uno ni lo otro, por lo general. Con el aumento del nmero de pobres y de las distancias sociales, Guatemala es un ejemplo de ciudadanos de distinta cualidad en extensin y profundidad. As, es probable que la cualidad sea mayor entre los ciudadanos urbanos que los rurales, o entre los ladinos que los indgenas; entre los mejor informados que los analfabetos, o los de ingresos medios que los pobres extremos. Es una posibilidad que, por cierto, no se comprueba por completo en los resultados de la encuesta que se presentan en la segunda parte de este libro. En las nuevas democracias, como Guatemala, hay serias dificultades para que se constituya la ciudadana social. En ningn otro plano de la ciudadana la democracia est ms comprometida que en el de la ciudadana social. No aparece porque ella no se ejercita individual sino colectivamente, supone la organizacin, la capacidad de protesta y el conflicto. Y al no existir bases estructurales para hacerlo encuentra limitaciones a veces insuperables. En Guatemala ha ocurrido un retroceso del cual hay poca conciencia si se recuerda que el primer Cdigo de Trabajo se promulg en 1947 y, sesenta aos despus, su
11 PNUD (2008).
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recuadro 1.1 Desarrollo humano y participacin electoral

Guatemala cuenta con un ndice de Desarrollo Humano (DH)1 calificado como medio en comparacin con el resto de pases a nivel mundial.2 Sin embargo, la conclusin del equipo del INDH3 ha sido que en Guatemala pueden encontrarse grupos poblacionales con significativas diferencias que ubican a algunos en ndices bajos o muy bajos de desarrollo humano, a otros en ndices medios y, por ltimo, a una pequea minora en ndices altos, evidenciando as que existen brechas importantes entre unos y otros en el interior del pas. La acotacin vale la pena al preguntarnos si la democracia puede o no ser construida si gran cantidad de personas no cuenta con condiciones de vida digna. La respuesta depende del significado que se le d a la democracia. Como lo muestra el mapa 1.1, en el que se grafica el DH municipal y se vincula con la participacin electoral durante 2007, en el aspecto geogrfico no existe una relacin importante entre el DH y el ejercicio del voto en las urnas. La tendencia, de hecho, se mantiene ya que, salvo durante 1985, no se ha superado el 60.0% de participacin a nivel nacional,4 por lo tanto la democracia est inclusa, estancada si se considera el porcentaje de ciudadanos que moviliza a las urnas. Sin embargo, hablar de desarrollo humano y democracia tampoco se restringe al voto, ambos estn ntimamente relacionados como resultado y condicionantes mutuos. Es decir que sin democracia no es posible el ejercico de las libertades intrnsecas e instrumentales que debe generar el desarrollo humano, y viceversa, sin desarrollo humano y con altos niveles de precariedad y desconocimiento los derechos no se pueden ejercer con plena libertad. La poblacin guatemalteca participa poco, pero en situaciones bastante homogneas. A pesar que hay municipios donde se participa mucho menos, esto puede estar determinado por condicionantes de infraestructura, servicios u otros que no se evidencian aqu.
1 El DH es un indicador construido para medir y comparar la situacin de una poblacin en relacin con el desarrollo humano. Se trata de un promedio simple de tres subndices, cada uno de los cuales incluye una caracterstica bsica del desarrollo humano, a saber: salud, educacin e ingresos. 2 3 PNUD (2008). PNUD (2008).
4 Durante la primera eleccin democrtica en el pas, en 1985, se dio una participacin promedio nacional del 69.3%, posteriormente los promedios variaron: 56.4% en 1990, 46.8% en 1995, 53.8% en 1999, 46.77% en 2003 y 60.4% en 2007. Boneo y Torres Rivas (2001) para los datos de 1985 a 1999, y TSE (2005 y 2007) para las ltimas elecciones.
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Otros estudios han demostrado, adems, que el abstencionismo primario5 es an ms importante el cual no se refleja en estos datos y muchas veces tiene ms peso entre poblaciones indgenas, particularmente entre las mujeres.6 Por lo tanto, ms que respuestas, el mapa invita a hacer preguntas: cmo se percibe la ciudadana guatemalteca, o cmo se explica su (falta de) participacin?, cmo se construye la democracia?, de qu democracia hablan los guatemaltecos y cules son sus espectativas? Ms adelante, en el anlisis de la encuesta, se intentar dar algunas respuestas a estas preguntas.
Mapa 1. ndice de desarrollo humano y participacin electoral por municipio, 2007.
*la participacin electoral equivale al porcentaje de personas empadronadas que fueron a votar en la primera vuelta.
IDH ALTO MEDIO
BAJO
Participacin electoral 50 a 75% ms del 75% 50 a 75% menos de la mitad ms del 75% 50 a 75% menos de la mitad
5 Le llamamos abstencionismo primario a aquellas personas que no cuentan con documentacin mnima para ejercer su derecho al voto y, por ello, no son tomadas en cuenta en el padrn electoral; es la base para calcular el abstencionismo secundario: aquellas que teniendo documentos no acudieron a votar. 6 Lpez (2008a).
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cumplimiento es muy problemtico por diversas razones: por el comportamiento del empresario en el mercado de trabajo, por la inopia del Estado para asegurar los derechos laborales y por la extrema debilidad del actual movimiento sindical.
cuadro 1.3 Distribucin de la poblacin por estrato socioeconmico segn etnicidad en miles de habitantes y porcentajes, 2006
Miles de habitantes Total Total Estrato Bajo extremo Bajo Medio bajo Medio Alto Indgena noindgena Total % de la poblacin Indgena noindgena
12,865.3 1,960.0 4,425.7 4,710.7 1,279.8 489.1
4,946.9 1,344.4 2,292.8 1,162.3 135.9 11.5
7,918.4 615.7 2,132.8 3,548.3 1,143.9 477.6
100.0 15.2 34.4 36.6 9.9 3.8
100.0 27.2 46.3 23.5 2.7 0.2
100.0 7.8 26.9 44.8 14.4 6.0
Fuente: PNUD (2008) con cifras de INE (2006).
Si los contenidos sociales de la ciudadana son dbiles y no los incorpora la ciudadana poltica, sta no es suficiente y carece de la fuerza para consolidar la participacin y la representatividad. En resumen, los derechos terminan por condicionarse mutuamente y trasladarse a escenarios conflictivos. Slo el Estado democrtico podra ayudar a corregir estos resultados, tanto promoviendo el crecimiento econmico como regulando las deformaciones que el libre mercado produce. Pero, de hecho, no puede ahora recurrirse a ello, ante un Estado anorxico como el que existe en Guatemala por el desmantelamiento que han sufrido los mecanismos de regulacin econmica y de representacin activa, que ha practicado la privatizacin y la
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descentralizacin y con una despolitizacin de la economa. Las polticas sociales, de bienestar, tericamente universales, no se han aplicado con el vigor que demanda la existencia de un 65% de pobres de ingreso, y que experimenta otras carencias, como ya es bien sabido. El razonamiento que se intenta realizar aqu es el de que no basta enunciar la importancia del ciudadano en general y su relacin con la vida democrtica. Es slo una declaracin incompleta. As se viene haciendo porque la democracia es slo electoral y, en este caso, pareciera que es suficiente el ciudadano poltico, es decir, el que ejecuta sus derechos polticos. No es que no tenga importancia el ejercicio del voto y alguna otra forma de participacin poltica, sino que la configuracin de la ciudadana contempla tambin los derechos civiles y sociales. La condicin ciudadana es completa slo si se debilitan las situaciones de pobreza extrema y las desigualdades que dificultan la efectividad de la democracia basada en la presencia de ciudadanos plenos que actan en la esfera pblica en condiciones de igualdad. Los datos sobre la ciudadana social muestran que Guatemala exhibe severas deficiencias que afectan a mayoritarios segmentos de sus poblaciones. El derecho a la salud y la educacin son componentes bsicos de la ciudadana social; la falta de empleo, el subempleo, el bajo salario y la pobreza de ingresos son aspectos que obstaculizan la integracin de los individuos a la sociedad. Integracin en este caso significa trabajar, contar con salario y vida digna, consumir, leer la prensa o informarse por otros medios sobre lo pblico, por quin votar y participar. De no ser as, la sociedad se achica en el mundo cerrado de la indigencia.
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cuadro 1.4 Ingreso promedio mensual de independientes en quetzales, 2006

Total Total pas Sector Informal Formal Tipo de ocupacin Profesionales y tcnicos Gerentes y directivos Comerciantes y similares Agricultores Artesanos y operarios Trabajadores no calificados
Fuente: PNUD (2008) con cifras de INE (2006).
Hombres 2,331 2,019 11,293 6,335 7,450 3,116 764 2,144 1,270
Mujeres 1,183 1,136 5,752 1,620 3,402 1,480 328 630 625
1,853 1,646 10,314 4,681 6,079 1,907 719 1,364 759
En la dimensin de la integracin social, el pas evidencia las ms graves carencias de la ciudadana social en Amrica Latina. En la medida que la ciudadana social contiene un componente econmico, el empleo/ingreso constituye para la mayora de la poblacin un pilar bsico. El trabajo es la modalidad por la cual los ciudadanos contribuyen a la produccin de la sociedad y reciben los medios que les permiten gozar de sus derechos. El empleo juega un papel decisivo en la construccin de la ciudadana social. Para la mayora de la poblacin el empleo es la va para enfrentar la pobreza y salir de ella. Sin embargo, con frecuencia esta expectativa no se satisface, lo que constituye un tremendo desafo para la poltica. Existe suficiente evidencia para afirmar lo que no es tautolgico, que los ciudadanos que sufren exclusiones en una dimensin de la ciudadana son los mismos que sufren
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exclusiones en otras. La pobreza material incide negativamente en las oportunidades de educacin, en las cuestiones nutricionales y de salud, en las oportunidades de empleo, en la capacidad para ejercer y hacer valer los derechos civiles, polticos y sociales. La educacin, la salud y el empleo requieren de alimentacin, vivienda y vestimenta. Todos ellos, a su vez, habilitan la libertad, el progreso, la justicia y la conciencia de esos derechos. Por debajo de ciertos derechos sociales mnimos, el concepto mismo de ciudadana queda disminuido o anulado. El asunto es complejo porque la expectativa de mejora en alguno de estos temas suele estar vinculada con la evolucin de alguno o algunos de los otros. En tales condiciones, los pobres son ciudadanos para quienes el inters por lo pblico casi no aparece en sus vivencias inmediatas; se queda retenido, a la defensiva, en el interior de su mundo privado. La poltica es vida pblica donde los intereses personales son colectivos. La democracia, que es vida participativa, no puede apoyarse en una ciudadana as debilitada o as ausente. En sociedades desiguales, los niveles de cohesin social y de sociabilidad se debilitan, tienden a rebajarse los lazos de solidaridad en la comunidad, el barrio, el grupo, as como el sentido de identidad como pertenencia a una comunidad mayor, el Estado-nacin. Cuando no se tiene acceso a la informacin pblica, ni conocimiento de los graves temas nacionales, de los problemas en debate, pareciera que la sociedad se contrae. En efecto, al mundo de la pobreza, reducido a los asuntos ntimos, a las angustias de la sobrevivencia, sin horizontes lejanos, se le percibe como si hubiera menos sociedad. Por el lado de los poderosos, los que concentran la riqueza, los efectos son igualmente perversos al endurecerse en ellos la conciencia del compromiso social, al debilitarse la sensibilidad ante la miseria de sus conciudadanos, al extraviarse el sentido de responsabilidad
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con respecto al conjunto de la organizacin social. Esto no es un asunto tico sino el resultado de las distancias que lo monoplico establece.
1.3 Mujeres, construccin de gnero y democracia
Se ha hablado ya de la construccin de la ciudadana tnica y de la representacin de los sectores pobres; la necesidad de que la democracia d respuestas que promuevan la participacin y la efectiva representacin social y que, adems, responda a las necesidades ms inmediatas de la sociedad guatemalteca. Sin embargo, existe un grupo que es fundamental en la sociedad: las mujeres, en su inmensa mayora an experimentando relaciones desiguales de poder y oportunidades. Hablar de las mujeres cuando se analiza la democracia es hablar de una diferencia sustantiva, el reconocimiento de un otro sexuado, con caractersticas distintas a las del sujeto tradicional de la poltica: el hombre alfabeto de clase media. En las diversas publicaciones del PNUD sobre estos temas se reitera la nocin de que el ejercicio de la democracia no se agota en las elecciones sino que requiere luchas por la ampliacin de las ciudadanas. Ellas no se extienden slo porque la Constitucin lo establece, pues ah lo que existe es un reconocimiento formal, una declaracin de principios, que slo es el punto de partida. La ciudadana es el ejercicio pleno de derechos, deberes y obligaciones y tambin el surgimiento de identidades de pertenencia. Todo ello puede ocurrir cuando se van creando condiciones polticas, socioeconmicas y culturales en los ms diversos sitios sociales y geogrficos de la sociedad. La construccin social de la ciudadana, por ello, no depende slo de la voluntad del mayor de edad que quiera serlo, sino que pueda lograrlo efectivamente en el seno de condiciones adversas, en especial para las mujeres pobres. Y se
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habla de los ms variados sitios sociales y geogrficos porque a la ciudadana, por lo general, slo acceden los mejor situados en la escala social, aquellos con mayores recursos cognitivos y materiales. Y es que, segn Pinto, el 50% de la poblacin, las mujeres, tiene una representacin poltica que est muy lejos de corresponderse con su proporcin demogrfica, () [y] cuando se aboga por la representacin de la mujer se lo est haciendo por la presencia de las mujeres no tan slo como seres humanos del sexo femenino, sino tambin como sujetos polticos constituidos a partir de una construccin de identidad.12 En funcin de la representacin es necesario tomar en cuenta que la construccin y la percepcin del peso que tienen los grupos excluidos pocas veces coincide con la construccin o la percepcin de la realidad que tienen los grupos tradicionalmente hegemnicos; pensar entonces que las decisiones son tomadas en su mayora por hombres, determina en mucho el resultado de la poltica: exclusin para las mujeres, pues no slo se habla de distintas percepciones de la realidad sino de distintas necesidades objetivas, que pocas veces han sido atendidas por el Estado para ellas en tanto sujetas polticas. Dado que las mujeres forman parte de las ms diversas categoras sociales, construidas a partir de marcadores tnicos, etarios, de clase, ideolgicos, simblicos, sus intereses son mltiples, como lo son las barreras correspondientes. Sin embargo, junto con esa diversidad las mujeres tienen en comn como colectivo la exclusin y la discriminacin muchas veces violenta que sufren por su condicin de gnero y que, culturalmente, an se les restringe el ejercicio pleno de sus derechos (en mbitos econmicos, polticos, sociales y familiares).
12 Pinto (2004).
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1.3.1 Algunos datos de la participacin femenina
Llegar al tema de la representacin poltica es apenas el medio camino para hablar de las mujeres en la democracia guatemalteca. En un pas donde alrededor de 6.6 millones de personas son pobres, y de ellas el 51% son mujeres, hablar de la calidad de la democracia tiene una connotacin especial. Cmo se construye ciudadana cuando no estn satisfechas ni siquiera las necesidades mnimas de la gente? Es el mismo obstculo tanto para mujeres como para hombres. Las mujeres tienen iguales (porcentualmente un poco ms) necesidades bsicas insatisfechas que los hombres y, a pesar de ello, sus indicadores (polticos o econmicos) siempre mantienen algn tipo de rezago, es decir, se ha normalizado la aceptacin de que las mujeres vayan atrs de los hombres en la mayora de actividades del espacio pblico. Existe, entonces, una forma culturalmente implcita de discriminacin. En particular en el tema de los derechos civiles y polticos, Guatemala fue uno de los primeros pases latinoamericanos cuyo Estado otorg el derecho al voto a las mujeres.13 Fuera de Centroamrica, pases como Ecuador (1929), Brasil (1932), Uruguay (1932) y Repblica Dominicana (1942) impulsaron el derecho al voto en aos anteriores. Dentro de los pases centroamericanos, slo El Salvador reconoci el voto de las mujeres antes que Guatemala. Sin embargo, en nuestro pas las mujeres obtuvieron el derecho al voto antes que el resto de pases de Amrica Latina, incluyendo Argentina (1947), Mxico (1953) o Paraguay (1961).14
13 El Estado guatemalteco otorg el derecho al voto a las mujeres alfabetas y casadas en 1945, y el sufragio universal en 1960. 14 IDEA Internacional (2008a).
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cuadro 1.5 Ao de derecho al voto femenino

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 1949 1939* 1945** 1965 1955
* Para mujeres casadas, solteras de reconocida reputacin, seoritas, y con instruccin mnima de sexto grado. ** Para mujeres casadas (alfabetas). Fuente: IDEA Internacional (2008a).
El ejercicio de los derechos polticos bsicos es an hoy en da un gran desafo. Segn el Tribunal Supremo Electoral (TSE), para el ao 1985 (veinticinco aos despus de alcanzado el sufragio universal), nicamente el 39.0% del padrn electoral corresponda a mujeres; hoy, veinticinco aos despus (y cincuenta del sufragio universal), el padrn electoral est constituido por el 46.6% de mujeres. Esto tiene relevancia si tomamos en cuenta que el 51% de la poblacin es femenina, y que el faltante de la participacin en este nivel primario (empadronamiento) a simple vista muestra que existe una cantidad de mujeres en edad de votar que an no podr hacerlo. Por qu no se registran? Hay motivos sociales y culturales que se expresan en la creencia que la poltica es asunto de hombres; hay que hacer notar, adems, que la accin del empadronamiento requiere de tiempo, recursos y oportunidades que muchas mujeres no tienen. Sin embargo, en el total del pas los votos emitidos por mujeres representan un 47.3%. Esto indica un incremento del 0.5% si se tomara en cuenta la conformacin del padrn. Del total de mujeres inscritas particip el 61% y de los hombres, el 60%. Segn el ndice estimado y graficado en el mapa
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1.2, en trminos relativos y por municipio, en el 59% de los municipios las mujeres se movilizaron ms que los hombres; a la inversa, los hombres se movilizaron ms que las mujeres en el 34% de los municipios. Slo en el restante 7% de los municipios la movilizacin fue igual para ambos. En suma, las mujeres tendieron a ejercer ms su derecho al voto. Este dato podra autorizar la hiptesis de que el abstencionismo electoral es un poco mayor entre hombres que mujeres, si todas las mujeres en edad de votar se encontraran empadronadas. Sin embargo, y a pesar de esta tendencia en el plano electoral, existen otros planos importantes donde no mejora la situacin cuando hablamos de mujeres y poltica: la afiliacin polticopartidaria y la participacin en la dirigencia de organizaciones polticas. Segn Ann Philipps,15 esta baja representatividad y/o participacin de las mujeres en el acto de sufragar (caso de mujeres an no empadronadas o abstencionistas), o en los puestos pblicos o de poder tiene al menos tres explicaciones que se pueden resumir as: a) la divisin sexual del trabajo productivo y reproductivo, b) las exigencias de la actividad poltica no permiten la participacin de personas con responsabilidades privadas (cuidado de nios, ancianos, enfermos, etc.) y c) el extendido prejuicio de los dirigentes para incorporarlas como candidatas. Es decir, el prejuicio no slo funciona para proponer candidatas mujeres sino para votar por ellas. Sufren as una doble discriminacin: para votar y para ser electas.
15 Philipps, en Castells (1996).
42
mapa 1.2 ndice de participacin electoral de gnero Por municipio, primera vuelta, 2007 de gnero por municipio. Cuadro 4. Indice de participacin electoral
Elecciones 2007, primera vuelta.
Indice de participacin electoral de gnero. Es la razn de participacin en las elecciones segn la intensidad de dominio de hombres o de mujeres en un determinado territorio. Se calcula:
Categora alta media Feminidad Masculinidad baja baja media alta Sin dato en equilibrio
Valores 0.07 a ms 0.04 - 0.06 0.03 - 0.01 0.00 -0.03 a -0.01 -0.04 a -0.06 -0.07 a menos
Municipios 67 53 76 23 55 29 28 331
% 20 16 23 7 17 9 8 100
donde
( ) -- ( )
VEM _____ MI VEH ____ HI
= INDICE
VEM= votos emitidos por mujeres MI= mujeres inscritas VEH= votos emitidos por hombres HI= hombres inscritos
Para la primera vuelta en las elecciones del 2007, el padrn estaba conformado por 47% de mujeres y 53% de hombres. Del total de mujeres inscritas participaron el 61% y de los hombres el 60%. Segn el ndice estimado, en terminos relativos y por municipio, en el 59% de los municipios ellas se movilizaron ms que los hombres; a la inversa, los hombres se movilizaron ms que las mujeres en el 34% de los municipios. Slo en el 7% de los municipios la movilizacin fue igual para ambos. En suma, la mujeres tendieron a ejercer ms su derecho al voto.
43
Grfica 1.1 Es mejor que la mujer se concentre en el hogar y el hombre en el trabajo

Porcentaje de respuestas
67
65
59
51
46
Honduras
Guatemala
Nicaragua
El Salvador
Costa Rica
Fuente: Latinobarmetro (2004).
Las tres caractersticas pueden comprobarse en la experiencia de la participacin de las mujeres. Estudios realizados en Guatemala y en el resto de Latinoamrica16 han hecho ver que, a pesar de sus diferencias histricas o culturales, la poca participacin de las mujeres con respecto a los hombres en puestos de decisin es un hecho comn a todos los pases, y que nicamente con medidas positivas de inclusin (cuotas, estrategias partidarias o de sensibilizacin, acceso a las urnas o acciones de la sociedad civil, etc.) ha podido o podra revertirse, en alguna medida, la desproporcin numrica que existe entre ambos sexos en los rganos de representacin o de poder en el gobierno. La sociedad guatemalteca, que arrastra una bien conocida cultura autoritaria, tiene una estructura bsica de dominacin de raz colonial en virtud de la cual el gran patrn es un varn, alfabeto, blanco y con recursos, el eje de la vida poltica y cultural. El smbolo de esa autoridad de base tradicional y
16 IDEA Internacional (2008a y 2008b), entre muchos otros.
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reaccionaria es el patriarca omnipotente, que se le encuentra en la familia, el trabajo, la escuela, los campos de la creatividad artstica y cultural y otros sitios donde el poder se ejerce. A pesar de ello, las mujeres han abierto algunas brechas aunque, en muchos casos, de manera precaria: en el trabajo domstico, como una extensin de los quehaceres del hogar, e incursionando en el sector laboral donde ya es conocida la feminizacin de la mano de obra en el sector informal; en la escuela, a contrapelo de muchos otros datos, el porcentaje de graduados aumenta a favor de las nias; tambin en el arte y el mundo de la cultura es creciente la presencia de mujeres.
cuadro 1.6 Evolucin del porcentaje de mujeres en congresos nacionales 1997-2007
1997 Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 15.8 10.7 13.7 7.8 10.8 2007 36.8* 16.7 12.3 23.4* 18.5
* Tanto Costa Rica (1996, 40%) como Honduras (2000, 30%) han incorporado en sus legislaciones cuotas de participacin femenina. Fuente: elaboracin propia con datos del TSE para Guatemala y de IDEA Internacional (2008a) para el resto de Centroamrica.
Falta mucho por hacerse y los esfuerzos que se han dado an no han generado sus frutos. Como se puede ver en la tabla anterior (cuadro 1.6), el porcentaje de mujeres en el Congreso de la Repblica ha disminuido en vez de aumentar; el resto de indicadores se mantiene estable o con incrementos casi imperceptibles (nmero de alcaldas en manos de mujeres, nmero de ministras, nmero de magistradas a la Corte
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Suprema de Justicia o de Constitucionalidad, etc.). Y aquellas mujeres que han logrado llegar a estos puestos lo han hecho con costos econmicos, polticos o sociales muy altos. La historia ha dado cuenta de que las mujeres que incursionan en la poltica deben sacrificar muchas veces otros aspectos de su vida sentimental, familiar o profesional en aras de alcanzar altos niveles de decisin pblica.17 Por ello, al hablar de mujeres y democracia no se debe perder de vista un detalle. Es necesario ampliar la participacin poltica de las mujeres desde el ejercicio de los derechos bsicos al voto, a ser electas, al salario igual, a las diversas oportunidades culturales. Pero esto debe ir acompaado de una modificacin que poco a poco se ha empezado a construir de las conductas y la cultura poltica de todos, de hombres y mujeres. Adems de aumentar la agencia de las mujeres en trminos de la capacidad de gestionar, manejar y tomar decisiones por s mismas, y participar en tanto persona y colectivo social, para en efecto hacerse representar o representar a la sociedad. 2. La calidad de la democracia y la cultura poltica Las consideraciones anteriores slo buscaron presentar algunos de los problemas que definen la ciudadana guatemalteca y la posibilidad de ejercitar sus derechos. En esta seccin se exponen algunas consideraciones sobre cultura poltica y referencias sumarias acerca de la calidad de la democracia en la ptica internacional. El funcionamiento democrtico se valora en sus aspectos prcticos, con ayuda de indicadores cuantitativos; este tema se examina de nuevo en la segunda parte, al considerar las percepciones de los ciudadanos que recoge la encuesta. Finaliza
17 Tmese nota de los testimonios de Licda. Catalina Soberanis, Mtra. Walda Barrios Klee, Licda. Raquel Blandn, entre otras.
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esta parte con una obligada reflexin sobre el problema de la participacin/representacin ciudadana en la vida poltica.
2.1 Elementos de la cultura poltica en Guatemala
El concepto general cultura poltica hay que situarlo en su dimensin dinmica, como el conjunto de actitudes, valores y creencias colectivas que orientan las relaciones polticas de los ciudadanos y que son el resultado de determinadas experiencias de convivencia y participacin, sobredeterminadas hoy da por la vida en democracia. Se est pensando entonces en una cultura-poltica-para-la-democracia. La cultura poltica como un resultado histrico suele analizarse en la ptica de una definicin tpico-ideal que luego sirve como un esquema comparativo. Esta visin normativa, por lo general, se vale de esquemas de lo que ocurre ah donde la vida democrtica es ms profunda y estable, en sociedades desarrolladas de origen anglosajn. Esto a veces dificulta evitar esa relacin evidente entre desarrollo y democracia; la idea puede complementarse con una comparacin histrica nacional donde la democratizacin es un proceso interno y, por lo tanto, coexisten distintas culturas polticas, probablemente una ms influida por el pasado inmediato, por valores tradicionales y con rasgos ms autoritarios, que otras donde la cultura poltica y sus valores modernos estn ms presentes. Puede ser ms productivo, en consecuencia, plantearla como un modelo en construccin de relaciones entre grupos sociales con ocasin de las luchas polticas y no necesariamente con referencias al poder. La cultura poltica comprende los mecanismos de formacin cvica, la adquisicin de informacin y conocimientos (recursos cognitivos) sobre aspectos relativos a la vida pblica y las reacciones o respuestas que con esos recursos cognitivos los ciudadanos ejercitan con ocasin de
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determinadas actividades polticas. Existe una cultura poltica nacional como expresin de valores, smbolos y normas compartidas? Es difcil afirmarlo, pues en todo caso lo que habra es una desigual adhesin personal o grupal a una cultura comn. La definicin de cultura poltica tiene, por lo tanto, dos componentes: los niveles de formacin/informacin sobre lo que ocurre en la vida pblica y las adaptaciones/rechazos que los ciudadanos realizan.
recuadro 2.1 Indicadores de la cultura poltica democrtica
Hay suficiente grado de consenso societal y de cohesin para sostener una democracia estable y funcionando? La respuesta a tan inquietante pregunta, segn el ndice elaborado por The Economist, se encuentra en los siguientes indicadores: Opiniones de liderazgo: proporcin de la poblacin que desea un lder fuerte. Opiniones sobre la autoridad militar: proporcin de la poblacin que preferira un gobierno militar o uno de expertos o tecncratas. Percepcin de la democracia y del orden pblico: proporcin de la poblacin que cree que la democracia no es buena para mantener el orden pblico y proporcin de la poblacin que cree que la democracia beneficia el desempeo econmico. Relacin entre Estado e iglesia: histricamente existe una separacin entre el Estado y la iglesia. Grado de apoyo popular a la democracia.
Fuente: The Economist: Economist Intelligence Unit (2009).
En la sociedad se va creado un sustrato comn, un marco de valores con los cuales opera el sistema poltico. Numerosas investigaciones se han propuesto identificar cunto de las diferencias que hay entre los ciudadanos de una comunidad se explica por razones estructuralmente creadas, externamente impuestas o culturalmente adoptadas en el proceso de
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actividad poltica. Lo histricamente dado, en Guatemala, corresponde a las herencias que desde la Colonia, hasta las dictaduras militares han hecho de stas unas sociedades de fuerte tradicin autoritaria; lo estructuralmente impuesto es el efecto de las diferencias socioeconmicas, tnicas, de gnero existentes, desigualdades que tienen efectos polticos sustantivos; y lo culturalmente adoptado se refiere a lo que la socializacin va creando: los ambientes ms desarrollados del exterior, que influyen, son referencias, se imitan como valores democrticos cuyas prcticas forman hbitos o rutinas del comportamiento ciudadano. O sea, es la suma de herencias histricas, determinaciones estructurales e influencias culturales. El vigor de un sistema democrtico se asegura (no depende) por la calidad de la cultura poltica imperante, que en este caso tiene que ser una cultura que favorezca los valores ms importantes de una democracia en trance de consolidacin: la vigilancia por el respeto de los derechos humanos, la bsqueda de equidad social, la tolerancia frente a las diferencias, el respeto al derecho del otro, el dilogo sin jerarquas, la legalidad en la conducta privada y pblica, la bsqueda de la justicia, la moderacin de la impaciencia, el cultivo de una visin positiva de la vida en comunidad. No se dice que la vida democrtica depende de esa cultura pero, sin duda, la vida poltica se vuelve de mayor calidad si esos valores orientan la interaccin ciudadana. Se olvida con frecuencia que en la formacin de una cultura poltica democrtica el sujeto poltico no acta solo ni bastan sus relaciones con otros, sino frente al Estado, de modo que es la constitucin democrtica de ste la garanta primaria de la calidad de esa cultura poltica. Como lo recuerda Bachrach18 el comportamiento democrtico del ciudadano de la calle depende tambin de lo que hagan las lites que han dirigido el
18 Bachrach (1967: 80 y ss.).
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Estado autoritariamente. ste es un tema crucial: el papel de las minoras que mandan y los valores que movilizan; se ha dicho que la cultura poltica dominante corresponde a la cultura de los grupos dominantes, pero tambin otros grupos sociales las clases medias, por lo general pueden desarrollar una contracultura democrtica, en una visin optimista segn la cual desde las bases de la sociedad se puede corregir la poltica. Otro tema relacionado con lo anterior es el que se refiere a instituciones formadas en ambientes democrticos consolidados y cuya implantacin en otra sociedad puede no ser muy exitosa. La implantacin se realiza con procedimientos formales y en un medio al que se adaptan con dificultades. Por ejemplo, la moderna legislacin procesal penal que se implant en Guatemala, a mediados de los noventa (oral, no inquisitiva), y la modalidad de nuevas funciones del Ministerio Pblico (que investiga y tiene la iniciativa acusatoria) han causado retrasos en la administracin de justicia. En el proceso de creacin de una cultura poltica se recuerda que en la historia guatemalteca han coexistido gobiernos democrticos en el seno de sociedades que no lo son plenamente, as como prcticas democrticas de ciudadanos que conservan fuertes rasgos autoritarios. La historia poltica guatemalteca llena de dictaduras militares, largos perodos de violencia, Estados de excepcin y premios a la ilegalidad de todo tipo ha producido conductas y normas, valores y principios que no son propios de una ciudadana democrtica. Crean una zona gris, ambigua, en la que conviven valores democrticos y otros que no lo son. Con el nombre de Cultura poltica de la democracia en Guatemala se ha venido realizando un estudio peridico de la cultura poltica de los guatemaltecos (Proyecto LAPOP); los resultados, desde 2003 hasta la fecha, revelan variadas percepciones de los ciudadanos encuestados sobre una amplia
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batera de aspectos relacionados con el funcionamiento democrtico. Esta importante contribucin no parte de una definicin precisa de qu es cultura poltica, sino de una mltiple operacionalizacin que incluye las concepciones alternativas de la democracia, el apoyo que los guatemaltecos le otorgan a sus instituciones, las perspectivas del Estado de Derecho y, sobre todo, la percepcin ciudadana de la gobernabilidad.19 En la segunda parte de este trabajo se construyen dos ndices, relacionados con la cultura poltica, uno de autopercepcin ciudadana (IAPC) y otro de apoyo a la democracia (IAD). El IAPC pretende establecer el diverso grado con que la persona se siente ciudadana en funcin del conocimiento que tiene de sus derechos y su ejercicio, a partir de diversas preguntas. El IAD plantea, desde su versin emprica, cmo son las acciones y percepciones del ciudadano acerca del medio poltico en que participa y las opiniones que derivan de tales experiencias. Se est en trance de cambio hacia una cultura democrtica; no puede hablarse en abstracto de una cultura poltica nacional, ya que ella vara en funcin de cmo son las percepciones de los grupos marginales/integrados en una sociedad tan heterognea como lo es hoy da Guatemala. Tiene efectos particulares que la democracia poltica se empezara a vivir entre 1985 y 1986, en el momento en que las consecuencias sociales de la crisis econmica internacional ya golpeaban a los sectores ms vulnerables de la sociedad. El cambio poltico democrtico ocurri en un escenario marcado por problemas econmico-sociales; el resultado fue que la democracia se percibi como un momento en que los problemas podran cambiar, como una oferta de nuevas oportunidades. Y se es el universo cultural en el cual el ciudadano se formula expectativas y plantea exigencias: una cultura poltica se va constituyendo
19 El ltimo informe plantea como hiptesis central la percepcin de la gobernabilidad como apoyo ciudadano a una democracia estable. Azpuru, Pira y Seligson (2008).
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como una mezcla de esperanzas y urgencias, frustraciones y obstculos. Es explicable que del Estado democrtico se tengan nociones equvocas: se le valora no slo como la negacin del pasado autoritario e injusto sino como el inicio del cambio. Ms que valorar las elecciones sin fraude, se le aprecia como el fin del subempleo, el momento del aumento de salario, de oportunidades efectivas para estudiar y viajar, comprar casa, mejorar el consumo, en suma, vivir mejor. A la democracia esta cultura poltica le exige finalidades materiales. Se configura con valores prcticos, inmediatos. No tiene porque distinguirse entre el valor sustantivo de la democracia como posibilidad de libertad, civilidad, derechos humanos; y su valor instrumental, como mecanismo electoral para votar y elegir libremente. El aumento de la inseguridad personal, la violencia criminal y el narcotrfico acompaa el surgimiento democrtico. Como resultado, la democracia se desacredita y, si se enfoca con la lente del sentido comn, resulta que para muchos el rgimen dictatorial podra ser una alternativa mejor. El tema de la cultura democrtica se relaciona con el desencanto poltico.
2.2 Desencanto poltico?
La democracia, decan los viejos maestros, no puede cumplir todas sus promesas. La brecha entre aquello a lo que se aspira y lo que se obtiene convoca al descontento y a la insatisfaccin. Deben los ciudadanos moderar sus demandas y los polticos reconocer el alcance limitado de sus ofertas? Que la democracia decepcione puede ser natural, pero no que defraude, porque esto mina sus fundamentos, por ejemplo, cuando la legalidad pierde capacidad constrictiva; el fraude ms daino se produce cuando los ciudadanos estiman irrelevante su capacidad de control.
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Las consideraciones que se hacen a continuacin ilustran sobre un estado de nimo colectivo, resumen las experiencias polticas del ciudadano, o recogen sus percepciones acerca de la democracia y la poltica. Se hace una comparacin con los otros pases centroamericanos para apreciar mejor la situacin guatemalteca. En la encuesta que se analizar hay algunas preguntas referidas a las percepciones del futuro. En los ltimos veinticinco aos esta sociedad ha tenido cambios estructurales a tono con los procesos de transicin poltica y econmica. Ahora hay una generacin joven, en su mayora urbana, que ha vivido en una atmsfera con libertades pblicas, sin persecuciones ideolgicas; un modelo de crecimiento econmico con gran apertura comercial; una reestructuracin social que afecta la estratificacin clasista, cosmopolitismo en el consumo, del cual el telfono celular es la mayor prueba. Han cambiado algunos valores simblicos como resultado de la ideologa del mercado libre y surge una cultura de la informacin y el conocimiento. Sin duda, no han sido analizados cuidadosamente los efectos que en la vida cotidiana tiene la revolucin tecnolgica, por ejemplo, el aislamiento del sujeto, un individualismo que se disfraza de participacin colectiva en el manejo de las redes de Internet. Tanto lo poltico como el inters por lo pblico exhiben sntomas que expresan una crisis de la poltica que estara revelando la impotencia de las acciones colectivas frente a la independencia de lo econmico, un retraso de la poltica en relacin con los otros cambios sociales. La modernizacin socioeconmica erosiona la efectividad del sistema poltico en su capacidad de regulacin y conduccin, contradiccin que se observa entre la modernizacin que estimula la creacin de ciudadana y el retraso en la participacin social y la representacin poltica.20
20 Lechner y Caldern (1998: 17).
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Sin embargo, aunque es cierto que la vida social transcurre sin los perniciosos efectos de la guerra o la dictadura militar y en ambientes donde no hay miedo a hablar, escribir, organizarse o disentir, persisten los niveles de inseguridad y violencia. Ya no es desde el Estado sino desde la sociedad que surgen amenazas y riesgos por el enorme desborde criminal y por el dficit econmico, social y cultural que persiste. Reconocer las dificultades en la construccin democrtica debe servir para creer ms en ella, con la certeza de que aun con una democracia con anomalas, se vive mejor que en una dictadura militar. La grfica 2.1 contiene la respuesta a dos preguntas relacionadas entre s porque intentan conocer el apoyo ciudadano a la democracia. Se pregunt si la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno y, luego, el nivel de satisfaccin con la democracia, considerando slo las respuestas de muy satisfecho o ms bien satisfecho. Los resultados no son muy elocuentes pues exhiben que, en un perodo de doce aos, el apoyo de los guatemaltecos a la democracia ha declinado. Se percibe un incremento, durante los aos que siguieron a la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual fue un perodo de estabilidad poltica aunque no de seguridad personal o de un mayor bienestar. Una pregunta parecida se presenta en la grfica 2.2 (para diversos aos): es la democracia preferible a cualquier otra forma de gobierno? En todos los pases y en el promedio latinoamericano aparecen tendencias negativas entre 1996 y 2008, ms de una dcada en la cual se debilita la opinin sobre el valor que tiene el rgimen democrtico. sa es la actitud general que refleja, pero de manera especialmente grave en los casos de Guatemala y Honduras. Los juicios adversos derivan de una peculiar cultura poltica que se forma en un medio calificado por los efectos
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Grfica 2.1 Apoyo y satisfaccin con la democracia Guatemala, 1996-2008

Apoyo a la democracia 57 54 46 40 45 36 33 45 41 35 33 21 16 16 35 32 28 31 32 30 34 27 Satisfaccin con la democracia
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1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Latinobarmetro (1996-2008).
de los conflictos blicos, la crisis econmica y los cambios socioeconmicos y polticos que impone el nuevo modelo de desarrollo de apertura comercial. Pero tambin de una falsa informacin acerca de las posibilidades reales para que el cambio socioeconmico ocurra en tan poco tiempo. La democracia poltica apareci, a partir de 1986, como una oferta de nuevos tiempos y oportunidades. La cultura poltica que se va constituyendo, como la sociabilidad imaginada de una esperanza, tiene del Estado democrtico una nocin equvoca que ya se seal: se cree en la figura bblica de que el man cae del cielo, o se suea con la trova dominicana de que llover caf en el campo. No slo no se distingue entre el valor de la democracia por s misma como posibilidades de libertad y su valor instrumental como contingencia electoral, tambin se le exige ms, aquello que slo un Estado social podra, en el largo plazo, resolver. Para qu libertades con hambre? Como el ambiente democrtico fue una novedad
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Grfica 2.2 Cree usted que la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno? Pases de centroamrica y promedio latinoamericano, 1996-2008
90 80 Porcentaje 70 60 50 40 30 1996 Nicaragua Guatemala Costa Rica El Salvador Honduras Amrica Latina 53 51 80 55 42 61 1998 72 54 69 79 57 62 2000 64 45 83 63 64 60 2002 63 45 77 40 57 56 2004 39 35 67 50 46 53 2006 56 41 75 51 51 58 2008 58 34 67 50 44 57
Fuente: Latinobarmetro (1996-2008).
y los problemas personales son urgentes y el juego electoral los estimula ms, el resultado es la decepcin. La gente vota y los problemas sociales se agravan, junto con el aumento de la inseguridad; una dbil cultura poltica alimenta la sospecha de que la democracia (sus instituciones) o no est funcionando bien o no es eficaz para resolver los problemas de los pobres. La decepcin democrtica del sujeto constituye un serio dficit poltico; no creer en ella es un factor grave para su
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consolidacin institucional porque, por lo general, el ciudadano desengaado ya no participa, se retrae a su intimidad. Pero constituye todava un elemento ms crtico los olvidos que muchas personas tienen de los gobiernos autoritarios. No es imprudente recordar que los regmenes autocrticos no slo no enfrentaron las dolencias sociales graves, sino que las postergaron sine die, pues su problema era el orden y no las causas que lo debilitan. La grfica siguiente revela que, en el pas, casi seis de cada diez personas creen en las virtudes de la mano dura, de la dictadura. No es ya suficiente con la historia de dictaduras que tenemos?
Grfica 2.3 No me importara que un gobierno no democrtico llegara al poder si pudiera resolver los problemas econmicos
Porcentaje 63 62 62 59 54 53
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Fuente: Latinobarmetro (2008).
Ya se dijo que el Estado democrtico establece los derechos y las obligaciones del ciudadano y que todos se encuentran protegidos por el sistema legal; hasta aqu se puede mantener la descripcin en trminos formales y declarativos. Los hiatos estn siempre presentes, alimentados por una substancial contradiccin entre la naturaleza legal igualitaria de lo
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declarativo y la diferenciacin clasista de la sociedad. La ley no evita las desigualdades, las profundas diferencias que el mercado genera y que el poder reproduce. Hay pocas en que un Estado democrtico fuerte puede aplicar polticas para disminuirlas, y la organizacin y participacin ciudadana pueden ayudar a resolver el desequilibrio entre igualdades enunciadas y desigualdades establecidas.
2.3 Sobre demo-participacin y demo-representacin
Empecemos recordando una verdad del ms plano sentido comn: la participacin ciudadana no se agota en el acto de votar. De manera ms precisa, se entiende la participacin poltica como un conjunto organizado de acciones ciudadanas para lograr el control sobre recursos o beneficios a favor de las personas u organizaciones que lo realizan. De otra manera, la nocin de participacin comprende, como medio, la organizacin poltica y, como fin genrico, la bsqueda del control poltico. Participar es votar y algo ms complejo que requiere un conjunto previsto y organizado de acciones que buscan tomar o aumentar la posibilidad de decisin sobre los recursos y las polticas pblicas, vale decir, sobre los partidos, el sistema poltico y las instituciones del Estado. La relacin entre participacin y democracia no debera ser equvoca pues es su fundamento. No hay democracia poltica que no asegure alguna forma de participacin ciudadana,21 aunque la calidad de sta pueda variar. La democracia participativa corresponde a una tradicin que se inspira en el ideal griego
21 Schumpeter la defini como la poltica de la representacin, que incluye sufragio universal y libre, libertad cvica, partidos competitivos, alternatividad e instituciones que regulan los roles del gobierno y la oposicin. Huntington considera democrtico un sistema si los que mandan son seleccionados de manera peridica, libre y honesta, y si todos compiten en igualdad de circunstancias. Nuevas ideas sobre este reiterado tema en Camp (1996: 5 y ss.).
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de la polis, y ha sido complementada por la visin liberal de la democracia representativa. Entre ambas hay relaciones, pero, de hecho, la democracia representativa es la modalidad de democracia ms frecuente en el mundo contemporneo. En su sentido estricto, participar es influir en las decisiones pblicas, tomar control de los recursos polticos, pero hay que preguntarse en qu condiciones y quin puede lograrlo. El sujeto aislado no es el actor de la poltica moderna, y su participacin no vale a la luz de la definicin de lo que hemos dicho. Se requiere el nmero, la organizacin y, de forma primaria, el partido y, en seguida, el acto electoral. La democracia participativa encuentra en lo electoral su expresin cannica, pero es algo que est ms all de lo meramente electoral. Esto ocurre si las virtudes cvicas del ciudadano fomentan un compromiso participativo con diversos grados de intensidad en la accin y la conciencia. As, el ciudadano pleno no slo vota sino que, dada la militancia partidaria, firma peticiones, participa en acciones de protesta, se rene, es actor de debates pblicos, es candidato, ocupa puestos en el partido y el gobierno gradualmente importantes. Estas formas convencionales de hacer poltica no la realizan todos pues son an menos los electos, los que ocupan cargos de direccin. Millones eligen, pocos son los elegidos. La participacin poltica como clave en la construccin y el funcionamiento de una democracia poltica establece la inevitable distincin entre gobernantes y gobernados, categoras en que se funda la lgica participativa. Cuando se trata de participacin democrtica las relaciones entre ambas categoras son potencialmente intercambiables; unos y otros pueden tener las mismas oportunidades de mandar u obedecer? Tericamente, s.
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Esta dinmica de la democracia participativa conduce desde la importancia extensiva del nmero a la relevancia intensiva de la representacin del pequeo grupo en la dirigencia, la lite. La reduccin que aqu opera es el secreto de la democracia representativa: millones de ciudadanos se activan tras una variedad de demandas, pero son pocos los que toman las decisiones finales o los que influyen en ellas. La democracia no puede escapar de este anillo oligrquico que constituye la tensin inevitable entre la participacin y la representacin, que deriva en el acto formal de asistir a votar cada cierto tiempo, y que se satisface como una rutina cvica que atiende a la convocatoria electoral con la conciencia (debilitada?) de que se cumple con un deber y no que se ejercita un derecho. En Guatemala se ha padecido de extremas formas de pasividad cvica y poltica, perodos de inmovilidad con miedo. El rasgo definitorio del autoritarismo de las dictaduras militares fue su horror a la participacin y la movilizacin popular, y no slo de las organizaciones sociales sino de las polticas tambin. Y, como lo argumenta Schedler, en una democracia electoral los rbitros decisivos del juego ya no son los militares sino los ciudadanos; aqullos tuvieron el poder de abortar el proceso utilizando la fuerza, stos, de fortalecerlo a travs de los votos.22 La tradicin participativa es dbil en estos pases. Como el cuadro 2.1 lo muestra, la diferencia entre ciudadanos con derecho al sufragio (primera columna) y los que votan (tercera columna) revela el grado de abstencin en pases como El Salvador y Guatemala.
22 Schedler (1999: 49).
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cuadro 2.1 Participacin/abstencin electoral ciudadana Porcentajes, 1990-2002

Votantes registrados en relacin con la poblacin en edad de votar Participacin de votantes en relacin con los registrados Votos vlidos en relacin con la poblacin en edad de votar Votos vlidos en relacin con todos los votos
Costa Rica El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Latinoamrica
90.5 88.2 101.5* 79.2 101.5* 89.9
73.4 45.4 64.6 49.1 81.7 69.1
66.6 40.1 65.3 39.3 76.2 62.4
96.8 92.2 90.8 87.4 93.2 89.3
* El nmero superior a l00 ocurre cuando el padrn electoral no ha sido limpiado: muertes, emigrados, cambios de domicilio, etc. Fuente: elaboracin propia con base en PNUD y UE (2007).
El mbito electoral define la participacin poltica en su expresin mnima. Muchas transiciones de democracias nuevas parecieran agotarse ah, produciendo el efecto electoralista propio de democracias pasmadas.23 No obstante, en las condiciones que crea un Estado democrtico se practica tambin la participacin en una versin confrontativa: protestas, huelgas, reuniones u otras manifestaciones de plaza, presentando demandas pblicas, cualesquiera que sean sus finalidades. En el entendido que todo se realiza en el marco de la ley. Activar la ley, ponerla a prueba, usarla, fortalece la nocin de participacin pues los objetivos sociales se suman a los intereses polticos. Hay un ciudadano mnimo cuya condicin como tal se ampla cuando ejercita toda la panoplia de derechos de los cuales es portador, y que se fortalece cuando se organiza y
23 Torres-Rivas (1998: 153 y ss.).
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participa no slo electoralmente.24 Nunca ser suficiente el nfasis en la importancia de los movimientos sociales para la expansin de los derechos. En el conflicto otra forma de participar se define la plenitud ciudadana, segn lo explican algunos tericos: la democracia no se califica por el consenso sino por el conflicto. La participacin puede expresarse por intermedio de las organizaciones sociales pero, sobre todo, de los partidos polticos para realizar tres tipos de acciones: a) participar en la formacin del poder, donde el sufragio es lo importante; b) luego, en la etapa del ejercicio del poder, donde las presiones de los partidos y las organizaciones, las conductas reivindicativas, las demandas y los conflictos, son decisivos; y, c) en la etapa final, la entrega del poder, del rendimiento de cuentas, la accountability ciudadana,25 del examen de la eficacia y la honradez pblicas, donde la crtica de las consecuencias del ejercicio del poder son importantes. La forma conspicua de este control es el voto negativo, de rechazo, tan frecuente hoy da en Centroamrica por culpa de polticos mentirosos y fuleros. Veamos ahora el tema de la representacin poltica entendida como una ficcin institucional creada por una mediacin que produce igualdades y separaciones. Se dice que representar es hacer presente lo ausente. Para ello surgieron los partidos polticos como instancia que la ley crea para realizar esa mediacin y que los partidos en sus orgenes, en el siglo XIX, mejor realizaron. Por qu? Por la estrecha relacin que haba
24 Entre las numerosas predicciones acerca de la democracia en el siglo que viene se habla de un modelo ideal, la democracia deliberativa, que sustituir a la democracia creada a partir de la Revolucin Francesa y que supone la confrontacin en espacios polticos polarizados. La poltica del futuro, en consecuencia, perdera su dimensin colectiva en beneficio de una mirada de grupos de la sociedad civil centrada en el dilogo, en un debate sobre asuntos de inters comn, en los mltiples intereses individuales. Cf. Mouffe (1995: 24). 25 Este tema ha sido retomado creativamente en un reciente trabajo de G. ODonnell que habla del control horizontal, el que se ejerce no desde las instituciones encargadas de fiscalizar la accin pblica, sino desde la sociedad. En Schedler (1999: 34).
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entre intereses de clase y partido poltico, entre ideologa y organizacin. El ejemplo conspicuo eran los partidos obreros, donde la representacin estaba asegurada. Hoy da, los partidos no slo son multiclasistas sino, tambin, ideolgicamente dispersos. Es de inspiracin liberal la nocin de democracia representativa. As, aparece formalmente la fuerza democrtica de la representacin, en virtud de la cual la titularidad de los gobernantes, unos pocos, tiene la fuerza simblica de reflejar los intereses de los gobernados. La lgica de la representacin exige una mutacin de las desigualdades sociales reales, primero, a travs del reconocimiento de la igualdad ciudadana y, despus, por el mecanismo igualador del sufragio universal, apoyado en el avance democrtico que signific la norma de una persona igual a un voto. Puede alimentarse una ilusin ante esa imagen engaosa de que lo mismo vale el voto de un millonario que el de un pordiosero cuando ambos ejercen su derecho. Ya afirmamos que las desigualdades econmicas son desigualdades de poder. Pero el orden democrtico se funda en el principio de la mayora y la ficcin cobra forma por intermedio del principio de la representacin poltica, apoyado todo en las virtudes igualadoras de la formalidad legal. La majestad de la ley iguala las miserias desiguales del mercado. Y el sistema poltico realiza el milagro de convertir a la mayora en un porcentaje que se adjudica al ganador: el ansiado 51%. Para resolver el problema del nmero la democracia se vale de dos mecanismos: el rgimen parlamentario, aumentando el nmero de escaos, dividindose en dos niveles (senadores y diputados); y estableciendo la representacin proporcional versus el rgimen de minoras. Al final, los temas de la representacin se resuelven en las sofisticadas tcnicas de la administracin electoral, en el manejo de diversas frmulas para combatir
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las tendencias a la mala-representacin, la doble vuelta, los referendos, etc. No debiera ser motivo de desaliento que el demos se separe de la polis, porque el principio de la democracia representativa es mantener y asegurar las oportunidades para todos. El nimo democrtico desfallece cuando esas oportunidades no son debidamente atendidas ya que la norma democrtica debe permanecer intocable. La representacin es una sntesis de una voluntad colectiva, el resumen de una multiplicidad de intereses que el partido suma, recoge e intermedia. La crisis de los partidos, que es en s la crisis de lo poltico, deja en el aire las races liberales de la representacin. Los problemas de la representacin en Guatemala no slo se originan en la falencia de los partidos polticos, tambin en la ausencia orgnica de intereses representables. Una incipiente sociedad civil fracturada deja vacos de intereses sociales que no pueden representarse. Hoy da se subraya hasta el exceso el papel de la sociedad civil como fundamento de la representacin, donde la variada riqueza de los intereses privados se convierte en expresin de lo pblico universal. La sociedad se ha vuelto ms heterognea: la presencia de nuevos actores tnicos, de gnero, de clase, vuelve ms compleja la representacin de intereses, lo que obliga a redefinir identidades. Existe tambin la sociedad incivil donde aparecen las organizaciones criminales, los grupos mafiosos que pugnan por participar alterando lo ilegal subrepticiamente, tema del que no podemos ocuparnos. Toda invocacin de la sociedad civil debe dar respuesta al problema de la integracin social y de la creacin de espacios pblicos. Lo importante es promover la organizacin de aquellos intereses populares que puedan efectivizar la participacin poltica, fomentar la sociabilidad, el asociacionismo, completar el tejido social. La representacin de intereses tiene aqu
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su fundamento. Si as se hace, todos tendrn la sensacin de participar, aunque sea un erzats de participacin, porque de esto a estar realmente representados hay la misma distancia que votar y ser votado, o de obedecer y ser obedecido. Por ltimo, tambin hay aspectos negativos o perniciosos en la representacin en sociedades democrticas. Realmente los incrementos de participacin popular aumentan las condiciones para la consolidacin democrtica? Qu significado tiene fortalecer la sociedad civil en relacin con el Estado democrtico? Los mecanismos democrticos de la participacin proveen tambin poder de direccin y control de los gobernados sobre los gobernantes? Cul es el valor de las minoras en la competencia por la representacin popular?
2.4 La calidad de la democracia en cuestin
La rpida extensin de la geografa democrtica en los dos ltimos decenios, y en especial en la versin de una democracia electoral, ha puesto en evidencia la existencia de una gran diversidad de formas que aparecen en sociedades con las ms diferentes modalidades de crecimiento econmico, tradiciones polticas y luchas sociales por la participacin. De hecho, la diversidad de experiencias democrticas ha fortalecido la creencia de que no hay un tipo ideal de democracia, ni que ella puede ser entendida como una dicotoma fatal: democracia o dictadura. Ha prosperado el reconocimiento de una gradualidad implcita en la pregunta cunta democracia existe en esta sociedad? o qu requisitos deben satisfacerse para que el funcionamiento de un rgimen poltico pueda ser calificado de democrtico? Frente a tales interrogantes se abren paso definiciones minimalistas no slo en materia de derechos civiles, sociales y humanos, sino tambin en cuanto a la efectividad de aspectos bsicos del rgimen poltico, entendiendo de manera restringida el ejercicio de los derechos polticos.
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Por lo general, la calidad de la democratizacin se establece a partir de los procesos electorales, que por ello aparecen como el instrumento para acceder al poder, aun cuando ellos no sean suficientemente limpios, libres, plurales e institucionalizados. De hecho, el poder poltico es ejercido a travs de una red de instituciones formales e informales, democrticas o de naturaleza autoritaria. La crisis de la teora democrtica es reflejo de esta variabilidad, en cuyo centro problemtico se encuentra la nocin misma de qu es la democracia y, de inmediato, el significado de la ciudadana. La intencin de aproximarse al tema de la calidad de la democracia estableciendo su cantidad es una modalidad nueva, casi una obsesin de grupos cuantofrnicos, de examinar el funcionamiento cotidiano de las instituciones democrticas y calificar sus resultados de forma cuantitativa. Parece una contradiccin pues al medir la democracia no se habla de cantidad sino de su calidad. Ha habido diversos esfuerzos para enfrentar este desafo epistemolgico, como el notable proyecto La auditoria ciudadana sobre la calidad de la democracia, realizado en Costa Rica y del cual se hace referencia ms adelante. Hablar de la calidad de la democracia plantea varias cuestiones importantes, y no slo de orden conceptual. Una, es la definicin de democracia, y quienes manejan estos temas se valen de una definicin operacional en la que cuentan tanto los derechos del ciudadano como el funcionamiento de ciertas instituciones, todo ello establecido a partir del juicio de expertos supuestamente bien informados sobre la historia del pas del cual opinan. Otra, es que no se tiene de la democracia una visin dicotmica hay o no una democracia! sino una versin gradual, conceptualmente flexible como es en efecto variable la vida democrtica. Derivado de lo anterior, un tercer aspecto es que se pondera la vida prctica de las instituciones,
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el funcionamiento del da a da y, entonces, la calidad de lo poltico debe ser asumida como un continuum o un proceso que se califica cada cierto tiempo. Una variabilidad temporal, pues la democracia es esencialmente reversible. Un cuarto aspecto, motivo de debate no slo acadmico, se refiere ya no a si es posible medir la democracia, examinarla en aspectos cuantitativos, ponderar algunas dimensiones como las que se mencionan ms adelante, sino los procedimientos para lograrlo, ya que no puede hacerse con mtodos estadsticos o tcnicas cuantificables. Por eso, muchos ndices de calidad democrtica terminan por ser refutados por la vida misma, en vista de lo cambiante de los escenarios sociales y polticos frente a los cuales la subjetividad de los jueces se enfrenta. Los jueces pueden tener un profundo conocimiento de la realidad del pas y un alto sentido de responsabilidad, pero sus opiniones siempre sern personales, de una discutible objetividad. Por ejemplo, la calidad democrtica se valora por la medida en que los ciudadanos participan en procesos de votacin libres, imparciales, competitivos y peridicos, si estn o no bien informados por diversas fuentes de la oferta electoral, si hay libertad de expresin, de organizacin y de protesta, si no hay barreras discriminatorias para la participacin electoral y poltica de todos los mayores de edad; cmo los ciudadanos influyen en la toma de decisiones polticas y exigen responsabilidad a los gobernantes. Esta nocin descriptiva presupone la existencia de derechos relativos a las acciones que implican; sin embargo, consideramos que ello no es suficiente. Una de las propuestas ms conocidas sobre la calidad de la democracia incluye cinco componentes.26 Uno, lo electoral: que las elecciones sean imparciales y competitivas, libres y que los ciudadanos cuenten con toda la informacin para poder decidir
26 Levine y Molina (2007: 24-28).
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de manera libre (recursos cognitivos). Un segundo aspecto es la participacin, pues a mayor participacin ciudadana aumenta la probabilidad de que el gobierno y sus decisiones representan la voluntad de la mayora, y que as se garantice la representacin. El tercer componente es la responsabilidad: la existencia de condiciones sociales e institucionales para que los funcionarios pblicos rindan cuentas o se les pueda exigir y sancionar. Hay exigibilidad horizontal (instituciones formales, en el interior del gobierno) y vertical (la opinin pblica, votacin). En cuarto lugar, respuesta a la voluntad popular, que se refiere a la medida en que los polticos, sobre todo en el gobierno, actan en respuesta a las preferencias de los ciudadanos, categora que responde a la vaga nocin de la voluntad popular y que distingue al liderazgo democrtico de las arbitrariedades del poder personal o autoritario.27 Y, finalmente, la soberana, la libertad de actuacin de los funcionarios pblicos para gobernar sin interferencias de quienes no son responsables ante el electorado (presiones de grupos militares o confesionales, de sectores econmicos poderosos, etc.). Para valorar la democracia en funcionamiento no es suficiente hacerlo exclusivamente en su dimensin instrumental: juzgarla slo por los mritos del proceso electoral. Tambin debe analizarse por el cumplimiento de su aspecto sustantivo, y comprobar cmo se realizan finalidades tan importantes como el Estado de Derecho, las polticas para alcanzar la cohesin social, la seguridad ciudadana, la estabilidad de las instituciones democrticas. Recurdese la insistencia en utilizar la nocin de democracia junto a la de Estado y, as, hablar del Estado democrtico para valorar la democracia en su doble dimensin: como valor sustantivo y como procedimiento. Traducido a los propsitos de este libro, lo anterior significa que hay que tener nuevos criterios para valorar la cualidad de la democracia que
27 sta es una categora muy utilizada en el mundo anglosajn, es la responsiveness, difcil de medir. En Bingham (2004: 92).
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se vive hoy da en Guatemala, y de forma ms apropiada, del Estado democrtico. Con propsitos informativos y para complementar el tema de la calidad democrtica, se presenta a continuacin una sntesis que el Instituto Bertelsmann28 realiza sobre los procesos de la modernizacin poltica y econmica en el mbito mundial. Para el ao 2008 vase la comparacin regional en cinco aspectos de lo que ese centro acadmico llama transformation index.29
cuadro 2.2 ndice Bertelsmann de transformacin (modernizacin) poltica centroamrica, 2008
Criterios de modernizacin poltica Estatalidad Participacin poltica Estado de Derecho Estabilidad de las instituciones democrticas Integracin sociopoltica Promedio de transformacin poltica
Costa Rica
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
9.8 10 9.5 9.5 8.8 9.5
8 7.8 6 8 6.3 7.2
7.5 7.5 6 7 5.3 6.65
7.8 8.3 5 6 6.3 6.65
7 6.3 5.5 6 4.8 5.9
Fuente: Bertelsmann Institute (2008).
Se entiende por estatalidad la medida en que el monopolio estatal del uso de la fuerza se satisface plenamente. En Guatemala esta dimensin es desafiada por redes criminales en aumento y, en especial, por la organizacin del narcotrfico que busca ganar el control de espacios fsicos y polticos y aplicar su propia legalidad. Tambin las pandillas juveniles desafan el monopolio del Estado al aplicar la violencia. En 2007 hubo
28 Bertelsmann Institute (2008). 29 Bertelsmann Institute (2008).
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5,030 muertes violentas y 2,500 policas fueron dados de baja por corrupcin. Constituye otro desafo al Estado la gran cantidad de la llamada polica privada, empresas de seguridad que compiten en un mercado sin control30y que reclutan de forma anrquica a su personal.31 El criterio de participacin poltica se refiere a las elecciones, que se les reconoce como libres y justas, pero existen, de hecho, actos de discriminacin para la poblacin indgena; algunos intelectuales mayas participan en el gobierno, pero dicha inclusin se califica como muy simblica. Por ejemplo, varias comunidades indgenas han expresado su oposicin a las concesiones mineras que amenazan su medio ambiente, pero las posibilidades de influir en la toma de decisiones del Estado son hasta ahora inexistentes. Hay libertad de organizacin y de peticin, pero viene en aumento la intimidacin contra las organizaciones no gubernamentales (ONG) de derechos humanos: en 2007 hubo 195 actos de violencia y en 2008, 221 ataques incluyendo doce asesinatos.32 Tales datos revelan un dficit en el Estado de Derecho: cinco personas fueron sentenciadas a tres aos por discriminacin racial; se ha establecido una misin del Alto Comisionado en Derechos Humanos de Naciones Unidas, y un acuerdo con el gobierno cre una Comisin Internacional contra la Impunidad (CICIG) para investigar los grupos criminales y sus acciones ilegales. Existe la independencia de poderes, con predominio del Ejecutivo, un Congreso muy fragmentado y lento en su ejercicio de legislar y controlar. El poder judicial resulta dbil frente al desborde criminal y la impunidad sigue mantenindose.
30 Informaciones de prensa hablan de ms de 40,000 guardaespaldas, vigilantes de domicilios, guardias en empresas privadas y otras modalidades. 31 Hasta el momento de escribir estas lneas, el Congreso de la Repblica no ha legislado sobre el tema de la seguridad como empresa privada, la libertad de mercado de las armas de fuego y otros temas similares. 32 UPDDH (2007: 10), este ltimo informe publicado tiene valiosa informacin sobre el tema. Los datos para 2008 son de Claudia Samayoa, de dicha institucin.
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A la falta de profesionalismo se suma la rampante corrupcin, que se combate pero con poco xito. La confianza en algunas de estas instituciones es poca. Finalmente, la integracin sociopoltica alude a varios aspectos: la fragmentacin y debilidad partidaria, la alta volatilidad electoral de una ciudadana poco anclada en la sociedad. El alto grado de organizacin de los empresarios contrasta con la baja organizacin sindical y de los indgenas, que mayoritariamente operan en el mbito local. Hay poca confianza en el Congreso, los partidos polticos y otras instituciones pblicas. El resumen arroja resultados ingratos para la modernizacin poltica de Guatemala, en relacin con el resto de Centroamrica, pues Costa Rica tiene un envidiable 9.5 y Guatemala un 5.9 en 2008 (9.4 y 5.65% en 2006, respectivamente).
cuadro 2.3 ndice de calidad de la democracia 2008
Punteo general Proceso electoral y pluralismo Funcionamiento del gobierno Participacin poltica Cultura poltica Libertades civiles
Rango Democracias completas Costa Rica Democracias dbiles El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala
27
8.04
9.58
8.21
6.11
6.88
9.41
67 74 78 79
6.4 6.18 6.07 6.07
9.17 8.33 9.17 8.75
5.71 6.07 4.36 6.79
3.89 4.44 3.89 2.78
5 5 5 4.38
8.24 7.06 7.94 7.65
Fuente: The Economist: Economist Intelligence Unit (2009).
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El ndice de calidad de la democracia33 (cuadro 2.3) es otro ejemplo de un ndice reciente y que califica las calidades en el mbito mundial, lo cual es un problema por los grados de generalizacin para juzgar. La Economist Intelligence Unit reconoce que su ndice de democracia utiliza el estado de las libertades polticas o de los derechos civiles, cuya medicin es insuficiente. No se pueden aprehender con finura ciertos aspectos substantivos o cualitativos de la democracia; aspectos como la participacin poltica o el funcionamiento del gobierno se toman en forma marginal o formal. No obstante, algo se avanza en el ejercicio que esa institucin realiza, valindose de cinco conjuntos de indicadores: proceso electoral y pluralismo, libertades civiles, funcionamiento del gobierno, participacin poltica y cultura poltica. Estas categoras estn estrechamente asociadas y juntas constituyen un conjunto conceptual coherente (ver recuadro 2.2). Pero la condicin de tener elecciones libres y competitivas y aspectos satisfactorios de libertad poltica forman, de manera evidente, el ncleo de toda definicin. Ntese que el cuadro 2.3 contiene criterios o juicios de naturaleza sustantiva, difciles de estimar, a los que se califica con nmeros. Qu significa un 4.38 en cultura poltica? Esta informacin sobre calidad de la democracia debe tomarse como un juicio de conjunto, como un todo que sirve para fines comparativos. No importa el nmero sino, al final, el rango que los pases ocupan en una clasificacin as producida. Es decir, Guatemala est en el grupo de democracias dbiles junto con tres pases centroamericanos. En Costa Rica se llev a cabo, durante el perodo 19982001, una extraordinaria experiencia, la Auditoria ciudadana sobre la calidad de la Democracia, una herramienta para identificar los desafos democrticos. El punto de partida son dos preguntas: por una parte, para avanzar en el conocimiento
33 The Economist: Economist Intelligence Unit (2009)
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recuadro 2.2 Composicin del ndice de calidad de la democracia

Toda definicin moderna, excepto las minimalistas, considera las libertades civiles como un componente vital de lo que a menudo se llamada democracia liberal. La proteccin de los derechos humanos bsicos est internacionalmente reconocida. Ellos incluyen la libertad de expresin y de prensa, de religin, de organizacin y reunin y el derecho al debido proceso. Toda democracia es un sistema donde los ciudadanos toman decisiones polticas de acuerdo con la regla de la mayora, que no necesariamente es democrtica; la regla de la mayora debe convivir con la garanta de los derechos humanos individuales y el derecho de la minora a disentir () La democracia no es la suma de sus instituciones. Una cultura poltica democrtica es tambin crucial para la legitimidad de aquellas, para su sostenibilidad. La cultura de la pasividad, la apata o la obediencia ciudadana no es consistente con la democracia. El proceso electoral peridicamente divide a la poblacin en ganadores y perdedores. La cultura poltica democrtica implica que los perdedores aceptan el veredicto del voto () Nuestra medicin de democracia no incluye aspectos que algunos consideran decisivos, como los niveles de bienestar econmico y social. El ndice respeta esa opinin en tanto que aspecto crucial consistente con la democracia poltica, pero es un concepto aparte.
Fuente: The Economist: Economist Intelligence Unit (2009: 16-17) (traduccin libre).
de la calidad de la democracia, cmo estudiar empricamente cun democrtica es la vida poltica en una democracia? y, por la otra, en presencia de malestar o apata, cmo una evaluacin de la vida poltica puede convertirse en una herramienta para incentivar la participacin ciudadana? La cuestin de la calidad de la democracia es ms amplia que la de la auditoria ciudadana, pero sta es fundamental para entender aqulla. En la imposibilidad de dar cuenta, con detalle, de esta investigacin, vase el conjunto de informes que produjo y que se citan en el texto de Vargas Cullel.34
34 Vargas Cullel (2003: 160 y ss.).
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La democracia guatemalteca ha enfrentado todos estos problemas y, con lentitudes y dificultades, los viene resolviendo. En el largo camino por recorrer aparece el sistema electoral como un aspecto estratgico que se debe modernizar. Las pginas siguientes contienen referencias a esta problemtica. 3. Representacin y sistema poltico Se hace, a continuacin, una breve descripcin del sistema electoral, con nfasis en aquellos aspectos que tienen un especial efecto en el sistema poltico. El paso ms importante en la modernizacin de ese sistema fue la creacin del TSE35 y la promulgacin de la ley que tuvo como objetivo regular las elecciones a la Asamblea Nacional Constituyente. Desde entonces, el sistema electoral guatemalteco ha variado muy poco y sigue la regla no escrita de que las estructuras y los procedimientos electorales tienden a permanecer, salvo algunas excepciones.
3.1 El sistema electoral guatemalteco
El sistema electoral es el conjunto de instituciones y prcticas establecidas por la ley mediante las cuales se convierten las preferencias electorales (votos emitidos) en la seleccin de personas para cargos institucionales (curules o cargos electivos) mediante la intervencin de los partidos polticos. Es decir, el sistema es el conjunto de mtodos para traducir los votos de los ciudadanos en escaos de representantes.36
35 El Decreto Ley 30-83, que contiene la Ley Orgnica del TSE, se emiti el 23 de marzo de 1983, justo un ao despus del golpe que derrib al general Lucas Garca. 36 Lijphart (1995: 29).
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(votos)
Entrada
Sistema electoral
Salida
(poder institucional)
Se habla de sistema por cuanto hace referencia a distintos componentes partidos, candidatos, leyes, instituciones interdependientes y cuya modificacin individual, en especial de aquellos que tienen una mayor relevancia, puede alterar de manera significativa los rasgos del conjunto sistmico. La bien conocida clasificacin de los sistemas electorales se refiere a un par de opciones, una que los agrupa en sistemas electorales mayoritarios y otra, en sistemas electorales proporcionales. Se trata de dos extremos de un continuo, a lo largo del cual se sitan la mayora de los sistemas electorales existentes. Por ello, puede haber sistemas que se clasifican como mixtos pues resultan de combinar las caractersticas de los dos modelos bsicos.37 Los sistemas mayoritarios parten del principio elemental de que quien gana la mayora de votos gana la eleccin y todo lo que en ella est en juego;38 los otros contendientes no obtienen nada y, de hecho, se trata de votos perdidos. Por ejemplo, en Guatemala, en una eleccin presidencial el ganador es presidente, mientras que los otros candidatos, por ser perdedores, quedan
37 Por ejemplo, que una de las curules de un departamento se elija por mayora y, adems, los electores puedan votar por una lista de partido sobre la que se aplica una frmula proporcional. Considerados mixtos son los sistemas electorales de Alemania, Mxico y, desde 1993, Italia. El caso alemn, en especial, es mixto por la combinacin de listas y candidaturas individuales, si bien es claramente proporcional en sus resultados tomados en conjunto. 38 Vanaclocha (1997: 181).
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fuera de las instituciones.39 Cuando se habla de ganar la mayora hay que notar que dicha mayora puede ser relativa (la nueva ley electoral de Nicaragua) o absoluta (ms de la mitad de los votos, como en Guatemala). En algunos pases como Guatemala si no se alcanza la mayora absoluta para ser electo presidente se utiliza el mecanismo de la segunda vuelta, o ballotage, en la que por participar slo dos candidatos, uno de ellos obtiene necesariamente la mayora.40 En los sistemas proporcionales se parte del principio de que los rganos de representacin poltica deben ser un reflejo lo ms exacto posible de la variedad de opiniones polticas organizadas. La proporcionalidad slo puede darse en los rganos de representacin colegiada, como el Congreso o las municipalidades. Esta clasificacin no es un mero ejercicio acadmico: los sistemas electorales no son inocentes y tienen efectos significativos sobre el funcionamiento del sistema poltico en aspectos como la gobernabilidad, la representatividad, la legitimacin de las instituciones y las caractersticas del sistema de partidos. Por ello, la proporcionalidad de un sistema electoral es uno de los elementos de anlisis ms fructferos, por razones normativas y prcticas. Desde la perspectiva normativa, frecuentemente se asocia una mayor proporcionalidad con una mayor justicia, en la medida en que el Congreso, por ejemplo, reflejara mejor,
39 En la discusin de las reformas a la ley electoral se propuso, sin xito, que los candidatos presidenciales derrotados que hubieran obtenido al menos el 10% de los votos tuvieran derecho a ocupar una curul. Es una tcnica que se usa, por ejemplo, en Nicaragua, y ello permite a los lderes nacionales de los partidos en el caso de que sean, asimismo, sus candidatos presidenciales ocupar una curul y, en cierto modo, elevar el contenido poltico del parlamento en un rgimen presidencialista. Un caso ms curioso, pensado para facilitar los consensos en una etapa de transicin, es el sudafricano: a partir de cierta cuota variable de votos, un candidato presidencial derrotado puede ser vicepresidente del pas o ministro. 40 Se usa la expresin francesa ballotage para referirse a los procesos electorales donde hay dos vueltas. En el modelo francs originario, sin embargo, a la segunda ronda no van slo los dos partidos o candidatos ms votados, sino todos aquellos que han superado un mnimo de votos en la primera.
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a mayor proporcionalidad, las preferencias polticas de los electores. Por razones prcticas, porque la proporcionalidad contribuye aunque no slo ella a la configuracin del sistema de partidos, segn una relacin en la cual un sistema electoral proporcional refuerza an ms las posibilidades de formacin de un sistema multipartidista. El sistema electoral est conformado, bsicamente, por las circunscripciones electorales, la frmula electoral, la forma de las candidaturas y el umbral mnimo, en su caso, para obtener la representacin.41 Por circunscripcin se entiende el mbito fsico y legal donde se agrupan los electores (los ciudadanos) y, normalmente, su criterio de articulacin es de tipo geogrfico.42 En Guatemala, ellas son las siguientes: a) Circunscripcin municipal, para la eleccin de los gobiernos locales. Hay 333 municipios y, segn su tamao, se eligen ms o menos miembros de la corporacin. b) Circunscripcin distrital, para la eleccin de diputados. El mtodo de distribucin de curules est establecido en la Constitucin Poltica (artculo 157), precisado por el artculo 205 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, segn la cual debe elegirse un diputado por departamento, como mnimo, y uno ms por cada 80,000 habitantes, segn el ltimo censo oficial de poblacin. Para las elecciones de 1995, el censo utilizado fue el de 1979 y para las de 1999 la base fue la poblacin censada en 1994, por lo que el
41 Hay otros componentes del sistema electoral que no se tratan aqu, por ser de rara frecuencia. Por ejemplo, el establecimiento de un mnimo de votos para que una eleccin sea vlida requisito establecido en algunas elecciones presidenciales del Este de Europa, o la provisin de una prima automtica a la mayora que le otorga ms representantes de los que le corresponden segn la frmula electoral, como ocurre en Italia. El sistema electoral tambin incorpora otros componentes que no son de especial relevancia poltica, como el mecanismo de provisin de las suplencias o los procedimientos de desempate. 42 No siempre es as: en el pasado, ciertas universidades britnicas se transformaban en distritos electorales y, an hoy, en Nueva Zelanda, los maores votan en una circunscripcin que no obedece a caractersticas geogrficas sino tnicas.
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nmero de curules pas de 80 a 113,43 segn dispuso el TSE (Decreto No. 3-99). Durante las elecciones de los aos 2003 y 2007, el censo utilizado fue el de 2002, con lo que el nmero de curules aument a 158.44
cuadro 3.1 Evolucin del nmero de escaos congreso de la repblica, 1984-2008
Ao Nmero de curules
1984 88
1985 100
1990 116
1994 80
1995 80
1999 113
2004 158
2008 158
Fuente: elaboracin propia con base en Torres Rivas (1998) y Lpez (2008b).
c) Circunscripcin nacional para la eleccin de presidente y vicepresidente de la Repblica y para los diputados de la llamada Lista Nacional. Adems de los elegidos en el distrito departamental, se estableci una lista nacional, donde se elige el equivalente al 25% del total de los diputados departamentales. En esta circunscripcin tambin se eligen los diputados al Parlamento Centroamericano (20 representantes). As pues, en Guatemala hay tres circunscripciones electorales; el tipo de circunscripcin su composicin uni o plurinominal est relacionada con el carcter mayoritario o
43 Una de las ironas de la consulta popular de 1999 fue que quienes rechazaban las reformas sealaban que stas iban dirigidas a incrementar el nmero de diputados y, dado el descrdito de la clase poltica, ello se consideraba nocivo. Es cierto que las reformas prevean el incremento de uno a dos en el mnimo de diputados por departamento; sin embargo, al incrementar al mismo tiempo la ratio de distribucin de 80,000 a 100,000, el nmero total hubiera quedado en 101, es decir, doce menos que el nmero para esa poca, justamente por no aprobarse las reformas. 44 En las elecciones del ao 2007 (as como en las de 2003) se utiliz el censo de 2002 para establecer el nmero de diputados. Sin embargo en ambas convocatorias el TSE interpret que dado que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 157, establece la presencia de al menos un diputado por distrito, este artculo deroga parcialmente la obligatoriedad de un diputado extra por distrito. As se asign un diputado por los primeros ochenta mil habitantes, los siguientes ochenta mil son los que determinan al segundo diputado, y de ah en adelante. Decreto de Convocatoria Electoral, TSE (2008).
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proporcional del sistema. Es evidente, como ya se dijo, que si slo elegimos a una persona o cargo no es posible aplicar ningn criterio de proporcionalidad, aunque no es necesariamente as a la inversa.45 Pero, desde luego, la nica forma de que se produzca proporcionalidad es con la configuracin de circunscripciones plurinominales. La subdivisin de un territorio en distritos electorales suele coincidir con las divisiones administrativas preexistentes (regiones, estados, provincias, departamentos, etc.). En la eleccin presidencial, el territorio nacional es circunscripcin nica y ocurre lo mismo a nivel municipal. En la mayora de los casos, para la asignacin de diputados en distritos plurinominales46 hay dos precisiones: una es la lista nacional, ya citada, y otra por medio de la cual, a causa de su magnitud y para evitar lo que podra llamarse una des-departamentizacin del departamento, constituye a la ciudad de Guatemala como distrito central separado, mientras que el resto del departamento de Guatemala conforma otra circunscripcin electoral. El sistema por medio del cual se conforma el Congreso de la Repblica se basa en dos circunscripciones diferentes: una de carcter local y otra nacional. Este sistema de doble voto se fundamenta por el hecho de que combina, al menos tericamente,47 dos ventajas: los diputados de los departamentos estaran representando a su circunscripcin y los deseos de sus electores48 mientras que los de la lista nacional, al conjunto del
45 Por ejemplo, en las elecciones locales en El Salvador, siendo varios los cargos a cubrir, se establece un sistema mayoritario simple segn el cual obtiene todos los cargos la planilla que alcance la mayora relativa. 46 Otro asunto es el de los sistemas mayoritarios que crean distritos unipersonales, cuya nica funcin es electoral. 47 As lo argumenta Arend Lijphart (1995: 71). El primer TSE se neg, en principio, a incluir la circunscripcin nacional en su proyecto de ley para la eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente. Sin embargo, las presiones de los partidos favorables a dicha circunscripcin se impusieron y el propio TSE, posteriormente, se sum a la propuesta. Torres-Rivas y Gonzlez (2001). 48 Lo que en los Estados Unidos de Amrica se llama constituency.
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pas, lo que permite mejorar la proporcionalidad del sistema y favorece el acceso de los partidos minoritarios al parlamento. Para adjudicar las curules a cada uno de los partidos se utiliza la frmula de representacin proporcional de las minoras, tanto en el listado nacional (LN) como en las listas departamentales o distritales (LD). Hay varias frmulas que permiten la representacin proporcional de las minoras: la ms frecuente y usada en Guatemala es la denominada DHondt, que se explica a continuacin (ver cuadro 3.2).
cuadro 3.2 Ejemplo de adjudicacin de curules segn la frmula DHondt
Votos repartidos, formula DHondt Divido entre 1 Partido A Partido B Partido C Partido D Otros partidos 220,000 160,000 72,000 42,000 6,000 Dividido entre 2 110,000 80,000 36,000 21,000 3,000 Dividido entre 3 73,333 53,333 24,000 14,000 2,000 Dividido entre 4 55,000 40,000 18,000 10,500 1,500 Dividido entre 5 44,000 32,000 14,400 8,400 1,200
Para 500,000 votos vlidos y habiendo cinco curules en disputa.
En el distrito X, o en la lista nacional, se ordenan los votos obtenidos por cada partido o coalicin, de ms a menos. Se divide el nmero de votos de cada partido por 1, 2, hasta n, siendo n el nmero de curules a adjudicar. Por ejemplo, en Suchitepquez, para el ao 2007, habr que dividir entre 1, 2, 3, 4 y 5, dado que son cinco las curules a las que tiene derecho; como resultado de las divisiones obtenemos una serie de cifras; la siguiente operacin consiste en seleccionar, de mayor a menor,
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tantas cifras como curules haya que adjudicar. Cada partido obtiene tantas curules como cifras incluidas en la seleccin y esto es lo que se llama cifra repartidora. Vase que de las cinco cifras mayores49 resultantes de la divisin indicada (que aparecen resaltadas) tres de ellas corresponden al partido A y dos al partido B. Por tanto, el resultado de las elecciones para este distrito es el siguiente: partido A: tres curules, y partido B: dos curules. No hay ninguna frmula 100% justa que abarque todas las dimensiones de la representacin, pero sta no es la ms proporcional.50 Sin entrar en el abundante debate sobre el tema, sealemos que normalmente la frmula DHondt suele beneficiar (sobrerepresentar) a los dos partidos ms votados, en detrimento de los menos votados. Vase el ejemplo anterior, que el partido A, con el 44% de los votos, consigue el 60% de la representacin y el partido B, con el 32% de los votos, llega al 40% y los otros con el 24% de los votos no obtienen nada. Hay dos aspectos adicionales a considerar: uno es el tipo de candidaturas, entendiendo por tal a la manera como ellas se presentan frente al ciudadano elector. Bsicamente se trata de candidaturas unipersonales o individuales, que se usan en elecciones de tipo mayoritario, y candidaturas plurinominales o de lista, en las que los candidatos se presentan agrupados, por lo general, tras una sigla o smbolo del partido.
49 La ley electoral guatemalteca hace la operacin algo ms compleja, aunque el resultado es idntico. Literalmente, seala que los resultados electorales se consignarn en pliego que contendr un rengln por cada planilla participante y varias columnas. En la primera columna se anotar a cada planilla el nmero de votos vlidos que obtuvo; en la segunda, ese mismo nmero dividido entre dos; en la tercera, dividido entre tres y as sucesivamente, conforme sea necesario para los efectos de adjudicacin. De estas cantidades y de mayor a menor se escogern las que correspondan a igual nmero de cargos en eleccin. La menor de estas cantidades ser la cifra repartidora, obteniendo cada planilla el nmero de candidatos electos que resulten de dividir los votos que obtuvo entre la cifra repartidora sin apreciarse residuos (artculo 203 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos). 50 Las ms proporcionales son las de cociente entero o de Hare y la Saint Lague. Existen varias medidas de la proporcionalidad de un sistema electoral; la ms antigua es la propuesta por Douglas Rae, a la que prosiguieron las de Rose, Gallager, etc.
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En Guatemala (al igual que en Israel, Espaa y muchos otros pases), para los rganos de representacin se usa la lista plurinominal en la modalidad cerrada y bloqueada, en la que el elector tiene que aceptar la lista completa del partido de su eleccin, sin que pueda incorporar o eliminar nombre alguno ni alterar el orden en el que dichos nombres se presentan.51 En el ejemplo anterior, los tres candidatos electos por el partido A seran aquellas personas que ocupaban los tres primeros lugares en la lista. Cualquier alteracin introducida por el votante anula el voto.52 Se discute la reforma de esta modalidad para dar paso a la opcin de listas abiertas, donde el elector escoge por nombres. En algunos pases, la barrera electoral legal es el mnimo porcentaje de votos que un partido debe obtener para entrar en el recuento. As, en las operaciones matemticas para llevar a cabo la adjudicacin no se incluiran aquellos partidos que hubieran obtenido menos de algn porcentaje de los votos. En Guatemala no hay barrera electoral legal. Lo que s existe aqu y en casi todos los pases es lo que se conoce como un umbral electoral informal, que viene a ser el mnimo que un partido debera alcanzar para obtener una curul, el cual se obtiene al aplicarse la frmula electoral en un departamento determinado. Por otra parte, la Ley Electoral (artculo 93) establece la cancelacin de un partido si no obtiene al menos el 5% de los votos, salvo que hubiera alcanzado representacin en el Congreso de la Repblica. Ello no es una barrera electoral, entre otras cosas, porque es posible obtener representacin en el Congreso con menos del 4% de los votos nacionales: por ejemplo, concentrando todos los votos en
51 Hay otras opciones, de las que aqu se da cuenta de manera ilustrativa: listas abiertas, donde el elector la confecciona como quiere, y listas cerradas pero no bloqueadas (Finlandia, Austria, Holanda, Blgica, Suecia), en las que no se pueden incorporar nombres, pero s modificar el orden de los candidatos propuestos. 52 Al ser distintas las boletas para cada una de las instituciones es posible el voto cruzado, en el que un elector vota por un partido para el Congreso y, por ejemplo, por un comit cvico para la municipalidad.
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un departamento poco poblado. Ms adelante se hablar sobre el peso de los distritos y la diferencia de la representacin en el Congreso de la Repblica. Para terminar, la combinacin de los efectos de la frmula DHondt, un nmero reducido de curules y, en especial, unas circunscripciones de pequeo tamao, otorga al sistema electoral guatemalteco un sesgo mayoritario, compensado parcialmente por la concentracin geogrfica de electores y por la presencia de la LN. El efecto no previsto de estos resultados es el de favorecer la formacin de un sistema bipartidista, ms o menos imperfecto, en el que existe espacio para una tercera fuerza que puede ejercer el papel de bisagra. Puede formarse una constelacin de partidos de escasa representacin y/o baja incidencia que se benefician ms de las oportunidades de la LN.
3.2 Apuntes sobre la representatividad del sistema electoral para el Congreso de la Repblica
La magnitud poltica del distrito se asocia no con su tamao geogrfico sino con el nmero de representantes que tiene. En la eleccin al Congreso, el nmero de representantes de un distrito determinado est en funcin de la cantidad de poblacin que ah vive. Como se explic antes, los diputados por distrito electoral son elegidos de acuerdo con la Ley Electoral y de Partidos Polticos, y con la Constitucin Poltica de la Repblica con un diputado por cada 80,000 habitantes. Los diputados electos por LN conforman el 25% del total de diputados distritales. Al caracterizar los distritos electorales guatemaltecos se puede mencionar que stos no necesariamente estn definidos con base en fronteras sociodemogrficas preestablecidas, que integran poblaciones muy diversas tnica y productivamente,
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que las caractersticas topogrficas son distintas y que la alta densidad poblacional de unos contrasta con la baja densidad de otros. Esta combinacin de factores y las caractersticas del sistema de partidos polticos hacen compleja la tarea de representar. Por ello, a pesar de que la proporcionalidad est prevista en la eleccin resulta que los distritos electorales ms poblados siempre tienen mayor presencia en el Congreso de la Repblica que los menos poblados. En el cuadro 3.3 puede observarse el fenmeno: todos los diputados tienen al menos un diputado como representante ante el Congreso, el resto de diputados distritales est en funcin de la cantidad de poblacin censada que habita en el distrito (primera columna). Por la misma relacin de mayor nmero de votos se puede observar que, proporcionalmente, los votos para el LN estn distribuidos en aquellos lugares donde hay ms habitantes (segunda columna). Se ha dicho que los diputados electos por el LN deben cumplir con una funcin de representacin nacional, aunque en la prctica llegan al Congreso con base en pocos distritos electorales determinantes. Se puede ver (en la tercera columna) que al menos siete de los 31 diputados electos por LN (el 22.6%) lo son por votos del Distrito Central o del departamento de Guatemala. En la ltima columna se puede apreciar, adems, la relacin entre la cantidad de representantes y el nmero de votantes por distrito. Esta relacin permite establecer el nmero de ciudadanos53 que representara cada uno de ellos si todos los votantes inscritos participaran en las elecciones.
53 Ntese que en este caso se est estableciendo relacin entre votantes y representantes, a fin de identificar el costo en nmero de votos de cada diputado. No se est haciendo la relacin entre diputados y poblacin que es la que determina la representacin segn la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
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cuadro 3.3 Nmero de diputados y votos que representan en el Congreso de la Repblica Distrito electoral
Votos inscritos que representa cada diputado (miles) 36.7 44.8 61.9 36.3 35.1 41.0 48.0 39.8 30.3 41.0 36.6 38.5 36.2 34.8 31.1 42.1 29.5 36.9 32.3 47.9 45.8 35.0 46.5 37.9
DISTRITO Departamento Guatemala Distrito Central Distrito El Progreso Distrito Sacatepquez Distrito Chimaltenango Distrito Escuintla Distrito Santa Rosa Distrito Solol Distrito Totonicapn Distrito Quetzaltenango Distrito Suchitepquez Distrito Retalhuleu Distrito San Marcos Distrito Huehuetenango Distrito Quich Distrito Baja Verapaz Distrito Alta Verapaz Distrito Petn Distrito Izabal Distrito Zacapa Distrito Chiquimula Distrito Jalapa Distrito Jutiapa Total nacional
Diputados distritales 19 11 1 3 5 6 3 3 4 7 5 3 9 9 8 2 9 4 4 2 3 3 4 127
Total de diputados por distrito* 21.5 15.5 1.4 3.7 6.2 7.5 3.8 3.9 4.9 8.7 6.1 3.7 11.2 11.4 9.9 2.6 11.2 5.1 4.9 2.5 3.8 3.7 5.0 158
Fuente: elaboracin propia con base en datos del TSE. * Clculo hecho con base en el nmero de diputados distritales ms el nmero de diputados del LN (31) que le corresponde al distrito, de acuerdo con su peso en las elecciones de 2007, para la papeleta correspondiente.
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La adjudicacin de un mnimo de curules por distrito es una muestra de que los elementos que configuran el sistema electoral no son nunca gratuitos, lo que tiene implicaciones importantes para el sistema electoral en su conjunto. Por ejemplo, para las elecciones de 2007, cada diputado distrital representaba, aproximadamente 37,000 mil votos inscritos (empadronados). Sin embargo, para cada distrito el nmero de votos que representa un diputado cambia; por ejemplo, para El Progreso son aproximadamente 62 mil votos, mientras que para Alta Verapaz son poco ms de 29 mil. Esto quiere decir que mientras un solo diputado distrital en El Progreso representa a casi sesenta y dos mil empadronados, en Alta Verapaz nueve diputados representan, individualmente, cerca de veintinueve mil. As, se constata que los costos por voto para obtener una curul en el Congreso varan de distrito a distrito. Es evidente que una persona es igual a un voto, pero no todos los votos son iguales. El tamao del distrito afecta los resultados tambin en un aspecto ms sustantivo. La proporcionalidad de un sistema electoral est directamente vinculada si se mantiene constante el resto de las variables del sistema al nmero de representantes que se eligen en los distritos. En concreto, para una misma frmula electoral proporcional, ella aumenta cuanto mayor sea el nmero de representantes en disputa. Para las elecciones de 2007, el promedio de diputados por LD era de 5.5, siendo el de mayor cantidad de diputados el Distrito de Guatemala (19) y el menor (uno), El Progreso.
3.2.1 Sobre el malapportionment o desproporcionalidad electoral
La mayora de sistemas electorales del mundo y Guatemala no escapa a ello a pesar de contar con regulacin sobre la
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proporcionalidad no permiten que el sistema sea perfectamente proporcional. El malapportionment o desproporcionalidad electoral es un clculo utilizado para identificar el grado de proporcionalidad del Organismo Legislativo en un sistema electoral determinado. Lo que el malapportionment permite observar es la desproporcionalidad final del sistema, por medio de un clculo de los representantes de cada distrito electoral y el porcentaje de poblacin que representa, permitiendo con ello identificar la desproporcin final. De acuerdo con el mtodo utilizado por Samuels y Snyder,54 el malapportionment puede ser medido de dos maneras diferentes: una, utilizando un mtodo unicameral (y, por lo tanto, de listado nico, usualmente distrital), y la otra, utilizando un mtodo bicameral (o con dos listas, como sucede en Guatemala). Lo que brinda la ejecucin del clculo es el porcentaje de diputaciones que no se encuentran proporcionalmente distribuidas en la poblacin (expresado en trminos de fraccin). El dato resultante es un espacio cuantitativo que va de 0 a 1, donde 0 representa el ideal de proporcionalidad y 1, el sistema ms desproporcional.55 En el estudio original citado se utiliz, para Guatemala, la base de datos del ao 1990, y se estableci un malapportionment de 0.0609, lo que a nivel mundial ubicaba al pas en el puesto 33, de un total de 77 pases, y donde el primer puesto lo ocupaba Tanzania con un malapportionment de 0.2619 y el menor lo ocupaban Israel, Namibia, Holanda, Per y Sierra Leona con 0.000.
54 Samuels y Snyder (2001). 55 De 0% a 100% de desproporcionalidad.
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a. Los datos de 200756 La frmula aplicada de malapportionment implica dos clases de datos: datos de la base poblacional: porcentaje que representa cada distrito del total de la poblacin (x), nmero de diputados de cada lista (LN y LD); y el porcentaje que representan del total de diputados (y). Mal = (yn xn) La base poblacional utilizada para estimar el nmero de votos que representa cada diputado proviene del padrn electoral oficial de las elecciones del ao 2007. Utilizando los datos del padrn, el clculo de malapportionment se estima en 0.061, no muy distante del clculo original del ao 2001. Sin embargo, de acuerdo con la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el nmero oficial de la poblacin que se utiliza para el clculo de adjudicacin del nmero de diputaciones por distrito es el del ltimo censo oficial, que para este caso es el de 2002. Este dato poblacional fue el utilizado para adjudicar el nmero de curules con las que se conforma el Congreso. Al calcular los datos de acuerdo con esta base poblacional, el malapportionment del Congreso oficialmente se incrementa a 0.071, lo cual se puede interpretar que al menos el 7% de las curules estn entonces desproporcionalmente distribuidas. Como pudo observarse ms arriba, algunos distritos electorales pesan ms que otros al momento de elegir a los diputados, y por su densidad poblacional algunos de ellos representan ms poblacin que otros y, sin embargo, no estn necesariamente mejor representados. Se puede observar que las curules asignadas por medio del censo de 2002 son las que hacen ms grande la brecha de la representacin. Esto podra relacionarse con el hecho de que los ochenta mil habitantes
56 Para el clculo en mencin se cont con la colaboracin del profesor David Samuels, de la Universidad de Minnesota.
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que se estipulan para adjudicar una curul ms a cada distrito no hayan sido tcnicamente determinados, lo que permite respaldar un clculo alternativo para identificar el nmero de poblacin necesario para una representacin numricamente proporcional. A este anlisis se le puede sumar el hecho de que el censo 2002 tiene ya siete aos de vigencia, por lo que puede esperarse que la desproporcionalidad haya variado probablemente, aumentado. Y aunque va ms all del anlisis numrico, se puede decir tambin que el problema de la representacin no es slo de ndole cuantitativa (# de votos por # de curules), sino tambin cualitativa (distritos verdaderamente representados). De igual importancia en la reflexin sobre la representatividad sera el peso de la representacin distrital en las negociaciones del Congreso. Es decir, qu pesa ms para el diputado al momento de ejercer sus funciones: el partido, la adscripcin ideolgica, la adscripcin social (tnica, de gnero, de clase, etaria, etc.), la adscripcin distrital, etc., o intereses privados? Esto plantea un interesante problema de la democracia representativa, tal como se dice en otra seccin de este libro.
Segunda parte encuesta sobre democracia, anlisis de resultados
Encuesta sobre democracia, anlisis de resultados
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encuesta sobre democracia, anlisis de resultados
1. Algunos aspectos analticos de la encuesta El trabajo de campo inici el 22 de mayo y finaliz el 22 de junio de 2008; la encuesta se realiz con una muestra de 3,108 personas mayores de edad (con un margen de error estimado no mayor del 5%), distribuidas en todo el territorio nacional y definida para tres estratos: regiones administrativas, sexo y rea, distribucin que se presenta en el cuadro 1.1.
Cuadro 1.1 Estructura de la poblacin encuestada* segn estrato porcentajes
rea urbana Hombres Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn Total
* Ponderada.
rea rural Hombres 1.4 2.8 2.5 2.4 2.3 5.6 3.6 0.9 21.5 Mujeres 1.6 3.2 2.7 2.7 2.3 6.9 4.8 0.9 25.2 13.0 1.2 1.7 1.5 3.6 5.8 2.0 0.5 29.3
Mujeres
Total 26.7 8.2 8.3 7.9 11.3 22.8 11.8 2.8 100.0
10.7 1.0 1.4 1.3 3.1 4.5 1.5 0.5 23.9
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Para el anlisis se utilizaron, adems, otras caractersticas que permitieran determinar heterogeneidades en las respuestas. A partir de estas caractersticas, la poblacin encuestada se distribuye segn las cifras presentadas en el cuadro 1.2. Siendo todas estas variables categricas o, a lo sumo, ordinales, se determinaron asociaciones estadsticas utilizando pruebas basadas en Chi-cuadrado. Los resultados que se presentan corresponden a asociaciones que muestran un nivel de significancia importante. Adems, se determinaron valores tales como el Coeficiente de contingencia de Pearson, Phi y V de Cramer para evaluar la fuerza de la asociacin. Los valores perdidos1 no se consideraron en el anlisis. De nuevo, la investigacin busca nuevas facetas de los temas tratados en publicaciones anteriores. La preocupacin primordial es el ciudadano cuyas opiniones son la materia prima del anlisis y ya no la bsqueda de cmo es el guatemalteco real en relacin con el ciudadano ideal, propio de una democracia poltica consolidada. En esta oportunidad partimos de un sujeto que en el escenario de sus experiencias polticas nos permite hablar de cmo ellas lo llevan identificarse como ciudadano, de la capacidad de apreciar lo que es la democracia con sus rasgos variables a partir del funcionamiento de la vida poltica. Son importantes y complementan lo anterior, la cultura poltica en una sociedad en la cual los factores histricos y a los que se suman los socioeconmicos estimulan las conductas discriminatorias o autoritarias; es decir, una cultura poltica insuficientemente democrtica. Los parmetros de participacin social y poltica y las percepciones sobre las instituciones pblicas ms importantes completan los temas a desarrollar.
1 En la mayora de preguntas, los valores perdidos representan menos del 5%. En los casos donde se encontr una excepcin a esta condicin se hace la aclaracin respectiva.
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Cuadro 1.2 Distribucin de la poblacin encuestada* segn caractersticas bsicas porcentajes

Caracterstica Etnicidad Mayas*** y xincas Ladinos Edad 18 a 29 aos 30 a 49 aos 50 aos y ms Alfabetismo S No Nivel educativo Ninguno Primario Secundario Terciario Ingresos mensuales Menos de Q1,540 (US$200) De Q1,540 a Q3,080 Ms de Q3,080 (US$400) Actividad Ocupados Desempleados Estudiantes Trabajo familiar domstico Otros 51.2 4.4 4.8 35.3 4.2 0.3 40.8 45.7 13.6 3.8 9.2 55.5 30.4 4.9 0.2 91.0 9.0 0.1 35.5 44.9 19.6 0.6 32.9 67.1 4.9 Vlidos Perdidos**
* **
***
Ponderada. Los valores perdidos (excluidos del anlisis) corresponden a personas que prefirieron no contestar las preguntas que corresponden a estas categoras. Se agrup como mayas a todas las personas que se autoidentificaron como pertenecientes a alguno de sus 23 grupos tnico-lingsticos.
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Una vez ms es necesario recordar que las encuestas de opinin ofrecen posibilidades y tiene lmites en la produccin de datos y en el manejo de los mismos dado que recogen opiniones y actitudes de una persona escogida al azar que, adems, no est comprometida de antemano a decir una verdad: su opinin es relativa a sus percepciones casusticas. En otras palabras, las respuestas que se obtienen pueden no corresponder al inters de las preguntas que se formulan; sin embargo, se asume con cierto optimismo cientfico que el nmero de entrevistados (calidad de la muestra) y la calidad del formulario y su administracin (calidad de los datos) producen una materia prima con la cual puede reconocerse una realidad social. Con ese nimo pasamos al anlisis de los datos. 2. Algunas reflexiones sobre la democracia y la ciudadana en Guatemala Nunca se dir lo suficiente sobre las dimensiones efectivas, por reales, de los temas de la democracia que se construye y de la ciudadana que la vive en esta sociedad de 2008. No se tiene certidumbre de cmo el ciudadano tal vez sea mejor decirlo en plural la vive, es decir, cmo la experimenta en su trabajo, cuando estudia o cuando precisa de un servicio pblico. Las siguientes son algunas reflexiones a partir de preguntas de la encuesta, las que fueron diseadas con propsitos relativos a lo que se indica: cmo se percibe la democracia, qu opiniones y actitudes tienen las personas encuestadas, consideradas aqu como ciudadanos que viven en una democracia en construccin. 2.1 El punto de partida es la cuestin bsica de la identidad de la persona en cuanto a su relacin con el Estado nacional. Como ya se dijo en la primera parte, la ciudadana antes de ser
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una situacin vivida es una condicin otorgada, en el sentido que el ciudadano tiene un conjunto de derechos y obligaciones y la posibilidad de autodefinirse porque puede identificarse a s mismo. Esa identificacin es la opcin de pertenencia que se desarrolla a partir de las experiencias de cultura, existencia y vida en general. En una sociedad como la guatemalteca, una persona puede sentirse perteneciente a la comunidad donde naci o preferir el ambiente donde se educ y/o desarrolla su vida. Uno de los primeros temas analizados se concentra en la pregunta Se considera Ud. ciudadano guatemalteco siempre, muchas veces o pocas?; las respuestas admiten una doble interpretacin. Por un lado, puede referirse a que en todas las ocasiones en que se pone a prueba la condicin ciudadana (o bien, slo en algunas) se ha tenido una experiencia favorable. Por ejemplo, no slo en cuanto al derecho a votar, sino en una gestin personal ante alguna autoridad, o para solicitar un servicio pblico. Tambin puede ser que contemple una serie de respuestas ubicadas en el tiempo, desde un siempre hasta un nunca. La idea de la temporalidad en la pregunta parte de la premisa de que considerarse ciudadano siempre contiene la aceptacin de esta condicin y un entendimiento de los derechos inherentes a ella. En esa lnea, la ciudadana para quienes no se consideran ciudadanos siempre no debera ser intrnseca a su condicin, sino ms bien instrumental, es decir me siento ciudadano cuando me incluyen, o me respetan, y eso no siempre ocurre. En esta situacin hay un 15% de encuestados. En general, una inmensa mayora de personas en el pas se considera ciudadana siempre (85%), lo cual es muy significativo y es suficiente para explicar que no haya diferencias relevantes cuando la pregunta se refiere a caractersticas tales como
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gnero, edad, rea (urbana/rural). No obstante, destacan las significativas diferencias entre los ciudadanos encuestados por regiones y por afiliacin tnica. El lugar donde mayor nmero de personas se consideran ciudadanas siempre es la regin Central, con un 97%, seguida por la Norte y la Suroriente, con 96% y 90%, respectivamente. La regin que ms llama la atencin para esta pregunta es Petn, con un 60% de encuestados que se considera ciudadano siempre. El resto de las regiones, como se puede observar en la grfica 2.1, vara entre un 85% y un 87%. Tambin es interesante comparar la regin Nororiental, habitada por una mayora ladina, con la Suroccidental, con mayora indgena: la diferencia es de casi 25%.
grfica 2.1 Frecuencia con la que se considera ciudadano guatemalteco porcentaje que respondi siempre
Siempre 84.6 85.5 87.3 90.2 96.5 96.9
60.2
72.4
Pregunta: Se considera usted ciudadano(a) guatemalteco(a)?
Pe t n ro cc id en te No No rte ro cc id M en et te ro po lit an a Su ro rie nt e No ro rie nt e Ce nt ra l Su
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La relacin de esta pregunta con la adscripcin tnica tiene un comportamiento distinto. Mientras que un 85.3% de los que se identifican como ladinos2 se considera ciudadano siempre, entre algunos grupos tnicos el porcentaje es relativamente ms bajo, por ejemplo, entre quienes se identifican con la etnia mam (slo el 76% se siente siempre ciudadano); el resto, que se identific como kiche, kaqchikel y qeqchi, oscila entre el 81% y el 83.6%. Es oportuno recordar que el tema de la identidad tnica sigue siendo motivo de debates y mayores precisiones, pues la pertenencia a la comunidad lingstica, como se sabe, es an muy fuerte; en esta ocasin la pregunta no es de ninguna manera directa y puede haber una confusin entre considerarse ciudadano e identificarse como guatemalteco.3 2.2 En el intento de hurgar en el tema de la democracia se examin la opinin de los ciudadanos acerca de si en Guatemala vivimos en una democracia. Un nmero ligeramente superior a cuatro de cada diez encuestados (41%) respondi de forma afirmativa, pero otro un poco inferior (37%) slo estuvo parcialmente de acuerdo, en tanto que un 22% de la poblacin respondi de forma negativa. Este grave desacuerdo nacional aumenta en las regiones Nororiente (42%) y Metropolitana (29%); y tambin es superior al porcentaje del pas (21.9%) entre los guatemaltecos analfabetos (27%), la poblacin ladina (27%), los trabajadores del sector servicios (26%) y, sobre todo, entre la poblacin con mayor ingreso (50%). La percepcin de un realismo negativo sobre la democracia existente en Guatemala depende de cmo se la experimenta, por lo que llama a la reflexin el hecho que el porcentaje sea superior entre los ciudadanos con mayores recursos. El desacuerdo
2 Las categoras tnicas aqu utilizadas provienen de la pregunta sobre autoadscripcin tnica. La categora ladino se utiliza a pesar de su indefinicin conceptual. 3 Este tema se abord ampliamente en el informe del ao 2005, Diversidad tnico-cultural: la ciudadana en un Estado plural (PNUD: 2005).
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es significativamente menor en las regiones Norte (4%) y Suroccidente (13%) y, asimismo, entre la poblacin qeqchi (15%), kaqchikel (9%), estudiantes (13%), desocupados (14%) y encuestados identificados como patronos (7%).
grfica 2.2 Desacuerdo con la afirmacin de que en Guatemala vivimos en una democracia porcentaje por regin
Pregunta: En Guatemala vivimos en democracia?; aqu slo en desacuerdo.
2.3 Asociada de manera estrecha con el tema anterior se formul una pregunta acerca de la satisfaccin que se tiene con la democracia existente en el pas. La anterior interrogaba sobre una percepcin o una creencia, mientras que sta se refiere a una opinin, una experiencia, y tal vez por ello las respuestas sean tan diferentes: un 41% coincidi en que se vive en democracia, pero slo la mitad est satisfecha con la que tenemos actualmente. Por qu tanta diferencia? Es probable que la explicacin radique en una exigencia frente a la democracia muy comn
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entre la ciudadana guatemalteca: acepta que la hay pero no le gusta porque le da poco.4 Un contundente 81% respondi que est poco o nada satisfecho (59% + 22% = 81%, ver grfica 2.3) con la democracia existente hoy da en el pas. Las diferencias en el nivel de satisfaccin son significativas slo si se las analiza regionalmente.
grfica 2.3 Satisfaccin con la democracia segn regin porcentajes
Pregunta: Qu tan satisfecho est usted con la democracia que tenemos hoy en Guatemala?
2.4 Otra pregunta se relaciona con los aspectos de tolerancia o discriminacin tnicas o, ms bien, con el reconocimiento o rechazo frente a las diferencias tnicas. Se interroga acerca de
4 Son frecuentes las encuestas que preguntan sobre el apoyo/satisfaccin/confianza en la democracia y bien conocidas las respuestas de un extendido desamor por ella.
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si el entrevistado aceptara que una hija suya se casara con un indgena o ladino (segn el caso). La pregunta misma, dicho con nimo autocrtico, ya encierra o denota un prejuicio, pues se basa en el supuesto de que un matrimonio intertnico podra no ser lo mejor para los hijos; sin embargo, se consider vlida en funcin del contexto de discriminacin tnica ya discutido en la primera parte de este libro. Adems, dados los prejuicios de gnero de la sociedad guatemalteca, se especific hija en la pregunta por considerar que culturalmente tendra un peso importante en la respuesta de los encuestados. En todo caso, para efectos de este anlisis, las respuestas apuntan a una forma de conducta tolerante o no y que, adems, es de doble direccin pues el prejuicio puede existir de un lado o del otro (hijo o hija). Lo interesante es que al margen de distinciones bsicas como el ingreso, la educacin, el sexo o la edad, un 72% respondi que lo aceptara gustosamente, vale decir, no tiene problema con un matrimonio de este tipo. Un 19% de las personas encuestadas, de probable estirpe intolerante, dijo que aceptara con resignacin el matrimonio de un hijo o una hija con alguien distinto tnica o culturalmente y un 4% lo rechazara. La aceptacin gustosa es mayor en las regiones del sur (en el Suroriente un 91% y en el Suroccidente un 84%) y mucho menor en las regiones del norte. En congruencia con la regin Norte (17% de rechazo), la poblacin qeqchi fue la que ms manifest su rechazo a la idea (12%). La grfica 2.4 resume las respuestas de forma concentrada. 2.5 Puede resultar una informacin estratgica el poder identificar el sitio donde el ciudadano aprendi el valor de los derechos polticos a los que tiene derecho; en este caso, el espacio personal donde escuch por primera vez y luego muchas ms el tema del voto al que tiene derecho. Los
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grfica 2.4 Aceptacin gustosa, resignacin o rechazo porcentajes
Pregunta: Si su hija se casara con una persona indgena o ladina (segn el caso), usted lo aceptara?
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agentes de socializacin instituciones, grupos, asociaciones y organizaciones que directa o indirectamente contribuyen al proceso son decisivos en los primeros aos pero varan de acuerdo con las experiencias de cada persona. A la pregunta acerca de dnde aprendi la importancia del voto como un derecho ciudadano, el hogar aparece como el sitio ms importante (56%), luego la escuela (31%) y, con menor importancia, la iglesia, la comunidad o el lugar de trabajo. No obstante, la escuela es ms influyente entre los grupos jvenes (37%), entre los alfabetos (33%) y entre los que tienen estudios universitarios (45%). Complementa el sentido de la pregunta anterior, la que busca conocer si en el hogar (donde el encuestado se form) le permitan expresar su opinin libremente. El sentido ltimo es saber si el sujeto se form en un ambiente amplio o estrecho, es decir, ms permisivo o ms autoritario. Las respuestas otra vez sealaron el hogar como el principal sitio de aprendizaje cvico y con ello puede darse un paso adelante en el conocimiento del tema del autoritarismo en el seno familiar, que se supone existe en la sociedad guatemalteca. Qu porcentaje permitira hablar de un hogar permisivo? Ms de la mitad (60%) de los ciudadanos inform que siempre se le permiti hablar y emitir opinin sin mayores cortapisas; pero un 40% dijo que slo en ocasiones o nunca se le permiti expresarse con libertad. Aparece aqu, la ominosa figura del padre patriarcal, dominante, prepotente, quien asume que el silencio es la mejor prueba de su indiscutida autoridad. Es significativa la diferencia en esta respuesta5 entre las personas del rea urbana (65%) y rural (55%); entre los ciudadanos hombres (64%) y las mujeres (57%); y es particularmente baja entre los entrevistados de origen qeqchi (32%). Se observa una asociacin positiva significativa entre esta libertad y
5 Es decir, la respuesta afirmativa en cuanto que s se les permiti expresarse.
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mejores niveles de educacin (vase grfica 2.5). El 24% de los no alfabetizados manifest no poder expresar sus opiniones nunca.
grfica 2.5 Libertad de expresin en el hogar Segn nivel de educacin
Pregunta: En el hogar donde se form le permitan expresar su opinin libremente?
2.6 Para una mejor comprensin de los hbitos del ciudadano, que son reflejo de su cultura democrtica, tal como se argument en la primera parte de este texto, se han escogido dos preguntas relacionadas de varias maneras entre s y con el ambiente poltico amenazado por el uso creciente de la violencia particular, o por juicios que descalifican la vida social. Una interroga acerca de si le regalaran un arma, que
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es legal, la portara diariamente; sta, de forma aislada, no autoriza a calificar de autoritaria o violenta la personalidad del 15% que respondi afirmativamente. Adems, hay diferencias significativas segn la regin: en el Noroccidente (30%) y en el Norte (20%) hay ms respuestas positivas y en el Suroccidente, ms negativas (5%). Tambin revelan distintas formas de asumir la cultura poltica entre hombres y mujeres, presentadas en la grfica 2.6.
grfica 2.6 Entrevistados que portaran un arma (legal) porcentajes
Pregunta: Si le regalaran un arma que es legal, usted portara esta arma diariamente?
Relacionada con la pregunta anterior aparece la opinin en cuanto a estar en contra o a favor de la pena de muerte, independiente del delito; de acuerdo con las encuestas que peridicamente realizan los medios escritos de comunicacin social, una amplia mayora en todo el pas opina, en estos ltimos tiempos, estar a favor de esta modalidad de castigo
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lmite. En efecto, los niveles de una conciencia ciudadana cansada por el clima homicida del pasado reciente parecieran acrecentarse frente a la calidad y cantidad de los crmenes.
grfica 2.7 A favor de la pena de muerte porcentaje
Pregunta: Independientemente del delito, est usted a favor o en contra de la pena de muerte?
Aqu lo ms importante es que se trata de la pena de muerte como la sancin primera e inmediata independientemente del delito cometido, por lo que es indicativo del estado de nimo, de una revulsin de la cultura poltica democrtica, que un 42% de ciudadanos (del 94% que respondi esta pregunta) est a favor de esa sancin fatal. El resto, una mayora de 58%
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est en contra. Las diferencias son importantes tanto por sexo como por regin (vase grfica 2.7). Se debe subrayar que existe una relacin entre la voluntad de portar armas y estar a favor de la pena de muerte, lo que es expresivo de un tipo de personalidad que viene surgiendo en espacios alterados por la inseguridad personal, como Guatemala en estos fatales aos. Esa personalidad es partidaria de la justicia privada, por mano propia; ve con simpata los anuncios polticos de mano dura, le atraen los mtodos violentos, en suma, perfila una personalidad autoritaria.6 As, el 73% de los que manifestaron que portaran arma, est de acuerdo con la pena de muerte, y el 66% de los que no portaran armas, est en contra de esa sancin. No obstante, estar a favor de la pena de muerte no implica el deseo de querer portar un arma: el 70% de los que estn a favor de la pena de muerte no portara un arma. Pero, no estar a favor de la pena de muerte s est altamente relacionado con la negativa a portar arma, el 92% de los que estn en contra de la pena de muerte no portara arma (vase la grfica 2.8). 2.7 Continuando el recorrido de las variadas dimensiones de la ciudadana y la democracia, arribamos a un aspecto realmente central. El teln de fondo de una ciudadana democrtica puede ser su inters por la poltica. Ya se dijo en la primera parte el desinters o indiferencia que priva en el ambiente guatemalteco e internacional por los asuntos pblicos en general y por los polticos, en particular. A la pregunta directa tiene Ud. inters por la poltica, un poco ms de la mitad de los ciudadanos expresa la opinin de no tener ningn inters (54%) en tanto el resto lo tiene en diverso grado, hasta llegar a un bajo 4% que confiesa estar muy interesado.
En otros pases se han aplicado ndices sofisticados para medir el autoritarismo personal; las dos preguntas comentadas no son suficientes para llegar a esas conclusiones, pero son indicativas de una cultura de violencia.
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grfica 2.8 Comparacin entre aprobacin de la pena de muerte y voluntad de portar un arma porcentajes
Otra pregunta, que complementa la anterior, se refiere a si el sujeto considera que es mejor una democracia que una dictadura militar. Las tradiciones culturales no siempre marchan paralelas a las tradiciones polticas y pareciera que las excepcionalmente duras condiciones vividas durante las dictaduras militares no se transmiten de una generacin a otra, ms bien ocurre todo lo contrario. En la cultura poltica de los guatemaltecos hay una nostalgia por la feroz autocracia ubiquista porque haba orden. Sin duda que lo hubo, no slo porque la poca de los aos treinta no tena los factores crimingenos de la actualidad, sino tambin porque en una dictadura el orden no se implanta con la legalidad sino con la fuerza. 2.8 Las preguntas siguientes combinan la valoracin de la democracia con el politicismo del ciudadano: Siempre ser mejor una democracia, aun cuando haya muchos problemas que
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sta no puede an resolver? Produce cierta turbacin en el nimo advertir que slo un 45% de los ciudadanos est de acuerdo con esa percepcin, y de este porcentaje casi la mitad se declara desinteresada por la poltica (24%), lo cual debe interpretarse como la existencia de bases ciudadanas muy dbiles en el respaldo a la democracia.
Cuadro 2.1 Inters en la poltica y acuerdo con la democracia como opcin a una dictadura militar porcentajes
Mejor la democracia que dictadura militar Parcialmente En desacuerdo De acuerdo de acuerdo Inters en la poltica Muy interesado Algo interesado Nada interesado Total 2.4 18.5 24.0 44.8 0.7 13.7 17.2 31.6 0.5 10.7 12.3 23.6
Total 3.7 42.9 53.4 100.0
Pregunta: En Guatemala vivimos con muchos problemas sin resolver. Sin embargo, se dice que siempre ser mejor una democracia que una dictadura militar. Est usted de acuerdo o en desacuerdo?, y En general, qu tan interesado est usted en la poltica?
La figura ideal sera que el ciudadano sostn de sta debera expresar un fuerte inters por la poltica, pero slo un 2.4% lo est; en sentido contrario y negativo estn los que prefieren una dictadura y no estn interesados en la poltica (12.3%) Los que creen que no siempre es mejor una democracia (prefieren una dictadura militar?) ascienden a un 23.6%, del cual a la mitad (un 12.3%) no le interesa la poltica. El ciudadano apoltico y nostlgico de la dictadura no es un guatemalteco extrao, pues es bien sabido que los pilares sociales de la ciudadana an estn en vas de consolidacin. En todo caso, ntese que es mayor el nmero de quienes no tienen inters en la poltica que aquellos que reconocen la vida democrtica como preferible a una alternativa autoritaria (54% frente al 45%).
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2.9 Siempre vinculadas con el tema del ciudadano democrtico, hay otras preguntas relacionadas con las respuestas arriba comentadas. Una se refiere al hbito de conversar de asuntos polticos lo cual, sin duda, es un componente de la cultura poltica; para que sta sea democrtica en una sociedad como la guatemalteca, la utilizacin o el recurso del dilogo es una manera directa y civilizada de sustituir al conflicto. Otra pregunta parecida y complementaria se refiere a si la persona encuestada participa o no en una conversacin que aborde temas de poltica. Una gran mayora (62%) escoge la opcin de escuchar pero no opinar; frente a ello, una generalidad neutral, apoltico y, aun ms, extremo, porque es una forma de temor, de apoliticismo activo, es retirarse del grupo cuando empieza a conversar temas polticos (20%). Slo el 17% manifest que participa en la charla. Son muy pocos. El otro tpico es la voluntad de concertar en lugar de violentar los diferendos en una comunidad poltica, lo que debe ser considerado como un instrumento de la cultura cvica; las respuestas expresadas para este aspecto se presentan en el cuadro 2.2.
Cuadro 2.2 Primera opcin para resolver diferencias porcentajes
Porcentaje Dialogar para arreglar el asunto Acudir con las autoridades correspondientes Usar la fuerza si es necesario Total 82 17 1 100
Pregunta: Vamos a suponer que usted tiene un problema legal con su vecino o vecina, qu es lo primero que se le ocurre?
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Antes de proponer una interpretacin hay que advertir que se refiere a un asunto legal, por lo que dialogar puede ser una manera de evitarse la carga a veces muy pesada de un proceso judicial. No obstante lo anterior, la pregunta puede ser equvoca pues no especifica el tipo, el monto o la magnitud del problema que, a veces, en una relacin de vecindario como lo prueba la vida diaria, puede llegar a ser un asunto de vida o muerte. Sin embargo, si ocho de cada diez personas indican que prefieren el recurso del dilogo como decisin inicial, resulta ser importante como parte de una actitud ms prxima a una cultura democrtica. 2.10 Finalmente, en este tramo del recorrido por identificar rasgos de una cultura democrtica, hay una dimensin que se califica de forma genrica como actitud pluralista y de manera ms especfica como tolerante, entendida en este caso como una conducta de respeto o aceptacin frente a personas que son percibidas como diferentes: en este caso, por el gnero y el origen tnico, y se pregunta si se considera poca o abundante la presencia de mujeres e indgenas en el Congreso. Existe un debate sobre la forma en que se distribuye la representacin poltica y el poder en nuestra sociedad de grupos diferentes, que se mueve entre la discriminacin racial y la inequidad de gnero. En su expresin ms evidente, se plantea el tema de la discriminacin como un asunto de injusticia frente al dato democrtico del nmero; no es propiamente un desinters frente a la ley de la mayora, sino la cuestin sustantiva de la representatividad. Se le llama una injusticia numrica porque apunta al hecho de que las mujeres constituyen la mitad de la poblacin nacional (y de la empadronada)7 y, a
7 Por ejemplo, en Mxico las mujeres representan el 51.8% del padrn (2008); en Costa Rica, el 50% (2008); en Bolivia, el 50.5% (2008); y en Guatemala, el 47% (junio de 2008). Debe aclararse que la justicia va ms all del tema numrico, en el sentido que este ltimo no siempre asegura la primera.
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Cuadro 2.3 Percepcin sobre cantidad de indgenas y mujeres en el Congreso porcentajes*

Mujeres Pocas Indgenas Pocos Suficientes Muchos Total 51.0 6.1 2.9 60.0 3.9 23.8 2.5 30.2 1.2 2.3 6.3 9.8 56.0 32.2 11.7 100.0 Suficientes Muchas Total
* Nota: del total de quienes respondieron las dos preguntas (89%). Pregunta: Qu piensa de la cantidad de indgenas/mujeres en el Congreso?
pesar de ello, no les corresponde una representacin numrica proporcional. Algo que tambin ocurre con los indgenas, cuyo nmero est cercano, ms o menos, a la mitad de la poblacin guatemalteca. A pesar de que hay una asociacin muy alta entre las respuestas sobre la cantidad de indgenas y de mujeres en el Congreso (81% de coincidencia), se aprecian algunas diferencias destacables. Se asume que son ms tolerantes o pluralistas quienes consideran que hay pocos indgenas y mujeres. El 60% cree que hay pocas mujeres y el 56% que hay pocos indgenas, lo que revelara que consideran ms importante la presencia de mujeres que de indgenas (vase el cuadro 2.3). 2.11 De acuerdo con la experiencia en la vida pblica, el ciudadano pareciera ser ms influenciable por la informacin que diariamente trasladan los medios de comunicacin social, que por los resultados directos de sus experiencias personales. Nos referimos a la opinin o la confianza que tiene en las instituciones pblicas lo cual, en sntesis, se convierte en el respaldo que le brinda o no al Estado y al orden pblico
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existente. Lo anterior supone que en una sociedad de honda raigambre democrtica, estable y con un Estado de Derecho, los ciudadanos tienen confianza en las instituciones que ordenan la vida pblica (vase la grfica 2.9). Estos resultados ratifican un cierto sentido comn imperante y lo que en buena parte es el resultado de una sistemtica (des) informacin por parte de la prensa y la televisin que, en virtud de la lucha contra la corrupcin y la divulgacin de la ineficacia institucional, pocas veces informan sobre los aciertos de las instituciones pblicas. No se analizan aqu las razones por las cuales los medios informan de esta manera; sin embargo, vale la pena subrayar, por un lado, el respaldo que la poblacin otorga a dos instituciones claves de toda sociedad: la escuela y la iglesia, que an son reductos de alguna confianza y credibilidad; y, por el otro, la profunda desconfianza en los partidos polticos, la Polica Nacional Civil (PNC) y el Congreso, instituciones bsicas del Estado. Opina as porque los medios lo dicen cuando denuncian corruptelas o ineficacias o porque tiene experiencias directas en su vida diaria? 2.12 El tema de la cultura impositiva tiene diversas articulaciones con la confianza institucional y con la cultura poltica democrtica. Recurdese que el ciudadano no slo es ejecutor de derechos sino tambin portador de obligaciones, entre ellas, pagar impuestos y respetar la ley. No es casual que a la pregunta sobre si los impuestos le parecen altos o adecuados, un 88% elija la primera alternativa y las diferencias entre las categoras bsicas sean menores, sin importancia, lo que revela una fuerte unanimidad. No obstante, ese alto porcentaje de los que creen que los impuestos son muy altos es menor entre las personas con formacin universitaria (70%)8 y slo una minora cree que son adecuados (12%).
8 Slo son significativas las diferencias entre grupos segn nivel de escolaridad.
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grfica 2.9 Confianza en las instituciones porcentajes*
* Nota: clculo limitado a quienes respondieron la pregunta.
Esas respuestas tienen que ser analizadas teniendo presente el escenario particularmente negativo de una cultura poltica que estimula la evasin impositiva y que reproduce la ilegalidad. En Guatemala, la relacin entre el crecimiento del PIB y el estancamiento o retroceso del total de impuestos pagados forma parte de una larga historia fiscal, de permanentes desencuentros entre las necesidades pblicas y la ayuda del mundo privado. Los impuestos son parcialmente regresivos
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grfica 2.10 Inters por temas polticos porcentaje* segn variable
* Nota: de quienes respondieron tener inters.
y el ms importante es el IVA, lo que se traduce en que, en proporcin, pagan ms quienes consumen para la subsistencia que quienes tienen mayor capacidad de ahorro. 2.13 Vase ahora lo relativo al ejercicio del principal de los derechos polticos, la participacin electoral mediante el voto, que por cierto tiene, relativamente, poco tiempo de ser un derecho universal.9 El punto de partida en este rpido anlisis es una pregunta bsica ya analizada prrafos atrs, que busca encontrar el inters ciudadano por los asuntos polticos, pues se supone que en funcin de los mbitos de ese inters se participa ms, menos o, simplemente, no se hace. As, tiene un significado especial que slo el 46% de los ciudadanos expresara al menos algn inters en los asuntos polticos, actitud cvica que es mayor entre los hombres y entre la poblacin alfabetizada. Hay una asociacin dbil pero significativa, en trminos
9 Como se indicara en la primera parte, este derecho estuvo restringido desde la Constitucin de 1823 y la liberal, de 1876: no votaban ni las mujeres ni los analfabetos, slo podan los hombres alfabetos, mayores de edad y que tuvieran alguna propiedad. El voto censitario desapareci despus de 1960.
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estadsticos, entre edad e inters en la poltica, manifestando los ms jvenes mayor inters. Ms acentuada es la relacin con el nivel educativo (vase la grfica 2.10). Es interesante la distribucin acerca de la manera de ejercer el sufragio derecho poltico central en una democracia y su relacin con el inters por la poltica. El nmero de ciudadanos que votan es mayor que el de aquellos que manifiestan su atraccin por hacer poltica. En el cuadro que sigue (2.4) los resultados son obvios: quienes tienen inters poltico votaron en un 75% de ambas elecciones (2007), porcentaje distante de los que no tienen ningn nimo por la poltica y, seguramente por ello, no votaron (33%).
Cuadro 2.4 Inters en la poltica y participacin en la ltima eleccin porcentajes
No vot Mucho Inters en la poltica Algo Nada Total 15.5 20.8 32.9 27.2 Primera 7.3 7.5 5.4 6.3 Ambas 74.5 70.5 60.9 65.5 Segunda 2.7 1.2 0.7 1.0 Total 100.0 100.0 100.0 100.0
2.14 La encuesta se ocup de algunos temas que slo tienen cierta referencia al de la condicin ciudadana. Uno de ellos es el relativo a un fenmeno de introspeccin entendido como la valoracin que la gente hace de su propia vida, cmo la experimenta y el grado de malestar que ella le produce en trminos de su percepcin del futuro personal. Se trata de una inevitable pregunta, que aparece formulada de mil maneras en todas las encuestas: cmo se ve el futuro personal o del pas. Ya es bien conocido el alto nivel de desesperanza generalizada
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grfica 2.11 Esperanza sobre la situacin del pas. porcentaje
Pregunta: Cmo estar el pas en el futuro?
comn a toda la poblacin guatemalteca, sin duda debido a experiencias personales y/o familiares adversas. A pesar de que la encuesta refleja una proporcin importante de jvenes, que ya no experimentaron ni el conflicto armado ni las dictaduras militares, y pese a mejoras visibles en la oferta de bienes y servicios, en la ampliacin de oportunidades10 y el clima permisivo de la democracia; no es extrao que para la pregunta cmo piensa usted que estar Guatemala dentro de un ao, las respuestas tengan una gradacin descendente desde un estaremos mucho peor (6%), peor (44%) hasta igual (35%) en funcin de la edad de mayor a menor. Slo un 15% piensa que podramos estar mejor o mucho mejor. El tema sobre las percepciones de la propia vida o la del pas se repiti pero con una perspectiva de largo plazo, diez aos. La alternativa de que estar mucho peor alcanza el 27%
10 La evolucin del ndice de Desarrollo Humano (DH) es sensible a esta mejora: en 1989 fue de 0.538; en 2000, de 0.634; y en 2006, de 0.702, es decir, mejor en 0.164 (un 30%). Sin embargo, en comparacin con el DH del resto del mundo, mantenemos un DH medio, sin mayor variacin.
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Cuadro 2.5 Esperanza sobre la situacin del pas, segn caractersticas de la muestra porcentajes
Cmo estaremos en un ao? Mejor Total Etnicidad Indgenas Ladinos Alfabetismo S No Grupo etario 18 a 29 aos 30 a 49 aos 50 aos y ms Estrato de ingresos Menos de US$200 US$200 a US$400 US$400 y ms 15.6 14.4 14.2 33.7 38.3 29.0 50.7 47.2 56.7 100.0 100.0 100.0 18.6 20.5 28.1 22.3 28.4 17.4 59.1 51.1 54.4 100.0 100.0 100.0 18.1 12.4 14.4 34.1 36.6 33.2 47.7 51.0 52.4 100.0 100.0 100.0 23.4 18.8 19.6 24.7 24.1 24.0 51.9 57.0 56.3 100.0 100.0 100.0 15.4 9.9 34.2 42.2 50.4 47.9 100.0 100.0 21.2 14.8 23.6 30.7 55.2 54.5 100.0 100.0 16.8 13.9 43.8 31.0 39.4 55.1 100.0 100.0 25.1 18.6 27.1 23.1 47.8 58.4 100.0 100.0 14.9 Igual 35.2 Peor 49.9 Total 100.0 Cmo estaremos en diez aos? Mejor 20.7 Igual 24.4 Peor 54.9 Total 100.0
y la de mejor o mucho mejor, apenas un 15%. La variedad de respuestas entre las diversas categoras sugiere un cierto desconcierto, pues quienes escogieron que en una dcada el pas estar peor fueron el 28%, y que todo seguir igual, el 18%. El que ocho de cada diez guatemaltecos perciban el 2018 como peor revela la ms preocupante de las situaciones; son los pesimistas de largo plazo que sin quererlo predican la profeca autocumplida: lo que es real en sus posibilidades, es real
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en sus consecuencias. O simplemente, formulada al contrario: para vivir mejor hay que desearlo. Hay, en este tema, diferencias significativas por regin, etnicidad, ingreso y edad. El realismo del pesimista es mayor en las regiones Suroriente y Nororiente. y menor en Petn y el Norte; los grupos indgenas exhiben un menor desaliento frente a lo que viene (vase la grfica 2.12). Qu significado tiene el futuro para unos y para otros a partir de las diferencias culturales? Estas tendencias se repiten tanto en la visin de un ao, como en la de diez aos. 2.15 Por diversas razones relacionadas no nicamente con el conflicto armado interno, sino con la crisis econmica, el estancamiento que se alarg castigando a dos generaciones (1980-2009), las pocas oportunidades de trabajos mejor remunerados, la atraccin ms que simblica que producen los niveles de vida ms altos de los pases desarrollados, en suma, por la oportunidad de prosperar, Guatemala se ha convertido en un pas exportador de mano de obra, por no decir expulsor de recursos humanos; este fenmeno cobra creciente importancia en su otra faz, el envo de remesas que se transforman en una clara estrategia de escape de la pobreza para muchas familias.11 Se plantearon varias preguntas sobre el tema, de las cuales la decisiva es la relativa a la disposicin de migrar. Un 68% de los entrevistados respondi que no a la pregunta de si pudiera se ira a vivir a otro pas. Se encontr una asociacin significativa entre la intencin de migrar y las variables sexo, rea, edad y educacin: hay una mayor inclinacin por la idea de irse del pas entre la poblacin urbana, hombres, jvenes y los de mayor nivel educativo (vase la grfica 2.13).
11 Vase el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008 (PNUD, 2008), captulo 11.
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grficas 2.12 a y b Esperanza sobre la situacin del pas
Pregunta: Cmo estar el pas en un ao?
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grfica 2.13 Disposicin a la migracin internacional porcentajes segn caractersticas de la muestra
Pregunta: Si pudiera, se ira a vivir a otro pas? Aqu slo s.
recuadro 2.1 Algunos datos actualizados sobre la realidad social del pas
Finalmente, hay algunas preguntas que buscaron obtener informacin sobre aspectos nuevos, tiles o simplemente particulares de una realidad social cambiante. Para la pregunta relativa a la religin practicada se obtuvieron los siguientes resultados, que aunque no pueden considerarse generalizables al mbito nacional pueden identificar una tendencia sobre la religin que la poblacin guatemalteca practica. El 55.4% de las personas encuestadas se agrupa en la religin catlica, mientras un 39.7% se considera evanglico; los porcentajes de otras religiones (1.6%) y ninguna religin (3.3%) son poco representativos. De igual manera, en un plano meramente informativo, resulta interesante saber los porcentajes de personas que informaron tener telfono celular. Un alto porcentaje
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grfica 2.14 Religin que se practica. por grupo tnico

Total Mam Qeqchi Kaqchikel Kiche Otro Mayas Ladinos 0%
55.4 41.8 46.8 47.8 55.0 55.3 57.7 39.7 53.1 44.6 50.2 38.0 42.2 37.4
Catlica Evanglica Otra Ninguna
20%
40%
60%
80% 100%
Pregunta: Qu religin practica usted?
(63.3%) cuenta con telfono celular y, como era de esperarse, ello est en relacin directa con los ingresos de la poblacin encuestada (como se puede ver en la grfica 2.15) y con el nivel educativo. Si bien sobre este aspecto podran hacerse otras consideraciones relativas a la revolucin en la comunicacin interpersonal, los datos son importantes en funcin de la capacidad de acceso a la tecnologa.
grfica 2.15 Propiedad de telfono celular. por nivel educativo e ingresos
20.5 63.0 41.8 90.8 46.8 71.6 8.5 92.2 27.3 84.9 14.3 SI NO
79.1 36.6 56.7
Nivel educativo
Pregunta: Tiene telfono celular?
US
U$ 20 0 US $ $ 40 20 M 0 0a s de US $ 40 0 De
r io nd a
io
un o
ar
Te rc ia
Pr im
ng
rio en os
Se cu
Ni
de
Ingresos
122
3. Sobre el apoyo ciudadano a la democracia El resurgimiento de la democracia en Amrica Latina desde la dcada de 1980 no ha sido un proceso lineal, intenso ni ascendente; por el contrario, ha sido un recorrido sinuoso, con avances pero tambin con estancamientos y reversiones. Quizs porque este movimiento ha sido tan impreciso, y porque su resurgimiento en la regin ha estado rodeado de muchos obstculos y expectativas, no tardaron en aparecer dudas y preocupaciones sobre la evolucin de este rgimen poltico y con el respaldo que goza por parte de sus ciudadanos. Como coinciden varias declaraciones, estudios y balances sobre el estado de la situacin, an se vive una democracia vulnerable o no consolidada12 y, mientras tanto, no se sabe con claridad cules han sido los efectos que este proceso tiene en la sociedad. No hay que olvidar que la antesala del proceso de democratizacin la constituy una prolongada dictadura militar que tambin difundi su particular corriente de opinin y tuvo apoyo social. De manera que, por oposicin, aqu tambin vale preguntarse cunto de este legado subsiste. Por ser un rgimen, el democrtico, que se ha alejado, pero no lo suficiente, de su pasado, existe la duda sobre cul es el apoyo social que sta tiene o, a la inversa, cul es el rechazo que produce. El tema sobre la conciencia democrtica de la poblacin guatemalteca es todava objeto de disputa. La importancia del mismo es preocupacin de buena parte de las encuestas de opinin pblica lanzadas desde mediados de los noventa y que dan atencin a este fenmeno: el apoyo que los
12 En Latinobrometro (2008: 104) el desconcierto no puede explicarse mejor no est para nada claro que estas democracias vayan evolucionando hacia lo que son hoy las democracias occidentales ms desarrolladas () Estos 30 aos de transicin muestran la lenta velocidad de cambio como factor principal a aprender para lograr comprender la manera como se consolidan las democracias en la regin.
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ciudadanos brindan a la democracia.13 Sobre el tema, tal como se menciona en una de las publicaciones del PNUD,14 pueden identificarse diferentes tipos: uno que califica a los ciudadanos como leales, desleales e indecisos; otro que registra la orientacin y las preferencias de los ciudadanos entre los que apoyan la democracia (democrticos), los indecisos (ambivalentes) y los que no la apoyan (no democrticos). Debido a dicha preocupacin se conform un ndice de Apoyo a la Democracia15 (IADem) que nos permite aproximarnos al fenmeno. Para el IADem se toman como referencia tres preguntas: a) En Guatemala vivimos en democracia?; como indicador de la valoracin personal sobre la democracia en el pas. b) La segunda (mejorar la democracia ayudara a reducir la pobreza) es un indicativo de la confianza en el rgimen poltico, sobre todo en su capacidad de lidiar con las desigualdades sociales. c) La ltima pregunta se basa en la afirmacin de que en Guatemala vivimos con muchos problemas sin resolver, sin embargo, y se solicita a la persona expresar si est o no de acuerdo con que siempre ser mejor una democracia que una dictadura militar. Aunque no tenemos una explicacin totalmente elaborada sobre el comportamiento en las preferencias de la ciudadana,
13 Antecedentes de este tipo de sondeos los encontramos en Europa desde la dcada de 1970. Para el caso de Amrica Latina, en este apartado utilizaremos comparativamente dos estudios de opinin pblica importantes, a saber: Latinobarmetro y Latin American Public Opinion Project (LAPOP), cuyos informes se publican desde 1995. Aunque en estos estudios el modo de discernir este comportamiento vara, en ellos siempre subyace una lnea comunicante entre democracia y autoritarismo. 14 PNUD (2004: 202). 15 Para detalle sobre la construccin del ndice y la categorizacin de los grados de apoyo a la democracia aqu utilizados, referirse al Anexo, cuadro a.1.
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grfica 3.1 Apoyo a la democracia segn IADem porcentaje
proponemos algunos anlisis que podran explicar estos resultados: a) Confianza en el futuro del pas. La expectativa es que entre mayor sea el apoyo a la democracia se tendr ms confianza en el futuro del pas. Como puede apreciarse en la grfica 3.2, la perspectiva anterior no se verifica ni en el corto plazo (un ao) ni en el largo plazo (diez aos). Por ejemplo, del total que respalda la democracia, slo el 19% y el 26%, respectivamente, piensa que el pas estar mejor en esos lapsos de tiempo. b) Desempeo del rgimen. En el cuadro 3.1 se analiza el apoyo a la democracia en funcin de la valoracin que la persona encuestada hace del funcionamiento de la misma. Los resultados expresan una actitud negativa pero congruente: de los ciudadanos que apoyan la democracia, slo el 16% considera que funciona bien y el 74% est poco o nada satisfecho con ella.
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grfica 3.2 Confianza en un mejor futuro del pas segn el grado apoyo a la democracia*
26.0 19.3 14.0 9.7 6.8 En un ao 19.3 15.2 En diez aos 20.8
Apoya
Ambivalente
No apoya
Total
Apoyo a la democracia
* Nota: porcentaje que respondi mejor o mucho mejor segn clasificacin del IADem.
Cuadro 3.1 Opinin sobre el desempeo del rgimen segn grado de apoyo a la democracia
Total Cmo cree usted que funciona la democracia en Guatemala? Qu tan satisfecho est usted con la democracia que tenemos hoy en Guatemala? Bien Regular Mal Total Satisfecho Poco satisfecho Nada satisfecho Total 10 51 39 100 19 59 22 100 Apoyo a la democracia (IADem) Apoya 16 57 27 100 26 63 11 100 Ambivalente 5 58 36 100 15 66 19 100 No apoya 2 31 67 100 5 46 49 100
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c) Confianza institucional y poltica. En el cuadro siguiente (3.2) se asume un supuesto elemental: se espera que quienes otorguen ms apoyo a la democracia opinen mejor sobre las instituciones. Las diferencias entre ambos extremos reflejan una tendencia interesante. El nivel de asociacin entre el grado de apoyo a la democracia y la confianza en las instituciones es fuerte, principalmente para el Procurador de los Derechos Humanos (PDH) y el Tribunal Supremo Electoral (TSE) ambas instauradas con la democracia. Con menor nivel de asociacin, pero igualmente importante de observar por otras razones est la confianza en el Congreso, los Juzgados, las Municipalidades, los partidos polticos y la PNC actores fundamentales en un rgimen democrtico. En estos casos, quienes apoyan a la democracia confan ms en estas instituciones, a pesar de que, en general, las mismas cuentan con bajos niveles de confianza.16 Niveles de asociacin de un solo dgito se dan en instituciones ms cercanas y cotidianas: centros de salud, comits comunitarios de desarrollo (COCODES), escuelas e iglesias. Estas instituciones cuentan, por s mismas, con altos niveles de confianza: 61.5%, 59.9%, 86.1% y 85.2%, respectivamente, y todas ellas salvo, quizs, los Cocodes tenderan a permanecer por tratarse de instancias de servicio pblico, aun en regmenes no democrticos. Por ello es comprensible el bajo nivel de asociacin entre variables y una confianza en ellas mucho ms independiente al grado de apoyo a la democracia. a) Un ltimo indicador de confianza poltica se registra en la pregunta para el beneficio de quin funciona la democracia
16 Si ordenamos los grados de confianza en las instituciones de menor a mayor, las que encabezaran la lista seran: partidos polticos, Congreso, PNC y Juzgados.
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Cuadro 3.2 Confianza en instituciones* segn categora de apoyo a la democracia

IADem
Institucin Procurador de los Derechos Humanos Tribunal Supremo Electoral Congreso Juzgados Municipalidades Partidos polticos Polica Nacional Civil Ejrcito Centros de Salud hospitales Comits comunitarios de desarrollo Escuelas Iglesias
Total
Apoya la democracia
Ambivalente
No apoya la democracia
Nivel de asociacin**
40.6 20.7 17.3 17.2 16.7 15.0 14.0 12.2 8.4 8.1 5.4
48.2 35.8 26.7 35.0 57.4 23.6 31.5 47.9 61.5 59.9 86.1
58.1 42.7 32.7 41.0 63.8 28.7 37.2 53.7 66.3 63.9 88.9
44.5 33.0 23.7 33.8 54.7 22.5 27.9 44.3 56.3 59.9 81.8
27.8 21.9 15.2 22.0 44.7 12.9 21.1 37.5 54.1 50.5 82.9
85.2
87.4
82.2
82.2
3.3
* Porcentaje que declara tener confianza (de alguna a mucha) en la institucin. ** Nivel de asociacin entre el IADem y la confianza en la institucin [log(1/sign Chi)].
en Guatemala? Como lo muestra la grfica 3.3, el 51.3% de quienes apoyan la democracia considera que sta beneficia a todos, mientras que el 78.9% de quienes la rechazan, al contrario, piensa que funciona para beneficio de algunos. Estos datos muestran que la confianza poltica est relacionada con el apoyo a la democracia.
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grfica 3.3 Confianza poltica segn grado de apoyo a la democracia
Pregunta: A quin beneficia la democracia?
3.1 El significado que los guatemaltecos dan a la democracia
En la nocin convencional de democracia la que el sentido comn reproduce los ciudadanos entremezclan ideas sobre la democracia como un valor substantivo y como un valor instrumental.17 La encuesta recoge la percepcin entre lo que podra ser una definicin normativa de la democracia y otra procesal. Producto de esa interaccin, el concepto de democracia vara de un tiempo a otro.
17 Como ya se indicara en la primera parte de este libro, el valor substantivo se refiere a la forma de organizar la libertad y buscar la igualdad en la comunidad poltica, y el valor instrumental, a la eleccin de los gobernantes y la exigencia de satisfaccin de los propsitos del bien comn.
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En esta seccin se hace un anlisis para comprender las actitudes ciudadanas y su cultura poltica frente a la democracia. El inters de la encuesta es el sentido de la democracia, la impresin que deja en la ciudadana la experiencia de vivirla cotidianamente. Siendo as, se formul una primera pregunta que interroga para qu sirve la democracia vigente, con un formato que da varias opciones de respuesta pero, adems, deja que la persona encuestada tenga la libertad de formular otra opinin diferente; esta ltima opcin ampli las alternativas de respuesta a otras tres ms.
Cuadro 3.3 Significados de la democracia porcentajes
Respuestas Elegir nuestros gobernantes Ser representados Para el respeto de los derechos Procurar el bienestar de la poblacin Para transformar el pas Total (%) 37.3 19.7 9.5 13.8 19.7 100.0 Instrumental Procesal Significados
Pregunta Cree usted que la democracia sirve en Guatemala, mayormente para?
Es importante la percepcin que se identifica con las prcticas procesales de la democracia, es decir, a favor de unos procedimientos instituidos y compartidos universalmente, fundamentados en la legitimidad y el predominio de la ley, as tambin, en la delegacin de poder y de gobierno. Esta identificacin con la parte procesal es de 66.5%. En el segundo lugar de la percepcin ciudadana de la democracia est la obtencin de beneficios concretos, como el bienestar y
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el progreso; de ah su calificacin de utilitaria (33.5%).18 La imagen final que se obtiene sobre el significado de la democracia es que ella se afirma en definiciones procesales o normativas y de manera secundaria en criterios instrumentales, casi en una relacin de dos a uno. Esta primera aproximacin a la forma como los guatemaltecos entienden la democracia nos pareci interesante pero insuficiente, por estar planteada desde una sola pregunta. Por ello, para mejorar el anlisis sobre los significados de la democracia se propusieron tres dimensiones analticas de la democracia en tanto modelo de organizacin poltica. La primera pone a prueba el apoyo a la democracia, sobre una dictadura, cuya direccionalidad debera expresar correspondencia segn los valores de democracia encontrados. La segunda se cuestiona sobre la equidad en la democracia, es decir, se analiza si se espera que una democracia genere resultados justos y equitativos. Una ltima dimensin se asocia con la participacin ciudadana, sabiendo que el rgimen poltico debera facilitar ciertas vas institucionales que permitan que la ciudadana tenga oportunidad de influir en las decisiones pblicas. Se relacionaron preguntas sobre la pertinencia de la democracia y los mecanismos para ejercerla. Al final, las tendencias generales manifiestas son: a) La indecisin y el desacuerdo para respaldar la democracia en conjunto es ms fuerte que el apoyo a la misma.19
18 En la encuesta de LAPOP (2006) para Guatemala, la nocin procesal o normativa tambin fue predominante en la ciudadana (55.9%), aunque la nocin instrumental ocup el tercer lugar con un porcentaje bastante bajo (7.5%). En dicha encuesta, el segundo lugar lo ocup la ciudadana que no tena una opinin formada al respecto. 19 Cabe la posibilidad que tengamos aqu otro fenmeno de volatilidad, en parte inducido por el incremento de la violencia y la inseguridad en el pas, el cual tiene como correlato la demanda de control y castigo por cualquier va, legal o extralegal.
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Cuadro 3.4 Dimensiones sobre el significado que se da a la democracia

Significados Procesal 44.2 34.5 21.3 100.0 40.5 59.5 100.0 41.0 37.4 6.3 15.2 100.0 Instrumental 49.6 25.5 24.9 100.0 44.4 55.6 100.0 41.9 43.1 8.7 6.3 100.0
Total De acuerdo Es mejor una democracia que una dictadura? Para beneficio de quin funciona la democracia en Guatemala? Con qu tipo de mecanismos se puede influir en las decisiones gubernamentales? Parcialmente En desacuerdo Total De todos De algunos Total Electoral Social Poltico No se puede Total 46.0 31.5 22.5 100.0 41.8 58.2 100.0 41.3 39.3 7.1 12.2 100.0
b) Se cuestiona que el rgimen poltico opere equitativamente, es decir, que busque el beneficio de todos.20 c) Los ciudadanos privilegian los procesos electorales y las vas orgnicas de participacin en consejos de desarrollo u organizaciones sociales como mecanismos para influir en las decisiones de gobierno. Ello mostrara que los ciudadanos creen que existen modos de incidir en la poltica pblica y confan en su actuacin directa ms que en las intermediaciones polticas. Un anlisis de cada grupo revela tambin otros clivajes en torno a la percepcin de la democracia, que se revelan en el cuadro 3.4. Por ejemplo, de esta ciudadana que tiende a interpretar
20 A una pregunta bastante similar en Latinobarmetro (2008), la opinin de que la democracia en Guatemala beneficia slo a ciertos grupos represent el 69% de los ciudadanos, teniendo una media latinoamericana del 70%, es decir, un porcentaje mayor que en nuestra encuesta.
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que la democracia sirve ms procesal y normativamente: a) son porcentualmente menos los que apoyan la democracia sobre una dictadura; b) un mayor nmero piensa que la democracia slo beneficia a algunos (59.5% vs. 55.6%); y c) ms personas consideran que no se puede influir de ninguna manera en las decisiones gubernamentales (15.2% vs. 6.3%). Por otro lado, entre quienes piensan en la democracia de manera ms instrumental se encuentran los siguientes hallazgos: a) son porcentualmente ms los que estn en desacuerdo total de que la democracia es mejor que una dictadura (24.5% vs. 21.3%); b) es mayor el porcentaje de los que piensan que la democracia funciona para el beneficio de todos (44.4% vs. 40.5%); y c) son porcentualmente ms quienes consideran que para influir en las decisiones es necesario un mecanismo de participacin social (43.1% vs. 37.4%). Otra opinin es que la oportunidad de influir a travs del mecanismo electoral resulta, para ambos grupos, preferente (41% vs. 41.9%), aparentemente, porque cada cierre de ciclo permite deshacerse de los antes elegidos, de manera que la apuesta no est en cambiar el futuro sino en castigar el pasado.21 En esta misma lnea de argumentacin, la alta valoracin del mecanismo electoral a la par de una muy baja estima de sus actores polticos revela que la competencia electoral, como elemento clave en la parte procesal de la democracia, es ms aceptada como norma y menos por sus resultados; no es el procedimiento el que est en discusin sino su oferta, que al final defrauda las aspiraciones sociales. As, lo que obtenemos es una democracia no tan slida en lo poltico y an ms rezagada en lo social.
21 En relacin con el tradicional mito de que, en Guatemala, no hay partido poltico que repita sus resultados electorales anteriores, ni mantenga altos niveles de credibilidad luego de un perodo de gobierno.
133
4. Las mujeres en la encuesta En esta oportunidad, adems de las reflexiones globales anteriores se ha buscado analizar las diferentes formas como las mujeres se relacionan con los temas que nos ocupan: democracia, ciudadana, participacin, cultura poltica, etc., teniendo a la vista datos que se acercan a las apreciaciones de quienes han estudiado la construccin del gnero y el desenvolvimiento de las mujeres en la vida poltica, poniendo el nfasis en la construccin de una ciudadana diferenciada a partir de una apreciacin de lo que ellas mismas tienen que decir.. Para este fin se hicieron anlisis estadsticos con todas las preguntas de la encuesta, y se les relacion con la variable sexo. De esta manera, se encontraron por lo menos dos tipos de resultados: a) aquellos en los que las mujeres comparten apreciaciones con el resto de la ciudadana; y b) resultados que permiten hacer valoraciones sobre las diferencias existentes entre hombres y mujeres en los temas que nos han ocupado a lo largo de este libro. En los primeros, las respuestas brindadas por hombres y por mujeres no varan sustancialmente e incluyen las percepciones sobre la democracia y la confianza en las instituciones. Como puede observarse en la grfica 4.1, las mujeres en tanto ciudadanas pertenecientes a la comunidad nacional, legitiman, califican o descalifican las instituciones de manera similar que sus pares hombres; segn estos resultados, ambos tienen valores similares en la apreciacin de la democracia y en los patrones de preferencia por un gobierno democrtico que por uno autoritario. En estos casos, son mucho ms explicativas la regin y la etnicidad, que la construccin de gnero.
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grfica 4.1 Confianza en instituciones seleccionadas porcentaje*

Hombre 84.0 84.6 85.6 84.6 59.5 57.3 Mujeres
22.3 20.1
Iglesia
Escuela
COCODES
Partidos P.
* Nota: aqu slo mucha y alguna confianza. Pregunta: Qu tanta confianza tiene usted en?
grfica 4.2 Mejor una democracia que una dictadura porcentaje por sexo
Hombre 45.47 43.76 29.18
Mujeres 31.98 23.44 21.44
DE ACUERDO
PARCIALMENTE DE ACUERDO
EN DESACUERDO
Pregunta: En Guatemala vivimos con muchos problemas sin resolver. Sin embargo, se dice que siempre ser mejor una democracia que una dictadura militar, est usted de acuerdo o en desacuerdo?
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Como se observa en la grfica 4.2, tanto las mujeres como los hombres estn ms de acuerdo con que es mejor la democracia, y son relativamente menos las mujeres en desacuerdo con este postulado. Ha sido interesante y enriquecedor observar que en otras preguntas y apartados de la encuesta las mujeres s se diferencian de los hombres, con importantes niveles de asociacin. Aqu el anlisis de tres de estos temas: a) la separacin de las esferas pblico-privadas y su relacin con la participacin de las mujeres en la poltica; b) en cuanto a los valores polticos diferenciados, las mujeres, en general, se pronuncian por valores democrticos; y c) la autoadscripcin de gnero como categora de identidad.
a) La separacin de las esferas pblico-privadas22 y su relacin con la participacin de las mujeres en la poltica
Hacemos referencia aqu a la distincin entre lo pblico y lo privado en tanto esferas separadas de base cultural y jurdica; la primera, como expresin de relaciones abiertas, universales, colectivas, de inters general, frente a la segunda, cerrada, particularista, personal, ntima. La esfera de lo privado relega a las mujeres al mundo de la familia, de las labores domsticas, al gineceo del que hablaban los griegos y que an hoy constituye el ncleo de las relaciones econmicas, polticas y familiares bsicas en nuestra sociedad.
22 Debe aclararse que el anlisis de las esferas pblico-privadas sirve de parmetro para analizar los datos, y que no se intenta sobregeneralizar con la dicotoma. Se reconoce la existencia de ambas esferas en la sociedad, as como que los lmites y separaciones entre ambas estn determinados por caractersticas socioculturales, como se ver ms adelante. As, en diferentes comunidades con condiciones diversas (rurales o urbanas; indgenas, ladinas o mestizas; pobres o ricas, etc.) los roles pueden variar, pero el espacio diferenciado de gnero tender a mantenerse, como se puede observar en varias de las preguntas analizadas.
136
El hogar, la escuela, las relaciones parentales, son espacios primarios de socializacin bien conocidos donde nios y nias aprenden los primeros valores, normas y hbitos de conducta; es en estos lugares donde se inicia la cadena que en gran parte determinar el futuro de las mujeres, ya que son criadas con diferencias sustanciales sobre su comportamiento social, con respecto a sus pares, los varones. Estas diferencias dan cabida a la construccin social del gnero, que cobra significado cuando analizamos las preguntas que tienen que ver con los espacios de socializacin entre hombres y mujeres. Varias son las caractersticas que hacen distinta la socializacin entre hombres y mujeres. A ellas pertenece el rico mundo familiar, los aspectos privados ms tradicionales y propios de una identificacin primaria, la vida en la comunidad cerrada y no en los espacios abiertos, pblicos, de la sociedad global. La vida para las mujeres transcurre en el interior, fsicamente representado por las paredes del hogar.23 Es a ellas a quienes tradicionalmente se les asigna el rol de velar por los valores familiares, de ocuparse de las tareas domsticas, del cuidado de los nios, los ancianos, los enfermos, etc. Algunas de las preguntas de la encuesta dan pistas sobre esta diferenciacin de gnero. Para la pregunta relativa a la posibilidad de expresin y/o participacin poltica en el hogar, los resultados muestran una tendencia importante entre la libertad brindada a los hombres frente a las mujeres de la muestra. A nivel nacional puede observarse que si bien la tendencia es que todas las personas tuvieron oportunidad de expresar
23 A veces, las mujeres trasladan este servicio a otros mbitos de su vida, en algunos casos a la vida pblica, y es por medio de ella que se insertan en distintas esferas. Por ejemplo, en la economa muchas mujeres se insertan por medio del trabajo domstico, la preparacin de comida para vender, o el cuidado de nios y ancianos, reproduciendo con ello los papeles especficos que se les han confiado en el mbito familiar. Otro ejemplo es el rol que desempean en las instituciones partidarias, donde es frecuente que su colaboracin est ligada a roles de gnero.
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grfica 4.3 Libertad de expresin de opinin en el hogar por sexo

63.7 56.5
Hombre
Mujeres
28.4
31.8 11.2
7.6 SIEMPRE EN OCACIONES
NUNCA
Pregunta: En su hogar le permitieron expresar su opinin libremente?
su opinin libremente en sus hogares, las mujeres tienen una diferencia importante con respecto a los hombres (55.5% frente a 63.7%), diferencia que puede ser observada del otro lado del contnuum con un 11.2% de mujeres que nunca pudo expresar su opinin en el hogar. Aunque el anlisis a nivel nacional es importante, es de hacer notar que estas diferencias nacionales esconden realidades diversas entre otros grupos poblacionales; as, al analizar esta pregunta por regin encontramos que son las mujeres de la regin Suroriente las que tuvieron menos oportunidades de expresar su opinin (18.0% de ellas, frente al 12.2% de ellos, respondi nunca), seguidas por las de Noroccidente (14.3% frente al 5.8%) y Norte (13.0% frente al 12.0%). Adems, al interno de las regiones existen diferencias entre sexos que llamaremos brechas; las brechas entre hombres y mujeres que respondieron nunca fueron de mayor a menor: regin Noroccidental, -8.5; Nororiental, -7.5; Suroriental, -6.8; y Suroccidental, -4.1. En
138
las regiones Norte, Metropolitana, Central y Petn las brechas son mnimas. La tendencia se mantiene al analizar la posibilidad que hombres y mujeres tuvieron de participar en la poltica. En esta pregunta, a nivel nacional casi el 57% de los hombres respondi que en su hogar s se permita dicha participacin, mientras para las mujeres el porcentaje es cercano al 49%, es decir ms de la mitad de las mujeres informaron que en su hogar nunca se dej participar en poltica. Tambin en este caso las diferencias por regiones son elocuentes: entre las mujeres de las regiones Nororiente, Central y Metropolitana hubo un resultado positivo, mientras que en el resto de las regiones (Suroriente, Suroccidente, Noroccidente, Norte y Petn) el saldo fue negativo, ya que la mayora respondi que en sus hogares no se les dejaba participar en poltica (vase grfica 4.4).
grfica 4.4 Permiso de participacin en poltica para las mujeres por regin
80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0
SI
NO
Pregunta: En el hogar donde usted creci se permita la participacin en la poltica?
No
en te ro cc id en te Su ro rie nt M et e ro po lit an a Ce nt ra l No ro rie nt e Su
Pe t n
ro cc id
No rte
139
El anlisis de las grficas 4.3 y 4.4 brinda insumos para confirmar las argumentaciones que se han venido elaborando. Con diferencias entre las regiones, se puede observar que los hombres, ms que las mujeres, han percibido mayor oportunidad de participacin y expresin dentro de su hogar. Ha sido ilustrativo ver las diferencias en la socializacin de las mujeres, a quienes se les prepara menos, o se les brinda menos herramientas para ser parte activa de esa esfera pblica a la que tambin pertenecen. Adems, se observa que, a nivel nacional, las brechas no son tan grandes, pero tras ellas se ocultan diferencias importantes entre hombres y mujeres, que en este caso se ejemplifican regionalmente, pero que podran ser de otro tipo. En la misma lnea, el inters por la poltica es mucho menor en mujeres que en hombres, encontrando una clara diferencia por regiones; de acuerdo con aspectos precisos identificados en la pregunta que aparece en las grficas siguientes, su conducta es la abstencin. Aun cuando parece una conducta nacional, lo cual llama muchsimo la atencin, en una conversacin sobre poltica las mujeres en mayor proporcin no comentan; el silencio es mayoritariamente femenino. En otros casos mejor se retiran, lo que puede entenderse como otra forma de silencio. En la grfica 4.5b se observa que el comportamiento tambin est diferenciado por regin, llamando la atencin que en la regin donde es mayor la participacin de las mujeres en las charlas sobre poltica (Suroriente) la proporcin es siempre menor que la de hombres en la regin donde stos participan menos (Noroccidente).
140
grficas 4.5 a* y b** Reacciones ante cambio de conversacin al tema poltico

Hombre 22.4 16.8 12.0 Mujeres 22.6
Participaron en la charla
Se retira del lugar
Suroriente 16.7 Metropolitana 15.2 Norte 15.1 Central 13.0 Nororiente 10.9 Suroccidente Petn Noroccidente 9.6 8.9 5.2 0.0 10.0
33.3 26.8 25.5 22.6 21.4 19.7 18.6 17.9 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0
PARTICIPA en la charla (mujeres) PARTICIPA en la charla (hombres)

* Slo respuestas seleccionadas, desagregadas por sexo ** Participa en la charla, desagregada por sexo y por regin. Pregunta: Cundo est conversando con algunas personas y stas empiezan a hablar de poltica, qu hace usted?
141
En la primera parte de este libro se indic que, electoralmente, las mujeres participan si tienen la oportunidad,24 pero se insertan de diferente manera en espacios pblicos de decisin y, en trminos globales, estn menos interesadas en temas polticos. Promover la participacin de las mujeres y su empoderamiento debera ser tarea del Estado (en su acepcin ms amplia), ya que sin la participacin de este grupo la democracia est incompleta. Por lo tanto, proveerlas de herramientas bsicas para hacerse escuchar y ejercer sus derechos (por ejemplo, el voto) es una obligacin de las instituciones pblicas. Tambin ya se abord que muchas mujeres an no se encuentran empadronadas, siendo sta una primera barrera de participacin usualmente invisibilizada en el abstencionismo secundario (el que se contabiliza a partir del padrn). En la encuesta, a quienes respondieron no haber votado en las elecciones pasadas se les pregunt las razones para no haberlo hecho. En congruencia con el argumento sobre la baja inscripcin de las mujeres, se encontr que stas, en un porcentaje mucho mayor que los hombres, no estn inscritas o no cuentan con el documento para ejercer este derecho. Se podra argumentar, entonces, que las mujeres, en tanto ciudadanas, van adquiriendo conciencia de su derecho a elegir, pero en trminos de ejercicio del poder (en organizaciones, sus comunidades o sus hogares, etc.) an se encuentran en clara diferencia frente a los hombres. As tambin, en cuanto a las herramientas esenciales para ejercer estos derechos: aqui se explor la identificacin sin embargo, la alfabetizacin, la educacin y otros servicios muestran que an existen brechas
24 En la informacin relativa a las mujeres y el derecho al voto se observa una importante tendencia: las mujeres empadronadas participan ms que los hombres empadronados. Sin embargo, dado que el padrn electoral contiene ms hombres que mujeres, stas presentan un menor porcentaje total de participacin a la hora de contabilizar los votos (ver punto 1.3 de la primera parte del libro).
142
grficas 3.9 a y b Voto y razones para no votar porcentajes

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Hombre Mujeres NS/NR En una sola vuelta En 1a y 2a vuelta No vot
Hombre
Mujeres
No tenia documento 21.4
78.6
No esta estaba inscrito/a 32.1
67.9
Pregunta: Vot usted en las elecciones presidenciales del ao pasado? (datos desagregados por sexo); Si no vot, por qu no vot? (respuestas seleccionadas desagregadas por sexo, para el total de personas que respondi esta opcin).
143
importantes entre hombres y mujeres.25 Como ejemplo se puede citar que para casi todas las organizaciones sociales o polticas donde se pregunt a las personas si participaban, slo en los grupos religiosos las mujeres lo hacen en mayor cantidad que los hombres (43.8% de ellas, frente a 39.0% de ellos). En manifestaciones pblicas, consejos de desarrollo, comits de vecinos, partidos polticos, comits cvicos e, incluso, clubes deportivos, participan ms los hombres.
b) Valores polticos: las mujeres se pronuncian por valores democrticos
Las mujeres, aparentemente, tienen un comportamiento similar que los hombres en la calificacin de la democracia y en la prctica democrtica de elegir a sus representantes; es decir, si el Estado y sus instituciones, los partidos polticos y otras instancias pblicas o privadas brindan la posibilidad de ejercicio de los derechos, puede que las mujeres se comporten de similar manera. Pero existe una condicin subjetiva, construida desde la infancia, que hace que las mujeres no participen plenamente en la vida pblica, poltica del pas. Esta participacin diferenciada podra tener su origen en la subjetividad femenina, basada en otra lgica distinta a la androcntrica predominante, desde la cual se han construido las nociones de lo poltico, la ciudadana, el Estado moderno y otras muchas, que han condicionado la sociedad a lo largo de la historia, resultando en exclusin tcita o explcita de las mujeres. No es casual que la poblacin guatemalteca en general est poco interesada en la poltica nacional, pero s es importante
25 Para mayor informacin sobre brechas de gnero, tnicas o por ubicacin geogrfica, puede verse captulo 6 y el Anexo estadstico del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/2008 (PNUD, 2008).
144
grfica 4.7 Inters por la poltica porcentajes

Hombre Mujeres 58.5 46.6 37.1 47.3
4.4
2.9 ALGO INTERESADO NADA INTERESADO
MUY INTERESADO
Pregunta: En general, qu tan interesado/a est usted en la poltica?
hacer notar que las mujeres en particular lo estn aun menos (vase grfica 4.7). Para casi el 60% de las mujeres encuestadas la poltica no es importante, lo cual podra tener explicacin si se analiza la socializacin y la construccin de esa diferencia desde el seno del hogar, como se hizo en el apartado anterior. Si bien la explicacin puede no ser unicausal y los hallazgos que se presentan, no absolutamente explicativos, lo cierto es que con base en los datos recopilados se apuntara a la reflexin sobre la existencia de valores diferenciados entre hombres y mujeres y, por lo tanto, una forma distinta de ver el mundo, y transitar en l. Para las mujeres en Guatemala, cada vez es ms difcil salir a la calle sin sentirse vulnerables. A pesar de ello, llama la atencin que an se pronuncien en un porcentaje mayor por valores ligados a la paz y a la democracia. La grfica 4.8 ilustra al respecto: en un pas donde la violencia vende principalmente en los medios de comunicacin, son las mujeres quienes se
145
muestran menos proclives a estas influencias. Con un alto nivel de asociacin entre variables, en particular con la pregunta sobre las armas de fuego, es claro que las mujeres optan por soluciones menos violentas. Estos resultados pueden ser entendidos como una consecuencia positiva de la socializacin diferenciada, y llamar la atencin sobre la vindicacin de las mujeres por la (re) valorizacin de lo femenino, en lugar de la exaltacin de los valores atribuidos tradicionalmente a lo masculino (violencia, fuerza, guerra, etc.). Ntese que a las mujeres no les interesa portar armas en proporcin mucho menor que los hombres, y son mayoritarias en su opinin contra la pena de muerte, aun en un pas donde el nmero de crmenes contra ellas es trgicamente alto y la pena de muerte no se aplica a las mujeres.
grfica 4.8 Mayor respeto por la vida porcentaje
Hombre 82.9 61.6 66.9 58.2 49.2 59.4 Mujeres
No portara un arma (legal)
Ayudar a los mareros a que se corrijan
En contra de la pena de muerte
Pregunta: Si le regalaran un arma que es legal, la portara usted diariamente? (aqu slo no); Qu cree usted que debera hacerse con las maras? (aqu slo ayudarlos a que se corrijan); Independientemente del delito, est usted a favor o en contra de la pena de muerte? (aqu slo en contra).
146
Ninguna de las respuestas anteriores es inferior al 59% de la poblacin femenina encuestada. En la grfica faltan las opciones menos contundentes (no s, en algunos casos, aplicacin de la justicia, etc.), sin embargo, la tendencia se mantiene a favor de las mujeres. A pesar de ello, existe un porcentaje que estara apostando por valores ms autoritarios, que se podra explicar por la gran influencia de los medios, por los valores culturales de algunos grupos o por el ambiente de inseguridad que se vive, y que puede llegar a incidir en los valores cuando se es vctima de algn crimen de alto impacto como ocurre en el pas.
c) La autoadscripcin de gnero como categora de identidad
Por ltimo, un hallazgo importante de la encuesta ha sido la adscripcin identitaria al gnero como categora fuerte, fundamentalmente para las mujeres. Como se observar a continuacin, al momento de autoidentificarse el gnero es ms importante para ellas que para los hombres.26 El objetivo de la pregunta era observar las categoras de identidad ms representativas entre la ciudadana, por ello, el significado de la adscripcin de gnero, en el caso de las mujeres, tiene un valor importante en trminos de representatividad poltica. Es importante mencionar que tanto para hombres como para mujeres ser guatemalteco o guatemalteca es ms importante que cualquier otra categora de identidad. Es decir, la universalidad sobre la particularidad: existe un amplio sentimiento de pertenencia nacional que podra ser potencialmente til en la tarea de reforzamiento y construccin
26 La boleta daba la opcin de identificarse con las siguientes categoras: trabajador/a, ciudadano/a, joven/adulto, hombre/mujer, madre/padre, hija/o, catlico/evanglico, indgena/ladino, estudiante, municipio donde naci, guatemalteco/a, ns/nr.
147
de la ciudadana. Sin embargo, en el orden siguiente es donde aparecen las diferencias de gnero importantes: para los hombres es ms importante considerarse trabajadores que hombres o, incluso, padres; para las mujeres, por el contrario, es ms importante la maternidad y el gnero que el trabajo. En ambas categoras, ms de la mitad de las mujeres encuestadas expres que ser madre o ser mujer la define identitariamente. Intentar explicar estos datos a partir de la divisin sexual del trabajo encuentra respaldo en la encuesta: del total de personas entrevistadas, el 77% de los hombres y el 28.9% de las mujeres dijo que su actividad principal era el trabajo, mientras que slo el 1.2% de los hombres, frente al 63.5% de las mujeres, dijo que su actividad principal eran los quehaceres del hogar, lo que es congruente con los roles tradicionalmente asignados en la construccin de gnero27. Representar los intereses de una parte de la poblacin que no comparte las condiciones de los ciudadanos hombres es tarea de los organismos del Estado. Este hallazgo trae consigo un reto para el Estado democrtico ya que de alguna manera debe asegurar la representacin activa de un grupo demogrfica y socialmente importante de la poblacin. Y es que () cuando se aboga por la representacin de la mujer se lo est haciendo por la presencia de las mujeres no tan slo como seres humanos del sexo femenino, sino tambin como sujetos polticos constituidos a partir de una construccin de identidad.28
27 En los ltimos aos ha habido una tendencia al incremento de la participacin de las mujeres en la Poblacin Ocupada (PO), quienes pasaron de ser el 25.2% en 1989, al 38.0% en 2006 (PNUD: 2008). Sin embargo, esta incursin de las mujeres en la economa, primero, se ha generado en condiciones de desigualdad e inequidad y, segundo, no ha contado con una responsabilidad recproca en el trabajo del hogar por parte de los hombres, por lo que, muchas veces, su ingreso en la PO se traduce en dobles si no es que triples jornadas de trabajo para ellas. 28 Pinto (2004).
148
Ya se ha subrayado que la representatividad debera estar vinculada a la existencia de grupos a los cuales representar. Pues bien, las mujeres no slo son un grupo especfico de la poblacin, constituido por ms del cincuenta por ciento de las personas y de la ciudadana aunque no estn registradas, sino tambin ms de la mitad de ellas se identifica como tales, y esto tiene que ver con elementos simblicos que potencialmente significan demandas polticas o sociales en tanto colectivo.29
grfica 4.9 Categoras identitarias ms importantes*
Hombre 71.1 67.2 44.2 52.5
Mujeres 63.6 51.6 37.4 37.7
Nacionalidad
Maternidad/ paternidad
Gnero
Trabajador/a
* Nota: aqu las categoras ms frecuentes,30 desagregadas por sexo. Pregunta:Seale tres de las siguientes categoras con las que se sienta identificado.
29 Ejemplo concreto de este punto es el intento que se ha hecho por integrar, en la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), cuotas de participacin para mujeres en las candidaturas al Congreso de la Repblica. Esta propuesta ha sido rechazada cuando no ignorada desde 1997. La representacin en el sistema democrtico tiene sustento, como primer paso, en la presencia; las cuotas han demostrado ser mecanismos efectivos para la inclusin de grupos tradicionalmente excluidos por acciones y prcticas discriminatorias, como en el caso de las mujeres (vase cuadro 1.6 en la primera parte de este libro). 30 El dato es igual al porcentaje que representa la cantidad de veces que se utiliz la categora identitaria, sin importar el orden de mencin. En los anlisis se encontr una relacin estadstica significativa entre las variables gnero y maternidad/paternidad al relacionarlas con el sexo de la persona entrevistada.
149
La adscripcin de gnero tiene sentido como marcador de identidad de las mujeres, para reconocer (se) a s mismas y a otras en tanto comparten caractersticas comunes; asimismo, plantea la necesidad del reconocimiento en reciprocidad del otro; ese otro que pueden ser los hombres, otras mujeres, la pareja, la familia, la comunidad, el Estado.
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Referencias bibliogrficas
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aneXOS
161
anexos
a) La construccin del ndice de apoyo a la democracia ( IADem)
Cuadro a.1 Construccin del IADem (ndice de Apoyo a la Democracia)
Pregunta En Guatemala vivimos en democracia. Variables de respuesta De acuerdo=1 Parcialmente de acuerdo=2 En desacuerdo=3 Ns/Nr=9 De acuerdo=1 Mejorar la democracia en Guatemala ayudara a reducir la pobreza. Parcialmente de acuerdo=2 En desacuerdo=3 Ns/Nr=9 De acuerdo=1 Parcialmente de acuerdo=2 En desacuerdo=3 Valor Ponderado 1 0 -1 0 1 0 -1 0 1 0 -1 Rangos Apoya la democracia (punteo de 3 a 1) Ambivalente (punteo 0) No apoya la democracia (punteo de -1 a -3) Valor mnimo: -3 Valor mximo: 3
En Guatemala vivimos con muchos problemas sin resolver. Sin embargo, se dice que siempre ser mejor una democracia que una dictadura militar, est usted de acuerdo o en desacuerdo?
Ns/Nr=9
162
Cuadro b.1 Distribucin de la poblacin por grupos segn grados de apoyo a la democracia porcentajes
IADem Ambivalente No apoya 18.2 24.7
Apoya Total rea geogrfica Urbana Rural Sexo Hombres Mujeres Etnicidad Mayas y xincas Ladinos Edad 18 a 29 aos 30 a 49 aos 50 aos y ms Alfabetismo S No Nivel educativo Ninguno Primario Secundario Terciario Estrato de ingresos Menos de US$200 De US$200 a US$400 Ms de US$400
* Asociacin no significativa. Asociacin significativa pero baja.
Total 100.0
57.1
56.9 57.3 [*] 55.8 58.1 62.4 55.4 [*] 59.3 54.4 60.1 [*] 57.2 55.4 [*] 59.8 56.5 58.1 54.6 57.7 54.6 66.2
18.7 17.7 17.8 18.5 20.7 16.9 16.9 19.7 17.0 18.2 18.7 16.4 19.4 16.1 21.7 18.1 18.2 17.9
24.4 25.0 26.3 23.3 16.9 27.7 23.8 25.9 23.0 24.6 25.9 23.8 24.1 25.7 23.7 24.2 27.2 15.9
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
163
Cuadro b.2 Distribucin de la poblacin por regin y grupo tnico segn grados de apoyo a la democracia porcentajes
IADem Ambivalente No apoya 18.2 17.8 17.1 12.7 11.1 16.2 23.2 20.9 18.3 24.2 15.7 15.8 17.2 25.1 16.9 24.7 27.8 3.9 51.4 14.8 29.1 21.7 24.3 4.9 20.9 16.2 29.5 12.9 10.6 27.7
Apoya Total Regin Metropolitana Norte Nororiente Suroriente Central Suroccidente Noroccidente Petn Grupo tnico Kiche Kaqchikel Mam Qeqchi Otros mayas Ladinos 54.9 68.1 54.7 69.8 64.3 55.4 57.1 54.4 79.0 35.9 74.2 54.7 55.1 54.8 76.8
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

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321.8 ARR lad

2.3 Sobre demo-participacin y demo-representacin 57

La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas

94 122 128 133

La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas

Ren Mauricio Valds

La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas

Linda Asturias de Barrios

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La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas

Primera Parte calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

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derecho a la vida, la integridad fsica y la seguridad

Libertad de prensa y el derecho a la informacin

Fuente: PNUD (2004: 102).

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Fuente: PNUD (2008: 385).

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Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas

Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

88.0 62.3 88.8 16.3 50.9 0.4 33.6

61.9 7.3 62.2 2.7 33.9 0.1 5.1

71.8 28.1 72.3 7.9 40.3 0.2 15.9

93.6 80.6 95.3 40.9 71.9 4.9 56.5

64.8 13.0 73.3 5.5 47.1 0.2 14.6

82.8 55.3 87.0 27.6 62.6 3.1 40.8

92.2 76.0 93.6 34.7 66.6 3.8 50.8

63.4 10.3 68.0 4.2 40.8 0.1 10.0

78.9 45.6 81.8 20.6 54.6 2.1 31.9

La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas

Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

61.4 60.4 63.5 79.0 54.2

87.0 86.4 88.2 95.6 83.6

50.1 48.6 53.4 70.0 41.9

15.2 13.9 17.2 11.3 17.6

71.3 68.7 75.7 85.9 61.9

81.8 81.0 82.9 92.2 75.0

82.7 82.7 82.6 92.3 76.4

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Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

recuadro 1.1 Desarrollo humano y participacin electoral

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IDH ALTO MEDIO

Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas

12,865.3 1,960.0 4,425.7 4,710.7 1,279.8 489.1

4,946.9 1,344.4 2,292.8 1,162.3 135.9 11.5

7,918.4 615.7 2,132.8 3,548.3 1,143.9 477.6

100.0 15.2 34.4 36.6 9.9 3.8

100.0 27.2 46.3 23.5 2.7 0.2

100.0 7.8 26.9 44.8 14.4 6.0

Fuente: PNUD (2008) con cifras de INE (2006).

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Calidad y cultura democrtica, ciudadana, elecciones y otros temas