memoria 2005

______________________________________________________

Consejo de Obras Pblicas

2006

______________________________________________________
Los artculos 14.f) y 16.2 del Reglamento del Consejo de Obras Pblicas, aprobado por Orden del Ministro de la Presidencia, de 30 de septiembre de 1999, establecen la obligatoriedad de la elaboracin de una Memoria anual de sus actividades. En cumplimiento de dicho precepto, el Pleno del Consejo de Obras Pblicas en sesin ordinaria, celebrada el 21 de marzo de 2006, aprob la presente Memoria anual que resume tales actividades, en lo que concierne al ao 2005.

______________________________________________________

NDICE___________________________________

Pg.

I II III IV V VI

PRLOGO RESUMEN DE ACTIVIDADES OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS PERSONAL DEL CONSEJO RESEA HISTRICA REGLAMENTACIN DEL CONSEJO

7 9 19 33 35 41

PRLOGO__________________________________
El ao 2005 ha resultado especialmente prolfico para el Consejo de Obras

Pblicas, como pone de relieve el elevado nmero de asuntos despachados (738) de entre los que se le haban sometido a consulta y dictamen. Ello no slo representa un incremento del 5% respecto del ao anterior, sino que marca un hito en su actividad de las ltimas dcadas.

A este logro ha contribuido la aprobacin de la Orden comunicada de la Ministra de Fomento, de 25 de enero de 2005, que establece un umbral mnimo para la emisin preceptiva de informe, por parte del Consejo de Obras Pblicas, en los expedientes de solicitudes de indemnizacin por responsabilidad patrimonial, fijndolo en 6.000 euros.

Esta norma permitir, sin duda, una mejora en el esquema de funcionamiento del Consejo, al facilitar que este rgano colegiado ejerza sus tareas reglamentarias, para los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente, con una mayor disponibilidad para el anlisis de asuntos tan relevantes como: las reclamaciones patrimoniales de importe superior al umbral citado; la aplicacin de la normativa de contratacin de las Administraciones Pblicas en las reclamaciones por incidencias contractuales; los procesos de ejecucin, conservacin, mantenimiento y explotacin de las

infraestructuras; los regmenes concesionales; y la gestin de las distintas clases de servicios pblicos sobre los que ambos Departamentos ministeriales ejercen sus funciones.

Mara Encarnacin Vivanco Frutos Subsecretaria de Fomento

Concepcin Toquero Plaza Subsecretaria de Medio Ambiente

II

RESUMEN DE ACTIVIDADES_______________

Durante el ao 2005, tuvieron entrada en el Consejo 312 expedientes, volumen significativamente inferior al del ejercicio anterior.

Ello fue debido, como recientemente se ha mencionado, al establecimiento de un umbral mnimo (6.000 euros) para el importe de las solicitudes de indemnizacin por daos y perjuicios, en el caso de los expedientes de responsabilidad patrimonial, a partir del cual resulta preceptivo el informe de este rgano colegiado (Orden comunicada de la Ministra de Fomento de 25 de enero de 2005).

Al mencionado nmero de expedientes entrados hay que aadir 483 que haban quedado pendientes de dictaminar el ao anterior. As, el nmero total de expedientes susceptibles de dictaminar en este ejercicio fue 795, de los que fueron despachados 738, lo que supone un porcentaje, aproximado, del 93% y demuestra el alto nivel de rendimiento conseguido.

Del total de los expedientes recibidos en el Consejo para dictamen, le fueron devueltos a los Servicios instructores 36, antes de verse en Pleno, de los cuales 17 le haban sido reclamados y fueron devueltos sin dictaminar, y 11 fueron vistos y devueltos por las Secciones del Consejo para solicitar informacin complementaria o para subsanar deficiencias en su instruccin.

A lo largo del ejercicio de 2005, y a fin de emitir los correspondientes dictmenes, el Consejo se reuni en Pleno en 20 sesiones, viendo e informando sobre 710 asuntos, de los cuales, nicamente 8, tras ser debatidos en Pleno, y para mejor dictaminar, fueron devueltos al correspondiente Servicio instructor para ampliacin de informacin.

Sede del Consejo de Obras Pblicas, en Madrid, calle Fruela, 6.

Los asuntos dictaminados durante 2005, como se corresponde con la diversidad de competencias del Consejo, han sido, adems de muy numerosos, de naturaleza y caractersticas muy diferentes, abarcando temas tan variados como los que se citan a continuacin:

- Reclamaciones por responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica derivada de daos y perjuicios ocasionados a personas y bienes (vehculos, fincas,...) por el funcionamiento, normal o anormal, de los servicios pblicos. - Caducidad de concesiones en dominio pblico martimo-terrestre, hidrulico y en zonas de servicios portuarios.

- Modificacin o revocacin de autorizaciones otorgadas de acuerdo con la Ley de Aguas. - Proyectos modificados en los que el precio del contrato es igual o superior a 6.010.121,04 euros y la cuanta de la modificacin excede del 20 % del precio del contrato. - Reclamaciones de contratistas por daos y perjuicios producidos en las obras por casos de fuerza mayor. - Reclamaciones de contratistas por daos y perjuicios, ocasionados por causa de suspensin temporal parcial o total de obras. - Reclamaciones de contratistas por daos y perjuicios ocasionados por la demora en el plazo para realizar la recepcin de las obras. - Reclamaciones de contratistas por daos y perjuicios, ocasionados por resolucin de contratos. - Reclamaciones de contratistas por revisiones de precios (incluyendo las debidas a incrementos desproporcionados en los precios de algunos productos de construccin). - Reclamacin por daos y perjuicios ocasionados a particulares, atribuidos a la ejecucin de una obra pblica. - Informes sobre Proyectos de disposiciones legales (Leyes, Reales Decretos, rdenes ministeriales, etc.)
6 25 123 Distribucin del nmero de asuntos tratados durante 2005

1. EJECUCIN DE CONTRA TOS Atendiendo a una clasificacin agrupada de estas tipologas, en el ao 2005

hay que atribuir el nmero de asuntos dictaminados en Pleno a las siguientes:

3. GESTIN DEL DOMINIO PBLICO OTROS 4.

2.

FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS

584

Atendiendo a una clasificacin agrupada de dichas tipologas, en el ao 2005 hay que atribuir el nmero de asuntos dictaminados en Pleno a las siguientes: N
1. EJECUCIN DE CONTRATOS 1.1. Daos a particulares por ejecucin de obras 1.2. Daos catastrficos 1.3. Revisin de precios 1.4. Suspensiones temporales 1.5. Modificacin de obras 1.6. Resolucin de contratos 1.7. Otros SUMA 2. FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS 2.1. Daos en vehculos 2.2. Lesiones corporales 2.3. Lesiones corporales y daos en vehculos 2.4. Daos en inmuebles y negocios 2.5. Otros SUMA 3. GESTIN DEL DOMINIO PBLICO 3.1. Caducidad de concesiones y aprovechamiento de aguas continentales 3.2. Caducidad de concesiones en dominio pblico portuario 3.3. Caducidad de concesiones en dominio pblico martimo terrestre 3.4. Otros SUMA 4. OTROS 4.1. Recursos ordinarios de alzada y extraordinarios de revisin 4.2. Modificacin de concesiones de autopistas de peaje y otros SUMA 78 12 12 15 2 1 3 123 396 63 57 55 13 584 4 9 3 9 25 0 6 6

%
10,57 1,63 1,63 2,03 0,27 0,13 0,41 16,67 53,66 8,54 7,72 7,45 1,76 79,13 0,54 1,22 0,41 1,22 3,39 0,00 0,81 0,81

TOTAL

738

100

De los 738 expedientes despachados por el Consejo de Obras Pblicas durante el ao 2005, corresponden 641 al Ministerio de Fomento (86,86%) y 97 al Ministerio de Medio Ambiente (13,14%). En los grficos siguientes se muestra la evolucin, a lo largo de los ltimos diez aos, de los asuntos recibidos a informe de cada uno de los Ministerios, y una distribucin de los despachados, agrupados en torno a los principales grupos temticos de actividad.

Nmero y porcentaje de expedientes entrados por Ministerio 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

33 257 418 579 342 221 145 143 136 100 96

73

73

141

97

250 243

1021 641

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ministerio de Fomento

Ministerio de Medio Ambiente

N de asuntos despachados durante 2005 Ministerio de Fomento

10 3 92
15 31

Ministerio de Medio Ambiente

3

536
48
1. EJECUCIN DE CONTRATOS 2. FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICO 3. GESTIN DEL DOMINIO PBLICO 4. OTROS

En el cuadro siguiente se recogen los principales indicadores de actividad del Consejo durante el periodo 1996-2005, lo cual permite realizar una comparacin global entre la actividad de este ltimo ao y la de una serie significativa de aos anteriores. Para ello se han homogeneizado los datos que recogen las Actas de las Sesiones del Pleno del Consejo y se han considerado como expedientes:

entrados: los que lo han hecho en el Consejo de Obras Pblicas durante el ao.

a dictaminar: los que resultan de agregar, a los expedientes entrados en un ao, los pendientes del ao anterior.

despachados: los dictaminados en cualquier sentido, tanto en Pleno como en Seccin, sin que, en este ltimo caso, se elevaran al Pleno del Consejo.

pendientes: los que han quedado sin dictaminar al finalizar el ao correspondiente.

ACTIVIDAD Expedientes Entrados A dictaminar Despachados Pendientes

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

579 741 362 379

375 754 570 184

478 662 478 184

563 747 737 10

243 253 252 1

232 233 232 1

323 324 323 1

316 317 316 1

1162 1163 680 483

312 795 738 57

Como datos que aclaran algunas cifras extremas de entre las anteriores, hay que poner de manifiesto: que el elevado nmero de expedientes pendientes durante los aos 1996 a 1998, se debe a que la Direccin General de Ferrocarriles remiti numerosos expedientes sobre recursos extraordinarios de revisin sobre los que no hubo pronunciamiento del Consejo, por tratarse de asuntos de carcter exclusivamente jurdico; que en los aos 1998 y 1999 se tramitaron 422 expedientes de reclamacin de daos y perjuicios, formulados por afectados por la inundacin producida por la rotura, el da 17 de noviembre de 1997, de un depsito de agua que se encontraba en construccin en la Ciudad Autnoma de Melilla; y que, en 2004, se produjo una inusual entrada de expedientes en el Consejo, procedentes del Ministerio de Fomento, por la

agilizacin en la tramitacin de los all pendientes y correspondientes a ejercicios anteriores.

En cuanto al funcionamiento del Consejo en Pleno, como se ha dicho, hubo 20 Sesiones ordinarias en el ao 2005, que, normalmente, se realizaron los jueves, vindose en ellas un total de 710 asuntos, de los cuales fueron devueltos, sin dictaminar, a los Servicios instructores 330, en cumplimiento de lo dispuesto en la Orden comunicada de la Ministra de Fomento, de 25 de enero de 2005, al ser el total de la cantidad reclamada inferior al umbral prescrito.

Se presentaron al Pleno, en primera instancia, 392 ponencias, que fueron informadas y debatidas, aprobndose 380, de las cuales 297 lo fueron por unanimidad y 83 por mayora, mientras que en 12 ocasiones las ponencias fueron rechazadas, quedando sobre la mesa o siendo retiradas por los Presidentes de las Secciones para su reconsideracin. No se presentaron votos particulares.

ACTIVIDAD Sesiones Pleno Seccin Dictmenes Pleno Seccin

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

41 100

48 98

40 93

25 123

20 116

25 124

41 145

39 112

38 229

20 130

328 1

543 1

439 0

720 0

241 0

208 17

307 8

310 4

672 8

710 11

Desde principios del ao 2003, se ha estado cumplimentando y utilizando la Base de Datos de Control de Expedientes del Consejo de Obras Pblicas, que elabor el rea de Anlisis y Desarrollo de la Subdireccin General de Tecnologas y Sistemas de Informacin del Ministerio de Fomento, con el consiguiente ahorro de tiempo en la bsqueda, gestin y redaccin de los dictmenes, dando lugar a una mayor agilidad y un mejor control en la tramitacin de los expedientes. El archivo informtico de la documentacin relativa a los expedientes, se encuentra totalmente actualizado, disponindose,

as, de una herramienta sustancial para el desarrollo de los trabajos del Consejo.

Seguidamente se incluyen unos grficos en los que se recoge, desde el ao 1996 al 2005, la evolucin de los expedientes entrados y despachados, de los que se desprende la importante labor desarrollada por el Consejo de Obras Pblicas durante los ltimos aos.

Nmero de expedientes entrados cada ao

1500 1000 500 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 579 375

1162 478 563 243 232 323 316 312

2004

2005

Nmero de expedientes despachados cada ao

800 600 400 200 0 1996 1997 1998 362 570 478

737

680 323 316

738

252

232

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Este apartado de la Memoria ofrece, a continuacin y por primera vez, informacin acerca de las cuantas de los importes que representan las cantidades reclamadas en los expedientes dictaminados por el Consejo de Obras Pblicas (cuando tales expedientes son susceptibles de cuantificacin), as como las cantidades que, en su caso, fueron estimadas en los dictmenes emitidos.
Importe () solicitado 1. EJECUCION DE CONTRATOS 1.1. Daos a particulares por ejecucin de obras 1.2. Daos catastrficos 1.3. Revisin de precios 1.4. Suspensiones temporales 1.5. Modificacin de obras 1.6. Resolucin de contratos 1.7. Otros SUMA 2. FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PBLICOS 2.1. Daos en vehculos 2.2. Lesiones corporales 2.3. Lesiones corporales y daos en vehculos 2.4. Daos en inmuebles 2.5. Otros SUMA 3. GESTIN DEL DOMINIO PBLICO 3.1. Caducidad de concesiones y aprovechamiento de aguas continentales 3.2. Caducidad de concesiones en dominio pblico portuario 3.3. Caducidad de concesiones en dominio pblico martimo terrestre 3.4. Otros SUMA 4. OTROS 4.1. Recursos ordinarios de alzada y extraordinarios de revisin 4.2. Modificacin de concesiones de autopistas de peaje y otros SUMA 4.627.543,18 80.492.443,20 3.708.501,59 25.932.902,21 16.971.798,14 0,00 343.570,11 132.076.758,43 960.321,41 23.984.243,67 1.730.780,83 323.468,54 1.535.431,10 28.534.245,55 0,00 0,00 20.667,00 2.455.057,73 2.475.725,33 0,00 2.461.289,01 2.461.289,01 Importe () dictaminado 958.684,15 4.183.643,28 1.156.207,79 12.261.808,84 3.905.048,02 0,00 313.420,54 22.778.812,62 173.216,71 1.191.439,76 293.426,33 19.007,20 39.779,55 1.716.869,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL

165.548.018,32

24.495.682,17

En el siguiente grfico se puede apreciar la importancia relativa que, en trminos econmicos, representan las cantidades reclamadas segn la tipologa de las reclamaciones.

1,49 1,50 0,93 0,20 1,05 14,49

Porcentajes de las cuantas de las indemnizaciones solicitadas respecto al total reclamado

0,58 2,80 0,21 10,25 48,62

15,66 Daos catastrficos 2,24 Revisin de precios Suspensiones temporales Modificacin de obras Otras reclamaciones por contratos de obra Daos a particulares por ejecucin de obras Daos en vehculos Lesiones corporales Lesiones corporales y daos en vehculos Daos en inmuebles por funcionamiento de los servicios pblicos Otras reclamaciones por funcionamiento de los servicios pblicos Caducidad de concesiones y gestin del dominio pblico Disposiciones legales, recursos y otros

III

OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS____________

El Reglamento del Consejo de Obras Pblicas, aprobado por Orden del Ministro de la Presidencia, de 30 de septiembre de 1999, establece, en su artculo 16.2, la obligacin de que, en el marco de la Memoria anual de actividades de dicho rgano colegiado, se recojan las observaciones y sugerencias que resulten de los asuntos que se le han sometido a consulta, en aras de un mejor desarrollo de las funciones de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente.

Este apartado da cumplimiento, a continuacin, al citado precepto, exponiendo criterios, observaciones y sugerencias que emanan de la actividad desarrollada por el Consejo de Obras Pblicas en el ejercicio de 2005, as como otras de aos anteriores que mantienen su vigencia y cuya reiteracin se estima de especial inters:

Aspectos formales relativos a la instruccin de expedientes de reclamaciones patrimoniales en concepto de daos y perjuicios

En algunas ocasiones, en la instruccin de este tipo de expedientes se observan carencias subsanables, la mayora de las veces, slo con aplicar una metodologa preestablecida que facilite la comprobacin de que todos los aspectos formales han sido cumplimentados.

As, a veces, no figura informe alguno del Servicio administrativo directamente afectado por la reclamacin (por ejemplo, la Demarcacin de Carreteras, cuando se trata de una va de su competencia), o bien, existiendo tal clase de informe, ste no incluye la informacin deseable para la valoracin de las circunstancias (planos y croquis de un accidente en nudos o puntos singulares, etc.) que concurrieron en el evento lesivo que origin la reclamacin patrimonial.

Se debe insistir en que la documentacin aportada al expediente sea completa, til y suficiente para definir y comprender los antecedentes y los hechos que motivan las reclamaciones y, tambin, su ordenada incorporacin al citado expediente. Es de destacar la importancia de que la documentacin que se remita sea siempre la original (o copias compulsadas) no solo en relacin con los Informes sino, tambin, con fotografas, facturas, etc.

Las Delegaciones o Subdelegaciones del Gobierno, a travs de los Servicios Perifricos integrados, podran contribuir a eliminar las deficiencias apuntadas, velando por el cumplimiento de estos aspectos procedimentales.

El conocimiento y observancia estricta de lo dispuesto en las instrucciones para la tramitacin de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial, es absolutamente indispensable.

En otro orden de cosas, pero dentro de este apartado, se sugiere que los Servicios instructores de estos expedientes propongan la devolucin de los mismos, sin entrar en el fondo del asunto ni formular propuesta alguna, cuando se constate ausencia de competencia para resolver. Esta actuacin est amparada en la aplicacin directa del artculo 20 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

En este contexto, entiende este Consejo de Obras Pblicas que sera deseable una modificacin legislativa que, para una mayor agilidad en la resolucin de las reclamaciones y en beneficio de los ciudadanos, extendiera la aplicacin del mencionado artculo 20 a las relaciones entres distintas Administraciones Pblicas.

Hace la observacin este Consejo de Obras Pblicas de que la modificacin legislativa apuntada ha sido aplicada de facto por el Consejo de Estado, quien, en diversos casos, ha elaborado doctrina al respecto expresando su criterio de que debe remitirse la reclamacin al rgano competente, aunque

pertenezca a una Administracin Pblica distinta de la receptora de la reclamacin (Dictamen del Consejo de Estado n 2.220, de 13 de junio de 1996).

Utilizacin incorrecta de la va de la responsabilidad patrimonial en reclamaciones por daos y/o perjuicios derivados de la ejecucin de contratos de obras o consecuencia de procesos expropiatorios

El Consejo de Obras Pblicas ha tenido la oportunidad de observar como algunos expedientes de reclamaciones de responsabilidad patrimonial de la Administracin por daos y perjuicios consecuencia de incidencias en la ejecucin de contratos de obras, a pesar de nacer como consecuencia de una relacin contractual, han sido iniciados por el reclamante y/o encauzados por el Servicio instructor utilizndose como soporte normativo la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y el Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patrimonial (aprobado por Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).

Tambin al amparo del ltimamente citado soporte normativo, han sido instruidos otros expedientes de reclamaciones de daos y perjuicios que tienen su origen real en procesos expropiatorios.

En este contexto es preciso recordar la doctrina que el Consejo de Estado mantiene, de forma constante y reiterada, segn la cual ... no procede encauzar una peticin de indemnizacin por la va de la responsabilidad extracontractual de la Administracin, cuando el supuesto de hecho causante y la correspondiente reparacin del dao tienen otra va procedimental especfica, prevista en el ordenamiento jurdico... (dictmenes del Consejo de Estado nms.: 46.040, de 24 de mayo de 1984; 48.675, de 20 de febrero de 1986; 48.115, de 2 de abril de 1986; 549/96, de 16 de mayo de 1996; 1.480/97, de 29 de mayo de 1997; 1.275/98, de 2 de abril de 1998; 2.981/98, de 16 de

julio de 1998; 3.059/98, de 15 de octubre de 1998; 1.727/2003, de 10 de julio de 2003; etc.).

Ello es debido a la configuracin del instituto jurdico de la responsabilidad objetiva de la Administracin como una va de resarcimiento slo utilizable cuando no hay otra de ndole especfica y para que no pueda ser conceptuado e interpretado como instituto de cobertura de cualquier pretensin

indemnizatoria (dictamen 54.319, de 5 de diciembre de 1990, del Consejo de Estado).

En muchos de estos casos, no son preceptivos los dictmenes del Consejo de Obras Pblicas ni del Consejo de Estado, siendo los rganos de contratacin los competentes para instruir y resolver, de acuerdo con la legislacin contractual.

Conforme a tal doctrina, los Servicios instructores, en cada uno de estos tipos de expedientes y como cuestin previa, deben dilucidar acerca de la va procedimental adecuada, teniendo en cuenta que, como se ha dicho y salvo aplicacin justificada de razones de economa de procedimiento, no es procedente acudir a la va de la responsabilidad patrimonial de la Administracin cuando las reclamaciones por los pretendidos efectos lesivos posean, por el origen de estos, una va reglamentaria especfica.

Responsabilidad

patrimonial

por

daos

derivados

de

ciertas

infraestructuras hidrulicas

Son frecuentes los expedientes remitidos al Consejo de Obras Pblicas relativos a reclamaciones de responsabilidad patrimonial de la Administracin por daos y/o perjuicios consecuencia de un deficiente funcionamiento de determinadas infraestructuras hidrulicas, como es el caso de algunos canales de riego, cuyo mantenimiento no es competencia de la correspondiente Comunidad de regantes.

Este rgano colegiado considera que, en esta clase de expedientes, cuando se acredite que los supuestos daos y/o perjuicios fueron generados por conservacin y mantenimiento inadecuados de las infraestructuras, la indemnizacin, si ha lugar, debera asumirse por el organismo responsable (Confederacin Hidrogrfica, etc.) por ser el sujeto de la obligacin de mantener y conservar y recibir, va tarifas, la financiacin correspondiente a tal obligacin.

En todo caso, deberan establecerse los mecanismos necesarios para que tales rganos pudieran instruir y resolver directamente los expedientes de reclamacin correspondientes, al amparo de la Orden MAM/224/2005, de 28 de enero.

Suspensiones temporales de contratos

El artculo 102 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, regula la suspensin de contratos.

En el marco de tal disposicin se establece la obligacin de levantar un acta, en la que se consignen las circunstancias que han motivado la suspensin y la situacin de hecho en la ejecucin del contrato.

En el caso particular de un contrato de obras, el acta en cuestin debe estar firmada por la representacin del rgano de contratacin, el contratista y el director de la obra (artculo 103 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre).

En dicha acta, o como anejo a la misma, deben constar claramente los medios (con especificacin clara del personal, instalaciones, maquinaria, materiales, etc.) que el contratista ha de mantener a disposicin de la obra suspendida, al objeto de conservarla en una situacin adecuada, en cumplimiento de las

clusulas 64 y 65 del Pliego de Clusulas Administrativas Generales para la contratacin de Obras del Estado, aprobado por Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre.

Este Consejo de Obras Pblicas viene observando que, en algunos de los expedientes de reclamaciones por daos y perjuicios motivados por suspensiones temporales de obras, formuladas por contratistas, no consta la existencia del acta mencionada.

Ello, entre otras cosas, dificulta el establecimiento de la cuanta de la indemnizacin a abonar, en su caso, por la Administracin al contratista.

Por otra parte, sera deseable la incorporacin de un acta similar de levantamiento de la suspensin temporal de las obras.

Resulta, pues, necesario recordar a los rganos de contratacin y a las direcciones de obras la necesidad de extremar el cumplimiento de las disposiciones legales mencionadas.

Desequilibrios imprevisibles

econmicos

contractuales

por

circunstancias

En los ltimos aos se han producido fuertes e imprevistas subidas de precios de los productos bituminosos y siderrgicos, con enormes repercusiones econmicas en los contratos de obras de la Administracin.

El restablecimiento del equilibrio econmico de los contratos, cuando se produce alteracin de la ecuacin sinalagmtica establecida entre la Administracin y el contratista, se efecta aplicando la doctrina del riesgo imprevisible, ms all del "riesgo y ventura" que debe asumir el contratista, doctrina aplicada por el Consejo de Estado (ver, por ejemplo, el dictamen 50.220/1987, de 5 de noviembre, de dicho rgano Consultivo) y por este Consejo de Obras Pblicas.

Segn esta doctrina, para que el contratista tenga derecho a una indemnizacin, debera demostrarse la insuficiencia de la frmula de revisin de precios pactada para compensar el desequilibrio contractual producido por causas imprevisibles, y que dicho desequilibrio supere una cierta medida, que el Consejo de Estado estim en el 2,5% del precio contratado de la obra, tomando como referencia la regla del artculo 4.2 del Decreto Ley 2/1964, de 4 de febrero, que hoy se encuentra derogado.

Respecto a ese porcentaje fijado como lmite, dice el propio Consejo de Estado (dictamen n 635/2005, de 5 de mayo), que no lo ha hecho de manera rgida y absoluta, sino, antes al contrario, como simple pauta para valorar las circunstancias concretas que puedan concurrir en cada caso, criterio que es compartido por este Consejo de Obras Pblicas.

Los criterios de clculo a emplear para determinar el posible desequilibrio contractual fueron establecidos por la propia Direccin General de Carreteras, mediante la Orden Circular n 282/81, de 27 de julio, de Compensacin de la subida de los precios de los ligantes, siendo utilizable este criterio, a juicio de este Consejo, para los productos siderrgicos, por analoga, y adecundolo a la situacin actual.

A travs de diversas reclamaciones de contratistas, se ha probado en los expedientes examinados por este Consejo de Obras Pblicas, que los ndices oficiales de revisin de precios no han recogido fielmente las subidas de los precios en el mercado de los productos bituminosos y siderrgicos, y as lo ha reconocido tambin el Consejo de Estado, por ejemplo, en sus dictmenes 1.524/2003/604/2003, de 26 de junio y 635/2005, de 5 de mayo. Convendra, pues, a juicio de este Consejo de Obras Pblicas, examinar la idoneidad del sistema de determinacin de los ndices oficiales de revisin de precios, as como revisar peridicamente las frmulas tipo.

Considera este Consejo que en los ltimos aos han cambiado notablemente las circunstancias que rodean a la contratacin de las obras pblicas, pues se

ha producido una fuerte concentracin de empresas constructoras en Espaa y en el mundo, adquiriendo stas una mayor capacidad tcnica, econmica y de contratacin, subiendo simultneamente el presupuesto medio de las obras contratadas, en las cuales, los mrgenes brutos de beneficios, segn el Banco de Espaa, se sitan entre el 3 y el 5% de los presupuestos contratados, margen que, a juicio de este Consejo, puede ser mayor en obras pequeas y menor en las grandes.

Por ello, este Consejo expone la conveniencia de reconsiderar la aplicacin rgida que se hace del lmite del 2,5% citado a todas las obras, con independencia de la magnitud de los presupuestos contratados, sustituyndolo por otro criterio ms flexible, como podra ser el de aplicar un lmite variable en funcin inversa de la magnitud de dichos presupuestos.

Frmulas de revisin de precios en los contratos pblicos de obras

El mecanismo de revisin de precios en los contratos pblicos de obras est regulado en los artculos 103 al 108 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio y 104 a 106 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.

Este Consejo se ve en la obligacin de recordar que, conforme a tal regulacin, las frmulas de revisin sern revisables, cada dos aos, como mnimo, y que, en la actualidad, algunas de ellas se han demostrado poco representativas.

En los ltimos aos, algunos productos de construccin (ligantes y aceros, especialmente) han experimentado variaciones de precios bruscas e imprevisibles, que han puesto de manifiesto la falta de actualizacin del vigente sistema de revisin de precios (frmulas e ndices).

Daos producidos por causa de fuerza mayor en el marco de la ejecucin de los contratos pblicos de obras

El artculo 144 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, regula el derecho a indemnizacin, que ampara al contratista, en casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por su parte.

El Consejo de Estado ha sealado en reiteradas ocasiones que son causas de fuerza mayor aquellas, legalmente tasadas, que constituyen

acontecimientos realmente inslitos y extraordinarios por su magnitud. Se trata de hechos que estn fuera del crculo de actuacin del obligado; de hechos que exceden visiblemente los accidentes propios del curso normal de los acontecimientos y de la vida por la importancia de su manifestacin; de hechos ajenos e independientes de quienes los alegan; de hechos, en fin, que, aun siendo previsibles, tienen el carcter de inevitables; en especial, en lo tocante a la previsibilidad del acontecimiento y siendo este un concepto de lmites imprecisos, hay que entender la fuerza mayor, en su aplicacin legal y prctica, como excluyente de los acontecimientos extraordinarios que, aunque no imposibles fsicamente y, por tanto, previsibles en teora, no son de los que se puede calcular con una conducta prudente, atenta a los acontecimientos que el curso de la vida depara ordinariamente (dictamen 3.112/2004, de 3 de febrero de 2.005).

Este Consejo de Obras Pblicas, que comparte plenamente el criterio expresado por el Consejo de Estado, debe llamar la atencin sobre el hecho de que, en algunos de los expedientes de reclamaciones de indemnizacin, en el mbito contractual de la obra pblica, que le son sometidos a dictamen y en los que se alega fuerza mayor, la calificacin de los hechos y la magnitud de los mismos no estn precisa y suficientemente argumentadas, de manera que ha habido que recurrir a recabar informacin complementaria que permitiera valorar si se trataba o no, realmente, de un caso de fuerza mayor.

En este sentido, este rgano colegiado debe reiterar, como seala el Supremo rgano Consultivo, que los casos de fuerza mayor se encuentran legalmente tasados y son aquellos comprendidos en el apartado 2 del artculo 144 antes mencionado.

En consecuencia, las Direcciones de obra y los Servicios instructores deben velar porque, en los expedientes de reclamacin de indemnizaciones por daos producidos, en su caso, por causa de fuerza mayor, sta quede calificada y justificada adecuadamente, dando respuesta suficiente a lo establecido en el artculo 144 del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio y a la doctrina emanada del Consejo de Estado.

Fuerza mayor en los casos de responsabilidad patrimonial no contractual

En relacin a la fuerza mayor como causa excluyente de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas (artculos 139 y 141 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn), este Consejo viene observando, en diversos expedientes reclamatorios, cmo los Servicios informantes y los instructores la invocan y proponen la desestimacin, por tal causa, sin suficiente fundamentacin.

A juicio de este Consejo de Obras Pblicas, y conforme a la interpretacin sostenida por el Consejo de Estado, la calificacin de fuerza mayor debera sustentarse con mayor precisin, en los expedientes que as lo requieran, no identificndola simplemente con la accin externa, irresistible y asoladora de los fenmenos naturales (lluvias, inundaciones, temporales martimos, etc.).

As como, en el aparatado anterior, una norma sectorial (el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas), define cmo ha de

entenderse este concepto a los efectos de dicha norma, en los casos de vaco legal, los servicios instructores deberan esforzarse en fijar, con precisin, el concepto y alcance de la fuerza mayor, atendiendo no slo a las caractersticas extraordinarias del evento natural, sino tambin a su carcter imprevisible e inevitable, tal y como seala el artculo 1.105 del Cdigo Civil.

Pliegos de Prescripciones Tcnicas Particulares en los contratos de mantenimiento y conservacin de infraestructuras pblicas

De la experiencia adquirida por este Consejo de Obras Pblicas, derivada del anlisis de los expedientes de reclamaciones patrimoniales por daos producidos en la Red de Carreteras del Estado, cabe sugerir la mayor precisin posible en el establecimiento de las obligaciones de vigilancia que competen al contratista en los contratos de mantenimiento y conservacin de las vas, en funcin de las caractersticas funcionales o estructurales de estas ltimas.

Del mismo modo, debera explicitarse los contenidos de los partes de vigilancia correspondientes a los recorridos de inspeccin, de manera que aporten ms y mejor informacin acerca de las incidencias ocurridas, cundo, dnde y en qu circunstancias, as como las medidas adoptadas, en su caso.

Las anteriores sugerencias, con las especificidades propias de cada caso, cabe extenderlas a los contratos de mantenimiento y conservacin de otras infraestructuras pblicas, como es el caso de las asociadas a las zonas regables.

Costes indirectos y gastos generales en las suspensiones temporales de obras

El Consejo de Obras Pblicas ha tratado, en varias ocasiones, los aspectos relativos a la consideracin de los costes indirectos y los gastos generales en el desarrollo de las obras durante los perodos de paralizacin.

En relacin con los primeros se admite, en general, su abono como concepto indemnizatorio en el caso de que los mismos se encuentren justificados documentalmente. De no ser as, su justificacin debe ser rigurosa, lgica y convincente, no siendo aceptable, a juicio de este Consejo, hacerlo como media de los costes indirectos que se hubieran producido si no se hubiese suspendido la obra.

Con respecto a los gastos generales, el Consejo se reitera en su acuerdo mayoritario, publicado y contenido expresamente en su Memoria del ao 2003, haciendo constar que no es excluyente de otras formas de justificacin, razonadas y rigurosas.

Trmite de vista y audiencia en expedientes de reclamaciones de indemnizacin por daos y perjuicios

Este Consejo de Obras Pblicas estima necesario recordar, una vez ms, la obligacin de otorgar trmite de vista y audiencia a los interesados en los expedientes de reclamaciones de indemnizacin, tal y como establece el artculo 84 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

En consecuencia, instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de formular la propuesta de resolucin, es preciso poner de manifiesto al reclamante el expediente instruido, para que pueda alegar y presentar las justificaciones que estime pertinentes sobre toda la documentacin existente; por ello, es prctica obligada que, en ltimo lugar, se le otorgue el trmite de vista y audiencia al reclamante o a su representante, para que no pueda alegar indefensin o desconocimiento de algn documento o informe incorporados al expediente.

En casos de devolucin del expediente para recabar alguna informacin complementaria o aclaratoria, y si de sta surgiese algn aspecto novedoso,

ser preciso que el Servicio instructor otorgue un nuevo trmite de vista y audiencia a la parte reclamante y formule, en su caso, nueva propuesta de resolucin.

IV

PERSONAL DEL CONSEJO____________________

Durante el ao 2005 el Consejo de Obras Pblicas ha estado constituido por las personas que a continuacin se relacionan.

Sr. Presidente: - D. Manuel Luis Martn Antn

Sres. Consejero-Presidente de la Seccin de Asuntos Generales

- D. Juan Jos Conde Aldemira (hasta el 5 de enero) - D. Francisco J. Sacristn Grate (desde el 6 de enero)

Sres. Consejero-Presidente de la Seccin Tcnica de Fomento - D. Jos de la Torre Sanz (hasta el 4 de enero) - D. Rafael Gimnez Roig (desde el 5 de enero hasta el 28 de octubre) - D. Carlos A. Prieto Fernndez (desde el 29 de octubre)

Sres. Consejero-Presidente de la Seccin Tcnica de Medio Ambiente - D. Andrs G. Mgica Yanguas (hasta el 29 de octubre) - D. Rafael Gimnez Roig (desde el 29 de octubre)

Sres. Consejero-Secretario General

- D. Rafael Gimnez Roig (hasta el 4 de enero) - D. Alberto E. Pastor Alonso de Prado (desde el 5 de enero)

Sres. Consejeros: - D. Carlos A. Prieto Fernndez (hasta el 28 de octubre) - D. Jos Mara Prez Blanco - D. Francisco J. Sacristn Grate (hasta el 5 de enero) - D. Manuel J. Ruiz de Velasco Linares - D. Alberto E. Pastor Alonso de Prado (hasta el 4 de enero) - D. Jess Mara Solaguren-Beascoa Mrquez (desde el 27 de enero) - D. Jos Mara Durruti Galbete (desde el 31 de enero) - D. Miguel J. Ramrez Snchez-Rubio (desde el 26 de abril) - D. Francisco J. Flores Montoya (desde el 23 de diciembre)

Secretaria del Presidente - D. Emilia del Pozo Moya

Jefas de Negociado: - D. Adoracin Prez Alonso - D. Encarnacin Fernndez Martnez - D. M Sagrario Victoria Alonso Ballester (desde el 27 de octubre)

Auxiliares: - D. Mnica Snchez Martnez

Ordenanza - D. Manuel Machota Peralta

Conductor - D. Luis de la Hoz Cspedes

RESEA HISTRICA_________________________

La Junta Consultiva de la Direccin General de Caminos, Canales y Puertos, creada por Orden de 14 de abril de 1836, constituye el antecedente histrico del Consejo de Obras Pblicas. Dicha Junta asumi, de acuerdo con la citada disposicin, las funciones consultivas e inspectoras de la Direccin General mencionada. Durante todo el siglo XIX hubo reformas en su Reglamento,

hasta que, por Real Decreto de 9 de agosto de 1900, se suprimi la Junta Consultiva y fue creado el Consejo de Obras Pblicas, fijando la composicin y atribuciones del organismo y aprobando el Reglamento por el cual habr de regirse.

Una modificacin normativa de gran inters para este Consejo se produce a travs del Real Decreto de 2 de noviembre de 1906, por el que se crea con caracteres de permanencia y de subdivisin de servicios, las Inspecciones generales de carreteras y caminos vecinales, de ferrocarriles, de obras hidrulicas y de puertos y servicios martimos, con lo que se dividan y separaban las funciones consultivas e inspectoras.

El Decreto de 9 febrero de 1933, decidi la disolucin del Consejo de Obras Pblicas, al ser sustituido por los Consejos especializados de Obras Hidrulicas, de Caminos, de Puertos y de Ferrocarriles. Pero, casi inmediatamente, por Decreto de 30 de septiembre de 1933, se crea una Junta Superior Consultiva de Obras Pblicas que emitir dictamen en los asuntos que afecten a dos o ms servicios del ramo. En fechas posteriores, se fueron aprobando diversos Reglamentos que rigieron el funcionamiento del Consejo, siendo el ms trascendente el que unific a ste con el Consejo Superior de la Vivienda mediante el Real Decreto 2.829/1978, de 14 de abril.

Agustn de Betancourt , primer Inspector General del Cuerpo de Caminos (1802)

Las reformas jurdicas administrativas de los ltimos aos (Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada por la Ley 4/1999, de 14 de enero, cuyo captulo II del Ttulo II, regula el rgimen de funcionamiento de los rganos colegiados; el Real Decreto 758/1996, de 5 de mayo, de Reestructuracin de los Departamentos Ministeriales, que crea los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente; y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado) han influido de forma determinante en el Consejo de Obras Pblicas, exigiendo su reorganizacin.

El mencionado Real Decreto 758/1996, al crear, como se ha dicho, los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente, reparte las funciones atribuidas al Consejo de Obras Pblicas y Urbanismo entre ambos Departamentos. Por otra parte, el Real Decreto 1886/1996, de 2 de agosto, adscribe orgnicamente el Consejo al Ministerio de Fomento, a travs de su Subsecretara, sin perjuicio de su dependencia funcional tambin del Ministerio de Medio Ambiente en la esfera de sus respectivas competencias (situacin que se mantiene en la actualidad, tras la reestructuracin ministerial a la que da lugar el Real Decreto 1476/2004, de 18 de junio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento).

La Ley 6/1997, desarrolla, los principios recogidos en la Constitucin de 1978, en los aspectos generales de la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado, y, en particular, su Captulo IV est dedicado a los rganos colegiados, como es el caso del Consejo, y establece, en sus disposiciones transitorias, la adaptacin de los organismos de la Administracin General del Estado a sus prescripciones.

Por todo ello, hubo que adecuar el anterior Reglamento del Consejo de Obras Pblicas y Urbanismo, aprobado por Real Decreto 2829/1978, a las anteriormente citadas disposiciones legales, lo que se materializ con la aprobacin de un nuevo Reglamento, por Orden del Ministro de la Presidencia, de 30 de septiembre de 1999, que, publicado en el B.O.E. del da 7 de octubre de ese ao, modifica ligeramente el ttulo de su denominacin tradicional, y establece en su artculo 1:

El Consejo de Obras Pblicas es el rgano colegiado superior, de carcter tcnico, asesor y consultivo de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente en materia de obras pblicas construccin, explotacin, gestin y relacionadas con la de sus

conservacin

infraestructuras, el dominio pblico vial, hidrulico y martimo-terrestre, la vivienda y el urbanismo, los transportes terrestres y el medio ambiente ...

En dicho Reglamento, y para el cumplimiento de sus funciones, el ahora denominado Consejo de Obras Pblicas mantiene su carcter de rgano superior de carcter consultivo, y se constituye en tres Secciones (Asuntos Generales, Tcnica de Fomento y Tcnica de Medio Ambiente) que responden a su rgimen funcional, y una Secretara General. Esta reorganizacin viene justificada desde el principio de especializacin, dado el carcter tcnico del Consejo, en materias tan diversas y complejas como son las propias de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente, a los que sirve, y que precisan de un alto grado de conocimiento sobre cuestiones tan dispares como: las reclamaciones patrimoniales; la aplicacin de la normativa de contratacin de las Administraciones Pblicas; los complejos procesos de ejecucin,

conservacin, mantenimiento y explotacin de las infraestructuras; los diferentes regmenes concesionales y de gestin de las distintas clases de servicios pblicos sobre los que ambos Ministerios extienden sus funciones; etc., y que constituyen las materias sobre las que el Consejo extiende su competencia.

A las funciones asesoras y consultivas, sobre el amplio mbito en el que el Consejo ya era competente, se aaden, con el nuevo Reglamento, otras importantes actividades, no consultivas, que se refieren a relaciones con organismos y entidades de derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, para la organizacin, asistencia o colaboracin respecto de cualesquiera clase de seminarios y congresos, as como con referencia a la participacin en la realizacin de estudios y toda clase de formacin en general. Es decir, el Consejo aadi a su tradicional carcter de rgano consultivo interno, una dimensin externa destinada a la transmisin de sus conocimientos y experiencias a los diferentes sectores implicados.

Juan Subercase Krets (Vicepresidente de la Junta Consultiva de Obras Pblicas desde 1847 a 1850)

La composicin del Consejo queda constituida, a travs del Reglamento, por el Presidente y un nmero de Consejeros que ser como mnimo de diez y como mximo de trece. A los Consejeros se les exige una antigedad mnima de quince aos en Cuerpos y Escalas de la Administracin General del Estado para cuyo ingreso se exija titulacin universitaria superior, como requisito que avale la experiencia y capacidad de los candidatos para estos puestos. De entre los Consejeros, se nombra a los Presidente de las tres Secciones y al Secretario General.

El Reglamento dispone la actuacin del Consejo en Pleno o en Secciones.

Finalmente, la Orden comunicada de la Ministra de Fomento, de 25 de enero de 2005, establece, por primera vez, un umbral mnimo para la emisin preceptiva de dictamen, por parte del Consejo de Obras Pblicas, en los expedientes de solicitudes de indemnizacin por responsabilidad patrimonial de dicho Departamento, fijndolo en 6.000 euros.

VI

REGLAMENTACIN DEL CONSEJO________________

MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN de 30 de septiembre de 1999 por la que se aprueba el Reglamento del Consejo de Obras Pblicas. El Consejo de Obras Pblicas y Urbanismo fue creado por el artculo 66 del Real Decreto 754/1978, de 14 de abril, de organizacin del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, dependiendo directamente del titular del Departamento y refundindose en el mismo los anteriores Consejo de Obras Pblicas y Consejo de la Vivienda. Los sucesivos cambios en la organizacin departamental en el perodo comprendido entre 1985 y el momento presente, produjeron la sucesiva adscripcin del Consejo a los Ministerios de Obras Pblicas y Transportes (1991), Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente (1993) y ltimamente, al Ministerio de Fomento. La creacin del Ministerio de Medio Ambiente a partir, bsicamente, de las competencias en la materia que ostentaba el entonces Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, motiv que la disposicin adicional tercera del Real Decreto 1886/1996, de 2 de agosto, de estructura orgnica bsica del Ministerio de Fomento, determinara la adscripcin orgnica del Consejo de Obras Pblicas y Urbanismo al Ministerio de Fomento, a travs de la Subsecretara, sin perjuicio de su dependencia funcional de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente en la esfera de sus respectivas competencias. La presente Orden que se dicta en desarrollo del mencionado Real Decreto, procede a la redefinicin de las competencias y estructura orgnica del Consejo, conforme a las necesidades actuales, adaptndolas precisamente a esa doble dependencia funcional de los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente. En este sentido el Consejo, conservando como nota sustantiva determinante su carcter tcnico, constar de tres secciones destinadas, respectivamente, a atender aquellas cuestiones tcnicas privativas de los dos departamentos citados y una tercera, de carcter horizontal, que conocer e informar en aquellas materias cuya naturaleza presente un carcter neutro, al no resultar caracterizadas por la presencia de elementos sectoriales.

El nuevo Reglamento orgnico, por tanto, que se aprueba respeta los principios de organizacin de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, y adapta el funcionamiento del Consejo a lo previsto tanto en la citada Ley como en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En su virtud, y de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 40 de la Ley 6/1997, a propuesta de los Ministros de Fomento y Medio Ambiente y previa aprobacin del Ministro de Administraciones Pblicas, he resuelto: Artculo nico. El Consejo de Obras Pblicas y Urbanismo, con la nueva denominacin de Consejo de Obras Pblicas, se regir por el Reglamento que se aprueba como anexo a la presente Orden. Disposicin adicional. La aprobacin de la presente Orden, la reestructuracin del Consejo de Obras Pblicas y la adaptacin orgnica de las restantes unidades previstas no podrn originar aumento del gasto pblico. Disposicin derogatoria. Queda derogado el Real Decreto 2829/1978, de 10 de noviembre, por el que se aprob el Reglamento para el funcionamiento del Consejo de Obras Pblicas y Urbanismo. Disposicin final. La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Madrid, 30 de septiembre de 1999. LVAREZ-CASCOS FERNNDEZ Excmos. Sres. Ministros de Fomento y Medio Ambiente.

ANEXO Reglamento del Consejo de Obras Pblicas CAPTULO I Disposiciones generales Artculo 1. Naturaleza del Consejo. El Consejo de Obras Pblicas es el rgano colegiado superior, de carcter tcnico, asesor y consultivo de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente en materia de obras pblicas relacionadas con la construccin, explotacin, gestin y conservacin de sus infraestructuras, el dominio pblico vial, hidrulico y martimoterrestre, la vivienda y el urbanismo, los transportes terrestres y el medio ambiente, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4. Artculo 2. Adscripcin. El Consejo de Obras Pblicas est adscrito orgnicamente al Ministerio de Fomento, a travs de la Subsecretara, sin perjuicio de su dependencia funcional de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente en la esfera de sus respectivas competencias. Artculo 3. Funciones. 1. El Consejo de Obras Pblicas ejerce su funcin asesora y consultiva mediante la emisin de dictmenes en aquellos asuntos en que sea requerido por los rganos superiores y directivos de ambos Departamentos, sobre materias propias de la competencia de los mismos. 2. El Consejo podr tambin desarrollar, adems de la funcin asesora y consultiva, cuantas actividades se refieran a relaciones con organismos y entidades de Derecho pblico o privado, nacionales o extranjeras, para la organizacin, asistencia y colaboracin respecto de cualesquiera clase de seminarios y congresos, as como participar en la realizacin de estudios y toda clase de formacin en general, todo ello relacionado con el mbito de sus competencias materiales. Artculo 4. Competencias. 1. El Consejo de Obras Pblicas podr ser consultado y emitir informe sobre cualesquiera materias de la competencia de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente indicadas en el artculo 1, y, especialmente, en los siguientes casos:

a) Proyectos de Ley y de los Reglamentos para la aplicacin de las mismas, as como sus modificaciones. b) Pliegos generales de prescripciones tcnicas, administrativas, instrucciones, normas y Reglamentos Tcnicos que hayan de ser de aplicacin general en el mbito de las actividades de uno o de ambos Departamentos o de cualesquiera centros directivos dependientes de los mismos. c) Planes y proyectos de carcter general, a ordenacin territorial, referentes infraestructura, recursos hdricos, vivienda, urbanismo, transportes terrestres y medio ambiente. d) Planes, anteproyectos, proyectos, ejecucin y explotacin y conservacin de infraestructuras ferroviarias, viarias, portuarias e hidrulicas, as como actuaciones en las costas, vivienda y urbanismo y medio ambiente. e) Anteproyectos y proyectos de obras e instalaciones de inters general por sus caractersticas tcnicas, su trascendencia social o econmica o por la cuanta de sus presupuestos, as como sus modificaciones sustanciales de orden tcnico o econmico. f) Cualesquiera clase de cuestiones relacionadas con la contratacin pblica en general, bien de obras y servicios pblicos, o bien de toda clase de estudios y asistencias tcnicas, siempre que concurran especiales razones que, a juicio de los Centros directivos competentes, justifiquen la consulta del Consejo. g) Determinacin, proteccin y gestin del dominio pblico vial, hidrulico y martimoterrestre. h) Expedientes de otorgamiento y caducidad o revocacin de concesiones y autorizaciones de destacada importancia, y, en especial, de aquellos que se refieran a la gestin y explotacin de servicios pblicos y del dominio pblico. i) Expedientes sancionadores en los que, a juicio del Centro directivo competente, concurran especiales razones que justifiquen la consulta del Consejo. j) Asuntos de los Departamentos de Fomento y de Medio Ambiente que se sometan al dictamen del Consejo de Estado, con excepcin de aquellos en los que se susciten exclusivamente cuestiones estrictamente jurdicas. k) Expedientes en los que los informes emitidos por las unidades administrativas competentes de un Departamento resulten contradictorios en relacin con la misma cuestin o materia.

l) Asuntos o expedientes en que por razones tcnicas y circunstancias debidamente motivadas lo estimen conveniente los rganos superiores o directivos de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente. 2. La consulta al Consejo de Obras Pblicas no ser preceptiva, salvo en los supuestos en los que as se decida por los Ministerios de Fomento o Medio Ambiente, en el mbito de sus respectivas competencias. 3. En ningn caso el informe o dictamen del Consejo de Obras Pblicas ser vinculante. CAPTULO II De los rganos del Consejo Artculo 5. Estructura orgnica. El Consejo de Obras Pblicas constituido por los siguientes rganos: a) b) c) d) El Presidente. El Pleno. Las Secciones. El Secretario general. est

Trabajo habr representantes de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente. Artculo 8. Secciones del Consejo. 1. Para una mejor ordenacin de sus actividades, el Consejo trabajar organizado en Secciones. 2. En el Consejo existirn las siguientes Secciones: a) Seccin de Asuntos Generales, que conocer de los aspectos tcnicos y econmicos que se refieran a la contratacin pblica, reclamaciones de indemnizaciones contra la Administracin, caducidad y revocacin de concesiones y autorizaciones, expedientes sancionadores y cuestiones suscitadas por medio de recursos administrativos y, en especial, recursos extraordinarios de revisin, tanto respecto a materias del Ministerio de Fomento como de Medio Ambiente. b) Seccin Tcnica de Fomento, que conocer de las cuestiones concretas de contenido eminentemente tcnico y econmico, en que sea consultado por los Centros directivos del Ministerio de Fomento. c) Seccin Tcnica de Medio Ambiente, que conocer de las cuestiones concretas de contenido eminentemente tcnico y econmico, en que sea consultado por los Centros directivos del Ministerio de Medio Ambiente. 3. Cada Seccin se compone de un Consejero Presidente de la misma, que ser libremente nombrado y separado de entre los Consejeros por el Subsecretario de Fomento, previa la conformidad del Subsecretario de Medio Ambiente en los casos de las Secciones de Asuntos Generales y Tcnica de Medio Ambiente, a propuesta del Presidente del Consejo, y de los Consejeros que ste le adscriba, que sern dos como mnimo. 4. En las Secciones actuar de Ponente el Consejero que designe su Presidente y, en los asuntos que deban someterse al Pleno, ser asimismo Ponente el que lo haya sido en la Seccin, presentando el proyecto de dictamen aprobado por ella. Artculo 9. Designacin del Secretario. El Secretario general ser libremente nombrado y separado por el Subsecretario de Fomento, previa conformidad del Subsecretario de Medio Ambiente, a propuesta del Presidente del Consejo, de entre los Consejeros que

Artculo 6. Designacin del Presidente. El nombramiento y separacin del Presidente se efectuar por Orden del Ministro de Fomento, previa conformidad del Ministro de Medio Ambiente, entre funcionarios en activo de Cuerpos de la Administracin General del Estado para cuyo ingreso se exija la titulacin universitaria superior, con un mnimo de veinte aos de servicios en el Cuerpo de que se trate. Artculo 7. Composicin del Consejo. 1. El Consejo de Obras Pblicas se constituye y acta en Pleno y en Secciones. 2. El nmero de Consejeros ser como mnimo de diez y como mximo de trece y sern nombrados por Orden del Ministro de Fomento, de entre funcionarios en activo, con una antigedad mnima de quince aos en Cuerpos y Escalas de la Administracin General del Estado para cuyo ingreso se exija titulacin universitaria superior, con arreglo a las normas en cada momento vigentes sobre provisin de puestos de trabajo por los funcionarios pblicos. 3. En los procedimientos de seleccin de Consejeros previstos en la dichos correspondiente Relacin de Puestos de

formen parte del mismo. Artculo 10. Rgimen jurdico del Presidente y los Consejeros. 1. El Presidente y los Consejeros tendrn los derechos, deberes e incompatibilidades establecidos en la legislacin de funcionarios civiles del Estado. 2. El Presidente y los Consejeros tendrn la categora administrativa que se determine en la Relacin de Puestos de Trabajo del Ministerio de Fomento. CAPTULO III
De las competencias de los rganos del Consejo

Artculo 11. Competencias del Pleno y de las Secciones. 1. Corresponder dictaminar al Pleno del Consejo de Obras Pblicas: a) En los asuntos que hayan de ser informados por el Consejo de Estado. b) En materias que, siendo normalmente competencia de las Secciones acuerde el Presidente del Consejo someterlas a Pleno, bien por propia iniciativa o por solicitarlo as, bien los titulares de los rganos superiores de cualquiera de los dos Ministerios de Fomento o de Medio Ambiente, bien cualquiera de los Presidentes de Seccin. c) En las mociones, estudios o propuestas que se estime oportuno elevar a los Ministros competentes en orden a un mejor desarrollo de las actuaciones de ambos Departamentos. 2. Las Secciones del Consejo dictaminarn en todos los asuntos de su especialidad que no sean de la competencia del Pleno, pudiendo previamente estudiarse en Seccin las Ponencias que cada una vaya a remitir al Pleno, si as lo acuerda el Presidente de la Seccin competente. Artculo 12. Competencias del Presidente. 1. Corresponde al Presidente del Consejo de Obras Pblicas, adems de las funciones especificadas en el artculo 23 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las siguientes:

a) Convocar las reuniones del Pleno y presidir sus sesiones. b) Designar la Seccin a que corresponda entender en cada uno de los asuntos y presidir sus sesiones cuando lo estime conveniente. c) Someter a la decisin del Pleno aquellos asuntos, que correspondiendo de ordinario a las Secciones, precisen a su juicio el dictamen de aqul. d) Ordenar los estudios, trabajos o colaboraciones que se requieran de la Secretara General. e) Adscribir los Consejeros a las diversas Secciones, segn lo estime en cada momento ms conveniente para el buen funcionamiento del Consejo, as como modificar su adscripcin, odos los Presidentes de Seccin. La adscripcin de los Consejeros a las Secciones Tcnicas precisar de la previa conformidad del Subsecretario que corresponda. f) Autorizar con su firma la documentacin que afecte o se relacione con el Consejo como unidad orgnica. g) Dictar cuantas instrucciones de rgimen interior procedan para el mejor y ms pronto despacho de los asuntos encomendados al Consejo. h) Recabar las informaciones o la asistencia al Consejo de personal facultativo de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente, cuando lo aconseje el mejor despacho de los asuntos, de conformidad con lo previsto en el artculo 19.2. i) Elevar a los rganos competentes del Ministerio de Fomento cuantas propuestas considere oportunas para el mejor funcionamiento del Consejo, as como proponer el presupuesto anual de gastos del mismo. j) Distribuir los crditos asignados al Consejo y controlar la administracin eficaz y eficiente de los mismos. k) Autorizar o, en su caso, proponer a los rganos directivos competentes cualquiera clase de actividad de las indicadas en el artculo 3.2 de este Reglamento. 2. El Presidente de Seccin de ms antiguo nombramiento sustituir al Presidente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, con las mismas facultades y obligaciones de aqul. Asimismo, colaborar en el ejercicio de las funciones que incumben al Presidente y realizar las misiones que especialmente ste le encomiende. Artculo 13. Competencias de los Presidentes de Seccin. Corresponde a los Presidentes de Seccin:

a) Convocar y presidir las reuniones de la Seccin. b) Designar los Ponentes y el Secretario de Actas y distribuir entre los Consejeros de la Seccin los asuntos que hayan de dictaminarse. c) Autorizar los dictmenes o propuestas aprobados en las reuniones de la Seccin. d) Actuar como Ponente para el despacho de los asuntos, cuando lo considere necesario. e) Recabar del Presidente del Consejo la solicitud de cualquier antecedente o informacin que considere imprescindible para el despacho de las ponencias o informes, as como proponer cuanto estime conveniente para el mejor funcionamiento del Consejo o de la Seccin. Artculo 14. Competencias del Secretario. Corresponde al Consejero-Secretario general, adems de las previstas en el artculo 25.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, las siguientes funciones: a) Coordinar los estudios o trabajos que se le puedan encomendar. b) Distribuir los asuntos entre los funcionarios adscritos a la Secretara General y remitirlos a las Secciones. c) Mantener al da la informacin y documentacin que el Consejo pueda necesitar, con la informatizacin precisa para ello. d) Colaborar con los Consejeros que acten de ponentes mediante la preparacin documental de los asuntos y el asesoramiento que por los mismos les sea solicitado. e) Llevar un Libro de Actas visado por el Presidente y suscribir cuantas certificaciones sean pertinentes. f) Elaborar anualmente la Memoria de actividades del Consejo y someterla a la aprobacin del Pleno. g) Proponer la distribucin del personal entre las diversas dependencias y servicios y vigilar su disciplina y rendimiento en el trabajo. h) Elaborar y elevar al Presidente del Consejo el proyecto de presupuesto. i) Preparar los documentos de salida, firmar la correspondencia y documentos que no correspondan al Presidente y vigilar el Registro del Consejo. CAPTULO IV Del funcionamiento del Consejo Artculo 15. Rgimen jurdico. El funcionamiento del Consejo en Pleno y

en Secciones se regir por lo establecido en el captulo II del ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Artculo 16. Consultas y peticiones de informe. 1. Las consultas y peticiones de informes del Consejo se ordenarn por los Ministros y por los rganos superiores y directivos de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente. Cualquier consulta que no venga suscrita en esta forma, habr de ser devuelta para subsanacin al rgano o autoridad que la hubiese formulado. 2. El Consejo de Obras Pblicas elevar una Memoria anual de actividades a los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente en la que, con ocasin de exponer los trabajos del Consejo en el perodo anterior, recoger las observaciones y sugerencias que resulten de los asuntos consultados en aras de un mejor funcionamiento de la actividad de ambos Departamentos. Artculo 17. Emisin de informes. Los informes del Consejo, excepto cuando se refieran a proyectos de disposiciones elaborados por los Ministerios de Fomento o de Medio Ambiente, sern posteriores a los informes de los Servicios y Organismos dependientes de los Ministerios, y, en su caso, anteriores a los de las Abogacas del Estado de los citados Departamentos, de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado y al dictamen del Consejo de Estado. Artculo 18. Documentacin preceptiva. 1. A la peticin de informes o consultas se acompaar el expediente y toda la documentacin necesaria para su estudio. Tambin se indicar si ha de ser dictaminada por el Pleno, cuando reglamentariamente no est dispuesto y as se desee, y si tiene carcter de urgencia. 2. Los expedientes remitidos al Consejo para que emita el dictamen solicitado debern concretar la propuesta articulada, en su caso, de las resoluciones que se estimen convenientes por la Unidad a la que corresponda formularla, una vez que haya quedado terminado el proceso de tramitacin de los mismos, salvo que se trate de consultas sobre materias concretas para formar mejor criterio.

3. El Consejo podr devolver los expedientes en que no se cumpla el requisito del artculo anterior, a fin de que se subsane el defecto observado. Asimismo devolver los expedientes, sin entrar en el fondo del asunto, cuando con posterioridad al trmite de audiencia a los interesados se hayan producido hechos o circunstancias que exijan la reproduccin de dicho trmite. Artculo 19. Informacin complementaria. 1. Para la elaboracin de sus dictmenes, y, en general, el cumplimiento de las funciones que le son propias, el Consejo podr recabar de los Servicios y Organismos de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente, los datos, informacin y estudios realizados que estime convenientes. Tambin podr comunicarse con otras Entidades y Organismos por los cauces establecidos en las Leyes y Reglamentos, y establecer comunicacin directa con Centros anlogos del extranjero o con aquellas Corporaciones o Sociedades que tengan relacin con su mbito de actividades. 2. Si el Consejo, en cualquiera de sus formas de actuacin, estima precisas para sta la obtencin de datos o informes verbales o escritos de un rgano o funcionario de los citados Ministerios, podr recabarlos directamente del Jefe respectivo. Los funcionarios en caso necesario, acudirn con voz pero sin voto a las reuniones en que hayan de ser odos, a cuyo efecto se les citar oportunamente. 3. Si para emitir el dictamen fuera preciso visitar a personas, entidades, obras o servicios a que se refiera el asunto, el Presidente del Consejo tomar el correspondiente acuerdo, recabando del Departamento que proceda la aprobacin del gasto, cuando el Consejo no disponga de crdito al efecto. Artculo 20. Comunicacin de las resoluciones. Las resoluciones que recaigan sobre los asuntos sometidos a informe del Consejo en Pleno o de sus Secciones debern comunicarse al Consejo, siempre que aqullas difieran parcial o totalmente del dictamen emitido. Asimismo, el Consejo podr recabar cuantas resoluciones hayan recado en asuntos sobre los que haya previamente dictaminado. Artculo 21. Deber de informar del Consejo. 1. El Consejo de Obras Pblicas, en el mbito del contenido del artculo 4, no podr

alegar supuesta incompetencia o cualquier otra causa para eludir la emisin de los dictmenes o informes cuya consulta le haya sido instada conforme a lo previsto en el presente Reglamento. No obstante podr aplazarla cuando observe la falta de antecedentes o deficiencias en la tramitacin de los expedientes, hasta que se subsanen, proponiendo las oportunas actuaciones del rgano que decret la consulta o informe. 2. Cuando el cumplimiento de lo previsto en el apartado anterior lo precise, el Consejo podr recabar cuanta colaboracin sea necesaria de cualquiera clase de rganos y entidades pblicas o privadas, correspondiendo al Presidente del Consejo acordar la existencia de esta circunstancia, as como formular las pertinentes propuestas en orden al establecimiento de dicha colaboracin. Artculo 22. Dictmenes del Pleno. Los dictmenes del Pleno del Consejo sern remitidos a la autoridad consultante, con la firma del Presidente del Consejo y del Consejero-Secretario general, indicando al margen los nombres de los Consejeros asistentes, si fueron aprobados por unanimidad o por mayora y acompaados, en su caso, de los votos particulares. Artculo 23. Dictmenes de las Secciones. Los dictmenes de las Secciones sern firmados por el Presidente de la Seccin y el Consejero-Secretario general, con los mismos requisitos e indicaciones establecidos en el artculo anterior. Su remisin a la autoridad consultante se har por el Presidente del Consejo. Artculo 24. Procedimiento de actuacin de las Secciones. 1. El procedimiento de actuacin en las Secciones ser anlogo al establecido para las sesiones de Pleno. 2. Cuando en un asunto se hubiera recabado la colaboracin del ConsejeroSecretario general y de ella se dedujera un informe, ste podr incorporarse al expediente, si as lo estima oportuno la Seccin. Artculo 25. Ponencias extraordinarias. 1. Cuando por la ndole de los asuntos sometidos a consulta o la especialidad de los mismos lo requiera, o no haya sido posible la

aprobacin en Pleno de un dictamen, se formarn Ponencias extraordinarias, al solo efecto de la preparacin del proyecto de dictamen correspondiente. 2. Las Ponencias extraordinarias sern designadas por el Presidente del Consejo. 3. Las Ponencias extraordinarias funcionarn de acuerdo con las normas establecidas para el funcionamiento de las Secciones y, eventualmente, con las particularidades y los plazos que el Presidente del Consejo seale en cada caso. Artculo 26. Elaboracin de los dictmenes. 1. En todos los asuntos sometidos a dictamen del Consejo ser base del mismo una ponencia oral o escrita preparada por el Consejero que, en cada caso, se designe por el Presidente de la Seccin correspondiente o del Consejo si se tratara de Ponencias extraordinarias, de conformidad con lo previsto en el artculo 8.4. 2. Cada Consejero expondr resumidamente el contenido y consideraciones de sus Ponencias en el Pleno o Seccin, correspondindole tambin la redaccin de los dictmenes segn hayan sido aprobados por el rgano competente del Consejo.

Artculo 27. Plazo y orden para la emisin de informes. 1. El Consejo emitir su dictamen o informe en el plazo mximo de dos meses, salvo que el rgano consultante, por razones de urgencia, lo solicite en un plazo menor que no podr ser inferior a diez das. 2. Los plazos sealados en el prrafo anterior empezarn a contar desde el da siguiente a la entrada del expediente completo en el Registro del Consejo. 3. Los expedientes elevados a la consideracin del Consejo sern dictaminados segn su orden de entrada, salvo aquellos en los que por el Presidente del Consejo se aprecie la existencia de razones de urgencia. Artculo 28. Interpretacin del Reglamento. Las dudas de interpretacin de este Reglamento se resolvern por el Presidente del Consejo, odos los Presidentes de Seccin, con los asesoramientos que estime oportunos. Estas resoluciones sern notificadas a los Subsecretarios de Fomento y de Medio Ambiente, y constituirn criterio de interpretacin en tanto stos, en el marco de sus respectivas competencias, no dispongan otra cosa.

MINISTERIO DE FOMENTO
Orden Comunicada, de 25 de enero de 2005, por la que se determinan los expedientes que debern ser informados preceptivamente por el Consejo de Obras Pblicas La Ley Orgnica 3/1994, de 28 de diciembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, limita la emisin del dictamen preceptivo del Alto Cuerpo Consultivo, por lo que respecta a las reclamaciones formuladas ante la Administracin General del Estado en concepto de indemnizacin de daos y perjuicios, a aqullas de cuanta igual o superior a seis mil euros. La innovacin introducida por la Ley Orgnica aconseja, asimismo, precisar el rgimen de funcionamiento del Consejo de Obras Pblicas, sin detrimento en cualquier caso de las garantas del procedimiento cuando su informe tcnico resulte pertinente, adecuando a lo previsto en dicha Ley Orgnica el umbral que para la emisin preceptiva de informe por parte del Consejo de Obras Pblicas en los expedientes de responsabilidad patrimonial estableci la Orden Comunicada del Ministro de Fomento de 25 de octubre de 1999. En su virtud, considerando la naturaleza y entidad de los asuntos en los que, de conformidad con el Reglamento del Consejo de Obras Pblicas, aprobado por Orden del Ministro de de la Presidencia de 30 de septiembre, procede recabar el informe de dicho rgano colegiado, he resuelto:

Primero. Debern someterse preceptivamente a informe del Consejo de Obras Pblicas los expedientes incluidos en el artculo 4.1.j) de su Reglamento (aprobado por Orden del Ministro de la Presidencia de 30 de septiembre de 1999). Segundo. La consulta al Consejo de Obras ser, en consecuencia, Pblicas potestativa, de conformidad con el artculo 4.2 del mencionado Reglamento, en los expedientes de reclamaciones patrimoniales, en concepto de daos y perjuicios, en los que el importe de lo reclamado sea inferior a seis mil euros. En el caso de que hubiera varios damnificados o se acordara la acumulacin de expedientes se computar, a los efectos indicados, la suma de los importes de todas las reclamaciones formuladas. Tercero. Queda derogada la Orden comunicada del Ministro de Fomento, de 25 de octubre de 1999, por la que se determinan los expedientes que debern ser informados preceptivamente por el Consejo de Obras Pblicas.

Madrid, 25 de enero de 2005 LA MINISTRA DE FOMENTO Magdalena lvarez Arza Excmo. Sr. Secretario de Estado de Infraestructuras y Planificacin, Ilmos. e Ilmas. Sres. y Sras. Subsecretaria, Secretario General de Infraestructuras, Secretario General de Transportes, Directores Generales y Secretario General Tcnico del Departamento, Presidentes y Directores de Organismos Pblicos Adscritos al Departamento.