Cuatro Decadas de Prevencion

Balance
cuatro dcadas de prevencin del delito en venezuela
dorennys angulo
COLECCIN
APORTES COMUNES
contenido
Ministerio del Poder PoPular Para relaciones interiores y Justicia Ministro Nstor Reverol Ministerio del Poder PoPular Para la educacin uniVersitaria Ministra Yadira Crdova autoridades uniVersidad nacional exPeriMental de la seguridad rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de desarrollo acadMico Aimara Aguilar Vicerrector de creacin intelectual y Vinculacin social Antonio Gonzlez Plessmann secretario Frank Bermdez Sanabria
Presentacin Introduccin Justificacin y objetivos

Objetivo general Objetivos especficos
9 15 17 18 18
Aspectos tericos asociados a la prevencin del delito Metodologa Marco Legal

Otras leyes relacionadas con la prevencin del delito En cuanto a los destinatarios de la prevencin En cuanto a los contenidos Relacionadas con la trata de personas Aquellas que permiten formas de organizacin y participacin en la resolucin de problemas de la comunidad
19 25 27 30 30 30 31 31 33 38 42 66 72 77 83 88 91 105 109 123 127
COLECCIN
La Institucin: planes y polticas

IV Plan de la Nacin (1970-1974) V Plan de la Nacin (1976-1980) VI Plan de la Nacin (1981-1985) VII Plan de la Nacin (1984-1988) VIII Plan de la Nacin (19891993) o El Gran Viraje IX Plan de la Nacin 1995-1999 Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007 Plan Estratgico Nacional de Intervencin Institucional para la Prevencin de la Violencia y la Criminalidad 2001-2003 Plan Nacional Integral de Prevencin del Delito 2008-2013 Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
APORTES COMUNES
cuAtro dcAdAs dE PrEvEncIn dEL dELIto En vEnEzuELA

dorEnnys AnguLo Produccin editorial Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social diseo grfico de coleccin John Mendoza iMPresin Imprenta Unes uniVersidad nacionalexPeriMental de la seguridad (unes)
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, noviembre de 2012 WWW.unes.edu.Ve
Estructura organizativa actual

Programas bandera de la Direccin de Prevencin del Delito
otras experiencias
Comits de Seguridad Vecinales: una experiencia exitosa Mecanismos de participacin ciudadana en la Poltica Criminal de Prevencin del Delito: municipio Maracaibo, estado Zulia Programas de atencin a las comunidades Programa de Organizacin Comunitaria Te Queremos Or
129 129
Presentacin
132 134 135
A manera de conclusin Balance de cuatro dcadas de prevencin del delito

Quin debe prevenir el delito? La Participacin Comunitaria Las Investigaciones Participacin en eventos internacionales
139 141 150 153 155 157 163
referencias Anexos
xperimentar para gobernar de otro modo es uno de los principios que rige a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). A travs del Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social (VRCIVS), la UNES busca generar y desarrollar conocimientos mediante investigaciones y estudios pertinentes que den respuestas oportunas a las necesidades y demandas sociales, los cuales siempre deben estar en constante y permanente dilogo con la sociedad, de manera que las acciones de nuestro Gobierno Bolivariano en materia de seguridad ciudadana sean diseadas y problematizadas desde perspectivas transformadoras y apegadas a la realidad. As, el quehacer investigativo dibujado desde la Direccin de Investigacin y Desarrollo de Polticas Pblicas del VRCIVS UNES, parte del desidertum de coadyuvar al diseo de propuestas de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana y convivencia solidaria; planteando nuevas categoras de problematizacin para el anlisis de la realidad y sistematizando experiencias sociales y de gobierno. En este contexto y con el aporte y el apoyo de la Direccin de Prevencin del Delito del Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia presentamos el estudio Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela. Balance. El mismo se plante a
partir de la necesidad de contar con un estudio que sistematice la informacin sobre polticas, programas, planes y proyectos ejecutados en materia preventiva durante los ltimos cuarenta aos por lo dems, tiempo vital de la Direccin de Prevencin del Delito del Ministerio del Poder Popular de Interior y Justicia. Esta investigacin de carcter documental se presenta como una gua de lo que en distintos momentos ha sido el abordaje de la prevencin del delito en Venezuela, analizando sus enfoques, conceptos y, en la medida que as lo permiti la informacin disponible, datos que nos aproximan a una evaluacin de la sostenibilidad, coherencia y constancia en trminos del aparato institucional de la poltica pblica en el contexto venezolano. El presente estudio construye su narrativa a partir de la compilacin histrica de las polticas de seguridad implementadas por el Ejecutivo Nacional en el mbito preventivo en el perodo comprendido entre 1970 y 2011; como se ha dicho, a travs de una investigacin de tipo documental teniendo como referencias y antecedentes los diversos planteamientos disciplinarios en torno a la prevencin se efecta una revisin detallada de la legislacin nacional y de los Planes de la Nacin, as como los informes de gestin o Memorias y Cuentas del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, con la finalidad de identificar las metas, estrategias y retos de la poltica (lo que nos colocar en mejor posicin para aproximarnos a la concepcin y enfoque tico-poltico de las polticas de prevencin). La autora nos seala, a manera de conclusin, la necesaria revisin y debate sobre las polticas de prevencin del delito en el pas; esta exhortacin es de gran pertinencia y relevancia, considerando el lanzamiento en julio de 2012- por parte del Presidente Hugo Chvez de la Gran Misin A Toda Vida Vene-
zuela. Sobre esta dos comentarios finales que conectan con la presente investigacin, a saber: tiene la Gran Misin un vrtice dedicado a la prevencin integral del delito y, como expresin de un crculo que se cierra, tuvo esta Universidad su Vicerrectorado y su Direccin de Investigacin un papel fundamental en el diseo y formulacin de la misma. Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
Porque todo fenmeno tiene su causa, al disminuir la causa tambin disminuiramos el efecto.
introduccin
onscientes de que la investigacin en materia penal, y ms especficamente en materia criminal, resulta particularmente compleja por la escasez de fuentes confiables de informacin, esta investigacin presenta una compilacin histrica de datos obtenidos de las fuentes de informacin disponibles, con el fin de mostrar un balance de las decisiones, estrategias y polticas implementadas por el Ejecutivo nacional para prevenir el delito en Venezuela en el perodo comprendido entre 1970 y 2011. Expertos en la materia han manifestado que la prevencin del delito como poltica gubernamental requiere de la existencia de una experticia tcnica, bien dentro del gobierno bien fuera de l, que permita un ensayo de las decisiones, planes y programas que conformen la poltica preventiva. Dada la importancia para esta actividad del fundamento terico y de la evaluacin de los planes de intervencin, se presenta tambin un breve anlisis de estas polticas a partir de las opiniones de distintos actores clave: funcionarios/as, ex directores/as, acadmicos/as. El desarrollo de la prevencin del delito como poltica gubernamental requiere, entonces, una orientacin cientfica. Por esta razn, este trabajo pretende presentar al lector una gua de lo que en sus distintos momentos ha sido el abordaje de la prevencin del delito en Venezuela, analizando sus enfoques,
Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela
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concepto y presentando, en la medida que se permita, la informacin disponible, las principales fuentes de datos estadsticos que evidencien los resultados de esas polticas de prevencin en el marco de una poltica de lo criminal. Cabe resaltar que a lo largo del estudio se intent mantener los trminos originales de los documentos seleccionados, para indicar que el lenguaje utilizado obedece a la lgica del pensamiento imperante en ese momento histrico. Por esta razn se hablar entonces de menores, antisociales, jvenes en situacin de peligro, marginales, vagos y maleantes, educandos, prefectura, jefatura, Consejo Venezolano del Nio, juntas vecinales, etc. Como se ver, existen frases que reflejan una carga importante de prejuicios que fueron llevadas a las polticas como plomo al hampa o la ocasin hace al ladrn concebidas desde y para un tipo especfico de delincuente: el que llega a la crcel y cumple una sentencia.
Justificacin y obJetivos
lo largo de las ltimas cuatro dcadas de la historia reciente, en la evolucin de la poltica antidelictiva en Venezuela ha estado presente una orientacin fundamentalmente represiva, abundante en sanciones y castigos al comportamiento anormal del individuo, tal como lo plante en su oportunidad la corriente positivista de la criminologa. Se lleg al extremo de permitir la aplicacin de leyes que durante su vigencia sancionaron a los diferentes por el hecho de serlo, sin importar que sus actos no constituyeran delitos o al menos faltas. Nos referimos a la aplicacin de la Ley de Vagos y Maleantes. No obstante, ha habido importantes intentos de aplicar polticas preventivas del delito, antes que represivas, que han apostado a un cambio real de paradigma en este sentido como medidas de intervencin social, de profilaxis, etc. La presente investigacin se asume como un aporte al estudio de estas acciones, a partir del anlisis histrico, con el fin de obtener una visin global de las distintas herramientas utilizadas y accionadas por el Estado en contextos polticos, sociales y econmicos determinados. La presente investigacin tiene como principal objetivo sistematizar la informacin sobre polticas, programas, proyectos y medidas realizadas en materia de prevencin del delito en Venezuela en los ltimos cuarenta aos. Y se enmarca dentro de las actividades planteadas por el Vicerrectorado de Creacin
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Intelectual y Vinculacin Social como parte de los aportes que pueden contribuir con el desarrollo y construccin de polticas pblicas asociadas con la prevencin del delito en Venezuela.
asPectos tericos asociados a la Prevencin del delito
ObjetivO general
Sistematizar la informacin sobre polticas, programas, proyectos y medidas realizadas en materia de prevencin del delito en Venezuela en las ltimas cuatro dcadas.
ObjetivOs especficOs
Establecer una descripcin general del contexto venezolano en materia de prevencin del delito. Analizar los aspectos tericos asociados con la prevencin del delito y su posicin en tanto componente de una poltica criminal. Inventariar las polticas de prevencin del delito implementadas en Venezuela durante los ltimos 40 aos.
a finalidad de la presente seccin de la investigacin es presentar al lector parte de la terminologa utilizada en los debates sobre prevencin del delito, mostrando el amplio panorama de conceptos utilizados, sin dejar de observar que cada uno responde a concepciones ideolgicas y polticas determinadas e incluso a fases o etapas de intervencin. Semnticamente, cuando hablamos de prevenir nos referimos a la accin de anticiparse a los hechos, previo a su venida. Entonces, hablar de prevencin del delito no es otra cosa que todas las acciones destinadas a evitar que el delito se produzca. Por lo tanto, el concepto de prevencin del delito ofrece una elasticidad infinita en la que se puede recoger cualquier enfoque. La ciencia social asociada a la prevencin del delito es la Criminologa, la cual, a travs de mtodos empricos y la observacin de los hechos, estudia las diferentes manifestaciones de la delincuencia y sus eventos concretos.
Su razn de ser se dirige a explicar y prevenir el crimen e intervenir en la persona del infractor, lo que significa que interesa ms prevenir el delito que castigarlo con mayor intensidad o mejor, acentuando ello la orientacin prevencionista de este saber. (Aguilar Avils, 2010)
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Por otro lado vale la pena resaltar lo sealado por Crawford cuando expresa:
Como construccin social, el delito no es esttico sino que depende de la cultura. Pueden aparecer nuevos delitos (algunos potencialmente imposibles de predecir, aunque la criminologa le presta poca atencin al pronstico de delitos), algunas acciones que previamente haban sido toleradas pueden pasar a adquirir el estatus de delito, mientras que es posible que cambie el significado social de los delitos ms antiguos. (Crawford, s/f; Cap. 1: 2)
e implica en la pena, en cuanto supone un mal, una privacin o restriccin de sus derechos y dotando de motivos psicolgicos y sociales que le impidan reincidir en la conducta delictiva a cada uno de los delincuentes a quienes se les ha impuesto una pena y que la han sufrido. (En Patio, M., 1980: 23)
Como poltica de Estado, el Grupo consultivo de Naciones Unidas ha sealado:

La prevencin constituye un deber primordial de todos los Estados, cualquiera que sea su grado de desarrollo y sus alternativas sociopolticas, puesto que la represin penal no puede constituir sino un recurso de ltima instancia. La prevencin debe planificarse e integrarse en el programa general de desarrollo de un pas; debe basarse en la satisfaccin de las necesidades o aspiraciones de los ciudadanos y hacerse extensiva a todas las esferas de la vida colectiva, ya que los factores de la delincuencia surgen en los diversos sectores. La prevencin debe estructurarse en funcin del futuro y la atencin debe dirigirse especialmente al sector activo de la poblacin. (En MinJusticia, 1970: 42)
En cuanto a la idea de prevenir el delito, podemos afirmar, en un sentido amplio, que la prevencin
...consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente, para evitar un riesgo o la materializacin de un determinado evento en el futuro; en nuestro caso, la prevencin sera la suma de polticas tendientes a impedir el surgimiento o avance de la criminalidad. (Molina, C., 2000: 36)
La prevencin del delito tambin est asociada a una estrategia de control social de una entidad criminolgica destinada a reducir la delincuencia mediante la eliminacin de sus determinantes causales y condicionantes en los niveles macrosocial (sociedad general) y microsocial (comunitario) e individual. Tambin se habla de prevencin-control situacional cuando se acta sobre los factores ambientales con el fin de reducir las oportunidades para delinquir. Algunas estrategias promueven una mayor actividad policial para evitar o detectar las actividades asociadas al delito. (Prez, N. y Nez, G., 2008)
Como poltica criminal, Prat Fairchield manifiesta:
[La] prevencin es una de las finalidades comnmente asignadas a la potestad primitiva de del Estado y la pena misma. La pena es un medio dirigido a prevenir, a evitar la comisin de delitos. La prevencin se cumple o acta de dos maneras: mediante la amenaza o conminacin dirigida a la sociedad en su conjunto 20 | Aspectos tericos asociados a la prevencin del delito
Sobre los tipos de prevencin, Albornoz Berti resalta:

La prevencin del delito significa tanto como predecir, adelantarse a un acontecimiento o hecho para evitar su aparecimiento o, si presentado, aminorar sus consecuencias. Prevenir el delito sera tanto como oponer obstculos a su aparicin (prevencin del primer grado y/o general) o tomar aquellas providencias que hagan menos dainos sus efectos o que evite la reincidencia (prevencin especial o de segundo grado). (Albornoz Berti, R., 1980: 8)
La Organizacin de las Naciones Unidas clasifica la prevencin en primaria, secundaria y terciaria, esto segn el mecanismo a utilizar y la poblacin a la cual se dirige. Se habla de prevencin primaria para referirse a las acciones que deben realizarse en la comunidad con el fin de que los individuos que se encuentran en la esfera predelictual salgan de ella. La secundaria es la aplicable a individuos jvenes con problemas de conducta o que hayan cometido algn delito y la terciaria
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dirige su accin al adulto que ha delinquido que, por medio de la reeducacin y readaptacin, ser reinsertado a la sociedad.
Esta clasificacin ha sido criticada por el Dr. Juan Manuel Mayorca porque induce a pensar en una jerarquizacin de la prevencin y por ende en que una prevencin es ms importante que otra. (Bolvar Osuna, L., 1982: 32) Dado que no hay a nuestro entender, una prevencin ms importante que otra y de haberla, sera la utpica accin ya descrita, los trminos primaria, secundaria y terciaria, podran referirse al momento de aplicacin, en lo que a la conducta humana se refiere. Y esto tambin es objetable. Mientras una comunidad debe educar y corregir las fallas, evitar los contactos con factores delictivos para mantener cierto estado de salud-social, al mismo tiempo est obligada a tratar de curar a los que ya han delinquido para usar trminos de la prevencin en el campo mdico. Las dos tareas, siendo igualmente importantes, deben realizarse, adems a un mismo tiempo. (Mayorca, J., 1972: 9)
transmitidos a personas que no tienen idea de su origen, de la misma manera que las innovaciones de la moda parisina aparecen en los vestidos de campesinas que nunca han odo hablar de Dior o Lanvin. (Andenaes J., 1970: 17)
La prevencin genrica o general tambin ha sido definida como

...aquella que no persigue, en s misma, la disminucin delictual, sino que sta se logra por va de consecuencia. Esta es realmente una tarea ambiciosa, al punto de que podra considerrsela todo un plan completo de gobierno: intervencin en la planificacin de la vivienda, del deporte nacional, de la distribucin equitativa de la riqueza, de los medios de comunicacin social y de la ms nueva orientacin de la educacin ciudadana a todos los niveles y con todos los medios de los que disponga el sector pblico y el privado. (MinJusticia, 1972: 68)
Para Mayorca, la clasificacin correcta sera prevencin a priori y a posteriori, la primera estara constituida por el conjunto de acciones destinadas a impedir que el delito se produzca y tratando de reducir esta conducta a su mnima expresin, y prevencin a posteriori son los mltiples mecanismos para evitar la reincidencia. (Mayorca, J., 1972: 10) Otra forma de prevencin desarrollada por la criminologa es la prevencin general; esta se refiere a la
...influencia moral o sociopedaggica de la sancin. Los mensajes enviados por la ley y los procesos legales contienen la informacin factual acerca de lo que se arriesgara por la desobediencia pero tambin contiene proclamas especificando que es incorrecto desobedecer. [] el delincuente en potencia puede deliberar entre los posibles riesgos, o puede ser influenciado por su deseo de conducirse legalmente. [] Los efectos de la prevencin general no ocurren slo entre aquellos que han sido informados sobre las medidas penales y sus aplicaciones. A travs de un proceso de aprendizaje e imitacin social, las normas y los tabes pueden ser 22 | Aspectos tericos asociados a la prevencin del delito
Sobre la prevencin situacional, se ha dicho que sta acta sobre los factores ambientales con el fin de reducir las oportunidades de delinquir as como las situaciones generadoras de vulnerabilidad ante el delito. Este tipo de prevencin se ha aplicado en Amrica Latina y quizs el mejor ejemplo hayan sido Medelln y Bogot; sin embargo, ha tenido fuertes detractores, como se ver ms adelante en el estudio, en cuanto a los resultados que efectivamente se obtienen con estas polticas preventivas. Por ltimo aclararemos el concepto que en la actualidad maneja la Direccin General de Prevencin del Delito del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia como es el de Prevencin Integral, es el conjunto de procesos dirigidos a promover el desarrollo integral del ser humano, la familia y la comunidad, a travs de la disminucin de factores de riesgo y el fortalecimiento de los factores de proteccin (Direccin General de Prevencin del Delito, 2011). La prevencin es entonces la suma de polticas dirigidas a
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impedir el surgimiento o avance de la criminalidad. Y a la vez, es muy difcil de evaluar, dado que implica la afirmacin de un hecho no ocurrido.
Metodologa
e har uso de una investigacin de tipo documental considerando los distintos autores que se han pronunciado sobre la prevencin del delito en Venezuela, procurando en la medida de lo posible obtener una visin multidisciplinaria de este aspecto. En seguida se har una revisin detallada de la legislacin y los distintos planes de la nacin, memorias y cuentas del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia que reflejen las distintas polticas, programas, proyectos y medidas investigadas en este estudio. Finalmente se combinar esta investigacin con entrevistas semi-estructuradas a actores clave, con el fin de tener una evaluacin cualitativa de las polticas preventivas implementadas en el pas. aquellos materiales escritos que hacen referencia a aspectos formales de la prevencin del delito como objetivos, funciones, metas, estrategias, planes de accin, programas, proyectos, etc.
Fuentes de inFormacin normativa:
contienen la forma como se implementan los proyectos, programas y polticas. En este grupo se incluyen las entrevistas que permitieron obtener informacin cualitativa sobre algunos aspectos de la ejecucin de los programas as como parte de la historia de la institucin.
Fuentes de inFormacin sobre ejecucin:
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Fuentes de resultado: se presume ser la ms difcil de obte-
ner ya que en el material consultado hasta la fecha slo se aprecian resultados parciales de los programas; en su mayora ofrecen resultados cuantitativos y de cobertura pero no muestran un anlisis del impacto de determinado programa en sus beneficiarios. se llevaron a cabo para analizar los hallazgos con actores que, ya sea por su experticia o por la posicin que ocupan en la comunidad, pueden entregar informacin complementaria. Los actores clave pueden ser: trabajadores y trabajadoras de la Direccin con mayor antigedad en el cargo, ex trabajadores y ex trabajadoras, acadmicos y acadmicas que hayan investigado el tema.
entrevistas de conocimiento:
Marco legal
a Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela1 en su artculo 55 establece el derecho a la proteccin por parte del Estado frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Y a continuacin el artculo abre una ventana para la participacin ciudadana en los programas destinados a: prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias. Este artculo ha permitido la elaboracin de iniciativas comunitarias para atender sus problemas de seguridad
...entendiendo que dentro del marco de la prevencin y control del delito, la participacin ciudadana juega un rol protagnico, donde la sociedad tiene un sentido de pertenencia y un espacio para actuar y deliberar conforme a su particular concepcin del mundo y sus intereses especficos; capaz de formar parte de las lneas y polticas sociales que deban implementarse para una mejor convivencia dentro de la comunidad. (Prez, N. y Nez, G., 2008)
Igualmente el artculo 62 seala la necesidad de que los ciudadanos se involucren en el desarrollo de las polticas pblicas
1 Gaceta oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, nm. 36.860, Enmienda publica-
da en Gaceta Oficial nm. 5.908 Extraordinario de fecha 19 de febrero de 2009. Esta ley ampla el concepto de Seguridad Ciudadana para incluir sosiego, certidumbre y confianza para la proteccin de la integridad fsica y propiedades de los ciudadanos.
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a travs de su participacin directa o mediante representantes, haciendo nfasis en

...la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
As, en el artculo 28 de la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana2 se establece: los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera organizada, podrn participar activamente en la elaboracin de los planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y comentarios sobre dichos planes. As mismo, podrn denunciar ante cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana por cualquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley. Y en el artculo 5 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin3 el legislador seala: El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las Leyes. Lo anterior evidencia que en la planificacin del desarrollo es evidente que el Estado y la colectividad siempre deben ser el sujeto planificador, el plan servir de instrumento orientador,
2 Gaceta Oficial nm. 37.318 de fecha 06 de noviembre de 2001. 3 Gaceta Oficial nm. 37.594 de fecha 18 de diciembre de 2002.
la administracin pblica ser el mecanismo de realizacin y la colectividad nacional debe recibir los beneficios. Para la realizacin de los cambios requeridos en materia de prevencin del delito, resulta necesaria y urgente una planificacin estratgica. (Valderrama, L. y Morales, M., 2007) As desde su gnesis en 1970 el ente ejecutor de la poltica preventiva entiende que la participacin comunitaria es vital para el desarrollo de sus polticas, de tal manera que el Decreto Presidencial 241,4 mediante el cual se crea la Direccin de Prevencin del Delito, establece entre sus competencias:
a. Orientacin de las investigaciones para obtener un diagnstico sobre las actitudes personales y los hechos sociales concurrentes a la gnesis del acto criminal, as como otro tipo de componentes de situaciones predelictuales; b. La evaluacin de las investigaciones criminolgicas para establecer un plan de profilaxis social con el fin de disminuir la incidencia delictiva en el pas; c. La centralizacin, confeccin y publicacin de estadsticas y tablas de pronstico sobre criminalidad; d. La elaboracin de proyectos de Leyes, de reglamentos y de normas o procedimientos relacionados con la poltica antidelictiva; e. El estudio y coordinacin de todo lo referente a la asistencia del Gobierno de Venezuela a eventos nacionales e internacionales relacionados con la etiologa del delito; f. La aplicacin de medidas de profilaxis social;
4 De fecha 11 de febrero de 1970, ratificada en Gaceta Oficial N 36.617, de fecha 01
de enero de 1999.
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g. La coordinacin de planes oficiales relacionados con la prevencin del delito; h. La formacin de personal adecuado, para aplicar medidas inherentes a la prevencin; i. La realizacin de campaas de orientacin de la colectividad para obtener su colaboracin en la prevencin del delito.
Tambin son aplicables al rgimen jurdico de la prevencin del delito en Venezuela el Reglamento Orgnico del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia y el Decreto N 6.640 de fecha 17 de marzo de 2009, publicado en Gaceta Oficial N 39.140 mediante el cual se crea el Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana.
Ley Orgnica de Drogas Ley Orgnica del Impuesto sobre Alcohol y Especies Alcohlicas Ley Orgnica sobre el Derecho de Las Mujeres a una Vida Libre de Violencia Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin
relacionadas con la trata de personas
Ley Orgnica Contra la Delincuencia Organizada Ley Especial sobre Delitos Informticos Resolucin Ministerial 61 de fecha 4 de marzo de 2005 publicada en Gaceta Oficial N 38.140 donde se designa a la Direccin General de Prevencin del Delito, Autoridad Central en materia de trata de personas
Otras leyes relaciOnadas cOn la prevencin del delitO

Adems de las anteriores, existe una serie de normas que a pesar de no contemplar de manera especfica la materia preventiva establecen una serie de pautas para desarrollar estrategias para abordar los mltiples problemas que enfrenta nuestra sociedad, as tenemos: en cuanto a los destinatarios de la prevencin
aquellas que permiten formas de organizacin y participacin en la resolucin de problemas de la comunidad
Ley Orgnica de las Comunas Ley Orgnica de los Consejos Comunales Ley Orgnica de Rgimen Municipal Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana
Ley Orgnica de Proteccin al Nio, Nia y Adolescente. Ley de Reforma parcial de la Ley Nacional de Juventud.
en cuanto a los contenidos
Ley Orgnica de Educacin

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la institucin: Planes y Polticas
l 11 de febrero de 1970, se crea la Direccin de Prevencin del Delito (DPD) que reemplaza a la Comisin de Prevencin de la Delincuencia, creada durante la dictadura militar mediante Decreto N 323 de fecha 19 de octubre de 1951; se trataba entonces de un organismo interministerial ad-honorem cuyo objetivo principal segn su decreto de creacin era investigar las causas de la criminalidad en las distintas regiones del pas, y proponer al Ejecutivo Federal las medidas adecuadas para contrarrestarla pero sin la posibilidad de definir las acciones especficas y lograr que stas se ejecutaran. Para 1959, el Secretario Ejecutivo de la Comisin haba planteado la necesidad de modificar el rgimen legal de la Comisin de Prevencin del Delito para que este Organismo pueda no solamente investigar sobre las causas del delito y sugerir la aplicacin de medidas profilcticas, sino tambin ordenarlas y hacerlas cumplir directamente (Birkbeck C., 2004). De esta manera y con el regreso de la democracia, se evala la posibilidad darle otras caractersticas y competencias a esta comisin, convirtindola en una institucin que se ocupe de la produccin de polticas pblicas en materia preventiva. Es as como surge en el ao 1970 durante el gobierno del presidente Rafael Caldera la Direccin de Prevencin del Delito. La Direccin de Prevencin del Delito nace entonces como una direccin de lnea adscrita a la Direccin General Sectorial
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de Defensa y Proteccin Social, del entonces Ministerio de Justicia, segn Decreto Presidencial N 241. Se cre como organismo ejecutivo, de suficiente rango administrativo, con oficinas en todas las regiones del pas, capaz de desarrollar programas, adelantar las investigaciones sobre las causas del delito y promover su labor a travs de campaas de concientizacin. El encargado de convencer al gobierno de la necesidad de fortalecer las polticas de prevencin y primer director de esta institucin fue el abogado y criminlogo Juan Manuel Mayorca5. En sus comienzos, la Direccin cont con tres divisiones: la de Investigaciones Criminolgicas, la de Publicaciones y Prensa, y la Coordinacin de Zona que a su vez tena cinco Jefaturas de Zona. Dentro de las primeras cosas que se hizo fue recopilar y publicar los datos sobre casos delictivos denunciados a la polica judicial y sobre la poblacin penitenciaria, empezando desde 1961 y actualizando la serie Estadstica Delictiva cada ao. La Divisin de Investigaciones Criminolgicas estuvo a cargo de la criminloga Rosa Del Olmo6, quien dirige la obra La
5 Quien tena una percepcin propia de la prevencin que denomin a priori; sta
prevencin del delito: textos para su estudio, una obra colectiva inicialmente de dos tomos, que luego lleg a seis, que compila artculos publicados en distintos idiomas por los autores ms relevantes para la criminologa de ese momento7 traducidos al espaol. El prlogo del libro seala que el objetivo de la compilacin es solventar la dificultad con la que se enfrenta el cientfico de la prevencin para la obtencin de textos especficos y fundamentales en la materia. El doctor Juan Manuel Mayorca encontrar en Rosa Del Olmo una profesional que cuenta, por una parte, con una excelente formacin universitaria, y por la otra, con una vocacin clara hacia el estudio de las cuestiones sociales. Una de sus primeras labores fue la elaboracin del primer cuerpo de lineamientos propuestos para reducir la frecuencia y la gravedad de los hechos delictivos que habran de ocurrir en Venezuela a finales de los aos 60 y en la dcada subsiguiente (Bravo Dvila, 2005: 103). De manera que, tal como afirma Bravo Dvila:
...las tareas inherentes a la investigacin emprica, orientadas a desentraar la realidad delictiva del pas y poder as instrumentar la labor preventiva que se desprendera luego, ocupan un lugar principal en la entonces recin creada Direccin de Prevencin del Delito, por lo que la labor de Rosa en esta actividad, respaldada por sus tareas de investigacin y docencia en la Universidad Central, ha debido ser crucial. (op. cit.: 107)
deba apoyarse en generar una conciencia preventiva. Puesto que a su modo de ver, el ser humano era educado para reaccionar ante situaciones conflictivas pero excepcionalmente se ensean actitudes para evitar que surjan estos conflictos. Sin embargo, relata este autor: cuando se logra tocar en ellos (refirindose a los jvenes y a la poblacin marginada y principal masa laboral) el resorte de la actividad comunitaria surge el mayor caudal de generosidad y accin ciudadana. Paradjicamente, quienes se limitan a dar son siempre quienes ms han recibido de la sociedad, tanto en el plano del conocimiento cientfico como en otros. (Mayorca, 1972: 30)
6 Graduada en 1956 en Sociologa y Antropologa en la universidad de Wisconsin. Rosa
Del Olmo realiza posteriormente una pasanta en Caracas en la Direccin de Prisiones del Ministerio de Justicia (1959), desde donde parte a Inglaterra (1960), para obtener el valorado Diploma de Magster en Criminologa que recin abriera la Universidad de Cambridge y cuyo programa coordinaba el profesor Len Radzinowicz, autor de una importante obra en la historia de esta disciplina. En ese pas permanecer por dos aos, luego de regreso a Venezuela pasar a formar parte del personal adscrito a la entonces llamada Comisin de Prevencin de la Delincuencia, la cual funcionaba como dependencia del Ministerio de Justicia desde que fuera creada en 1951. (Bravo Dvila, 2005: 102)
La Direccin de Prevencin del Delito entiende que la tarea de crear conciencia sobre la importancia de su trabajo supone acciones diferentes, a distintos niveles. As para el pblico gene7 Ivone Marx, Franco Ferracuti, Clinard Marshall, Rafael Moses, Edwin Lukas, Frank
Miles, John Martin, James Hackler, Nils Christie, Kettil Bruun, Charles Morris, Walter Lunder, Johannes Adenaes, Pierre Ceccaldi, George Finek, Howard Jones, Herman Mannhein, Roosemburg, Ruth Tefferteller, Shlomo Shohan, Leslie Wilkins, Guillermo Caldern Narvez, Kirkpatrik, Dale Beckett, Edwards Griffith y por supuesto la posicin de las Naciones Unidas al respecto.
34 | La Institucin: planes y polticas
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ral se disearon tres Guas de Prevencin del Delito. La primera fue elaborada por la Direccin conjuntamente con el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial y est dedicada a la prevencin del delito en general, recoge las experiencias ms importantes del momento sobre victimologa y en el campo de los delitos contra la propiedad y contra las personas; fue diagramada de manera sencilla evitando textos largos y con dibujos animados, (ver anexo 1). La segunda se dedica a dar sencillas orientaciones a los padres y maestros en materia de drogas, y la tercera se destin a abordar el problema del alcoholismo. Cabe destacar que la Gua sobre Drogas fue traducida al alemn e impresa y distribuida por la Asociacin Venezolana Alemana del Socorro. Se acoge el eslogan la prevencin del delito es tarea de todos y para el primer ao de creacin, la Direccin lleg a contar con 144 voluntarios integrados en 15 equipos al personal regular de la direccin. Los voluntarios por lo general eran jvenes universitarios o de los ltimos aos de bachillerato y excepcionalmente algunos profesionales que reciban cursos especiales impartidos por el director o los jefes de zona, siendo ms frecuente su presencia en el interior del pas que en la capital. El voluntariado preventivo se inicia como figura que promueve
...la participacin de todo ciudadano a nivel individual y colectivo en la prevencin especfica de delito dentro de la comunidad donde opera y, la prevencin genrica en coordinacin con grupos e instituciones a travs del diseo y ejecucin de acciones de prevencin integral de la criminalidad y, de promocin sociocultural a travs de trabajos comunitarios. (Valderrama, y Morales, 2007).
formar parte en tales asuntos, la centralizacin, confeccin de estadsticas y tablas de pronstico en torno a los crmenes y la confeccin de proyectos de leyes y reglamentos relativos a la poltica antidelictiva (MinJusticia, 1971: 15). La Divisin de Publicaciones y Prensa8 fue la responsable de crear la estrategia de la Direccin para la transmisin de mensajes. Dicha estrategia, desde sus inicios hasta hoy, ha sido la de trabajar directamente con el pblico por las ventajas que tiene, reforzando ese trabajo con la transmisin de mensajes publicitarios en los medios de comunicacin. En sus inicios la Direccin se dedic a la prevencin del consumo de drogas producto importado de consumo por ello las primeras campaas se centraron en el tema de las drogas, y entre otros hallazgos se descubri que 76% de la poblacin que asista a los cursos y charlas desconoca que la tenencia y trfico de ciertas sustancias configuraba delito (Mayorca, 1972: 40). Pero el mayor xito real de tal campaa estuvo en la participacin comunitaria para la produccin y difusin del mensaje.
No teniendo recursos la Direccin para cubrir tanto los aspectos tcnicos como artsticos, una empresa de publicidad desarroll la parte tcnica, previa discusin del guin en cada caso, dentro del plan establecido. Muchos artistas colaboraron espontneamente. Los canales de televisin cedieron sus espacios muertos durante un lapso de 5 meses. Lo mismo ocurri en materia de vallas y programacin radial. (op. cit.: 42)
Tal fue el trabajo de difusin que la Direccin lleg a contar con un taller de impresin que le permita producir un
Para 1970 la accin ms sobresaliente de la Direccin del Prevencin del Delito se concreta en la formulacin de un plan de profilaxis social, el entrenamiento del personal que ha de
8 Posteriormente ha tenido varios nombres entre ellos Relaciones Pblicas, Prensa y Eventos; desde sus inicios ha tenido como objetivo la informacin y divulgacin de actividades de la Direccin, as como la edicin de materiales de orientacin preventiva para el pblico y otros textos formativos sobre criminologa y prevencin, para su capacitacin. Tambin la revisin del contenido de publicidad de bebidas alcohlicas o presumiblemente pornogrficas.
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sorprendente promedio de ms de 9 millones de folletos al ao (Rodrguez J., 1985: 51).
iv plan de la nacin9 (1970-1974)

Junto a la creacin de la Direccin, se establece por primera vez en la seccin Programa de Defensa Social del IV Plan de la Nacin algunos lineamientos generales de la accin del Estado en materia de poltica criminal. Al respecto el Plan seala: en cuanto a la prevencin de la delincuencia convencional es decir la realizacin de acciones para impedir que un hecho se suceda son clasificadas en el plan como prevencin a priori y a posteriori (OCCP, 1970). A juicio de Bolvar Osuna:
...en lo referente a prevencin a priori no existe un plan definido de accin, sino que se limita a enumerar una serie de condiciones necesarias para este tipo de labor preventiva como son la coordinacin de los organismos del Estado que intervienen en esta tarea, la necesidad de formar equipos interdisciplinarios, la importancia de la accin directa sobre la comunidad y la urgencia por conocer la realidad delictiva del pas por medio de la investigacin, proponiendo tres reas a investigar para el quinquenio: toxicomanas, medios de comunicacin y componentes del conflicto en las familias. (Bolvar Osuna, 1982: 57)
Se observa un mayor grado de especificidad en cuanto al tipo de estrategia a desarrollar en esta rea preventiva, estableciendo en el plan quinquenal acciones tales como disminucin del hacinamiento carcelario, capacitacin del personal penitenciario, agilizacin de los procesos judiciales y aplicacin de medidas no privativas de libertad.
La accin preventiva del IV Plan de la Nacin puede resumirse en los siguientes puntos (op. cit.: 58): a. Desarrollo de la investigacin orientada a detectar factores crimingenos, a fin de elaborar planes de profilaxis social. b. Organizacin de la informacin estadstica c. Capacitacin de personal especializado en prevencin del delito. d. Desarrollo de campaas de orientacin a la comunidad. e. Coordinacin de los planes vinculados a la prevencin del delito, conjuntamente con otros organismos oficiales. f. Asesora legal para la formulacin de la normativa jurdica relacionada con la poltica criminal. De esta manera, en 1972 la Direccin da a conocer su trabajo a travs del texto Concientizacin para la Prevencin en el que se explica la poltica seguida por la Direccin de Prevencin del Delito en Venezuela, la cual durante sus primeros aos se dedic a sentar las bases tericas de qu deba entenderse por prevencin, a la formacin de un personal especializado de distintas ramas de profesionales relacionados con la psicologa, derecho, sociologa y trabajo social, quienes estaran encargados de formar a educadores, padres y jvenes de distintas comunidades. La concientizacin de la prevencin se dirige no tanto a quien ha cometido delito o se encuentra en
El mayor nfasis del IV Plan de la Nacin, se pone en lo que Mayorca define como prevencin a posteriori, en el sentido de que apunta a la disminucin de la reincidencia y la sensibilizacin de la poblacin frente al rechazo de los ex reclusos. En opinin de Bolvar Osuna (op. cit.):
9 Los Planes de la Nacin son documentos en los que cada Gobierno establece la con-
cepcin, metas, estrategias y retos que asumir en su perodo presidencial en distintas materias.
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la periferia de la conducta antisocial, sino al pblico no contaminado (MinJusticia, 1973: 76). De esta manera y en consonancia con el IV Plan de la Nacin, el primer plan de prevencin del delito que ejecut la Direccin, que comprendi lo siguiente:
a. Generacin de conocimiento a travs de investigaciones criminolgicas. b. Difusin de la informacin y concientizacin de la poblacin mediantes textos sencillos distribuidos masivamente en la comunidad y reforzados a travs de mensajes transmitidos por radio, renovadas cada dos meses y cuas semanales en cine y televisin. c. Regionalizacin de la Direccin de Prevencin del Delito.
Esta experiencia fue presentada en foros internacionales de altsimo nivel siendo sinceramente elogiada.
A pesar de los escasos recursos presupuestarios que siempre le han sido otorgados, el modelo organizativo y funcional de la Direccin de Prevencin del Delito ha sido reconocido por expertos nacionales, extranjeros, por la Comisin de Asuntos Sociales de la Organizacin de las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos, como de gran significacin y digno de seguirse en otros pases. (MinJusticia, 1972: 15)
En este sentido, reflexiona Bolvar Osuna (1982: 54):

...nuestro pas fue el primero en Amrica Latina y uno de los pioneros mundiales en establecer un organismo que se encargase de coordinar institucionalmente la difcil tarea de la prevencin del delito. Igualmente, fue el primer pas latinoamericano que solicit la asesora tcnica de Naciones Unidas, para el diseo de la poltica criminal.
El lapso transcurrido entre 1970-1974 es denomina40 | La Institucin: planes y polticas

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do por Bolvar Osuna (op. cit.: 77) como perodo de reorganizacin, los principios que sustentarn la accin de la Direccin sern los siguientes: a. La prevencin es una obligacin del Estado y a su vez, una tarea que requiere la colaboracin de la ciudadana. b. Ni el Estado ni la poblacin han comprendido que la labor preventiva es ms importante que la labor represiva y de all la necesidad de su concientizacin. c. El delito se manifiesta de formas diferentes en zonas rurales y debe ser tratado de acuerdo con esa diversidad, de all la necesidad de la regionalizacin de la prevencin.
atencin de jvenes y adolescentes que representaban para ese momento 65% del total de la poblacin.
Las prioridades con respecto a la prevencin son, segn Bolvar Osuna (1982: 58): a. Formulacin de medidas correspondientes al rea social y geogrfica y al tipo de criminalidad que presenta la misma. b. Aplicacin de medidas preventivas en las principales ciudades del pas, con especial atencin a las reas marginales y su poblacin joven. c. Coordinacin de esfuerzos del sector pblico y privado en el rea preventiva. d. Capacitacin de personal.
El V Plan de la Nacin tambin establece que: a fin de lograr una mayor cobertura que permita alcanzar las metas propuestas, se propone la instalacin de oficinas regionales de prevencin del delito, para la implementacin de programas que permitan vinculacin ms directa con la comunidad (ver V Plan de la Nacin: 80). Al mismo tiempo el plan habla de lograr una capacitacin adecuada que permita al joven ser un elemento productivo dentro del proceso de desarrollo nacional. Durante los das 30 de junio al 06 de julio de 1974, en la ciudad de Caracas se llev a cabo la XVII Convencin de Gobernadores para trazar, discutir y analizar la poltica antidelictiva nacional. Ese encuentro produjo un documento en el cual se recoge una serie de conclusiones y recomendaciones en materia especfica de prevencin del delito, a continuacin las ms resaltantes:
v plan de la nacin (1976-1980)

La gestin de Mayorca concluye con el cambio de Gobierno en 1974; el presidente Carlos Andrs Prez asume la presidencia durante lo que se conoce como la poca del boom petrolero, perodo caracterizado por un incremento significativo de los precios del petrleo y por consiguiente de los ingresos del Estado (Mendoza, 2004: 30).
En este perodo se ejecuta el V Plan de la Nacin, el cual nuevamente en el rea de Defensa Social presenta una programacin ms estructurada, con objetivos y metas definidas para la prevencin, represin y rehabilitacin. El V Plan reitera la necesidad de concientizar en materia preventiva, pero aade el enfoque de que el tiempo libre mal utilizado puede traer como consecuencia el incremento de los hechos delictivos. Por ello la prevencin del delito adopta como estrategia principal la
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1. Las acciones de prevencin de delito deben ir dirigidas prioritariamente a los grupos de poblacin marginada que habitan en los barrios pobres de los centro urbanos del pas, ya que son los mayormente afectados por el problema delictivo. 2. Los programas debern dirigirse con especial atencin a la poblacin de menores y juventud y la debida proteccin al ncleo familiar, adecuando los programas a la problemtica delictiva local. 3. Las acciones de prevencin del delito debern realizarse en funcin de una coordinacin interinstitucional e interdisciplinaria del sector pblico y privado. 4. Es indispensable uniformar los sistemas de recoleccin, elaboracin y procesamiento de estadsticas criminolgicas, que permitan el conocimiento de la extensin, caractersticas y tendencias de la criminalidad venezolana. 5. Se solicita al Presidente de la Repblica que le sea encomendado a los ministros de Educacin, Justicia y Sanidad y Asistencia Social, la pronta realizacin de un estudio evaluativo de la estructura y situacin del Consejo Venezolano del Nio. 6. Que el Estado venezolano estudie alternativas institucionales apropiadas para la proteccin y formacin integral de los menores y jvenes que se encuentren en situacin de peligro y/o abandono. 7. Se recomienda al ministro de Educacin: a. La construccin de instalaciones recreativas y deportivas dentro del rea propia de los planteles que sean construidos en el futuro.
b. Inclusin de educacin sobre prevencin en general desde la primaria.
c. Rigidez en la aplicacin de exmenes psicotcnicos a los

aspirantes al pedaggico y personal docente.
d. Obligatoriedad en cada plantel de incluir profesionales

de las ciencias sociales en los departamentos de orientacin.
8. Impulsar apoyar e implementar los planes y programas deportivos nacionales como una alternativa vlida de prevencin del delito. 9. En el mbito nacional, la falta de instalaciones adecuadas para albergar menores y jvenes con trastornos de conducta y/o a las rdenes de tribunales, crea la necesidad urgente de solicitar los recursos para contar con estas instalaciones. 10. Fueron recomendadas medidas especficas referidas al establecimiento de controles en materia de: a. Otorgamiento de permisos para el expendio de licores,
las instalaciones y horarios para estos locales.
b. Propaganda y publicidad sobre bebidas alcohlicas. c. Contenido de las programaciones transmitidas a travs
de los medios de comunicacin social y en especial de la TV.
11. En relacin con las empresas, industrias y organismos del sector privado se recomienda: a. Exigir la creacin de guarderas infantiles para los hijos de
obreros y empleados.
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b. Demandar el cumplimiento a empresas y propietarios urbanizadores la obligacin de construir centros cvicos, clubes juveniles y reas deportivas.
12. Finalmente que sean aprobados los recursos econmicos solicitados por el Ministerio de Justicia para la implementacin de los Programas y Planes Nacionales de Defensa Social y que han sido discutidos y aprobados con todos y cada uno de los Gobernadores de Estado.10
Producto de este pliego de recomendaciones, la Direccin de Prevencin del Delito se plantea convertir la prevencin en un dispositivo para el desarrollo nacional (MinJusticia, 1973: 68) y decide realizar un Diagnstico de Recursos y Evaluacin Programtica para establecer los criterios y reas prioritarias de accin que den contenido a las nuevas actividades que desarrollar. Los resultados revelaron lo que ya haba advertido Mayorca aos atrs:
...los recursos econmicos con que se contaba hasta 1974 y que eran de Bs. 1.500.000 a nivel nacional realmente no haban permitido a la Direccin proyectarse en la debida forma por lo que sus pasos iniciales fueron tentativas de accin que contaron con la participacin y el esfuerzo de un grupo de personas que inclusive en forma aislada venan trabajando con tesn. (MinJusticia, 1975: 8)
El diagnstico adems sealaba que el trabajo de la Direccin se limit a asistir a eventos internacionales relacionados con la prevencin del delito, apoyar al programa antidrogas y a la formacin de monitores destinados a orientar a la comunidad sobre drogas y educacin sexual (Bolvar Osuna, 1982: 81). Los programas de educacin y campaas antidrogas fueron
10 Conclusiones y Recomendaciones sobre poltica antidelictiva, XVII Convencin de Gobernadores, Caracas 30 de junio al 06 de julio de 1974. Mimeo (s/n)
cuestionados en cuanto a su trayectoria y resultados; los proyectos de investigacin de la Divisin de Investigaciones Criminolgicas se encontraban desarticulados entre s y no tenan definidas reas prioritarias para el pas, se verific ausencia de lineamientos programticos que orienten las investigaciones al conocimiento de la situacin delictiva venezolana e investigaciones que obedecen a intereses individuales (op. cit.); las Oficinas regionales presentaban ausencia de programas de prevencin y falta de lineamientos nacionales, ausencia de supervisin con la consecuente descoordinacin hacia la direccin nacional, limitados a campaas antidrogas y pornografa y an cuando se verifican intentos de incorporar la prevencin dentro de los planes nacionales de desarrollo y lograr con ello mayor apoyo presupuestario, la labor de la Direccin se subestima y relega ante otras prioridades, lo que reduce las posibilidades de realizar funciones internas y dirigir su accin a los involucrados directa o indirectamente en el problema (MinJusticia, 1975: 6). As para 1974 el nfasis que comienza a tener el trabajo de la Direccin est en la articulacin, no en vano al ao siguiente se crea el Consejo Nacional para la Prevencin de la Delincuencia (mediante Decreto N875 del 23 de abril de 1975), integrada por diferentes organismos con inherencia en el rea de profilaxis social. Entendiendo que la prevencin como proceso tradicional de acciones no puede responder aisladamente a la bsqueda de soluciones y por ello considera indispensable la coordinacin inter-institucional que se logre tanto con organismos gubernamentales como privados en la obtencin de objetivos comunes (MinJusticia, 1974: 73). Como resultado del diagnstico antes mencionado se reestructuran los niveles programticos y organizacionales de la Direccin, adoptando las recomendaciones planteadas por el Ejecutivo a travs de la modificacin de programas de prevenCuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela
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cin a priori planteada por Mayorca, a la prevencin especfica o secundaria, es decir las acciones se van a aplicar a individuos jvenes con problemas de conducta o que hayan cometido algn delito. De esta manera se incorporan nuevos programas de carcter experimental y con especial atencin en la problemtica regional, estatal y local en aquellas reas de alto potencial delictivo o en crtica situacin de desajuste social (MinJusticia, 1977). Producto de la reestructuracin y de la puesta en marcha del Decreto Presidencial 332 de fecha 13 de agosto de 1974, publicado en la Gaceta Oficial 30.472 para la Creacin de un programa de Ordenamiento de las reas ocupadas por los barrios pobres de las ciudades del pas,11 cuyo espritu primordial es coordinar las acciones del Ejecutivo nacional en sus distintas instituciones, en el sitio, en la misma comunidad; se crean entre otras innovaciones, los mdulos, servicios y ncleos de orientacin social, dependientes de la nueva Divisin de Servicio Social de la Direccin de Prevencin del Delito, la cual fue ideada como una unidad ejecutiva de los programas de accin y extensin conjuntamente con las comunidades de los barrios de Caracas (MinJusticia, 1976: 82). A escala nacional fueron coordinados por las oficinas regionales dependientes de la Divisin de Coordinacin Regional.
11 Durante el gobierno del presidente Rafael Caldera se comenz a hablar de consolidacin de barrios, ya que antes no haba una poltica clara sobre ellos y se pensaba que la solucin era su erradicacin, cosa imposible dada la magnitud que haba alcanzado el persistente proceso de migrantes rurales a las ciudades, que se integraban o formaban cada vez ms nuevos barrios. Durante el primer ao del gobierno del presidente Carlos Andrs Prez se promulgaron los Decretos 332 y 506 para barrios pobres urbanos y reas rurales. El trabajo del Decreto 332 para los centros urbanos se canalizaba a travs de dos Comisiones: una para el Desarrollo Fsico y otra para el Desarrollo Socio- Econmico. Ambas perseguan coordinar los programas del Estado entre los diversos entes institucionales, en relacin con el desarrollo de las comunidades. (Jugo Burguera, 2007: 206)
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su objetivo fundamental es el trabajo en grupo con la poblacin joven de 14 a 25 aos de edad, incluye adems su relacin familiar y comunal, tratando de lograr que el individuo se acerque a su autoconocimiento, conviva, mejore su rea familiar y comunal y supere aquellos factores negativos de su personalidad que detienen su crecimiento integral. Cuentan con un equipo integrado por un personal multidisciplinario, profesional, tcnico integrado por un socilogo, un trabajador social, un psiclogo, un asistente de servicio social e instructores de deporte, teatro, msica y danza que ofrecen una gama de actividades que invitan a los jvenes a participar en forma organizada y consciente, donde tengan verdadera participacin y nocin de participacin. Los primeros mdulos que existieron se ubicaron la ciudad de Caracas en los barrios: Santa Ana, Los Eucaliptos y La Dolorita; otro en Catia la Mar, estado Vargas, y otro en el barrio Santa Ana del estado Aragua (MinJusticia, 1975: 18). En una entrevista realizada en el ao 1976 al asesor legal y el jefe de la Divisin de Coordinacin Regional de la Direccin de Prevencin del Delito, Carlos Mendoza y Oswaldo Fernndez, respectivamente, explicaban cmo era la forma de trabajar en los mdulos: el equipo de profesionales que tenemos va a las casas, les ofrece a los jvenes una serie de actividades a travs del servicio de orientacin social, habla con los muchachos en las esquinas donde se renen, los jvenes empiezan entonces a visitar nuestros locales y all encuentran posibilidades de hablar con un psiclogo, incluso una vez a la semana, posibilidades de tomar cursos de pintura, orientacin con los trabajadores sociales, encuentran quien les oiga sus problemas de tipo familiar y haga un intento por resolvrselos12. La conMduloS dE orIEntAcIn SocIAl:
12 En el programa conducido por Sofa mber, (1976) Slo con Sofa, transmitido por Radio Caracas Televisin, publicado por Centro de Investigacin de la Comunicacin
ductora del programa en esa misma ocasin haca nfasis en si una vez escogida la actividad, exista algn tipo de direccin, a lo que Mendoza responde:
Tiene una supervisin por parte nuestra y una asesora permanente, lo ideal es que el joven vaya tomando en su mano el aspecto de organizacin de sus propias instituciones dentro de la comunidad y las fortalezca. El problema de la marginalidad es se, parece ser que las instituciones urbanas no saben acoger a un joven con determinadas caractersticas, y el joven como que teme involucrarse en ellas; entonces yo dira que hay que crear una institucin en la comunidad misma, con participacin de ellos, con una direccin de ellos, que cree ese lugar de encuentro entre las instituciones y los jvenes.
nacen de la necesidad de extender la poltica de prevencin del delito hacia las comunidades marginadas y no crticas previstas en los estudios de ubicacin de los Mdulos de Orientacin Social. El trabajo de los Servicios de Orientacin Social se coordina con las organizaciones que desarrollen programas de atencin social similares y que funcionen en la misma comunidad, logrando para cada caso en particular disear un programa que interrelacione y permita dar mayor cobertura a las actividades propias del organismo en cuestin y los de la Direccin de Prevencin del Delito. Los primeros SOS que existieron se ubicaron en las comunidades de Pinto Salinas y La Vega, ambas del rea metropolitana de Caracas y uno en el estado Mrida.
SErvIcIoS dE orIEntAcIn SocIAl (SoS):
para la atencin de jvenes con problemas de conducta, especialmente de aquellos relativos al consumo de drogas, incluido el alcohol. A travs de terapias individuales o de grupo, administracin de medicay Red Venezolana de Comunicacin y Cultura, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas.
nclEoS dE orIEntAcIn SocIAl: previstos
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mentos y rehabilitacin social se trabaja con los jvenes y sus familiares, un tratamiento de carcter ambulatorio. Otra de las tareas a desarrollar por los ncleos es la formacin de personal profesional en la atencin de estos problemas juveniles y complementariamente a esta labor, los ncleos tambin deben desarrollar, en la medida que el espacio lo permita, las actividades propias de recreacin-orientacin de los programas de la Direccin (MinJusticia, 1975: 59), llegando a contar, en 1976, con siete oficinas regionales, nueve estadales auxiliares, veinte mdulos de orientacin social, seis servicios de orientacin social, tres ncleos de orientacin social y diecisis proyectos de programas de extensin (MinJusticia, 1976: 87). Y para junio de 1977 los servicios de prevencin del delito ascendieron a 83 a escala nacional, extendiendo su rea de accin hacia los sectores juveniles y sus familias, incorporndolas a diversas actividades a fin de maximizar recursos humanos y financieros.13 Los principios terico-metodolgicos que segn Bolvar Osuna (Bolvar Osuna, 1982: 85) orientaron el trabajo de estos modelos programticos experimentales (MOS, SOS, NOS), fueron: a. El desempleo y la desocupacin, as como la utilizacin del tiempo libre en actividades poco fructferas, inciden en la configuracin de conductas delictivas. Igualmente, los menores no participan en actividades constructivas en las horas que no asisten a la escuela. Tal ocio genera frustracin y por ende delincuencia (en Bolvar Osuna: 85) de all la necesidad de canalizar a la juventud hacia la buena utilizacin del tiempo libre.
13 Direccin de Prevencin del Delito (1977) resumen de actividades y programas de la direccin de Prevencin del delito, Ministerio de Justicia, Caracas.
b. La tarea preventiva debe tratar de reducir las oportunidades objetivas de cometer delito14, haciendo especial nfasis en la prevencin a priori, la cual busca atacar los factores en sus orgenes individuales por cuanto stos detienen el crecimiento positivo del individuo (op. cit.). c. La prevencin debe dirigirse a los grupos sociales ms afectados o con alto potencial delictivos, caracterstico de la poblacin que no disfruta de los beneficios colectivos de la educacin, estabilidad econmica, participacin en los mercados de trabajo o productividad y que ha sido denominada como poblacin marginal (op. cit.: 86). d. La programacin debera dirigirse a la poblacin ms joven, ya que sta representa un porcentaje alto de la poblacin total del pas. Esta programacin, basada en las necesidades regionales, buscara extender los servicios preventivos a travs de actividades especficas que tuviesen un efecto multiplicador. Sobre a la ejecucin de estos modelos experimentales Bolvar Osuna (op. cit.: 119) considera:
...en principio, que stos han sido diseados de forma tal que la poblacin afectada experimente cambios, pero sin que exista una real posibilidad de respuesta frente a la accin que sobre ellos se ha ejercido. En otras palabras, podemos afirmar que la accin de prevencin es llevada a cabo unilateralmente por el organismo encargado, y que el sujeto de la accin permanece pasivo, esperando recibir beneficios de la intervencin del Estado. [] Se puede afirmar que el programa tiene un inters ms extensivo que intensivo, donde se busca abarcar el mximo de personas en detrimento de una accin a profundidad.
Sin embargo, en entrevista a trabajadoras y ex trabajadoras de la Direccin sobre acciones que atienden causas estructura14 Trabajo presentado por la Divisin de Coordinacin Regional1975 p. 2.
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les del delito refieren los Mdulos de Orientacin Social como ejemplo de ello. Y ms adelante concluye:
...los programas MOS, SOS y NOS se inscriben en al marco de las polticas del Estado Benefactor, como programas que pretenden introducir en los sectores afectados orientaciones destinadas a la prevencin del delito. Si bien existe coherencia interna en la formulacin de objetivos, actividades y la vinculacin de stos con los criterios de seleccin de los sectores que piensan impactar, los programas no logran cubrir satisfactoriamente los objetivos preventivos; las razones fundamentales de esta situacin se explican por el diseo unilateral de las actividades en las cuales la motivacin a los usuarios del programa es muy difusa y el nfasis de en las actividades de gran cobertura. Existe un relativo xito en actividades recreativas, deportivas y culturales, las cuales, por su extensin, abarcan mayor nmero de personas, mientras que el trabajo a profundidad y seguimiento ocupa un espacio bastante pequeo en los cronogramas de los MOS, SOS y NOS que pudimos estudiar. La falta de una combinacin balanceada entre ambos tipos de actividad produce un desgaste de los programas, cuyo costo social es difcil de determinar. (op. cit.: 121)
del presupuesto asignado a la Direccin15, se explica el trabajo que deben llevar adelante las nuevas unidades y divisiones programticas creadas en la nueva estructura, las investigaciones que se estn llevando adelante en ese momento por la Divisin de Investigaciones Criminolgicas16, la creacin del Centro de Informacin y Documentacin17, la tarea desarrollada por la Divisin de Servicios Sociales a travs de los mdulos, servicios y ncleos de Orientacin Social, entre otros aspectos. En la I Convencin se concluye que: el Estado venezolano debe dar mayor impulso al desarrollo social, a travs de la promocin de una justicia social antes que penal, lo que implica dar mayor nfasis a programas de prevencin primaria, educacin, re-educacin, orientacin y formacin de jvenes; atacar los problemas como el abandono de nios, consumo de drogas y de alcohol, as como el de la proliferacin de personas indocumentadas y la influencia negativa de los medios de comunicacin.
En 1975 se desarrolla en la ciudad de Caracas entre los das 24 y 27 de septiembre, la I Convencin Nacional de la Direccin de Prevencin del Delito, como espacio de encuentro para: impartir orientaciones bsicas sobre lineamientos programticos, propiciar mecanismos de relacin entre la Direccin y las oficinas regionales, conocer acciones y recursos de instituciones pblicas y privadas que se orienten a la obtencin de objetivos comunes y contribuir a incrementar el sentido de pertenencia e identificacin con la institucin (MinJusticia, 1975: 4). Cont con la asistencia de ms de 120 delegados de la Direccin a escala nacional, en la cual se saludaba la reciente creacin del Consejo Nacional para la Prevencin de la Delincuencia, el incremento sustancial
Del 15 al 20 de noviembre de 1976 en San Cristbal, estado Tchira, se realiza la II Convencin Nacional de Prevencin del Delito, con la asistencia de 150 delegados a escala nacional, incluidos ahora representantes de los mdulos, servicios y ncleos de Orientacin Social e invitados internacionales, lo cual permiti una ardua tarea de evaluacin, revisin y formacin de un cuerpo de conclusiones y recomendaciones programticas que alimentarn la accin del ao venidero (MinJusticia, 1976: 91).
15 El cual pasa de Bs. 1.500.000 a 8.500.000. 16 Las cuales eran dos: una sobre la percepcin del delincuente en los maestros de Caracas y una impresin diagnstica de la Situacin delictiva del Pas. 17 Encargado de proveer tanto a las distintas divisiones como a las oficinas regionales de todos aquellos recursos bibliogrficos y audiovisuales, as como de traduccin, indispensables para el desarrollo de los programas de la Direccin.
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A finales de 1977 se replica la experiencia de la Convencin, esta vez en la ciudad de Maracaibo reorientndose una vez ms la programacin dirigindola fundamentalmente a menores en situacin irregular, pasando de una programacin destinada a la ocupacin del tiempo libre de los jvenes a trabajar con aquellos incursos en actividades delictivas. Con este nuevo nfasis los objetivos a alcanzar por la Direccin a partir desde este momento seran (Direccin de Prevencin del Delito (1977):
f. Velar por la utilizacin en forma productiva del tiempo libre y

proporcionar actividades de bienestar juvenil para lograr la socializacin e integracin del joven a normas, roles y responsabilidades que deber asumir en la edad adulta.18 Bolvar Osuna seala que:
...para 1977 se reorientan las actividades de prevencin y se disean nuevos programas destinados a cubrir las reas definidas como prioritarias por la Direccin: capacitacin, la cual se desarrolla en colaboracin con el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa INCE, ocupacin, destinada a solucionar en parte los problemas de empleo y orientacin a jvenes en estado de peligro o en oficios considerados riesgosos para su desarrollo social y moral, tales como: pregoneros, limpiabotas, cuidadores de carros, carga bolsas en los mercados, prostitutas, mesoneros, etc. (MinJusticia,1978: 44.).
a. Establecer programas preventivos concretos en aquellas zonas de mayor concentracin poblacional de menores, jvenes y adultos con trastornos de conductas, donde el auge delictivo sea muy elevado.
b. Coordinar programas y acciones locales con organismos e

instituciones que en una u otra forma contribuyan al logro de los objetivos de la prevencin del delito (con cuerpos policiales, prefectura, jefatura, Consejo Venezolano del Nio, juntas vecinales, etc.)
En 1978 se incorporan nuevos programas para adecuar las acciones a los nuevos lineamientos de la Direccin. Estos programas sern:
c. Propiciar la capacitacin de los miembros de la comunidad

(jvenes y adultos), a travs, de los organismos pblicos y privados, encargados de la formacin y adiestramiento mediante programas propios de la Direccin.
a.
ProgrAMA dE AtEncIn A jvEnES EgrESAdoS dE loS cuErPoS PolI-
creado para orientar y dar seguimiento a quienes habiendo incurrido en hechos antisociales han sido detenidos por los cuerpos policiales y posteriormente puestos en libertad.
cIAlES:
d. Desarrollar acciones de motivacin y concientizacin para lograr

la participacin activa de los grupos juveniles y de los dirigentes comunales y de la colectividad en general en los programas de la prevencin.
b.
ProgrAMA EScuElA dE ForMAcIn IntEgrAl:
e. Promover la integracin y el fortalecimiento del grupo primario

capacitando al mismo tiempo la familia como institucin social y sus miembros para los roles respectivos.
este proyecto se concibe bajo una nueva estructura que plantea la necesidad de crear otras frmulas educativas que permitan enfrentar con xito la formacin de jvenes carentes de disciplina, atencin y afecto para lograr su adaptacin a
18 Como se observa, entre los objetivos no se encuentra la investigacin, actividad que durante este perodo merm considerablemente si se tiene en cuenta el ritmo de publicaciones que a principios de los aos 70 se haba sostenido.
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las variables intervinientes en sus relaciones recprocas de comunidad, escuela y familia. c.

ProgrAMA dE AtEncIn A SujEtoS A quIEnES lE hubIESEn APlIcAdo lA MEdIdA dE lIbErtAd con SoMEtIMIEnto A lA vIgIlAncIA dE
En el proyecto se contempl un plan para detectar en las comunidades los sujetos que se encontrase en esa situacin, as como un plan de atencin a quienes tuvieren medidas correccionales no privativas de libertad.
Sobre la Escuela de Formacin Integral podemos aadir que su programacin respondi a una visin de accin permanente
...basada en una labor socio-educativa de carcter rehabilitador proyectada hacia el trabajo y la formacin personal y educativa del joven en funcin de los intereses de su comunidad de influencia caracterizada por una interrelacin experimental del joven incorporndolo a su propio medio. (Divisin de Coordinacin y Asistencia tcnica, (s/f )
lA AutorIdAd, PrEvIStA En lA lEy dE vAgoS y MAlEAntES19.
La Escuela se concibi en una primera etapa bajo rgimen semi-internado de 8:30 am a 5:30 pm de lunes a viernes. Se propone como mtodo experimental en el que se combina una
19 Entr en vigencia en 1955, era una ley muy perniciosa que permita la aplicacin de medidas administrativas para corregir a potenciales delincuentes. Al ser clasificado como vago o maleante en este proceso administrativo, una persona poda estar detenida hasta cinco aos sin que se revisara judicialmente la pertinencia de su arresto. Esta ley, adems de carecer de las protecciones necesarias al debido proceso, fue aplicada de manera arbitraria y discriminatoria durante el gobierno del general Marcos Prez Jimnez (1952-1958) y con el retorno a la democracia fue apoyada por muchos gobernantes quienes la siguieron aplicando, incluso indefinidamente, para ejercer mayor control sobre la sociedad, hasta el 14 de octubre de 1997, despus de una larga lucha, finalmente fue declarada inconstitucional. El antecedente de esta norma se encuentra en la Ley Espaola de Vagos y Maleantes de 1933, referente al tratamiento de vagabundos, nmadas, proxenetas y cualquier otro elemento considerado antisocial y que posteriormente fue modificada para reprimir tambin a los homosexuales. Entre ambos cuerpos normativos existe una diferencia: la ley venezolana establece un predominio del procedimiento administrativo, mientras en Espaa se utiliza el procedimiento judicial.
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enseanza y educacin dirigida durante 9 horas, complementadas con la atencin y control del alumno por parte de su familia, contemplndose la atencin extensiva a sus padres, tutores o guardianes, mediante cursos obligatorios sobre motivacin y concientizacin de la importancia de su papel en la formacin del joven. Objetivos de las Escuelas de Formacin Integral, segn documento de la Divisin de Coordinacin y Asistencia tcnica (s/f):
f. Integrar a los padres, tutores o guardianes o responsables

del menor a la labor de la Escuela mediante cursos obligatorios y otras actividades complementarias que se juzgue procedentes.
g. Establecer a los padres responsabilidades especficas con sus

hijos de acuerdo con las necesidades de cada caso. Nuevamente, Bolvar Osuna (1982: 90) hace una descripcin de esta etapa de la Direccin, sealando:
La programacin del perodo 1975-1979 se inscribe dentro del modelo poltico del Estado Benefactor, el cual por su estilo de accin, ms que atacar las causas del problema, las evita al identificar al individuo como problema en s mismo; esto hace que los programas aparezcan como acciones extensivas, con escaso manejo de variables a profundidad, produciendo como consecuencia la prdida del posible efecto preventivo, una vez que los agentes intervinientes dejan de coordinar las actividades.
a. Atender al menor considerado en estado peligroso sin desvincularlo de su medio familiar y sin que se sienta castigado, aislado o marginado de su grupo social.
b. Impartirle educacin a todos los niveles, primaria, hbitos

de higiene, principios morales, educacin sexual, comportamiento cvico, etc. Dentro de una atmsfera de confianza y amplitud, sin dejar por ello de establecer un rgimen de disciplina fundamental para la enseanza.
c. Rehabilitar socialmente a los adolescentes marginados del

sistema educativo por causas de falta de recursos, abandono, desercin escolar, etc.
d. Establecer un sistema de comunicacin abierta, de forma

tal de poder propulsar mediante conversaciones francas y un trato afectuoso el crecimiento y madurez interior del joven, reforzando en todo momento sus propios valores y afianzando su proyeccin futura como individuo til.
En 1979 resulta electo presidente el comunicador Luis Herrera Campins, del partido socialcristiano, y los criminlogos toman nuevamente injerencia; asume la Direccin el psiclogo Vctor Garca Sucre, quien anteriormente haba sido investigador en la Universidad de Los Andes. Desde ese momento la prevencin del delito comienza a ganar mayor relevancia dentro del sector de defensa social, toda vez que el programa de gobierno del presidente sealaba:
Mi gobierno se propone desarrollar en esta materia una poltica de naturaleza esencialmente preventiva... Una justa distribucin del ingreso nacional y un eficiente proceso educativo son necesarios para prevenir el delito. El esfuerzo mayor se har en el campo de la educacin y el deporte. La lucha prometida contra la marginalidad constituye la base de una prevencin de la delincuencia de vasto alcance. Se planificar la prevencin con el propsito de reducir la criminalidad en base al principio de que una accin antidelictiva
e. Impartir educacin escolar primaria a los que no hayan

terminado estos estudios, simultneamente con enseanza preparatoria a posteriores ocupaciones u oficios tcnicos o artesanales que le proporcionen un medio de vida y trabajo.
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eficaz exige un conocimiento serio de la realidad poltica, econmica, social y cultural del medio, pues de lo contrario, se cae en la accin represiva, cuyo histrico fracaso es unnimemente admitido. Se establecer, a los fines de la prevencin del delito, una relacin ms estrecha entre la Prevencin y la Justicia Social, lo que significa que hay que tener en cuenta lo social con miras a atenuar las desigualdades creadoras de la marginalidad, fuente frecuente del delito. (Herrera Campins, 1979: 138)
Vuelve entonces a redefinirse la filosofa, objetivos y funciones de la Direccin priorizando en todas las acciones a los jvenes considerndolos una fuente inagotable de recursos, propio de sus caractersticas: idealismo, capacidad de protesta, lucha y afn por construir e innovar (MinJusticia, 1979: 111).
Para Bolvar Osuna (1982: 93):

Considerando las fallas de la estrategia del Estado Benefactor, la administracin entrante orienta su actuacin de acuerdo a la idea de la participacin de la comunidad en la solucin de los problemas sociales, en el marco de lo que se ha denominado Estado Promotor. La Direccin de Prevencin del Delito no es ajena a este nuevo cambio de perspectiva; reconoce el delito como fenmeno social que requiere de la atencin del sector pblico y privado, conjuntamente con la comunidad. De esta manera, se presta mayor atencin a la investigacin aplicada como auxiliar imprescindible de la accin preventiva corto y mediano plazo de acuerdo a las necesidades de la comunidad, la cual adquiere un papel protagnico en el desarrollo de la programacin.
Entre los cambios que va a sufrir la Direccin est desaparicin de la Divisin de Coordinacin Interinstitucional, ya que se entiende como una tarea transversal al resto de divisiones; la Divisin de Coordinacin Regional dirige sus acciones a la prevencin especfica del delito como fenmeno social, mientras que la Divisin de Investigaciones Criminolgicas deber definir un criterio de investigacin y seleccionar reas priorita62 | La Institucin: planes y polticas
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rias para el desarrollo de sus investigaciones. El resto de oficinas apenas reciben un cambio de nombre. Adems de continuar el trabajo de los tres programas incorporados en el ao 1978 se suma o ms bien se reimpulsa el Programa de Voluntariado Comunal, cuyo objetivo fundamental sera, segn la Memoria y Cuenta (1979: 112) del Ministerio de Justicia, la formacin de voluntariado juvenil dirigido a la integracin de los jvenes como agentes de cambio y satisfaccin de necesidades de la comunidad, a travs de su participacin en la deteccin, conceptualizacin y atencin de esas necesidades. Para 1980 dicha memoria y cuenta reporta la existencia de 181 grupos de voluntarios conformados a escala nacional, para un total de 4.220 voluntarios. Con el regreso de un acadmico a la cabeza de la Direccin como Garca Sucre se retoma la investigacin aplicada como sustento de las acciones a implementar; y ya en 1980 se encontraban en progreso nueve investigaciones sobre diversos temas, entre ellos: tendencias del delito, poltica antidelictiva, libertad de informacin, violencia en los medios de comunicacin, percepcin de la ley penal, drogas y su vinculacin con el deporte. Durante su gestin, se celebra en Caracas, en 1980, el VI Congreso de Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, lo cual ubica a Venezuela en una posicin privilegiada siendo el primer pas latinoamericano en conseguir la sede de este importante evento. Al respecto, Birkbeck, C. (2004) seala que en este congreso, Garca Sucre y colaboradores plantearon serios cuestionamientos sobre el enfoque etiolgico prevaleciente en las esferas polticas para ese momento (que vea el delito como una consecuencia del proceso de desarrollo) porque esta visin causalista evita o tiende a evitar el anlisis mismo de este desarrollo como proceso de crecimiento econmico y complejizacin social que amplifica la injusta distri64 | La Institucin: planes y polticas
bucin de los bienes, las oportunidades y los derechos (). Otra ponencia fue la de Mantellini, Aniyar de Castro y Linares (1980) sobre Delincuencia y abuso de poder (subtitulado: Delitos y delincuentes fuera del alcance de la Ley). De esta manera las tensiones entre los acadmicos y el sistema poltico empezaron a profundizarse, ya que en el debate lo que se pretenda poner en agenda era que:
...la designacin de un comportamiento como delito no es sino un acto poltico que corresponde a determinados intereses, de manera que el concepto del delito pierde un referente emprico estable y la investigacin sobre sus causas carece de fundamento analtico. Ms que prevenir el delito, habra que prevenir la criminalizacin. (Birkbeck, 2004: 17)
En ese mismo ao la sociloga Magaly Patio publica La Poltica Preventiva del delito, Consideraciones sociolgicas, se trata de un texto constituido por tres partes: el problema, la planificacin del delito en Venezuela y consideraciones finales entorno a la planificacin. All seala que para 1980 es cuando se toma inters en organizar polticas y estrategias tendientes a prevenir la criminalidad, segn se refleja de las recomendaciones de congresos y Reuniones Internacionales de Poltica Criminal (Patio, 1980: 34). Durante este ao tienen lugar varios acontecimientos importantes para la prevencin, estos son: la promulgacin de la nueva Ley de Educacin y la realizacin del XI Censo Nacional de Poblacin; situaciones que sirvieron de base para la reforma del Programa de Educacin, materia que el gobierno del Dr. Luis Herrera consider prioritaria, implantando el Ciclo Bsico Comn de nueve aos corridos.
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vi plan de la nacin (1981-1985)

Durante el gobierno del presidente Luis Herrera Campins, se ejecuta el VI Plan de la Nacin donde la prevencin es entendida
...desde una perspectiva de participacin, donde interviene tanto el Estado como el sector privado y la comunidad en general. Por lo tanto se busca fomentar la idea de la autogestin, ya que ella genera un sentimiento de pertenencia a un grupo con problemas que deben ser solucionados colectivamente. (MinJusticia, 1980: 60)
El objetivo general del plan en materia preventiva fue:

reducir el ndice delictivo nacional y la sensacin general de inseguridad que de modo creciente vive el pas, a travs de un programa de prevencin del Delito que incorpore a la comunidad, estudiar a fondo el comportamiento delictivo nacional y disear programas novedosos para prevenirlo. (Cordiplan, 1981: 253)
En cuanto a la forma cmo se desarrollara ese objetivo, Bolvar Osuna (1982: 62) reflexiona:
El plan reconoce los esfuerzos preventivos realizados en los 10 ltimos aos, pero considera que stos no han sido suficientes para detener el incremento de la delincuencia y seala como una de las causas principales de esta situacin: la duplicidad de esfuerzos producida por la utilizacin de parte de los recursos existentes en el desarrollo de programas que escapaban al mbito especfico de prevencin. As, el plan propone una serie de estrategias destinadas a reforzar las acciones preventivas en los prximos aos: a. Estimular el desarrollo de investigaciones que permitan profundizar en el conocimiento del fenmeno delictivo. b. Incorporar a la comunidad en acciones de carcter preventivo relacionadas con el menor o la familia. c. Brindar a la poblacin elementos tericos y prcticos, que contribuyan a su proteccin social y al conocimiento y defensa de sus derechos.20
20 Ver Cordiplan, p. 225.
As, por ejemplo, para 1981 asume la Direccin de Prevencin del Delito el criminlogo Julio Mayaudn, docente e investigador de la Universidad de Carabobo, dando continuidad a la gestin anterior profundizando en la consolidacin del programa Voluntariado Juvenil y en la incorporacin de nuevos jvenes, como una forma por un lado de manejar ms eficientemente los recursos y por el otro, como una forma de favorecer la visin de los jvenes como agentes de cambio, iniciada por Garca Sucre. Algunos de los programas son revisados y adecuados a otras situaciones a fin de abarcar nuevos grupos sociales. Para ello se efecta una nueva reestructuracin de la Direccin. Entre las innovaciones que se incorporan a la Direccin en este perodo se cuenta la ampliacin de los programas preventivos con la incorporacin de dos nuevas acciones que involucre un mayor contingente poblacional a la tarea de prevenir el delito:
a. Programa de orientacin dirigido a comunidades a travs de las asociaciones de vecinos y juntas de barrios. b. Programa preventivo dirigido al rea rural.
El Programa Voluntariado Juvenil rural, enmarcado en el desarrollo de la agricultura y la industria dentro del concepto de un Estado promotor, segn Bolvar Osuna (1982: 97) se define como un plan de prevencin dirigido a las reas rurales en el cual se atender a los jvenes, la familia y la comunidad en general. Su objetivo es implementar acciones de corte preventivo que tiendan a la inhibicin o a la disminucin de la comisin de delitos y promover el desarrollo de las comunidades rurales. Para el logro de este objetivo se contemplan los siguientes subprogramas:
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a. b.
voluntArIAdo juvEnIl rurAl: adecuando
el programa Voluntariado Juvenil Comunal al medio rural.
la organizacin de los diversos sectores de la comunidad para la bsqueda de soluciones de los diferentes problemas que presentan las reas rurales y lograr su incorporacin a los planes de desarrollo y seguridad social. se pretende generar actividades econmicas rentables a nivel local, de acuerdo con las posibilidades y recursos naturales de cada zona.
EMPrESAS EconMIcAS:
orgAnIzAcIonES coMunAlES rurAlES: promoviendo
c.
Segn Birkbeck (2004: 17) durante estos tres aos [desde 1979 a 1981], las actividades de investigacin tuvieron un repunte, contando inclusive con la participacin de investigadores de las universidades nacionales (ver, por ejemplo, Gabaldn y Mura, 1981) y el lenguaje tcnico tambin lleg a infundir los programas preventivos. A finales de 1981 hasta febrero de 1983, ejerci el cargo de directora la sociloga Magaly Patio21, quien fuera anteriormente asesora y realiz varias investigaciones sobre polticas de prevencin desde la perspectiva sociolgica, como sealamos anteriormente. De tal manera que, en el texto de la memoria y cuenta del ao 1982 se evidencia un intento por sistematizar los contenidos que ha venido desarrollando la Direccin, as encontramos cmo los programas cambian en su nomenclatura mas no en los contenidos.
21 Adems es criminloga, experta en Prevencin del Delito. Ex profesora de la Escuela de Medicina de la Universidad Central de Venezuela, Ex docente e investigadora del Colegio Universitario de Caracas, asesora de Defensa Social de Fedecmaras y columnista de prensa sobre autoayuda, crimen y sociedad. Fue entrevistada para esta investigacin.
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tiene como objetivo general preparar y concientizar a padres, maestros, agentes policiales y funcionarios de instituciones que tengan que ver con el joven, para que sirvan de agentes multiplicadores en la prevencin de la farmacodependencia dentro de sus comunidades y centros laborales.
ProgrAMA PrEvEntIvo En MAtErIA dE drogAS: ProyEcto coMunIcAcIonAl: referido a la utilizacin de los medios
de comunicacin social y otros medios impresos en la divulgacin de de medidas de corte formativo y educativo dirigido al personal de la Direccin de Prevencin del Delito y otras instituciones con el objetivo de reforzar conocimientos a los funcionarios en la aplicacin de los programas. con el fin de orientarlos y capacitarlos para que desarrollen actividades preventivas en sus comunidades, asociaciones de vecinos y juntas de barrios; buscando crear conciencia de las organizaciones de base para que se conviertan en entes capaces de implantar medidas que redunden en la seguridad de la comunidad.
IncorPorAcIn dE jvEnES En AccIonES dE ProFIlAxIS SocIAl:
Como se aprecia en el siguiente organigrama, la Direccin nuevamente es reestructurada a fin de redistribuir el trabajo; ahora la Divisin de investigaciones criminolgicas se encarga del anlisis de contenidos de la publicidad de bebidas alcohlicas, los impresos presumiblemente pornogrficos y se crea la Unidad de Tratamiento de Conductas pre-delictuales, para trabajar con jvenes con problemas de drogas. Se crea tambin la Unidad de Asistencia Legal, que ms adelante se transformar en el programa Prevencin Jurdica, no slo para apoyar en las investigaciones que se realicen o estudiar propuestas de ley sino tambin para prestar asesora jurdica gratuita a las personas de escasos recursos referidas por los Mdulos
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de Orientacin Social o bien que acudan directamente a la Institucin, generalmente relacionada con ttulos supletorios, solicitudes de separacin de cuerpos, cartas de soltera, constancias de trabajo, excepciones de servicio militar obligatorio, constancia de no tenencia de bienes, poderes o constancias de manutencin; promoviendo la solidaridad social y la democratizacin del acceso a los mecanismos de la administracin de justicia, segn se estableci en la Memoria y Cuenta de 1982 (p. 216).
Durante esta gestin se inaugura la biblioteca especializada Juan Manuel Mayorca, en el estado Carabobo, para promover la investigacin e informacin relacionada con la prevencin del delito. Tambin se crean en ese ao, los Centros Juveniles de Orientacin para la Prevencin del Delito, con la finalidad de prestar atencin y orientacin directa a los jvenes y a sus familias en el aspecto psicolgico, social y jurdico (MinJusticia, 1982: 221).
reas prioritarias y generar planes nacionales y estadales, elaborados de forma separada desde sus respectivas autorreferencias pero que en definitiva requirieron su compatibilizacin. Este proceso permiti:
a. Un plan nico integrado por operaciones de escala nacional

y estadal.
b. Homogeneidad en el enfoque, contenido y alcance de las

operaciones nacionales y estadales.
c. Concertar las obras y metas fsicas contempladas en ambos niveles del plan, de manera de sentar bases para lograr la articulacin del VII Plan de la Nacin con el presupuesto nacional.
d. Elaboracin del diseo y presupuesto de las acciones correspondientes a la Direccin, incluidas en el VII Plan de la Nacin. (MinJusticia, 1985: 200) El problema que con mayor nfasis decide combatir la Direccin en el trabajo cotidiano fue el de las drogas, la memoria y cuenta del Ministerio de Justicia (1984: 199) se refiriere a l de la siguiente manera:
Debido a la seria problemtica que actualmente confronta el pas, derivada de la proliferacin del consumo ilcito de drogas, fenmeno que afecta especialmente a la poblacin juvenil, se ha desarrollado el presente programa, destinado a prestar orientacin y tratamiento a jvenes y sus familiares que presenten problemas leves de tipo social y/o jurdico referidos a la farmacodependencia, drogadiccin, o que se encuentren en situacin predelictual.
En 1983 estalla una crisis econmica producto de la cada de los precios del petrleo22, que evidenci la magnitud de las importantes deudas adquiridas con instituciones financieras extranjeras que llevaron a la devaluacin de la moneda el 18 de febrero de ese mismo ao, en el llamado viernes negro, y al establecimiento de un control de cambios. De esta manera el gobierno de Lusinchi deba hacer frente al problema de la deuda externa, la baja de los precios del petrleo, la recuperacin de la economa y al desempleo, lo que obligaba a establecer prioridades distintas a las definidas en el VI Plan (Mendoza, 2004).
vii plan de la nacin (1984-1988)

Dada la magnitud de la crisis que enfrentaba el pas, el VII Plan plantea la necesidad de dirigir la estrategia de desarrollo
22 Triplicados durante aos anteriores debido al bloqueo que realizaron los pases rabes contra pases occidentales.
A partir de entonces los Centros Juveniles de Orientacin para la Prevencin del Delito pasan a llamarse Centros de Prevencin y Tratamiento y de esta manera pasan a trabajar con jvenes y familiares con problemas sociales y/o jurdicos relacionados con la farmacodependencia y la drogadiccin.
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Vale destacar que ese mismo ao la Direccin es invitada a participar junto con la Procuradura General de la Repblica en la elaboracin del Reglamento de la Ley Orgnica de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicos, especficamente en cuanto a publicidad, promocin, propaganda y programas que tengan relacin directa con estas sustancias. En ese mismo ao se crean los Comits Vecinales de Accin Preventiva, para lograr la participacin efectiva de las comunidades en las acciones de prevencin del delito y el programa Prevencin en Educacin, diseado
...en razn al elevado ndice de desercin escolar presente en todos los niveles de la educacin, con el fin de lograr un mayor rendimiento estudiantil y evitar la desercin como medida preventiva, mediante la sensibilizacin y capacitacin de estudiantes, profesores y representantes. (MinJusticia, 1984: 189)
creacin de estos centros a nivel nacional, los cuales conducirn su labor junto con los dems institutos pblicos y privados del pas, que sean afines a la materia, para velar por la salud integral del venezolano y la defensa de la soberana nacional (MinJusticia, 1985: 193). Comienza a notarse el lenguaje castrense en el diseo de los programas. Tambin se crean los Centros de Formacin Integral, dirigidos a brindar
...atencin psicolgica, educativa y econmica de menores en situacin de peligro, como es el caso de limpiabotas, mendigos, buhoneros y pregoneros [...] en estos centros los menores son tratados de acuerdo a su edad e intereses; se establece contacto con sus familiares; se les brinda la oportunidad de concluir sus estudios de primera y se les capacita a corto plazo en el aprendizaje de oficios especializados, con el objeto de dignificar su economa, desarrollando empresas juveniles mediante cooperativas de produccin, ahorro y crdito. (MinJusticia, 1985: 194)
En 1985, la Direccin de Prevencin del Delito es asumida, por primera vez en su historia, por un militar; se trata del general de brigada Gustavo Medina Garca, quien fuera director general sectorial de Defensa y Proteccin Social del Ministerio de Justicia. Su gestin mantuvo en general los mismos programas ya desarrollados, las nicas variaciones fueron las siguientes: los Comits Vecinales se ubicaron en zonas consideradas de alto ndice delictivo en razn de que, adems de generar delincuencia, son vctima de hechos delictivos, al mismo tiempo que son receptores de inadaptados forneos (MinJusticia, 1985: 193). Por mandato de la recin creada para ese momento Ley Orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas, se estableci la responsabilidad del Estado de crear los Centros de Orientacin y Rehabilitacin de Consumidores de las sustancias sometidas a control por la ley, el Ministerio de Justicia a travs de la Direccin se encarg, conjuntamente con la Comisin Nacional Contra el Uso Indebido de Drogas y las gobernaciones, de la
Este programa se centr en la atencin de adolescentes en situacin predelictual y/o abandono. Para 1985, la memoria y cuenta (p. 204) seala que la Direccin contaba con tres centros ubicados en los estados Mrida, Carabobo y Trujillo. Dentro de esta gestin, se activ el Decreto Presidencial 875 del 22 de mayo de 1975, donde se crea el Consejo Nacional para la Prevencin de la Delincuencia, dndole las siguientes funciones:
a. Coordinar y asesorar las actividades que realicen los organismos pblicos y privados relacionados con los fines que persigue el Decreto, a objeto de que se ajuste a la poltica del Estado, en el campo de la prevencin de la delincuencia.
b. Estudiar, orientar y recomendar la ejecucin de planes, programas y proyectos especficos, dirigidos a la mejor realizacin de la poltica del Estado, sobre la materia.
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Para 1986 la Direccin establece una nueva definicin de prevencin como disciplina socio-criminal al sealar que:
debe entenderse como aquella poltica del Estado dirigida hacia la inhibicin de las causas del delito y las motivaciones sociales e individuales de ndole criminosa, por ello procuramos que por va de la prevencin se establezca una lnea de accin pblica, que oriente su actividad hacia la minimizacin de los factores crimingenos, antes que la sancin de los hechos delictivos consumados. Reiteramos que la verdadera prevencin del delito es la que sostenida en la poltica social, opera sobre las causas generadoras de la criminalidad: por todo ello el diseo de los programas que se estn aplicando en el Distrito Federal y en 17 Estados se centran en la asistencia a familia y juventud, porque hay evidencias de que el problema delictivo se genera principalmente en la desatencin del nio, en el abandono practicado inconsciente o descuidadamente por parte de sus padres, de sus educadores y de quienes estn llamados a esforzarse por proporcionarle estmulos positivos, necesarios para formarse y poner de manifiesto una conducta equilibrada. (MinJusticia, 1986: 30)
nal (MinJusticia, 1986: 145). Los objetivos planteados con la encuesta fueron:
a. Estimar tasas de victimizacin para algunos tipos de delito. b. Examinar las caractersticas del hecho victimal, en especial el grado de dao o lesin producido por la vctima. c. Estudiar la interrelacin entre las vctimas y la polica. d. Conservar en la medida de lo posible, la compatibilidad entre esta encuesta y otras encuestas de victimizacin realizadas en Venezuela y en otros pases. (Op. Cit.: 146)
La Encuesta se constituye a partir de este momento como encuesta complementaria a la de hogares que trimestralmente efectu la Oficina Central de Estadstica e Informtica, con el propsito de homogenizar la metodologa y resultados de este tipo de instrumento a escala nacional y producir estadsticas criminolgicas secuenciales y de mayor utilidad (MinJusticia, 1987: 136). En 1988 se concret la trascripcin, procesamiento y anlisis de los datos de la Encuesta, fase en la que particip el Centro de Investigaciones Penales y Criminolgicas (Cenipec) adscrito a la Universidad de los Andes (MinJusticia, 1988: 128).
Durante ese ao se llev a cabo el Primer Congreso de Comits Vecinales de Accin Preventiva en la ciudad de Barinas, donde se analiz la problemtica de 360 barrios de los estados: Aragua, Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Distrito Federal, Falcn, Gurico, Lara, Mrida, Miranda, Monagas, Portuguesa, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia. Entre ellas: desercin escolar (21,54%), consumo de drogas (14,29%), trfico de drogas (10,03%), hogares botiquines (7,04%), nias madres (3,13%) y nios obreros (1,93%).23 En ese mismo ao se acord realizar una encuesta nacional sobre victimizacin, para constituir una fuente permanente de datos para las diversas dependencias del Gobierno y para investigadores en criminologa a escala nacional e internacio23 La muestra de este estudio la constituyeron 9.162 hogares encuestados (Ministerio de Justicia, 1986: 143).
viii plan de la nacin (19891993) O el gran viraje

La crisis econmica segua presente y termin por profundizarse durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta; y en este contexto, durante el segundo mandato de Carlos Andrs Prez, se presenta para el perodo 1989-1993, el VIII Plan
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de la Nacin, tambin conocido como El Gran Viraje, en el cual se reconoca el agotamiento del modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones que haba adelantado Venezuela desde haca aproximadamente tres dcadas. Con el VIII Plan se pretendi pasar
...de una sociedad basada en el consumo incontrolado de la renta petrolera a una basada en el trabajo productivo y creativo. De un pas con grandes desigualdades sociales a uno con mejor distribucin de la riqueza. De un sistema poltico con limitaciones en su capacidad para afrontar los dilemas de las decisiones colectivas a una democracia en avance, cada vez ms participativa. De una situacin cultural vulnerable y dependiente a un sostenido desarrollo cultural nacional. (OCCP, 1989)
Los indicadores tanto econmicos como sociales continuaron deteriorndose y con ello se profundizaban los conflictos sociales y polticos, lo que menguaba cada vez ms, la relacin entre las instituciones con la sociedad, pudiendo explicarse con ello la suspensin del VIII Plan de la Nacin (Mendoza, 2004: 32). El efecto de El Caracazo comenzaba a sentirse en la poltica del Ministerio de Justicia, as el 02 de agosto de 1989 la Direccin suscribe un convenio de apoyo interinstitucional con el Ministerio de Educacin a objeto de desarrollar un
...programa de formacin y concientizacin, mediante el cual se instruya a los educandos, del conocimiento de las implicaciones sociales, asociadas a la comisin de conductas delictivas, fomentar reacciones de rechazo ante ellas, la necesidad de ajustar su comportamiento a las normas sociales establecidas y de su participacin activa en la prevencin de estas conductas. (MinJusticia, 1989: 440)
Sin embargo, las medidas tomadas por el primer mandatario para implementar un paquete econmico que contempl, entre otras cosas, la liberacin de precios, la eliminacin del control de cambio, lo cual gener un reajuste sumamente brusco para las personas de menores ingresos y un alza de 30% en los precios de la gasolina y en las tarifas del transporte pblico urbano e interurbano a partir del 27 de febrero de 1989, vlido para los tres meses siguientes, despus de los cuales podran aumentarse hasta 100%; terminaron en lo que se conoce como El Caracazo. Una fuerte ola de protestas, disturbios y saqueos que inici en la ciudad de Guarenas extendindose a la capital de la Repblica y otras ciudades del pas durante los das 27 y 28 de febrero de 1989, luego del anuncio que hiciera el Presidente sobre las medidas. La respuesta del Estado no se hizo esperar, la represin por parte de la Polica Metropolitana, DISIP, el Ejrcito y la Guardia Nacional bajo las rdenes del presidente Carlos Andrs Prez, cost la vida de ms de 300 venezolanos y miles de heridos especialmente de los barrios capitalinos de bajos recursos.
El convenio prevea ampliar los objetivos y contenidos de los programas regulares, y para ello se realizaron cursos de capacitacin sobre prevencin de la criminalidad y se disearon estrategias metodolgicas complementarias en algunas asignaturas como deporte, educacin para la salud y la familia. Adems se elabor el documento Orientaciones Generales a Docentes de la Escuela Bsica, a manera de brindar material de apoyo sobre las implicaciones sociales asociadas a la prevencin y los organismos encargados de ejecutarlas. Durante esta gestin se reactiva el Centro de Documentacin (op. cit.: 450) y en materia de medios de comunicacin resalta el informe de ese ao la creacin del Gran Acuerdo Nacional para la Prevencin de la Delincuencia (op. cit.: 445), en el marco de las Jornadas sobre Medios de Comunicacin, Comunidad y Prevencin, cuyo objetivo fue dar a conocer los planes desarrollados por la Direccin. Posterior a las jornadas se
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llev a cabo como piloto el Programa itinerante de prevencin del delito (Op. Cit.: 446). En 1990, la descripcin de la Direccin por primera vez incorpora los conceptos seguridad jurdica y seguridad personal como garantas para el disfrute de mejores condiciones para que la ciudadana alcance una vida en resonancia con la dignidad humana MinJusticia, 1990: 180), seguidamente contina resaltando la necesidad de que se creen
...condiciones favorables para el logro de una mayor prosperidad y un nivel de vida ms elevado para todos los ciudadanos, con miras a lograr una sociedad sana, segura y justa [...] para ello se requiere de acciones mancomunadas donde la prevencin del delito y la lucha contra la delincuencia son parte integrante.
Esta formulacin, evidencia el impacto que tuvo El Caracazo como fenmeno social en el diseo de la poltica del Estado en materia de prevencin del delito. El texto de la memoria y cuenta reconoce que la prevencin no slo debe obedecer a criterios tcnicos o jurdicos sino que deben ser acordes a las realidades econmicas y sociales del pas y llegar ms lejos para que acten como catalizadores del cambio y el progreso (op. cit.: 180). La Direccin considerar desde ese momento a la delincuencia como una amenaza grave a la seguridad y en este sentido sus programas sobre educacin, comunidad, drogas y medios de comunicacin tendrn ese enfoque. Por ello elabora la gua sobre orientaciones generales sobre prevencin del delito dirigidos a docentes de educacin bsica, cuya autora fue la licenciada en Educacin, Arminda Oquendo, quien ms adelante sera Directora de este despacho. Durante 1991, se continan los mismos proyectos y programas, la nica modificacin ser la del rea de Medios de Comunicacin que en lo adelante pasa a llamarse Informacin Preventiva y Formacin Cvica (MinJusticia, 1991: 90).
Considerando que los medios de comunicacin son factores determinantes para la prevencin del delito, son instrumentos legtimos y vlidos frente al problema de la delincuencia y la inseguridad que pueden enfrentar este problema utilizando informacin adecuada, educando a la poblacin general sobre comportamiento irregulares y sus consecuencias legales y sociales, cmo prevenirlos y combatirlos, as como dar a conocer lo que la Direccin ejecuta (prensa, radio y TV, boletn informativo, entre otros) (Valderrama y Morales, 2007). En cuanto al programa de educacin resalta para ese ao, la participacin de la Direccin en la revisin y reformulacin de los contenidos curriculares de los programas regulares en los niveles media, diversificada y profesional del Ministerio de Educacin. As como tambin la publicacin del Manual de Apoyo para los Docentes de Educacin Bsica, como herramienta documental para cumplir el papel de formador y orientador de las conductas de los educandos (MinJusticia, 1991: 88). Durante 1992 en medio de una crisis poltico institucional, se produjeron dos intentos de golpe de Estado uno el 4 de febrero y otro el 27 de noviembre ejecutados por un grupo de militares miembros de las Fuerzas Armadas24 en contra del presidente Carlos Andrs Prez. El argumento de los golpistas se fundamentaba en:
...la errada gestin econmica y poltica del Presidente, el descontento de los sectores medios y bajos de las Fuerzas Armadas por los hechos de corrupcin de los altos mandos militares, la subordinacin de las Fuerzas Armadas ante un liderazgo poltico que consideraban incapaz y corrupto; la utilizacin de las Fuerzas Armadas en la represin de los disturbios originados por el estallido
24 El estamento militar recuerda con indignacin y vergenza hechos como: ascensos, compra de armas, celebraciones de fechas polticas, empleo de medios y recursos de la institucin en actividades ajenas a la doctrina militar. El cuerpo de generales usaba al Ejrcito como organizacin de la campaa politiquera del partidismo. (Machillanda, 1998: 37)
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social del 27 de febrero de 1989; el cuestionamiento a la posicin sostenida por el presidente Prez en la delimitacin con Colombia; el deterioro de las condiciones socioeconmicas de la oficialidad y tropa; el empleo de las Fuerzas Armadas en labores como reparticin de tiles escolares, becas alimentarias, campaas de vacunacin y de arborizacin, etc. (Guardia y Barreda, 2006: 39)
mediante una accin preventiva, coherente e intensa, ya que dicho fenmeno est alcanzando niveles de complejidad que originan incertidumbre en la poblacin. (MinJusticia, 1992: 82)
Como consecuencia de estos eventos, el Ejecutivo decret, por primera vez luego del regreso de la democracia, la suspensin de las garantas constitucionales, por un plazo de diez das, e instaur el Estado de emergencia previsto en la Constitucin de 1961 y el consecuente el toque de queda en todo el territorio nacional. Como consecuencia de los actos de saqueo que siguieron durante la suspensin de las garantas y la paralizacin del pas, se produjeron enormes prdidas materiales y humanas; segn cifras oficiales el balance fue de 300 muertos y ms de un millar de heridos, sin embargo, algunos reportes extraoficiales sealan que el nmero de muertos fue superior. Estos acontecimientos, cambiaron la agenda en materia de seguridad, durante ese tiempo se observ una mayor presencia policial y militar en la calle, la violencia produca respuestas agresivas contra el gobierno, a quien se identificaba como responsable de estos hechos. El Gobierno entonces se plantea como reto la conservacin de la paz y el orden social, disponiendo polticas que den importancia a la seguridad individual y colectiva. El logro ms importante reseado en por la Direccin ese ao lo constituy la creacin del Consejo Nacional para la Prevencin de la Delincuencia25
...mediante el cual se establece como medida principal la coordinacin entre los diversos organismos, tanto pblicos como privados a fin de establecer polticas y adoptar las medidas necesarias para reducir la magnitud y complejidad del problema delictivo
La innovacin que produjo la segunda reactivacin del Consejo fue la puesta en marcha de un Consejo Estadal para la prevencin de la delincuencia en las capitales de los Estados, presidido por su respectivo Gobernador, quien a su vez promovera la creacin de otros consejos a nivel municipal, estimulando la participacin de representantes locales y de la sociedad civil. Es notable la necesidad de control de las autoridades frente a la reaccin de una poblacin que en los hechos les deslegitima.
iX plan de la nacin 1995-1999

En 1994 asume por segunda vez el gobierno, el Dr. Rafael Caldera y disea el IX Plan de la Nacin, conocido como Un Proyecto de Pas.
El plan ofreca la construccin de un proyecto de pas basado en cinco lneas de accin, a saber: la insercin estratgica del pas en el contexto internacional, la transformacin del aparato productivo, el proyecto de solidaridad social, la transformacin de la educacin y el conocimiento y la reforma del estado. Estos lineamientos estaran acompaados de una estrategia macroeconmica para el desarrollo con equidad y una de ambiente y ordenamiento del territorio como sustento del nuevo modelo de desarrollo. (Mendoza, 2004: 32)
En 1995 se inicia la gestin con el diseo y la puesta en marcha del Plan Nacional de Prevencin del Delito, el cual tiene como principio de accin
...la participacin activa y la unin de esfuerzos de todos los ciudadanos, as como tambin la inversin permanente de recursos econmicos, el consenso y la coordinacin de polticas de accin gubernamental antidelictiva para permitir crear un mayor clima de convivencia en nuestra sociedad (MinJusticia, 1995).
25 El mismo que se haba decretado en 1975 reactivado en 1985.
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Su elaboracin cont con una rigurosa fase de consulta en el pas, cuyo documento final consta de cuatro reas fundamentales: investigacin, aspectos psicosociales, reestructuracin legislativa y accin criminolgica, y prevn mecanismos de ejecucin a corto, mediano y largo plazo. Ese ao se retoma la prctica de realizar la Convencin Nacional de Prevencin del Delito para disear una propuesta nacional sobre la programacin a ejecutar por la Direccin, basada en la unificacin de criterios tericos y metodolgicos que permitan implementar programas preventivos de una manera ms eficaz, acorde a la realidad delictiva del pas (op. cit.). Desde la ltima Convencin en 1985 a la fecha haban ocurrido acontecimientos que hacan necesaria una reflexin sobre el enfoque, las medidas y los beneficiarios de la poltica en definitiva de la Direccin. As se consolidan los programas: prevencin en educacin, prevencin en comunidad, prevencin jurdica, centros de orientacin, prevencin y tratamiento y al programa voluntariado preventivo se le agrega el nombre Antonio Jos de Sucre. Sobre el programa prevencin en comunidad resalta la inclusin dentro de los objetivos: la promocin de la participacin comunitaria como factor fundamental para el control de la problemtica delictiva a travs de la elaboracin y ejecucin de proyectos especficos en prevencin integral de la criminalidad (op. cit.). La Direccin retoma entonces las premisas que originalmente le dieron su razn de ser y que en mayor o menor medida fueron mantenidas por los directores: la participacin de los destinatarios de las polticas. Como novedad, el programa ha incorporado a los municipios como medio para promover una mayor participacin, solidaridad y toma de decisiones de las comunidades sobre sus problemas como mecanismo potenciador de cambio social.
Respecto a los Centros de Formacin Integral, se cambia la concepcin de nios en situacin de peligro, por nios en situacin de abandono considerados de alto riesgo. Con lo cual, aunque el informe no lo seala, es indudable el cambio en el enfoque, al menos conceptualmente, ya que los nios en situacin de riesgo estn expuestos a factores que pueden llevarlos a un estado de abandono o desadaptacin social, como: maltrato infantil, desestructura familiar, dinmica conflictiva entre padres e hijos, ausencia o exceso de disciplina, negligencia o ausencia de lazos afectivos, entre otros. Tambin durante este perodo se implementaron los proyectos vacacionales dirigidos a la poblacin estudiantil y nios de la comunidad en general, con el objeto de brindar alternativas de recreacin a nios y jvenes en poca vacacional (op. cit.) estas alternativas de recreacin incluyen actividades culturales, deportivas y de desarrollo personal. Ese mismo ao se incorpora otro programa denominado Atencin a la Vctima26, motivado en buena medida, por el aumento de victimizacin de personas y de grupos vulnerables, pero tambin por la adopcin de recomendaciones hechas por las Naciones Unidas. El programa se pone en marcha a partir de 1995 en una fase inicial de motivacin y promocin del servicio, a travs de una lnea gratuita operada por una unidad de servicio adscrita a la Direccin de Prevencin del Delito, que funcion en la urbanizacin Santa Rosa de Lima en Caracas donde se encontraba el Centro Nacional (op. cit.).
Se elabora la Gua de Prevencin del Delito N 1 as como un cuestionario de evaluacin de la misma para conocer la
26 Basndose en la declaracin de Naciones Unidas en el sptimo compreso sobre prevencin del delito y tratamiento al delincuente, la cual seala que los Estados deben asegurar la asistencia fsica, psicolgica, social y el apoyo a las vctimas incluyendo asistencia legal, ayuda material y retorno rpido de sus propiedades.
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opinin del pblico sobre el diseo y contenido de la misma. La gua se distribuy de forma masiva, junto a otro material informativo sobre drogas y sobre medidas de proteccin a travs de operativos como la Toma del Metro de Caracas, Toma del bulevar de Las Mercedes y Aeropuerto Internacional. Sin embargo, como hemos visto anteriormente, esta no fue la primera gua elaborada por la Direccin, lo cual refleja lo sealado por Bolvar Osuna (1982: 64) cuando afirma que:
La falta de consistencia de los planes preventivos impide el logro de continuidad en las estrategias a seguir [] de hecho la afirmacin de un plan se basa en la negacin del anterior, sin que se observe una evaluacin sistemtica de los logros obtenidos por aquel.
Para 1997 la labor de la Direccin ampla su rango de accin y comienza a incorporar como destinatarios de sus polticas a funcionarios de la Fuerza Area para su formacin y sensibilizacin como voluntarios preventivos. En ese mismo orden la Direccin participa en la creacin del programa de capacitacin a funcionarios policiales y tribunalicios para la implementacin del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal, el programa de atencin a vctimas de delitos y abuso de poder para el rea Metropolitana de Caracas, un anteproyecto de intervencin de conductas infantiles, el anteproyecto de Ley Contra la Violencia Intrafamiliar y Hostigamiento Sexual, as como en la implementacin de la Agenda de Seguridad y Poltica Integral de Seguridad y en el diseo de un programa de proteccin de la niez y la adolescencia coordinado por el entonces Instituto Nacional del Menor (MinJusticia, 1997). Con la fusin de los ministerios del Interior y de Justicia en 1999, se ratifica la continuidad de la Direccin de Prevencin del Delito a travs del Decreto de fecha 1 de enero de 1999
publicado en Gaceta Oficial N 36.617, convirtindola en una dependencia operativa del Viceministerio de Prevencin y Seguridad Ciudadana. Durante ese ao tienen lugar las Primeras jornadas de Actualizacin y Evaluacin de los Centros de Orientacin, Prevencin y Tratamiento, donde se definieron lineamientos para optimizar sus funciones. Asimismo se cre la Comisin Interministerial para la elaboracin de los parmetros que regirn el anlisis del material presumiblemente pornogrfico, reconociendo las dificultades planteadas hasta el momento para ejercer un control efectivo sobre la distribucin y venta de estos materiales, as como del uso del Internet con estos fines. La comisin estuvo integrada por representantes del Ministerio de Interior y Justicia, Educacin, Familia y Desarrollo Social y la Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Con la llegada de una profesional de la educacin a la Direccin, se reimpulsa el Convenio Interinstitucional suscrito en 1989 con el Ministerio de Educacin a travs de acciones puntuales como la elaboracin de material informativo, la inclusin de una nueva estrategia de accin denominada Yo tengo valor dirigida al fortalecimiento del docente como facilitador de un proceso de mejoramiento de la comunicacin entre padres e hijos, toma de decisiones acertadas, resolucin de conflictos y reconocimiento de responsabilidades. Para su puesta en marcha se desarroll una prueba piloto en las coordinaciones de estado en la que participaron padres y representantes de nios en educacin bsica y preescolar (MinJusticia, 1999). Para el ao 2000 se evala y actualiza el programa Prevencin en Educacin, con la asesora del Vicerrectorado de Docencia de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. De esta manera el nuevo programa se centra en la formacin de una cultura preventiva en la comunidad educativa y a brinCuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela
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dar a los docentes de educacin bsica, media y diversificada, la capacitacin y formacin progresiva, terica y prctica sobre prevencin integral de la criminalidad en la educacin formal y no formal (MinJusticia, 2000: 146). Con la implementacin de la Ley Orgnica de Proteccin al Nio y el Adolescente se disean nuevos contenidos para los talleres del programa Prevencin en Educacin como: Violencia en el aula de clases y violencia intrafamiliar.
dad y la sociedad civil (MinJusticia, 2001: 188). Este ltimo elemento caracteriz esa gestin en la que se evidencia una relacin proactiva entre la Direccin con el sector privado y organizaciones no gubernamentales, como veremos a continuacin. Ntese que el objetivo ya no es la prevencin de la delincuencia sino de la violencia y la criminalidad. Un estudio realizado a dos aos de la implementacin de este novedoso enfoque seala:
La violencia en un fenmeno social y su gnesis est presente en toda la historia de la humanidad, sta entendida como un acto de quebranto de la esfera de los derechos de un individuo mediante la agresin y el abuso de autoridad, el atropello y las arbitrariedades de particularidades e incluso instituciones gubernamentales. [...] En Latinoamrica y Venezuela, se vienen desarrollando culturas sustentadas en un tipo de ideologa que admite la violencia como instrumento para resolver sus diferencias, satisfacer necesidades y solucionar conflictos, esta cultura de la violencia es un producto de la dinmica social. Ello se demuestra en los ndices de criminalidad los cuales apuntan un alza vertiginosa cada ao. (MinJusticia, 2003: 195)
plan de desarrOllO ecOnmicO y sOcial de la nacin 20012007

En el ao 1999, asume Hugo Chvez la presidencia de la Repblica y presenta las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007, documento en el cual se asume que la superacin de una crisis estructural requiere profundos cambios y que, por ello, la visin del desarrollo presente en el plan es de largo plazo (Mendoza, 2004: 33). Este plan prevea que la garanta de los niveles de seguridad ciudadana y jurdica se alcanzarn con la superacin de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrategias preventivas, control del delito y reestructuracin del sistema penitenciario, con elevada participacin de la familia, los medios de comunicacin y la escuela.27 A partir del 2001 el objetivo general de la Direccin ser el de establecer, promover y coordinar las polticas, programas y proyectos que atiendan a la prevencin de la violencia criminal y no criminal del pas, con la participacin activa de la institucionali27 Ministerio de Planificacin, Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007 p. 99. A pesar de lo anterior, para Gabaldn (2008: 5) a pesar que la familia, la escuela y los medios de comunicacin son mencionados dentro del concepto ms general de seguridad permanente, no hay nada dentro de las estrategias y las polticas especficas que tomen en cuenta estas instancias dentro de un modelo preventivo.
A travs de la participacin de la empresa Consultores 21 se realiz una nueva encuesta de victimizacin28 con el fin de determinar: ndice de criminalidad referencial y victimizacin de las principales ciudades (Caracas, Maracaibo, Maracay, Valencia, Barquisimeto, San Cristbal, Ciudad Guayana, Barcelona, Puerto La Cruz y Maturn). Los resultados sirvieron para construir el primer mapa de violencia, el estudio y la jerarquizacin de localidades en cuanto a ocurrencia delictiva y hechos de violencia no criminal actualizados por estados, lo que sirvi de base para elaborar el Plan Nacional de Prevencin del Delito y el Programa de Seguridad y Convivencia Ciudadana (MinJusticia, 2001: 188). El estudio tambin sirvi para implementar el programa de Formacin Comunitaria para la Prevencin del Delito en Co28 Basada en una muestra de 10.000 personas.
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munidad, mediante la participacin de la Escuela de Vecinos de Venezuela29 a fin de formular propuestas e iniciativas efectivas y oportunas para la solucin de sus problemas comunitarios. En materia de convivencia se ejecutaron los proyectos Medios Alternos de Resolucin de Conflictos y Justicia de Paz Escolar y Comunitaria, con la participacin de la organizacin Consorcio Justicia. A travs de estos proyectos se concretaron tres procesos electorales de jueces de paz, tres centros experimentales de convivencia ciudadana y se elabor la metodologa de observatorios de anlisis de violencia y factores asociados. Respecto a la niez se conformaron redes comunitarias de prevencin de la violencia en el municipio Sucre, sector Petare junto a la Fundacin Luz y Vida, todo ello a travs del proyecto Formacin y Organizacin de Comunidades Vecinales y a partir de la aplicacin de la Ley de Violencia contra la Mujer y la Familia30. La Direccin participa a partir del ao 2002 en la ejecucin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia hacia la Mujer 2000-2005. En el marco de la ejecucin de un nuevo programa denominado Organizacin para la Participacin Comunitaria se cre el proyecto Casas de Ciudadana, cuyo objetivo fue lograr
...la organizacin de las comunidades deprimidas y con alto ndice de criminalidad a fin de que obtengan su desarrollo autogestionario, llevndose a cabo en las comunidades: El Oasis, La Monaguera, La Laguna, La Redoma del estado Anzotegui; Mijaguas I, II, II
y Carlos Mrquez en el estado Barinas; La Caruciera en el estado Lara y Nuevo Horizonte; Tamanaquito y Vista Hermosa en el Distrito Capital. (MRIJ, 2002: 185)
Igualmente se pone en marcha el Plan Integral Municipal de Seguridad Ciudadana, que se ejecut en los municipios Bolvar (Anzotegui), Iribarren (Lara), Barinas y Sabaneta (Barinas), Nirgua (Yaracuy) y Sucre (Miranda) y que implicaba:
...coordinacin entre los cuerpos de seguridad nacionales, estadales y municipales, la comunidad y las autoridades municipales y regionales, para brindar un efectivo servicio comunitario fundamentado en la prevencin, investigacin y control de la violencia y la criminalidad que contribuya a satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana y a generar una cultura de solidaridad para la convivencia y la paz. (op. cit.: 186)
Finalmente ese ao se establecieron acuerdos para la participacin de la Direccin en la Comisin Intersectorial Contra el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (CICAES) para generar mecanismos que faciliten e intensifiquen la ejecucin de acciones dirigidas a erradicar estas prcticas (op. cit.: 187).
plan estratgicO naciOnal de intervencin instituciOnal para la prevencin de la viOlencia y la criminalidad 2001-2003
Para 2003 la Direccin ejecuta este plan, cuyo objetivo general consiste en organizar una plataforma nacional para la ejecucin de una poltica dirigida a la prevencin de la violencia, la consolidacin de la convivencia en pro de una mejor calidad de vida para las comunidades (MRIJ, 2003: 190). Las premisas en las que se enmarca el plan son las siguientes:
29 La Escuela de Vecinos de Venezuela es un centro de servicios para la capacitacin
y el asesoramiento de los vecinos organizados y las autoridades municipales cuya misin es contribuir con la educacin ciudadana para la participacin y el ejercicio de la democracia como sistema poltico que satisface las necesidades de las comunidades municipales y capacitar a integrantes de las asociaciones de vecinos, los consejos comunales, las asambleas de ciudadanos y otras formas organizativas para la participacin.
30 Derogada por la Ley Orgnica Sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
a. La problemtica de la violencia e inseguridad est determinada por una multicausalidad.

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b. Se amerita una accin de poltica de Estado con visin integral con nfasis en la prevencin.
c. Coordinacin interinstitucional para lograr mayor impacto. d. Fundamentada en tres ejes de accin: capacitacin, organizacin y promocin de la cultura de paz.
e. Fortalecimiento de los factores de proteccin a nivel individual, familiar y comunitario.
f. Ejecutado a nivel descentralizado (op. cit.).31

Este plan permiti la ejecucin del Programa de Seguridad y Convivencia Ciudadana en apoyo a la unidad de Proyectos especiales ante las misiones del Banco Interamericano de Desarrollo. El cual permiti que las comunidades participasen, presentando ante la Direccin ms de 60 proyectos a escala nacional sobre seguridad y convivencia ciudadana. La aplicacin del plan tambin consolid los programas preventivos que vena ejecutando la Direccin y se aadieron otros redefinindose nuevamente sus objetivos, metas y estrategias para el logro de los mismos,32 as nacen en el marco del programa Prevencin en Educacin los Comits de Paz y Convivencia Ciudadana y los Preventores Escolares, dirigidos a docentes quienes fueron capacitados y sensibilizados como agentes multiplicadores para mejorar el rendimiento acadmico de los estudiantes y disminuir situaciones de violencia en sus planteles a travs de la aplicacin de medidas preventivas. Tambin se implementan los proyectos: Vida y Valores y 40 horas de labor social en los planteles educativos. En el estado Lara
los grupos preventivos recibieron el nombre de Jvenes del Milenio, y en el estado Zulia se opt por la integracin escuelacomunidad con lo cual se logr que durante el perodo escolar 2003-2004 no se registraran hechos violentos en los colegios donde se implement, como haba estado ocurriendo en aos anteriores (op. cit.: 191). Adems de lo anterior, la Direccin apoy a travs del voluntariado preventivo y del programa Yo s puedo, el plan de alfabetizacin Misin Robinsn implementado a escala nacional (op. cit.); y en materia de niez y adolescencia la Direccin integra el Subcomit de Estadsticas sobre nios, nias y adolescentes, del Instituto Nacional de Estadstica. En el programa Prevencin en Comunidad se innov a travs del proyecto Orientacin Familiar en el estado Tchira donde se atendieron familias con problemas de violencia en el hogar; en el estado Barinas se implement el proyecto Brigadas de Seguridad Vecinal, las cuales se organizaron como grupos de vigilancia y alerta en las comunidades, comunicndose por radiofrecuencia y establecindose guardias diurnas y nocturnas para la implementacin de medidas de seguridad en la comunidad. El programa Organizacin para la Participacin Comunitaria, a travs del proyecto Casa de la Ciudadana, se extendi a la comunidad Monseor Ramrez del municipio Concordia, estado Tchira. A finales de 2003, el Viceministerio de Seguridad Ciudadana present al Consejo de Seguridad Ciudadana33 el Plan Na33 Instalado por primera vez el 10 de diciembre de 2003, integrado por el Ministro de Relaciones Interiores y Justicia, quien lo presidir; el Viceministro de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia; un representante de los gobernadores de las entidades federales; un representante de los alcaldes; el Coordinador Nacional de Polica; el Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas; el Coordinador Nacional de Bomberos y el Coordinador Nacional de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Art. 19 de la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana.
31 Las lneas operativas del plan se ejecutaron en las 21 coordinaciones que hasta la fecha integraban la Direccin de Prevencin del Delito a escala nacional. 32 Informacin suministrada por trabajadoras de la Direccin.
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cional Integral de Seguridad Ciudadana, donde se establecen lneas de accin de carcter preventivo. Su misin es el fortalecimiento institucional y la implementacin de polticas y mecanismos, orientados a dar cumplimiento a las funciones inherentes a la competencia de este ente ministerial, dotndolo de herramientas concretas tendentes a preservar la seguridad de la ciudadana ante aquellas situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, fundamentalmente ante incidencias delictivas (op. cit.: 171). En el ao 2004 el informe de gestin del Ministerio por primera vez seala que los planes generales, programas y proyectos se alinean con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 20012007 promoviendo la participacin ciudadana as como la necesaria articulacin en los distintos niveles poltico-territoriales para garantizar la seguridad ciudadana. Entre ellos cabe sealar el Plan Piloto de Seguridad Ciudadana
...orientado a proteger en forma efectiva la integridad fsica y propiedades de los ciudadanos y al logro del estado de sosiego, certidumbre y confianza de la poblacin, garantizando los derechos y las libertades civiles; as como fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus rganos de seguridad ciudadana. (MRIJ, 2004: 176)
go, en una ubicacin dentro del sector elegida en conjunto con la comunidad. Los vecinos eran responsables de apoyar a los funcionarios con alimentacin y algunos servicios bsicos. Se estableca un trabajo coordinado entre el Comando de Seguridad Urbana de la Guardia Nacional, el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, la Direccin de Servicios de Inteligencia y Prevencin, la Polica Metropolitana, las policas municipales y el Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia a travs de la Direccin de Prevencin del Delito. Aunque en la realidad, como lo sealan Prez y Nez (2008): se trataba de estrategias que concedan una participacin protagnica y masiva al componente militar, pues ms de 50% de los funcionarios que integraran el plan pertenecan a la Fuerza Armada Nacional. En opinin de Gabaldn (2008: 5):
Este plan se apoy sustancialmente en la Guardia Nacional como eje de la presencia disuasiva de la polica, convirtiendo la seguridad ciudadana en una cuestin de exhibicin militar disuasiva, en contrariedad con los principios constitucionales que definen la materia como una cuestin fundamentalmente civil.
El mencionado plan se propone: contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los venezolanos, disminuyendo la percepcin generalizada de inseguridad y el alto ndice delictivo, mediante la integracin de la comunidad como actor principal en la elaboracin y actualizacin de las polticas que han de implementarse, a travs de sugerencias, observaciones y recomendaciones, atendiendo al principio constitucional de la corresponsabilidad Estadosociedad. Este Plan tuvo una duracin de dos aos aproximadamente y consista en colocar un Punto de Control con aproximadamente 12 funcionarios de la Guardia Nacional de jueves a domin94 | La Institucin: planes y polticas
El trabajo de la Direccin era visitar a la comunidad con quienes se organizaban en conjunto con los vecinos actividades destinadas a mejorar la calidad de vida en general de los habitantes del sector, mediante la identificacin de los factores de tipo estructural que pueden incidir en la violencia, as como las desigualdades generadas a raz de problemas asociados a la educacin, salud, alimentacin, infraestructura y servicios pblicos. Se instauran las Jornadas de Prevencin Integral en las cuales las instituciones pblicas acudan para prestar servicio en la comunidad como: mercados de alimentos a precios asequibles, cedulacin, asesora jurdica gratuita, servicio mdico-odontolgico, atencin mdica para personas de la tercera
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edad, vacunacin de mascotas, corte de cabello, entre otras. En conjunto con estas actividades, como sealan Prez y Nez (2008) tambin se organizaban actividades deportivas, actividades culturales, talleres dirigidos a jvenes y a la comunidad en general, charlas de prevencin de la violencia, rescate de espacios pblicos (canchas, plazas, murales). La participacin de los funcionarios de la Direccin fue fundamental para la ejecucin del Plan, en la medida que generaron la confianza necesaria entre los miembros de la comunidad y los organismos de seguridad facilitando la comunicacin entre ambos y el intercambio de informacin. Los funcionarios seran desde entonces un enlace importante entre la comunidad y los organismos de seguridad, atendiendo las denuncias de los vecinos, bien fuera de forma annima a travs de buzones y/o de una lnea telefnica gratuita, as como directamente. Los vecinos suministraban informacin sobre aspectos especficos del problema de inseguridad como: identificacin de presuntos delincuentes, lugares de consumo o venta de estupefacientes o donde se esconden vehculos robados, modus operandi, bandas que operan en el sector, etc. (op. cit.). Cabe resaltar que este Plan lo encabez y ejecut el propio ministro de Interior y Justicia del momento, Jesse Chacn, en cuya gestin las relaciones entre la Direccin General de Prevencin del Delito y el Despacho fueron bastante estrechas. La Direccin se hizo cargo del diseo de acciones de abordaje y sensibilizacin en las zonas crticas del distrito metropolitano con el objeto de atender, atacar y prevenir el aumento de los hechos delictivos que han agudizado la descomposicin social. Estas acciones responden al trabajo conjunto y coordinado con las comunidades y cuerpos de seguridad del Estado tomando en cuenta las siguientes lneas de accin:
a. Identificacin y enlace con sectores organizados de las comunidades.
b. Formacin integral para el equilibrio social. En esta lnea se

ejecut el Programa de Capacitacin y Formacin Ciudadana en Materia de Prevencin del Delito.
c. Promocin de un Plan de Informacin Comunitaria. (MRIJ,

2005: 197) Los recorridos y abordajes que hicieron los funcionarios de la Direccin lograron atender las parroquias Sucre, Petare, Antmano y la Vega del Distrito Metropolitano de Caracas, a travs de las Jornadas de Prevencin Integral que se desarrollaron segn el informe de gestin:
185 contactos con organizaciones de base, 40 reuniones con las comunidades para informar sobre los programas de prevencin del delito, convocar a las asambleas de ciudadanos, de la cual se efectuaron 12, y planificar mesas de seguridad ciudadana, para propiciar la organizacin entre los sectores atendidos y discutir estrategias preventivas de abordaje; 3 encuentros deportivos que contaron con la participacin de la comunidad, la Guardia Nacional y representantes de este Ministerio y 14 diagnsticos sociales, organizacionales y delictivos en las parroquias antes descritas. Adems, se recibi 134 demandas expresadas por los miembros de las parroquias atendidas que fueron evaluadas para su remisin a los organismos competentes, se incorporaron a la Red Social de Prevencin del Delito 688 representantes de las comunidades involucrados activamente en la ejecucin de este plan y se dictaron talleres sobre Planificacin y Prevencin Comunitaria. (op. cit.: 198)
A travs de la Resolucin Ministerial 61 publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.140 de fecha viernes 4 de marzo de 2005, se designa a esta Direccin General de Prevencin del Delito como
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...autoridad central para la elaboracin, coordinacin y ejecucin de las medidas preventivas y de cooperacin previstas en el Art. 9 del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar el delito de Trata de Personas, especialmente mujeres y nios que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional. (Protocolo de Palermo, 2000)
dades formativas en los niveles de educacin bsica, diversificada y superior. sustituye a los programas de planes vacacionales, su objetivo era fomentar el buen uso del tiempo libre reforzando los valores de pertenencia e identidad nacional mediante visitas a sitios de inters dentro y fuera de nuestra regin. A travs de este programa se atendieron nios, nias y adolescentes de los municipios Libertador y Sucre, para fortalecer el proceso de aprendizaje a travs de la cultura, recreacin y vnculos con el medio ambiente.
turPIAl MgIcA ESPErAnzA: ForMAcIn y cAPAcItAcIn En PrEvEncIn IntEgrAl A loS orgAnIS-
Asimismo, le confiere la competencia de ejecutar acciones destinadas a la elaboracin de medidas preventivas, legislativas, de proteccin y asistencia a las vctimas de trata de personas, asumiendo a partir de entonces la tarea de prevenir un delito de carcter trasnacional considerado en muchos pases como crimen organizado. De esta manera y considerando la necesidad de promover la denuncia, la Direccin realiz diversas acciones para crear en el ao 2005 el 0800 CONTIGO (0800-266446), una lnea telefnica gratuita mediante la cual se atienden denuncias relacionadas con la problemtica de trata de personas, entre otros delitos tales como: abuso infantil, violencia de gnero, prostitucin forzada, drogas, etc. Durante esta gestin se vuelven a modificar los nombres de algunos programas:
PArtIcIPAndo En El bArrIo, MEjor MI cAlIdAd dE vIdA: brinda herra-
su objetivo es promover la formacin de una cultura preventiva en los organismos de seguridad, a travs de actividades formativas que permitan capacitar al polica como un agente preventivo. Para ello se realizaron 200 talleres, capacitndose un total de 5.000 agentes de los cuerpos de seguridad del Estado.
MoS dE SEgurIdAd dEl EStAdo: SEnSIbIlIzAcIn y cAPAcItAcIn En MAtErIA dE trAtA: dirigido a fun-
mientas tcnicas que les permiten a los lderes comunitarios convertirse en agentes multiplicadores de las acciones preventivas, a objeto de promover la integracin, la solidaridad, el intercambio y la toma de decisiones. A travs de este programa tambin se planificaron, en conjunto con los lderes y dems miembros de las comunidades organizadas, actividades orientadas a llevar barrio adentro los servicios bsicos. se trabaj en las escuelas con alto ndice de violencia, promoviendo la formacin de una cultura preventiva, ejecutando activicEntroS EducAtIvoS, un ESPAcIo PArA lA PrEvEncIn IntEgrAl: 98 | La Institucin: planes y polticas
cionarias y funcionarios de seguridad ciudadana con el objeto de que el polica de proximidad, es decir el funcionario que est en permanente contacto con las comunidades, est en capacidad de identificar los posibles casos de trata, optimizando as su intervencin; dentro de los organismos capacitados se encuentran: Guardia Nacional Bolivariana, Polica Metropolitana, Polica Nacional Bolivariana, as como las diversas policas estadales y municipales del territorio nacional. Para la ejecucin los programas de la Direccin en todo el pas se disearon trpticos informativos, folletos, afiches, marcalibros con temas como: medidas preventivas, alcohol y otras drogas, violencia intrafamiliar, seguridad vecinal, LOPNA, prevencin del delito, autoestima y comunicacin, prevencin
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del uso y abuso de las drogas, trata de personas y trfico ilcito de migrantes, prevencin de la pornografa infantil, prevencin de la violencia escolar, prevencin del uso adecuado de las tecnologas de informacin y comunicacin, prevencin de maltrato infantil, prevencin del abuso sexual, adolescencia, sexualidad y embarazo a temprana edad, entre otros, como material de apoyo para la difusin de los programas. A partir de 2006, el trabajo de la Direccin se centra en sentar las bases para disear, promover y coordinar polticas, programas y proyectos que atiendan a la prevencin de la violencia y la criminalidad en el pas, con la participacin activa de la institucionalidad y la sociedad civil. De esta manera se promueve el proyecto Prevencin del Delito en el mbito nacional, enfocado a la capacitacin, formacin y organizacin de base, mediante el enlace con sectores organizados de las comunidades con mayores ndices delictivos, analizando su configuracin para fortalecer la prevencin situacional, que busca reducir las oportunidades que tiene el criminal para delinquir; la prevencin social, que trata de disminuir los factores de riesgo y la prevencin comunitaria, en la que se persigue involucrar a la ciudadana para hacer frente al delito, trabajando de manera planificada y conjunta, monitoreando los resultados con base en indicadores. Para ello se desarrollaron las siguientes acciones:
a travs de la cultura, recreacin y vnculos con el medio ambiente (MRIJ, 2007).34
b. La formacin y capacitacin de lderes preventivos: tuvo

como finalidad brindar herramientas tcnicas a los lderes comunitarios, con el propsito de convertirlos en agentes multiplicadores de las acciones preventivas, a objeto de promover la integracin, solidaridad, intercambio y toma de decisiones en acciones que coadyuven a una mejor convivencia ciudadana.
c. En relacin con la conformacin de comits preventivos estudiantiles, se busc intervenir en las escuelas con alto ndice de violencia, promoviendo la formacin de una cultura preventiva, ejecutando actividades formativas en los niveles de educacin bsica, diversificada y superior. En lo referente a la conformacin de comits de seguridad ciudadana, la direccionalidad est en construir nexos entre la comunidad y el Estado, con el fin de promover la creacin y el fortalecimiento de organizaciones comunitarias con proyectos locales que fortalezcan los factores de proteccin y fomenten la accin protagnica de la sociedad para mejorar la calidad de vida de la poblacin.
d. La accin capacitacin de los funcionarios de los cuerpos

policiales persigui el objetivo de promover la formacin de una cultura preventiva en todos los organismos de seguridad, a travs de actividades formativas que permitan capacitar a los funcionarios en torno al hacer cumplir la ley, y as convertirlo en un agente preventivo.
34 Mediante esta accin en el 2006, se beneficiaron en el territorio nacional a 3.590 nios, nias y adolescentes, mediante 77 paseos a los parques: vila, del Este, Zoolgico de Caricuao y Cuevas del Indio del Cafetal en el Distrito Capital, junto a otros sitios de inters histrico y turstico del resto del pas.
a. La incorporacin de nios, nias y adolescentes en actividades orientadas a fortalecer el proceso de prevencin integral: tuvo como finalidad promover las actividades dirigidas a nios, nias, adolescentes y jvenes, que habitan en los sectores populares de los municipios Libertador y Sucre del rea metropolitana de Caracas y dems entidades del territorio nacional; fortaleciendo as, el proceso de aprendizaje
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e. Referente a la formacin y capacitacin de funcionarios y

miembros de la comunidad sobre la reciente competencia otorgada a la Direccin en materia de trata de personas y trfico ilegal de migrantes, se busc promover el fortalecimiento de factores de proteccin para evitar posibles vctimas. Sobre este ltimo punto, a iniciativa de la Direccin se lleva a cabo en Venezuela la Primera Reunin de Autoridades Nacionales en materia de Trata de Personas de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), realizado en la Isla de Margarita del 14 al 17 de marzo 2006, donde se produjo un documento de conclusiones y recomendaciones que sirvi para la planificacin de actividades a desarrollar por la Direccin durante los aos siguientes. Producto de los acuerdos se llevaron a cabo encuentros binacionales entre pases vecinos como Brasil y Colombia, con el apoyo de organismos internacionales, e igualmente se elabor a iniciativa de la Direccin el Plan de Accin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para prevenir, reprimir y sancionar el delito de trata de personas y asistir integralmente a las vctimas, un Anteproyecto de Ley de Trata de Personas y un Manual para la Proteccin y Asistencia Integral a las vctimas de este delito en el pas. En el 2007, inicia la gestin del doctor Edwin Rojas, quien recibe la Direccin estando vigente an el Plan Piloto de Seguridad Ciudadana y se propone su sustitucin por el Plan de Seguridad Ciudadana para prevenir y controlar la inseguridad. Este plan funcion inicialmente en el Distrito Metropolitano de Caracas, por ser la zona con mayores registros de delitos, y paulatinamente se extendi a todo el territorio nacional.
En el rea Metropolitana de Caracas inici en enero de 2008 con la participacin de varias instituciones, incluyendo la Defensora del Pueblo, que activ mecanismos para vigilar su desarrollo, 102 | La Institucin: planes y polticas
y procurar que los efectivos policiales desplegados actuaran en apego a los derechos humanos. Entre estos mecanismos, se disearon lineamientos de actuacin y se prepararon formatos de inspeccin a centros de detencin preventiva, as como puntos de control policial, los cuales sirvieron tambin de gua de actuacin para todas las Defensoras delegadas de los Estados.35
La Direccin en ese momento forma parte de la Comisin de Indultos y, como resultado de su participacin en Primera Reunin del Grupo Tcnico sobre Delincuencia Organizada Transnacional de la Organizacin de Estados Americanos celebrada en Mxico, adquiere la condicin de punto focal en materia de delincuencia organizada trasnacional. Participa tambin en las metas tcnicas sobre terrorismo, trata de personas y sistemas de informacin de los rganos policiales en el marco de Mercosur. A partir de ello, la Direccin de entonces asume no solamente un rol operativo sino que retoma su participacin en el diseo de polticas pblicas en materia de prevencin y seguridad ciudadana, como una propuesta de plan para el desarme, la redaccin de la Ley de Polica Nacional y la creacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. 36 Se concibe la tarea de prevenir el delito no slo como una competencia exclusiva del Estado sino que se incorporan tres ejes fundamentales para una poltica de prevencin primaria: familia-escuela-comunidad. De esta manera se promueven los Comits de Prevencin Integral de los consejos comunales, el Plan contra la violencia escolar y el Plan piloto contra la pornografa infantil.
35 Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre Venezuela 2009, disponible en: http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09CAPVISP.htm#_ftnref625 36 Informacin suministrada en entrevista realizada el 09/05/12, con el actual viceministro de Poltica Interior y Seguridad Jurdica, Edwin Rojas Mata, ex director general de Prevencin del Delito (2007-2010).
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Este ao se disea nuevamente la poltica comunicacional37 de la Direccin y se comienzan a sistematizar los signos mediticos para difundir las actuaciones institucionales de la Direccin y fue visibilizndose progresivamente en medios de comunicacin, a travs de la asistencia a esos eventos del entonces director general, Edwin Rojas.38 La idea fue presentar a los medios de comunicacin no slo los hechos violentos que ocurren en los barrios populares, sino tambin las acciones positivas y coadyuvar a mitigar la sensacin de inseguridad de la poblacin. Se producen dos spots publicitarios El Abasto Solidario y otro sobre convivencia para reforzar el trabajo que ya se vena haciendo en las comunidades e identificar a la Direccin. 39 A partir de 2008, se continua la labor promotora de la organizacin y participacin activa y permanente de la comunidad en acciones preventivas fundamentadas en el diagnstico y anlisis de informacin en materia de seguridad, en ese caso a travs de la creacin de Comits de Seguridad integral y Comits de Prevencin integral dentro de la estructura de los consejos comunales (MRIJ, 2008: 44). La idea era organizar estos comits formando una red nacional e integrarlos a los actores clave en el diseo de las polticas de prevencin del delito. Se crea el Plan Toma de Caracas, para asistir integralmente a las comunidades de las diferentes parroquias del rea metro37 Entendiendo por tal: el desarrollo en signos de una poltica (Banco Central de Venezuela, 2006: 5). 38 Ya desde 2004, los funcionarios y funcionarias de la Direccin en acompaamiento social del Plan de Seguridad Ciudadana, incrementaron su presencia en las comunidades con actuaciones diarias, la mayora de las cuales no tuvieron una cobertura en medios de comunicacin social. Se dictaban talleres, se coordinaba la organizacin de jornadas integrales de servicios de identificacin, salud, alimentacin, recreativas, culturales y deportivas, generalmente soslayadas por los medios privados comerciales. Salas [2012: texto indito] 39 La Direccin llega a contar para entonces con 5 periodistas. Informacin suministrada en entrevista realizada el 09/05/12, con el actual viceministro de Poltica Interior y Seguridad Jurdica, Edwin Rojas Mata.
politana de Caracas y a escala nacional, a los fines de fortalecer la imagen poltica e institucional del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, en el mbito de la seguridad ciudadana.
plan naciOnal integral de prevencin del delitO 2008-2013

Contemplaba la prevencin del delito de manera integral, holstica y multifactorial en reas relacionadas directamente con la seguridad ciudadana como la atencin de demandas en materia de vivienda, infraestructura, servicios bsicos, salud, educacin, cultura y deporte. Su ejecucin sirvi de vehculo para la participacin comunitaria y la creacin de una nueva institucionalidad ms cercana y promotora de la participacin de la comunidad en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas en seguridad y prevencin integral (op. cit.: 46). Plan Caracas Segura se desarroll en el rea metropolitana de Caracas y estuvo a cargo del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Para su funcionamiento se activ un dispositivo de seguridad integrado por funcionarios de la Polica de Caracas, Miranda, Polica Metropolitana de Caracas, Polica del municipio Sucre, la Polica de investigacin, el Instituto de Trnsito Terrestre y la Guardia Nacional. Durante su vigencia el Ministro presentaba sistemticamente a los medios de comunicacin los alcances del dispositivo en los diferentes puntos de comando (op. cit.: 45). La labor de los funcionarios de la Direccin en este plan fue incorporarse a los centros de coordinacin y servir de enlace entre la comunidad y los funcionarios desplegados por el plan.
Como parte del Plan Caracas Segura se desarroll en diez parroquias de la ciudad capital el programa El Polica va a
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la Escuela, dirigido a nios, nias y adolescentes, con la finalidad es brindar el conocimiento necesario para enfrentar un hecho violento por parte de un funcionario calificado para ello, a la vez de generar una relacin ms cercana entre el polica y la comunidad educativa; ayudar cambiar la imagen del funcionario represivo, distante, lejano a los problemas de los jvenes quienes le temen y desconfan, por el de un funcionario que busca solucionar los problemas delictivos de la comunidad educativa reforzando al mismo tiempo los valores ticos del funcionario por el hecho de ser un ejemplo para los estudiantes. Por otro lado, se prev la participacin de los estudiantes como multiplicadores de conocimientos en cada una de las comunidades y reducir la violencia y los delitos. En sus inicios se despleg en 50 centros escolares y se previ incorporar 100 unidades educativas en su cobertura.
Segn declaraciones del propio Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y justicia:
Este programa impact significativamente y ahora entra en una nueva fase que no slo es el polica alrededor de las escuelas, porque tambin se incorporaron programas preventivos destinados a luchar contra el consumo de drogas, embarazos precoces en adolescentes, entre otros temas de inters social. (El Aissami, T., 2008) PlAn PrEvEncIn coMunAl:
parte del desarrollo econmico de las naciones se relaciona directamente con la seguridad ciudadana. (MRIJ, 2008: 46)
Ese mismo ao se realiz un estudio estadstico sobre los delitos reportados por la polica de investigacin; revel que los delitos ms frecuentes contra las personas eran los homicidios y las lesiones personales; y contra la propiedad el hurto, robo y el hurto y robo de vehculo, incidiendo tal registro en la planificacin de acciones especficas de control del crimen en las comunidades y sectores particulares de aplicacin del Plan. acciones tomadas en consideracin en la ejecucin del proyecto fueron dirigidas hacia jvenes en situacin de riesgo, organizacin comunitaria y seguridad escolar, con el fin de avanzar en la conformacin de una nueva estructura social y progresar en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular y as fortalecer el Sistema Integral de Seguridad Ciudadana en el pas. Este proyecto se pudo llevar a cabo a travs de un trabajo arduo con las comunidades, donde se dio formacin en materia preventiva a organizaciones comunitarias en cada localidad en el mbito nacional y fue diseado y adaptado a cada localidad establecindose lazos con los entes gubernamentales, instituciones educativas y organizaciones de la sociedad civil, para concretar la implementacin y permanencia de los planes, programas y proyectos de prevencin del delito a escala nacional. En el 2009 se redisea el Plan de Seguridad Ciudadana y se redefinen los ejes que abordar el Plan Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana. El primer eje de este plan se ocup de establecer un Sistema Nacional de Prevencin y para ello se cre el Consejo Nacional de Prevencin y Seguridad Ciudadana a travs del Decreto N 6.640 de fecha 17 de marzo de
ProyEcto coMunIdAd y PrEvEncIn: las
comprendi la ejecucin de aborda-
jes integrales a la comunidad a partir de diagnsticos de las condiciones de hbitat, servicios pblicos y necesidades sociales urgentes de la zona. Sobre este punto, la memoria y cuenta del Ministerio resea:
El proyecto contribuye a fortalecer las condiciones de seguridad de las personas y bienes, lo cual incide directamente en el aumento del nivel de confianza e inversiones por parte de empresas nacionales e internacionales en el territorio nacional. Ya que gran 106 | La Institucin: planes y polticas
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2009, publicado en la Gaceta Oficial N 39.140 donde se estableci el lapso de un ao de duracin, prorrogable por el mismo perodo40. El Consejo nace entonces como instancia interinstitucional, plural, tcnica y participativa, presidida por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, para articular esfuerzos de los distintos actores e instituciones pblicas y privadas del Estado en la formulacin de una poltica pblica nacional de seguridad ciudadana a ser ejecutada en los diferentes niveles del Gobierno (Instituto Nacional de Estadstica, 2009: 13). La primera accin desarrollada por el Consejo fue convocar a una mesa tcnica integrada por los representantes del Consejo entre los que se destac la participacin de un comit asesor de profesores de amplia trayectoria acadmica en materia de delincuencia y la violencia; organizaciones no gubernamentales como la Red por la Justicia y la Paz, pero tambin deportistas y artistas que han hecho trabajo social en los barrios en contra de la violencia y por supuesto la Direccin General de Prevencin del Delito. Su conformacin fue elogiada por el mismo ministro de Relaciones Interiores y Justicia, Tarek El Aissami (2009, octubre 02). Producto de esa primera mesa tcnica se acord desarrollar una nueva encuesta a escala nacional, que aplicara el Instituto Nacional de Estadstica llamada Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana, la cual da continuidad a la realizada en 2006, sobre victimizacin y percepcin policial. Entre las novedades de esta encuesta se encuentran: su cobertura nacional, la incorporacin de la percepcin de seguridad ciudadana, as como de una categora para los delitos que se presentan en las zonas fronterizas del
40 De hecho se prorrog su duracin hasta el 17 de marzo de 2011, mediante la Resolucin N 010 de la Vicepresidencia de la Repblica del 9 de mayo de 2010, publicada en Gaceta Oficial N 39.447 de 16 de junio de 2010.
pas y la edad de victimarios y vctimas. La representante del Instituto de Investigaciones Penales de la Universidad Central de Venezuela, Elsi Rosales, inform que el objetivo de la encuesta fue:
hacer una convocatoria participativa y que la solucin al problema de la inseguridad pueda surgir desde las comunidades y que no se trate de una directriz. Lo que se est planteando es una metodologa que surgi de un proyecto colectivo, no de un cenculo.41
plan de desarrOllO ecOnmicO y sOcial de la nacin 2007-2013

La memoria y cuenta del ao 2009 del Ministerio hace referencia al acoplamiento y fortalecimiento de las polticas:
...para fortalecer y acoplar el ejercicio de sus competencias en materia de seguridad ciudadana, poltica interior y seguridad jurdica hacia la profundizacin del nuevo modelo de gobierno, a las orientaciones del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, Primer Plan Socialista Simn Bolvar y el Plan Integral de Prevencin y Seguridad Ciudadana. (MRIJ, 2009: 18)
La memoria y cuenta del Ministerio (2009: i) seala tambin que el objetivo estratgico fue:
...mantenernos en pie de lucha contra la delincuencia en sus distintas manifestaciones con nfasis en la prevencin del delito, acorde con la demanda establecida por el pueblo, el Estado y la Nacin, estimulando la proteccin de los derechos tanto civiles
41 Radio Nacional de Venezuela 09/06/09, disponible en: http://www.rnv.gov.ve/ noticias/?act=ST&f=&t=99580 recuperado el 17 de junio de 2012. De hecho el 23 de julio del mismo ao se realiz el Primer Encuentro de Expertos en Seguridad Ciudadana el cual cont con la participacin de ms de 50 representantes de organizaciones como: Fe y Alegra, LACSO, Centro de Estudios de la Mujer, Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia, Tribunal Supremo de Justicia, UCAB, Misin Sucre, Madres del Barrio, Concejos Comunales, entre muchos otros. Estos, coincidieron en que el tema de la seguridad debe ser una lucha desde todos los mbitos, el hogar, la educacin y Gobierno. Adems, expusieron que la unin de todo el colectivo es necesaria para tener planes que sean realmente efectivos.
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como polticos del soberano, abriendo espacios para el ejercicio de la contralora social.42
Como resultado de todo el trabajo desarrollado a travs del programa prevencin en comunidades, el Ministerio aprueba en el 2009 (op. cit.: 52) el proyecto Prevencin del Delito y Seguridad Comunal, cuyo objetivo da continuidad a los proyectos precedentes en la medida en que busca promover la organizacin y participacin activa, permanente y corresponsable de la comunidad organizada y los organismos gubernamentales en la planificacin y ejecucin de las acciones preventivas fundamentadas en el diagnstico y anlisis de informacin en materia prevencin del delito. En ese mismo ao, la Direccin se suma a las instituciones que participan en las actividades previstas en la Misin 13 de Abril43 creando un fideicomiso para financiar, bajo la gestin de los consejos comunales, obras de prevencin situacional basadas en los diagnsticos de necesidades de las comunidades
42 Involucra ste siete radios de accin, a saber: Sistema Nacional de Prevencin; Conformacin del Sistema Integrado de Polica; Conformar el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; Transformar los Cuerpos de Policas Estadales y Municipales; Transformar el Sistema de Justicia Penal y otras reformas legislativas; Enfrentar el narcotrfico y prevenir el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrpicas y Sistema Penitenciario. 43 La misin 13 de Abril fue impulsada desde el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y debe su nombre al rol que ejerci el pueblo venezolano el 13 de abril del 2002 cuando ante el golpe de Estado del 11, sali a la calle a exigir el restablecimiento del hilo constitucional y la restitucin del Presidente de la Repblica. La Misin atiende la necesidad de fortalecer el poder popular como denominacin geopoltica de la organizacin socio-territorial para formar redes y polos de desarrollo para integrar el territorio nacional, tomando en consideracin la geocultura nacional y las bases ecolgicas en el proceso de ordenamiento racional de los recursos y del territorio. La meta es alcanzar un desarrollo territorial desconcentrado junto al impulso y al empoderamiento popular. Las salas de batalla social son el ncleo articulador de las futuras comunas, estn conformadas por consejos comunales agrupados en torno a proyectos comunes, y la Sala de Batalla Social Nacional est integrada por representantes de instituciones del Estado como los ministerios del poder popular para la Vivienda y Hbitat, para Infraestructura, para el Ambiente, para la Cultura, para la Participacin y Proteccin Social, para la Economa Popular y para Energa y Petrleo, as como de la Corporacin Venezolana de Guayana, Hidrolgicas de Venezuela y Fondo para el Desarrollo Microfinanciero.
a fin de reducir los factores crimingenos que pueden atacar la prevencin como: iluminacin, mejoramiento de vas de acceso, escuelas, recuperacin de canchas, espacios recreativos, etc. Para Rojas: Este plan tuvo tambin un componente social porque llamaba a los jvenes de Petare, Catia y Mariche a incorporarse a polticas alternativas a la violencia como la Escuela Popular de Hip Hop Epa t.44 Llegndose a realizar, segn informacin suministrada por Rojas, ms de 100 obras en los sectores Maca y el Guinche, de las parroquias Petare y Filas de Mariche del estado Miranda, donde se aplic el Plan. Se advierte que adems de la informacin reportada por Rojas los resultados de la Misin 13 de Abril no se reflejan en las memorias y cuenta del Ministerio; en este sentido lamentamos no poder tener acceso a ningn documento pblico o de gestin que confirme lo dicho por el ciudadano Viceministro quien en su momento estuvo a la cabeza de esta iniciativa. Cabe resaltar que la prevencin situacional ambiental tiene fuertes detractores, entre ellos Mximo Sozzo, quien en el Seminario Polticas de Izquierda en Materia de Seguridad Ciudadana realizado en la UNES (2012) seal:
Una de las comprobaciones empricas ms destacadas en la evaluacin sociolgica sobre las intervenciones de prevencin situacional ambiental es que producen un efecto de desplazamiento, es decir la produccin en el mejor de los casos de reduccin de delito en esos segmentos sociales y su desplazamiento como figura espacial pero tambin de otros tipos hacia otros ambientes. Esta misma evaluacin sociolgica tambin ha demostrado que las intervenciones de prevencin situacional ambiental por ejemplo de los circuitos cerrados de televisin instalados en los espacios pblicos suelen estar en los sectores de las reas urbanas que tienen un fuerte predominio de las clases medias y medias
44 Informacin suministrada en entrevista realizada el 09/05/12, con el actual viceministro de Poltica Interior y Seguridad Jurdica, Edwin Rojas Mata, ex director general de Prevencin del Delito (2007-2010).
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altas, es decir el Estado invierte prevencin situacional en lugares privilegiados de la sociedad que producen su desplazamiento y distribuyen inequitativamente la carga del delito. Por ende la prevencin situacional ambiental es sinnimo, a mi juicio, de reproduccin de la desigualdad y amplificacin de la desigualdad y de reforzar a la distribucin inequitativa de los bienes por una distribucin inequitativa de los males.
a. Hampa organizada: secuestros, extorsin, asaltos a bancos. b. Delitos comunes: homicidios, robos, hurtos lesiones personales, violencia intrafamiliar, otros. c. Combate al hampa: actuaciones de rganos de seguridad ciudadana.
Segn analiza Salas, V. (2012: 2) periodista de la Direccin y responsable del estudio:
Del universo estudiado como resultado preliminar se observ que los titulares de la categora Hampa Organizada y Delitos Comunes sumaron 45%, mientras que Combate al Hampa y otros representaron 25% y 30%, respectivamente. De manera que por cada 2 menciones de noticias de sucesos, hay una de combate al hampa. Entre los principales hallazgos de la investigacin se determin que los hechos delictivos ocupan principales titulares, los das lunes, martes y mircoles. Los titulares de combate al hampa son desplegados los das jueves y viernes. Los hechos delictivos ocurren en sectores populares urbanos y son casi inexistentes en urbanizaciones.
Por otra parte, ese mismo ao se materializa la suscripcin del Convenio Institucional entre el Ministerio del Poder Popular para la Educacin y el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (2009: 125), con el fin de:
...reforzar los contenidos contemplados en los Programas de Educacin Inicial, Bsica y Diversificada en el rea de Prevencin del Delito, as como, proveer a los docentes, orientadores, padres y representantes, de la capacitacin necesaria en materia de prevencin de conductas delictivas y fomento de respeto a las normas sociales de convivencia, ya que las polticas de prevencin del delito, permitirn determinar lineamientos uniformes orientados a prevenir y proteger el conocimiento y comportamiento frente a las conductas delictivas en el ncleo educativo.
En materia comunicacional, la Direccin retoma una lnea de investigacin desatendida desde haca dcadas. Se llev a cabo por la Unidad de Prensa y consisti en el anlisis de contenido de titulares de los principales diarios capitalinos como: Diario 2001, El Nacional, El Universal, ltimas Noticias, El Diario de Caracas, Diario VEA, as como tambin los diarios locales Correo del Caron, El Arageo, Frontera, La Nacin, Noti Vargas, El Carabobeo, El Informador, El Tiempo, La Voz, Panorama, El Sol de Margarita, El Oriental, Diarios de Yaracuy, La Maana y Noticias de Cojedes. Entre los meses marzo y agosto 2009, el estudio registr un promedio de 500 titulares, por mes, de lunes a viernes, clasificados bajo las siguientes categoras:
Para Salas, existe una tendencia en el uso de las categoras definidas en la investigacin como titulares de sucesos domsticos o caseros, como por ejemplo: asesinado mientras se afeitaba, o muerto en balacera en un restaurant; lo mataron mientras haca mercado; asaltadas en el saln de belleza, es decir, titulares con actividades que cualquier ciudadano o ciudadana hace o puede hacer en cualquier momento.
Son titulares que reflejan que los medios de comunicacin social privados comerciales obedecen a la lgica del sensacionalismo para aumentar ventas, contribuyendo a incrementar la percepcin de inseguridad ciudadana, y cuando exigen reprimir al hampa parecen pedir represin contra sectores populares, donde, segn el contenido de sus propios titulares, se registrara la mayor
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incidencia de hechos delictivos, nunca en las urbanizaciones y sectores de clases media y media alta. (Salas, 2012)
Los resultados de la investigacin sirvieron para reforzar la poltica comunicacional de la Direccin y brindar ampliar la cobertura de los medios de comunicacin a las apariciones del Director General en foros, conferencias, conversatorios relativos al tema de la prevencin; encuentros entre autoridades de los organismos de seguridad ciudadana con los consejos comunales y la comunidad de los sectores populares, entre otras, con la convocatoria del sistema nacional de medios pblicos y la difusin de noticias en la web del Ministerio. Se inicia la instrumentacin del twitter @prevedeldelito para facilitar el acercamiento a la institucin y promocin de la denuncia (op. cit.: 3). Durante 2010 la Direccin centr sus acciones en el proyecto Participacin Comunitaria en la Prevencin del Delito, el cual recoge de alguna marea la experiencia que viene acumulando la Direccin en el aspecto comunitario y su plan operativo est dirigido a:
...fortalecer el sistema de seguridad ciudadana, a travs de las siguientes acciones: capacitacin de las comunidades, fundamentados en el eje de la organizacin comunal para la prevencin del delito, donde se forman a los ciudadanos y ciudadanas en reas inherentes a la prevencin, con la finalidad de convertirlos en agentes multiplicadores en sus comunidades e instituciones. As, como tambin, mesas de trabajo comunal; donde se diagnostican y analizan los problemas en materia de seguridad ciudadana, en conjunto con miembros de los consejos comunales, comunidad en general y las autoridades competentes y brindar asistencia integral a la comunidad, a travs de jornadas donde se ofreces servicios sociales (cedulacin, vacunacin, asistencia jurdica gratuita, renovacin de licencias, carnet de exoneracin de transporte al adulto mayor, certificado mdico vial, mercal, barbera, asistencia social, entre otros). (MRIJ, 2010: 42)
ao seala que el Gobierno nacional se ha preocupado enormemente por erradicar el delito de trata de personas, intensificando acciones para combatir este fenmeno delictivo, demostrando una mayor voluntad poltica, realizando esfuerzos significativos e implementando lineamientos estratgicos para luchar contra el delito y proteger a las vctimas a travs de la masificacin de la informacin (op. cit.: 43). Asimismo, a finales de 2010, present ante la entonces Comisin Permanente Mujer, Familia y Juventud de la Asamblea Nacional el Anteproyecto de la Ley para la Prevencin y Sancin del Delito de Trata de Personas y Asistencia Integral a la Vctima, cuyo objetivo es prevenir y sancionar la trata de personas, as como garantizar el respeto de los derechos humanos, la atencin, asistencia integral y proteccin a las vctimas y sus familiares inmediatos, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el ordenamiento jurdico, tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en la materia. Otra estrategia en el tema fue la participacin de la Direccin en las mesas de trabajo para la revisin de las Lneas Estratgicas Curriculares para la Educacin de la Sexualidad en el Subsistema de Educacin Bsica auspiciadas por el Ministerio del Poder Popular para la Educacin; oportunidad que aprovech para incorporar sus observaciones en cuanto a la inclusin del tema de la prevencin de la trata de personas como un contenido a desarrollar por los docentes y no como orientacin, tal como se haba previsto. Por otra parte, ese mismo ao se crea el Centro de Tratamiento y Anlisis de Informacin de Seguridad Ciudadana (CTAISC)45, proyecto elaborado inicialmente para superar el
45 El Centro de Tratamiento y Anlisis de Informacin de Seguridad Ciudadana ser el encargado de revisar la informacin contenida en las diferentes bases de datos de los
Adicionalmente, la memoria y cuenta del Ministerio ese

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problema que exista en el Ministerio respecto a la compilacin y sistematizacin de estadsticas delictivas. Se logra a travs de un Convenio ALBA, CubaVenezuela. Este centro est conformado por tres coordinaciones: Tecnologa, Enlace y Seguimiento, Anlisis y Tratamiento de la Informacin; a travs de las cuales se pens que la Direccin fortalecera sus funciones, en tanto representaba una unidad administrativa que elaborara estudios constantes sobre la delincuencia, creando escenarios y pronsticos, que permitiran orientar adecuadamente las estrategias de prevencin y control del delito, contribuyendo directamente al fortalecimiento de la seguridad ciudadana en el pas. No obstante, el Centro, si bien realiza estos estudios, no est adscrito a la Direccin General de Prevencin del Delito ni existe una comunicacin fluida entre ambas instituciones a pesar de encontrarse dentro de la misma sede ministerial. Ese mismo ao, la Direccin participa en la reforma a la Ley de Alcohol y Especies Alcohlicas, el Cdigo Penal, Ley de Robo y Hurto de Vehculos y en la reforma de la Ley para el Desarme y Control de Armas de Fuego y Municiones. A mediados de ao, el Ministerio despliega el Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciudadana (Dibise). Con la aplicacin de este dispositivo, se buscaba afianzar el sistema de seguridad ciudadana de diferentes sectores y comunidades de mayor ndice delictivo; promoviendo la participacin de la comunidad a travs de la denuncia, incluso de forma annima sobre las
irregularidades que presentaran, con la idea de facilitar una evaluacin no unidireccional sino de retroalimentacin (op. cit.: 198). El dispositivo se despleg en 36 municipios de 10 estados del pas, focalizando la actuacin de los funcionarios en los sectores con mayor ndice delincuencial; con nfasis en los siguientes ejes estratgicos:
a. Desarme de la poblacin b. Control de las bebidas alcohlicas c. Microtrfico de drogas d. Control vial e. Violencia escolar46 f. Investigacin criminal g. Vigilancia y patrullaje
El Dibise plantea a su vez el desarrollo de un dispositivo de accin social y preventivo, con el objetivo de fortalecer las medidas que se ejecutan en materia de seguridad ciudadana y construir una cultura preventiva a travs del fortalecimiento de acciones conjuntas en los programas preventivos existentes sobre educacin, cultura, deporte, salud y alimentacin; implementados como espacios de inclusin y disminucin de brecha social, y con ello lograr favorecer factores de proteccin. Los mbitos de este Dispositivo son:
rganos de seguridad ciudadana generando un sistema de indicadores que permita el monitoreo de la problemtica de la seguridad ciudadana a travs de una conexin VPN. En este sentido, la unidad permitir realizar el monitoreo y registro de los medios de prensa en internet y la prensa escrita del pas, as como la grabacin en tiempo real de 12 canales de televisin y 10 operadoras de radio, lo cual aportar la informacin requerida a los rganos de seguridad ciudadana para que mejoren la gestin policial, exista un nivel de efectividad y proactividad en la toma de decisiones para aumentar la seguridad ciudadana. Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (2009) Memoria y Cuenta, p. 197.
a.
consiste en el abordaje para la promocin de una cultura preventiva en la comunidad educativa, por medio de actividades formativas y de capacitacin, reEducAtIvo:
46 Entre los ejes propuestos por la Direccin y aprobados en el Dispositivo fueron: violencia escolar y consumo de alcohol y especies alcohlicas.
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creativas y de esparcimiento en los niveles de educacin bsica, media, diversificada y universitaria en sus diversas modalidades. b. comprende la ejecucin de acciones operativas de abordaje integral, es decir, se trata de identificar y dar respuesta a las necesidades de tipo humano-social para fomentar en todos los espacios la prevencin del delito, lo que supone el fortalecimiento de la paz social y el buen vivir, logrando con ello calidad de vida y la mayor suma de felicidad posible.
coMunItArIo:
portivos, educativos y culturales; consiste en el financiamiento de proyectos de prevencin integral, que permitan aumentar los factores de proteccin y disminuir los factores de riesgo. g.
coMunIcAcIonAl: da cobertura, difunde, as concientiza a la
poblacin venezolana sobre la importancia de participar y colaborar activamente en las labores de prevencin del delito relacionadas con el Dispositivo de Accin Social y Preventivo.
Con la puesta en marcha de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela se revisa este dispositivo a fin de darle la connotacin de poltica pblica en materia de seguridad ciudadana superando as las limitaciones que presentan dispositivos de despliegue temporal; de esta manera se disea el Plan Nacional de Vigilancia y Patrullaje, el cual segn declaraciones del viceministro de Sistema Integrado de Polica, Edgar Barrientos:
Es un plan marco que da lineamientos para que cada una de las policas realice su Plan de Vigilancia y Patrullaje. En ese sentido, se estarn realizando promociones de mecanismos de asistencia y supervisin en cada uno de los cuerpos de polica del pas con el fin de verificar la ejecucin del Servicio de Vigilancia y Patrullaje en cada estado y municipio.47
c.
proporciona a las comunidades actividades ldicas permanentes, a travs de la inclusin de la poblacin en general y especialmente en nias, nios y adolescentes en cultura y deporte, fortaleciendo con ello los factores de proteccin social.
culturAl y dEPortIvo: PoblAcIonES ESPEcIAlES:
d.
pretende lograr una intervencin especfica en las diferentes poblaciones especiales, con la finalidad de incluir a este grupo de personas e instituciones en las acciones de seguridad ciudadana, garantizando una mayor penetracin en el rea integral de la prevencin.
e.
SIStEMA nAcIonAl dE trAtAMIEnto: en este mbito se busca de-
sarrollar modelos de organizacin de servicios de atencin y tratamiento de las adicciones, a travs de un sistema nacional integral que garantice mayor cobertura en los niveles de atencin a la poblacin, y en funcin de las necesidades del rehabilitado. f.
ProyEctoS ESPEcIAlES PArA El buEn vIvIr:
A partir 2011, se crea una nueva estructura de la Direccin, mediante la incorporacin de dos oficinas sustantivas como la Oficina de Asesora Jurdica y la Oficina de Asuntos Internacionales para mejorar as la respuesta de la Direccin ante las responsabilidades nacionales e internacionales que
47 http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=189104 Se espera que la ejecucin del plan de Vigilancia y Patrullaje genere acciones coherentes en materia de seguridad que permitan un mayor nmero de funcionarios y funcionarias policiales realizando esta labor con el fin de disminuir los delitos y optimizar el servicio de polica en cada una de las comunidades.
desarrolla polticas y estrategias para mejorar la calidad de vida, financiando la creacin y acceso a nuevos espacios y materiales de-
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por razones de su competencia debe asumir. Desde entonces, el trabajo que se vena desarrollando en materia de trata de personas repunta de manera significativa con la suscripcin de Convenios para la formacin y sensibilizacin funcionarios y pblico en general en materia de prevencin de este delito con el Ministerio del Poder Popular para el Turismo y se elabora el Protocolo de atencin a la vctima judicializada de trata de personas. En materia comunicacional, durante el 2011 se profundiza la sistematizacin de las comunicaciones de la Direccin y se adopta una poltica comunicacional de alto perfil que visibiliza el trabajo diario tanto de los funcionarios a escala nacional, como del propio Director en sus contactos con los planteles educativos, encuentros comunitarios, foros, seminarios, talleres y dems actividades de capacitacin, entre otros. Sobre este aspecto, Salas (op. cit.: 4) destaca:
Es as como a partir de junio de 2011, la Direccin General de Prevencin del Delito se estrena en el ciberespacio con su propia web www.mpprij.gob.ve/prevencion_del_delito y el facebook Prevencin del delito. La web se ha convertido en la locomotora y el ventanal de las comunicaciones de Prevencin del Delito en Venezuela y el mundo, y por sus resultados, ha demostrado la avidez de sus seguidores por contar con una informacin sobre el tema. En sus pginas virtuales, salen publicadas diariamente las actividades de las 23 coordinaciones regionales, de las parroquias del Distrito Capital, adems de las del propio Director General.
a. Prevencin del consumo irracional de alcohol, b. Prevencin del consumo de drogas y otras sustancias adictivas;
c. Prevencin de la violencia contra la mujer y la niez d. Promocin de un modelo de masculinidad no violenta, e. Prevencin de la accidentalidad vial, f. Interpelacin al consumismo juvenil, sealando su vnculo
con la violencia,
g. Promocin del desarme h. Promocin de la resolucin pacfica de los conflictos, i. Promocin de la organizacin del poder popular para la
convivencia solidaria.
Para 2012 se espera, segn Salas, que entre las medidas de prevencin integral del delito de la Gran Misin a Toda Vida Venezuela, anunciada por el Presidente de la Repblica, se desarrolle la Campaa Nacional por la Convivencia Pacfica y Solidaria, que involucra la difusin de mensajes por medios masivos y acciones pblicas de movilizacin, debate y formacin, e incluye las siguientes lneas temticas:
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estructura organizativa actual
de polticas, programas y proyectos que atiendan a la prevencin de la violencia criminal y no criminal del pas con la integracin y participacin de la institucionalidad y la sociedad civil. lograr la consolidacin de una estructura social donde prevalezca la cultura preventiva, la participacin protagnica, los valores de la tolerancia, la convivencia, la corresponsabilidad como principios fundamentales para el mejoramiento de la calidad de vida y del proyecto de pas que soamos los venezolanos.
Visin:
ISIn: establecimiento, la promocin y la coordinacin
planifica, coordina y ejecuta sus planes de accin a escala nacional, tomando en cuenta a todos los actores que de manera amplia, integrada y participativa tienen la corresponsabilidad de minimizar los factores de riesgo y fortalecer los factores protectores en la sociedad y de esta forma permitir fomentar el desarrollo y bienestar econmico y social de todos los habitantes de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
direccin:
se encarga de coordinar con los organismos de seguridad del Estado la conformacin de un sistema de informacin sobre ocurrencias delictivas, con el objetivo de analizar datos estadsticos
diVisin de inVestigaciones criminolgicas:
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y proporcionar a las distintas coordinaciones de prevencin del Estado los insumos terico-metodolgicos necesarios para el diseo y ejecucin de programas y estrategias especficas en materia preventiva, por medio de la realizacin de investigaciones aplicadas a los problemas sociales diagnosticados. Especficamente, segn Valderrama y Morales (2007) se centra en el estudio de la violencia en sus distintas formas y en el anlisis de los factores de la criminalidad tales como la victimizacin delictiva, inseguridad ciudadana, la violencia intrafamiliar, alcoholismo, familia y la evaluacin de programas, entre otros. Dentro de su rea de accin realiza trabajos documentales, estudios de campo, diseo de instrumentos de recoleccin de informacin y materiales divulgativos, analiza la publicidad de bebidas alcohlicas y de material pornogrfico que ingresa al pas. La Divisin est conformada por diferentes reas: coordina y supervisa las funciones inherentes a la divisin en torno al desarrollo de metodologas relacionadas con el control de la violencia social y seguridad ciudadana para orientar las polticas de prevencin del delito.
inVestigaciones criminolgicas: anlisis de contenido: coordina el centro de documen-
recaba y analiza datos estadsticos sobre ndices delictivos y actividades realizadas en materia de prevencin, con el objetivo de producir documentos que sirvan de instrumento para dictar polticas pblicas y medidas de prevencin integral del delito.
estadsticas:
Diseo y Evaluacin P.P.P: promueve la creacin y evaluacin de la investigacin y los estudios criminolgicos, victimolgicos y psicosociales en los mbitos acadmicos, institucionales y comunitarios, para la formulacin de polticas pblicas en materia de prevencin del delito.
diVisin de gestin, administracin y logstica: su misin
es organizar, coordinar, ejecutar y supervisar los trmites administrativos relacionados con el recurso humano de la dependencia, as como planificar, demandar y sistematizar los requerimientos presupuestarios y logsticos para el ptimo desempeo y funcionamiento de la Direccin General. Se divide en las siguientes reas: evala los datos financieros que derivan de las actividades de la Direccin.
Planificacin: recursos Humanos: administra el talento humano de la
Direccin general.
Bienes nacionales:
tacin en materia de prevencin del delito con la finalidad de analizar contenidos en el mbito de control publicitario de bebidas y especies alcohlicas, as como de revisin material presumiblemente pornogrfico para evitar la entrada al pas de materiales que propicien la comisin de actos delictivos.
registro y control de la informacin del sistema integral de los bienes muebles e inmuebles de la Direccin general.
brindar apoyo tcnico a las diferentes dependencias de la Direccin, as como mantener y fortalecer el desarrollo de tecnologas de informacin.
tecnolgica:
su misin es disear lineamientos para la gestin institucional de la prevencin de la violencia y la criminalidad desde
diVisin de Programacin y coordinacin nacional:
124 | Estructura organizativa actual
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una perspectiva integral, con la participacin de la sociedad civil, ejecutados desde las coordinaciones estadales de Prevencin del Delito, desarrollando y fortaleciendo los programas fundamentales: Prevencin en Educacin, Prevencin en Comunidad, Centros de Orientacin Prevencin y Tratamiento e Informacin Preventiva y Cvica.
coordinaciones estadales y municiPales:
Programas bandera de la direccin de Prevencin del delito entendida la prevencin como un conjunto de creencias, actitudes y acciones, la formacin, informacin y orientacin en el rea de la prevencin integral de la criminalidad en toda la comunidad educativa. Se considera uno de los campos de accin fundamentales de la Direccin. Para esto, se ha firmado convenio con el Ministerio de Educacin. Se trabaja en distintos planteles educativos en la asesora, diseo y realizacin de actividades especficas (curriculares y extracurriculares) y como centros pilotos, capacitando a todos los involucrados (estudiantes, docentes, padres, entre otros). (Valderrama y Morales, 2007)
PreVencin en educacin: PrEvEncIn En coMunIdAd:
son unidades operativas adscritas a la Direccin, las cuales tienen por misin el seguimiento y ampliacin de lineamientos dictaminados por el Despacho, en materia de prevencin en el pas. Asimismo, suministrar informacin oportuna, en cuanto a la implantacin de programas y su alcance, que permitan tomar los correctivos necesarios y apoyar la toma de decisiones.
su objetivo es representar a la Direccin, en el marco de los lineamientos de poltica exterior dictados por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de los compromisos internacionales ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela en materia de trata de seres humanos y prevencin del delito, a travs de la Coordinacin contra la Trata de Personas y la Coordinacin de Asuntos Multilaterales y Bilaterales.
oficina de relaciones internacionales:
se fomenta la participacin activa de grupos sociales o comunitarios en las tareas de prevencin del delito en su zona de residencia, como elemento bsico en el control de la problemtica delictiva y de inseguridad social a travs de la formacin, orientacin, diseo y ejecucin de proyectos especficos de la comunidad en el rea de seguridad vecinal, capacitacin especfica, atencin infantil y juvenil en actividades acadmicas, de tiempo libre, culturales, sociales, deportivas, entre otras. (op. cit.)
fue creada con el objeto de brindar asesora en materia legal, emitir opinin de las consultas que se sometan a su consideracin y formular resoluciones, contratos, convenios y documentos en pro de la mantener las alianzas que en el territorio nacional permiten la masificacin de la labor preventiva.
oficina de asesora Jurdica:
126 | Estructura organizativa actual
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otras exPeriencias
ntes de pasar a sealar las iniciativas que desde otras regiones del pas se han implementado en materia de prevencin del delito es necesario aclarar que no se trata de un trabajo exhaustivo por la dificultad de acceso a fuentes de informacin, en este sentido se hizo una sistematizacin de los aspectos ms importantes de aquellas iniciativas sugeridas como relevantes por los actores clave entrevistados.48
cOmits de seguridad vecinales: una eXperiencia eXitOsa

Se implementaron durante el perodo en que Aniyar fue gobernadora del estado Zulia49 y los describe de la siguiente manera:
En los comits de seguridad vecinales, se dispona de una estacin policial en el vecindario, tenan medios rpidos de comunicacin los vecinos opinaban sobre las acciones a seguir. La misma comunidad identificada y priorizaba sus problemas, por lo que los objetivos y el liderazgo deban ser compartidos. Sus objetivos fueron:
48 Las cuales fueron iniciativas locales de dos estados del pas como Zulia y Carabobo las cuales aportan diferentes visiones a la investigacin ya que partieron de distintas instituciones como la Polica, el Ejecutivo regional y la Academia. 49 En funcin del gobierno, tuve la ocasin de poner en funcionamiento el modelo de participacin vecinal cuyos resultados dieron, al menos en el sentir de los miembros de la comunidad, 80% de seguridad y un porcentaje que se estim a un mayor del sentimiento de seguridad. (Aniyar, 2010: 227)
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a. La promocin de actividades comunitarias (cultura, ambiente, deporte, recreacin, salud, basura, mantenimiento de los espacios en relaciones pblicas) b. Tener capacidades de llevar rpidamente a conocimiento de instancias de seguridad oficiales (departamentos civiles o policiales, con control externo de la comunidad, las conductas, actividades y hasta situaciones peligrosas que se puede observar en la zona. (Aniyar, 2010: 227)
b. Que no hubiera lugares de consumo alcohlico o de conductas poco ejemplificantes para nios y adolescentes, en lugares residenciales o cercanos a las escuelas. Por otro lado intentaran:
a. Resolver problemas comunitarios o personales de emergencia en la medida de sus posibilidades y sin interferencia no deseada
Lo interesante de esta iniciativa fue la forma como se promovi la participacin de la comunidad:

Los integrantes fueron seleccionados entre personas representativas de sectores ocupacionales del barrio respectivo, actores sociales reconocidos por su dinamismo, prestigio y representatividad comunitarios del lugar, que tenan tanto conocimiento del asunto y de sus pobladores, como experiencias tiles, respetabilidad y credibilidad entre los habitantes, y que estaban dispuestos a participar en forma voluntaria y no remuneradas. Se asignaron responsabilidades con estmulos al buen desempeo. No significaron instancias de poder sino de servicio, y no deban permanecer en actividades de coordinacin por demasiado tiempo, a fin de que hubiera circulacin de protagonismos. (op. cit.)
b. Que no hubiera reuniones o festividades escandalosas que

perturbaran la tranquilidad de los habitantes. Para lograrlo, destaca Aniyar (2010: 228):
Tenan a su alcance la posibilidad de contacto permanente con la polica; se instal una caseta policial en cada zona y se le dot de patrulla y aparatos manuales de radio. [...] Haba una coordinacin gubernamental de estos comits que le hacan seguimiento a sus actuaciones y que estaban alerta ante cualquier posible desviacin hacia actitudes incompatibles con el respeto a la privacidad y la dignidad de los vecinos. No se trataba de una parte tarea persecutoria, por el contrario, la intencin era desburocratizar y autonomizar los comits.50
Este ltimo aspecto es crucial para el xito de proyectos de esta naturaleza, ya en la comunidad se suele identificar que tal o cual actividad se hizo porque determinada persona estaba al frente de la coyuntura, porque obedece a intereses polticos o por el trabajo de terceras personas al mando de instituciones que prestan servicio comunitario como la Iglesia o las universidades. La formacin que reciban los integrantes del Comit se basaba en: derechos humanos y tcnicas de mediacin, para evitar en lo posible:
Por otro lado, la misma autora seala que:

La experiencia escuchada de boca de sus participantes fue muy positiva. Se fue creando una conciencia de territorialidad, de autogobierno y de jurisdiccin en mbitos no originalmente previsto, como defensa de los derechos humanos, problemas de infraestructura en los barrios y asuntos vinculados a la salud.
a. Accidentes de trnsito
50 Aniyar, L. (2010: 228) criminologa de los derechos Humanos, criminologa axiolgica como Poltica criminal, Editores del puerto, Buenos Aires. La experiencia escuchada de boca de sus participantes fue muy positiva. Se fue creando una conciencia de territorialidad, de autogobierno y de jurisdiccin en mbitos no originalmente previsto, como defensa de los derechos humanos, problemas de infraestructura en los barrios y asuntos vinculados a la salud.
130 | Otras experiencias
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mecanismos de participacin ciudadana en la Poltica criminal de Prevencin del delito: municipio maracaibo, estado Zulia En el municipio Maracaibo del estado Zulia se implement lo que Aniyar llama nuevo modelo social policial, cuya base implica un nuevo contrato entre la polica y los ciudadanos a quien sirve (Trojanovicz en Aniyar, 1998: 171). Esta nueva filosofa se apoya en la presuncin de que la comunidad merece aportar al proceso policial, a travs de su participacin. Cmo se hace esto? Explica Aniyar (2010: 232): la polica asiste a las reuniones de la comunidad y es estimulada a comprometerse con las iniciativas de aquella. (Se supone que en una versin ms desarrollada, ayuda a organizar a la comunidad, a que obtenga poder, conozca sus derechos y sepa plantear sus reclamaciones). La polica deja de ser reactiva para convertirse en proactiva y sus agentes son ms autnomos; es, en su interior, menos vertical o militarizada, y por lo tanto, ms democrtica y hay ms confianza en sus niveles bajos, de manera que se consideran una nueva generacin de policas. Entre los planes, estrategias, actividades y talleres elaborados por el Instituto Nacional de Polica Municipal de Maracaibo (Poli-Maracaibo), dirigido para incentivar y posibilitar la intervencin ciudadana en la prevencin del delito, se observan los siguientes:
ellos, a travs de visitas de orientacin donde se brindan herramientas para crear comits de seguridad estudiantil, brigadas disciplinarias, patrulladas escolares y ponerse a disposicin para cuando se detecte alguna irregularidad con sujetos ajenos al sistema estudiantil.
b.
tAllEr dE SEgurIdAd cIudAdAnA y PrEvEncIn dEl dElIto:
su fin es orientar a la comunidad en relacin con cules son las instituciones a las que debe acudir en caso de tener conocimiento de un delito; cmo denunciar, qu denunciar, qu hacer y de qu forma hacerlo; cul es la diferencia entre delitos y faltas, etc.
c.
tAllEr dE IntElIgEncIA vEcInAl: dirigido a personas selecciona-
das que cumplen con un perfil respetable dentro de la comunidad, con la finalidad de servir de informantes annimos sobre los sucesos que all ocurran.
d.
lA coordInAcIn dE PrEvEncIn y SEgurIdAd cIudAdAnA dEl
creada a mediados de 2005 mediante decreto de la Alcalda, donde se establece que toda poltica municipal llevada a cabo por el Instituto de Polica Municipal de Maracaibo ser de conocimiento y estar bajo el control de la Coordinacin, conjuntamente con Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para dar respuesta a los problemas del municipio.
MunIcIPIo MArAcAIbo:
a.
tAllEr dE SEgurIdAd E IntEgrAcIn EScolAr:
busca el acercamiento a la Comunidad Educativa, para evaluar sus problemas, las condiciones fsicas en las que prestan sus servicios, analizar el problema de seguridad en todos los aspectos, reflexionar sobre los elementos del sistema educativo: docentes, directivos, estudiantes y la sociedad de padres y representantes, procurando que exista una integracin entre
e.
adscrita a la Polica Municipal de Maracaibo y creada para servir de enlace entre la comunidad y la institucin policial. (Chen et al., 2008: 37)
dIvISIn dE ASuntoS coMunAlES:
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prOgramas de atencin a las cOmunidades

A travs de la Secretara de Promocin y Prevencin Ciudadana del estado Zulia se han desarrollado programas y proyectos que fomentan la participacin ciudadana, en pro de la seguridad de los ciudadanos, ejecutando mecanismos que permiten prevenir desde la comunidad, las condiciones delictivas y de inseguridad, promoviendo as la integracin, la solidaridad y el apoyo de la comunidad para que sta logre su propio bienestar (op. cit.: 41). Entre ellos:
A. coMItS dE dEFEnSA y SEgurIdAd cIudAdAnA:
alumnos, sociedad de padres y representantes) para resguardar las escuelas de hechos delictivos.
d. PrEvEncIn y ForMAcIn cIudAdAnA:
es un programa orientado a la formacin y capacitacin de todos los actores involucrados en las distintas estructuras organizativas de la secretara de promocin y prevencin ciudadana; est dirigido a miembros de los comits de alerta ciudadana; miembros de los guardianes juveniles; miembros de Esta escuela es ma y funcionarios policiales. orientado a mejorar los niveles de vida del polica y su ncleo familiar. Dirigido a todos los funcionarios policiales y sus familiares directos.
en el marco de la ley de defensa y seguridad ciudadana, se han creado asociaciones civiles que desarrollan un trabajo mancomunado de apoyo preventivo con las autoridades policiales para atender planteamientos, denuncias y mejorar las relaciones entre los vecinos. Su campo de accin se orienta al desarrollo de actividades de coordinacin, formacin y seguridad ciudadana, que se dirigen a toda la comunidad organizada o no, que desee asumir el compromiso de gestionar y trabajar de manera directa y conjunta por el bienestar de su comunidad.
E. bIEnEStAr SocIAl: es un programa integral de previsin social
F. dEPortES coMunItArIoS:
su objetivo es integrar a la comunidad a travs de su participacin en actividades deportivas y de sana recreacin, instruyndola en diferentes disciplinas, para fomentar los lazos de convivencia ciudadana y poner el deporte al alcance de todos como instrumento de prevencin. Est dirigido a toda la comunidad independientemente de la edad. (op. cit.: 43)
b. guArdIAnES juvEnIlES:
permiten la participacin libre y espontnea de adolescentes en actividades de la comunidad. Los guardianes juveniles son jvenes con edades comprendidas entre 12 y 17 aos, que quieran trabajar por el ejercicio de sus derechos y en pro de la comunidad y la regin. se trata de una organizacin destinada a consolidar y fortalecer la realizacin comunidad-escuela, restableciendo vnculos de amistad, respeto, solidaridad, cooperacin, seguridad escolar y convivencia ciudadana. Est dirigido a toda la comunidad educativa (docentes y
prOgrama de Organizacin cOmunitariate QueremOs Or

Fue elaborado por las abogadas Carmen Daz e Isabel Rada, del Instituto de Investigaciones Penales y Criminolgicas Dr. Hctor Antonio Nieves, de la Facultad de Ciencias Jurdica y Polticas de la Universidad de Carabobo. Se trata de un proyecto, cuyo objetivo contribuir a mejorar la capacidad de organizaciones de la sociedad civil para disear, ejecutar y evaluar proyectos de prevencin comunitaria del delito. Te Queremos Or es el medio para escuchar, organizar y promover ciudadaCuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela
c. EStA EScuElA ES MA:
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nos actores responsables de su propio crecimiento, fomentando mbitos de decisin y mecanismos de autogestin con el fin de satisfacer necesidades y resolver problemas comunitarios que permiten el logro del bienestar y por ende prevenir situaciones de riesgo y vulnerabilidad social (Daz y Rada, 2002: 33). Parte de un diagnstico delictivo en la ciudad de Valencia, estado Carabobo, mediante el cual se observa la necesidad de hacer llegar mdulos de servicios de asesoras y formacin para aportar conocimientos, habilidades y destrezas para que sea el ciudadano quien, dentro de su misma comunidad, se capacite para dar las soluciones que le permitan enfrentar el auge delictivo. El diagnstico nos ayuda a:
c. Promover la implicacin de los diferentes actores en el proceso de planificacin y ejecucin.
d. Mejorar los niveles de eficacia y eficiencia de las intervenciones.
e. Sumar compromisos y aportes al Proyecto. f. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los diferentes implicados.
a. Analizar el contexto. b. Identificar a los implicados. c. Incorporar sus puntos de vista. d. Identificar, analizar clasificar y priorizar los problemas. e. Identificar los recursos existentes con los que hacer frente a estos problemas. f. Establecer un proceso cooperativo en el diseo, la ejecucin, el seguimiento y la evaluacin del proyecto.
Luego, a partir de los resultados del diagnstico, se establece una serie de objetivos:
a. Organizar una accin grupal para facilitar a aquellos excluidos el acceso a los programas.
b. Involucrar a los implicados lo ms posible y activamente en

el proceso de toma de decisiones.
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a Manera de conclusin
balance de cuatro dcadas de Prevencin del delito
n materia de prevencin del delito son varios los mitos que hay que desmontar; stos forman parte de nuestra historia inquisitiva, arraigada en el positivismo y su influencia en el derecho penal. Durante mucho tiempo promovi la idea de que la pena por s misma previene la comisin del delito, por ende, una vez cometido, todos los caminos conducen a la crcel como gran resocializadora del individuo y solucin a los problemas de seguridad. Por mucho tiempo el derecho penal en Latinoamrica anul las alternativas planteadas desde las distintas escuelas de la criminologa, que entienden que la pena castiga, pero no resuelve el conflicto que llev a esa persona a delinquir. A lo largo de este estudio hemos podido constatar que existen muchas tcnicas, enfoques y tipos de prevencin, cuya puesta en marcha depender de los objetivos que se quieran lograr, el tipo de delito y el momento sobre el que se intervendr. De manera que para cada sntoma puede haber una respuesta que ataque la verdadera causa del problema o simplemente alivie sus efectos. Esta investigacin, asimismo, tiene como referente temporal las cuatro dcadas de existencia de la Direccin General de Prevencin del Delito del ahora Ministerio del Poder Popular de para Relaciones Interiores y Justicia; en este sentiCuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela
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do, la misma no se sumerge en la institucionalidad y polticas y programas emergentes de los ltimos dos aos. Nos referimos fundamentalmente a dos ejemplos: uno, al llamado proceso de reforma policial que condujo a la creacin del Consejo General de Poltica (CGP) y de la Polica Nacional Bolivariana (PNB) y el segundo, al diseo, lanzamiento y novsima implementacin de la nueva poltica integral de seguridad ciudadana del Estado venezolano: la Gran Misin A Toda Vida Venezuela. Ambas expresiones de la poltica general y de prevencin del delito en particular obligan a matizar las lneas que siguen y complejizan cualquier anlisis.51 Del anlisis y sistematizacin de los planes, programas y proyectos ejecutados en materia de prevencin del delito encontramos que las polticas de prevencin del delito no han contado con una identidad propia, sus enfoques as como el concepto de prevencin no se han sostenido en el tiempo y ms bien han respondido a percepciones individuales de qu debera entenderse por prevenir el delito, antes que a criterios cientficos. Si bien al inicio de la dcada del setenta del siglo XX se hizo un gran esfuerzo desde la Direccin de Prevencin del Delito, por sentar las bases tericas y generar conocimiento sobre qu era prevenir el delito y cmo adoptar conductas a favor de una cultura preventiva, sigue sin observarse una poltica nacional con una percepcin conceptual unvoca; la tarea
51 Un asomo de que la poltica de prevencin del delito en tiempos recientes va constituyndose con una identidad propia con lmites y competencias definidas, consolidando tejidos y conexiones conceptuales y metodolgicas que le da cuerpo y sostenibilidad es la GMATVV. De forma precursora, el tndem CGP-PNB aporta al mismo fin. Ahora bien, la asociacin del tema policial con la prevencin del delito complejiza la evaluacin de las polticas en Venezuela considerando que la polica siempre ha sido vinculada al control social formal. En consecuencia, debemos ser cautelosos en el tratamiento de la cuestin preventiva; por ejemplo, las resoluciones y materiales formativos del CGP y la Ley y las funciones, propsitos y principios que en ella se establecen para el Cuerpo orientan claras funciones de prevencin del delito (as como de corresponsabilidad y participacin ciudadana).
fundacional ha tenido grandes prdidas durante la trayectoria del ente rector en la materia.52 Pese a lo anterior, Venezuela fue el primer pas en Amrica Latina y uno de los pioneros a escala mundial en establecer un organismo que se encargase de coordinar institucionalmente la difcil tarea de la prevencin del delito. Igualmente, fue el primer pas latinoamericano que solicit la asesora tcnica de Naciones Unidas, para el diseo de la poltica criminal (Bolvar Osuna, 1982: 54). En Venezuela la prevencin del delito ha pasado a la historia como una actividad necesaria, pero sobre la que se invierte muy poco como poltica pblica, y desde aqu desmontamos el primer mito. Ha tenido momentos de mayor connotacin, sobre todo en lo que se refiere a su incorporacin en el discurso de las autoridades en materia de seguridad, sin embargo esa importancia no se traduce en el presupuesto destinado para esta materia. Por otro lado, la demanda de seguridad, pblica y privada, por parte de la poblacin ha aumentado en las ltimas dcadas; a pesar del despliegue de planes, dispositivos, operativos o misiones; 60,89% de los encuestados por el Instituto Nacional de Estadsticas en 2009 perciben a la inseguridad personal del
52 En opinin de la sociloga Magaly Patio (1984: 81), al asumir el cargo de Directora:
lo poco o lo mucho hecho en prevencin por el criminlogo Juan Manuel Mayorca en el perodo del Dr. Caldera se fragment, se deshizo en el olvido de unos cimientos muy bien asentados sobre principios criminolgicos y realidades delictivas, que han podido servir para completar la estructura necesaria a nuestro propio y especfico modelo de prevencin, como pas con caractersticas sui gneris de desarrollo o subdesarrollo. Es decir, los que siguieron despus de l, no comprendieron la responsabilidad profesional e histrica que les corresponda, por deber, una vez que se tuvo la osada o el coraje de buscarse o aceptarse el cargo de director del mencionado despacho, o no creyeron, (ni siquiera tal vez lo revisaron) en el camino que ya haba trazado el creador de la prevencin en Venezuela. En todo caso, los palos de ciego que empezaron a sucederse algunos con la muy buena voluntad a partir del ao 74 son excusable es en parte, al lado de la inexcusable actitud de quienes desde sus posiciones de poder y del poder, les import muy poco lo que ocurriese o no, con tan importante organismo para la poltica criminal.
140 | A manera de conclusin
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pas como muy grave. (Instituto Nacional de Estadsticas, 2009: 77). Sin embargo, esta demanda no est libre de influencias, pues los grandes beneficiarios, y a su vez promotores de que esta demanda aumente, son los proveedores de seguridad privada y los medios de comunicacin que capitalizan las miserias humanas en noticias, exacerbando el temor frente a los sucesos ms brutales que se esmeran en publicar. Otro dato interesante respeto a la prevencin del delito es que, si bien ha tenido momentos en que ha sido la protagonista del discurso y las acciones de instancias y responsables polticos, nacionales o regionales, esto ha dependido de la estabilidad o disminucin de la tasa de criminalidad, lo que nos lleva a plantear la siguiente cuestin: la prioridad en la agenda para las polticas de prevencin depende de su eficiencia previa. Segn un estudio elaborado por Christopher Birkbeck (2004: 14) en el que comparaba las polticas en materia de prevencin del delito aplicadas en Canad y en Venezuela, considera que existe mayor posibilidad de plantear polticas pblicas de prevencin del delito cuando las tasas son bajas y no altas. Las preocupaciones y reacciones colectivas generadas por las altas tasas delictivas no son compatibles con la orientacin tcnica de la prevencin del delito... Es decir, no es muy eficiente hablar de prevencin o de proactividad cuando la poblacin demanda respuestas ms bien reactivas. No obstante, ha quedado demostrado que la inversin en prevencin, aparte de ser menos costosa, permite incrementar los ndices de calidad de vida, desarrollo humano, capital social, cultural y humano y sus efectos sobre la violencia son ms permanentes y efectivos, aparte de su enorme efecto multiplicador. Prevenir el delito, adems, es una actividad cuya verificacin o evaluacin es muy difcil de hacer, ya que es prc142 | A manera de conclusin
ticamente imposible medir los delitos que, gracias a una intervencin temprana, se lograron evitar. Sus polticas estn destinadas a la ser invisibles para muchos, producir resultados a largo plazo e incluso, lo que pudieran considerarse logros, muchas veces se sumergen dentro de otras polticas como por ejemplo en materia de educacin, urbanismo, etc.
Quin debe prevenir el delitO?

Varios autores coinciden en que la prevencin es una funcin con un marcado componente tcnico, que requiere entre otras cosas de una labor rigurosa de revisin constante tanto de los xitos como de los fracasos de los planes, programas o medidas implementadas antes de proceder al diseo de nuevas polticas. No obstante, la direccionalidad de esta labor debe responder a objetivos polticos, lo que requiere una orientacin y sincronizacin para que los criterios tcnicos sean compatibles en el plano poltico. En el estudio elaborado por Birkbeck (op. cit.: 15) se determin que:
La prevencin del delito, entendida como poltica pblica, depende en primera instancia de la existencia de profesionales que tienen suficiente conviccin sobre las posibilidades de una intervencin planificada y evaluada, como para plantear seriamente la inversin de recursos en esa actividad. En ambos pases, [se refiere a Canad y Venezuela] estos profesionales han surgido en las universidades. La nocin de prevencin requiere una orientacin y sincronizacin especficas para que sea aceptable en el plano poltico. En ambos pases la prevencin se orienta a la delincuencia comn, dejando de lado otros tipos de delitos (de cuello blanco, corporativos, etc.).
Lukas (1970: 88) es an ms contundente: Slo personas autorizadas deberan responsabilizarse por programas de prevencin del delito. Los novatos entusiastas, los reenganchados
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polticos, son para la prevencin lo que proyectiles defectuosos son para un ejrcito de combate. Por otra parte, la Direccin ha mostrado siempre su resuelta voluntad de cumplir con sus funciones, pero lamentablemente no ha tenido, ni tiene hasta ahora, el apoyo poltico y econmico necesarios para desarrollar de manera eficiente el rol que le compete:
...falta de recursos humanos, financieros, tcnicos y materiales que no le permiten desarrollar una poltica criminal de prevencin social del delito. Todo lo anteriormente dicho nos lleva a concluir que la prevencin del delito en Venezuela no ha sido materia prioritaria para el Estado, dentro de la planificacin Estatal. (Valderrama)
no est ms, se cae ese proceso de cambio, el proceso de cambio que es diseado o formulado sin la construccin de una estructura de poder no es un proceso de cambio, no creo en ese proceso de cambio.
Empalmada a esta perspectiva, se presenta la conclusin que el profesor Marcelo Sain expusiera en el Seminario Polticas de Izquierda en Materia de Seguridad Ciudadana, realizado en el 2012 en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad de Caracas:
Hay que desterrar dos prcticas en materia de seguridad pblica que son: el voluntarismo y la intuicin. El voluntarismo porque se cree que con la mera manifestacin de voluntad se producen los cambios sociales y la intuicin porque no hace falta ningn conocimiento experto, ni ningn tipo de ecuacin de poder para que los cambios se den. [...] Lo que lleva a que independientemente del plan quin conduce este proceso, tener un plan y no tener una estructura de poder donde se vislumbre ese proceso de cambio[...] y lo peor es que el voluntarismo y la intuicin encubren, bastante hbilmente en el discurso y en el pensamiento de izquierda, es el hecho de que en general esos procesos de cambio se pretenden llevar a cabo desde ecuaciones de poder en donde privan actores conservadores incluso dentro de los partidos de izquierda y dentro de los Gobiernos de izquierda. [...] hay un segundo problema que yo advierto, es el problema de que todo esto quede en un funcionario, de que el proceso de cambio en verdad es la decisin de un Ministro, de un Secretario y que si ese Ministro o Secretario 144 | A manera de conclusin
Revisado lo anterior, se levanta la sospecha en torno a que las polticas destinadas a prevenir el delito o la criminalidad a travs de la Direccin de Prevencin del Delito, independientemente de los objetivos o del tipo de prevencin a aplicar, no han contado con el necesario apoyo poltico, financiero ni con la estructura de poder a la que se refiere Sain para lograr el cambio que se requiere53. Hasta la dcada de los 90 los funcionarios de nuevo ingreso reciban una capacitacin completa de la labor que se desarrollaba en la Direccin, con la consecuente orientacin poltica que deba guiar el trabajo diario, los programas se encontraban escritos, con objetivos preestablecidos y los resultados deban corresponderse a las metas planteadas en el plan operativo anual de la Direccin. Las memoria y cuenta de los primeros aos reflejan que el propio Director se ocupada de la formacin del personal nuevo y del voluntariado, lo cual reforzaba el sentido de pertenencia a la institucin. En cuanto a la estructura, la Direccin ha sufrido serias modificaciones que le han permitido privilegiar o no, alguna
53 La labor de la Direccin se subestima y relega ante otras prioridades, lo que reduce las posibilidades de realizar funciones internas y dirigir su accin a los involucrados directa o indirectamente en el problema. (Ministerio de Justicia, 1975: 6 y ss.) Entre las limitaciones encontradas por la propia Direccin (destacadas en la memoria y cuenta del Ministerio 2004) para el desarrollo de los programas preventivos, en cada una de sus unidades operativas se relacionan con: a) Poca asignacin de presupuesto anual por parte del Ministerio, b) Escaso personal en 85% de las Oficinas de Prevencin a escala nacional, c) Poco apoyo presupuestario de los ejecutivos regionales a las Oficinas Estadales, d) Falta de equipos de oficinas actualizados y materiales, para la dotacin de las coordinaciones a escala nacional, e) Deterioro de la infraestructura en 50% de las sedes donde funcionan las coordinaciones, f ) Carencia de recursos econmicos para sufragar gastos de movilizacin y otros menores (fletes, copias, entre otros).
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de sus funciones. En este sentido se destaca la eliminacin del Centro de Documentacin y luego de la Biblioteca de la Unidad de Investigaciones Criminolgicas. Con bases en datos de las Universidades autnomas como la de Los Andes o la de Carabobo se encuentran ms de 20 publicaciones hechas y editadas por la Direccin de Prevencin del Delito, mientras que en la sede no existen ejemplares disponibles de las obras. Los objetivos de la Direccin han cambiado de acuerdo con las definiciones y redefiniciones de enfoque y filosofa que ha tenido, con lo cual la programacin queda sujeta a un peligroso procedimiento de actuacin por ensayo y error de all la importancia de definir claramente los objetivos de la Direccin y lograr la internalizacin de los mismos en las diferentes instancias vinculadas a la toma de decisiones (Bolvar Osuna, 1982: 108). En cuanto al concepto de prevencin utilizado a travs de los distintos planes, tanto de la Direccin como de la Nacin, se observa que difieren de un plan a otro, no existe continuidad, se refieren al problema del delincuente como ente individual, cuya relacin con la sociedad en la cual acta es difcil de precisar. Ms aun, no solo persiste una visin individualista, sino que implcitamente se admite la prevencin como una tarea de impedir determinados delito (op. cit.). El nico plan que abord, al menos conceptualmente, la delincuencia como un problema de la sociedad y no del individuo, que adems es multicausal y multifactorial fue el Plan Estratgico Nacional de Intervencin Institucional para la Prevencin de la Violencia y la Criminalidad 2001-2003. Prevenir el delito no es igual a prevenir la criminalidad. La utilizacin del concepto delito por mucho tiempo correspondi a la subordinacin de la criminologa al derecho penal, donde el delito, entendido como una construccin poltica traducida
en un trmino jurdico, es un hecho aislado cometido por un individuo (generalmente pobre al cual se le llama de distintas maneras: personas con problemas de conducta, antisocial o de alta peligrosidad) a quien se deba sancionar, etiquetar como delincuente; y al mismo tiempo someter a tratamiento, de acuerdo con la visin mdico-sanitaria predominante en la criminologa positivista. La criminalidad, segn la memoria y cuenta del Ministerio de Justicia (1998: 4), es entendida
...como el conjunto de acciones cometidas en un tiempo y lugar determinado percibidas o no, siempre que causen dao individual o social y que fenomnicamente pueden abarcar una serie de facetas como la criminalizacin, la extensin, distribucin y modalidades, sus elementos acondicionadores, la criminalidad individual, institucional y estatal, etc. Es decir, toda manifestacin que lesiona los intereses tutelado por el Estado social y democrtico de derecho recogidos en la constitucin de la Repblica.
Por ello la prevencin de la criminalidad trasciende de las causas de la misma y llega al campo de los mtodos para controlar sus manifestaciones, teniendo presente: los objetivos o fines que se quieren obtener, los medios disponibles para lograr estos objetivos y la fuerza del enemigo. Sobre las regiones, la realidad no es muy distinta de la situacin de la sede central, an no existe una concepcin uniforme en lo que a prevencin del delito se refiere. Por lo que la observacin hecha por Bolvar Osuna (op. cit.: 63) en 1982 sigue vigente:
Se observa que la mayora de las estrategias y prioridades establecidas en los planes, se concentran en soluciones parciales dirigidas a determinados sectores de la poblacin, razn por la cual presumimos que, pese a que se admite una visin de conjunto, se conservan an en gran medida las ideas que presentan al fenmeno delictivo desde un punto de vista individual [] La poltica
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criminal es de ndole pragmtica y como tal, debe estar orientada a las necesidades, ms que a las aspiraciones.
Las limitaciones encontradas por la propia Direccin (MinJusticia, 2004) para el desarrollo de los programas preventivos, en cada una de sus unidades operativas se relacionan con:
proyecto de prevencin para una determinada zona, este fenmeno tendra que ser tomado en cuenta. Para tener xito en la estimulacin y logro de entusiasmo, talento y energas por parte de personas que pertenecen a culturas distintas, para que colaboren en la delicada tarea de prevenir el delito, tendremos que formular mtodos flexibles ajustados o adaptados en una forma especial que permita la comunicacin de nuestras ideas.
a. Poca asignacin de presupuesto anual por parte del Ministerio.
Para Bolvar Osuna (1982: 105):

Quizs los programas que ms cerca estuvieron de una incorporacin de diferentes sectores de la sociedad a la tarea preventiva, fueron los de concientizacin, ya que ellos enfatizaban en la importancia de una labor colectiva de prevencin. Esto no significa que la prevencin del delito sea una cuestin de conciencia; pero si asumimos que la poltica criminal no es un problema entre leyes, delincuentes, vctimas y jueces, sino que involucra a toda la estructura social en la cual se manifiesta la criminalidad, es de esperarse que esa poltica se traduzca en programas operativos que afectan no slo a los grupos vulnerables, sino tambin a quienes de alguna manera pueden contribuir a reducir el grado de vulnerabilidad de aquellos.
b. Escaso personal en 85% en las Oficinas de Prevencin a escala nacional.
c. Poco apoyo presupuestario de los ejecutivos regionales a las

oficinas estadales.
d. Falta de equipos de oficinas actualizados y materiales, para

la dotacin de las coordinaciones en el mbito nacional.
e. Deterioro de la infraestructura en 50% de las sedes donde

funcionan las coordinaciones.
f. Carencia de recursos econmicos para sufragar gastos de

movilizacin y otros menores (fletes, copias, entre otros). Aunque persisten iniciativas locales dentro de las coordinaciones u oficinas estadales de la Direccin de Prevencin del Delito, su implementacin depende de la animosidad, visin e intencin de cada coordinador. Lo cual debe traducirse en una poltica de largo alcance ya que cada espacio tiene caractersticas e idiosincrasias propias que deben manejarse para que un plan de prevencin sea efectivo, y para ello como se ha visto a lo largo de la investigacin, es crucial la participacin de la comunidad. Al respecto, Lukas (1970: 83) seala:
Las caracterstica culturales de la estructura poblacional de una comunidad a veces provoca reacciones muy diferentes en condiciones ambientales evidentemente idnticas. Al planificar un 148 | A manera de conclusin
Finalmente para que un plan tenga xito es necesario que tenga claro su objetivo, que responda a criterios tcnicos, pero fundamentalmente que se pueda ejecutar y mantener en el tiempo, ya que este elemento, a juicio de Bolvar Osuna (op. cit.):
puede ser ms eficaz que una serie de planes extraordinariamente bien diseados, cuya permanencia temporal se vea constantemente interrumpida por causas ajenas al proceso mismo de planificacin, ya que el primero puede ser revisado y ajustado progresivamente, de acuerdo con las necesidades a satisfacer, mientras que los segundos aparecen como experiencias de laboratorio de las cuales difcilmente se pueden obtener conclusiones satisfactorias que orienten el futuro de la planificacin.
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la participacin cOmunitaria
Cuando se habla de prevencin hay que entender que Prevenir es tarea de todos. En el texto ha quedado claro que la prevencin del delito es una tarea necesaria, muy eficiente y que genera bienestar social y un gran efecto multiplicador adems de ser una labor mucho ms econmica que la represiva, ms claro es que la poltica que orienta las polticas de prevencin deben ser lo ms amplias y participativas como sea posible porque de lo contrario genera prejuicios hacia determinado sector o clase social. De manera que si slo se hace prevencin en barriadas populares, con jvenes que han dejado la escuela o el liceo, que adems se etiquetan como jvenes con problemas de conducta, inadaptados, antisociales, etc. y no se atiende la raz del problema, se buscan soluciones, se generan espacios, no slo deportivos o culturales, sino de convivencia, de encuentro, de interaccin de todas las clases sociales, las polticas para los excluidos seguirn siendo excluyentes. Ms an cuando en las polticas de prevencin que histricamente se han aplicado
...se observa que la mayora de las estrategias y prioridades establecidas en los planes, se concentran en soluciones parciales dirigidas a determinados sectores de la poblacin, razn por la cual presumimos que, pese a que se admite una visin de conjunto, se conservan an en gran medida las ideas que presentan al fenmeno delictivo desde un punto de vista individual. (Bolvar Osuna, 1982: 63)
vinculada como est a la satisfaccin de las necesidades de sobrevivencia, nutricin, libertad, crecimiento corporal y espiritual, y libertad. (Aniyar, 1987)
Al da de hoy, podra decirse que las instituciones, tanto regionales como nacionales, han comprendido que:
...los niveles de inseguridad no se van a poder disminuir sin la ayuda de los ciudadanos. La comunidad es un elemento importante en el manejo y resolucin de conflictos, ya que es la afectada, por lo que debe tener pleno conocimiento de quines son las instituciones que prestan un servicio de seguridad ciudadana y los distintos canales, planes y programas de participacin. (Chen, 2008: 45)
Sin embargo an persisten dificultades respecto a la combinacin que representan los modelos social-policiales:
El modelo de polica comunitaria, aunque es sin duda un avance sobre el modelo profesional y reposa sobre un cierto grado de participacin, no representa an un modelo totalmente social, y su xito depender de la formacin y remuneracin de los agentes policiales; as como del grado de penetracin que tengan en ellos, y en los jefes de departamentos policiales, de la cultura corporativa que tambin ha descrito Zaffaroni. De todas maneras, los viejos modelos policiales no han resultado ser ms exitosos. El patrullaje ocasional como ha sealado algunos autores, dar tambin resultados ocasionales. Por otra parte est claro que este tipo de polica es ms til en ciertos entornos sociales que nosotros. En los territorios controlados por el delito, su presencia no parece eficaz. Tampoco en las zonas socialmente ms marginadas es eficiente, por cuanto all en general no hay tradicin de vida comunitaria. No siempre hay anclajes comunitarios, como pueden ser las escuelas, las iglesias, las fbricas. A veces los encuentros se reducen a vocacionales coincidencias en bodegas o bares, escenarios deduce capacidad para estos fines. Tambin puede haber miedo a construir vnculos comunitarios. (Aniyar, 2010: 236)
Los proyectos y programas implementados desde las instancias investigadas en este informe comprendieron que, en el marco de la prevencin del delito,
...la participacin ciudadana parece tener hoy un rol fundamental y ha comprobado una cierta eficacia, an cuando no es ms que un aspecto de la necesaria concepcin global de la prevencin, 150 | A manera de conclusin
De manera que, aunque ningn mecanismo sea totalmente efectivo, est claro que el que se ejecute debe avocarse a consCuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela
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truir el sentido de comunidad donde no exista o de reconstruirlo donde se ha perdido (Op.cit.). Adems, Mayorca (1972: 30) seala:
Cuando se logra tocar en ellos (refirindose a los jvenes y a la poblacin excluida) el resorte de la actividad comunitaria surge el mayor caudal de generosidad y accin ciudadana. Paradjicamente, quienes se limitan a dar son siempre quienes ms han recibido de la sociedad, tanto en el plano del conocimiento cientfico como en otros.
d. Disminuye el miedo al delito. e. Facilita el conocimiento de los modos de produccin delictiva de cada zona.
f. Se basa ms en las nociones de seguridad y vigilancia que

en la accin policial.
g. Son los ciudadanos los que colaboran con la polica, pero no

son ellos mismos policas (ni lo parecen).
No se trata de mera retrica, Mayorca pudo comprobarlo cuando se propuso implementar una campaa de sensibilizacin y segn sus palabras:
El mayor xito real de tal campaa estuvo en la participacin comunitaria para la produccin y difusin del mensaje. No teniendo recursos la Direccin para cubrir tanto los aspectos tcnicos como artsticos, una empresa de publicidad desarroll la parte tcnica, previa discusin del guin en cada caso, dentro del plan establecido. Muchos artistas colaboraron espontneamente. Los canales de televisin cedieron sus espacios muertos durante un lapso de 5 meses. Lo mismo ocurri en materia de vallas y programacin radial. (op. cit.: 42)
h. Desestimula las brutalidades policiales. i. Constata que la criminalidad suele ser intra-clase, intraracial y afecta predominantemente a los ms pobres.
j. Valoriza respuestas sociales e imaginativas.
las investigaciOnes
Hay que investigar continuamente para determinar las variantes de la dinmica criminal y aplicar medidas de profilaxis antes que los hechos comiencen a producirse (Mayorca y Yepes, 1970: 14)
Finalmente es importante mencionar algunas ventajas de la participacin comunitaria en la prevencin del delito, elaboradas por la criminloga Lolita Aniyar (1999: 18):
a. Desburocratiza el control. La comunidad recupera el control de sus propios conflictos.
b. Facilita y fortalece la organizacin y solidaridad comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida, el cuidado del vecindario y la defensa de los derechos humanos.
Las investigaciones permiten desterrar la intuicin y la prctica del ensayo y error como medida para la aplicacin de la poltica preventiva. Lo que amerita profesionales especializados, manejo tcnico de las herramientas, tiempo y evaluacin; este ltimo punto es fundamental54 y para ello los aliados naturales son las universidades. Ms an cuando a la hora de enfrentar nuevas formas de criminalidad, como la criminalidad organizada, los planes de prevencin se confiesan incapacitados para dic54 En estas y otras actividades no hubo evaluacin efectiva de los resultados, lo que dejaba la accin gubernamental inconclusa, porque no se poda saber con certeza si tal o cual programa haba logrado disminuir la delincuencia. (Birkbeck, 2004: 17)
c. Parte de sus acciones se orientan al mejoramiento de los espacios pblicos.

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tar lineamientos que orienten la accin en este campo, sin que al menos se haga referencia a la posibilidad de abocarse a su estudio en el futuro (Bolvar Osuna, 1982: 62). Pero para llevar a cabo una buena investigacin, hay que tener en cuenta que la prevencin no es slo una tarea de impedir que se cometan delitos: El control de la delincuencia amerita [...] ciertas condiciones para que este proceso pueda avanzar y consolidarse. En primer lugar, disponer de informacin confiable. Uno de los rasgos recientes de la gestin pblica es la opacidad, manifiesta por la resistencia a suministrar, en forma amplia, sin filtros y sin discriminacin, informacin sobre la criminalidad y los indicadores de justicia penal. El desarrollo de bases de datos confiables es un requisito para la discusin informada. Los registros oficiales de criminalidad deberan encargarse a entidades cuya responsabilidad inmediata no sea controlar el fenmeno sobre el cual informa pues de este modo existe la tendencia a la manipulacin en el registro y suministro de la informacin. (Gabaldn, 2008: 8) Las primeras dos dcadas de historia de la Direccin, a pesar de la novedad y de los cambios en la gestin entre un gobierno y otro, y entre un director y otro, se produjo un promedio de dos investigaciones por ao (vEr tAblA 2 En AnExoS), llegndose a contar con un taller de impresin que le permita producir ms de 9 millones de folletos al ao (Rodrguez J., (1985: 51). Y a lo largo de su historia lleg a desarrollar ms de 80 estudios sobre diversos temas de inters, seis encuestas de victimizacin, la ltima se realiz en 2001, innumerables informes y boletines sobre estadstica delictiva, y su biblioteca o Unidad de Investigaciones Criminolgicas como todava recuerdan sus trabajadores y trabajadoras, era una referencia en materia de informacin a la que acudan estudiantes, profesores, investigadores y pblico interesado, son
demostraciones de los aportes que se pueden hacer desde esta institucin y que por el desmrito que para algunos representa la academia, al da de hoy lamentablemente se han perdido. El Grupo Consultivo de Naciones Unidas en un informe del ao 1970, donde ms que hacer una evaluacin presenta cules son los obstculos a vencer en materia de investigacin y que recomienda cmo debera encaminarse el trabajo, al respecto seala:
Entre las dificultades con que tropezaba la investigacin con miras a la evaluacin y a la planificacin, se mencionaron principalmente las siguientes: la falta de material cientfico y de recursos presupuestarios; la adopcin de parmetros legalistas que predeterminan las observacin e impiden captar la realidad social; la diversidad de conceptos y criterios, que imposibilita la investigacin comparativa; la eleccin de objetivos emanados de una concepcin etiolgica factorial e individual, lo que hace que los resultados no puedan aprovecharse para una programacin social; unas perspectivas utpicamente tericas, que desconocen la existencia de una colectividad determinada en un momento dado; y la falta de una evaluacin previa de los proyectos, principalmente en lo que se refiere a su logstica pecuniaria. (ONU, 1970: 42)
Recomendaciones del Grupo Consultivo (1970):
a. Constitucin de equipos multidisciplinarios b. Intensificacin de la investigacin c. Empleo de la tecnologa para el anlisis del fenmeno
participacin en eventOs internaciOnales

La Direccin de Prevencin del Delito, a lo largo de sus cuatro dcadas de historia, ha sido convocada a participar en eventos de talla internacional como los congresos de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento al Delincuente
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o los congresos de Criminologa. En los aos 70 la ponencia sobre La prevencin a priori del delito del doctor Juan Manuel Mayorca fue aclamada unnimemente y sealada como modelo latinoamericano de importancia. Estos encuentros dieron paso al nacimiento de organizaciones sumamente importantes y necesarias como la Asociacin Interamericana de Estudios Criminolgicos, cuya entidad venezolana cont con 60 miembros, muchos de los cuales formaron parte del equipo tcnico de la Direccin (MinJusticia, 1971: 90). La participacin de la Direccin en eventos de envergadura ha mermado en los ltimos aos y con ello la imagen de la Direccin en aforos que en dcadas anteriores haba liderado y ubicado a la vanguardia de las polticas en materia de prevencin. Una observacin hecha por varias trabajadoras entrevistadas es la ausencia de una memoria histrica de la Direccin, ya que ni la labor ni el nombre de la institucin son referencia para los ciudadanos de a pie, lo cual se verifica en el abordaje a las comunidades. Algunas sealan nunca haber odo hablar de la Direccin hasta que comenzaron a trabajar all. Vale la pena resaltar que el proceso de recopilacin de informacin, a travs de la entrevista a los actores clave, particularmente: trabajadoras, ex trabajadores y ex trabajadoras sirvi a su vez de reconocimiento histrico a una labor, en muchos casos desconocida, prejuiciada y en definitiva subestimada. De manera que, iniciativas como sta del Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social no slo contribuyen con el desarrollo y construccin de polticas pblicas asociadas con la prevencin del delito en Venezuela, sino que hacen justicia a las personas que con tesn, mstica, esfuerzo, pero sobre todo humanidad, trabajan da a da para hacer de nuestra sociedad un mejor lugar para convivir.
referencias
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160 | Referencias
______(1985) Memoria y cuenta ______(1986) Memoria y cuenta ______(1987) Memoria y cuenta ______(1988) Memoria y cuenta ______(1989) Memoria y cuenta ______(1990) Memoria y cuenta ______(1991) Memoria y cuenta ______(1992) Memoria y cuenta ______(1995) Memoria y cuenta ______(1997) Memoria y cuenta ______(2000) Memoria y cuenta ______(2001) Memoria y cuenta ______(2002) Memoria y cuenta ______(2003) Memoria y cuenta ______(2004) Memoria y cuenta ______(2005) Memoria y cuenta ______(2006) Memoria y cuenta ______(2007)Memoria y cuenta ______(2008) Memoria y cuenta ______(2009) Memoria y cuenta ______(2010) Memoria y cuenta ______(2011) Memoria y cuenta Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia (1999). Memoria y Cuenta. Caracas. Molina Arrubla, C. (2000). Introduccin a la Criminologa. Bogot: Leyer.
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anexos
tabla 1. directores y directoras de Prevencin del delito
Perodo 1970-197 1970 1972 1973 1973 1974 1975 1976 1978 1979-1981 1981 1981-1983 1983 1983 1984 1985 1987 1988 1989 1990 1991 1994 1994 1996 1998 1999 1999 1999 2000 2000-2002 2002-2004 2004-2007 2007-2011 2011 Nombre Juan Manuel Mayorca Adn Febres Cordero (E) Orlando Contreras Pulido (E) Jos Juvenal Salcedo Crdenas (E) Orlando Contreras Pulido (E) Delly Salazar Hoffman Mara Elena Cordero lvarez de Gordo (E) Germn Requena Herrada (E) Carlos Eduardo Mendoza (E) Vctor Garca Sucre Julio Elas Mayaudn Magaly Patio Anne Ras de Rubinstein (E) Adela Romero Barboza (E) Gricela Argello (E) Gustavo Medina Garca (E) Arminda Oquendo (E) Luis Ramn Barrios Arocha (E) Ninoska Rodrguez Arminda Oquendo (E) Aura Marina Rad de Garca Mara del Carmen Salinas Garca Rafael ngel Viso Ingenuo Sandra Antonieta Turuhpial Anah Bolvar Coronado Luis Manuel Marcano Salazar (E) Doris Francia (E) Clemencia Lugo Guevara Alicia Arcaya de Sanz (E) Zeida Ramos * Miguel Monsalve Mara Herminia Rodrguez (E) Lilian Cristina Aya Ramrez Edwin Antonio Rojas Mata Rafael Yastrenky Ludovich Betancourt Rivas Psiclogo Criminlogo y docente Sociloga Psicloga Abogada Administradora General de Brigada Sociloga Abogado Sociloga Sociloga Trabajo Social Sociloga Abogado Abogada Abogada Internacionalista Abogada Educadora Psicloga Sociloga Abogado Psicloga Sociloga Abogado Capitn GNB Abogado Profesin Abogado y criminlogo Abogado Abogado y criminlogo Abogado Abogado y criminlogo Abogada
Fuente: Gacetas Oficiales. Elaboracin propia.
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tabla 2. investigaciones realizadas desde la direccin general del Prevencin del delito
Ao 1971 nombre de la Investigacin Etiologa de la Prostitucin Poblacin condenada Etiologa del Consumo de Drogas La organizacin de los servicios de desarrollo comunal urbano en la prevencin del delito y de la delincuencia juvenil con referencia a pases en desarrollo 1973 Crisis de la Justicia penal, el desempleo y el delito Problemtica juvenil conexa al consumo de drogas Variaciones de la criminalidad en el perodo 1959-1971 El Genocidio en Venezuela 1974 Diagnstico de recursos y evaluacin programtica Impresin diagnstica de la situacin delictiva del pas Consumo de drogas entre jvenes de segunda enseanza en el AMC Desempleo y delitos contra la propiedad 1975 Estereotipo del delincuente a travs de la percepcin del maestro Familia y Delito Estudio de algunos aspectos delictivos del pas 1976 Prediagnsticos comunales y estadales de las localidades en las cuales se han instalado programas de Prevencin del Delito Investigacin piloto en el barrio Los Eucaliptos para detectar problemas de corte socioeconmico que le son propios y que servir de gua a la investigacin que sobre el particular se realice en 1977 1979 Tribunales penales correspondientes a la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y del Estado Miranda (paralizada) Anlisis de contenido de la noticia delictiva transmitida a travs de la prensa escrita 1980 Estudio sobre las tendencias del delito en Venezuela y estrategias para su prevencin Estudio de la poltica anti-delictiva del Estado venezolano Lineamientos legales de la libertad de informacin Violencia en los medios de comunicacin Diseo de instrumentos que permitan evaluar los programas de prevencin del delito Estudio sobre percepcin de la ley penal Investigacin sobre drogas y su vinculacin con el deporte La violencia institucionalista en Amrica Latina, con especial referencia al caso venezolano. 1982 Investigacin en materia de pornografa La delincuencia de los jvenes adultos 1994 1992 1991 1990 1988 1987 1986 1984 1985 1983
Bases para la participacin del centro de investigaciones penales y criminolgicas en el programa de colaboracin con la direccin de prevencin del delito del Ministerio de Justicia Informe sobre encuesta de victimizacin: Caracas-Mrida Comunicacin para el grupo de trabajo N 6: Victimologa: nuevas tendencias de investigacin, planificacin y poltica criminal La Inseguridad en Venezuela desde la perspectiva de la Victimologa La adolescencia venezolana en situacin irregular Proposicin de una modalidad de accin dentro del Programa Prevencin en Educacin Prevencin del Uso y Abuso de Drogas (Centro de Prevencin y Tratamiento. Aproximacin a una Evaluacin del Programa) Inicio Encuesta Nacional de Victimizacin Informe descriptivo sobre los resultados obtenidos en el I Congreso Nacional de los comits vecinales de accin preventiva Relaciones Polica-Comunidad en la Poltica Antidelictiva venezolana Continuacin Encuesta Nacional de Victimizacin Trascripcin, procesamiento y anlisis de los datos de la Encuesta Nacional de Victimizacin La influencia de la estratificacin en la problemtica del adolescente y sus consecuencias en el mbito educativo Anlisis de las limitaciones y alcances del trabajo comunal en la prevencin del delito, a travs de la evaluacin del programa Comits vecinales de accin preventiva El Indgena ante la Ley Penal Situacin Actual de la poblacin senil dentro de los establecimientos penitenciarios Asistencia al Probacionario Los Efectos Sociolgicos de la Programacin Televisiva en la Poblacin infantil La Influencia que ejercen los medios de comunicacin en la criminalidad Orientaciones generales sobre prevencin del delito dirigidos a docentes de educacin bsica Los hechos de sangre en Venezuela Anlisis de la propaganda publicitaria Vamos a darle duro al hampa Estudio sobre pornografa, con la finalidad de disear un programa La promocin publicitaria en el mercado de las drogas Seminario Internacional sobre drogas Las desviaciones sexuales Consideraciones generales para la participacin de Venezuela en el Grupo de Alto Nivel Post-Cumbre Antinarcticos Aproximacin al estudio de las denuncias registradas en 14 parroquias del municipio Libertador Perodo octubre 1993: estudio piloto
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1995
Visin general de los delitos registrados por dos prefecturas en el municipio Libertador del estado Mrida Una estimacin diagnstica-tendencial de los delitos de mayor ndice entre los aos 1990-1994 Los discursos en el consumo de drogas, enfermedad, delito o problema social Estimacin aproximada al estudio de la pornografa y su influencia en el medio social Violencia y factores crimingenos presentes en la programacin diaria de la televisin Ao 1970 1971
tabla 3. Participacin y organizacin de eventos de la direccin

Evento IV Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento al Delincuente IV Congreso venezolano de Salud Pblica lugar Kioto, Japn
1997
Construccin de un Modelo de Seguridad Ciudadana, para la prevencin del delito El consumo de alcohol en Venezuela y sus posibles repercusiones en conductas crimingenas Encuesta Nacional de Victimizacin Diseo del Programa de Atencin a Vctimas de delitos y abuso de poder para el rea Metropolitana de Caracas 1973
1999
Encuesta Nacional de Victimizacin del rea metropolitana de Caracas Anlisis del comportamiento delictivo en el estado Vargas Anlisis del comportamiento delictivo en el municipio Baruta Anlisis Sociodemogrfico delictivo en el rea metropolitana de Caracas 1997-1998
2000
Violencia urbana Encuesta de Victimizacin del estado Lara Encuesta de Victimizacin del estado Tchira La Dinmica Psicosocial del grupo familiar en una muestra del rea metropolitana de Caracas y su posible incidencia en conductas crimingenas La Pornografa, un hecho social insoslayable Descentralizacin carcelaria La criminalidad en Venezuela 1974
2001
Encuesta de Victimizacin (Caracas, Maracaibo, Maracay, Valencia, Barquisimeto, San Cristbal, Ciudad Guayana, Barcelona, Puerto La Cruz y Maturn) Efectos y repercusiones psicosociales de la pornografa en el individuo El Secuestro en Venezuela (1959-2002)
1975 1976 1977 1979
2003
Efectos y repercusin de la Publicidad de Bebidas Alcohlicas en el campo Social Criminalidad, Violencia y Prevencin del Delito en Venezuela Anuario Informativo de Estadsticas Delictivas en Venezuela al 2003
2004 2006
Prostitucin infantojuvenil en Venezuela Anlisis Histrico del Comportamiento del Delito en Venezuela 1995-2003 Trata de Personas con fines de explotacin sexual comercial en el estado Mrida Capacitacin policial en materia de Derechos Humanos y Victimologa en el distrito metropolitano y estado Aragua
1980
2011
Protocolo de Atencin a la Vctima judicializada del Delito: Trata de Personas Manual del promotor comunitario y promotora comunitaria
1981
Ciudad Guayana, Edo. Bolvar Convencin Zonal del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial Barquisimeto, Edo. Lara Seminario para el personal tcnico de los establecimientos Caracas, Dto. Capital carcelarios y de los servicios centrales de la Direccin de Prisiones Congreso de Criminologa Buenos Aires, Argentina Congreso Interamericano de Criminologa San Juan de Puerto Rico 1er Coloquio sobre drogas Caracas, Dto. Capital 1er Seminario regional sobre drogas San Cristbal, Edo. Tchira Simposio sobre modificacin de conducta Ciudad de Mxico, Mxico Reunin de expertos de Naciones Unidas Copenhague, Dinamarca Simposio de Victimologa Jerusaln, Israel Congreso Mundial de Criminologa Belgrado, Yugoslavia (Serbia) Reunin de expertos de Naciones Unidas Brasilia, Brasil II Jornadas venezolanas de criminologa Maracaibo, Edo. Zulia Jornadas de Defensa Social Macuto, Edo. Vargas Seminario oriental de ciencias del delito Puerto La Cruz, Edo. Anzotegui Seminario de la Fundacin Educacin y Extensin Caracas, Dto. Capital III Seminario de Comandancia de Polica Caracas, Dto. Capital V Simposio internacional sobre modificacin de conducta Caracas, Dto. Capital I Convencin Nacional de Prevencin del Delito Caracas, Dto. Capital II Convencin Nacional de Prevencin del Delito San Cristbal, Edo. Tchira III Convencin Nacional de Prevencin del Delito Maracaibo, Edo. Zulia II Jornadas Nacionales de Psicologa Social Caracas, Dto. Capital XI Congreso Latinoamericano de Psiquiatra y VII Congreso Caracas, Dto. Capital venezolano de Psiquiatra VI Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Caracas, Dto. Capital Delito y Tratamiento al Delincuente IV Jornadas venezolanas de Criminologa Mrida, Edo. Mrida Foro Problemtica de las Drogas y el Medio Ambiente Caracas, Dto. Capital venezolano I Congreso Nacional sobre Inmigracin Selectiva Caracas, Dto. Capital I Jornadas de Trabajo Caracas, Dto. Capital I Encuentro Cultural Regional Caracas, Dto. Capital
166 | Anexos
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1982 1985
1986
1987
1988
1990
Jornada Anual Internacional de la Fundacin Ayuda a los jvenes VII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento al Delincuente II Jornadas de Evaluacin programtica Jornadas Extraordinarias de Evaluacin programtica IV Convencin Nacional de Prevencin del Delito Delito, Drogas y Prevencin Prevencin de la Delincuencia Delincuencia y Drogas Foro Nacional de Criminologa y Derecho Penal Ciclo de Conferencias del Sector Seguridad y Defensa III Curso Sudamericano de Educacin Preventiva de la farmacodependencia Seminario sobre anlisis de la problemtica delictiva latinoamericana Primeras Jornadas del Socilogo y Antroplogo dentro del rea penal y preventiva Jornadas Prevencin del Delito y Drogas Primer Congreso de Comits Vecinales Seminario Internacional sobre Prevencin del Delito y Tratamiento al Delincuente I Seminario Latinoamericano de Capacitacin e Investigacin sobre Derechos Humanos del Menor y del Nio frente al Sistema de Justicia Juvenil Curso, Prevencin del Alcoholismo, Etiologa y marcadores biolgicos Simposio Nacional de Salud y Seguridad Social Drogas, Delito y prevencin Seminario prevencin del consumo, trfico de drogas y prevencin del delito I Encuentro Nacional de Centros de Atencin Rehabilitacin al frmaco-dependiente I Seminario sobre Educacin en Drogas I Jornada sobre Sida, Drogas y Juventud Seminario sobre Sistema Judicial Americano Seminario sobre Toxicologa Seminario sobre el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) III Encuentro Nacional de los Centros de Prevencin y Tratamiento VIII Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento al Delincuente III Jornadas sobre Criminalidad no Convencional
1991 Miln, Italia Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Arauca, Edo. Portuguesa San Felipe, Edo. Yaracuy La Victoria, Edo. Aragua Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Barinas, Edo. Barinas Tokio, Japn San Jos, Costa Rica 1992
Compromiso Nacional de Lucha Contra las Drogas I Jornada de Seguridad y Prevencin Jornadas Interinstitucionales sobre actividad formativa I Congreso Internacional de Trfico y Consumo de Drogas en la Educacin Superior Prevencin del Trfico y Consumo de Drogas en las Islas del Caribe Taller Evaluacin de Programas Preventivos del Uso Indebido de Drogas VII Evento Regional en Materia de Educacin Preventiva, Trfico y Consumo de Drogas Foro sobre Robo de Vehculos Foro: La Inseguridad Ciudadana en el rea metropolitana de Caracas Foro: La Prevencin del Delito y las Comunidades Educativas Jornadas Nacionales de la Direccin de Prevencin del Delito I Seminario sobre Prevencin y Control del Consumo de Drogas 1er Encuentro Regional de Educadores de la Cultura del estado Miranda I Seminario sobre Prevencin y Control del consumo de Drogas Foro: Seguridad Escolar: Tarea Educativa IX Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento al Delincuente V Convencin Nacional de Prevencin del Delito III Jornadas de Prevencin de la Farmacodependencia Simposio Libertad de Expresin Comercial Foro: Seguridad Vecinal y Voluntariado Simposio la Publicidad en Venezuela I Congreso Nacional Juvenil contra las Drogas Simplemente diles No XXV Congreso Interamericano de Psicologa II Simposio Interamericano Libertad de Expresin Comercial I Encuentro Nacional de Escuelas de Gobiernos V Congreso de Recreacin XVIII Seminario sobre Responsabilidad Civil y Penal en la Prevencin del Delito I Jornadas Cientficas sobre Lneas de Investigacin en las Escuelas de Gobierno I Jornadas de Actualizacin y Evaluacin de los Centros de Orientacin, Prevencin y Tratamiento COPT Jornada Nacional de Sistematizacin
Caracas, Dto. Capital Guanare, Edo. Portuguesa Valencia, Edo. Carabobo Valencia, Edo. Carabobo Aruba, Bonaire, Curaao y Saint Vincent Santa Cruz, Bolivia Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital El Cairo, Egipto
Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Coro, Edo. Falcn Aruba Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital San Cristbal, Edo. Tchira La Habana, Cuba Caracas, Dto. Capital
1995
Puerto La Cruz, Edo. Anzotegui Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Barquisimeto, Edo. Lara San Juan de Puerto Rico Caracas, Dto. Capital Maracaibo, Edo. Zulia Caracas, Dto. Capital Maracaibo, Edo. Zulia Maracaibo, Edo. Zulia Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital
1997
1999
168 | Anexos
| 169
2000
2003
II Encuentro Antidrogas Foro: Consecuencias del consumo de drogas III Congreso Iberoamericano de educacin ambiental Simposio El Arte como expresin del desarrollo infantil I Jornada de sensibilizacin Amor y Sexualidad Jornada de Anlisis de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y el Adolescente Congreso Nacional de Prevencin Integral ante el Uso Indebido de las Drogas Foro: La Violencia Jornada de Reflexin y Anlisis de la Direccin General de Prevencin del Delito XII Reunin Especializada de Mujeres del Mercosur y estados asociados Reunin de Ministros del Interior del Mercosur y estados asociados Reunin de Ministros del Interior del Mercosur y estados asociados Reunin de autoridades nacionales en materia de Trata de Personas de la Organizacin de Estados Americanos - OEA Foro Binacional en materia de Trata, Trfico, Abuso y Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes Encuentro Bilateral entre Colombia y Venezuela para la Coordinacin de la lucha contra la Trata de Personas Primera Reunin del Grupo Tcnico sobre Delincuencia Organizada Transnacional de la - OEA I Foro Binacional entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica Federativa del Brasil en materia de Trata de Personas Foro Venezuela y las Polticas de Prevencin de Drogas Prevencin del Delito en el Socialismo del Siglo XXI Foro: Medios de Comunicacin Social y Prevencin II Foro Lucha contra el Delito de Trata de Personas en la Repblica Bolivariana de Venezuela La Violencia de Gnero sobre las Mujeres y otros colectivos en riesgo de exclusin social Ciclo de Foros sobre crimen organizado, delincuencia juvenil, delincuencia en la red y narco novelas Diplomado sobre Derechos Humanos de las Mujeres y estrategias jurdicas para la incidencia, Universidad de Chile I Encuentro Internacional sobre Defensa y Proteccin de los derechos de las vctimas de delito Primer Seminario sobre Prevencin Integral del Delito de la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes Capacitacin de alto nivel sobre Persecucin Penal y Trata de Personas
Caracas, Dto. Capital Barinas, Edo. Barinas Caracas, Dto. Capital Barinas, Edo. Barinas San Carlos, Edo. Cojedes San Carlos, Edo. Cojedes
OtROS ttULOS DE LA COLECCIN aPortes coMunes

Serie PUNtO DE PARtIDA
VIOLENCIAS EN 10 LICEOS CAtIENSES. Estudio piloto,
de ana castellanos y lilian Montero
Puerto Cabello, Edo. Carabobo Curimagua, Edo. Falcn Ro de Janeiro, Brasil Montevideo, Uruguay Montevideo, Uruguay Nueva Esparta Capacho, Edo. Tchira Ccuta, Colombia Ciudad de Mxico, Mxico Ciudad Guayana, Edo. Bolvar Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Antigua, Guatemala Caracas, Dto. Capital Santiago, Chile Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital Caracas, Dto. Capital
INStItUCIONES DE FORMACIN POLICIAL EN VENEzUELA LA POLtICA PBLICA DE JUVENtUD EN VENEzUELA. Recorridos, enfoques y desafos, de red de la calle - irama la rosa REFORMAS PENALES Y PROCESALES DURANtE EL GOBIERNO BOLIVARIANO. Cuadros comparativos
2004 2005 2006
Serie CRtICA
EL SIStEMA PENAL VENEzOLANO CONtEMPORNEO. tendencias y propuestas
de elsie rosales
2007
Primer Concurso de Ensayo Breve VIOLENCIA, SEGURIDAD CIUDADANA Y POLtICAS PBLICAS PROGRESIStAS
Hilmar Valeska Montilva Prieto; gleudys Martnez Miranda; Beiker y. duarte s. y dennis a. rincn c.
LA LEGItIMACIN DEL DELItO, de Mario Millones espinosa LA PRODUCCIN DISCURSIVA DE LA VIOLENCIA, de nairbis sibrian JVENES, INSEGURIDAD Y VIOLENCIA DESDE EL qUEhACER DE LOS MOVIMIENtOS CRIStIANOS. tecnologas sociales en tres iglesias de Caracas,
de luisa fernanda Zambrano d.
2009 2010
INtERVENCIONES URBANAS EN EL ESPACIO PBLICO Y PERCEPCIN DE (IN)SEGURIDAD. El caso del Bulevar de Catia, de Pavelyn Mrquez EL DELItO DE CUELLO BLANCO EN VENEzUELA,
de luis salas rodrguez y Brbara corteza caldern
2011
CONStRUCCIN DE LA IDENtIDAD PROFESIONAL DE LOS EStUDIANtES DE PNF POLICIAL, de luis daz y carolina sayago EL wINChE: MEDIACIN COMUNItARIA Y PACIFICACIN,
de guillermina soria y efran ruiz
170 | Anexos
Esta edicin de cuatro dcadas de prevencin del delito en venezuela se termin de imprimir el mes de noviembre de 2012, en los talleres de la Imprenta de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y consta de 500 ejemplares.

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Balance

cuatro dcadas de prevencin del delito en venezuela

Presentacin Introduccin Justificacin y objetivos

Aspectos tericos asociados a la prevencin del delito Metodologa Marco Legal

19 25 27 30 30 30 31 31 33 38 42 66 72 77 83 88 91 105 109 123 127

La Institucin: planes y polticas

cuAtro dcAdAs dE PrEvEncIn dEL dELIto En vEnEzuELA

Estructura organizativa actual

132 134 135

A manera de conclusin Balance de cuatro dcadas de prevencin del delito

139 141 150 153 155 157 163

asPectos tericos asociados a la Prevencin del delito

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela

Como poltica de Estado, el Grupo consultivo de Naciones Unidas ha sealado:

Sobre los tipos de prevencin, Albornoz Berti resalta:

La prevencin genrica o general tambin ha sido definida como

24 | Aspectos tericos asociados a la prevencin del delito

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela

Fuentes de resultado: se presume ser la ms difcil de obte-

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela

a travs de su participacin directa o mediante representantes, haciendo nfasis en

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela

relacionadas con la trata de personas

Otras leyes relaciOnadas cOn la prevencin del delitO

aquellas que permiten formas de organizacin y participacin en la resolucin de problemas de la comunidad

en cuanto a los contenidos

Ley Orgnica de Educacin

la institucin: Planes y Polticas

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Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela

Cuatro dcadas de prevencin del delito en Venezuela

sorprendente promedio de ms de 9 millones de folletos al ao (Rodrguez J., 1985: 51).

iv plan de la nacin9 (1970-1974)

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En este sentido, reflexiona Bolvar Osuna (1982: 54):

El lapso transcurrido entre 1970-1974 es denomina40 | La Institucin: planes y polticas

v plan de la nacin (1976-1980)

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b. Inclusin de educacin sobre prevencin en general desde la primaria.

c. Rigidez en la aplicacin de exmenes psicotcnicos a los

d. Obligatoriedad en cada plantel de incluir profesionales

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nclEoS dE orIEntAcIn SocIAl: previstos

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f. Velar por la utilizacin en forma productiva del tiempo libre y

b. Coordinar programas y acciones locales con organismos e

c. Propiciar la capacitacin de los miembros de la comunidad

ProgrAMA dE AtEncIn A jvEnES EgrESAdoS dE loS cuErPoS PolI-

d. Desarrollar acciones de motivacin y concientizacin para lograr

ProgrAMA EScuElA dE ForMAcIn IntEgrAl:

e. Promover la integracin y el fortalecimiento del grupo primario

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las variables intervinientes en sus relaciones recprocas de comunidad, escuela y familia. c.

lA AutorIdAd, PrEvIStA En lA lEy dE vAgoS y MAlEAntES19.

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