TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC 03867/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Curral Velho. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010 Atendimento integral s exigncias da LRF. Regularidade com ressalvas das contas. Aplicao de multa. Recomendaes.

ACRDO-APL-TC -0995/12
RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Curral Velho, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa (01/01 a 31/12/2010), atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 10/08/2012, o relatrio eletrnico (fls. 22/30), com base em uma amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal, de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2010 LOA n 217/2009 de 27/11/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 331.660,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 347.785,10 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 347.785,10. 4. As Receitas e Despesas Extraoramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 18.828,33 e R$ 18.256,73. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 7,00% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o disposto no Art. 29-A, I, da Constituio Federal. 6. A Despesa com folha de pagamento do Poder Legislativo Municipal atingiu 62,94% das transferncias recebidas no exerccio, cumprindo o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal representou 4,18% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2010, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGF referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo, contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 462/09 da Secretaria do Tesouro Nacional. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. 10. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Findo o relatrio inaugural, foram observadas algumas irregularidades atribudas ao perodo em anlise, motivando a citao do gestor responsvel, Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa no intento de resguardar o direito ao contraditrio e ampla defesa. Em ateno a notificao emanada por esta Corte de Contas, o ento Presidente da Mesa Legislativa Municipal, atravs de procurador legalmente habilitado, manejou defesa (Doc. n 21.069/12), acompanhada de documentao de suporte. Examinada as alegaes ministradas, a Auditoria, mediante relatrio de anlise de defesa (fls. 50/56), concluiu pelo atendimento integral aos preceitos da LRF e manteve as seguintes eivas: 1. Excesso de consumo de combustveis no valor de R$ 3.483,89, causando prejuzo ao errio; 2. Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados, priorizando a contratao desta modalidade de servidores em detrimento realizao de concurso pblico, infringindo o art. 37 da CF; 3. Recebimento dos balancetes mensais do Poder Executivo de forma incompleta, prejudicando o bom funcionamento do Poder Legislativo em uma de suas funes precpuas que a fiscalizao dos recursos pblicos.

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Em sua oitiva, Parecer n 01.393/12 (fls. 58/62), da pena da insigne Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, o Ministrio Pblico de Contas alvitrou pela(o): IRREGULARIDADE DAS CONTAS ANUAIS referentes ao exerccio financeiro de 2010, do Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa, na qualidade de Vereador-Presidente da Cmara Municipal de Curral Velho, c/c a DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies pertinentes da Lei de Responsabilidade Fiscal; IMPUTAO DE DBITO relativo ao excesso de despesas com combustveis ao Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa no valor de R$ 2.708,57; APLICAO DA MULTA PESSOAL prevista no art. 55 da LOTC/PB ao Edil antes mencionado; RECOMENDAO atual Mesa Diretora da Cmara de Curral Velho no sentido de no incorrer nas irregularidades apontadas nestes autos de processo, por constiturem afronta inequvoca aos princpios regedores da ao administrativa entronizados no caput do artigo 37 da Magna Charta de 1988; ASSINAO DE PRAZO a fim de determinar ao atual Vereador-Presidente que instaure a legalidade, exonerando o pessoal comissionado da Cmara Municipal, respeitado, porm, em toda sua extenso, o prazo da legislao eleitoral e fiscal no atinente admisso/dispensa e movimentao de pessoal, concedendo tempo razovel para o ajuste do quadro de pessoal da Cmara Municipal aos lindes constitucionais e legais; REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum Estadual para ter conhecimento dos fatos aqui analisados de sua competncia, que consubstanciam indcios de cometimento de atos de improbidade administrativa e ilcito de natureza penal pelo Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa.

O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, nico do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontramse em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Sobre os precitados princpios, adverte o saudoso administrativista Hely Lopes Meireles em seu esclio: ... por esses padres que devero se pautar todos os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Princpios so bases ideolgicas que margeiam todo o arcabouo jurdico nacional e hierarquicamente se sobrepem s leis, tendo em vista que estas so elaboradas em estrita observncia queles.

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

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Sem perder de vista esses paradigmas, a LRF, Lei Complementar n 101/00, erigiu a categoria de princpio da Administrao Pblica, de todas as esferas, a responsabilidade na gesto fiscal, cujos pressupostos repousam na ao planejada e transparente, tendente manuteno do equilbrio das contas pblicas. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre os inmeros aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo.

- Excesso de consumo de combustveis no valor de R$ 3.483,89, causando prejuzo ao errio. Em seus relatrios (inicial e de anlise de defesa), a Auditoria estimou o consumo anual da Edilidade na quantidade de 3.819 litros de gasolina, correspondendo a 30.552 quilmetros percorridos. Considerando o preo mdio de aquisio do material carburante (R$ 2,80), a Cmara Municipal de Curral Velho incorreria em gastos dessa natureza no valor de R$ 10.693,20. Em rpido passeio pelo sistema SAGRES, a Unidade Tcnica detectou a realizao de despesas com combustveis, adquiridos junto empresa Jos Gomes Neto Gaz (sic), no montante de R$ 14.177,09. Portanto, utilizando-se as premissas j espraiadas, concluiu o rgo de Instruo que a referida Mesa Diretora do Parlamento Mirim comprou gasolina em volume superior as suas necessidades de deslocamento, na quantia estimada em R$ 3.483,89. Por seu turno, o MPjTCE fez acrescer ao clculo apresentado itinerrio no considerado inicialmente, situao que, na sua tica, elevaria o consumo/ano para 4.095,90 litros, equivalente a 32.767,20 quilmetros de percurso, e reduziria o excesso para R$ 2.708,57. De prembulo, gostaria de sublinhar que os critrios admitidos na apurao, tanto pela Auditoria quanto pelo Parquet, so pouco objetivos, carentes de fundamentao cientfica e estatstica, no guardando coerncia com as referncias adotadas no exame das contas anuais do exerccio anterior (2009). Explico: Perscrutando o Processo TC n 05151/10 (PCA da Cmara Municipal de Curral Velho, 2009), por mim relatado, cujo julgamento se deu pela regularidade com ressalvas das aes administrativas ali teladas, a Instruo, em sede de manifestao exordial, item 9.1, estabeleceu como parmetro aceitvel o deslocamento automotivo anual de 49.800 quilmetros. Na melhor das hiptese (Ministrio Pblico), a distncia acolhida como factvel deveras aqum daquela projetada nas contas do exerccio imediatamente anterior. Desta forma, inarredvel a concluso de que, diante dados estimados to dspares, a eiva acusada mostra-se esvaziada e sem sustentao, no decorrendo da qualquer repercusso no presente julgamento.

- Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 100% de servidores comissionados, priorizando a contratao desta modalidade de servidores em detrimento realizao de concurso pblico, infringindo o art. 37 da CF. regra constitucional que o ingresso no servio pblico dever ocorrer por intermdio de concurso pblico, forma mais democrtica de acesso s hostes pblicas. Consoante inciso II, art. 37 da CF3, a nomeao para cargos de provimento em comisso constitui exceo. Observa-se que a Administrao do Legislativo ao preterir a contratao de servidores efetivo, em detrimento de comissionados, subverteu o mandamento constitucional. Ao atuar desta forma, o Princpio da Continuidade Administrativa esquecido, haja vista que os servidores em comisso, em funo de sua transitoriedade, no se constituiriam na memria administrativa, essncia da perpetuidade da Administrao.

Art. 37 (...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

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Ressalve-se que esta falha no decorre exclusivamente da conduta do gestor em anlise, e sim de uma srie de administraes equivocadas, cujos gestores preferiram, por razo meramente polticas, patrocinar a contrao, em carter precrio, dos aludidos servidores. Portanto, o Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa no pode ser responsvel singular por prtica desenvolvida anterior a sua assuno Presidncia da Casa. Ante o exposto, este Tribunal tem o dever de recomendar ao atual Presidente do Legislativo Mirim de Curral Velho que promova o restabelecimento da legalidade, criando, se necessrio, cargos de provimento efetivo, em substituio aos de provimento em comisso, a serem preenchidos com a realizao de concurso pblico de provas ou provas e ttulos. As concluses aqui postas ressoam a posio manejada pela Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, no bojo do Processo TC n 4933/10 (PCA da Cmara Municipal de Caapor, 2009), assim redigida:
A contratao de servidores comissionados exceo regra do concurso pblico, devendo ser recomendado ao atual gestor reestruturar o quadro de pessoal da Cmara de Vereadores de Caapor, realizando-se concurso pblico, desta feita evitando incorrer em abusos, nomeando pessoas para exercer cargos comissionados que chegam quase metade do quadro organizacional, o que algo irrazovel e mesmo atentatrio ao princpio da igualdade de acesso ao servio pblico, dentre outros aspectos.

- Recebimento dos balancetes mensais do Poder Executivo de forma incompleta, prejudicando o bom funcionamento do Poder Legislativo em uma de suas funes precpuas que a fiscalizao dos recursos pblicos. Alm da atividade legiferante, o exerccio do controle fiscalizatrio do Poder Executivo Municipal atribuio constitucionalmente conferida s Cmaras. No estamos a falar de faculdade (poder) e sim de obrigao (dever). Fiscalizar e controlar os atos do prefeito so prerrogativas inerentes ao papel dos edis. Para tanto, esses deveriam fazer uso de todos os meios admissveis de acompanhamento dos atos administrativos do agente poltico vigiado. Os balancetes mensais so instrumentos imprescindveis ao perfeito e regular exame da legalidade das despesas realizadas pelo Executivo. Porm, esses de pouco valem se no forem instrudos devidamente, e a sua incompletude resulta no afastamento dos fins a que se prestam, tornando difcil, qui impossvel, a misso vigilante da Casa Legislativa no zelo pelo interesse pblico. Ao recepcionar tais documentos de forma parcial, sem adoo de medidas para a remessa das peas faltantes, o Presidente da Mesa Diretiva impe bice desnecessrio ao importante encargo conferido ao Poder por ele gerido, devendo ser advertido, recomendado e punido pela omisso perpetrada, motivando ressalvas as contas em apreo. Em sentido semelhante aponta a posio exarada pelo rgo Ministerial, in litteris:
A Cmara Municipal o titular do controle externo no mbito municipal e, como tal, devem ser respeitadas as normas referentes ao correto exerccio desta atribuio constitucional. (...) Caberia Cmara Municipal fazer-se impor por meio de Mandado de Segurana especfico. Sua inrcia quanto s medidas cabveis ensejaria responsabilizao do respectivo Presidente. No entanto, o envio dos balancetes Cmara no esvazia o exerccio do Controle Externo, pois se trata de uma anlise concomitante da gesto. O julgamento das contas efetivamente se d aps o envio Cmara Municipal do processo de Prestao de Contas do Tribunal de Contas acompanhado do Parecer Prvio. Neste sentido, no motivo de irregularidade das contas, mas d azo aplicao de multa e baixa de recomendao expressa.

Isso posto voto pelo(a):

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1. atendimento integral dos preceitos da LRF; 2. regularidade com ressalvas das contas da Cmara Municipal de Curral Velho, referente ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa; 3. aplicao de multa pessoal, no valor de R$ 1.000,00, ao Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa, na condio de Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Curral Velho, com arrimo no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB; 4. recomendao Mesa Diretora da Cmara Municipal de Curral Velho no sentido de promover o restabelecimento da legalidade, criando, se necessrio, cargos de provimento efetivo, em substituio aos de provimento em comisso, provendo-os com aprovados em concurso pblico de provas ou provas e ttulos; 5. recomendao Casa Legislativa que exija do Poder Executivo o envio regular, tempestivo e completo dos balancetes mensais, e, na hiptese de omisso do remetente, que adote as medidas de estilo para resguardar o pleno direito ao acesso dos documentos neles contidos.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. Julgar regulares com ressalvas as contas de gesto da Cmara Municipal de Curral Velho, exerccio 2010, de responsabilidade do Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa; Declarar o atendimento integral aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal;

III. Aplicar multa pessoal, no valor de R$ 1.000,00 (hum mil reais), ao Sr. Rubenvaldo Ramalho Barbosa, na condio de Presidente da Mesa Diretora da Cmara de Curral Velho, com arrimo no inciso II, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB, assinando-lhe prazo de 60 (sessenta) dias para o devido recolhimento, sob pena de cobrana executiva, desde j autorizada; IV. Recomendar Mesa Diretora da Cmara Municipal de Curral Velho no sentido de promover o restabelecimento da legalidade, criando, se necessrio, cargos de provimento efetivo, em substituio aos de provimento em comisso, provendo-os com aprovados em concurso pblico de provas ou provas e ttulos; V. Recomendar Casa Legislativa que exija do Poder Executivo o envio regular, tempestivo e completo dos balancetes mensais, e, na hiptese de omisso do remetente, que adote as medidas de estilo para resguardar o pleno direito ao acesso dos documentos neles contidos. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 19 de dezembro de 2012.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 19 de Dezembro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL