Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Secretaria Nacional de Renda de Cidadania - Senarc

MANUAL DE GESTO DE BENEFCIOS

Braslia, DF
3 edio Maio de 2010

Sumrio

Apresentao ........................................................................................................................................ 4 Captulo I O Programa Bolsa Famlia e a Gesto de Benefcios ...................................................... 6 1. O Programa Bolsa Famlia ........................................................................................................... 6 2. A Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia ................................................................... 7 2.1. O Cadastro nico e a Gesto de Benefcios do PBF ............................................................ 7 2.2. Conceitos importantes ........................................................................................................... 7 2.3. Composio dos benefcios financeiros do PBF ................................................................... 8 2.3.1. Concesso, Clculo e Prescrio do valor financeiro do BVCE................................... 10 3. Integrao entre o PBF e o Peti .................................................................................................. 11 3.1. Desenho da integrao entre o PBF e o Peti .......................................................................11 Captulo II Habilitao, Seleo e Concesso de benefcios .......................................................... 14 1. A Habilitao de beneficirios ................................................................................................... 14 2. A Seleo e Concesso de benefcios ....................................................................................... 15 Captulo III Administrao de benefcios ....................................................................................... 17 1. Atividades de administrao de benefcios ................................................................................ 17 2. Aplicao e efeitos das atividades de administrao de benefcios.......................................... 18 2.1. Incluso de benefcios ......................................................................................................... 29 2.2. Liberao de benefcios ...................................................................................................... 29 2.3. Reavaliao de benefcios ..................................................................................................29 2.4. Bloqueio de benefcios .......................................................................................................29 2.5. Desbloqueio de benefcios ..................................................................................................32 2.6. Cancelamento de benefcios ...............................................................................................32 2.7. Reverso de cancelamento de benefcios ...........................................................................34 2.8. Reincluso de benefcios ....................................................................................................35 2.9. Suspenso e reverso de suspenso de benefcios ..............................................................35 2.10. Cancelamento e concesso/reverso de cancelamento do benefcio bsico .....................36 2.11. Cancelamento e concesso/reverso de cancelamento de benefcio varivel ..................36 2.12. Cancelamento e concesso/reverso de BVJ ....................................................................37 3. Divergncias das famlias quanto realizao de atividades de gesto de benefcios .............37 4. Prazo do agente operador para repercusso de atividades de gesto de benefcios no relatrio da folha de pagamento e no sistema bancrio ...................................................................................37 Captulo IV O Sistema de Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia e a sua operacionalizao ............................................................................................................................... 40 1. O Sistema de Gesto de Benefcios .......................................................................................... 40 2. A operacionalizao do Sistema de Gesto de Benefcios ........................................................ 40 2.1. A descentralizao da gesto de benefcios do PBF ........................................................... 41 2.2. Fluxograma da operacionalizao da gesto de benefcios ................................................ 42 2.3. Operacionalizao das atividades de gesto de benefcios nos municpios ........................ 43 2.4. Operacionalizao das atividades de gesto de benefcios por meio da repercusso de alterao cadastral ...................................................................................................................... 44 2.4.1. A rotina de repercusso automtica de alterao cadastral ......................................... 45 2.4.2. Fluxograma do processamento da repercusso de alterao cadastral no SGB ........... 45 2.4.3. A rotina de reavaliao no SGB .................................................................................. 47 2.4.4. Detalhamento das regras da repercusso de alterao cadastral ................................. 47 3. Acompanhamento da execuo de atividades de gesto de benefcios com o SGB .................. 50 2

4. Demais aes baseadas na Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais .......56 4.1. Converso de NIS ............................................................................................................... 56 4.2. Substituio de Responsvel pela Unidade Familiar ..........................................................57 4.3. Mudana de municpio .......................................................................................................58 4.3.1. Procedimentos do gestor municipal do municpio de origem .....................................58 4.3.2. Procedimentos do gestor municipal do municpio de destino .....................................59 4.3.3. Procedimentos da famlia ............................................................................................60 4.3.4. Procedimentos em caso de excluso indevida do cadastro .........................................60 5. A execuo de atividades de gesto de benefcios pela Senarc .................................................61 5.1. A utilizao do Formulrio Padro de Gesto de Benefcios .............................................61 5.2. Envio de ofcios Senarc para processamento centralizado de atividades de gesto de benefcios .............................................................................................................................................62 Captulo V A organizao da Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia .......................... 64 1. A organizao da Gesto de Benefcios ..................................................................................... 64 2. Responsabilidades dos entes federados no que tange Gesto de Benefcios .......................... 64 2.1. Responsabilidade da Unio ................................................................................................ 64 2.2. Responsabilidade dos Estados ........................................................................................... 65 2.3. Responsabilidade dos Municpios ......................................................................................65 3. Canais de Atendimento .............................................................................................................. 66 Captulo VI - Introduo e definies da Reviso Cadastral.............................................................................................................................................68 1.Apresentao...................................................................................................................................68 2. O que Reviso Cadastral..............................................................................................................68 2.1. Como as famlias so selecionadas para Reviso Cadastral .......................................................69 2.2. Validade do benefcio .................................................................................................................69 2.3. Ms de Reviso Cadastral ..........................................................................................................71 Captulo VII - Operacionalizao da Reviso Cadastral.............................................................................................................................................74 1. Entendendo "na prtica" os conceitos de validade de benefcio e ms de Reviso Cadastral.......74 2. Divulgao do pblico da Reviso Cadastral.................................................................................76 2.1. Como obter a listagem de famlias na Central de Sistemas ........................................................76 2.2. Como obter a listagem de famlias no Sibec ..............................................................................77 2.3. Consultando o ms de Reviso Cadastral no Sibec ....................................................................78 2.4. Comunicando a Reviso Cadastral famlia ..............................................................................79 3. Procedimentos de Gesto do Cadnico na Reviso Cadastral......................................................80 4. Como a Reviso Cadastral altera a Gesto de Benefcios..............................................................80 4.1. Concesso de benefcios a cadastros desatualizados ..................................................................81 4.2. Cancelamentos de todos os benefcios da famlia por conta de aumento de renda per capita familiar ..............................................................................................................................................81 4.3. Cancelamento/Desbloqueio de benefcios bloqueados por encerramento do prazo para Reviso Cadastral ............................................................................................................................................82 4.4. Cancelamento do benefcio bsico .............................................................................................82 4.5. Reverso de cancelamento de benefcios cujos cadastros estejam com renda per capita familiar acima do limite estabelecido .............................................................................................................82 5. Canais de Atendimento aos municpios ........................................................................................83 ANEXO..............................................................................................................................................84 Lista de normas e instrues do Programa Bolsa Famlia, Programas Remanescentes e Cadastro nico .................................................................................................................................................84 Leis e Decretos...................................................................................................................................84 Portarias Ministeriais .........................................................................................................................85 Instrues Normativas e Operacionais ..............................................................................................87 3

Apresentao Esta publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS destina-se aos gestores do Programa Bolsa Famlia - PBF nos municpios e estados e visa favorecer a compreenso da gesto de benefcios do PBF, suas finalidades e seus mecanismos. A gesto do PBF pblica, controlada socialmente, com participao comunitria e compartilhada entre o governo federal, os governos estaduais e, principalmente, municipais. O papel dos municpios na execuo e no aprimoramento do PBF de importncia central. por meio do poder municipal que as famlias pobres que precisam do benefcio acessam o Programa. Por entender essa importncia vital, o MDS vem gerando, com o apoio de estados e municpios, os instrumentos, procedimentos e mecanismos para a execuo descentralizada das atividades que integram a gesto dos benefcios do PBF. As instncias de controle do PBF tambm podem ser beneficiadas com a publicao deste manual com o aumento da transparncia das aes sociais e a maior participao da sociedade. Nesse sentido, os conselhos estaduais e municipais de controle social do PBF, bem como a rede pblica de fiscalizao, instituda em janeiro de 2004, formada pelo Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio e membros dos Ministrios Pblicos Estadual e Federal, tero mais informaes a sua disposio para o trabalho de acompanhamento e fiscalizao do Bolsa Famlia em todas as esferas governamentais. Este manual foi elaborado pelo Departamento de Benefcios da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania - Senarc, a quem compete o esclarecimento de dvidas e o acolhimento de sugestes, por meio do e-mail bolsa.familia@mds.gov.br. A edio deste manual estar disponvel no stio eletrnico do MDS (www.mds.gov.br). Este Manual de Gesto de Benefcios est organizado da seguinte forma: Parte I Concesso e Administrao de Benefcios Captulo I Descreve o PBF e apresenta a gesto de benefcios; Captulo II Explica sobre a habilitao, seleo e concesso de benefcios financeiros; Captulo III Explica sobre a administrao de benefcios do PBF; Captulo IV Apresenta a operacionalizao do Sistema de Gesto de Benefcios; e Captulo V Detalha as principais atribuies do governo federal e dos governos estaduais e municipais, alm das instncias de controle social e da rede pblica de fiscalizao, na gesto de benefcios. Parte II - Reviso Cadastral das Famlias Beneficirias do Bolsa Famlia Captulo VI Introduo e definies da Reviso Cadastral Captulo VII Operacionalizao da Reviso Cadastral.

Parte I

Concesso e Administrao de Benefcios

Captulo I O Programa Bolsa Famlia e a Gesto de Benefcios

1. O Programa Bolsa Famlia O Programa Bolsa Famlia um programa de transferncia de renda direta s famlias pobres e extremamente pobres que vincula o recebimento do auxlio financeiro ao cumprimento de compromissos (condicionalidades) nas reas de Educao e Sade. Como no podia deixar de ser, o Bolsa Famlia busca atender a toda a famlia. O PBF, institudo pela Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, tem por objetivos: Promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia social; Combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; Estimular a emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; Combater a pobreza; e Promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do Poder Pblico. O Bolsa Famlia um dos programas que integram o Fome Zero, que tem maior abrangncia e cujo objetivo assegurar o direito humano alimentao adequada com prioridade para as pessoas com dificuldade de acesso aos alimentos. O PBF integra e unifica os atos e procedimentos de gesto de antigos programas de transferncia de renda do governo federal, chamados Programas Remanescentes, a saber: Bolsa Escola, institudo pela Lei no 10.219, de 21 de abril de 2001; Bolsa Alimentao, institudo pela MP no 2.206, de 6 de setembro de 2001; Auxlio-Gs, institudo pelo Decreto no 4.102, de 24 de janeiro de 2002; e Carto Alimentao, institudo pela Lei no 10.689, de 13 de junho de 2003. No h impedimentos legais para que as famlias continuem a receber benefcios dos Programas Remanescentes enquanto no migrarem para o Bolsa Famlia. Igualmente, no existem tambm impedimentos a que essas famlias sejam beneficiadas por programas financiados com recursos dos estados e municpios. Cabe destacar que, atualmente, o Programa Carto Alimentao o nico Remanescente ainda vigente. As famlias que pertenciam aos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Auxlio-Gs e atendiam ao perfil para recebimento do benefcio do Bolsa Famlia j foram migradas. O Cadastro nico - Cadnico, institudo pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007 e regulamentado pela Portaria GM/MDS n 376, de 16 de outubro de 2008, um instrumento de coleta de informaes que tem como objetivo identificar e qualificar todas as famlias pobres. O foco do Cadnico so as famlias com renda por pessoa de at meio salrio mnimo. por meio do Cadnico que as famlias acessam o PBF. Por isso, a gesto adequada do Cadnico de vital importncia para a gesto de todo o Programa. A lista de normas e instrues do PBF encontra-se no anexo deste manual.

2. A Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia Assim como todos os programas de transferncia direta de renda que o antecederam, o PBF implementou alguns processos e atividades para garantir a transferncia mensal de renda s famlias beneficirias. A gesto de benefcios do PBF compreende todas as etapas necessrias transferncia continuada dos valores referentes aos benefcios financeiros previstos na Lei n 10.836, de 2004, desde o ingresso da famlia at seu desligamento do Programa, englobando ainda aes relativas ao pagamento de benefcios. Os principais processos que compem a Gesto de Benefcios do PBF so os seguintes: Habilitao, Seleo e Concesso de benefcios financeiros A concesso segue um plano de expanso do PBF, com base na estimativa de famlias em cada municpio, na disponibilidade oramentria e na existncia de Programas Remanescentes na localidade. A execuo da concesso feita de modo automatizado, com preferncia s famlias de menor renda por pessoa com cadastros habilitados no Cadnico. Administrao de benefcios pela Senarc e pelos municpios Observada a legislao vigente, o gestor federal e os gestores municipais podem descontinuar a transferncia de renda s famlias beneficirias do PBF, temporria ou permanentemente. Ao longo deste manual sero expostas as condies em que as famlias podem deixar de receber os benefcios financeiros do PBF. Pagamento dos benefcios financeiros A Caixa Econmica Federal - Caixa realiza o pagamento dos benefcios financeiros do PBF e dos Programas Remanescentes em todo o territrio nacional. Reviso Cadastral: A Reviso Cadastral uma rotina de atualizao cadastral obrigatria das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, realizada pelos municpios.

2.1. O Cadastro nico e a Gesto de Benefcios do PBF Como os benefcios financeiros do PBF so concedidos com base em informaes do Cadnico, a gesto de benefcios favorecida com uma administrao eficiente do Cadnico pelo municpio. Desse modo, se os municpios, no instante do cadastramento, do especial ateno a informaes como renda por pessoa, composio familiar e dados de identificao de pessoas (nome completo, data de nascimento, documentao pessoal, etc.), o processo de concesso de benefcios do PBF positivamente beneficiado. Da mesma forma, a administrao dos benefcios pelos municpios se utiliza de uma srie de atualizaes cadastrais efetuadas no Cadnico. Por exemplo, a modificao da renda familiar por pessoa de uma famlia beneficiria do PBF no Cadnico pode, no futuro, implicar seu desligamento do Programa. O funcionamento da repercusso da alterao cadastral ser detalhado no Captulo IV, com a apresentao da operacionalizao da administrao dos benefcios pelos municpios. 2.2. Conceitos importantes Para melhor compreenso da gesto de benefcios do PBF til conhecer alguns conceitos importantes:

Benefcios da Famlia: o conjunto de todos os benefcios financeiros especficos transferidos famlia por meio de seu respectivo Responsvel pela Unidade Familiar - RF; Benefcios Especficos da Famlia: so os benefcios financeiros previstos no art. 2 da Lei n 10.836, de 2004, concedidos na forma da Portaria GM/MDS n 341, de 2008, a saber: a) benefcio bsico: vinculado s famlias extremamente pobres; b) benefcio varivel: vinculado a crianas e adolescentes de at 15 anos, gestantes e nutrizes; c) benefcio varivel vinculado ao adolescente - BVJ: vinculado a jovens de 16 e 17 anos; e d) benefcio varivel de carter extraordinrio - BVCE: destinado s famlias dos Programas Remanescentes Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-Gs, calculado o seu valor e prescrio no ato da migrao para o PBF. Folha de pagamento: mensalmente so geradas listagens para pagamento dos valores apurados junto lista de famlias com benefcios financeiros concedidos. Essas listagens so chamadas folha de pagamento e sua gerao realizada uma vez em cada ms; Parcelas de pagamento: o valor financeiro a ser transferido mensalmente, calculado com base nos benefcios que a famlia possui no momento em que realizado o processo de gerao da folha de pagamento do PBF; Conta de pagamento de benefcios: so as modalidades de contas mantidas pela Caixa ou Instituio Financeira contratada pelo Agente Operador para disponibilizao de parcelas famlia, tendo o Responsvel pela Unidade Familiar como titular da conta, conforme disposto no art. 2, 12 da Lei n 10.836, de 2004; as contas de pagamento de benefcios podem assumir as seguintes modalidades: a) contas contbeis; b) contas-correntes de depsito vista; e c) contas especiais de depsito vista. Guia de pagamento bancria: a guia individual para saque de benefcios exclusivamente em agncias da Caixa, em caso de perda, dano ou extravio do carto magntico; Carto magntico: o principal meio de saque das parcelas de pagamento pela famlia. Calendrio operacional do PBF: o cronograma de aes, pactuado entre a Caixa e a Senarc, visando execuo de processos operacionais direta ou indiretamente relacionados gerao da folha de pagamento e ao cumprimento do calendrio de pagamento do Programa, nos termos da Portaria GM/MDS n 532, de 3 de novembro de 2005. 2.3. Composio dos benefcios financeiros do PBF O PBF dispe dos seguintes tipos de benefcios financeiros, definidos na Lei n 10.836, de 2004: Benefcio Bsico no valor de R$ 68,00, concedido a cada famlia com renda por pessoa igual ou inferior a R$ 70,00; 8

Benefcio Varivel no valor de R$ 22,00, concedido para cada criana ou adolescente de 0 a 15 anos de idade, at o limite de trs crianas por famlia; e BVJ no valor de R$ 33,00, concedido a todas as famlias do PBF que tenham adolescentes de 16 e 17 anos de idade que estejam freqentando a escola, at o limite de dois adolescentes por famlia; e BVCE concedido s famlias dos Programas Remanescentes Auxlio-Gs, Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao, cuja migrao para o PBF houver perdas financeiras. O valor concedido calculado caso a caso e tem prazo de prescrio, alm do qual deixa de ser pago. Os benefcios bsico e varivel esto previstos na Lei n 10.836, de 2004, e foram regulamentados pelo Decreto n 5.209, de 2004. Os valores referenciais do PBF para a definio da renda que caracteriza famlias pobres e extremamente pobres, fundamento para concesso do benefcio bsico, tambm foram regulamentados pelo Decreto n 5.209, de 2004. O Quadro I exemplifica os vrios valores que uma famlia pode receber da juno desses benefcios. A concesso de benefcio varivel de gestante ou nutriz de uma famlia, segundo o 1, do art. 19 do Decreto n 5.209, de 2004, ser regulamentado posteriormente pela Senarc, com vistas prestao continuada desse benefcio varivel. Conforme prev o artigo 21 do Decreto n 5.209, de 2004, a concesso do benefcio realizada em carter temporrio famlia e no gera direitos, na acepo legal da palavra. No entanto, o governo federal compromete-se com a realizao mensal da transferncia de renda famlia, respeitadas as regras de operao do Programa. Quadro I Composio dos benefcios financeiros (bsico, varivel e BVJ) do PBF Famlias sem adolescentes de 16 e 17 anos:
Composio familiar com membros de: Renda Mensal per capita 0 a 15 anos 1 membro De R$ 70,01 a R$ 140,00 2 membros 3 ou + membros Sem ocorrncia At R$ 70,00 1 membro 2 membros 3 ou + membros 16 e 17 anos Sem ocorrncia Sem ocorrncia Sem ocorrncia Sem ocorrncia Sem ocorrncia Sem ocorrncia Sem ocorrncia Valor do benefcio

R$ 22,00 R$ 44,00 R$ 66,00 R$ 68,00 R$ 90,00 R$ 112,00 R$ 134,00

Famlias com um adolescente de 16 ou 17 anos:

Composio familiar com membros de: Renda Mensal per capita 0 a 15 anos Sem ocorrncia De R$ 70,01 a R$ 140,00 1 membro 2 membros 3 ou + membros At R$ 70,00 Sem ocorrncia 16 e 17 anos 1 membro 1 membro 1 membro 1 membro 1 membro Valor do benefcio R$ 33,00 R$ 55,00 R$ 77,00 R$ 99,00 R$ 101,00

1 membro 2 membros 3 ou + membros

1 membro 1 membro 1 membro

R$ 123,00 R$ 145,00 R$ 167,00

Famlias com dois ou mais adolescentes de 16 e 17 anos:

Renda Mensal per Composio familiar com membros de: 0 a 15 anos Sem ocorrncia De R$ 70,01 a R$ 140,00 1 membro 2 membros 3 ou + membros Sem ocorrncia At R$ 70,00 1 membro 2 membros 3 ou + membros 16 e 17 anos 2 ou + membros 2 ou + membros 2 ou + membros 2 ou + membros 2 ou + membros 2 ou + membros 2 ou + membros 2 ou + membros R$ 66,00 R$ 88,00 R$ 110,00 R$ 132,00 R$ 134,00 R$ 156,00 R$ 178,00 R$ 200,00 Valor do benefcio

capita

2.3.1. Concesso, Clculo e Prescrio do valor financeiro do BVCE O BVCE est previsto nos 8 e 9, do artigo 2 da Lei n 10.836, de 2004, e foi regulamentado pela Portaria GM/MDS n 737, de 15 de dezembro de 2004. Como o valor do BVCE calculado caso a caso, a soma de todos os benefcios financeiros que so pagos s famlias bem variada. possvel at mesmo que, em funo do BVCE, algumas famlias recebam um valor superior a R$ 200,00. Somente as famlias migradas de Programas Remanescentes que recebam mais do que receberiam no PBF podem ter concesso do BVCE, para compensar as perdas que a migrao para o PBF ocasionaria1. Ou seja, uma famlia que receba, por exemplo, Auxlio-Gs, Bolsa Escola e Bolsa Alimentao pode vir a receber o BVCE no Bolsa Famlia, caso a soma dos benefcios financeiros bsico e varivel concedidos pelo PBF seja inferior ao que a famlia recebia antes naqueles programas. No clculo do valor do BVCE, so somados todos os benefcios pagos famlia pelos Programas Remanescentes e o resultado desta soma comparado com a soma dos benefcios bsico+varivel do PBF. Em suma, o valor do BVCE aquele que mantm a famlia recebendo o mesmo total que vinha recebendo dos Programas Remanescentes. Se o valor do BVCE resultar em centavos, o valor arredondado para mais. Dessa forma, famlias diferentes podem ter valores de BVCE distintos, conforme a renda por pessoa, a composio familiar e os benefcios anteriores. O BVCE, por ser de carter extraordinrio, no pago indefinidamente. Assim, no momento da concesso dos benefcios financeiros do PBF fixada uma prescrio para o BVCE, tendo por base os Programas Remanescentes de que a famlia participava antes de migrar para o PBF. Para famlias inscritas em mais de um Programa Remanescente, no clculo da prescrio do BVCE escolhida a regra mais favorvel para a famlia.

Famlias usurias do Peti podem receber tambm o BVCE, desde que sejam simultaneamente beneficirias do Bolsa Alimentao, do Auxlio-Gs ou do Carto Alimentao (ver o item 3 deste captulo).

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Assim, pode haver uma data de prescrio do BVCE distinta para cada famlia, a depender da aplicao das regras de prescrio. Depois de fixada uma prescrio para o BVCE, sua data final no mais modificada, mesmo que venham a acontecer alteraes na composio da famlia. O detalhamento do BVCE consta no Anexo III da Instruo Operacional n 12, de 3 de fevereiro de 2006.

3. Integrao entre o PBF e o Peti O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - Peti operacionalizado pela Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS, em parceria com estados, municpios e a sociedade civil, e tem o objetivo de erradicar o trabalho infantil nas atividades perigosas, insalubres, penosas ou degradantes nas zonas urbana e rural. Com a edio da Portaria GM/MDS n 666, de 28 de dezembro de 2005, o MDS regulamentou a integrao entre o PBF e o Peti, visando aprimorar a gesto e ampliar a cobertura para todas as famlias que atenderem aos critrios de elegibilidade de cada um desses programas, alm de fortalecer o papel do Cadnico como ferramenta de planejamento e gesto dos programas sociais de transferncia de renda. Para compreender a integrao entre o PBF e o Peti, necessrio saber que a operacionalizao do Peti, sob o controle da SNAS a modalidade mais atual de operacionalizao do Peti. Conta com todas as famlias beneficirias includas no Cadnico. A Caixa, como agente operador, encarregada da operacionalizao da gesto de benefcios e do pagamento s famlias por meio de sua rede credenciada. Anteriormente, havia uma modalidade de operacionalizao do Peti que se baseava na transferncia de recursos da Unio para os municpios via Fundo Nacional de Assistncia Social. Um dos objetivos da integrao do Peti com o PBF era justamente possibilitar a existncia de apenas uma forma de operacionalizao do Peti. Observa-se, portanto, que na modalidade de operacionalizao atual, o controle da lista de beneficirios realizado pelo Cadnico e o pagamento dos benefcios efetuado pela Caixa. A Portaria GM/MDS n 666, de 2005, estabeleceu critrios para a migrao de famlias do Peti para o PBF e novas regras para a entrada de novas famlias no Peti. 3.1. Desenho da integrao entre o PBF e o Peti No desenho de integrao entre o PBF e o Peti, o MDS teve o cuidado de respeitar as especificidades dos programas. Como princpio, assumiu a coexistncia dos programas depois da integrao, diferentemente do que ocorre com os Programas Remanescentes. As vantagens comparativas entre o PBF e o Peti foram destacadas ao mximo para que essas polticas pblicas, atuando juntas e no em concorrncia, favorecessem o alcance dos seus objetivos. Assim, as estratgias de integrao traadas, regulamentadas pela Portaria MDS n 666, de 2005, foram as seguintes: A transferncia de famlias do Peti para o PBF, quando possvel, no implica reduo no total dos benefcios financeiros pagos pelo Peti, hiptese em que a famlia deixa de ser includa no PBF e permanece no Peti. Quando a famlia recebe do Peti e de algum Programa Remanescente (exceto Bolsa Escola), so considerados no clculo do BVCE os valores financeiros pagos pelo Peti; As famlias em situao de trabalho infantil, que no sejam beneficirias nem do Peti nem do PBF, passam a ser includas nesses programas, depois de cadastradas no Cadnico, tendo por base o critrio de renda por pessoa familiar; 11

As famlias beneficirias do PBF que estejam em situao de trabalho infantil passam a cumprir as atividades socioeducativas e de convivncia oferecidas pelo Peti nos municpios, juntamente com aquelas que esto no Peti; e As famlias beneficirias do Peti, ao serem includas no PBF, passam a cumprir adicionalmente apenas a condicionalidade de sade, uma vez que a freqncia escolar j era uma contrapartida familiar no Peti. Elas tambm devem cumprir as atividades socioeducativas e de convivncia. As regras de concesso de benefcios para a integrao podem ser mais bem compreendidas ao se observar que as famlias a serem includas no PBF esto inicialmente em trs situaes diferentes: Famlias em situao de trabalho infantil sem nenhum benefcio financeiro do PBF ou do Peti; e Famlias beneficirias Peti. O Quadro II, por meio de diagramas, mostra como funciona o desenho da integrao ente o PBF e o Peti. Quadro II Desenho da integrao entre o PBF e o Peti

A famlia que ainda no recebe benefcios nem do Peti nem do PBF poder ser includa em um desses programas, conforme as seguintes condies: 12

a) Se a renda mensal familiar por pessoa for igual ou inferior a R$ 140,00 a famlia estar habilitada a entrar no PBF; e b) Se a renda mensal familiar por pessoa for superior a R$ 140,00 a famlia estar habilitada a entrar no Peti. Caso j receba benefcios financeiros do Peti, a famlia ser includa no PBF se atender as seguintes condies: a) Ter renda mensal familiar por pessoa igual ou inferior a R$ 140,00; e b) A transferncia para o PBF no acarretar reduo no montante dos benefcios financeiros recebidos por essa famlia, caso em que permanecer no Peti. Se a famlia usuria do Peti e, ao mesmo tempo, beneficiria de um dos Programas Bolsa Alimentao, Carto Alimentao ou Auxlio-Gs, ao ser migrada para o PBF, torna-se elegvel ao benefcio varivel de carter extraordinrio. Haver uma pequena diferena de clculo: soma-se aos benefcios financeiros recebidos dos Programas Remanescentes o benefcio financeiro que a famlia recebe do Peti.

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Captulo II Habilitao, Seleo e Concesso de benefcios

1. A Habilitao de beneficirios A Habilitao de famlias no PBF o processo que verifica se as famlias cadastradas no Cadnico atendem s regras de elegibilidade para o Programa ou se h alguma restrio cadastral ou administrativa que, igualmente, impedem a sua habilitao. Somente famlias habilitadas podem ser pblico para a seleo e concesso de benefcios. O quadro abaixo demonstra como so analisadas as regras de habilitao para cada tipo de benefcio do PBF, bsico, varivel e BVJ, demonstrando os motivos de no habilitao aplicados para cada um:

Grupo

Motivo de No-habilitao Renda per capita familiar superior a R$ 140,00 Benefcio do PETI maior do que benefcios do PBF Renda familiar per capita entre R$ 70,01 e R$ 140,00

Aplicao por Tipo de Benefcio Bsico Varivel BVJ X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 14 X X X X

Inelegibilidade Restrio Cadastral

Famlia j possui 3 benefcios variveis Possui benefcio por outra famlia Idade superior ao limite permitido Sem acompanhamento de freqncia escolar no ltimo perodo de apurao Famlia j possui 2 benefcios variveis para jovem Multiplicidade Cadastral Cadastro no atualizado (ltimos 24 meses) Cadastro com Responsvel Familiar com idade menor que 16 anos Cadastro excludo do Cadnico Informao de Escola invlida no Cadnico (Campo INEP); Informao de Escola desatualizada no Cadnico h mais de 12 meses (Campo INEP).

Restrio Administrativa

Deciso judicial

Auditoria/Fiscalizao autorizada pelo MDS

2. A Seleo e Concesso de benefcios A concesso de benefcios, atribuio exclusiva do MDS, exercida operacionalmente pela Senarc, com base, principalmente, nas estimativas de pobreza em cada municpio e no quantitativo de famlias habilitadas e selecionadas para uma determinada folha de pagamentos, a partir de informaes constantes do Cadastro nico. A Portaria MDS n 341, de 7 de outubro de 2008, regulamenta a habilitao, seleo e concesso de benefcios do Bolsa Famlia. Com relao ao PBF, os valores referenciais para definio de pobreza e extrema pobreza foram inicialmente definidos na prpria lei do Programa e atualizados pelo Decreto n 6.917, de 30 de julho de 2009. Atualmente, a concesso de benefcios financeiros pelo PBF considera famlias pobres aquelas com at R$ 140,00 de renda mensal familiar por pessoa, e famlias extremamente pobres aquelas com at R$ 70,00 de renda mensal familiar por pessoa. A definio da estimativa de famlias pobres existentes no Brasil em cada municpio foram elaboradas pelo MDS e pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea. Essa estimativa, atualizada em 2006, tem como referncia informaes da Pnad - Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios/2004 e do Censo Populacional e est disponvel no stio do MDS. A cobertura do Bolsa Famlia e o planejamento de sua expanso so realizados segundo essa estimativa. A incluso da famlia no PBF para a concesso de benefcios feita exclusivamente entre as famlias cadastradas no Cadastro nico. No entanto, o cadastramento de uma famlia no resulta na imediata concesso do benefcio pelo PBF: depende da situao no Cadastro nico, da disponibilidade de recursos do governo federal e do cronograma de expanso do Programa. Nem todas as famlias inscritas no Cadnico so includas no PBF. Como o Cadastro nico registra famlias com diferentes valores de renda por pessoa, apenas o subconjunto das famlias cadastradas com renda compatvel para o PBF pode ser periodicamente habilitado concesso de benefcios. Alm da concesso de benefcios para famlias novas, desde sua criao o PBF vem transferindo para o Programa as famlias includas nos Programas Remanescentes, com o objetivo de unificar procedimentos de gesto e execuo dos programas de transferncia de renda do governo federal, e, desde junho de 2006, vem integrando ao programa as famlias atendidas pelo Peti. Cabe ressaltar que a concesso de benefcios pelo PBF feita de maneira impessoal, por meio de um sistema informatizado, que concede benefcios de acordo com o cronograma de expanso do Programa. As famlias constantes do Cadastro nico em cada municpio so priorizadas segundo o critrio da renda por pessoa, da menor para a maior renda. O Quadro III a seguir apresenta uma sntese da operao do Programa Bolsa Famlia; rene os principais envolvidos na execuo do Programa e demonstra a correlao entre o cadastramento e a concesso de benefcios.

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Quadro III Fluxograma de operao do PBF

Cadastramento
MDS

Gerao da Folha e do Carto

Define Polticas e Diretrizes

Extrai Dados Famlias
Aplica regras e informa habilitados

Concede benefcio
Gera Folha

CAIXA

Cadnico

Disponibiliza Formulrios e sistemas

Atribui NIS e envia arquivo retorno

Produz Carto e distribui

SICID

SIBEC

Envia dados Digita dados famlias

Cadastra Senha, efetua pagamento

PREFEITURA

Coleta dados famlias

Dados registrados na Base Local

FAMILIA

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Captulo III Administrao de benefcios

1. Atividades de administrao de benefcios Depois de concedido um benefcio financeiro a uma famlia, o governo federal passar a inclu-la nas folhas de pagamento todo ms. Existem, no entanto, algumas situaes em que isso pode deixar de ocorrer e levar descontinuidade na transferncia de renda direta famlia, temporria ou permanente. J em outras situaes, o que se deseja restabelecer o fluxo de pagamentos famlia. As atividades de administrao de benefcios, ento, so aes realizadas pelos municpios ou pela Senarc que podem interromper ou restabelecer o pagamento normal de benefcios famlia. Cada atividade de administrao de benefcios, ao ser realizada, leva modificao da situao dos benefcios pagos s famlias, podendo repercutir ou no sobre parcelas de pagamento ainda no sacadas, conforme cada caso. As parcelas de pagamento futuras tambm podem sofrer alterao. Cancelar um carto magntico ou bloquear sua senha individual no afeta a situao do benefcio ou da parcela de pagamento, uma vez que o carto meramente um instrumento para saque. Toda a disciplina da gesto de benefcios foi regulamentada por meio da Portaria GM/MDS n 555, de 2005, que representou um avano na consolidao do modelo de operacionalizao do PBF. Foi a primeira vez que um programa de transferncia de renda do governo federal teve esse aspecto de sua operacionalizao regulamentado, permitindo a execuo das diversas atividades de gesto de benefcios de forma descentralizada aos municpios. As atividades de administrao de benefcios so: a. Incluso de benefcios; b. Liberao de benefcios; c. Reavaliao de benefcios; e d. Atividades de gesto de benefcios para os benefcios Bsico, Varivel e Vinculado ao Adolescente - BVJ: i. Bloqueio; ii. Cancelamento; iii. Suspenso; iv. Desbloqueio; v. Reverso de cancelamento; e vi. Reverso de suspenso e. Reincluso de benefcios Por meio da Administrao de Benefcios o municpio e as instncia de controle do Bolsa Famlia conseguem o acesso a consultas e aos relatrios sobre os benefcios do Programa, por meio do Sistema de Gesto de Benefcios. Portanto, os gestores municipais, conselheiros do controle social do PBF e a Rede Pblica de Fiscalizao - que engloba TCU, CGU, MPF e MPEs - podem realizar consultas e emisso de relatrios de acompanhamento das famlias beneficirias. Esse acompanhamento fundamental para garantir que a renda chegue s famlias que atendem aos 17

critrios do Programa e que dependem dos benefcios financeiros. No caso dos gestores municipais ainda possvel a realizao de inmeras atividades de administrao de benefcios, como bloqueio, desbloqueio e cancelamento de benefcios.

2. Aplicao e efeitos das atividades de administrao de benefcios O Quadro IV apresenta os motivos aplicveis e os efeitos de cada atividade de administrao de benefcios. Elas podem ser realizadas pelo municpio ou pela Senarc. Os municpios no podem realizar as atividades da Senarc diretamente no Sistema de Gesto de Benefcios, porm a Senarc pode realizar as intervenes municipais.

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Quadro IV Aplicao e efeitos das atividades de administrao de benefcios

Atividades de Gesto de Benefcios Motivos
ATIVIDADES COM EFEITO EM TODOS OS BENEFCIOS DA FAMLIA Registro do benefcio na situao de includo no Sistema de Gesto de Benefcios do PBF, com base nas informaes constantes do Cadnico; Definio da modalidade de conta para saque de benefcios, conforme o disposto no 12, do art. 2 da Lei n 10.836, de 2004;

Efeitos

Incluso

1) Ocorre logo aps a concesso do benefcio famlia; 2) necessrio o cadastramento, pelo RF, de senha eletrnica individual do carto magntico em estabelecimento credenciado da Caixa ou de Instituio Financeira autorizada, dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado da data em que o benefcio for registrado como includo no Sistema de Gesto de Benefcios; 3) necessria a realizao dos procedimentos necessrios reviso de elegibilidade, prevista no art. 21 do Decreto n 5.209, de 2004.

Emisso e expedio de carto magntico pela Caixa ou Instituio Financeira autorizada; Emisso e entrega de notificao da concesso famlia, por meio do envio de correspondncia ao endereo registrado no Cadnico, ou por outra sistemtica eventualmente autorizada pela Senarc; Poder haver, a critrio da Senarc, a liberao de parcelas, mantendo-se o benefcio na situao de includo, at o cadastramento pelo RF de senha eletrnica individual do carto magntico e realizao de procedimentos necessrio reviso da elegibilidade; e Esgotado o prazo de 6 (seis) meses para o cadastramento de senha eletrnica individual, o benefcio poder ser cancelado a critrio da Senarc. Registro na situao de liberado no Sistema de Gesto de Benefcios do PBF ; Disponibilizao das parcelas de pagamento nos meses subseqentes, a partir do momento da gerao das respectivas folhas de pagamento; e Poder haver, a critrio da Senarc e observado o calendrio operacional, a liberao de parcelas de pagamento, ou frao, para correo de erro

Liberao

Atividade realizada automaticamente pela Senarc. Ocorre depois de confirmada a incluso de benefcios pela famlia, conforme item anterior, em decorrncia de atividades de reverso de benefcios, com resultado positivo, tratados mais adiante, e aps transcorrido o prazo da suspenso de benefcios e de BVJ.

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos

Efeitos
operacional no processamento da folha de pagamento j gerada, limitada a retroao a 12 (doze) parcelas, cumprimento de deciso judicial ou recurso administrativo deferido no mbito da Senarc, limitada gerao de 12 (doze) parcelas.

Reavaliao 1)

Atividade realizada automaticamente pela Senarc. Ocorre depois de processadas as alteraes cadastrais da famlia beneficiria do PBF, ocorridas no mbito do Cadnico, depois de realizadas as atividades de reverso de benefcios ou para compatibilizao de informaes entre o Cadnico e o Sistema de Gesto de Benefcios, a critrio da Senarc. Motivos municipais (executados diretamente no Sistema de Gesto de Benefcios): a. Trabalho infantil na famlia; b. Durante procedimento de averiguao de cadastramento, quando houver indcios de: i. renda per capita familiar superior ao limite de meio salrio-mnimo utilizado no mbito do Cadastro nico; ii. no localizao de crianas ou adolescentes nos estabelecimentos regulares de ensino; iii. no adequao s regras de definio de cadastro vlido, citadas no inciso II, do art. 4 da Portaria GM/MDS n 376, de 16 de outubro de 2008, e observado normas complementares editadas e publicadas pela Senarc; iv. no localizao da famlia no endereo informado no Cadnico; e v. crianas ou adolescentes em situao de abrigamento, exceto na hiptese de o Conselho Tutelar ter atestado as condies para a reintegrao da criana ou adolescente famlia, conforme o art. 25, 7 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008 . c. Durante procedimento de averiguao de acmulo de benefcios financeiros do PBF com os do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); ou d. Por deciso judicial. 2) Motivos da Senarc (executados diretamente no Sistema de Gesto de Benefcios ou por aproveitamento de informaes cadastrais): a. Em decorrncia do encerramento do prazo para a realizao da reviso cadastral das famlias beneficirias do PBF, que ocorrer no perodo de janeiro a outubro de cada ano; b. Omisso de informao ou de prestao de informaes falsas, apurados em cruzamento do Cadnico com outras bases de dados, conforme disposto no art. 18 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008; c. Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004; ou

Liberao de benefcios caso as regras de elegibilidade do PBF sejam atendidas; e Cancelamento de benefcios, caso alguma regra de elegibilidade do PBF no seja atendida.

Impedimento da retirada das parcelas de pagamento ainda no sacadas pela famlia; Impedimento do saque das parcelas de pagamento dos meses subseqentes at o desbloqueio, se for o caso; No acarreta, por si s, o desligamento da famlia do PBF; Benefcios bloqueados h mais de 6 (seis) meses sero automaticamente cancelados contados da notificao do bloqueio, observado o calendrio operacional do PBF, salvo disposio em contrrio da Senarc; A famlia beneficiria do PBF encontrada em situao de trabalho infantil, permanecer com os benefcios bloqueados at a cessao do fato; Solucionada a questo que deu causa ao bloqueio, o benefcio dever ser desbloqueado ou cancelado; e O bloqueio de benefcios em razo de descumprimento de condicionalidades impede a retirada de parcelas a partir da data de efetivao do bloqueio, sem afetar as parcelas anteriormente geradas.

Bloqueio

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Atividades de Gesto de Benefcios d.

Motivos Em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, que trata da gesto de condicionalidades do PBF: - Descumprimento de condicionalidades; ou - Ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades.

Efeitos

Suspenso

Atividade realizada exclusivamente pela Senarc, em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, nas seguintes situaes: a. Descumprimento de condicionalidades; ou b. Ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades, na forma do art. 10 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008.

Interrupo da disponibilizao das parcelas de pagamento nos meses subseqentes, na forma do art. 4 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008; A retomada automtica da disponibilizao das parcelas de pagamento, depois de encerrado o prazo determinado no art. 4 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008; No acarreta, por si s, o desligamento da famlia do PBF; e Encerrado o prazo citado no art. 4 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008, haver a liberao automtica do benefcio.

1) Motivos municipais (executados diretamente no Sistema de Gesto de Benefcios): a. Desligamento voluntrio da famlia, mediante declarao escrita do RF; ou b. Deciso judicial. 2) Motivos da Senarc (executados diretamente no Sistema de Gesto de Benefcios ou por aproveitamento de informaes cadastrais): a. Repercusso de alterao cadastral que implique inelegibilidade ao PBF, em especial nas seguintes situaes: i. renda per capita familiar no Cadastro nico superior estabelecida para o PBF, depois de encerrado o perodo de validade do benefcio; ii. cadastro excludo da base nacional do Cadnico; ou iii. renda per capita familiar superior ao limite de meio salrio-mnimo utilizado no mbito do Cadastro nico. b. No adequao s regras de definio de cadastro vlido, citadas no inciso II, do art.4 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008, e observado normas complementares editadas e publicadas pela Senarc;

Cancelamento das parcelas de pagamento ainda no sacadas pela famlia; Interrupo da disponibilizao das parcelas de pagamento nos meses subseqentes, na forma do art. 4 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008; Desligamento da famlia do PBF;
Cancelamento do respectivo carto magntico em prazo a ser estipulado pela Senarc; e

Cancelamento

A famlia beneficiria do PBF encontrada em situao de trabalho infantil, ter seus benefcios cancelados depois de esgotados os recursos para a cessao do fato.

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos
c. Decurso do prazo de permanncia do benefcio na situao de bloqueado, aproveitando-se no registro, quando possvel, o motivo que deu origem ao bloqueio; d. Acmulo de benefcios financeiros do PBF com os do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti); e. Encerramento do prazo para reviso de elegibilidade das famlias beneficirias do PBF, que ocorrer no perodo de janeiro a outubro de cada ano; f. Omisso de informao ou de prestao de informaes falsas, apurados em cruzamento do Cadnico com outras bases de dados, conforme disposto no art. 18 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008; g. Posse de beneficirio do PBF em cargo eletivo remunerado de qualquer das 3 (trs) esferas de governo; h. Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004; i. Em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, que trata da gesto de condicionalidades do PBF: - Descumprimento de condicionalidades; ou - Ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades, na forma do art. 10 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008.

Efeitos

j. Reiterada ausncia de saque de benefcios, em 6 (seis) parcelas consecutivas, conforme o art. 24 do Decreto n 5.209, de 2004; l. Esgotamento do prazo estipulado pela Senarc para a ativao do carto magntico nos estabelecimentos credenciados; m. Em decorrncia de cancelamento de todos os benefcios variveis, quando a famlia no possuir benefcio bsico concedido; n. Em decorrncia de cancelamento do benefcio bsico, quando a famlia no possuir benefcios variveis concedidos; ou o. Em funo da prescrio do benefcio varivel de carter extraordinrio, quando a famlia no possuir benefcios bsico ou variveis concedidos, conforme o disposto no artigo 2, 4, e no art. 5, 3, da Portaria GM/MDS n 737, de 15 de dezembro de 2004.

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos

Efeitos Liberao das parcelas anteriormente bloqueadas que ainda estejam dentro do prazo de validade fixado no art. 24 do Decreto n 5.209, de 2004; e
Liberao de benefcios, conforme item especfico desse quadro.

Desbloqueio

Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre em decorrncia da elucidao ou finalizao das situaes que deram origem ao de bloqueio.

Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre para retificao de erro operacional no processamento ou no envio das informaes sobre condicionalidades do PBF pelos municpios, conforme o caso, aos Ministrios da Sade, da Educao e Secretaria Nacional de Assstncia Social. Reverso de Suspenso

A reverso de suspenso de benefcios ter os seguintes efeitos, se efetuada no perodo de at 2 (dois) meses da data da suspenso, observado o calendrio operacional do PBF: o Reavaliao de benefcios, conforme item especfico desse quadro; e o Disponibilizao das parcelas anteriormente suspensas, at a gerao da prxima folha de pagamento, caso a reavaliao resulte em liberao de benefcios. Superado o prazo de at 2 (dois) meses da data da suspenso, a reverso da suspenso de benefcios no ser permitida, salvo mediante recurso administrativo nos termos da Portaria GM/MDS n 321, de 2008. A reverso de cancelamento de benefcios ter os seguintes efeitos, se efetuada dentro do perodo de 120 (cento e vinte) dias: o Reavaliao de benefcios, conforme item especfico desse quadro; o Retorno da famlia ao Programa e gerao de parcelas a partir da prxima folha de pagamento, caso a reavaliao resulte em liberao de benefcios; e o Disponibilizao das parcelas anteriormente canceladas, caso a reavaliao resulte em liberao de benefcios. Superado o prazo de 120 (cento e vinte) dias o reingresso da famlia depender da atividade de

Atividade realizada pela Senarc e pelos municpios. Ocorre para desfazer o cancelamento de benefcios que tenha ocorrido a menos de 120 (cento e vinte) dias, em razo de fato superveniente que implique a necessidade de retificao do cancelamento ocorrido anteriormente. Reverso de Cancelamento

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos

Efeitos reincluso de benefcios; A reverso de cancelamento de benefcios em prazo superior a 120 (cento e vinte) dias caber apenas Senarc, e nas seguintes hipteses: o Para correo de erro operacional na folha de pagamento j gerada, limitada a retroao a 12 (doze) parcelas, conforme informaes cadastrais disponveis no Sistema de Gesto de Benefcios poca da reverso de cancelamento; o Cumprimento de deciso judicial; ou o Cumprimento de deciso em sede de recurso administrativo deferido no mbito da Senarc, limitada gerao de 12 (doze) parcelas. O decurso do prazo para reverso de cancelamento de benefcios implicar no cancelamento do respectivo carto Bolsa Famlia, em prazo a ser estipulado pela Senarc.
Reconduo do cadastro da famlia ao processo de habilitao, com aplicao das regras constantes da Portaria GM/MDS n 341, de 2008, que pode resultar na habilitao ou na no-habilitao do registro da famlia a novo ingresso no PBF;

Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Possibilita o reingresso famlia no PBF depois de superado o prazo de reverso de cancelamento de benefcios.

Reincluso

Subordinao do cadastro da famlia habilitado s regras de seleo e concesso constantes da Portaria GM/MDS n 341, de 2008, em condies de igualdade com as demais famlias;

A reincluso de benefcios ser executada automaticamente pela Senarc, sempre que possvel, com aproveitamento das alteraes cadastrais da famlia efetuadas no Cadnico pelos municpios; e Nos casos em que no for possvel o

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos

Efeitos aproveitamento automtico das alteraes cadastrais, observada norma regulamentar especfica publicada pela Senarc, a reincluso de benefcios se dar com a utilizao do Sistema de Gesto de Benefcios pelos municpios ou pela Senarc.

ATIVIDADES COM EFEITO EM BENEFCIOS ESPECFICOS DA FAMLIA

1) Motivos municipais: a. Por deciso judicial; e b. Durante procedimento de averiguao de cadastramento, quando houver indcios de no localizao dos adolescentes nos estabelecimentos regulares de ensino. 2) Motivos da Senarc: a. Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004; e b. Ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades, na forma do art. 10 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008.

Registro do respectivo BVJ na situao de bloqueado no Sistema de Gesto de Benefcios; Impedimento de retirada das respectivas parcelas de BVJ ainda no sacadas pela famlia; Impedimento do saque das parcelas de BVJ geradas nos meses subseqentes; No implica, por si s, o desligamento do adolescente do PBF; Benefcios que tenham sido bloqueados h mais de 6 (seis) meses sero automaticamente cancelados, contados da notificao de bloqueio, observado o calendrio operacional do PBF, salvo disposio em contrrio da Senarc; e Solucionada a questo que deu causa ao bloqueio, o benefcio dever ser desbloqueado ou cancelado. Liberao das parcelas anteriormente bloqueadas que ainda estejam dentro do prazo de validade fixado no art. 24 do Decreto n 5.209, de 2004; e
Liberao de benefcios, conforme item especfico desse quadro.

Bloqueio de BVJ

Desbloqueio de BVJ

Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre em decorrncia da elucidao ou finalizao das situaes que deram origem ao de bloqueio.

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos

Efeitos Registro do respectivo BVJ na situao suspenso no Sistema de Gesto de Benefcios; Interrupo da disponibilizao das respectivas parcelas do BVJ nos meses subseqentes, na forma do art. 5 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008; No implica, por si s, o desligamento do adolescente do PBF; e Encerrado o prazo citado no art. 5 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008, haver a liberao automtica do BVJ. A reverso de suspenso de BVJ ter os seguintes efeitos, se efetuada no perodo de at 2 (dois) meses da data da suspenso, observado o calendrio operacional do PBF: o Reavaliao de benefcios, conforme item especfico desse quadro; e o Disponibilizao das parcelas do BVJ anteriormente suspensas, at a gerao da prxima folha de pagamento, caso a reavaliao resulte em liberao de benefcios. Superado o prazo de at 2 (dois) meses da data da suspenso, a reverso da suspenso de BVJ ter como efeito apenas a disponibilizao das parcelas dos meses subseqentes. A anlise das alteraes cadastrais servir para verificar as regras de elegibilidade do PBF constantes da Portaria GM/MDS n 341, de 2008, gerando os seguintes efeitos: o Cancelamento de benefcio bsico, varivel ou BVJ, caso alguma regra de elegibilidade do PBF no seja atendida; e o Registro dos benefcios financeiros na respectiva situao no Sistema de Gesto

Atividade realizada exclusivamente pela Senarc. Ocorre no caso de descumprimento de condicionalidades por parte de respectivo adolescente da famlia.

Suspenso de BVJ

Reverso de Suspenso de BVJ

Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre para retificao de erro operacional no processamento ou no envio das informaes sobre condicionalidades do PBF pelos municpios ao Ministrio da Educao.

Cancelamento de benefcio bsico, varivel e BVJ

Atividades realizadas automaticamente pela Senarc, por meio do Sistema de Gesto de Benefcios, mediante anlise das alteraes cadastrais recentemente efetuadas pelos municpios no Cadnico.

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos de Benefcios.

Efeitos

O cancelamento de benefcio varivel ou BVJ, realizado exclusivamente pela Senarc, por meio do Sistema de Gessto de Benefcios do PBF, ocorrero sempre nos meses de janeiro, tendo como referncia a data de 31 de dezembro do ano anterior, nos seguintes casos: o Para os adolescentes de 16 (dezesseis) anos que no puderam ser migrados para o BVJ, em razo do preenchimento das 2 (duas) vagas disponveis para a famlia por outros adolescentes do domiclio; e o Para os adolescentes que tenham completado 18 (dezoito) anos e estiverem ligados ao BVJ. Encerrado o perodo de validade do benefcio, ocorrer o cancelamento do benefcio bsico, caso a renda per capita familiar no Cadnico permanea superior estabelecida para a concesso desse benefcio.

Reverso de Cancelamento de benefcio bsico, varivel ou BVJ

Atividades realizadas automaticamente pela Senarc, por meio do Sistema de Gesto de Benefcios, mediante anlise das alteraes cadastrais recentemente efetuadas pelos municpios no Cadnico.

A anlise das alteraes cadastrais servir para verificar as regras de elegibilidade do PBF constantes da Portaria GM/MDS n 341, de 2008, gerando os seguintes efeitos: o Reverso de benefcios bsico, varivel ou BVJ, conforme as regras de elegibilidade do PBF sejam atendidas; e o Registro dos benefcios financeiros na respectiva situao no Sistema de Gesto de Benefcios.

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos

Efeitos A anlise das alteraes cadastrais servir para verificar as regras de elegibilidade do PBF constantes da Portaria GM/MDS n 341, de 2008, gerando os seguintes efeitos: o Concesso de benefcio bsico, varivel ou BVJ, conforme as regras de elegibilidade do PBF sejam atendidas; e o Registro dos benefcios financeiros na respectiva situao no Sistema de Gesto de Benefcios.

Atividades realizadas automaticamente pela Senarc, por meio do Sistema de Concesso de Benefcios, mediante anlise das alteraes cadastrais recentemente efetuadas pelos municpios no Cadnico. Concesso de benefcio bsico, varivel ou BVJ

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2.1. Incluso de benefcios Como pde ser observado no Quadro IV, a aplicao das atividades de administrao de benefcios iniciam-se logo aps o processo de ingresso de famlias (habilitao, seleo e concesso), com a atividade de Incluso de benefcios. Essa atividade de exclusividade da Senarc e tem por objetivo separar as famlias recm-ingressas no Programa das que j esto estabelecidas com continuidade de pagamentos, de forma a possibilitar tanto a Senarc quanto a gesto municipal o direcionamento de aes especficas as famlias recm-ingressas, como por exemplo: revalidao das informaes cadastrais prestadas pela famlia na poca do cadastramento, informao direcionadas s recm-ingressas sobre as condicionalidades que devem ser cumpridas pelos beneficirios do Programa, aes especficas para entrega de cartes, quando for o caso, entre outras. Essa condio possui carter transitrio at o cadastramento pelo responsvel familiar de senha eletrnica individual do carto magntico em estabelecimento credenciado pela Caixa, no prazo de 6 (seis) meses, e a realizao, caso necessrio, de procedimentos relacionados reviso de elegibilidade. A critrio da Senarc e em carter tambm transitrio, parcelas de pagamentos podem ser liberadas para as famlias nessa fase, mesmo quando ainda no houve a liberao definitiva do benefcio. 2.2. Liberao de benefcios Todo benefcio financeiro que sai de uma situao de incluso, bloqueio, suspenso ou passa por uma reverso de cancelamento em que houve sucesso, assume a situao de liberado nos sistemas de gesto de benefcios com os efeitos que a liberao produz. A partir da liberao, os benefcios financeiros da famlia passam a ser pagos de maneira permanente, sujeitos apenas a novas situaes de administrao. 2.3. Reavaliao de benefcios Esta atividade ocorre cada vez em que h mudana na situao dos benefcios, automticas ou no e confere, neste momento, se a famlia mantm as condies de elegibilidade que deram origem ao benefcio, tais como: crianas entre 0 e 15 na manuteno do benefcio varivel; jovens em idade de 16 a 17 para manuteno do BVJ; multiplicidade cadastral etc. Nesta ao, a famlia pode perder parte ou todos os benefcios caso no tenha mais as condies de elegibilidade para manuteno dos mesmos. 2.4. Bloqueio de benefcios O bloqueio de benefcios pelos gestores municipais depende da emisso de parecer tcnico por profissionais da rea de assistncia social ou tcnicos de

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fiscalizao. Em todos os casos, preciso formalizar a deciso de bloqueio e obter a autorizao do responsvel pela Gesto de Benefcios na prefeitura. No prximo Captulo ser apresentado o Formulrio-Padro de Gesto de Benefcios, um instrumento til e obrigatrio para a formalizao e arquivamento desses casos de bloqueio. Algumas prefeituras procuram abrir processos formais para essa deciso de bloqueio. O importante o respeito s regras de fundamentao do bloqueio em pareceres tcnicos, a formalizao das decises e o arquivamento das informaes. Os efeitos do bloqueio de benefcios so de fcil observao. Bloqueado um benefcio, as parcelas de pagamento ainda no sacadas pela famlia so bloqueadas. As folhas de pagamento futuras passam a gerar as parcelas de pagamento dessa famlia bloqueadas. Depois de 6 meses de parcelas bloqueadas, o benefcio estar sujeito ao cancelamento. a) Bloqueio de benefcios para averiguao de cadastramento De acordo com a Portaria 555, cabe bloqueio para averiguao de cadastramento em casos como: (i) renda per capita superior ao limite de meio salrio-mnimo do Cadnico; (ii) no localizao de crianas ou adolescentes nos estabelecimentos regulares de ensino, (iii) no adequao s regras de definio de cadastro vlido, citadas no inciso II, do art. 4 da Portaria GM/MDS n 376, de 16 de outubro de 2008, (iv) no localizao da famlia no endereo informado no Cadnico; e (v) crianas ou adolescentes em situao de abrigamento, exceto na hiptese de o Conselho Tutelar ter atestado as condies para a reintegrao da criana ou adolescente famlia, conforme o art. 25, 7 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008. O bloqueio de benefcios para averiguao de cadastramento os respectivos motivos precisa sempre aplicado em situaes que precisam maior aprofundamento e detalhamento por parte do Poder Pblico local, mas que mediante uma anlise preliminar j se pde apontar a existncia de indcios que sugerem fortemente que a situao exista. Logo, a anlise de indcios exige um processo de apurao e a formalizao de uma anlise sobre os casos. Por exemplo, a no-localizao da famlia no endereo somente pode ser constatada por meio de visita domiciliar ou pelo cruzamento de informaes com outras fontes de dados. O importante que os indcios sejam slidos e que o bloqueio tenha a formalizao da deciso bem fundamentada. Os casos que levaram ao bloqueio devem continuar sendo aprofundados e investigados pelo Poder Pblico local, de modo a confirmar ou no a situao apontada nos indcios, garantido o amplo acompanhamento pelo controle social do PBF, assim como a participao da famlia, maior interessada em ver sua situao esclarecida e seu benefcio desbloqueado. O bloqueio por renda per capita superior a meio salrio-mnimo devido pois com a introduo da reviso cadastral, embora se admita o pagamento de benefcios a famlias com renda per capita superior ao limite do PBF, fixou-se um teto que equivale ao limite de renda utilizado no Cadnico (1/2 salrio-mnimo). O bloqueio dos benefcios por motivo de no adequao s regras de cadastro vlido realizado exclusivamente pela Senarc, para os benefcios cujo cadastro no se enquadre nas especificaes de cadastro vlido descritas no art. 4 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008. considerado cadastro vlido todo domiclio que atenda s seguintes condies:

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i) todos os campos considerados obrigatrios para validao, indicados no aplicativo de entrada de dados, preenchidos; ii) o Responsvel pela Unidade Familiar (RF) ter idade mnima de 16 anos; iii) conter o registro de pelo menos um documento de identificao para todos os membros da famlia; iv) conter o registro do nmero de Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) ou do Ttulo de Eleitor para o Responsvel pela Unidade Familiar, exceo dos casos de cadastramento diferenciado definidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) no Captulo IX desta Portaria; v) o CPF, quando informado para o responsvel e para todas as demais pessoas da famlia, dever ter dgito verificador vlido; e vi) ausncia de pessoas em multiplicidade na base nacional. De acordo com o art. 2, inciso I da Lei n 10.836, de 2004, famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco ou de afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que se mantm pela contribuio de seus membros. Dessa forma, quando houver indcios de criana ou adolescente em situao de acolhimento institucional, o gestor municipal dever bloquear o benefcio do PBF da famlia. Aps confirmado o fato, dever atualizar os dados no Cadnico, excluindo a respectiva criana ou adolescente do referido cadastro, e desbloquear o benefcio, desde que a famlia possua ainda o perfil estabelecido pelo PBF. Assim que a criana ou adolescente retorne ao convvio familiar, o gestor municipal dever inclu-la novamente no cadastro da famlia para que seja realizado a reavaliao do benefcio. b) Bloqueio de benefcios para averiguao de acmulo financeiro de Peti com PBF No caso de bloqueio por acmulo de benefcios do Peti, deve ser considerado o disposto no artigo 10, da Portaria GM/MDS n 666, de 2005. O pagamento simultneo de benefcios do PBF e do Peti no autorizado, cabendo a quem identificar o caso tomar as providncias para que o benefcio financeiro de menor valor seja cancelado. O gestor municipal deve analisar qual o benefcio de menor valor e cancel-lo imediatamente. Nesse exemplo, se o benefcio a cancelar o do PBF, o motivo aplicvel justamente o acmulo de benefcios do Peti. O bloqueio do benefcio de menor valor cabvel se houver indcio de acmulo de benefcios entre Peti e PBF, registrado formalmente a partir de auditoria ou fiscalizao. c) Bloqueio dos benefcios por descumprimento de condicionalidades O bloqueio dos benefcios por descumprimento de condicionalidades feito exclusivamente pela Senarc, depois da apurao da freqncia escolar e/ou da agenda de sade pelos Ministrios da Educao e da Sade. Em ambos os casos, as informaes utilizadas so aquelas lanadas pelas Secretarias Municipais de Educao e de Sade nos sistemas informatizados mantidos pelos respectivos Ministrios. A gesto das condicionalidades est regulamentada na Portaria GM/MDS n 321, de 2008. Assim, o artigo 10 desta Portaria fixa regra para bloqueio, suspenso e cancelamento de benefcios em caso de descumprimento de condicionalidades.

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d) Bloqueio por encerramento do prazo para Reviso Cadastral Alm dos motivos j existentes para bloqueio de benefcios, existe um motivo de bloqueio associado ao processo de Reviso Cadastral. A famlia tem um prazo, 31 de outubro do ano que for selecionada para a Reviso Cadastral, para atualizar suas informaes cadastrais. Quando se encerra este prazo o benefcio bloqueado por encerramento do prazo para Reviso Cadastral. Se for feita uma atualizao cadastral no domiclio da famlia ocorre o desbloqueio automtico do benefcio, to logo a atualizao seja recebida pelo Sibec.

2.5. Desbloqueio de benefcios O desbloqueio pode ser feito pelo municpio, ainda que o bloqueio seja realizado apenas pela Senarc. O desbloqueio dos benefcios deve ocorrer sempre que os fatos que deram origem aplicao do bloqueio tenham cessado ou sido esclarecidos. Essa averiguao deve ocorrer antes de decorridos 6 meses do bloqueio dos benefcios, pois depois desse prazo os benefcios sero cancelados automaticamente. Com o desbloqueio, liberam-se todas as parcelas de pagamento ainda no sacadas pela famlia, observado o perodo de validade das parcelas. Assim, no mximo, a famlia conseguir sacar as parcelas de pagamento depositadas nos ltimos 3 meses visto que a validade das parcelas deve ser observada2. O benefcio bloqueado pelo motivo Encerramento do prazo para Reviso Cadastral desbloqueado automaticamente quando a informao da atualizao cadastal repercute no Sibec. O desbloqueio pelo mdulo on-line no permitido nesses casos. 2.6. Cancelamento de benefcios So inmeros os motivos de cancelamento de benefcios, conforme o art. 8 da Portaria MDS n 555, porm alguns so idnticos aos de bloqueio. Normalmente, os motivos que podem levar a bloqueio ou cancelamento, indistintamente, servem para o Poder Pblico possa optar entre uma e outra atividade, segundo a existncia de indcios ou fatos comprovados. Em geral, a existncia de indcios leva ao bloqueio, enquanto a existncia de comprovao dos fatos leva ao cancelamento. Esse o caso por exemplo do motivo de acmulo de benefcios do PBF e do Peti. Em outros casos, o motivo de cancelamento tambm idntico ao de bloqueio, porm a escolha de qual utilizar est mais relacionada a possibilitar que Poder Pblico possa escolher a modalidade mais adequada, segundo o caso especfico e as circunstncias existentes. Por exemplo o motivo decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004 comum atividade de bloqueio e de cancelamento, podendo ser aplicado aos benefcios

Situaes de emergncia, de calamidade pblica, de greve de funcionrios do agente operador, entre outras, podem implicar uma modificao nesse perodo de validade por parte do MDS.

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segundo deciso do MDS. Cada ao de fiscalizao pode levar a diferentes decises, segundo os fatos e informaes encontrados. Outra situao que alguns motivos bloqueio podem levar ao cancelamento, por decurso do prazo na condio de bloqueado, mantendo-se sempre que possvel o motivo que deu origem ao bloqueio. Por exemplo, a no-localizao da famlia no endereo indicado no Cadnico, depois de o benefcio permanecer bloqueado por mais de 6 meses, cabe cancelamento, que utilizar este mesmo motivo. A forma como cada cancelamento comandado varia conforme o motivo. Muitos motivos de cancelamento ocorrem automaticamente por meio do aproveitamento de alteraes cadastrais; alguns podem ser feitos pelo gestor municipal ou pela Senarc; e outros podem ser feitos apenas Senarc. Quanto aos cancelamentos que aproveitam alteraes cadastrais efetuadas pelos municpios nos cadastros das famlias, tem-se, por exemplo, a no adequao s regras de definio de cadastro vlido em relao multiplicidade de membros que leva automaticamente ao cancelamento do benefcio. Se o adolescente da famlia completou a idade limite para recebimento do BVJ, o benefcio ser cancelado em janeiro do ano seguinte. Esse conjunto de alteraes que so automaticamente tratadas pelo SGB conhecido como repercusso de alteraes cadastrais e ser explicado em detalhes mais adiante. Caso necessrio, recomendvel, conforme o caso, que o gestor municipal faa o bloqueio de benefcios; se a alterao cadastral for processada o benefcio acabar sendo cancelado. O Bolsa Famlia tem assim um conjunto amplo de motivos de cancelamento de benefcios realizados de forma automatizada pelo Sistema de Gesto de Benefcios, tais como: a) Desligamento voluntrio da famlia; b) Deciso judicial; c) Repercusso de alterao cadastral que implique inelegibilidade ao PBF, em especial nas seguintes situaes: 1) Renda per capita familiar no Cadnico superior estabelecida para o PBF, depois de encerrado o perodo de validade do benefcio; 2) cadastro excludo da base nacional do Cadnico; ou 3) renda per capita familiar superior ao limite de meio salrio-mnimo utilizado no mbito do Cadastro nico. d) Decurso do prazo de permanncia do benefcio na situao de bloqueado, na forma do art. 6, 3 desta Portaria, aproveitando-se no registro, quando possvel, o motivo que deu origem ao bloqueio; e) No adequao s regras de definio de cadastro vlido, citadas no inciso II, do art. 4 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008; f) Acmulo de benefcios financeiros do PBF com os do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); g) Encerramento do prazo para reviso de elegibilidade das famlias beneficirias do PBF, que ocorrer no perodo de janeiro a outubro de cada ano; h) Omisso de informao ou de prestao de informaes falsas, apurados em cruzamento do Cadnico com outras bases de dados, conforme disposto no art. 18 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008;

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i) Posse de beneficirio do PBF em cargo eletivo remunerado de qualquer das 3 (trs) esferas de governo; j) Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004; k) Em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, que trata da gesto de condicionalidades do PBF ; l) reiterada ausncia de saque de benefcios, em 6 (seis) parcelas consecutivas, conforme o art. 24 do Decreto n 5.209, de 2004; m) Esgotamento do prazo estipulado pela Senarc para a ativao do carto magntico nos estabelecimentos credenciados; n) Em decorrncia de cancelamento de todos os benefcios variveis, quando a famlia no possuir benefcio bsico concedido; o) Em decorrncia de cancelamento do benefcio bsico, quando a famlia no possuir benefcios variveis concedidos; ou p) Em funo da prescrio do benefcio varivel de carter extraordinrio, quando a famlia no possuir benefcios bsico ou varivel concedidos, conforme o disposto no artigo 2, 4, e no art. 5, 3, da Portaria GM/MDS n 737, de 15 de dezembro de 2004. Os cancelamentos de benefcios efetuados diretamente pelos municpios no Sistema de Gesto de Benefcios devem ser registrados no Formulrio-Padro de Gesto de Benefcios, tendo por base parecer de profissionais da assistncia social ou de tcnicos de fiscalizao, e outros registros considerados relevantes para a compreenso futura das causas do cancelamento. Com relao aos cancelamentos efetuados a partir de alteraes cadastrais, os lanamentos e o arquivamento de informaes condicionam-se regulao do Cadnico, no sendo necessria a utilizao do Formulrio-Padro de Gesto de Benefcios. Nessa ltima hiptese, a documentao pertinente deve ser arquivada segundo as regras do Cadnico. Como efeito do cancelamento de benefcios, tem-se o cancelamento das parcelas de pagamento ainda no sacadas. A famlia desligada do Programa e deixa de constar das folhas de pagamento futuras.

2.7. Reverso de cancelamento de benefcios Por meio dessa atividade, os benefcios financeiros do PBF que estejam na condio de cancelado podero voltar a ser pagos a uma determinada famlia, inclusive as parcelas de pagamento no sacadas durante o perodo em que o benefcio estava cancelado. Para que isso ocorra, preciso que a reverso seja comandada pelo gestor municipal no prazo de at 120 dias aps o cancelamento. Conforme prev o artigo 11, da Portaria GM/MDS n 555, de 2005, reverte o cancelamento de benefcios que tenha ocorrido h menos de 120 (cento e vinte) dias, e deve ser executada em razo de fato superveniente que implique a necessidade de retificao ou correo do cancelamento ocorrido anteriormente.

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Realizada dentro do prazo citado acima, a reverso de cancelamento ter os seguintes efeitos: a) Readmisso da famlia no Programa, depois de confirmado que ela ainda preencha os requisitos para a concesso. Em caso positivo, o benefcio ser retirado da situao de cancelado; b) Disponibilizao, na prxima folha de pagamento a ser gerada depois da data de reverso, das parcelas de pagamento anteriormente canceladas e, tambm, daquelas que no chegaram a ser geradas durante o perodo em que o benefcio esteve na situao de cancelado; e c) Retomada da disponibilizao normal de parcelas de pagamento nos meses posteriores reverso. A reverso de cancelamento demandada pelo municpio passa ainda por uma reavaliao que verifica se a famlia ainda possui os requisitos de elegibiliade para retornar ao PBF.

2.8. Reincluso de benefcios Aps excedido o prazo para reverso de cancelamento de benefcios tratada no item anterior, a famlia apenas poder retornar ao Programa pela atividade de reincluso de benefcios. No entanto, diferente dos efeitos da reverso de cancelamento, a modalidade de reincluso aqui proposta para possibilitar ao gestor municipal indicar, via sistema, se a famlia deve voltar a concorrer em situao de igualdade com as demais para o ingresso do PBF. Esta ao do municpio, preferencialmente, ser realizada nos casos em que o motivo de cancelamento teve fato gerador que somente pode ser reanalisado in loco pelo gestor municipal. Sempre que possvel as alteraes efetuadas no cadastro de famlia supriro a reanlise do municpio, possibilitando a reconduo da famlia ao processo de habilitao e seleo ao PBF. Isto significa que a atividade de reincluso no retornar a famlia de imediato ao PBF, sendo que isto depende de atendimento de todos os requisitos para ingresso no Programa, em especial os limites oramentriofinanceiro e de estimativas de cada municpio, conforme dispe a Portaria GM/MDS n 341, de 2008.

2.9. Suspenso e reverso de suspenso de benefcios A suspenso de benefcios por descumprimento de condicionalidades feita exclusivamente pela Senarc, depois da apurao da freqncia escolar e/ou da agenda de sade pelos Ministrios da Educao e da Sade, seguindo as regras da Portaria GM/MDS n 321, de 2008. O prazo de suspenso firmado nesta Portaria de 2 meses. Se um benefcio colocado na situao de suspenso, deixam de ser depositadas as parcelas de pagamento da famlia, durante o perodo de suspenso. Encerrada a suspenso, o benefcio volta automaticamente condio anterior, mas no so geradas parcelas relativas ao perodo em que houve a suspenso.

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A reverso de suspenso pode ser feita pelo municpio, ainda que a suspenso tenha sido feita pela Senarc. Efetuada a suspenso de benefcios, em caso de reclamao da famlia, o gestor municipal deve proceder conforme as orientaes de interposio de recursos da Portaria GM/MDS n 321, de 2008 e, ento realizar a reverso de suspenso. Efetuada a reverso de suspenso, as parcelas de pagamento anteriormente no geradas sero depositadas famlia, quando da gerao da folha de pagamento seguinte. 2.10. Cancelamento e concesso/reverso de cancelamento do benefcio bsico O cancelamento do benefcio bsico ocorre com o aproveitamento das alteraes cadastrais efetuadas pelos municpios no Cadnico, seguindo o Calendrio Operacional. A elevao da renda por pessoa da famlia para valores entre R$ 70,01 e R$ 140,00 leva ao cancelamento do benefcio bsico dessa famlia, quando se encerra o perodo de validade do benefcio, se a renda familiar ainda estiver acima do limite para a concesso do bsico deste benefcio. A concesso/reverso de cancelamento do benefcio bsico ocorre tambm com o aproveitamento das alteraes cadastrais efetuadas pelos municpios no Cadnico, seguindo o Calendrio Operacional. A reduo da renda por pessoa da famlia para valores abaixo de R$ 70,00 leva concesso do benefcio bsico a essa famlia por ocasio da gerao da folha de pagamento indicada no Calendrio Operacional. Se essa famlia j teve um benefcio bsico, ocorrer uma reverso de cancelamento, sem o pagamento de parcelas retroativas.

2.11. Cancelamento e concesso/reverso de cancelamento de benefcio varivel O cancelamento de benefcio varivel ocorre com o aproveitamento das alteraes cadastrais efetuadas pelos municpios no Cadnico, seguindo o Calendrio Operacional. Os motivos de cancelamento de benefcio varivel que so feitos pela Senarc com aproveitamento das alteraes cadastrais realizadas pelos municpios so: falecimento, criana ou adolescente no mais residente com a famlia, e multiplicidade cadastral. Todos esses motivos devem ser tratados por meio do aplicativo do Cadnico. Essas alteraes so aproveitadas pelo Sistema de Gesto de Benefcios (SGB) para cancelar os benefcios variveis anteriores concedidos famlia. H ainda um motivo de cancelamento de varivel exclusivo da Senarc: idade igual ou superior a 16 anos para adolescentes, quando no h a possibilidade de concesso de BVJ em razo do preenchimento das duas vagas disponveis por outros adolescentes da famlia. Por outro lado, a incluso de crianas e/ou adolescentes de at 15 anos no cadastro de uma famlia tambm uma alterao cadastral tratada pelo SGB. Nesses casos, haver a concesso de novo benefcio varivel famlia. Se j houve benefcio varivel nessa famlia para essa criana ou adolescente, ocorrer uma reverso de cancelamento, sem o pagamento de parcelas retroativas. Para que a concesso de benefcio varivel acontea preciso que haja crianas ou adolescentes com idade igual ou inferior a 15 anos no ms da concesso. O

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cancelamento desse benefcio, por idade superior ao permitido, ocorre sempre no ms de janeiro, desde que no haja mais vagas para concesso de BVJ naquela famlia. Caso no existam outros benefcios na famlia, o cancelamento de benefcios bsico e/ou varivel leva ao seu desligamento do Programa.

2.12. Cancelamento e concesso/reverso de BVJ O BVJ concedido para jovens de 16 e 17 anos que estejam matriculados em instituio regular de ensino. No ms subseqente ao que o jovem completa os 16 anos, a Senarc confere se h para ele apurao de freqncia escolar segundo o cumprimento de condicionalidade exigido para o recebimento do varivel e, caso positivo, concedido o BVJ. Caso o jovem tenha acabado de ingressar no PBF, seja por ingresso recente do jovem naquela famlia, seja por ingresso recente da prpria famlia no PBF, so conferidos se o cdigo do INEP referente a ele est valido e atualizado no cadastro nos ltimos 12 meses; caso positivo, ento concedido o BVJ. A partir da, o cancelamento deste benefcio se d mediante descumprimento de condicionalidades ou idade limite de 18 anos, quando ento o benefcio cancelado no ms de janeiro subseqente.

3. Divergncias das famlias quanto realizao de atividades de gesto de benefcios Considerando-se o direito do responsvel pela unidade familiar de questionar a execuo de atividade de gesto de benefcios de sua famlia, de acordo com o artigo 18 da Portaria GM/MDS n 555, de 2005, o gestor municipal tem como obrigao analisar e deliberar sobre tais questionamentos, apresentados sob a forma de recurso, no prazo mximo de 30 dias.

4. Prazo do agente operador para repercusso de atividades de gesto de benefcios no relatrio da folha de pagamento e no sistema bancrio Para que as famlias conheam as datas em que os benefcios sero pagos distribudo pela Caixa um Calendrio de Pagamento de Benefcios do PBF. A fixao dessas datas de pagamento requer um planejamento para a gerao da folha de pagamento, conforme prazos definidos para vrias tarefas. Entre essas tarefas esto: incluso de famlias com benefcios concedidos no ms, emisso de cartes bancrios para essas novas famlias, processamento da repercusso de alterao cadastral, disponibilizao dos valores a pagar na rede bancria da Caixa, dentre outras. O descumprimento desses prazos levaria a atrasos no pagamento de benefcios, impactando a rotina de milhes de famlias, e causaria transtornos aos gestores

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municipais. Esse planejamento leva definio de inmeras datas-limite num Calendrio Operacional; as principais so apresentadas no Quadro V.

Quadro V Calendrio Operacional

Item

Ao

Ente/rgo

Folha de Pagamento 2010 do Ms de: JAN FEV MAR ABR MAI JUN
30/04/2010

Data-limite para cadastramento de famlias no Cadnico para habilitao ao Programa Bolsa Famlia Data-limite para alterao cadastral no Cadnico para repercusso na folha de pagamento Data-limite para manuteno no Sistema de Gesto de Benefcios para repercusso na folha de pagamento Incio do processamento da Folha de Pagamento. Incio do processamento da folha de pagamento

Prefeituras

30/11/2009

31/12/2009 29/01/2010 26/02/2010 31/03/2010

Prefeituras

31/12/2009

29/01/2010 26/02/2010 31/03/2010 30/04/2010

31/05/2010

Prefeituras e MDS CAIXA CAIXA

07/01/2010

27/01/2010 04/03/2010 01/04/2010 06/05/2010

03/06/2010

4 5

08/01/2010 18/01/2010

28/01/2010 05/03/2010 02/04/2010 07/05/2010 04/06/2010 11/02/2010 18/03/2010 16/04/2010 18/05/2010 17/06/2010 18/03/2010 16/04/2010 17/06/2010 18/05/2010 a a 14/07/2010 16/08/2010 a 14/09/2010

18/01/2010 6 Incio e fim de validade das parcelas CAIXA a 19/04/2010

11/02/2010 a 11/05/2010

a 15/06/2010

Notas: 1) Para os itens 1 e 2, caso as alteraes sejam realizadas aps a data-limite, a repercusso ocorrer na folha de pagamento do prximo ms. 2) Para o item 3, caso as alteraes sejam realizadas aps a data-limite, a ao ser refletida somente na prxima gerao de folha, embora haja atualizao imediata das bases de benefcios e de pagamentos sobre as parcelas j disponveis. 3) Durante o processamento do reflexo das alteraes cadastrais (item 4), o mdulo de manuteno no SGB permanecer indisponvel. 4) Este calendrio ser atualizado periodicamente e suas datas sero ajustadas quando necessrio, estando sempre disponvel no SGB para download. No cabealho do calendrio retirado do SGB consta a data de atualizao.

No Quadro V, o item 1 o prazo final para que uma famlia seja includa no Cadnico pelos municpios, de modo que seu cadastro possa ser habilitado para concesso de benefcios no respectivo ms. O item 2 representa a data-limite para que as atividades de gesto de benefcios, que aproveitam alteraes cadastrais efetuadas pelos municpios no Cadnico, afetem o relatrio da folha de pagamento. Por exemplo, no ms de maio, a data-limite 30 de abril. O item 3 representa a data-limite para que todas as atividades de gesto de benefcios que so realizadas diretamente no SGB afetem o relatrio de gerao da folha de pagamento. No entanto, vale ressaltar que as atividades de gesto de

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benefcios, realizadas depois da gerao da folha, so acatadas pelo SGB e aproveitadas para o relatrio de folha de pagamento seguinte. Um dos efeitos mais importante dos bloqueios, desbloqueios e cancelamentos de benefcios recai sobre as parcelas de pagamento ainda no sacadas pela famlia. As parcelas de pagamento so gerenciadas em sistemas interligados rede bancria da Caixa. Portanto, os efeitos das atividades de gesto de benefcios sobre as parcelas de pagamento ainda no sacadas no so imediatos. Normalmente, o tempo que as atividades de gesto de benefcios leva para provocar efeitos financeiros : 2 dias teis se a atividade for realizada fora do Calendrio de Pagamento de Benefcios; e 5 a 8 dias teis se a atividade for realizada dentro do Calendrio de Pagamento de Benefcios. A Senarc estuda, em conjunto com a Caixa, a reduo desses prazos de liberao, bloqueio e cancelamento de parcelas de pagamento.

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Captulo IV O Sistema de Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia e a sua operacionalizao

1. O Sistema de Gesto de Benefcios Para a realizao da gesto de benefcios em mbito municipal foi desenvolvido um sistema informatizado, via internet, denominado Sistema de Gesto de Benefcios do PBF. A Caixa, responsvel pelo desenvolvimento e manuteno de um Sistema de Gesto de Benefcios para o PBF, implantou um sistema informatizado que, por servir a outros propsitos, acabou sendo denominado de Sistema de Benefcios ao Cidado - Sibec. Dessa forma, para os objetivos deste manual, o mdulo municipal do SGB e o Sibec podem ser considerados sinnimos. O SGB trouxe maior agilidade e eficincia para o trabalho dos gestores municipais. Com a descentralizao da gesto de benefcios aos municpios que aderiram ao Bolsa Famlia, os gestores municipais tm autonomia para realizar bloqueios, desbloqueios, cancelamentos e reverses de cancelamento de benefcios, por meio do SGB. Agilizou-se o tratamento das diversas situaes que levam interrupo temporria ou permanente do pagamento dos benefcios financeiros, no havendo mais necessidade de envio de ofcios Senarc para solucionar os casos de bloqueio ou cancelamento. O SGB um sistema on line que pode ser utilizado em qualquer computador com acesso internet, o que facilita o trabalho do gestor municipal, que no precisa instalar programas ou configurar o computador para realizar a gesto de benefcios. Alm da execuo das atividades de gesto de benefcios, o SGB permite consultar desde a situao do benefcio de uma famlia especfica at informaes gerenciais sintticas, como as folhas de pagamento do PBF e dos Programas Remanescentes no municpio. Com a descentralizao da gesto de benefcios, os gestores estaduais do PBF, os integrantes das instncias municipais e estaduais de controle social e os integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do PBF podem, a qualquer tempo, consultar on line as mesmas informaes que os gestores municipais. Alm de tornar eficiente a gesto de benefcios, o SGB atende exigncia de transparncia para o Programa. Com o SGB, todas as instncias de controle dispem de acesso a informaes para acompanhamento da gesto de benefcios, com maior participao da sociedade no controle social do PBF.

2. A operacionalizao do Sistema de Gesto de Benefcios A operacionalizao da gesto de benefcios vem avanando rapidamente. At final de 2005, os municpios dependiam do envio de ofcios para processamento de suas demandas de cancelamento, bloqueio ou desbloqueio de benefcios pela Senarc. O lanamento do SGB aperfeioou a forma de execuo das atividades de gesto de benefcios. No incio de 2006, a gesto de benefcios passou a aproveitar as alteraes

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cadastrais efetuadas pelos municpios no Cadnico, eliminando-se as redundncias entre os lanamentos efetuados pelos municpios no Cadnico e no SGB. Em 2006, a reverso de cancelamento de benefcios do PBF foi incorporada ao Sibec e os relatrios de folha de pagamento passaram a ser disponveis. Outros relatrios tambm entraram em operao em 2006. Constata-se, portanto, um rpido e constante aprimoramento da operacionalizao da gesto de benefcios. Por essa razo, a verso mais atualizada deste manual est disponvel no stio do MDS, sendo recomendveis consultas freqentes a essas pginas, via internet, para acompanhamento das ltimas inovaes. Em agosto de 2008, a rotina de repercusso automtica de alterao cadastral foi revista. O reflexo das alteraes que antes ocorria uma vez por ms passa a ser dirio, com repercusso no SIBEC em at quatro dias aps o processamento da informao na Base Cadnico. A nova rotina tambm contemplou situaes que no processo de repercusso mensal no tinham impacto no benefcio, como a gesto de benefcios para as famlias que mudaram de municpio e tiveram seus cadastros excludos no municpio de origem antes do cadastramento no municpio de destino, entre outras situaes. Ao longo deste captulo, a operacionalizao da gesto de benefcios ser apresentada com nfase nas principais funcionalidades do SGB. Dado o escopo deste manual, seria impossvel explicar todas as funcionalidades do SGB e sua interao com a repercusso de alterao cadastral. Assim, sempre que necessrio, ser preciso remeter-se ao Manual do Sistema de Gesto de Benefcios, e tambm Instruo Operacional n 12, de 3 de fevereiro de 2006, que contm as regras da repercusso de alterao cadastral.

2.1. A descentralizao da gesto de benefcios do PBF De acordo com o artigo 14 do Decreto 5.209, de 2004, todo municpio deve manter uma Coordenao Municipal do PBF, responsvel, dentre outras atribuies, por promover as aes do PBF em mbito municipal e por cadastrar famlias pobres no Cadnico. Por meio da assinatura do termo de adeso, os municpios pactuam a gesto compartilhada do Programa Bolsa Famlia com o MDS. Na ocasio, formalizam a indicao do gestor municipal, encarregado da coordenao definida em decreto, e dos membros da instncia municipal de controle social. Pelo MDS, foi firmado o compromisso de oferecer aos municpios um sistema informatizado para a realizao da gesto de benefcios. A descentralizao da gesto de benefcios teve incio com a publicao da Portaria GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005. O artigo 8 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, j estabelecia que a execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas e governamentais e dar-se-o de forma descentralizada, por meio da conjugao de esforos entre os entes federados, observada a intersetorialidade, a participao comunitria e o controle social. Ou seja, a descentralizao da gesto de benefcios j contava com amparo na lei do Programa Bolsa Famlia. Como nenhum dos principais programas de transferncia de renda anteriores dispunha de um mdulo similar de gesto de benefcios descentralizado ao municpio, trata-se de uma inovao da poltica de transferncia de renda trazida pelo Bolsa Famlia.

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2.2. Fluxograma da operacionalizao da gesto de benefcios A gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia admite duas formas de execuo operacional: Descentralizada- realizada pelo prprio gestor local, diretamente no mdulo municipal do Sistema de Gesto de Benefcios (SGB). Nesse caso, nenhum documento precisa ser encaminhado Senarc, e sim arquivado localmente. Se a atividade de gesto de benefcios foi executada diretamente no SGB, o Formulrio-Padro de Gesto de Benefcios (FPGB) dever ser preenchido, permanecendo arquivado por no mnimo 5 anos. Se a atividade executada com aproveitamento das alteraes cadastrais, a documentao pertinente deve ser arquivada segundo as regras do Cadnico, sem a necessidade de preenchimento do FPGB. Centralizada - o gestor local, por meio de ofcios dirigidos Senarc, solicita uma atividade de gesto em determinado benefcio, utilizando o FPGB. Localmente, devem ser mantidas cpias da documentao enviada. O Quadro VI apresenta o fluxograma da operacionalizao da gesto de benefcios.

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Quadro VI Fluxograma da operacionalizao da gesto de benefcios

O Gestor Municipal detecta a necessidade de realizao de uma atividade de gesto de benefcios, analisando se ela pode ser executada apenas no SIBEC

Somente pode ser executada no SIBEC ?

No

Sim Faz o preenchimento do Formulrio Padro de Gesto de Benefcios (FPGB)

Gesto descentralizada

Gesto centralizada
Encaminha um ofcio, anexando o FPGB, para a SENARC

Municpio altera o Cadastro da famlia e aguarda o processamento automtico da atividade, realizado segundo o calendrio operacional.

A SENARC faz a anlise da solicitao

Arquiva a documentao necessria, segundo as regras do Cadnico.

Solicitao procedente

SIM

NO Realiza o processamento do ofcio, sinalizando-o como Sem Ao de Gesto de Benefcios

Realiza a atividade de gesto de benefcios diretamente no SIBEC

Realiza o processamento do ofcio

Arquiva o FPGB pelo prazo mnimo de cinco anos (Art. 4, 2 da Portaria GM/MDS n 555/2005) A SENARC disponibiliza informaes da solicitao municipal no stio do MDS

Encaminha CAIXA para reflexo na prxima folha de pagamento

A SENARC disponibiliza informaes da solicitao municipal no stio do MDS

A Gesto de Benefcios descentralizada agrega qualidade em relao ao processo centralizado, pois se vale de tecnologia e ferramentas administrativas que podero fortalecer institucionalmente os gestores municipais. 2.3. Operacionalizao das atividades de gesto de benefcios nos municpios No captulo III deste manual foram apresentadas as atividades de gesto de benefcios com os motivos de aplicao e os efeitos de sua execuo. A partir disso, pode-se classificar a execuo dessas atividades segundo a utilizao direta, ou no, do SGB: Certas atividades somente so executadas com o aproveitamento das alteraes cadastrais efetuadas pelos municpios no Cadnico; Algumas atividades podem ser executadas pelo SGB ou por repercusso de alteraes cadastrais, dependendo exclusivamente dos motivos para sua aplicao; 43

Por fim, certas atividades somente podem ser executadas com uso do SGB. Essas diferenas na execuo das atividades de gesto de benefcios tm a ver com o Aplicativo de Entrada e Manuteno de Dados do Cadnico e o aproveitamento das alteraes cadastrais pelo SGB. Como se sabe, muitas alteraes cadastrais podem levar execuo de atividades. Dessa forma, se as repercusses no fossem aproveitadas pelo SGB, o municpio seria obrigado a realizar estas alteraes no cadastro das famlias e, em seguida, acessar o SGB para executar a atividade de gesto de benefcios correspondente. O cancelamento de benefcios, se aplicado a todos os benefcios, pode ser realizado tanto por meio do SGB quanto via repercusso de alteraes cadastrais, dependendo exclusivamente dos motivos para o desligamento da famlia. Os motivos de cancelamento de benefcio que podem ser executados pelos municpios por meio do SGB so: Desligamento voluntrio da famlia do PBF; Deciso judicial; Os motivos de cancelamento que aproveitam alteraes cadastrais, quando identificados pelos municpios, sempre esto relacionados a alteraes nas informaes do Cadnico. Os cancelamentos e concesses/reverses de cancelamento dos benefcios bsico e varivel somente podem ser executados por meio da repercusso de alterao cadastral. O bloqueio, o desbloqueio, a reverso de suspenso e a reverso de cancelamento somente podem ser realizados com a utilizao do SGB, independentemente dos motivos para sua aplicao. Por exemplo, o bloqueio por averiguao de cadastramento em funo de indcios de renda por pessoa superior s pode ser tratado pelo SGB, uma vez que o aplicativo de entrada de dados do Cadnico no tem como registrar indcios de renda por pessoa superior. 2.4. Operacionalizao das atividades de gesto de benefcios por meio da repercusso de alterao cadastral A Senarc, a partir da experincia adquirida em auditorias realizadas nos anos 2004 e 2005, decidiu implementar uma rotina permanente de auditoria que favorecesse a coerncia entre as informaes do Cadnico e as do SGB. Essa rotina, conhecida como Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais do Cadnico no PBF, passou a ser executada diariamente a partir de junho de 2008. O SGB, por sua vez, passou a aproveitar diversas alteraes cadastrais para execuo das atividades de gesto de benefcios. Por fim, o Calendrio Operacional, apresentado no captulo II, deve ser consultado para compreenso dos prazos necessrios ao processamento das alteraes cadastrais no SGB.

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2.4.1. A rotina de repercusso automtica de alterao cadastral A Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais verifica as situaes em que uma alterao cadastral pode resultar em cancelamento ou bloqueio de benefcios financeiros. Graas a essa rotina, vrias aes de gesto de benefcios do PBF, que antes eram efetuadas pelos municpios tanto no Cadnico quanto no SGB, passaram a exigir apenas o lanamento no Aplicativo de Entrada e Manuteno de Dados do Cadastro nico Offline do Cadnico. As principais rotinas que passaram a ser tratadas automaticamente pelo SGB so: Alterao na renda por pessoa da famlia Mudanas na renda por pessoa da famlia no Cadnico podem acarretar o cancelamento automtico dos benefcios (se a renda per capita informado for superior a salrio-mnimo) ou a alterao do total de benefcios financeiros da famlia (eventual concesso do benefcio bsico); Alterao da composio familiar Uma reduo ou um aumento da quantidade de crianas ou adolescentes pode acarretar mudana do benefcio varivel da famlia, com reduo ou aumento do valor pago. A incluso ou excluso de pessoas no cadastro de uma famlia pode modificar tambm a renda por pessoa da famlia. Substituio de responsvel legal Implica a troca do titular dos benefcios financeiros da famlia no SGB, seguida pela emisso automtica de novo carto magntico. Os benefcios financeiros dessa famlia passam a ser pagos a esse novo responsvel legal; Mudana de municpio Ao mudar de municpio, uma famlia deve ser cadastrada na cidade de destino. A partir da ativao do novo cadastro, o benefcio financeiro da famlia ser reavaliado, passando a refletir as novas informaes. O domiclio anterior, registrado no municpio de origem, no deve ser excludo do cadastro, pois ser tornado inativo na base nacional do Cadnico, automaticamente; Converso de NIS Como resultado da converso de NIS, a folha de pagamento passa a refletir o NIS ativo, e os benefcios financeiros da famlia so transferidos para o NIS ativo, emitindo-se automaticamente um novo carto magntico. 2.4.2. Fluxograma do processamento da repercusso de alterao cadastral no SGB O diagrama do Quadro VII sintetiza o processo de alteraes cadastrais, que consiste nos seguintes passos: O municpio realiza uma alterao cadastral no domiclio de uma famlia no aplicativo do Cadnico, transmitindo o arquivo de alteraes ao agente operador e recebendo de volta o arquivo-retorno com a informao de que o domiclio foi processado;

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Em seguida, as alteraes cadastrais que podem acarretar a execuo de alguma atividade de gesto de benefcios so filtradas pelo Sistema do Cadastro nico e encaminhadas ao SGB para tratamento. Outros tipos de alteraes cadastrais, como substituio de responsvel legal e mudana de municpio, tambm so enviadas ao SGB; Por sua vez, o SGB analisa a repercusso dessas alteraes cadastrais sobre os benefcios financeiros das famlias beneficirias do PBF e dos Programas Remanescentes. A partir dessa anlise, executada com o auxlio da rotina de reavaliao apresentada a seguir, alguma atividade de gesto de benefcios pode ser executada, com reflexo sobre a situao dos benefcios financeiros e sobre as parcelas de pagamento, de acordo com o Calendrio Operacional. Nesse caso, ser gravada a informao correspondente, que poder ser consultada no histrico de situao do benefcio da famlia, no SGB; Por meio do SGB, o municpio verifica se as alteraes cadastrais feitas no aplicativo do Cadnico resultaram na execuo automtica de alguma atividade de gesto de benefcios. Quadro VII Fluxograma de processamento da repercusso de alterao cadastral no SGB

Base Central do Cadni co

Repercusso das al teraescadastrai s

Si stema de Gesto de Benefci os

MDS e CAIXA

Enviaalteraes

CONECTIVIDADE SOCIAL

Envia arquivoretorno

Internet

Baixa arquivoretorno

Municpio

Envia alteraes

Offline do Cadnico
(Aplic ativodeentradade dados doCadnic o

Sistema de Gesto de Benefcios

(mdulomunic ipal operac ionalizadopelaCAIXA)

Consulta Benefcios

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2.4.3. A rotina de reavaliao no SGB A implantao da Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais implicou a construo de outra rotina automatizada de tratamento das alteraes no SGB, denominada Rotina de Reavaliao. Toda vez que uma alterao cadastral acatada no Cadnico, a Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais analisa a mudana nas informaes e envia para que o SGB trate, se for o caso. No SGB acionada a Rotina de Reavaliao, que verifica se o benefcio financeiro concedido a uma famlia ainda permanece vlido. Assim, a Rotina de Reavaliao confere se uma dada famlia ainda permanece com as condies de elegibilidade que lhe garantem a continuidade da concesso dos benefcios do PBF e dos Programas Remanescentes. Paralelamente, as atividades de gesto de benefcios correspondentes alterao so executadas pelo SGB. O benefcio financeiro que no passa nas regras da reavaliao cancelado, pelo motivo correspondente regra no atendida depois da aplicao dessa rotina; aparecem no histrico de situao do SGB alguma das seguintes mensagens: Residncia fora do municpio de cadastramento; Beneficirio beneficirio indireto em outra famlia (a pessoa aparece como criana em outra famlia); Beneficirio indireto beneficirio em outra famlia (a criana aparece como responsvel legal em outra famlia); Beneficirio beneficirio indireto na mesma famlia (a pessoa aparece mais de uma vez na mesma famlia); Cadastrado em mais de um municpio; Famlia participa do Peti (uma ou mais crianas dessa famlia participam do Peti); Multiplicidade cadastral; Renda por pessoa acima do limite; Responsvel legal menor de 16 anos; Nenhum membro da famlia atendeu aos critrios; Idade fora do limite permitido; Beneficirio indireto duplicado. Com a Reviso Cadastral passa a existir mais uma exigncia, a de que a ltima atualizao cadastral efetuada no domiclio da famlia tenha sido h menos de dois anos da data em que se comanda a reverso.

2.4.4. Detalhamento das regras da repercusso de alterao cadastral Um dos mritos da Instruo Operacional (IO) n 12, de 2006, foi apresentar detalhadamente a aplicao das regras de repercusso de alterao cadastral. Em

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especial, o anexo I desta instruo apresenta uma sucesso de regras, os motivos de sua aplicao e as mensagens que so exibidas pelo SGB. O Quadro VIII a seguir apresenta um extrato desse detalhamento da repercusso de alterao cadastral apresentado no anexo I da IO n 12; no caso, uma excluso de cadastro no Cadnico. A repercusso de alterao cadastral no SGB leva ao cancelamento dos benefcios financeiros dessa famlia (obviamente, no pode haver benefcios concedidos sem a existncia de um cadastro da famlia). A mensagem gravada no histrico da famlia no SGB FAMLIA EXCLUDA DO CADNICO. O Quadro IX apresenta um exemplo de consulta no SGB de um benefcio cancelado por esse tipo de repercusso de alterao cadastral.

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Quadro VIII Extrato do anexo I da IO n 12, com o detalhamento da repercusso de alterao cadastral no SGB
N Alterao Cadastral no Cadnico Descrio Repercusso da Alterao Cadastral no SGB Mensagem no SGB (Sibec)

1 Excluso de domiclio pelo municpio O gestor municipal efetuou a excluso de um domiclio ativo que recebe benefcios financeiros vinculados aos Programas Bolsa Famlia ou (Bolsa Escola, Auxlio-Gs, Carto Alimentao, Bolsa Alimentao)

Cancelamento dos benefcios, com o desligamento da famlia dos respectivos programas, exceto Bolsa Alimentao.

No histrico de situao gravada a mensagem FAMLIA EXCLUDA DO CADNICO

Observao

Para o Bolsa Alimentao, as alteraes cadastrais no refletem automaticamente no SGB. Nesses casos, alm da alterao cadastral, necessrio o envio do FPGB Formulrio Padro de Gesto de Benefcios ao MDS. A excluso de domiclio somente deve ser realizada em situaes muito especficas. Veja nesta IO, item 2.9, os motivos em que a excluso de domiclio pode ser feita.

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3. Acompanhamento da execuo de atividades de gesto de benefcios com o SGB Nas sees anteriores, foi possvel verificar como as atividades de gesto de benefcios so executadas, tanto por meio do SGB, quanto pelo aproveitamento das alteraes cadastrais. Foi visto tambm que o SGB apresenta uma funcionalidade de consulta de benefcios e de histrico de benefcios. Constata-se, portanto, uma maneira simples para o municpio acompanhar os cancelamentos e bloqueios, bastando consultar o SGB e verificar o responsvel pela respectiva atividade no histrico da famlia. De acordo com o responsvel fica fcil saber se a atividade de gesto de benefcios foi executada por um usurio no SGB ou em decorrncia de repercusso de alterao cadastral, caso em que no haver um NIS registrado, mas um cdigo da rotina computadorizada utilizada pelo SGB. O Quadro XX a seguir indica se cada atividade de gesto de benefcios pode ser realizada pelo municpio via SGB on line ou se deve ser feita via aplicativo do Cadnico.

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Quadro IX Matriz de acompanhamento da execuo de atividades de gesto de benefcios com o SGB

Atividades de Gesto de Benefcios 1) Motivos Ocorre logo aps a concesso do benefcio famlia; Local de Execuo Senarc Responsabilidade

Incluso de benefcios

2) necessrio o cadastramento, pelo RF, de senha eletrnica individual do carto magntico em estabelecimento credenciado da Caixa ou de Instituio Financeira autorizada, dentro do prazo de 6 (seis) meses, contado da data em que o benefcio for registrado como includo no Sistema de Gesto de Benefcios; 3) necessria a realizao dos procedimentos necessrios reviso de elegibilidade, prevista no art. 21 do Decreto n 5.209, de 2004. Atividade realizada automaticamente pela Senarc. Ocorre depois de confirmada a incluso de benefcios pela famlia, conforme item anterior, em decorrncia de atividades de reverso de benefcios, com resultado positivo, tratados mais adiante, e aps transcorrido o prazo da suspenso de benefcios e de BVJ.

SGB

Senarc

Liberao de benefcios

SGB

Reavaliao de benefcios

Atividade realizada automaticamente pela Senarc. Ocorre depois de processadas as alteraes cadastrais da famlia beneficiria do PBF, ocorridas no mbito do Cadnico, depois de realizadas as atividades de reverso de benefcios ou para compatibilizao de informaes entre o Cadnico e o Sistema de Gesto de Benefcios, a critrio da Senarc.

Senarc

SGB

I - Trabalho infantil na famlia II - Durante procedimento de averiguao de cadastramento, quando houver indcios de: a) Renda per capita familiar superior ao limite de meio salrio-mnimo utilizado no mbito do Cadastro nico. b) No localizao de crianas ou adolescentes nos estabelecimentos regulares de ensino.

SGB

Municpio e Senarc

SGB

Municpio e Senarc

Bloqueio de benefcios

Municpio e Senarc SGB

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos c) No adequao s regras de definio de cadastro vlido, citadas no inciso II, do art. 4 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008, e observado normas complementares editadas e publicadas pela Senarc. d) No localizao da famlia no endereo informado no Cadnico. e) Crianas ou adolescentes em situao abrigamento, exceto na hiptese de o Conselho Tutelar ter atestado as condies para a reintegrao da criana ou adolescente famlia, conforme o art. 25, 7 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008.

Local de Execuo

Responsabilidade

SGB

SGB

III - Durante procedimento de averiguao de acmulo de benefcios financeiros do PBF com os do Peti. IV - Por deciso judicial. V Em decorrncia do encerramento do prazo para a realizao da reviso cadastral das famlias beneficirias do PBF, que ocorrer no perodo de janeiro e outubro de cada ano.

SGB Municpio e Senarc SGB Senarc

VI- Omisso de informao ou de prestao de informaes falsas , apurados em cruzamento do Cadnico com outras bases de dados, conforme o disposto no art. 18 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008. VII- Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004. VIII Em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, que trata da gesto de condicionalidades do PBF: - descumprimento de condicionalidades; ou - ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades.

SGB

Senarc

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos Atividade realizada exclusivamente pela Senarc, em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, nas seguintes situaes:

Local de Execuo Senarc

Responsabilidade

Suspenso de benefcios

a. Descumprimento de condicionalidades; ou b. Ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades, na forma do art. 10 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008. I - Desligamento voluntrio da famlia, mediante declarao escrita do RF. II Deciso Judicial. III Repercusso de alterao cadastral que implique inelegibilidade ao PBF, em especial nas seguintes situaes: a) Renda per capita familiar no Cadnico superior estabelecida para o PBF, depois de encerrado o perodo de validade do benefcio; b) Cadastro excludo da base nacional do Cadnico; ou c) renda per capita familiar superior ao limite de meio salrio-mnimo utilizado no mbito do Cadastro nico. IV No adequao s regras de definio de cadastro vlido, citadas no inciso II, do art. 4 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008, e observado normas complementares editadas e publicadas pela Senarc. V - Decurso de prazo de permanncia do benefcio na situao de bloqueado, aproveitando-se no registro, quando possvel, o motivo que deu origem ao bloqueio.

SGB

SGB

Municpio e Senarc

SGB

Municpio e Senarc Municpio e Senarc, via SGB

SGB/Cadnico

Senarc SGB/Cadnico Senarc SGB

Cancelamento de benefcios

VI - Acmulo de benefcios financeiros do PBF com os do Peti. VII Encerramento do prazo para reviso de elegibilidade das famlias beneficirias do PBF, que ocorrer no perodo de janeiro a outubro de cada ano.

SGB SGB/Cadnico

Senarc Senarc

VIII Omisso de informao ou de prestao de informaes falsas, apurados em cruzamento do Cadnico com outras bases de dados, conforme disposto no art. 18 da Portaria GM/MDS n 376, de 2008. IX Posse de beneficirio do PBF em cargo eletivo remunerado de qualquer das trs esferas de governo.

Senarc SGB/Cadnico

SGB

Senarc

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Atividades de Gesto de Benefcios

Motivos X Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004. XI Em cumprimento Portaria GM/MDS n 321, de 2008, que trata da gesto de condicionalidades do PBF: - descumprimento de condicionalidades; ou - ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades, na forma do art. 10 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008. XII Reinterada ausncia de saque de benefcios, em 6 (seis ) parcelas consecutivas, conforme o art. 24 do Decreto n 5.209, de 2004. XIII Esgotamento do prazo estipulado pela Senarc para a ativao do carto magntico nos estabelecimentos credenciados. XIV Em decorrncia de cancelamento de todos os benefcios variveis, quando a famlia no possuir benefcio bsico concedido. XV - Em decorrncia de cancelamento do benefcio bsico, quando a famlia no possuir benefcios variveis concedidos. XVI Em funo da prescrio do benefcio varivel de carter extraordinrio, quando a famlia no possuir benefcios bsico ou variveis concedidos, conforme o disposto no art. 2, 4 e no art. 5, 3 da Portaria GM/MDS n 737, de 2004.

Local de Execuo Senarc SGB Senarc

Responsabilidade

SGB

Senarc SGB Senarc SGB Senarc

SGB

Desbloqueio de benefcios

Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre em decorrncia da elucidao ou finalizao das situaes que deram origem ao de bloqueio. Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre para retificao de erro operacional no processamento ou no envio das informaes sobre condicionalidades do PBF pelos municpios, conforme o caso, aos Ministrios da Sade, da Educao e Secretaria Nacional de Assstncia Social. Atividade realizada pela Senarc e pelos municpios. Ocorre para desfazer o cancelamento de benefcios que tenha ocorrido a menos de 120 (cento e vinte) dias, em razo de fato superveniente que implique a necessidade de retificao do cancelamento ocorrido anteriormente. Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Possibilita o reingresso famlia no

Municpios e Senarc SGB Municpios e Senarc SGB

Reverso de suspenso de benefcios

Municpios e Senarc SGB

Reverso de cancelamento de benefcios Reincluso de

SGB

Municpios e Senarc

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Atividades de Gesto de Benefcios benefcios

Motivos PBF depois de superado o prazo de reverso de cancelamento de benefcios. I - Por deciso judicial. II - Durante procedimento de averiguao de cadastramento, quando houver indcios de no localizao dos adolescentes nos estabelecimentos regulares de ensino.

Local de Execuo

Responsabilidade

Municpios e Senarc SGB

Bloqueio de BVJ

III - Em decorrncia de procedimentos de fiscalizao

do MDS, conforme art. 35, inciso I do Decreto n 5.209, de 2004. IV - Ausncia de informaes sobre o acompanhamento de condicionalidades, na forma do art. 10 da Portaria GM/MDS n 321, de 2008. Desbloqueio de BVJ Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre em decorrncia da elucidao ou finalizao das situaes que deram origem ao de bloqueio. Atividade realizada exclusivamente pela Senarc. Ocorre no caso de descumprimento de condicionalidades por parte de respectivo adolescente da famlia. Atividade realizada pela Senarc ou pelos municpios. Ocorre para retificao de erro operacional no processamento ou no envio das informaes sobre condicionalidades do PBF pelos municpios ao Ministrio da Educao. Atividades realizadas automaticamente pela Senarc, por meio do Sistema de Gesto de Benefcios, mediante anlise das alteraes cadastrais recentemente efetuadas pelos municpios no Cadnico. Atividades realizadas automaticamente pela Senarc, por meio do Sistema de Gesto de Benefcios, mediante anlise das alteraes cadastrais recentemente efetuadas pelos municpios no Cadnico. Atividades realizadas automaticamente pela Senarc, por meio do Sistema de Concesso de Benefcios, mediante anlise das alteraes cadastrais recentemente efetuadas pelos municpios no Cadnico. SGB

Senarc

Municpios e Senarc SGB Senarc SGB Municpios e Senarc SGB

Suspenso de BVJ

Reverso de suspenso de BVJ

Senarc SGB

Cancelamento de benefcio bsico, varivel e BVJ

Reverso de cancelamento de benefcio bsico, varivel ou BVJ

Senarc SGB

Senarc SGB

Concesso de benefcio bsico, varivel ou BVJ

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4. Demais aes baseadas na Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais 4.1 Converso de NIS Se um domiclio inscrito no Cadastro nico, todas as pessoas residentes so cadastradas, e a cada uma atribudo um Nmero de Identificao Social NIS. O NIS o cdigo que identifica, de maneira nica, cada pessoa cadastrada no Cadnico. Apesar dos vrios mecanismos de controle existentes nos procedimentos de emisso de NIS, pode acontecer de uma mesma pessoa passar por mais de um cadastramento e receber dois ou mais NIS diferentes. Auditorias no Cadnico ou alteraes cadastrais posteriores, ao serem analisadas pelos sistemas de identificao pessoal do agente operador (Caixa), podem identificar essa duplicidade e associar todos os NIS a uma mesma pessoa, desativando o uso dos NIS duplicados. Esse processo denominado Converso de NIS; os NIS duplicados so marcados como convertidos e somente um marcado como ativo, sendo registrada a ligao com o NIS ativo em uma tabela de elos. O exemplo de converso de NIS do Quadro XI pode esclarecer melhor. Quadro XI Exemplo de converso de NIS (fictcios)
Em janeiro de 2009 foi cadastrada uma famlia composta pelas seguintes pessoas Me: NIS 111.11111.11-1 Pai: NIS 222.22222.22-2 Filha1: NIS 333.33333.33-3 Filho2: NIS 444.44444.44-4 Em maro de 2009, a Filha1 mudou-se para o domiclio de uma tia no mesmo municpio. Nesse ms, houve uma visita dos agentes da prefeitura aos moradores do bairro onde moravam a Filha1 e sua tia, com o objetivo de validar os cadastramentos efetuados naquela regio. Nesse momento, o cadastro da Filha1 foi includo na famlia da tia, porm, por um erro de digitao no cadastro, que modificou indevidamente seu nome, a Filha1 recebe um novo NIS: 555.55555.55-5. Em decorrncia desse erro, uma nica pessoa, a Filha1 passou a ter dois NIS. Em abril de 2010, o responsvel pelo cadastro, validando sua base, identificou que a Filha1 estava cadastrada em dois domiclios, porm com nomes diferentes, o que representa duplicidade de NIS. Aps a confirmao de se tratar da mesma pessoa, o responsvel efetuou a transferncia do cadastro da pessoa com sobreposio sobre o outro cadastro existente e transmitiu essas informaes para a Caixa para que se efetuasse a converso de NIS. A partir deste momento, a Filha1 passa a ser identificada no Cadastro nico pelo NIS 333.33333.33-3 (geralmente permanece o de cadastramento mais antigo), que permanece ativo, e o NIS 555.55555.55-5 passou para a situao de convertido.

Alm da situao apresentada no exemplo acima, h outras situaes que podem gerar multiplicidade de NIS para a mesma pessoa: Divergncia de documentos por exemplo, dois cadastros preenchidos com documentos diferentes;

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Duplicidade de cadastro Cadnico/Cadbes - ver a Instruo Operacional n 13, de 20 de abril de 2006; Qualquer divergncia em nome completo ou data de nascimento quando do lanamento no Cadastro nico. A Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais verifica automaticamente a ocorrncia de converso de NIS e envia os casos para anlise do SGB. Se na anlise efetuada for detectada converso de NIS de responsvel legal, o que evidencia duplicidade de pagamento de benefcios, um dos benefcios ser cancelado. Se a converso de NIS corresponder a crianas do Bolsa Escola, e tambm for evidenciada duplicidade, os benefcios associados podero ser cancelados, ou ainda uma das famlias poder ter seus benefcios bloqueados. O detalhamento da repercusso de alterao cadastral por converso de NIS consta do anexo I da Instruo Operacional n 12, de 2006. A Rotina de Reavaliao verifica automaticamente a ocorrncia de converso de NIS no SGB. Quando acontecer uma converso de NIS do responsvel legal de uma famlia, um novo carto magntico poder ser emitido automaticamente para a famlia. Por isso, importante que, se houver alterao dos dados do responsvel legal (campos 201 a 236 do formulrio Identificao da Pessoa), o municpio tambm atualize as informaes de caractersticas e de endereo do domiclio (campos 201 a 221), que podero ser usados para localizar a famlia e entregar o carto. 4.2. Substituio de Responsvel pela Unidade Familiar A substituio do responsvel legal de uma famlia feita mediante atualizao do cadastro da famlia no sistema do Cadnico e acarreta a troca do titular dos benefcios financeiros da famlia no SGB, seguida da emisso automtica de novo carto magntico. A partir dessa substituio, os benefcios financeiros da famlia passam a ser pagos ao novo responsvel legal. recomendvel nesses casos que o municpio tambm atualize as informaes de caractersticas e de endereo do domiclio (campos 201 a 225), que podero ser usados pela Caixa para localizar a famlia e entregar o novo carto. Enquanto a alterao cadastral e a troca do carto estiverem sendo processadas, o gestor municipal pode emitir uma Declarao de Substituio de Responsvel Legal, prevista no artigo 20, inciso X, da Portaria GM/MDS n 555, de 2005. Com essa declarao, o novo responsvel legal pode comparecer agncia de relacionamento da Caixa com a prefeitura e, mediante identificao, sacar os benefcios financeiros do antigo titular. Para poder emitir essa declarao, o municpio dever informar previamente, por ofcio, agncia de relacionamento da Caixa com a prefeitura, a identidade do gestor municipal, anexando cpia do anexo II do Termo de Adeso ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico de Programas Sociais, da Portaria GM/MDS n 246, de 2005. O Quadro XI ilustra o modelo de declarao apresentado na Instruo Operacional n 12, de 2006. Quadro XI Modelo de Declarao de Substituio de Responsvel Familiar
DECLARAO DE SUBSTITUIO DE RESPONSVEL LEGAL Prefeitura Municipal de __________ Secretaria Municipal de _____________ Coordenao Municipal do Programa Bolsa Famlia

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Declarao de Substituio de Responsvel Legal Declaro, em observncia ao disposto no 2 do artigo 23 do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004, e ao artigo 20, X da Portaria n 555, de 11 de novembro de 2005, que foi habilitado nesta Coordenao Municipal do Programa Bolsa Famlia novo responsvel legal da famlia, conforme abaixo informado: ANTIGO RL: ___________________________________________________ ( nome completo do antigo responsvel legal) NIS: ____________________________ ( nmero de identificao social do antigo responsvel legal) NOVO RL: ___________________________________________________ (colocar nome completo do novo responsvel legal) NIS: ____________________________ (inserir o nmero de identificao social do novo responsvel legal) Informamos que se encontra em andamento a devida substituio do novo responsvel legal, acima identificado, nos sistemas computacionais do Cadastro nico do Governo Federal, visando atualizao dos dados cadastrais da famlia e a emisso definitiva de carto ao novo responsvel legal da famlia. No perodo de validade abaixo definido, sero permitidos saques de todas as parcelas de pagamento disponveis, desde que dentro da validade, para todos os benefcios sociais vinculados a essa famlia na agncia da Caixa Econmica Federal denominada .......... (colocar o nome da agncia da Caixa), situada no endereo ......... (colocar o endereo completo da agncia), durante o perodo de validade abaixo definido. ________________________________________________ Assinatura e carimbo do gestor do Programa Bolsa Famlia

VALIDADE DESTE DOCUMENTO: DE ____/____/____ A ____/____/_____ (mximo de um ms)

Observao: Emitir em papel que identifique a prefeitura, sem rasuras.

Sr. caixa executivo, Esta declarao confere ao portador, devidamente identificado, durante o perodo de validade, direito ao saque de benefcios por meio de guia de retirada individual, cuja cpia deve ser arquivada nos arquivos da agncia.

4.3. Mudana de municpio Com a implantao da Rotina de Repercusso Automtica de Alteraes Cadastrais, a mudana de municpio passa a ser tambm uma alterao cadastral a ser tratada pelo SGB. Dessa forma, toda vez que uma famlia mudar de cidade, poder continuar a receber seus benefcios na localidade de destino, sendo obrigatrio seu cadastramento imediato na nova cidade. Para que o benefcio financeiro seja transferido automaticamente de um municpio para outro, necessrio observar algumas regras especficas para a realizao do novo cadastro no municpio de destino, conforme se explica a seguir, nos itens 4.3.1 a 4.3.4. Em funo desse tratamento automtico, o gestor municipal no pode cancelar um benefcio por motivo de mudana de municpio.

Observao importante: Tendo em vista que a mudana de municpio tratada automaticamente pelo Cadnico, a partir de alteraes cadastrais, o gestor municipal de origem no pode realizar a excluso do cadastro da famlia.

4.3.1. Procedimentos do gestor municipal do municpio de origem Normalmente, o gestor municipal no sabe que a famlia mudou-se para outro municpio. Assim, se ele receber essa informao, deve, antes de mais nada, comparecer 58

 casa da famlia, a partir do endereo registrado no Cadnico, para confirmar se a famlia realmente mudou-se. A partir dessa confirmao, o gestor municipal poder tomar algumas medidas em relao ao benefcio financeiro e ao cadastro dessa famlia: 1. Com relao ao benefcio financeiro - No encontrando a famlia, o gestor municipal dever bloquear o beneficio da famlia, conforme prev no artigo 6 da Portaria GM/MDS n 555, de 2005. Esse bloqueio poder levar a famlia a comparecer prefeitura, para informar, por exemplo, que no havia se mudado de municpio, mas apenas de bairro. Nesse caso, confirmada a informao de que no houve mudana de municpio, o gestor municipal deve desbloquear o beneficio. importante lembrar que o benefcio financeiro da famlia nunca deve ser cancelado por mudana de municpio. 2. Com relao ao cadastro - Nunca deve ser feita a excluso de domiclio pelo motivo de mudana de municpio. O item 2.9, da Instruo Operacional n 12, de 2006, explica as razes em que uma excluso de domiclio permitida. Dessa forma, a modificao do cadastro depender do local no qual a famlia esteja morando: a) A famlia ainda mora no municpio de origem - Se a famlia comparecer prefeitura e informar que continua morando na cidade, o gestor municipal deve atualizar o endereo e os demais dados da famlia no Cadnico; b) A famlia mudou-se para o municpio de destino - Se a famlia comparecer e informar que mora em outro municpio, o cadastro dessa famlia na cidade de origem no deve ser alterado, devendo a famlia ser orientada a comparecer prefeitura do municpio de destino para a realizao de novo cadastramento. 4.3.2. Procedimentos do gestor municipal do municpio de destino Assim que comparecer prefeitura do municpio de destino, a famlia dever imediatamente ser cadastrada pelo gestor municipal. A partir da, o gestor municipal poder tomar algumas medidas em relao ao benefcio financeiro e ao cadastro dessa famlia: 1. Com relao ao cadastro No primeiro cadastramento da famlia no municpio de destino, o responsvel legal dever, obrigatoriamente, ser o mesmo do cadastro da famlia no municpio de origem. O Sistema do Cadastro nico identificar que esse novo cadastro na cidade de destino de uma famlia j cadastrada no municpio de origem, fazendo em seguida a ativao desse domiclio que agora foi includo e tornando inativo o domiclio anterior. Deve haver cuidado especial com os dados do responsvel legal, que devero ser os mesmos da cidade anterior, principalmente o Nmero de Identificao Social - NIS. Alm do NIS, necessrio informar o nome e a data de nascimento do responsvel legal, os nmeros dos documentos de identificao, o nome da me do responsvel legal e a UF/municpio de nascimento, que so os dados bsicos para confirmao do NIS do responsvel legal. Vale lembrar que os demais membros da famlia tambm devem ser cadastrados. Se o responsvel

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2.

legal por esse novo cadastramento for outra pessoa, o gestor deve cadastrar o anterior e, depois do processamento do arquivo pela Caixa, fazer a substituio do responsvel legal. Para que o gestor municipal da cidade de destino possa ter certeza de que os dados inseridos nos campos nome da pessoa, data de nascimento, documentos de identificao, nome da me e UF/municpio de nascimento do responsvel legal so exatamente aqueles utilizados no domiclio da cidade de origem, sugerem-se duas maneiras: a) Obteno da cpia do cadastro na cidade de origem - Sugere-se obter, junto ao gestor municipal da cidade de origem, uma cpia impressa do cadastro da famlia, de preferncia retirada diretamente do Aplicativo do Cadnico. b) Localizao do NIS do responsvel legal por meio do Siiso Sugere-se que o gestor municipal da cidade de destino localize o NIS do responsvel legal por meio do Siiso (Sistema de Informaes Sociais), utilizando o SGB. Informaes adicionais podem ser obtidas no item 9.2 do Manual do SGB, disponvel na pgina de gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia no stio do MDS na internet. O municpio e a UF de nascimento no podem ser obtidos por essa consulta, mas so facilmente informados pela famlia. Deve-se ter cuidado no uso do SIISO se homnimos forem encontrados pelo sistema. Com relao ao benefcio financeiro Depois de o novo cadastro da famlia ser reconhecido pelo SGB, o beneficio financeiro migrar da folha de pagamento da cidade de origem para a da cidade de destino, no ms seguinte. Caso o beneficio ainda esteja bloqueado, o gestor municipal da cidade de destino poder usar o SGB para desbloquear o beneficio depois da sua migrao para a cidade de destino. A mudana de municpio analisada pela Rotina de Reavaliao descrita neste captulo. Se o cadastro efetuado pelo municpio de destino no for aprovado pelas regras de reavaliao, o sistema far o cancelamento do benefcio no municpio de origem pelo motivo Mudana de Municpio e gerar um benefcio Rejeitado no municpio de destino.

4.3.3. Procedimentos da famlia Para que o gestor municipal possa cadastr-la, basta que o responsvel legal comparea prefeitura do municpio de destino, portando o carto do benefcio e demais documentos de identificao da famlia. Todas as informaes da famlia devem ser inseridas nesse novo cadastro. 4.3.4. Procedimentos em caso de excluso indevida do cadastro Se o municpio tiver excludo por engano o cadastro de uma famlia, possvel

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realizar a retificao, conforme mostram as orientaes seguintes3: 1) Com relao ao cadastro a) Se o domiclio indevidamente excludo ainda no tiver sido extrado para envio Caixa, desfazer a excluso seguindo as instrues do Manual do Aplicativo de Entrada de Dados do Cadnico. b) Caso contrrio, redigitar o cadastro excludo, tendo por base o formulrio do cadastramento nico. Deve haver cuidado especial com os dados do responsvel legal, que devero ser os mesmos de antes da excluso. Se o gestor municipal no tiver em mos o formulrio da famlia para coleta dos dados do responsvel legal, pode seguir o procedimento descrito no item 1, do tpico 4.3.2 deste captulo. 2) Com relao ao benefcio financeiro O gestor municipal dever realizar uma reverso de cancelamento diretamente no SGB. Essa reverso somente pode ser feita depois de o novo cadastro da famlia j ter sido processado pelo Sistema do Cadastro nico.

5. A execuo de atividades de gesto de benefcios pela Senarc 5.1. A utilizao do Formulrio Padro de Gesto de Benefcios Apesar do esforo que vem sendo feito para que todos os municpios passem a utilizar o SGB, sabe-se que nem todos tero sempre a sua disposio os requisitos computacionais (computador e internet) para acess-lo. Nesse caso, as atividades de gesto de benefcios que s podem ser tratadas via SGB sero implementadas com o envio de ofcios Senarc, anexando-se os Formulrios Padro de Gesto de Benefcios (FPGB). Dessa forma, o FPGB um instrumento til, ao mesmo tempo, tanto para a formalizao e o arquivamento das atividades de gesto de benefcios efetuadas pelo prprio municpio no SGB on line, quanto para a demanda da execuo de atividades de gesto de benefcios Senarc. A inexistncia do SGB no municpio no um problema no caso da realizao de atividades de gesto de benefcios que aproveitam as alteraes cadastrais, que so realizadas automaticamente utilizando-se as alteraes cadastrais efetuadas pelo municpio no aplicativo do Cadnico. O FPGB apresenta-se em dois modelos: unitrio (para manuteno em apenas um NIS) e mltiplo (para manuteno em mais de um NIS). No stio do MDS, ambos os modelos so acompanhados de exemplos de preenchimento que podem ser seguidos pelos municpios. O FPGB contm campos de preenchimentos obrigatrios, a saber: nmero do NIS, nome do beneficirio, atividade de gesto de benefcio correspondente, motivo, e assinaturas. O Quadro XII apresenta os modelos unitrio e mltiplo do FPGB, extrados do stio eletrnico do Bolsa Famlia, no link Gesto de Beneficios.
3

Dada a complexidade desse procedimento no momento, a Senarc est analisando junto com o agente operador novas maneiras de tratar essa rotina.

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Quadro XII Modelos unitrio e mltiplo do formulrio-padro de gesto de benefcios

Quando utilizados para registro da execuo de atividades de gesto de benefcios nos municpios, os FPGB devem ser mantidos arquivados por at 5 anos, conforme o artigo 1C, 4, Inciso I, da Portaria GM/MDS n 555, de 2005. 5.2. Envio de ofcios Senarc para processamento centralizado de atividades de gesto de benefcios Nesse caso, o gestor municipal, por meio de estratgia prpria, identifica as famlias que tero modificados seus benefcios e encaminha um ofcio, via correio, em papel timbrado, anexando, obrigatoriamente, o Formulrio Padro de Gesto de Benefcios FPGB. Lembre-se que, se o municpio pode realizar a atividade de gesto de benefcios via SGB ou via aplicativo do Cadnico, nenhum documento deve ser enviado Senarc. Mas continua sendo necessrio o registro e o arquivamento local das razes que justificaram a atividade executada. Os seguintes pontos devem ser observados na elaborao e no envio do ofcio: Os ofcios devem ser encaminhados para: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS Secretaria Nacional de Renda de Cidadania - Senarc

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SEPN 515 - Bloco B Protocolo Edifcio mega CEP: 70770-502 Braslia /DF O ofcio deve ser feito em papel timbrado e assinado pelo prefeito ou pelo gestor formalmente designado; O FPGB deve ser anexado ao ofcio, obrigatoriamente; Deve-se incluir no ofcio o endereo completo, o nmero do telefone e os dados de uma pessoa de contato para dirimir eventuais dvidas; Uma vez recebido o ofcio, a Senarc analisar o pedido, que deve enquadrar-se nas normas do Programa, e executar a atividade de gesto de benefcios requerida. A execuo final do FPGB pela Senarc fica subordinada ao perfeito e completo preenchimento do ofcio e do FPGB, sob pena de no-processamento das demandas. importante saber que os ofcios so processados conforme a data de recebimento, respeitada a capacidade de processamento disponvel. No stio do MDS, na pgina do Bolsa Famlia, clicando no link Gesto de Benefcios do pode ser consultada a situao de todos os ofcios encaminhados Senarc, assim como as razes de no-processamento.

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Captulo V A organizao da Gesto de Benefcios do Programa Bolsa Famlia

1. A organizao da Gesto de Benefcios A gesto descentralizada, em conjunto com os entes federados, estabelecida no artigo 8 da Lei n 10.836, de 2004, um princpio bsico do PBF. Apesar de os benefcios do Programa serem repassados diretamente s famlias, o Bolsa Famlia fundamenta-se na gesto compartilhada entre todos os entes federados. Cada esfera de governo tem atribuies e competncias diferenciadas em relao ao PBF. Relativamente Gesto de Benefcios, a Portaria GM/MDS n 555, de 2005, mais especificamente nos artigos 20 a 23, define as atribuies e responsabilidades de cada um desses entes.

2. Responsabilidades dos entes federados no que tange Gesto de Benefcios 2.1. Responsabilidade da Unio O governo federal, por intermdio do MDS, o gestor do PBF em mbito federal. A incluso das famlias no Programa operacionalizada pela Senarc, que realiza a concesso do benefcio, segundo as regras apresentadas no Captulo II. Compete Senarc a elaborao das normas e regulamentos que formam o desenho normativo do PBF. As aes de capacitao dos agentes responsveis pelas atividades de gesto de benefcios e dos membros das instncias de controle social so planejadas e realizadas em regime de parceria entre as trs esferas de governo. Outra funo primordial da Senarc promover melhorias e fomentar a utilizao do Sistema de Gesto de Benefcios por parte dos gestores municipais, coordenadores estaduais, membros das instncias de controle social e integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do PBF, com vistas eficincia, eficcia e transparncia das aes. Dessa forma, o Sistema de Gesto de Benefcios propicia ao governo federal instrumentos de monitoramento e avaliao das aes dos demais participantes, assim como subsidia eventuais investigaes de denncias de irregularidades referentes m gesto local do Programa. A Senarc tem ainda como atribuio a promoo do intercmbio das boas prticas entre os gestores municipais do PBF e a sua divulgao em mbito nacional. Exemplo dessa medida o Prmio Prticas Inovadoras na Gesto do Programa Bolsa Famlia, lanado em maro de 2006, para incentivar a adoo de estratgias inditas na gesto dos programas sociais e ao mesmo tempo recompensar os gestores municipais e coordenadores estaduais com o devido reconhecimento. Em 2010, houve o Prmio Rosani Cunha de Desenvolvimento Social, no qual prticas de gesto municipal do Bolsa Famlia foram premiadas. Maiores informaes podem obtidas no stio do MDS. A Senarc tambm realiza atividades de gesto de benefcios, conforme ressaltado na seo 5 do Captulo IV. Por fim, cabe ressaltar que os Ministrios da Sade e da Educao tambm desempenham importantes papis na gesto de benefcios, uma vez que o acompanhamento do cumprimento das condicionalidades tem efeitos diretos sobre os

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benefcios das famlias, conforme prescreve a Portaria GM/MDS n 331, de 29 de setembro de 2008. 2.2. Responsabilidade dos Estados A participao dos estados na gesto de benefcios est mais focada em seu papel coordenador dos municpios que formam seu territrio. Os estados exercem a funo de promotores do desenvolvimento das atribuies municipais, no apenas estimulando aes locais qualificadas, como tambm fornecendo o suporte e o apoio tcnico necessrio ao planejamento e ao desenvolvimento do Programa. Para tanto, cabe aos coordenadores estaduais promover o credenciamento no SGB dos funcionrios do governo estadual e dos membros da instncia de controle social. Cabe tambm divulgar aos demais rgos pblicos estaduais e sociedade civil organizada informaes relativas aos benefcios do PBF e dos Programas Remanescentes, propiciando, assim, maior transparncia s atividades de gesto de benefcios realizadas pelos municpios no seu estado. Os coordenadores estaduais, em parceria com o MDS, tm a incumbncia de realizar aes de capacitao dos agentes municipais e estaduais responsveis pela gesto de benefcios. Em relao ao monitoramento da execuo local do Programa, os coordenadores no mbito estadual e as instncias de controle social estaduais devem acompanhar a gesto de benefcios desenvolvida pelos municpios em seu estado, prioritariamente via SGB. Alm disso, devem informar Senarc sobre eventuais irregularidades e/ou denncias identificadas na prestao dos servios de competncia do agente operador ou de sua rede credenciada na localidade (correspondente bancrio, agentes lotricos, etc.). 2.3. Responsabilidade dos Municpios No modelo de gesto descentralizada do PBF, os governos municipais so os principais gestores do Programa junto s famlias. Os gestores municipais, como executores locais do PBF, podem identificar mudanas socioeconmicas das famlias e realizar as devidas atividades de gesto de benefcios, de forma centralizada ou descentralizada. O gestor municipal deve se manter atento tambm mobilidade geogrfica, caracterstica presente nesses estratos da populao, promovendo os ajustes que se fizerem necessrios nos cadastros das famlias beneficirias. A Portaria de gesto de benefcios tambm estabelece como atribuio da gesto municipal a verificao peridica da conformidade da situao das famlias beneficirias do PBF e dos Programas Remanescentes aos critrios de elegibilidade, se necessrio utilizando tcnicas de amostragem estatstica, de modo a adequar os benefcios financeiros realidade das famlias. Outra competncia fundamental o credenciamento no SGB dos funcionrios da prefeitura e dos integrantes da instncia de controle social municipal, conforme foi apresentado no Captulo IV. Cabe ressaltar a importncia da realizao de capacitao dos usurios do Sistema, bem como da constante atualizao da equipe credenciada, uma vez que o uso indevido do SGB de responsabilidade do gestor municipal e pode afetar os benefcios financeiros das famlias. As demandas de gesto de benefcios apresentadas pela instncia de controle social municipal devem ser analisadas pela prefeitura. Salienta-se a relevncia desse 65

rgo como parceiro e monitor da gesto municipal na gesto de benefcios. So ainda atribuies da prefeitura o atendimento aos pleitos de informaes e de esclarecimentos da Rede Pblica de Fiscalizao, bem com a divulgao ampla e permanente das informaes relativas aos benefcios do PBF e dos Programas Remanescentes. Assim, fortalece-se a transparncia da execuo local desses programas. Assim como no mbito estadual, os gestores municipais e as instncias de controle social devem manter a Senarc informada em casos de deficincias ou irregularidades na prestao dos servios de competncia do agente operador ou de sua rede credenciada. Por fim, considerando-se o direito do responsvel legal pela famlia de entrar com recurso contra a execuo de atividade de gesto de benefcios de sua famlia, de acordo com o artigo 18 da Portaria GM/MDS n 555, de 2005, o gestor municipal tem como obrigao analisar e deliberar sobre o recurso apresentado, no prazo mximo de 30 dias.

3. Canais de atendimento O esclarecimento de dvidas pode ser realizado pelos telefones da Caixa - 0800573-0104 - da equipe de atendimento do Cadastro nico do MDS - 0xx61 3433-1500, da Central de Atendimento do MDS 0800-707-2003 - ou pelo endereo eletrnico bolsa.familia@mds.gov.br / cadastrounico@mds.gov.br. Toda a legislao do Cadastro nico, do Programa Bolsa Famlia e dos Programas Remanescentes pode ser obtida no stio do MDS (http://www.mds.gov.br), acessando-se a pgina do Bolsa Famlia e clicando na opo Normas e Rotinas.

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Parte II

Reviso Cadastral das Famlias Beneficirias do Bolsa Famlia

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Captulo VI Introduo e definies da Reviso Cadastral 1. Apresentao Esta parte desta publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS destina-se aos gestores do Programa Bolsa Famlia (PBF) nos municpios e estados e tem o objetivo de esclarecer o que e como funciona a reviso de elegibilidade das famlias beneficirias do PBF, importante alterao no desenho do programa que comeou a ser operacionalizada em fevereiro de 2009 e que ficou conhecida como Reviso Cadastral. Conforme o artigo. 21 do Decreto 5,209, de 17 de setembro de 2004, ato que regulamenta o Programa Bolsa Famlia, a elegibilidade das famlias para recebimento de benefcio deve ser revista a cada dois anos. Como feita essa reviso, o que o gestor municipal precisa fazer e como a famlia ficar sabendo que est includa na rotina de Reviso Cadastral, so assuntos que sero abordados nesta seo deste Manual.

2. O que Reviso Cadastral A Reviso Cadastral uma rotina de atualizao cadastral obrigatria das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. A atualizao cadastral sempre foi um procedimento rotineiro dos gestores municipais do Bolsa Famlia, mas nem todas as famlias chegavam a ter seu cadastro atualizado. Com a Reviso Cadastral, passa-se a exigir que as famlias beneficirias atendidas pelo Programa Bolsa Famlia tenham seu cadastro atualizado ou revalidado no mnimo a cada dois anos, para que as famlias continuem recebendo seus benefcios. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), introduziu a Reviso Cadastral com o objetivo de garantir maior qualidade das informaes cadastrais das famlias atendidas pelo PBF, mantendo os dados endereo, pessoas que compe a famlia, escola onde as crianas da famlia esto estudando, situao no mercado de trabalho, entre outros sempre atualizados. Em 2009, A Senarc deu incio Reviso Cadastral convocando mais de 3,4 milhes de famlias, aquelas com os cadastros mais desatualizados dentre as famlias atendidas pelo PBF. As listas com as famlias beneficirias com cadastros a atualizar em cada municpio foram divulgadas em fevereiro de 2009, atravs da Central de Sistemas da Senarc. As famlias do PBF que entraram nessas listas foram aquelas que em 31 de dezembro de 2008 tinham mais de dois anos desde a ltima alterao no cadastro. As famlias constantes dessas listas deveriam atualizar suas informaes cadastrais at 31 de outubro de 2009 para evitar que o beneficio fosse bloqueado a partir da folha de novembro de 2009. Com o esforo dos municpios e a participao das famlias, mais de 2,4 milhes de famlias tiveram suas informaes cadastrais atualizadas. Em 2010, a Reviso Cadastral mantm o formato utilizado para este processo de atualizao cadastral em 2009 com alguns aprimoramentos. A Senarc seleciona uma parte das famlias atendidas para ter o cadastro atualizado, divulga as listas aos municpios, d um prazo para que seja feita a atualizao cadastral e encerrado o prazo, ocorre o bloqueio do benefcio, e alguns meses depois, o benefcio cancelado. Mas

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antes de conhecer os detalhes da Reviso Cadastral em 2010 preciso tomar conhecimento de alguns conceitos, adiante apresentados. Estes so os atos normativos sobre a Gesto de Benefcios e aes de cadastramento que do base legal para a Reviso Cadastral: a) Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, lei que criou o Programa Bolsa Famlia ; b) Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 e alteraes, principalmente o Decreto n 6.392 de 12 de maro de 2008, atos normativos que regulamentaram a Lei n 10.836; c) Portaria GM/MDS n 555, de 11 de novembro de 2005, com as alteraes trazidas pela Portaria GM/MDS n. 344, de 21 de Outubro de 2009, define os procedimentos de gesto de benefcios do PBF e Programas Remanescentes ; d) Portaria GM/MDS n 341 de 07 de outubro de 2008: Regulamenta os processos operacionais para o ingresso de famlias no Programa Bolsa Famlia. e) Portaria GM/MDS n 376, de 16 de outubro de 2008, define procedimentos para a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal disciplinado pelo Decreto n 6.135 de 26 de junho de 2007; f) Instruo Operacional n 28, de 13/fev/2009, deu aos municpios orientaes de como proceder na Reviso Cadastral de 2009; e g) Instruo Operacional n 34, de 23/dez/2009, com orientaes em relao Reviso Cadastral em 2010.

2.1 Como as famlias so selecionadas para Reviso Cadastral A regra geral para escolha do pblico-alvo da Reviso Cadastral de cada ano assim: em 31 de dezembro de cada ano, verifica-se quando foi a ltima atualizao cadastral efetuada no domiclio da famlia beneficiria do Programa Bolsa Famlia. Todas as famlias que estiverem com mais de dois anos desde a ltima alterao cadastral entram no pblico da Reviso Cadastral do ano seguinte. Por exemplo, todas as famlias da reviso cadastral de 2010 esto cadastros desatualizados h mais de dois anos, tendo como referncia o dia 31 de dezembro de 2009.

2.2 Validade do Benefcio O perodo de validade do benefcio o perodo de tempo no qual famlias beneficirias do PBF podem continuar recebendo os benefcios financeiros do Bolsa Famlia, ainda que estejam com cadastros desatualizados h mais de dois anos ou com renda familiar per capita superior ao limite do PBF. A validade do beneficio tem previso legal, conforme disposto nos 1 e 2 do art. 21 do Decreto n 5.209/2004. No 1 do art. 21, ficou estabelecida possibilidade de que variaes na renda per capita familiar no implicassem mais o desligamento imediato do Programa Bolsa Famlia. Da mesma forma, no 2 do mesmo artigo, ficou admitida a fixao pelo MDS de critrios e mecanismos de contagem de prazos para atualizao de cadastros de beneficirios. Logo, apesar de estar sendo apresentada junto

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com a reviso cadastral, a validade do benefcio aplicvel a todas as famlias do Programa Bolsa Famlia, no apenas quelas que esto na reviso cadastral de determinado ano. Relativamente validade do benefcio, a regulamentao acima motivada primeiramente pela necessidade de que as famlias possam informar aumentos temporrios de renda, sem o receio de sarem do Programa imediatamente. Como se sabe, uma das maiores preocupaes das famlias que esto no Programa Bolsa Famlia garantir uma renda familiar mnima, compatvel com seu padro de consumo de alimentos, vesturio, aluguel, material escolar e etc. Nesse contexto, os benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia so importantes para garantir um patamar de renda mais alto, e tambm do uma relativa previsibilidade financeira uma vez que so depositados mensalmente numa data predefinida. Ao mesmo tempo, sabe-se que os benefcios financeiros so apenas uma parte da renda familiar, sendo complementada pelos rendimentos obtidos no mercado de trabalho formal ou, principalmente, informal. Estudos j comprovaram que os benefcios financeiros do Programa no fazem com que as famlias do Bolsa famlia deixem de aproveitar oportunidades de trabalho. No entanto, essas oportunidades so muitas vezes de curto prazo e nem sempre sustentveis. Assim, aumentos de renda familiar per capita acima do limite para permanncia no Bolsa Famlia, atualmente, implicam imediato cancelamento de benefcios e desligamento do Programa. Num cenrio como este, identificou-se que importante deixar claro para as famlias que podem contar com os benefcios financeiros, mesmo que haja um aumento de renda temporrio e de curto prazo. E mais, as famlias podero sentir-se mais seguras a informar aumentos de renda e ainda assim permanecerem no Bolsa Famlia, at que chegue determinada data. Pode-se dizer que, at chegar essa data, h um prazo de carncia para que uma famlia permanea no Bolsa Famlia, mesmo que com renda per capita familiar superior ao previsto no Programa. E isto necessrio porque a instabilidade de renda a que essas famlias esto submetidas no permite afirmar se esse aumento de renda obtido permanente ou no. O conceito de validade do benefcio tambm est alinhado com a necessidade de racionalizar o trabalho de atualizao cadastral dos municpios, permitindo que os benefcios financeiros do Bolsa Famlia possam continuar sendo pagos durante certo perodo de tempo, tanto para cadastros desatualizados, como para cadastros com renda familiar per capita superior ao permitido no Programa Bolsa Famlia. A existncia de prazos pr-definidos para a realizao da atualizao cadastral de cada famlia possibilita aos municpios um planejamento adequado da logstica de visita domiciliar, digitao de formulrios e demais servios associados ao Cadastro nico na localidade. Relativamente renda per capita, vale ressaltar que a introduo da validade do benefcio afeta apenas a o momento em que os cancelamentos por renda per capita acontecero, mantendo-se constantes quase todas as demais regras de gesto de benefcios. At a introduo da validade do benefcio, os cancelamentos por renda per capita superior era imediatos, logo depois da alterao da renda no Cadnico. Com a validade do benefcio, o cancelamento fica adiado para uma determinada data no futuro, na qual, caso a renda informada no Cadnico ainda esteja acima do limite permitido, ocorrer o cancelamento dos benefcios da famlia. Caso a renda registrada esteja abaixo do limite autorizado no PBF, por alteraes posteriores no Cadnico, o cancelamento no ocorrer mais. Entretanto, o aumento da renda per capita familiar para valores acima de salrio-mnimo implica uma cancelamento automtico, no sendo aplicvel a validade

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do benefcios. Entendeu-se que um aumento de renda per capita para tal patamar coloca a famlia num novo patamar de renda que no precisa mais do Bolsa Famlia. O cancelamento de benefcios por motivos no-relacionados renda continua ocorrendo normalmente, de acordo com as normas de operao do Programa Bolsa Famlia, como a Portaria de gesto de benefcios, Portaria n 555, de 11/11/2005, e a Portaria de gesto de condicionalidades, Portaria n 321, de 29/09/2008. E, podero continuar ocorrendo cancelamentos por outros motivos, como por exemplo: famlia excluda do Cadnico, descumprimento de condicionalidades, desligamento voluntrio, decurso de prazo na situao bloqueado, duplicidade de cadastramento, deciso judicial e etc. Da mesma forma, caso haja incluso de crianas/jovens no cadastro de uma famlia no Cadnico, haver a concesso dos benefcios variveis/variveis-jovem, at o limite permitido. Como conseqncia do conceito de validade do benefcio, cada famlia tem uma data de validade do benefcio. Partindo da posio do Cadnico de 31/12/2009, as famlias do PBF tiveram marcada uma determinada data de validade do benefcio, analisando-se a data da ultima atualizao cadastral por que passaram: Para as famlias com cadastros atualizados at 31/12/2007, a data de validade do benefcio 31/10/2010; Para as que atualizaram ente 1/1/2008 e 31/12/2008 a data de validade do benefcio 31/10/2011; e Para as que atualizaram ente 1/1/2009 e 31/12/2009 a data de validade do benefcio 31/10/2012. Como as atualizaes cadastrais feitas pelos municpios so dinmicas, a data de validade do benefcio foi marcada no Sibec tendo como referncia o dia 31 de dezembro de 2009, podendo ser consultada no mdulo de consulta do Sibec. A data de validade do benefcio, pode-se dizer, estabelece previamente o pblicoalvo potencial de um determinado ano de reviso cadastral. Como cada famlia tem uma data de validade de benefcio pr-definida, conforme a sua ultima atualizao cadastral (posio de 31/12/2009), essa mesma data estabelece um pblico-alvo potencial da reviso cadastral de um determinado ano, porm o pblico-alvo de fato somente apurado em 31/dezembro do ano anterior. Em cada ano, h uma expectativa de que as famlias com data de validade para esse determinado ano sejam includas no pblicoalvo efetivo da reviso cadastral, no entanto, como muitas famlias fazem a atualizao em menos de 2 anos, o pblico-alvo da reviso cadastral em cada ano menor do aquele potencial, o que muito bom para todos, pois no preciso convocar as famlias e os municpios para esse trabalho de reviso cadastral nesse ano.

2.3 Ms de Reviso Cadastral As famlias que compem o pblico da Reviso Cadastral tm um prazo para procurarem a rea responsvel pelas aes de cadastramento no seu municpio. Desde a reviso 2010, com a finalidade de distribuir de forma mais uniforme a quantidade de famlias a serem atendidas ao longo dos meses, a Senarc estabeleceu um calendrio que vincula o ms de Reviso Cadastral ao final do NIS do responsvel pela Unidade Familiar. Esta distribuio mais uniforme da quantidade de famlias a serem atendidas

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pelos municpios ao longo do ano previne o acmulo de muitas famlias sendo atendidas num mesmo ms. Este ms de Reviso Cadastral para o gestor municipal uma orientao de quando atender aquela famlia, podendo a atualizao cadastral ser feita antes disso, e em alguns casos depois, sem que haja bloqueio do benefcio.

Final de NIS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0

Calendrio de Reviso Cadastral Ms de Reviso Cadastral Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro outubro

De acordo com esse calendrio, as famlias recebem mensagens no comprovante de pagamento convocando-as para que procurem o setor responsvel pelas aes de cadastramento em seu municpio a fim de evitar o bloqueio do benefcio. Estas mensagens sero veiculadas no comprovante de pagamento com trs meses de antecedncia. Tambm por meio desse calendrio, marcada uma Data de Reviso Cadastral para cada famlia, data que exibida nas telas de consulta de benefcio do SIBEC e consta do relatrio da folha de pagamento do PBF. No entanto, apenas as famlias que entram no pblico da Reviso Cadastral tm uma Data de Reviso Cadastral preenchida, as demais permanecem com esse campo em branco.

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Captulo VII Operacionalizao da Reviso Cadastral.

1. Entendendo na prtica os conceitos de Validade de Benefcio e Ms de Reviso Cadastral Para exemplificar os conceitos acima explicados tem-se na caixa de texto abaixo um exemplo de como funcionam este conceitos num caso hipottico. Informaes da Famlia: Uma famlia beneficiria, cujo NIS do Responsvel Familiar 999.99999.99-7. Seu cadastro foi atualizado pela ltima vez em 14 de agosto de 2007 (posio de 31/12/20009).

Data de Validade do Benefcio: Como a ultima atualizao ocorreu em 2007, a famlia tem sua data de validade marcada para 31/10/2010. Como a famlia teve sua ultima atualizao cadastral h mais de 2 anos, ela compe o pblico da reviso cadastral de 2010. Ms da Reviso Cadastral: Como o final de NIS 7, o ms de reviso cadastral julho, no caso, julho/2010. Funcionamento da reviso cadastral (vide quadro abaixo): Como a famlia faz parte do pblico da reviso 2010, no perodo de janeiro a outubro de 2010, ela convocada a fazer a atualizao cadastral. Como seu ms de reviso cadastral julho/2010, a partir de abril/2010, a famlia recebe mensagens no seu comprovante de pagamento, avisando que seu cadastro est desatualizado e que ela deve procurar a Prefeitura para atualiz-lo.Caso ela no atualize seu cadastro at outubro, ms em que se encerra a validade do benefcio, haver a reavaliao do benefcio e o bloqueio por falta de reviso cadastral, permanecendo assim dezembro/2010, sendo, posteriormente cancelado em janeiro/2011, se a famlia no tiver essa atualizao cadastral. Da mesma forma, se a famlia atualizasse o cadastro, no haveria bloqueio em novembro, porm ainda ocorreria a reavaliao do benefcio, podendo resultar na permanncia da famlia, caso a renda esteja no limite permitido pelo PBF, ou ocorrer o cancelamento, caso a renda esteja acima desse limite. Se a renda for alterada para valor superior a salrio-mnimo, a o cancelamento imediato, no mais na data de validade do benefcio.

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O que acontece com o benefcio da famlia depois do encerramento da data de validade do benefcio depende da situao cadastral da famlia nessa data de validade do benefcio. Quatro situaes so possveis: a) A famlia no atualizou o cadastro e a renda familiar per capita est abaixo do limite de permitido pelo PBF (atualmente, R$ 140,00) o benefcio ser reavaliado em 31/outubro e ser bloqueado em novembro e posteriormente cancelado em janeiro do ano seguinte por falta de cumprimento da reviso cadastral; b) A famlia no atualizou o cadastro e a renda familiar per capita est acima do limite de permitido pelo PBF o benefcio ser reavaliado em 31/outubro e o benefcio ser cancelado por renda per capita superior a permitida no PBF. O benefcio permaneceu sendo pago at essa data de validade, mesmo sendo a renda per capita superior, justamente por que este o intuito da validade de benefcio, conforme visto acima; c) A famlia atualizou o cadastro e a renda familiar per capita est acima do limite de permitido pelo PBF - o benefcio ser reavaliado em 31/outubro e o benefcio ser cancelado por renda per capita superior a permitida no PBF. O benefcio permaneceu sendo pago at essa data de validade, mesmo sendo a renda per capita superior, justamente por que este o intuito da validade de benefcio, conforme visto acima. Ressalve-se, conforme acima ressaltado, que se a nova renda for superior a salrio-mnimo o cancelamento ocorre imediatamente, e no na data de validade do benefcio; d) A famlia atualizou o cadastro e a renda familiar per capita est abaixo do limite de permitido pelo PBF - o benefcio ser reavaliado em 31/outubro e o benefcio ser mantido. Uma nova data de validade do benefcio ser marcada para esta famlia, dando a ela um novo perodo de validade do benefcio. 2. Divulgao do Pblico da Reviso Cadastral 2.1 Como obter a listagem de famlias na Central de Sistemas 4 Para saber quais so as famlias que esto no pblico da Reviso Cadastral, o gestor municipal tem acesso a listas na Central de Sistemas da Senarc. A Central de
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O MDS continuamente introduz melhorias na Central de Sistemas, podendo as telas e leiautes constantes deste Manual serem ligeiramente diferentes das encontradas na Central.

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Sistemas um sistema via Web que permite aos usurios cadastrados obter acesso a um conjunto de arquivos relacionados ao Programa Bolsa Famlia ou ao Cadastro nico (vide tela abaixo). As instrues de como o gestor municipal pode se cadastrar para acessar a Central de Sistemas esto na Instruo Operacional n. 22, de 25 de julho de 2008. Estas listas so refeitas mensalmente, para que essas listas possam refletir o resultado do trabalho de atualizao cadastral feito pelos municpios.

Tela da Central de Sistemas que permite donwload das listas da Reviso Cadastral

Aps acessar a Central de Sistemas, o usurio dever acessar o link Arquivos no menu superior da tela, conforme figura a seguir:

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Ao clicar em Arquivos, sero exibidas diversas pastas. O usurio dever localizar e clicar na pasta de nome: Famlias da Reviso Cadastral em 2010, conforme figura abaixo:

Depois de clicar no nome da pasta, o gestor dever clicar no arquivo com a listagem de famlias de seu municpio. Ao clicar no arquivo, o usurio deve escolher a opo Salvar para gerar uma cpia do arquivo para gravao no computador local. O nome do arquivo possui o seguinte padro: UF_NOMEDOMUNICIPIO_IBGE_BENEFICIARIOS_REVISAO _CADASTRAL_2010. Exemplificando, a cidade de Serranos (MG) ter o seguinte nome de arquivo: MA_BERNARDO_DO_MEARIM_2101939_BENEFICIARIOS_REVISAO_CADASTRA L_2010. A listagem de famlias ser disponibilizada em um arquivo em formato CSV, no qual cada linha apresenta as informaes de um Responsvel pela Unidade Familiar. 2.2 Como obter a listagem de famlias no Sibec5 Os municpios tambm tero acesso no Sibec a dois relatrios especficos da reviso cadastral: um, com a lista de famlias cuja ms de reviso cadastral vencer nos prximos trs meses; outro, com a lista de famlias cuja reviso cadastral est vencida. Ambos os relatrios sero atualizados mensalmente, com o objetivo de refletir o trabalho de atualizao cadastral feito pelos municpios. Tambm o relatrio da folha de pagamento exibir o ms de reviso cadastral da famlia, alm da data da ltima atualizao cadastral da famlia. 2.3 Consultando o ms de reviso cadastral das famlias no Sibec As telas de consulta de benefcio do Sibec foram alteradas para que o gestor municipal e sua equipe possam saber qual o ms de reviso cadastral das famlias do municpio. Note-se que na tela abaixo que para uma famlia de NIS com final 4, o ms de reviso cadastral abril (30/04/2010).

O MDS e a Caixa aprimoram continuamente as telas do Sibec, podendo ocorrer pequenas diferenas entre as constantes deste Manual e as constantes do sistema.

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Outra tela do Sibec que traz a informao do ms de reviso cadastral da famlia a que informa o detalhamento de cada benefcio financeiro. Note-se na tela abaixo que para uma famlia de NIS com final 0 (zero), o ms de reviso cadastral outubro (31/10/2010):

Os municpios tero acesso a relatrios mensais das famlias beneficirias e habilitadas vencidas e a vencer por meio do mdulo de relatrios do Sibec. As rotinas

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de gerao destes relatrios esto em desenvolvimento, e em breve estaro disponveis no Sibec. 2.4 Comunicando a reviso cadastral famlia As famlias que fazem parte do pblico-alvo da reviso cadastral recebero mensagem no comprovante de pagamento do benefcio alertando para a necessidade de atualizarem seus cadastros, a fim de evitar o bloqueio do benefcio, com texto similar ao que segue abaixo: Mensagem no comprovante de pagamento SUA DATA DE REVISO CADASTRAL SE APROXIMA. PROCURE A PREFEITURA PARA ATUALIZAR SEU CADASTRO E EVITAR O BLOQUEIO DO SEU BENEFICIO EM NOVEMBRO Estas mensagens no comprovante de pagamento sero impressas com 3 meses de antecedncia do Ms de Reviso Cadastral sugerido para a famlia. Para famlias que recebem o benefcio mediante crdito em conta bancria, at as devidas adaptaes nos sistemas da Caixa Econmica Federal, a Senarc enviar cartas pelos Correios s famlias.

3. Procedimentos de Gesto do Cadnico na reviso cadastral A atualizao cadastral um processo fundamental manuteno da qualidade das informaes do Cadnico e deve ser realizada de forma permanente. Nesse sentido, o processo de atualizao das informaes de famlias beneficirias no difere dos procedimentos permanentes de atualizao cadastral das famlias no beneficirias que esto includas do Cadnico. Para atualizar os dados das famlias relacionadas nas listas, a gesto municipal deve, preferencialmente, realizar visita domiciliar, conforme disposto na Portaria GM\MDS n 376/08. As informaes devem ser registradas no Formulrio Avulso de Identificao da Pessoa e Formulrio Avulso de Identificao do Domiclio e da Famlia. Esses formulrios so especficos para atualizao cadastral e podem ser adquiridos por meio do Sistema de Atendimento e Solicitao de Formulrios (Sasf) ou no stio do MDS (http://aplicacoes.mds.gov.br/sasf/). Depois de preenchidos, os formulrios devem ser arquivados e mantidos em boa guarda, por um perodo mnimo de cinco anos, conforme 1, do art. 33, do Decreto n 5.209, de 2004. Todas as famlias identificadas na listagem descrita no item 4 deste captulo devem ter seus cadastros atualizados. A atualizao deve ser feita para todas as informaes que se modificaram desde a atualizao anterior. No entanto, deve-se dar ateno especial para os dados de endereo, composio da famlia, trabalho e renda, documentao, cdigo de escola (cdigo Inep) e srie escolar. Se houve mudana de endereo, as informaes referentes s condies do domiclio devem ser atualizadas. 78

Caso se verifique que as informaes cadastrais da famlia esto corretas e permanecem atuais e, portanto, no necessitam de modificao, o municpio deve realizar o procedimento chamado de revalidao cadastral. Este procedimento feito com a atualizao do campo 103 (data de pesquisa) do formulrio de identificao do domiclio e da famlia, colocando a data em que se constatou que os dados permanecem os mesmos. importante reforar que este procedimento deve ser feito para todas as famlias que tiveram os cadastros atualizados, e no somente para aquelas cujas informaes cadastrais no sofreram alteraes. Imediatamente aps a atualizao ou revalidao, os cadastros domiciliares devem ser extrados e transmitidos CAIXA, uma vez que as atualizaes devem ser processadas na base nacional do Cadnico, e o arquivo-retorno resultante deve ser devidamente incorporado base do municpio.

4. Como a Reviso Cadastral altera a Gesto de Benefcios Algumas rotinas e procedimentos da gesto de benefcios passam a funcionar de forma ligeiramente diferente com a Reviso Cadastral, principalmente em relao : a) Concesso de benefcios a cadastros desatualizados; b) Cancelamentos de todos os benefcios da famlia por causa de aumento de renda per capita familiar; c) Cancelamento/desbloqueio de benefcios bloqueados por encerramento do prazo para reviso cadastral; d) Cancelamento do benefcio bsico; e e) Reverso de cancelamento de benefcios cujos cadastros estejam com renda per capita familiar acima do limite estabelecido. 4.1 Concesso de benefcios a cadastros desatualizados. No processo de concesso realizada a identificao individual das famlias que ingressaro no PBF em determinada folha de pagamento. Havendo mais famlias habilitadas no municpio do que a estimativa de famlias pobres considerada para o atendimento, a concesso priorizava, at 2009, as famlias com cadastro atualizado nos ltimos dois anos, menor renda mensal per capita e maior nmero de crianas e adolescentes de zero a dezessete anos. Com a Reviso Cadastral, as famlias com as informaes cadastrais desatualizadas h mais de dois anos, mesmo que estejam dentro do perfil de renda do PBF, no podem mais ser selecionadas. Observe-se que se a concesso de benefcios modificada em razo da implantao da reviso cadastral do benefcio, essa questo da desatualizao cadastral j vinha sendo gradualmente tratada no PBF. At 2008 os cadastros desatualizados eram habilitados ao PBF em condies de igualdade com aqueles que estavam atualizados. Em 2009, os cadastros desatualizados ainda foram habilitados, porm com menor prioridade do que os cadastros atualizados. Em 2010, cadastros desatualizados h mais de 24 meses no so mais habilitados ao PBF e, portanto, famlias nessa situao no podem mais ser includas no Programa. Logo, uma das primeiras coisas que o municpio dever verificar, antes de demandar mais concesses em sua cidade, a relacionada

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quantidade de famlias que esto com cadastros desatualizados a mais de 24 meses, pois para estas no poder haver concesso de benefcios. A experincia de operao do Programa Bolsa Famlia mostra que esses cadastros desatualizados tm uma proporo acima da mdia de cartes no-entregues, uma dificuldade maior de encontrar as famlias para controle de condicionalidades e etc., tudo isso porque na maioria das vezes a famlia no reside mais no endereo informado no momento do cadastramento. Outro problema muito comum entre esses cadastros desatualizados era que as famlias, depois de terem a concesso de benefcios efetuada, no chegavam a sacar o benefcio, j que no se conseguia notific-la de que entrou no PBF atravs do envio de uma correspondncia para o endereo do Cadnico. Uma conseqncia natural disso tudo que os municpios precisam manter atualizados tambm a lista de famlias pobres que ainda no entraram no Programa, no apenas para permitir que estas famlias eventualmente entrem no Programa, mas tambm para manter os ndices de atualizao cadastral do ndice de Gesto Descentralizada (IGD) em patamares adequados.

4.2 Cancelamentos de todos os benefcios da famlia por causa de aumento de renda per capita familiar A validade do benefcio traz alteraes na forma como as atualizaes cadastrais repercutem no benefcio da famlia, no tocante s conseqncias de aumentos na renda per capita familiar. Desse modo, para a famlia que estiver dentro do perodo de validade do benefcio, passam a ser permitidas variaes na renda familiar per capita, sem que esse aumento que supera o limite estabelecido para o PBF implique o imediato cancelamento dos benefcios financeiros e o desligamento da famlia do Programa. Entretanto, caso a renda per capita lanada no Cadnico seja alterada para valor superior a salrio-mnimo, o cancelamento ocorre imediatamente.

4.3 Cancelamento/desbloqueio de benefcios bloqueados por encerramento do prazo para reviso cadastral De acordo com a validade do benefcio, podero acontecer bloqueios e cancelamentos por encerramento do prazo para reviso cadastral, conforme explicado no captulo anterior. Alm dos motivos j existentes para bloqueio de benefcios, passa a existir um motivo de bloqueio associado ao processo de Reviso Cadastral. A famlia tem um prazo, 31 de outubro do ano que for selecionada para a Reviso Cadastral, para atualizar suas informaes cadastrais. Quando se encerra este prazo, o benefcio bloqueado por Encerramento do Prazo para Reviso Cadastral. Da mesma forma, benefcios bloqueados pelo motivo de Encerramento do Prazo para Reviso Cadastral so desbloqueados, automaticamente, caso haja a devida atualizao cadastral pelo municpio, to logo a atualizao seja recebida pelo Sibec. Importante: o benefcio bloqueado por encerramento do prazo para reviso cadastral somente pode ser desbloqueado mediante atualizao cadastral. 80

4.4 Cancelamento do benefcio bsico A validade do benefcio tambm afeta a forma como o benefcio bsico cancelado. Caso haja a renda per capita familiar seja alterada de um valor entre zero e R$70,00 para um novo valor acima de R$70,00, por causa da validade de benefcio, a famlia no ter o benefcio bsico cancelado. Se ocorrer o contrrio, isto , uma famlia que no recebia o benefcio bsico venha a ter uma reduo da renda per capita familiar para valor abaixo de R$70,00, caber a concesso de benefcio bsico.

4.5 Reverso de cancelamento de benefcios cujos cadastros estejam com renda per capita familiar acima do limite estabelecido. A reverso de cancelamento tambm ser modificada em razo da implantao da validade do benefcio. Para os benefcios que forem cancelados em decorrncia de erro operacional, o gestor municipal pode comandar uma reverso de cancelamento no Sibec. Entretanto, o gestor precisa saber que a reverso de cancelamento somente ser bem-sucedida se trs condies forem atendidas: ausncia de duplicidade cadastral, domiclio do cadastro ativo e o domiclio da famlia no pode estar desatualizado h mais de dois anos. Isto vale para todos os benefcios cancelados, independente do motivo do cancelamento. Portanto, para conseguir que a reverso de cancelamento seja sempre bemsucedida, uma boa prtica sempre efetuar a atualizao cadastral antes de comandar a reverso de cancelamento.

5. Canais de atendimento ao municpio Para mais informaes a respeito do PBF, existem os canais de atendimento abaixo:

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ANEXO
Lista de normas e instrues do Programa Bolsa Famlia, Programas Remanescentes e Cadastro nico Leis e Decretos Bolsa Famlia Lei n 10.836, de 09/01/2004 Lei n 11.692, de 10/06/2008 Decreto n 5.209, de 17/09/2004 Decreto n 5.749, de 11/04/2006 Decreto n 6.157, de 16/06/2007 Decreto n 6.392, de 12/03/2008 Decreto n 6.491, de 26/06/2008 Decreto n 6.917, de 30/07/2009 Decreto n 7.013, de 19/11/2009 Bolsa Escola Lei n 10.219, de 11/04/2001 Decreto n 4.313, de 24/07/2002 Carto Alimentao Lei n 10.689, de 13/06/2003 Decreto n 4.675, de 16/04/2003 Bolsa Alimentao MP n 2.206-1, de 06/09/2001 Decreto n 3.934, de 20/09/2001 Auxlio-Gs MP n 18, de 28/12/2001 Decreto n 4.102, de 24/01/2002 Cadastro nico Decreto n 3.877, de 24/07/2001 Decreto 6.135, de 26/06/2007

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Portarias Ministeriais Portaria Senarc/MDS n 1, de 03/09/2004 Regulamenta a atuao da fiscalizao do PBF efetuada pelos tcnicos do MDS. Portaria GM/MDS n 660, de 11/11/2004 Autoriza os CMAS a atuarem temporariamente como instncia de controle social do PBF. Portaria MEC/MDS n 3.789, de 17/11/2004 Regulamenta a condicionalidade de educao do PBF. Portaria MS/MDS n 2.509, de 18/11/2004 Regulamenta a condicionalidade de sade do PBF. Portaria GM/MDS n 737, de 15/12/2004 Regulamenta o benefcio varivel de carter extraordinrio do PBF. Portaria GM/MDS n 246, de 20/05/2005 Regulamenta a adeso dos municpios ao PBF. Portaria GM/MDS n 341, de 07/10/2008 Regulamenta o Ingresso de Famlias ao PBF. Portarias GM/MDS n 360, de 12/07/2005, e n 454, de 06/09/2005 Regulamentam a atualizao cadastral com apoio financeiro do Governo Federal aos estados e municpios. Portaria GM/MDS n 454, de 06/07/2005 Altera os artigos 6, 7 e 8, modifica o anexo I e cria os anexos II e III da Portaria MDS n 360, de 12/07/2005. Portaria GM/MDS n 532, de 03/11/2005 Fixa o Calendrio de Pagamento dos Benefcios Financeiros do PBF. Portaria GM/MDS n 321, de 29/09/2008 Regulamenta a Gesto de Condicionalidades do PBF. Portaria GM/MDS n 551, de 09/11/2005 Regulamenta a gesto das condicionalidades do PBF. Portaria GM/MDS n 555, de 11/11/2005, alterada pela Portaria GM/MDS n 344, de 21/10/2009 Regulamenta a Gesto de Benefcios do PBF. Portaria GM/MDS n 666, de 28/12/2005 Regulamenta a integrao entre o PBF e o Peti.

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 Portaria GM/MDS n 672, de 29/12/2005 Altera prazos fixados nas Portarias MDS n246, de 20/05/2005, GM/MDS n 360, de 12/07/2005, e GM/MDS n 555, de 11/11/2005, e estabelece critrios para remunerao do Cadastro nico das famlias do Peti. Portaria GM/MDS n 68, de 08/03/2006 Altera prazos nas Portarias GM/MDS n 246, de 20/05/2005, GM/MDS n 360, de 12/07/2005, e MDS n 555, de 11/11/2005. Portaria GM/MDS n 148, de 27/04/2006 Estabelece normas, critrios e procedimentos para o apoio gesto do Programa Bolsa Famlia e do Cadnico no mbito dos municpios e cria o ndice de Gesto de Descentralizada do Programa. Portaria GM/MDS n 232, de 29/06/2006 Altera prazo fixado na Portaria GM/MDS n 360, de 12/07/2005. Portaria GM/MDS n 256, de 18/07/2006 Altera dispositivos da Portaria GM/MDS n 148, de 27/04/2006. Portaria GM/MDS n 380, de 12/12/2006 Altera prazo fixado na Portaria GM/MDS n 360, de 12/07/2005. Portaria GM/MDS n 40, de 25/01/2007 Altera Portaria GM/MDS n 148, de 27/04/2006. Portaria GM/MDS n 176, de 18/05/2007 Altera a Portaria GM/MDS n 532, de 03/11/2005. Portaria GM/MDS n 287, de 07/08/2007 Altera prazo fixado na Portaria GM/MDS n 360, de 12/07/2005. Portaria GM/MDS n 350, de 3/11/2007 Dispe sobre a celebrao do Pacto de Aprimoramento da Gesto dos Estados e do Distrito Federal no contexto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, do PBF e do Cadastro nico. Portaria GM/MDS n 416, de 14/11/2007 - Altera os arts 1 e 2, caput e 2 da Portaria GM/MDS n 360, de 12/07/2005. Portaria GM/MDS n 66, de 04/03/2008 Altera a Portaria GM/MDS n 148, de 27/04/2006. Portaria GM/MDS n 76, de 07/03/2008 Estabelece normas, critrios e procedimentos para a adeso dos estados ao Programa Famlia e ao Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e para o apoio gesto estadual desses programas.

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 Portaria GM/MDS n 87, de 12/03/2008 Autoriza a realizao do Segundo Prmio Prticas Inovadoras na Gesto do Programa Bolsa Famlia, aprova o seu edital e institui o Observatrio de Boas Prticas de Gesto do Programa Bolsa Famlia. Portaria GM/MDS n 220, de 25/06/2008 Altera a Portaria GM/MDS n 148, de 27/04/2006. Portaria GM/MDS n 240, de 10/07/2008 Altera a Portaria GM/MDS n 87, de 12/03/2008. Portaria GM/MDS n 376, de 16/10/2008 Define procedimentos para a gesto do Cadastro nico disciplinado pelo Decreto n 6.135, 26/06/2007. Portaria Interministerial n 2, de 16/09/2009 Institui o Frum Intergovernamental e Intersetorial de Gesto de Condicionalidades do PBF. Portaria GM/MDS n 344, de 21/10/2009 Altera a Portaria GM/MDS n 555, de 11/11/2005, que estabelece diretrizes e critrios para a gesto de benefcios financeiros do PBF e fixa normas e procedimentos para a administrao desses benefcios.

Instrues Normativas e Operacionais Instruo Normativa n 1, de 20/05/2005 Divulga regras para criao e funcionamento das instncias de controle social do PBF. Instruo Operacional Senarc/MDS n procedimentos operacionais aos municpios multiplicidade cadastral. Instruo Operacional Senarc/MDS n procedimentos operacionais aos municpios multiplicidade cadastral. 1, de 19/05/2004 Divulga para tratamento de bloqueios por 4, de 14/02/2005 Divulga para tratamento de bloqueios por

Instruo Operacional Senarc/MDS n 5, de 15/02/2005 procedimentos para importao da base Cadnico nos municpios.

Divulga

Instruo Operacional Senarc/MDS n 7, de 20/05/2005 procedimentos sobre o teste de consistncia do Cadnico.

Divulga

Instruo Operacional Senarc/MDS n 8, de 20/06/2005 Divulga auditoria realizada sobre as folhas de pagamento dos programas de transferncia de renda do governo federal, assim como orientao aos municpios para tratamento de casos de multiplicidade cadastral.

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 Instruo Operacional Senarc/MDS n 9, de 05/08/2005 procedimentos para adeso dos municpios ao PBF.

Divulga

Instruo Operacional Senarc/MDS n 10, de 31/08/2005 Marcao de cadastros ativos e inativos. Instruo Operacional Senarc/MDS n 11, de 22/11/2005 Auditoria na base do Cadnico. Instruo Operacional Senarc/MDS n 12, de 03/02/2006 Repercusso de Alterao Cadastral. Instruo Operacional Conjunta Senarc/SNAS n 1, de 14/03/2006 Divulga instrues sobre o cadastramento de famlias do Peti. Instruo Operacional Senarc/MDS n 13, de 20/04/2006 Divulga os critrios utilizados para o processamento do bloqueio dos benefcios dos Programas Remanescentes, com base no Cadbes, e orienta as prefeituras acerca da complementao dos dados. Instruo Operacional Senarc/MDS n 14, de 10/08/2006 Divulga auditoria realizada sobre o Cadastro nico e sua repercusso sobre os benefcios do PBF. Instruo Operacional Conjunta Senarc/SNAS n 1, de 14/03/2006 Divulga aos municpios orientaes sobre operacionalizao da integrao entre o PBF e o Peti, no que se refere insero, no Cadastro nico, das famlias beneficirias do Peti e famlias com crianas/adolescentes em situao de trabalho. Instruo Operacional Senarc/MDS n 15, de 13/12/2006 Divulga aos Estados e Municpios orientaes sobre os procedimentos para credenciamento de usurios ao Sistema de Gesto de Benefcios do PBF. Instruo Operacional Senarc/MDS n 16, de 11/01/2007 Divulga procedimentos operacionais para a concesso do desconto da tarifa social de energia eltrica para unidades domiciliares com consumo mdio mensal situado entre 80kWh e 220 kWh (ou o limite regional). Instruo Operacional Senarc/MDS n 17, de 16/04/2007 Divulga procedimentos operacionais para o Cadastramento de estudantes do ensino fundamental de 9 anos no Cadastro nico de Programas Sociais. Instruo Operacional Senarc/MDS n 18, de 15/05/2007 Divulga auditoria realizada por meio da comparao entre as bases de dados do Cadastro nico e da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego, e sua repercusso sobre os benefcios do PBF.

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 Instruo Operacional Conjunta Senarc-SNAS/MDS n 2, de 31/07/2007 Divulga procedimentos operacionais para o cadastramento de idosos com 60 anos ou mais, com renda individual mensal igual ou inferior a 2 salrios mnimos e sem meios de comprovao de renda, para emisso da Carteira do Idoso. Instruo Operacional Senarc/MDS n 19, de 01/08/2007 Divulga os procedimentos e as orientaes para a correta utilizao do arquivo denominado "Base Caixa", disponibilizado aos municpios para importao pelo aplicativo off-line no caso de perda total ou parcial de sua base local. Instruo Operacional Conjunta Senarc/MDS SECAD/MEC n 1, de 15/08/2007 - Divulga aos gestores municipais do PBF procedimentos para encaminhamento dos inscritos no Cadnico s aes de alfabetizao do Programa Brasil Alfabetizado. Instruo Operacional Senarc/MDS n 20, de 14/12/2007 Divulga aos municpios orientaes sobre o preenchimento das informaes referentes aos novos campos constantes na verso 6.0.5 do Aplicativo de Entrada e Manuteno de Dados do Cadnico. Instruo Operacional Senarc/MDS n 21, de 29/02/2008 Divulga auditoria realizada por meio da comparao entre as bases de dados do Cadastro nico e do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e sua repercusso sobre os benefcios do PBF. Instruo Operacional Senarc/MDS n 22, de 25/07/2008 Divulga procedimentos operacionais aos municpios para acesso Central de Sistemas da Senarc. Instruo Operacional Senarc/MDS n 23, de 31/07/2008 Divulga aos municpios orientaes para a substituio de Prefeito, Prefeitura, Gestor Municipal e de Instncia de Controle Social do PBF e procedimentos para alterao de seus dados cadastrais, bem como os procedimentos para o Acesso Sistema de Gesto Integrada (SGI). Instruo Operacional Senarc/MDS n 24, de 17/09/2008 Orienta quanto aos procedimentos necessrios s aes de atualizao cadastral e gesto de benefcios das famlias beneficirias do PBF em razo da identificao de inconsistncia nas informaes de renda obtidas por meio da comparao das informaes do Cadnico com as da Relao Anual de Informaes Sociais Rais e do Benefcio de Prestao Continuada - BPC. Instruo Operacional Senarc/MDS n 25, de 05/09/2008 Divulga aos municpios orientaes sobre a busca ativa de famlias beneficirias do Bolsa Famlia com todos os integrantes em idade escolar sem informao de freqncia escolar e procedimentos a serem adotados pelo MDS relativos ao bloqueio e cancelamento de benefcio.

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 Instruo Operacional Senarc/MDS n 26, de 17/12/2008 Divulga aos municpios orientaes e procedimentos a serem adotados no que se refere aos recursos apresentados por famlias com registros de descumprimento de condicionalidades. Instruo Operacional Senarc/MDS n 27, de 22/01/2009 Divulga aos municpios orientaes sobre a utilizao do Sistema de Atendimento e Solicitao de Formulrios - Sasf. Instruo Operacional Senarc/MDS n 28, de 13/02/2009 Divulga aos municpios informaes e procedimentos de atualizao ou revalidao cadastral dos domiclios no Cadnico para implantao da reviso cadastral dos beneficirios do PBF. Instruo Operacional conjunta MDS/MEC e MS n 1, de 17/02/2009 Estabelece o calendrio do exerccio de 2009 para o acompanhamento das condicionalidades do PBF e d outras orientaes. Instruo Operacional conjunta Senarc/Sesan (MDS) n 1, de 07/04/2009 Orienta os gestores municipais do Cadnico/PBF do semirio brasileiro quanto ao cadastramento de famlias de baixa renda para insero no Programa Cisternas. Instruo Operacional Senarc/MDS n 29, de 07/05/2009 Divulga aos municpios procedimentos a serem adotados quanto aos motivos de baixa freqncia escolar. Instruo Operacional Senarc/MDS n 30, de 14/05/2009 Orienta quanto aos procedimentos necessrios s aes de atualizao cadastral e gesto de benefcios das famlias beneficirias do PBF em razo da identificao de inconsistncia nas informaes de renda obtidas por meio da comparao das informaes do Cadnico com a Rais. Instruo Operacional Senarc/MDS n 31, de 17/07/2009 Orienta quanto aos procedimentos necessrios para regularizao da situao das famlias identificadas na auditoria do TCU com suspeita de informaes incorretas no Cadnico. Instruo Operacional Senarc/MDS n 32, de 12/08/2009 Divulga aos municpios as orientaes sobre a busca ativa de famlias beneficirias do PBF com todos os integrantes em idade escolar sem informao de freqncia escolar no ano de 2009 e os procedimentos a serem adotados pelo MDS relativos ao bloqueio e cancelamento do benefcio. Instruo Operacional conjunta Senarc/SNAS n 3, de 26/08/2009 Divulga aos municpios orientaes para insero de adolescentes beneficirios do BVJ que

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se encontram em descumprimento de condionalidades no Projovem Adolescente Servio Socioeducativo. Instruo Operacional Senarc/MDS n 33, de 03/12/2009 Divulgao, entre os municpios, dos procedimentos a serem adotados para registro do acompanhamento familiar e solicitao, se necessrio, da interrupo temporria dos efeitos dos descumprimentos de condicionalidades para famlias inseridas em atividades de acompanhamento familiar desenvolvidas no municpio. Instruo Operacional Senarc/MDS n 34, de 23/12/2009 Divulga informaes e procedimentos de atualizao ou revalidao cadastral das famlias no Cadnico para fins de reviso cadastral dos beneficirios do PBF no ano de 2010. Instruo Operacional conjunta MDS/MEC e MS n 2, de 24/02/2010 Estabelece o calendrio do exerccio de 2010 para o acompanhamento das condicionalidades do PBF e d outras orientaes.

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