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Viabilidade de construo de um sistema de informaes para previso do desenvolvimento humano municipal: um estudo emprico nos municpios do Estado do Paran
Jorge Eduardo Scarpin (FURB) jorgescarpin@furb.br Mrcia Regina Santiago Scarpin (SESI-PR) marciasantiago@onda.com.br Marines Lucia Boff (FURB) marinesboff@hotmail.com

Resumo A preocupao com os efeitos dos gastos pblicos na economia uma constante nos nossos governantes, sobretudo com os impactos deles sobre o crescimento econmico. Diversos trabalhos tericos e empricos entendem que os gastos pblicos podem elevar o crescimento econmico por meio do aumento da produtividade dos setores pblico e privado. O objetivo deste trabalho estudar a viabilidade da construo de um sistema de informaes para a previso do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) para os municpios do Estado do Paran. O referencial terico do trabalho contempla aspectos de bens pblicos e sistemas de previso. A pesquisa deste trabalho uma pesquisa explicativa com anlises quantitativa e qualitativa. O instrumental utilizado a anlise de regresso, com regresses mltiplas a partir de oitenta e sete variveis independentes. Para efetuar todos os procedimentos necessrios para alcanar o objetivo proposto, foram testadas quatro hipteses de pesquisa, com rejeio de todas, o que contribuiu para uma maior robustez da pesquisa. Conclui-se a pesquisa evidenciando que o IDH-M possui relao com as variveis financeiras e no financeiras e que a acurcia do modelo foi satisfatria, com erro percentual mdio global inferior a 2%. Palavras-chave: Previso; IDH; Gastos pblicos.

1. Introduo No incio da dcada de 1990, foi lanado pela ONU o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ndice este que se prope a verificar o grau de desenvolvimento de um pas utilizando alguns indicadores de desempenho. O IDH logo passou a ser a mais conhecida medida de desenvolvimento humano (Torres, Ferreira e Dini, 2003). Valendo-se do sucesso do IDH, as Naes Unidas tornaram-se capazes de sinalizar aos governantes dos diversos pases e regies em desenvolvimento, a proposio de que buscar crescimento no sinnimo exclusivo de fazer aumentar o produto interno bruto. No bojo desta questo, tem sido possvel constituir um considervel debate internacional a respeito de que, pelo menos, a melhoria das condies de sade e educao da populao deve tambm ser considerada como parte fundamental do processo de desenvolvimento. A construo desse indicador de desenvolvimento reflete a estreita relao com os debates em torno da mensurao da qualidade de vida. A rigor, um indicador sobre esse tema se baseia na admisso de que a qualidade de vida no se resume esfera econmica da experincia humana. A grande questo que se coloca quando se pretende avaliar o nvel de prosperidade ou qualidade de vida de um pas, regio ou municpio como faz-lo e quais os critrios verdadeiramente significativos para o desenvolvimento humano.

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Analisando-se o perfil do IDH municipal e a possvel contribuio da engenharia de produo no sentido de prever o comportamento futuro do IDH, surge a seguinte questo de pesquisa: vivel a construo de um sistema de previso do IDH futuro de um municpio? Para prover resposta s questes de pesquisa, este trabalho tem como objetivo geral analisar a viabilidade da construo de um sistema de informaes para a previso do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) para os municpios do Estado do Paran. 2. Referencial terico 2.1 Bens pblicos A discusso sobre o papel da interveno governamental na economia, para fins de alocao eqitativa dos recursos da sociedade, tem, como embasamento, a Teoria dos Bens Pblicos para a justificativa da alocao dos recursos nacionais entre o setor pblico e privado, para fornecimento de parte de bens requeridos pela populao. Essa teoria visa analisar a eficincia na utilizao dos recursos pelo setor pblico. Um dos mecanismos existentes para a correo da alocao ineficiente de recursos em um mercado provocado por uma externalidade so polticas pblicas. Kon (1997) diz que a interveno governamental no sistema econmico, freqentemente, tem como objetivo a criao, manuteno e aprimoramento de externalidades positivas, por um lado, e a eliminao, correo e controle de externalidades negativas. As polticas pblicas podem ser divididas em poltica de regulamentao e polticas baseadas no mercado. Na regulamentao, o governo pode solucionar uma externalidade tornando certos comportamentos ou exigidos ou proibidos, como, por exemplo, exigir que no se jogue resduo txico em mananciais de gua, ou fazendo leis de controle poluio. Alm da regulamentao, o governo pode trabalhar com impostos ou incentivos privados, tributando as atividades que geram externalidades negativas e subsidiando aquelas que geram externalidades positivas. Wonnacott e Wonnacott (1994, p.94) expem que o governo afeta a economia de quatro maneiras bsicas: despesas, impostos, controles e empresas estatais. As decises do governo em gastar, taxar, regular ou estabelecer uma empresa estatal influenciam diretamente, afinal as decises so pautadas pela tica de quais produtos e servios sero produzidos pela economia, como e para quem. A expanso dos gastos pblicos se relaciona com o seu papel de produo dos bens pblicos e de controle de externalidades numa economia de mercado, visto que, como explica Rezende (2000, p.119), dada a incapacidade de os mercados organizarem-se eficientemente para produzir os bens pblicos, os governos tendem a permanecer se expandindo. Desse modo, faz-se necessrio que exista um sistema de acompanhamento e previso dos resultados destes gastos e polticas pblicas. 2.2 Sistemas de previso Pode-se dizer que um dos maiores interesses dos muncipes seja a maximizao do desenvolvimento humano da coletividade, sendo que, este desenvolvimento medido pelo IDH-M que, como visto, um conjunto de indicadores destinados a mensurar o nvel de desenvolvimento humano de um determinado municpio. Para que este interesse dos muncipes seja alcanado, dever do administrador eleito pela populao gerir as finanas pblicas de modo que o conjunto dos gastos possam fazer com

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que haja uma maximizao do desenvolvimento, visto que, como j enfocado neste trabalho, os gastos pblicos possuem relao com desenvolvimento, seja na questo da reduo de externalidades negativas, seja na questo dos bens pblicos. Logo, se os gastos pblicos e, por conseqncia a receita pblica, afetam o desenvolvimento de um municpio, funo da administrao pblica a elaborao de sistemas de informao para acompanhamento da receita e dos gastos municipais, para a verificao do comportamento do IDH-M local. Este suporte informacional se d por via de um sistema integrado de informaes que tem por objetivo, como explica Padoveze (2004, p.51), a consolidao e aglutinao de todas as informaes necessrias para a gesto do sistema empresa. Neste aspecto a engenharia de produo pode dar a sua contribuio, estabelecendo meios de previso do impacto que os gastos pblicos futuros vo trazer ao IDH-M, para auxiliar em todas as etapas da gesto pblica, pois, apesar do IDH-M no ser mensurado pelas variveis contbeis, o mesmo pode ser impactado por elas. A figura da previso, desde que elaborada com critrios cientficos, pode trazer benefcios para qualquer entidade, seja pblica ou privada, visto que capaz de antever resultados futuros. Tais resultados podem ser tanto financeiros, tais como, receita, custos, lucros etc, quanto fsicos, tais como, quantidade vendida, taxas de mortalidade, acidentes em estradas, disseminao de doenas etc. A previso do valor futuro do IDH-M trabalha tanto com fatores financeiros, no caso a dimenso renda, quanto com fatores no financeiro, como as dimenses educao e longevidade. Mentzer e Bienstock (1998, p.8) definem previso como sendo uma projeo para o futuro de uma demanda esperada, dado um determinado conjunto de condies. Apesar desta definio enfocar claramente a previso de vendas, pode ser adaptada para qualquer tipo de previso, j que qualquer previso deve ser feita mediante um certo conjunto de condies. 3. Metodologia Para Rudio (1993, p.9), a fim de merecer o qualitativo de cientfica, a pesquisa deve ser feita de modo sistematizado, utilizando, para isto, mtodo prprio e tcnicas especficas e procurando um conhecimento que se refira realidade emprica. Realidade emprica para o autor tudo que existe e pode ser conhecido atravs da experincia. Neste trabalho, a busca das respostas questo-problema deu-se, fundamentalmente, por meio de pesquisa explicativa. Segundo Gil (1999), a pesquisa explicativa tem como principal objetivo identificar os fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Por explicar a razo e o porqu das coisas, esse o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento da realidade. A hiptese geral que delimita o campo desta pesquisa : H0: a construo de modelo de previso do IDH de um municpio no apresenta consistncia estatstica. A abordagem da pesquisa de natureza quantitativa-qualitativa. A quantitativa foi utilizada para desenvolver a modelagem matemtica de previso do IDH. Por sua vez, a abordagem qualitativa foi adotada para dar base e parametrizar os resultados quantitativos, visando a uma melhor anlise geral do caso. A presente pesquisa deu-se por meio de uma pesquisa documental. Para Ldke e Andr (1986, p.38), a anlise documental pode se constituir numa tcnica valiosa de abordagem de

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dados qualitativos, seja complementando as informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvendando aspectos novos de um tema ou problema. Colauto e Beuren (2003, p.140) explicam que o propsito dessa anlise fazer inferncias sobre os valores, os sentimentos, as intenes e a ideologia das fontes dos autores dos documentos. Indica ainda, quais problemas devem ser melhor explorados por outros mtodos. Foram obtidas duas espcies de dados para a pesquisa. A primeira espcie diz respeito a dados sobre o ndice de desenvolvimento humano municipal. A segunda espcie de dados primrios correspondeu aos dados financeiros necessrios para a pesquisa, obtidos junto ao site do Tesouro Nacional. A populao desta pesquisa os 398 municpios do Estado do Paran . Para a amostra, foram extrados 370 municpios. Os 28 municpios restantes foram excludos da amostra, visto no haver a possibilidade da obteno dos seus dados para as variveis financeiras. A tcnica estatstica selecionada para o objetivo deste trabalho foi anlise de regresso. Atravs desta tcnica ser possvel calcular o nvel de sensibilidade entre as informaes financeiras e o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M). Ressalte-se que, para todos os testes estatsticos, foi utilizado um nvel de significncia de 5%. Para o processamento dos clculos estatsticos nas regresses foi tambm utilizado o software SPSS for Windows, com exceo dos testes de normalidade, nos quais foi usado o software BestFit for Windows. Para esta pesquisa, sero testados os pressupostos da regresso, de acordo com Corrar et al (2004), sendo eles: multicolinearidade das variveis independentes, normalidade dos resduos, autocorrelao serial e heterocedasticidade. Todo tipo de pesquisa possui limitaes. Marconi e Lakatos (1999, p.31) afirmam que um dos limites para a investigao que nem sempre se pode abranger todo o mbito no qual o fato se desenrola. As principais limitaes desta pesquisa baseiam-se no fato que o Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil traz os ndices de desenvolvimento humano municipal nos anos de 2000 e 1991, no sendo possvel, portanto traar uma longa srie histrica; e que a pesquisa se restringir ao Estado do Paran. Em virtude disto, seus resultados no podero ser extrapolados para o restante dos Estados da Federao. 4. Anlise dos resultados Nesta seo sero apresentados os resultados da pesquisa para os modelos de previso de IDH-M futuro, com a anlise dos modelos de regresso para estimar quais variveis independentes, com suas respectivas temporalidades impactam o IDH-M futuro na sua forma total. A pesquisa foi feita com dois modelos distintos. O primeiro modelo apresentou o resultado da regresso linear mltipla contemplando o IDH-M como varivel dependente e as demais variveis como independentes. J o segundo modelo apresentou uma regresso para cada dimenso do IDH-M (educao, longevidade e renda) e depois se obteve a equao do IDHM, considerando a mdia aritmtica entre as equaes das trs dimenses. 4.1 Modelo 01 O primeiro modelo a ser testado possui como variveis independentes o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal do ano de 1991, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal na dimenso Educao do ano de 1991, a Distncia capital (km), o nvel de Receita Tributria per capita no ano de 2000, o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal na dimenso Longevidade do ano de 1991, a Despesa de Pessoal do ano de 1997 e a altitude do municpio (m), sem considerar nenhuma outra varivel.

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As estatsticas da regresso para este modelo foram as que seguem na tabela 1.

R 0,924 Fonte: Dados da pesquisa

R quadrado 0,853

R quadrado ajustado 0,850

Erro padro da regresso 1,534E-02

Tabela 1 - Estatsticas do modelo

O modelo mostra-se com um coeficiente de determinao ajustado bastante significativo, que explica 85,0% do IDH-M futuro. No resultado da ANOVA, o modelo apresentou-se com a rejeio da hiptese nula dos coeficientes das variveis independentes em conjunto serem iguais a zero, com um valor do teste F igual a 300,124 e com Sig igual a 0,000. Os coeficientes da regresso para este modelo apresentaram os resultados e estatsticas constantes na tabela 2.
Coeficientes Beta Std. Error (Constant) 0,217 0,015 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 1991 0,363 0,061 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Educao 1991 0,274 0,037 Distncia capital (km) 3,856E-05 0,000 Receita Tributria 2000 1,470E-04 0,000 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Longevidade 1991 8,602E-02 0,030 Despesa de Pessoal 1997 4,140E-05 0,000 Altitude da Sede (m) 1,110E-05 0,000 Fonte: Dados da pesquisa Tabela 2 - Coeficientes - modelo T 14,661 5,971 7,429 4,545 5,277 2,889 2,614 2,249 Sig 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,004 0,009 0,025

Os ndices apresentaram relevncias estatsticas boas, com Sig inferior a 5%, porm as trs ltimas variveis a serem adicionadas apresentaram uma significncia diferente de zero. Como o modelo apresenta multicolinearidade com trs, continua a ser observada a menor relevncia do IDH-M na dimenso educao em relao ao IDH-M na dimenso total, embora o ndice seja significativo tambm e o IDH-M na dimenso longevidade apresenta um beta bem menos significativo. Ressalte-se que a constante ficou levemente menor em relao ao modelo anterior, o que mostra apenas um reagrupamento nos coeficientes. Os comportamentos das variveis so todos positivos em relao ao IDH-M total, o que mostra que a os municpios mais altos tendem a apresentar IDH-M melhor do que os municpios mais ao nvel do mar. O modelo apresentou a seguinte frmula para previso do IDH-M futuro:
IDH-M 2000 = 0,217 + 0,363 * IDH-M 1991 + 0,274 * IDH-M Educao + 3,856E-05 * Distncia capital + 1,470E-04 * Receita Tributria 2000 + 8,602E-02 * IDH-M Longevidade + 4,140E-05 * Despesa com Pessoal 1997 + 1,110E-05 * Altitude da Sede (m)

Pela frmula evidencia-se que o IDH futuro ser apenas 36,3% do IDH passado, 27,4% do IDH passado na dimenso educao e 8,602E-02 do IDH-M passado na dimenso longevidade, o que mostra tambm uma possvel perda deste indicador com o passar do tempo, o que no bom para os municpios do Estado do Paran, embora j se tenham outras trs variveis com um poder explicativo para o auxlio na previso.

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4.2 Modelo 02 A segunda modelagem foi o desenvolvimento de um modelo para cada dimenso do IDH-M e depois a elaborao da equao de previso. Em relao dimenso educao, foi encontrada uma equao de previso com as seguintes variveis independentes: IDH-M Educao passado e Investimentos de 1998, obtendo um coeficiente de determinao ajustado igual a 0,85. J na dimenso longevidade, foi encontrada uma equao de previso com as seguintes variveis independentes: IDH-M Longevidade passado, IDH-M Educao passado, Sade e Saneamento do ano de 1997, Distncia capital (km) e despesas com Indstria e Comrcio do ano de 1998, obtendo um coeficiente de determinao ajustado igual a 0,53. Por fim, na dimenso renda, foi encontrada uma equao de previso com as seguintes variveis independentes: IDH-M passado, IDH-M longevidade passado, o percentual da populao rural no ano de 2000, a Receita Tributria do ano de 2000, a Despesa com Agricultura do ano de 1997, Despesas com Juros e Encargos da Dvida do ano de 1998 e Despesa com Sade e Saneamento do ano de 1997, obtendo um coeficiente de determinao ajustado igual a 0,81. Em relao aos pressupostos, os testes para a heterocedasticidade, autocorrelao serial e normalidade dos resduos tiveram resultados satisfatrios em todas as modelagens. As frmulas de previso do IDH-M em cada dimenso esto descritas na tabela 3.
IDH-M educao = 0,322 + 0,702 * IDH-M Educao passado + 4,798E-05 * Investimentos com defasagem de 03 anos IDH-M-Longevidade = 0,158 + 0,549 * IDH-M Longevidade passado + 0,265 * IDH-M Educao passado + 3,312E-05 * Distncia capital (km) + 2,444E-04 * Sade e Saneamento com defasagem de 04 anos 2,449E04 * Indstria e Comrcio com defasagem de 03 anos IDH-M-Renda = 0,215 + 0,946 * IDH-M passado - 0,268 * IDH-M Longevidade passado 2,796E-02 * Populao Rural + 1,321E-04 * Receita Tributria do ano corrente Fonte: Dados da pesquisa Tabela 3 - Frmula de Previso dos Componentes do IDH-M

Aplicando-se a mesma metodologia para o clculo do IDH-M, a frmula resultante para o IDH-M no perodo foi:
IDH-M = 0,232 + 0,315 * IDH-M passado + 0,322 * IDH-M Educao passado + 9,367E-02 * IDH-M Longevidade passado + 1,104E-05 * Distncia capital 9,320E-03 * Populao Rural + 4,403E-05 * Receita Tributria do ano corrente + 8,147E-05 * Despesa com Sade e Saneamento com defasagem de 04 anos + 1,104E-05 * Investimentos com defasagem de 03 anos 8,163E-05 * Indstria e Comrcio com defasagem de 03 anos Fonte: Dados da pesquisa Tabela 4 Frmula de previso do IDH-M mtodo indireto

4.3 Anlise da Acurcia Para garantir a acurcia do modelo, foi feito um teste com os 10 maiores municpios paranaenses, bem como os 10 menores. Neste teste foi comparado o IDH-M de 2000 com o valor previsto para o IDH-M de 2000 com a primeira e com a segunda frmula, bem como os seus respectivos erros absolutos. O resultado encontrado para os 10 maiores municpios paranaenses foi o que segue, na tabela 5, ressalvando o fato que o municpio de Colombo, o oitavo maior municpio paranaense no

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fez parte da amostra, por falta de dados, sendo que foi acrescentado o municpio de Apucarana, o dcimo primeiro maior municpio paranaense.

Municpio

Populao total

IDH-M 2000

Previso Frmula 1

Resduo Absoluto

Previso Frmula 2 0,849 0,821 0,825 0,797 0,791 0,798 0,793 0,775 0,793 0,786 0,803

Resduo Absoluto 0,007 0,003 0,016 0,007 0,003 0,012 0,003 0,002 0,011 0,013 0,008

Curitiba 1.587.315 0,856 0,861 0,005 Londrina 447.065 0,824 0,829 0,005 Maring 288.653 0,841 0,835 0,006 Ponta Grossa 273.616 0,804 0,796 0,008 Foz do Iguau 258.543 0,788 0,797 0,009 Cascavel 245.369 0,810 0,807 0,003 So Jos dos Pinhais 204.316 0,796 0,797 0,001 Guarapuava 155.161 0,773 0,776 0,003 Paranagu 127.339 0,782 0,789 0,007 Apucarana 107.827 0,799 0,790 0,009 Valores mdios 0,807 0,808 0,006 Fonte: Dados da pesquisa Tabela 5 - Acurcia da previso - 10 maiores municpios

Com os resultados da tabela, possvel visualizar que os erros absolutos foram muito pequenos, com erros apenas na terceira casa decimal. possvel inferir tambm que tanto a frmula 1 quanto a frmula 2 trouxeram praticamente os mesmos resultados, com leve ganho para a frmula 1, o que justificvel, visto que a frmula 2 um conjunto de frmulas, o que faz o erro ficar maior. J com os municpios menores, o resultado no trouxe diferena significativa. O resultado encontrado para os 10 menores municpios paranaenses foi o que segue, na tabela 6, ressalvando o fato que o municpio de So Manuel do Paran, o quarto menor municpio paranaense no fez parte da amostra, por falta de dados, sendo que foi acrescentado o municpio de Pitangueiras, o dcimo primeiro menor municpio paranaense.
Municpio Populao total IDH-M 2000 Previso Frmula 1 Resduo Absoluto Previso Frmula 2 0,745 0,745 0,771 0,727 0,740 0,702 0,734 0,755 0,724 0,739 0,738 Resduo Absoluto 0,003 0,021 0,016 0,001 0,015 0,001 0,010 0,021 0,018 0,015 0,012

Nova Aliana do Iva 1.338 0,742 0,754 0,012 Jardim Olinda 1.523 0,724 0,750 0,026 Miraselva 1.961 0,787 0,767 0,020 Santa Ins 2.099 0,726 0,729 0,003 Guaporema 2.244 0,725 0,740 0,015 Iguatu 2.255 0,701 0,704 0,003 Esperana Nova 2.308 0,744 0,736 0,008 Uniflor 2.362 0,734 0,752 0,018 Paranapoema 2.393 0,706 0,721 0,015 Pitangueiras 2.418 0,754 0,743 0,011 Valores mdios 0,734 0,740 0,013 Fonte: Dados da pesquisa Tabela 6 - Acurcia da previso - 10 menores municpios

Com os resultados da tabela, possvel visualizar que, embora os erros absolutos foram maiores do que nos dez maiores municpios, ainda esto muito pequenos, com erros inferiores

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a 0,030 para todos os dez municpios. possvel inferir tambm que tanto a frmula 1 quanto a frmula 2 trouxeram praticamente os mesmos resultados, com leve ganho para a frmula 1, o que justificvel, visto que a frmula 2 um conjunto de frmulas, o que faz o erro ficar maior. 5. Consideraes finais Este trabalho teve como principal contribuio propor uma frmula para a determinao do IDH-M baseado em variveis contbeis e tambm em variveis no contbeis, bem como evidenciar que o nvel de desenvolvimento humano de um municpio impactado pelas receitas e despesas pblicas. Sendo assim, um bom gerenciamento das contas pblicas tende a fazer com que os municpios tenham seu nvel de desenvolvimento humano aumentado ao longo dos anos. Assim, conclui-se que os objetivos deste trabalho foram atingidos em todos os seus aspectos, com a evidenciao das variveis contbeis e no contbeis responsveis pelo IDH-H nos municpios do Estado do Paran, bem como a evidenciao da temporalidade das receitas e gastos pblicos no impacto do IDH-M. Ressalte-se, entretanto, que os dados referem-se apenas ao Estado do Paran, no podendo ser estendido ao conjunto de Estados da Federao, os quais podem apresentar resultados diversos dos encontrados neste trabalho. Em virtude disto, recomenda-se futuras pesquisas com os demais estados brasileiros para a verificao de uma congruncia ou no dos resultados encontrados. Referncias
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