A SECA NO SERTO E O DEBATE SOBRE A CONVIVNCIA COM O SEMIRIDO BRASILEIRO Srgio Botton Barcellos Maciel Cover O Semirido brasileiro

abrange uma rea de 969.589,4 km com 1.133 municpios de 09 estados do Brasil: Alagoas, Bahia, Cear, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. Nessa regio, vivem 22 milhes de pessoas, que representam 11,8% da populao brasileira, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A tradicional e naturalizada divulgao de seca no Nordeste feita pela mdia, durante o ano de 2012, pode ser considerada a mais forte estiagem dos ltimos 50 anos e est ocorrendo h meses no semirido nordestino, nos vales do Jequitinhonha em Minas Gerais e do Mucuri no Esprito Santo. A previso que a seca ou a estiagem tende a se agravar no incio de 2013, devido instabilidade climtica no Oceano Pacfico com a manifestao do La Nia. Essa situao climtica e a falta de condies estruturais para lidar com a mesma esto afetando diretamente em torno de 10 milhes de pessoas. A regio mais acometida do semirido nordestino o estado da Bahia com cerca de 230 municpios atingidos. Municpios de Alagoas e Piau tambm esto h meses sem chuvas. Segundo dados divulgados periodicamente pelo Ministrio da Agricultura (MAPA), 08 municpios da Zona da Mata em Pernambuco esto em situao de emergncia devido estiagem. No Maranho, a estiagem chegou a municpios do litoral, como o de Barreirinhas nos Lenis Maranhenses. Na Bahia, o nmero de cidades afetadas chegou a 259, quase a totalidade dos 266 situados no semirido. No Norte de Minas Gerais, 125 municpios esto em situao de emergncia devido seca, inclusive com a seca de barragens. Ao todo, segundo o Ministrio da Integrao Nacional, 525 municpios da regio esto em situao de emergncia e outros 221 sofrem efeitos da estiagem e aguardam avaliao da Secretaria Nacional de Defesa Civil. De acordo com o Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos CPTEC/ INPE e o INMET, a previso climtica para o trimestre de Dezembro, Janeiro e Fevereiro de 2012-2013 tem 40% de probabilidade de ocorrncia de precipitao na categoria abaixo da normal climatolgica, para grande parte da Regio Nordeste, exceto extremo sul e sudoeste da Bahia. A situao poder se agravar mais ainda caso no ocorra precipitao esperada para os prximos meses, pois centenas de outras cidades podero ter seu servio de abastecimento de gua afetado e entrar em colapso.

Em 512 anos, o semirido nordestino chegou a sua 72 grande estiagem, segundo relatos histricos da Articulao do Semirido Brasileiro (ASA). Percebe-se que temas como falta de gua, desabastecimento, racionamento, rodzio, revezamento, colapso e carro pipa so recorrentes quando se refere seca ou estiagem no nordeste brasileiro. A pouca chuva tpica das regies semiridas. No caso brasileiro, isso tem se intensificado pelos danos ambientais cometidos, o descontrole e a concentrao do uso da gua pelos grandes proprietrios rurais e as elites locais. Contudo, os impactos decorrentes da estiagem no semirido so histricos e perduram, alm da questo climtica, podendo ser identificados como um processo socioambiental e econmico mais amplo que constitui a reproduo social do sistema capitalista ao longo da histria no Brasil. A ESTIAGEM, A INDSTRIA DA SECA E ALGUMAS PROVOCAES PARA O DEBATE
Mas plantar pr dividir No fao mais isso, no. Eu sou um pobre caboclo, Ganho a vida na enxada. O que eu colho dividido Com quem no planta nada. Sina do Caboclo - Joo do Vale

O semirido marcado por grandes desigualdades sociais. Segundo dados sistematizados pela ASA e divulgados pelo Ministrio da Integrao Nacional, 58% da populao considerada em situao de pobreza no Brasil vive nessa regio. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) no Semirido considerado baixo para aproximadamente 82% dos municpios, que possuem IDH at 0,65, estimando-se que 62% da populao vivem sem as condies necessrias para a manuteno de uma vida digna em relao aos indicadores de renda, educao e longevidade. Atualmente 67% das famlias situadas na zona rural dos estados que compem o semirido no possuem acesso rede geral de abastecimento de gua, sendo que 43% utilizam poos ou nascentes e 24% utilizam outras formas de acessar a gua, inclusive a busca em fontes distantes. Estima-se que grande parte das terras da regio formada por pequenas propriedades e apenas 5% da populao tm gua para irrigao de plantaes, seja por tubulaes ou por cisternas especiais. A estiagem e a falta de planejamento dos gestores fizeram surgir o comrcio paralelo de gua que no mineral e no traz garantias de qualidade para cozinhar e para o consumo humano. Desse modo, as questes sociais como a desigualdade social, os conflitos socioambientais e a concentrao fundiria esto ainda presentes de forma variada e constituem a histria do

desenvolvimento capitalista nessa regio do Brasil, mesmo que a causa das questes relacionadas misria no nordeste recaiam sobre os fenmenos climticos vinculados a ocorrncia das secas. A partir disso e das estrondosas divulgaes de calamidade pblica na regio, uma determinada elite econmica e poltica tm acesso, em grande medida, a recursos governamentais e verbas de emergncia, anistia e renegociao das dvidas, a construo de audes e a implantao de irrigao que trazem benefcios para eles prprios em suas propriedades. Sob essas condies, em geral, se constituem as relaes de dominao poltica e econmica sobre a maioria do povo nordestino. Segundo o Mapa de conflitos envolvendo Injustia Ambiental e Sade no Brasil, a maioria dos conflitos socioambientais, cerca de 29,45%, esto ocorrendo na regio nordeste com destaque para os estados da Bahia e Pernambuco. Cabe destacar, que na regio do semirido tambm se situa a atual fronteira de expanso capitalista do pas, com o agronegcio, o ciclo da minerao e as inmeras obras de infraestrutura, como hidreltricas, rodovias e a transposio do So Francisco. As grandes obras, como a transposio do Rio So Francisco, que se justificam pelo discurso de levar gua a maioria da populao do semirido esto causando uma srie de impactos socioambientais, econmicos e emigratrios, como aponta o estudo de Evangelista (2012), sobretudo para populaes locais subjugadas as consequncias desse impacto forado sobre suas vidas. No semirido, muitos audes de pequeno, mdio e grande porte foram construdos, em sua maioria, em terras dos grandes proprietrios, sem acesso para os moradores das fazendas ou pequenos agricultores familiares. Constata-se tambm que em muitos locais do semirido realiza-se ainda a adoo de medidas emergenciais de combate a seca que so incompatveis com a diversidade, as caractersticas fisico-climticas e etnoculturais da regio (Alves da Silva, 2003). Diversas instituies de Estado, nos governos municipais, estaduais e federal esto presentes historicamente no semirido e ora colaboraram com a manuteno e a constituio da indstria da seca, ora para amenizar as condies precrias de vida na regio. Alm das foras repressivas policiais na caatinga, h instituies federais presentes no semirido como a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) e suas companhias, como a de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF), e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB). Entre esse conjunto de caractersticas socioambientais, histricas, polticas e institucionais contidas no semirido brasileiro constituiu-se o que se conhece como "indstria da seca", que configura-se como um modus operandi poltico que mantm as condies socioeconmicas de desigualdade social da regio, tendo como subterfgio no adotar polticas pblicas para a convivncia no semirido e que possibilitem as condies necessrias para a autonomia e emancipao dos diversos projetos de vida nesse espao. Evidencia-se que esse conjunto de fatores

delineiam relaes de concentrao econmica e de poder poltico em prol de determinados e restritos grupos sociais e familiares. A partir desse cenrio parece ser possvel fazer o debate sobre o carter do conjunto de polticas pblicas e do arranjo social que, de certa maneira, colaboram em grande medida com a manuteno da desigualdade social no semirido, mesmo com a atual ocorrncia de mudanas sociais consideradas positivas, no cenrio de dependncia e da correlao de foras desiguais, com os programas e redistribuio de renda do governo federal. A evidncia de que a frmula das medidas emergenciais no muda em relao s polticas pblicas , por exemplo, no que tange a recente estiagem, a criao de uma linha no Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) no valor de R$ 1,5 bilho com foco nos pequenos produtores rurais, o pagamento do seguro Garantia Safra, o pagamento da Bolsa Estiagem (no valor de R$ 400 por famlia), a abertura de uma linha de crdito com juros reduzidos e o crdito extraordinrio de R$ 164 milhes para distribuio de gua por meio de caminhes-pipa. J o Ministrio do Desenvolvimento Social- MDS vem adotando Aes Emergenciais de Enfretamento aos Efeitos da Estiagem. O que parece ter sido o diferencial foi manuteno do convnio com a ASA, aps diversas manifestaes das organizaes e movimentos sociais, do Programa Um Milho de Cisternas (P1MC) (poltica de convivncia com o semirido que j beneficiou mais 300 mil de famlias). Parece estar mais do que evidente a ausncia de polticas pblicas efetivas, por parte dos governos, que promovam as condies necessrias de convivncia com as singularidades socioambientais do ecossistema semirido brasileiro e do bioma da caatinga. Para isso parece ser necessrio no renegar ou combater as caractersticas climticas da regio insistindo em promover um modelo de progresso econmico e produtivo anacrnico a essa realidade com a concentrao de terra, de riqueza, recursos pblicos e tornando o semirido uma regio inspita para a maioria do seu povo viver. Nesse sentido, urge a necessidade de debater efetivamente a reforma agrria, o fomento e o estmulo ao desenvolvimento de tecnologias sociais para o manejo dos recursos hdricos e alimentos (alm das polticas ineficientes e inadequadas em irrigao), bem como o estmulo a uma produo agropecuria contextualizada e apropriada ao ecossistema local. Tambm parece ser necessrio rever os aspectos normativos, o perfil poltico e tecnoburocrtico das instituies e agentes que gerenciam as polticas pblicas na regio do semirido. A dominao social, os preconceitos regionais e socioambientais sobre o povo do semirido em grande parte tm sua eficcia marcada pelo fato de ser ignorada. Observa-se que os debates e as disputas polticas para o aprimoramento e a ampliao de outro conjunto de aes e polticas pblicas esto em pauta nessa regio, apesar de silenciados ou ignorados pelas esferas de governo e

a grande mdia. Ao mesmo tempo, o esforo de gerar outro ciclo de polticas pblicas com as organizaes e movimentos sociais do semirido, tambm ter que abranger a ampliao da discusso sobre democracia, emancipao e autonomia social em vistas de fragilizar cada vez mais os resqucios de coronelismo e clientelismo, bem como o mandonismo poltico que est presente em vrios redutos dessa regio. Outra questo, que pouco se comenta como e quando vai ocorrer o desenvolvimento e o fomento de tecnologias avanadas em metereologia para o aprovisionamento e o planejamento pblico sobre s possveis intempries climticas, como as longas estiagens, que afetam as distintas regies do Brasil. Alm da notria falta de sensibilidade social dos nossos governantes, evidenciase descaso e a falta de um projeto nacional e soberano de cincia e tecnologia com polticas apropriadas diversidade social e regional do Brasil (Fonseca, 2007). Ressalta-se, que forjar outro projeto de desenvolvimento para o semirido e de polticas para a convivncia nesse contexto no est contida na proposio da sua incluso em um modelo econmico competitivo e excludente apoiado por polticas pblicas altamente burocratizadas, elitizadas e sem capilaridade social, como por exemplo, os histricos projetos de poos artesianos, irrigao e a recente transposio do Rio So Francisco. A formulao de outro ciclo de polticas pblicas no semirido ter de ocorrer junto com a construo de um projeto de desenvolvimento socioambiental para o pas em conjunto com a sociedade. Diante disso, uma provocao que pode ser feita : Como apresentar e construir o intercmbio do conjunto das experincias e tecnologias sociais desenvolvidas no semirido junto aos governos, organizaes e movimentos sociais na formulao, gesto e monitoramento de polticas pblicas COM a sociedade? Caber ao atual governo federal fazer a sua parte nesse processo de debate sobre as mudanas necessrias no semirido brasileiro, mais do que j vem fazendo, e parece ser esse mais um dos seus desafios para 2013, que o de estimular e viabilizar esse processo de elaborao e efetivar polticas e programas, a mdio e longo prazo, de convivncia com essa regio.