Buenas prcticas de manejo de recursos naturales y fortalecimiento institucional para la reduccin de riesgos y desastres en el contexto del cambio climtico

TCP/RLA/3112 TCP/RLA/3217 ASISTENCIA A LOS PASES ANDINOS EN LA REDUCCIN DE RIESGOS Y DESASTRES EN EL SECTOR AGROPECUARIO

BUENAS PRCTICAS: RIEGO PRESURIZADO CON MICRO RESERVORIOS

PER

INTRODUCCIN
La produccin agropecuaria es predominantemente al secano, con riego natural (lluvias) en el 90% del rea, y en la escasa rea bajo riego artificial (menos del 10% del rea) se utilizan prcticas tradicionales con baja eficiencia y escasa produccin, que generan problemas de erosin e impactos ambientales, econmicos y sociales negativos. Las reas con riego dependen de los canales de irrigacin, como el Pea Blanca, construido en su mayor parte en tierra, sin revestimiento de impermeabilizacin y en su trayectoria atraviesa por terrenos de elevada permeabilidad, lo cual, unido a una deficiente captacin, incrementa el volumen de agua que se pierde limitando la disponibilidad del recurso. Como consecuencia de ello, los turnos de agua son muy espaciados (15 minutos cada 15 o 18 das) y con volmenes pequeos e insuficientes para alcanzar volmenes de produccin rentables. Entre los usuarios de esta experiencia, ms del 75% de las familias dispone de agua de riego del canal de La Pea Blanca; otro 4% adems del agua de riego del canal tiene algn manantial en sus parcelas; el 10% dispone slo de agua de manantial, ms no de del canal de riego, y el 10% de las familias slo disponen de agua de lluvia para regar sus parcelas (secano). En estas condiciones, la produccin agrcola presenta alta incertidumbre y baja productividad, obligando a las familias a refugiarse en estrategias de produccin de auto consumo de baja inversin, con tecnologa tradicional inapropiada, escasa o nula vinculacin a cadenas productivas y mercados especializados ms rentables, y finalmente a la migracin estacional para complementar los ingresos y cubrir la demanda de gastos familiares. La disponibilidad de agua ms all del periodo de lluvia otorga confianza a las familias campesinas a desarrollar actividades que les garanticen incrementos en los rendimientos de los principales cultivos (papa, maz y trigo), la introduccin de nuevas especies y variedades de cultivos con mayor valor y rentabilidad (hortalizas, plantas aromticas, alfalfa, etc.), una mejor nutricin de la poblacin local as un excedente de produccin para el intercambio y para destinar al mercado, entre otros. Para satisfacer esta aspiracin de las familias campesinas, se ha estudiado un conjunto de estrategias y alternativas tendientes a buscar herramientas para mejorar la reserva, regulacin y optimizacin del uso de agua de riego, optndose por aquellas soluciones que se acomodan mejor a las caractersticas del territorio y a las aptitudes y aceptacin de la poblacin. 1

LOCALIZACIN
El distrito de Condebamba en la provincia de Cajabamba, Regin Cajamarca, es considerado uno de los ms pobres de la regin. Sin embargo, por su ubicacin estratgica en el corredor econmico sur de la Regin de Cajamarca, tambin es una de las zonas con ms potencialidades de desarrollo. El territorio del distrito es variado en altitud y clima, determinando una diversidad de pisos ecolgicos y zonas de vida (que incluye zonas yunga, quechua y Jalca), con superficies irregulares y pendientes de gran inclinacin, que por la accin de la intensidad de las lluvias, configuran procesos erosivos que generan o profundizan quebradas existentes. El clima, con temperaturas promedio, entre 9 y 19 grados, demuestra poca homogeneidad, con frecuentes sequas (veranillos) debido a la escasez temporal de precipitaciones o a la disminucin de las temperaturas, en particular en la poca hmeda. La precipitacin anual media es de 650 mm; sin embargo, la mayor parte de las precipitaciones se concentra en cuatro meses del ao y cae como aguaceros intensos que lavan las tierras de ladera, erosionndolas y empobrecindolas. El 76% de la poblacin tiene como actividad econmica principal la agricultura y ganadera. No obstante, debido a que la flora y fauna nativa se ha ido perdiendo y que los cultivos de las chacras familiares no son suficientes para sostener las familias, la poblacin confronta dificultades y vive en algn nivel de pobreza, obligando a los varones de las familias a migrar en bsqueda de mejores alternativas de ingresos.

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DESCRIPCIN DE LA BUENA PRCTICA

Como parte del proceso de descentralizacin del pas (2002) se cre un marco normativo y macro econmico favorable que permiti y oblig a los gobiernos locales y a los diversos actores econmicos a impulsar iniciativas para el desarrollo territorial con el objeto de posibilitar el surgimiento de diversas actividades econmicas, buscando ser competitivas, superando las restricciones de recursos. La Municipalidad Provincial de Cajabamba, que forma parte de la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico del Crisnejas (AMCEC), se preocupa por el acondicionamiento del territorio con infraestructura productiva (sistemas de riego, mejoramiento de vas de comunicacin y electrificacin rural) y de soporte en servicios pblicos (salud y educacin). Entre stas, el fomento de innovaciones productivas y organizativas de ncleos de productores ha hecho posible el surgimiento de comits de productores que ha permitido fortalecer las capacidades de los actores locales para mejorar sus actividades productivas, la gestin de los sistemas de riego y su posicionamiento frente a los mercados. Surgieron Comits de Productores de Cuyes, de Productores de cebolla china y otras hortalizas, as como de otras lneas de productos como por ejemplo, APROCUYCO, CAS, REDPROCUYCO. Asimismo, se encuentran en formacin nuevas organizaciones, como el Comit de Crianza de Carpas. Como parte de estas innovaciones y en el marco normativo de la descentralizacin, en el 2004 el gobierno municipal de Condebamba, del total de su presupuesto de Inversin Pblica destin el 80% al sistema de presupuesto participativo y de este porcentaje, concedi el 10% a proyectos de inversin en riego. Esta accin fue acompaada por la decisin de impulsar la cosecha de agua, con lo cual se esperaba coadyuvar en la promocin de cultivos comerciales. En este marco se apoy la construccin de los sistemas de riego presurizado con micro reservorios familiares, propuesta del Instituto CUENCAS. Es de mencionar que esta nueva modalidad de asignacin de recursos a travs del presupuesto participativo se ha utilizado en otros distritos de la Regin de Cajamarca. En los distritos de San Marcos y Baos del Inca tambin se destinaron recursos de Inversin Pblica a obras de mejoramiento de riego a travs del sistema de presupuesto participativo. La construccin de los sistemas de riego presurizado con micro reservorios, ejecutados en Condebamba cont con el aporte del municipio distrital, complementndose con otras aportaciones, como los remanentes de otras intervenciones encargadas por Agro Accin Alemana al Instituto CUENCAS, contribucin del propio Instituto y aportes en efectivo de las familias destinatarias de los micro reservorios. stas ltimas acordaron aportes simblicos de cien y ciento cincuenta Nuevos Soles (S/.100 US$ 34,72 y S/. 150 US$ 52,08) para legitimar su propiedad sobre las obras a construir. El diseo tcnico de la solucin adoptada asegura eficacia y eficiencia, y sobre todo es pertinente a los conocimientos y la realidad social de la zona; es decir, responde a los intereses y expectativas de las familias campesinas. Los sistemas son adecuados para regar predios ubicados en ladera, principalmente localizados en las partes altas y media de las cuencas. Su funcionamiento se basa en el principio de carga de posicin, que es la presin hidrulica generada por el peso de la columna de agua dentro del tubo de conduccin y la gradiente entre el reservorio y los puntos de riego, localizados ladera abajo.

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IMPACTOS Y RESULTADOS
Como consecuencia de la instalacin de los sistemas de riego en la experiencia descrita, el 90% de las familias incorpor al portafolio de cultivos nuevos productos como acelga, alcachofa, berenjena, fresas y organo, entre otros. El 87% de las familias m ejoraron sus crianzas de cuyes, incorporando nuevas crianzas como carpas en acuicultura y patos, pudiendo responder mejor a las exigencias del mercado. Con cada mdulo se riega (con sistema de aspersin) una extensin equivalente a una hectrea en los veranillos de la poca hmeda (de lluvias). De este rea, el 0,7 ha corresponden a cultivos del rgimen de secano (riego de aseguramiento o salvacin de siembra grande) y 0,3 hectreas de cultivos en la poca seca (estiaje), con tres recargas por micro reservorio. El ao 2008, el Municipio de Condebamba fue ganador del premio Buenas Prcticas en Gestin Pblica: Promocin del Desarrollo Econmico, con la prctica Condebamba, una experiencia de Desarrollo Econmico Territorial Sostenible. Una vez estabilizada la impermeabilidad, el micro reservorio genera ganancias del orden de S/. 1 515 (US$ 526,04) por ao. El rea de cultivos estacionales y permanentes se ha incrementado, debido a que se cuenta con el suministro del agua de riego necesario y en el momento oportuno. El rea con cultivos estacionales antes de la instalacin del sistema de riego predial, era de 334.258 has y despus de la instalacin se increment a 423.471 has (22%). En el caso de cultivos permanentes, antes de la instalacin del sistema de riego se tenan 21 755 has; despus de la instalacin se increment a 49 610 has (56%) Los resultados descritos se consideran satisfactorios; sin embargo, consideramos que es necesario analizar con mayor profundidad los costos de construccin de la infraestructura, del perodo de estabilizacin, as como de los costos de equipamiento diverso y compararlos con los beneficios obtenidos; en los cuales, es importante valorar la sustancial disminucin del riesgo de prdida de cultivos por fenmenos climticos imprevisibles, as como las oportunidades que se generan de diversificacin de los ingresos. 3

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LECCIONES APRENDIDAS
La articulacin del trabajo del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas PRONAMACHCS, ahora Agro Rural, y el Instituto CUENCAS result altamente exitosa, ya que se complementaron una con la otra en trminos de sus respectivas reas de especializacin, competencia y complementariedad de sus aportes, entre recursos humanos y financieros, escasos por parte de ambas instituciones. Esta complementariedad permite subrayar la importancia de una articulacin entre el gobierno y la sociedad civil en la ejecucin de proyectos de desarrollo rural. La organizacin comunitaria fue el instrumento ms importante para superar las limitaciones que conlleva la excesiva fragmentacin de las tierras; ya que, con la construccin de un micro reservorio se podra atender a ms de una familia. Por otro lado, la organizacin comunitaria fue tambin muy importante para complementar el trabajo municipal una vez concluida la excavacin con la excavadora para el emparejado del fondo del micro reservorio, as como para la impermeabilizacin del mismo. Las estrategias que adopt esta organizacin consisti en la realizacin de mingas y otro tipo de estructuras organizativas tradicionales de apoyo solidario, as como tipos de organizaciones ms modernas. El enfoque de partir del mejoramiento de las condiciones de produccin de la familia en su parcela a travs de la construccin de micro reservorios tuvo un impacto que se expres, por un lado, en la mejora de las condiciones de vida de las propias familias y, a travs de ello, en el freno de la migracin y mantenimiento de una estabilidad demogrfica que resulta de la retencin de la poblacin en sus comunidades de origen como resultado de la mayor rentabilidad de las tierras. Adems, al atender a muchas familias, el efecto incremental del recurso hdrico se reflej en una mejora sensible del paisaje que, como ya se dijo, se manifiesta en la autoestima de la poblacin local y en nuevas oportunidades para desarrollar nuevos circuitos econmicos, como el turismo.

RECOMENDACIONES
Sera muy importante complementar la experiencia de esta buena prctica con un anlisis econmico de la relacin entre el costo que tuvo la construccin del sistema de riego con todos sus elementos para contrastarlo con los ingresos que se estn generando para los productores. Igualmente, valorar de qu manera esas inversiones se expresan en la recuperacin de recursos naturales estratgicos y, en particular, en la recuperacin del ciclo del agua. En esa misma lnea, se recomienda analizar y valorar cmo la infiltracin de agua que se produce en torno a los micro reservorios se expresa aguas abajo, en la recuperacin de manantiales o en el incremento del caudal del ro. En cuanto a la presente experiencia, se recomienda analizar la viabilidad econmica de los micro reservorios en otras condiciones, con suelos ms permeables que los de Cajamarca y con otras variables para analizar la replicabilidad de la propuesta en otras regiones andinas. Los beneficios de la presente buena prctica son evidentes; sin embargo, debido a las caractersticas de la infraestructura a construir, existen algunos condicionantes para su xito. Es muy importante la sensibilizacin a los gobiernos locales comprometidos para lograr su apoyo a este tipo de propuestas.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Departamento de Gestin de Recursos Naturales y Medio Ambiente (NRC) Elaborado por: Gonzalo Pajares Consultor FAO Per gonzalo.pajares@fao.org Griselle Vega Consultora Nacional FAO Per griselle.vega@fao.org Revisin Tcnica y Editorial: Toms Lindemann Oficial de Instituciones y Cambio Climtico tomas.lindemann@fao.org Daniela Morra Consultora TCP/RLA/3217 daniela.morra@fao.org

Mayor informacin: TCP/RLA/3217 Asistencia a los pases Andinos en la reduccin de riesgos y desastres en el sector agropecuario http://www.fao.org/climatechange/68071/es Departamento de Gestin de Recursos Naturales y Medio Ambiente (NRC)

Fotos: Gonzalo Pajares, FAO Per 4