ANLISE LOCACIONAL DOS ASPECTOS SOCIOECONMICOS E FISCAIS DA PRODUO DE SOJA EM MATO GROSSO Dilamar Dallemole* Alexandre Magno de Melo

Faria**

RESUMO Este estudo tem como escopo central avaliar a atividade produtiva da soja, considerando sua capacidade de gerao de emprego, renda e arrecadao de ICMS para os municpios mato-grossenses. J notria a existncia de uma significativa bibliografia voltada a estudos sobre soja, contudo, nem todos os aspectos foram abordados ou correlacionados. A metodologia proposta correlaciona essas variveis, por meio de um indicador de especializao local, utilizado em estudos para delimitar a localizao de atividades econmicas. Este indicador, plotado graficamente, permite identificar se h alguma anomalia na estrutura de arrecadao ou na formalizao do emprego. Especificamente no caso de Mato Grosso, 44 municpios foram selecionados como especializados e como esperado o grfico da renda se mostrou mais estvel, enquanto que os do emprego e da arrecadao exibiram variaes mais significativas, identificando situaes as quais podem sugerir distores no registro de empregados e recolhimento de ICMS. Em relao ao emprego, alguns municpios apresentaram uma especializao no registro de empregados muito elevada, destoando da gerao de renda, mas que confirma essa formalizao. O mesmo no acontece com a arrecadao de ICMS, pois muitos municpios registraram uma especializao superior e outro inferior da renda, sendo que ambas as situaes acarretam em problemas de distribuio de receita para as regies. Apesar de se tratar de um fato sistmico, a alocao de recursos pblicos fica comprometida e as desigualdades regionais podem estar sendo fomentadas pela prpria administrao pblica. Palavras-chave: Soja-Renda. Soja-Emprego. ICMS-Mato Grosso.

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Doutor em Cincias Agrrias; Professor Adjunto da Universidade Federal de Mato Grosso. E-mail: dilamar@ufmt.br. Doutor em Desenvolvimento Socioambiental; Professor Adjunto da Universidade Federal de Mato Grosso. E-mail: melofaria@ufmt.br.
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LOCATIONAL ANALYSIS OF SOCIOECONOMIC AND FISCAL ASPECTS OF SOY PRODUCTION IN MATO GROSSO ABSTRACT This study has the objective to assess the central activity of soybean production, considering their capacity to generate employment, income and revenues of ICMS to municipalities in Mato Grosso. It is noticeable that there is a significant literature dedicated to studies on soy, however, not all aspects were correlated. The proposed methodology correlates that variables by means of an indicator of local expertise, used in studies to define the location of economic activities. This indicator, plotted graphically identifies if there is any abnormality in the structure of collection or in formal employment. Specifically in the case of Mato Grosso, 44 municipalities were selected as specialized and as expected, the graph of income was more stable, while the employment and revenue showed most significant changes, identifying situations that may suggest distortion of the record of employees and payment of ICMS. With regard to employment, some municipalities had a specialization in the register of employees very high, which clashes with the generation of income, but confirms that formalization. Not so with the collection of ICMS, where many municipalities recorded a higher specialization of the lower income and other, since both situations cause problems in distribution revenue for the regions. Although it is a fact that systemic allocation of public resources is compromised and regional inequalities may be being encouraged by government. Keywords: Soy-Income. Soy-Employment. ICMS-Mato Grosso.

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1 INTRODUO A agricultura vem registrando significativas transformaes em Mato Grosso, principalmente motivadas pela mudana do padro tecnolgico utilizado nas lavouras (PRIMAVESI, 1997). A chamada Revoluo Verde permitiu que o estado obtivesse um elevado nvel de produo nos ltimos anos em virtude do melhoramento gentico apresentado com as novas cultivares. Alm do melhoramento gentico, de acordo com Pereira (1995), o crescimento da produo agrcola, em especial a da soja, principal produto da pauta de exportaes matogrossenses, se deve ao processo de modernizao da agricultura, que adotou um modelo de mudana em sua base tcnica. Mato Grosso migrou de um processo de cultivo na agricultura, cujas bases tcnicas eram rudimentares, passando a adotar mquinas e equipamentos de forma intensiva, assim como insumos e defensivos agrcolas. No obstante, as mudanas institucionais somaram-se a essa nova base tecnolgica no campo e, conjuntamente, configuraram um novo cenrio do agronegcio brasileiro. Nos ltimos anos a abertura comercial, seguida da desregulamentao dos mercados, as reformas na poltica agrcola e a consolidao de blocos econmicos acabaram de consolidar um modelo competitivo de produo no campo, com a necessidade de ganhos de escala, considerando significativos investimentos em tecnologia (JANK; NASSAR, 2000). O estado de Mato Grosso acompanhou a nova estrutura produtiva e passou a se destacar na produo de diversas culturas, sendo o cultivo do gro de soja, a principal no que se refere a explorao agrcola. Dado a facilidade em promover o encadeamento de atividades, em funo de seu cultivo e beneficiamento, a soja ampliou sua rea de abrangncia no estado,
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espalhando-se por, praticamente, todas as regies, com reflexos positivos sobre os padres socioeconmicos (DOMINGOS, et al. 2010). Todavia, alguns aspectos relacionados sojicultura, ainda, permanecem margem da discusso em Mato Grosso, como a formalizao da mo de obra, a arrecadao de impostos e suas relaes com a renda. Domingos (2010) relaciona alguns dos principais estudos sobre a referida atividade nas demais regies brasileiras e nesse estado, considerando a baixa internalizao de renda e arrecadao de impostos, entretanto, aborda o expressivo crescimento na produo. Pereira (1995) e Primavesi (1997) complementam abordando as temticas relacionadas modernizao agrcola e s questes agroecolgicas, contudo, no se percebe uma avaliao mais aprofundada acerca dos mecanismos relacionados ao sistema de registro de empregos e arrecadao de impostos. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2012), a produo de soja em 2009 ultrapassou 10,5 bilhes de reais para uma arrecadao de 238 milhes. Participou com 18,4% no total da receita do estado, enquanto que sua contribuio na arrecadao de impostos e na gerao de postos de trabalho foi de apenas 7,2% e 4,7%, respectivamente. Considerando estas informaes, o questionamento a ser analisado est relacionado a possveis anomalias nos sistemas de registro destas informaes. Nesse sentido buscou-se, por meio de uma ferramenta de anlise locacional, identificar alguns aspectos relacionados especializao na arrecadao e no registro de empregos. A intenso identificar os locais que apresentam alguma disfuno nos sistemas responsveis pela formalizao do emprego e pelo recolhimento de ICMS em Mato Grosso.
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2 A PRODUO DE SOJA EM MATO GROSSO Mato Grosso considerado um dos principais produtores de commodities do Pas, com grande destaque para a soja, milho e algodo. Como pode ser observado na Tabela 1, em 2009 o estado foi responsvel pela metade da produo brasileira de algodo, alcanando a cifra de 1,7 bilhes de reais. Na sequncia, em termos de participao na produo, a soja mato-grossense representa 27,7% da produo nacional, sendo computada em mais de 10 bilhes de reais.

Tabela 1- Produo de lavoura temporria em Mato Grosso, 2009

Fonte: IBGE, 2012.

O milho gera uma renda semelhante a do algodo, contudo sua participao de apenas 12,2%. Cana-de-acar, arroz e feijo seguem no rol das principais culturas produzidas, contudo, sua representatividade, assim como a renda gerada, no possui a mesma magnitude, mas so importantes devido s questes relativas segurana alimentar.

No caso da soja, a rea colhida em Mato Grosso foi de 5,8 milhes ha em 2009, que representou 26,8% daquela ocupada pela atividade no Brasil. Por meio dos dados contidos na Tabela 2, ainda, possvel perceber que a produtividade local de 3,1 t/ha superior a produtividade nacional de apenas 2,6. Este fator responsvel pela maior representatividade em quantidade produzida, cujo registro foi de 31,3% em 2009.

Tabela 2 - Produo de soja no Brasil e em Mato Grosso, 2009

Fonte: IBGE, 2012.

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A produo de soja est distribuda em um significativo nmero de municpios em Mato Grosso. Os dados da Tabela 3 comprovam a produo mdia estadual informada, considerando que os principais produtores apresentam indicadores semelhantes. A maior rea destinada est disposta no municpio de Sorriso, que com cerca de 590 mil ha produziu 1,8 milhes de t. Mantendo a mesma mdia, o segundo maior produtor Sapezal, com 362 mil ha e 1,1 milhes de t.

Apesar da produo de soja apresentar nmeros significativos, o mesmo no ocorre com a empregabilidade e arrecadao de impostos pelo setor. Devido alta intensidade tecnolgica exigida para que os ganhos de escala sejam atingidos, a demanda por trabalhadores no se apresenta de forma intensa em Mato Grosso e a soja, principal responsvel pelo supervit da balana comercial regional, representa apenas 4,7% do emprego, conforme dados da Tabela 4. Ainda, em 2009 foi registrado um trabalhador para cada 197 ha.

Tabela 3 - Principais municpios produtores de soja em Mato Grosso, 2009

Fonte: IBGE, 2012.

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No que se refere arrecadao de impostos, o registro apresenta a sucinta representatividade de 7,2% do total de ICMS em Mato Grosso (Tabela 4). Trata-se de questes importantes, tendo em vista que o cultivo da soja

gera uma renda elevada, quando comparada s demais atividades do estado, mas no mantm essa mesma representatividade traduzida em postos de trabalho e arrecadao.

Tabela 4 - Produo, arrecadao e empregabilidade da soja, 2009.

Fonte: IBGE, 2012; SEFAZ-MT, 2009.

Esta breve contextualizao indica que a sojicultora uma atividade representativa na dinmica da socioeconomia local. Ao se avaliar as referidas peculiaridades da soja em Mato

Grosso, considerando o que j foi exposto, a base analtica proposta, suportada em modelos de anlise regional, encaixa-se de forma mais adequada a este estudo.

3 ASPECTOS RELEVANTES A CERCA DA TEORIA LOCACIONAL As teorias da localizao tm como premissa que toda empresa escolhe a localizao que oferea o maior lucro esperado. Por isso, o espao territorial no pode ser tratado, apenas, como o local onde ocorre a interao dos fatores produtivos e o equilbrio das foras centrpetas de aglomerao e centrfugas de desaglomerao, mas o espao de atrao e agregao que oportuniza o desenvolvimento de economias regionais (SANTANA, 2005). Esta discusso permeia o presente trabalho, dando nfase ao enfoque do economista alemo Alfred Weber, cuja instalao das indstrias ocorre onde os custos de transporte de matrias-primas e/ou produtos finais sejam mnimos e os fatores de aglomerao estejam presentes. Os custos com transporte so decisivos
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na determinao das preferncias de localizao, provenientes de uma funo que relaciona o peso fsico a ser transportado com a distncia a ser percorrida (DALLEMOLE, 2007). Com carter secundrio Weber (1929) cita a mo de obra como sendo um fator que influencia na localizao regional. Existe locais onde o preo dela mais barato, devendo ser relacionado com os custos de transporte para a obteno de uma nova composio dos custos mnimos que indicar uma nova tendncia locacional e regional (DALLEMOLE, 2007). Isto possvel, porque a relao interregional gera, automaticamente, uma interdependncia, fazendo com que o todo opere na forma de um sistema, com estruturas
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dominantes, pouco impactadas pelos desequilbrios regionais. Significa dizer que existem centros e periferias regionais, com diferentes nveis de concentrao e aglomerao (DALLEMOLE, 2007). Estes centros podem se converter em regies polo, a partir dos espaos econmicos com alto grau de poder de aglomerao, dentre os quais existem campos de foras funcionais que emanam efeitos concentradores ou dispersores. Quando os efeitos concentradores so superiores h uma tendncia de concentrao da atividade econmica nestes espaos, os quais se tornaro regies polos ou potenciais (DALLEMOLE, 2007). As regies polo tendem a causar crescimento econmico e podem ser responsveis pelo desenvolvimento. Quando causam crescimento, h aumento da renda e estes espaos so caracterizados como polos de crescimento. Quando ocorrem transformaes estruturais em toda a regio estes espaos so denominados de polos de desenvolvimento (PERROUX, 1967). No que tange a distribuio da atividade produtiva no espao, considerando os aspectos citados, h uma articulao no sentido da concentrao em determinadas regies. No caso da produo de soja em Mato Grosso, existe esta concentrao, que responsvel pela gerao de emprego, renda e arrecadao de ICMS.

Em Mato Grosso, independente de qual seja o municpio, a produo de soja ocorre de forma semelhante, considerando que a tecnologia empregada desde o plantio at a colheita anloga, no tocante a necessidade de insumos, mo de obra, defensivos e no rendimento por hectare, o que vai refletir em uma semelhana na renda bruta e, por sua vez, na arrecadao de ICMS. O clculo deste imposto considera as relaes comerciais em que haja a circulao de mercadorias, como resultado da aplicao de uma alquota a qual resulta numa apropriao por parte do estado de um percentual sobre o faturamento ou valor contbil destacado nessas transaes. Cabe fazer o registro da Lei Complementar n 87/1996 (BRASIL, 1996) conhecida como Lei Kandir, que dispe sobre o ICMS e, dentre os assuntos tratados nesta, o que mais se destaca a desonerao do referido imposto dos produtos (primrios ou industrializados semielaborados) e servios destinados exportao. Uma forma de incentivo fiscal para estimular os setores produtivos voltados exportao, com o objetivo de oportunizar os produtos nacionais a ganhar competitividade no mercado externo e favorecer o saldo da balana comercial. Por se tratar de uma lei genrica, sua incidncia ocorre de forma homognea, independente de qual seja a regio.

4 ASPECTOS METODOLGICOS A alternativa selecionada para a identificao dos espaos especializados na produo de soja a utilizao de metodologias de localizao espacial empregadas em anlises de economia regional. Especificamente para este estudo, primou-se pela estimativa do ndice de Concentrao Normalizado (ICN), que possibilita a identificao dos municpios especializados na
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produo de soja em todo o estado (CROCCO, 2003). A referida metodologia utiliza-se da ponderao de trs ndices relacionados ao grau de especializao, a comparao da produo municipal em relao produo estadual ponderada pela estrutura produtiva dividida pela estrutura produtivas do estado, alm da captao da importncia da produo municipal em relao estadual.
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O ICN uma mdia ponderada entre o Quociente Locacional (QL), o ndice de HirschmanHerfindahl (IHH) e o ndice de Participao Relativa (PR), em que o peso de cada indicador calculado com base na anlise de componentes principais. De acordo com Santana (2004), a primeira caracterstica determinada pelo QL, que permite identificar o nvel de especializao de certa atividade no municpio em questo:

poder de atrao econmica, devido ao seu nvel de especializao (SANTANA, 2004). O terceiro componente do ICN, denominado ndice de Participao Relativa, capta a importncia da atividade i do municpio j no total representado pela atividade i em Mato Grosso:

O numerador apresenta os dados referentes ao municpio, em que o Eij corresponde ao valor da produo/ICMS/emprego de soja no municpio j e o Ej representa o valor da produo/ ICMS/emprego de todas as atividades que constam no municpio j. No denominador esto representados os dados de Mato Grosso, em que o EiA mostra o total da produo/ICMS/emprego da soja no Estado e o EA representa o valor total da produo/ICMS/emprego de todas as atividades que constam no referido Estado. Cabe ressaltar, de acordo com Crocco (2003), que um QL > 1 apenas indicar uma diferenciao produtiva da atividade, pois podem haver assimetrias entre os municpios da regio, alm da alta representatividade de uma empresa no municpio. Para atenuar problemas desta natureza integra-se ao clculo do ICN o IHH:

Este indicador deve variar entre zero e um; quanto mais prximo de um, maior a representatividade da atividade em Mato Grosso. Estes trs indicadores subsidiaro a composio do ICN:

Os pesos para cada um dos indicadores foram determinados pelo mtodo de anlise de componentes principais, em que a matriz de correlaes revela a proporo da varincia da disperso total da nuvem de dados gerada, representativa dos atributos de aglomerao, que explicado por esses trs indicadores (SANTANA, 2004). Tal anlise obtm a partir das variveis do modelo (QL, IHH, PR) a sua combinao linear, produzindo para cada um dos 141 municpios os componentes:

em que os ai sero os pesos para os i municpios que variam sujeitos condio:

O IHH permite comparar o peso da atividade i do municpio j no setor i de Mato Grosso em relao ao peso da estrutura produtiva do municpio j na estrutura do estado. Se o valor for positivo, a atividade i do municpio j no estado est mais concentrada neste local, tendo maior
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Para obter as varincias associadas a cada componente e os coeficientes das combinaes lineares a tcnica dos componentes principais emprega a matriz de covarincia das variveis, obtidas por meio do software estatstico SPSS.
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As varincias dos componentes principais so os autovalores desta matriz, enquanto os trs coeficientes ai1, ai2 e ai3 so os seus autovetores associados. Mais detalhes acerca da parte economtrica do modelo podem ser obtidas em Crocco (2003) e Santana (2004). Para o clculo do ICN empregado foi considerado o valor da produo de soja dos

municpios, disponvel no site do IBGE (2010), assim como o Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios e de Mato Grosso. Ainda, para o emprego utilizou-se dados da Relao de Informaes Sociais (RAIS) e para o ICMS foram usados de arrecadao da Secretaria de Estado de Fazenda de Mato Grosso (SEFAZ), todas as trs fontes referentes ao ano de 2009, para cada municpio, alm do total estadual.

5 ANLISE DOS RESULTADOS Com a normalizao das cargas, por meio da tcnica de componentes principais, os resultados obtidos apresentam uma estrutura ponderada de indicadores de renda, emprego e arrecadao de ICMS. Como se esperava, devido ao crescimento linear e constante da produo mato-grossense, o indicador representativo da renda mostrou-se estvel (Grficos 1 e 2), sem oscilaes considerveis, para os municpios que apresentam especializao na produo de soja. Considerando que o emprego e o ICMS derivam da renda gerada pela atividade, pode-se confirmar essa varivel como referncia e projetar alguns cenrios para correlacion-las. Devido ao fato da produo de soja difundir-se por praticamente todos os municpios de Mato Grosso, houve o registro de um significativo nmero daqueles especializados, tornando-se necessrio, para efeitos de plotagem, a diviso em dois grupos. Um grfico foi elaborado considerando os que apresentam, pelo menos, dois indicadores de especializao dentre os trs estimados (Grfico 1) e outro que considera, apenas, um indicador (Grfico 2). De acordo com os indicadores plotados no Grfico 1, identificam-se alguns picos nos municpios de Bom Jesus do Araguaia, Santo Antnio do Leste e So Jos do Povo, em que a especializao decorrente da varivel emprego destoa da renda (produo - PIB). Isso pode estar acontecendo em funo do registro equivocado de trabalhadores de municpios vizinhos, ou a atividade no acompanha o mesmo nvel tecnolgico dos outros. Santo Antnio do Leste, tambm, destoa nas mesmas propores na arrecadao de impostos, mesma disfuno registrada em General Carneiro, Novo So Joaquim, Campos de Jlio e Dom Aquino. Nestes casos, tambm pode estar ocorrendo erro no registro, ou o sistema de fiscalizao pode ser mais eficiente nestes municpios. O fato que problemas desta natureza no prejudicam a socioeconomia destes municpios, apenas indicam que o sistema falho. Por outro lado, a arrecadao de ICMS apresenta especializao que destoa da renda nos municpios de Gacha do Norte, Porto Estrela, Nova Nazar e So Jos do Povo, com variao contrria, entretanto, acentuada nos dois ltimos. H complicaes pertinentes em relao a esta disfuno, como por exemplo, alguma incorreo no registro das informaes ou no sistema de arrecadao, ou mesmo a falta deste registro, o que pode resultar em sonegao de impostos.

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Grfico 1 - ICN da soja em Mato Grosso, 2009.

Fonte: elaborado pelo autor com dados do IBGE, RAIS, SEFAZ-MT, 2009.

Seja qual for a interpretao, existe alguma incoerncia nestes espaos. Independente do que est ocorrendo, j se pode observar um problema para estes municpios: ao deixar de efetuar o registro, significa que est sendo ocultada parcela do valor adicionado da produo (ou pode estar sendo recolhido em outro municpio), com o recolhimento de um montante menor de impostos. A principal consequncia o impacto sobre o ndice de Participao dos Municpios (IPM), que tende a diminuir, impactando negativamente no rateio da parcela de ICMS que cabe aos mesmos. Este comportamento no ocorre com o emprego como pode ser observado no Grfico 1,

significando que a formalizao deste ocorre de forma coerente naqueles municpios os quais possuem mais de uma especializao. interessante observar que esse comportamento tambm ocorre nos demais municpios com uma especializao (Grfico 2). De modo geral, a varivel emprego apresenta alguns picos na especializao, o que reflete apenas alguma disfuno no sistema, mas que por apresentarse sempre acompanhando ou acima da renda, indicando no haver informalizao na atividade em nenhum dos espaos especializados ou que, pelo menos, minimamente constante e no representativa. Cabe ressaltar que esse indicador no reflete a intensidade do uso da mo de obra, mas sim, esta se mantm coerente em todos os espaos.

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Grfico 2 - ICN da soja em Mato Grosso, 2009.

Fonte: elaborado pelo autor com dados do IBGE, RAIS e SEFAZ-MT, 2009.

A especializao, tambm, apresenta alguns picos na arrecadao de ICMS, assim como foi registrado nos municpios com mais de uma especializao. Com os mais significativos identificam-se os de Alto Araguaia e Santa Rita do Trivelato, seguido de Nova Ubirat, Pedra Preta, Primavera do Leste, Rondonpolis, Sapezal, Tabapor e Tesouro, entretanto, com menor intensidade. A interpretao segue na mesma coerncia, ou seja, que est ocorrendo o registro incorreto de ICMS nestes espaos, os quais no so oriundos dos mesmos, tendo em vista que destoa da especializao decorrente renda. Isso reconfortante para estes municpios que estaro recebendo uma fatia maior deste imposto, contudo, custa de outros que esto perdendo.

Entretanto, assim como nos municpios com duas especializaes, existem outros onde esse indicador do ICMS no acompanha ou supera o da renda. Em Nova Xavantina, Reserva do Cabaal, Rosrio Oeste, So Jos dos Quatro Marcos, Tangar da Serra e Vila Bela da Santssima Trindade a especializao da arrecadao destoa da renda, indicando que o registro de ICMS apresenta alguma disfuno. As consequncias so as mesmas apresentadas para o outro grupo de municpios, ou seja, h falhas no sistema, ao permitir que o ICMS no seja registrado na devida regio de produo, a qual ser privada de parcela que lhe cabe do repasse deste imposto.

6 CONSIDERAES FINAIS A metodologia aplicada revelou que o sistema de registro de emprego e o de controle da arrecadao no atinge a eficincia desejada. Contudo, no foram apresentadas anomalias significativas relativas ao setor
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produtivo da soja. Cabe destacar, apenas, alguns problemas de ordem local, para aqueles municpios em que o registro da comercializao da produo no contemplado em sua plenitude.
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O fato da especializao do emprego, na maioria dos casos ser superior a da produo apenas atesta que aquele gerado pela atividade coerentemente formalizado. Somente quando isso deixa de ocorrer que h uma preocupao com a possibilidade da existncia de informalidade na atividade, fato no identificado de forma contundente em nenhum municpio. Apenas Tangar da Serra ficou, relativamente, aqum do desejvel. No caso do ICMS, foram identificados alguns municpios cujo indicador de especializao na arrecadao apresentou situaes contrrias ao da produo, sendo, em alguns casos, consideravelmente inferior. Por se tratar de uma parcela fixa deste mesmo produto, com percentual idntico para todas as regies, a situao aponta para alguma disfuno no sistema de arrecadao, pois se est permitindo que este imposto no seja registrado em sua plenitude no local de origem. O principal problema a consequncia disso para estes municpios, pois implicar em diminuio do seu IPM, acarretando em perda de receita, decorrente da diminuio do repasse do ICMS. Contudo, o oposto, da mesma forma ocorrida para atividade, no desejvel para o

Estado, pois o fato do registro de ICMS acima do que deveria ocorrer implica em apropriao de imposto indevido que deveria ser registrado em outros municpios, que sero penalizados na hora de receber o repasse. Caso isso ocorra em um espao ao entorno de uma regio concentradora, a consolidao desta redistribuio de renda pode favorecer a relao centro-periferia, apoiada pelo sistema. Em caso de consolidao de centros possvel que essas relaes sejam ainda fortalecidas com essa disfuno na arrecadao. Aos olhos da anlise regional, trata-se de um fator trivial, que ter significativa importncia na conduo do desenvolvimento nesses espaos. Com o passar do tempo e a capacidade das foras centrpetas, podem surgir polos de desenvolvimento e novos centros nessa mesma periferia. Para se saber exatamente os fatos responsveis pelas disfunes so necessrios que ocorra um estudo especfico nestes municpios. Um fator de relevante importncia tendo em vista que os recursos redistribudos no so suficientes para atender a demanda dos mesmos.

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